TFM HNC

Evaluacin y alternativas del proyecto de restriccin vehicular "Hoy no circula" llevado a cabo en Honduras Ramn Lanez Bueso
RESUMEN
Honduras, oficialmente Repblica de Honduras, es un pas centroamericano con un gobierno republicano presidencialista de aproximadamente 7,8 millones de habitantes, y est entre las que registra un mayor nmero de crecimiento en Latinoamrica. Debido al incremento del parque vehicular en este pas y al crecimiento poblacional, ha surgido una problemtica que es el congestionamiento vial en las principales ciudades de Honduras ya que la infraestructura vial en vez de ir mejorando contina deteriorndose por la circulacin de una gran cantidad de vehculos. Ante el alza de los precios de los combustibles y con el propsito de reducir la factura petrolera, el congestionamiento vehicular, y el consumo de combustibles, el gobierno de la repblica de Honduras se vi en la necesidad de aplicar, al tenor de la Ley de Trnsito, la medida temporal de restriccin a la circulacin de vehculos con placas particular y nacional en vas pblicas, Hoy no Circula. El presente estudio evala el impacto de la medida Hoy no circula en todo su contexto como medida de prevencin al congestionamiento vial. sta medida se implement en abril de 2008, estuvo activa durante 4 das hasta que por el descontento de la poblacin e incongruencias legales se suspendi, siendo su implementacion un fracaso total ya que el gobierno de Honduras no desarroll un anlisis sobre los beneficios y contrarrestos que sta tendra, por lo que en este TFM se presenta el estudio global, tanto de factores econmicos, de infraestructura, sociales etc. que debi haberse realizado. Para identificar el impacto que tuvo esta medida en la poblacin, se tom como objeto de estudio las dos principales ciudades de Honduras, que conforman la capital, Tegucigalpa y Comayagela, encuestando una muestra de la poblacin, determinando as que la gente no estaba concientizada para su aplicacion. En paises como Honduras la preparacin y concientizacin de la gente previo a una medida como el Hoy no Circula debe considerarse un factor logistico ya que por condiciones culturales y sociales este tipo de medidas tienden a ser rechazadas independientemente de los beneficios. Se concluy que se debi haber incrementado el transporte pblico antes de haber implementado la medida, y adems crear rutas de acceso alternas dentro de la infraestructura vial para solucionar y solventar el problema del congestionamiento vehicular.
Master Oficial en Logstica Transporte y Movilidad
SUMARIO RESUMEN SUMARIO 1. GLOSARIO 2. INTRODUCCIN 3. OBJETIVOS 3.1. Objetivo general 3.2. Objetivos especficos 4. MARCO TERICO 4.1. Sector energtico en Honduras 4.1.1. Esquema general del sector energtico 4.1.2. Aspectos socioeconmicos del sector energtico 4.1.3. Los hidrocarburos 4.2. Situacin de la infraestructura vial y del parque vehicular en Honduras 4.2.1. Antecedentes 4.2.2. Parque vehicular en Honduras 4.2.3. Sector transporte 4.2.4. Marco Legal del sector transporte 4.2.5. Congestionamiento vial 4.2.6. Seguridad vial 4.3. Medida hoy no circula 5. ANLISIS DE DATOS 5.1. Anlisis de datos sobre la medida hoy no circula 5.1.1. Hiptesis 5.1.2. Determinacin de la muestra y tcnica de recoleccin de datos 5.1.3. Plan de anlisis 5.1.4. Resultados Pg. 1 3 6 8 10 10 10 11 11 11 12 13 16 16 18 19 21 23 25 29 32 32 32 32 34 35 Pg.
6. SOLUCIONES AL CONGESTIONAMIENTO VIAL 7. ANLISIS ECONMICO 7.1. Anlisis general 7.2. Anlisis econmico de la medida HNC 8. CONCLUSIONES 9. RECOMENDACIONES 10. BIBLIOGRAFA 10.1. Otras referencias bibliogrficas 11. ANEXOS A. MAPA VIAL DE HONDURAS SEGN SU CLASIFICACIN B. COMPOSICIN PORCENTUAL DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL EN HONDURAS C. CLASIFICACIN DEL PARQUE VEHICULAR EN HONDURAS D. PUBLICACIONES DE LA MEDIDA HNC D.1. Peridico La Prensa de Honduras D.2. Publicacin en el peridico de Honduras El Heraldo D.3. Hojas volantes de la medida HNC E. TCNICA DE RECOLECCIN DE DATOS F. MAPAS URBANOS F.1. Mapa urbano de las ciudades de Tegucigalpa y Comayagela F.2. Bulevar Fuerzas Armadas de Honduras y bulevar Centroamrica F.3. Avenida Los Prceres-barrio La Plazuela F.4. Bulevar Suyapa-UNAH (Universidad Autnoma de Honduras) F.5. Bulevar Morazn F.6. Salida al municipio de Valle de ngeles F.7. Colonia Las Minitas F.8. Bulevar Fuerzas Armadas de Honduras- bulevar Kuwait F.9. Centro de la ciudad de Tegucigalpa-colonia Kennedy
43 52 52 55 59 60 62 62 64 65 66 67 71 71 73 74 75 77 77 78 79 79 80 80 81 82 83
Pg. F.10. Carretera salida al norte del pas F.11. Carretera hacia el sur del pas G. FOTOGRAFAS G.1. Fotografa area del bulevar Fuerzas Armadas de Honduras G.2. Congestin vial en el bulevar Fuerzas Armadas de Honduras G.3. Congestionamiento vial en el bulevar Centroamrica en Tegucigalpa 84 85 86 86 87 88
1. GLOSARIO
HNC: medida preventiva Hoy no circula Departamento: Cada una de las 18 divisiones territoriales en la que se divide Honduras. Municipio: Las subdivisiones de cada uno de los 18 departamentos de Honduras. ENEE: Empresa Nacional de Energa Elctrica DEI: Direccin Ejecutiva de Ingresos SOPTRAVI: Secretaria de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda UPEG: Unidad de Planeacin Estratgico y Gestin, fue concebida para actuar como el ente planificador estratgico de toda la Secretaria. Direccin General de Carreteras (DGC): es la encargada de la construccin, mejoramiento y rehabilitacin de la infraestructura vial. Direccin General de Transporte: es una unidad de regulacin y control del transporte pblico. La Direccin General de Transporte, ha orientado sus funciones en una gran oficina de trmites y la cual no cuenta con un verdadero estudio y oferta de demanda de transporte a nivel nacional. El Fondo Vial: es una unidad desconcentrada, dependiente de SOPTRAVI encargada del mantenimiento vial, quien vino a sustituir a la antigua Direccin de Mantenimiento. IHCAFE: Instituto Hondureo del Caf, su objetivo principal es la formulacin, aprobacin y evaluacin de la Poltica Cafetalera Nacional. COHDEFOR: Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal FHIS: Fondo Hondureo de Inversin Social
SAG: Secretara de Agricultura y Ganadera Carreteras Principales: son las que forman la estructura vital de la red vial del pas o que unen ciudades o zonas geogrficas de importancia nacional e interdepartamental. Carreteras Secundarias: son las rutas que unen ciudades y pueblos a la red de carreteras principales o entre s y que tienen principalmente importancia interdepartamental o excepcionalmente unen hasta tres departamentos de la Repblica. Carreteras Vecinales: son las rutas que unen pueblos, aldeas y fincas a la red de carreteras principales o secundarias y que tienen importancia exclusivamente departamental o municipal.
2. INTRODUCCIN
Honduras debido a su posicin geogrfica, es paso obligado entre Norte y Sur Amrica, utilizando como medio de transporte la carretera, teniendo en cuenta que el transporte juega un rol importante en la economa; dado que el volumen de carga movilizada depende del nivel de produccin y consumo, y a su vez la generacin de carga est influenciada por la estructura de costos del transporte por lo que su importancia a nivel estatal es de primer orden. En los ltimos aos, especialmente desde principios de los aos noventa, el aumento de la demanda de transporte y del trnsito vial han causado, particularmente en las ciudades principales de Honduras, ms congestin, demoras, accidentes y problemas ambientales. Ese aumento surge de un mayor acceso al automvil, al elevarse el poder adquisitivo de las clases de ingresos medios, ms acceso al crdito, reduccin de los precios de venta, ms oferta de autos usados, alto crecimiento de la poblacin, y escasa aplicacin de polticas estructuradas en el transporte urbano. Este transporte insume, en las ciudades mayores, alrededor de 3.5% del PIB1 regional, de acuerdo al Banco Central de Honduras, en lo cual incide la congestin de trnsito, que afecta tanto a automovilistas como a usuarios del transporte pblico y que acarrea prdidas de eficiencia econmica y otros efectos negativos para la sociedad. De acuerdo a esto, se estudia de inicio el sector energtico en Honduras ya que en la produccin de energa elctrica se utilizan los hidrocarburos como fuente principal y el resto de stos lo consume, en su gran mayora, el transporte. Este sector es parte fundamental del motor que lleva al desarrollo socioeconmico de cualquier pas del mundo, de all su importancia. Con el entendimiento del sector energtico, se contina con el conocimiento de los hidrocarburos para saber el desarrollo y el uso importante de stos en el sector transporte, para poder entender cmo se puede llegar a ahorrar el combustible teniendo en cuenta el gran desperdicio de ste debido al congestionamiento vial en este pas.
Producto Interno Bruto (PIB)
Partiendo de estos sectores antes mencionados, se da a conocer la situacin de la infraestructura vial y del parque vial en Honduras, despus de tener claro el vnculo de estos con el sector energtico y el sector transporte. Uno de los principales problemas que frustra a la poblacin es el congestionamiento vehicular, por lo que el objetivo fundamental de este informe es analizar y evaluar la implementacin de un programa de restriccin vehicular "Hoy no circula", como medida preventiva para reducir el congestionamiento vial en Honduras, empezando por dar a conocer esta situacin en Honduras, y cules han sido las consecuencias de este flagelo moderno de las zonas urbanas que amenaza la calidad de vida de sus habitantes. La congestin es un problema demasiado serio y contundente como para suponer que se puede mitigar con medidas unilaterales, errticas o voluntaristas. Por el contrario, para mantenerla bajo control y asegurar un mnimo de sostenibilidad de los niveles de vida urbanos, urge un esfuerzo multidisciplinario que incluya el mejoramiento de los hbitos de conduccin, la provisin de mejor infraestructura (manejo de la oferta) y medidas de gestin de trnsito (manejo de la demanda). En otras palabras, es necesario poner en prctica un conjunto de medidas factibles para ampliar la capacidad mediante el mejoramiento de la gestin y la productividad de la infraestructura vial existente. En consecuencia de que la medida HNC no brind los resultados esperados, se plantean una serie de posibles soluciones que pueden solventar el problema de congestin vehicular que pueden ejecutarse con un previo anlisis econmico para poder determinar todas las posibles consecuencias que estas pueden experimentar.
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3. OBJETIVOS
3.1.
Objetivo general
Analizar y evaluar la implementacin del programa de restriccin vehicular "Hoy no circula" para poder, as, determinar la viabilidad de este programa como medida preventiva para reducir el congestionamiento vial en Honduras. 3.2. Objetivos especficos Evaluar el impacto de la medida HNC tomando como muestra de estudio la poblacin de dos de las ciudades ms importantes de Honduras, Tegucigalpa y Comayagela. Determinar las causas que llevaron a la medida HNC al fracaso. Conocer y evaluar las causas del congestionamiento vial. Conocer el sector energtico de Honduras. Evaluar el sector transporte de este pas.
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4.
4.1. Sector energtico en Honduras
MARCO TERICO
4.1.1. Esquema general del sector energtico Honduras obtiene su energa de tres fuentes: hidrocarburos, hdrica y biomasa. Hasta el ao 1990 el 99% de la energa elctrica provena de plantas hidroelctricas estatales. Si bien, dadas las condiciones topogrficas y de precipitacin existe un enorme potencial (5,6,000MW) 2 para la generacin hidroelctrica, la cual no ha sido debidamente aprovechada.[1] Es paradjico que en Honduras se encuentren un sinnmero de riquezas naturales que facilitaran la expansin de proyectos de energa renovable, y sin embargo no son lo suficientemente explotadas, a tal grado que el ndice de pobreza de la gran mayora de los hondureos es muy elevado. La falta de inversin pblica y privada en fuentes de energa renovable, ha provocado que la demanda de energa surgida en los ltimos aos fuera cubierta con plantas trmicas a base de combustibles fsiles. Actualmente el 65% de la energa que se consume proviene de estas plantas. El gobierno est implementando una poltica energtica a nivel nacional que conlleve un desarrollo sostenible de las diferentes fuentes de energa. Algunos signos del retraso en su aplicacin ms preocupantes han sido una electrificacin rural muy lenta y un uso excesivo de la lea e hidrocarburos como principal fuente de energa. El 36% de los hidrocarburos son utilizados en la produccin de energa elctrica, el resto lo consume en su gran mayora el transporte. Honduras no produce hidrocarburos, por lo que esta dependencia afecta en gran medida la balanza comercial.
2 El megavatio (smbolo MW) es igual a un milln (106) de vatios.
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4.1.2. Aspectos socioeconmicos del sector energtico Los niveles de la actividad econmica, el ingreso medio y las variables demogrficas constituyen los principales determinantes de los consumos de energa. La evolucin de la estructura productiva, la distribucin del ingreso y el grado de urbanizacin tambin influyen decisivamente en los niveles y composicin del consumo energtico. A su vez, la disponibilidad de energa es un condicionante fundamental para el desarrollo de las actividades productivas y el abastecimiento de los requerimientos bsicos de energa, en cantidad y calidad, constituye un elemento central en la calidad de vida de la poblacin. El Sector Energa es muy importante para la economa de un pas como ente de desarrollo, puesto que la produccin y el fortalecimiento de la economa dependen en gran medida de la energa elctrica. Este sector posee un gran potencial econmico desaprovechado. Su relevancia radica en que se extiende desde la extraccin de crudo y gas hasta la refinacin, la petroqumica y la generacin de electricidad. Los productos de estas industrias son insumos de otras, y, as, se va formando una gran cadena de valor econmico. La produccin de energa elctrica en Honduras se ha dado bsicamente por medio de tres fuentes: hidrulica, trmica, y en menor escala biomasa entre otras. Al ao 2007 estn en funcionamiento siete plantas hidrulicas estatales, seis plantas trmicas estatales, doce plantas trmicas privadas, ocho plantas hidrulicas privadas y nueve plantas de biomasa privadas. El anlisis del sector energa en su conjunto, representa todas las fuentes de uso y consumo de energa, siendo as que en Honduras, intervienen como se puede apreciar en la grfica 4.1 al menos diez recursos tangibles diferenciados para cubrir las necesidades energticas.
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Grfica 4.1
Fuente: Direccin General de Energa. Balance Energtico Nacional
El 43% proviene de los derivados del petrleo, los que en su mayora se utiliza en el sector transporte, alrededor de un 37% seguido de un 32% en generacin de energa elctrica de base trmica, y el resto es suministrado por el carbn mineral y otras fuentes renovables de energa especialmente hidroelectricidad. 4.1.3. Los Hidrocarburos Honduras, como un pas carente de recursos hidrocarburitos, depende de proveedores internacionales que pertenecen a la OPEP3 y por ende, sujeto tambin al precio internacional que este sector reporta. En la actualidad, se ha incrementado la importacin de los hidrocarburos y sus derivados por el aumento de la demanda elctrica sumado a la falta de capacidad del sistema productivo hidroelctrico y de otras fuentes, las cuales, ha pesar de grandes esfuerzos, tiene la particularidad de llevar un proceso largo e ineficiente de aprobacin, estudio y puesta en marcha de este tipo de proyectos de energa renovable, tardndose por todas las variables que envuelven este tipo de gestiones muchas veces hasta mas de cinco aos. El pas posee muchos recursos hdricos, elicos y de biomasa potenciales para generar proyectos energticos y cambiar as la tendencia a la alza de importacin de los combustibles necesarios para la generacin de energa trmica. En ese sentido como los hay en desarrollo
3 Organizacin Mundial de Productores del Petrleo
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nueve proyectos nuevos en su mayora hidroelctricos y biomsicos, sumado a la cooperacin brasilea para la generacin de energa limpia con los proyectos Jicatuyo y los Llanitos que generaran en conjunto mas de 200 MW a mediano plazo. Cabe mencionar que la primera experiencia de generacin, transmisin, y distribucin a nivel privado en Honduras se desarroll en 1992, cuando se constituy la primera empresa privada para generacin y distribucin, la Roatn Electric Corporation, RECO, a la cual la ENEE vendi el sistema de las Islas de la Baha. Actualmente, dos proyectos de hidrocarburos estn autorizados en el pas, con capacidad aproximada de 100 MW. Estos proyectos basados en combustibles fsiles fueron aprobados para dar solucin inmediata a la crisis energtica de Honduras. Adems, el gobierno restaur otras tres plantas trmicas existentes (total de 35 MW), y consigui en carcter de prstamo del gobierno mexicano otras tres de 15 MW cada una. A partir del segundo semestre de este ao, el gobierno ha cerrado la opcin de proyectos basados en hidrocarburos, y est favoreciendo a proyectos basados en energa renovable. En Honduras, las opciones de energa renovable a nivel comercial disponibles son la energa elica, geotrmica, pequeas hidroelctricas y la biomasa. Dentro de estos, la biomasa y pequeas hidroelctricas parecen ser ms factibles actualmente. El consumo de los carburantes en el pas representa mayor consumo en el sector transporte, seguido del sector elctrico. La grfica 4.2 muestra el comportamiento de consumo por subsector. Grfica 4.2
consumo de hidrocarburos por sector
residencial 2% comercial 2% otros 1% gen elect 33%
industria 19%
transporte 43%
Fuente: Balance energtico 2007
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El precio del barril de petrleo a nivel internacional ha sido afectado desde el ao 2005 por factores macroeconmicos como ser la demanda del producto, la capacidad productiva de los oferentes, las reservas de las refineras, la depreciacin y/o valorizacin especulativa del dlar estadounidense y tambin por los conflictos geopolticos que han surgido globalmente y siguen surgiendo. El precio del barril a nivel internacional ha tenido fluctuaciones de hasta el 100% a la alza para el primer trimestre del ao 2008 en comparacin con periodos anteriores. Cabe mencionar que el comportamiento ha mostrado variaciones discordantes ya que en junio de 2008 el barril alcanz un precio record de $141 y a enero de 2009 el precio ha decado hasta alcanzar un histrico precio de $45. [2] Estas variaciones en los precios hicieron que la factura petrolera de Honduras se incrementara en 800 millones de dlares en 2008 con respecto a 2007 la factura se dispar porque el barril del petrleo a finales de julio del ao en mencin super los 147 dlares en el mercado internacional, lo que contrasta con los precios de diciembre, que cayeron a menos de 40 dlares. Segn la Comisin Administradora del Petrleo la compra de combustibles en 2008 ascendi a 2.000 millones de dlares, mientras que en 2007 sum 1.200 millones de dlares. El alza del petrleo en el mercado internacional dispar los precios de sus derivados en Honduras, principalmente de la gasolina y el diesel. El galn (3,8 litros) de gasolina superior lleg a tener un coste de 94 lempiras (aproximadamente 4.9 dlares), lo que oblig a muchos consumidores a utilizar la gasolina corriente para sus vehculos, porque su precio era un poco ms bajo. A raz de la baja del petrleo en el mercado internacional en el segundo semestre de 2008, los precios de los combustibles en Honduras comenzaron a descender en los ltimos tres meses, aunque no en la misma proporcin.
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4.2. SITUACIN DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL Y DEL PARQUE VEHICULAR EN HONDURAS 4.2.1. Antecedentes Por mucho tiempo Honduras fue considerada una de las naciones con una muy buena infraestructura vial en el istmo centroamericano, su apogeo en ese sentido se vivi en la dcada de los noventa con la ejecucin de importantes proyectos que la catapultaron hacia esa posicin. Sin embargo en el ao de 1998 la regin fue azotada por un huracn4 que dejo la infraestructura del pas en precarias condiciones, expertos afirman que el pas retrocedi cincuenta aos en materia de desarrollo, lo cual fue un duro golpe para una repblica en vas de desarrollo. Institucionalmente, el transporte terrestre por carretera, depende de SOPTRAVI, dentro de la cual intervienen las siguientes dependencias: La UPEG que es la unidad de Planeacin Estratgica y de Gestin, La Direccin General de Carreteras (DGC) como encargada de la construccin, mejoramiento y rehabilitacin, La Direccin General de Transporte (DGT) como unidad de regulacin y control del transporte pblico y el Fondo Vial, que es un ente desconcentrado encargado del mantenimiento. A nivel presupuestario existe un gran desbalance, independiente de los fondos asignados, menos del 1% es para la DGT, 62% para DGC y, 37% para el Fondo Vial, situacin que entre otras ventajas les permite a los dos ltimos entes contratar personal con mejor nivel de escolaridad. La infraestructura vial es de aproximadamente 25,0000 km 5, de los cuales solo 14,044 km corresponden a la red oficial (clasificados en Red Principal, Red Secundaria y Caminos Vecinales), el resto de caminos conforma la Red Terciaria, que no ha construido ni mantiene SOPTRAVI. 2,976 km estn pavimentados, equivalentes al 21.2% de la red oficial y 11,069 km no pavimentados equivalentes al 78.8% de la red oficial, de acuerdo a la siguiente composicin: 1. 3,275 km de red vial primaria, que son aquellas carreteras que forman la estructura vital de la red vial de la Repblica o que unen ciudades o zonas geogrficas de importancia nacional e interdepartamental pudiendo estar pavimentadas o no.
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Huracn Mitch, acontecido en octubre 1998. Ver anexo A. Mapa vial de Honduras segn su clasificacin.
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2.
2,554 km de red vial secundaria constituidas por todas aquellas rutas que unen ciudades y pueblos a la red de carreteras primarias o entre s y que tienen importancia interdepartamental.
3.
8,214 km de red vecinal que est constituida por todas aquellas rutas que unen pueblos o aldeas a la red de carreteras primarias o secundarias y que tienen importancia exclusivamente departamental o municipal.6
Adicionalmente hay una cantidad indeterminada entre 7,000 y 12,000 kilmetros de caminos desarrollados por IHCAFE, Fondo Cafetero, COHDEFOR, FHIS, SAG, Municipalidades, Empresas Privadas, y otros cuyo mantenimiento no es competencia del Fondo Vial. En el sector vial se han efectuado, en los aos 1970 y 1986, planes maestros viales y el ms reciente en el 2003 denominado Plan Estratgico de transporte de Honduras, cada uno no se han implementado por completo, dado que cada nuevo gobierno ejecuta los proyectos que para ellos son prioritarios aun sin que tengan una verdadera justificacin, ya sea desde el punto de vista de rentabilidad, productibilidad o social; esto se produce porque las unidades de planificacin de las Secretarias del pas, son organismos dbiles y no son protagnicos en la toma de decisiones o fijacin de polticas del sector. El mantenimiento vial tiene problemas dado que no se le asignan todos los fondos necesarios, adems se contina con el mismo tipo de mantenimiento rutinario a las carreteras sin pavimento ya sea primaria y secundaria con alto volumen de trfico, el que como mximo dura un invierno. A pesar de que la red de caminos pavimentados es muy poca, el estado de sta red deja entrever la mala administracin del gobierno. Esta situacin se ha mejorado por la influencia y supervisin de pases amigos con los que Honduras adquiri compromisos en materia de inversin en infraestructura por la condenacin de la deuda externa de la que el pas se vio beneficiada en 2005. Finalmente se plantean una serie de desafos que tiendan a mejorar la infraestructura vial de tal forma que brinde un mejor servicio de transporte tanto desde los centros de produccin
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Ver tabla B.1 y grfico B.1 en anexo B.
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como de consumo, bajo un esquema de planificacin multisectorial, por lo que la reactivacin del ente de planificacin a nivel nacional se hace indispensable. 4.2.2. Parque vehicular en Honduras El parque vehicular en Honduras ha venido en constante crecimiento. El crecimiento vehicular desde el 2001-2005 ha sido aproximadamente del 6% y en el 2005 el parque vehicular asciende a 613,802. [3] A octubre de 2008, la Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEl), reporta en su balance estadstico que el parque vehicular de la nacin alcanz alrededor de 830,211 automotores. Esta institucin revela tambin que en el parque vehicular actual, el 44.55% ingres al pas por concepto de vehculos nuevos y usados en un periodo de ocho aos.7 En Honduras se introducen anualmente un promedio de 20 mil vehculos, 13 mil nuevos y 7 mil usados. Para el periodo comprendido entre el ao 2000 al 2008, vemos un crecimiento desmedido superior al 1600%, lo cual evidencia que los ciudadanos hondureos de clase media y baja, estn buscando opciones de transporte ms econmicas que la oferta tradicional. En el caso del parque vehicular nuevo hay evidencia de un crecimiento superior al 83%, y en el caso del parque vehicular usado procedente casi en su totalidad de los Estados Unidos de Norteamrica, vemos un crecimiento arriba del 68%, que aunque sea menor, es en definitiva el que ms importaciones reporta, superando casi en un 100% al parque vehicular nuevo. Para frenar en cierta medida esta situacin desmedida de importacin de vehculos usados, el gobierno a impuesto, va decreto ejecutivo, que al pas se le permite el ingreso solo a vehculos menores a cinco aos al ao en curso, con el objetivo de no convertir a Honduras en el depsito de autos muy viejos y obsoletos de otras naciones. En suma a este esfuerzo se ha vedado el ingreso de vehculos gasolina de una cilindrada mayor a los 3000 centmetros cbicos, con el objetivo de tener vehculos ms eficientes en materia de consumo de carburantes.
Ver Anexo C.
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4.2.3. Sector transporte La infraestructura del sector transporte hondureo es la que posibilita la movilidad de las personas y as ayudar al desarrollo del comercio dentro del pas, por lo que debera de ser de gran inters para el gobierno procurar su permanente funcionamiento. El transporte urbano en Honduras se compone de: Buses de rutas urbanas Estos son los buses que poseen diferentes rutas en las zonas urbanas de las principales ciudades del pas. Taxis colectivos Taxis con rutas especificas que tienen como reglamento llevar 4 pasajeros por taxi. Taxis directos Estos son taxis que transportan personas a cualquier lugar en la ciudad. La operacin de la oferta del transporte carretero es hecho por el sector privado, interviniendo el Estado ya sea regulando controlando, la totalidad de los servicios pblicos de carga y pasajeros, de igual forma controla la operacin y uso de las vas, tanto a nivel urbano como interurbano; pero los niveles de cumplimiento del marco normativo son bajos. Existen una serie de problemas a nivel de manejo y operacin del transporte urbano, los cuales en grandes rasgos se presentan a continuacin: Los diferentes involucrados ya sea en su funcin reguladora, ordenamiento y estructuracin del espacio urbano no estn conscientes de su responsabilidad. No existe un conocimiento cierto de las condiciones de la demanda de transporte y su distribucin espacial y de los planes de desarrollo de los centros urbanos, tampoco se tiene conocimiento sobre la verdadera oferta, dado que operan muchas unidades fuera del control legal; considerando la diversidad de tipos de vehculos que prestan el servicio de transporte urbano no se cuenta con una estructura de costos de operacin, ni a los esquemas operacionales. El control que se hace no es a la calidad y seguridad
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en la prestacin del servicio, siendo usual ver a las autoridades regulando nicamente la salida de las unidades. El manejo sobre el control y administracin centralizada es inexistente, como ya se indico las empresas y cooperativas que prestan el servicio no existen operativamente, cada dueo de autobuses, taxis, microbs opera y administra su unidad de transporte; en la mayora de los casos el dueo se limita a establecer una cantidad que debe entregarle el motorista diariamente; el otorgamiento de un nuevo corredor no es analizado en forma integral, bastando nicamente con un estudio de factibilidad tcnico-econmico de la ruta solicitada, el que es presentado por el solicitante y muchas veces haciendo caso omiso de la existencia de otras empresas en ese corredor y obviando la estrecha relacin que debe existir entre la planificacin urbana y la del transporte, ms an la segunda est completamente integrada a la primera. La adecuada planificacin del desarrollo del transporte urbano garantiza su competitividad y su eficiencia lo coloca en un marco de privilegio respecto al transporte individual, este hecho no ocurre en las ciudades de Honduras, por lo que el uso del transporte privado se convierte en una necesidad no satisfecha por el transporte pblico, demandando mayor infraestructura vial urbana. Manejo inadecuado del transporte por parte de los motoristas. La falta de seguridad en los buses ya que el nivel de delincuencia es bien alto. Debido a que la mayora de la red vial esta en precarias condiciones, los diferentes transportes se deterioran con facilidad de una forma rpida y aun as siguen funcionando, causando accidentes debido a las imperfecciones que estos van generando con el tiempo. Lo anterior evidencia la poca capacidad de la Direccin General de Transporte, las Alcaldas Municipales y La Direccin General de Trnsito, por lo que se hace necesario un nuevo Marco Legal. Debido a esta precaria situacin hay muchas consecuencias derivndose de este problema como ser el estancamiento del desarrollo del transporte en el pas.
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Los mayores problemas se presentan en ciudades grandes tales como Tegucigalpa y San Pedro Sula, en las que existe una oferta sobre saturada en particular el servicio de taxis, observando una cantidad de ellos circulando sin pasajeros lo que representa un mayor consumo de combustibles aspecto que debe llamar la atencin de las autoridades, sobre todo ante la crisis mundial del petrleo. El sistema tarifario de la ciudad Capital es subsidiado por el estado de sta, entregando este subsidio al transportista (autobs, taxi), el valor entregado a los transportistas es de 550.00 lempiras/da a los autobuses ($ 28.90) y 300.00 lempiras/da a los microbuses ($15.76), con un monto total anual de L114 000 000.00/$5 990 541, lo anterior se efecta con el objetivo de no tener tarifas muy altas para el usuario, que en su mayora es el sector de menores ingresos. sta accin de entregar el subsidio directamente al transportista no ha cumplido los objetivos para los cuales fue creado, dado que los transportistas no cumplen sus rutas y jornadas de trabajo completa adems de que el servicio es de mala calidad. Existe nicamente un subsidio entregado directamente al usuario, tal es el bono de transporte escolar, que bajo cierta normativa es entregado a los alumnos de secundaria de los colegios pblicos. Las tarifas se mantienen bajas en detrimento de los niveles de la calidad del servicio con unidades de transporte viejas y generalmente en mal estado, tanto fsico o externo as como mecnico. Es fundamental tener en cuenta que la vulnerabilidad de la infraestructura del sector transporte influye directamente en el incremento de la vulnerabilidad de otros sectores de programacin social, en especial la salud pblica, la produccin y la educacin. Recprocamente, la eficacia posible de los proyectos de rehabilitacin y reconstruccin emprendidos en situaciones de desastre presupone la recuperacin y fortalecimiento de la infraestructura mencionada. 4.2.4. Marco legal del sector transporte No existe una norma o ley que reglamente al sector de manera integral, en general existen un conjunto de normas legales, para cada modo y cada actividad particular del transporte. La mayor parte de las leyes fueron dictadas hace ms de cuarenta aos y solo han sufrido
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cambios formales y no sustantivos. Estas leyes se encuentran dispersas y en algunos casos sus contenidos son contradictorios. Las principales normas son las siguientes: Constitucin Nacional de la Repblica: Fija los principios de libertad de empresa. Ley de Transporte Terrestre-1976, Decretos Reglamentarios-1986: Establece el marco de regulacin para la operacin del transporte pblico de carga y pasajeros y le Asigna funciones a la Direccin General de Transporte. Ley de Vas de Comunicacin Terrestre-1959: Establece entre otros los parmetros mnimos que deben cumplir las vas nacionales. Ley de Transito-2001: Establece las normas de comportamiento de los usuarios de la infraestructura de transporte terrestre y las funciones del ente regulador. Ley de Presupuesto Anual: Fija cada ao los proyectos de inversin del sector. Manual de Carreteras: Establece las especificaciones que deben cumplir la totalidad de obras civiles de vas terrestres. En lo referente a las dos primeras regulaciones dado que son 1976, 1986, 1959 son normas reglamentarias, que no se adecuan a las condiciones de modernizacin y globalizacin de la economa, por el contrario son polticas de alto grado de intervencin y proteccin. La ley de Transito promulgada en el ao 2005, cuando se elabor no se confront con otras legislaciones vigentes asignndole actividades que ya son del mbito de otras instituciones, por otro lado no es operativa en el sentido de no haber fortalecido tcnica y
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presupuestariamente a la Direccin General de Transito y por otra parte al contar con un Consejo de Seguridad Vial en donde la representacin de los Secretarios de estado es indelegable es difcil que este se rena, considerando que cada Secretario de Estado tiene dentro de su secretara una agenda con problemticas en donde su presencia es vital. 4.2.5. Congestionamiento vial
En los ltimos aos, especialmente desde principios de los aos noventa, el aumento de la demanda de transporte y del trnsito vial ha causado, particularmente en las ciudades grandes, ms congestin, demoras, accidentes y problemas ambientales. Ese aumento explosivo surge de un mayor acceso al automvil al elevarse el poder adquisitivo de las clases de ingresos medios, ms acceso al crdito, reduccin de los precios de venta, ms oferta de autos usados, crecimiento de la poblacin, menos habitantes por hogar y escasa aplicacin de polticas estructuradas en el transporte urbano. La palabra congestin se utiliza frecuentemente en el contexto del trnsito vehicular, tanto por tcnicos como por los ciudadanos en general. El diccionario de la Lengua Espaola8 la define como accin y efecto de congestionar o congestionarse, en tanto que congestionar significa obstruir o entorpecer el paso, la circulacin o el movimiento de algo, que en nuestro caso es el trnsito vehicular. Habitualmente se entiende como la condicin en que existen muchos vehculos circulando y cada uno de ellos avanza lenta e irregularmente. Estas definiciones son de carcter subjetivo y no conllevan una precisin suficiente. La causa fundamental de la congestin es la friccin entre los vehculos en el flujo de trnsito. Hasta un cierto nivel de trnsito, los vehculos pueden circular a una velocidad relativamente libre, determinada por los lmites de velocidad, la frecuencia de las intersecciones, etc. Sin embargo, a volmenes mayores, cada vehculo adicional estorba el desplazamiento de los dems, es decir, comienza el fenmeno de la congestin. Entonces, una posible definicin objetiva sera: La congestin es la condicin que prevalece si la introduccin de un vehculo en un flujo de trnsito aumenta el tiempo de circulacin de los dems. [4]
Real Academia Espaola, 2001
24
A medida que aumenta el trnsito, se reducen cada vez ms fuertemente las velocidades de circulacin. La grfica 4.3 presenta, mediante la ecuacin 4.1, el tiempo (t) necesario para transitar por una calle, a diferentes volmenes de trnsito (q). La otra curva, representada por la ecuacin 4.2, se deriva de la ecuacin 4.1. La diferencia entre ambas curvas representa, para cualquier volumen de trnsito (q), el aumento del tiempo de viaje de los dems vehculos que estn circulando, a causa de la introduccin del vehculo adicional. Puede observarse que las dos curvas coinciden hasta el nivel de trnsito Oq0; hasta all, el cambio en el tiempo de viaje de todos los vehculos es simplemente el tiempo empleado por el que se incorpora, porque los dems pueden seguir circulando a la misma velocidad que antes. Por el contrario, de ah en adelante, las dos funciones divergen, estando la ecuacin 4.2 por arriba de t. Eso significa que cada vehculo que ingresa experimenta su propia demora, pero simultneamente aumenta la demora de todos los dems que ya estn circulando. En consecuencia, el usuario individual percibe slo parte de la congestin que causa, recayendo el resto en los dems vehculos que forman parte del flujo de ese momento. En el lenguaje especializado se dice que los usuarios perciben los costos medios privados, pero no los costos marginales sociales. [5]
t=f (q) (qt)/ q = t + qf (q)
(eq. 4.1) (eq. 4.2)
25
Grfica 4.3
Curva representativa de el tiempo que se demora en transitar un vehculo por la calle versus el volumen de vehculos transitando.
Las medidas hasta ahora ejecutadas para evitar el congestionamiento vehicular en Honduras, no han conseguido un verdadero impacto. Los nudos de vehculos en horas pico por las estrechas avenidas y calles del pas son una carga de frustracin por la enorme prdida de tiempo y combustible que ocasionan a los conductores. En las horas de 6:30 a.m. a 9:00 de la maana y de 4:00 a 6:00 de la tarde, es cuando el congestionamiento llega a niveles de sufrimiento por lo que se necesita la implementacin de medidas y soluciones urgentes para la reduccin del congestionamiento vial en Honduras.
26
4.2.6. Seguridad vial Los accidentes de trfico representan un problema de primer orden en la sociedad hondurea y a pesar de las acciones emprendidas por varias instituciones y el Gobierno de la Repblica no ha encontrado una solucin eficaz. Resulta difcil comprender el motivo por el cual no se ha logrado reducir el nmero de accidentes. Este hecho puede obedecer a numerosas razones, por ejemplo: Conductores imprudentes circulando a velocidades mayores que las permitidas oficialmente, ya sea para cumplir un horario impuesto por los dueos de las empresas de transporte de personas o de los dueos de la mercanca transportada. Conductores laborando jornadas mayores a lo normal recomendadas para esta actividad, motivados por mayores ingresos salarios bajos que les obliga a trabajar tiempo extra. Conductores que nicamente saben conducir mecnicamente un vehculo y no tienen condiciones fsicas y sicolgicas adecuadas. Carreteras en mal estado con caractersticas geomtricas no acordes al tipo de vehculos que circulan sobre ellas. Vehculos en mal estado por falta de mantenimiento adecuado una sobre utilizacin de estos. Falta de cultura, de respeto de las Leyes de Trnsito, falta de inversin para capacitar a los ciudadanos, o simplemente la poca formacin para los conductores, peatones, etc. Ausencia o complacencia de las autoridades encargadas de vigilar el cumplimiento de las leyes. Todo lo anterior se engloba en la idiosincrasia del pueblo hondureo, el segundo pas ms pobre y subdesarrollado de Amrica.
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En cualquiera de los casos antes mencionados, no se debe obviar que los accidentes de trfico ocasionan un gran costo para el pas, principalmente el que tiene que ver con las vidas humanas, pero sin olvidar los costos sociales y los costos econmicos. Segn los datos estadsticos de la Direccin General de Transito los tipos de accidentes que se presentan en las carreteras de Honduras son: Colisiones Atropellos Volcamientos Choques Cadas Despistes Aplastamientos
Segn estadsticas de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), cada ao mueren 700 000 personas, y se producen ms de 15 000 000 personas heridas. En Honduras la cantidad de muertos y lesionados ocasionados por los accidentes de trfico va en aumento cada ao lo cual queda reflejado en la grfica 4.4 las estadsticas de 1998 hasta 2005. Grfica 4.4
ESTADISTICADE ACCIDENTES A NIVEL NACIONAL

12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 1998
Fuente: Datos Estadsticos de la Direccin General de Transito (DGT)
11399 10131 8555 5129 6037
10638
10318
4889
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
28
Lo ms preocupante de esto es la cantidad de menores de edad que estn siendo afectados debido a la gran cantidad de accidentes que se producen. Ya que el 20% de las vctimas y lesionados son menores. Segn datos estadsticos brindados por la Direccin General de Trnsito (DGT), respecto al nmero de accidentes con vctimas, segn la variable gnero, los hombres experimentan un 88%, mayor nmero de accidentes en relacin con las mujeres (12%). El costo social que los accidentes de trfico suponen en la prdida de vidas humanas y en las repercusiones a nivel familiar, son difcilmente medibles y cuantificables.
29
4.3.
Medida Hoy no circula
Las medidas preventivas suponen un comportamiento vial, anterior y simultaneo a la conduccin, que tiene en cuenta los factores de riesgo de accidentes con la intencin de evitar las situaciones de peligro. Se trata de medidas dirigidas a reducir el riesgo de accidentes, y sobre todo el congestionamiento vial y sus consecuencias. Ante el incremento inmoderado de los precios de los combustibles y con el propsito de reducir la factura petrolera, el congestionamiento vehicular, y el consumo de combustibles, el gobierno de la repblica de Honduras crey correcto aplicar, al tenor de la Ley de Trnsito, la medida temporal de restriccin a la circulacin de vehculos con placas particular y nacional en vas pblicas Hoy no Circula. La medida HNC es una medida de gestin vial usada para establecer prohibiciones a la circulacin de diversas clases de vehculos, en cierto tiempo o en cierto lugar, y es utilizada a nivel nacional. sta restriccin fue creada con el fin de regular el uso de la red vial, principalmente durante las horas pico para reducir la congestin. Este tipo de restriccin artificial de la demanda ante la escasez de capacidad vial se denomina, en economa, como racionamiento del espacio vial. Esta medida tom vigencia a partir del lunes 07 de abril de 2008 y estuvo activa durante 4 das hasta que por el descontento del pueblo e incongruencias legales se suspendi. Tuvo vigencia cada da a partir de 6:00 am a 8:00 pm, teniendo el siguiente funcionamiento.9 Los propietarios de vehculos con placa particular podran escoger, entre los das lunes y sbado y los de placa nacional entre lunes y viernes, el da que designan para incorporarse a esta medida. Para tal fin se distribuy gratuitamente una calcomana que deba colocarse en el vidrio frontal del vehculo en la cual deca el da en el que ese vehculo no poda transitar o circular por las diferentes calles y carreteras del pas. Muchas de las personas criticaron que las calcomanas eran de muy mala calidad y no duraban mucho tiempo pegadas en los vidrios de los vehculos,
Ver anexo D.1.
30
esto debido a que el gobierno tom una decisin muy apresurada por lo que optaron por las opciones ms rpidas.10 Cada vehculo que circulara el da que no poda transitar por las calles o carreteras, tena que ser multado por no seguir las reglas de la medida HNC, pagando una cantidad monetaria que determinara el gobierno. La multa por incumplimiento del racionamiento fue de $35.00 y la multa por reincidencia fue de $53.00. Lineamientos de la medida preventiva Esta medida no se aplicar en das festivos (feriados). Estn exentos a esta medida: Transporte pblico (taxis, buses) Transporte de carga, maquinaria agrcola, industrial, construccin. Transporte de servicio y emergencia pblica
Quedan exentos de la presente medida, aun con placas particulares los siguientes vehculos: I. Segn su tipo: Camiones y rastras de todo tipo, Cabezales, Buses y Micro buses, Paneles, Pick up cabina sencilla de dos puertas, Vehculos de auto escuela de dos timones debidamente identificados, Ambulancias, Bomberos, Patrullas, Vehculos Militares, Motocicletas, Moto taxis. II. As mismo quedan exentos de esta medida por su tipo de placa: Cuerpo Diplomtico (CD), Cuerpo Consular (CC), Misin Internacional (MI), Repblica de Honduras (RH), Vehculos de Cuerpos de Seguridad III. Debern portar la calcomana pero exentos por actividad: Transportes de Jueces y Fiscales Vehculos conducidos por profesionales de la medicina debidamente acreditados como tal, para atender emergencias. Vehculos que transportan personas discapacitadas que presenten autorizacin de la DEI.
10
Ver anexo D.2.
31
Vehculos de las arrendadoras deben portar su calcomana y si circulan el da designado en su calcomana, deber acreditar su contrato de alquiler para poder circular.
IV.
Vehculos extranjeros en trnsito por el pas.
Bsicamente este proyecto que se intento poner en marcha sin el consentimiento de los poderes legislativo y judicial, y curiosamente exclua a los taxis, que son debido al gran numero de unidades ilegales o clandestinas, uno de los principales factores de congestionamiento. La medida caus gran descontento popular y el programa fue suspendido dos das despus mediante fallo de la Corte Suprema de Justicia atendiendo varios recursos de inconstitucionalidad presentados.11
11
Ver anexo D.3.
32
5. 5.1.
ANLISIS DE DATOS
Anlisis de datos sobre la medida Hoy no circula
5.1.1. Hiptesis 1. El gobierno de Honduras implement la medida HNC sin haber hecho un estudio previo de cuales pudieran ser las inconvenientes y consecuencias. 2. 3. No se hizo ningn anlisis econmico para la implementacin de la medida HNC. Los habitantes de las ciudades de Tegucigalpa y Comayagela no aceptan la medida HNC para solucionar el congestionamiento vial en Honduras. 4. Las polticas y estrategias a nivel gubernamental han sido escasas y en forma general e independiente, el gobierno hondureo ejecuta sus propios proyectos, careciendo en la mayora de los casos de planes de desarrollo; esto se entiende mejor debido a la falta de un organismo tcnico coordinador a nivel multisectorial.
. 5.1.2. Determinacin de la muestra y tcnica de recoleccin de datos La tcnica que se utiliz para la realizacin de dicha investigacin fue la encuesta, conformada por siete preguntas y requiriendo los datos demogrficos al final.12 La encuesta fue aplicada de dos maneras: de manera presencial a 50 personas va internet a 65 personas
obteniendo un total de 115 personas encuestadas
12
Ver encuesta en anexo E.
33
Se encuest a 115 personas en la ciudad de Tegucigalpa y Comayagela, esto con el objetivo de conocer si la poblacin de estas dos ciudades se ha informado sobre lo que es la medida preventiva y qu consecuencias tiene; determinando, as mismo, si los hondureos estn de acuerdo con la implementacin de esta medida. En pases como Honduras es necesario concientizar, informar y convencer a la gente con gran antelacin antes de poner en marcha proyectos como el HNC pues la gente tiende a hacer lo que ms le convenga sin importar repercusiones legales, sociales, etc. Se determinar mediante los resultados de sta encuesta cuales son los hbitos de transporte que la poblacin tomara al no disponer de un vehculo propio para transportarse, tomando en cuenta como se transportar y qu tipo de transporte pblico es de su preferencia o si realmente tienen una opcin el da que su vehculo no pueda transitar por la infraestructura vial del pas. Con esto se podr determinar el impacto que tuvo la medida HNC en el sistema de transporte pblico y privado. Como antes se mencion el transporte pblico en Honduras, es muy poco para la cantidad de poblacin que posee este pas, por lo que se formar un caos en la ciudades ms importantes, ya que el transporte pblico no se dar a basto. Para conocer la situacin econmica, as como la cantidad de vehculos que poseen en cada casa de habitacin las personas de las dos ciudades ms importantes antes mencionadas, se presenta la siguiente encuesta, determinando as si realmente la medida de prevencin HNC brindar un ahorro econmico en el presupuesto de cada persona o si realmente este no le ayudar en nada ms que presenciar un caos en el pas por la medida que tom el gobierno sin un previo anlisis econmico. De acuerdo a las respuestas y las observaciones que la poblacin encuestada presente, se podr determinar si la gente esta realmente preparada para una medida de este tipo.
34
5.1.3. Plan de anlisis La eleccin del tipo de anlisis utilizado en la investigacin es el cuantitativo debido a los datos estadsticos que se obtuvieron durante la recoleccin de datos. El proceso fue secuencial ya que se sigue un orden lgico durante la elaboracin de la investigacin sin eludir pasos.
35
5.1.4. Resultados 1. Cuntos vehculos hay en su casa de habitacin?
Uno 55 47,83%
Dos 48 41,74%
Tres 10 8,70%
Mas de tres 2 1,74%
Total 115 100,00%
De acuerdo a los encuestados, se puede recalcar que el 47.83% solo posee un vehculo en su casa de habitacin, observando as mismo en la tabla anterior los dems porcentajes. La mayora de los habitantes poseen al menos un vehculo, ya que hay un acceso mayor a la compra de estos.
36
2. Si tuviese que usar transporte pblico, Qu opcin tomara?
Bus urbano 29 25,22%
Taxi colectivo 62 53,91%
Taxi directo 24 20,87%
Total 115 100,00%
Segn las personas encuestadas se determin que el 53.91% viaja y/o se transporta en taxis colectivos prefirindolos, en lugar de los buses urbanos, debido a que la seguridad que brindan estos buses no es adecuada.
37
3. Cmo califica el servicio de bus urbano de su comunidad en aspectos de seguridad?
Muy confiable 0 0,00%
Confiable 0 0,00%
Regular 29 25,22%
Poco confiable 86 74,78%
Total 115 100,00%
El 74.78% de los encuestados afirman que la seguridad en los buses urbanos (pblicos) es poco confiable ya que el grado de delincuencia que afecta a estos es grande. El gobierno hondureo no brinda el cuidado necesario respecto a la seguridad de las personas que viajan en los transportes pblicos. Otro factor que es muy importante es el alto porcentaje de accidentes de trnsito que han sido provocados por los buses urbanos o por los diferentes transportes pblicos de Honduras. Esto debido a que las personas encargadas al manejo de estos transportes pblicos no son cuidadosos y sobre todo son individuos con poca educacin, por no decir nula, por lo que la gente teme viajar en estos transportes pero lo hacen ya que personas de bajos recursos no tienen otras alternativas. A medida que se implemente el HNC no hay otra opcin que viajar en estos transportes que son una amenaza para el pas.
38
4. Tiene conocimiento sobre la medida Hoy no circula?
si 115 100,00%
no 0 0,00%
Total 115 100,00%
El gobierno hondureo ha hecho circular varias hojas volantes a nivel nacional con informacin sobre la medida HNC por lo que el 100% de los encuestados estn informados o tienen conocimiento sobre esta medida. Sin embargo no hay educacin para acatarla. En pases como Honduras es necesario un plan de concientizacin para que la gente acate ciertas medidas. El HNC fue promovido de manera errtica y ms que todo con fines polticos.
39
5. Qu opcin de transporte tomara el da que su vehculo no circulara?
Transporte pblico 65 57%
Otro vehculo familiar 41 36%
Transportar en el vehculo de alguien que si circule 9 8%
Total 115 100%
La mayora de las personas que tienen la facilidad de poseer vehculos tienen capacidad para tener solo uno por lo que el da que les tocara a su vehculo no circular el 57% de los encuestados optara por utilizar el transporte pblico, principalmente los taxis ya sean colectivos o directos.
40
6. Cree que la medida hoy no circula le brindar ahorro significativo en su economa?
si 0 0%
no 115 100%
Total 115 100%
El 100% de los encuestados afirma que la medida preventiva HNC no les brindar ahorro a su economa debido a que es un gasto extra a los estipulados por cada persona. La poblacin hondurea prefiere utilizar el dinero para echarle un galn de gasolina a su vehculo que tiene un costo de L 60.40 ($3.17) a gastar aproximadamente 2 taxis colectivos por da que tiene un costo de L 23.00 ($1.21) o a tomar dos taxis directos a L 140.00 ($7.36).
41
7. Cree que la medida Hoy no circula es la solucin al problema de congestionamiento vial en las importantes ciudades de Honduras?
si 16 14%
no 40 35%
hay otras soluciones 59 51%
total 115 100%
El 51% de las personas encuestadas estipulo que hay otras medidas que se pueden tomar en vez de la medida preventiva HNC como ser: Educacin vial para las personas encargadas de movilizar y manejar el transporte pblico, o sea buses y taxis del pas Modificar la infraestructura vial y hacer nuevas vas de acceso secundarias para que solucione el congestionamiento vial Mejorar la seguridad en el transporte pblico
42
Las tablas 5.1, 5.2 y, 5.3 muestran los datos demogrficos de los encuestados. Tabla 5.1
Genero Hombre Mujer Total Tabla 5.2 Edad 18 a 29 29 a 49 arriba de 50 Total Tabla 5.3
Datos 62 53 115
Datos 51 40 24 115
Ingreso L 0 a 4999 (0 a 262 dlares) L 5000 a 9999 (263 a 525 dlares) L de 10000 a 19999 (526 a 1050 dlares) arriba de L 20000 (ms de 1050 dlares) Total
Datos 15 39 41 20 115
Como se puede observar en las respuestas de las personas encuestadas el 100% no est de acuerdo con la medida preventiva HNC ya que no influye en ninguna mejora para la poblacin, sobre todo sin la obtencin de ningn ahorro significativo en su economa.
43
6. SOLUCIONES AL CONGESTIONAMIENTO VIAL

En su concepto bsico, el hoy no circula era una medida planteada para solucionar el congestionamiento vial, as mismo, ahorrar combustible. Debido a que sta medida no se ejecut de una manera positiva sin una campaa de concientizacin y no brind ningn tipo de beneficio para nadie, es necesario realizar una serie de propuestas para que se pueda dar solucin al problema del congestionamiento vial. En virtud de lo anterior, La Direccin General de Transporte y el Fondo Vial se deben fijar como objetivos: Terminar lo empezado Mejorar y Pavimentar lo requerido Mantener lo existente Empezar lo necesario
En primer lugar, debe decirse que los efectos perjudiciales de la congestin caen sobre todos los habitantes de las urbes, en trminos de deterioro de su calidad de vida en distintos aspectos (mayor contaminacin acstica y atmosfrica, impacto negativo sobre la salud mental, etc.). Por lo tanto, de una forma u otra, nadie queda inmune a sus consecuencias. Enfocando el anlisis en quienes deben transportarse, se pueden analizar los efectos de la congestin mediante el desglose de su costo en dos componentes fundamentales: el tiempo personal y los costos operacionales de los vehculos, especialmente el combustible. Ambos se ven aumentados al viajar bajo condiciones de congestin. Est fuera de toda discusin que los propios automovilistas soportan las consecuencias de la congestin. Es decir, experimentan los efectos de lo que ellos mismos han originado, es decir, mayores tiempos de desplazamiento y costos de operacin acrecentados. Sin embargo, los automovilistas no son los nicos que sufren los efectos de la congestin. En efecto, la congestin agrava la condicin ya deteriorada del transporte colectivo, de modo que tambin sus usuarios se ven afectados seriamente por ella, sin ser los causantes. Esta situacin es fuente de inequidad social, pues el transporte pblico es empleado mayoritariamente por personas de menores recursos, que son usuarios cautivos.
44
Uno de los primeros aspectos que se debe tomar en cuenta como punto de partida, es la promulgacin de una nueva ley de Transporte en la que se refleje claramente: La poltica del sector. Infraestructura en lo referente a los parmetros fsicos, tanto funcionales y sus caractersticas geomtricas que permitan la seguridad para su operacin. El equipo que utilice en la infraestructura cumpliendo los parmetros de seguridad, calidad y eficiencia. Aspectos relativos al financiamiento del sector vial, ya sea por operacin pblica o privada va concesin. El directorio del Consejo Hondureo de la Empresa Privada (COHEP) advierte que una sola medida no es suficiente para solventar el terrible problema de trfico que se vive en Tegucigalpa y Comayagela, pues para que sean efectivas se debe atacar con toda la artillera que se tenga disponible. En ese sentido, se sugiere descongestionar cuanto antes el enorme parque vehicular que transita por estas ciudades, definir rutas adecuadas para los buses y taxis y, hacer urgentemente un cambio de horario que defina que los escolares entren a una hora, los funcionarios a otra y la empresa privada a otra hora, de manera que se administren los congestionamientos y poder disminuirlos. El directorio del COHEP, asevera que si se definen las horas en que los camiones pueden entrar al centro de la ciudad, igual que ha pasado en otros pases donde solo pueden entrar en horas de la noche, se dar una disminucin significativa en el congestionamiento vial. Para el COHEP, la Alcalda Municipal, la Direccin Nacional de Trnsito y la misma ciudadana, el mayor problema en el trfico en la ciudad lo genera el transporte urbano y los taxis.
45
Se ha formado incluso una comisin tripartita entre la Cmara de Comercio, SOPTRAVI y la Alcalda Municipal para regular las rutas del transporte urbano, pero todas las posibles soluciones se han visto con un enfoque poltico y al final no logran concretarse. Sin embargo, lo que se ha identificado por parte de la Alcalda Municipal, en la dependencia de Movilidad Urbana, son puntos crticos que generan alto trfico en las principales ciudades de conforman la capital. Es as, que en informacin proporcionada por esta dependencia sobre estudios realizados, se presentan soluciones y otras propuestas o en vas de ejecucin a los problemas de trfico identificados. En el anexo F.1 se presenta un mapa urbano de las ciudades de Tegucigalpa y Comayagela, para que se pueda observar cmo est constituida la red vial. Para mantener bajo control el congestionamiento vial y asegurar un mnimo de sostenibilidad de los niveles de vida urbanos, urge un esfuerzo multidisciplinario que incluya el mejoramiento de los hbitos de conduccin, la provisin de mejor infraestructura (manejo de la oferta) y medidas de gestin de trnsito (manejo de la demanda).13 Las vas urbanas de Honduras, no tienen la capacidad suficiente para soportar el uso indiscriminado del automvil particular, y no la van a tener nunca, aunque se tomen todas las medidas financieras, ambientales y polticamente factibles para ampliarla. La sola provisin de ms infraestructura vial no resuelve el problema; en realidad, puede contribuir a empeorarlo. Con todo, el mejoramiento de las vas e incluso su ampliacin son medidas potencialmente tiles, siempre que vayan acompaadas de otras que eviten su pronto embotellamiento o que ste se traslade algunas cuadras ms all. Mejores resultados pueden esperarse de la intervencin simultnea y progresiva en una amplia gama de facetas que componen el sistema de transporte: una apropiada demarcacin y conservacin de las calles la coordinacin de los semforos el mejoramiento de los hbitos de conduccin
13
Se menciono en el resumen.
46
la racionalizacin del transporte pblico y de los estacionamientos la consideracin de los mayores volmenes de trnsito generados por la construccin de edificios y centros comerciales y muchas otras.
Una de las soluciones con mayor importancia, es poder crear rutas solamente para que transite el transporte urbano la cual es uno de los problemas ms destacados en este pas. Se debera de crear en los principales bulevares de las ciudades importantes, una va extra en las orillas, en donde solo transite el transporte urbano para poder reducir el congestionamiento. Soluciones implementadas por la Direccin de Movilidad de Honduras Obras de Menores 1. Ampliacin de carril Bulevar Morazn, por Autobanco de Credomatic. 14 2. Ampliacin de carril hacia semforo salida a Valle de ngeles. 3. Cambio de vas colonia Las Minitas. 15 4. Cambios de vas en la 1ra, 2da, 3ra y, 4ta Avenida de Comayagela, e identificando por las que circulan los buses de ruta. 5. Cambio de vas en la 9na y 10ma calle de Comayagela, con la sealizacin horizontal y vertical correspondiente. 6. Implementacin de canalizadores, los cuales ayudan a restringir giros y proporcionar carriles de flujo continuo, ejemplo: Bulevar Suyapa frente a supermercado la Colonia. Bulevar Suyapa frente Emisoras Unidas. Bulevar Unin Europea por Seguro Social (I. H. S. S.). Bulevar Centro Amrica, entrada colonia El Hogar.
14 15
Ver mapa en anexo F.5. Ver mapa en anexo F.7.
47
Avenida Juan Manuel Glvez, frente Hotel Clarin. Calle los Alcaldes entrada colonia Los Robles. Avenida Gutemberg por Hospital Viera. Avenida Las Minitas por Hospital Medical Center. Bulevar Fuerzas Armadas de Honduras paso desnivel hacia bulevar Kuwait.16 Calle entre Hotel Intercontinental y mall Multiplaza.
Estos dos ltimos por el irrespeto de los conductores fueron arrancados y desechados. Obras de Mayores Finalizacin conector El Dorado. Paso desnivel Estadio Nacional, llamado Cuatro Puntos Cardinales. Construccin con concreto hidrulico del bulevar del Norte. Calle los Inditos, la cual pasa por el Cementerio General. Calle del Chile - Col. Cerro Grande. Construccin con concreto hidrulico calle de acceso Col. Pedregal, (En ejecucin). Paso desnivel Bulevar Suyapa- UNAH. (se comenzar su construccin) con un valor de 8 a 10 millones de lempiras aproximadamente $525 600.00. 17 Soluciones Propuestas a Implementar 1. Cambios de vas, creando un circuito #1 iniciando, bulevar Los Prceres hacia el centro de la Ciudad, funcionando este bulevar en un solo sentido hacia el centro llegando a la calle del arbolito llamado La Plazuela, la cual cambiara de sentido hasta el semforo de la avenida Cervantes girando a la izquierda hacia el bulevar del complejo hotelero Plaza San Martin, subiendo luego al bulevar Morazn hasta el redondel al final del mismo, unindose al final con el bulevar los Prceres. Cambiando tambin el sentido de algunas calles internas que involucren este circuito. 18
16 17
Ver mapa en anexo F.8. Ver mapa en anexo F.4. 18 Ver mapa en anexo F.3.
48
2. Cambio de vas, Circuito #2, Centro-Kennedy, inicia en restaurante McDonald bulevar Juan Pablo II, tomando la avenida de Las Minitas, bajando por el hospital Medical Center pasando por el redondel de Las Minitas, pasando McDonald del Bulevar Morazn llegando al bulevar los Prceres bajando por avenida La Paz, llegando a el centro de Tegucigalpa por el arbolito, luego bulevar a la par del complejo hotelero Plaza San Martn, avenida Juan Manuel Glvez, pasando por Hotel Clarin bulevar Juan Pablo II, hasta llegar a McDonald nuevamente. 19
3. Paso desnivel carretera salida a Valle de ngeles. 20
4. Paso a desnivel carretera salida al norte del pas. 21
5. Ampliacin de carretera salida al sur del pas y separacin de carriles. 22
6. Separacin de carriles calle frente al Aeropuerto.
7. Reconstruccin de calle de alto trfico como ser la que comunica Col. La Fuente hasta semforo por el colegio San Francisco.
8. Reconstruccin de calle que comunica Bulevar del Norte con Bulevar Fuerzas Armadas.
9. Ampliacin de carriles de desaceleracin, se ubican en intersecciones o boca calles que tienen giros a la izquierda o en una direccin U.
10. Hacer cumplir que el carril derecho es para trfico lento y carril izquierdo para trfico pesado como ser: buses, rastras, camiones, etc.
19 20
Ver mapa en anexo F.9. Ver mapa anexo F.6. 21 Ver mapa anexo F.10. 22 Ver mapa anexo F.11.
49
Sistemas inteligentes de transporte (soluciones alternas) El concepto de Sistemas Inteligentes de Transporte (Intelligent Transportation Systems (ITS)) es un conjunto de soluciones tecnolgicas de las telecomunicaciones y la informtica (conocida como telemtica) diseadas para mejorar la operacin y seguridad del transporte terrestre, tanto para carreteras urbanas como rurales. Este conjunto de soluciones telemticas tambin pueden utilizarse en otros modos de transporte, pero su principal desarrollo ha sido orientado al transporte terrestre. Existen varias definiciones, y como es una disciplina joven, evoluciona rpidamente, lo que dificulta el consenso en una definicin nica. Segn la Sociedad Americana de Transporte Inteligente se define como "gente usando tecnologa en transportes para salvar vidas, tiempo y dinero". El Departamento de Transporte de los E.U.A. circul en 1999 la siguiente definicin formal de ITS: "Los sistemas inteligentes de transporte recolectan, almacenan, procesan y distribuyen informacin relacionada al movimiento de personas y bienes. Ejemplos incluyen los sistemas para la gestin de trnsito, la gestin del transporte pblico, el manejo de emergencias, la informacin a los usuarios, la seguridad y el control avanzado de los vehculos, las operaciones de vehculos comerciales, el pago electrnico". Esta solucin se puede implementar en Honduras de la siguiente forma: El Cobro electrnico de peajes (ETC)
sta permite el cobro de peajes sin que los vehculos tengan que detenerse o disminuir su velocidad, evitando as las filas y demoras asociadas al cobro tradicional por medio de casetas de peaje. La aplicacin ms comn a nivel mundial ha sido la de habilitar en las estaciones de peaje algunos carriles con control electrnico, combinados con carriles de cobro manual, y el nmero de posiciones automticas depende del nmero de usuarios registrados en el sistema de dbito automtico. Gracias a que es posible cobrar electrnicamente al 100% de los vehculos, ETC ha hecho posible la concesin de autopistas urbanas al sector privado para su construccin y operacin, as como la introduccin o mejoramiento del cobro de peajes urbanos como herramienta para reducir los viajes en auto dentro del centro de ciudades congestionadas mediante la aplicacin del concepto econmico de tarifas de congestin.
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Vigilancia automtica de infracciones
Las soluciones ITS han sido utilizadas con mucho xito en el rea de seguridad vial al permitir una mayor eficiencia de la vigilancia policial para controlar a los infractores de las leyes de trnsito. Las dos principales aplicaciones son para el control de exceso de velocidad y el control de vehculos cruzando una interseccin durante la luz roja del semforo. El desarrollo de una base de datos integrada a nivel nacional es esencial para asegurarse que las multas lleguen a los propietarios de los vehculos involucrados en la infraccin. Los sistemas de multas automticas han causado polmica entre algunos usuarios que alegan prdida de privacidad. Esta situacin es ms controversial cuando la imagen digital del infractor es fotografiada de frente, ya que adems del nmero de matrcula de la placa, en muchos casos tambin es posible observar los ocupantes del vehculo. Tarifas de Congestin
Segn la teora econmica que justifica el cobro de tarifas de congestin, el objetivo de sta poltica es lograr que los usuarios sean ms conscientes de los costos que ellos se imponen entre s cuando consumen el bien pblico durante las horas pico de demanda, de modo que son obligados a pagar por la congestin adicional que ellos mismos crearon. La tarifa de congestin funciona como una penalidad econmica para inducir una distribucin espacial y temporal de ese exceso de demanda, o bien, provocar el consumo de un bien sustituto que no produce las mismas externalidades, como por ejemplo, viajar al trabajo por un medio de transporte pblico en lugar de utilizar el automvil familiar. En el caso de algunos servicios pblicos, particularmente carreteras, se considera que la congestin es originada por un cobro inadecuado de los costos del transporte pblico, ya que para los usuarios el costo percibido es cero. Entonces, si el bien es suministrado libre de cargos, los usuarios tienden a demandar ms de ese bien, e incluso hasta desperdiciarlo, comparado con un bien por el cual si tienen que pagar y en el cual el precio refleja los costos de suministrar el servicio. En este caso la aplicacin de tarifas de congestionamiento se justifica como medio para distribuir un recurso escaso de forma que su uso sea el ms beneficioso para la sociedad, y en funcin de la disposicin a pagar de los usuarios por ese recurso.
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Nunca debe perderse de vista que la aplicacin de una medida puede repercutir en otros aspectos de la circulacin vehicular, lo que debe anticiparse para prevenir efectos negativos y realizar un anlisis econmico total y especifico antes de implementar cualquier medida. [5]
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7. ANLISIS ECONMICO
7.1. Anlisis general
Debido a la estrecha relacin que existe entre el sector transporte y la economa, algunos comportamientos del transporte son explicados por la variacin de los indicadores econmicos, es decir que el crecimiento de la demanda de transporte est determinado por el volumen de produccin y el crecimiento de la poblacin. De igual manera el parque vehicular responde a las caractersticas que le demanden los sectores productivos, buscando minimizar costos. As en el pas la flota vehicular se ha venido adecuando a las exigencias y necesidades de volmenes y clases de carga transportada, situacin favorecida por la reducida intervencin estatal en el sector. El Banco Central de Honduras (BCH), aclara que a pesar de la mejora que significa la reduccin del precio de los combustibles, la brecha comercial de febrero 2009 sum US$660.1 millones, menor que los US$824.5 millones de enero 2008, pero an mayor a los US$606 millones de febrero 2007. Cabe destacar que el consumo de gasolinas aument en 791 mil barriles durante febrero 2009, es decir un 27%. Bajo este contexto la poltica del estado debe ser el mantener la infraestructura vial adecuada, promoviendo la participacin de la empresa privada y las municipalidades en la construccin y conservacin de la misma; actualmente estas actividades se realizan mediante procesos de licitacin en los que participan empresas y microempresas, constituyendo esta actividad en una fuente considerable de empleo. Los valores invertidos en el mantenimiento vial provienen del impuesto indexado al galn de combustible, siendo recaudado por el Gobierno Central y transferidos al Fondo Vial mediante su inclusin en el presupuesto de SOPTRAVI, es conveniente mencionar el hecho que desde que se cre este impuesto en el ao de 1998 hasta la fecha. Segn el Fondo Vial, no se ha recibido la totalidad de los valores recaudados, aunque segn balances del 2008, la grfica 7.1 y la tabla 7.1, muestran la cantidad, en lempiras y dlares, de las aportaciones que tuvieron los diferentes organismos como el Banco Mundial, el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Fundacin Japn y otros fondos nacionales.
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Grfica 7.1 Aportaciones de diferentes organizaciones para el mantenimiento vial en el ao 2008
Tabla 7.1
Organismos Fondos nacionales BM BCIE BID Fundacin Japn
Cantidad en lempiras Cantidad en dlares 432 222 927.86 16 414 366.00 234 690 938.12 152 622 414.32 251 547 794.47 22 703 884.35 862 216.79 12 327 888.16 8 016 977.86 13 213 348.17
TOTAL
1 087 498 440.77
57 124 315.34
A nivel presupuestario existe un gran desbalance, la Direccin General de Carreteras y el Fondo Vial tienen la mayor asignacin presupuestaria, lo que les permite tener mayor capacidad tcnica y de ejecucin y adems dado que pueden contratar directamente con
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fondos de financiamiento, personal con mayor calificacin tcnica, hecho que no ocurre en la Direccin General de Transporte, en donde el personal tiene en su mayora bajos salarios y por consiguiente menor calificacin tcnica, no importa las variaciones que se tengan en los presupuestos anuales de SOPTRAVI la distribucin por dependencia se mantiene as como se muestra en la tabla 7.2. Tabla 7.2 DEPENDENCIA % PARTICIPACIN PRESUPUESTARIA Direccin General de Transporte Direccin General de Carreteras Fondo Vial Direccin Obras Pblicas TOTAL 0.57 62.03 36.55 0.8 100%
Existen adems organismos externos como ser: FHIS, Fondo Cafetalero, Secretaria de Agricultura y Ganadera y varias ONGS que construyen proyectos viales, para sus propios objetivos y con planificacin independiente y est red vial no integra la red oficial. En lo relativo a la seguridad vial en virtud a la alta tasa de mortalidad en los accidentes viales con alto costo, SOPTRAVI en el ao 2004 contrato los servicios de una empresa consultora, para que buscase sus causas y presentase soluciones con el objetivo de reducir la tasa de accidentalidad, dicha empresa realiz su labor eficientemente y present los trminos de un segundo plan con duracin de 5 aos, el que casi es autofinanciable s se tiene en cuenta el costo de los accidentes y entre sus objetivos esta su reduccin en un 7%, en la actualidad no cuenta con financiamiento para su implementacin. Estudios realizados recientemente por SOPTRAVI indican que el costo de los accidentes en Honduras est entre $140 y $200 millones lo que representa el 2% del PIB (Producto Interno Bruto), con un valor de 5000.00 lempiras/persona (ms de $200 por persona). [2] Pero es evidente, en base a las estadsticas de accidentes mostradas, que es un factor econmico considerable en ste pas; ya que este factor implica gastos de reparacin del
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vehculo, atencin mdica, representacin legal, consumo innecesario de combustible causado por el congestionamiento vial provocado por el accidente, reparacin de los servicios pblicos e infraestructura vial afectada (postes del tendido elctrico y telefnico, vallas de contencin, bordillos, seales de circulacin vial, entre otros). 7.2. Anlisis econmico de la medida HNC
Con la implementacin de la medida preventiva HNC, el gobierno hondureo, que fue el tomador de sta decisin, no dio una explicacin sobre el beneficio real de la medida. No se hizo un anlisis del costo de oportunidad de no usar el vehculo, ni tampoco del costo monetario, tiempo y/o riesgos que representaba el uso del transporte pblico. Uno de los puntos importantes que se est tratando de solucionar es la reduccin del congestionamiento vial y no hay ni un tan solo estudio o anlisis sobre si esta medida solventa dicho problema. El gobierno tuvo un gasto enorme con dinero que no se sabe de dnde sali. Para esta medida se tuvo que disear e imprimir una cantidad enorme de hojas volantes, adems de la impresin de las calcomanas que deban usar cada uno de los vehculos para saber qu da no circulaba por la red vial del pas. Se capacitaron a unas 100 personas para la entrega de las calcomanas y claro que se les pago por el servicio que brindaran. La poblacin hondurea no pago por reclamar estas calcomanas o stickers, por lo que el gobierno de Honduras recurri con todos los gastos. El desglose aproximado de los gastos antes mencionados se presenta en la tabla 7.2. Tabla 7.2 Descripcin Calcomanas para cada uno de los vehculos Hojas volantes con informacin sobre la medida HNC Personas capacitadas para la entrega de las calcomanas Cantidad 350,000 350,000 100 Precio unitario L 10/$0.53 L 11/ $0.53 L 200/$10.51 TOTAL Precio total L 3,500,000 ($183,920) L 3,850,000 ($202,312) L 20,000 ($1,051) L 7,370,000/ $387,283
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La Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEl), reporta en su balance estadstico que el parque vehicular de la nacin alcanz alrededor de 830 211 automotores en el 2008, y proporciona las estadsticas hasta marzo 2009 declarando un total de 885 724 vehculos. Utilizando estos datos del parque vehicular y si se hubiera hecho un anlisis econmico previo a la implementacin de la medida preventiva HNC se hubieran obtenido aproximadamente los siguientes resultados: De acuerdo a las estadsticas calculadas en groso modo, dejaran de circular entre 75 a 80 mil vehculos, ya que se puede ver en la tabla 7.3 un promedio de vehculos acuerdo a la clasificacin de las placas de los vehculos que no circularan por da se y con esto haber podido obtener una fluidez vehicular, Tabla 7.3
Placas vehiculares con terminacin en los siguientes n. 0y1 2y3 4y5 6y7 8y9 Otras placas exentas de HNC TOTAL
Cantidad de vehculos 85 162 84 145 83 168 82 775 80 591 414 370 830 211
Honduras invierte ms de 1.000 millones de dlares en carburantes al ao, segn datos del Banco Central de Honduras para el ao 2008 se importaron 1 945.5 millones de dlares en combustibles distribuidos en la tabla 7.4.
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Tabla 7.4 Volumen en millones de barriles 6.9 6 4.2 0.7 0.9 2
Combustibles y lubricantes Bunker Diesel Gasolina Kerosene Gas Lubricantes TOTAL
Precio en millones de dlares 570.6 716.2 448.7 95.7 66.1 48.2 1945.5
Un barril de petrleo contiene 42 galones equivalentes a 159.02 litros (USA) y en el ao 2008 el galn de gasolina tena un costo de $4.86. De acuerdo a los datos, anteriormente calculados, se puede determinar que los 80,000 mil vehculos que dejaran de circular por da, se hubiera logrado un ahorro mnimo de $388 800 en gasolina/da. La poblacin de Honduras es de aproximadamente 7,8 millones de habitantes y las unidades de transporte pblico urbano no son suficientes para toda la poblacin y con la implementacin de la medida HNC el transporte se reducira por lo que incrementara las personas sin vas de transporte para poder movilizarse a realizar las actividades cotidianas. La cantidad declarada en la Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI) de autobuses pblicos con placas particulares a nivel nacional es de 10 187 como se puede observar en la figura 7.1, una cantidad ofensivamente poca de acuerdo a la poblacin que tiene Honduras. Figura 7.1
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Debido a esto el gobierno hondureo debi crear o aumentar la red de transporte pblico para este problema. Esto fue unos de los errores que cometi el gobierno hondureo ya que no haba o no realizaron un anlisis previo a esta problemtica. En la tabla 7.5 se desglosan los costos de aumentar la red de transporte pblico. Tabla 7.5 Salario mnimo mensual por persona que conducir el transporte L 5500/$289 L 5500/$289
Descripcin bus urbano Taxi blanco
Precios de compra unitaria $8000 $5000
Total $8289 $5289
El costo para poner en marcha un bus urbano es de $8289 y un taxi blanco es de $5000. En Honduras no es fcil aumentar la red de transporte pblico, ya que de pblico no lleva ms que el nombre. El gobierno no maneja el transporte pblico ya que son personas particulares que son dueos de los buses y taxis del pas. Son estas personas las que compran los buses y los taxis, y contratan personas para que manejen estos transportes luego los ponen en marcha y trabajan como transporte pblico cobrando ellos una tarifa y pagndoles un salario a los empleados que manejan estos transportes. Por otro lado, el mejorar una infraestructura vial en estos momentos no es nada factible ya que los proyectos estn elaborados en papel pero fsicamente no hay ningn ente que los financie. Todos estos anlisis y datos estadsticos no fueron calculados por el gobierno de Honduras por lo que la medida Hoy no circula fracas.
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8. CONCLUSIONES
1. La infraestructura vial de Honduras est colapsada porque est envejecida. Se requiere de una inversin estimada en 80 millones de dlares anuales para atenderla.
2. El ahorro propuesto por el gobierno con la implementacin de esta medida de no circulacin de automotores est sobredimensionado, dado que el sector que ms ha aumentado el consumo de los carburantes es en el de generacin de energa en el que se ha evidenciado que de toda la energa elctrica producida en el pas, el 70% es atribuible a la generacin trmica.
3. El ahorro en el sector transporte se ver evidenciado con la ejecucin de proyectos de infraestructura los cuales aliviaran la pesada carga que la red vial tiene por el aumento del parque vehicular.
4. Es un hecho que el parque vehicular ha crecido desmedidamente desde el ao 2000 a la fecha, sin embargo el sector de las motocicletas y vehculos de baja cilindrada son los que reportan mayor impacto en este crecimiento.
5. El sistema de transporte urbano del pas, no goza de la credibilidad y confiabilidad del sector afectado por la implementacin de la medida, es decir la clase media, por lo cual el ahorro esperado seria mucho menor por que la poblacin escogera das de la semana en lo que regularmente no utiliza su vehculo, los fines de semana en especial.
6. Un detalle muy importante para la aplicacin en paises como Honduras de este tipo de medidas que conllevan un cambio en las costumbres de los afectados, es las educacin y concientizacin.
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9. RECOMENDACIONES
1. Se debe elaborar un anlisis de parte de las instituciones encargadas de mantener el sector transporte, para ejecutar un proyecto en el cual se pueda contar en el pas con un servicio de transporte que proporcione respuestas a las necesidades del nuevo sistema de economa mundial con el objetivo de que la poblacin hondurea cuente con un servicio de calidad y sobre todo brindando seguridad.
2. En las ciudades de Tegucigalpa, San Pedro Sula y Ceiba se debe de ir pensando en implementar en el servicio de transporte urbano la utilizacin de trolebuses en las vas de cuatro carriles, eliminando los autobuses; por medio de las empresas propiedad de los actuales prestatarios del servicio de esos corredores.
3. Es vital que el gobierno hondureo desarrolle un proyecto que permita elaborar un diagnstico de las zonas de mayor riesgo ante las amenazas naturales y delictivas, y plantear soluciones regionales para la reduccin de la vulnerabilidad y el impacto de los desastres que afectan a dichas zonas.
4. Visto que el factor humano es preponderante en el ndice de accidentes y el congestionamiento, es conveniente la creacin de una escuela de conductores especialmente para operar el servicio de transporte pblico de personas y carga, esta podra funcionar en el Instituto Nacional de Formacin Profesional (INFOP), en donde adems de enserseles a conducir un vehculo se les debe impartir cursos de mecnica bsica, relaciones humanas y previo al otorgamiento de la licencia de conducir deber pasar pruebas sicolgicas que demuestren que est apto para actuar responsablemente para el transporte de personas o mercancas.
5. Conducir bien los vehculos automotores, significa ahorro de combustible. El transporte, requiere un elevado consumo de energa. El uso excesivo del vehculo genera impactos ambientales: congestionamiento en la ciudad, contaminacin atmosfrica y contaminacin acstica, que afecta la salud de las personas y su calidad de vida.
61
62
10. BIBLIOGRAFA
[1] GUTIRREZ, Dr. Valerio. Situacin energtica actual en Honduras. Tegucigalpa, Honduras, mayo 2008. [2] Banco Central de Honduras. Honduras en Cifras 2006-2008. Tegucigalpa, Honduras, edicin 2009. [3] Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI). Parque vehicular clasificado por clase de placa y tipo de vehculo. Honduras, 15 de mayo del 2009. [ttp://www.dei.gob.hn/estadisticasdetalle.php?idestadisticas_stdtc=71] [4] THOMPSON, Ian [et al]. La congestin del trnsito urbano: causas y consecuencias econmicas y sociales. Revista de la CEPAL 76 pg.109. Abril 2002. [5] Libertad y Desarrollo. Polticas pblicas y congestin. Temas pblicos n. 765, 7 de abril de 2006. [http://www.lyd.com/lyd/controls/neochannels/neo_ch3768/deploy/tp765politicas%20publicas%20y%20congestion-07-04-2006.pdf]
10.1. Otras referencias bibliogrficas

SALINAS, Ing. Rosa Maritza Consultor. Plan Vial. Tegucigalpa, Honduras. 21 de diciembre 2006. DIEM Municipalidad de la ciudad de San Pedro Sula. Mapa Urbano de la ciudad de Tegucigalpa y Comayagela. San Pedro Sula, Honduras. Diciembre 2007. Direccin General de Carreteras. [www.soptravi.gob.hn/Carreteras/index.asp] Instituto Nacional de Estadstica (INE). [www.ine-hn.org]
63
Instituto Nacional de Estadstica de Honduras. La Estrategia Nacional para el Desarrollo Estadstico de Honduras (ENDEH). 2006-2010.
Ley de Transito de Honduras, Decreto 205-2005. Honduras.
Peridico El Heraldo de Honduras. Calcomanas no resisten el calor. Tegucigalpa, Honduras, mircoles 9 de abril de 2008.
Peridico La Prensa. Multarn con L 680 a quienes infrinjan medida Hoy no circula, viernes 28 de marzo de 2008. [www.laprensahn.com]
Real Academia Espaola (2001): Diccionario de la Lengua Espaola, vigsima segunda edicin, Madrid. [www.rae.es/rae.html]
Regio
Plan.
Actualizacin
del
Plan
de
Mantenimiento
Vial
PMV2007-2010.
Tegucigalpa, Honduras, julio 2006.
Secretaria de Obras pblicas, Transporte y Vivienda. SOPTRAVI. [www.soptravi.gob.hn]
64
11. ANEXOS
65
MAPA VIAL DE HONDURAS SEGN SU CLASIFICACIN
66
COMPOSICIN PORCENTUAL DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL EN HONDURAS Tabla B.1
Grfica B.1
67
CLASIFICACIN DEL PARQUE VEHICULAR EN HONDURAS Figura C.1
68
69
70
Fuente: Datos proporcionados por la Direccin Ejecutiva de Ingresos de Honduras (DEI)
71
D D.1
PUBLICACIONES DE LA MEDIDA HNC Peridico La Prensa de Honduras
www.laprensahn.com
FRIDAY 28 DE MARZO DE 2008
Ediciones Anteriores
Primera actualizacin a las 3.27 pm de hoy viernes (21.27 GMT)
Multarn con L 680 a quienes infrinjan medida Hoy no circula
Tegucigalpa. El 7 de abril arranca el programa Hoy no circula que busca limitar la circulacin vehicular a fin de lograr el ahorro de combustible. Quienes no respeten esta restriccin debern pagar una multa de 680 lempiras, inform el director de Trnsito, Ren Maradiaga Pancham, Todo est basado en la Ley de trnsito y nosotros contaremos con el apoyo de la Polica Preventiva para tener mayor control y capacidad a nivel nacional, dijo Maradiaga en conferencia de prensa.
Se habilitarn 220 ventanillas e igual nmero de personas para atender a los conductores.
Durante la conferencia se inform que durante una asamblea del Poder Ciudadano realizada en Colinas, Santa Brbara, se autoriz mediante decreto la compra directa de las calcomanas, que se comenzarn a entregar a partir del prximo lunes. Si hubieran seguido el proceso de licitacin hubieran tardado de 3 a 4 meses. En presencia de las autoridades de la Comisin Administradora del Petrleo, CAP, la Direccin Ejecutiva de Ingresos, DEI, y el ministerio de la Presidencia, se procedi a calificar cada una de las ofertas, tomando en cuenta aspectos como los tiempos de entrega, que la calcomana fuera totalmente visible y que no fuera removible. Finalmente se seleccion a la empresa Inversiones Tcnicas. Nota del da Hoy no circula 308 mil afectados por restriccin vehicular No hay marcha atrs. El abril inicia la limitacin de la circulacin vehicular de por lo menos 308,501 vehculos que estarn obligados a cumplir la limitacin. Para este lunes 31 de marzo se tiene previsto que inicie la entrega de calcomanas para aplicar la medida cuyo principal objetivo es el ahorro de combustible. La restriccin para circular tendr validez de lunes a sbado a partir de las seis de la maana y hasta las ocho de la noche. Quedan los vehculos con placas de alquiler, buses pequeos de pasajeros,
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motos, paneles, vehculos tipo pick up cabina sencilla, los vehculos usados por el Cuerpo Diplomtico y por unidades utilizadas por las instituciones de socorro. Para la distribucin de las calcomanas se ha establecido una modalidad. Para que los propietarios de vehculos, agencias distribuidoras, ya sea por cuenta propia o por medio de tercero, pueden abocarse a los centros de atencin de distribucin de calcomanas del da "Hoy no circula", a reclamar su calcomana a partir del da lunes 31 de marzo hasta el 6 de abril, en el horario de 8.00 a.m. hasta las 8.00 p.m. Para tal efecto se debe presentar el original de la boleta de revisin DEI-212 o en su caso de la DEI-649. En el caso de las empresas jurdicas, debern requerir mediante una nota consignando el nmero de placa de los vehculos, nombre completo y nmero de tarjeta de identidad de la persona a quien autoriza que se le haga entrega las calcomanas de sus vehculos, debiendo adjuntar la documentacin. Control El personal de ventanilla ingresar al mdulo de vehculos el nmero de placa por lo que el sistema no podr asignarla doblemente.
73
D.2
Publicacin en el peridico de Honduras El Heraldo
74
D.3
Hojas volantes de la medida HNC
75
TCNICA DE RECOLECCIN DE DATOS

Encuesta de percepcin de la medida Hoy no circula
A continuacin se le presentan una serie de preguntas para conocer su opinin sobre la medida de ahorro llamada el Hoy no circula. Si usted no aplica a alguna de las preguntas por favor pasar a la siguiente pregunta o a los datos demogrficos. 1. Cuntos vehculos hay en su casa de habitacin? Uno___ Dos____ Tres___ Mas de tres___
2. Si tuviese que usar transporte pblico, Qu opcin tomara? Bus urbano___ Taxi colectivo___ Taxi directo____
3. Cmo califica el servicio de bus urbano de su comunidad en aspectos de seguridad? Muy confiable____ Confiable____ Regular_____ Poco confiable_____
4. Tiene conocimiento sobre la medida Hoy no circula? Si__________ No__________
5. Qu opcin de transporte tomara el da que su vehculo no circulara? Transporte pblico____ Otro vehculo familiar___
Transbordar en el vehculo de alguien que si circule____ 6. Cree que la medida hoy no circula le brindar ahorro significativo en su economa? Si____ No_____
7. Cree que la medida Hoy no circula es la solucin al problema de congestionamiento vial en las importantes ciudades de Honduras? Si_____ No_____ Hay otras soluciones_____ Cules?______________
76
Datos demogrficos Genero Hombre_____ Mujer______ Edad de 18 a 29______ de 29 a 49______ arriba de 50_______ Ingreso (en lempiras) de 0 a 4999_____ de 5000 a 9999_____ de 10000 a 19999_____ Arriba de 20000______
Muchas gracias por su cooperacin!
77
F F.1
MAPAS URBANOS Mapa Urbano de las ciudades de Tegucigalpa y Comayagela
Mapa diseado de acuerdo a los planos proporcionados por la municipalidad de San Pedro Sula (DIEM).
78
F.2
Bulevar Fuerzas Armadas de Honduras y bulevar Centroamrica Dos de los bulevares con mayor congestionamiento vial en Tegucigalpa
79
F.3
Avenida Los Prceres-barrio La Plazuela
F.4
Bulevar Suyapa-UNAH (Universidad Autnoma de Honduras)
80
F.5
Bulevar Morazn
F.6
Salida al municipio de Valle de ngeles
81
F.7
Colonia Las Minitas
82
F.8
Bulevar Fuerzas Armadas de Honduras- bulevar Kuwait
83
F.9
Centro de la ciudad de Tegucigalpa-colonia Kennedy
84
F.10
Carretera salida al norte del pas
85
F.11
Carretera al sur del pas
86
G G.1
FOTOGRAFAS Fotografa area del bulevar Fuerzas Armadas de Honduras
Fuente: Google
87
G.2
Congestin vial en el bulevar Fuerzas Armadas de Honduras
Fuente: Internet.
88
G.3
Congestionamiento vial en el bulevar Centroamrica en Tegucigalpa
Fuente: Internet.

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Evaluacin y alternativas del proyecto de restriccin vehicular "Hoy no circula" llevado a cabo en Honduras Ramn Lanez Bueso

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Producto Interno Bruto (PIB)

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2 El megavatio (smbolo MW) es igual a un milln (106) de vatios.

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Fuente: Direccin General de Energa. Balance Energtico Nacional

3 Organizacin Mundial de Productores del Petrleo

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Ver tabla B.1 y grfico B.1 en anexo B.

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Real Academia Espaola, 2001

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t=f (q) (qt)/ q = t + qf (q)

(eq. 4.1) (eq. 4.2)

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ESTADISTICADE ACCIDENTES A NIVEL NACIONAL

11399 10131 8555 5129 6037

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Medida Hoy no circula

Ver anexo D.1.

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Ver anexo D.2.

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Vehculos extranjeros en trnsito por el pas.

Ver anexo D.3.

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Anlisis de datos sobre la medida Hoy no circula

obteniendo un total de 115 personas encuestadas

Ver encuesta en anexo E.

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5.1.4. Resultados 1. Cuntos vehculos hay en su casa de habitacin?

Mas de tres 2 1,74%

Total 115 100,00%

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2. Si tuviese que usar transporte pblico, Qu opcin tomara?

Bus urbano 29 25,22%

Taxi colectivo 62 53,91%

Taxi directo 24 20,87%

Total 115 100,00%

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3. Cmo califica el servicio de bus urbano de su comunidad en aspectos de seguridad?