Derecho Laboral Agrario

1
RESUMEN
FORMATO DE DESCRIPCION DE LA TESIS

AUTOR O AUTORES

Apellidos: Cortina Fierro Nombres: Csar Fernando
Apellidos: Daz Salazar Nombres: Andrs Felipe

TITULO Y SUBTITULO
DERECHO LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL PARA EL TRABAJADOR
AGROPECUARIO

CIUDAD : BOGOT
AO DE ELABORACIN : 2002
NUMERO DE PGINAS : 450
TIPO DE ILUSTRACIONES
MATERIAL ANEXO (Fotografas, dibujos, cuadros, planos, mapas, otros)

FACULTAD Ciencias Jurdicas
PROGRAMA Derecho
TITULO OBTENIDO Abogado
MENCION (en caso de recibir alguna calificacin especial)
2

DESCRIPTORES (Palabras claves que se utilizar la biblioteca para clasificar
los temas que trata la tesis)
Derecho laboral Agrario, Derecho laboral individual rural, Contratacin
Colectiva rural, Cooperativismo, Sistema de Riesgos Profesionales para
trabajador independiente campesino, Historia Sistema de Riesgos Profesionales,
Sistema de Seguridad Social en Salud, Convenios OIT sobre trabajo rural.

RESUMEN DEL CONTENIDO (Presente en no ms de 300 palabras los
siguientes puntos: objetivo, hiptesis, metodologa, resultados, conclusiones)
Nuestro objetivo es crear normas que regulen las relaciones jurdico laborales
rurales de forma independiente a la actual legislacin, con fundamento en la
diferencias existentes entre la actividad rural y la actividad urbana. Por medio
de un desarrollo de la parte individual, en la cual se expusieron los cambios y
adiciones que se deben hacer al cdigo sustantivo del trabajo. Una segunda parte
que promueve la contratacin de labores agropecuarias con organizaciones de
trabajo asociado campesino o de forma colectiva.
En el tercer captulo abordamos el problema de falta de regulacin frente a la afiliacin
del trabajador independiente al Sistema de riesgos Profesionales y realizamos
propuestas sobre la necesidad de una regulacin diferente a la vigente, dando una
posicin personal de cmo deber ser la reglamentacin para el trabajador
agropecuario independiente.

De la misma manera se estudio el problema del Sistema Subsidiado en Salud en
el sector rural, las caractersticas de la poblacin emigrante, y como ltimo se
realiz una investigacin sobre la legislacin extranjera y las normas
supranacionales que regularan las relaciones jurdicas laborales agropecuarias,
encontrndonos con una cantidad considerable de convenios de la OIT que
tratan la materia.
3

Todo esto con el fin de intentar mejorar la calidad de vida de la poblacin
campesina y adecuar el trabajo agropecuario a la dinmica de la economa
actual.

4

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
CARRERA DE DERECHO

DERECHO LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL PARA EL TRABAJADOR
AGROPECUARIO

CSAR FERNANDO CORTINA FIERRO
ANDRS FELIPE DAZ SALAZAR

Presentado para optar al ttulo de Abogado

Bogot D.C.
23 de abril de 2003

5

DERECHO LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL PARA EL TRABAJ ADOR
AGROPECUARIO

CSAR FERNANDO CORTINA FIERRO

Trabajo de grado presentado como requisito
para optar al ttulo de Abogado
Director: MARIA DEL ROSARIO SILVA CALDERN
Abogada J averiana
Codirector: ANTONIO J OS DANNA ENCISO
Abogado J averiano

BOGOT
PONTIFICIA UNIVERSIDAD J AVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS J URDICAS
2002

6
NOTA DE ADVERTENCIA

Artculo 23 de la Resolucin N 13 de Julio de 1946.
La Universidad no se hace responsable por los conceptos emitidos por sus alumnos
en sus trabajos de tesis. Solo velar por que no se publique nada contrario al dogma y
a la moral catlica y por que las tesis no contengan ataques personales contra persona
alguna, antes bien se vea en ellas el anhelo de buscar la verdad y la justicia.

7
JULIO CESAR CARRILLO GUARN
ABOGADO

Bogot, D.C., Marzo 3 de 2003

Seores
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
Facultad de Ciencias J urdicas
Departamento de Derecho Laboral
Atn.: Doctora Mayra Rico Sandoval
Ciudad.

Apreciados Seores:

En cumplimiento de la responsabilidad acadmica encomendada por ese
Departamento, he examinado el Trabajo de Grado titulado Derecho
Laboral y Seguridad Social para el Trabajador Agropecuario

Como resultado de este examen, concluyo que el citado Trabajo cumple
los requisitos metodolgicos y alcanza de manera satisfactoria los niveles
de investigacin y de seleccin y manejo de fuentes requeridos.

En efecto, este trabajo logra con xito una calidad investigativa con la cual
el autor demuestra no solo la competencia para conducir lo tcnico-legal,
sino tambin la comprensin jurdica y la visin humanamente
constructiva, necesarias en las reflexiones jurdicas con responsabilidad
social.

En su desarrollo la investigacin contenida en el documento examinado
cumple el propsito investigativo, al abordar con seriedad la especial
repercusin del trabajo rural en el mbito del Derecho Laboral y de la
Seguridad Social.

Desde este punto de vista, este Trabajo de Grado adquiere su mayor virtud
creativa al trascender el simple anlisis de las normas vigentes, para
ensayar propuestas tendientes a generar, desde la iniciativa doctrinal,
estructuras normativas que recuperen para el Derecho Laboral y para los
sistemas de riesgos profesionales y de salud, una mayor validez y eficacia
en la regulacin del trabajo en el campo.

8

Desafortunadamente y ello es comprensible- el amplio espectro de los
temas analizados y el deseo de una mayor extensin o cobertura temtica,
no permiten en ocasiones que el trabajo en comento explore a mayor
profundidad temas cuya formulacin podra haber sido desarrollada con
mayor amplitud.

Sin embargo, esta observacin, lejos de convertirse en un obstculo para la
aceptacin del Trabajo, resaltan su virtud invitante para que los lectores y
el autor sigamos construyendo ciencia en torno a la necesidad de dinamizar
desde lo normativo el trabajo campesino, generando formas de trabajar
acordes con los principios del Derecho Laboral y de la Seguridad Social,
pero consecuentes con las especiales necesidades, caractersticas y
condiciones de trabajo agropecuario.

Concluye uno como lector de este Trabajo, que buena parte de la
desproteccin del campo, deriva de una legislacin laboral y de seguridad
social diseada desde el contexto de lo urbano y que ello impide que dicha
regulacin no sea instrumento facilitador del empleo en el campo.

Esta conclusin, adicionada a las bondades formales y de tcnica es, por s,
suficiente para impartir la aceptacin total al Trabajo de Grado en
comento, sin solicitudes adicionales y dejando a salvo, como suele ocurrir
con esta clase de trabajos, la sugerencia para que el autor, despojado del
rigor del requisito acadmico, lea y relea su obra, a fin de seguir haciendo
crecer con ella la invitacin que su contenido plantea y que, por tratarse de
una investigacin buena y esforzada, merece seguir siendo afinada,
profundizada, ampliada y ojal en lo posible- proyectada en beneficio de
la comunidad.

Con la presente devuelvo el ejemplar del Trabajo de Grado con sus anexos
y la copia del Proyecto del mismo.

Sin otro particular, me suscribo.

Cordialmente,

J ULIO CSAR CARRILLO GUARN

9
Seores
PONTIFICIA UNIVERSIDAD J AVERIANA
Cuidad

Estimados Seores:

Yo (nosotros)_Csar Fernando Cortina Fierro y Andrs Felipe Daz Salazar,
identificado (s) con C.C. No. 7693924 de Neiva y 79799.196 de Bogot , autor (es)
del trabajo de grado titulado Derecho Laboral y Seguridad Social para el trabajador
agropecuario, presentado como requisito para optar al ttulo de Abogado en el ao de
2003; autorizo(amos) a la Universidad J averiana a:

a) Reproducir el trabajo en medio digital o electrnico con el fin de ofrecerlo para la
consulta en la Biblioteca General.
b) Poner a disposicin para la consulta con fines acadmicos, en la pgina web de la
Facultad, de la Biblioteca General y en redes de informacin con las cuales tenga
convenio la Universidad J averiana.
c) Enviar el trabajo en formato impreso o digital, en caso de que sea seleccionado
para participar en concursos de trabajos de grado.
d) Distribuir ejemplares de la obra, para la consulta entre las entidades educativas
con las que la facultad tenga convenio de intercambio de informacin, para que
este sea consultado en las bibliotecas y centros de documentacin de las
respectivas entidades.
e) Todos los usos, que tengan finalidad acadmica.

Los derechos morales sobre el trabajo son de los autores de conformidad con lo
establecido en el artculo 30 de la Ley 23 de 1982 y el artculo 11 de la Decisin
Andina 351 de 1993, los cuales son irrenunciables, imprescriptibles, inembargables e
inalienables. Atendiendo lo anterior, siempre que se consulte la obra, mediante cita
bibliogrfica se debe dar crdito al trabajo y a su (s) autor (es). Este documento se
firma, sin perjuicio de los acuerdos que el autor (es) pacte con la Unidad Acadmica
referentes al uso de la obra o a los derechos de propiedad industrial que puedan surgir
de la actividad acadmica.

CSAR FERNANDO CORTINA FIERRO ANDRS FELIPE DAZ SALAZAR
CC. 7693.924 de Neiva CC.79799.196 de Bogot

10

REGISTRO TRABAJO DE GRADO

Departamento: Derecho Laboral

Alumno(s): CSAR FERNANDO CORTINA FIERRO

Director: MARA DEL ROSARIO SILVA CALDERN

Trabajo: DERECHO LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL PARA EL
TRABAJ ADOR AGROPECUARIO

Fecha de registro: J unio 14 de 2002

Fecha de entrega al Departamento: Noviembre 28 de 2002

Fecha de entrega al examinador secreto: Diciembre 19 de 2002

Fecha de concepto aprobatorio: Marzo 3 de 2003

Fecha de sustentacin: Abril 1 de 2003

Examinadores: Dr. J ULIO CSAR CARRILLO GUARN

Calificacin: CSAR CORTINA 5.0 cinco punto cero
ANDRS DAZ 5.0 cinco punto cero

11

AGRADECIMIENTOS

Este trabajo de grado, no hubiere podido realizarse sino fuera por el apoyo e inters
que nos brindo la Doctora Maria del Rosario Silva, quien en los momentos difciles
nos dio la fuerza y esperanza para salir adelante.

Al Doctor Antonio J os Danna, quien desinteresadamente nos gui y lucho para que
este proyecto fuera una realidad.

Por su Amor, paciencia y apoyo a Luzmila, J ulio , Alexandra, Claudia, J ulio E., al
abuelo y a mis amigos.

A Ins , Alfonso, Adriana, Luisa, Alfonso J , ngela y mis amigos; por el respaldo
incondicional que prestaron en este periodo y por creer en sta idea.

Y a todas las personas que de una u otra manera nos aportaron ideas y nos
colaboraron .

12

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN
CAPTULOI....................19
1.1 DERECHO LABORAL INDIVIDUAL....... 19
1.1.1 El contrato de trabajo agrario.......19
1.1.1.1 Diferencia entre contrato de trabajo y relacin de trabajo...............19
1.1.1.2 Definicin........... 20
1.1.1.3 Formas del contrato de trabajo........ ....22
1.1.1.4 Elementos esenciales del contrato de trabajo...............24
1.1.1.5 Modalidades de trabajo...... .26
1.1.1.6 Obligaciones que surgen..............28
1.1.1.7 Periodo de prueba............32
1.1.1.8 Suspensin del contrato de trabajo..............................33
1.1.1.9 Terminacin del contrato de trabajo............36
1.1.2 El salario.....................36
1.1.2.1 Definicin...... 36
1.1.2.2 Salario Mnimo............... ........... 38
1.1.2.3 Pagos que constituyen salario................. 39
1.1.2.4 Elementos que no constituyen salario................. 42
1.1.2.5 Remuneracin del trabajador agrario............. .43
1.1.3 Prestaciones a cargo del empleador.............. .46
1.1.3.1 Prima de servicios.................. .46
1.1.3.2 Bonificaciones......... 48
1.1.3.3 Vivienda... .48
1.1.3.4 Alimentacin.... .51
1.1.3.5 Vestuario y elementos de trabajo.......... 51
1.1.3.6 Auxilio de cesanta e intereses sobre la cesanta.............. 52
1.1.3.7 Vacaciones....... .53
1.1.3.8 Subsidios familiar ....... .53
1.1.4 J ornada de trabajo....... .55

CAPTULO II..60
2.1 CONTRATACIN COLECTIVA....60
2.1.1 Contratos sindicales........61
2.1.2 Las organizaciones de trabajo asociado (OTA)..........63
2.1.2.1 Cooperativas de explotacin agropecuaria con explotacin
colectiva del proyecto productivo.......64
2.1.2.2 Cooperativas de produccin agropecuaria con explotacin
individual del proyecto productivo.........65
2.1.2.3 Cooperativas de trabajo asociado........65
2.1.2.4 Cooperativas para la comercializacin........66
13
2.1.2.5 Empresas comunitarias........66

CAPTULO III68
3.1 SISTEMA GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALES.........68
3.1.1 Qu es el Sistema General de Riesgos Profesionales?.....................................68
3.1.1.1 Historia de la proteccin del trabajador frente a los accidentes
y enfermedades profesionales............ 77
3.1.1.2 La Seguridad Social como desarrollo del Estado Social de.
Derecho....85
3.1.1.3 Problemtica de la inexistencia de regulacin frente a la forma
de afiliacin y cotizacin.....90
3.1.1.4 Diferencias entre las prestaciones asistenciales del Sistema de
Riesgos Profesionales y e Sistema de Seguridad Social en Salud...............92
3.1.2 El trabajador independiente rural en el Sistema de Riesgos .
Profesionales.........100
3.1.2.1 Afiliacin.......103
3.1.2.2 Obligaciones de los trabajadores independientes agropecuarios y
personas jurdicas frente al Sistema General de Riesgos
Profesionales....... 112
3.1.2.3 Cotizaciones......... 120
3.1.2.4 Clasificacin de la empresa segn el riesgo................ 126
3.1.3 Riegos profesionales............ 133
3.1.3.1 Enfermedad profesional............ 133
3.1.3.2 Accidente de trabajo..........134
3.1.3.3 Formas de control para la determinacin de accidente de trabajo.................137
3.1.4 Salud ocupacional..... 143
3.1.5 Factores de riesgo. 143
3.1.6 Enfermedades laborales agrarias...... 145
3.1.7 Patologas y sntomas en la etapas del proceso productivo......... 147

CAPTULO IV.. 151
4.1 SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD EN EL SECTOR
RURAL............161
4.1.1 El derecho y el servicio pblico de la salud..........164
4.1.2 Principios constitucionales del servicio pblico en salud........... 166
4.1.2.1 Universalidad.....166
4.1.2.2 Principio de eficiencia.......167
4.1.2.3 Principio de solidaridad.....173
4.1.3 Reformas de la Ley 100 al Sistema en Salud.......... 176.
4.1.4 Sistema de Seguridad Social en Salud........ 178
4.1.4.1 Integrantes del Sistema de Seguridad Social en Salud......... ...178
4.1.4.2 Afiliacin al sistema. 182
4.1.4.3 Afiliacin al rgimen subsidiado......190
4.1.4.4 Focalizacin......192
4.1.4.5 Los problemas para el desarrollo de un sistema de mercado para.
14
el sector agrario......199
4.1.5 Problemas en la prestacin del servicio en salud del rgimen
subsidiado en el sector rural..........202

CAPTULO V....204
5.1 DERECHO COMPARADO Y CONVENIOS DE LA OIT SOBRE EL
TRABAJ O RURAL.....204
5.1.1 Convenios y recomendaciones relacionadas con el trabajador
agropecuario....204
5.2 LEGISLACIN ESPAOLA.....208
5.3 LEGISLACIN ARGENTINA ......209

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFA

15

INDICE DE TABLAS

1. Ingreso base de cotizacin Sistema de Riesgos Profesionales (Alma Clara)........121
2. Ingreso base de cotizacin Sistema de Riesgos Profesionales ..............................122
3. Cotizaciones al Sistema de riesgos Profesionales segn riesgo.............................123
4. Nivel de Riesgo......................................................................................................127
5. Proceso de produccin agrcola.............................................................................150
6. Proceso de produccin Pecuario............................................................................152
7. Microclima de trabajo, temperatura y humedad....................................................157
8. Contaminantes del medio ambiente, ruido.............................................................158
9. Polvos qumicos.....................................................................................................158
10. Factores biolgicos de riesgo...............................................................................159
11. Carga fsica..........................................................................................................159
12. Carga mental........................................................................................................160
13. Condiciones de Seguridad....................................................................................160
14. Distribucin de poblacin rural segn municipio................................................200

16

INTRODUCCIN

Colombia durante su desarrollo como nacin ha sido un pas eminentemente agrcola,
segn el Doctor Gilberto Arango, en su libro Estructura Econmica Colombiana, a
mediados de 1925, el sector agrario produca un 75% del PIB de la nacin, con el
trascurso de los aos fue disminuyendo este sector, reduciendo considerablemente su
aporte al PIB del pas, representado en menos de un 20% actualmente.

Una de las graves causas de la migracin campesina es el conflicto armado, el cual en
los ltimos aos se ha visto agudizado a tal punto que el desplazamiento del campo a
la ciudad ha aumentado de una forma considerable llegando que el numero de
desplazados actualmente se acerca a los dos millones de personas. Resulta necesario
analizar otro clase de problemas estructurales que tambin son fuente de este tipo de
desplazamientos rurales y de esta forma aportar posibles soluciones reales desde el
aspecto jurdico laboral, para asegurar condiciones dignas de subsistencia al
campesinado y al trabajador rural, con el fin de generar en sta parte de la poblacin
condiciones de vida digna que incentiven su permanencia en el campo y con esto
promover la productividad en el sector primario de nuestra economa.

El campo y su trabajo ha sido abandonado desde hace mucho tiempo, las condiciones
de la poblacin campesina es precaria, y pareciese que nicamente las normas de tipo
laboral y el derecho a mejores condiciones de vida solo se tengan en cuenta para los
habitantes de las ciudades y a los trabajadores de los sectores secundarios y terciarios
de nuestra economa.

Segn las teoras econmicas, stos tipos de desplazamientos rurales, representan un
incremento en el desarrollo del pas, en cuanto se deja de lado la actividad agraria y
17
se destina la mano de obra a la actividad industrial o de servicios, lo cual nos indica
que hay un aumento de otros sectores de la economa y por lo tanto es un pas que
tendr mayores ingresos por los valores agregados de los productos y servicios. Por lo
general los pases en va de desarrollo fundamentan sus economas en la actividad
agropecuaria y esto implica que debe haber regulaciones claras sobre la actividad
agraria, que generen seguridad jurdica tanto a los trabajadores como a los
empresarios del agro.

La jurisprudencia ha reconocido que la Constitucin Poltica de 1991, otorga al
trabajador del campo y en general al sector agropecuario, un tratamiento
particularmente diferente al de otros sectores de la sociedad y de la produccin que
encuentra justificacin en la necesidad de establecer una igualdad no slo jurdica
sino econmica, social y cultural para los protagonistas del agro, partiendo del
supuesto de que el fomento de esta actividad trae consigo la prosperidad de los otros
sectores econmicos y de que la intervencin del Estado en este campo de la
economa busca mejorar las condiciones de vida de una comunidad tradicionalmente
condenada a la miseria y la marginacin social.
1

El doctor Manuel Alonso Olea, en su libro de introduccin al derecho del trabajo,
realiza aseveraciones que para el caso en concreto son aplicables; al exponer que el
derecho laboral en pases como Espaa, mucho ms desarrollado que el nuestro, se ha
convertido en el derecho que regula las relaciones jurdicas de trabajo por cuenta
ajena y subordinado de los sectores de la industria y de los servicios, y que las
relaciones jurdicas laborales rurales no deberan ser reguladas por el derecho laboral
.

En la realidad Colombiana, la aplicacin del derecho laboral se asemeja a la idea del
Doctor Manuel Alonso Olea, en cuanto fue concebido el ordenamiento jurdico
laboral, como medio de regulacin de las relaciones jurdico laborales industriales y

1
Corte Constitucional Sentencia C 602 de 2002
18
de servicios, sin entrar de manera explicita a regular el trabajo rural. No nos
identificamos con las afirmaciones realizadas por el Doctor Olea, en lo concerniente
con las relaciones jurdicas laborales agrarias, que segn el autor, deben estar
reguladas por el derecho rural por la complejidad de la materia.

El artculo 3ro del estatuto del trabajador, ms conocido como Cdigo Sustantivo del
Trabajo, regula las relaciones jurdicas laborales, sin hacer distincin entre trabajador
rural y trabajador urbano o de industria, lo cual supone que sera inaplicable e
inconcebible exponer que las relaciones laborales agrarias en nuestro ordenamiento
deban ser tratadas por una rama del derecho diferente a la laboral.

La inevitable copia de instituciones jurdicas forneas y sistemas legales, sin analizar
a fondo las necesidades propias de nuestra sociedad, han dejado lagunas de tipo
jurdico que con la sola interpretacin analgica de las normas generales no llenan los
vacos de forma eficiente, dndose inequidades protuberantes en las relaciones
agrarias.

Cuando la bonanza de cierto cultivo estuvo en auge, personas jurdicas de derecho
privado fueron las encargadas de velar por el mejoramiento de las condiciones de su
sector, creando medios para la capacitacin, construyendo escuelas y centros de salud
para que los trabajadores y sus familias tuvieran un nivel de vida aceptable, evitando
as una xodo de la mano de obra que se tena en la regin. Pero el Estado
Colombiano, no ha tenido una poltica clara frente al agro Colombiano y ha tratado de
remediar problemas graves con soluciones a muy corto plazo, como son reformas
agrarias sin estudios serios de viabilidad y la construccin de pequeas obras; sin
enfrentar problemas sociales que afectan a la poblacin campesina de nuestro pas.

Segn cifras del D.A.N.E., en Colombia en el ao 1995, la poblacin rural
econmicamente activa era de 6.3 millones de personas, lo que representa un 40% de
sta, que corresponde a 15500.000 personas. Un numero significativo que en
19
comparacin con la poblacin urbana se encuentra en condiciones precarias segn las
cifras del Departamento de Planeacin Nacional:

La Constitucin Poltica Colombiana en su artculo 64 seala:

Es deber del estado promover el acceso progresivo a la propiedad privada de la
tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios
de educacin , salud, vivienda, seguridad social, recreacin, crdito, comunicaciones,
comercializacin de sus productos, asistencia tcnica y empresarial con el fin del
mejorar los ingresos y la calidad de vida de los campesinos.

Antes de proponer este trabajo de grado, realizamos una investigacin sobre las
normas que en Colombia regulan el trabajo subordinado agrario y el rgimen de
Seguridad Social para el agro, nos encontramos con algunas stas en el Cdigo
Sustantivo de Trabajo, en los Convenios de la OIT, en el tema del Subsidio Familiar y
las normas que regulaban la afiliacin al Seguro Obligatorio que prestaba el ICSS.

La complejidad en la contratacin en materia agraria, la carencia de un control
institucional laboral, la inexistencia de capacitacin efectiva por parte de las
instituciones encargadas de formar a los trabajadores y los problemas en el tpico de
seguridad social rural; nos han hecho reflexionar e indagar en las diferentes
legislaciones forneas e internacionales, sobre la necesidad y tratamiento de estos
problemas por medio de un rgimen especial en materia laboral y de seguridad
social.

El doctor Guillermo Garabini Islas, en su libro de Derecho Rural Argentino, hace una
apreciacin que se asemeja a nuestro problema en materia de legislacin laboral
agraria de la siguiente manera: Ser necesario dedicar algunas pginas de este libro
a demostrar la importancia que el derecho rural tiene en la Repblica de Argentina?
20
Sera lo mismo que si le dedicsemos a hacer resaltar la que tiene el derecho
comercial y en especial el martimo para Inglaterra, pero en tanto Gran Bretaa
tiene uno de los derechos martimos ms perfeccionados del mundo y por cierto el
ms perfecto de sus derechos, nosotros, pas eminentemente agrcola ganadero,
tenemos una de las legislaciones rurales ms deficientes de la orbe y sin duda
alguna la peor de las nuestras.
2

Pases desarrollados como, Espaa, Estados Unidos, Francia y otros, que no siendo
tan desarrollados como lo es Bolivia, tienen regmenes espciales en materia de
contratacin laboral y un tratamiento especial en materia de seguridad social en lo
que concierne a la forma de cotizacin de las personas del sector rural. Siendo estos
pases eminentemente industriales, salvo Bolivia, no dejan de lado a la poblacin
rural por la importancia que tiene dentro de la economa la produccin agropecuaria
cualquier sea su nivel.

La legislacin internacional, durante el curso de los aos ha intentado determinar las
pautas aplicables para el trabajador rural, encontrndose stas en las numerosas
recomendaciones que a expedido la Organizacin Internacional del Trabajo y en las
cuales tienen como objeto la proteccin de la poblacin agraria para mejorar su
calidad de vida y proteger los derechos fundamentales que les concede la constitucin
y los tratados internacionales. Estas recomendaciones emanadas de este rgano
supranacional, pueden en algn momento ser impuestas so pena de sanciones de tipo
internacional al no ser acatadas e incorporadas en las legislaciones internas. Por tal
razn es importante tener conocimiento de las mismas y analizar la forma como
pueden ser incorporadas en nuestro ordenamiento.

Este anlisis y estudio de la importancia de la regulacin especial del derecho laboral
agrario, estar dividido en tres captulos que nos darn un conocimiento global de su

2
G. Garbarini Islas, derecho rural argentino,librera de derecho y jurisprudencia, Buenos Aires-
Argentina, 1925, p.26.
21
necesidad; a partir de la historia del trabajo rural en Colombia y en el mundo, las
diferentes normas que en el trascurso de la historia que se han expedido en materia
laboral agraria en nuestro pas; un estudio comparado de legislaciones extranjeras e
internacionales que regulan la materia y unas conclusiones y propuestas de

Messera lvarez diferencia los ordenamientos jurdicos en autnomos, especial y
excepcional de la siguiente manera:
Puede decirse que es derecho excepcional aquel cuyas normas suponen la existencia
de otras de mayor alcance y de mayor jerarqua, a las cuales las primeras introducen
derogaciones o modificaciones en aspectos parciales. Puede llamarse derecho
autnomo el conjunto de normas jurdicas que viven por si mismo, con sus propios
principios generales. Puede en fin considerarse especial aquel que, sin llegar a esta
independencia, encarnara la regulacin separada de una materia propia, que
corresponde a una cierta individualidad tcnica y econmica
3

Cierto tipo de relaciones necesitan regulaciones especiales por las caractersticas
propias que no permiten su adecuacin con normas de tipo general; es el caso de las
relaciones laborales subordinadas de carcter agrario, que contiene caractersticas
especiales por la forma en que se realiza la actividad y por la realizacin cclica de
sta.

3
Mezzera lvarez, curso de derecho comercial, t1, Montevideo, Edit, Medina,1957, Pg.40.
22

CAPTULO I
1.1 DERECHO LABORAL INDIVIDUAL
1.1.1 El contrato de trabajo agrario
1.1.1.1 Diferencia entre Contrato de Trabajo y Relacin de Trabajo.
Doctrinariamente se considera de suma importancia realizar una diferenciacin clara
entre lo que es contrato de trabajo y la denominada relacin de trabajo. Empecemos
entonces por realizar una definicin de las mismas, para luego si adoptar una posicin
al respecto, sobre todo teniendo en cuenta, las especiales condiciones que se
presentan dentro del denominado derecho laboral agrario.

Contrato de trabajo:
El contrato de trabajo es un acuerdo por virtud del cual una persona natural se obliga
a prestar un servicio personal a otra (natural o jurdica), cumpliendo rdenes e
instrucciones recibiendo por su labor una remuneracin.
4

Relacin de Trabajo:
Es considerada como una universalidad al comprender hechos reales y materiales
tales como el contrato de trabajo en si, y el efectivo cumplimiento por parte del
empleador y del empleado de las obligaciones nacidas de este

4
Cartilla Laboral Legis 2002, Legis Editores S.A., dcimo sexta edicin, Bogot D.C. ,2002. Pg. 23.
23
y de los derechos otorgados por el mismo, incluyendo claro est la realizacin de la
labor para la cual se contrata al trabajador y la puesta en marcha de todas las
condiciones y elementos para que esto ltimo se de, por parte del empleador.
Para Guillermo Guerrero Figueroa, La relacin de trabajo comprende, todos los
actos materiales encaminados a la realizacin del trabajo, o sea, consiste en la
efectiva prestacin del servicio. Esta da lugar a un hecho material que est
relacionado con contrato de trabajo pero quin no es el contrato mismo.
5

De acuerdo con las definiciones antes anotadas, en nuestro concepto existe una
verdadera y real diferencia entre lo que es el contrato de trabajo y la relacin de
trabajo, al ser sta ltima una institucin que abarca tanto el contrato de trabajo como
las dems fuentes de regulacin del mismo en ejecucin de la labor contratada. Es por
esto que consideramos que lo planteado en ste trabajo, busca una aproximacin a lo
que se constituira en una regulacin no solo para el contrato de trabajo en s, sino a
todo lo relacionado con la ejecucin material de ste.

1.1.1.2 Definicin
El contrato de trabajo, de acuerdo con la definicin contenida en el Artculo 22 del
Cdigo Sustantivo de Trabajo es: 1. Es aquel por el cual una persona natural se
obliga a prestar un servicio personal a otra persona natural o jurdica, bajo la
continuada dependencia o subordinacin de la segunda y mediante remuneracin.

2. Quin presta el servicio se denomina trabajador, quin lo recibe y remunera,
patrono, y la remuneracin, cualquiera que sea su forma, salario.

5
GUERRERO FIGUEROA, Guillermo Compendio de Derecho Laboral, Tomo I Introduccin y
Parte General, Editorial Leyer, Bogot, 2001, Pg. 297.
24
El contrato de trabajo al ser un acto jurdico como tal, debe contener los requisitos
establecidos para todo tipo de contrato para ser susceptible de ser generador de
derechos y obligaciones:

Capacidad: Atributo de la personalidad, del que se desprenden dos acepciones
desde el punto de vista jurdica : la capacidad de goce que es la que poseen todas las
personas para ser sujeto de derechos y obligaciones; y la capacidad de ejercicio
entendida como la aptitud que tiene una persona de ejercer derechos o ser titular de
obligaciones por si mismo. Para Cubides Camacho, "tradicionalmente se distingue la
capacidad de goce y la capacidad de ejercicio. La primera, como lo ensea la propia
Corte Suprema de Justicia, es la aptitud que corresponde a toda persona para ser
sujeto de derechos y obligaciones. La segunda, es la habilidad que la Ley reconoce a
una persona para intervenir en el comercio jurdico por s misma y sin el ministerio o
autorizacin de otra persona. Como requisito de validez de los actos jurdicos
solamente interesa la capacidad de ejercicio, tambin llamada capacidad legal."
6

La capacidad, tomada en cuenta desde el punto de vista del derecho laboral agrario,
adquiere una especial connotacin al permitirse que se contrate con menores de edad,
cuando la actividad agropecuaria no implique un alto riesgo para la salud, segn se
expresa en el numeral 23 del Artculo 245 del Cdigo del Menor (Decreto-Ley 2737
de 1989). Esta especial habilitacin

debe reunir una serie de requisitos especiales dentro de los cuales cabe resaltar el
contar con la autorizacin de los representantes legales del menor, la labor que
desempee no debe impedir que el menor asista a una institucin de educacin bsica,
etc.
7
Adems deben tomarse en cuenta aqu las normas contenidas dentro del Cdigo

6
CUBIDES CAMACHO, J orge, Obligaciones, Cuarta Edicin Pontificia Universidad J averiana.
Bogot 1999. Pg. 195
7
Artculos 29 y 30 del Cdigo Sustantivo del Trabajo.
25
del Menor, en cuanto a las formas de trabajo que se permiten a sta parte de la
poblacin y los requisitos que se deben reunir para que ste opere.
8

Para determinar la incapacidad de una persona, para contratar en materia de derecho
laboral agrario nos acogemos a los criterios en cuanto a la edad y las condiciones
mentales establecidas dentro del ordenamiento vigente en nuestro pas.

Consentimiento sin vicios: La manifestacin de la voluntad debe ser libre,
espontnea y real. Los vicios que podran afectar ste requisito son el error, la fuerza
y el dolo.

El error se define como la discrepancia que existe entre la realidad y la percepcin
que se tiene de ste. Doctrinariamente en materia laboral se define como "la
discordancia que existe entre el querer interno y su exteriorizacin. Puede ser de
derecho, cuando la voluntad se determina por la ignorancia o mala interpretacin de
la norma jurdica. En nuestra legislacin, la ignorancia de las Leyes no sirve de
excusa, presuncin sta que se explica como una base de orden y de organizacin
jurdica. El error de derecho no destruye el contrato de trabajo. Adems, del error de
derecho, encontramos el error de hecho, que vicia el consentimiento cuando recae
sobre la especie del acto o contrato, o cuando versa sobre la identidad. En el
contrato de trabajo ste vicio produce nulidad en algunos casos en que se considera
el error como esencial. El error sobre la naturaleza del acto influye poderosamente.
El error sobre la persona invalida el contrato cuando hubiese sido dicha persona la
causa principal."
9

Licitud en el objeto: La falta de ste requisito afecta la validez del contrato. La
licitud del objeto est determinada por la sujecin de ste a la Ley, buenas costumbres

8
Decreto 2737 de 1989
9
GUERRRO FIGUEROA, Guillermo, Compendio de Derecho Laboral, Tomo II Derecho Individual
de Trabajo, Editorial Leyes, Bogot, 2001.pg 183
26
y el orden pblico. Bastar que haya un desacuerdo con uno de ellos para que se
considere como ilcito el objeto.

Aparte de lo anterior, el objeto debe ser posible tanto fsica como legalmente.
Licitud en la causa: La causa de un contrato es el motivo que lleva a las partes
que lo forman a su celebracin. La licitud de sta es requisito de la validez del
contrato.

Para determinar la licitud en la causa se toman en cuenta los mismos parmetros que
para con el objeto, es decir que no se vaya en contra de la Ley, las buenas costumbres
y el orden pblico.

El contrato de trabajo se constituye en Ley para las partes, en todo lo que su
contenido estipule en cuanto los derechos y obligaciones que de l se desprendan.

1.1.1.3 Formas del contrato de trabajo
El contrato de trabajo puede ser verbal o escrito, de acuerdo con lo establecido en el
Artculo 37 del Cdigo Sustantivo del Trabajo: El contrato de trabajo puede ser
verbal o escrito; para su validez no requiere forma especial alguna, salvo disposicin
expresa en contrario.

La aplicacin de ste precepto legal a nuestro tema de estudio, resulta de especial
importancia basndonos en la diferenciacin que se presenta entre el trabajador
permanente y el ocasional. Para el trabajador permanente es aplicable sta norma con
todos sus efectos, basados en las marcadas semejanzas que existen en cuanto a las
condiciones de prestacin de su servicio frente a las reguladas dentro del Cdigo
Sustantivo del Trabajo, para el trabajador de industria; bajo esta misma ptica, la
contratacin de trabajadores ocasionales es la que se ve beneficiada de una mayor
forma, pues las condiciones especiales que se presentan para ste tipo de trabajador,
27
hacen que el contrato de trabajo verbal sea una herramienta til para su vinculacin,
debido al gran nmero de contratos que en un momento determinado se podra
presentar, el carcter transitorio de su labor, etc.

En nuestro parecer, la formalidad de acuerdo con la cual el contrato de trabajo a
trmino definido debe ser otorgado por documento escrito, no debera ser aplicable a
la contratacin en materia laboral agraria, buscando ante todo darle una agilidad a
sta, en beneficio de las partes que intervienen.

Como fundamento de lo anterior encontramos que el alto ndice de analfabetismo que
se presenta dentro de la poblacin campesina de nuestro pas, hacen que la forma oral
que puede darse al contrato de trabajo facilite la contratacin de personas, que bajo
parmetros menos flexibles no podran hacerse.
1.1.1.4 Elementos esenciales del contrato de trabajo
Existe una clara diferenciacin dentro de los elementos que constituyen al contrato de
trabajo que como acto jurdico, requiere de los elementos establecidos dentro de
nuestra legislacin para que se considere como tal y nazca a la vida jurdica, y los que
deben ser parte de la relacin de trabajo, elementos considerados a todas luces como
esenciales, como son la subordinacin, la prestacin personal y el salario.

En la legislacin vigente, se establecen tres elementos considerados como esenciales
del contrato de trabajo:

Artculo 23 Cdigo Sustantivo del Trabajo: 1. Para que haya contrato de trabajo se
requiere que concurran tres elementos esenciales:

a) La actividad personal del trabajador, es decir, realizada por s mismo;
b) La continuada subordinacin o dependencia del trabajador respecto al
empleador, que faculta a ste para exigirle el cumplimiento de rdenes, en cualquier
28
momento, en cuanto al modo, tiempo o cantidad de trabajo, e imponerle reglamentos,
la cual debe mantenerse por todo el tiempo de duracin del contrato. Todo ello sin
que afecte el honor, la divinidad y los derechos mnimos del trabajador en
concordancia con los tratados o convenios internacionales que sobre derechos
humanos relativos a la materia obliguen al pas, y
c) Un salario como retribucin del servicio.

2. Una vez reunidos los tres elementos de que trata ste Artculo se entiende que
existe contrato de trabajo y no deja de serlo en razn del nombre que se le d ni otras
condiciones o modalidades que se le agreguen.

Aplicado lo anterior a la relacin existente entre el empleador y el trabajador agrario,
es preciso realizar las siguientes consideraciones:

Actividad personal del trabajador: En cuanto al derecho laboral agrario, pueden
presentarse dos formas bajo las cuales este puede prestar el servicio. La primera
consiste en la prestacin personal del servicio regida bajo los parmetros del Derecho
Laboral Individual y una segunda que es regida por las normas del derecho privado,
al no generarse vinculo laboral alguno entre quien explota econmicamente el fundo
y los asociados que son quienes realizan las labores, como cuando se contrata con una
OTA (Organizacin de trabajo asociado), para que sea sta la que responda por la
ejecucin de una determinada labor.

Con base en lo anterior se plantea aqu una interesante forma de contratacin de
personal para el desarrollo de actividades agrcolas pues se abrira la posibilidad a
que se contrate tanto con personas jurdicas (OTAS) como con personas naturales.
Abierta esta posibilidad se contribuye en varios aspectos a mejorar las relaciones
econmicas, pues facilita la consecucin de mano de obra por parte del patrono y a su
vez el emplearse as sea de manera transitoria a las personas que cumplen con labores
agrcolas.
29

Subordinacin o dependencia: ste elemento se desdibuja un poco en el caso de
los trabajadores agrarios, dependiendo de la labor a desarrollar y de la clase de
trabajador agrario a la que hagamos alusin, pues los que tienen el carcter de
permanentes cumplen con labores que estn

en su mayora bajo la continua direccin, vigilancia y control del patrono, siendo
similar a la que se presenta con los trabajadores de industria; mientras que las
desarrolladas por los denominados trabajadores ocasionales no se acercan tanto a ste
concepto pues su trabajo se realiza dentro del fundo, en cualquier parte de ste, pero
por regla general su extensin puede ser bastante considerable, lo que implica que no
exista una permanente supervisin del empleador o de la persona encargada de esto.

Salario: Entendido como el pago o retribucin que se hace al trabajador por parte
del empleador a cambio del servicio personal que el primero presta, debe establecerse
en el momento de la celebracin del contrato de trabajo. A falta de su estipulacin, si
se presentan los elementos anteriormente sealados, puede determinarse su valor por
diversos factores como la remuneracin habitual en la regin por un trabajo similar,
por la calidad y cantidad del trabajo
10
, y que no debe en ningn caso ser inferior al
salario mnimo legal mensual vigente.

1.1.1.5 Modalidades de trabajo
El trabajo agrario representa una especial forma de relacin laboral entre patrono y
trabajador por darse dentro de ste, caractersticas bastante diferentes a las que se
presentan dentro de la labor que se da bajo las circunstancias reguladas por le Cdigo
Sustantivo de Trabajo.

10
Artculo 144 Cdigo Sustantivo del Trabajo.
30
En primera instancia, el trabajo del campo se desarrolla en un medio ambiente en el
que no existe una locacin determinada como si sucede en la ciudad, pues son
principalmente la naturaleza y no la mano del hombre las que lo determinan.

Campo Abierto: Generalmente no se desarrolla la labor dentro de una
edificacin sino a campo abierto, en un fundo o terreno que por sus especiales
caractersticas no permite que se realice por parte del patrono un control a la actividad
del empleado.

Clima: Este esta determinado por la ubicacin geogrfica y por las
condiciones meteorolgicas que resultan inmodificables, las cuales desarrolladas en la
ciudad pueden ser manejadas de forma que se adecuen a las necesidades de la labor a
desarrollar, mientras que en el campo las medidas que se pueden tomar pueden
aliviarlas pero no del todo lo que puede interferir con el trabajo que se debe ejecutar.

En el trabajo agrario se pueden diferenciar dos tipos de labor de acuerdo con la
actividad que se va a desarrollar:

Permanente: Es la que cumplen los trabajadores en labores que requieren la
constante utilizacin de personal y que sin estas no sera posible el adecuado
mantenimiento del fundo objeto de explotacin econmica por parte del empleador.

Por temporada u ocasional: Se enmarca sta, dentro de la necesidad manifiesta
que se presenta en circunstancias especiales para quien requiere de su prestacin,
como son la adecuacin de tierras, siembra de cultivos, fumigacin y poca de
cosecha.

Con base en las anteriores consideraciones podemos afirmar que en cuanto a la forma
de contratacin que se debe adoptar en materia laboral agraria pueden darse las
31
siguientes clases; tomando en cuenta adems lo estipulado ya dentro de la legislacin
laboral nacional.

Para los trabajadores con vocacin de permanencia de acuerdo con la labor que
desarrollan:
Contrato a Trmino Indefinido.
Contrato a Trmino Fijo.

Para los trabajadores contratados para ejecutar labores ocasionales:

Contrato por obra o labor determinada.
Contrato a Trmino Fijo.
Contrato de Prestacin de Servicios.

En nuestro concepto cualquiera de las clases de contratos arriba mencionados, pueden
celebrarse de forma oral o escrita, prefirindose la primera por las facilidades que sta
otorga, basados en las consideraciones hechas con anterioridad.

Puede presentarse adems, un tipo de contrato especial en el que la parte que se
compromete a desarrollar la labor es una persona jurdica; ste tema lo
desarrollaremos en el ttulo correspondiente a las formas de contratacin colectiva.

1.1.1.6 Obligaciones que surgen
En tratndose de las obligaciones que surgen tanto para el empleador como para el
trabajador, fruto del Contrato de Trabajo, tomamos aqu los conceptos fundamentales,
consagrados dentro del Cdigo Sustantivo del Trabajo, agregando a su vez los que
32
consideramos importantes dentro lo que surge en la relacin laboral desde el punto
de vista del Derecho Laboral Agrario.

El Artculo 56 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, establece un marco general para lo
que se constituyen como las obligaciones de las partes que conforman el contrato de
trabajo, de modo general, incumben al patrono obligaciones de proteccin y
seguridad para con los trabajadores, y a stos obligaciones de obediencia y fidelidad
para con el patrono
11

Obligaciones del Empleador
El Cdigo Sustantivo del Trabajo, establece en su Artculo 57 las obligaciones que
surgen para el patrono fruto del contrato de trabajo. Consideramos que stas resultan
aplicables a la relacin laboral que surge entre empleador y trabajador del sector
agrario, teniendo en cuenta las especiales circunstancias en que ste desarrolla su
labor.

Artculo 57 Cdigo Sustantivo del Trabajo. Son obligaciones especiales del
patrono:

1. Poner a disposicin de los trabajadores, salvo estipulacin en contrario, los
instrumentos adecuados y las materias primas necesarias para la realizacin de las
labores.
2.Procurar a los trabajadores, locales apropiados y elementos adecuados, de
proteccin contra los accidentes y enfermedades profesionales en forma que se
garanticen razonablemente la seguridad y la salud.
3.Prestar inmediatamente los primeros auxilios en caso de accidentes o de
enfermedad. A este efecto en todo establecimiento, taller o fbrica que ocupe

11
33
habitualmente ms de diez (10) trabajadores, deber mantenerse lo necesario, segn
reglamentacin de las autoridades sanitarias.
4.Pagar la remuneracin pactada en las condiciones, perodos y lugares convenidos.
5.Guardar absoluto respeto a la dignidad personal del trabajador a sus creencias y
sentimientos.
6.Conceder al trabajador las licencias necesarias para el ejercicio del sufragio; para
el desempeo de cargos oficiales transitorios de forzosa aceptacin; en caso de grave
calamidad domstica debidamente comprobada; para desempear comisiones
sindicales inherentes a la organizacin o para asistir al entierro de sus compaeros,
siempre que avise con la debida oportunidad al patrono o a su representante y que,
en los dos (2) ltimos casos, el nmero de los que se ausente no sea tal que
perjudique el funcionamiento de la empresa. En el reglamento de trabajo se
sealarn las condiciones para las licencias antedichas. Salvo convencin en
contrario, el tiempo empleado en estas licencias puede descontarse al trabajador o
compensarse con tiempo igual de trabajo efectivo en horas distintas de su jornada
ordinaria, a opcin del patrono.
7.Dar al trabajador que lo solicite, a la expiracin del contrato, una certificacin en
que conste el tiempo de servicio, la ndole de la labor y el salario devengado; e
igualmente, si el trabajador lo solicita, hacerle practicar examen sanitario y darle
certificacin sobre le particular, si al ingreso o durante la permanencia en el trabajo
hubiere sido sometido a examen mdico. Se considera que el trabajador, por su
culpa, elude, dificulta o dilata el examen, cuando transcurridos cinco (5) das, a
partir de su retiro no se presenta donde el mdico respectivo para la prctica del
examen, a pesar de haber recibido la orden correspondiente.
12

Para la aplicacin de los numerales segundo y tercero del Artculo citado, debe
tenerse en cuenta que la labor se desarrolla dentro de un fundo o terreno del que
deben predicarse unas medidas mnima como la sealizacin de sitios de alta
peligrosidad, la adecuacin de caminos y senderos para facilitar la movilizacin de

12
Artculo 57 Cdigo Sustantivo del Trabajo
34
los trabajadores, procurar sitos con buenas condiciones de salubridad ; en cuanto a los
botiquines y dems medios destinados para la prestacin de los primeros auxilios, se
debe contar con ellos sin entrar a considerar el numero de trabajadores que laboren
dentro del fundo. Cuando hablemos de grandes extensiones de tierra es necesario que
en diferentes puntos del terreno se cuente con estos elementos.

Obligaciones del Trabajador
Para ste tema resulta apropiado, de igual forma que en el numeral anterior, dar
aplicacin a los preceptos contenidos dentro de la legislacin laboral vigente en
nuestro pas, para regular las relaciones entre el trabajador y el empleador del campo.,
teniendo en cuenta las marcadas diferencias en cuanto a las condiciones que se
presentan para el desarrollo de su labor frente al trabajador de industria.

Artculo 58 Cdigo Sustantivo del Trabajo. Son obligaciones especiales del
trabajador:

1. Realizar personalmente la labor, en los trminos estipulados; observar los
preceptos del reglamento y acatar y cumplir las rdenes e instrucciones que de modo
particular le impartan el patrono o sus representantes, segn el orden jerrquico
establecido.
2. No comunicar con terceros, salvo autorizacin expresa, las informaciones que
tenga sobre su trabajo, especialmente sobre las cosas que sean de naturaleza
reservada cuya divulgacin pueda ocasionar perjuicios al patrono, lo que no obsta
para denunciar delitos comunes o violaciones del contrato o de las normas legales
del trabajo ante las autoridades competentes.
3. Conservar y restituir en buen estado, salvo el deterioro natural, los instrumentos
y tiles que le hayan sido facilitados y las materias primas sobrante.
4. Guardar rigurosamente la moral en las relaciones con sus superiores y
compaeros.
35
5. Comunicar oportunamente al patrono las observaciones que estime conducentes
a evitarle daos y perjuicios.
6. Prestar la colaboracin posible en caso de siniestro o de riesgo inminente que
afecten o amenacen las personas o las cosas de la empresa o establecimiento.
7. Observar las medidas preventivas higinicas prescritas por el mdico del
patrono o por las autoridades del ramo.
8. Observar con suma diligencia y cuidado las instrucciones y rdenes preventivas
de accidentes o de enfermedades profesionales.
13

En cuanto al numeral primero, para dar aplicacin prctica al mismo consideramos
oportuno hacer referencia a las aseveraciones realizadas dentro del tema de la
prestacin personal del servicio, y como sta se ve desdibujada cuando la
contratacin se realiza con cualquier tipo de organizacin de trabajo asociado.

Por otra parte el numeral sexto se refiere al establecimiento, para mayor claridad es
conveniente hacer alusin a la finca, fundo o tierra, como unidad de explotacin
econmica.

1.1.1.7 Periodo de prueba
Para los trabajadores del campo el perodo de prueba, consagrado en nuestra
legislacin en los Artculos 76 y subsiguientes del Cdigo Sustantivo del Trabajo, es
aplicable en todo lo establecido, basados eso s, en la diferenciacin realizada a lo
largo de ste estudio en cuanto a las dos clases de trabajador agrario que debe existir,
a saber el de carcter permanente y el de temporada u ocasional

Trabajador permanente: Se debe regular por lo estipulado en el Cdigo Sustantivo
de Trabajo, tomando en cuenta adems la clase de contrato que se celebre entre el
empleador y el trabajador.

13
36

Trabajador ocasional: Por las caractersticas especiales que posee, la estipulacin
de un perodo de prueba, debe hacerse a nuestro parecer bajo parmetros muy
puntuales como:

- No debe ser superior a diez (10) das sin importar la clase de contrato y el
tiempo de duracin de ste.
- Basados en el principio de libertad contractual, cuando el buen desempeo del
trabajador sea conocido por el empleador, no es necesario pactar un nuevo perodo de
prueba.
- Si el trabajador presta sus servicios al mismo empleador en dos o ms
ocasiones durante un mismo ao, no es necesario pactar sino un solo perodo de
prueba para la primera ocasin.

1.1.1.8 Suspensin del contrato de trabajo
La suspensin del Contrato de Trabajo es una institucin de carcter jurdico que trae
consigo el mantenimiento del vnculo que se traba entre patrono y trabajador pero no
as de algunos de los derechos y obligaciones que surgen de esta.

Para Guerrero Figueroa, Son caractersticas fundamentales de la suspensin del
Contrato de Trabajo: que ella sea temporal, que el contrato subsista puesto que se
obliga a las partes a proseguirlo una vez desaparezcan los hechos que origina la
suspensin y que durante ese periodo el trabajador, est protegido contra ciertos
riesgos prestacionales.
14

En materia del contrato de trabajo los preceptos del Derecho Laboral Agrario, la
suspensin debe verse de acuerdo a las especiales circunstancias bajo las cuales se

14
GUERRERO FIGUEROA, Guillermo, Compendio de Derecho Laboral, Tomo II Derecho
Individual de Trabajo, Editorial Leyes, Bogot, 2001.pg 183
37
desarrollan la labor en el campo. Es as como el clima y los diversos factores de tipo
locativo-geogrfico tienen una marcada influencia frente a la labor que cumple el
trabajador agrario por lo que las causales para que sta institucin opere deben
considerarse desde el punto de vista anteriormente anotado.

Sobre ste tema en particular seala el Cdigo Sustantivo del Trabajo:
Artculo 51. Subrogado. Ley 50 de 1.990 Art. 4. El contrato de trabajo se
suspende:
1. Por fuerza mayor o caso fortuito que temporalmente impida su ejecucin.
2. Por la muerte o inhabilitacin del empleador, cuando ste sea una persona
natural y cuando ello traiga como consecuencia necesaria y directa la suspensin
temporal del trabajo.
3. Por suspensin de actividades o clausura temporal de la empresa,
establecimiento o negocio, en todo o en parte, hasta por ciento veinte (120) das por
razones tcnicas o econmicas y otras independientes de la voluntad del empleador,
mediante autorizacin previa del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. De la
solicitud que se eleve al respecto el empleador deber informar en forma simultnea,
por escrito, a sus trabajadores.
4. Por licencia o permiso temporal concedido por el empleador al trabajador o
por suspensin disciplinaria.
5. Por ser llamado el trabajador a prestar servicio militar. En este caso el
empleador est obligado a conservar el puesto del trabajador hasta por treinta (30)
das despus de terminado el servicio. Dentro de este trmino el trabajador puede
reincorporarse a sus tares, cuando lo considere conveniente, y el empleador est
obligado a admitirlo tan pronto como ste gestione su reincorporacin.
6. Por detencin preventiva del trabajador o por arresto correccional que no
exceda de ocho (8) das y cuya causa no justifique la extincin del contrato.
7. Por huelga declarada en la forma prevista en la Ley.

38
Esta ultima causal no seria aplicable en el campo, en el cual, por lo general se
realizan huelgas de hecho, sin cumplir con los requisitos exigidos por la Ley para que
sea considerada como tal; por lo tanto cualquier interrupcin en el desarrollo de la
actividad como consecuencia de la reunin de un numero considerable de
trabajadores de un fundo, es causal de suspensin del contrato de trabajo.

Por otra parte, es oportuno agregar a las causales anteriormente anotadas, una muy
especial, como lo es la suspensin del contrato de trabajo basada en la culminacin de
la labor para la cual se ha contratado a un trabajador con el carcter de ocasional, pero
que fundamentados en el carcter cclico de muchas de las labores que se dan en
desarrollo de la actividad agraria, puede volverse a presentar en un perodo de tiempo
no superior a un ao la necesidad de volverse a ejecutar, como por ejemplo la
preparacin de un terreno para la siembra o la siembra misma. Se presentara
entonces una situacin muy particular, que se vera de alguna forma cubierta tanto
para el empleador como para el trabajador, al contar el primero con la seguridad de
tener una mano de obra conocida y calificada, para desarrollar una labor en especial y
para el segundo la certeza de contar con un empleo que le procure los elementos
necesarios para suplir sus necesidades y las de su familia.

En lo que hace referencia a los aportes de salud, pensiones y riesgos profesionales el
empleador no est obligado a seguir pagando la suma correspondiente, mientras el
contrato se encuentre suspendido. Para las cesantas, intereses de cesantas y dems
prestaciones laborales debe el empleador realizar la liquidacin y el pago de las
mismas una vez se de el acaecimiento de esta especial causal de suspensin, que se
separa de la Teora General de sta institucin jurdica.

Para la aplicacin de stas causales se debe tomar en cuenta adems el carcter de
permanente u ocasional que tenga el trabajador al que se vaya a aplicar.

39
1.1.1.9 Terminacin del contrato de trabajo
La forma como se termina el contrato de trabajo desde el punto de vista agrario, debe
ceirse a las normas establecidas dentro del Cdigo Sustantivo del Trabajo.

Agregamos a lo anterior, la especial circunstancia que se presenta cuando el contrato
de trabajo que se encuentra suspendido en cuanto a sus efectos y se presenta una
ausencia superior a la establecida dentro de las obligaciones contenidas en ste.

1.1.2 EL SALARIO
1.1.2.1 Definicin
Es un elemento esencial del contrato de trabajo.

La definicin que se da al salario de manera literal reza: "En sentido amplio, es toda
remuneracin que percibe una persona por su trabajo. En sentido estricto, se aplica
nicamente a la remuneracin fija y peridica del trabajo prestado por cuenta
ajena."
15

Doctrinariamente se define como el pago o retribucin que se hace al trabajador por
parte del empleador a cambio del servicio personal que el primero presta.

El trmino salario podemos considerarlo como el gnero dentro del cual encontramos
expresiones que para algunos son sinnimo de ste, tales como sueldo y jornal, cuyo
uso en materia agraria es bastante frecuente.

Sueldo: Retribucin establecida para un periodo determinado de tiempo que
bien puede ser por semana, mes, etc.

15
Enciclopedia Lexis 22, Tomo 18, Editorial Crculo de Lectores, Barcelona 1976. Pg. 5164
40

J ornal: Es la retribucin que se conviene especficamente por das.

Para algunos se define simplemente como la contraprestacin por servicios
dependientes, cuyo fin es el de satisfacer las necesidades primarias del trabajador y de
su familia.

Nuestra legislacin lo define como: Constituye salario no solo la remuneracin
ordinaria, fija o variable, sino todo lo que recibe el trabajador en dinero o en especie
como contraprestacin directa del servicio, sea cualquiera la forma o denominacin
que se adopte, como primas, sobresueldos, bonificaciones habituales, valor del
trabajo suplementario o de horas extras, valor del trabajo en das de descanso
obligatorio, porcentajes sobre ventas y comisiones.
16

Para Guillermo Gonzlez Charry, el salario, desde un punto de vista
estrictamente jurdico, es la remuneracin que se debe al trabajador por el servicio
que presta. Dentro de un derecho que es conmutativo, es decir, que implica cargas
para ambas partes, la patronal est gravada principalmente con la obligacin de
pagar salario. Esto es su aspecto jurdico.

Desde el punto de vista social, su significado es diferente. Las diversas escuelas
filosficas, por diferentes caminos y partiendo de puntos muy distintos, concuerdan
todas en sostener que el salario es (aunque no lo sea) lo que el trabajador debe
recibir por su trabajo, atendiendo no solo a la cantidad de ste, sino a sus
necesidades especficas familiares y sociales. De manera que la nocin jurdica de
salario se complementa con la nocin econmica y social de l en el sentido de que
no es solamente lo que se recibe por el servicio prestado, sino que, adems, ese
servicio prestado sea causa de una remuneracin que sirva al trabajador por lo

16
41
menos, para atender, en forma decorosa, las necesidades familiares y sociales
propias del ncleo con el cual convive.
17

1.1.2.2 Salario Mnimo
Nuestra legislacin, por otra parte ha sealado un salario mnimo, como
remuneracin para el trabajador, como el fin de permitir a las clases menos
favorecidas perciban una contraprestacin mnima que les permite procurarse y suplir
las necesidades bsicas de todo ser humano como son la alimentacin, una vivienda
digna y una educacin apropiada.

Sobre ste tema ha sealado la doctrina, El salario mnimo es el lmite inferior para
acordar la cuanta de cualquier remuneracin del trabajo; por debajo de ste salario
no puede estipularse otro. El fin perseguidor de la Ley colombiana en la fijacin de
los salarios mnimos consiste en asegurar una

cantidad indispensable para la subsistencia del trabajador y de su familia en todos
los rdenes, ya sea material, moral y cultural
18

Para la fijacin del salario mnimo se han adoptado una serie de criterios, dentro de lo
cual cabe destacar la especial consideracin que se ha tenido para fijar un mnimo
para los trabajadores que desempean labores de ndole agraria.

Es as como el Artculo 146 del Cdigo Sustantivo del Trabajo en el numeral segundo
seala: ...2. Para los trabajadores del campo el salario mnimo debe fijarse
tomando en cuenta las facilidades que el patrono proporciona a sus trabajadores, en

17
GONZLEZ CHARRY, Guillermo, Derecho Laboral Colombiano. Volumen I Relaciones
Individuales Ley 50 del 1990 y Constitucin Nacional de 1991, 9 Edicin, Ediciones Doctrina y Ley
Ltda., Bogot, 1998. pg 333.
18
Individual de Trabajo, Editorial Leyes, Bogot, 2001.Pg. 295

42
lo que se refiere a habitacin, cultivos, combustibles y circunstancias anlogas que
disminuyen el costo de la vida.
19
En desarrollo de ste precepto, hemos determinado
sealar dentro de lo que constituye o no salario, la parte de ste que puede ser en
especie, el lmite que debe tener y la manera expresa como debe sealarse dentro del
contrato de trabajo en cuanto a su valoracin.

1.1.2.3 Pagos que constituyen salario
Dentro de los elementos que constituyen salario se encuentran bsicamente todos
aquellos que reciba el trabajador de manera peridica y habitual, es decir que se den
en periodos de tiempo determinado de manera reiterada. Cabe destacar dentro de
estos elementos, el pago bsico que recibe el trabajador que puede ser en dinero y/o
en especie que se configuren como un ingreso personal (para su propio beneficio) y
no para el desempeo de las funciones para las cuales fue contratado.

El Salario est integrado por todo lo que recibe el trabajador en forma permanente
y habitual, y que en forma directa o indirecta implique remuneracin o retribucin de
sus servicios. Por tanto no solo se entiende como tal lo que peridicamente recibe,
sea semanal, mensual o por dcadas, sino todo aquello qu, aparte de tener un
sentido estrictamente monetario, implique una retribucin de trabajo y venga a
significar un mejoramiento en sus condiciones de vida.
20

Para definir lo que se constituira salario y sus elementos para el trabajador agrario,
deben tenerse en cuenta, las caractersticas enunciadas dentro de este mismo trabajo
de grado, que hacen de esta clase de trabajador, una especie que requiere de un
tratamiento especial.

19
Artculo 146 numeral 2 Cdigo Sustantivo del Trabajo.
20
GONZLEZ CHARRY, Guillermo, Derecho Laboral Colombiano. Volumen I Relaciones
Individuales Ley 50 del 1990 y Constitucin Nacional de 1991, 9 Edicin, Ediciones Doctrina y Ley
Ltda., Bogot, 1998. Pg. 333.

43
Trabajador Permanente: Por ser este quien de manera continua presta un
servicio al empleador, puede verse beneficiado de contar dentro de su salario con una
parte en dinero y otra en especie si as se pacta dentro del contrato. La parte en
especie est dada fundamentalmente por elementos tales como alimentacin, vivienda
y vestuario, las cuales deben valorarse de manera clara y especfica al momento de la
celebracin del contrato para seguridad tanto del trabajador como del empleador.

Como desarrollo de la idea anterior, el que se considera dentro del trabajo en el
campo como trabajador permanente, es quien vive dentro del mismo fundo en el que
desempea sus funciones o en un lugar muy cercano a este, lo que facilita el
cumplimiento de su labor; desarrollando tareas propias del mantenimiento del fundo.

Cabe resaltar dentro de las consideraciones que nos ocupan, la del denominado
auxilio de transporte para el trabajador permanente de acuerdo con la J urisprudencia
vigente, no habra lugar a su pago:

Se desprende de lo anterior como lgica consecuencia y sin que sea
indispensable acudir a los varios Decretos reglamentarios cuya vigencia se discute,
que no hay lugar al auxilio si el empleado no lo necesita realmente, como por
ejemplo cuando reside en el mismo sitio de trabajo o cuando el traslado a ste no le
implica ningn costo ni mayor esfuerzo o cuando es de aquellos servidores que no
estn obligados a trasladarse a una determinada sede patronal para cumplir
cabalmente con sus funciones.
21

En el caso del trabajador permanente cuya residencia se encuentre a una distancia
superior de tres (3) kilmetros del fundo donde presta sus servicios, que devengue
menos de 2 salarios mnimos legales mensuales vigentes, y que adems no se le
procure por parte del empleador un medio de transporte para llegar a su lugar de
trabajo, tendr derecho a percibir el auxilio de transporte rural.

21
Corte Suprema de J usticia. Sala de Casacin Laboral, Sentencia del 1 de J ulio de 1988.
44
Trabajador Ocasional: Los Servicios prestados por esta clase de trabajador,
dentro de las caractersticas especiales del trabajo rural, hacen que su remuneracin se
establezca al momento de celebracin del contrato de trabajo, principalmente en
dinero, pues el carcter transitorio de su labor hace, que solo de ser necesario se
pacten algunos componentes en especie como vivienda y alimentacin.

Para el trabajador ocasional, en lo que al auxilio de transporte se refiere, deben
tenerse en cuenta diversas circunstancias. Cuando se trata de una persona o grupo de
personas cuya residencia es bien lejana del sitio donde se requiere que cumplan sus
funciones (como por ejemplo cuando se requiere mano de obra en la Costa Atlntica
para coger el fruto de la cosecha de algodn y se llevan trabajadores del centro del
pas), debe entonces pagarse una suma de dinero para su desplazamiento que a
nuestro modo de ver, no se debe considerar como un auxilio de transporte, ni
constituye salario en concordancia con el Artculo 128 del Cdigo Sustantivo del
Trabajo, subrogado por el Artculo 15 de la Ley 50 de 1990, sino como un gasto en el
que debe incurrir el empleador para la consecucin de la mano de obra requerida.

Lo que para esta clase de trabajadores en especial es auxilio de transporte, es el pago
que se le haga para efectuar su desplazamiento diario al lugar de trabajo cuando ste
sea necesario; lo que tambin puede ser cubierto por el patrono mediante la puesta al
servicio de los trabajadores de un transporte gratuito. Para ste ltimo caso, la
J urisprudencia en nuestro pas ha considerado lo siguiente:

.si el auxilio de transporte solo se causa por los das trabajados
(Pargrafo del Artculo 2 Ley 15 de 1959) y puede ser sustituido por el servicio
gratuito de transporte que directamente establezca el patrono (Art. 4 idem) es
incontrovertible que su naturaleza jurdica no es, precisamente, la retribucin de
servicios sino, evidentemente, un medio de transporte en dinero o en servicio que se
45
le da al trabajador para que desempee cabalmente sus funciones.
22
Por la forma
que se realizan los pagos en el sector agropecuario, es conveniente realizar el pago
del auxilio de transporte proporcionalmente al nmero de das laborados.

Dentro de la hiptesis arriba planteada el empleador estara obligado a suministrar al
trabajador la vivienda, cuando el primero es quien busca la mano de obra y ocasiona
una movilizacin hacia al fundo objeto de explotacin econmica, que se encuentra
en una regin diferente a la de residencia del trabajador. En cuanto a la alimentacin,
no est obligado a suministrarla, pero puede ser pactada en el momento de celebrarse
el contrato de trabajo como un componente en especie del salario.

1.1.2.4 Elementos que no constituyen Salario
De acuerdo con lo establecido dentro de nuestra legislacin, se excluyen como
componentes del salario, los siguientes elementos:

- Las prestaciones sociales como cesantas, intereses de cesantas, prima de servicios,
etc.

- Todos los pagos que recibe el trabajador en dinero o en especie que tienen la
posibilidad de enriquecerlo, sino que se reciben con el fin de ayudar en el desempeo
de sus labores tales como viticos accidentales, elementos de trabajo.

- Los pagos realizados en especie, siempre y cuando se estipule claramente que los
mismos no son componentes del salario bajo ninguna circunstancia.

- Los pagos laborales que por expresa estipulacin legal no hacen parte del salario.

22
Corte Suprema de J usticia. Sala de Casacin Laboral, Sentencia del 30 de J unio de 1989
46
Resulta necesario tener en cuenta, que para los trabajadores ocasionales, la
circunstancia antes anotada de gasto en transporte en que incurre el patrono para el
desplazamiento de una regin diferente a la que se debe prestar el servicio, no es
constitutiva de salario.

1.1.2.5 Remuneracin del Trabajador Agrario
El fin fundamental de la remuneracin que percibe el trabajador, es la de cubrir las
necesidades de ndole personal y familiar que tenga, buscando brindar unas
condiciones mnimas que procuren un modo de vida digno por medio de su trabajo.

La remuneracin a que tiene derecho el trabajador agrario, tiene como origen la
contraprestacin que se da, como consecuencia del contrato de trabajo celebrado entre
patrono y empleado.

En desarrollo del Artculo 146 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, el cual se encuentra
en plena vigencia, debera establecerse por parte del Gobierno Nacional un salario
mnimo para los trabajadores que desarrollen actividades agropecuarias, para lo cual
tendra que dejar a un lado el equiparar la remuneracin mnima del trabajador
industrial con la del trabajador agropecuario, como ha venido ocurriendo en los
ltimos aos, basados en las grandes diferencias existentes en cuanto a las
circunstancias y la labor desarrollada .

De acuerdo con el tipo de salario que se estipule recibir, consideramos oportuno,
realizar las siguientes diferenciaciones:

Salario en Dinero: Trabajadores permanentes y ocasionales, pueden pactarse en
el momento de la celebracin de sus respectivos contratos de trabajo, habida cuenta
de la facilidad que otorga a las partes contratantes.

47
Salario en Especie:
Trabajadores permanentes:
Para esta clase de trabajadores es de vital importancia establecer la posibilidad de
consagrar el pago del salario en especie bien sea con alimentacin, vivienda y/o
vestuario.

Los trabajadores permanentes son en esencia, quienes proporcionan el mantenimiento
necesario al fundo, como unidad productiva econmicamente considerada, al
desempear labores encaminadas al sostenimiento material del mismo. Es por esto
que su residencia habitual es el fundo mismo, por lo que la vivienda es un factor
importante a tener en cuenta para el desarrollo de sus funciones. Atado a lo anterior se
encuentra la alimentacin del personal que rene estas caractersticas la cual puede
ser proporcionada por el patrono en el lugar mismo, lo que trae consigo adems la
posibilidad de dar empleo a personas que se encuentran dentro del ncleo familiar del
trabajador.

Sobre el particular, seala el tratadista Guerrero Figueroa, constituye salario en
especie toda aquella parte de la remuneracin ordinaria y permanente que reciba el
valor como contraprestacin directa del servicio, tales como la alimentacin,
habitacin o vestuario que el empleador suministre al trabajador o a su familia.
23

Acogemos aqu, el precepto legal establecido en Cdigo Sustantivo del Trabajo,
segn el cual el valor del salario en especie debe ser avaluado en el contrato de
trabajo al momento de celebrarse ste, 2. El salario en especie debe valorarse
expresamente en todo contrato de trabajo. A falta de estipulacin o de acuerdo sobre
su valor real se estimar pericialmente, sin que pueda llegar a constituir y conformar
ms del cincuenta por ciento (50%) de la totalidad del salario.
24

23

24
Cdigo Sustantivo del Trabajo, Artculo 129 Numeral 2.
48
Por otra parte cabe sealar, que es importante dejar abierta la posibilidad para que
dentro de la libertad que sirve como premisa para la contratacin entre patrono y
trabajador, consagren dentro del contrato de trabajo que los diferentes pagos que haga
el patrono que constituyen pago en especie (como son la vivienda, el vestuario y lo
alimentario) no sean constitutivos de salario.

Trabajadores Ocasionales:
Para este tipo de trabajador, cuya labor a desarrollar, est determinada por la
necesidad de mano de obra para etapas limitadas del proceso productivo, podemos
tomar en cuenta las consideraciones antes hechas en relacin con los trabajadores
permanentes, dndoles una especial aplicacin de acuerdo con las especiales
condiciones bajo las cuales labora el trabajador agrario ocasional.

Es entonces de especial relevancia incluir una parte de la remuneracin del trabajador
ocasional en especie, con beneficios tales como vivienda, vestuario y alimentacin,
lo que ayudara a su establecimiento, as sea de forma temporal, en el fundo dentro
del cual desarrolla su labor.

Salario por Tarea
Basados en las diferentes previsiones consagradas dentro del Artculo 132 del Cdigo
Sustantivo de Trabajo
25
, y en el texto citado por el profesor Guerrero Figueroa: La
dificultad de separar el salario por unidad de tiempo y el salario por unidad de obra,
ha trado como consecuencia una forma mixta de fijarlo. El salario por tarea
corresponde al pago de determinada obra en determinado tiempo. El Artculo 38 de
la Ley Espaola sobre Contrato de Trabajo de 1944, lo define en la siguiente forma:
El trabajo por tarea consiste en la obligacin del obrero de realizar una
determinada cantidad de obra o trabajo en la jornada u otro periodo de tiempo al

25
Cdigo Sustantivo del Trabajo Artculo 132 numeral 1: 1. El empleador y el trabajador pueden
convenir libremente el salario en su diversas modalidades como por unidad de tiempo, por obra, o a
destajo y por tarea, etc., pero siempre respetando el salario mnimo legal o el fijado en los pactos,
convenciones colectivas y fallos arbitrales
49
efecto establecido, entindase cumplida dicha jornada o periodo de tiempo en cuanto
se haya ultimado el trabajo fijado en la tarea
26
, es importante consagrar sta clase
de remuneracin en nuestra propuesta.

Nada ms apropiado para dar aplicacin dentro de nuestra propuesta de dotar de una
legislacin al trabajador agrario, que la anterior previsin y en especial en lo que a los
trabajadores con el carcter de ocasionales se trate, basados en la facilidad que otorga
esta institucin laboral, para la remuneracin establecida de acuerdo con la labor a
ejecutar, puesto que permite que por el desempeo de una labor determinada reciba
una remuneracin de acuerdo las caractersticas de sta. Este planteamiento permite
incentivar la produccin dentro del fundo al dar la posibilidad de desarrollar varias
tareas a un mismo trabajador, obteniendo por cada una de ellas el pago
correspondiente de acuerdo con factores tales como eficiencia y productividad.

1.1.3 PRESTACIONES A CARGO DEL EMPLEADOR
1.1.3.1 Prima de Servicios
Es una prestacin a cargo del empleador, a la que tendr derecho el trabajador agrario
de acuerdo a su condicin de ocasional o permanente y al tiempo en que labore con
el empleador. Esta prima no constituye en ningn momento salario. Para que surja
este derecho, se debe tener en cuenta para cada caso en especial, las siguientes
condiciones:

Trabajador Permanente
Para esta clase de trabajador, habida cuenta de su condicin de laborar de manera
contina bajo las rdenes del empleador, debe adoptarse el mismo rgimen que se ha

26

50
establecido dentro del Cdigo Sustantivo de Trabajo para el trabajador de industria
que labora en las circunstancias normales que regula la mencionada codificacin.

Trabajador Ocasional
Esta clase de trabajador que labora dentro del agro, requiere de una especial
consideracin.

En primera instancia, las labores desempeadas por el empleado, son de carcter
transitorio lo que hace que su permanencia nunca sea superior a los seis (6) meses
dentro del fundo donde presta sus servicios.

Por otra parte la remuneracin que recibe teniendo en cuenta lo mencionado con
anterioridad sobre el llamado salario por tarea, hace que su remuneracin sea
variable, en atencin a que puede desarrollarse .por parte del trabajador una
diversidad de labores cuya remuneracin es diferente.

Tomando en cuenta estas dos circunstancias, consideramos que se deben establecer
unos requisitos mnimos para que esta clase de trabajador, tenga acceso en un
momento determinado a la prima de servicios. Los requisitos que pueden
establecerse a manera de ejemplo seran:

Labor desarrollada no inferior a treinta (30) das calendario.
Labor desarrollada debe ser de manera continua.
Labor desarrollada debe ser dentro del mismo semestre.

El valor de la prima de servicios ser de medio salario base o proporcional al tiempo
laborado. Se tomar en cuenta para la liquidacin de la misma el valor de los salarios
devengados, cuyo monto en promedio nunca podr ser inferior al salario mnimo
mensual vigente. sta se debe pagar al final del semestre causado o al momento de
51
realizarse la liquidacin si el trabajador a cumplido los requisitos para tener derecho a
sta.

1.1.3.2 Bonificaciones
El empleador podr establecer una serie de bonificaciones o premios, que en ningn
caso constituirn salario, a favor de los trabajadores fijando para estos requisitos
como tiempo laborado, resultados obtenidos, buen comportamiento, etc.

Para stas, cabe si as lo considera el empleador, realizar una diferenciacin para los
trabajadores permanentes y para los ocasionales en cuanto al monto y requisitos de
las bonificaciones a las que podrn tener derecho.

La forma de pago de estas bonificaciones puede darse en dinero o en especie, lo que
facilita el establecimiento de ste beneficio tanto para el empleador como una forma
de estimular al trabajador y as aumentar la productividad, y para el trabajador como
una forma de ver una mejora en sus ingresos de acuerdo con la forma de ejecutar su
trabajo.

1.1.3.3 Vivienda
La procura por parte del empleador de un techo que rena unas condiciones mnimas
de higiene y salubridad, de acuerdo con las normas vigentes en nuestra legislacin.

El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social a travs de la Resolucin 1980 de 1976,
ha regulado el tema que est aparte de nuestro trabajo hace referencia, realizando una
definicin y caractersticas que debe tener la vivienda (alojamiento) destinado a
albergar a los trabajadores del campo bien sean de carcter permanente y ocasional.

52
Resolucin 1980 de1.976 del Ministerio de Trabajo:
Artculo 1. Definicin. Para los efectos del numeral 4 del Artculo 21 de la Ley 4
de 1.973, se entiende como vivienda higinica o campamento de similares
condiciones, los alojamientos que renan las caractersticas sealadas en los
Artculos siguientes.
Artculo 2. Servicios de la vivienda o campamento de trabajadores permanentes y
temporales u ocasionales.
1. Provisin de aguas aptas para uso domstico a una distancia no mayor de
dos (2) kilmetros.
2. Sistema de eliminacin y conduccin de residuales v.gr., letrina con
capacidad mxima de utilizacin de ocho (8) personas por cada sistema y
ubicado a una distancia mnima de 25 metros de vivienda o fuentes de agua,
cuando no existiere alcantarillado.
Artculo 3. Materiales. Los alojamientos estarn construidos de manera que se
asegure su estabilidad y en materiales que renan las siguientes calidades:
a. De duracin perdurable.
b. Apropiados al clima de la regin respectiva, y
c. Que permitan limpieza permanente y mantenimiento.
Artculo 4. Localizacin. Los alojamientos se ubicarn a una distancia mnima de
10 metros de los sitios destinados a maniobras para vehculo, depsitos que
produzcan emanaciones, instalaciones propias para levante y cra de animales,
bodegas para la guarda de productos que ofrezcan peligro grave de incendio o
contaminacin, etc.
Artculo 5. Podr darse alojamiento por el propietario en la casa de habitacin de
ste, dedicando varias piezas para el personal permanente, dando en esta forma
cumplimiento a la Ley.
Artculo 6. Destinacin. Los alojamientos se destinarn exclusivamente para
vivienda temporal o permanente, sin embargo, cuando estuvieren desocupados
podrn utilizarse como bodega o almacenes de depsito de materiales no
53
contaminantes y se sometern en todo caso a trabajos de desinfeccin y prevencin
antes de ser utilizados nuevamente como vivienda.
Artculo 7. Diseo. Los alojamientos reunirn por lo menos las siguientes
condiciones del diseo.
1. Ventilacin permanente y adecuada segn la regin y las condiciones del
clima.
2. Diferenciacin de zonas de conformidad con su utilizacin ya como vivienda
temporal o permanente.
3. Dotacin de espacios hbiles para el almacenamiento de herramientas o
tiles de trabajo.
4. Dotacin de un espacio destinado a la guarda de las pertenencias personales
de los trabajadores de modo que se ofrezcan garantas de seguridad.
5. Los alojamientos o campamentos para trabajadores permanentes y
temporales y ocasionales debern ser calculados teniendo en cuenta el
nmero de trabajadores y el espacio mnimo requerido por persona que no
puede ser inferior a 3 metros cuadrados.
6. Los alojamientos o campamentos debern contar con un espacio suficiente y
adecuado al nmero de trabajadores, para preparacin de alimentos y
comedor.
7. Los alojamientos o campamentos para trabajadores permanentes y
temporales u ocasionales, debern contar con un espacio suficiente y
adecuado para recreacin y esparcimiento de su tiempo libre.
Artculo 8. Dotacin. Los alojamientos o campamentos para los trabajadores
permanentes y temporales u ocasionales, debern contar con dotacin apropiada, al
clima y a la regin respectiva.

La vivienda, puede constituirse como parte del salario en especie, dejando eso s
claramente establecido el valor que tendr esta como componente del salario.

54
1.1.3.4 Alimentacin
Dentro de lo que podemos considerar como una prctica llevada a cabo de tiempo
atrs en el sector rural de nuestra economa, est el de incluir dentro de la
remuneracin que se de a nuestro trabajador agrario un componente en alimentacin
que recibe l y su familia. La valoracin de este siempre ha sido establecido de
manera caprichosa por el empleador, lo que a nuestro modo de ver debe ser cambiado
y darle un valor real y objetivo que debe incluirse claramente dentro del valor de la
remuneracin que recibe el trabajador rural por su trabajo.

Sobre este particular considera el profesor Rafael Balln: En la mayora de las
zonas rurales existe la modalidad de salario con alimentacin y salario sin
alimentacin. Naturalmente el salario sin alimentacin es un poco ms alto que el
salario con alimentacin. La diferencia entre estos dos tipos de salario, es el valor
del salario en especie. Sin embargo no siempre ese valor nominal corresponde al
valor real de la alimentacin, por lo tanto conviene fijarle a la comida suministrada
el valor real.
27

1.1.3.5 Vestuario y Elementos de Trabajo

El vestuario, como prestacin social, es decir calzado y overoles que debe procurar el
empleador al trabajador se encuentra regulada en el Artculo 230 y subsiguientes del
Cdigo Sustantivo de Trabajo. Los preceptos establecidos por esta norma y por las
dems que la desarrollan resultaran aplicables a la propuesta de normatividad que
para el trabajador agrario presentamos, cuando se trata del que se predica el carcter
de permanente pero no para el considerado ocasional.

27
BALLN MOLINA, Rafael. Derecho Laboral Agrario 1 Edicin, Rodrguez Quito Ediciones,
Bogot 1991 pg. 243
55
Cabe aqu entonces hacer nuevamente una diferenciacin de acuerdo con la clase de
trabajador:

Trabajador Permanente: Para tener derecho al calzado y overoles deben reunirse
las condiciones establecidas dentro de la legislacin laboral vigente, por su especial
carcter y forma de vinculacin.

Trabajador ocasional: Debe para esta clase de trabajador, establecerse una
regulacin que sea ms flexible en cuanto a las condiciones que debe reunir para tener
derecho a percibir de parte del patrono el calzado y overoles necesarios para el
desempeo de su labor. A manera de propuesta enunciamos las siguientes:

Devengar hasta dos (2) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
Trabajar para el mismo empleador por lo menos durante dos perodos al ao, que
sumados completen cuatro meses.
Desempear la misma labor, cuando se encuentre trabajando para el mismo
empleador.

En cuanto al suministro por parte del empleador de los implementos necesarios para
el desarrollo de la labor contratada, este debe darse de acuerdo con las condiciones
establecidas al momento de celebrarse el contrato de trabajo y de la legislacin
vigente.

1.1.3.6 Auxilio de Cesantas e intereses sobre la cesanta
Este se desarrollar en concordancia con lo establecido en el Artculo 249 y
subsiguientes del Cdigo Sustantivo del Trabajo, que seala:

Artculo 249: Regla general. Todo patrono est obligado a pagar a sus
trabajadores y a las dems personas que se indican en ste captulo, al terminar el
56
contrato de trabajo, como auxilio de cesanta, un mes de salario por cada ao de
servicios, y proporcionalmente por fracciones de ao.

En referencia a la causal excepcional de suspensin del contrato de trabajo,
desarrollada en ttulo anterior, el auxilio de cesanta no se pagara solamente cuando
se da por terminado el contrato de trabajo sino, que tambin se dara para esta
hiptesis.

Para lo que hace referencia a los intereses de cesanta, se dar aplicacin a lo
estipulado en la normatividad laboral vigente en Colombia.

1.1.3.7 Vacaciones

Esta prestacin social a cargo del empleador, solo tendra derecho el trabajador
agrario con carcter de permanente, sujetndose para esto, a todo lo establecido en la
legislacin laboral vigente en nuestro pas.

El trabajador ocasional por sus caractersticas no tendra derecho a percibir sta
prestacin.

1.1.3.8 Subsidio Familiar
El subsidio familiar considerado como una prestacin social a cargo de las cajas de
compensacin, se puede cancelar a los trabajadores que se vean beneficiados por sta
en dinero, en especie y en servicios. Esta prestacin no constituye salario ni es
computable para la liquidacin de otras prestaciones.

Su finalidad principal es la de ayudar a sufragar en gran medida la carga econmica
que representa para el trabajador el sostenimiento de su familia.
57
De acuerdo con la cartilla laboral Legis, todos los empleadores del sector
agroindustrial se encuentran obligados a aportar el 9% del valor de su nmina
mensual de salarios para dar cumplimiento de las obligaciones del Sena (2%), Caja
de Compensacin (4%), e Instituto Colombiano de Bienestar Familiar , ICBF (3%).
Dicho porcentaje se cancelar por conducto de la caja de compensacin en la cual se
hayan inscrito. Si en la regin no existe una, los empleadores deben pagar el
subsidio familiar por intermedio del Banco Agrario situado lo ms cerca posible al
domicilio de los trabajadores. Para este efecto consignarn dentro de los primeros
veinte (20) das hbiles de cada mes el 9% de la nmina del mes anterior ,
acompaando a la consignacin la relacin de las cantidades pagadas y los nombres
de los trabajadores.
28

Para el sector agrario ubicado dentro del sector primario de nuestra economa, existe
dentro de nuestra legislacin vigente una regulacin especial frente al subsidio
familiar a que tienen derecho los trabajadores del campo contenida dentro de la Ley
21 de 1.982 y la Ley 731 del ao 2002.

La primera de estas normas seala que es obligatorio el pago del subsidio y efectuar
los aportes al Sena para los empleadores que ocupen uno o ms trabajadores
permanentes, por lo tanto no existe la obligacin de realizar el pago y aportes de los
trabajadores que realicen actividades ocasionales en el fundo.

Para que un trabajador del sector agropecuario tenga derecho al subsidio familiar
debe ser de carcter permanente y cumplir con los requisitos que establezcan las
entidades encargadas del pago del mismo. En Colombia existe una Caja de
Compensacin Familiar a nivel Nacional para el sector agropecuario, dicha
Institucin es COMCAJ A, entidad encargada de manejar todo lo referente a dicho
subsidio en el sector agropecuario.

28
Cartilla Laboral Legis 2.002 Dcimo Sexta Edicin, Legis Editores S.A., Bogot D.C., 2.002.
Pginas 128-129.
58
Por otra parte, la Ley 731 de 2002, hizo extensivo este subsidio a las mujeres rurales,
el cual debe ser suministrado por la Caja de Compensacin Familiar Campesina, con
recursos provenientes del Presupuesto General de la Nacin o por entidades pblicas
que desarrollen programas para el sector.

1.1.4 Jornada de trabajo
En cuanto a ste tema la Corte Constitucional se pronunci a travs de la Sentencia
C-569 de 1993, de la siguiente forma:

...El artculo 28 impugnado establece una regla especial aplicable a
quienes laboran en empresas agrcolas, forestales y ganaderas que ejecutan
actividades no susceptibles de interrupcin, previendo que deben trabajar los
domingos y das de fiesta.

La misma norma establece que tales trabajadores tendrn derecho a que su
trabajo sea remunerado en la forma prevista por el artculo 179 del C.S.T. y a
descanso compensatorio.

La disposicin, a juicio de la Corte, no estatuye un trato discriminatorio en
contra de los trabajadores rurales como lo asegura el demandante, sino que
consagra una previsin distinta en relacin con circunstancias diferentes a las
comunes.

Reconoce el legislador que las faenas en cuestin, no por capricho del patrono
sino por naturaleza, exigen atencin cotidiana e ininterrumpida, de lo cual
resulta que quien se vincula como trabajador a una empresa dedicada a esas
actividades lo hace en condiciones de suyo diversas que justifican un rgimen
diferente en cuanto a los das de su descanso con el fin de asegurar la necesaria
continuidad de las labores agrcolas, forestales o ganaderas de que se trate.
59
La igualdad ante la ley, reitera la Corte, no implica exactitud ni uniformidad en
la regulacin de situaciones esencialmente distintas. Por el contrario, exige
ponderacin de los hechos sobre los cuales recae una solucin jurdica
determinada para ajustarla de manera equitativa y razonable.

Ha expresado la Corte:

"El objeto de la garanta ofrecida a toda persona en el artculo 13 de la
Carta no es el de construir un ordenamiento jurdico absoluto que otorgue a
todos idntico trato dentro de una concepcin matemtica, ignorando
factores de diversidad que exigen del poder pblico la previsin y la
prctica de razonables distinciones tendientes a evitar que por la va de un
igualitarismo ciego y formal en realidad se establezca, se favorezca o se
acreciente la desigualdad. Para ser objetiva y justa, la regla de la igualdad
ante la ley, no puede desconocer en su determinacin tales factores, ya que
ellas reclaman regulacin distinta para fenmenos y situaciones
divergentes.

La igualdad exige el mismo trato para los entes y hechos que se encuentran
cobijados bajo una misma hiptesis y una distinta regulacin respecto de
los que presentan caractersticas desiguales, bien por las condiciones en
medio de las cuales actan, ya por las circunstancias particulares que los
afectan, pues unas u otras hacen imperativo que, con base criterios
proporcionados a aquellas, el Estado procure el equilibrio, cuyo sentido en
Derecho no es otra cosa que la justicia concreta.

De all que el mismo artculo constitucional en mencin haya estatuido que
la actividad estatal se orientar al logro de la igualdad real y efectiva,
adoptando medidas en favor de grupos discriminados o marginados y
protegiendo especialmente a las personas que por su condicin econmica,
60
fsica o mental, se encuentran en posicin de debilidad manifiesta. Esta
funcin, que tiene fundamento en el concepto del Estado Social de Derecho,
excluye las tendencias que pretenden hacer de la igualdad un rasero nico,
inmodificable y no susceptible de adaptaciones".(Cfr. Corte Constitucional.
Sala Plena. Sentencia C-094 de 1993).

Ahora bien, en la norma legal acusada no se exige del trabajador un sacrificio
del descanso al que tiene derecho (artculo 53 C.N.) sino apenas su traslado a
otra fecha, para lo cual se plasma el respectivo compensatorio. Pero, fuera de
ello, habida cuenta del festivo, la ley ha establecido una remuneracin ms
favorable que indemniza precisamente el hecho del trabajo durante el tiempo que
normalmente debera estar destinado al reposo.

As, pues, no ha sido violado el artculo 13 ni tampoco el 53 de la Carta Poltica.

Considera la Corte que el artculo atacado tampoco vulnera el 25 de la
Constitucin pues no deja desprotegido al trabajador. Por el contrario, lo
defiende, al regular expresamente la situacin descrita y exigir del patrono las
aludidas condiciones para el trabajo en das festivos. La norma propicia, adems,
que el trabajo en el campo est regido por unas condiciones dignas y justas...

Es en este tema, en el que nuestro estudio encuentra una diferencia bastante marcada,
frente a lo que est establecido en nuestra legislacin. Empecemos por hacer una serie
de consideraciones para dar claridad a nuestra exposicin.

El trabajo en el campo requiere en muchas ocasiones que se realice desde que sale
el sol hasta el ocultamiento de ste, pues la luz del da es la nica con la que se cuenta
para realizar muchas de las tareas agrarias.

61
Para labores especficas como preparacin de la tierra, la siembra misma y el
recoger la cosecha, no se puede detener su ejecucin por ser tareas que requieren que
se cumplan en espacios de tiempo muy especficos y cortos.

Otro tipo de labores como empaque y carga de producto para su transporte no
pueden diferenciar su jornada entre diurna y nocturna.

Con base en lo anterior, consideramos que la jornada de trabajo para el sector
agropecuario debe establecerse segn los siguientes lineamientos:

o La jornada para el trabajador agrario debe ser una sola con una duracin
mxima de diez (10) horas.

o La jornada semanal no puede exceder de 60 horas, incluidos los descansos que
se deben dar dentro de la jornada diaria. Lo anterior es concordante con lo establecido
por los convenios de la OIT, ratificados por Colombia, al no exceder el tiempo
efectivo de trabajo de 48 horas.

o De acuerdo con su duracin debe tener tres (3) descansos, por tratarse de
actividades que se realizan en su gran mayora expuestos a los diferentes factores
climticos y con una carga fsica considerable.

Dos (2) de media hora, distribuidos una en la maana y otro en la tarde.
Uno de una (1) hora al medio da para tomar el almuerzo.

o No debe establecerse pago por hora extras ni recargos alguno, deben por el
contrario incluirse dentro del pago que constituye salario, porque debido a la
naturaleza del trabajo en el campo, la actividad a desarrollarse puede ser diurna o
nocturna.

62
o Cuando se ejecuten tareas que no pueden detener su ejecucin y deban por
tanto continuarse un domingo o festivo, se pagarn estos das de igual forma a como
se paga un da normal de trabajo. Esto para trabajadores tanto ocasionales como
permanentes, teniendo derecho a un da de descanso compensatorio.

Nos apartamos en este planteamiento, de lo establecido en Artculo 28 de la Ley 50
de 1990, en cuanto el tratamiento que se le da a la remuneracin del trabajo realizado
en domingos y festivos, por considerarla bastante gravosa para el empleador y que no
se debe a una posicin arbitraria de quien realiza la explotacin econmica del fundo,
sino a la naturaleza de la actividad.

o Los trabajadores permanentes en ejecucin de labores normales de
mantenimiento del fundo, tendrn derecho al descanso dominical remunerado, de
igual forma a como se remuneran un da normal.

63

CAPTULO II
2.1 CONTRATACIN COLECTIVA

Realizando un estudio de las diferentes instituciones que componen el derecho laboral
colectivo en Colombia, encontramos que stas han tenido un desarrollo mas o menos
acorde con la ocurrencia de los hechos mas significativos en la vida poltica y
econmica de nuestro pas, presentndose con esto que muchas sean el fruto de stos
mismos hechos.

La influencia que ha tenido el sindicalismo como institucin central del derecho
laboral desde el punto de vista colectivo, es notoria dentro del desarrollo econmico
de nuestro pas, notndose sobre manera en la segunda mitad del siglo XX.

De acuerdo con lo anterior, la aplicacin de las diferentes instituciones del derecho
laboral colectivo, formadas a travs de los aos y desarrolladas por la Ley, la
jurisprudencia y la doctrina, son un importante aporte para la puesta en marcha de una
contratacin de carcter colectivo agrario en nuestro pas.

La legislacin en materia laboral colectiva vigente actualmente en nuestro pas, es
para nuestra propuesta, un punto de partida importante con miras a dar en la medida
de nuestras posibilidades, soluciones que generen un equilibrio en las relaciones entre
el empleador y el trabajador, que se suscitan en el marco de un componente
importante de nuestra economa en el sector primario, como lo es el campo.

64
2.1.1 Contratos sindicales
Institucin contenida dentro de nuestra legislacin vigente y que se define de acuerdo
con el Artculo 482 del Cdigo Sustantivo del Trabajo como:

Se entiende como por contrato sindical el que celebran uno o varios sindicatos de
trabajadores con uno varios sindicatos patronales para la prestacin de servicios o
la ejecucin de una obra por medio de sus afiliados. Uno de los ejemplares del
contrato sindical, debe depositarse, en todo caso, en el Ministerio de Trabajo, a ms
tardar quince (15) das despus de su firma. La duracin, la revisin y la extincin
del contrato sindical se rigen por la normas del contrato individual de trabajo.
29

El desarrollo que se ha dado a sta figura, ha sido escaso debido a la gran resistencia
que se genera dentro del sector empresarial, por el mal uso que se ha hecho en los
ltimos aos de la institucin sindical.

Con sta clase de contrato, lo que se establece es la posibilidad que quien explota
econmicamente un fundo, contrate un sindicato para que los afiliados a ste realicen
una obra o presten un servicio determinado. Esta forma de contratacin facilita el
empleo de mano de obra calificada de acuerdo con la labor a desarrollar; adems se
crea una oferta de mano de obra permanente lo que beneficia tanto a quien explota el
fundo como al sindicato y sus afiliados.

A manera de ejemplo, tomamos la circunstancia segn la cual un cultivador de
banano del Departamento del Magdalena, quien requiere de mano de obra para la
recoleccin y empaque del fruto, se entera de la existencia de un sindicato de
trabajadores del banano en el Urab antioqueo, por lo cual se pone en contacto con
ste para que satisfaga su necesidad de mano de obra acordando directamente con el
mismo un pago nico , adquiriendo el sindicato la obligacin de prestar sus servicios

29
65
a travs de sus afiliados, y para con estos las obligaciones que de tipo laboral se
originen.

En sta figura, se crean una serie de obligaciones recprocas concretas entre el
sindicato y el empleador, al obligarse el primero a que por medio de sus asociados
realizar una obra o labor determinada, mientras que el segundo se obliga a reconocer
una suma de dinero como contraprestacin. El sindicato es el verdadero empleador de
sus socios, siendo el obligado a reconocerles un salario y las prestaciones sociales a
que haya lugar.

La puesta en marcha de sta figura en la prctica, para el sector agrario, sera una
buena forma de promover la ocupacin de la poblacin rural en edad de trabajar, pero
para poder llevar a cabo esto es necesario:

Combatir la idea generalizada, que la formacin de un sindicato se constituye
en una piedra en el zapato para llevar a cabo de una buena forma la labor empresarial.

Promover la especializacin de los sindicatos de trabajadores del campo
existentes con el fin de crear una oferta de mano de obra calificada que genere
beneficios para ellos mismos y para los que explotan los diferentes fundos, de
acuerdo con la clase de cultivo o actividad que en cada uno de ellos se desarrolle.

Propender por una regionalizacin de las organizaciones sindicales que se
formen dentro del sector agrario, lo que ayudara a generar una estabilidad familiar, al
dejar de tener la necesidad de buscar en regiones que no le son conocidas la fuente de
sustento para el trabajador y su familia.

66
2.1.2 Las organizaciones de trabajo asociado (OTA)
Organizaciones del trabajo asociado (OTA), es el nombre genrico con el que se
conoce a las precooperativas, cooperativas y empresas de trabajo asociado del sector
rural, que tienen su origen en la promocin de organizaciones bajo el esquema de la
economa solidaria. La esencia de stas organizaciones, es la solidaridad que debe
existir entre quienes la conforman.

La legislacin que regula la formacin, puesta en marcha y comportamiento de las
Organizaciones de trabajo asociado, es la siguiente:

Ley 79 de 1988
Decreto 1333 de 1989
Decreto 468 de 1990
Ley 10 de 1991
Ley 454 de 1998

Las OTAs han tenido en los ltimos aos, un desarrollo bastante marcado basado en
los beneficios que trae para el empresario que contrata con stas la ejecucin de una
determinada labor o la prestacin de un servicio.

Para Pedro Molina Sierra
30
, las precooperativas y las cooperativas fueron creadas
con el objeto de fortalecer el sector solidario bajo la modalidad de empresas sin
nimo de lucro que vinculan el trabajo personal de sus asociados y sus aportes
econmicos para la produccin de bienes, ejecucin de obras o prestacin de
servicios.

Dentro de los beneficios que hacen de las OTAs una opcin atractiva como forma de
generar empleo y ms para el sector rural estn, la exencin de impuestos a la renta,

30
MOLINA SIERRA, Pedro, Revista Actualidad Laboral y Seguridad Social, mayo- junio de 2002
No. 111, Legis Editores S.A., Bogot 2002. Pg 5.
67
patrimonio y complementarios, la exencin de pago de aportes parafiscales, etc.
Desde el punto de vista laboral no se genera un contrato de trabajo por lo que no se
asume carga prestacional alguna por parte del beneficiario de la obra, dejando as
abierta la posibilidad para que cada uno de los asociados se encargue de realizar por
su propia cuenta los aportes al Sistema de Seguridad Social o que sea la OTA la
encargada de afiliar a sus asociados, como una excepcin al Decreto 1703 de 2002,
que ms adelante desarrollaremos.

Bsicamente las OTA se constituyen bajo las siguientes figuras de acuerdo a lo
planteado por la Sociedad de Agricultores de Colombia- SAC y DANSOCIAL:

2.1.2.1 Cooperativas de produccin agropecuaria con explotacin colectiva
del proyecto productivo
sta clase de cooperativas se crean basadas en la ejecucin de un proyecto colectivo
ha desarrollarse en un rea de produccin, en la que cada uno de los asociados es
propietario de su predio. El predio afectado al proyecto no puede retirarse hasta tanto
no se culmine ste.

La direccin de la cooperativa, elegida dentro de los mismos miembros que la
conforman, est encargada del control presupuestal y de la ejecucin del mismo, as
como de la puesta en marcha del proyecto productivo.

Bsicamente lo que se busca es la presentacin del proyecto productivo de manera
conjunta, deliberar frente a la mejor forma de desarrollar tcnicamente el proyecto y
la forma de tomar crditos y una vez llegada la fase productiva ofrecer los bienes al
mercado.

Una vez se realiza la venta del producto, las ganancias se distribuyen entre los
diferentes asociados de acuerdo con la participacin que tengan dentro del proyecto
productivo.
68
2.1.2.2 Cooperativas de produccin agropecuaria con explotacin individual
del proyecto productivo
El objetivo principal de sta forma asociativa, es el de brindar una ayuda colectiva de
parte de los dems asociados en cuanto al planeamiento, acceso al crdito, compra de
insumos y asistencia tcnica, mientras que cada uno de los asociados produce de
forma individual en el fundo de su propiedad.

La comercializacin de los bienes producidos, se puede realizar de forma individual o
colectiva por parte de los asociados.

2.1.2.3 Cooperativas de trabajo asociado
La constitucin de stas cooperativas, tiene como objetivo principal el de reunir mano
de obra con el fin de ofrecerla a empresas, cooperativas u otras entidades similares
que requieren la prestacin de servicios o la ejecucin de obras. Es en cabeza de la
cooperativa que se radican las obligaciones que se contraen fruto del contrato de obra
o de prestacin de servicios que se celebre.

Se presenta aqu, una forma muy especial de contratacin en la que no se generan
prestaciones sociales a favor de los asociados que ejecutan la labor, pues no
adquieren en ningn momento la calidad de empleados, sino que al ser miembros de
la cooperativa reciben los beneficios producto del contrato celebrado. En cuanto a la
Seguridad Social de dichas personas y de quienes dependen de ellas consideramos
que pueden realizar sus aportes como trabajadores independientes a los diferentes
Sistemas de acuerdo con lo que planteamos ms adelante dentro del ttulo
correspondiente.

69
2.1.2.4 Cooperativa para la comercializacin
En sta clase cooperativa se asocia un grupo de personas con el fin de comercializar
los productos que cada uno individualmente a cultivado, de tal forma que se logre un
acceso al mercado de una forma ms competitiva y favorable para sus intereses.

2.1.2.5 Empresas comunitarias
La principal caracterstica de ste clase de entidad, es la participacin que tiene el
Estado por medio de aportes que bien pueden ser en dinero o en especie. Cuando se
trata de aportes en especie se ven representados principalmente en el bien inmueble
sobre el que se va a trabajar, y que sigue en propiedad del Estado pero que puede
tambin ser adquirido por la empresa asociativa.

Los miembros de la empresa mantienen plena autonoma en cuanto a la forma de
utilizacin de los recursos, planeacin tcnica y comercializacin del producto.

Una vez llegada la etapa de comercializacin del producto, la venta de ste se destina
al pago de las obligaciones que se hayan contrado y las ganancias se reparten entre
los asociados de acuerdo con la participacin de cada uno dentro del proyecto.

Las formas asociativas arriba mencionadas, son una solucin que se encuentra
consagrada en nuestra legislacin, como una forma basada en los principios de
solidaridad y cooperativismo, en la que se ven beneficiados tanto los miembros de la
OTA, como quien realiza la explotacin econmica del fundo que contrata con sta,
para los primeros por la oportunidad de tener una forma de emplearse, acceder a la
seguridad social y para el segundo los beneficios que desde el punto de vista
econmico trae consigo.

Con base en lo anterior consideramos que promover la formacin de OTAs para el
sector agropecuario, basados en el establecimiento y promocin de beneficios reales
para los diferentes partes que intervienen en el proceso productivo es un mecanismo
70
apropiado para la reactivacin del campo en nuestro pas teniendo en cuanta el gran
aporte que a realizado ste en el desarrollo econmico y social del mismo.

71

CAPTULO III
3.1 SISTEMA GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALES.

La Ley 100 o Sistema de Seguridad Social integral, en su libro tercero, crea un
Sistema General de Riesgos Profesionales que tiene como fin la prevencin, atencin
y proteccin de los trabajadores en cuanto a las enfermedades y accidentes que sufran
por causas relacionadas con su actividad laboral.

Dicho sistema incluye prestaciones de tipo econmico, asistenciales y de prevencin
por medio de la interrelacin de las diferentes instituciones que componen el sistema
de Seguridad Social, para de sta forma mejorar la capacidad de respuesta ante
contingencias que requieren de atencin inmediata.

Al Gobierno le fueron concedidas en el numeral 11 del Artculo 139 de la Ley 100 de
1993 ciertas obligaciones reglamentarias del sistema de la siguiente manera:
Dictar las normas necesarias para organizar la administracin del Sistema General
de Riesgos Profesionales como un conjunto de entidades pblicas y privadas, normas
y procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los
efectos de las enfermedades y accidentes que puedan ocurrirles con ocasin o como
consecuencia del trabajo que desarrollen.

Bajo est facultades el gobierno reglament el Sistema General de Riesgos
Profesionales por medio del Decreto Ley 1295 del 22 de junio de 1994, siendo la
72
norma que erige el Sistema General de Riesgos Profesionales y el cual determina el
funcionamiento del mismo.

Algunas de las normas de ste Decreto, fueron demandadas ante la Corte
Constitucional por creer que eran inexequibles; despus de un estudio minucioso de
las funciones legislativas que la Ley 100 de 1993 concedi al poder ejecutivo, se
determin que el Congreso facult al Gobierno Nacional para regular el tema de la
Administracin del Sistema General de Riesgos Profesionales, por lo tanto algunas de
las normas expedidas en el Decreto 1295 de 1994, sobrepasaban la facultad
concedida.

Al Gobierno no se le confiri la facultad de regular el Sistema de Riesgos
Profesionales, nicamente el aspecto administrativo de ste, por tales razones, en la
sentencia C-452 de 2002, la Sala Plena de La Corte Constitucional, declar
inexequible aquellos Artculos, del citado Decreto, que regularan temas que no
pudieren encuadrarse dentro del mbito de la administracin. Las Normas que fueron
declaradas inexequibles son las siguientes:

Artculos 36:
Se entiende por incapacidad temporal, aquella que segn el cuadro agudo de la
enfermedad que presente el afiliado al Sistema General de Riesgos Profesionales, le
impide desempear su capacidad laboral por un tiempo determinado.

Artculo 37:
Monto de las prestaciones econmicas por incapacidad temporal.
Todo afiliado a quien se le defina una incapacidad temporal, recibir un subsidio
equivalente al 100% de su salario base de cotizacin, calculado desde el da siguiente
al que ocurri el accidente de trabajo, o se diagnostic la enfermedad profesional, y
hasta el momento de su rehabilitacin, readaptacin o curacin, o de la declaracin de
73
su incapacidad permanente parcial, invalidez total o su muerte. El pago se efectuar en
los perodos en que el trabajador reciba regularmente su salario.

El perodo durante el cual se reconoce la prestacin de que trata el presente Artculo
ser mximo 180 das, que podrn ser prorrogados hasta por perodos que no superen
otros 180 das continuos adicionales, cuando esta prrroga se determine como
necesaria para el tratamiento del afiliado, o para culminar su rehabilitacin.

Cumplido el perodo previsto en el inciso anterior y no se hubiese logrado la curacin o
rehabilitacin del afiliado, se debe iniciar el procedimiento para determinar el estado
de invalidez.

Pargrafo 1. Para los efectos de este Decreto, las prestaciones se otorgan por das
calendario.

Pargrafo 2 Las entidades administradoras de riesgos profesionales debern efectuar
el pago de la cotizacin para los Sistemas Generales de Pensiones y de Seguridad
Social en Salud, correspondiente a los empleadores, durante los perodos de
incapacidad temporal y hasta por un ingreso base de la cotizacin, equivalente al valor
de la incapacidad. La proporcin ser la misma establecida para estos sistemas en la
Ley 100 de 1993.

- Artculo 39:
Reincorporacin al trabajo.
Al terminar el perodo de incapacidad temporal, los empleadores estn obligados, si el
trabajador recupera su capacidad de trabajo, a ubicarlo en el cargo que desempeaba,
o a reubicarlo en cualquier otro para el cual est capacitado, de la misma categora.

- Artculo 40:
Incapacidad permanente parcial.
74
La incapacidad permanente parcial se presenta cuando el afiliado al Sistema General
de Riesgos Profesionales, como consecuencia de un accidente de trabajo o de una
enfermedad profesional, sufre una disminucin parcial, pero definitiva, en alguna o
algunas de sus facultades para realizar su trabajo habitual.

Se considera como incapacitado permanente parcial, al afiliado que, como
consecuencia de un accidente de trabajo o de una enfermedad profesional, presenta una
disminucin definitiva, igual o superior al 5%, pero inferior al 50%, de su capacidad
laboral, para la cual ha sido contratado o capacitado.

Pargrafo. En aquellas patologas que sean de carcter progresivo, podr volverse a
calificar peridicamente y modificar el porcentaje de incapacidad.

- El inciso 2 del Artculo 41:
La declaracin de incapacidad permanente parcial se har en funcin a la incapacidad
que tenga el trabajador para procurarse por medio de un trabajo, con sus actuales
fuerza, capacidad y formacin profesional, una remuneracin equivalente al salario o
renta que ganaba antes del accidente o de la enfermedad.

- Artculo 42 y su pargrafo:
Monto de la incapacidad permanente parcial.
Todo afiliado al Sistema General de Riesgos Profesionales a quien se le defina una
incapacidad permanente parcial, tendr al dao sufrido, a cargo de la entidad
administradora de riesgos profesionales, en una suma no inferior a un salario base de
liquidacin, ni superior a veinticuatro (24) veces su salario base de liquidacin.

El Gobierno Nacional determinar, peridicamente, los criterios de ponderacin y la
tabla de evaluacin de incapacidades, para determinar la disminucin en la capacidad
laboral.

75
Pargrafo. Hasta tanto el Gobierno Nacional determine los criterios de ponderacin y
la tabla de evaluacin de incapacidades para establecer la disminucin de la capacidad
laboral, continan vigentes los utilizados por el Instituto de Seguros Sociales.

- Artculo 45:
Reubicacin del trabajador.
Los empleadores estn obligados a ubicar al trabajador incapacitado parcialmente
en el cargo que desempeaba o a proporcionarle un trabajo compatible con sus
capacidades y aptitudes, para lo cual debern efectuar los movimientos de personal
que sean necesarios.

- Artculo 46:
Estado de Invalidez.
Para los efectos del presente Decreto, se considera invlida la persona que por causa
de origen profesional, no provocada intencionalmente, hubiese perdido el 50% o ms
de su capacidad laboral.

- Artculo 48 y sus pargrafos:
Monto de la Pensin de Invalidez.
Todo afiliado al que se le defina una invalidez tendr derecho, desde ese mismo da, a
las siguientes prestaciones econmicas, segn sea el caso:

a) Cuando la invalidez es superior al 50% e inferior al 66%, tendr derecho a una
pensin de invalidez equivalente al 60% del ingreso base de liquidacin.

b) Cuando la invalidez sea superior al 66%, tendr derecho a una pensin de invalidez
equivalente al 75% del ingreso base de liquidacin.

76
c) Cuando el pensionado por invalidez requiere del auxilio de otra u otras personas
para realizar las funciones elementales de su vida, el monto de la pensin de que trata
el numeral anterior se incrementa en un 15%.

Pargrafo 1 Los pensionados por invalidez de origen profesional, debern continuar
cotizando al Sistema General de Seguridad Social en Salud, con sujecin a las
disposiciones legales pertinentes.

Pargrafo 2 No hay lugar al cobro simultneo de las prestaciones por incapacidad
temporal y pensin de invalidez. El trabajador que infrinja lo aqu previsto perder
totalmente los derechos derivados de ambas prestaciones, sin perjuicio de las
restituciones a que haya lugar por lo cobrado indebidamente.

Pargrafo 3 Cuando un pensionado por invalidez por riesgos profesionales decida
vincularse laboralmente, y dicha vinculacin suponga que el trabajador se ha
rehabilitado, o este hecho se determine en forma independiente, perder el derecho a la
pensin por desaparecer la causa por la cual fue otorgada.

- Artculo 49:
Muerte del afiliado o del pensionado por riesgos profesionales.
Si como consecuencia del accidente de trabajo o de la enfermedad profesional
sobreviene la muerte del afiliado, o muere un pensionado por riesgos profesionales,
tendrn derecho a la pensin de sobrevivientes las personas descritas en el Artculo 47
de la Ley 100 de 1993, y sus reglamentos.

- Artculo 50:
Monto de la Pensin de Sobrevivientes en el Sistema General de Riesgos Profesionales.
El monto mensual de la pensin de sobrevivientes ser, segn sea el caso:
a) Por muerte del afiliado el 75% del salario base de liquidacin.
77
b) Por muerte del pensionado por invalidez el 100% de lo que aqul estaba recibiendo
como pensin.

Cuando el pensionado disfrutaba de la pensin reconocida con fundamento en el
numeral 3. del Artculo anterior, la pensin se liquidar y pagar descontado el 15%
adicional que se le reconoca al causante.

- Artculo 51:
Monto de las Pensiones.
Ninguna pensin de las contempladas en este Decreto podr ser inferior al salario
mnimo legal mensual vigente, ni superior a veinte (20) veces este mismo salario.

- Artculo 52 y su pargrafo transitorio:
Reajuste de Pensiones.
Las pensiones de invalidez y de sustitucin o sobrevivientes del Sistema General de
Riesgos Profesionales se reajustarn anualmente, de oficio, el primero de enero de
cada ao, en el porcentaje de variacin del ndice de Precios al Consumidor total
nacional, certificado por el DANE para el ao inmediatamente anterior.

No obstante, las pensiones cuyo monto mensual sea igual al salario mnimo legal
mensual vigente, sern reajustadas de oficio cada vez y con el mismo porcentaje en que
se incremente dicho salario por el Gobierno Nacional, cuando dicho reajuste resulte
superior al de la variacin del I.P.C. previsto en el inciso anterior.

Pargrafo transitorio. El primer reajuste de pensiones, de conformidad con la frmula
establecida en el presente Artculo, se har a partir del 10 de enero de 1995.

- Artculo 53:
Devolucin de saldos e indemnizacin sustitutiva.
78
Cuando un afiliado al Sistema General de Riesgos Profesionales se invalide o muera
como consecuencia de un accidente de trabajo o de una enfermedad profesional,
adems de la pensin de invalidez o de sobrevivientes que deba reconocerse de
conformidad con el presente Decreto, se devolvern al afiliado o a sus beneficiarios:

a) Si se encuentra afiliado al Rgimen de Ahorro Individual con Solidaridad, la
totalidad del saldo abonado en su cuenta individual de ahorro pensional.

b) Si se encuentra afiliado al Rgimen Solidario de Prima Media con Prestacin
Definida la indemnizacin sustitutiva prevista en el Artculo 37 de la Ley 100 de 1993.

Pargrafo. Para efectos del saldo de la cuenta de ahorro individual, los bonos
pensionales, en desarrollo del Artculo 1.390., numeral 5. , de la Ley 100 de 1993, se
redimirn anticipadamente a la fecha de la declaratoria de la invalidez o de la muerte
de origen profesional.

- Artculo 54:
Auxilio Funerario.
La persona que compruebe haber sufragado los gastos de entierro de un afiliado o de
un pensionado por invalidez del Sistema General de Riesgos Profesionales, tendr
derecho a recibir un auxilio funerario igual al determinado en el Artculo 86 de la Ley
100 de 1993.

El auxilio deber ser cubierto por la respectiva entidad administradora de riesgos
profesionales. En ningn caso puede haber doble pago de este auxilio.

- Artculo 96:
Prescripcin.
Las prestaciones establecidas en este Decreto prescriben:
a) Las mesadas pensionales en el trmino de tres (3) aos.
79
b) Las dems prestaciones en el trmino de un (1) ao.

A pesar del pronunciamiento de acuerdo con el cual, las normas anteriormente citadas
que fueron declaradas inexequibles por vicios de forma y no de fondo, es conveniente
realizar un estudio de la normatividad que regula el funcionamiento de afiliacin y de
prevencin del Sistema de Riesgos Profesionales, con fundamento en el Decreto 1295
de 1994 que esta en vigencia hasta el 17 de diciembre del presente ao , para de esta
forma reconocer las caractersticas propias, sus falencias y posibles soluciones en
materia agropecuaria; realizar una exposicin en salud ocupacional agraria y analizar
los factores de riesgo que en los diferentes sectores agropecuarios pueden producir
afecciones en la salud del trabajador rural.

3.1.1 Qu es el Sistema General de Riesgos Profesionales?
El Artculo 1 del Decreto 1295 de 1994, define el Sistema de Riesgos Profesionales
de la siguiente manera:
Es el conjunto de entidades pblicas y privadas, normas y procedimientos
destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las
enfermedades y los accidentes que puedan ocurrirles con ocasin o como
consecuencia del trabajo que desarrollan.

Es concebido como un conjunto normativo y procedimental de carcter tuitivo que
tiene como fin garantizar la salud de los trabajadores por medio de asistencia mdica,
de rehabilitacin, programas de salud ocupacional y en caso de la muerte o invalidez,
pensionar al trabajador o a su familia. Siendo ste, una herramienta preventiva para
evitar las enfermedades y accidentes generados por la actividad realizada y ayudar al
trabajador a satisfacer sus necesidades o la de sus familiares en caso del acaecimiento
de una de estas contingencias.

80
El Artculo 2 de este Decreto, determina los objetivos del sistema de la siguiente
manera:
El Sistema General de Riesgos Profesionales tiene los siguientes objetivos:

1. Establecer las actividades de promocin y prevencin tendientes a mejorar las
condiciones de trabajo y salud de la poblacin trabajadora, protegindola contra los
riesgos derivados de la organizacin del trabajo que puedan afectar la salud
individual o colectiva en los lugares de trabajo tales como los fsicos, qumicos,
biolgicos, ergonmicos, psicosociales, de saneamiento y de seguridad.

2. Fijar las prestaciones de atencin de la salud de los trabajadores y las prestaciones
econmicas por incapacidad temporal a que haya lugar frente a las contingencias de
accidente de trabajo y enfermedad profesional.

3. Reconocer y pagar a los afiliados las prestaciones econmicas por incapacidad
permanente parcial o invalidez, que se deriven de las contingencias de accidente de
trabajo o enfermedad profesional y muerte de origen profesional.

4. Fortalecer las actividades tendientes a establecer el origen de los accidentes de
trabajo las enfermedades profesionales y el control de los agentes de riesgos
ocupacionales.

3.1.1.1 Historia de la proteccin del trabajador frente a los accidentes y
enfermedades profesionales.
El Sistema de Riesgos Profesionales es fundamentalmente contributivo, en cuanto se
determina que el empleador es quien tendr la obligacin de afiliar a sus empleados
segn los dispone el literal d del Artculo 4 y el literal a del Artculo 13 del Decreto
1295 de 1994, y el responsable de realizar las cotizaciones al sistema, en especial a
las Administradoras de Riesgos Profesionales en concordancia con el Artculo 16 del
Decreto 1295 de 1994.
81
Dicha obligacin del empleador de resarcir o indemnizar a sus trabajadores por
accidentes y enfermedades de tipo profesional surgi a finales del siglo XIX, sta se
fundamentaba en la doctrina civilista de la responsabilidad contractual, la cual
determinaba que la obligacin del empleador era de carcter objetivo, por ende, ste
deba resarcir a sus obreros o empleados por todo dao que tuviera origen en la
actividad realizada. Se expona que el empleador colocaba en una situacin de
riesgo a los trabajadores y por tal razn deban responder. Con el paso del tiempo, se
dieron otro tipo de explicaciones a la responsabilidad del empleador sobre la fuente
de la indemnizacin, desarrollndose teoras de la responsabilidad extracontractual.

Con fundamento en estas doctrinas tambin se dio el desarrollo legislativo en nuestro
pas sobre la materia; la primera norma que regul el tema de los accidentes de
trabajo fue la Ley 57 de 1915 que trataba el tema de reparacin sobre accidentes
laborales. El Artculo 1 de dicha Ley, daba una definicin de lo que se entenda por
accidente de trabajo determinndolo de la siguiente manera:

Todo suceso imprevisto y repentino sobrevenido por causa y con ocasin del
trabajo y que produce en el organismo de quien ejecuta un trabajo por cuenta ajena
una lesin o perturbacin funcional permanente, todo sin culpa del obrero.

De esta manera se daba el primer concepto de accidente labor, restringiendo el campo
de aplicacin al obrero que en nuestro tiempo sera lo mismo que trabajador, pero
que en el contexto social de la poca, era un trabajador que por su actividad y por sus
ingresos era de menor rango.

Igualmente se le traslad la obligacin al empleador de cubrir los gastos asistenciales
e indemnizatorios del obrero y de su familia en caso de accidentes que produjeran
incapacidades o muerte del trabajador y se relacionaran con la actividad realizada.

82
El Artculo 10 de la mencionada Ley, restringa aun ms el campo de aplicacin a
ciertas industrias, dando una enumeracin taxativa de aquellas que se entendan como
obligadas a indemnizar y a suministrar las prestaciones asistenciales as:
1. Empresas de alumbrado pblico
2. Empresas de acueducto pblico
3. Empresas de Ferrocarriles y tranvas
4. Las fabricas de Licores
5. Las fabricas de fsforos
6. Las empresas de arquitectura o construccin y de albailera en que trabajasen
ms de quince obreros.
7. Las minas y las canteras
8. Las empresas de navegacin por embarcaciones mayores
9. Las empresas industriales servidas por maquinaria con fuerza mecnica
10. Las obras pblicas nacionales.

La limitacin era mayor al liberar de la obligacin a ciertas de las industrias
anteriormente citadas, porque para indemnizar al obrero era necesario que se tuviera
un capital mayor al determinado, manteniendo el empleador el deber de suministrar
las prestaciones asistenciales correspondientes.

Se estableci un seguro contra accidentes, por medio del cual el empleador poda
evitar los efectos contraproducentes patrimoniales del accidente del trabajo,
trasladando el riesgo por medio del contrato de seguro a una sociedad aseguradora,
pero con la salvedad que dicho contrato deba respetar los montos y deberes que se
estipulaban en dicha Ley, la sustitucin no lo exima de responsabilidad en caso que
el seguro no cubriera la totalidad de las prestaciones asistenciales y econmicas.

A pesar de ser el primer avance frente a la proteccin laboral, se le aplica a un grupo
reducido de la poblacin dependiente colombiana y solo cubre los accidentes de
trabajo, dejando de lado las enfermedades de tipo profesional.
83
La Ley 37 del 19 de Noviembre de 1921, crea el seguro obligatorio colectivo,
ampliando su cobertura a otras empresas que no se encontraban obligadas a
suministrar las prestaciones a su trabajador en caso de accidente laboral.

Dentro de las empresas nuevas encontramos aquellas dedicas a la actividad agrcola y
de comercio, aunque siguiera la limitacin en cuanto el capital que deban tener
dichas empresas para ser obligadas a contratar este tipo de seguro.

El seguro de vida colectivo fue la nueva institucin para la proteccin del trabajador,
en donde se incluan los obreros y empleados, a diferencia de la norma anterior en la
que se tenan en cuenta nicamente a los empleados, pero sin dejar de lado que solo
se protega a los trabajadores que devengaran determinado salario. ste seguro no era
obligatorio para todo empleador, solo para los empleadores industriales, sin incluir al
Estado como empleador, pero con la obligacin reparatoria y asistencial de acuerdo
con la Ley 57 de 1915.

La Ley 13 de 1929 la cual ordenaba la construccin del ferrocarril del Casanare,
ampli la cobertura a los obreros y empleados que se encontraba laborando en dicha
obra, pero siguiendo con los lineamientos del salario tope como requisito para
acceder a dichas prestaciones.

El 12 de diciembre de 1931 fue sancionada la Ley 133 de 1931, la cual regulaba
ciertos aspectos del seguro obligatorio, institucin que se basaba en el contrato de
seguro de carcter mercantil, por lo tanto en dicha normatividad se regulaban
aspectos de carcter operativo. En est se reconoci que el seguro colectivo no era
disponible y que el trabajador no poda renunciar a esos derechos y por primera vez
se encontr el concepto de enfermedad profesional que deba ser reconocido por el
seguro, previo dictamen de dos mdicos.

84
A partir de estos preceptos el control administrativo se hizo ms fuerte, incluyendo
multas en caso del incumplimiento del trabajador y del empleador de los formalismos
requeridos para el contrato de seguro, y dej determinado los beneficiarios de aquel
seguro.

La Ley 10 de 1934, incluy una nueva prestacin de bastante utilidad para el
trabajador, en el literal b del Artculo 14, se estableci el auxilio de enfermedad por
120 das sin hacer distinciones entre enfermedades de carcter profesional y de
aquellas comunes, aplicndosele nicamente a los empleados del sector privado,
excluyendo a los obreros , siendo est la primera prestacin en nuestra legislacin de
carcter econmico para contrarrestar los efectos patrimoniales de las patologas que
limitan la capacidad del empleado.

El seguro colectivo contra accidentes de trabajo fue evolucionando y su mbito de
aplicacin se ampli por medio de la flexibilidad en cuanto el salario tope, pero
continu con los requisitos de capital exigido para las industrias, dichas garantas se
encuentran en la Ley 44 de 1929.

Con la expedicin de la Ley 6 de 1945, se dio un salto bastante significativo en lo que
se relaciona con la responsabilidad del empleador frente a las indemnizaciones por
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, la seccin segunda de dicha
norma, que trata sobre las relaciones obrero patronales prescribe en su Artculo 12:

Mientras se organiza el seguro obligatorio, correspondern al patrono las
siguientes indemnizaciones o prestaciones para con sus trabajadores ya sean
empleados u obreros:
a) Las indemnizaciones por accidentes de trabajo en proporcin al dao sufrido y de
conformidad con la tabla de valuaciones que el gobierno promulgue, hasta por el
equivalente del salario en dos aos, adems de la asistencia mdica, farmacutica,
85
quirrgica y hospitalaria a que haya lugar y a las dos terceras partes del salario
mientras tal asistencia sea obligatoria, sin pasar de seis meses.
Para tal efecto se entiende por accidente de trabajo toda lesin orgnica o funcional
que afecte al trabajador en forma transitoria , permanente o definitiva, motivada por
un hecho imprevisto y repentino, que sobrevenga como causa o con ocasin del
trabajo, siempre que la lesin o perturbacin no sea provocada deliberadamente o
por falta grave o intencional de la victima.
b) La indemnizacin por enfermedad profesional, en proporcin al dao sufrido y
hasta por equivalente...

En el Artculo 13 de la Ley 6 de 1945, se desarrolla el tema de las personas que se
encontraban excluidas del seguro obligatorio por la calidad de su trabajo, por su
condicin de independientes o por el tamao de la empresa donde realizaban sus
actividades. De forma reiterativa, se realiza un exclusin de ciertas empresas
dependiendo de su capital; en tratndose de la industria agropecuaria, el legislador
limit dicha obligacin de indemnizacin a las empresas ganaderas, agrarias o
forestales, siendo necesario tener ms de 50 trabajadores permanentes o un capital por
encima de 125.000 pesos. Aquellas que no cumplieran con algunos de estos dos
requisitos nicamente tenan la obligacin indemnizatoria sobre los accidentes de
trabajo y ciertas prestaciones asistenciales en caso de enfermedades de tipo
profesional.

En esta materia el legislador inobservo la realidad de un sector de la economa que se
caracteriza por la transitoriedad de sus trabajadores, al ser una empresa en la que se
realiza su produccin en determinado periodo del ao y por tener unos pocos
trabajadores en periodos no productivos.

Con la Ley 90 de 1946, se dieron los primeros lineamientos de la organizacin,
funcionamiento y financiacin del seguro social obligatorio, determinando los riesgos
que eran cubiertos y el mbito de aplicacin. Esta cobertura se ampli en tanto todo
86
individuo sin importar su nacionalidad que prestara su servicio en virtud de un
contrato de trabajo o de aprendizaje, deba ser asegurado. Aunque esta fuera la regla
general existan ciertas excepciones segn las cuales el aseguramiento de ciertos
trabajadores no era obligatoria, el Artculo 6 de dicha Ley prescriba:

No quedan sometidos al rgimen del seguro obligatorio:
1. El cnyuge , los padres y los hijos de los menores de catorce aos del
patrono, aunque figuren como asalariados de ste;
2. Los dems miembros de la familia del patrono, dentro del cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, que presten sus servicios exclusivamente por
cuenta del patrono y vivan bajo su techo;
3. Las personas que ejecuten trabajos ocasionales extraos a la empresa del
patrono;
4. Los trabajadores cuyo nmero de jornadas anuales sea inferior a noventa
das, y los que se ocupen de labores agrcolas de temporales, como la siembra , la
cosecha y dems similares siempre que por otro concepto distinto no estn sujetos al
seguro obligatorio.

La Ley 90 de 1946, dejo de lado el concepto clsico de que la seguridad social era
exclusiva del trabajador dependiente y dio la posibilidad que ciertos trabajadores
independientes pudieran asegurarse de forma facultativa y de aquellos que su
aseguramiento no fuere obligatorio.

En el Artculo 5 de sta Ley se establece, que los trabajadores independientes como
agricultores, comerciantes, voceadores, artesanos o personas que realizaran otro tipo
de actividades, podran asegurarse de forma voluntaria; de igual forma lo reproduce el
Artculo 7 de la misma Ley.

A partir del Artculo 51 de la presente Ley, se expusieron las prestaciones
asistenciales y econmicas a las que tena derecho el trabajador, incluyendo el
87
subsidio por incapacidad por un periodo de 180 das por causa de accidente o
enfermedad profesional y los lineamientos generales para determinar el
funcionamiento del seguro contra accidentes y enfermedades profesionales, con la
salvedad que se haca hincapi exclusivamente en las obligaciones del empleador.

El encargado de prestar el seguro social obligatorio era el Instituto Colombiano del
Seguro Social, sta institucin se demor unos cuantos aos en las aplicacin e
implementacin del seguro de accidentes y enfermedades profesionales; en sus
inicios nicamente el ICSS aseguraba los riesgos de salud, por lo tanto los
empleadores tenan la carga de estas prestaciones o se vean abocados a la
contratacin de seguros de carcter colectivo para de esta forma trasladar el riego a
las aseguradoras, lo cual hizo que fuera un negocio bastante lucrativo y como expresa
el Doctor Gerardo Arenas Monsalve, en su artculo sobre las etapas de la Seguridad
Social en Colombia, cuando se inicio la organizacin de los seguros de carcter
econmico, hubo enfrentamientos entre los aseguradores y el Gobierno, en tanto se
iba a crear un monopolio estatal del seguro contra accidentes y enfermedades
profesionales.

Hasta el 29 de enero de 1965, por medio del Decreto 3170 de 1964, se aprueba el
Acuerdo 155 de 1963; reglamento general del seguro social obligatorio de accidentes
de trabajo y enfermedades profesionales, el cual fue emitido por el consejo directivo
del Instituto Colombiano de Seguro Social.

Todas estas normas, fueron el fundamento legislativo para el posterior desarrollo del
Sistema de Riesgos Profesionales, lo que dio como resultado la expedicin de la Ley
100 de 1993, el Decreto1295 de 1994 y todas aquellas normas que se refieren a la
materia.

88
3.1.1.2 La Seguridad Social como desarrollo del Estado Social de Derecho
El Derecho Laboral y la Seguridad Social, trataron de dejar de lado las teoras
civilistas de la responsabilidad, dndole un tratamiento especial dentro de su
ordenamiento jurdico a dichos sucesos que eran contingencias, a las cuales se les
deba dar un trato diferente para que el trabajador tuviera una mayor seguridad
jurdica y no dependiera exclusivamente de la capacidad econmica del empleador. A
partir de esta idea, se empezaron a crear seguros sociales obligatorios, a los cuales el
empleador trasladaba los riesgos de carcter profesional, siendo stas instituciones las
encargadas de cubrir los gastos asistenciales y econmicos en los que se tuviere que
incurrir, como consecuencia de accidentes y enfermedades de tipo profesional.

A partir de estos cambios los doctrinantes y conocedores de la materia, han discutido
sobre quienes son las personas que tienen derecho a ser afiliados al Sistema General
de Riesgos Profesionales; algunos expresan que este Sistema es exclusivo del
trabajador dependiente, y otros, entre los cuales nos encontramos nosotros, pensamos
que todo Colombiano que sea trabajador, independientemente de su vinculo de
carcter laboral, debe tener la posibilidad de hacer parte del Sistema General de
Riesgos Profesionales.

El Sistema General de Riesgos Profesionales hace parte del Sistema de Seguridad
Social Integral, por lo tanto, debe seguir los lineamientos y los principios de la
Constitucin y de la parte general de la Ley 100 de 1993 como son los Artculos 1 y 2
de la norma, que son el soporte jurdico e interpretativo de las dems instituciones
que desarrollan la Seguridad Social como derecho irrenunciable y como servicio
pblico. En ste momento, no se puede afirmar como en aos anteriores que la
Seguridad Social se relaciona nicamente con los trabajadores dependientes, ya que a
partir de la expedicin de la Constitucin Poltica de 1991, la cual dio al Estado
Colombiano la caracterstica de ser un Estado Social de Derecho, todas las personas
poseen el derecho a la Seguridad Social, por lo tanto limitaciones legales a las
herramientas jurdicas, asistenciales y econmicas que desarrollan dicho precepto de
89
carcter constitucional, contraran los principios del Estado Social de Derecho y de la
Carta Poltica.

El doctor Luis Carlos Sotelo Castro, lo expresa de la siguiente manera:

El derecho a la Seguridad Social no necesariamente nace de una relacin laboral.
Es solo cierto para las pensiones y dems prestaciones provenientes de un contrato
de trabajo. Pero la Constitucin de 1991 super ste concepto e hizo derivar lo que
se llama Seguridad Social Integral (Artculo 46) de determinados status jurdicos
como ser persona de la tercera edad, o ser imputable, o ser nio, (Artculos 44 y 50).
De suerte que el simple hecho que una persona ostente ese status hace que se le
reconozca un derecho de prestaciones de Seguridad Social.
31

Para nosotros va ms all de la inclusin y preferencia de ciertos sectores de la
poblacin, porque en concordancia con las normas constitucionales, es un derecho
irrenunciable de todo habitante del territorio nacional por ser un derecho subjetivo de
carcter constitucional.

El Artculo 2 de la Carta Poltica consagra: Son fines esenciales del estado: servir a
la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la constitucin; facilitar la
participacin de todos en las decisiones que los afecten en la vida econmica,
poltica, administrativa y cultural....

El Artculo 48 de la Carta Poltica de 1991 prescribe: La Seguridad Social es un
servicio pblico de carcter obligatorio que se presta bajo la direccin, coordinacin
y control del Estado, en sujecin a los principios de eficiencia, universalidad y
solidaridad, en los trminos que establezca la Ley.

31
SOTELO CASTRO, Luis Carlos. Derechos Constitucionales de Prestacin, Universidad de los
Andes, Pg.85.
90
De conformidad con dicho artculo, la Ley 100 de 1993 en el literal b) del Artculo 2,
desarrolla el principio de universalidad y en el numeral 3) del Artculo 6, determina
uno de los objetivos que nos interesan en la materia: Garantizar la ampliacin de la
cobertura hasta los sectores ms desprotegidos. Entre esta poblacin incluimos a
los campesinos sin capacidad de pago.

Est Artculo, no hace discriminacin alguna sobre a cual de los tres grandes sistemas
es aplicable el principio de universalidad y solidaridad, en tanto los tres conforman el
Sistema de Seguridad Social Integral.

La Corte Constitucional en la Sentencia SU-623 de 2001, sobre el tema en estudio,
expresa:

Algunas de las restricciones y obligaciones especficas que se le imponen al
legislador en la definicin de los criterios de valoracin que regulan el sistema de
Seguridad Social, se derivan de los principios constitucionales especficos en materia
de Seguridad Social. As, la regulacin legal del acceso a la Seguridad Social por
parte del Estado debe obedecer a los principios de eficiencia, universalidad,
solidaridad, en los trminos establecidos en la Ley (C.P. art. 48). La universalidad
implica que la cobertura deba extenderse paulatinamente a una poblacin cada vez
mayor, y que, dentro de este proceso de extensin de la cobertura no pueden
aceptarse como constitucionalmente vlidas las discriminaciones hacia sectores
determinados de la poblacin.

En cuanto a los principios de universalidad y solidaridad, los Sistemas de Pensiones y
de Salud han encontrado los mecanismos para concretarlos por medio de un
incremento en el importe de aquellos con mayor capacidad econmica, destinndolos
a un fondo o cuenta que ser uno de los recursos que financian a la poblacin que no
tiene capacidad de pago.

91
Aunque el Artculo 87 del Decreto 1295 de 1994 cre el Fondo de Riesgos
Profesionales como una cuenta especial de la nacin, nos encontramos que a
diferencia de los dems fondos, en sus objetivos no se incluye el subsidio a la
poblacin menos favorecida para poder acceder al Sistema General de Riesgos
Profesionales, en concordancia con el Artculo 88 que determina sus objetivos de la
siguiente manera:

El Fondo de Riesgos Profesionales tiene por objeto adelantar estudios, campaas y
acciones de educacin, prevencin e investigacin de los accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales, en todo el territorio nacional.
En especial deber atender la prevencin de las actividades de alto riesgo, tales
como las relacionadas con la exposicin a radiaciones ionizantes, virus de
inmunodeficiencia humana, sustancias mutgenas, teratgenas o cancergenas.

Como consecuencia de la declaratoria de inexequibilidad de los artculos del Decreto
1295 de 1994 anteriormente citados, al legislador le corresponde expedir la
reglamentacin sobre dicha materia, y tomar en cuenta de igual forma lo relacionado
con la afiliacin del trabajador independiente al Sistema de Riesgos Profesionales,
puesto que desde hace 40 aos se facult al Gobierno Nacional para que lo hiciera y
esto an no ha ocurrido. La falta de reglamentacin es por hoy una talanquera para el
desarrollo de los principios de solidaridad y de universalidad aun cuando en el
Artculo 13 del Decreto 1295 de 1994, se exprese:

Son afiliados al Sistema General de Riesgos Profesionales:
b) En forma voluntaria:
Los trabajadores independientes, de conformidad con la reglamentacin que para tal
efecto expida el Gobierno Nacional.

Resulta ser que despus de 8 aos de expedido el Decreto, el Gobierno Nacional no
ha reglamentado dicho tpico, lo cual es todas luces inconcebible al crear una
92
desigualdad real entre los trabajadores independientes y los dependientes, al
encontrarse desprotegidos e imposibilitados de acceder a dicho sistema por no existir
normas que determinen como se debe afiliar, ante que instituciones, cual es el monto
que debe pagar dicho trabajador como cotizacin y a que tipo de prestaciones tiene
derecho.

Al respecto, la Doctora Alma Clara Garca, realiz un proyecto que contiene normas
que regulan la forma de afiliacin, obligaciones y prestaciones del Sistema de
Riesgos Profesionales de los independientes, y sustent sta necesidad de la siguiente
manera:

El Sistema integral de la Seguridad Social implantado por la Ley 100 de 1993, en lo
que se refiere a los riesgos profesionales, deja en manos de una ulterior
reglamentacin la inclusin de los denominados trabajadores independientes que
tiende a ser cada da ms necesaria, habida consideracin que el grueso de la mano
de obra colombiana, pertenece indefectiblemente a ese grupo humano que subsiste
gracias a su esfuerzo personal, independiente y autnomo.
32

Este fenmeno se debe a la complejidad de la materia puesto que resulta ser que el
incluir al trabajador independiente al Sistema de Riesgos Profesionales, necesita de
normas diferentes de las del trabajador dependiente. La caracterstica del trabajador
dependiente, es que est bajo la subordinacin y control del empleador, quien tiene la
obligacin de propender por la seguridad en las labores realizada y dar aviso a su
Administradora de Riesgos Profesionales de la ocurrencia de accidentes o
enfermedades profesionales de sus trabajadores.

Para el caso del trabajador independiente, en caso de ser vctima de un accidente, es
el mismo quien debe dar aviso del suceso, pero sta situacin nos genera

32
GARCA, Alma Clara,. Colegio de Abogados del trabajo, El derecho al trabajo y la seguridad
social: realidad y proyecciones. Editorial Legis. Bogot 1998, Pg. 422.
93
interrogantes tales como: Qu pasara si el accidente de trabajo produce la muerte al
afiliado?; Cmo se podra solucionar dicho inconveniente?.

Con la reglamentacin del modo de afiliacin y de cotizacin al Sistema General de
Riesgos Profesionales del trabajador independiente, se estara cumpliendo con el
principio de universalidad, dando la posibilidad de que hagan parte del Sistema
aquellos trabajadores con capacidad de pago independientes, y se aumentaran los
recursos que se trasladan al Fondo de Riesgos Profesionales, los cuales podran
destinarse para la afiliacin de trabajadores independientes que no tienen capacidad
de pago; cumpliendo de sta forma los requerimientos legales y constitucionales
exigidos para el Sistema de Seguridad Social Integral.

3.1.1.3 Problemtica de la inexistencia de regulacin frente a la forma de
afiliacin y cotizacin del trabajador independiente al sistema de riesgos
profesionales.
El Sistema General de Riesgos Profesionales es un sistema autnomo
normativamente, lo que implica que las prestaciones que en ste se determinan por la
particularidad de la materia y por las caractersticas especiales por las que fue creado,
sean diferentes a las que se tienen derecho en el Sistema General de Pensiones y en el
Sistema de Seguridad Social en Salud.

Los Artculos 5 y 7 del Decreto 1295 de 1994 establecen las prestaciones
asistenciales y econmicas a que tiene derecho el afiliado tales como:

Artculo 5. Prestaciones asistenciales.
Todo trabajador que sufra un accidente de trabajo o una enfermedad profesional
tendr derecho, segn sea el caso, a:
a) Asistencia mdica, quirrgica, teraputica y farmacutica;
b) Servicios de hospitalizacin;
94
c) Servicio odontolgico;
d) Suministro de medicamentos;
e) Servicios auxiliares de diagnstico y tratamiento;
f) Prtesis y rtesis, su reparacin, y su reposicin solo en casos de deterioro o
desadaptacin, cuando a criterio de rehabilitacin se recomiende;
g) Rehabilitaciones fsica y profesional;
h) Gastos de traslado, en condiciones normales, que sean necesarios para la
prestacin de estos servicios.

Artculo 7. Prestaciones econmicas.
Todo trabajador que sufra un accidente de trabajo o una enfermedad profesional
tendr derecho al reconocimiento y pago de las siguientes prestaciones econmicas:
a) Subsidio por incapacidad temporal;
b) Indemnizacin por incapacidad permanente parcial;
c) Pensin de Invalidez;
d) Pensin de sobrevivientes; y,
e) Auxilio funerario.

El Ministerio del Trabajo y de Seguridad Social, quien tiene la obligacin
reglamentaria en la materia, ha emitido conceptos, que aunque se adaptan a la actual
situacin, van en contrava con la realidad diferenciadora de los Sistemas. En
concepto emitido en el ao de 1997, se demuestra la imposibilidad de la afiliacin de
personas naturales al Sistema General de Riesgos Profesionales y tambin la falta de
compromiso de ste para la reglamentacin de la afiliacin, dando soluciones que no
llenan las expectativas del trabajador independiente planteadas de la siguiente
manera:

El Artculo 13 del Decreto 1295 de 1994 en el literal b, establece la afiliacin al
Sistema General de Riesgos Profesionales, en forma voluntaria de los trabajadores
independientes. Sin embargo, determina que sta se debe hacer de conformidad con
95
la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional, lo que impide que
los trabajadores independientes se puedan afiliar, porque no se ha expedido
reglamentacin de la que habla la norma.
Por lo anterior, es posible que usted se afilie a los sistemas de pensiones y de salud,
que s lo permiten y estn plenamente reglamentados y as queda protegido en ambas
circunstancias, no sin advertirle que la totalidad de la cotizacin corre por cuenta
suya.
33

En principio esta solucin por el desconocimiento de la materia se vera como un
remedio al problema, aunque as lo sea en cierta manera, la cobertura en materia de
salud es bastante reducida en comparacin con las prestaciones asistenciales a que se
tienen derecho en el Sistema General de Riesgos Profesionales. Tambin hay que
tener en cuenta que el Sistema contiene otro tipo de ayudas que son de bastante
utilidad para evitar los accidentes y enfermedades profesionales como son los planes
de salud ocupacional, los cuales son un herramienta indispensable para proteger la
salud del trabajador y para que conozca ste, ante que riesgos se ve sujeto y la forma
de evitarlos.

3.1.1.4 Diferencias entre las prestaciones asistenciales de los Sistema de
Riesgos Profesionales y Sistema de Seguridad Social en Salud.
En este aparte haremos una enunciacin de las diferencias entre las prestaciones
asistenciales que se encuentran en la resolucin 5261 de 1994, la cual establece el
manual de actividades, intervenciones y procedimientos para el Plan Obligatorio de
Salud (MAPIPOS), con el Sistema General de Riesgos Profesionales.

33
Ministerio del Trabajo y de Seguridad Social, Desarrollo J urdico del Sistema General de Riesgos
Profesionales, Bogot 1997. Pg. 38
96
Un ejemplo las diferencias, son las que se presentan en el tema de prtesis y ortesis.
El Artculo 5to del Decreto 1295 de 1994, determina en el literal f):
Prtesis y ortesis, su reparacin, y su reposicin solo en casos de deterioro o
desadaptacin, cuando a criterio de rehabilitacin se recomiende.

El Artculo 12 de la resolucin 5261 de 1994, en cuanto a las prtesis y otros
aparatos, limita el tipo a que se tiene derecho:

Articulo 12. Utilizacin de prtesis, ortesis, aparatos y aditamentos ortopdicos o
para alguna funcin biolgica. Se definen como elementos de este tipo, aquellos cuya
finalidad sea la de mejorar o complementar la capacidad fisiolgica o fsica del
paciente. Cuando el paciente requiera de su utilizacin y se encuentren expresamente
autorizados en el plan de beneficios, se darn en calidad de prstamo con el
compromiso de devolverlos en buen estado salvo el deterioro normal; en caso
contrario deber restituirlos en dinero por su valor comercial.

PARGRAFO. Se suministran prtesis, ortesis y otros como marcapasos, prtesis
valvulares y articulares y material de osteosntesis, siendo excluidas todas las dems.
En aparatos ortopdicos se suministraran: muletas y estructuras de soporte para
caminar, siendo excluidos los zapatos ortopdicos, plantillas, sillas de ruedas,
medias con gradiente de presin o de descanso, corss, fajas y todos los que no estn
expresamente autorizados.

Con base en lo anterior, podemos afirmar que es notoria la diferencia entre los dos
tipos de prestaciones, en una no se enumera que tipo de aparatos, ortesis y prtesis se
puede acceder, limitando en el caso del P.O.S. las prtesis a las enumeradas en la
resolucin, en tanto en el rgimen general de riesgos profesionales no se hace esa
diferenciacin.

97
En concordancia con el literal d del Artculo 5 del Decreto 1295 de 1994, en caso de
accidentes o enfermedades profesionales, se est en la obligacin del suministro de
medicamentos sin determinar que tipos son los que se tienen que proveer al paciente
para el tratamiento de la enfermedad que lo aqueja o para su recuperacin.

Los medicamentos que se suministran en el Plan Obligatorio de Salud son limitados
de acuerdo con lo establecido en el Artculo 13 de la Resolucin 5261 de 1994 que
prescribe:

Artculo 13. Formulacin y despacho de medicamentos.
La receta deber ceirse a los medicamentos autorizados en el Manual de
Medicamentos y Teraputica, sin que por ningn motivo se admitan excepciones,
salvo que el usuario los pague como parte de un plan complementario. La receta
deber incluir el nombre del medicamento en su presentacin genrica, la
presentacin y concentracin del principio activo, la va de administracin y la dosis
tiempo respuesta mxima permitida, la que no podr sobrepasarse salvo que la
Entidad Promotora de Salud lo autorice. No se reconocern recetas que contengan
Artculos suntuarios, cosmticos, complementos vitamnicos, lquidos para lentes de
contacto, tratamientos capilares, champs de ningn tipo, jabones, leches, cremas
hidratantes, antisolares o para las manchas en la piel, drogas para la memoria o la
impotencia sexual, edulcorantes o sustitutos de la sal, anorexgenos, enjuagues
bucales, cremas dentales, cepillo y seda dental.

Esta Resolucin, hace una enunciacin de las enfermedades que se conciben como
ruinosas y catastrficas y establece la forma de tratamiento. En ste punto es
importante conocer que tipo de enfermedades se entienden como catastrficas y
cuales de stas con frecuencia son enfermedades profesionales, para determinar la
diferencia y los altos requisitos exigidos por el P.O.S. para su atencin. Entre estas
98
enfermedades encontramos las enumeradas as en el Artculo 17 y 114 de la
Resolucin 5261 de 1994:

Para efectos del presente Manual se definen como aquellos tratamientos utilizados
en el manejo de enfermedades ruinosas o catastrficas que se caracterizan por un
bajo costo- efectividad en la modificacin del pronstico y representan un alto costo.

Se incluyen los siguientes:
a. Tratamiento con radioterapia y quimioterapia para el cncer.
b. Dilisis para insuficiencia renal crnica, transplante renal, de corazn,
de medula sea y de cornea.
c. Tratamiento para el SIDA y sus complicaciones.
d. Tratamiento quirrgico para enfermedades del corazn y del sistema
nervioso central.
e. Tratamiento quirrgico para enfermedades de origen gentico o congnitas.
f. Tratamiento medico quirrgico para el trauma mayor.
g. Terapia en unidad de cuidados intensivos.
h. Reemplazos articulares.
PARGRAFO. Los tratamientos descritos sern cubiertos por algn mecanismo de
aseguramiento y estarn sujetos a perodos mnimos de cotizacin exceptuando la
atencin inicial y estabilizacin del paciente urgente, y su manejo deber ceirse a
las Guas de Atencin Integral definidas para ello.

En el siguiente captulo se analizar que enfermedades en el agro tienen como origen
la actividad realizada, sta ser desarrollada con fundamento en los diferentes
estudios de salud ocupacional realizados en el pas y en el exterior.

Adelantndonos al tema de enfermedades y accidentes de trabajo, algunas de las que
se encuentran enumeradas en este Artculo son muy frecuentes como consecuencia de
la actividad agropecuaria, lo cual coloca en una situacin desfavorable a aquella
99
persona que no se encuentra afiliada al Sistema General de Riesgos Profesionales, en
tanto, deber tener determinadas semanas de cotizacin al Sistema de Seguridad
Social en Salud para acceder al tratamiento de dichas patologas o a la intervencin
quirrgica, dependiendo si se encuentra dentro de las enumeradas en ste. En caso de
accidente o enfermedad profesional sin importar la denominacin de enfermedades
catastrficas o ruinosas se tiene la obligacin de asistencia mdica, quirrgica,
teraputica y farmacutica; de conformidad con el literal a del Artculo 5 del Decreto
1295 de 1994 y no se exige un numero de semanas mnimas de cotizacin para ser
atendidas las patologas o traumas graves que tengan origen en la actividad profesional.

Del literal c del Artculo 5 del Decreto 1295 de 1994, deducimos que en el Sistema de
Riesgos Profesionales, al no tener otra descripcin que la de servicios odontolgicos,
en caso de enfermedad profesional o accidente de trabajo, se encuentran incluidas
cualquier tipo de intervenciones quirrgicas con ocasin de los mismos y llega a
cubrir las prtesis dentales. Como ejemplo en el caso del cantante o actor que
realizando su labor histrinica sufre un accidente que le produce lesiones
maxilofaciales y perdida de su dentadura, necesitar de implantes, procesos de
endodoncia y prtesis dental para poder volver a realizar su actividad. El sistema
estara en la obligacin de proveer al accidentado la prtesis necesaria para que pueda
seguir realizando su laboral actoral. Estas prtesis se encuentran dentro de las
exclusiones que son determinadas en el manual de actividades e intervenciones para
el Plan Obligatorio de Salud.
El Sistema General de Riesgos Profesionales por su especialidad, tiende a abarcar
ciertas prestaciones propias y diferentes a los dems sistemas que conforman la
Seguridad Social en Colombia siendo un instituto jurdico destinado exclusivamente
para los trabajadores, teniendo como objeto correlativo la proteccin de la capacidad
productiva de los habitantes del territorio nacional.

100
Uno de los factores de produccin necesarios para las economas domesticas y la de
los pases en desarrollo, es la mano de obra. Visto desde el aspecto econmico una
enfermedad profesional o un accidente de trabajo, producen un detrimento en un
factor de produccin, lo que implica que econmicamente haya menores ingresos
para la familia y para la economa del pas.

Los factores de produccin para la obtencin de un mximo de rendimiento deben
estar en buenas condiciones; las personas al no tener las mismas capacidades y
habilidades como consecuencia de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales, necesitan de cierta instruccin y rehabilitacin para llegar a estar en las
condiciones en que se encontraban antes del suceso. Si fuere imposible llegar a tener
la misma capacidad de trabajo, se le debe dar los medios y las directrices para que
ste pueda desarrollar su labor bajo las condiciones limitantes en las cuales se
encuentra. sta es una de las prestaciones asistenciales que fundamentan el Sistema
General de Riesgos Profesionales; en tanto al ser un sistema tuitivo de los
trabajadores, no solo busca la atencin y rehabilitacin fsica sino que va ms all,
incluyendo la rehabilitacin profesional del trabajador para que ste pueda seguir
desarrollando su actividad.

Como mencionamos anteriormente, el trabajador necesita de rehabilitacin
profesional, que se diferencia en muchos aspectos de la rehabilitacin de las secuelas
fsicas que son cubiertas en el P.O.S. La rehabilitacin busca que con los
impedimentos que dejan las secuelas del accidente o enfermedad profesional, el
trabajador pueda seguir laborando, esto incluye intervenciones de carcter educativo,
instruccional o de capacitacin que le sern suministrados por la misma entidad
Administradora de Riesgos Profesionales o por la institucin con la que sta contrate
para dicho fin. Segn el Artculo 7 del Decreto 1295 de 1994:

101
Para los efectos de rehabilitacin las Administradoras de Riesgos Profesionales
podrn organizar o contratar directamente en todo tiempo la atencin del afiliado,
con cargo a sus propios recursos.

El Manual de Actividades, Intervenciones y Procedimientos del Plan Obligatorio de
Salud en el Sistema General de Seguridad Social en Salud, determina:
Artculo 18. De las exclusiones y limitaciones del plan obligatorio de salud. En
concordancia con lo expuesto en Artculos anteriores y para poder dar cumplimiento
a los principios de universalidad, equidad y eficiencia enunciados en la Ley 100 de
1993, el Plan Obligatorio de Salud tendr exclusiones y limitaciones que en general
sern todas aquellas actividades, procedimientos, intervenciones y guas de atencin
integral que no tengan por objeto contribuir al diagnstico, tratamiento y
rehabilitacin de la enfermedad; aquellos que sean considerados como cosmticos,
estticos o suntuarios, y aquellos que expresamente se definan por el Consejo
Nacional de Seguridad Social en Salud, incluyendo algunas de las que se describen a
continuacin:

a. Tratamientos o curas de reposo o del sueo.
b. Medias elsticas de soporte, corss, fajas, plantillas, zapatos ortopdicos, sillas de
ruedas, lentes de contacto. Los lentes se suministrarn una vez cada cinco aos en
los adultos y en los nios una vez cada ao, siempre por prescripcin mdica y para
defectos que disminuyan la agudeza visual.
c. Tratamiento con psicoterapia individual, psicoanlisis o psicoterapia, actividades,
procedimientos e intervenciones para las enfermedades crnicas, degenerativas,
carcinonamatosis, traumticas o de cualquier ndole en su fase terminal, o cuando
para ellas no existan posibilidades de recuperacin. Podr brindarse soporte
psicolgico, terapia paliativa para el dolor, la incomodidad y la disfuncionalidad o
terapia de mantenimiento. Todas las actividades, intervenciones y procedimientos
deben estar contemplados en las respectivas Guas Integrales de Atencin.
102
d. Actividades, procedimientos e intervenciones de carcter educativo, instruccional
o de capacitacin que se lleven a cabo durante el proceso de rehabilitacin, distintos
a aquellos necesarios estrictamente para el manejo mdico de la enfermedad y sus
secuelas.

Es claro segn las disposiciones de ste Artculo que la rehabilitacin profesional es
una exclusin y que no se encuentra en el P.O.S., segn el literal d, nicamente tendr
derecho a la rehabilitacin fsica necesaria por las secuelas que fueran consecuencia
del accidente de trabajo o enfermedad profesional.

La actividad educativa es una de las ms importantes del sistema, ya que se tiene una
posicin ms de carcter preventivo que reparativo, el fin es que el trabajador
conozca a cuales factores de riesgos se ve expuesto y cual es la forma de evitarlo en
vez de tener que llegar a las indemnizaciones por accidentes o enfermedad
profesional. Las prestaciones de carcter educativo, se realizan de forma especfica
para cada actividad.

El sector agrario en Colombia, aunque ha sido durante muchos aos el pilar de la
economa, se caracteriza por el estado de desproteccin en que se encuentran sus
trabajadores y por los bajos ingresos que estos tienen. Como mencionaremos en el
captulo que hace referencia al Sistema de Seguridad Social en Salud, aquellos
trabajadores agrarios y personas del campo que son afiliados, por regla general estn
cubiertos por el rgimen subsidiado en salud, y las prestaciones asistenciales a las
cuales tienen derecho segn el POSS, son ms limitadas en concordancia con el
inciso tercero del Artculo 162 de la Ley 100 de 1993 que seala:

Para los afiliados segn las normas del rgimen subsidiado, el Consejo Nacional de
Seguridad Social en Salud disear un programa para que sus beneficiarios
alcancen el plan obligatorio del sistema contributivo, en forma progresiva antes del
ao 2001. En su punto de partida, el plan incluir servicios de salud del primer nivel
103
por un valor equivalente al 50% e la unidad de pago por capitacin del sistema
contributivo. Los servicios de segundo y tercer nivel se incorporaran
progresivamente al plan de acuerdo con su aportes a los aos de vida saludable.

3.1.2 El trabajador independiente rural en el sistema de riesgos profesionales
La inclusin del trabajador independiente al Sistema General de Riesgos
Profesionales no es una tarea fcil, es necesario el estudio de todos los factores que
pueden generar algn tipo de desequilibrio en las relaciones de las entidades del
Sistema y el afiliado o entre las de las entidades. Por esta razn debe expedirse una
reglamentacin clara que llene los vacos jurdicos en lo que se relaciona a la
incorporacin del trabajador independiente al Sistema General de Riesgos
Profesionales, que contenga las obligaciones del afiliado independiente y los
principios para la determinacin de la cotizacin, del accidente de trabajo y
enfermedad profesional.

Los problemas fundamentales de la afiliacin del trabajador independiente al Sistema
General de Riesgos Profesionales son varios, entre estos encontramos: la falta de un
control directo de una tercera persona diferente al mismo afiliado, la bondad y
amplitud de prestaciones a que se tiene derecho en el sistema con relacin a las
prestaciones de carcter econmico y asistencial que suministran el Sistema General
de Pensiones y de Salud, las bajas cotizaciones que se pagan al sistema por el
cubrimiento; lo que pueden producir fenmenos de corrupcin, en cuanto el
trabajador independiente tendra la posibilidad de solicitar indemnizaciones,
pensiones y asistencia mdica de accidentes o enfermedades de tipo comn como si
fueran de origen profesional, si no se determinan ciertas figuras para controlar la
forma en que se establece el origen del suceso.

104
El doctor J ulio Csar Carrillo ha expuesto lo siguiente:
Sometida esta realidad del trabajador independiente amparado en riesgos
profesionales, a una proteccin sin criterios orientadores respecto de lo profesional,
todo el tema se reduce a una fina manera de presentar como novedosa, la
institucionalidad de un simple seguro propio de derecho comercial
34

Y ms adelante desarrolla alguno de los problemas de la nueva reglamentacin:
Si la independencia laboral por oposicin a la dependencia est marcada por el
concepto de autonoma , cmo saber las culpas?, cmo hacer para dar aviso
dentro de los dos das siguientes a la ocurrencia de la culpa de la vctima si la
vctima es la que debe dar aviso y la mayora de veces queda imposibilitada de
hacerlo?, cmo distinguir y probar la diferencia entre lo comn y lo profesional,
puede decirse que si el trabajador tiene vehculo propio, es decir suministrado por l
mismo, lo que ocurre en dicho vehculo siempre es accidente de trabajo? cmo
saber si esta haciendo una diligencia comn, o una profesional?
35

En consecuencia con dichas palabras, lo ms importante es exponer principios
inequvocos que nos sirvan para delimitar el mbito prestacional del Sistema General
de Riesgos Profesionales y determinar claramente que se entiende por accidente de
trabajo y enfermedad profesional en el sector agropecuario.

En Colombia se han realizado varios proyectos que tienen como fin crear las normas
especificas que regulen la forma de afiliacin, cotizacin y dems prestaciones a que
tienen derecho en el Sistema General de Riesgos Profesionales, los trabajadores
independientes. La Doctora Alma Clara Garca, le llama a este sector de trabajadores,
trabajadores sin vinculo laboral formal
36
, y desarrolla la forma de afiliacin, de

34
CARILLO GUARN, J ulio Csar. La concepcin Moderna de Los Riesgos Profesionales, 3,Pg.
111.
35
CARILLO GUARN, J ulio Csar. La concepcin Moderna de Los Riesgos Profesionales, Revista
Derecho Social, del Colegio de Abogados del trabajo, Bogot, julio de 1995, Pg. 111.
36
GARCA, Alma Clara, Colegio de Abogados del trabajo, El derecho al trabajo y la seguridad social:
realidad y proyecciones. Editorial Legis. Bogot 1998, Pg. 423.
105
cotizacin, las prestaciones a que tienen derecho y el nivel de riesgo ante los cuales se
ven sujetos dependiendo de la actividad.

En este documento como es normal en Colombia, se excluye del estudio al sector
agropecuario, se tienen en cuenta ciertas actividades de carcter urbano que en
algunos casos pueden tener aplicacin cuando dichas labores se realizan en el sector
rural, pero no se identifican las actividades comunes del agro.

Por las diferentes labores que se realizan en el agro, no se puede generalizar el nivel
de riesgos a que se ven expuestos los trabajadores como hace actualmente el sistema,
fundamentado en el concepto de empresa, al igual que se aplicara para los
trabajadores independientes urbanos. Hay que identificar las actividades y estudiar los
factores de riesgos a los cuales se ven expuestos, no es lo mismo la realizacin de
actividades de tipo liberal en el agro que en las ciudades, pues difieren cada tipo de
actividad dependiendo del entorno en que se realice; el riesgo que corre el
administrador es diferente al que se expone el agrnomo, por lo tanto se debe
determinar en primera medida que actividades son de tipo agropecuario en Colombia,
para hacer la identificacin y clasificacin del nivel de riesgo a los cuales se ven
sujetos.

Trabajador Independiente
Es aquella persona que no tiene vnculo contractual laboral y que realiza su actividad
personal directamente y para el mismo de manera habitual; tal requisito hace
referencia a una prctica de la actividad profesional desarrollada no espordicamente
sino con una cierta frecuencia o continuidad, sin estar sujeto a ningn tipo de
subordinacin.

El requisito de habitualidad para el trabajador independiente no hace alusin
nicamente ha que se realice una labor determinada, porque como se explicar en el
siguiente captulo, en materia agraria el trabajador, aunque est dedicado
106
exclusivamente a sta, es responsable de una variedad de tareas que lo ponen ante
diferentes factores de riesgo. El requisito de habitualidad es necesario en el mbito
del Sistema de Riesgos Profesionales, para la determinacin de los peligros a los
cuales se ve sujeto, la forma de cotizacin dependiendo de la actividad y las medidas
necesarias para evitar los accidentes y enfermedades profesionales. La realizacin
espordica de actividades dismiles generaran un cambio en las condiciones
especificas, de las cuales tendran que darse aviso a la Administradora de Riesgos
Profesionales para que esta encuadrara la nueva actividad dentro de los parmetros
preestablecidos. Este requisito le da seguridad de tipo jurdico a las Administradoras
de Riesgos Profesionales al establecer las obligaciones que dichas entidades tienen
con sus afiliados y no tener que cubrir todo siniestro que se presente.

3.1.2.1 Afiliacin
El trabajador independiente agropecuario que voluntariamente quiera ingresar al
Sistema General de Riesgos Profesionales, deber afiliarse al sistema, optando
libremente por cualquiera de las diferentes Administradoras de Riesgos Profesionales
que hacen parte de l. Les est prohibido a las Administradoras de Riesgos
Profesionales cuando se hayan diligenciado de forma debida la solicitud de afiliacin,
rechazar al solicitante.

La doctora Alma Clara Garca, en su proyecto de reglamentacin del Estatuto de
riesgos profesionales para el trabajador sin vnculo laboral formal propone lo
siguiente:

III Caractersticas del Sistema
Adicionar al Artculo 4 del Decreto 1295 de 1994 as:
PAR. Trabajadores sin vnculo laboral formal. Los trabajadores sin vnculo laboral
formal, TSVLF, se afiliarn voluntariamente al sistema, seleccionando libremente la
entidad prestara, mediante el pago de cotizaciones de acuerdo con su capacidad
107
econmica y con el nivel de riesgos que represente su actividad productiva. Una vez
afiliados, los trabajadores sin vnculo laboral formal, tendrn la cobertura del
sistema desde el da calendario siguiente al de la afiliacin y tendrn derecho al
reconocimiento y pago de las prestaciones previstas en el Decreto 1295 de 1994
37

Formas de afiliacin al sistema de riesgos profesionales en el agro
a. Afiliacin individual por parte del trabajador independiente rural:
El trabajador independiente que ejerza actividades de carcter agropecuario que
individualmente quiera ingresar al Sistema de Riesgos Profesionales podr
seleccionar libremente la ARP que preste los servicios en su lugar de trabajo y
cuando no hubiere este tipo de instituciones en el municipio, podr hacerlo con
aquella que opere en el municipio ms cercano al lugar donde ejerza su actividad.

b. Afiliacin familiar rural:
En materia agraria muchas de las parcelas son explotadas por grupos familiares, por
lo tanto el trabajador independiente agropecuario tendra la posibilidad de asegurar a
los trabajadores familiares, al estos ser trabajadores independientes por no tener
vnculo laboral. Es una figura innovadora en cuanto al mecanismo de la afiliacin,
pues hace que la cobertura del sistema pueda ser mucho mayor dando la posibilidad a
la persona cabeza de familia de proteger a su ncleo familiar, sin acudir a los
engorrosos trmites de afiliacin individual.

Para fundamentar esta propuesta es necesario tener en cuenta el concepto de La
Unidad de Produccin Econmica Familiar, que sera el principio que da cabida a la
afiliacin colectiva familiar, en tanto todos se dedican a la explotacin, produccin o
prestacin de servicios para la subsistencia o la comercializacin de sus bienes.

37
realidad y proyecciones. Editorial Legis. Bogot 1998, Pg 423.
108
Entendiendo que todas las tareas que se realizan en el grupo familiar tienen como fin
la consecucin de objetivos que pueden tomarse desde un punto de vista global.

Por consiguiente toda actividad que realicen quienes conforman ste grupo que no se
relacione con la Unidad de Produccin Econmica, impedira la afiliacin de aquella
persona en forma colectiva; a manera de ejemplo, si en una parcela de siembra uno de
los que conforma el grupo familiar se dedica al servicio de modistera al pblico, no
podra hacer parte del conglomerado familiar para la afiliacin, sera necesario
cuando ste quisiera ingresar al Sistema General de Riesgos Profesionales que se
inscribiera como independiente.

Alguno de los que conforman la familia tendra que ser responsable ante el sistema,
cumpliendo ste las funciones del empleador sin que se pueda predicar que realmente
lo sea; por la tarea que le delega el ordenamiento en lo que tiene que ver con las
obligaciones.

Para la determinacin de quienes conforman el grupo familiar en el Sistema de
Seguridad Social en Salud, el Gobierno Nacional expidi el Decreto 1703 de 2002,
por el cual se adoptan ciertas normas para la promocin, control y pago de aportes,
dicha normatividad contiene las directrices para la afiliacin del grupo familiar, lo
cual nos sirve para regular el tema de la afiliacin al Sistema General de Riesgos
Profesionales por medio de La Unidad de Produccin Econmica Familiar.

En cuanto al tema que nos ocupa, el Artculo 3 del Decreto 1703 de 2002 puede ser
aplicado como requisito para afiliar a las personas que conforman La Unidad de
Produccin Econmica Familiar, por lo tanto el responsable familiar debe presentar
los siguientes documentos:
1. Para acreditar la calidad de cnyuge, el registro de matrimonio.
2. Para acreditar la calidad de compaero permanente, declaracin juramentada del
cotizante y compaero o compaera en la que se manifieste que la convivencia es
109
igual o superior a 2 aos. En este evento la sustitucin por un nuevo compaero con
derechos a ser inscrito, exigir el cumplimiento del termino anteriormente indicado
3. Para acreditar la calidad de hijos o padres, o la de parientes hasta tercer grado de
consanguinidad, los registros civiles en donde conste el parentesco.

Adicionalmente es conveniente que se demuestre por medio de una certificacin
expedida por alguna agremiacin, cooperativa, o autoridad municipal, que la persona
se dedica a realizar las actividades agropecuarias dentro del fundo, en dicho
documento debe constar el tipo de actividades que se desarrollan en la parcela.
c. Cooperativismo y asociaciones:
Como se explic en el captulo de Contratacin Colectiva, las figuras de trabajo
asociado y cooperativas campesinas son instrumentos jurdicos de carcter social que
sirven para el desarrollo de las actividades rurales y el mejoramiento de la calidad de
vida de los asociados. Dentro de las actividades que ellos pueden desarrollar y una de
las que ms les incumbe es la afiliacin de sus cooperados al Sistema de Seguridad
Social, pero es una lstima que ciertos servidores pblicos intenten darle a este tipo de
personas jurdicas sin animo de lucro la caracterstica de empleador por la indebida
interpretacin de las normas jurdicas.

El Gobierno Nacional, las Cmaras de Comercio y otras entidades como la S.A.C., en el
sector agropecuario, han realizado programas para incentivar el cooperativismo en
nuestra economa, y para entender la importancia de dichas figuras, las palabras de la
Cmara de Comercio de Bogot nos pueden hacer entender su relevancia:

Ante todo, es preciso afirmar que el cooperativismo es un sistema econmico social,
basado en la libertad, igualdad, la equidad, la participacin y la solidaridad. Tan
importante es hoy en da este sistema que el Artculo tercero de la Ley 454 de 1998
declar de inters comn la proteccin, la promocin y el fortalecimiento de las
cooperativas y dems formas asociativas y solidarias de propiedad como un sistema
110
eficaz para contribuir al desarrollo econmico, al fortalecimiento de la democracia, a
la equitativa distribucin de la propiedad y al ingreso y racionalizacin de todas las
actividades econmicas, a favor de la comunidad y de las clases populares.
38

Las organizaciones de trabajo asociado y las dems entidades o personas jurdicas del
sector solidario de la economa tienen la caracterstica esencial de generar la fuerza
agrupadora de las personas de cierto sector de la economa, sus asociados son
aportantes, gestores y no empleados, y estos tienen la posibilidad de tener la condicin
de prestar sus servicios para otra persona y al mismo tiempo realizar sus actividades de
forma independiente.

El Decreto 468 del 23 de febrero de 1990, en tratndose de cooperativas de trabajo
asociado, dicta ciertas normas que regulan su funcionamiento y le impone ciertas
obligaciones. El Artculo 9 de dicha norma, aborda el tema de las relaciones de trabajo
de la siguiente manera:

Las cooperativas de trabajo asociado, de conformidad con la Ley, regularn sus actos
de trabajo con sus asociados, mediante un rgimen de trabajo, de previsin y Seguridad
Social y de compensacin, el cual deber ser consagrado en los estatutos o por medio
de los reglamentos adoptados conforme se establezca.

En el Artculo 15 y siguientes de ste trata el contenido del rgimen de previsin y
Seguridad Social y prescribe:

El rgimen de previsin y Seguridad Social deber contener los diferentes servicios de
proteccin que la cooperativa, directamente o a travs de otras entidades de previsin o
Seguridad Social, prestar a sus asociados, de acuerdo con las capacidades
econmicas de la cooperativa y sus miembros, procurando cubrir los diversos riesgos

38
TORRENTE BAYONA, Luis y BUSTAMANTE, Luis Eduardo, Las entidades sin nimo de lucro,
Cmara de Comercio de Bogot, Bogot, diciembre de 2000, Pg.82.
111
que puedan presentarse o las necesidades presentes o futuras de bienestar social que
tenga los asociados.

Igualmente, este rgimen consagrar las contribuciones econmicas que para tales
amparos y servicios pueda exigrseles a los trabajadores asociados, su forma de pago y
la constitucin de fondos especiales cuando los servicios se presten directamente por la
cooperativa, caso en el cual y tratndose de protecciones futuras e inciertas debern
efectuarse los estudios tcnicos y actuariales que garanticen en el tiempo el amparo de
los cumplimiento de los amparos acordados.

Artculo 16 del Decreto 468 de 1990. Obligaciones del ISS y las Cajas de
Compensacin Familiar de afiliar a los trabajadores asociados.
El Instituto de Seguros Sociales y las cajas de compensacin familiar, a solicitud de la
cooperativa de trabajo asociado, que as lo acuerde en su respectivo rgimen de
previsin y Seguridad Social, deber afiliar a los trabajadores asociados para prestarle
todos los servicios establecidos para los trabajadores dependientes. Los trabajadores
asociados de dichas cooperativas tendrn derecho de percibir el subsidio en dinero si
cumplen los requisitos establecidos por el Artculo 18 de la Ley 21 de 1982.
Las cooperativas de trabajo asociado tendr ante el Instituto de Seguro Social y las
cajas de compensacin familiar respectiva, las obligaciones y derechos que las
disposiciones legales le asignen a los patronos o empleadores.

Artculo 17.Base para la contribucin al ISS y a las Cajas de compensacin familiar.
La base sobre la cual se liquidarn las cotizaciones y contribuciones para obtener los
servicios del Instituto de Seguro Social y de las cajas de compensacin familiar, ser la
correspondiente a las compensaciones ordinarias permanentes y a las que en forma
habitual y peridica perciba el trabajador asociado consagradas en el respectivo
rgimen de compensaciones, sin perjuicio de respetarse las contribuciones mnimas
establecidas en forma general por dichas entidades.

112
Estas normas en principio, nos dan una visin general de cmo deber regularse la
afiliacin de los trabajadores independientes asociados de las cooperativas, al Sistema
de Riesgos Profesionales, pero es necesario hacer ciertas correcciones y adecuar stas al
Sistema de Seguridad Social Integral, en tanto este Decreto se expidi con anterioridad a
la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993.

Las cooperativas, asociaciones u organizaciones, de carcter agrario, que quieran afiliar
a sus asociados como trabajadores independientes al Sistema de Riesgos Profesionales,
debern determinar dentro de sus estatutos que la cooperativa ser la encargada de
recaudar, pagar y afiliar al Sistema de Riesgos Profesionales a sus asociados, con la
salvedad que no podrn cumplir funciones de mutual ni agrupadoras, como lo determina
el Artculo 4 del Decreto 2400 de 2002.

Las Asociaciones y cooperativas de carcter campesino, que realicen dichas funciones,
como lo desarrolla el Decreto, tomarn como ingreso base de cotizacin el de las
compensaciones recibidas, que pueden llegar a ser de medio salario mnimo mensual
legal vigente.

Pero como hemos mencionado reiteradamente, no se les puede imponer a las
Cooperativas todas las obligaciones de empleador que determina el Sistema General de
Riesgos Profesionales, porque sera una forma de poner limitantes a mecanismos que
nos sirven para solucionar los vacos jurdicos existentes en la actualidad y menoscabar
el carcter de asociaciones.

La Cooperativa tendr funciones que se relacionan con aquellas que posee el empleador,
pero no se le pueden hacer extensivas aquellas obligaciones provenientes de la relacin
contractual laboral. La imposicin de obligaciones que no corresponden a la naturaleza
real de la persona, es una solucin facilista e injusta, por lo tanto en esta materia es
necesario determinar que obligaciones, beneficios y derechos tendra la cooperativa por
ser un intermediario entre el trabajador independiente y el Sistema de Riesgos
113
Profesionales, como recaudador de dineros de naturaleza parafiscal, tiene la obligacin
que tendra cualquier otra persona que cumpliera las mismas funciones.

En ciertos casos las asociaciones y cooperativas pueden tener la naturaleza de empleador
y de recaudador; la de empleador cuando dentro de su planta de personal tuviere
personas vinculadas por medio de contrato de trabajo, en este caso en su cabeza estaran
las obligaciones que determina el Decreto 1295 de 1994, y como recaudador cuando son
los encargados de afiliar a sus asociados.

En el Sistema de Seguridad Social en Salud en principio se dio la facultad a las
cooperativas, mutuales y asociaciones de trabajo asociado, de afiliar colectivamente a
sus asociados, pero con el paso del tiempo algunas de esas entidades incumplieron su
obligacin de pagar al sistema los aportes correspondientes, y el Gobierno Nacional
se vio en la necesidad de limitar dichas facultades de recaudacin por medio del
Decreto 1703 de 2002. Pero el Gobierno del Doctor Uribe, por medio del Decreto
2400 de 2002, crey conveniente que por las caractersticas especiales del sector y
por ser herramientas para el desarrollo social de un pas, que se deberan eliminar las
limitaciones que impona el Decreto 1703 de 2002, en lo que se refiere a las OTA,
tanto en materia de salud, pensiones y riesgos profesionales.
El Decreto 2400 de 2002, modific, los artculos 15 y 18 que trataban el tema de
afiliaciones colectivas y cooperativas al Sistema de Seguridad Social en Salud de la
siguiente manera:
Artculo 3. El artculo 15 del Decreto 1703 de 2 de agosto de 2002 quedar as:
Artculo 15. Afiliacin colectiva. Las entidades que obtengan autorizacin de la
Superintendencia Nacional de Salud para actuar como entidades agrupadoras o de
afiliacin colectiva, se sometern a las siguientes reglas:
1. Por cada autorizacin se podr realizar la afiliacin para un grupo de
trabajadores independientes de una misma rama de actividad econmica.
2. No podrn efectuar el recaudo de cotizaciones en ningn caso.
114
3. Las entidades promotoras de salud, EPS a las que en forma colectiva se
encuentren afiliados los trabajadores independientes, distribuirn los comprobantes
para el pago de aportes directamente a los afiliados o a la entidad agrupadora.
Pargrafo 1. Los trabajadores independientes actualmente afiliados en forma
colectiva que no pertenezcan a la rama de actividad econmica por la que la
agrupadora realice la afiliacin colectiva, permanecern afiliados de forma
individual y en todo caso cotizarn como trabajadores independientes.
Pargrafo 2. Las entidades. agrupadoras se abstendrn de afiliar al Sistema,
personas que no coticen sobre el ingreso base de cotizacin establecido para los
trabajadores independientes. El ingreso base de cotizacin ser determinado por la
EPS correspondiente segn las normas vigentes Y en ningn caso las cotizaciones
correspondern a un periodo inferior a un mes calendario.

Artculo 4. El artculo 18 del Decreto 1703 de 2 de agosto de 2002 quedar as:

Artculo 18. Requisitos para afiliacin de los asociados a las cooperativas de
trabajo asociado.
Las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado de que tratan la Ley 79 de
1988, y los Decretos 468 y 1333 de 1990, no podrn actuar como agrupadoras para
la afiliacin colectiva establecida en el Decreto 806 de 1998, ni como mutuales para
estos mismos efectos.
La afiliacin de miembros asociados a las cooperativas o precooperativas de trabajo
asociado, requiere la demostracin efectiva de:
a) La condicin de asociado;
b) Que el asociado trabaja directamente para la cooperativa. Estas dos condiciones
se acreditan con copia del convenio de asociacin.
El registro y aprobacin de sus regmenes de trabajo, compensaciones y de previsin
y seguridad social por parte del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, de
conformidad con los artculos 19 y 20 del Decreto 468 de 1990, ser exigible para el
115
registro de la cooperativa o precooperativa ante la administradora, en los trminos
del Decreto 1406 de 1999, para el registro de aportante.
La cotizacin de los asociados de las cooperativas y precooperativas de trabajo
asociado, al Sistema General de Seguridad Social, se efectuar de acuerdo con el
ingreso base de cotizacin previsto en el respectivo rgimen de compensaciones, sin
que la cotizacin pueda ser inferior al 12% de un salario mnimo legal mensual
vigente, excepto cuando existen novedades de ingreso y retiro.
Para la afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud debe acreditarse
la afiliacin a los sistemas de pensiones y riesgos profesionales, de conformidad con
lo establecido en la Ley 633 de 2000. La permanencia en estos sistemas es condicin
indispensable para obtener el servicio en salud.
La Superintendencia Nacional de Salud y el Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social en Salud, o las administradoras, podrn verificar el mantenimiento de la
calidad de trabajador asociado, y el monto de los aportes. Para efectos del control
las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado tendrn ante la
Superintendencia Nacional de Salud y las administradoras los mismos derechos y
obligaciones que las disposiciones legales le asignan a los empleadores.

Algunas de las normas anteriormente citadas tienen aplicacin para la afiliacin del
trabajador independiente rural al Sistema General de Riesgos Profesionales, pero
teniendo clara la necesidad de adaptar al sistema, aquellas que se relacionan con la
prueba de la calidad de asociado del trabajador independiente a la OTA.

3.1.2.2 Obligaciones de los trabajadores independientes agropecuarios y
personas jurdicas frente al Sistema General de Riesgos Profesionales.
En este aparte, desarrollaremos algunas de las obligaciones que estn en cabeza del
trabajador independiente agropecuario y de los responsables ante el sistema, dichos
deberes son desarrollados con fundamento en el Decreto 1295 de 1994 y que en este
caso recaen en una o varias personas, dependiendo del tipo de afiliacin que se quiera
116
utilizar. Estas cargas son expuestas segn el contexto de cada tipo de afiliacin ya sea
individual o por interpuesta persona.

a. Obligaciones del responsable de la unidad de produccin econmica familiar
agropecuaria
Antes de exponer las diferentes obligaciones que estn en cabeza del responsable
familiar, es necesario determinar como se puede identificar dentro la unidad de
produccin econmica familiar, esta persona. En primer lugar una caracterstica que
nos puede acercar a ste, es la de aquella persona que dirige los trabajos que se
realizan en el fundo. Como segunda caracterstica, la persona responsable familiar es
quien se encarga de dar sustento a los integrantes del grupo familiar, con los recursos
provenientes de la actividad agropecuaria que sean fuente de la labor de su tierra.

Ya teniendo los criterios determinantes, fundamentados en el Decreto 1295 de 1994,
podemos exponer las obligaciones del responsable familiar as:

a) Del pago de la totalidad de la cotizacin de las personas que conformen el grupo
familiar

b) Trasladar el monto de las cotizaciones a la entidad Administradora de Riesgos
Profesionales correspondiente, dentro de los primeros 10 das de cada mes;

c) Procurar el cuidado integral de la salud de las personas del grupo familiar que est
dedicada a la unidad de produccin econmica y de los ambientes de trabajo;

d) Programar, ejecutar y controlar el cumplimiento del programa de salud ocupacional
de la unidad de produccin econmica .

117
e) Notificar a la entidad administradora a la que se encuentre afiliado, los accidentes de
trabajo y las enfermedades profesionales; en caso que el responsable sufra accidente o
enfermedad profesional, cualquiera de las personas del grupo familiar tendr la
obligacin de dar aviso del siniestro.

f) Capacitacin del grupo familiar a su cargo en materia de salud ocupacional,

g) Informar a la entidad Administradora de Riesgos Profesionales a la que esta afiliado,
las novedades de las personas que conforman la unidad de produccin econmica
familiar que tiene a su cargo, incluido el nivel de ingreso y sus cambios, las
vinculaciones y retiros.

Aunque se tome como responsable ante el Sistema General de Riesgos Profesionales a
una de las personas que conforman el ncleo familiar, no significa que ste sea
empleador, se trata de una ficcin jurdica para responder ante el sistema, lo cual no
implica que pierda su condicin de trabajador independiente, por lo tanto tendr al igual
que las dems personas del grupo familiar la condicin de trabajador y no ser
responsable frente a los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de su grupo
familiar por la no afiliacin. En este orden de ideas, quienes hagan parte de la unidad de
produccin econmica familiar deben cumplir con las siguientes obligaciones:

Tomando como base lo establecido en el Decreto 1295 de 1994, son deberes de las
personas que hagan parte de la Unidad de Produccin Econmica Familiar:

a) Procurar el cuidado integral de su salud;

b) Suministrar informacin clara, veraz y completa sobre su estado de salud;

c) Colaborar y velar por el cumplimiento de las obligaciones contradas por ellos en
ste;
118
d) Cumplir las normas, reglamentos e instrucciones de los programas de salud
ocupacional de la Unidad de Produccin Econmica Familiar, que sean dispuestos por la
ARP a la que se encuentren afiliados.

e) Participar en la prevencin de los riesgos profesionales.

f) Los pensionados por invalidez por riesgos profesionales, debern mantener
actualizada la informacin sobre su domicilio, telfono y dems datos que sirvan para
efectuar las visitas de reconocimiento;

g) Los pensionados por invalidez por riesgos profesionales, debern informar a la
entidad Administradora de Riesgos Profesionales correspondiente, del momento en el
cual desaparezca o se modifique la causa por la cual se otorg la pensin.

b. Obligaciones del trabajador independiente agropecuario

Para el desarrollo de ste tema, tomamos en cuenta las obligaciones que tanto para el
empleador como para el trabajador se estipulan dentro del Decreto 1295 de 1994,
realizando una adaptacin de las mismas acorde con nuestro estudio.

a) El pago de la totalidad de la cotizacin, este aspecto ser desarrollado en el aparte
correspondiente a cotizaciones.

b) Trasladar el monto de las cotizaciones a la entidad Administradora de Riesgos
Profesionales correspondiente, dentro de los primeros diez das de cada mes;

c) Procurar el cuidado integral de su salud y del ambiente de trabajo;

119
d) Notificar a la entidad administradora a la que se encuentre afiliado, los accidentes de
trabajo y las enfermedades profesionales; en caso de que el trabajador independiente
sufra accidente o enfermedad profesional. Cualquiera de los beneficiarios o inclusive
una persona allegada podr dar aviso del siniestro.

e) Informar a la entidad Administradora de Riesgos Profesionales a la que esta afiliado,
las novedades laborales personales, incluido el nivel de ingreso y sus cambios.

Pargrafo. Son adems obligaciones del trabajador independiente las contenidas en las
normas de salud ocupacional.

f) Suministrar informacin clara, veraz y completa sobre su estado de salud;

g) Colaborar y velar por el cumplimiento de las obligaciones contradas por ellos en
ste;

h) Cumplir con las normas, reglamentos e instrucciones de los programas de salud
ocupacional, que determine para su actividad la entidad Administradora de Riesgos
Profesionales.

i) Los pensionados por invalidez por riesgos profesionales, debern mantener
actualizada la informacin sobre su domicilio, telfono y dems datos que sirvan para
efectuar las visitas de reconocimiento;

j) Los pensionados por invalidez por riesgos profesionales, debern informar a la entidad
Administradora de Riesgos Profesionales correspondiente, del momento en el cual
desaparezca o se modifique la causa por la cual se otorg la pensin.

k) El trabajador independiente, debe estar afiliado al Sistema de Seguridad Social en
Salud. Dependiendo de su capacidad de pago puede estar en el rgimen contributivo de
120
salud o en el rgimen subsidiado. Aquellos afiliados al rgimen contributivo podrn
cotizar sobre medio salario mnimo legal mensual vigente.

c. Obligaciones de las cooperativas de carcter agropecuario
El Decreto 2400 de 2002, seal los requisitos para la afiliacin al Rgimen
Contributivo del Sistema de Seguridad Social en Salud por medio de las OTA,
fundamentados en dicho Decreto los requisitos para la afiliacin al Sistema de Riesgos
Profesionales por medio de estos entes, son los siguientes:
1. La afiliacin de miembros asociados a las cooperativas o mutuales de
trabajadores autorizadas, requiere la demostracin efectiva de:
se acreditan con copia del convenio de asociacin o certificacin de la cooperativa.
c)El registro y aprobacin de sus regmenes de trabajo, compensaciones y de
previsin y seguridad social por parte del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,
de conformidad con los artculos 19 y 20 del Decreto 468 de 1990, ser exigible para
el registro de la cooperativa o precooperativa ante la administradora, en los
trminos del Decreto 1406 de 1999, para el registro de aportante.
39

d) Que los dineros recibidos por el asociado deriven de servicios prestados a terceros
por parte de la cooperativa
e)El nuevo asociado a la OTA podr demostrar a la ARP, que hace parte de la
cooperativo de trabajo asociado y los dems requisitos exigidos, por medio de
certificacin expedida por la persona jurdica de la cual es asociado.

2. Recaudar las cotizaciones de los asociados que voluntariamente quieran afiliarse
como trabajadores independientes al Sistema de Riesgos Profesionales. Las
consecuencias por el incumplimiento de sta obligacin, sern desarrolladas en el
acpite correspondiente.

39
Artculo 4 Decreto 2400 de 2002
121
3. Trasladar el monto de las cotizaciones a la entidad Administradora de Riesgos
Profesionales correspondiente, dentro de los diez (10) primeros das de cada mes.

4. Programar y controlar con las entidades Administradoras de Riesgos Profesionales y
los trabajadores asociados afiliados al sistema ,el cumplimiento del programa de salud
ocupacional que corresponda.

5. Notificar a la entidad administradora, los accidentes de trabajo y las enfermedades
profesionales de los cuales se le den aviso, de cada uno de sus asociados afilados al
sistema.

6. Registrar ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social el Comit de Salud
Ocupacional.

7. Facilitar la capacitacin de los asociados en materia de salud ocupacional. Las
cooperativas o asociaciones de carcter agropecuario podrn realizar convenios con
entidades Administradoras de Riesgos Profesionales o entidades gubernamentales o no
gubernamentales, para dar capacitacin en materia de riesgos profesionales y salud
ocupacional a todos sus asociados.

8. Informar a la entidad Administradora de Riesgos Profesionales a la que afili a sus
asociados, las novedades laborales de aquellos, incluido el nivel de ingreso y sus
cambios, las vinculaciones y retiros.

122
d. Obligaciones de los trabajadores independientes asociados, frente a las
OTAS y al Sistema General de Riesgos Profesionales.

Dando una aplicacin de las normas existentes, para el caso de las obligaciones que
surgen para el trabajador dependiente, nos permitimos hacer una adaptacin de las
mismas para el trabajador independiente asociado del sector agrario:

a) Dar aviso a las cooperativas o asociaciones de la que hagan parte, cualquier
accidente de tipo laboral.
b) Autorizar a la cooperativa o asociacin de carcter campesino, descontar el valor
correspondiente a la cotizacin, el cual tendr un monto determinado por la clase de
actividad que se realice y por el ndice de siniestralidad. La mencionada autorizacin,
debe constar dentro de los estatutos de la asociacin o cooperativa. de sta.
c) Procurar el cuidado integral de su salud y del ambiente de trabajo;
d) Ejecutar el programa de salud ocupacional que le corresponda segn su actividad.
e) Informar a la cooperativa a la que est asociado, las novedades laborales personales,
incluido el nivel de ingreso y sus cambios.

f) Suministrar informacin clara, veraz y completa sobre su estado de salud;

g) Colaborar y velar por el cumplimiento de las obligaciones contradas por ellos en
ste;

h) Cumplir con las normas, reglamentos e instrucciones de los programas de salud
ocupacional; que determinen para su actividad las cooperativas y la entidad
Administradora de Riesgos Profesionales.

123
3.1.2.3 Cotizaciones
La caracterstica del Sistema General de Riesgos Profesionales es su naturaleza
contributiva. En ste los interesados en hacer parte de l, deben pagar dependiendo
sus ingresos y del otro tipo de circunstancias como lo desarrollan los Artculos 15, 17
y 18 del Decreto 1295 de 1994:

Determinacin de la cotizacin.

Las tarifas para cada trabajador independiente agropecuario o La Unidad de Produccin
Econmica Familiar rural se determinan por:

a) La actividad econmica;

b) ndice de lesiones incapacitantes de cada trabajador independiente agrario o unidad
de produccin econmica familiar, dependiendo de la forma de afiliacin y,

c) El cumplimiento de las polticas y la ejecucin de los programas sobre salud
ocupacional, determinados por la entidad Administradora de Riesgos Profesionales
correspondiente, de conformidad con los reglamentos expedidos para tal fin por el
Gobierno Nacional.

La base de cotizacin de los trabajadores independientes agrarios, no puede tener el
mismo tratamiento que se le da en el estatuto de riesgos profesionales, el Artculo 17 del
Decreto 1295 de 1994 se remite a las normas del Sistema General de Pensiones, pero en
tratndose de este tema, en concordancia con lo expresado por la doctora Alma Clara
Garca, se deben tener unos ingresos presuntos al igual que se aplica a los
independientes en los dems sistemas con la salvedad que el ingreso base de cotizacin
si puede ser menor a dos salarios mnimos, pero no a un salario mnimo.

124
Sobre sta ltima afirmacin, consideramos que debe realizarse una excepcin para el
trabajador agrario de acuerdo con la cual pueda tomarse como salario base de cotizacin
la mitad del salario mnimo legal mensual vigente y en relacin directa con la capacidad
de pago. Contrario a esto, en el Rgimen contributivo del Sistema de Seguridad Social
en Salud se dispone en el Artculo 66 del Decreto 806 de 1998:

Base de cotizacin de los trabajadores independientes.
La base de cotizacin para los trabajadores independientes ser determinada sobre
los ingresos que calcule la E.P.S. de acuerdo con el sistema de presuncin de
ingresos definido por la Superintendencia Nacional de Salud. En ningn caso el
monto de la cotizacin de los trabajadores independientes podr ser inferior al
equivalente del 12% de dos salarios mnimos mensuales legales vigentes.

La Doctora Alma Clara Garca, realiza una propuesta interesante sobre el ingreso
base de cotizacin sobre el cual estaran obligados a cotizar los trabajadores
independientes
40
:

ACTIVIDAD INGRESO BASE DE LIQUIDACIN
Profesiones liberales Tres salarios mnimos
Ventas informales Dos salarios mnimos
Comercio Dos salarios mnimos
Ventas ambulantes Un salario mnimo
Docentes Un salario mnimo
Servicios Un salario mnimo
Religioso Un salario mnimo
Servicios ambulantes y domiciliarios Un salario mnimo
Servicio Domestico Un salario mnimo

40

social: realidad y proyecciones. Editorial Legis. Bogot 1998, Pg 435.

125
Madres comunitarias Un salario mnimo
Miembros de empresas asociativas de
trabajo
Un salario mnimo
Mujer microempresaria Un salario mnimo
Actividad agropecuaria de subsistencia Un salario mnimo
Actividad agropecuaria comercial Dos salarios mnimos

Aunque en las mismas palabras de la doctora Alma Clara Garca, exprese que ste
solo es un punto de referencia en cuanto se debe realizar un estudio de la verdadera
capacidad econmica del trabajador independiente por parte de la A.R.P., para
determinar cual sera el ingreso base de cotizacin al que se le aplicara el porcentaje,
dependiendo del tipo de riesgo a que se vea sujeto. A manera de propuesta sealamos
lo siguiente:

ACTIVIDAD RURAL INGRESO BASE DE LIQUIDACIN
Profesiones liberales Tres smlmv
Ventas informales Un smlmv
Comercio Dos smlmv
Ventas ambulantes Medio smlmv
Docentes Un smlmv
Religioso Un smlmv
Servicios ambulantes y domiciliarios Medio smlmv
Servicio Domestico Medio smlmv (Ley 11 de 1978)
Madres comunitarias Medio smlmv (Decreto 47 de 2000)
Miembros de empresas asociativas de
trabajo agropecuario
Un smlmv
Mujer microempresaria Un smlmv
Actividad agropecuaria de subsistencia Medio smlmv
Actividad agropecuaria comercial Dos smlmv
126
El Decreto 1295 de 1994, en su Artculo 18 dispone:
El monto de las cotizaciones no podr ser inferior al 0.348%, ni superior al 8.7%, de
la base de cotizacin de los trabajadores independientes.

En Palabras del Doctor Julio Csar Carrillo, durante una sesin sobre el Sistema General
de Riesgos Profesionales en la especializacin en Derecho Laboral de la Pontificia
Universidad Javeriana, que se llev a cabo en el presente ao, en principio se concibi
que dependiendo de ciertos factores el monto de la cotizacin podra variar. El
empleador o trabajador independiente siempre empezar con el porcentaje inicial, pero
dependiendo del ndice de accidentes y el cumplimiento de los programas de salud
ocupacional, ste puede aumentar o disminuir, pero dicho sistema no ha sido
reglamentado hasta el da de hoy, por lo tanto las ARP deben darle aplicacin a las
tablas que se han creado para esta cotizacin, en concordancia con lo que se seala a
continuacin:

Clase de riesgo Valor mnimo Valor Inicial Valor Mximo
I. Mnimo 0.348% 0.52% 0.0696%
II .Bajo 0.435% 1.044% 1.653%
III.Medio 0.787% 2.436% 4.089%
IV. Alto 1.740% 4.350% 6.960%
V. Mximo 3.219% 6.960% 8.700%

El incumplimiento del pago de las cotizaciones.
El Decreto 1772 de 1994 reglament el Decreto Ley 1295 de 1994, en ste se
determina la afiliacin y la cotizacin al Rgimen general de riesgos profesionales y
estipula las obligaciones del empleador frente al sistema.

127
Artculo 10. Obligatoriedad de las cotizaciones. Durante la vigencia de la relacin
laboral, los empleadores debern efectuar cotizaciones obligatorias al Sistema
General de Riesgos Profesionales.
El no pago de dos o ms cotizaciones peridicas, implica adems de las sanciones
legales, la desafiliacin automtica al Sistema General de Riesgos Profesionales; de
acuerdo con el reglamento de afiliacin y cobranzas de la correspondiente entidad
administradora, quedando a cargo del respectivo empleador la responsabilidad de la
atencin y pago de las prestaciones econmicas y asistenciales contempladas en el
Decreto 1295 de 1994, las cuales no podrn asegurarse con ninguna entidad distinta
a las legalmente previstas como Administradoras de Riesgos Profesionales.
La desafiliacin automtica no libera al empleador de la obligacin de afiliacin y
pago de las cotizaciones en mora, ni las correspondientes al tiempo durante el cual
estuvo desafiliado del Sistema General de Riesgos Profesionales. La entidad
administradora a la cual se encontraba afiliado deber iniciar las acciones de cobro
a que haya lugar, causadas durante el tiempo en que el empleador estuvo desafiliado
al sistema, no lo libera de la obligacin contenida en el inciso segundo de este
Artculo.
Pargrafo. En aquellos casos en los cuales el afiliado perciba salario de dos o ms
empleadores, las cotizaciones correspondientes sern efectuadas en forma
proporcional al salario base de cotizacin a cargo de cada uno de ellos.

El tratamiento para el trabajador independiente agrario debe ser diferente, en cuanto
al Sistema General de Riesgos Profesionales, por estar fundamentado en la
voluntariedad, y esto no significa que el trabajador se afilie y cotice algunas veces y
otras no. Si el cotizante deja de pagar durante 2 periodos sin que necesariamente
deban ser consecutivos pero que se den dentro de un mismo ao, ste quedar
desafiliado automticamente y deja de estar cubierto por el sistema, basados en el
incumplimiento del pago de las cotizaciones. Para volver a afiliarse al sistema, este
deber pagar el monto de las cotizaciones adeudadas desde el momento de su
incumplimiento hasta cuando vuelva a solicitar su afiliacin. Pero cuando deje de
128
pagar al sistema y no concurran los requisitos para la desafiliacin automtica (no
pago de dos perodos), las cotizaciones no pagadas siguen siendo una deuda del
trabajador frente al Sistema General de Riesgos Profesionales.

En todo caso para evitar este tipo de contratiempos, si el trabajador desea retirarse del
sistema, debe dar aviso a la entidad Administradora de Riesgos Profesionales, para
que su vnculo jurdico desaparezca y por lo tanto no se le cobren las cotizaciones que
ha dejado de pagar.

La doctora Alma Clara Garca, adopta un tratamiento similar al que se le da al
trabajador independiente en cuanto cotizaciones en el Rgimen Contributivo en el
Sistema de Seguridad Social en Salud y en el Sistema General de Pensiones, por que
el pago de cotizaciones a cualquiera de los sistemas debe hacerse por mes anticipado
y no por el sistema de mes vencido, por lo tanto quien no pague dejar de estar
cubierto por el Sistema de Riesgos Profesionales y tendr derecho a las prestaciones
asistenciales y econmicas que concede el Sistema de Seguridad Social en Salud o las
econmicas a que se tiene derecho en el Sistema de General de pensiones si se
encuentra afiliado y cumple con los requisitos exigidos por Ley.
41

Las Cooperativas o empresas de trabajo asociado cuando realicen funciones de
recaudo, pueden por el no pago de las cotizaciones que al asociado le han sido
descontadas previa autorizacin de ste, hacerse objeto de sanciones gravosas por su
incumplimiento, pues quedaran obligadas al pago de las prestaciones econmicas y
asistenciales, que reconoce el Sistema General de Riesgos Profesionales en caso de
accidente o enfermedad profesional de sus cooperados, y seran deudoras por la mora
en el pago de las cotizaciones.

41
social: realidad y proyecciones. Editorial Legis. Bogot 1998, Pg. 425.
129
3.1.2.4 Clasificacin de la empresa segn el riesgo
El estatuto de Riesgos profesionales, en su captulo cuarto desarrolla la clasificacin de
las empresas segn la clase de riesgo que la actividad implica, dentro de esta
clasificacin se encuentran algunas labores que son realizadas en el sector agropecuario.
Por lo tanto esta clasificacin se utiliza para las empresas y para el trabajador
dependiente. En este orden de ideas es necesaria la adaptacin de los Artculos del
Decreto 1295 de 1994, a este tipo de personas de la forma que adelante se desarrollar.

En nuestro criterio la clasificacin de la labor realizada por el trabajador independiente y
La Unidad de Produccin Econmica Familiar, puede hacerse de la siguiente forma:

Clasificacin.
La clasificacin se determina por el trabajador independiente y la entidad
Administradora de Riesgos Profesionales al momento de la afiliacin.

Las personas o unidad de produccin econmica familiar se clasifican segn las
actividades que desempean, de conformidad con lo previsto en este captulo.

Clasificacin del trabajador independiente y la unidad de explotacin econmica.

Se entiende por clasificacin de trabajador independiente o unidad de produccin
econmica familiar el acto por medio del cual el trabajador independiente o el
responsable familiar de acuerdo con la labor principal dentro de la clase de riesgo que
corresponda y aceptada por la entidad administradora, en el termino que determine el

130
3.1.2.5 Tabla de Clases de Riesgo.
Para la Clasificacin del trabajador independiente agropecuario y La Unidad de
Produccin Econmica Familiar se establecen cinco clases de riesgo, al igual que en la
reglamentacin del trabajador dependiente:

TABLA DE CLASES DE RIESGO
CLASE I Riesgo mnimo
CLASE II Riesgo bajo
CLASE III Riesgo medio
CLASE IV Riesgo alto
CLASE V Riesgo mximo

El Decreto 1607 de 2002, expedido en el mes de julio, derog el Decreto 2100 de
1995, en ste se clasifican las actividades segn su nivel de riesgos; las clases de
riesgos van entre el 1 el cual es el menor, hasta la clase 5. Dicha clasificacin debera
referirse ms bien a actividades y no limitarlo nicamente al concepto de empresa,
porque ciertas labores pueden llevarse a cabo sin este elemento.

El Cdigo de Comercio en su Artculo 25 define: Se entender por empresa toda
actividad econmica organizada para la produccin, transformacin, circulacin,
administracin o custodia de bienes, o para la prestacin de servicios. Dicha
actividad se realiza a travs de uno o ms establecimientos de comercio.

Dentro del Cdigo Sustantivo del Trabajo, empresa se define como: Artculo 194
Subrogado Artculo 32 Ley 50 de 1990: 1. Se entiende como una sola empresa toda
unidad de explotacin econmica o las varias unidades dependientes
econmicamente de una misma perdona natural o jurdica, que correspondan a
actividades similares, conexas o complementarias y que tengan trabajadores a su
servicio...

131
El concepto de actividad dara mayor claridad para los futuros afiliados, en el sector
independiente, en cuanto a que el concepto de actividad es ms amplio y no tan
restrictivo como el de empresa, lo cual evitara confusiones en la aplicacin de la
norma y la clasificacin de la actividad dentro de la tabla.

En el Decreto 1607 de 2002, que reglamenta el nivel de riesgo que generan las
actividades, algunas pueden determinarse como de carcter agropecuario, entre stas
encontramos:

o Clase de riesgo
Clase I
empresas dedicadas a actividades de servicios, agrcolas y ganaderos, excepto las
actividades veterinarias, incluye el almacn y/o deposito de caf
empresas dedicadas al comercio al por mayor a cambio de una retribucin o por
contrata de productos agrcolas (excepto caf), silvcola y de animales vivos y sus
productos,, incluye la venta de aves de corral y/o implementos para avicultura, de
aves muertas y/o menudencias
empresas dedicadas al comercio al por mayor a cambio de una retribucin o por
contrata de caf pergamino
empresas dedicadas al comercio al por mayor de caf pergamino
empresas dedicadas al comercio al por mayor de flores y plantas ornamentales
empresas dedicadas al comercio al por mayor de materias primas pecuarias,
animales vivos y sus productos
empresas dedicadas al comercio al por mayor de productos alimenticios, excepto
caf trillado
empresas dedicadas al comercio al por mayor de caf trillado
empresas dedicadas a actividades de asesoramiento empresarial y en materia de
gestin, incluye las zonas francas dedicadas a promocin, creacin, desarrollo y
administracin del proceso de industrializacin de bienes y la prestacin de
132
servicios destinados prioritariamente a los mercados externos, as como los
servicios de agrnomos, economistas, ingenieros etc.
empresas dedicadas a actividades reguladoras y facilitadoras de la actividad
econmica tales como: actividades gubernamentales relacionadas con el manejo
de infraestructura, el ordenamiento de tierras de uso agropecuario, la reforma
agraria y colonizacin, la comercializacin de productos agropecuarios y
concesin de subvenciones, la regulacin de plagas, inspeccin de cultivos y
clasificacin de productos, la administracin de actividades forestales y
veterinarias de caza y pesca; asuntos de combustibles y energa elctrica,
actividades manufactureras y de la construccin, de empresas dedicadas al
comercio, de la hotelera, del transporte, las comunicaciones sin embargo es
importante establecer que no involucra las labores de campo o intervencin
directa ya que quien desarrolle dicha actividad deber clasificarse por la actividad
econmica de dicho centro de trabajo
empresas dedicadas al comercio al por menor de leche, productos lcteos y
huevos en establecimientos especializados, incluye la venta sin auto transporte de
leche
empresas dedicadas al comercio al por menor de carnes, productos crnicos,
pescados y productos de mar
empresas dedicadas a la produccin especializada del caf
Clase II
empresas dedicadas a la produccin especializada de banano
empresas dedicadas a la produccin especializada del caf
empresas dedicadas a la produccin especializada de cereales y oleaginosas
empresas dedicadas a la produccin especializada de hortalizas y legumbres
empresas dedicadas a la produccin especializada de frutas, nueces, plantas
bebestibles y especias, incluye el tostado y-beneficio del cacao
empresas dedicadas a la produccin agrcola ncp en unidades especializadas,
incluye las empresas de beneficio de tabaco
133
empresas dedicadas a la produccin agrcola en unidades no especializadas,
incluye la agricultura no mecanizada ni contemplada en otras empresas dedicadas
a actividades (siembra, cultivo y/o recoleccin)
empresas dedicadas a la cra especializada de ganado vacuno, incluye la
importacin de la cra de ganado bovino equino y similares
empresas dedicadas a la cra especializada de ganado porcino
empresas dedicadas a la cra especializada de aves de corral
empresas dedicadas a la cra especializada de ovejas, cabras, caballos, asnos,
mulas y burdganos
empresas dedicadas a la cra especializada de otros animales ncp y la obtencin de
sus productos, incluye la cra de y/o beneficio de caracoles, lombrices, gusanos, la
sericultura, apicultura
empresas dedicadas a la actividad pecuaria no especializada
empresas dedicadas a la actividad mixta (agrcola y pecuaria)
veterinarias, incluye los establos sin auto transporte y las empresas de jardinera
y/o arreglos de jardines
empresas dedicadas a la caza ordinaria y mediante trampas y repoblacin de
animales de caza, incluso empresas dedicadas a actividades de servicios conexas,
incluye los servicios de caza de animales mediante la utilizacin de trampas
empresas dedicadas a la selvicultura y explotacin de la madera
empresas dedicadas a actividades de servicios relacionadas con la selvicultura y la
extraccin de la madera. , incluye los servicios de guardabosques
empresas dedicadas al cultivo de peces en criaderos y granjas pisccolas, incluye
la piscicultura en estanques
empresas dedicadas al cultivo de peces en criaderos y granjas pisccolas, incluye
la piscicultura en estanques
empresas dedicadas a actividades de servicios relacionados con la pesca, incluye
los servicios de administracin de granjas pisccolas y acucola
134
empresas dedicadas a la elaboracin de alimentos compuestos principalmente de
frutas, legumbres y hortalizas, incluye el desfibre, secado y/o rayado de coco, la
elaboracin artesanal de conservas alimenticias, los concentrados de frutas
empresas dedicadas a la elaboracin de productos lcteos, incluye elaboracin de
helados y las empresas dedicadas a la fabricacin artesanal de productos y/o
derivados lcteos.
empresas dedicadas al tostion y molienda del caf, incluye el beneficio.
empresas dedicadas a la elaboracin de otros productos alimenticios ncp, incluye
la fabricacin de especias y la fabricacin artesanal de alimentos involucrando el
envase y/o enlatado.
empresas dedicadas a actividades veterinarias, incluye la zootecnia, cra de
animales domsticos, y empresas dedicadas a actividades pecuarias y/o
veterinaria en general.
Clase III
empresas dedicadas a la produccin especializada de flor de corte bajo cubierta y
al aire libre, incluye solamente los invernaderos, cultivo floricultura.
empresas dedicadas a la cra especializada de otros animales ncp y la obtencin de
sus productos, incluye solamente la cra de reptiles
empresas dedicadas a actividades veterinarias, incluye solamente los beneficios
de arroz y las trilladoras de grano, caballerizas, establos para reparto con auto-
transporte
empresas dedicadas a la fabricacin de panela y sus subproductos, incluye
trapiches, industria de la panela
empresas dedicadas a la fabricacin de maquinaria agropecuaria y forestal,
incluye solamente la fabricacin, reparacin de maquinaria e implementos
agrcolas
empresas dedica das al comercio al por mayor a cambio de una retribucin o por
contrata de productos agrcolas (excepto caf),silvicolas y de animales vivos y sus
135
productos, incluye solamente empresas dedicadas a la distribucin con auto
transporte de leche.
Clase IV
silvicultura y explotacin de la madera, incluye solamente empresas dedicadas a
la tala y aserrio de bosques.
hace referencia a empresas dedicadas a la produccin especializada de caa de
azcar
empresas dedicada a la produccin de aceite de palma.
dedicadas a los trabajos de pesca
preparado y teido de pieles; la fabricacin de Artculos de piel, incluye
solamente empresas dedicadas a las curtiembres de pieles.
Clase V
produccin agrcola ncp en unidades especializadas incluye solamente a
empresas dedicadas a la industria de la produccin de caucho natural y/o
sinttica.
empresas dedicadas a actividades de servicios, agrcolas y ganaderos, excepto
las empresas dedicadas a actividades veterinarias incluye solamente a
empresas dedicadas a servicios de fumigacin, fertilizacin agrcola por
medio de aviones.

Decreto 1607 de 2002 Artculo 3:
Clasificacin de empresa. Cuando una actividad econmica no se encuentre en la
tabla contenida en el Artculo 2 de este Decreto, el empleador y Administradora de
Riesgos Profesionales podrn efectuar la clasificacin de acuerdo con el riesgo
ocupacional de la actividad afn contemplada en la tabla, para lo cual deber tenerse
en cuenta las materias primas, materiales o insumos que se utilicen, los medios de
produccin, procesos, almacenamiento y transporte.
136
Efectuada as la clasificacin de la actividad econmica, la Administradora de
Riesgos Profesionales deber comunicarla a la direccin general de salud
ocupacional y riesgos profesionales del ministerio de trabajo y Seguridad Social, con
el fin de que esta proceda a proponer la inclusin de la nueva actividad en la tabla
de clasificacin de actividades econmicas para el Sistema General de Riesgos
Profesionales.
Pargrafo. Las actividades econmicas dedicadas al comercio que involucren
medios de transporte para la distribucin de sus productos, se clasificarn en la
clase de riesgo superior a la que le correspondera si fuese sin auto transporte.

3.1.3 Riesgos profesionales
El Decreto 1295 de 1994, ha definido en su Artculo 8 los riesgos profesionales:
Artculo 8. Riesgos Profesionales.
Son Riesgos Profesionales el accidente que se produce como consecuencia directa del
trabajo o labor desempeada, y la enfermedad que haya sido catalogada como
profesional por el Gobierno Nacional.

3.1.3.1 Enfermedad profesional
El Artculo 11 del Decreto 1295 de 1995, ha definido de la siguiente manera
enfermedad profesional:
Artculo 11. Enfermedad Profesional.
Se considera enfermedad profesional todo estado patolgico permanente o temporal
que sobrevenga como consecuencia obligada y directa de la clase de trabajo que
desempea el trabajador, o del medio en que se ha visto obligado a trabajar, y que haya
sido determinada como enfermedad profesional por el Gobierno Nacional.

Pargrafo 1. El Gobierno Nacional, odo el concepto del Consejo Nacional de Riesgos
Profesionales, determinar, en forma peridica, las enfermedades que se consideran
137
como profesionales. Hasta tanto, continuar rigiendo la tabla de clasificacin de
enfermedades profesionales contenida en el Decreto nmero 778 de 1987.

Pargrafo 2. En los casos en que una enfermedad no figure en la tabla de enfermedades
profesionales, pero se demuestre la relacin de causalidad con los factores de riesgo
ocupacionales ser reconocida como enfermedad profesional, conforme lo establecido
en el presente Decreto. Artculo 11. Enfermedad Profesional.

En el captulo de salud ocupacional, daremos un vistazo a las enfermedades que son de
origen profesional agropecuario segn los estudios realizados por la ARP del Instituto
del Seguro Social y por el Decreto1232 de 1994, por el cual se adoptan las tablas de

3.1.3.2 Accidente de trabajo
El Decreto 1295 de 1994, defini el accidente de trabajo como: Todo suceso
repentino por causa o con ocasin del trabajo, que produce una lesin orgnica, una
perturbacin funcional, la invalidez o la muerte.

Esta definicin en el mbito del trabajador dependiente ha producido divergencias
interpretativas, por lo tanto se han expuesto criterios para resolver las divergencias,
dentro de estos criterios encontramos
42
:
a) El mbito de subordinacin.
b) El transporte suministrado para la movilizacin entre la residencia, el lugar de
trabajo.
c) Y de forma negativa, aquellas actividades que no se entienden accidente de
trabajo, entre las cuales cabe a manera de ejemplo mencionar el caso en el que el

42
CARRILLO GUARIN, J ulio Csar, Aspectos bsicos del nuevo Sistema General de Riesgos
Profesionales, Revista actualidad laboral No 67 de enero febrero de 1995, Bogot, Pag.6.
138
trabajador en su desplazamiento al sitio de trabajo a travs de un medio que no es
suministrado por el empleador, sufre un accidente que le genera una lesin.

Accidente de trabajo en la actividad agropecuaria para el trabajador
independiente:
La doctora Alma Clara Garca defini el accidente de trabajo para los trabajadores sin
vnculo formal de la siguiente manera:
Se considera accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga dentro de
la jornada fija o variable de trabajo, preestablecida por el TSVLF (trabajador sin
vnculo laboral formal), al momento de la afiliacin al sistema, por causa o con
ocasin del trabajo que lleve a cabo y que produzca lesin orgnica, una
perturbacin funcional, la invalidez o la muerte, sea que ocurra en el lugar de
residencia y/o afiliacin, o fuera de l pero dentro del territorio nacional.
43

Y tambin adopta el criterio negativo de que no es accidente de trabajo de la siguiente
manera:
Trabajadores sin vnculo laboral formal. No se consideran accidentes de trabajo los
siguientes:
El accidente que se produzca cuando se realicen labores diferentes de la actividad
productiva o de servicios a la que se dedica el TSVLF (trabajador sin vnculo laboral
formal).

El accidente que ocurra durante periodos de descanso, en los que se suspendan las
actividades del TSVLF (trabajador sin vnculo laboral formal).

43
realidad y proyecciones. Editorial Legis. Bogot 1998, Pg 429.
139
El accidente que se produzca fuera de la jornada fija o variable de trabajo,
preestablecida por el TSVLF (trabajador sin vnculo laboral formal) al momento de
su afiliacin al sistema.

En nuestro parecer, el accidente de trabajo en materia agropecuaria no puede
circunscribirse a una jornada en especifico, como hemos reiterado en varias
oportunidades dicha actividad se caracteriza por no tener una jornada constante para
la realizacin de las labores, el trabajador debe realizar las tareas correspondientes de
forma urgente porque as se lo exige el entorno, a manera de ejemplo, si algn animal
entra en trabajo de parto, el trabajador sin importar la hora, debe estar pendiente del
desarrollo de ste. Por lo tanto circunscribir el mbito de proteccin a la jornada
laboral fija o variable, es pasar por alto las caractersticas esenciales del sector.

En desarrollo de lo anterior, consideramos que una definicin acertada para el
accidente de trabajo del sector independiente en materia agropecuaria es:

Todo suceso repentino que se produzca dentro del lugar de trabajo, llmese parcela,
lote o terreno, que est dedicado a la produccin agropecuaria, por causa o con
ocasin del trabajo que se realiza y/o que se relacione con la actividad y que produzca
una lesin orgnica, una perturbacin funcional, la invalidez o la muerte.

A partir de este concepto se entendera que la proteccin que tiene el trabajador
independiente agropecuario esta circunscrito a un mbito de carcter espacial y a la
clase de actividad econmica.

Creemos que la asimilacin a la regulacin del Sistemas de Riesgos Profesionales en
lo que se refiere al transporte no puede ser aplicada, en tanto dicha ampliacin de la
cobertura podra generar abusos que pondran generar un desequilibrio al mismo
sistema y en tanto la consagracin es clara cuando seala que se entiende accidente
de trabajo el transporte del lugar de residencia al trabajo, cuando quien lo suministra
140
es el empleador, por lo que no es pertinente dar el mismo tratamiento al trabajador
agropecuario independiente, cuando l mismo es quien se procura el medio
transporte.

Que no es accidente de trabajo en la actividad agropecuaria para el
trabajador independiente:
Estamos de acuerdo con la propuesta realizada por Alma Clara Garca, en cuanto a
que no se puede entender como accidente de trabajo; aquel que se produzca con causa
o con ocasin de actividad diferente a la que se estableci en el momento de la
afiliacin.
Y nos alejamos como anteriormente lo mencionamos que sea considerado accidente
de trabajo, aquel que ocurra durante el trayecto del lugar de trabajo a la residencia y
viceversa.

3.1.3.3 Formas de control para la determinacin de accidente de trabajo
El gran problema de un Sistema de Riesgos Profesionales para el trabajador
independiente sea agropecuario o para todos los trabajadores sin vnculo laboral, son
las posibles defraudaciones que pueden darse por la falta de control que se tiene sobre
el trabajador quien es el encargado de dar aviso del siniestro.
44

Existen una variedad de mecanismos que se interrelacionan todos entre si, de forma
ordenada, y sirven para evitar este tipo de actuaciones dolosas y el buen
funcionamiento del Sistema.

En nuestro parecer corresponde en primera instancia a la IPS, quien recibe al
accidentado para su atencin, realizar una indagacin profesional en que busque
obtener los datos suficientes para la determinacin del origen del hecho daoso,

44
CARILLO GUARN, J ulio Cesar. La concepcin Moderna de Los Riesgos Profesionales, Revista
Derecho Social, del Colegio de Abogados del trabajo, Bogot , julio de 1995,Pg. 111.
141
para de esta forma corroborar la informacin suministrada con las futuras
investigaciones que realice la ARP a la que se encuentra afiliado el trabajador
independiente, aplicando una auditoria mdica desde el momento de ingreso del
paciente.

El Sistema de Riesgos Profesionales se caracteriza por operar por medio de
instituciones del sistema de salud y las propias, por lo tanto debe crearse una
comunicacin gil y eficiente por medio de sistemas de informacin a travs de
los cuales la IPS, la EPS y la Administradoras de Riesgos Profesionales, tengan
un conocimiento inmediato de este tipo de eventualidades, para que de sta forma
las entidades Administradoras de Riesgos Profesionales, puedan realizar sus
estudios de carcter investigativo con el fin de determinar el origen del riesgo lo
ms rpido posible; adelante se explicar como se determina el origen del riesgo
segn la legislacin vigente

El trabajador independiente o sus beneficiarios, tendrn que demostrar con los
medios probatorios que determina el Cdigo de Procedimiento Laboral, a la EPS
y a la entidad Administradora de Riesgos Profesionales, que el accidente de
trabajo ocurri con causa o con ocasin del trabajo realizado. Esto significa que
se invierte al carga de la prueba.

Para la determinacin del origen del accidente o enfermedad de tipo profesional, el
gobierno se vio en la necesidad de reglamentar la forma para la determinacin de sta
y crear una instancia donde se pudieran dirimir los conflictos que surgieran con causa
de la clasificacin del origen en profesional o comn.

Las J untas Regionales de Clasificacin de Invalidez, a las cuales les corresponde
dirimir dichos conflictos en primera instancia y en segunda instancia a la junta
nacional de clasificacin de invalidez. Estas juntas para el tema del trabajador
independiente, son una herramienta de control para evitar posibles fraudes al sistema
142
y es eficiente en cuanto no se deja desamparado al trabajado en lo referente a las
prestaciones del sistema porque ante todo est la proteccin del ser humano y el
mantenimiento de unas condiciones dignas de vida del trabajador.

El Decreto 2463 de 2001, nos da una visin clara de quien debe determinar el origen
del riesgo y otras que se relacionan con este tema:

Artculo 1. Campo de aplicacin. El presente Decreto se aplicar a todos los
trabajadores y servidores pblicos del territorio nacional de los sectores pblico y
privado, trabajadores independientes afiliados al Sistema de Seguridad Social y
pensionados por invalidez.
ste Decreto en su Artculo 6, reglamentando el Artculo 12 de Decreto 1295 de
1994, establece la forma de calificarse el riesgo, el origen del accidente, enfermedad
o muerte.

Artculo 6. Calificacin del origen del accidente, la enfermedad o la muerte. El
origen del accidente o de la enfermedad, causantes o no de prdida de la capacidad
laboral o de la muerte, ser calificado por la institucin prestadora de servicios de
salud que atendi a la persona por motivo de la contingencia en primera instancia y
por la entidad Administradora de Riesgos Profesionales en segunda. Cuando se
presenten discrepancias por el origen, estas sern resueltas por la junta integrada
por representantes de las entidades administradoras de salud y riesgos profesionales.

Las instituciones prestadoras de servicios de salud y entidades promotoras de salud,
debern conformar una dependencia tcnica o grupo interdisciplinario que adelante
el procedimiento de determinacin del origen y registrarla ante las Secretaras de
Salud. Las Administradoras de Riesgos Profesionales adelantarn el procedimiento
por intermedio del grupo interdisciplinario previsto en el Artculo 5 del presente
Decreto.

143
Cada una de las citadas entidades, as como la junta integrada por las entidades
promotoras de salud y Administradoras de Riesgos Profesionales, contarn con un
plazo mximo de treinta (30) das calendario para cumplir el procedimiento descrito
y comunicar su decisin sobre el origen de la contingencia al empleador, al
trabajador y a los dems interesados.

Pargrafo 1. Las controversias que surjan con ocasin de los conceptos o
dictmenes emitidos sobre el origen o fecha de estructuracin, sern resueltas por
las juntas regionales de calificacin de invalidez.

Pargrafo 2. El costo de los honorarios que se debe sufragar a las juntas de
calificacin de invalidez, ser asumido por la ltima entidad Administradora de
Riesgos Profesionales o fondo de pensiones al cual se encuentre o se encontraba
afiliado el trabajador y podr repetir el costo de los mismos contra la persona o
entidad que resulte responsable del pago de la prestacin correspondiente, de
conformidad con el concepto emitido por las juntas de calificacin de invalidez.

Pargrafo 3. Cuando las instituciones prestadoras de servicios de salud no emitan
el concepto sobre determinacin de origen y la persona sujeto de la calificacin
estima que se trata de un evento de origen profesional, podr dirigir su solicitud
directamente a la entidad Administradora de Riesgos Profesionales o a la empresa
promotora de salud. Si dichas entidades no inician el trmite correspondiente podr
acudir directamente a la junta regional de calificacin de invalidez, segn el
procedimiento previsto por el presente Decreto.

Pargrafo 4. Cuando se haya determinado en primera instancia el origen de una
contingencia, el pago de la incapacidad temporal deber ser asumido por la entidad
promotora de salud o Administradora de Riesgos Profesionales respectiva,
procedindose a efectuar los reembolsos en la forma prevista por la normatividad
vigente.
144
El incumplimiento de la obligacin de que trata el presente Artculo dar lugar a
imposicin de sanciones, de conformidad con lo previsto en el Artculo 91 del
Decreto-Ley 1295 de 1994.

Artculo 5. Condiciones que deben reunir las entidades que califican la prdida de
la capacidad laboral. Cada una de las entidades Administradoras de Riesgos
Profesionales, de las entidades promotoras de salud y de las administradoras del
rgimen subsidiado, debern disponer de un equipo interdisciplinario para realizar
la calificacin por prdida de la capacidad laboral, el cual deber contar con un
mdico con experiencia mnima especfica en medicina laboral de un (1) ao, un
mdico especialista en medicina fsica y rehabilitacin con experiencia mnima
especfica de dos (2) aos y un profesional diferente a las reas de la medicina con
formacin en reas afines a la salud ocupacional, con una experiencia relacionada
de dos (2) aos. Este equipo deber efectuar el estudio y seguimiento de los afiliados
y posibles beneficiarios, recopilar pruebas, valoraciones, emitir conceptos de
rehabilitacin en cada caso y definir el origen y grado de prdida de la capacidad
laboral. As mismo, deber diligenciar el formulario autorizado por el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social para notificar el dictamen correspondiente, en el cual se
deber sealar al notificado la oportunidad de acudir ante la junta regional de
calificacin de invalidez, trmino para presentar la reclamacin, e informar que es la
entidad administradora la que asume el costo de dicho trmite.

El equipo interdisciplinario de las entidades Administradoras de Riesgos
Profesionales deber ser registrado en las Direcciones Territoriales de Trabajo del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, anexando las respectivas hojas de vida de
sus integrantes e informando las modificaciones que sucedan al respecto.

Las entidades Administradoras de Riesgos Profesionales llevarn a cabo el trmite
de determinacin de la incapacidad permanente parcial y comunicarn su decisin,
en un trmino mximo de treinta (30) das, siempre y cuando se haya terminado el
145
proceso de rehabilitacin integral o posterior al tiempo de incapacidad temporal,
segn lo establecido en las normas vigentes. Los interesados a quienes se les haya
notificado la decisin de la entidad administradora calificadora, podrn presentar su
reclamacin o inconformidad dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin,
debindose proceder al envo del caso a la junta regional de calificacin de
invalidez, para lo de su competencia.

Cuando exista controversia por los dictmenes emitidos por las entidades
administradoras legalmente competentes, todos los documentos sern remitidos
directamente a la junta regional de calificacin de invalidez, dentro de los diez (10)
das siguientes a la recepcin de la reclamacin.

La entidad calificadora no podr adelantar trmite diferente al que est obligado
para la remisin del caso ante la junta de calificacin de invalidez.

Artculo 9. Fundamentos para la calificacin del origen y grado de prdida de la
capacidad laboral.

1. Los fundamentos de hecho que debe contener el dictamen con el cual se declara el
grado, el origen de prdida de la capacidad laboral o de la invalidez y la fecha de
estructuracin, son todos aquellos que se relacionan con la ocurrencia de
determinada contingencia, lo cual incluye historias clnicas, reportes, valoraciones o
exmenes mdicos peridicos; y en general, los que puedan servir de prueba para
certificar una determinada relacin causal, tales como certificado de cargos y
labores, comisiones, realizacin de actividades, subordinacin, uso de determinadas
herramientas, aparatos, equipos o elementos, contratos de trabajo, estadsticas o
testimonios, entre otros, que se relacionen con la patologa, lesin o condicin en
estudio.

146
2. Los fundamentos de derecho, son todas las normas que se aplican al caso de que
se trate.

El trabajador independiente en caso de accidente profesional tendr dos vas despus
de la tipificacin realizada por la IPS y la ARP, teniendo la posibilidad de acudir a la
jurisdiccin ordinaria, en este caso los J ueces Laborales del Circuito, en concordancia
con el Artculo 2 de la Ley 712 de 2001 que modific el Artculo 2 del Cdigo de
Procedimiento Laboral, proceso en el cual podra solicitar un dictamen pericial de la
J unta Regional o Nacional, la que determinar el origen del riesgo, para evitar las
prolferas etapas procesales que se deben llevar a cabo segn lo dispuesto por el

La segunda posibilidad que tiene el trabajador independiente, es adelantar el
procedimiento correspondiente ante las J untas de calificacin de Invalidez, con el
inconveniente que la decisin pueda ser impugnada ante la jurisdiccin ordinaria.

3.1.4 Salud ocupacional
Uno de los principios que erigen el Sistema General de Riesgos Profesionales es la
prevencin. Resulta preferible para el sistema, el empleador y las personas adoptar
medidas de carcter preventivo, a que se concretice el riesgo.

Analizando el sistema, dentro de los objetivos del mismo encontramos el Artculo 2
del Decreto 1295 de 1994 que seala:
Establecer las actividades de promocin y prevencin tendientes a mejorar las
condiciones de trabajo y salud de la poblacin trabajadora, protegindola contra los
riesgos derivados de la organizacin del trabajo que puedan afectar la salud
individual o colectiva en los lugares de trabajo tales como los fsicos, qumicos,
biolgicos, ergonmicos, psicosociales, de saneamiento y de seguridad.

147
Segn la exposicin realizada por el Doctor J ulio Csar Carrillo, el da 6 de agosto de
2002 en el mdulo de Seguridad Social en la especializacin en Derecho laboral de la
Pontificia Universidad J averiana, los doctrinantes franceses dividieron la cultura
preventiva en tres posiciones:
a) Providencialismo: Indiferencia total sobre las acciones concretas de la
prevencin, es dejar a Dios la proteccin y realizar lo estrictamente necesario.
b) Normativismo: Lo importante es cumplir la Ley y los requisitos para evitar una
multa y sanciones de tipo administrativo. Solo basta tener lo normativamente
exacto para cumplir, esto implica que se deje de lado la prevencin.
c) La conciencia del riesgo: Controlar el riesgo es estar por encima de la fatalidad, es
tener la capacidad y competencia para poder eludir o disminuir el nivel de riesgo,
para llevar a cabo sta, debe existir una interrelacin multidisciplinaria.

Para el desarrollo de la conciencia del riesgo se necesita de dos actividades
fundamentales:
La gestin del riesgo est dividida en diferentes etapas como son la evaluacin, el
mantenimiento, las actividades esenciales, la educacin y la formacin.
La comunicacin es necesaria entre las diferentes personas que realizan o
desarrollan la actividad, dependiendo de la interrelacin de carcter laboral.

En este orden de ideas, encontramos que la actividad ms importante dentro del
Sistema General de Riesgos Profesionales es la Salud Ocupacional. El trmino de
salud ocupacional tiene diferentes denominaciones, una de ellas es seguridad laboral,
que es concebida as:

Es una especialidad profesional encargada de la prevencin y control de las
lesiones en el trabajo, as como las enfermedades y otros eventos perjudiciales de
causa similar.
45

45
PRIESKOP, Franklyn y WOESSNER Herman, Medicina Laboral y Ambiental, Editorial el
Manual moderno, Mxico-Bogot, 1999, captulo 36, Pg. 679.
148
Lo que busca la salud ocupacional es determinar ante que circunstancias de riesgo se
encuentra el trabajador, en las condiciones especficas donde realiza su labor y cual
debe ser la forma para evitar este tipo de peligros que ponen en vilo la salud de las
personas, adelantndose al acaecimiento de los accidentes y enfermedades
profesionales por medio de estudios y programas de seguridad, que son de obligatorio
cumplimiento para los empleadores y trabajadores de la empresa. Dicha especialidad
profesional est ligada con la profesin mdica en cuanto ellos son quienes tienen el
conocimiento de las condiciones que pueden poner en peligro la salud del hombre.
46

Segn los doctores Franklyn Prieskop y Herman Woessner, los profesionales en salud
ocupacional y el mdico deben tener una interrelacin para la identificacin de las
condiciones riesgosas para hacer ms efectivos los programas de salud ocupacional,
dndose est en los siguientes aspectos:

- Cooperacin en el establecimiento de servicio mdico y de urgencia.
- Vigilancia mdica e individual de los trabajadores potencialmente expuestos a
riesgos de salud laboral.
- Diseo y aplicacin de programas de exmenes mdicos para trabajadores
potenciales.
- Participacin en programas de capacitacin de trabajadores respecto de los
riesgos de salud, seguridad de sustancia qumicas y uso de equipo protector
personal.
- Valoracin de la eficiencia del equipo protector personal.
- Participacin en los comits de vigilancia gerencial, revisando la efectividad de los
programas de salud ocupacional
- Asistencia en investigaciones o revisiones de accidentes
47

46
PRIESKOP, Franklyn y WOESSNER Herman, Medicina Laboral y Ambiental, Editorial el
Manual moderno, Mxico-Bogot ,1999, captulo 36, Pg. 679.

47
PRIESKOP, Franklyn y WOESSNER, Herman, Medicina Laboral y Ambiental, Editorial el
Manual moderno, Mxico-Bogot,1999, captulo 36, Pg. 679.
149
Existe una relacin indudable entre la salud, el medio ambiente y el trabajo humano
como medio de la obtencin de recursos para la satisfaccin de necesidades de
subsistencia y para el desarrollo como individuos. Aunque el trabajo nos d dichos
recursos, implica un desgaste fsico y mental que puede ser causante de diferentes
patologas a las cuales se les ha llamado enfermedades profesionales.

Ya no se concibe la salud como un concepto individual, sino como un tpico de
carcter social, en el cual deben participar todos la colectividad para el desarrollo y la
proteccin de ste, trasformndose su concepto original que se relacionaba con el
bienestar fsico y mental del individuo por uno ms amplio que abarca un desarrollo
integral del ser como persona en interrelacin con el medio ambiente y su entorno
social, dejando de lado los conceptos clsicos y ajustndose a la realidad de la
persona en la actualidad.
48

El trabajo del hombre no debe verse desde un solo punto de vista, en tanto ste genera
muchos beneficios y de la misma manera puede producir ciertas consecuencias
nocivas en determinadas circunstancias, por estas razones tiene una intima relacin
con la salud.

Es claro que el hombre con su trabajo va realizando trasformaciones al medio
ambiente, y en el caso concreto de la agricultura, por el entorno donde desarrolla su
actividad diariamente, su labor y su salud estn supeditados a los recursos naturales y
a las condiciones en el que se encuentre ste, influyndose mutuamente, al depender
el uno del otro, en cuanto dichas trasformaciones que realiza el hombre, pueden
generar cierto detrimento en el medio ambiente, lo que implica que se encuentra
afectando su sitio de labor y con esto crea riesgos para su salud tanto de carcter
profesional como comunes, con los cuales puede verse igualmente afectada su
familia. Por tales razones debe crearse conciencia de la necesidad de aplicar una

48
Seguro Social, Proteccin Laboral. Salud, Trabajo y medio ambiente en el sector agroindustrial.
Pg.16, Bogot 1998.
150
agricultura sostenible en donde estos tres elementos son inseparables y necesarios
para la realizacin de la actividad.

En concordancia con el objeto de est trabajo, el cual busca estudiar las condiciones
del agro Colombiano y de acuerdo con lo desarrollado a travs de ste aparte, nos
referiremos a los factores de riesgo a los cuales estn expuestos la poblacin
campesina en nuestro pas.

Segn diferentes recomendaciones y resoluciones de la OIT, una de las actividades
que ms peligros representa en materia de salud es el trabajo agrario, siendo ms
compleja la determinacin de los riesgos de los trabajadores agropecuarios que los de
industria por la multiplicidad de actividades, deberes y sitios de trabajo en que se
realiza la labor. Por lo general en la industria, las actividades asignadas al trabajador
son estables a diferencia del trabajador rural, quien por la complejidad del proceso
productivo, est encargado de la realizacin de tareas dismiles de acuerdo con la
etapa productiva en la cual ste se desempee.
49

Las caractersticas distintivas que hacen que la tarea agropecuaria sea de alto riesgo
son:
Se realizan al aire libre, exponindose los trabajadores a las condiciones
climticas.
La actividad agraria por regla general est supeditada a ciertos periodos de
tiempo durante el ao en los cuales es urgente la realizacin de las tareas
especficas.
Cada trabajador tiene a su cargo una diversidad de tareas dismiles.
El tipo de tarea exige una postura corporal determinada.

49
FORASTIERI , Valentina , The ILO programme on safety and health in agriculture: The challenge
for new century- providing occupational safety and health service to workers in agriculture, Top on the
agenda: Health and safety in agriculture , labour education 2000. No118/119, Pg. 3.
151
El contacto de los trabajadores con animales y plantas los exponen a
mordeduras, intoxicaciones, infecciones, enfermedades parasitarias, alergias y
otros problemas.
El uso de sustancias qumicas y biolgicas.
La distancias entre el lugar de trabajo y lugar de labor, son considerablemente
extensas.
50

En nuestro pas existen dos tipos de cultivos, los llamados comerciales y los de
subsistencia, estos se encuentran en pequeas y grandes extensiones de tierra, siendo
un factor determinante su tamao y su forma de organizacin. El pequeo cultivador
tiene graves problemas en el manejo de la salud ocupacional por las siguientes
razones:

- Recursos limitados
- Desconocimiento de la normatividad regulatoria de la materia.
- Desconocimiento e imposibilidad de entender las prcticas en salud ocupacional.
- Ausencia de servicios que den instrucciones sobre la materia.
- Carencia de los recursos para llevar a cabo las medidas pertinentes en salud
ocupacional
51

Desde un punto de vista amplio, al lado de los trabajadores del sector de la
construccin y la minera, los trabajadores agrcolas son los que sufren un mayor
nmero de lesiones, enfermedades o accidentes fatales, segn la informacin que se
alcanza a recolectar, sin tener en cuenta que la mayora de casos no son denunciados
por los afectados; estas consideraciones fueron realizadas por la Unin Internacional

50
FORASTIERI , Valentina , The ILO programme on safety and health in agriculture: The challenge
for new century- providing occupational safety and health service to workers in agriculture, Top on the
agenda: Health and safety in agriculture , labour education 2000. No118/119, Pg 3.
51
WALTER, David, The role of worker representation in healthy and safety in agriculture in Western
Europe. Top on the agenda: Health and safety in agriculture , labour education 2000. No118/119, Pg.
88.

152
de Trabajadores de la Alimentacin, Agrcolas, Hoteles, Restaurantes, Tabaco y
Afines (UITA), en la reunin tripartita sobre el logro de un desarrollo agrcola
sostenible mediante la modernizacin de la agricultura y el empleo en una economa
mundializada as:

Ms de la mitad de los 300.000 accidentes fatales que se producan anualmente en
los lugares de trabajo tena lugar en la agricultura, uno de los sectores ms
peligrosos. Los trabajadores agrcolas tambin figuraban de manera
desproporcionada entre los ms de 250 millones de trabajadores que cada ao eran
vctimas de lesiones y entre los ms de 160 millones que enfermaban debido a los
peligros y riesgos a que estaban expuestos en el lugar de trabajo.
52

Muchos creen que el trabajo agrcola es seguro porque el medio ambiente en que
labora el trabajador es sano y no se encuentra expuesto a la polucin que existe en las
ciudades, sin ver que este se encuentra expuesto a sustancias txicas y condiciones
climticas que hacen que su nivel de salud y sus expectativas de vida sean menores
que las del trabajador urbano, as lo indican las cifras del departamento de planeacin
nacional.

Dentro de ste mismo tema, el Doctor J ulio Csar Carrillo plantea, que para la
determinacin de los factores de riesgo se deben analizar las caractersticas del
proceso productivo, el cual incluye tres elementos a saber:
a) Riesgo en el proceso: Son las secuencias constructivas y actividades necesarias
para el cumplimiento de una actividad de produccin. Dichas secuencias deben ser
coherentes para generar eficiencia y eficacia.
b) Riesgo en el Producto: El producto debe tener las caractersticas necesarias para no
producir dao en el consumidor.

52
OIT, Reunin tripartita sobre el logro de un desarrollo agrcola sostenible mediante la
modernizacin de la agricultura y el empleo en una economa mundializada, Ginebra, 2000. Punto 25
discusin general.
153
c) Ambiente de trabajo: Elementos fsicos, qumicos. Es la relacin del trabajador con
la naturaleza y con el medio de trabajo.

Proceso agropecuario de produccin
Los procesos productivos de carcter agrcola, son diferentes a los procesos
productivos del levante y cra del ganado, por lo tanto es necesario hacer su
diferenciacin.
a. flujograma del proceso agrcola
53

53
Seguro Social, ARP, Salud trabajo y medio ambiente en el sector agroindustrial., Pg.
29,Bogot,1998.

PLANTA MADRE
CULTIVO
Preparacin de la tierra.
Siembra
Cuidado de la planta
Recoleccin
POST COSECHA
PLANTA MADRE
CULTIVO
Preparacin de la tierra.
Siembra
Cuidado de la planta
Recoleccin
FLUJ OGRAMA DEL PROCESO DE TRABAJ O EN
EL SECTOR AGROINDUSTRIAL
154
Planta madre: Esta es la primera etapa del proceso productivo agrario, en esta se
realiza la siembra de las semilla en campo cerrado e invernaderos, y cuidado de las
plantas que despus van a ser trasplantadas en campo abierto o en los invernculos.
En dicho proceso se realizan una variedad de actividades, como riego, seleccin de
las mejores plantas madres, abono y fumigacin.
Cultivo: Segn los estudios de la ARP horizonte, esta etapa tiene diferentes sub-
etapas las cuales son:
Segar: Se realiza la limpieza del terreno en donde se va ha trasplantar las plantas
madres, ste se puede realizar con herramientas rudimentarias o con equipos
mecnicos como guadaas, tractores y otros. Tambin dentro de estos procedimientos
se encuentra la quema que tiene como fin la eliminacin de malezas.
Arar: Es el proceso mediante el cual se realiza movimiento de tierra con equipos
mecnicos o de traccin animal, realizando surcos en los cuales se sembrar la planta
madre.
Siembra: Proceso por el cual se realiza la colocacin de la semilla o la planta madre
en campo abierto o invernadero.
Cuidado de la planta, deshierbe, abono y fumigacin: Este proceso se realiza con el
fin de evitar plagas que afecten el desarrollo de la planta y para mejorar la
productividad de sta. Se lleva a cabo con la utilizacin de funguicidas, abonos
orgnicos o inorgnicos, y con herramientas que por lo general son de alta
peligrosidad por ser cortantes, como son machetes, guadaas y azadones.
54
Recoleccin: En sta se recogen los frutos maduros. Ciertos productos exigen que su
recoleccin sea manual mientras que otros se llevan a cabo por medio de mquinas de
gran envergadura que pueden poner en peligro la seguridad del trabajador.
Postcosecha: En sta etapa se ejecutan una variedad de actividades que tienen como
fin la comercializacin y transporte del producto.

54
ARP, Horizonte, Manual tcnico de riesgos Profesionales para el sector agroindustrial , Bogot
1999. Pg. 5.
155
Secado: Ciertos productos agrcolas necesitan del secado para su posterior
comercializacin, en este proceso se utilizan silos los cuales necesitan energa
elctrica o calorfica como gas, gasolina o ACPM.
Embolse: Se realiza el empacado de los productos para su futura comercializacin.

b. Flujograma del proceso de trabajo pecuario

En relacin con el proceso productivo pecuario, la administradora de riesgos
profesionales Seguros Ganadero, expresa que el mencionado proceso consiste en:

CRIA
ENGORDE

LEVANTE

TRANSPORTE
COMERCIALIZACIN
LECHE Y CARNE

CRIA: En esta etapa del proceso se desarrollan actividades de fertilizacin, natural o
artificial, con el posterior parto o alumbramiento y el cuidado del animal recin
nacido.
ENGORDE: Se procura durante ste perodo brindar una alimentacin al animal,
basada en elementos que le procuren un mayor peso y tamao en un corto lapso de
156
tiempo, con el objetivo de comercializar posteriormente la carne y la leche del
animal.
LEVANTE: Perodo comprendido desde el nacimiento del animal hasta el momento
en que puede ser comercializado.
TRANSPORTE: Es la movilizacin del animal desde el lugar en que se cran hasta
donde se realiza su comercializacin. sta puede llevarse a cabo a travs de diferentes
medios de transporte o aprovechando la locomocin propia del animal.
COMERCIALIZACIN: Existen dos clases, la que se realiza dentro del mismo
predio donde se cra el animal o la que se lleva a cabo en un centro de acopio de
productos agropecuarios minorista o mayorista.
LECHE Y CARNE: La produccin objeto de la actividad pecuaria puede
fundamentarse en la explotacin del mercado lcteo o de carne.

3.1.5 Factores de riesgo
La ARP del Seguro Social, en estudio sobre el sector agroindustrial define los
factores de riesgos como: Los elementos presentes en el trabajo y que pueden ser
catalogados como potencialmente deteriorantes de las condiciones de la salud de los
trabajadores y del medio ambiente
55

El seguro social y la mayora de ARP en el pas, dividen estos factores de riesgo en
cinco grupos, a saber:
Microclima de trabajo
Contaminantes del ambiente
Carga Mental
Condiciones de Seguridad y tecnologa.
Sobrecarga fsica.

55
Pg.18, Bogot 1998.
157
Dentro de los factores de riesgo cabe mencionar los siguientes:
1. Fsico: Ruido, iluminacin, cambios de temperatura, temperaturas extremas.

2. Qumico: Polvos, gases, humo, agroqumicos. Como principales productos
qumicos estn los plaguicidas que a su vez se dividen en:
- Insecticidas: Controlan insectos.
- Funguicidas: Controlan Hongos.
- Herbicidas: Controlan malezas.
- Acaricidas: Controlan araas.
- Nematicidas: Controlan nematodos
- Molusquicidas: Controlan caracoles y babosas
- Rodenticidas: Controlan ratas

3. Biolgico: Hongos, virus, bacterias e insectos.

4. Ergonmico: El esfuerzo repetitivo, cargas y posturas.

5. Psicosocial: J ornadas prolongadas, trabajo repetitivo, monotona e incertidumbre
econmica y de seguridad.

6. Mecnico. Al interactuar con las maquinas herramientas y equipos.

7. Riesgos de seguridad
- Locativo: Pisos, techos y escaleras.
- Elctrico: tomacorrientes, cableado, voltajes.
- Incendio y explosin.

158
3.1.6 Enfermedades laborales agrarias
En la actividad agraria, la realizacin de las labores est sujeta a ciertos periodos del
ao, por lo tanto el trabajador est expuesto a las condiciones climticas cuando se
trata de labor en campo abierto, ste sufre la inclemencia del sol, las bajas
temperatura en las horas de la maana y en la noche, la exposicin al polen que se
encuentra en el campo. Una de estas enfermedades comunes por la exposicin a la
humedad y cambio de temperatura es la llamada Rinitis vasomotora laboral
56
.

No siendo la ciencia de la medicina nuestra especialidad, pero por la importancia que
tiene la salud del trabajador agropecuario para la realizacin de sus funciones, nos
interesa abordar y citar que patologas se pueden presentar en con causa de la
ejecucin de su labor. stas son algunas de las enfermedades que el Decreto 1832 de
1994, considera de carcter profesional, y que se relacionan de alguna manera con la
actividad agropecuaria:

- Bisinosis (polvo de algodn): Trabajadores de la industria de algodn.
- Bagazosis (bagazo de caa de azcar): Trabajadores de la industria de caa de azcar,
papelera.
- Tabacosis (polvo de tabaco): Trabajadores de la industria del tabaco.
-Enfermedades producidas por radiaciones ultravioleta (conjuntivitis y lesiones de
crnea): en trabajos que impliquen: Exposicin solar excesiva, arcos de soldar, sopletes
de plasma, rayos lser o mser, trabajos de impresin, procesos de secado y tratamiento
de alimentos y dems trabajos con exposicin a este tipo de radiacin.
- Enfermedades producidas por iluminacin insuficiente: fatiga ocular, nistagmus.
- Sordera profesional: Trabajadores industriales expuestos a ruido igual o superior a 85
decibeles
- Enfermedades por vibracin: Trabajos con herramientas porttiles y mquinas fijas
para machacar, perforar, remachar, aplanar, martillar, apuntar, prensar, o por exposicin

56
SHUSTERMAN, Dennis, Enfermedades de las vas respiratorias superiores, Medicina Laboral y
Ambiental, Editorial el Manual moderno, Mxico-Bogot,1999, captulo 19, Pg. 325.
159
a cuerpo entero.
-Calambre ocupacional de mano o de antebrazo: Trabajos con movimientos repetitivos
de los dedos, las manos o los antebrazos.
- Enfermedades por bajas temperaturas: Trabajadores en neveras, frigorficos, cuartos
fros y otros con temperaturas inferiores a las mnimas tolerables.
- Enfermedades por temperaturas altas, superiores a las mximas toleradas tales como
calambres por calor, choque por calor, hiperpirexia, insolacin o sncope por calor.
- Otras lesiones osteo-musculares y ligamentosas: Trabajos que requieran sobreesfuerzo
fsico, movimientos repetitivos y/o posiciones viciosas.
- Enfermedades infecciosas y parasitarias en trabajos con exposicin a riesgos
biolgicos: Tales como: Trabajos en el campo de la salud, laboratorios, veterinarios,
manipuladores de alimentos, de animales, cadveres o residuos infecciosos, trabajos
agrcolas y otros trabajos que impliquen un riesgo de contaminacin biolgica.
- Enfermedades causadas por sustancias qumicas y sus derivados: Efectos locales y
sistemticos, agudos, subagudos y crnicos que afecten el funcionamiento normal del
organismo humano.
- Asma ocupacional y neumonitis inmunolgica
- Cncer de origen ocupacional

-.Patologas causadas por estrs en el trabajo: Trabajos con sobrecarga cuantitativa,
demasiado trabajo en relacin con el tiempo para ejecutarlo, trabajo repetitivo
combinado con sobrecarga de trabajo. Trabajos con tcnicas de produccin en masa,
repetitivo o montono o combinado con ritmo o control impuesto por la mquina.
Trabajos por turnos, nocturno y trabajos con estresantes fsicos con efectos
psicosociales, que produzcan estados de ansiedad y depresin, infarto del miocardio y
otras urgencias cardiovasculares, hipertensin arterial, enfermedad cido pptica severa
o colon irritable.

160
3.1.7 Patologas y sntomas en las etapas del proceso productivo
La ARP del Instituto del Seguro Social, con la colaboracin de la CGTD
(Confederacin general de trabajadores democrticos), realiz un estudio bastante
concienzudo sobre los factores de riesgo que afectan al trabajador agroindustrial,
dicha investigacin esta basada en trabajos de campo en los cuales se les pregunt a
los trabajadores que tipo de afecciones sufran con causa de la labor realizada,
determinando que tipo de patologas o sintomatologas se pueden presentar con causa
de las labores ejecutadas en cada etapa del proceso productivo agrario; estas son
57
:

a. Micro clima de trabajo temperatura y humedad
58

PARTE DEL PROCESO DAOS A LA SALUD
Planta Madre: Proceso de afecciones Resequedad en piel y ojos
Germinacin y cuidado de la plntula En articulaciones por resequedad
Cultivo Predisposicin a infecciones respiratorias
por cambios de temperatura, dolor de
cabeza por exposicin prolongada a rayos
solares
Post-cosecha Deshidratacin

57
Seguro Social , Proteccin Laboral. Salud, Trabajo y medio ambiente en el sector agroindustrial.
Pg.34, 35 y 36, Bogot 1998.

58
Pg.34,35 y 36, Bogot 1998.

161
b. Contaminantes del ambiente: ruido
59

PARTE DEL PROCESO DAOS DE LA SALUD
Preparacin del terreno Disminucin de los niveles de audicin,
malestar e irritabilidad.

c.Polvos qumicos
60

PARTE DEL PROCESO DAOS DE LA SALUD
Planta Madre Sntomas respiratorios, como dificultad
para respirar. Sntomas gastrointestinales
como nauseas, vomito, clicos, diarrea
Sntomas neurolgicos como visin borrosa
y dolor de cabeza
Cultivo Sntomas sistemticos como alergias, fiebre
y decaimiento

59
Pg.34, 35 y 36, Bogot 1998.

60
Pg.34, 35 y 36, Bogot 1998.

162
d. Biolgicos
61

PARTES DEL PROCESO DAOS A LA SALUD
Cultivo, riego, fertilizacin, postcosecha,
transporte
Enfermedades infecciosas en la piel y
pulmones, por hongos y bacterias.

e. Carga fsica
62

En EL proceso de cultivo, mantenimiento Problemas circulatorios, (vena varice),
dolores de espalda y piernas , por la
posicin incomoda en los cultivos, el
levantamiento de objetos pesados y la
permanencia de pie por largos periodos de
tiempo.

61
Pg.34,35 y 36, Bogot 1998.

62
Pg.34,35 y 36, Bogot 1998.

163
f. Carga mental
63

En la preparacin de la tierra, cultivo y
post-cosecha
Fatiga fsica y mental, desmotivacin,
irritabilidad, ansiedad, estrs, enfermedades
cido ppticas dolores musculares y seos,
dolores de cabeza y nerviosismo.

g. Condiciones de seguridad
64

En la preparacin de la tierra, cultivo y
post-cosecha
Golpes, cortaduras, quemaduras,
intoxicaciones, fracturas y cadas.

63
Pg.34,35 y 36, Bogot 1998.

64
Pg.34, 35 y 36, Bogot 1998.

164

CAPTULO IV

4.1 SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD EN EL
SECTOR RURAL
La Seguridad Social como instituto jurdico debe fundamentarse en el ser humano. Las
normas que se expidan deben tener como pilar la dignidad del hombre ms all de los
intereses particulares de carcter financiero que son claros en ciertas normas, para dar
seguridad a las personas en los momentos que hay una reduccin en su capacidad como
consecuencia de la ocurrencia de hechos naturales o por sucesos imprevistos.

La seguridad como lo seala el Doctor Carrillo, es un concepto que nos hace evocar
las nociones de amparo, tranquilidad y proteccin.
65
En este orden de ideas el sistema
debe tener una divulgacin clara sobre que derechos somos titulares y los deberes que
estn en nuestra cabeza y siendo normas que buscan la proteccin de las personas,
deben tener una aplicacin real, porque de nada sirve tener un sistema jurdicamente
perfecto pero que no se adecua a la realidad de una sociedad.

La Constitucin de 1991 introdujo cambios sustanciales en la Seguridad Social, lo
cual fue causa de reformas al obsoleto y limitado sistema que vena funcionando bajo
el imperio de la Constitucin de 1886. La Seguridad Social en Colombia se
caracterizaba por estar destinada exclusivamente para los trabajadores pero con la
expedicin de la Carta Poltica, las prestaciones de carcter asistencial que se
brindaban a las personas en los hospitales, dejo de ser un acto de beneficencia por

65
CARRILLO GUARN, J ulio Cesar. El entorno jurdico el nuevo Sistema de Seguridad Social,
revista actualidad laboral, No 74, abril de 1996.
165
parte del Gobierno y se convirti en un derecho de las personas y un deber del
Estado.

Es as que el concepto de Seguridad Social, puede ser entendido de la siguiente
manera:
Se entiende por Seguridad Social el servicio pblico, que el Estado presta a los
asociados en orden a protegerlos contra las contingencias de enfermedades,
accidentes, invalidez, vejez y muerte. Son stas contingencias algunas de las que el
comn de los ciudadanos, no pueden atender con sus propios medios y que el Estado
contemporneo debe atender directa o indirectamente a travs del Sistema de
Seguridad Social
66

La Corte Constitucional en sentencia T 116 de 1993, con Ponencia de Hernando
Herrera Vergara, sobre la Seguridad Social expreso lo siguiente:

El concepto de Seguridad Social hace referencia pues, al conjunto de
medios de proteccin institucionales frente a los riesgos que atentan contra la
capacidad y oportunidad de los individuos y sus familias para generar los ingresos
suficientes en orden a su subsistencia digna.

El concepto de Seguridad Social tiene dos acepciones, primeramente es un derecho
irrenunciable y segundo es un servicio pblico; como derecho es una herramienta
para cumplir los fines del Estado social de derecho, al promocionar y proteger al ser
humano en su dignidad, teniendo en cuenta un minimum vitae del individuo.
67

Por tal Razn el derecho a la Seguridad Social fue incluido como un derecho de
rango constitucional en los siguientes Artculos de la Carta Poltica:

66
MIRANDA TALERO, Alfonso. El Derecho de la Seguridad Social. J AVEGRAF. Coleccin
Profesores No16. Santaf de Bogot, 1995., p.19.
67
Corte Constitucional., Sentencia SU 039 de 1998.
166
Artculo 48. La Seguridad Social es un servicio pblico de carcter obligatorio que
se prestar bajo la direccin, coordinacin y control del Estado, en sujecin a los
principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los trminos que establezca
la Ley.

Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la Seguridad Social.

El Estado, con la participacin de los particulares, ampliar progresivamente la
cobertura de la Seguridad Social que comprender la prestacin de los servicios en
la forma que determine la Ley.

La Seguridad Social podr ser prestada por entidades pblicas o privadas, de
conformidad con la Ley.

No se podrn destinar ni utilizar los recursos de las instituciones de la Seguridad
Social para fines diferentes a ella.

La Ley definir los medios para que los recursos destinados a pensiones mantengan
su poder adquisitivo constante.

Artculo 50. Todo nio menor de un ao que no est cubierto por algn tipo de
proteccin o de Seguridad Social, tendr derecho a recibir atencin gratuita en todas
las instituciones de salud que reciban aportes del Estado. La Ley reglamentar la
materia.

A partir de la Constitucin de 1991, el legislador se vio en la necesidad de crear un
Sistema de Seguridad Social acorde con los mandatos constitucionales, por tal razn
se expidi la Ley 100 de 1993, la cual en su prembulo defini la Seguridad Social
como un conjunto de instituciones, normas y procedimientos, de que disponen las
personas y la comunidad para gozar de una calidad de vida, mediante el
167
cumplimiento progresivo de programas que el Estado y la sociedad desarrollen para
proporcionar la cobertura integral de las contingencias especialmente las que
menoscaben la salud y la capacidad econmica, de los habitantes del territorio
nacional, con el fin de lograr el bienestar individual y la integracin de la
comunidad.

4.1.1 El derecho y el servicio publico de la salud
En concordancia con el Artculo 49 de la Carta Poltica, una de las actividades que se
encuentran dentro de la Seguridad Social es la salud, que aunque no sea un derecho
fundamental, puede llegar a serlo por conexidad con derechos fundamentales,
erigindose por la ntima relacin que se tiene con otros derechos y objetivos
constitucionales como son los Artculos 1o. (dignidad humana), 11 (vida), 13
(igualdad); y su desarrollo en los Artculos 48 (Seguridad Social), 49 (la salud como
servicio pblico a cargo del Estado), 50 (atencin a los nios menores de un ao) y
366 (mejoramiento de la calidad de vida )
68
.

La Constitucin desarrolla en este Artculo la caracterstica de la salud como servicio
pblico e impone un deber de cuidado a todas las personas, dicho Artculo es la base
del desarrollo legislativo que expone la Ley 100 y sus Decretos reglamentarios, que
ms adelante abordaremos:

Artculo 49 La atencin de la salud y el saneamiento ambiental son servicios
pblicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los
servicios de promocin, proteccin y recuperacin de la salud.

Corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar la prestacin de servicios de
salud a los habitantes y de saneamiento ambiental conforme a los principios de
eficiencia, universalidad y solidaridad. Tambin, establecer las polticas para la

68
Corte Constitucional, Sentencia T 116 DE 1993.
168
prestacin de servicios de salud por entidades privadas, y ejercer su vigilancia y
control. As mismo, establecer las competencias de la Nacin, las entidades
territoriales y los particulares, y determinar los aportes a su cargo en los trminos y
condiciones sealados en la Ley.

Los servicios de salud se organizarn en forma descentralizada, por niveles de
atencin y con participacin de la comunidad.

La Ley sealar los trminos en los cuales la atencin bsica para todos los
habitantes ser gratuita y obligatoria.

Toda persona tiene el deber de procurar el cuidado integral de su salud y la de su
comunidad.

Segn la Sentencia T-111 de marzo 18 de 1993, la Seguridad Social es un Derecho
irrenunciable y un servicio pblico, para el cual no es admisible su interrupcin.
Textualmente la mencionada jurisprudencia seala:

La seguridad social segn lo dispone el artculo 48 de la Constitucin
Poltica, es un servicio pblico de carcter obligatorio que se prestar bajo la
direccin coordinacin y control del Estado. Esto no significa que deba ser prestada
forzosamente por entidades pblicas, pues la misma disposicin constitucional
autoriza que se confe a entes privados, de conformidad con la Ley.

En todo caso, es indudable, dada su naturaleza de servicio pblico que la seguridad
social tiene que ser permanente, por lo cual no es admisible su interrupcin, y que se
habr de cubrir con arreglo a los principios de eficiencia, universalidad y
solidaridad. Si a lo dicho se agrega el carcter obligatorio del servicio, se tiene que,
a la luz de la Constitucin, el Estado es responsable de garantizar que las entidades
de la seguridad social pblicas y particulares- estn dispuestas en todo momento a
169
brindar atencin oportuno y eficaz a sus usuarios. All radica uno de los fines
esenciales de la actividad que les compete segn el Artculo segundo de la carta.
69

En relacin con la caracterstica de derecho irrenunciable la Corte Constitucional en
la misma Sentencia seal:

...Pero, adems la salud es un derecho de la persona con independencia de
si trabaja o no, y es tambin un servicio pblico a cargo del Estado, donde resulta
imperativo que ste disponga las condiciones operativas necesarias para hacer
efectivo el acceso de todos a los servicios de promocin, proteccin y recuperacin
de aquella, segn perentorio mandato del Artculo 49 constitucional.
70

4.1.2 Principios constitucionales del servicio pblico en salud
4.1.2.1 Universalidad:
Ya no se habla de que la Seguridad Social sea exclusiva de un grupo determinado de
personas, el servicio pblico de salud por su intima relacin con la dignidad humana
es un servicio al cual pueden acceder todos los habitantes del territorio nacional, pero
no se puede pretender que con la incorporacin de un principio la realidad socio-
econmica de un pas, cambie de la noche a la maana. Por dichas razones el
constituyente y el legislador incorporaron el concepto de progresividad, el cual
implica que poco a poco, los habitantes del territorio nacional van a ser parte del
Sistema de Seguridad Social en Salud, ampliando la cobertura en virtud de los
diferentes regmenes existentes.

Pero este concepto de universalidad que en principio podra generar una mala
prestacin del servicio, est acompaado del principio de eficiencia, que contrarresta
tal efecto.

69
Corte Constitucional. Sentencia T-111 de marzo 18 de 1993
70
Corte Constitucional Sentencia T-111 de marzo 18 de 1993.
170
Frente al principio de universalidad en Sentencia C-112 de 1998, el magistrado
Carlos Gaviria Daz, dio una explicacin lgica sobre el desenvolvimiento del
sistema de la siguiente manera:

La cobertura e integralidad de la Seguridad Social, esto es, el cubrimiento
de todas las contingencias negativas que afectan la salud y las condiciones y el logro
de una especial calidad de vida de la poblacin, necesariamente deben guardar
proporcionalidad con las posibilidades econmicas del Estado que reduce su
actividad a un proceso gradual, al desarrollo de un programa instrumentado por el
Estado social de derecho, como se deduce de la normatividad constitucional.

4.1.2.2 Principio de eficiencia:
El principio de eficiencia en materia de salud es uno de los ms importantes, en
cuanto la persona como titular de un derecho puede exigir que la prestacin del
servicio sea idnea y que tengan un grado medio de calidad. A diferencia del Sistema
Nacional de Salud, que funcionaba antes de la entrada en vigencia de la Ley 100 de
1993, el afiliado no est recibiendo una ddiva por parte del Estado, l se encuentra
exigiendo un derecho de carcter subjetivo que le pertenece y por lo tanto puede
ejercer un control sobre el servicio prestado.

Dentro de los organismos que ejercen la direccin, vigilancia y control, segn el
Artculo 2 del Decreto 1280 de 2002 son:
a. Ministerios de Salud y de Trabajo
b. Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud.
c. Superintendencia Nacional en Salud.
d. El Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos, Invima,
e. El Instituto Nacional de Salud, INS.
f. Las entidades territoriales
g. Los Tribunales de tica Mdica y Odontolgica.

171
En el artculo 3 del mismo Decreto se seala cuales son los agentes de vigilancia y
control as:
a. Revisoras Fiscales
b. Auditoras Externas
c. Auditoras Mdicas,
d. Interventoras,
e. Oficinas de Control Interno
f. Veeduras y asociaciones de usuarios en o sobre organismos del Sector Salud.

El concepto de eficiencia es desarrollado en el literal a del Artculo 2 de la Ley 100
de 1993; como la mejor utilizacin social y econmica de los recursos
administrativos, tcnicos y financieros disponible para que los beneficios a que da
derecho la Seguridad Social sean prestados en forma adecuada, oportuna y eficiente.

De conformidad con lo expresado por el Doctor Carlos Gaviria, en Sentencia T-402
de 1996, para la prestacin de los servicios asistenciales de la Seguridad Social, se
tienen recursos de diferentes fuentes, como son los que provienen del empleador, del
Estado y del afiliado; las necesidades del paciente deben ser atendidas con los
recursos que cuente la institucin, pero dichos recursos deben tener un manejo
administrativo y financiero eficaz y oportuno para poder prestar a los afiliados un
servicio de calidad que se adecue a las necesidades de salud que exigen las
circunstancias.
Este precepto tiene como destinatario a las diferentes instituciones que hacen parte
del Sistema de Seguridad Social integral, haciendo referencia al Estado y a los
particulares que prestan el servicio.
71

El ejecutivo ha expedido una variedad de Decretos, para establecer los niveles de
calidad en la prestacin del servicio, entre dichos Decretos encontramos:

71
Corte Constitucional, Sentencia T 402 DE 1996.

172
2174 de 1996
2753 de 1997
2309 de 2002

ste ltimo en su Artculo 2, establece los parmetros que deben tener en cuenta para
la prestacin del servicio, las diferentes entidades que lo realizan, como son:

Prestadores de Servicios de Salud,
Entidades Promotoras de Salud,
Las Administradoras del Rgimen Subsidiado,
Las Entidades Adaptadas,
Las Empresas de Medicina Prepagada
Las Entidades Departamentales, Distritales y Municipales de Salud.

El artculo 4 del Decreto 2309 de 2002, expresamente desarrolla el concepto de
calidad en la atencin en el servio de salud, el cual es uno de los lunares de nuestro
Sistema, ya que es de conocimiento Pblico, que la atencin no satisface las
necesidades de los afiliados al sistema; por esta razn el ejecutivo determin unos
conceptos claros de lo que se entiende por sta :

Artculo 4. De la calidad de la atencin de salud. La Calidad de la Atencin de
Salud se entender como la provisin de servicios accesibles y equitativos, con un
nivel profesional ptimo, que tiene en cuenta los recursos disponibles y logra la
adhesin y satisfaccin del usuario
Las entidades que conforman el servicio, deben garantizar la calidad del sistema , por
esta razn se creo un Sistema de Calidad de la Atencin del servicio de salud, para
que fuera una realidad el principio de Eficiencia y no nicamente un concepto que se
encontrara en las normas. Por lo tanto todo aquel que haga parte del sistema, deben
173
cumplir con las obligaciones emanadas de este Decreto, con el fin de garantizar la
calidad del servicio, en concordancia con las siguientes normas:

Artculo 5. Del sistema obligatorio de garanta de calidad de la atencin de salud
del sistema general de seguridad social en salud.
El Sistema Obligatorio de Garanta de Calidad de la Atencin de Salud del Sistema
General de Seguridad Social en Salud es el conjunto de instituciones, normas,
requisitos, mecanismos y procesos, deliberados y sistemticos, que desarrolla el
sector salud para generar, mantener y mejorar la calidad de los servicios de salud en
el pas.

Artculo 6. Caractersticas del sistema obligatorio de garanta de calidad de la
atencin de salud del sistema general de seguridad social en salud.
Para efectos de evaluar y mejorar la Calidad de la Atencin de Salud, el Sistema
Obligatorio de Garanta de Calidad de la Atencin de Salud del Sistema General de
Seguridad Social en Salud, tendr las siguientes caractersticas:
1. Accesibilidad. Es la posibilidad que tiene el usuario de utilizar los servicios
de salud que le garantiza el Sistema General de Seguridad Social en Salud.
2. Oportunidad. Es la posibilidad que tiene el usuario de obtener los servicios
que requiere, sin que se presenten retrasos que pongan en riesgo su vida o su salud.
Esta caracterstica se relaciona con la organizacin de la oferta de servicios en
relacin con la demanda, y con el nivel de coordinacin institucional para gestionar
el acceso a los servicios.
3. Seguridad. Es el conjunto de elementos estructurales, procesos, instrumentos
y metodologas, basadas en evidencia cientficamente probada, que propenden
minimizar el riesgo de sufrir un evento adverso en el proceso de atencin de salud o
de mitigar sus consecuencias.
4. Pertinencia. Es el grado en el cual los usuarios obtienen los servicios que
requieren, de acuerdo con la evidencia cientfica, y sus efectos secundarios son
menores que los beneficios potenciales.
174
5. Continuidad. Es el grado en el cual los usuarios reciben las intervenciones
requeridas, mediante una secuencia lgica y racional de actividades, basada en el
conocimiento cientfico.

Artculo 7. Componentes del sistema obligatorio de garanta de calidad de la
atencin de salud del sistema general de seguridad social en salud. El Sistema
Seguridad Social en Salud tendr como componentes:
El Sistema nico de Habilitacin.
La Auditora para el Mejoramiento de la Calidad de la Atencin de Salud.
El Sistema nico de Acreditacin.
El Sistema de Informacin para la Calidad.

PARGRAFO 1. El Ministerio de Salud ajustar peridicamente y de manera
progresiva, los estndares que hacen parte de los diversos componentes del Sistema
Seguridad Social en Salud, de conformidad con el desarrollo del pas, con los
avances del sector y con los resultados de las evaluaciones adelantadas por las
Entidades Departamentales y Distritales de Salud y la Superintendencia Nacional de
Salud.

PARGRAFO 2. Las Entidades Promotoras de Salud, las Administradoras del
Rgimen Subsidiado, las Entidades Adaptadas y las Empresas de Medicina
Prepagada y los Prestadores de Servicios de Salud y los definidos como tales, estn
obligados a generar y suministrar los datos requeridos para el funcionamiento de
este sistema, de conformidad con las directrices que imparta el Ministerio de Salud.

Artculo 8. responsabilidades del ministerio de salud, la superintendencia nacional
de salud y las entidades departamentales, distritales y municipales de salud en el
175
sistema obligatorio de garanta de calidad de la atencin de salud del Sistema
General de Seguridad Social en Salud.
El Ministerio de Salud desarrollar las normas de calidad, expedir la
reglamentacin necesaria para la aplicacin del presente Decreto, velar por su
permanente actualizacin y por su aplicacin para el beneficio de los usuarios, y
prestar asistencia tcnica a los integrantes del sistema con el propsito de
orientarlos en el cumplimiento de sus responsabilidades.
La Superintendencia Nacional de Salud ejercer las funciones de vigilancia,
inspeccin y control dentro del Sistema Obligatorio de Garanta de Calidad de la
Atencin de Salud del Sistema General de Seguridad Social en Salud y aplicar las
sanciones de su competencia.
A las Entidades Departamentales y Distritales de Salud, en desarrollo de sus propias
competencias, les corresponde cumplir y hacer cumplir en sus respectivas
jurisdicciones, las disposiciones establecidas en el presente Decreto y en la
reglamentacin que para el efecto expida el Ministerio de Salud, divulgar las
disposiciones contenidas en esta norma y brindar asistencia a los Prestadores de
Servicios de Salud y los definidos como tales para el cabal cumplimiento de las
normas relativas a la habilitacin de las mismas.
A las Entidades Municipales de Salud, en desarrollo de sus propias competencias, les
corresponde realizar la Auditoria para el Mejoramiento de la Calidad de la Atencin
de Salud a los Prestadores de Servicios de Salud y los definidos como tales, que
prestan servicios de salud a la poblacin no afiliada en sus jurisdicciones.

En concordancia con el Artculo 9 del Decreto el sistema nico de rehabilitacin es:
El conjunto de normas, requisitos y procedimientos, mediante los cuales se
establece, se registra, se verifica y se controla el cumplimiento de las condiciones
bsicas de capacidad tecnolgica y cientfica, de suficiencia patrimonial y financiera
y de capacidad tcnico administrativa, indispensables para la entrada y permanencia
en el sistema, las cuales son de obligatorio cumplimiento por parte de los
Prestadores de Servicios de Salud y los definidos como tales, las Entidades
176
Promotoras de Salud, las Administradoras del Rgimen Subsidiado, las Entidades
Adaptadas y las Empresas de Medicina Prepagada.

4.1.2.3 Principio de solidaridad:
Es el ejercicio de la ayuda en su ms amplio espectro, es un acto altruista por parte de
los que tienen mayor capacidad econmica hacia los ms desfavorecidos y el apoyo
estatal mediante la vigilancia, control y destinacin de recursos a la poblacin ms
vulnerable.

El principio de solidaridad va ntimamente relacionado con el principio de
universalidad, en cuanto puede tener una mayor cobertura el sistema, por los dineros
que son trasladados a los menos favorecidos de las cotizaciones de aquellos que
tienen que estar afiliados obligatoriamente al rgimen contributivo. Es una forma de
redistribucin del ingreso, lo cual genera equidad en nuestra sociedad. Este principio
no es exclusivo del Sistema de Seguridad Social, es uno de los fundamentos del
Estado Social de Derecho y por lo tanto se expresa a lo largo de la Carta Poltica,
concretado en los artculos 1 y 95.

En concordancia con este pilar, la Corte Constitucional, ha realizado varios
pronunciamientos sobre el tema, y en relacin con el derecho a la Seguridad Social,
de la siguiente forma:

La idea y las proyecciones del Estado Social de Derecho, que es
caracterstico de nuestra organizacin poltica, segn lo expuesto por el artculo 1
de la Carta, y que proclama una responsabilidad estatal mucho ms ligada a la
obtencin de resultados favorables a la satisfaccin de las necesidades primigenias
de la comunidad y de los asociados, dentro del orden jurdico, que al encasillamiento
formal de sus actuaciones en los moldes normativos. En el actual sistema jurdico, el
177
principio de solidaridad, contemplado en los artculos 1 y 95 de la Constitucin
Poltica, al que estn obligados los particulares pero que es primordialmente
exigible al Estado, si bien no bajo una concepcin paternalista que establezca una
dependencia absoluta. A tal concepto se ha referido esta misma Sala, indicando que
tiene el sentido de un deber, impuesto a toda persona por el slo hecho de su
pertenencia al conglomerado social, consistente en la vinculacin del propio
esfuerzo y actividad en beneficio o apoyo de otros asociados o en inters colectivo"
72
.

Este principio se plasma en el Sistema de Seguridad Social en Salud por medio de la
creacin de un rgimen subsidiado, que beneficia a aquellas personas sin capacidad
de pago, pero esto no implica que todos los Colombianos tengan acceso a los mismos
servicios, por la limitacin presupuestal del Estado. Al respecto la Corte
Constitucional en la Sentencia Su 819 de 1999 se pronuncio de as:

Ahora bien, no obstante el reconocimiento constitucional del principio de la
solidaridad, es preciso manifestar que el Estado colombiano -que no es un Estado
benefactor-, carece de los recursos suficientes para hacer efectivo, a plenitud, el
acceso al servicio pblico esencial de la salud, por lo que es necesario, para
garantizar la prevalencia del inters general, hacer uso adecuado y racional de los
recursos destinados a la seguridad social en salud en aras de permitir que toda la
poblacin, pero en especial la ms vulnerable, tenga acceso a las prestaciones
mnimas en salud.
Como lo dispone el artculo 162 de la Ley 100 de 1993, se han de suministrar a todos
los afiliados al sistema los servicios de salud incluidos en el Plan Obligatorio de
Salud en consonancia con la tecnologa apropiada disponible en el pas y las
condiciones financieras del sistema, sin olvidar, que los derechos individuales son
relativos, en cuanto prima el bien comn y la satisfaccin del inters general, y que
la solidaridad debe prevalecer como principio base de la salud y la seguridad social.

72
Corte Constitucional Sentencia T-309 de 1995
178
Finalmente, en cuanto a los recursos destinados a la seguridad social y a financiar la
salud como recurso pblico a cargo del Estado, estos son limitados y deben
manejarse razonablemente para beneficiar a la colectividad.

El principio de solidaridad implica una variedad de actividades de las personas para
brindar ayuda a los dems , este no solo se concretiza por medio de la ayuda
econmica sino que va ms lejos, con relacin a este tema, la Corte Constitucional
ha expresado:

El principio de solidaridad irradia todo el orden jurdico y se manifiesta en
numerosas instituciones y principios constitucionales. Es el caso del postulado que
establece la funcin social de la empresa (C.P. art. 333), el cual permite al Estado
ejercer inspeccin y vigilancia (C.P. art. 334), incidir sobre las variables econmicas
dentro de las cuales se desarrolla la actividad empresarial (C.P. art. 150-19) y
regular las relaciones entre los empleadores y los trabajadores a partir de principios
laborales orientados a la proteccin de los derechos de los trabajadores.
4. En materia de seguridad social, la alusin constitucional al principio de
solidaridad es directa y explcita en el artculo 48 de la C.P. All se consagra que la
seguridad social es un servicio pblico de carcter obligatorio, sujeto a los
principios de eficiencia, universalidad y solidaridad. Dicha solidaridad es an ms
evidente en el caso de los ancianos. En efecto, el artculo 46 de la Constitucin hace
responsables al Estado, a la sociedad y a la familia de la proteccin y asistencia a
las personas de la tercera edad.
5. Ahora bien, es preciso delimitar este concepto de solidaridad, de tal manera que el
sentido del texto encuentre un justo medio entre el mero alcance retrico y la
vinculacin directa, general e inescindible de los tres sujetos mencionados en el texto
constitucional.
El concepto de solidaridad opera como un principio cuya fuerza normativa se pone
en evidencia en aquellos casos en los cuales entran en conflicto obligaciones
definidas de manera especfica en la Ley, de cuya eficacia depende la proteccin de
179
derechos fundamentales. Los principios sirven para sustentar soluciones a los
problemas de sopesamiento de intereses y valores, de tal manera que la decisin final
no habra sido la misma de no existir dicho principio.
La solidaridad es un principio que no puede ser entendido a cabalidad con
independencia del concepto de efectividad de los derechos fundamentales. En efecto,
ambos postulados constitucionales obran en aquellas circunstancias en las cuales la
aplicacin del sistema legal de derechos y obligaciones resulta disfuncional en
relacin con la proteccin de los derechos fundamentales. Dicho en otros trminos,
el estricto seguimiento de las prescripciones legales no siempre conduce a los
objetivos propuestos por el sistema. La efectividad del derecho, entendida como
correspondencia entre la conducta y el contenido normativo, no siempre trae consigo
la eficacia del derecho, entendida como correspondencia entre objetivos y
resultados. En el Estado social de derecho no basta con que las normas se cumplan;
es necesario, adems, que su cumplimiento coincida con la realizacin de principios
y valores constitucionales.
El principio de solidaridad permite que el derecho a la seguridad social se realice, si
es necesario, a travs de la exigencia de una prestacin adicional por parte de
entidades que han cumplido con todas las obligaciones previstas en la legislacin
competente. El principio aludido impone un compromiso sustancial del Estado y de
los empleadores, en la proteccin efectiva de los derechos fundamentales de los
trabajadores y de sus familiares.
73

4.1.3 Reformas de la Ley 100 al Sistema en Salud
A partir de la expedicin de la Carta Magna, el legislador se vio en la necesidad de
reformar la normatividad que estaba vigente, al no ajustarse a los principios que se
fijaban en la Constitucin.
Durante muchos aos el Sistema de Salud se fundamento en un concepto de
beneficencia pblica; esto implicaba que el Estado bondadoso prestaba los

73
Corte Constitucional, Sentencia T 005 de 1995.
180
servicios asistenciales en materia de salud a aquellos que tenan menor capacidad
econmica sin ser una obligacin.
Bajo estos parmetros el sistema de salud, se caracteriz por funcionar por medio de
subsidios a la oferta. Estos subsidios a la oferta eran una forma de administracin
ineficiente de los recursos del Estado, en cuanto, se le trasladaban los dineros a las
instituciones pblicas de la salud para su funcionamiento pero en la mayora de casos
dichos dineros se utilizaban para gastos de tipo administrativos, siendo insuficientes
los saldos para la atencin eficiente y digna del servicio pblico de la salud.
Uno de los graves problemas que afectaron este sistema de subsidios, fue la
corrupcin y los diferentes conflictos de carcter sindical que impedan el buen
funcionamiento de las instituciones, acompaadas de la falta de una gestin
administrativa que controlara los gastos realizados por stos.
Quienes discutieron la expedicin de un nuevo Sistema de Seguridad Social en Salud,
se dieron cuenta de la ineficiencia de muchas de las instituciones pblicas que
prestaban los servicios asistenciales y vieron conveniente que hubiere una
competencia de mercado en lo que se relaciona con el servicio pblico de salud.

A partir de este parmetro, se busc la forma para que aquellas personas con menor
capacidad de pago que no tenan la posibilidad de sufragar dichos gastos pudieran
hacer parte del Sistema de Seguridad Social en Salud y como la Constitucin de
1991, elev el derecho a la salud a un mbito constitucional, ya no era nicamente
funcin de beneficencia dichas prestaciones; eran obligaciones en cabeza del Estado.

El subsidio a la demanda fue el instrumento jurdico que se considero el ms idneo
para lograr una mejor distribucin de los recursos que beneficiaban a la poblacin
ms vulnerable, dichos subsidios al contrario del tratamiento anterior, estn en cabeza
del afiliado al rgimen subsidiado en salud, quien es seleccionado bajo ciertos
parmetros que ms adelantes sern explicados. Los recursos son administrados por
las diferentes entidades que el sistema facult para llevar a cabo dicha funcin,
teniendo la posibilidad el afiliado de seleccionar la A.R.S a su libre arbitrio.
181

Fue as ,como el Legislador correctamente , propuso un cambio en el rgimen de las
entidades pblicas que prestaran los Servicios de Salud, dentro de la misma Ley 100,
y las llamo Empresas Sociales de salud; este mandato fue desarrollado en el captulo
3 Ttulo 2 del libro 2 de la Ley 100 de 1993.

De esta forma las hoy llamadas Empresas Sociales de salud, entraron a competir con
las dems instituciones prestadoras de servicios de carcter privado por la atencin de
pacientes, pero con el infortunio que la costumbre burocrtica y paternalista que
siempre a rondado en las ESS, no ha dejado que empiecen a funcionar como
entidades organizadas administrativamente, lo que genera da a da una desconfianza
del pblico hacia stas instituciones en el sector urbano.

4.1.4 Sistema de Seguridad Social en Salud
El Sistema de Seguridad Social en Salud fue creado por la Ley 100 de 1993, dicho
sistema esta constituido por diferentes entidades de carcter pblico y privado
incluidos, los habitantes del territorio nacional. Dentro de los integrantes encontramos
Organismos de Direccin, vigilancia y control, Organismos de Administracin y
financiacin, Instituciones prestadoras de salud pblicas y privadas; a los
trabajadores, empleadores y organizaciones, beneficiarios y los COPACOS; en
concordancia con el Artculo 155 de la Ley 100 de 1993.

4.1.4.1 Integrantes del Sistema de Seguridad Social en Salud

a. Organismos de direccin, vigilancia y control: El Artculo 154 ,170 y siguientes
de la Ley 100 de 1993, regula las funciones que tiene el Estado como director de la
Seguridad Social en Colombia, por medio de su facultad regulatoria y reglamentaria,
de las prestaciones a que se tienen derecho en el sistema y el manejo financiero de
ste.
182

Pero tambin tiene una funcin de vigilancia, control e inspeccin, que en
concordancia con el artculo 2 del Decreto 1280 de 2002, tiene como objeto:
1. Fortalecer la capacidad tcnica, financiera, administrativa y operativa de los
organismos y agentes que ejercen dichas funciones, estandarizando procesos crticos
e indicadores para evaluar tanto la gestin de las entidades vigiladas y de las
propias integrantes del sistema que mediante el presente decreto se organiza, as
como el cumplimiento de las normas constitucionales, legales y dems regulaciones
que rigen para el Sector Salud.
2. Proteger los derechos de los usuarios del Sector Salud e impulsar el desarrollo de
los mecanismos de participacin social.
3. Garantizar la adecuada, oportuna y eficiente generacin, flujo, administracin y
aplicacin de los recursos de acuerdo con las normas vigentes del Sector Salud.
4. Promover el mejoramiento de la calidad y garantizar la oportunidad y el trato
digno en la prestacin de los servicios de salud y salud pblica.
5. Propender por el cumplimiento de las condiciones para el ejercicio de la
competencia regulada en el Sistema General de Seguridad Social en Salud.
6. Garantizar la adecuada y eficiente explotacin de los monopolios y dems
arbitrios rentsticos que por disposicin constitucional tienen destinacin especfica y
contribuyen a la financiacin del Sector Salud.

- Direccin:
a. Ministerios de Salud y de Trabajo
b. Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud.
c. Superintendencia Nacional en Salud.
183

- Vigilancia, Inspeccin y control:
a .Presidente de la Repblica
b. Ministerios de Salud y de Trabajo
c. Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud.
d. Superintendencia Nacional en Salud.
e. El Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos, Invima,
f. El Instituto Nacional de Salud, INS.
g. Las entidades territoriales
h. Los Tribunales de tica Mdica y Odontolgica.

Agentes de control:
a. Revisoras Fiscales
b. Auditoras Externas
c. Auditoras Mdicas,
d. Interventoras,
e. Oficinas de Control Interno
f. Veeduras y asociaciones de usuarios en o sobre organismos del Sector Salud.

b. Organismos de administracin y financiacin
Estos se encargan del manejo de los recursos del sistema. Dentro de este grupo
encontramos:

Empresas promotoras de salud; pueden ser de carcter Pblico o
Privado, son las encargadas del recaudo de las cotizaciones, organizan
y garantizan la prestacin del servicio a las que se tienen derecho,
paga las incapacidades de origen comn y gira dineros al Fondo de
Solidaridad y Garantas, en concordancia con el captulo 1 del ttulo
segundo del libro segundo de la ley 100 de 1993.

184
Direcciones Seccionales y Locales de Salud: En concordancia con el
Artculo 216 de la ley 100 de 1993, estos son los encargados de
administrar los recursos del rgimen subsidiado, problema que ms
adelante desarrollaremos.

Fondo de Solidaridad y Garantas: Es una cuenta adscrita al Ministerio
de Salud, esta compuesta por cuatro subcuentas, dichas estarn a cargo
de la Direccin general de gestin financiera del Ministerio de Salud.
Cada una de estas subcuentas tiene un fin diferente como son:
Compensacin interna del Rgimen Contributivo
Solidaridad del Rgimen de Subsidios en Salud
Promocin Salud
Riesgos Catastrficos y Accidentes de transito.

c. Prestadores del servicio de salud
- Instituciones prestadoras de servicios de salud, pblicas, privadas o mixtas: En
nuestro parecer estas son las instituciones ms importantes en del Sistema, en cuanto
son aquellas que brindan el servicio de salud a los afiliados o vinculadas .

Uno de los grandes problemas de calidad que se ha dado en el transcurso de la ley
100 de 1993, fue la proliferacin de IPS y prestadores del servido de salud en nuestro
pas, muchos de estos sin las debidos requerimientos de tecnologa y calidad, lo que
pone en peligro la salud de las personas que acceden al servicio de salud. Por tal
razn, se han expedido una variedad de Decretos con el fin de determinar unas
condiciones mnimas que deben tener estas instituciones, para la prestacin del
servicio, por medio de los decretos 2174 de 1996 , 2753 de 1997 y 2309 de 2002; ste
ultimo derog a los dos primeros.
En concordancia con el Artculo 2 ste ltimo Decreto, una IPS es:

185
Se consideran, para los efectos del presente Decreto como Instituciones
Prestadoras del Servicio de Salud a los Grupos de Prctica Profesional que
cuentan con infraestructura
- Pero no solamente existen IPS, tambin hay prestadores del Servicio de salud,
como son los profesionales independientes y el servicio de transporte de pacientes.

- Segn lo dispone el Numeral 4 del artculo 155, las dems entidades adscritas al
Ministerio del Trabajo y Seguridad Social y de Salud al momento de entrar en
vigencia la ley.

d. Los empleadores, los trabajadores y sus organizaciones y los trabajadores
independientes y que cotizan al sistema contributivo y los pensionados.
e. Los beneficiarios
f. COPACOS
4.1.4.2 Afiliacin al sistema
La Ley 100 de 1993, ha sido reglamentada por gran cantidad de Decretos, en materia
de afiliacin al Sistema de Seguridad Social en Salud, estos son los ms importantes
Decretos que se han expedido desde el momento de su entrada en vigencia:
-1938 de 1994
-1919 de 1994
- 806 de 1998
-1703 de 2002
- 2400 de 2002
Para incorporarse al Sistema de Seguridad Social en Salud, las personas tienen tres
alternativas: Estar Afiliadas al rgimen contributivo ,al rgimen Subsidiado o ser
vinculadas al Sistema.

186
Cotizantes
Deben pertenecer al rgimen contributivo todas aquellas personas que tengan
capacidad de pago, y puedan realizar sus aportes como cotizantes, a partir de esta
premisa deben ser afiliados al Rgimen Contributivo como Cotizantes, los
siguientes, segn lo dispuesto por el Numeral 1 del Artculo 26 del Decreto 806 de
1998:

a)Todas aquellas personas nacionales o extranjeras, residentes en Colombia,
vinculadas mediante contrato de trabajo que se rija por las normas colombianas,
incluidas aquellas personas que presten sus servicios en las sedes diplomticas y
organismos internacionales acreditados en el pas;

b)Los servidores pblicos;

c) Los pensionados por jubilacin, vejez, invalidez, sobrevivientes o sustitutos, tanto
del sector pblico como del sector privado. En los casos de sustitucin pensional o
pensin de sobrevivientes deber afiliarse la persona beneficiaria de dicha
sustitucin o pensin o el cabeza de los beneficiarios.
Los trabajadores independientes con la capacidad econmica para cotizar al
sistema.

Beneficiarios:
Son aquellas personas afiliadas que cuentan con los provechos del sistema, por hacer
parte del grupo familiar del cotizante o de la persona subsidiada, sin necesidad de
cotizar en el caso del Rgimen Contributivo, segn los requerimientos de los
Artculos 26 numeral 2 y 34 :
Art. 26
2. Como beneficiarios:
Los miembros del grupo familiar del cotizante, de conformidad con lo previsto en el
presente Decreto. Cuando varios miembros de un mismo grupo familiar, se
187
encuentren en una de las situaciones descritas en el numeral 1 del Artculo
precedente, debern cotizar para garantizar la solidaridad de todo el Sistema a la
misma Entidad Promotora de Salud
Art. 36

a) El cnyuge;

b) A falta de cnyuge la compaera o compaero permanente, siempre y cuando la
unin sea superior a dos aos;

c) Los hijos menores de dieciocho (18) aos que dependen econmicamente del
afiliado;

d) Los hijos de cualquier edad si tienen incapacidad permanente y dependen
econmicamente del afiliado;

e) Los hijos entre los dieciocho (18) y los veinticinco (25) aos, cuando sean
estudiantes de tiempo completo, tal como lo establece el Decreto 1889 de 1994 y
dependan econmicamente del afiliado;

f) Los hijos del cnyuge o compaera o compaero permanente del afiliado que se
encuentren en las situaciones definidas en los numerales c) y d) del presente artculo;
g) A falta de cnyuge o de compaera o compaero permanente y de hijos, los padres
del afiliado que no estn pensionados y dependan econmicamente de ste.

Pargrafo. Se entiende que existe dependencia econmica cuando una persona
recibe de otra los medios necesarios para su congrua subsistencia.

Beneficios del Sistema
El Sistema de Seguridad en Salud como servicio pblico esencial, tiene una variedad
de prestaciones dependiendo de las contingencias y el tipo de afiliacin. Siendo as, el
Gobierno por medio del Decreto 806 de 1998, reglamento los tipos de prestaciones a
que tienen derecho los afiliados, dependiendo de su calidad de cotizantes,
subsidiados, beneficiarios y de aquellas personas que no siendo afiliados, son
vinculados. Para la determinacin de las prestaciones, se establecieron unos planes de
carcter obligatorio y otros complementarios, en los cuales se desarrolla los
beneficios asistenciales que otorga el sistema:
188
Artculo 3. De los tipos de planes. En el Sistema General de Seguridad Social en
Salud como servicio pblico esencial existen nicamente los siguientes planes de
beneficios:

1. Plan de Atencin Bsica en Salud, PAB.

2. Plan Obligatorio de Salud del Rgimen Contributivo, POS.

3. Plan Obligatorio de Salud del Rgimen Subsidiado, POSS.

4. Atencin en accidentes de trnsito y eventos catastrficos.

5. Atencin inicial de urgencias.

-El PAB: es un plan que es para todos los habitantes del territorio nacional sin
distincin y est a cargo del Estado .ste se presta de forma gratuita y obligatoria.
- POS: Son las prestaciones medico asistenciales a que tiene derecho el afiliado al
Rgimen Contributivo.
- POSS: Son las prestaciones medico asistenciales a que tiene derecho el afiliado al
Rgimen Subsidiado.
Atencin en accidentes de trnsito y eventos catastrficos: Los accidentes de sta
ndole sern cubiertos por la aseguradora o el Fosyga, segn lo dispuesto por el
Artculo 15 del Decreto 806 de 1998.
Atencin inicial de urgencias: Como dice su nombre, el sistema reconoce los
gastos en que se incurra por la atencin de stas contingencias, por lo tanto toda IPS
o prestador del servicio de salud, tiene la obligacin de atender a las personas en
esta etapa, sin discriminacin.

-Planes Complementarios: Para poder acceder a este tipo de Planes complementarios,
es necesario que se encuentre afiliado al Rgimen Contributivo, existen 2 tipos: los
planes de atencin complementarios y los Planes Adicionales de Salud. La
contratacin de estos planes es voluntaria, por lo tanto la persona interesada, debe
pagar una suma adicional que no se relaciona con la cotizacin al Rgimen
189
Contributivo. La caracterstica de estos planes es que suministran servicios
adicionales que no se encuentran en el POS.

De acuerdo con los Artculos 19 y 23 del Decreto 806 de 1998, los Planes
Complementarios son:
Planes Adicionales de Salud
1. Planes de atencin complementaria en salud.

2. Planes de medicina prepagada, que se regirn por las disposiciones especiales
previstas en su rgimen general.
3. Plizas de salud que se regirn por las disposiciones especiales previstas en su
rgimen general.

Artculo 23. Planes de Atencin Complementaria. Los PAC son aquel conjunto de
beneficios que comprende actividades, intervenciones y procedimientos no
indispensables ni necesarios para el tratamiento de la enfermedad y el
mantenimiento o la recuperacin de la salud o condiciones de atencin inherentes a
las actividades, intervenciones y procedimientos incluidas dentro del Plan
Obligatorio de Salud.

En cuanto los beneficios econmicos, el legislador reconoci como prestaciones
econmicas para los afiliados del literal A del arculo157 de la ley 100 de 1993, las
siguientes:
-Incapacidad por enfermedad menor o igual a 180 das
-Licencia de maternidad
-Licencia de paternidad.

Efectos de la afiliacin:
La afiliacin se lleva a cabo por medio del Formulario nico de Afiliacin (FUAI),
pero hay que saber que existen 3 clases de FUAI: El primero es para la afiliacin de
190
trabajadores dependientes y pensionados, el segundo es para afiliar a trabajadores
independientes y el ltimo par el reporte de novedades.
Pero la afiliacin se da en momentos diferentes dependiendo si el trabajador es
dependiente o independiente; por lo tanto creemos conveniente realizar esta
apreciacin:
El trabajador dependiente est afiliado desde el momento que se radique el FUAI por
parte de la EPS.

El trabajador independiente necesita radicar el FUAI y pagar la primera cotizacin,
porque el trabajador sin vnculo laboral, debe pagar mes anticipado su cotizacin y no
mes vencido como lo hace el trabajador dependiente.

Pero los efectos de la afiliacin son diferentes para el trabajador dependiente e
independiente. El primero solo tendr derecho a la atencin de urgencias en el primer
mes, a partir del primer pago ya tendr derecho a los beneficios del POS, tanto las
prestaciones asistenciales como las econmicas. En cambio, el trabajador
independiente por realizar el pago al afiliarse, tiene derecho inmediatamente a las
prestaciones asistenciales y econmicas que reconoce el Sistema.

Afiliacin por medio de cooperativas y OTA
Cuando empezamos a realizar este trabajo, el Gobierno limit la capacidad de gestin
de las cooperativas y asociaciones por medio del Decreto 1703 de 2002, imponiendo
requisitos de autorizacin previa y de patrimonio para poder realizar la afiliacin de
manera colectiva; en nuestro parecer este tipo de prohibiciones ponen talanqueras al
desarrollo social del agro y siendo un sector que ha sido reconocido por la Corte
Constitucional como vulnerable, debe tener un tratamiento diferente.

En la sentencia C-602 de 2002, de la Corte Constitucional, reconoci el tratamiento
dismil que la Constitucin de 1991 dio al campo colombiano de la siguiente manera:

191
La jurisprudencia ha reconocido que la Constitucin Poltica de 1991,
otorga al trabajador del campo y en general al sector agropecuario, un tratamiento
particularmente diferente al de otros sectores de la sociedad y de la produccin que
encuentra justificacin en la necesidad de establecer una igualdad no slo jurdica
sino econmica, social y cultural para los protagonistas del agro, partiendo del
supuesto de que el fomento de esta actividad trae consigo la prosperidad de los otros
sectores econmicos y de que la intervencin del Estado en este campo de la
economa busca mejorar las condiciones de vida de una comunidad tradicionalmente
condenada a la miseria y la marginacin social.

Pero el Gobierno del Doctor lvaro Uribe Vlez, reconoci la importancia de las
cooperativas y por lo tanto modific los Artculos 7, 10, 15, 18, 22, 35 del Decreto
1703 del 2002, por medio del Decreto 2400 del 25 de Octubre del 2002, haciendo una
aclaracin necesaria al Decreto 1703 del 2002, en cuanto, las OTA no pueden ejercer
actividades de agrupadoras o mutuales, pero esto no implica que se les limite para
afiliar a sus asociados al Sistema de Seguridad Social en Salud, ni a los dems
sistemas. Pero impuso como requisito para poder afiliar a sus asociados al Sistema en
Salud; que estos deban estar afiliados al Sistema de Pensiones y de Riesgos
Profesionales. A partir de dicha aseveracin la funcin de las OTA vuelve a tener
importancia en materia de Seguridad Social, porque las limitaciones de capital que
tanto criticamos, eran una talanquera para ejercer esta funcin.

Requisitos para la Afiliacin de los asociados o cooperados al Sistema de
Seguridad Social en Salud.

Como mencionamos anteriormente el Decreto 2400 del 2002, modific el Artculo 18
del Decreto 1703, que trataba de las autorizaciones que necesitaban las cooperativas
y asociaciones para afiliar a sus asociados., por lo tanto se expresaron de forma clara,
los requerimientos necesarios para realizar esta en el Artculo 4 del Decreto 2400 de
2002 as:
192

Artculo 4. El Artculo 18 del Decreto 1703 quedara as :
Artculo 18. Requisitos para afiliacin de los asociados a las cooperativas de trabajo
asociado.
Las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado de que tratan la Ley 79 de
1988, y los Decretos 468 y 1333 de 1990, no podrn actuar como agrupadoras para
la afiliacin colectiva establecida en el Decreto 806 de 1998, ni como mutuales para
estos mismos efectos.
La afiliacin de miembros asociados a las cooperativas o precooperativas de trabajo
asociado, requiere la demostracin efectiva de:
se acreditan con copia del convenio de asociacin.
El registro y aprobacin de sus regmenes de trabajo, compensaciones y de previsin
y seguridad social por parte del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, de
conformidad con los artculos 19 y 20 del Decreto 468 de 1990, ser exigible para el
registro de la cooperativa o precooperativa ante la administradora, en los trminos
del Decreto 1406 de 1999, para el registro de aportante.
La cotizacin de los asociados de las cooperativas y precooperativas de trabajo
asociado, al Sistema General de Seguridad Social, se efectuar de acuerdo con el
ingreso base de cotizacin previsto en el respectivo rgimen de compensaciones, sin
que la cotizacin pueda ser inferior al 12% de un salario mnimo legal mensual
vigente, excepto cuando existen novedades de ingreso y retiro.
Para la afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud debe acreditarse
la afiliacin a los sistemas de pensiones y riesgos profesionales, de conformidad con
lo establecido en la Ley 633 de 2000. La permanencia en estos sistemas es condicin
indispensable para obtener el servicio en salud.
La Superintendencia Nacional de Salud y el Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social en Salud, o las administradoras, podrn verificar el mantenimiento de la
calidad de trabajador asociado, y el monto de los aportes. Para efectos del control
193
las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado tendrn ante la
Superintendencia Nacional de Salud y las administradoras los mismos derechos y
obligaciones que las disposiciones legales le asignan a los empleadores.

Pero en la materia que nos corresponde, creemos que es conveniente dar un
tratamiento diferente a las OTA que tengan como objeto social principal, la
realizacin de actividades de carcter agropecuario, para que pueda cotizar sobre
medio salario mnimo mensual legal vigente. sta excepcin se ajusta a la realidad
de un sector bastante desprotegido, en el cual no se tienen los recursos para pagar
cotizaciones tan altas y adems cuando para estar afiliado al Sistema de Salud se tiene
que esta afiliado al Sistema de Pensiones y al Sistema de Riesgos Profesionales.
Dichas cargas son bastante pesadas para el asociado campesino, en tanto, la totalidad
de las cotizaciones podran estar a su cargo, lo que implica que si su compensacin
fuera de un salario mnimo legal mensual vigente, tendra que aportar el 25% de ste.

4.1.4.3 Afiliacin al Rgimen Subsidiado
El Legislador determin que deba existir un sistema que desarrollar los principios
de universalidad y de solidaridad, por lo tanto cre un rgimen contributivo para
aquellas personas con capacidad de pago y uno subsidiado para personas que no
estuvieran en capacidad de aportar por su situacin econmica. Este rgimen como su
nombre lo indica, da subsidios a cada persona y su financiamiento depende de la
situacin econmica del pas al incrementarse o disminuirse los recursos disponibles
segn el nivel de empleo. Los dineros que el Estado destina para su financiamiento
se sujetan a la cantidad trasladada del Rgimen contributivo al FOSYGA.
74

74
PEALOSA, Enrique, ESLAVA, J ulia. MUOZ, Mariana., OMEARA, Gloria. PINZN,
J ennifer. CAMACHO, Salvador. FONSECA Nacxiri. GARAVITO, Liz. GNZALES Fabin.
LARA, Eduardo. RUIZ , Fernando. OROZCO, Mara, Evolucin y Resultados del Rgimen
subsidiado en Colombia, Fundacin Cultura J averiana, J AVEGRAF, Bogot , diciembre de 2001. Pg.
21.
194
El Rgimen subsidiado busca asegurar a la poblacin vulnerable y el legislador de
antemano, en el numeral tercero del Artculo sexto de la Ley 100 de1993, sealo
algunos grupos que per- se son vulnerables:
Campesinos.
Indgenas.
Trabajadores independientes
Artistas
Madres comunitarias

El Rgimen subsidiado tiene tres funciones para el desarrollo de sus objetivos, el
primer oficio es determinar que personas son las que tienen derecho a los subsidios, a
esta funcin se le llama focalizacin; el segundo elemento necesario para el buen
funcionamiento del rgimen es determinar la forma de financiacin y el tercero es la
prestacin del servicio.

4.1.4.4 Focalizacin
La focalizacin es una de las funciones ms importantes del rgimen subsidiado, a
partir de sta, se determina quienes son los posibles beneficiarios de los subsidios,
por eso la importancia de un sistema de identificacin claro que no genere
desigualdades, por que la inoperancia de estos mecanismos hacen que el rgimen
desde su etapa inicial sea ineficiente y no logre los objetivos del Estado Social de
Derecho.

La Corte Constitucional en el ao de 1999, realiz un estudio concienzudo sobre los
problemas del rgimen subsidiado y en especial los procedimientos para la
determinacin de la poblacin que tiene derecho a los subsidios, y expreso:

De lo anterior, se desprende la importancia constitucional del SISBEN como
instrumento que contribuye, de manera fundamental, a la efectividad de los derechos
195
econmicos, sociales y culturales consagrados en la Constitucin Poltica . El
sealado mecanismo de focalizacin del gasto social constituye el primer paso del
proceso de asignacin de unos recursos pblicos que tienden a subvenir las
necesidades materiales ms acuciantes de los sectores ms pobres y vulnerables de
la poblacin colombiana y, por tanto, se erige en una herramienta esencial a
disposicin de las autoridades pblicas obligadas a hacer efectivo el mandato de
especial proteccin a los grupos discriminados o marginados (C.P., Artculo 13).
Esta constatacin, ha permitido que la Corte establezca el derecho de los ciudadanos
en condiciones de pobreza y vulnerabilidad de acceder al SISBEN de manera
igualitaria y, a la vez, el deber correlativo de las autoridades estatales encargadas
de la administracin e implementacin de este programa de adoptar todas aquellas
medidas dirigidas a que ste cumpla con su objetivo constitucional a cabalidad.
75

El proceso de focalizacin e identificacin de la poblacin que puede ser beneficiaria
de los subsidios, se ha realizado en Colombia por medio del Sistema de Seleccin de
Beneficiario (SISBEN), dicho sistema fue creado por el departamento de planeacin
nacional, quien es la entidad que entrega el material a los diferentes Departamentos,
Municipios y Distritos para que realicen las funciones establecidas para estos.
76

En la misma sentencia que anteriormente citamos se desarrollan las deficiencias del
sistema de la siguiente manera:

Las autoridades municipales no cuentan con programas de accin a largo plazo,
que conduzcan a la elaboracin y ejecucin del programa de forma efectiva.
-Estos mecanismos del SISBEN son informales y no se manejan adecuadamente en la
prctica.
-No existe un instrumento formal mediante el cual se notifique a las personas
encuestadas el estrato del SISBEN, en el cual quedaron clasificadas.

75
Corte Constitucional, Sentencia T-307 de 1999.
76
HANSEEN , Natalia y RAMREZ , Andrea. El rgimen subsidiado del Sistema de Seguridad
Social en Salud, una aproximacin crtica a su funcionamiento, Bogot, 1997. Pg.105.
196
-No existe una normatividad que regule sistemticamente y generalmente la forma en
que los Municipios deben implementar y administrar el SISBEN.
-La ciudadana carece de canales claros de informacin y de mecanismos de
participacin y defensa frente a un sistema de focalizacin del gasto social, que se
encuentra relacionado directamente con la satisfaccin de necesidades bsicas.
No existe la posibilidad de que las personas dispongan de los medios de control
social sobre la organizacin
77

A partir de dichas crticas se visualizan los problemas de corrupcin y de doble
afiliacin que producen un desequilibrio dentro del sistema por estar subsidindose
a una misma personas varias veces, lo que implica que otra que pudiere ser
beneficiada con el subsidio no lo sea.
Otro de los problemas graves es la falta de conocimiento sobre las funciones que les
corresponden a cada ente territorial; muchos departamentos se han abogado
funciones que no les corresponden apropindose de la gestin que le compete a los
Municipios; la falta de claridad normativa ha creado disputas entre los diferentes
entes territoriales, es as que las secretarias de salud de carcter departamental
empezaron a ejercer las funciones de las secretarias de salud municipales.
78

Frente a la focalizacin de los futuros beneficiarios de los subsidios en el sector
agropecuario se dan 2 tipos de inconvenientes:
La identificacin de la poblacin emigrante.

77
PEALOSA, Enrique,. ESLAVA, J ulia. MUOZ, Mariana., OMEARA, Gloria. PINZN,
LARA, Eduardo. RUIZ, Fernando. OROZCO, Mara, Evolucin y Resultados del Rgimen
30.

78
30.

197
La falta de capacitacin y seriedad en los procesos de seleccin de las autoridades
administrativas.

En concordancia con las crticas realizadas al sistema deben buscarse soluciones para
que la poblacin ms vulnerable del pas , dentro de la cual se encuentra la del sector
agrario, no se vea afectada; en este orden de ideas, es necesario que el Gobierno
Nacional expida una reglamentacin obligatoria sobre la forma de realizacin de la
focalizacin, esto debe ir acompaado de capacitacin por parte del Departamento de
Planeacin Nacional, a los diferentes entes territoriales, los cuales deben realizarse
con trabajos de campo y simulacros , porque con la sola reparticin de cartillas y de
software no es suficiente . Tambin dichos procesos de seleccin deben a nuestro
parecer, tener auditorias externas por parte de la comunidad para verificar la
autenticidad y transparencia de los procesos.
La Corte Constitucional frente a ste respecto, se pronuncio dentro de la parte
resolutiva de la sentencia T-307 de 1999 de la siguiente manera:

Cuarto.- Ordenar al Departamento Nacional de Planeacin que, a la mayor
brevedad posible, disee un instructivo nacional para garantizar el derecho de todas
las personas a insertar, conocer, actualizar y rectificar las informaciones que les
conciernan y que se encuentren o puedan encontrarse en el banco de datos del
SISBEN, as como para asegurar que en la recoleccin, tratamiento y circulacin de
tales datos se respeten la libertad, la igualdad, la publicidad y, en general, las dems
garantas consagradas en la Constitucin.

Al crear un sistema nico de seleccin que sea implementado en todo el pas de
forma obligatoria, las costumbres de la informalidad que resalta la sentencia, tendran
que desaparecer por ser dicho proceso de orden pblico y por lo tanto cualquier
anomala en los procesos reglados entraran viciados de nulidad.

198
La Constitucin Poltica , le dio al ciudadano la posibilidad de intervenir en las
decisiones que adopte el Estado, siendo un nuevo sujeto que controla la actividad
estatal. Y en tratndose de actividades que lo afectan directamente, debera tener
ingerencia en los procesos de seleccin, realizando una gestin fiscalizadora del
proceso por medio de veeduras ciudadanas o auditorias externas, para controlar los
intereses polticos que se han manejado en la entrega de subsidios por parte de los
mandatarios locales.

La Contralora General de la Republica ejerce la funcin pblica de vigilancia de la
gestin fiscal de la administracin y de los particulares que manejan fondos o bienes
de la nacin, y las contraloras departamentales, municipales y distritales deberan
adoptar una posicin frente al respecto bastante clara en cuanto, la adjudicacin de
subsidios de forma irregular y la doble afiliacin

El encargado de los procesos de seleccin debe ser el Municipio, quien conoce las
necesidades de la poblacin que reside en su jurisdiccin, pero la adjudicacin de los
subsidios no debera estar en cabeza del Alcalde por las caracterstica polticas que
tiene su cargo. Las adjudicaciones de subsidios debera hacerla ONGs o la
defensora del pueblo con base en los datos suministrados por los entes territoriales.
Y Quien debera dar aviso de los beneficiados de los subsidios son los Municipios,
explicando de forma precisa las prestaciones a los cuales tienen derecho, la forma en
que se estratifico a los futuros beneficiarios del subsidio y los criterios en que se
fundamentaron las entidades para adjudicar los subsidios que deben tener
concordancia con la normatividad que se expida.

Problema Migratorio
Como hemos Estado mencionando reiteradamente, uno de los grandes problemas que
afectan a la poblacin del agro Colombiano, es la violencia generadora de
199
desplazamientos masivos, que segn encuestas realizadas por ONGS del pas han
alcanzado la cifra abrumadora de dos millones de personas.

En principio, una de las caractersticas de la clase trabajadora rural Colombiana, es su
condicin de poblacin flotante. Muchos de stos se desplazan constantemente por el
territorio nacional en busca de trabajo. Las caractersticas del proceso econmico del
agro hacen que en ciertas pocas la demanda de mano de obra sea deficitaria en
algunas zonas del pas y deban migrar a otras donde si se les de trabajo.

El Gobierno Nacional se dio cuenta de la imposibilidad de implementar los
mecanismos regulares para la identificacin de los beneficiarios del subsidio a la
poblacin migrante rural, por lo tanto busc que las asociaciones y gremios fueran los
encargados de recopilar la informacin de dichas personas. El Acuerdo 41 de 1996
expedido por El Consejo Nacional De. Seguridad Social en Salud, reglamenta el
tema de la siguiente manera:

Los gremios agrcolas y dems organizaciones interesadas en promover la
identificacin de potenciales beneficiarios se inscribirn para tal fin, mediante
comunicacin escrita, ante el Ministerio de Salud-Direccin General de Seguridad
Social.
Una vez inscritos y autorizados por la Direccin General de Seguridad Social en
salud, podrn promover la identificacin de los trabajadores migratorios elaborando
una lista en la que incluya el nombre, documento de identidad en caso de existir,
fecha de nacimiento, sexo y patrones aproximados de migracin, con el fin de
presentarlas ante la direccin de Salud del departamento donde se haya identificado
la persona.
La Direccin de Salud verificar sta informacin y la cruzar con las listas de
beneficiarios identificados mediante el SISBEN o el listado censal y con las listas
suministradas por los dems gremios agrcolas u organizaciones de usuarios
campesinos.
200

Aunque las agremiaciones tienen ingerencia en el sector, creemos que dicha funcin
de identificacin deberan ser cumplidas por las cooperativas y asociaciones de
carcter agropecuario, al tener un mayor contacto con la clase trabajadora rural, pero
sta no puede depender nicamente de la voluntariedad de las agremiaciones y de las
asociaciones sin nimo de lucro. Debe crearse un programa estable, el cual tenga la
posibilidad de recopilar la informacin en cualquier periodo del ao, por medio de la
participacin del Estado, los gremios, las asociaciones campesinas y las instituciones
de educacin superior, las cuales se encarguen de realizar censos peridicos de la
poblacin trabajadora migrante para la identificacin de los posibles beneficiados del
subsidio.

Se deben implementar programas de cooperacin entre los Municipios y las
universidades pblicas y privadas, en donde los estudiantes que tengan que realizar el
semestre social, se encarguen de recopilar dicha informacin en los Municipios que
por sus caractersticas especiales tengan un ndice elevado de poblacin flotante.

Pero uno de los grandes problemas que tienen estas personas es la forma de ser
localizadas para darles aviso de que fueron beneficiadas con el subsidio y para que
hagan la eleccin de la ARS. ;por lo tanto debe existir un sistema de informacin
idneo para que las personas sin importar el lugar que se encuentren puedan conocer
su situacin frente al Sistema.

Frente al problema de los sistemas de informacin, un estudio realizado por la
Universidad de Harvard y el Ministerio de Salud, encontraron que:
La demanda excesiva y duplicidad de informacin a las EPS; IPS y a las entidades
territoriales descentralizadas; adems de los costos administrativos y la disminucin
de la confiabilidad de los datos que se incorporan.
- Muchos indicadores inadecuados que no son apropiados para supervisar el
funcionamiento de la reforma.
201
- Lenta transformacin de los procesos manuales a sistemas computarizados
- Falta de sistemas efectivos de monitoreo.
- Ausencia de indicadores de calidad
79

Otro de los problemas de dicho sector poblacional es la determinacin de quien debe
prestarle el servicio asistencial cuando se traslade de Municipio, frente a esta
problemtica, el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, por medio del
Artculo 28 del acuerdo 77 de 1997, reglament la forma de la siguiente manera:

Articulo 28. Aseguramiento de la poblacin que se traslada de municipio de
residencia. Cuando una persona, fije su residencia en un Municipio diferente al que
se afili al rgimen subsidiado, e informe de este hecho a la ARS a la que pertenece,
tendr derecho a recibir servicios de salud por parte de la red pblica del Municipio
al que se traslada, con cargo a los recursos de la ARS, a las tarifas establecidas en el
Decreto 2423 de 1.996 o las normas que lo adicionen o modifiquen, hasta que se
venza el periodo de contratacin respectivo.
Para efectos de que la persona contine siendo beneficiaria del rgimen subsidiado,
deber presentar su carn de afiliacin al ente territorial al que llega, con el fin de
que sea tenido en cuenta en forma prioritaria para las siguientes ampliaciones de
cobertura de ese Municipio.

4.1.4.5 Los problemas para el desarrollo de un sistema de mercado para el sector
agrario.
El Gobierno Nacional vio la necesidad de dar una clasificacin a cada Municipio,
dichos entes estn estratificados desde el nivel 1 hasta el nivel 7. La clasificacin se
fundamento en las actividades econmicas que se desarrollaran en l , los recursos

79
Fundacin Corona, Afiliacin de poblacin pobre al sistema de salud: El caso Colombiano, Bogot,
1999, Pg. 73.
202
con que el Municipio contara, las transacciones financieras que estos realizaran y su
infraestructura.
Tipos de Municipios:
Metrpoli nacional(tipo 1)
Metrpolis regionales (tipo 2)
Centros regionales mayores (tipo 3)
Centros regionales intermedios ( tipo 4)
Centros subregionales mayores(tipo 5)
Centros subregionales intermedios (tipo 6)
Centros locales (tipo 7)

A partir de dicha clasificacin se han realizado estudios sobre el comportamiento del
Sistema de Seguridad Social en lo que se refiere a la participacin de los diferentes
instituciones de administracin y prestadoras del servicios.

Por regla general la mayora de Municipios que se clasifican dentro de los ltimos
grupos, se caracterizan por tener como actividades econmicas preponderantes la
agricultura y la ganadera. Por dicha razn es importante conocer el funcionamiento
del mercado en los Municipios para reconocer la eficiencia del sistema y la
posibilidad de acceder a distintas administradoras y instituciones prestadores de
salud.

203
1
3
5
7
poblacin
urbana
0.00%
20.00%
40.00%
60.00%
80.00%
100.00%
tipo de municipio
Distribucin de la poblacin por
tipo de municipio, 1999
poblacin
urbana
99.8
0%
97.0
0%
90.3
0%
89.6
0%
64.7
0%
48%27.2
0%
poblacin rural 0.20 2.60 9.70 10.4 35.3 52.2 72.8
1 2 3 4 5 6 7

Proyecciones DANE, 1999. Calculo Cendex.

El ndice Hirsman- Herfindhal ha determinado que el mercado en Colombia es
diferente segn cada Municipio y que en los de tipo 1 y 2 hay un mercado
competitivo, en los Municipios 3,4,5, son mercados oligoplicos y los Municipios 6 y
7 son mercados monopolsticos.
80

Estos mercados oligoplicos y monopolsticos lo que generan es que no haya
competitividad entre las diferentes instituciones y dicho fenmeno puede generar que

80
86
204
la calidad del servicio no sea la mejor aunque se tengan que seguir los principios de la
Ley 100.
Existen varios tipos de Administradoras del Rgimen Subsidiado, entre estas
encontramos; las EPS privadas, las EPS pblicas, las Cajas de Compensacin
Familiar y las Empresas Solidarias de Salud.

Segn los estudios realizados de los mercados, cada una de ellas tiende a enfocar su
gestin segn el tamao de los Municipios, en cuanto ciertos Municipios por su
tamao no son rentables.

Las Empresas Solidarias de Salud, por regla general se enfocan a ser administradoras
del rgimen subsidiado en los Municipios ms pequeos que por lo general estn
dedicados a las actividades agrcolas. Las Cajas de Compensacin Familiar tienen un
marcado mercado regional, las EPS pblicas tienen una cobertura Nacional y las EPS
pblicas como entidades administradoras del rgimen subsidiado realizan sus
funciones en los Municipios ms pequeos.
81
Una de las ms importantes Cajas de
Compensacin para el sector agropecuario es Comcaja, la cual fue creada para la
ayuda del campesinado Colombiano, dicha caja como ARS, tena afiliado hasta el ao
de 1998: 600.000 personas
82
.
sta Caja debera ampliar su operacin a regiones de carcter rural en donde existan
mercados monopolsticos, para de esta forma generar una competencia sana entre las
diferentes ARS y as mejorar la prestacin de Salud del sector rural tanto para el
rgimen contributivo como para los afiliados del rgimen subsidiado.

81
J ennifer. CAMACHO, Salvador. FONSECA, Nacxiri. GARAVITO, Liz. GNZALES Fabin.
subsidiado en Colombia, Fundacin Cultura J averiana, J AVEGRAF, Bogot , diciembre de 2001.
Pg.78 y 79
82
LARA, Eduardo. RUIZ , Fernando. OROZCO, Mara, Evolucin y Resultados del Rgimen
subsidiado en Colombia, Fundacin Cultura J averiana, J AVEGRAF, Bogot , diciembre de 2001.
Pg79
205
4.1.5 Problemas en la prestacin del servicio en salud del rgimen subsidiado
en el sector rural
El obligado a organizar los medios para la prestacin del servicio del rgimen
subsidiado son las ARS, estas deben contratar con las diferentes instituciones
prestadoras del servicio de salud y con las instituciones pblicas la atencin de sus
afiliados, pero el legislador con el fin de proteger las Instituciones Prestadores de
Servicios de Salud Pblicas, obligo a las ARS a contratar por un monto del 40% de
las UPCS que ellos administren con dichas instituciones.

Aunque sea una forma de proteger el Sistema de Instituciones pblicas, dicha
limitacin del mercado, puede generar un empeoramiento en la calidad del servicio,
en cuanto las instituciones pblicas que operen en zonas en donde ellas sean las
nicas, no se interesaran por el mejoramiento del servicio al tener seguros los
recursos que el legislador oblig.

La implementacin de la competencia en la prestacin del servicio ha aumentado el
numero de instituciones prestadoras de salud, es conveniente advertir que debe existir
un control real por parte de las direcciones de salud y la Superintendencia de Salud
sobre la idoneidad de dichas instituciones; al ser el ente que directamente presta el
servicio de salud, porque sean proliferado instituciones sin los requerimientos
adecuados y por ser un servicio pblico de tan alta importancia no se puede aceptar
que por la falta de recursos, se ponga en peligro a la comunidad.
83
La infraestructura hospitalaria de las zonas rurales es bastante precaria, por lo general
los hospitales de segundo y tercer nivel se encuentran en las capitales de
departamento y en ciertos Municipios que por su importancia geogrfica lo requieren.
Estas instituciones son dirigidas por el Departamento y no por el Municipio, y por lo

83
PEALOSA, Enrique, ESLAVA, J ulia. MUOZ, Mariana., OMEARA, Gloria. PINZN,
58
206
tanto no hay una direccin de las instituciones que se adecue a las necesidades de la
comunidad de la entidad territorial. Existen en las zonas rurales puestos de salud que
prestan ciertos servicios, pero realmente sus recursos son muy limitados, para la
atencin de todas las patologas y para atender a toda la poblacin.

Debera reglamentarse el tema de la inversin en infraestructura, para que con
recursos del Sistema se vayan realizando inversiones en instalaciones hospitalarias
para las zonas rurales. A muchos gremios de la produccin agropecuaria se les cobran
contribuciones, algn porcentaje de dichas contribuciones debera tener una
destinacin especial para la infraestructura hospitalaria del sector rural, porque por las
limitaciones naturales del mercado es necesario hacer inversiones para mejorar la
calidad de vida y del Servicio.

207

CAPTULO V

5.1. DERECHO COMPARADO Y CONVENIOS DE LA OIT
SOBRE EL TRABAJADOR RURAL

5.1.1. Convenios y recomendaciones relacionadas con el trabajador
agropecuario
Las normas supranacionales han intentado regular el tema de las actividades
agropecuarias, segn los estudios realizados por organismos internacionales como la
OIT, la poblacin que se dedica a la actividad agropecuaria es la que se encuentra
ms desprotegida y la que tiene una de las peores condiciones de vida en relacin con
otro tipo de sectores de la economa. En los ao 2000 y 2001, la OIT y el Banco
Mundial, se propusieron a realizar estudios sobre el sector agropecuario con el fin de
dar posibles propuestas a dicho fenmeno. Fue as que la OIT, propuso como
solucin la creacin del micro seguro, figura que ayudara a asegurar la poblacin
rural. Y expidi el convenio 184, que formula ciertas normas que se relacionan con la
seguridad y salud del trabajador agropecuario.

Pero esta inquietud vena desde mediados de siglo XX, y dicha organizacin expidi
un convenio que especficamente se relaciona con los trabajadores rurales.

La norma excluye a ciertos sectores agrarios al determinar que solo se aplicar a
ciertos cultivos y no a todo tipo de personas que emplee personal, en concordancia
con el Artculo primero del convenio 110 de 1958, se entiende por plantacin:
208

Toda empresa agrcola, situada en una zona tropical o subtropical, que ocupe con
regularidad a trabajadores asalariados y que principalmente se dedique al cultivo o
produccin, para fines comerciales, de: caf, t, caa de azcar, caucho, pltanos,
cacao, coco, man, algodn, tabaco, fibras (sisal, yute y camo), frutas ctricas,
aceite de palma, quina y pia. Este Convenio no es aplicable a las empresas
familiares o pequeas empresas que produzcan para el mercado local y que no
empleen regularmente trabajadores asalariados.

Dichas restricciones pueden ser ampliadas por los gobiernos; el mismo convenio da la
posibilidad de realizar una extensin a otro tipo de cultivos y actividades, pero con la
salvedad que realiza da una definicin sobre lo que se por trabajador de plantacin,
fundamentndose en la labor realizada y no en principios de territorio.

En su segunda parte realiza un desarrollo del tratamiento especial que se le debe dar a
los trabajadores reclutados o migrantes, imponiendo una serie de obligaciones a cargo
del empleador o de la persona que se encargue de reclutarlos, entre dicha oblaciones
se encuentra; la del pago de transporte desde el lugar de reclutamiento hasta el de
trabajo, exmenes mdicos, autorizacin por parte de las autoridades administrativas
y suministro de elementos de trabajo.

La OIT en dicho convenio, limit el tiempo de duracin del contrato, si se realiza en
una zona alejada del lugar de residencia, dependiendo si el trabajador de plantacin se
traslada slo o con su familia. En el mismo se expresa la necesidad del desarrollo de
las figuras de contrato sindical para proteger a los trabajadores, pero ms que
proteccin al trabajador nosotros lo vemos como una herramienta para el desarrollo
de la colectividad como lo expresamos en el captulo de Derecho Colectivo.

En esta etapa empez a gestarse la idea de la creacin de una autoridad pblica que
estuviera ejerciendo control y vigilancia de los trabajadores agrarios, por tal razn se
209
expidieron un convenio y una recomendacin que trataban el tema especfico de la
inspeccin de trabajo en la agricultura. Est convenio es el 129 de 1969, el cual
desarrolla normas muy casusticas y bastante difciles de desarrollar en pases en va
de desarrollo como el nuestro, que deben tenerse en cuenta para este estudio.

Muchos pases se dieron cuenta la importancia que tenan las organizaciones
campesinas para el desarrollo de ste sector, aunque en la mayora de casos se
estudiaran como organizaciones sindicales para la proteccin de los derechos del
trabajador, se reconoci como importante para el desarrollo del sector la participacin
de asociaciones o cooperativas que agruparan a los campesinos con el fin de prestar
sus servicios o comercializar sus productos, por lo tanto se expidi el Convenio 11
sobre el derecho de asociacin en la agricultura y el Convenio 141 sobre las
organizaciones de trabajadores rurales.

Estos son algunos de los convenios que se relacionan con el tema del trabajador
agropecuario, dependiente e independiente; cuales se pueden consultar en el aparte
de anexos:

1.Convenio sobre la edad mnima de nios para el trabajo agrcola(No10)
2.Convenio sobre Derecho de asociacin y coalicin de los trabajadores agrcolas
(No11)
3.Convenio sobre indemnizacin por accidentes de trabajo en la agricultura(No12)
4.Convenio sobre Seguro de enfermedad en la Agricultura (No25).
5. Convenio sobre el Seguro de vejez en la Agricultura (No36)
6.Convenio sobre seguro de invalidez (No38)
7. Convenio sobre Seguro de muerte (No40)
8.Convenio sobre mtodos de fijacin del salario mnimo en la agricultura(No99)
9.Convenio sobre vacaciones pagadas en la agricultura (No101)
10.Convenio de Seguridad de la maquinaria, 1963 (No. 119), y esta acompaada de la
recomendacin (No. 118).
210
11.Convenio de Prestaciones en caso de accidentes y enfermedades Profesionales,
1964 (No. 121), y est acompaada de la recomendacin (No 121) de 1980.
12.Convenio del peso mximo, 1967 (No. 127), y est acompaada de la
recomendacin (No 128)
13.Convenio sobre Inspeccin laboral en la agricultura 1969 (No. 129), y est
acompaada por la recomendacin (No. 133).
14.Convenio de edad mnima para laborar de 1973 (No. 138), y est acompaada de
la recomendacin (No. 146).
15.Convenio del cncer ocupacional de, 1974 (No. 139), y est acompaada de la
16.Convenio del Ambiente de trabajo (Polucin, ruido y vibracin) de 1977 (No.
148) y est acompaada de la recomendacin (No. 156).
17.Convenio de salud ocupacional de 1981 (No. 155), y est acompaada de la
18.Convenio sobre servicios en salud ocupacional de 1985 (No. 161), y est
acompaada de la recomendacin (No. 171).
19.Convenio sobre productos qumicos de 1990 (No. 170), y est acompaada de la
20.Convenio sobre seguridad y salud en la agricultura de 2001(No 184)

Nuestro pas ha incorporado a la legislacin interna los siguientes Convenios:
1.Convenio sobre Derecho de asociacin y coalicin de los trabajadores agrcolas
(No11)-Ley 129 de1931
2. Convenio sobre indemnizacin por accidentes de trabajo en la agricultura(No12)-
Ley 29 de 1931
4.Convenio sobre Seguro de enfermedad en la Agricultura (No25).-Ley 29 de 1931
5.Convenio sobre mtodos de fijacin del salario mnimo en la agricultura(No99)
Ley 18 de 1968
6. Convenio sobre vacaciones pagadas en la agricultura (No101)- Ley 21 de 1967
211
7. Convenio sobre Inspeccin laboral en la agricultura 1969 (No. 129)-Ley 49 de
1975
8. Convenio sobre servicios en salud ocupacional de 1985 (No. 161)-Ley 378 de 1997
9.Convenio sobre productos qumicos de 1990 (No. 170)-Ley 55 de 1993

5.2. LEGISLACIN ESPAOLA
En el ordenamiento jurdico Espaol existe un Sistema de la Seguridad Social, y unos
Sistemas Especiales de la Seguridad Social; dentro de estos Sistemas Especiales
encontramos el de frutas y hortalizas, conservas vegetales, tomate fresco
empaquetado y manipulado .Tambin encontramos regmenes especiales como el de
los trabajadores Agrarios, por cuenta ajena, por cuenta propia, empresas
agropecuarias y propietarios de fincas rusticas.

De estos textos legales es importante resaltar:
- Orden de 28 de enero de 2000,determina el rgimen especial de trabajadores
agrcolas.
- Real Decreto 2110 de 1994
- Ley 41 de 1994Orden del 18 de enero de 1995

5.3 ARGENTINA
En ste pas existen normas que regulan las relaciones jurdicas del trabajador agrario
desde mediados de los aos cuarenta, el legislador expidi el famoso estatuto del
pen, Ley 28169 de 1944. Despus de mucho tiempo de vigencia fue necesario
212
realizar ajustes a dicha normatividad . Las normas ms importantes que han regulado
la relacin jurdica laboral agraria son:

Ley 28169 de 1944, sta es la famosa Ley del Pen.
Ley 13020, que trata el trabajo rural temporal.
Decreto-Ley 15.169 de 1956, que regula el tema de salarios rurales.
Ley 22.248 de 1980, regulo el contrato de trabajo agrario.

213
CONCLUSIONES

Las especiales circunstancias bajo las cuales se desarrollan las relaciones obrero-
patronales en el sector agrario, hacen necesario el establecimiento de una legislacin
especial que las regule.

La normatividad vigente en materia de derecho laboral, posee una gran cantidad de
instituciones que son aplicables a las relaciones laborales que se suscitan entre el
empleador y el trabajador del campo, lo que hace que el camino tendiente a establecer
una normatividad especial como la propuesta en este trabajo, sea menos difcil de lo
que a simple vista parece.

De acuerdo con lo anterior, podemos tomar como ejemplo lo ocurrido en pases como
Espaa, Argentina y Mjico, en lo que la base otorgada por la legislacin laboral
vigente en estos pases fue fundamental para la promulgacin de la normatividad
especial que rige el trabajo agrario.

La promulgacin de una legislacin especial que reglamente la forma como se
desenvuelven las relaciones entre el empleador y el trabajador del campo, es un
instrumento apropiado para promover la productividad agrcola, para frenar la
migracin de la poblacin campesina hacia la ciudad y para estimular el empleo.

Es de notar, que la existencia de normas que regulan aspectos muy puntuales del
trabajo agrario, es en un alto porcentaje desconocida por la mayora de partes que
integran este grupo del sector primario de nuestra economa. Con fundamento en lo
anterior, consideramos que la inclusin o agrupamiento de las mismas dentro del
esquema propuesto, es una buena forma de promover su conocimiento y con esto su
aplicacin

214
Los diversos gremios, entre los que caben mencionar la SAC y Fedegan, que agrupan
los principales renglones productivos del sector agrario, manifiestan abiertamente la
necesidad de una reglamentacin especial que regule el trabajo en el campo.

La promocin de las diversas formas asociativas que agrupen a los trabajadores del
campo, como forma de ofrecer su mano de obra- su trabajo, es a todas luces una
herramienta que debe explotarse por parte de estos para lograr en el corto plazo una
ocupacin laboral que satisfaga las necesidades propias y las de su familia.

Retomando lo anterior, pero esta vez visto desde el ngulo del empleador, las
asociaciones fundadas bajo el principio del cooperativismo, son un instrumento que
brinda la posibilidad de facilitar la consecucin de personal calificado que cubra sus
necesidades para la explotacin material del fundo que posee.

Las cooperativas y asociaciones de carcter campesino son herramientas que sirven
para la afiliacin de los trabajadores del sector al sistema de seguridad social; por lo
tanto dichas personas jurdicas merecen un tratamiento diferente por contribuir a un
sector tan deprimido como es el campo.

Deben crearse programas para la identificacin de la poblacin campesina inmigrante
para afiliarla al sistema de seguridad social en salud, por medio de la colaboracin de
las instituciones pblicas y privadas.

Es conveniente la implementacin de sistemas de inspeccin laboral agropecuaria en
concordancia con los principios expuestos por la OIT en sus convenciones y
recomendaciones.

Debe expedirse el estatuto de riesgos profesionales para el trabajador independiente
en el sector agropecuario en cumplimiento con las normas constitucionales y legales,
para as proteger la integridad de los trabajadores de nuestro sector primario
215

Como lo dijo la Corte Constitucional, deben determinarse normas de carcter
obligatorio y tcnico que regulen los sistemas de identificacin de la poblacin
vulnerable agropecuaria. Creemos que es necesario que se separe la funcin de
seleccin y otorgamiento de subsidios en diferentes personas; las funciones de
otorgamiento deben ser asignadas por personas diferentes a los alcaldes, por
instituciones apolticas e imparcializadas.

Un porcentaje de los recursos provenientes de las contribuciones parafiscales, que se
le aplican a las personas del sector agropecuario debern tener una destinacin
especfica para la inversin en infraestructura y servicios hospitalarios en las reas
rurales del pas.

216
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REVISTA DERECHO SOCIAL, DEL COLEGIO DE ABOGADOS DEL
TRABAJ O, Bogot , julio de 1995.

REVISTA ACTUALIDAD LABORAL No 67 de enero febrero de 1995, Bogot

Rgimen de la Seguridad Social. Editorial Legis S.A.
SAC Y DANSOCIAL. Programa de educacin y sensibilizacin sobre esquemas
asociativos para el sector rural. Produmedios. Bogot. 2001.

SAMPER RODRIGUEZ Gustavo, La Seguridad Social en Colombia. Colombo
Editores. Bogot 1996.

219
SANDOVAL RODRGUEZ, Isaac. El trabajo Agrcola de temporada. 1ra Edicin.
Coleccin de investigaciones jurdicas de la Universidad autnoma de Santa Cruz de
la Sierra, 1987.

SEGURO SOCIAL , PROTECCIN LABORAL. Salud, Trabajo y medio ambiente
en el sector agroindustrial. Bogot,1998.

SOTELO CASTRO, Luis Carlos. Derechos Constitucionales de prestacin.
Universidad de los Andes, 1992.p.p.

TORRENTE BAYONA Cesar y BUSTAMANTE, Luis Eduardo. Las Entidades sin
nimo de Lucro. Cmara de Comercio de Bogot. Tercera Edicin Bogot 2000.

URRUTIA MONTOYA, Miguel. Historia del sindicalismo en Colombia: historia del
sindicalismo en una sociedad con abundancia de mano de obra. Universidad de los
Andes, Bogot, 1976.

VAZQUEZ VIOLARD, Antonio. Derecho del trabajo y de la seguridad social.
Octava edicin. Editorial astrea, Buenos Aires, 1999.

CONVENIOS INTERNACIONALES DE LA ORGANIZACIN
INTERNACIONAL DEL TRABAJ O

Convencin sobre plantaciones, 1958 (No. 110), y est acompaada de la

Seguridad de la maquinaria, 1963 (No. 119), y esta acompaada de la recomendacin
(No. 118).

220
Prestaciones en caso de accidentes y enfermedades Profesionales, 1964 (No. 121), y
est acompaada de la recomendacin (No 121) de 1980.

Convencin del peso mximo, 1967 (No. 127), y est acompaada de la
recomendacin (No 128)

Convenio sobre Inspeccin laboral en la agricultura 1969 (No. 129), y est
acompaada por la recomendacin (No. 133).

Convenio de edad mnima para laborar de 1973 (No. 138), y est acompaada de la

Convenio del cncer ocupacional de, 1974 (No. 139), y est acompaada de la

Convenio del Ambiente de trabajo (Polucin, ruido y vibracin) de 1977 (No. 148 y
est acompaada de la recomendacin (No. 156).

Convenio de salud ocupacional de 1981 (No. 155), y est acompaada de la

Convenio sobre servicios en salud ocupacional de 1985 (No. 161), y est acompaada
de la recomendacin (No. 171).

Convenio sobre productos qumicos de 1990 (No. 170), y est acompaada de la

Convenio sobre seguridad y salud en la agricultura de 2001(No 184)

Convenio sobre el derecho de libre asociacin de 1948
221
ANEXOS

Creemos que es de mucha importancia realizar unos anexos, en que se
relacionaran los diferentes Convenios de la OIT, que tienen alguna relacin
con el trabajador rural, dependiente e independiente; para de esta forma
facilitar la consulta de estas normas .
Las siguientes fueron extradas de la Pagina de Internet de la Organizacin
Internacional del Trabajo(i l o. or g), en donde se pueden encontrar toda la
normatividad supranacional en materia laboral:

2.Convenio sobre Derecho de asociacin y coalicin de los trabajadores
agrcolas (No11)
3.Convenio sobre indemnizacin por accidentes de trabajo en la
agricultura(No12)
4.Convenio sobre Seguro de enfermedad en la Agricultura (No25).
5. Convenio sobre el Seguro de vejez en la Agricultura (No36)
6.Convenio sobre seguro de invalidez (No38)
7. Convenio sobre Seguro de muerte (No40)
8.Convenio sobre mtodos de fijacin del salario mnimo en la
agricultura(No99)
9.Convenio sobre vacaciones pagadas en la agricultura (No101)
10. Convenio 110 de 1958 sobre plantaciones.
11.Convenio de Seguridad de la maquinaria, 1963 (No. 119).
12.Convenio de Prestaciones en caso de accidentes y enfermedades
Profesionales, 1964 (No. 121)
13.Convenio del peso mximo, 1967 (No. 127).
14.Convenio sobre Inspeccin laboral en la agricultura 1969 (No. 129)
222
15.Convenio de edad mnima para laborar de 1973 (No. 138)
16.Convenio del cncer ocupacional de, 1974 (No. 139).
17 Convenio No141
18.Convenio del Ambiente de trabajo (Polucin, ruido y vibracin) de 1977
(No. 148)
19.Convenio de salud ocupacional de 1981 (No. 155)
20.Convenio sobre servicios en salud ocupacional de 1985 (No. 161)
21.Convenio sobre productos qumicos de 1990 (No. 170)
22.Convenio sobre seguridad y salud en la agricultura de 2001(No 184)

223
1. CONVENIO 10 SOBRE EDAD MNIMA EN LA
AGRICULTURA

La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional
del Trabajo, y congregada en dicha ciudad, en su tercera reunin, el 25 de octubre de
1921; despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas al empleo
de los nios en la agricultura durante las horas de enseanza escolar obligatoria,
cuestin que est comprendida en el tercer punto del orden del da de la reunin, y
despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio
internacional, adopta el siguiente Convenio, que podr ser citado como el Convenio
sobre la edad mnima (agricultura), 1921, y que ser sometido a la ratificacin de los
Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo, de acuerdo con las
disposiciones de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo:

Artculo 1
Los nios menores de catorce aos no podrn ser empleados ni podrn trabajar en las
empresas agrcolas, pblicas o privadas, o en sus dependencias, excepto fuera de las
horas sealadas para la enseanza escolar. Si los nios trabajasen fuera de las horas
sealadas para la enseanza escolar, el empleo deber ser de tal naturaleza que no
perjudique la asiduidad de aquellos a la escuela.

Artculo 2
Con miras a la formacin profesional prctica, los perodos y las horas de enseanza
podrn regularse de manera que permitan el empleo de nios en trabajos agrcolas
ligeros y, en particular, en trabajos ligeros de recoleccin. Sin embargo, no podr
reducirse a menos de ocho meses el total anual del perodo de asistencia escolar.

224
Artculo 3
Las disposiciones del artculo 1 no se aplicarn al trabajo de los nios en las escuelas
tcnicas, siempre que dicho trabajo sea aprobado y vigilado por la autoridad pblica.

Artculo 4
Las ratificaciones formales del presente Convenio, de acuerdo con las condiciones
establecidas por la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, sern
comunicadas, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del
Trabajo.

Artculo 5
1. Este Convenio entrar en vigor en la fecha en que las ratificaciones de dos
Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo hayan sido registradas por el
Director General.
2. Slo obligar a los Miembros cuya ratificacin haya sido registrada en la Oficina
Internacional del Trabajo.
3. Posteriormente, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, en la fecha en
que su ratificacin haya sido registrada en la Oficina Internacional del Trabajo.

Artculo 6
Tan pronto como las ratificaciones de dos Miembros de la Organizacin Internacional
del Trabajo hayan sido registradas en la Oficina Internacional del Trabajo, el Director
General de la Oficina notificar el hecho a todos los Miembros de la Organizacin
Internacional del Trabajo. Igualmente les notificar el registro de las ratificaciones
que le comuniquen posteriormente los dems Miembros de la Organizacin.

Artculo 7
A reserva de las disposiciones del artculo 5, todo Miembro que ratifique el presente
Convenio se obliga a aplicar las disposiciones de los artculos 1, 2 y 3 a ms tardar el
225
1 de enero de 1924, y a tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de dichas
disposiciones.

Artculo 8
Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo que ratifique el presente
Convenio se obliga a aplicarlo en sus colonias, posesiones y protectorados, de
acuerdo con las disposiciones del artculo 35 de la Constitucin de la Organizacin

Artculo 9
Todo Miembro que haya ratificado el presente Convenio podr denunciarlo a la
expiracin de un perodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto
inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al Director
General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta
un ao despus de la fecha en que se haya registrado en la Oficina Internacional del
Trabajo.

Artculo 10
Por los menos una vez cada diez aos, el Consejo de Administracin de la Oficina
Internacional del Trabajo deber presentar a la Conferencia General una memoria
sobre la aplicacin de este Convenio, y deber considerar la conveniencia de incluir
en el orden del da de la Conferencia la cuestin de la revisin o modificacin del
mismo.

Artculo 11
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente
autnticas.

226
2. CONVENIO 11 SOBRE EL DERECHO DE ASOCIACIN
(AGRICULTURA), 1921

1921; despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a los
derechos de asociacin y de coalicin de los trabajadores agrcolas, cuestin que est
comprendida en el cuarto punto del orden del da de la reunin, y despus de haber
decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional,
adopta el siguiente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre el
derecho de asociacin (agricultura), 1921, y que ser sometido a la ratificacin de los
Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo, de acuerdo con las
disposiciones de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo:

Artculo 1
Convenio se obliga a asegurar a todas las personas ocupadas en la agricultura los
mismos derechos de asociacin y de coalicin que a los trabajadores de la industria, y
a derogar cualquier disposicin legislativa o de otra clase que tenga por efecto
menoscabar dichos derechos en lo que respecta a los trabajadores agrcolas.

Artculo 2
Trabajo.

227
Artculo 3
Director General.

Artculo 4

Artculo 5
Convenio se obliga a aplicar las disposiciones del artculo 1 a ms tardar el 1 de enero
de 1924, y a tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de dichas
disposiciones.

Artculo 6

Artculo 7
228
Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la expiracin
de un perodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en
vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la
Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta un ao despus
de la fecha en que se haya registrado en la Oficina Internacional del Trabajo.

Artculo 8
Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin de la Oficina
Internacional del Trabajo presentar a la Conferencia General una memoria sobre la
aplicacin del Convenio y considerar la conveniencia de incluir en el orden del da
de la Conferencia la cuestin de su revisin total o parcial.

Artculo 9
autnticas.

229
3. CONVENIO 12 SOBRE LA INDEMNIZACIN POR
ACCIDENTES DEL TRABAJO EN LA AGRICULTURA, 1921

1921; despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la
proteccin de los trabajadores agrcolas contra los accidentes, cuestin que est
comprendida en el cuarto punto del orden del da de la reunin, y despus de haber
adopta el siguiente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre la
indemnizacin por accidentes del trabajo (agricultura), 1921, y que ser sometido a la
ratificacin de los Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo, de
acuerdo con las disposiciones de la Constitucin de la Organizacin Internacional del
Trabajo:

Artculo 1
Convenio se obliga a extender a todos los asalariados agrcolas el beneficio de las
leyes y reglamentos que tengan por objeto indemnizar a las vctimas de accidentes
sobrevenidos a causa del trabajo o durante la ejecucin del mismo.

Artculo 2
Trabajo.

230
Artculo 3
Director General.

Artculo 4

Artculo 5
Convenio se obliga a aplicar las disposiciones del artculo 1 a ms tardar el 1 de enero
de 1924, y a tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de dichas
disposiciones.

Artculo 6

Artculo 7
231
Todo Miembro que haya ratificado el presente Convenio podr denunciarlo a la
expiracin de un perodo de diez aos, a partir la fecha en que se haya puesto
Trabajo.

Artculo 8
Por los menos una vez cada diez aos, el Consejo de Administracin de la Oficina
Internacional del Trabajo deber presentar a la Conferencia General una memoria
sobre la aplicacin de este Convenio, y deber considerar la conveniencia de incluir
en el orden del da de la Conferencia la cuestin de la revisin o modificacin del
mismo.

Artculo 9
autnticas.

232
4. CONVENIO 25 SOBRE EL SEGURO DE ENFERMEDAD
(AGRICULTURA), 1927

La Conferencia General de la Organizacin Internacional de Trabajo:
del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 25 mayo 1927 en su dcima reunin;
despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas al seguro de
enfermedad de los trabajadores agrcolas, cuestin que est comprendida en el primer
punto del orden del da de la reunin, y despus de haber decidido que dichas
proposiciones revistan la forma de un convenio internacional, adopta, con fecha
quince de junio de mil novecientos veintisiete, el siguiente Convenio, que podr ser
citado como el Convenio sobre el seguro de enfermedad (agricultura), 1927, y que
ser sometido a la ratificacin de los Miembros de la Organizacin Internacional del
Trabajo, de acuerdo con las disposiciones de la Constitucin de la Organizacin
Internacional del Trabajo:

Artculo 1
Convenio se obliga a implantar el seguro de enfermedad obligatorio para los
trabajadores agrcolas, en condiciones por lo menos equivalentes a las previstas en el
presente Convenio.

Artculo 2
1. El seguro de enfermedad obligatorio se aplicar a los obreros, empleados y
aprendices de las empresas agrcolas.
2. Sin embargo, cada Miembro podr establecer en su legislacin nacional las
excepciones que estime necesarias respecto a:
a) los empleos temporales cuya duracin no alcance el lmite que fije la legislacin
nacional, los empleos irregulares ajenos a la profesin o a la empresa del empleador,
los empleos ocasionales y los empleos accesorios;
233
b) los trabajadores cuyos salarios o ingresos superen el lmite que fije la legislacin
nacional;
c) los trabajadores que no reciban remuneracin en metlico;
d) los trabajadores a domicilio cuyas condiciones de trabajo no puedan ser asimiladas
a las de los asalariados;
e) los trabajadores que no hayan alcanzado o que hayan sobrepasado los lmites de
edad que fije la legislacin nacional;
f) los miembros de la familia del empleador.
3. Tambin podrn ser exceptuadas de la obligacin del seguro de enfermedad las
personas que, en virtud de leyes, reglamentos o de un estatuto especial, tengan
derecho, en caso de enfermedad, a beneficios por lo menos equivalentes en su
conjunto a los previstos en el presente Convenio.

Artculo 3
1. El asegurado que sea incapaz de trabajar a consecuencia del estado anormal de su
salud fsica o mental tendr derecho a una indemnizacin en metlico por lo menos
durante las primeras veintisis semanas de incapacidad contadas a partir del primer
da en que perciba la indemnizacin.
2. La concesin de la indemnizacin podr estar sujeta al cumplimiento, por el
asegurado, de un perodo de prueba, y a la expiracin de un plazo de espera de tres
das como mximo.
3. La indemnizacin podr ser suspendida:
a) cuando el asegurado reciba, por la misma enfermedad, en virtud de la ley, otra
indemnizacin; la suspensin ser total o parcial, segn sea la subvencin equivalente
o inferior a la indemnizacin prevista por el presente artculo;
b) durante todo el tiempo que el asegurado no sufra, por el hecho de su incapacidad,
una prdida en sus ingresos normales del trabajo, o cuando se mantenga a expensas
del seguro o del tesoro pblico; sin embargo, la suspensin de la indemnizacin ser
slo parcial cuando el asegurado as mantenido tenga cargas de familia;
234
c) durante todo el tiempo que el asegurado se niegue a observar, sin justa causa, las
prescripciones mdicas y las instrucciones relativas a la conducta de los enfermos o
se substraiga, sin autorizacin y voluntariamente, al control de la institucin de
seguro.
4. La indemnizacin podr ser reducida o suprimida en caso de enfermedad motivada
por una falta voluntaria del asegurado.

Artculo 4
1. El asegurado tendr derecho gratuitamente, desde el principio de la enfermedad y,
por lo menos, hasta la expiracin del perodo previsto para la concesin de la
indemnizacin por enfermedad, al tratamiento de un mdico debidamente calificado,
y al suministro de medicamentos y de medios teraputicos suficientes y de buena
calidad.
2. Sin embargo, se podr pedir al asegurado una participacin en los gastos de la
asistencia, en las condiciones que fije la legislacin nacional.
3. La asistencia mdica podr ser suspendida durante todo el tiempo que el asegurado
se niegue, sin justa causa, a conformarse a las prescripciones mdicas y a las
instrucciones relativas a la conducta de los enfermos, o muestre negligencia en el uso
de los medios puestos a su disposicin por la institucin de seguro.

Artculo 5
La legislacin nacional podr autorizar o prescribir la asistencia mdica a los
miembros de la familia del asegurado que vivan en su casa y estn a su cargo, y
determinar las condiciones en que esta asistencia puede concederse.

Artculo 6
1. El seguro de enfermedad deber ser administrado por instituciones autnomas, que
estarn sujetas al control administrativo y financiero de los poderes pblicos y no
podrn perseguir ningn fin lucrativo. Las instituciones que se hayan fundado por
iniciativa privada debern estar reconocidas por los poderes pblicos.
235
2. Los asegurados debern participar en la administracin de las instituciones
autnomas de seguros, en las condiciones que determine la legislacin nacional.
3. Sin embargo, la administracin del seguro de enfermedad podr ser asumida
directamente por el Estado durante todo el tiempo que la administracin por
instituciones autnomas resulte difcil, imposible o inadecuada, a consecuencia de las
condiciones nacionales y, particularmente, a consecuencia del insuficiente desarrollo
de las organizaciones profesionales de empleadores y de trabajadores.

Artculo 7
1. Los asegurados y sus empleadores debern contribuir a la formacin de la caja del
seguro de enfermedad.
2. La legislacin nacional podr decidir sobre la contribucin financiera de los
poderes pblicos.

Artculo 8
El asegurado gozar del derecho de recurso en caso de litigio sobre su derecho a
prestaciones.

Artculo 9
1. Los Estados que cuenten con vastos territorios muy poco poblados podrn
abstenerse de aplicar las disposiciones del presente Convenio en aquellas regiones de
su territorio en las que, a consecuencia de la dbil densidad y dispersin de la
poblacin y de la insuficiencia de medios de comunicacin, sea imposible organizar
el seguro de enfermedad de conformidad con este Convenio.
2. Los Estados que deseen prevalerse de la excepcin que se establece en este artculo
debern notificarlo al comunicar la ratificacin formal del Convenio al Director
General de la Oficina Internacional del Trabajo. Tambin debern dar a conocer a la
Oficina Internacional del Trabajo las regiones a las que se aplicar la excepcin y los
motivos de esta decisin.
236
3. En Europa, solamente Finlandia podr invocar la excepcin prevista en este
artculo.

Artculo 10
Trabajo.

Artculo 11
1. Este Convenio entrar en vigor noventa das despus de la fecha en que las
ratificaciones de dos Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo hayan
sido registradas por el Director General.
3. Posteriormente, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, noventa das
despus de la fecha en que su ratificacin haya sido registrada en la Oficina

Artculo 12

Artculo 13
Convenio se obliga a aplicar las disposiciones contenidas en los artculos 1, 2, 3, 4, 5,
237
6, 7, 8 y 9 a ms tardar el 1 de enero de 1929, y a tomar las medidas necesarias para
el cumplimiento de estas disposiciones.

Artculo 14
Convenio se obliga a aplicarlo en sus colonias, posesiones o protectorados, de

Artculo 15
Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la expiracin
de un perodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en
vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la
Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta un ao despus
de la fecha en que se haya registrado en la Oficina Internacional del Trabajo.

Artculo 16

Artculo 17
autnticas.

238
5. CONVENIO 36 SOBRE EL SEGURO DE VEJEZ
AGRICULTURA, 1933

del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 8 junio 1933 en su decimosptima
reunin; despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas al seguro
obligatorio de vejez, cuestin que est comprendida en el segundo punto del orden
del da de la reunin, y despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan
la forma de un convenio internacional, adopta, con fecha veintinueve de junio de mil
novecientos treinta y tres, el siguiente Convenio, que podr ser citado como el
Convenio sobre el seguro de vejez (agricultura), 1933, y que ser sometido a la
Trabajo:

Artculo 1
Convenio se obliga a establecer o a mantener un seguro obligatorio de vejez en
condiciones por lo menos equivalentes a las previstas en el presente Convenio.

Artculo 2
1. El seguro obligatorio de vejez se aplicar a los obreros, empleados y aprendices de
las empresas agrcolas, y a los trabajadores domsticos que estn al servicio personal
de empleadores agrcolas.
excepciones que estime necesarias en lo que respecta:
a) a los trabajadores cuya remuneracin exceda de un lmite determinado y, cuando la
legislacin no establezca esta excepcin general, a los empleados que ejerzan
239
profesiones consideradas habitualmente como profesiones liberales; b) a los
trabajadores que no perciban remuneracin en metlico;
c) a los trabajadores jvenes, menores de una edad determinada, y a los trabajadores
que, cuando por vez primera comiencen a trabajar, tengan demasiada edad para
ingresar en el seguro;
d) a los trabajadores a domicilio cuyas condiciones de trabajo no puedan asimilarse a
las de los asalariados;
e) a los miembros de la familia del empleador;
f) a los trabajadores que por estar ocupados en empleos de corta duracin no puedan
cumplir las condiciones exigidas para la concesin de las prestaciones y a las
personas que slo realicen trabajos asalariados a ttulo ocasional o accesorio;
g) a los trabajadores invlidos y a los titulares de una pensin de invalidez o de vejez;
h) a los funcionarios retirados que realicen un trabajo asalariado y a las personas que
disfruten de una renta privada, cuando el retiro o la renta sea, por lo menos, igual a la
pensin de vejez prevista por la legislacin nacional;
i) a los trabajadores que durante sus estudios den lecciones o efecten trabajos
remunerados a fin de adquirir una formacin que les permita ejercer la profesin
correspondiente a dichos estudios.
3. Adems, podrn ser exceptuadas de la obligacin del seguro las personas que, en
virtud de una ley, de un reglamento o de un estatuto especial, tengan o hayan de tener
derecho, en caso de vejez, a prestaciones por lo menos equivalentes, en su conjunto, a
las previstas por el presente Convenio.

Artculo 3
La legislacin nacional, en las condiciones que ella misma determine, conceder a los
antiguos asegurados obligatorios que no hubieren alcanzado la edad de retiro uno, por
lo menos, de los derechos siguientes: continuacin voluntaria del seguro o
conservacin de los derechos mediante el pago regular de una prima especial a estos
efectos, a menos que estos derechos se conserven de oficio o que, en el caso de una
mujer casada, se conceda al marido, que no est sujeto a la obligacin del seguro, la
240
posibilidad de ser admitido en el seguro voluntario, otorgndose as eventualmente a
la mujer el derecho a una pensin de vejez o de viudedad.

Artculo 4
El asegurado tendr derecho a una pensin de vejez a la edad que fije la legislacin
nacional, edad que en los regmenes de seguro de los asalariados no podr exceder de
los sesenta y cinco aos cumplidos.

Artculo 5
El derecho de pensin podr sujetarse al cumplimiento de un perodo de prueba, que
puede implicar el pago de un nmero mnimo de cotizaciones a partir del ingreso en
el seguro o durante un perodo determinado que preceda inmediatamente a la
realizacin del riesgo.

Artculo 6
1. El asegurado que dejare de estar sujeto a la obligacin del seguro sin haber
adquirido derecho a una prestacin que constituya la contrapartida de las cotizaciones
abonadas en su cuenta conservar sus derechos con respecto a dichas cotizaciones.
2. Sin embargo, la legislacin nacional podr invalidar los derechos respecto a las
cotizaciones al expirar el plazo que comience a transcurrir cuando cese la obligacin
del seguro, plazo que podr ser variable o fijo.
a) El plazo variable no deber ser inferior al tercio de la totalidad de los perodos de
cotizacin cumplidos desde el ingreso en el seguro, descontados los perodos que no
hayan dado lugar a cotizacin.
b) El plazo fijo en ningn caso deber ser inferior a dieciocho meses, y los derechos
relativos a las cotizaciones podrn caducar a la expiracin de este plazo, a menos que
antes de dicha expiracin un mnimo de cotizaciones prescrito por la legislacin
nacional haya sido abonado en la cuenta del asegurado, en virtud del seguro
obligatorio o del seguro voluntario continuado.

241
Artculo 7
1. La cuanta de la pensin se determinar en funcin o independientemente de la
antigedad en el seguro, y consistir en una cantidad fija, en un porcentaje del salario
asegurado, o en una suma variable segn el importe de las cotizaciones pagadas.
2. Cuando la pensin vare segn la antigedad en el seguro, y su concesin est
sujeta al cumplimiento de un perodo de prueba, deber comprender, a falta de un
mnimo garantizado, una cantidad o una parte fija independiente de la antigedad en
el seguro; cuando la concesin de la pensin no est sujeta al cumplimiento de un
perodo de prueba se podr fijar un mnimo garantizado.
3. Cuando las cotizaciones se graden de acuerdo con el salario, el salario que haya
servido de base para la cotizacin deber tenerse en cuenta en el clculo de la
pensin, sea o no sta variable segn la antigedad en el seguro.

Artculo 8
1. El derecho a las prestaciones podr caducar, o suspenderse total o parcialmente,
cuando el interesado realice un fraude contra la entidad aseguradora.
2. La pensin podr suspenderse total o parcialmente:
a) mientras el interesado ocupe un empleo sujeto a la obligacin del seguro;
b) mientras est mantenido totalmente a expensas de fondos pblicos;
c) mientras disfrute de otra prestacin peridica en metlico, adquirida en virtud de
una ley de seguro social obligatorio, de pensiones o de una indemnizacin por
accidente del trabajo o enfermedad profesional.

Artculo 9
1. Los asegurados y sus empleadores debern contribuir a la constitucin de los
recursos del seguro.
2. La legislacin nacional podr exceptuar de la obligacin de cotizar:
a) a los aprendices y a los trabajadores jvenes, memores de una edad determinada;
b) a los trabajadores que no reciban una remuneracin en metlico o cuyos salarios
sean muy bajos;
242
c) a los trabajadores al servicio de un empleador que abone las cotizaciones en forma
de un tanto alzado independientemente del nmero de trabajadores empleados.
3. La cotizacin de los empleadores podr no estar prevista en las legislaciones sobre
seguros nacionales cuyo campo de aplicacin no est limitado a los asalariados.
4. Los poderes pblicos participarn en la constitucin de los recursos o de las
prestaciones del seguro que se establezca en beneficio de los obreros o de los
asalariados en general.
5. Las legislaciones nacionales que al adoptarse el presente Convenio no exijan el
pago de cotizaciones por los asegurados podrn continuar exonerndolos de la
obligacin de cotizar.

Artculo 10
1. El seguro se administrar por instituciones que no persigan ningn fin lucrativo
creadas por los poderes pblicos o por cajas de seguro de carcter pblico.
2. Sin embargo, la legislacin nacional podr igualmente confiar la administracin del
seguro a instituciones creadas por iniciativa de los interesados o de sus agrupaciones
y debidamente reconocidas por los poderes pblicos.
3. El patrimonio de las instituciones y de las cajas de seguro de carcter pblico se
administrar separadamente de los fondos pblicos.
4. Los representantes de los asegurados participarn en la administracin de las
instituciones de seguros en las condiciones que determine la legislacin nacional, la
cual podr igualmente disponer sobre la participacin de representantes de los
empleadores y de los poderes pblicos.
5. Las instituciones autnomas de seguro estarn sujetas a la vigilancia financiera y
administrativa de los poderes pblicos.

Artculo 11
1. En caso de litigio sobre las prestaciones, se reconocer al asegurado o a sus
causahabientes el derecho de recurso.
243
2. Estos litigios se sometern a tribunales especiales, integrados por jueces, de carrera
o no, que conocern bien la finalidad del seguro y las necesidades de los asegurados,
o que estarn asistidos por consejeros elegidos como representantes de los asegurados
y de los empleadores.
3. En caso de litigio sobre la vinculacin de un asalariado al seguro o sobre el importe
de las cotizaciones, se reconocer el derecho de recurso al asalariado y, en los
regmenes que establezcan una cotizacin patronal, a su empleador.

Artculo 12
1. Los asalariados extranjeros estarn sujetos a la obligacin del seguro y al pago de
las cotizaciones en las mismas condiciones que los nacionales.
2. Los asegurados extranjeros y sus derechohabientes disfrutarn, en las mismas
condiciones que los nacionales, de las prestaciones que resulten de las cotizaciones
abonadas en su cuenta.
3. Los asegurados extranjeros y sus derechohabientes, si son nacionales de un
Miembro obligado por el presente Convenio cuya legislacin estipule,
consiguientemente, la participacin financiera del Estado en la constitucin de los
recursos o de las prestaciones del seguro, de conformidad con el artculo 9, tendrn
tambin derecho al beneficio de los subsidios, mejoras o fracciones de pensin
otorgables con cargo a los fondos del Estado.
4. Sin embargo, la legislacin nacional podr reservar para los nacionales el derecho a
los subsidios, mejoras o fracciones de pensin, pagaderos con fondos del Estado y
otorgables exclusivamente a los asegurados que excedan de determinada edad al
entrar en vigor la legislacin del seguro obligatorio.
5. Las restricciones que pudieran establecerse para los casos de residencia en el
extranjero no se aplicarn a los pensionados y a sus derechohabientes que sean
nacionales de uno de los Miembros obligados por el presente Convenio y residan en
el territorio de otro cualquiera de dichos Miembros, sino en la medida en que se
apliquen a los nacionales del Estado donde se haya adquirido la pensin. Sin
244
embargo, podrn exceptuarse de esta regla los subsidios, mejoras o fracciones de
pensin pagaderos con fondos del Estado.

Artculo 13
1. El seguro de los asalariados se regir por la ley aplicable en el lugar de trabajo del
asalariado.
2. En beneficio de la continuidad del seguro, podrn admitirse excepciones a esta
regla mediante un acuerdo entre los Miembros interesados.

Artculo 14
Todo Miembro podr someter a un rgimen especial a los trabajadores fronterizos
que trabajen en su territorio y residan en el extranjero.

Artculo 15
En los pases que carezcan de legislacin sobre el seguro obligatorio de vejez, al
entrar inicialmente en vigor este Convenio, se considerar que cualquier sistema
existente de pensiones no contributivas cumple con los requisitos del Convenio si
garantiza un derecho individual de pensin en las condiciones determinadas por los
artculos 16 a 22.

Artculo 16
La pensin se conceder a la edad que fije la legislacin nacional, que no podr
exceder de los sesenta y cinco aos cumplidos.

Artculo 17
El derecho de pensin podr estar condicionado a la residencia del solicitante en el
territorio del Miembro durante un perodo inmediatamente anterior a la solicitud de
pensin. Este perodo, que ser fijado por la legislacin nacional, no podr exceder de
diez aos.

245
Artculo 18
1. Se reconocer el derecho de pensin a todo solicitante cuyos recursos anuales no
excedan del lmite que fije la legislacin nacional, teniendo debidamente en cuenta el
coste mnimo de la vida.
2. Para la evaluacin de los recursos del interesado se exceptuarn los que no excedan
del lmite que fije la legislacin nacional.

Artculo 19
La cuanta de la pensin se fijar en una cantidad que, aadida a los recursos que no
hayan sido exceptuados, resulte suficiente para satisfacer, por lo menos, las
necesidades esenciales del pensionado.

Artculo 20
1. En caso de litigio sobre la concesin de la pensin o la determinacin de su
cuanta, se reconocer a todo solicitante el derecho de recurso.
2. El recurso ser de la competencia de una autoridad distinta de la que se haya
pronunciado en primera instancia.

Artculo 21
1. Los extranjeros que sean nacionales de cualquier Miembro obligado por el presente
Convenio gozarn del derecho de pensin en las mismas condiciones que los
nacionales.
2. Sin embargo, la legislacin nacional de un Miembro podr sujetar la concesin de
pensin a un extranjero a la condicin de haber residido en su territorio un perodo
que no podr exceder en cinco aos del perodo de residencia fijado para los
nacionales de dicho Miembro.

Artculo 22
1. El derecho de pensin podr caducar, o suspenderse total o parcialmente, si el
interesado:
246
a) ha sido condenado a prisin por un acto delictivo;
b) ha obtenido o intentado obtener una pensin fraudulentamente;
c) se niega de una manera persistente a ganarse la vida mediante un trabajo
compatible con sus fuerzas y aptitudes.
2. La pensin podr suspenderse total o parcialmente mientras el interesado est
mantenido totalmente a expensas de fondos pblicos.

Artculo 23
A reserva de lo dispuesto en el prrafo 5 del artculo 12, el presente Convenio no se
refiere a la conservacin del derecho de pensin en caso de residencia en el
extranjero.

Artculo 24
Trabajo.

Artculo 25
1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros cuyas ratificaciones
hayan sido registradas en la Oficina Internacional del Trabajo.
2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de dos
Director General.
3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, doce
meses despus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin.

Artculo 26
Tan pronto como se hayan registrado en la Oficina Internacional del Trabajo las
ratificaciones de dos Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo, el
247
Director General de la Oficina notificar el hecho a todos los Miembros de la
Organizacin Internacional del Trabajo. Igualmente les notificar el registro de las
ratificaciones que le comuniquen posteriormente los dems Miembros de la
Organizacin.

Artculo 27
1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la
expiracin de un perodo de diez aos a partir de la fecha en que se haya puesto
Trabajo.
2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un ao
despus de la expiracin del perodo de diez aos mencionado en el prrafo
precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artculo quedar
obligado durante un nuevo perodo de diez aos, y en lo sucesivo podr denunciar
este Convenio a la expiracin de cada perodo de diez aos, en las condiciones
previstas en este artculo.

Artculo 28
A la expiracin de cada perodo de diez aos, a partir de la fecha en que este
Convenio entre en vigor, el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional
del Trabajo deber presentar a la Conferencia General una memoria sobre la
aplicacin de este Convenio, y deber considerar la conveniencia de incluir en el
orden del da de la Conferencia la cuestin de la revisin total o parcial del mismo.

248
Artculo 29
1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una
revisin total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga
disposiciones en contrario:
a) la ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicar, ipso jure, la
denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el
artculo 27, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor;
b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente
Convenio cesar de estar abierto a la ratificacin por los Miembros.
2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales,
para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor.

Artculo 30
autnticas.

249
6. CONVENIO 38 SOBRE EL SEGURO DE INVALIDEZ EN LA
AGRICULTURA, 1933

obligatorio de invalidez, cuestin que est comprendida en el segundo punto del
orden del da de la reunin, y despus de haber decidido que dichas proposiciones
revistan la forma de un convenio internacional, adopta, con fecha veintinueve de
junio de mil novecientos treinta y tres, el siguiente Convenio, que podr ser citado
como el Convenio sobre el seguro de invalidez (agricultura), 1933, y que ser
sometido a la ratificacin de los Miembros de la Organizacin Internacional del
Trabajo, de acuerdo con las disposiciones de la Constitucin de la Organizacin
Internacional del Trabajo:

Artculo 1
Convenio se obliga a establecer o a mantener un seguro obligatorio de invalidez en

Artculo 2
1. El seguro obligatorio de invalidez se aplicar a los obreros, empleados y aprendices
de las empresas agrcolas, y a los trabajadores domsticos que estn al servicio
personal de empleadores agrcolas.
250
pensin de invalidez prevista por la legislacin nacional;
3. Adems, podrn ser exceptuadas de la obligacin del seguro las personas que, en
virtud de una ley, de un reglamento o de un estatuto especial, tengan o hayan de tener
derecho, en caso de invalidez, a prestaciones por lo menos equivalentes en su
conjunto a las previstas por el presente Convenio.

Artculo 3
antiguos asegurados obligatorios no pensionados uno, por lo menos, de los derechos
siguientes: continuacin voluntaria del seguro o conservacin de los derechos
mediante el pago regular de una prima especial a estos efectos, a menos que estos
derechos se conserven de oficio o que, en el caso de una mujer casada, se conceda al
marido, que no est sujeto a la obligacin del seguro, la posibilidad de ser admitido
en el seguro voluntario, otorgndose as eventualmente a la mujer el derecho a una
pensin de vejez o de viudedad.
251

Artculo 4
1. El asegurado tendr derecho a una pensin de invalidez cuando sufra de una
incapacidad general que le impida procurarse con su trabajo una remuneracin
apreciable.
2. Sin embargo, las legislaciones nacionales que garanticen a los asegurados el
tratamiento y la asistencia mdica, mientras dure la invalidez, y que concedan una
pensin de cuanta normal a las viudas y a los hurfanos de invlidos, sin condicin
alguna de edad ni de invalidez para la viuda, podrn reservar las pensiones de
invalidez para los asegurados que no puedan realizar un trabajo asalariado.
3. En los regmenes establecidos especialmente en beneficio de los empleados, el
asegurado tendr derecho a una pensin de invalidez cuando sufra de una incapacidad
que le impida procurarse una remuneracin apreciable con su trabajo, en la profesin
que ejerca habitualmente o en una profesin similar.

Artculo 5
1. Sin perjuicio de lo que dispone el artculo 6, el derecho de pensin podr estar
sujeto al cumplimiento de un perodo de prueba que puede implicar el pago de un
nmero mnimo de cotizaciones a partir del ingreso en el seguro o durante un perodo
determinado que preceda inmediatamente a la realizacin del riesgo.
2. La duracin del perodo de prueba no podr exceder de 60 meses, de 250 semanas
o de 1.500 das de cotizacin.
3. Cuando el cumplimiento del perodo de prueba implique el pago de cierto nmero
de cotizaciones, dentro de un perodo determinado que preceda inmediatamente a la
realizacin del riesgo, los perodos indemnizados por incapacidad temporal y por
desempleo se calcularn como perodos de cotizacin a los efectos del perodo de
prueba, en las condiciones y con los lmites que fije la legislacin nacional.

252
Artculo 6
1. El asegurado que dejare de estar sujeto a la obligacin del seguro sin haber
abonadas en su cuenta, conservar sus derechos con respecto a dichas cotizaciones.
b) El plazo fijo en ningn caso deber ser inferior a dieciocho meses y los derechos
relativos a las cotizaciones podrn caducar a la expiracin de este plazo, a menos que,
antes de dicha expiracin, un mnimo de cotizaciones prescrito por la legislacin

Artculo 7
el seguro.

253
Artculo 8
Las instituciones de seguro estarn autorizadas, en las condiciones que fije la
legislacin nacional, a conceder prestaciones en especie con objeto de prevenir,
retardar, atenuar o curar la invalidez de las personas que, a causa de la misma, reciban
una pensin o puedan tener derecho a ella.

Artculo 9
1. El derecho a las prestaciones podr caducar, o suspenderse total o parcialmente:
a) cuando la invalidez hubiere sido provocada por un acto delictivo o una falta
voluntaria del interesado;
b) en caso de fraude contra la entidad aseguradora cometido por el interesado.
a) mientras el interesado est mantenido totalmente a expensas de los fondos pblicos
o de una institucin de seguros sociales;
b) mientras el interesado se niegue a observar, sin justa causa, las prescripciones
mdicas y las instrucciones relativas a la conducta de los invlidos, o se substraiga sin
autorizacin y voluntariamente a la vigilancia de la institucin de seguro;
c) mientras el interesado disfrute de otra prestacin peridica en metlico, adquirida
en virtud de una ley de seguro social obligatorio, de pensiones, de una indemnizacin
por accidente del trabajo o enfermedad profesional; o
d) mientras el interesado est ocupando un empleo sujeto al seguro, y en los
regmenes establecidos especialmente en beneficio de los empleados, mientras los
ingresos profesionales del interesado excedan de una cuanta determinada.

Artculo 10
a) a los aprendices y a los trabajadores jvenes, menores de una edad determinada;
254
sean muy bajos;
prestaciones del seguro que se establezcan en beneficio de los obreros o de los

Artculo 11
1. El seguro se administrar por instituciones que no persigan ningn fin lucrativo,
creadas por los poderes pblicos, o por cajas de seguro de carcter pblico.
5. Las instituciones autnomas de seguro estarn sujetas a la vigilancia financiera y

255
Artculo 12
1. En caso de litigio sobre las prestaciones, se reconocer al asegurado o a sus
causahabientes el derecho de recurso.
o no, que conocern bien la finalidad del seguro y las necesidades de los asegurados,
o que estarn asistidos por consejeros elegidos como representantes de los asegurados
y de los empleadores.
de las cotizaciones, se reconocer el derecho de recurso al asalariado y, en los

Artculo 13
2. Los asegurados extranjeros y sus derechohabientes disfrutarn, en las mismas
condiciones que los nacionales, de las prestaciones que resulten de las cotizaciones
abonadas en su cuenta.
3. Los asegurados extranjeros y sus derechohabientes, si son nacionales de un
Miembro obligado por el presente Convenio cuya legislacin estipule,
consiguientemente, la participacin financiera del Estado en la constitucin de los
recursos o de las prestaciones del seguro, de conformidad con el artculo 10, tendrn
tambin derecho al beneficio de los subsidios, mejoras o fracciones de pensin
otorgables con cargo a los fondos del Estado.
otorgables exclusivamente a los asegurados que excedan de determinada edad al
entrar en vigor la legislacin del seguro obligatorio.
extranjero no se aplicarn a los pensionados y a sus derechohabientes que sean
nacionales de uno de los Miembros obligados por el presente Convenio y residan en
256
el territorio de otro cualquiera de dichos Miembros sino en la medida en que se
apliquen a los nacionales del Estado donde se haya adquirido la pensin. Sin
embargo, podrn exceptuarse de esta regla los subsidios, mejoras o fracciones de
pensin pagaderos con fondos del Estado.

Artculo 14
asalariado.

Artculo 15
Todo Miembro podr someter a un rgimen especial a los trabajadores fronterizos
que trabajen en su territorio y residan en el extranjero.

Artculo 16
En los pases que carezcan de legislacin sobre el seguro obligatorio de invalidez, al
entrar inicialmente en vigor este Convenio, se considerar que cualquier sistema
artculos 17 a 23.

Artculo 17
Se conceder la pensin a toda persona que sufra una incapacidad general que le
impida procurarse con su trabajo una remuneracin apreciable.

Artculo 18
El derecho de pensin podr estar condicionado a la residencia del solicitante en el
territorio del Miembro durante un perodo inmediatamente anterior a la solicitud de
257
pensin. Este perodo, que ser fijado por la legislacin nacional, no podr exceder de
cinco aos.

Artculo 19
1. Se reconocer el derecho de pensin a todo solicitante cuyos recursos anuales no

Artculo 20

Artculo 21

Artculo 22
1. Los extranjeros que sean nacionales de cualquier Miembro obligado por el presente
Convenio gozarn del derecho de pensin en las mismas condiciones que los
nacionales.
que no podr exceder en cinco aos del perodo de residencia fijado para los
nacionales de dicho Miembro.

258
Artculo 23
1. El derecho de pensin podr caducar, o suspenderse total o parcialmente:
a) si la invalidez ha sido provocada por un acto delictivo o una falta voluntaria del
interesado;
b) si el interesado ha obtenido o intentado obtener una pensin fraudulentamente;
c) si el interesado ha sido condenado a prisin por un acto delictivo;
d) si el interesado se niega de una manera persistente a ganarse la vida mediante un
trabajo compatible con sus fuerzas y aptitudes.
mantenido totalmente a expensas de los fondos pblicos.

Artculo 24
extranjero.

Artculo 25
Trabajo.

Artculo 26
Director General.
259
Artculo 27
Organizacin.

Artculo 28
Trabajo.

Artculo 29
A la expiracin de cada perodo de diez aos, a partir de la fecha en que este
Convenio entre en vigor, el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional
del Trabajo deber presentar a la Conferencia General una memoria sobre la
aplicacin de este Convenio, y deber considerar la conveniencia de incluir en el
orden del da de la Conferencia la cuestin de la revisin total o parcial del mismo.

Artculo 30
260

Artculo 31
autnticas.

261
7. CONVENIO 40 SOBRE EL SEGURO DE MUERTE EN LA
AGRICULTURA, 1933

obligatorio de muerte, cuestin que est comprendida en el segundo punto del orden
del da de la reunin, y despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan
la forma de un convenio internacional, adopta, con fecha veintinueve de junio de mil
novecientos treinta y tres, el siguiente Convenio, que podr ser citado como el
Convenio sobre el seguro de muerte (agricultura), 1933, y que ser sometido a la
Trabajo:

Artculo 1
Convenio se obliga a establecer o a mantener un seguro obligatorio de muerte en

Artculo 2
1. El seguro obligatorio de muerte se aplicar a los obreros, empleados y aprendices
de las empresas agrcolas, y a los trabajadores domsticos que estn al servicio
personal de empleadores agrcolas.
262
pensin de invalidez prevista por la legislacin nacional;
3. Adems, podrn ser exceptuadas de la obligacin del seguro las personas cuyos
supervivientes tengan derecho, en virtud de una ley, de un reglamento o de un
estatuto especial, a prestaciones por lo menos equivalentes en su conjunto a las
previstas en el presente Convenio.

Artculo 3
ex asegurados obligatorios no pensionados uno, por lo menos, de los derechos
siguientes: continuacin voluntaria del seguro o conservacin de los derechos
mediante el pago regular de una prima especial a estos efectos, a menos que estos
derechos se conserven de oficio o que, en el caso de una mujer casada, se conceda al
marido, que no est sujeto a la obligacin del seguro, la posibilidad de ser admitido
263
en el seguro voluntario, otorgndose as eventualmente a la mujer el derecho a una
pensin de vejez o de viudedad.

Artculo 4
1. Sin perjuicio de lo que dispone el artculo 6, el derecho de pensin podr estar
sujeto al cumplimiento de un perodo de prueba que puede implicar el pago de un
nmero mnimo de cotizaciones a partir del ingreso en el seguro o durante un perodo
determinado que preceda inmediatamente a la realizacin del riesgo.
2. La duracin del perodo de prueba no podr exceder de 60 meses, de 250 semanas
o de 1.500 das de cotizacin.
3. Cuando el cumplimiento del perodo de prueba implique el pago de cierto nmero
de cotizaciones, dentro de un perodo determinado que preceda inmediatamente a la
realizacin del riesgo, los perodos indemnizados por incapacidad temporal y por
desempleo se calcularn como perodos de cotizacin a los efectos del perodo de
prueba, en las condiciones y con los lmites que fije la legislacin nacional.

Artculo 5
1. El asegurado que dejare de estar sujeto a la obligacin del seguro, sin haber
abonadas en su cuenta, conservar sus derechos con respecto a dichas cotizaciones.
b) El plazo fijo en ningn caso deber ser inferior a dieciocho meses y los derechos
relativos a las cotizaciones podrn caducar a la expiracin de este plazo, a menos que,
antes de dicha expiracin, un mnimo de cotizaciones prescrito por la legislacin
264

Artculo 6
El seguro de muerte deber conferir el derecho de pensin, por lo menos, a la viuda
que no haya contrado nuevas nupcias y a los hurfanos del asegurado o pensionado
fallecido.

Artculo 7
1. El derecho de pensin de viudedad podr reservarse para las viudas que excedan de
cierta edad o estn invlidas.
2. Las disposiciones del prrafo 1 no se aplicarn en los regmenes especialmente
establecidos en favor de los empleados.
3. El derecho de pensin de viudedad podr limitarse a los casos en que el
matrimonio haya durado un tiempo determinado y haya sido contrado antes de que el
asegurado o pensionado cumpla una edad determinada o antes de que aparezca la
invalidez.
4. El derecho de pensin podr estar sujeto a la condicin de que, hasta el momento
del fallecimiento del asegurado o pensionado, no se haya disuelto el matrimonio o no
se haya pronunciado la separacin por culpa exclusiva de la esposa.
5. Cuando la pensin de viudedad se reclame por varias solicitantes, la cantidad que
haya de pagarse podr limitarse al importe de una sola pensin.

Artculo 8
1. Deber reconocerse el derecho de pensin a los hurfanos menores de una edad
determinada, que no podr ser inferior a catorce aos.
2. Sin embargo, cuando se trate del hurfano de una asegurada o pensionada, el
derecho de pensin podr estar sujeto a la condicin de que la madre hubiere
contribuido al sostenimiento de su hijo o fuere viuda en el momento de fallecer.
265
3. La legislacin nacional determinar los casos en que los hijos no legtimos tendrn
derecho a una pensin.

Artculo 9
el seguro; cuando la concesin de la pensin no est sujeta al cumplimiento de un
perodo de prueba se podr fijar un mnimo garantizado.

Artculo 10
Las instituciones de seguro estarn autorizadas, en las condiciones que fije la
legislacin nacional, a conceder prestaciones en especie con objeto de prevenir,
retardar, atenuar o curar la invalidez de las personas que, a causa de la misma, reciban
una pensin o puedan tener derecho a ella.

Artculo 11
1. El derecho a las prestaciones podr caducar, o suspenderse total o parcialmente:
a) cuando el fallecimiento hubiere sido causado por un acto delictivo o una falta
voluntaria del asegurado o de cualquier persona que pueda adquirir el derecho a
pensin de supervivencia;
b) en caso de fraude contra la entidad aseguradora cometido por el asegurado o por
cualquier persona que pueda adquirir el derecho a pensin de supervivencia.
266
a) mientras el interesado est mantenido totalmente a expensas de fondos pblicos o
de una institucin de seguro social;
b) mientras el interesado se niegue a observar, sin justa causa, las prescripciones
mdicas y las instrucciones relativas a la conducta de los invlidos o se substraiga sin
autorizacin y voluntariamente a la vigilancia de la institucin de seguro;
c) mientras el interesado disfrute de otra prestacin peridica en metlico, adquirida
en virtud de una ley de seguro social obligatorio, de pensiones o de una
indemnizacin por accidente del trabajo o enfermedad profesional;
d) mientras la interesada haga vida marital con un hombre, habiendo obtenido como
viuda una pensin sin ninguna condicin de edad ni de invalidez;
e) mientras la pensionada de un seguro especial de empleados disfrute de un ingreso
profesional que exceda de una cantidad determinada.

Artculo 12
a) a los aprendices y a los trabajadores jvenes, menores de una edad determinada;
sean muy bajos;
prestaciones del seguro que se establezca en beneficio de los obreros o de los
267
Artculo 13
1. El seguro se administrar por instituciones que no persigan ningn fin lucrativo,
creadas por los poderes pblicos, o por cajas de seguro de carcter pblico.
5. Las instituciones autnomas de seguro estarn sujetas a una vigilancia financiera y

Artculo 14
1. En caso de litigio sobre las prestaciones, se reconocer a los supervivientes del
asegurado o pensionado fallecido el derecho de recurso.
o no, que conocern bien la finalidad del seguro, o que estarn asistidos por
consejeros elegidos como representantes de los asegurados y de los empleadores.
de las cotizaciones, se reconocer el derecho de recurso al asalariado, y en los

Artculo 15
268
2. Los derechohabientes de los asegurados o pensionados extranjeros disfrutarn, en
las mismas condiciones que los nacionales, de las prestaciones que resulten de las
cotizaciones abonadas en su cuenta.
3. Los derechohabientes de los asegurados o pensionados extranjeros, si son
nacionales de un Miembro obligado por el presente Convenio cuya legislacin
estipule, consiguientemente, la participacin financiera del Estado en la constitucin
de los recursos o de las prestaciones del seguro, de conformidad con el artculo 12,
tendrn tambin derecho al beneficio de los subsidios, mejoras o fracciones de
pensin otorgables con cargo a los fondos del Estado.
otorgables exclusivamente a los derechohabientes de los asegurados que excedan de
determinada edad al entrar en vigor la legislacin del seguro obligatorio.
extranjero no se aplicarn a los pensionados que sean nacionales de uno de los
Miembros obligados por el presente Convenio y residan en el territorio de otro
cualquiera de dichos Miembros sino en la medida en que se apliquen a los nacionales
del Estado en donde se haya adquirido la pensin. Sin embargo, podrn exceptuarse
de esta regla los subsidios, mejoras o fracciones de pensin pagaderos con fondos del
Estado.

Artculo 16
asalariado.

Artculo 17
Todo Miembro podr someter a un rgimen especial a los trabajadores
fronterizos que trabajen en su territorio y residan en el extranjero.
269
Artculo 18
En los pases que carezcan de legislacin sobre el seguro obligatorio de muerte, al
entrar en vigor inicialmente este Convenio, se considerar que cualquier sistema
artculos 19 a 25.

Artculo 19
1. Se reconocer el derecho de pensin:
a) a la viuda que no contraiga nuevas nupcias y tenga, por lo menos, dos hijos a su
cargo;
b) a los hurfanos de padre y madre.
2. La legislacin nacional fijar:
a) las condiciones en que los hijos no legtimos harn que nazca el derecho a la
pensin de viudedad;
b) la edad hasta la cual los hijos harn que se conserve derecho a la pensin de
viudedad o tendrn derecho a la pensin de orfandad, sin que esta edad pueda ser
inferior, en ningn caso, a catorce aos.

Artculo 20
1. El derecho a la pensin de viudedad podr estar condicionado a la residencia en el
territorio del Miembro:
a) del marido fallecido, durante un perodo inmediatamente anterior a su muerte;
b) de la viuda, durante un perodo inmediatamente anterior a su solicitud de pensin.
2. El derecho a la pensin de orfandad podr estar condicionado a la residencia en el
territorio del Miembro del ltimo de los progenitores fallecido, durante un perodo
inmediatamente anterior al fallecimiento.
3. El perodo de residencia en el territorio del Miembro, exigido a la viuda o al
progenitor fallecido, se fijar por la legislacin nacional y no podr exceder de cinco
aos.
270
Artculo 21
1. Se reconocer el derecho de pensin de viudedad o de orfandad a todo solicitante
cuyos recursos anuales, comprendidos los de los hijos o hurfanos a su cargo, no

Artculo 22

Artculo 23

Artculo 24
1. Las viudas y hurfanos extranjeros que sean nacionales de cualquier Miembro
obligado por el presente Convenio gozarn del derecho de pensin en las mismas
condiciones que los nacionales.
que no podr exceder en cinco aos del perodo de residencia fijado por el artculo
20.
Artculo 25
271
1. El derecho de pensin podr caducar, o suspenderse total o parcialmente, si la
viuda o la persona que asuma la responsabilidad del mantenimiento del hurfano ha
obtenido o intentado obtener una pensin fraudulentamente.
mantenido totalmente a expensas de fondos pblicos.

Artculo 26
extranjero.

Artculo 27
Trabajo.

Artculo 28
Director General.

Artculo 29
272
Organizacin.

Artculo 30
Trabajo.

Artculo 31

Artculo 32
273

Artculo 33
autnticas.

274
8. CONVENIO 99 SOBRE LOS MTODOS PARA LA FIJACIN
DE SALARIOS MNIMOS EN LA AGRICULTURA, 1951.

del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 6 junio 1951 en su trigsima cuarta
reunin; despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a los
mtodos para la fijacin de salarios mnimos en la agricultura, cuestin que
constituye el octavo punto del orden del da de la reunin, y despus de haber
adopta, con fecha veintiocho de junio de mil novecientos cincuenta y uno, el siguiente
Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre los mtodos para la fijacin
de salarios mnimos (agricultura), 1951:

Artculo 1
1. Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo que ratifique el
presente Convenio se obliga a establecer o a conservar mtodos adecuados que
permitan fijar tasas mnimas de salarios para los trabajadores empleados en las
empresas agrcolas y en ocupaciones afines.
2. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio quedar en libertad, previa
consulta a las organizaciones interesadas ms representativas de empleadores y de
trabajadores, si dichas organizaciones existen, para determinar las empresas,
ocupaciones o categoras de personas a las cuales sern aplicables los mtodos de
fijacin de salarios mnimos previstos en el prrafo precedente.
3. La autoridad competente podr excluir de la aplicacin de todas o de algunas de las
disposiciones del presente Convenio a las categoras de personas cuyas condiciones
de trabajo hagan inaplicables estas disposiciones, tales como los miembros de la
familia del empleador ocupados por este ltimo.

275
Artculo 2
1. La legislacin nacional, los contratos colectivos o los laudos arbitrales podrn
permitir el pago parcial del salario mnimo en especie, en los casos en que esta forma
de pago sea deseable o de uso corriente.
2. En los casos en que se autorice el pago parcial del salario mnimo en especie
debern adoptarse medidas adecuadas para que:
a) las prestaciones en especie sean apropiadas al uso personal del trabajador y de su
familia, y redunden en beneficio de los mismos;
b) el valor atribuido a dichas prestaciones sea justo y razonable.

Artculo 3
1. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio quedar en libertad para
determinar, a reserva de las condiciones previstas en los prrafos siguientes, los
mtodos de fijacin de salarios mnimos y sus modalidades de aplicacin.
2. Antes de adoptar una decisin deber procederse a una detenida consulta
preliminar con las organizaciones interesadas ms representativas de empleadores y
de trabajadores, si dichas organizaciones existen, y con cualesquiera otras personas
especialmente calificadas a este respecto, por razn de su profesin o de sus
funciones, a las cuales la autoridad competente juzgue conveniente dirigirse.
3. Los empleadores y los trabajadores interesados debern participar en la aplicacin
de los mtodos de fijacin de salarios mnimos, ser consultados o tener derecho a ser
odos, en la forma y en la medida que determine la legislacin nacional, pero siempre
sobre la base de una absoluta igualdad.
4. Las tasas mnimas de salarios que hayan sido fijadas sern obligatorias para los
empleadores y los trabajadores interesados, y no podrn ser reducidas.
5. La autoridad competente podr admitir, cuando ello fuere necesario, excepciones
individuales a las tasas mnimas de salario, a fin de evitar la disminucin de las
posibilidades de empleo de los trabajadores de capacidad fsica o mental reducida.

276
Artculo 4
1. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber adoptar las disposiciones
necesarias para asegurar que, por una parte, los empleadores y los trabajadores
interesados tengan conocimiento de las tasas mnimas de salarios vigentes, y que, por
otra, los salarios efectivamente pagados no sean inferiores a las tasas mnimas
aplicables; dichas disposiciones debern prever el control, la inspeccin y las
sanciones que sean necesarios y que mejor se adapten a las condiciones de la
agricultura del pas interesado.
2. Todo trabajador al que sean aplicables las tasas mnimas, y reciba salarios
inferiores a esas tasas deber tener derecho, por va judicial o por otra va apropiada,
a cobrar el importe de las cantidades que se le adeuden, dentro del plazo que
prescriba la legislacin nacional.

Artculo 5
Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber enviar anualmente a la
Oficina Internacional del Trabajo una declaracin de carcter general en la cual se
expongan las modalidades de aplicacin de estos mtodos y sus resultados. Esta
declaracin contendr, en forma sumaria, indicaciones sobre las ocupaciones y el
nmero aproximado de trabajadores sujetos a esta reglamentacin, as como sobre las
tasas de salarios mnimos que se hayan fijado y sobre las dems medidas importantes,
si las hubiere, relacionadas con los salarios mnimos.

Artculo 6
Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas, para su
registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.

Artculo 7
1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin
Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General.
277
Miembros hayan sido registradas por el Director General.
3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para todo Miembro, doce

Artculo 8
1. Las declaraciones comunicadas al Director General de la Oficina Internacional del
Trabajo, de acuerdo con el prrafo 2 del artculo 35 de la Constitucin de la
Organizacin Internacional del Trabajo, debern indicar:
a) los territorios respecto de los cuales el Miembro interesado se obliga a que las
disposiciones del Convenio sean aplicadas sin modificaciones;
b) los territorios respecto de los cuales se obliga a que las disposiciones del Convenio
sean aplicadas con modificaciones, junto con los detalles de dichas modificaciones;
c) los territorios respecto de los cuales sea inaplicable el Convenio y los motivos por
los cuales sea inaplicable;
d) los territorios respecto de los cuales reserva su decisin en espera de un examen
ms detenido de su situacin.
2. Las obligaciones a que se refieren los apartados a) y b) del prrafo 1 de este
artculo se considerarn parte integrante de la ratificacin y producirn sus mismos
efectos.
3. Todo Miembro podr renunciar, total o parcialmente, por medio de una nueva
declaracin, a cualquier reserva formulada en su primera declaracin en virtud de los
apartados b), c) o d) del prrafo 1 de este artculo.
4. Durante los perodos en que este Convenio pueda ser denunciado de conformidad
con las disposiciones del artculo 10, todo Miembro podr comunicar al Director
General una declaracin por la que modifique, en cualquier otro respecto, los
trminos de cualquier declaracin anterior y en la que indique la situacin en
territorios determinados.

278
Artculo 9
Trabajo, de conformidad con los prrafos 4 y 5 del artculo 35 de la Constitucin de
la Organizacin Internacional del Trabajo, debern indicar si las disposiciones del
Convenio sern aplicadas en el territorio interesado con modificaciones o si ellas;
cuando la declaracin indique que las disposiciones del Convenio sern aplicadas con
modificaciones, deber especificar en qu consisten dichas modificaciones.
2. El Miembro, los Miembros o la autoridad internacional interesados podrn
renunciar, total o parcialmente, por medio de una declaracin ulterior, al derecho a
invocar una modificacin indicada en cualquier otra declaracin anterior.
con las disposiciones del artculo 10, el Miembro, los Miembros o la autoridad
internacional interesados podrn comunicar al Director General una declaracin por
la que modifiquen, en cualquier otro respecto, los trminos de cualquier declaracin
anterior y en la que indiquen la situacin en lo que se refiere a la aplicacin del
Convenio.

Artculo 10
un ao despus de la fecha en que se haya registrado.

279
Artculo 11
1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los
Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas
ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la
Organizacin.
2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda
ratificacin que le haya sido comunicada, el Director General llamar la atencin de
los Miembros de la Organizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el presente
Convenio.

Artculo 12
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al Secretario
General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el
artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una informacin completa sobre
todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de
acuerdo con los artculos precedentes.

Artculo 13
aplicacin del Convenio, y considerar la conveniencia de incluir en el orden del da

Artculo 14
280

Artculo 15
autnticas.

281

9. CONVENIO 101 SOBRE LAS VACACIONES PAGADAS
(AGRICULTURA), 1952

del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 4 junio 1952 en su trigsima quinta
reunin;
Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a las vacaciones
pagadas en la agricultura, cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de
la reunin, y
Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio
internacional,
adopta, con fecha veintisis de junio de mil novecientos cincuenta y dos, el siguiente
Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre las vacaciones pagadas
(agricultura), 1952:

Artculo 1
Los trabajadores empleados en empresas agrcolas y en ocupaciones afines debern
disfrutar de vacaciones anuales pagadas despus de un perodo de servicio continuo
con un mismo empleador.

Artculo 2
1. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio podr decidir libremente la
forma en que habrn de establecerse las vacaciones pagadas en la agricultura.
282
2. Las vacaciones pagadas en la agricultura podrn ser establecidas, cuando fuere
apropiado, por contrato colectivo, o bien podr confiarse su reglamentacin a
organismos especiales.
3. Cuando la forma en que estn establecidas la vacaciones pagadas en la agricultura
lo permita:
a) deber consultarse previa y ampliamente a las organizaciones interesadas ms
representativas de empleadores y de trabajadores, si dichas organizaciones existen, y
a cualesquiera otras personas especialmente calificadas por su profesin o sus
funciones, a las cuales la autoridad competente juzgue conveniente dirigirse;
b) los empleadores y trabajadores interesados debern participar en la reglamentacin
de las vacaciones pagadas, ser consultados, o tener derecho a ser odos, en la forma y
medida que determine la legislacin nacional, pero siempre en pie de absoluta
igualdad.

Artculo 3
El perodo mnimo de servicio continuo exigido y la duracin mnima de las
vacaciones anuales pagadas debern ser determinados por la legislacin nacional, los
contratos colectivos o las sentencias arbitrales, por organismos especiales encargados
de la reglamentacin de las vacaciones pagadas en la agricultura, o por cualquier otro
medio aprobado por la autoridad competente.

Artculo 4
1. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio, previa consulta a las
organizaciones interesadas ms representativas de empleadores y de trabajadores, si
dichas organizaciones existen, quedar en libertad para determinar las empresas,
ocupaciones y categoras de personas mencionadas en el artculo 1 a las cuales
debern aplicarse las disposiciones del Convenio.
2. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio podr excluir de la aplicacin de
todas o de algunas de las disposiciones del Convenio a categoras de personas cuyas
283
condiciones de trabajo hagan inaplicables estas disposiciones, tales como los
miembros de la familia del empleador ocupados por este ltimo.

Artculo 5
Cuando fuere pertinente, se debern prever, de conformidad con el procedimiento
establecido para la reglamentacin de las vacaciones pagadas en la agricultura:
a) un rgimen ms favorable para los trabajadores jvenes, comprendidos los
aprendices, en los casos en que las vacaciones anuales pagadas concedidas a los
trabajadores adultos no se consideren apropiadas para los trabajadores jvenes;
b) un aumento de la duracin de las vacaciones pagadas a medida que aumente la
duracin del servicio;
c) unas vacaciones proporcionales o, en su defecto, una indemnizacin
compensatoria, si el perodo de servicio continuo de un trabajador no le permite
aspirar a vacaciones anuales pagadas, pero excede de un perodo mnimo determinado
de conformidad con el procedimiento establecido;
d) la exclusin, al determinar las vacaciones anuales pagadas, de los das feriados
oficiales y consuetudinarios, de los perodos de descanso semanal y, dentro de lmites
fijados de conformidad con el procedimiento establecido, de las interrupciones
temporales en la asistencia al trabajo debidas, en particular, a enfermedad o accidente.

Artculo 6
Las vacaciones anuales pagadas podrn ser fraccionadas, dentro de los lmites que
puedan ser fijados por la legislacin nacional, los contratos colectivos o las sentencias
arbitrales, por organismos especiales encargados de la reglamentacin de las
vacaciones pagadas en la agricultura, o por cualquier otro medio aprobado por la
autoridad competente.

284
Artculo 7
1. Toda persona que tome vacaciones en virtud del presente Convenio deber recibir,
durante todo el perodo de dichas vacaciones, una remuneracin que no podr ser
inferior a su remuneracin habitual, o la remuneracin que pudiere ser prescrita de
conformidad con los prrafos 2 y 3 de este artculo.
2. La remuneracin que deba pagarse por el perodo de vacaciones se calcular en la
forma prescrita por la legislacin nacional, los contratos colectivos o las sentencias
vacaciones pagadas en la agricultura, o por cualquier otro medio aprobado por la
3. Cuando la remuneracin de la persona que tome vacaciones comprenda
prestaciones en especie, se le podr pagar, por el perodo de vacaciones, la
equivalencia en efectivo de dichas prestaciones.

Artculo 8
Se considerar nulo todo acuerdo que implique el abandono del derecho a vacaciones
anuales pagadas o la renuncia a las mismas.

Artculo 9
Toda persona despedida por una causa que no le sea imputable, antes de haber
tomado las vacaciones a que tuviere derecho, deber recibir, por cada da de
vacaciones a que tenga derecho en virtud del presente Convenio, la remuneracin
prevista en el artculo 7.

Artculo 10
Todo Miembro que ratifique el presente Convenio se obliga a mantener un sistema
apropiado de inspeccin y de control que garantice la aplicacin de sus disposiciones,
o a cerciorarse de que existe un sistema de esta naturaleza.

Artculo 11
285
Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber enviar anualmente a la
Oficina Internacional del Trabajo una declaracin general en la cual exponga la forma
en que se aplican las disposiciones del Convenio. Esta declaracin contendr, en
forma sumaria, indicaciones sobre las ocupaciones, las categoras y el nmero
aproximado de trabajadores sujetos a esta reglamentacin, la duracin de las
vacaciones concedidas, y, si las hubiere, sobre las dems medidas importantes
relacionadas con las vacaciones pagadas en la agricultura.

Artculo 12

Artculo 13

Artculo 14
Trabajo, de acuerdo con el prrafo 2 del artculo 35 de la Constitucin de la
Organizacin Internacional del Trabajo, debern indicar:
a) los territorios respecto de los cuales el Miembro interesado se obliga a que las
disposiciones del Convenio sean aplicadas sin modificaciones;
b) los territorios respecto de los cuales se obliga a que las disposiciones del Convenio
sean aplicadas con modificaciones, junto con los detalles de dichas modificaciones;
c) los territorios respecto de los cuales sea inaplicable el Convenio y los motivos por
los cuales sea inaplicable;
286
d) los territorios respecto de los cuales reserva su decisin en espera de un examen
ms detenido de su situacin.
2. Las obligaciones a que se refieren los apartados a) y b) del prrafo 1 de este
artculo se considerarn parte integrante de la ratificacin y producirn sus mismos
efectos.
3. Todo Miembro podr renunciar, total o parcialmente, por medio de una nueva
declaracin, a cualquier reserva formulada en su primera declaracin en virtud de los
apartados b), c) o d) del prrafo 1 de este artculo.
con las disposiciones del artculo 16, todo Miembro podr comunicar al Director
General una declaracin por la que modifique, en cualquier otro respecto, los
trminos de cualquier declaracin anterior y en la que indique la situacin en
territorios determinados.

Articulo 15
Trabajo, de conformidad con los prrafos 4 y 5 del artculo 35 de la Constitucin de
la Organizacin Internacional del Trabajo, debern indicar si las disposiciones del
Convenio sern aplicadas en el territorio interesado con modificaciones o sin ellas;
cuando la declaracin indique que las disposiciones del Convenio sern aplicadas con
modificaciones, deber especificar en qu consisten dichas modificaciones.
2. El Miembro, los Miembros o la autoridad internacional interesados podrn
renunciar, total o parcialmente, por medio de una declaracin ulterior, al derecho a
invocar una modificacin indicada en cualquier otra declaracin anterior.
con las disposiciones del artculo 16, el Miembro, los Miembros o la autoridad
internacional interesados podrn comunicar al Director General una declaracin por
la que modifiquen, en cualquier otro respecto, los trminos de cualquier declaracin
anterior, y en la que indiquen la situacin en lo que se refiere a la aplicacin del
Convenio.
287

Artculo 16

Artculo 17
Organizacin.
Convenio.

Artculo 18
todas las ratificaciones, declaraciones y actos de denuncia que haya registrado de
288

Artculo 19
Internacional del Trabajo presentar a la Conferencia una memoria sobre la

Artculo 20

Artculo 21
autnticas.

289

10. C110 CONVENIO SOBRE LAS PLANTACIONES, 1958

del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 4 junio 1958 en su cuadragsima
segunda reunin;
Despus de haber examinado la cuestin de las condiciones de empleo de los
trabajadores de las plantaciones, cuestin que constituye el quinto punto del orden del
da de la reunin;
Habiendo estimado que, con carcter excepcional, a fin de acelerar la aplicacin a las
plantaciones de ciertas disposiciones tomadas de convenios existentes, en espera de
una ratificacin ms general de esos convenios y de la aplicacin de sus disposiciones
a todas las personas protegidas por stos, y con objeto de extender a las plantaciones
la aplicacin de ciertos convenios que se les aplican actualmente, sera oportuno
adoptar un instrumento con tal fin;
Despus de haber decidido que este instrumento revista la forma de un convenio
internacional,
adopta, con fecha veinticuatro de junio de mil novecientos cincuenta y ocho, el
siguiente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre las plantaciones,
1958:
Parte I. Disposiciones Generales
Artculo 1
1. A los efectos del presente Convenio, el trmino plantacin comprende toda
empresa agrcola, situada en una zona tropical o subtropical, que ocupe con
regularidad a trabajadores asalariados y que principalmente se dedique al cultivo o
290
produccin, para fines comerciales, de: caf, t, caa de azcar, caucho, pltanos,
cacao, coco, man, algodn, tabaco, fibras (sisal, yute y camo), frutas ctricas,
aceite de palma, quina y pia. Este Convenio no es aplicable a las empresas
familiares o pequeas empresas que produzcan para el mercado local y que no
empleen regularmente trabajadores asalariados.
2. Todo Miembro para el cual est en vigor este Convenio podr, previa consulta con
las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores interesadas,
cuando tales organizaciones existan, extender la aplicacin de este Convenio a otras
plantaciones:
a) agregando a la lista de cultivos que figura en el prrafo 1 de este artculo uno o
varios de los productos siguientes: arroz, achicoria, cardamomo, geranio y pelitre o
cualquier otro producto;
b) agregando a las plantaciones a que se refiere el prrafo 1 de este artculo categoras
de empresas a las que no se hace referencia en el mismo y que, de acuerdo con la
legislacin y la prctica del pas, estn clasificadas como plantaciones, y deber
indicar las medidas adoptadas en este sentido en las memorias anuales que sobre la
aplicacin del Convenio haya de presentar en virtud del artculo 22 de la Constitucin
de la Organizacin Internacional del Trabajo.
3. A los efectos de este artculo, el trmino plantacin comprender normalmente el
procedimiento de transformacin primaria del producto o productos de la plantacin.

Artculo 2
Todo Miembro que ratifique el presente Convenio se obliga a aplicar las
disposiciones en igual medida a todos los trabajadores de las plantaciones, sin
distincin de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, nacionalidad, origen social,
tribu o afiliacin sindical.

Artculo 3
1. Todo Miembro para el cual est en vigor este Convenio deber:
a) aplicar:
291
i) la parte I;
ii) las partes IV, IX y XI;
iii) por lo menos dos de las partes II, III, V, VI, VII, VIII, X, XII y XIII;
iv) la parte XIV;
b) especificar en una declaracin unida a su ratificacin -- en caso de que excluya de
su aceptacin las disposiciones de una o varias partes del Convenio -- las partes as
excluidas.
2. Todo Miembro que haya formulado una declaracin de conformidad con el
apartado b) del prrafo 1 de este artculo deber indicar en las memorias anuales que
presente en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin Internacional
del Trabajo los progresos que se hayan realizado con miras a la aplicacin de las
partes as excluidas.
3. Todo Miembro que haya ratificado el presente Convenio, pero que haya excluido
ciertas partes de conformidad con los prrafos precedentes, podr notificar
ulteriormente al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo que acepta
las obligaciones del Convenio respecto de una o varias de las partes as excluidas;
dichas obligaciones se considerarn parte integrante de la ratificacin y producirn
sus efectos desde la fecha de su notificacin.

Artculo 4
De conformidad con el prrafo 8 del artculo 19 de la Constitucin de la Organizacin
Internacional del Trabajo, ninguna de las disposiciones del presente Convenio
menoscabar cualquier ley, sentencia, costumbre o acuerdo que garantice a los
trabajadores condiciones ms favorables que las que figuren en el Convenio.
Parte II. Contratacin y Reclutamiento, y Trabajadores Migrantes

Artculo 5
A los efectos del presente Convenio, el trmino reclutamiento comprende todas las
operaciones realizadas con objeto de conseguir para s, o proporcionar a un tercero, la
mano de obra de personas que no ofrezcan espontneamente sus servicios, ya sea en
292
el lugar de trabajo, en una oficina pblica de emigracin o de colocacin, o en una
oficina dirigida por alguna organizacin patronal y sujeta al control de la autoridad
competente.

Artculo 6
El reclutamiento de un jefe de familia no deber considerarse como si implicara el de
cualquiera de los miembros de su familia.

Artculo 7
Ninguna persona o sociedad deber realizar actos de reclutamiento profesional, a
menos que est provista de un permiso concedido por la autoridad competente, y
reclute trabajadores para la administracin pblica o para uno o ms empleadores
determinados o asociaciones especficas de empleadores.

Artculo 8
Los empleadores, agentes de empleadores, organizaciones de empleadores,
organizaciones subvencionadas por los empleadores, agentes de las organizaciones de
empleadores y de organizaciones subvencionadas por los empleadores no podrn
realizar actos de reclutamiento sin un permiso otorgado por la autoridad competente.

Artculo 9
1. Los trabajadores reclutados debern ser presentados a un funcionario pblico, que
comprobar si se han observado las prescripciones de la legislacin en materia de
reclutamiento y, en particular, si los trabajadores no han sido sometidos a una presin
ilcita ni reclutados con error o fraude.
2. Los trabajadores reclutados debern ser presentados a ese funcionario lo ms cerca
posible del lugar de reclutamiento o, cuando se trate de trabajadores reclutados en un
territorio para ser empleados en otro territorio dependiente de una administracin
diferente, a ms tardar en el lugar de partida del territorio de reclutamiento.

293
Artculo 10
Cuando, de acuerdo con las circunstancias, sea realizable y necesaria la adopcin de
esta disposicin, la autoridad competente deber obligar a que se entregue a todo
trabajador reclutado cuya contratacin no se haya efectuado en el mismo lugar de
reclutamiento o cerca de dicho lugar un documento escrito, que podr ser un
certificado de empleo, una cartilla de trabajo o un contrato provisional, que contenga
los datos que la autoridad competente estime necesarios, por ejemplo, indicaciones
sobre la identidad del trabajador, las condiciones del empleo en perspectiva y
cualquier anticipo sobre los salarios concedido al trabajador.

Artculo 11
1. Todo trabajador reclutado deber someterse a un reconocimiento mdico.
2. Cuando el trabajador haya sido reclutado para trabajar en una zona alejada del
lugar de reclutamiento, o cuando haya sido reclutado en un territorio dependiente de
otra administracin, el reconocimiento mdico deber efectuarse lo ms cerca posible
del lugar de reclutamiento y, cuando se trate de trabajadores reclutados en un
territorio para ser empleados en otro territorio dependiente de una administracin
diferente, a ms tardar, en el lugar de partida del territorio de reclutamiento.
3. La autoridad competente podr conceder al funcionario pblico a quien deban ser
presentados los trabajadores reclutados, de conformidad con el artculo 9, el derecho
a autorizar la marcha de estos trabajadores antes de ser sometidos a un examen
mdico, a condicin de que se compruebe:
a) que era y sigue siendo imposible someter a estos trabajadores a un reconocimiento
mdico en el lugar de reclutamiento o en el punto de partida;
b) que cada trabajador es fsicamente apto para viajar y desempear su futuro empleo;
c) que cada trabajador se someter a un reconocimiento mdico a su llegada al lugar
de trabajo o dentro del plazo ms breve posible despus de su llegada.
4. La autoridad competente podr, especialmente cuando el viaje de los trabajadores
reclutados sea de tal duracin o se haga en tales condiciones que pueda resentirse su
salud, prescribir que los trabajadores reclutados sean sometidos a un reconocimiento
294
mdico antes de su partida y a un segundo examen despus de su llegada al lugar de
trabajo.
5. La autoridad competente deber cerciorarse de que se han adoptado todas las
medidas necesarias para la aclimatacin y adaptacin de los trabajadores reclutados, y
para que se los vacune preventivamente.

Artculo 12
1. El reclutador o empleador deber, siempre que sea posible, hacer transportar a los
trabajadores reclutados hasta el lugar de trabajo.
2. La autoridad competente deber adoptar las medidas necesarias a fin de que: a) los
vehculos o barcos utilizados para el transporte de los trabajadores sean adecuados
para este menester, ofrezcan buenas condiciones de higiene y suficiente capacidad de
transporte;
b) se prevea un alojamiento adecuado para los trabajadores cuando stos tengan que
pernoctar durante el viaje;
c) cuando haya que recorrer grandes distancias, se adopten todas las medidas
necesarias para garantizar la asistencia mdica y el bienestar de los trabajadores.
3. Cuando los trabajadores reclutados deban recorrer grandes distancias a pie para
llegar al lugar de trabajo, la autoridad competente deber adoptar las medidas
necesarias a fin de que:
a) la duracin de las etapas diarias sea compatible con la conservacin de la salud y
de las fuerzas fsicas de los trabajadores;
b) cuando la amplitud del desplazamiento de mano de obra lo requiera, se instalen en
lugares adecuados de los caminos principales campamentos de descanso o albergues,
mantenidos en buen estado de limpieza y en los que pueda prestarse la asistencia
mdica indispensable.
4. Cuando los trabajadores reclutados viajen en grupo para ir al lugar de trabajo y
tengan que recorrer largas distancias, debern ir acompaados por un gua
responsable.

295

Artculo 13
1. Los gastos de viaje de los trabajadores reclutados hasta el lugar de trabajo, as
como todos los gastos ocasionados para proteger al trabajador durante su viaje,
debern estar a cargo del reclutador o del empleador.
2. El reclutador o el empleador deber suministrar a los trabajadores reclutados todo
lo que pueda ser necesario para su mantenimiento durante el viaje al lugar de trabajo
y, sobre todo, de acuerdo con las condiciones locales, vveres suficientes y
apropiados, agua potable, utensilios de cocina y combustible, ropa y mantas.

Artculo 14
Todo trabajador reclutado:
a) que est incapacitado para el trabajo como consecuencia de una enfermedad o de
un accidente sufrido durante su viaje al lugar de trabajo;
b) que despus de haber sido sometido a un reconocimiento mdico se le declare no
apto para el trabajo;
c) que no sea contratado despus del reclutamiento por una causa ajena a su voluntad;
d) que la autoridad competente compruebe que ha sido reclutado con error o fraude,
deber ser repatriado por cuenta del reclutador o del empleador.

Artculo 15
Cuando las familias de los trabajadores reclutados hayan sido autorizadas para
acompaar a estos ltimos en el lugar de su trabajo, la autoridad competente deber
adoptar las medidas necesarias para proteger su salud y su bienestar durante el viaje.
En particular:
a) los artculos 12 y 13 del presente Convenio debern aplicarse a estas familias;
b) en caso de que el trabajador sea repatriado en virtud del artculo 14, su familia
deber ser igualmente repatriada;
296
c) en caso de que el trabajador fallezca durante su viaje al lugar de trabajo, su familia
deber ser repatriada.

Artculo 16
La autoridad competente deber limitar la cantidad que podr pagarse a los
trabajadores reclutados, a ttulo de anticipo sobre el salario, y deber reglamentar las
condiciones en que podrn hacerse estos anticipos.

Artculo 17
1. Todo Miembro para el cual se halle en vigor esta parte del Convenio se obliga,
siempre que la legislacin nacional lo permita, a tomar todas las medidas pertinentes
contra la propaganda sobre la emigracin y la inmigracin que pueda inducir en error.
2. A estos efectos, colaborar, cuando ello fuere oportuno, con otros Miembros
interesados.

Artculo 18
Todo Miembro deber dictar disposiciones, cuando ello fuere oportuno y dentro de
los lmites de su competencia, con objeto de facilitar la salida, el viaje y el
recibimiento de las personas que emigren para trabajar en una plantacin.

Artculo 19
Todo Miembro para el cual se halle en vigor esta parte del Convenio se obliga a
mantener, dentro de los lmites de su competencia, servicios mdicos apropiados
encargados de:
a) cerciorarse, si ello fuere necesario, de que, tanto en el momento de su salida como
en el de su llegada, la salud de las personas que emigren para ser empleadas en una
plantacin y de los miembros de sus familias autorizados a acompaarlas, o a reunirse
con ellas, es satisfactoria;
b) velar por que las personas que emigren para ser empleadas en una plantacin y los
miembros de sus familias gocen de una proteccin mdica adecuada y de buenas
297
condiciones de higiene en el momento de su salida, durante el viaje y a su llegada al
pas de destino.

Parte III. Contratos de Trabajo y Abolicin de Sanciones Penales
Artculo 20
1. La legislacin o los reglamentos en vigor en el territorio debern fijar la duracin
mxima de servicio que podr preverse explcita o implcitamente en un contrato
escrito o verbal.
2. La duracin mxima de servicio que podr preverse explcita o implcitamente en
un contrato, para un empleo que no entrae un viaje largo y costoso, no deber
exceder, en ningn caso, de doce meses si la familia del trabajador no le acompaa, ni
de dos aos si su familia le acompaa.
3. La duracin mxima de servicio que pueda preverse explcita o implcitamente en
un contrato, para un empleo que entrae un viaje largo y costoso, no deber exceder,
en ningn caso, de dos aos si la familia del trabajador no le acompaa, ni de tres
aos si su familia le acompaa.
4. La autoridad competente, previa consulta a las organizaciones de empleadores y de
trabajadores, donde dichas organizaciones existan, que representen a las partes
interesadas, podr excluir de la aplicacin del presente Convenio los contratos
celebrados entre empleadores y trabajadores no manuales cuando su libertad para
elegir un empleo est garantizada satisfactoriamente. Dicha exclusin podr aplicarse
a todos los trabajadores de las plantaciones de un territorio, a los trabajadores de las
plantaciones empleados en el cultivo de determinado producto, a los trabajadores de
una empresa determinada o a grupos especiales de trabajadores de las plantaciones.

Artculo 21
La autoridad competente en cada pas donde existan sanciones penales por
incumplimiento del contrato de trabajo por un trabajador empleado en una plantacin
deber adoptar medidas para abolir todas las sanciones de esta clase.

298
Artculo 22
Dichas medidas debern prever la abolicin de todas esas sanciones penales por
medio de una disposicin apropiada de inmediata aplicacin.
Artculo 23
A los efectos de esta parte del Convenio, la expresin incumplimiento del contrato
comprende:
a) toda omisin o negativa a comenzar o ejecutar el trabajo estipulado en el contrato
por parte del trabajador;
b) toda negligencia o falta de diligencia del trabajador;
c) la ausencia del trabajador sin autorizacin o sin motivo justificado;
d) la desercin del trabajador.

Parte IV. Salarios
Artculo 24
1. Deber estimularse la fijacin de salarios mnimos por medio de contratos
colectivos celebrados libremente entre los sindicatos que representen a los
trabajadores interesados y los empleadores u organizaciones de empleadores.
2. Cuando no existan mtodos adecuados para la fijacin de salarios mnimos por
medio de contratos colectivos, deberan tomarse las disposiciones necesarias a fin de
determinar tasas de salarios mnimos, cuando sea apropiado por medio de ley o de
reglamentacin nacional, en consulta, a base de igualdad completa, con los
representantes de los empleadores y de los trabajadores, entre los cuales figurarn
representantes de sus organizaciones respectivas, si las hubiere.
3. Las tasas mnimas de salario que hayan sido fijadas en virtud del prrafo que
antecede sern obligatorias para los empleadores y los trabajadores interesados y no
podrn ser reducidas.

Artculo 25
1. Todo Miembro para el cual se halle en vigor el presente Convenio deber adoptar
las disposiciones necesarias para asegurar que, por una parte, los empleadores y los
299
trabajadores interesados tengan conocimiento de las tasas mnimas de salarios
vigentes, y que, por otra, los salarios efectivamente pagados no sean inferiores a las
tasas mnimas aplicables; dichas disposiciones debern prever el control, la
inspeccin y las sanciones que sean necesarios y que mejor se adapten a las
condiciones de las plantaciones del pas interesado.
2. Todo trabajador al que sean aplicables las tasas mnimas y reciba salarios inferiores
a esas tasas deber tener derecho, por va judicial o por otra va apropiada, a cobrar el
importe de las cantidades que se le adeuden, dentro del plazo que prescriba la
legislacin nacional.

Artculo 26
Los salarios que deban pagarse en efectivo se pagarn exclusivamente en moneda de
curso legal, y deber prohibirse el pago con pagars, vales, cupones o en cualquier
otra forma que se considere representativa de la moneda de curso legal.

Artculo 27
1. La legislacin nacional, los contratos colectivos o los laudos arbitrales podrn
permitir el pago parcial del salario con prestaciones en especie cuando esta forma de
pago sea de uso corriente o conveniente. En ningn caso se deber permitir el pago
del salario con bebidas espirituosas o con drogas nocivas.
2. En los casos en que se autorice el pago parcial del salario con prestaciones en
especie, se debern tomar medidas pertinentes para garantizar que dichas prestaciones
sean apropiadas al uso personal del trabajador y de su familia.
3. Cuando la alimentacin, la vivienda, el vestido y otros suministros y servicios
esenciales formen parte de la remuneracin, la autoridad competente deber tomar las
medidas pertinentes para garantizar que ellos sean adecuados y que su valor en
efectivo se calcule con exactitud.

Artculo 28
300
El salario se deber pagar directamente al trabajador interesado, a menos que la
legislacin nacional, un contrato colectivo o un laudo arbitral establezcan otra forma
de pago, o que el trabajador interesado acepte un procedimiento diferente.

Artculo 29
Se deber prohibir que los empleadores limiten en forma alguna la libertad del
trabajador de disponer de su salario.

Artculo 30
1. Cuando se creen, dentro de una empresa, economatos para vender mercancas a los
trabajadores, o servicios destinados a proporcionarles prestaciones, no se deber
ejercer ninguna coaccin sobre los trabajadores interesados para que utilicen estos
economatos o servicios.
2. Cuando no sea posible el acceso a otros almacenes o servicios, la autoridad
competente deber tomar medidas apropiadas para lograr que las mercancas se
vendan a precios justos y razonables, que los servicios se presten en las mismas
condiciones y que los economatos o servicios establecidos por el empleador no se
exploten con el fin de obtener utilidades, sino para que ello redunde en beneficio de
los trabajadores interesados.

Artculo 31
1. Los descuentos de los salarios solamente se debern permitir de acuerdo con las
condiciones y dentro de los lmites fijados por la legislacin nacional, un contrato
colectivo o un laudo arbitral.
2. Se deber indicar a los trabajadores, en la forma que la autoridad competente
considere ms apropiada, las condiciones y los lmites que hayan de observarse para
poder efectuar dichos descuentos.

Artculo 32
301
Se deber prohibir cualquier descuento de los salarios que se efecte para garantizar
un pago directo o indirecto por un trabajador al empleador, a su representante o a un
intermediario cualquiera (tales como los agentes encargados de contratar la mano de
obra) con objeto de obtener o conservar un empleo.

Artculo 33
1. El salario se deber pagar a intervalos regulares. A menos que existan otros
arreglos satisfactorios que garanticen el pago del salario a intervalos regulares, los
intervalos a los que el salario deba pagarse se establecern por la legislacin nacional
o se fijarn por un contrato colectivo o un laudo arbitral.
2. Cuando se termine el contrato de trabajo se deber efectuar un ajuste final de todos
los salarios debidos, de conformidad con la legislacin nacional, un contrato colectivo
o un laudo arbitral, o, en defecto de dicha legislacin, contrato o laudo, dentro de un
plazo razonable, habida cuenta de los trminos del contrato.

Artculo 34
Se debern tomar medidas eficaces, cuando ello sea necesario, con objeto de dar a
conocer a los trabajadores en forma apropiada y fcilmente comprensible: a) antes de
que ocupen un empleo o cuando se produzca cualquier cambio en el mismo, las
condiciones del salario que habrn de aplicrseles;
b) al efectuarse cada pago del salario, los elementos que constituyan el salario en el
perodo de pago considerado, siempre que estos elementos puedan sufrir variaciones.

Artculo 35
La legislacin que d efecto a las disposiciones de los artculos 26 a 34 de este
Convenio deber:
a) ponerse en conocimiento de los interesados;
b) precisar las personas encargadas de garantizar su aplicacin;
c) establecer sanciones adecuadas para cualquier caso de infraccin;
302
d) proveer, siempre que sea necesario, al mantenimiento de un registro cuyo sistema
haya sido aprobado.

Parte V. Vacaciones Anuales Pagadas
Artculo 36
Los trabajadores empleados en las plantaciones debern disfrutar de vacaciones
anuales pagadas despus de un perodo de servicio continuo con un mismo
empleador.

Artculo 37
1. Todo Miembro para el cual est en vigor esta parte del Convenio podr decidir
libremente la forma en que habrn de establecerse las vacaciones pagadas en las
plantaciones.
2. Las vacaciones pagadas en las plantaciones podrn ser establecidas, cuando fuere
apropiado, por contrato colectivo, o bien podr confiarse su reglamentacin a
organismos especiales.
3. Cuando la forma en que estn establecidas las vacaciones pagadas en las
plantaciones lo permita:
a) deber consultarse previa y ampliamente a las organizaciones interesadas ms
representativas de empleadores y de trabajadores, si dichas organizaciones existen, y
a cualesquiera otras personas especialmente calificadas por su profesin o sus
funciones, a las cuales la autoridad competente juzgue conveniente dirigirse;
b) los empleadores y trabajadores interesados debern participar en la reglamentacin
de las vacaciones pagadas, ser consultados, o tener derecho a ser odos, en la forma y
medida que determine la legislacin nacional, pero siempre sobre la base de una
absoluta igualdad.

303
Artculo 38
El perodo mnimo de servicio continuo exigido y la duracin mnima de las
vacaciones anuales pagadas debern ser determinados por la legislacin nacional, los
contratos colectivos o las sentencias arbitrales, por organismos especiales encargados
de la reglamentacin de las vacaciones pagadas en las plantaciones, o por cualquier
otro medio aprobado por la autoridad competente.
Artculo 39
Cuando fuere pertinente, se debern prever, de conformidad con el procedimiento
establecido para la reglamentacin de las vacaciones pagadas en las plantaciones:
a) un rgimen ms favorable para los trabajadores jvenes, en los casos en que las
vacaciones anuales pagadas concedidas a los trabajadores adultos no se consideren
apropiadas para los trabajadores jvenes;
b) un aumento de la duracin de las vacaciones pagadas a medida que aumente la
duracin del servicio;
c) unas vacaciones proporcionales o, en su defecto, una indemnizacin
compensatoria, si el perodo de servicio continuo de un trabajador no le permite
aspirar a vacaciones anuales pagadas, pero excede de un perodo mnimo determinado
de conformidad con el procedimiento establecido;
d) la exclusin, al determinar las vacaciones anuales pagadas, de los das feriados
oficiales y consuetudinarios, de los perodos de descanso semanal y, dentro de lmites
fijados de conformidad con el procedimiento establecido, de las interrupciones
temporales en la asistencia al trabajo debidas, en particular, a enfermedad o accidente.

Artculo 40
1. Toda persona que tome vacaciones en virtud de esta parte del Convenio deber
recibir, durante todo el perodo de dichas vacaciones, una remuneracin que no podr
ser inferior a su remuneracin habitual, o la remuneracin que pudiere ser prescrita de
conformidad con los prrafos 2 y 3 de este artculo.
2. La remuneracin que deba pagarse por el perodo de vacaciones se calcular, en la
forma prescrita por la legislacin nacional, los contratos colectivos o las sentencias
304
vacaciones pagadas en las plantaciones, o por cualquier otro medio aprobado por la
3. Cuando la remuneracin de la persona que tome vacaciones comprenda
prestaciones en especie, se le podr pagar, por el perodo de vacaciones, la
equivalencia en efectivo de dichas prestaciones.
Artculo 41
Se considerar nulo todo acuerdo que implique el abandono del derecho a vacaciones
anuales pagadas o la renuncia a las mismas.

Artculo 42
Toda persona despedida o que hubiera dejado su empleo antes de haber tomado el
total o una parte de las vacaciones a que tuviere derecho deber recibir, por cada da
de vacaciones a que tenga derecho en virtud de esta parte del Convenio, la
remuneracin prevista en el artculo 40.

Parte VI. Descanso Semanal
Artculo 43
1. A reserva de las excepciones previstas en los artculos siguientes, los trabajadores
de las plantaciones debern disfrutar, en el curso de cada perodo de siete das, de un
descanso que comprenda como mnimo veinticuatro horas consecutivas.
2. Dicho descanso se conceder al mismo tiempo, siempre que sea posible, a todos
los trabajadores de cada plantacin.
3. El descanso coincidir, siempre que sea posible, con los das consagrados por la
tradicin o las costumbres del pas o de la regin.

Artculo 44
1. Cada Miembro podr autorizar excepciones totales o parciales (incluso
suspensiones y disminuciones de descanso) a las disposiciones del artculo 43,
teniendo en cuenta especialmente cualesquiera consideraciones oportunas de orden
305
econmico y humanitario y previa consulta a las asociaciones calificadas de
empleadores y de trabajadores, cuando estas asociaciones existan.
2. Dicha consulta no ser necesaria en los casos de excepcin que hubieren sido ya
autorizados por la legislacin vigente.

Artculo 45
Cada Miembro deber, en todo lo posible, dictar disposiciones que prevean perodos
de descanso en compensacin de las suspensiones o disminuciones autorizadas en
virtud del artculo 44, salvo en los casos en que los acuerdos o las costumbres locales
hubieran ya previsto dichos descansos.

Parte VII. Proteccin de la Maternidad
Artculo 46
A los efectos de esta parte del Convenio, el trmino mujer comprende toda persona
del sexo femenino, cualquiera que sea su edad, nacionalidad, raza o creencia
religiosa, casada o no, y el trmino hijo comprende todo hijo nacido de matrimonio o
fuera de matrimonio.

Artculo 47
1. Toda mujer a la que se aplique esta parte del Convenio tendr derecho, mediante
presentacin de pruebas de la fecha presunta del parto, a un descanso de maternidad.
2. La autoridad competente podr, previa consulta a las organizaciones ms
representativas de empleadores y de trabajadores, si existen, subordinar el
otorgamiento del descanso de maternidad a un perodo de calificacin, siempre que
ste no exceda de un total de ciento cincuenta das de empleo con el mismo
empleador durante doce meses anteriores al parto.
3. La duracin del descanso de maternidad ser de doce semanas por lo menos; una
parte de este descanso ser tomada obligatoriamente despus del parto.
4. La duracin del descanso tomado obligatoriamente despus del parto ser fijada
por la legislacin nacional, pero en ningn caso ser inferior a seis semanas. El resto
306
del perodo total del descanso podr ser tomado, de conformidad con lo que
establezca la legislacin nacional, antes de la fecha presunta del parto, despus de la
fecha en que expire el descanso obligatorio, o una parte antes de la primera de estas
fechas y otra despus de la segunda.
5. Cuando el parto sobrevenga despus de la fecha presunta, el descanso tomado
anteriormente ser siempre prolongado hasta la fecha verdadera del parto, y la
duracin del descanso puerperal obligatorio no deber ser reducida.
6. Cuando se haya establecido debidamente que una enfermedad sea consecuencia del
embarazo, la legislacin nacional deber prever un descanso prenatal suplementario
cuya duracin mxima podra ser fijada por la autoridad competente.
7. Cuando se haya establecido debidamente que una enfermedad sea consecuencia del
parto, la mujer tendr derecho a una prolongacin del descanso puerperal cuya
duracin mxima podr ser fijada por la autoridad competente.
8. Ninguna mujer embarazada podr ser obligada a efectuar un trabajo perjudicial
para su estado durante el perodo que preceda a su descanso de maternidad.

Artculo 48
1. Cuando una mujer se ausente de su trabajo en virtud de las disposiciones del
artculo 47, tendr derecho a recibir prestaciones en dinero y prestaciones mdicas.
2. Las tasas de las prestaciones en dinero debern ser fijadas por la legislacin
nacional, de suerte que sean suficientes para garantizar plenamente la manutencin de
la mujer y de su hijo en buenas condiciones de higiene y de acuerdo con un nivel de
vida adecuado.
3. Las prestaciones mdicas debern comprender la asistencia durante el embarazo, la
asistencia durante el parto y la asistencia puerperal, prestada por una comadrona
diplomada o por un mdico, y la hospitalizacin, cuando ello fuere necesario; la libre
eleccin del mdico y la libre eleccin entre un hospital pblico o privado debern ser
respetadas siempre que sea posible.
4. Toda contribucin debida en virtud de un sistema de seguro social obligatorio que
prevea prestaciones de maternidad, y todo impuesto que se calcule sobre la base de
307
los salarios pagados y que se imponga con el fin de proporcionar tales prestaciones,
debern ser pagados, ya sea por los empleadores o conjuntamente por los
empleadores y los trabajadores con respecto al nmero total de hombres y mujeres
empleados por las empresas interesadas, sin distincin de sexo.
Artculo 49
1. Si una mujer amamanta a su hijo, estar autorizada a interrumpir su trabajo para
este fin en las condiciones que sern determinadas por la legislacin nacional.
2. Las interrupciones de trabajo, a los efectos de la lactancia, debern contarse como
horas de trabajo y remunerarse como tales en los casos en que la cuestin est regida
por la legislacin nacional o de conformidad con ella; en los casos en que la cuestin
est regida por contratos colectivos, las condiciones debern reglamentarse por el
contrato colectivo correspondiente.

Artculo 50
1. Cuando una mujer se ausente de su trabajo en virtud de las disposiciones del
artculo 47, ser ilegal que su empleador le comunique su despido durante dicha
ausencia, o que se lo comunique de suerte que el plazo fijado en el aviso expire
durante la mencionada ausencia.
2. El despido de una mujer en razn nicamente de estar embarazada o de tener que
amamantar a su hijo es ilegal.

Parte VII. Indemnizacin por Accidentes del Trabajo
Artculo 51
Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo para el cual est en vigor
esta parte del Convenio se obliga a extender a todos los trabajadores de las
plantaciones el beneficio de las leyes y reglamentos que tengan por objeto indemnizar
a las vctimas de accidentes sobrevenidos a causa del trabajo o durante la ejecucin
del mismo.

308

Artculo 52
1. Todo Miembro para el cual est en vigor esta parte del Convenio se obliga a
conceder a los nacionales de cualquier otro Miembro para el cual est tambin en
vigor, y que fueren vctimas de accidentes del trabajo ocurridos en el territorio de
aqul, o a sus derechohabientes, el mismo trato que otorgue a sus propios nacionales
en materia de indemnizacin por accidentes del trabajo.
2. Esta igualdad de trato ser otorgada a los trabajadores extranjeros y a sus
derechohabientes sin ninguna condicin de residencia. Sin embargo, en lo que
respecta a los pagos que un Miembro, o sus nacionales, tengan que hacer fuera de su
propio territorio en virtud de este principio, las disposiciones que hayan de tomarse se
regirn, si fuera necesario, por acuerdos especiales celebrados con los Miembros
interesados.

Artculo 53
Los Miembros interesados podrn celebrar acuerdos especiales en los que estipulen
que las indemnizaciones por accidentes del trabajo ocurridos a trabajadores
empleados de una manera temporal o intermitente en el territorio de un Miembro, por
cuenta de una empresa situada en el territorio de otro Miembro, debern regirse por la
legislacin de este ltimo Miembro.

Parte IX. Derecho de Sindicacin y de Negociacin Colectiva
Artculo 54
Se deber garantizar, por medio de disposiciones apropiadas, el derecho de los
empleadores y de los trabajadores a asociarse para cualquier fin lcito.

Artculo 55
Todo procedimiento para examinar los conflictos entre empleadores y trabajadores
deber ser tan sumario y sencillo como sea posible.

309

Artculo 56
1. Se deber estimular a los empleadores y a los trabajadores para que eviten
conflictos y para que, en caso de que surjan, los resuelvan en forma equitativa por
medio de la conciliacin.
2. A estos efectos, se debern dictar todas las medidas pertinentes para consultar y
asociar a los representantes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores
en el establecimiento y funcionamiento de los organismos de conciliacin.
3. A reserva de que acten dichos organismos, incumbir a funcionarios pblicos
proceder al examen de los conflictos, promover la conciliacin y ayudar a que las
partes lleguen a una solucin equitativa.
4. Siempre que sea factible, esos funcionarios sern designados especialmente para el
desempeo de tales funciones.

Artculo 57
1. Tan pronto como sea posible, se debern crear organismos para la solucin de los
conflictos entre empleadores y trabajadores.
2. Representantes de los empleadores y de los trabajadores interesados, entre los que
figurarn representantes de sus organizaciones respectivas, cuando dichas
organizaciones existan, estarn asociados, si ello fuere factible, al funcionamiento de
los organismos, en la forma y medida que determine la autoridad competente, pero en
todo caso en igualdad de nmero y condiciones.

Artculo 58
1. Los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de
discriminacin tendiente a menoscabar la libertad en relacin con su empleo.
2. Dicha proteccin deber ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por
objeto:
a) sujetar el empleo de un trabajador a la condicin de que no se afilie a un sindicato
o a la de dejar de ser miembro de un sindicato;
310
b) despedir a un trabajador o perjudicarle en cualquier otra forma a causa de su
afiliacin sindical o de su participacin en actividades sindicales fuera de las horas de
trabajo o, con el consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo.

Artculo 59
1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores debern gozar de adecuada
proteccin contra todo acto de injerencia de unas respecto de las otras, ya se realice
directamente o por medio de sus agentes o miembros, en su constitucin,
funcionamiento o administracin.
2. Se consideran actos de injerencia, en el sentido del presente artculo,
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucin de organizaciones
de trabajadores dominadas por un empleador o una organizacin de empleadores, o a
sostener econmicamente, o en otra forma, organizaciones de trabajadores, con objeto
de colocar a estas organizaciones bajo el control de un empleador o de una
organizacin de empleadores.

Artculo 60
Debern crearse organismos adecuados a las condiciones nacionales, cuando ello sea
necesario, para garantizar el respeto al derecho de sindicacin definido en los
artculos precedentes.

Artculo 61
Debern adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea
necesario, para estimular y fomentar entre los empleadores y las organizaciones de
empleadores, por una parte, y las organizaciones de trabajadores, por otra, el pleno
desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria, con objeto de
reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo.

311
Parte X. Libertad Sindical
Artculo 62
Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa,
tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como
el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos
de las mismas.

Artculo 63
1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus
representantes, el de organizar su administracin y sus actividades y el de formular su
programa de accin.
2. Las autoridades pblicas debern abstenerse de toda intervencin que tienda a
limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal.

Artculo 64
Las organizaciones de trabajadores y de empleadores no estn sujetas a disolucin o
suspensin por va administrativa.

Artculo 65
Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de constituir
federaciones y confederaciones, as como el de afiliarse a las mismas, y toda
organizacin, federacin o confederacin tiene el derecho de afiliarse a
organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores.

Artculo 66
Las disposiciones de los artculos 62, 63 y 64 se aplican a las federaciones y
confederaciones de organizaciones de trabajadores y de empleadores.

312
Artculo 67
La adquisicin de la personalidad jurdica por las organizaciones de trabajadores y de
empleadores, sus federaciones y confederaciones no puede estar sujeta a condiciones
cuya naturaleza limite la aplicacin de las disposiciones de los artculos 62, 63 y 64.

Artculo 68
1. Al ejercer los derechos que se les reconocen en esta parte del Convenio, los
trabajadores, los empleadores y sus organizaciones respectivas estn obligados, lo
mismo que las dems personas o las colectividades organizadas, a respetar la
legalidad.
2. La legislacin nacional no menoscabar ni ser aplicada de suerte que menoscabe
las garantas previstas por esta parte del Convenio.

Artculo 69
A los efectos de esta parte del Convenio, el trmino organizacin significa toda
organizacin de trabajadores o de empleadores que tenga por objeto fomentar y
defender los intereses de los trabajadores o de los empleadores.

Artculo 70
Todo Miembro para el cual est en vigor esta parte del Convenio se obliga a adoptar
todas las medidas necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los
empleadores el libre ejercicio del derecho de sindicacin.

Parte XI. Inspeccin del Trabajo
Artculo 71
Todo Miembro para el que est en vigor este Convenio deber mantener un sistema
de inspeccin del trabajo.

313
Artculo 72
Los servicios de inspeccin del trabajo estarn compuesto de inspectores que hayan
recibido preparacin adecuada.

Artculo 73
Los trabajadores y sus representantes debern gozar de toda clase de facilidades para
comunicarse libremente con los inspectores.

Artculo 74
1. Los servicios de inspeccin del trabajo estarn encargados de:
a) velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones
de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el servicio de su profesin, tales
como las disposiciones sobre horas de trabajo, salarios, seguridad, higiene y
bienestar, empleo de menores y dems disposiciones afines, en la medida en que los
inspectores del trabajo estn encargados de velar por el cumplimiento de dichas
disposiciones;
b) facilitar informacin tcnica y asesorar a los empleadores y a los trabajadores
sobre la manera ms efectiva de cumplir las disposiciones legales;
c) poner en conocimiento de la autoridad competente las deficiencias o los abusos que
no estn especficamente cubiertos por las disposiciones legales existentes.
2. Ninguna otra funcin que se encomiende a los inspectores del trabajo deber
entorpecer el cumplimiento efectivo de sus funciones principales o perjudicar, en
manera alguna, la autoridad e imparcialidad que los inspectores necesitan en sus
relaciones con los empleadores y los trabajadores.

Artculo 75
La autoridad competente deber adoptar las medidas pertinentes para fomentar:
a) la cooperacin efectiva de los servicios de inspeccin con otros servicios
gubernamentales y con instituciones, pblicas o privadas, que ejerzan actividades
similares;
314
b) la colaboracin de los funcionarios de la inspeccin con los empleadores y
trabajadores o sus organizaciones.

Artculo 76
El personal de inspeccin deber estar compuesto de funcionarios pblicos cuya
situacin jurdica y cuyas condiciones de servicio les garanticen la estabilidad en su
empleo y los independicen de los cambios de gobierno y de cualquier influencia
exterior indebida.

Artculo 77
1. La autoridad competente deber adoptar las medidas necesarias para proporcionar
a los inspectores del trabajo:
a) oficinas locales debidamente equipadas, habida cuenta de las necesidades del
servicio, y accesibles a todas las personas interesadas;
b) las facilidades de transporte necesarias para el desempeo de sus funciones, en
caso de que no existan facilidades pblicas apropiadas.
2. La autoridad competente deber adoptar las medidas necesarias para reembolsar a
los inspectores del trabajo todo gasto imprevisto y cualquier gasto de transporte que
pudiera ser necesario para el desempeo de sus funciones.

Artculo 78
1. Los inspectores del trabajo que acrediten debidamente su identidad estarn
autorizados:
a) para entrar libremente y sin previa notificacin, a cualquier hora del da o de la
noche, en todo lugar de trabajo sujeto a inspeccin;
b) para entrar de da en cualquier lugar, cuando tengan un motivo razonable para
suponer que est sujeto a inspeccin; y
c) para proceder a cualquier prueba, investigacin o examen que consideren necesario
para cerciorarse de que las disposiciones legales se observan estrictamente, y, en
particular:
315
i) para interrogar, solos o ante testigos, al empleador o al personal de la empresa
sobre cualquier asunto relativo a la aplicacin de las disposiciones legales;
ii) para exigir la presentacin de libros, registros u otros documentos que la
legislacin nacional relativa a las condiciones de trabajo ordene llevar, a fin de
comprobar que estn de conformidad con las disposiciones legales y para obtener
copias o extractos de los mismos;
iii) para requerir la colocacin de los avisos que exijan las disposiciones legales;
iv) para tomar o sacar muestras de substancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento, con el propsito de analizarlos, siempre que se notifique al
empleador o a su representante que las substancias o los materiales han sido tomados
o sacados con dicho propsito.
2. Al efectuar una visita de inspeccin, el inspector deber notificar su presencia al
empleador o a su representante, a menos que considere que dicha notificacin pueda
perjudicar el xito de sus funciones.

Artculo 79
A reserva de las excepciones que establezca la legislacin nacional:
a) se prohibir que los inspectores del trabajo tengan cualquier inters directo o
indirecto en las empresas que estn bajo su vigilancia;
b) los inspectores del trabajo estarn obligados, so pena de sufrir sanciones o medidas
disciplinarias apropiadas, a no revelar, aun despus de haber dejado el servicio, los
secretos comerciales o de fabricacin o los mtodos de produccin de que puedan
haber tenido conocimiento en el desempeo de sus funciones;
c) los inspectores del trabajo debern considerar absolutamente confidencial el origen
de cualquier queja que les d a conocer un defecto o una infraccin de las
disposiciones legales, y no manifestarn al empleador o a su representante que la
visita de inspeccin se ha efectuado por haberse recibido dicha queja.

316
Artculo 80
Debern notificarse a la inspeccin del trabajo, en los casos y en la forma que
determine la legislacin nacional, los accidentes del trabajo y los casos de
enfermedad profesional.

Artculo 81
Los lugares de trabajo se debern inspeccionar con la frecuencia y el esmero que sean
necesarios para garantizar la efectiva aplicacin de las disposiciones legales
pertinentes.

Artculo 82
1. Las personas que violen las disposiciones legales por cuyo cumplimiento velen los
inspectores del trabajo, o aquellas que muestren negligencia en la observancia de las
mismas, debern ser sometidas inmediatamente, sin aviso previo, a un procedimiento
judicial. Sin embargo, la legislacin nacional podr establecer excepciones, para los
casos en que deba darse un aviso previo, a fin de remediar la situacin o tomar
disposiciones preventivas.
2. Los inspectores del trabajo tendrn la facultad discrecional de advertir y de
aconsejar, en vez de iniciar o recomendar un procedimiento.

Artculo 83
La legislacin nacional deber prescribir sanciones adecuadas, que habrn de ser
efectivamente aplicadas en los casos de violacin de las disposiciones legales por
cuyo cumplimiento velen los inspectores del trabajo, y en aquellos en que se obstruya
a los inspectores del trabajo en el desempeo de sus funciones.

Artculo 84
1. Los inspectores del trabajo o las oficinas locales de inspeccin, segn sea el caso,
estarn obligados a presentar a la autoridad central de inspeccin informes peridicos
sobre los resultados de sus actividades.
317
2. Estos informes se redactarn en la forma que prescriba la autoridad central, tratarn
de las materias que considere pertinentes dicha autoridad y se presentarn, por lo
menos, con la frecuencia que la autoridad central determine y, en todo caso, a
intervalos que no excedan de un ao.

Parte XII. Vivienda
Artculo 85
Las autoridades competentes, en consulta con los representantes de las organizaciones
de empleadores y de trabajadores interesadas, cuando dichas organizaciones existan,
debern estimular cualquier medida destinada a proporcionar vivienda adecuada a los
trabajadores de las plantaciones.

Artculo 86
1. La autoridad pblica competente fijar las normas y condiciones mnimas de las
viviendas que hayan de proporcionarse de conformidad con el artculo anterior.
Siempre que sea posible, las autoridades constituirn organismos consultivos
asesores, integrados por representantes de los empleadores y de los trabajadores, para
resolver consultas relativas a la vivienda.
2. Tales normas mnimas debern comprender prescripciones referentes a:
a) los materiales de construccin que hayan de emplearse;
b) el tamao mnimo del alojamiento, su disposicin, su ventilacin y la superficie y
altura de los pisos;
c) la superficie para una terraza, las instalaciones para cocina, lavadero, despensa y
aprovisionamiento de agua e instalaciones sanitarias.

Artculo 87
Las leyes y reglamentos fijarn las sanciones apropiadas para las violaciones de las
disposiciones legales establecidas de conformidad con el artculo precedente,
sanciones que debern aplicarse efectivamente.

318
Artculo 88
1. Cuando el alojamiento sea proporcionado por el empleador, las condiciones que
hayan de regir el inquilinato de los trabajadores de las plantaciones no sern menos
favorables que las previstas en la legislacin y la prctica nacionales.
2. Cuando un trabajador residente sea despedido, se le deber conceder un plazo
razonable para dejar su alojamiento. En los casos en que no est fijado por la ley, este
plazo deber ser fijado por un procedimiento reconocido de negociacin; si este
mtodo fracasara, se podr recurrir al procedimiento judicial normal.

Parte XIII. Servicios de Asistencia Mdica
Artculo 89
Las autoridades competentes, en consulta con los representantes de las organizaciones
de empleadores y de trabajadores interesadas, cuando dichas organizaciones existan,
debern estimular cualquier medida destinada a proporcionar adecuados servicios de
asistencia mdica a los trabajadores de las plantaciones y a sus familias.

Artculo 90
1. Las autoridades pblicas fijarn las normas relativas a esos servicios, que debern
ser adecuados habida cuenta del nmero de personas interesadas, y que estarn a
cargo de un nmero suficiente de personas calificadas.
2. Los servicios de esta ndole proporcionados por las autoridades pblicas
competentes debern ajustarse a las normas, costumbres y prcticas seguidas por la
autoridad interesada.

Artculo 91
La autoridad competente, en consulta con los representantes de las organizaciones de
empleadores y de trabajadores interesadas, cuando dichas organizaciones existan,
deber adoptar medidas en las regiones de plantaciones con el fin de extirpar o
combatir las enfermedades endmicas existentes.
319
Parte XIV. Disposiciones Finales
Artculo 92

Artculo 93
2. El presente Convenio entrar en vigor seis meses despus de la fecha en que se
hayan registrado, de conformidad con el artculo 3, las ratificaciones de dos de los
pases siguientes: Repblica Arabe Unida, Argentina, Blgica, Birmania, Bolivia,
Brasil, Ceiln, Colombia, Costa Rica, Cuba, China, Repblica Dominicana, Ecuador,
Espaa, Estados Unidos de Amrica, Etiopa, Filipinas, Francia, Ghana, Guatemala,
Hait, Honduras, India, Indonesia, Italia, Liberia, Federacin Malaya, Mxico,
Nicaragua, Pases Bajos, Pakistn, Panam, Per, Portugal, Reino Unido e Irlanda del
Norte El Salvador, Sudn, Tailandia, Unin de Repblicas Socialistas Soviticas y
Viet-Nam.
3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, seis

Artculo 94
320

Artculo 95
Organizacin.
Convenio.
Artculo 96

Artculo 97

Artculo 98
321

Artculo 99
autnticas.

322
11. CONVENIO 119 SOBRE LA PROTECCIN DE LA
MAQUINARIA, 1963

sptima reunin; despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a
la prohibicin de la venta, arrendamiento y utilizacin de maquinaria desprovista de
dispositivos adecuados de proteccin, cuestin que constituye el cuarto punto del
revistan la forma de un convenio internacional, adopta, con fecha veinticinco de junio
de mil novecientos sesenta y tres, el siguiente Convenio, que podr ser citado como el
Convenio sobre la proteccin de la maquinaria, 1963:

Parte I. Disposiciones Generales
Artculo 1
1. Para la aplicacin del presente Convenio, se considerarn como mquinas todas las
movidas por una fuerza no humana, ya sean nuevas o de ocasin.
2. La autoridad competente de cada pas determinar si las mquinas, nuevas o de
ocasin, movidas por fuerza humana, entraan un riesgo para la integridad fsica del
trabajador y en qu medida, y si deben ser consideradas como mquinas a los efectos
de la aplicacin del presente Convenio. Estas decisiones se adoptarn previa consulta
a las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores
interesadas. La iniciativa de la consulta puede tomarla cualquiera de estas
organizaciones.
3. Las disposiciones del presente Convenio no se aplican a:
a) los vehculos que circulan por carretera o sobre rieles, cuando estn en
movimiento, sino cuando conciernan a la seguridad del personal conductor;
323
b) las mquinas agrcolas mviles, sino cuando conciernan a la seguridad de los
trabajadores cuyo empleo tiene relacin con estas mquinas.
Parte II. Venta, Arrendamiento, Cesin a Cualquier Otro Ttulo y Exposicin
Artculo 2
1. La venta y el arrendamiento de mquinas cuyos elementos peligrosos, enumerados
en los prrafos 3 y 4 del presente artculo, se hallen desprovistos de dispositivos
adecuados de proteccin debern prohibirse por la legislacin nacional o impedirse
por otras medidas de anloga eficacia.
2. En la medida que determine la autoridad competente, la cesin a cualquier otro
ttulo y la exposicin de mquinas cuyos elementos peligrosos, enumerados en los
prrafos 3 y 4 del presente artculo, se hallen desprovistos de dispositivos adecuados
de proteccin debern prohibirse por la legislacin nacional o impedirse por otras
medidas de anloga eficacia. Durante la exposicin de una mquina, sin embargo, la
remocin provisional de los dispositivos de proteccin para fines de demostracin no
se considerar como infraccin a la presente disposicin a condicin de que se
adopten las precauciones apropiadas para proteger a las personas contra todo riesgo.
3. Todos los pernos, tornillos de ajuste y chavetas, as como las dems piezas que
sobresalgan de las partes mviles de las mquinas, que pudieran presentar tambin un
peligro para las personas que entren en contacto con estas piezas -- cuando estn en
movimiento --, y que designare la autoridad competente, se debern disear, embutir
o proteger de manera que se prevenga este peligro.
4. Todos los volantes, engranajes, conos o cilindros de friccin, levas, poleas, correas,
cadenas, piones, tornillos sin fin, bielas y correderas, as como los rboles
(comprendidos sus extremos) y otros rganos de transmisin que pudieran presentar
tambin un peligro para las personas que entren en contacto con estos rganos --
cuando estn en movimiento --, y que designare la autoridad competente, se debern
disear o proteger de manera que se prevenga este peligro. Los rganos de impulsin
de las mquinas debern disearse o protegerse de manera que se prevenga todo
peligro.
Artculo 3
324
1. Las disposiciones del artculo 2 no debern aplicarse a las mquinas o partes
peligrosas de las mquinas enumeradas en dicho artculo:
a) que por su construccin ofrezcan idntica seguridad a la que proporcionaran
dispositivos de proteccin adecuados;
b) que han de ser instaladas o colocadas de manera que por su instalacin o
colocacin ofrezcan idntica seguridad a la que proporcionaran dispositivos de
proteccin adecuados.
2. La prohibicin de la venta, arrendamiento, cesin a cualquier otro ttulo o
exposicin a que se refieren los prrafos 1 y 2 del artculo 2 no se aplicar a la
maquinaria nicamente por estar diseada de tal modo que no se cumplan plenamente
los requisitos de los prrafos 3 y 4 del citado artculo durante las operaciones de
conservacin, engrase, cambio de rgano de trabajo o ajuste, si estas operaciones
pueden efectuarse de acuerdo con las normas usuales de seguridad.
3. Las disposiciones del artculo 2 no constituyen un obstculo a la venta ni a la
cesin a cualquier otro ttulo de maquinaria para almacenarla, destinarla a chatarra o
renovarla. Sin embargo, estas mquinas no se debern vender, arrendar, ceder a
cualquier otro ttulo o exponer despus de su almacenamiento o su renovacin, a
menos que renan las condiciones previstas en el artculo 2.

Artculo 4
La obligacin de aplicar las disposiciones del artculo 2 deber incumbir al vendedor,
al arrendador, a la persona que cede la mquina a cualquier otro ttulo o al expositor,
as como, en los casos apropiados y de conformidad con la legislacin nacional, a sus
mandatarios respectivos. El fabricante que vende, arrienda, cede a cualquier otro
ttulo o expone mquinas tendr la misma obligacin.

Artculo 5
1. Todo Miembro podr prever una excepcin temporal a las disposiciones del
artculo 2.
325
2. Las condiciones y la duracin de esta excepcin temporal, que en ningn caso
habr de exceder de tres aos a partir de la entrada en vigor del presente Convenio
para el Miembro interesado, debern determinarse por la legislacin nacional o por
otras medidas de anloga eficacia.
3. A los fines de la aplicacin del presente artculo, la autoridad competente deber
consultar a las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores
interesadas, as como, si ha lugar, a las organizaciones de fabricantes.

Parte III. Utilizacin
Artculo 6
1. La utilizacin de mquinas que tengan alguna parte peligrosa, incluyendo los
rganos de trabajo (punto de operacin), desprovista de dispositivos adecuados de
proteccin, deber prohibirse por la legislacin nacional o impedirse por otras
medidas de anloga eficacia. Sin embargo, cuando esta prohibicin no pueda
respetarse plenamente sin impedir la utilizacin de la mquina, se aplicar en toda la
medida en que lo permita esta utilizacin.
2. Las mquinas debern protegerse de manera que se respeten los reglamentos y las
normas nacionales de seguridad e higiene del trabajo.

Artculo 7
La obligacin de aplicar las disposiciones del artculo 6 deber incumbir al
empleador.

Artculo 8
1. Las disposiciones del artculo 6 no se aplicarn a las mquinas o partes de
mquinas que, por su construccin, instalacin o colocacin, ofrezcan idntica
seguridad a la que proporcionen dispositivos adecuados de proteccin.
2. Las disposiciones del artculo 6 y del artculo 11 no constituyen un obstculo a las
operaciones de conservacin, de engrase, de cambio de rganos de trabajo o de ajuste
326
de las mquinas o partes de mquinas, efectuadas de acuerdo con las normas usuales
de seguridad.

Artculo 9
1. Todo Miembro podr prever una excepcin temporal a las disposiciones del
artculo 6.
2. Las condiciones y la duracin de esa excepcin temporal, que en ningn caso habr
de exceder de tres aos a partir de la entrada en vigor del presente Convenio para el
Miembro interesado, debern determinarse por la legislacin nacional o por otras
medidas de anloga eficacia.
3. A los fines de la aplicacin del presente artculo, la autoridad competente deber
consultar a las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores
interesadas.

Artculo 10
1. El empleador deber tomar medidas para informar a los trabajadores acerca de la
legislacin nacional relativa a la proteccin de la maquinaria, y deber indicarles, de
manera apropiada, los peligros que entraa la utilizacin de las mquinas y las
precauciones que deben adoptar.
2. El empleador deber establecer y mantener, respecto a las mquinas objeto del
presente Convenio, condiciones de ambiente que no entraen peligro alguno para los
trabajadores.

Artculo 11
1. Ningn trabajador deber utilizar una mquina sin que estn colocados en su lugar
los dispositivos de proteccin de que vaya provista. No se podr pedir a ningn
trabajador que utilice una mquina sin que se hallen en su lugar los dispositivos de
proteccin de que vaya provista.
327
2. Ningn trabajador deber inutilizar los dispositivos de proteccin de que vaya
provista la mquina que utiliza. No debern inutilizarse los dispositivos de proteccin
de que vaya provista una mquina destinada a ser utilizada por un trabajador.

Artculo 12
La ratificacin del presente Convenio no menoscabar los derechos de que gozan los
trabajadores en virtud de la legislacin nacional sobre la seguridad social o el seguro
social.

Artculo 13
Las disposiciones de la presente parte del Convenio que se refieren a las obligaciones
de los empleadores y de los trabajadores se aplican, si la autoridad competente as lo
decide y en la medida en que lo fije, a los trabajadores independientes.

Artculo 14
A los fines de la aplicacin de la presente parte del Convenio, se entender
igualmente por empleador , si ha lugar, el mandatario de ste en el sentido de la

Parte IV. Medidas de Aplicacin
Artculo 15
1. Debern adoptarse todas las medidas necesarias, incluso las debidas sanciones,
para asegurar la aplicacin efectiva de las disposiciones del presente Convenio.
2. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio se compromete a confiar el
control de la aplicacin de sus disposiciones a servicios de inspeccin apropiados, o a
comprobar que se asegura una inspeccin adecuada.

Artculo 16
328
Toda legislacin nacional que d efecto a las disposiciones del presente Convenio
deber ser elaborada por la autoridad competente, previa consulta a las
organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores interesadas, y,
si ha lugar, a las organizaciones de fabricantes.

Parte V. Campo de Aplicacin
Artculo 17
1. Las disposiciones del presente Convenio debern aplicarse a todos los sectores de
actividad econmica, a menos que el Miembro que ratifique el Convenio restrinja la
aplicacin por medio de una declaracin anexa a su ratificacin.
2. En caso de que se formule una declaracin que restrinja la aplicacin de las
disposiciones del presente Convenio:
a) las disposiciones del Convenio sern aplicables, por lo menos, a las empresas o a
los sectores de actividad econmica respecto de los cuales la autoridad competente,
previa consulta a los servicios de la inspeccin del trabajo y a las organizaciones ms
representativas de empleadores y de trabajadores interesadas, considere que utilizan
mquinas en considerable proporcin; la iniciativa de la consulta puede tomarla
cualquiera de dichas organizaciones;
b) el Miembro deber indicar en las memorias que ha de someter en virtud del
artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo cules son
los progresos realizados para la ms amplia aplicacin de las disposiciones del
Convenio.
3. Todo Miembro que haya formulado una declaracin en virtud de lo dispuesto en el
prrafo 1 podr anularla total o parcialmente en cualquier momento por una
declaracin ulterior.

Artculo 18

329

Artculo 19

Artculo 20

Artculo 21
Organizacin.
330
Convenio.

Artculo 22

Artculo 23

Artculo 24

Artculo 25
331
autnticas.

12. CONVENIO 121 SOBRE LAS PRESTACIONES EN CASO DE
ACCIDENTES DEL TRABAJO Y ENFERMEDADES
PROFESIONALES, 1964
1

octava reunin; despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a
las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales,
cuestin que constituye el quinto punto del orden del da de la reunin, y despus de
haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio
internacional, adopta, con fecha ocho de julio de mil novecientos sesenta y cuatro, el
siguiente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre las prestaciones en
caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, 1964:

Artculo 1
A los efectos del presente Convenio:
a) el trmino legislacin comprende las leyes y los reglamentos, as como las
disposiciones reglamentarias en materia de seguridad social;
b) el trmino prescrito significa determinado por la legislacin nacional o en virtud
de ella;
c) la expresin establecimiento industrial comprende todos los establecimientos de
las siguientes ramas de actividad econmica: minas y canteras; industrias
manufactureras; construccin; electricidad, gas, agua y servicios sanitarios, y
transportes, almacenamiento y comunicaciones;
d) la expresin persona a cargo se refiere a un estado de dependencia que se supone
existe en casos prescritos;
332
e) la expresin hijo a cargo comprende:
i) al hijo que no ha llegado an, sea a la edad en que termina la enseanza obligatoria
o a los 15 aos, cualquiera de ellas que sea la ms alta; y
ii) bajo condiciones prescritas, al hijo que no ha llegado an a una edad prescrita
superior a aquella especificada en el inciso i), y que es un aprendiz o estudiante o que
tiene una enfermedad crnica o una dolencia que le incapacite para toda actividad
lucrativa, a menos que en la legislacin nacional la expresin hijo a cargo comprenda
a todo hijo que no tiene an una edad notablemente superior a aquella especificada en
el inciso i).

Artculo 2
1. Todo Miembro cuya economa y cuyos recursos mdicos estn insuficientemente
desarrollados podr acogerse, mediante una declaracin motivada anexa a su
ratificacin, a las excepciones temporales previstas en los artculos siguientes:
artculo 5; artculo 9, prrafo 3, apartado b), artculo 12; artculo 15, prrafo 2, y
artculo 18, prrafo 3.
2. Todo Miembro que haya formulado una declaracin de conformidad con el prrafo
1 de este artculo deber incluir en las memorias sobre la aplicacin del presente
Convenio, que habr de presentar en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la
Organizacin Internacional del Trabajo, una declaracin con respecto a cada una de
las excepciones a que se haya acogido, en la cual exponga:
a) que subsisten las razones por las cuales se ha acogido a esa excepcin; o
b) que a partir de una fecha determinada renuncia a acogerse a esa excepcin.

Artculo 3
1. Todo Miembro que haya ratificado el presente Convenio podr, mediante una
declaracin anexa a su ratificacin, excluir del campo de aplicacin del Convenio:
a) a la gente de mar, incluidos los pescadores de pesqueras martimas;
333
b) a los funcionarios pblicos, cuando estas categoras estn protegidas en virtud de
regmenes especiales que concedan en conjunto prestaciones por lo menos
equivalentes a las del presente Convenio.
2. Cuando est en vigor una declaracin formulada de conformidad con lo dispuesto
en el prrafo 1 de este artculo, el Miembro podr excluir del nmero de asalariados
considerado para el clculo del porcentaje de asalariados efectuado en aplicacin del
apartado d) del prrafo 2 del artculo 4 y del artculo 5 a las personas pertenecientes a
la categora o categoras exceptuadas de la aplicacin del Convenio.
3. Todo Miembro que haya formulado una declaracin de conformidad con lo
dispuesto en el prrafo 1 de este artculo podr notificar ulteriormente al Director
General de la Oficina Internacional del Trabajo que acepta las obligaciones del
presente Convenio con respecto a una o varias de las categoras excluidas en el
momento de su ratificacin.

Artculo 4
1. La legislacin nacional sobre las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales debe proteger a todos los asalariados, incluidos los
aprendices, de los sectores pblico y privado, comprendidos aquellos de las
cooperativas, y, en caso de fallecimiento del sostn de familia, a categoras prescritas
de beneficiarios.
2. Todo Miembro podr prever las excepciones que estime necesarias en lo que se
refiere:
a) a las personas que realicen trabajos ocasionales ajenos a la empresa del empleador;
b) a los trabajadores a domicilio;
c) a los miembros de la familia del empleador que vivan con l respecto del trabajo
que realicen para l;
d) a otras categoras de asalariados, siempre que su nmero total no exceda del 10 por
ciento de todos los asalariados no exceptuados en virtud de los apartados a) a c) del
presente prrafo.

334
Artculo 5
Cuando est en vigor una declaracin formulada de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 2, la aplicacin de la legislacin nacional sobre prestaciones en caso de
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales podr limitarse a categoras
prescritas de asalariados cuyo nmero total no debera ser inferior al 75 por ciento de
todos los asalariados que trabajen en establecimientos industriales, y, en caso de
fallecimiento del sostn de familia, a categoras prescritas de beneficiarios.

Artculo 6
Las contingencias cubiertas, cuando se deban a un accidente del trabajo o a una
enfermedad profesional, comprendern las siguientes:
a) estado mrbido;
b) incapacidad para trabajar que resulte de un estado mrbido y que entrae la
suspensin de ganancias, tal como est definida en la legislacin nacional; c) prdida
total de la capacidad para ganar o prdida parcial que exceda de un grado prescrito,
cuando es probable que dicha prdida total o parcial sea permanente, o disminucin
correspondiente de las facultades fsicas; y
d) prdida de los medios de existencia, sufrida a consecuencia del fallecimiento del
sostn de la familia, por categoras prescritas de beneficiarios.

Artculo 7
1. Todo Miembro deber prescribir una definicin del accidente del trabajo,
incluyendo las condiciones bajo las cuales un accidente sufrido en el trayecto al o del
trabajo es considerado como un accidente del trabajo, y debe precisar los trminos de
dicha definicin en las memorias sobre la aplicacin de este Convenio que habr de
presentar en cumplimiento del artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin
2. No ser necesario incluir en la definicin de accidentes del trabajo las condiciones
bajo las cuales debe considerarse como tal un accidente sufrido en el trayecto si,
independientemente de los sistemas de seguridad social que cubren los accidentes del
335
trabajo y enfermedades profesionales, hay otros sistemas distintos que cubren tales
accidentes sufridos en el trayecto, y que conceden prestaciones que en su conjunto
son por lo menos equivalentes a las que establece este Convenio.

Artculo 8
Todo Miembro deber:
a) prescribir una lista de enfermedades en la que figuren, por lo menos, las que se
enumeran en el cuadro I del presente Convenio y que sern reconocidas como
enfermedades profesionales cuando sean contradas en las condiciones prescritas; o
b) incluir en su legislacin una definicin general de las enfermedades profesionales,
que deber ser suficientemente amplia para que abarque, por lo menos, las
enfermedades enumeradas en el cuadro I del presente Convenio; o
c) establecer una lista de enfermedades en cumplimiento del apartado a), aadiendo,
adems, sea una definicin general de enfermedades profesionales o bien otras
disposiciones que permitan establecer el origen profesional de las enfermedades que
no figuran en la lista o que se manifiestan bajo condiciones diferentes de las
prescritas.

Artculo 9
1. Todo Miembro deber garantizar a las personas protegidas, en conformidad con las
condiciones prescritas, el suministro de las siguientes prestaciones:
a) asistencia mdica y servicios conexos en caso de estado mrbido;
b) prestaciones monetarias en las contingencias especificadas en los apartados b), c) y
d) del artculo 6.
2. La iniciacin del derecho a las prestaciones no puede ser subordinada ni a la
duracin del tiempo del empleo ni a la duracin del perodo de afiliacin al seguro o
al pago de las cotizaciones. Sin embargo, en lo relativo a las enfermedades
profesionales puede establecerse un perodo de exposicin al riesgo previsto.
336
3. Se concedern las prestaciones mientras exista la situacin que da derecho a ellas;
no obstante, en lo que se refiere a la incapacidad para el trabajo, la prestacin
monetaria podr no ser pagadera durante los tres primeros das, en los siguientes
casos:
a) cuando la legislacin de un Miembro, en la fecha en que este Convenio entre en
vigor, establezca un perodo de espera y bajo la condicin de que ese Miembro
incluya, en las memorias sobre la aplicacin de este Convenio que habr de presentar
en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del
Trabajo, una declaracin de que las razones que l tiene para acogerse a esta
disposicin subsisten todava; o
b) cuando est en vigor una declaracin formulada de conformidad con lo previsto en
el artculo 2.

Artculo 10
1. La asistencia mdica y los servicios conexos en caso de estado mrbido debern
comprender lo siguiente:
a) la asistencia mdica general y la ofrecida por especialistas a personas
hospitalizadas o no hospitalizadas, incluidas las visitas a domicilio;
b) la asistencia odontolgica;
c) la asistencia por enfermeras, a domicilio, en un hospital o en cualquier otra
institucin mdica;
d) el mantenimiento en un hospital, centro de convalecencia, sanatorio u otra
institucin mdica;
e) el suministro del material odontolgico, farmacutico y cualquier otro material
mdico o quirrgico, comprendidos los aparatos de prtesis y su conservacin,
reparacin y renovacin cuando sea necesario, as como los lentes;
f) la asistencia suministrada, bajo la vigilancia de un mdico o de un dentista, por
miembros de otras profesiones reconocidas legalmente como conexas con la
profesin mdica; y
g) en la medida de lo posible, el siguiente tratamiento en el lugar de trabajo:
337
i) tratamiento de urgencia a las vctimas de accidentes graves;
ii) cuidados ulteriores a las vctimas de lesiones leves que no acarreen interrupcin
del trabajo.
2. Las prestaciones otorgadas de conformidad con el prrafo 1 de este artculo se
dispensarn, por todos los medios apropiados, a fin de conservar, restablecer o, si esto
no fuera posible, mejorar la salud de la vctima, as como su aptitud para trabajar y
para hacer frente a sus necesidades personales.

Artculo 11
1. Todo Miembro que proporcione asistencia mdica y servicios conexos por medio
de un rgimen general de sanidad o de un rgimen de asistencia mdica para los
asalariados podr especificar en su legislacin que dicha asistencia se prestar, en las
mismas condiciones que a las dems personas con derecho a ella, a las personas que
hayan sufrido un accidente del trabajo o una enfermedad profesional, siempre y
cuando las normas sean establecidas en tal forma que eviten privaciones a los
interesados.
2. Todo Miembro que proporcione asistencia mdica y servicios conexos
reembolsando a los trabajadores los gastos en que hayan incurrido, podr establecer
en su legislacin normas especiales respecto de casos cuya amplitud, duracin o costo
rebasen los lmites razonables, a condicin de que las normas as establecidas no sean
incompatibles con el objetivo fijado en el prrafo 2 del artculo 10, y eviten
privaciones a los interesados.

Artculo 12
Cuando est en vigor una declaracin formulada de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 2, la asistencia mdica y los servicios conexos debern comprender por lo
menos lo siguiente:
a) la asistencia mdica general, incluidas las visitas a domicilio;
338
b) la asistencia por especialistas, prestada en hospitales a personas hospitalizadas o no
hospitalizadas, y la asistencia que pueda ser prestada por especialistas fuera de los
hospitales;
c) el suministro de productos farmacuticos esenciales recetados por mdicos u otros
profesionales calificados;
d) la hospitalizacin cuando fuere necesaria; y
e) la asistencia de urgencia, cuando fuere posible, en el lugar del trabajo, a las
vctimas de accidentes del trabajo.

Artculo 13
Las prestaciones monetarias por incapacidad temporal o inicial para el trabajo se
harn en forma de pago peridico, calculado sea de conformidad con las
disposiciones del artculo 19, sea con las del artculo 20.

Artculo 14
1. Se debern pagar prestaciones monetarias por prdida de la capacidad para ganar,
cuando sea probable que sea permanente, o por disminucin correspondiente de las
facultades fsicas en todos los casos en que esta prdida de capacidad o esta
disminucin de facultades excedan de un porcentaje prescrito y subsistan una vez
terminado el perodo durante el cual sean pagaderas las prestaciones de conformidad
con el artculo 13.
2. En caso de prdida total de la capacidad para ganar, cuando sea probable que sea
permanente, o en caso de disminucin correspondiente de las facultades fsicas, la
prestacin monetaria consistir en un pago peridico calculado sea de conformidad
con las disposiciones del artculo 19, sea con las del artculo 20.
3. En caso de prdida parcial sustancial de la capacidad para ganar que exceda de un
porcentaje prescrito y cuando sea probable que esta prdida sea permanente, o en
caso de disminucin correspondiente de las facultades fsicas, la prestacin consistir
en un pago peridico que representar una proporcin conveniente de la prestacin
prevista en el prrafo 2 de este artculo.
339
4. En caso de cualquier otra prdida parcial de la capacidad de ganar que exceda del
porcentaje prescrito a que se refiere el prrafo 1 de este artculo, y cuando sea
probable que esta prdida sea permanente, o en caso de disminucin correspondiente
de las facultades fsicas, la prestacin monetaria podr adoptar la forma de una suma
global.
5. Los porcentajes de prdida de la capacidad para ganar o de disminucin
correspondiente de las facultades fsicas a que se hace referencia en los prrafos 1 y 3
de este artculo sern prescritos de modo que se eviten privaciones a los interesados.

Artculo 15
1. En circunstancias excepcionales, con el consentimiento de la vctima y cuando la
autoridad competente tenga motivos para creer que el pago de una suma global se
utilizar de manera particularmente ventajosa para el beneficiario, puede cambiarse el
total o una parte de los pagos peridicos previstos en los prrafos 2 y 3 del artculo 14
por un capital correspondiente al equivalente actuarial de los pagos peridicos.
2. Cuando est en vigor una declaracin formulada de conformidad con el artculo 2 y
el Miembro interesado considere que carece de los servicios administrativos
necesarios para efectuar pagos peridicos, ste podr sustituir los pagos peridicos
mencionados en los prrafos 2 y 3 del artculo 14 por una suma global
correspondiente al equivalente actuarial de los pagos peridicos. Este equivalente
actuarial ser calculado sobre la base de las informaciones existentes.

Artculo 16
De acuerdo con lo que se prescriba, se pagarn incrementos de los pagos peridicos u
otras prestaciones suplementarias o especiales a las personas incapacitadas cuyo
estado requiera la ayuda o asistencia constantes de otra persona.

Artculo 17
La legislacin nacional determinar las condiciones en que los pagos peridicos
correspondientes deben ser reevaluados, suspendidos o terminados, debido a una
340
modificacin del porcentaje de prdida de la capacidad para ganar o de disminucin
de las facultades fsicas.

Artculo 18
1. Las prestaciones monetarias en caso de fallecimiento del sostn de la familia
consistirn en un pago peridico a las siguientes personas: a la viuda, de acuerdo con
lo que prescriba la legislacin nacional; al viudo a cargo e incapacitado; a los hijos a
cargo del fallecido, y a toda otra persona que fuera designada por la legislacin
nacional. Dicho pago peridico ser calculado de conformidad sea con las
disposiciones del artculo 19, sea con las del artculo 20. Sin embargo, no ser
necesario disponer un pago al viudo incapacitado y a cargo cuando las prestaciones
monetarias a otros sobrevivientes son apreciablemente superiores a las que establece
este Convenio y cuando otros sistemas de seguridad social, distintos de aquellos que
cubren los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales, establecen a favor
de tal viudo prestaciones apreciablemente superiores a las consignadas para los casos
de invalidez en el Convenio sobre la seguridad social (norma mnima), 1952.
2. Adems, deber pagarse una prestacin para gastos funerarios a una tasa prescrita
que no ser inferior a su costo normal. El derecho a esta prestacin podr ser
subordinado a condiciones prescritas, cuando las prestaciones monetarias a los
sobrevivientes sean notablemente superiores a las que establece el presente Convenio.
3. Cuando est en vigor una declaracin formulada de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 2 y el Miembro interesado considere que carece de los servicios
administrativos necesarios para efectuar pagos peridicos, podr pagarse, en
substitucin de los pagos peridicos mencionados en el prrafo 1 del presente
artculo, una suma global correspondiente al equivalente actuarial de los pagos
peridicos debidos. Este equivalente actuarial ser calculado sobre la base de las
informaciones existentes.

341
Artculo 19
1. En el caso de un pago peridico al cual se aplique el presente artculo, la cuanta de
la prestacin, aumentada con el importe de las asignaciones familiares pagaderas
durante la contingencia, deber ser tal que para el beneficiario tipo que se indica en el
cuadro II del presente Convenio sea por lo menos igual, para la contingencia
correspondiente, al porcentaje indicado en dicho cuadro del total de las ganancias
anteriores del beneficiario o de su sostn de familia y del importe de las asignaciones
familiares pagaderas a una persona protegida que tenga las mismas cargas de familia
que el beneficiario tipo.
2. Las ganancias anteriores del beneficiario o de su sostn de familia se calcularn de
conformidad con reglas prescritas y, cuando las personas protegidas o sus cabezas de
familia estn clasificadas en categoras segn sus ganancias, las ganancias anteriores
podrn calcularse de conformidad con las ganancias de base de las categoras a las
que hayan pertenecido.
3. Podr prescribirse un lmite mximo para la cuanta de la prestacin o para las
ganancias que se tengan en cuenta en el clculo de la misma, a reserva de que ese
mximo se fije de tal modo que, cuando las ganancias anteriores del beneficiario o de
su sostn de familia sean iguales o inferiores al salario de un trabajador calificado de
sexo masculino, las disposiciones del prrafo 1 del presente artculo queden
satisfechas.
4. Se calcularn sobre el mismo tiempo bsico las ganancias anteriores del
beneficiario o de su sostn de familia, el salario del trabajador calificado de sexo
masculino, la prestacin y las asignaciones familiares.
5. Para los dems beneficiarios, la prestacin ser fijada de tal manera que est en
relacin razonable con la del beneficiario tipo.
6. Para los fines del presente artculo sern considerados como trabajadores
calificados de sexo masculino los siguientes:
a) un ajustador o un tornero de una industria mecnica que no sea la industria de
mquinas elctricas; o
342
b) un trabajador ordinario calificado definido de conformidad con las disposiciones
del prrafo siguiente; o
c) una persona cuyas ganancias sean iguales o superiores a las ganancias del 75 por
ciento de todas las personas protegidas, determinndose estas ganancias sobre una
base anual o sobre la base de un perodo ms corto, segn se prescriba; o
d) una persona cuyas ganancias sean iguales al 125 por ciento del promedio de las
ganancias de todas las personas protegidas.
7. Ser un trabajador ordinario calificado, a los efectos del apartado b) del prrafo
anterior, la persona empleada en el grupo principal de actividades econmicas que
ocupe el mayor nmero de personas protegidas de sexo masculino econmicamente
activas para la contingencia considerada, o de cabezas de familia de personas
protegidas, segn sea el caso, en el grupo que ocupe mayor nmero de personas
protegidas o de sus cabezas de familia; a este efecto se utilizar la Clasificacin
industrial internacional uniforme de todas las actividades econmicas, adoptada por el
Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas en su sptimo perodo de
sesiones, el 27 de agosto de 1948, modificada, reproducida en el anexo al presente
Convenio, o con las modificaciones que en dicha Clasificacin puedan introducirse
en cualquier momento.
8. Cuando la cuanta de las prestaciones vare de una regin a otra, el trabajador
calificado de sexo masculino podr ser determinado, dentro de cada una de las
regiones, de conformidad con las disposiciones de los prrafos 6 y 7 del presente
artculo.
9. El salario del trabajador calificado de sexo masculino se determinar sobre la base
del salario por un nmero normal de horas de trabajo fijado, sea por contratos
colectivos, sea por o en virtud de la legislacin nacional, cuando fuere aplicable, o
por la costumbre, debiendo incluirse los subsidios de caresta de vida, si los hubiere.
Cuando los salarios as determinados difieran de una regin a otra y no se aplique el
prrafo 8 del presente artculo, deber tomarse el salario medio.
10. Ningn pago peridico ser de cuanta inferior a la mnima prescrita.

343
Artculo 20
1. En el caso de un pago peridico al cual se aplique el presente artculo, la cuanta de
la prestacin, aumentada con el importe de las asignaciones familiares pagaderas
durante la contingencia, deber ser tal que para el beneficiario tipo que se indica en el
cuadro II del presente Convenio sea por lo menos igual, para la correspondiente
contingencia, al porcentaje indicado en dicho cuadro del total del salario del
trabajador ordinario no calificado adulto de sexo masculino y del importe de las
asignaciones familiares pagaderas a una persona protegida que tenga las mismas
cargas de familia que el beneficiario tipo.
2. Sern calculados sobre el mismo tiempo bsico el salario del trabajador ordinario
no calificado adulto de sexo masculino, la prestacin y las asignaciones familiares.
3. Para los dems beneficiarios, la prestacin se fijar de tal manera que est en
relacin razonable con la del beneficiario tipo.
4. Para la aplicacin del presente artculo sern considerados como trabajadores
ordinarios no calificados adultos de sexo masculino los siguientes:
a) un trabajador ordinario no calificado de una industria mecnica que no sea la
industria de mquinas elctricas; o
b) un trabajador ordinario no calificado definido de conformidad con las
disposiciones del prrafo siguiente.
5. Ser un trabajador ordinario no calificado, a los efectos del apartado b) del prrafo
precedente, la persona empleada en el grupo principal de actividades econmicas que
ocupe mayor nmero de personas protegidas de sexo masculino econmicamente
activas para la contingencia considerada, o de sostenes de familia de personas
protegidas, segn sea el caso, en el grupo que ocupe mayor nmero de personas
protegidas o de sus sostenes de familia; a este efecto se utilizar la Clasificacin
industrial internacional uniforme de todas las actividades econmicas, adoptada por el
Consejo Econmico y Social de la Organizacin de las Naciones Unidas en su
sptimo perodo de sesiones, el 27 de agosto de 1948, modificada, reproducida en
anexo al presente Convenio, o con las modificaciones que en dicha Clasificacin
puedan introducirse en cualquier momento.
344
6. Cuando la cuanta de las prestaciones vare de una regin a otra, el trabajador
ordinario no calificado adulto de sexo masculino podr ser determinado, dentro de
cada una de las regiones, de conformidad con las disposiciones de los prrafos 4 y 5
del presente artculo.
7. El salario del trabajador ordinario no calificado adulto de sexo masculino se
determinar sobre la base del salario por un nmero normal de horas de trabajo fijado
sea por contratos colectivos, sea por o en virtud de la legislacin nacional, cuando
fuere aplicable, o por la costumbre, debiendo incluirse los subsidios de caresta de
vida, si los hubiere. Cuando los salarios as determinados difieran de una regin a otra
y no se aplique el prrafo 6 del presente artculo, deber tomarse el promedio del
salario.
8. Ningn pago peridico ser de cuanta inferior a la mnima prescrita.

Artculo 21
1. Las tasas de las prestaciones monetarias en curso a que se hace referencia en los
prrafos 2 y 3 del artculo 14 y en el prrafo 1 del artculo 18 sern revisadas a
consecuencia de variaciones notables del nivel general de ganancias que resulten de
variaciones, tambin notables, del costo de la vida.
2. Todo Miembro deber incluir las conclusiones de esas revisiones en las memorias
anuales sobre la aplicacin del presente Convenio, que habr de presentar en virtud
del artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, y
deber precisar toda accin que haya adoptado a este respecto.

Artculo 22
1. Las prestaciones que, de conformidad con el presente Convenio, seran pagaderas a
una persona protegida podrn ser suspendidas en la medida en que se prescriba en los
casos siguientes:
a) mientras el interesado no est en el territorio del Estado Miembro;
b) mientras la persona interesada est mantenida con fondos pblicos o a expensas de
una institucin o de un servicio de seguridad social;
345
c) cuando el interesado hubiera intentado fraudulentamente obtener la prestacin de
que se trate;
d) cuando el accidente del trabajo o la enfermedad profesional haya sido provocado
por un delito cometido por el interesado;
e) cuando el accidente del trabajo o la enfermedad profesional haya sido provocado
por el estado de intoxicacin voluntaria del interesado, o por una falta grave e
intencional del mismo;
f) cuando la persona interesada, sin causa justificada, no utilice los servicios mdicos
y conexos o los servicios de readaptacin profesional puestos a su disposicin, o no
observe las reglas prescritas para comprobar la existencia o la prolongacin de la
contingencia o las reglas respecto de la conducta de los beneficiarios de las
prestaciones;
g) mientras el cnyuge sobreviviente viva en concubinato.
2. En los casos y dentro de los lmites prescritos, parte de las prestaciones monetarias
que en otro caso seran pagaderas se abonar a las personas a cargo del interesado.

Artculo 23
1. Todo solicitante tendr derecho a apelar en caso de que se le niegue la prestacin o
se le discuta su calidad o cantidad.
2. Cuando, al aplicar el presente Convenio, la administracin de la asistencia mdica
se confe a un departamento gubernamental responsable ante un parlamento, el
derecho de apelacin previsto en el prrafo 1 del presente artculo podr sustituirse
por el derecho a hacer examinar por la autoridad competente cualquier reclamacin
referente a la denegacin de asistencia mdica o a la calidad de la asistencia mdica
recibida.
3. Podr negarse el derecho de apelacin cuando las reclamaciones sean decididas por
un tribunal especial establecido para entender en litigios sobre prestaciones por
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales o sobre cuestiones de seguridad
social en general, y en l estn representadas las personas protegidas.

346
Artculo 24
1. Cuando la administracin no sea confiada a una institucin que est bajo la
direccin de las autoridades pblicas o a un departamento gubernamental responsable
ante un parlamento, representantes de las personas protegidas debern participar en la
administracin o estar asociados a ella con carcter consultivo, en condiciones
prescritas. La legislacin nacional podr decidir tambin acerca de la participacin de
representantes de los empleadores y de las autoridades pblicas.
2. El Miembro deber asumir la responsabilidad general en lo que se refiere a la
buena administracin de las instituciones y servicios encargados de la aplicacin del
presente Convenio.

Artculo 25
Los Miembros debern asumir la responsabilidad general en lo que se refiere al
suministro conveniente de las prestaciones concedidas en aplicacin del presente
Convenio y debern adoptar todas las medidas necesarias a este efecto.

Artculo 26
1. Los Miembros debern, en las condiciones prescritas:
a) tomar medidas de prevencin contra los accidentes del trabajo y las enfermedades
profesionales;
b) proporcionar servicios de readaptacin profesional que, cuando sea posible,
preparen a la persona incapacitada para reanudar sus actividades anteriores o, si esto
no fuere posible, para ejercer la actividad lucrativa ms adecuada, en la medida
posible, a su actividad anterior, habida cuenta de sus calificaciones y aptitudes; y
c) tomar medidas para facilitar la colocacin adecuada de los trabajadores que hayan
quedado invlidos.
2. Los Miembros debern, dentro de lo que sea posible, proporcionar informaciones
concernientes a la frecuencia y gravedad de los accidentes del trabajo en las
memorias sobre la aplicacin del presente Convenio, que habrn de presentar en
virtud del artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo.
347

Artculo 27
Cada Miembro en su territorio deber asegurar a los extranjeros igualdad de trato con
sus nacionales respecto de las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y

Artculo 28
1. El presente Convenio revisa el Convenio sobre la indemnizacin por accidentes del
trabajo (agricultura), 1921; el Convenio sobre la indemnizacin por accidentes del
trabajo, 1925; el Convenio sobre las enfermedades profesionales, 1925, y el Convenio
sobre las enfermedades profesionales (revisado), 1934.
2. La ratificacin del presente Convenio por un Miembro que hubiese ratificado
anteriormente el Convenio sobre las enfermedades profesionales (revisado), 1934,
implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de dicho Convenio, de conformidad con su
artculo 8, al entrar en vigor el presente Convenio, pero la entrada en vigor del
presente Convenio no cerrar a la ratificacin el Convenio sobre las enfermedades
profesionales (revisado), 1934.

Artculo 29
De conformidad con el artculo 75 del Convenio sobre la seguridad social (norma
mnima), 1952, la parte VI y las disposiciones correspondientes de otras partes de
dicho Convenio cesarn de aplicarse a todo Miembro que ratifique el presente
Convenio, a partir de la fecha de su entrada en vigor para ese Miembro. No obstante,
se considerar que la aceptacin de las obligaciones del presente Convenio constituye
una aceptacin de las obligaciones de la parte VI y de las disposiciones pertinentes de
otras partes del Convenio sobre la seguridad social (norma mnima), 1952, a los
efectos del artculo 2 de dicho Convenio.
348

Artculo 30
Cuando un convenio adoptado posteriormente por la Conferencia, relativo a cualquier
materia o materias tratadas en el presente Convenio, as lo disponga, las disposiciones
del presente Convenio que se especifiquen en el nuevo convenio cesarn de aplicarse
a todo Miembro que hubiere ratificado este ltimo, a partir de la fecha de su entrada
en vigor para el Miembro interesado.

Artculo 31
1. El cuadro I del presente Convenio podr ser modificado por la Conferencia
Internacional del Trabajo, en cualquier reunin en cuyo orden del da figure esta
cuestin, por decisin adoptada por una mayora de dos tercios.
2. Dichas modificaciones sern obligatorias para los Miembros que ya hubiesen
ratificado el Convenio cuando dichos Miembros notifiquen al Director General de la
Oficina Internacional del Trabajo que las aceptan.
3. Por el hecho de haber sido adoptadas por la Conferencia, las modificaciones sern
obligatorias para todos los Miembros que ratifiquen el Convenio despus de que
aqullas fueren introducidas, salvo que la Conferencia decida lo contrario al adoptar
la modificacin.

Artculo 32

Artculo 33
349

Artculo 34

Artculo 35
Organizacin.
Convenio.

Artculo 36
350

Artculo 37

Artculo 38

Artculo 39
autnticas.

CUADRO I.- LISTA DE ENFERMEDADES PROFESIONALES (Enmendada en
1980)
351
Enfermedades profesionales Trabajos que entraan el riesgo*
1. Neumoconiosis causada por polvos
minerals esclergenos (silicosis,
antracosilicosis, asbestosis) y silicosis-
tuberculosis siempre que la silicosis sea
una causa determinante de incapacidad o
muerte.
Todos los trabajos que expongan al riesgo
considerado.
2. Bronconeumopatas causadas por el
polvo de metales duros.
"
3. Enfermedades broncopulmonares
causadas por el polvo de algodn
(bisinosis), de lino, de camo o de sisal.
"
4. Asma profesional causada por agentes
sensibilizantes o irritantes reconocidos
como tales e inherentes al tipo de trabajo.
"
5. Alveolitis alrgicas extrnsecas y sus
secuelas causadas por la inhalacin de
polvos orgnicos, segn lo prescrito en la
"
6. Enfermedades causadas por el berilio
(glucinio) o sus compuestos txicos.
"
7. Enfermedades causadas por el cadmio
o sus compuestos txicos.
"
8. Enfermedades causadas por el fsforo o
sus compuestos txicos.
"
352
9. Enfermedades causadas por el cromo o
"
10. Enfermedades causadas por el
manganeso o sus compuestos txicos.
"
arsnico o sus compuestos txicos.
"
mercurio o sus compuestos txicos.
"
13. Enfermedades causadas por el plomo
o sus compuestos txicos.
"
14. Enfermedades causadas por el flor o
"
15. Enfermedades causadas por el sulfuro
de carbono.
"
16. Enfermedades causadas por los
derivados halogenados txicos de los
hidrocarburos alifticos o aromticos.
"
benceno o sus homlogos txicos.
"
derivados nitrados y amnicos txicos del
benceno o de sus homlogos.
"
19. Enfermedades causadas por la
nitroglicerina u otros steres del cido
ntrico.
"
353
alcoholes, los glicoles o las cetonas.
"
21. Enfermedades causadas por
substancias asfixiantes: xido de carbono,
cianuro de hidrgeno o sus derivados
txicos, hidrgeno sulfurado.
"
22. Afeccin auditiva causada por el
ruido.
"
23. Enfermedades causadas por las
vibraciones (afecciones de los msculos,
de los tendones, de los huesos, de las
articulaciones, de los vasos sanguneos
perifricos o de los nervios perifricos).
"
24. Enfermedades causadas por el trabajo
en aire comprimido.
"
25. Enfermadades causadas por las
radiaciones ionizantes.
Todos los trabajos que expongan a la
accin de radiaciones ionizantes.
26. Enfermedades de la piel causadas por
agentes fsicos, qumicos o biolgicos no
considerados en otras rbricas.
Todos los trabajos que expongan al riesgo
considerado.
27. Epiteliomas primativos de la piel
causados por el alquitrn, brea, betn,
aceites minerales, antraceno o los
compuestos, productos o residuos de esas
substancias.
"
28. Cncer de pulmn o mesotelioma
causados por el amianto.
"
354
29. Enfermedades infecciosas o
parasitarias contradas en una actividad
que implique un riesgo especial de
contaminacin.
(a) Trabajados en el campo de la sanidad
y trabajos de laboratorio;
(b) Trabajos veterinarios;
(c) Trabajos de manipulacin de
animales, de cadveres o despojos de
animales o de mercancas que puedan
haber sido contaminadas por los animales
o por cadveres o despojos de animales;
(d) Otros trabajos que impliquen un
riesgo especial de contaminacin.

*En la aplicacin de este cuadro convendra, en este caso necesario, tener en cuenta el
nivel y el tipo de exposicin .

CUADRO II. PAGOS PERIDICOS AL BENEFICIARIO TIPO

Contingencias Beneficiario tipo Porcentaje
1. Incapacitad temporal o inicial para
trabajar.
Hombre con cnyuge y dos
hijos.
60
2. Perdida total de la capacidad para
ganar o disminucin correspondiente de
las facultades fsicas.
Hombre con cnyuge. 60
3. Fallecimiento del sostn de la familia. Viuda con dos hijos. 50

355

ANEXO
Clasificacin industrial internacional uniforme de todas las actividades
econmicas
(Revisada en 1958)

LISTA DE LAS DIVISIONES Y AGRUPACIONES
Divisin 0. Agricultura, silvicultura, caza y pesca
Agrupacin
01. Agricultura.
02. Silvicultura y extraccin de madera.
03. Caza ordinaria y mediante trampas, y repoblacin de animales.
04. Pesca

Divisin 1. Explotaciones de minas y canteras.
Agrupacin
11. Explotacin de minas de carbn.
356
12. Extraccin de minerales metlicos.
13. Petrleo crudo y gas natural.
14. Extraccin de piedras, arcilla y arena.
19.
Extraccin de minerales no metlicos no clasificados en otra parte y
explotacin de canteras.

Divisiones 2-3. Industrias manufactureras
Agrupacin
20.
Industrias manufactureras de productos alimenticios, excepto las de
bebidas.
21. Industrias de bebidas.
22. Industria del tabaco.
23. Fabricacin de textiles.
24.
Fabricacin de calzado, prendas de vestir y otros artculos
confeccionados con productos textiles.
25. Industria de madera y del corcho, excepto la fabricacin de muebles.
357
26. Fabricacin de muebles y accesorios.
27. Fabricacin de papel y de productos de papel.
28. Imprentas, editoriales e industrias conexas.
29.
Industria del cuero y productos del cuero y piel, exceptuando el calzado
y otras prendas de vestir.
30. Fabricacin de productos de caucho.
31. Fabricacin de substancias y productos qumicos.
32. Fabricacin de productos derivados del petrleo y del carbn.
33.
Fabricacin de productos minerales no metlicos, excepto los derivados
del petrleo y del carbn.
34. Industrias metlicas bsicas.
35.
Fabricacin de productos metlicos, excepto maquinaria y equipo de
transporte.
36. Construccin de maquinaria, excepto la maquinaria elctrica.
37. Construccin de maquinaria, aparatos, accesorios y artculo elctricos.
38. Construccin de material de transporte.
358
39. Industrias manufactureras diversas.

Divisin 4. Construccin
Agrupacin
40. Construccin.

Divisin 5. Electricidad, gas, agua y servicios sanitarios.
Agrupacin
51. Electricidad, gas y vapor.
52. Abastecimiento de agua y servicios sanitarios.

Divisin 6. Comercio
Agrupacin
61. Comercio al por mayor y al por menor.
62. Bancos y otros establecimientos financieros.
359
63. Seguros.
64. Bienes inmuebles.

Divisin 7. Transportes, almacenaje y comunicaciones.
Agrupacin
71. Transportes.
72. Depsito y almacenaje.
73. Comunicaciones.

Divisin 8. Servicios
Agrupacin
81. Servicios gubernamentales.
82. Servicios prestados al pblico.
83. Servicios prestados a las empresas.
360
84. Servicios de esparcimiento.
85. Servicios personales.

Divisin 9. Actividades no bien especificadas
Agrupacin
90. Actividades no bien especificadas.

361

1
13. CONVENIO 127 SOBRE EL PESO MXIMO, 1967

del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 7 junio 1967, en su quincuagsima
primera reunin; despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas
al peso mximo de la carga que puede ser transportada por un trabajador, cuestin
que constituye el sexto punto del orden del da de la reunin, y despus de haber
adopta, con fecha veintiocho de junio de mil novecientos sesenta y siete, el siguiente
Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre el peso mximo, 1967.
del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 7 junio 1967, en su quincuagsima
primera reunin; despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas
al peso mximo de la carga que puede ser transportada por un trabajador, cuestin
que constituye el sexto punto del orden del da de la reunin, y despus de haber
adopta, con fecha veintiocho de junio de mil novecientos sesenta y siete, el siguiente
Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre el peso mximo, 1967:

362
Artculo 1
A los fines del presente Convenio:
a) la expresin transporte manual de carga significa todo transporte en que el peso de
la carga es totalmente soportado por un trabajador, incluidos el levantamiento y la
colocacin de la carga;
b) la expresin transporte manual y habitual de carga significa toda actividad
dedicada de manera continua o esencial al transporte manual de carga o toda
actividad que normalmente incluya, aunque sea de manera discontinua, el transporte
manual de carga;
c) la expresin joven trabajador significa todo trabajador menor de 18 aos de edad.

Artculo 2
1. El presente Convenio se aplica al transporte manual y habitual de carga.
2. El presente Convenio se aplica a todos los sectores de actividad econmica para los
cuales el Estado Miembro interesado mantenga un sistema de inspeccin del trabajo.

Artculo 3
No se deber exigir ni permitir a un trabajador el transporte manual de carga cuyo
peso pueda comprometer su salud o su seguridad.

Artculo 4
Para la aplicacin del principio enunciado en el artculo 3, los Miembros tendrn en
cuenta todas las condiciones en que deba ejecutarse el trabajo.

Artculo 5
Cada Miembro tomar las medidas necesarias para que todo trabajador empleado en
el transporte manual de carga que no sea ligera reciba, antes de iniciar esa labor, una
formacin satisfactoria respecto de los mtodos de trabajo que deba utilizar, a fin de
proteger su salud y evitar accidentes.

363
Artculo 6
Para limitar o facilitar el transporte manual de carga se debern utilizar, en la mxima
medida que sea posible, medios tcnicos apropiados.

Artculo 7
1. El empleo de mujeres y jvenes trabajadores en el transporte manual de carga que
no sea ligera ser limitado.
2. Cuando se emplee a mujeres y jvenes trabajadores en el transporte manual de
carga, el peso mximo de esta carga deber ser considerablemente inferior al que se
admita para trabajadores adultos de sexo masculino.

Artculo 8
Cada Miembro, en consulta con las organizaciones ms representativas de
empleadores y de trabajadores interesadas, tomar las medidas necesarias para dar
efecto a las disposiciones del presente Convenio, sea por va legislativa o por
cualquier otro mtodo conforme con la prctica y las condiciones nacionales.

Artculo 9

Artculo 10

Artculo 11
364

Artculo 12
Organizacin.
Convenio.

Artculo 13

Artculo 14
365

Artculo 15

Artculo 16
autnticas.

366

14. CONVENIO 129 SOBRE LA INSPECCIN DEL TRABAJO EN
LA AGRICULTURA, 1969

del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 4 junio 1969 en su 53.a reunin;
tomando nota de las disposiciones de los convenios internacionales del trabajo
existentes sobre la inspeccin del trabajo, como el Convenio sobre la inspeccin del
trabajo, 1947, aplicable a la industria y al comercio, y el Convenio sobre las
plantaciones, 1958, que cubre a una categora limitada de empresas agrcolas;
considerando que sera til adoptar normas internacionales generales sobre la
inspeccin del trabajo en la agricultura; despus de haber decidido adoptar diversas
proposiciones relativas a la inspeccin del trabajo en la agricultura, cuestin que
constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin, y despus de haber
adopta, con fecha veinticinco de junio de mil novecientos sesenta y nueve, el
siguiente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre la inspeccin del
trabajo (agricultura), 1969:

Artculo 1
1. A los fines del presente Convenio, la expresin empresa agrcola significa las
empresas o partes de empresas que se dedican a cultivos, cra de ganado, selvicultura,
367
horticultura, transformacin primaria de productos agrcolas por el mismo productor
o cualquier otra forma de actividad agrcola.
2. Cuando sea necesario, la autoridad competente, previa consulta con las
organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores interesadas,
cuando existan, determinar la lnea de demarcacin entre la agricultura, por una
parte, y la industria y el comercio, por otra, en forma tal que ninguna empresa
agrcola quede al margen del sistema nacional de inspeccin del trabajo.
3. En caso de duda respecto de la aplicacin del presente Convenio a una empresa o a
una parte de una empresa, la cuestin ser resuelta por la autoridad competente.

Artculo 2
En el presente Convenio, la expresin disposiciones legales comprende, adems de la
legislacin, los laudos arbitrales y los contratos colectivos a los que se confiere fuerza
de ley y de cuyo cumplimiento se encargan los inspectores del trabajo.

Artculo 3
Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo para el que est en vigor
el presente Convenio deber mantener un sistema de inspeccin del trabajo en la
agricultura.

Artculo 4
El sistema de inspeccin del trabajo en la agricultura se aplicar a las empresas
agrcolas que ocupen trabajadores asalariados o aprendices, cualesquiera que sean la
forma de su remuneracin y la ndole, forma o duracin de su contrato de trabajo.

Artculo 5
1. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio podr obligarse tambin, en una
declaracin adjunta a su ratificacin, a extender la inspeccin del trabajo en la
agricultura a una o ms de las siguientes categoras de personas que trabajen en
empresas agrcolas:
368
a) arrendatarios que no empleen mano de obra externa, aparceros y categoras
similares de trabajadores agrcolas;
b) personas que participen en una empresa econmica colectiva, como los miembros
de cooperativas;
c) miembros de la familia del productor, como los defina la legislacin nacional.
2. Todo Miembro que haya ratificado el presente Convenio podr comunicar
ulteriormente al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo una
declaracin por la que se comprometa a extender la inspeccin a una o ms categoras
de personas mencionadas en el prrafo precedente, no comprendidas ya en virtud de
una declaracin anterior.
3. Todo Miembro que haya ratificado el presente Convenio deber indicar, en las
memorias que someta en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin
Internacional del Trabajo, en qu medida ha dado o se propone dar efecto a las
disposiciones del Convenio respecto de las categoras de personas a que se refiere el
prrafo 1 del presente artculo que an no hayan sido comprendidas en una
declaracin.

Artculo 6
1. El sistema de inspeccin del trabajo en la agricultura estar encargado de: a) velar
por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo
y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin, tales como las
disposiciones sobre horas de trabajo, salarios, descanso semanal y vacaciones;
seguridad, higiene y bienestar; empleo de mujeres y menores, y dems disposiciones
afines, en la medida en que los inspectores del trabajo estn encargados de velar por
el cumplimiento de dichas disposiciones;
b) proporcionar informacin tcnica y asesorar a los empleadores y a los trabajadores
sobre la manera ms efectiva de cumplir las disposiciones legales;
c) poner en conocimiento de la autoridad competente los defectos o los abusos que no
estn especficamente cubiertos por las disposiciones legales existentes, y someter a
ella proposiciones para mejorar la legislacin.
369
2. La legislacin nacional puede confiar a los inspectores del trabajo en la agricultura
funciones de asesoramiento o de control del cumplimiento de las disposiciones
legales sobre condiciones de vida de los trabajadores y de sus familias.
3. Ninguna otra funcin que se encomiende a los inspectores del trabajo en la
agricultura deber entorpecer el cumplimiento efectivo de sus funciones principales o
menoscabar, en manera alguna, la autoridad e imparcialidad que los inspectores
necesitan en sus relaciones con los empleadores y los trabajadores.
Artculo 7
1. En la medida en que sea compatible con la prctica administrativa del Miembro, la
inspeccin del trabajo en la agricultura deber estar bajo la vigilancia y control de un
organismo central.
2. En el caso de un Estado federal, la expresin organismo central podr significar un
organismo central al nivel federal o al nivel de una unidad de la federacin.
3. La inspeccin del trabajo en la agricultura podra ser realizada, por ejemplo:
a) por un rgano nico de inspeccin del trabajo que tendra la responsabilidad de
todos los sectores de actividad econmica;
b) por un rgano nico de inspeccin del trabajo, que organizara en su seno una
especializacin funcional mediante la adecuada formacin de los inspectores
encargados de ejercer sus funciones en la agricultura;
c) por un rgano nico de inspeccin del trabajo, que organizara en su seno una
especializacin institucional por medio de la creacin de un servicio tcnicamente
calificado, cuyos agentes ejerceran sus funciones en la agricultura; o
d) por un servicio de inspeccin especializado en la agricultura, cuya actividad estara
sujeta a la vigilancia de un organismo central dotado de estas mismas facultades
respecto de los servicios de inspeccin del trabajo en otras actividades, como la
industria, el transporte y el comercio.

Artculo 8
1. El personal de la inspeccin del trabajo en la agricultura deber estar compuesto de
funcionarios pblicos cuya situacin jurdica y condiciones de servicio les garanticen
370
estabilidad en el empleo e independencia de los cambios de gobierno y de cualquier
influencia externa indebida.
2. Cuando sea conforme a la legislacin o a la prctica nacional, los Miembros
pueden incluir en su sistema de inspeccin del trabajo en la agricultura a agentes o
representantes de las organizaciones profesionales, cuya accin completara la de los
funcionarios pblicos. Dichos agentes y representantes debern gozar de garantas de
estabilidad en sus funciones y estar a cubierto de toda influencia externa indebida.
Artculo 9
1. A reserva de las condiciones de contratacin que la legislacin nacional establezca
para los funcionarios pblicos, en la contratacin de inspectores del trabajo en la
agricultura se debern tener en cuenta nicamente las aptitudes del candidato para el
desempeo de sus funciones.
2. La autoridad competente deber determinar la forma de comprobar esas aptitudes.
3. Los inspectores del trabajo en la agricultura debern recibir formacin adecuada
para el desempeo de sus funciones, y se debern tomar medidas para proporcionarles
formacin complementaria apropiada en el curso de su trabajo.

Artculo 10
Las mujeres y los hombres debern ser igualmente elegibles para formar parte del
personal de la inspeccin del trabajo en la agricultura, y, cuando fuere necesario, se
asignarn funciones especiales a los inspectores y a las inspectoras.

Artculo 11
Todo Miembro deber adoptar las medidas necesarias para asegurar que expertos y
tcnicos debidamente calificados y que puedan contribuir a la solucin de problemas
que requieran conocimientos tcnicos colaboren, de acuerdo con los mtodos que se
consideren ms apropiados a las condiciones nacionales, en el servicio de inspeccin
del trabajo en la agricultura.

Artculo 12
371
1. La autoridad competente deber adoptar medidas apropiadas para promover una
cooperacin eficaz entre los servicios de inspeccin del trabajo en la agricultura y los
servicios gubernamentales e instituciones pblicas o reconocidas que puedan ser
llamados a ejercer actividades anlogas.
2. Cuando fuese necesario, y a condicin de que no se perjudique la aplicacin de los
principios del presente Convenio, la autoridad competente podr confiar, a ttulo
auxiliar, ciertas funciones de inspeccin a nivel regional o local a servicios
gubernamentales adecuados o a instituciones pblicas, o asociarlos a dichas
funciones.

Artculo 13
La autoridad competente deber adoptar medidas apropiadas para promover la
colaboracin entre los funcionarios de la inspeccin del trabajo en la agricultura y los
empleadores y trabajadores o sus organizaciones, cuando existan.

Artculo 14
Debern tomarse medidas a fin de asegurar que el nmero de inspectores del trabajo
en la agricultura sea suficiente para asegurar el cumplimiento efectivo de las
funciones del servicio de inspeccin, y sea determinado teniendo debidamente en
cuenta:
a) la importancia de las funciones que tengan que desempear los inspectores,
particularmente:
i) el nmero, naturaleza, importancia y situacin de las empresas agrcolas sujetas a
inspeccin;
ii) el nmero y categoras de las personas que trabajen en tales empresas; y iii) el
nmero y complejidad de las disposiciones legales por cuya aplicacin deba velarse;
b) los medios materiales puestos a disposicin de los inspectores; y
c) las condiciones prcticas en que debern realizarse las visitas de inspeccin para
que sean eficaces.

372
Artculo 15
1. La autoridad competente deber adoptar las medidas necesarias para proporcionar
a los inspectores del trabajo en la agricultura:
a) oficinas locales situadas habida cuenta de la situacin geogrfica de las empresas
agrcolas y de las vas de comunicacin que existan, que estn equipadas de acuerdo
con las necesidades del servicio y que, en la medida de lo posible, sean accesibles a
todas las personas interesadas;
b) medios de transporte necesarios para el desempeo de sus funciones, en caso de
que no existan servicios pblicos apropiados.
2. La autoridad competente deber adoptar las medidas necesarias para rembolsar a
los inspectores del trabajo en la agricultura todo gasto imprevisto y cualquier gasto de
viaje requeridos para el cumplimiento de sus obligaciones.

Artculo 16
1. Los inspectores del trabajo en la agricultura provistos de las credenciales
pertinentes estarn autorizados:
a) para entrar libremente y sin previa notificacin, a cualquier hora del da o de la
noche, en todo sitio de trabajo sujeto a inspeccin;
b) para entrar de da en cualquier lugar respecto del cual tengan motivo razonable
para suponer que est sujeto a inspeccin; y
c) para proceder a cualquier prueba, investigacin o examen que consideren necesario
a fin de cerciorarse de que las disposiciones legales se observan estrictamente, y en
particular:
i) para interrogar, solos o ante testigos, al empleador, al personal de la empresa o a
cualquier otra persona que all se encuentre sobre cualquier asunto relativo a la
aplicacin de las disposiciones legales;
ii) para exigir, en la forma prescrita por la legislacin nacional, la presentacin de
libros, registros u otros documentos que la legislacin nacional relativa a las
condiciones de vida y de trabajo ordene llevar, para comprobar su conformidad con
las disposiciones legales y para obtener copias o extractos de los mismos;
373
iii) para tomar o sacar muestras de productos, substancias y materiales utilizados o
manipulados en la empresa agrcola, con el propsito de analizarlos, siempre que se
notifique al empleador o a su representante que los productos, muestras o substancias
han sido tomados o sacados con dicho propsito.
2. Los inspectores del trabajo no podrn entrar en el domicilio privado del productor
en aplicacin de los apartados a) o b) del prrafo 1 del presente artculo sino con el
consentimiento del productor o con una autorizacin especial concedida por la
3. Al efectuar una visita de inspeccin, el inspector deber notificar su presencia al
empleador o a su representante y a los trabajadores o a sus representantes, a menos
que considere que dicha notificacin puede perjudicar el cumplimiento de sus
funciones.

Artculo 17
Los servicios de inspeccin del trabajo en la agricultura debern participar, en los
casos y en la forma que la autoridad competente determine, en el control preventivo
de nuevas instalaciones, materias o substancias y de nuevos procedimientos de
manipulacin o transformacin de productos que puedan constituir un peligro para la
salud o la seguridad.

Artculo 18
1. Los inspectores del trabajo en la agricultura estarn facultados para tomar medidas
a fin de que se eliminen los defectos observados en la instalacin, montaje o mtodos
de trabajo en las empresas agrcolas, incluido el uso de materias o substancias
peligrosas, cuando tengan motivo razonable para creer que constituyen un peligro
para la salud o seguridad.
2. A fin de permitirles que adopten dichas medidas, los inspectores estarn facultados,
a reserva de cualquier recurso legal o administrativo que pueda prescribir la
legislacin nacional, para ordenar o hacer ordenar:
374
a) que, dentro de un plazo determinado, se hagan las modificaciones que sean
necesarias en la instalacin, planta, locales, herramientas, equipo o maquinaria para
asegurar el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a la salud o seguridad;
o
b) que se adopten medidas de aplicacin inmediata, que pueden consistir hasta en el
cese del trabajo, en caso de peligro inminente para la salud o seguridad.
3. Cuando el procedimiento descrito en el prrafo 2 no sea compatible con la prctica
administrativa o judicial del Miembro, los inspectores tendrn derecho a solicitar de
la autoridad competente que dicte las rdenes que sean del caso o que adopte medidas
de aplicacin inmediata.
4. Los defectos comprobados por el inspector durante la visita a una empresa y las
medidas ordenadas de conformidad con el prrafo 2, o solicitadas de conformidad con
el prrafo 3, debern ser puestos inmediatamente en conocimiento del empleador y de
los representantes de los trabajadores.

Artculo 19
1. Debern notificarse a la inspeccin del trabajo en la agricultura, en los casos y en
la forma que determine la legislacin nacional, los accidentes del trabajo y los casos
de enfermedad profesional que ocurran en el sector agrcola.
2. En la medida de los posible, los inspectores del trabajo participarn en toda
investigacin, en el lugar en donde hayan ocurrido, sobre las causas de los accidentes
del trabajo y de los casos de enfermedad profesional ms graves, y particularmente de
aquellos que hayan tenido consecuencias mortales u ocasionado varias vctimas.

Artculo 20
A reserva de las excepciones que establezca la legislacin nacional:
a) se prohibir que los inspectores del trabajo en la agricultura tengan cualquier
inters directo o indirecto en las empresas que estn bajo su vigilancia;
b) los inspectores del trabajo en la agricultura estarn obligados, so pena de sanciones
o medidas disciplinarias apropiadas, a no revelar, ni aun despus de haber dejado el
375
servicio, los secretos comerciales o de fabricacin o los mtodos de produccin de
que puedan haber tenido conocimiento en el desempeo de sus funciones; y
c) los inspectores del trabajo en la agricultura debern considerar como
absolutamente confidencial el origen de cualquier queja que les d a conocer un
defecto, un peligro en los mtodos de trabajo o una infraccin de las disposiciones
legales, y no debern revelar al empleador o a su representante que la visita de
inspeccin se efecta por haberse recibido dicha queja.

Artculo 21
Las empresas agrcolas debern ser inspeccionadas con la frecuencia y el esmero
necesarios para garantizar la aplicacin efectiva de las disposiciones legales
pertinentes.

Artculo 22
1. Las personas que violen o descuiden la observancia de las disposiciones legales por
cuyo cumplimiento velan los inspectores del trabajo en la agricultura debern ser
sometidas inmediatamente, sin aviso previo, a un procedimiento judicial o
administrativo. Sin embargo, la legislacin nacional podr establecer excepciones, en
los casos en que deba darse un aviso previo, a fin de solucionar la situacin o tomar
disposiciones preventivas.
2. Los inspectores del trabajo tendrn la facultad de advertir y de aconsejar, en vez de
iniciar o recomendar el procedimiento correspondiente.

Artculo 23
Si los inspectores del trabajo en la agricultura no pueden ellos mismos iniciar el
procedimiento, debern estar facultados para transmitir directamente a la autoridad
competente los informes sobre violacin de las disposiciones legales.

Artculo 24
376
La legislacin nacional deber prescribir sanciones adecuadas, que debern ser
efectivamente aplicadas, para los casos de violacin de las disposiciones legales por
cuyo cumplimiento velen los inspectores del trabajo en la agricultura y para los casos
en que se obstaculice a los inspectores del trabajo el desempeo de sus funciones.

Artculo 25
1. Los inspectores del trabajo o las oficinas locales de inspeccin, segn sea el caso,
debern presentar a la autoridad central de inspeccin informes peridicos sobre los
resultados de sus actividades en la agricultura.
2. La autoridad central de inspeccin determinar peridicamente la forma en que
estos informes debern redactarse y las materias de que deben tratar. Estos informes
debern presentarse por lo menos con la frecuencia que dicha autoridad determine, y
en todo caso a intervalos que no excedan de un ao.

Artculo 26
1. La autoridad central de inspeccin publicar como informe separado o como parte
de su informe anual general un informe anual sobre la labor de los servicios de
inspeccin en la agricultura.
2. Estos informes anuales sern publicados dentro de un plazo razonable, que en
ningn caso podr exceder de doce meses desde la terminacin del ao a que se
refieran.
3. Dentro de los tres meses siguientes a su publicacin se remitirn copias de los
informes anuales al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.

Artculo 27
El informe anual que publique la autoridad central de inspeccin tratar en particular
de las siguientes cuestiones, en la medida en que se encuentren bajo el control de
dicha autoridad:
377
a) legislacin pertinente de las funciones de la inspeccin del trabajo en la
agricultura;
b) personal del servicio de inspeccin del trabajo en la agricultura;
c) estadsticas de las empresas agrcolas sujetas a inspeccin y nmero de personas
que trabajen en ellas;
d) estadsticas de las visitas de inspeccin;
e) estadsticas de las infracciones cometidas y de las sanciones impuestas;
f) estadsticas de los accidentes del trabajo y de sus causas;
g) estadsticas de las enfermedades profesionales y de sus causas.

Artculo 28

Artculo 29

Artculo 30
378

Artculo 31
Organizacin.
Convenio.

Artculo 32

Artculo 33

379
Artculo 34

Artculo 35
autnticas.

380

1.1.5 15. CONVENIO 138 SOBRE LA EDAD MNIMA, 1973
del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 6 junio 1973 en su quincuagsima
octava reunin;
Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la edad mnima
de admisin al empleo, cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la
reunin;
Teniendo en cuenta las disposiciones de los siguientes convenios: Convenio sobre la
edad mnima (industria), 1919; Convenio sobre la edad mnima trabajo martimo),
1920; Convenio sobre la edad mnima (agricultura),1921; Convenio sobre la edad
mnima (paoleros y fogoneros), 1921; Convenio sobre la edad mnima (trabajos no
industriales), 1932; Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajo martimo),
1936; Convenio (revisado) sobre la edad mnima (industria), 1937; Convenio
(revisado) sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1937; Convenio sobre la
edad mnima (pescadores), 1959, y Convenio sobre la edad mnima (trabajo
subterrneo), 1965;
Considerando que ha llegado el momento de adoptar un instrumento general sobre el
tema que reemplace gradualmente a los actuales instrumentos, aplicables a sectores
econmicos limitados, con miras a lograr la total abolicin del trabajo de los nios, y
Despus de haber decidido que dicho instrumento revista la forma de un convenio
internacional,
381
adopta, con fecha veintisis de junio de mil novecientos setenta y tres, el presente
Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre la edad mnima, 1973:

Artculo 1
Todo Miembro para el cual est en vigor el presente Convenio se compromete a
seguir una poltica nacional que asegure la abolicin efectiva del trabajo de los nios
y eleve progresivamente la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo a un nivel
que haga posible el ms completo desarrollo fsico y mental de los menores.
Artculo 2
1. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber especificar, en una
declaracin anexa a su ratificacin, la edad mnima de admisin al empleo o al
trabajo en su territorio y en los medios de transporte matriculados en su territorio; a
reserva de lo dispuesto en los artculos 4 a 8 del presente Convenio, ninguna persona
menor de esa edad deber ser admitida al empleo o trabajar en ocupacin alguna.
2. Todo Miembro que haya ratificado el presente Convenio podr notificar
posteriormente al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, mediante
otra declaracin, que establece una edad mnima ms elevada que la que fij
inicialmente.
3. La edad mnima fijada en cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo 1 del presente
artculo no deber ser inferior a la edad en que cesa la obligacin escolar, o en todo
caso, a quince aos.
4. No obstante las disposiciones del prrafo 3 de este artculo, el Miembro cuya
economa y medios de educacin estn insuficientemente desarrollados podr, previa
consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, si tales
organizaciones existen, especificar inicialmente una edad mnima de catorce aos.
5. Cada Miembro que haya especificado una edad mnima de catorce aos con arreglo
a las disposiciones del prrafo precedente deber declarar en las memorias que
presente sobre la aplicacin de este Convenio, en virtud del artculo 22 de la
Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo:
a) que an subsisten las razones para tal especificacin, o
382
b) que renuncia al derecho de seguir acogindose al prrafo 1 anterior a partir de una
fecha determinada.

Artculo 3
1. La edad mnima de admisin a todo tipo de empleo o trabajo que por su naturaleza
o las condiciones en que se realice pueda resultar peligroso para la salud, la seguridad
o la moralidad de los menores no deber ser inferior a dieciocho aos.
2. Los tipos de empleo o de trabajo a que se aplica el prrafo 1 de este artculo sern
determinados por la legislacin nacional o por la autoridad competente, previa
consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, cuando
tales organizaciones existan.
3. No obstante lo dispuesto en el prrafo 1 de este artculo, la legislacin nacional o la
autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de
trabajadores interesadas, cuando tales organizaciones existan, podrn autorizar el
empleo o el trabajo a partir de la edad de diecisis aos, siempre que queden
plenamente garantizadas la salud, la seguridad y la moralidad de los adolescentes, y
que stos hayan recibido instruccin o formacin profesional adecuada y especfica
en la rama de actividad correspondiente.

Artculo 4
1. Si fuere necesario, la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones
interesadas de empleadores y de trabajadores, cuando tales organizaciones existan,
podr excluir de la aplicacin del presente Convenio a categoras limitadas de
empleos o trabajos respecto de los cuales se presente problemas especiales e
importantes de aplicacin.
2. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber enumerar, en la primera
memoria sobre la aplicacin del Convenio que presente en virtud del artculo 22 de la
383
Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, las categoras que haya
excluido de acuerdo con lo dispuesto en el prrafo 1 de este artculo, explicando los
motivos de dicha exclusin, y deber indicar en memorias posteriores el estado de su
legislacin y prctica respecto de las categoras excluidas y la medida en que aplica o
se propone aplicar el presente Convenio a tales categoras.
3. El presente artculo no autoriza a excluir de la aplicacin del Convenio los tipos de
empleo o trabajo a que se refiere el artculo 3.

Artculo 5
1. El Miembro cuya economa y cuyos servicios administrativos estn
insuficientemente desarrollados podr, previa consulta con las organizaciones
interesadas de empleadores y de trabajadores, cuando tales organizaciones existan,
limitar inicialmente el campo de aplicacin del presente Convenio.
2. Todo Miembro que se acoja al prrafo 1 del presente artculo deber determinar, en
una declaracin anexa a su ratificacin, las ramas de actividad econmica o los tipos
de empresa a los cuales aplicar las disposiciones del presente Convenio.
3. Las disposiciones del presente Convenio debern ser aplicables, como mnimo, a:
minas y canteras; industrias manufactureras; construccin; servicios de electricidad,
gas y agua; saneamiento; transportes, almacenamiento y comunicaciones, y
plantaciones y otras explotaciones agrcolas que produzcan principalmente con
destino al comercio, con exclusin de las empresas familiares o de pequeas
dimensiones que produzcan para el mercado local y que no empleen regularmente
trabajadores asalariados.
4. Todo Miembro que haya limitado el campo de aplicacin del presente Convenio al
amparo de este artculo:
a) deber indicar en las memorias que presente en virtud del artculo 22 de la
Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo la situacin general del
empleo o del trabajo de los menores y de los nios en las ramas de actividad que
estn excluidas del campo de aplicacin del presente Convenio y los progresos que
384
haya logrado hacia una aplicacin ms extensa de las disposiciones del presente
Convenio;
b) podr en todo momento extender el campo de aplicacin mediante una declaracin
enviada al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.

Artculo 6
El presente Convenio no se aplicar al trabajo efectuado por los nios o los menores
en las escuelas de enseanza general, profesional o tcnica o en otras instituciones de
formacin ni al trabajo efectuado por personas de por lo menos catorce aos de edad
en las empresas, siempre que dicho trabajo se lleve a cabo segn las condiciones
prescritas por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones
interesadas de empleadores y de trabajadores, cuando tales organizaciones existan, y
sea parte integrante de:
a) un curso de enseanza o formacin del que sea primordialmente responsable una
escuela o institucin de formacin;
b) un programa de formacin que se desarrolle entera o fundamentalmente en una
empresa y que haya sido aprobado por la autoridad competente; o
c) un programa de orientacin, destinado a facilitar la eleccin de una ocupacin o de
un tipo de formacin.

Artculo 7
1. La legislacin nacional podr permitir el empleo o el trabajo de personas de trece a
quince aos de edad en trabajos ligeros, a condicin de que stos:
a) no sean susceptibles de perjudicar su salud o desarrollo; y
b) no sean de tal naturaleza que puedan perjudicar su asistencia a la escuela, su
participacin en programas de orientacin o formacin profesional aprobados por la
autoridad competente o el aprovechamiento de la enseanza que reciben.
385
2. La legislacin nacional podr tambin permitir el empleo o el trabajo de personas
de quince aos de edad por lo menos, sujetas an a la obligacin escolar, en trabajos
que renan los requisitos previstos en los apartados a) y b) del prrafo anterior.
3. La autoridad competente determinar las actividades en que podr autorizarse el
empleo o el trabajo de conformidad con los prrafos 1 y 2 del presente artculo y
prescribir el nmero de horas y las condiciones en que podr llevarse a cabo dicho
empleo o trabajo.
4. No obstante las disposiciones de los prrafos 1 y 2 del presente artculo, el
Miembro que se haya acogido a las disposiciones del prrafo 4 del artculo 2 podr,
durante el tiempo en que contine acogindose a dichas disposiciones, sustituir las
edades de trece y quince aos, en el prrafo 1 del presente artculo, por las edades de
doce y catorce aos, y la edad de quince aos, en el prrafo 2 del presente artculo,
por la edad de catorce aos.

Artculo 8
1. La autoridad competente podr conceder, previa consulta con las organizaciones de
empleadores y de trabajadores interesadas, cuando tales organizaciones existan, por
medio de permisos individuales, excepciones a la prohibicin de ser admitido al
empleo o de trabajar que prev el artculo 2 del presente Convenio, con finalidades
tales como participar en representaciones artsticas.
2. Los permisos as concedidos limitarn el nmero de horas del empleo o trabajo
objeto de esos permisos y prescribirn las condiciones en que puede llevarse a cabo.

Artculo 9
1. La autoridad competente deber prever todas las medidas necesarias, incluso el
establecimiento de sanciones apropiadas, para asegurar la aplicacin efectiva de las
disposiciones del presente Convenio.
2. La legislacin nacional o la autoridad competente debern determinar las personas
responsables del cumplimiento de las disposiciones que den efecto al presente
Convenio.
386
3. La legislacin nacional o la autoridad competente prescribir los registros u otros
documentos que el empleador deber llevar y tener a disposicin de la autoridad
competente. Estos registros debern indicar el nombre y apellidos y la edad o fecha
de nacimiento, debidamente certificados siempre que sea posible, de todas las
personas menores de dieciocho aos empleadas por l o que trabajen para l.

Artculo 10
1. El presente Convenio modifica, en las condiciones establecidas en este artculo, el
Convenio sobre la edad mnima (industria), 1919; el Convenio sobre la edad mnima
(trabajo martimo), 1920; el Convenio sobre la edad mnim (agricultura), 1921; el
Convenio sobre la edad mnima (paoleros o fogoneros), 1921; el Convenio sobre la
edad mnima (trabajos no industriales), 1932; el Convenio (revisado) sobre la edad
mnima (trabajo martimo), 1936; el Convenio (revisado) sobre la edad mnima
(industria), 1937; el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajos no
industriales), 1937; el Convenio sobre la edad mnima (pescadores), 1959, y el
Convenio sobre la edad mnima (trabajo subterrneo), 1965.
2. Al entrar en vigor el presente Convenio, el Convenio (revisado) sobre la edad
mnima (trabajo martimo), 1936; el Convenio (revisado) sobre la edad mnima
(industria), 1937; el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajos no
industriales), 1937; el Convenio sobre la edad mnima (pescadores), 1959, y el
Convenio sobre la edad mnima (trabajo subterrneo), 1965, no cesarn de estar
abiertos a nuevas ratificaciones.
3. El Convenio sobre la edad mnima (industria), 1919; el Convenio sobre la edad
mnima (trabajo martimo), 1920; el Convenio sobre la edad mnima (agricultura),
1921, y el Convenio sobre la edad mnima (paoleros y fogoneros), 1921, cesarn de
estar abiertos a nuevas ratificaciones cuando todos los Estados partes en los mismos
hayan dado su consentimiento a ello mediante la ratificacin del presente Convenio o
mediante declaracin comunicado al Director General de la Oficina Internacional del
Trabajo.
387
4. Cuando las obligaciones del presente Convenio hayan sido aceptadas:
a) por un Miembro que sea parte en el Convenio (revisado) sobre la edad mnima
(industria), 1937, y que haya fijado una edad mnima de admisin al empleo no
inferior a quince aos en virtud del artculo 2 del presente Convenio, ello implicar,
ipso jure, la denuncia inmediata de ese Convenio,
b) con respecto al empleo no industrial tal como se define en el Convenio sobre la
edad mnima (trabajos no industriales), 1932, por un Miembro que sea parte en ese
Convenio, ello implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de ese Convenio,
c) con respecto al empleo no industrial tal como se define en el Convenio (revisado)
sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1937, por un Miembro que sea parte
en ese Convenio, y siempre que la edad mnima fijada en cumplimiento del artculo 2
del presente Convenio no sea inferior a quince aos, ello implicar, ipso jure, la
denuncia inmediata de ese Convenio,
d) con respecto al trabajo martimo, por un Miembro que sea parte en el Convenio
(revisado) sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1936, y siempre que se haya
fijado una edad mnima no inferior a quince aos en cumplimiento del artculo 2 del
presente Convenio o que el Miembro especifique que el artculo 3 de este Convenio
se aplica al trabajo martimo, ello implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de ese
Convenio,
e) con respecto al empleo en la pesca martima, por un Miembro que sea parte en el
Convenio sobre la edad mnima (pescadores), 1959, y siempre que se haya fijado una
edad mnima no inferior a quince aos en cumplimiento del artculo 2 del presente
Convenio o que el Miembro especifique que el artculo 3 de este Convenio se aplica
al empleo en la pesca martima, ello implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de ese
Convenio,
f) por un Miembro que sea parte en el Convenio sobre la edad mnima (trabajo
subterrneo), 1965, y que haya fijado una edad mnima no inferior a la determinada
en virtud de ese Convenio en cumplimiento del artculo 2 del presente Convenio o
que especifique que tal edad se aplica al trabajo subterrneo en las minas en virtud del
388
artculo 3 de este Convenio, ello implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de ese
Convenio,
al entrar en vigor el presente Convenio.
5. La aceptacin de las obligaciones del presente Convenio:
a) implicar la denuncia del Convenio sobre la edad mnima (industria), 1919, de
conformidad con su artculo 12,
b) con respecto a la agricultura, implicar la denuncia del Convenio sobre la edad
mnima (agricultura), 1921, de conformidad con su artculo 9,
c) con respecto al trabajo martimo, implicar la denuncia del Convenio sobre la edad
mnima (trabajo martimo), 1920, de conformidad con su artculo 10, y del Convenio
sobre la edad mnima (paoleros y fogoneros), 1921, de conformidad con su artculo
12,
al entrar en vigor el presente Convenio.

Artculo 11

Artculo 12

Artculo 13
389

Artculo 14
Organizacin.
Convenio.

Artculo 15

Artculo 16
390

Artculo 17

Artculo 18
autnticas.

391

16. CONVENIO 139 SOBRE EL CNCER PROFESIONAL, 1974

del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 5 junio 1974 en su quincuagsima
novena reunin; habiendo tomado nota de las disposiciones del Convenio y de la
Recomendacin sobre la proteccin contra las radiaciones, 1960, y del Convenio y de
la Recomendacin sobre el benceno, 1971; considerando que es oportuno establecer
normas internacionales sobre la proteccin contra las sustancias o agentes
cancergenos; teniendo en cuenta la labor correspondiente de otras organizaciones
internacionales, y en especial de la Organizacin Mundial de la Salud y del Centro
Internacional de Investigaciones sobre el Cncer, con los cuales colabora la
Organizacin Internacional del Trabajo.

Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la prevencin y
control de los riesgos profesionales causados por las sustancias y agentes
cancergenos, cuestin que constituye el quinto punto del orden del da de la reunin,
y despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un
convenio internacional, adopta, con fecha veinticuatro de junio de mil novecientos
setenta y cuatro, el presente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre
el cncer profesional, 1974:

392
Artculo 1
1. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber determinar
peridicamente las sustancias y agentes cancergenos a los que la exposicin en el
trabajo estar prohibida, o sujeta a autorizacin o control, y aquellos a los que se
aplican otras disposiciones del presente Convenio.
2. Las excepciones a esta prohibicin slo podrn concederse mediante autorizacin
que especifique en cada caso las condiciones que deban cumplirse.
3. Al determinar las substancias y agentes a que se refiere el prrafo 1 del presente
artculo, se debern tomar en consideracin los datos ms recientes contenidos en los
repertorios de recomendaciones prcticas o guas que pueda elaborar la Oficina
Internacional del Trabajo y la informacin proveniente de otros organismos
competentes.

Artculo 2
1. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber procurar por todos los
medios que se sustituyan las sustancias y agentes cancergenos a que puedan estar
expuestos los trabajadores durante su trabajo por substancias o agentes no
cancergenos, o por sustancias o agentes menos nocivos. En la eleccin de las
sustancias o agentes de sustitucin se debern tener en cuenta sus propiedades
cancergenas, txicas y otras.
2. El nmero de trabajadores expuestos a las sustancias o agentes cancergenos y la
duracin y los niveles de dicha exposicin debern reducirse al mnimo compatible
con la seguridad.

Artculo 3
Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber prescribir las medidas que
deban tomarse para proteger a los trabajadores contra los riesgos de exposicin a las
sustancias o agentes cancergenos y deber asegurar el establecimiento de un sistema
apropiado de registros.

393
Artculo 4
Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber adoptar medidas para que
los trabajadores que han estado, estn o corren el riesgo de estar expuestos a
sustancias o agentes cancergenos reciban toda la informacin disponible sobre los
peligros que presentan tales sustancias y sobre las medidas que hayan de aplicarse.

Artculo 5
Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber adoptar medidas para
asegurar que se proporcionen a los trabajadores los exmenes mdicos o los
exmenes o investigaciones de orden biolgico o de otro tipo, durante el empleo o
despus del mismo, que sean necesarios para evaluar la exposicin o el estado de su
salud en relacin con los riesgos profesionales.

Artculo 6
Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber:
a) adoptar, por va legislativa o por cualquier otro mtodo conforme a la prctica y a
las condiciones nacionales, y en consulta con las organizaciones interesadas de
empleadores y de trabajadores ms representativas, las medidas necesarias para dar
efecto a las disposiciones del presente Convenio;
b) indicar a qu organismos o personas incumbe, con arreglo a la prctica nacional, la
obligacin de asegurar el cumplimiento de las disposiciones del presente Convenio;
c) comprometerse a proporcionar los servicios de inspeccin apropiados para velar
por la aplicacin de las disposiciones del presente Convenio, o cerciorarse de que se
ejerce una inspeccin adecuada.

Artculo 7

394
Artculo 8
Artculo 9
inicialmente en vigor, mediante acta comunicada, para su registro, al Director

Artculo 10
Organizacin.
Convenio.

395
Artculo 11
Artculo 12

Artculo 13

Artculo 14
autnticas.

396

17. CONVENIO 141 SOBRE LAS ORGANIZACIONES DE
TRABAJADORES RURALES, 1975

del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 4 junio 1975 en su sexagsima reunin;
reconociendo que, habida cuenta de la importancia de los trabajadores rurales en el
mundo, es urgente asociarlos a las tareas del desarrollo econmico y social si se
quiere mejorar sus condiciones de trabajo y de vida en forma duradera y eficaz;
tomando nota de que en muchos pases del mundo, y muy especialmente en los pases
en vas de desarrollo, la tierra se utiliza en forma muy insuficiente, de que la mano de
obra est en gran parte subempleada y de que estas circunstancias exigen que los
trabajadores rurales sean alentados a desarrollar organizaciones libres y viables,
capaces de proteger y de defender los intereses de sus afiliados y de garantizar su
contribucin efectiva al desarrollo econmico y social; considerando que la existencia
de tales organizaciones puede y debe contribuir a atenuar la persistente penuria de
productos alimenticios en diversas partes del mundo.

Reconociendo que la reforma agraria es, en muchos pases en vas de desarrollo, un
factor esencial para el mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida de los
trabajadores rurales y que, por consiguiente, las organizaciones de estos trabajadores
deberan cooperar y participar activamente en esta reforma.

397
Recordando los trminos de los convenios y de las recomendaciones internacionales
del trabajo existentes (en particular el Convenio sobre el derecho de asociacin
(agricultura), 1921; el Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho
de sindicacin, 1948, y el Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin
colectiva, 1949) que afirman el derecho de todos los trabajadores, incluidos los
trabajadores rurales, a constituir organizaciones libres e independientes, as como las
disposiciones de muchos convenios y recomendaciones internacionales del trabajo
aplicables a los trabajadores rurales, en los que se pide en especial que las
organizaciones de trabajadores participen en su aplicacin.

Tomando nota de que las Naciones Unidas y los organismos especializados, en
particular la Organizacin Internacional del Trabajo y la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, se interesan todos por la
reforma agraria y el desarrollo rural; tomando nota de que las siguientes normas han
sido preparadas en colaboracin con la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin y de que, a fin de evitar duplicacin, se proseguir la
colaboracin con esta Organizacin y con las Naciones Unidas para promover y
asegurar la aplicacin de dichas normas.

Habiendo decidido adoptar diversas proposiciones relativas a las organizaciones de
trabajadores rurales y su funcin en el desarrollo econmico y social, cuestin que
constituye el cuarto punto del orden del da de la presente reunin, y habiendo
adopta, con fecha veintitrs de junio de mil novecientos setenta y cinco, el presente
Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre las organizaciones de
trabajadores rurales, 1975:

Artculo 1
398
El presente Convenio se aplica a todas las categoras de organizaciones de
trabajadores rurales, incluidas las organizaciones que no se limitan a estos
trabajadores pero que los representan.

Artculo 2
1. A los efectos del presente Convenio, la expresin trabajadores rurales abarca a
todas las personas dedicadas, en las regiones rurales, a tareas agrcolas o artesanales o
a ocupaciones similares o conexas, tanto si se trata de asalariados como, a reserva de
las disposiciones del prrafo 2 de este artculo, de personas que trabajan por cuenta
propia, como los arrendatarios, aparceros y pequeos propietarios.
2. El presente Convenio se aplica slo a aquellos arrendatarios, aparceros o pequeos
propietarios cuya principal fuente de ingresos sea la agricultura y que trabajen la
tierra por s mismos o nicamente con ayuda de sus familiares, o recurriendo
ocasionalmente a trabajadores supletorios y que:
a) no empleen una mano de obra permanente; o
b) no empleen una mano de obra numerosa, con carcter estacional; o
c) no hagan cultivar sus tierras por aparceros o arrendatarios.

Artculo 3
1. Todas las categoras de trabajadores rurales, tanto si se trata de asalariados como
de personas que trabajen por cuenta propia, tienen el derecho de constituir, sin
autorizacin previa, las organizaciones que estimen convenientes, as como el de
afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las
mismas.
2. Los principios de la libertad sindical debern respetarse plenamente; las
organizaciones de trabajadores rurales debern tener un carcter independiente y
voluntario, y permanecer libres de toda injerencia, coercin o represin.
3. La adquisicin de la personalidad jurdica por las organizaciones de trabajadores
rurales no podr estar sujeta a condiciones cuya naturaleza limite la aplicacin de las
disposiciones de los prrafos 1 y 2 del presente artculo.
399
4. Al ejercer los derechos que se les reconocen en el presente artculo, los
trabajadores rurales y sus organizaciones respectivas debern, lo mismo que las
dems personas o colectividades organizadas, respetar la legalidad.
5. La legislacin nacional no menoscabar ni ser aplicada de suerte que menoscabe
las garantas previstas por el presente artculo.

Artculo 4
Unos de los objetivos de la poltica nacional de desarrollo rural deber ser facilitar el
establecimiento y expansin, con carcter voluntario, de organizaciones de
trabajadores rurales fuertes e independientes, como medio eficaz de asegurar la
participacin de estos trabajadores, sin discriminacin en el sentido del Convenio
sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958, en el desarrollo econmico y
social y en los beneficios que de l se deriven.

Artculo 5
1. Para permitir que las organizaciones de trabajadores rurales desempeen un papel
en el desarrollo econmico y social, todo Estado Miembro que ratifique este
Convenio deber adoptar y poner en prctica una poltica de promocin de estas
organizaciones, sobre todo con vistas a eliminar los obstculos que se oponen a su
creacin y desarrollo y al desempeo de sus actividades legtimas, as como aquellas
discriminaciones de orden legislativo y administrativo de que las organizaciones de
trabajadores rurales y sus afiliados pudieran ser objeto.
2. Todo Estado Miembro que ratifique este Convenio deber garantizar que la
legislacin nacional, dadas las circunstancias especiales del sector rural, no
obstaculice el establecimiento y desarrollo de las organizaciones de trabajadores
rurales.

Artculo 6
400
Debern adoptarse medidas para promover la mayor comprensin posible de la
necesidad de fomentar el desarrollo de organizaciones de trabajadores rurales y de la
contribucin que pueden aportar para mejorar las oportunidades de empleo y las
condiciones generales de trabajo y de vida en las regiones rurales, as como para
incrementar la renta nacional y lograr una mejor distribucin de la misma.

Artculo 7

Artculo 8

Artculo 9
401

Artculo 10
Organizacin.
Convenio.

Artculo 11

Artculo 12

Artculo 13
402

Artculo 14
autnticas.

403

18. CONVENIO 148 SOBRE EL MEDIO AMBIENTE DE
TRABAJO (CONTAMINACIN DEL AIRE, RUIDO Y
VIBRACIONES), 1977
del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 1 junio 1977 en su sexagsima tercera
reunin.
Recordando las disposiciones de los convenios y recomendaciones internacionales del
trabajo pertinentes, y en especial la Recomendacin sobre la proteccin de la salud de
los trabajadores, 1953; la Recomendacin sobre los servicios de medicina del trabajo,
1959; el Convenio y la Recomendacin sobre la proteccin contra las radiaciones,
1960; el Convenio y la Recomendacin sobre la proteccin de la maquinaria, 1963; el
Convenio sobre las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales, 1964; el Convenio y la Recomendacin sobre la higiene (comercio y
oficinas), 1964; el Convenio y la Recomendacin sobre el benceno, 1971, y el
Convenio y la Recomendacin sobre el cncer profesional, 1974.
Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas al medio
ambiente de trabajo: contaminacin atmosfrica, ruido y vibraciones, cuestin que
constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin, y
Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio
internacional, adopta, con fecha veinte de junio de mil novecientos setenta y siete, el
404
presente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre el medio ambiente
de trabajo (contaminacin del aire, ruido y vibraciones), 1977:
Parte I. Campo de Aplicacin y Definiciones
Artculo 1
1. El presente Convenio se aplica a todas las ramas de actividad econmica.
2. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio, despus de consultar a las
organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores interesadas, si tales
organizaciones existen, podr excluir de su aplicacin las ramas de actividad
econmica en que tal aplicacin presente problemas especiales de cierta importancia.
3. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber enumerar en la primera
memoria sobre la aplicacin del Convenio que someta en virtud del artculo 22 de la
Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo las ramas que hubieren
sido excluidas en virtud del prrafo 2 de este artculo explicando los motivos de dicha
exclusin, y deber indicar en memorias subsiguientes el estado de su legislacin y
prctica respecto de las ramas excluidas y la medida en que aplica o se propone
aplicar el Convenio a tales ramas.

Artculo 2
1. Todo Miembro podr, en consulta con las organizaciones representativas de
empleadores y de trabajadores, si tales organizaciones existen, aceptar separadamente
las obligaciones previstas en el presente Convenio, respecto de: a) la contaminacin
del aire;
b) el ruido;
c) las vibraciones.
2. Todo Miembro que no acepte las obligaciones previstas en el Convenio respecto de
una o varias categoras de riesgos deber indicarlo en su instrumento de ratificacin y
explicar los motivos de tal exclusin en la primera memoria sobre la aplicacin del
Convenio que someta en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin
Internacional del Trabajo. En las memorias subsiguientes deber indicar el estado de
405
su legislacin y prctica respecto de cualquier categora de riesgos que haya sido
excluida, y la medida en que aplica o se propone aplicar el Convenio a tal categora.
3. Todo Miembro que en el momento de la ratificacin no haya aceptado las
obligaciones previstas en el Convenio respecto de todas las categoras de riesgos
deber ulteriormente notificar al Director General de la Oficina Internacional del
Trabajo, cuando estime que las circunstancias lo permiten, que acepta tales
obligaciones respecto de una o varias de las categoras anteriormente excluidas.

Artculo 3
a) la expresin contaminacin del aire comprende el aire contaminado por
substancias que, cualquiera que sea su estado fsico, sean nocivas para la salud o
entraen cualquier otro tipo de peligro;
b) el trmino ruido comprende cualquier sonido que pueda provocar una prdida de
audicin o ser nocivo para la salud o entraar cualquier otro tipo de peligro;
c) el trmino vibraciones comprende toda vibracin transmitida al organismo humano
por estructuras slidas que sea nociva para la salud o entrae cualquier otro tipo de
peligro.

Parte II. Disposiciones Generales
Artculo 4
1. La legislacin nacional deber disponer la adopcin de medidas en el lugar de
trabajo para prevenir y limitar los riesgos profesionales debidos a la contaminacin
del aire, el ruido y las vibraciones y para proteger a los trabajadores contra tales
riesgos.
2. Para la aplicacin prctica de las medidas as prescritas se podr recurrir a la
adopcin de normas tcnicas, repertorios de recomendaciones prcticas y otros
medios apropiados.
406

Artculo 5
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, la autoridad competente deber
actuar en consulta con las organizaciones interesadas ms representativas de
empleadores y de trabajadores.
2. Los representantes de los empleadores y de los trabajadores estarn asociados en la
elaboracin de las modalidades de aplicacin de las medidas prescritas en virtud del
artculo 4.
2. Siempre que varios empleadores realicen simultneamente actividades en el mismo
lugar de trabajo, tendrn el deber de colaborar para aplicar las medidas prescritas, sin
perjuicio de la responsabilidad de cada empleador respecto de la salud y la seguridad
de los trabajadores que emplea. En los casos apropiados, la autoridad competente
deber prescribir los procedimientos generales segn los cuales tendr lugar esta
colaboracin.
3. Deber establecerse la colaboracin ms estrecha posible a todos los niveles entre
empleadores y trabajadores en la aplicacin de las medidas prescritas en virtud del
presente Convenio.
4. Los representantes del empleador y los representantes de los trabajadores de la
empresa debern tener la posibilidad de acompaar a los inspectores cuando
controlen la aplicacin de las medidas prescritas en virtud del presente Convenio, a
menos que los inspectores estimen, a la luz de las directrices generales de la autoridad
competente, que ello puede perjudicar la eficacia de su control.

Artculo 6
1. Los empleadores sern responsables de la aplicacin de las medidas prescritas.

Artculo 7
1. Deber obligarse a los trabajadores a que observen las consignas de seguridad
destinadas a prevenir y limitar los riesgos profesionales debidos a la contaminacin
407
del aire, el ruido y las vibraciones en el lugar de trabajo, y a asegurar la proteccin
contra dichos riesgos.
2. Los trabajadores o sus representantes tendrn derecho a presentar propuestas,
recibir informaciones y formacin, y recurrir ante instancias apropiadas, a fin de
asegurar la proteccin contra los riesgos profesionales debidos a la contaminacin del
aire, el ruido y las vibraciones en el lugar de trabajo.

2. Al elaborar los criterios y determinar los lmites de exposicin, la autoridad
competente deber tomar en consideracin la opinin de personas tcnicamente
calificadas, designadas por las organizaciones interesadas ms representativas de
empleadores y de trabajadores.

Parte III. Medidas de Prevencin y de Proteccin
Artculo 8
1. La autoridad competente deber establecer los criterios que permitan definir los
riesgos de exposicin a la contaminacin del aire, el ruido y las vibraciones en el
lugar de trabajo, y fijar, si hubiere lugar, sobre la base de tales criterios, los lmites de
exposicin.
3. Los criterios y lmites de exposicin debern fijarse, completarse y revisarse a
intervalos regulares, con arreglo a los nuevos conocimientos y datos nacionales e
internacionales, y teniendo en cuenta, en la medida de lo posible, cualquier aumento
de los riesgos profesionales resultante de la exposicin simultnea a varios factores
nocivos en el lugar de trabajo.

Artculo 9
En la medida de lo posible, se deber eliminar todo riesgo debido a la contaminacin
del aire, al ruido y a las vibraciones en el lugar de trabajo:
a) mediante medidas tcnicas aplicadas a las nuevas instalaciones o a los nuevos
procedimientos en el momento de su diseo o de su instalacin, o mediante medidas
408
tcnicas aportadas a las instalaciones u operaciones existentes, o cuando esto no sea
posible,
b) mediante medidas complementarias de organizacin del trabajo.

Artculo 10
Cuando las medidas adoptadas en virtud del artculo 9 no reduzcan la contaminacin
del aire, el ruido y las vibraciones en el lugar de trabajo a los lmites especificados en
virtud del artculo 8, el empleador deber proporcionar y conservar en buen estado el
equipo de proteccin personal apropiado. El empleador no deber obligar a un
trabajador a trabajar sin el equipo de proteccin personal proporcionado en virtud del
presente artculo.

Artculo 11
1. El estado de salud de los trabajadores expuestos o que puedan estar expuestos a los
riesgos profesionales debidos a la contaminacin del aire, el ruido y las vibraciones
en el lugar de trabajo deber ser objeto de vigilancia, a intervalos apropiados, segn
las modalidades y en las circunstancias que fije la autoridad competente. Esta
vigilancia deber comprender un examen mdico previo al empleo y exmenes
peridicos, segn determine la autoridad competente.
2. La vigilancia prevista en el prrafo 1 del presente artculo no deber ocasionar
gasto alguno al trabajador.
3. Cuando por razones mdicas sea desaconsejable la permanencia de un trabajador
en un puesto que entrae exposicin a la contaminacin del aire, el ruido o las
vibraciones, debern adoptarse todas las medidas compatibles con la prctica y las
condiciones nacionales para trasladarlo a otro empleo adecuado o para asegurarle el
mantenimiento de sus ingresos mediante prestaciones de seguridad social o por
cualquier otro mtodo.
4. Las medidas tomadas para dar efecto al presente Convenio no debern afectar
desfavorablemente los derechos de los trabajadores previstos en la legislacin sobre
seguridad social o seguros sociales.
409

Artculo 12
La utilizacin de procedimientos, sustancias, mquinas o materiales que sern
especificados por la autoridad competente que entraen la exposicin de los
trabajadores a los riesgos profesionales debidos a la contaminacin del aire, el ruido y
las vibraciones en el lugar de trabajo deber ser notificada a la autoridad competente,
la cual podr, segn los casos, autorizarla con arreglo a modalidades determinadas o
prohibirla.

Artculo 13
Todas las personas interesadas:
a) debern ser apropiada y suficientemente informadas acerca de los riesgos
profesionales que pueden originarse en el lugar de trabajo debido a la contaminacin
del aire, el ruido y las vibraciones;
b) debern recibir instrucciones suficientes y apropiadas en cuanto a los medios
disponibles para prevenir y limitar tales riesgos, y protegerse contra los mismos.

Artculo 14
Debern adoptarse medidas, habida cuenta de las condiciones y los recursos
nacionales, para promover la investigacin en el campo de la prevencin y limitacin
de los riesgos debidos a la contaminacin del aire, el ruido y las vibraciones en el
lugar de trabajo.

Parte IV. Medidas de Aplicacin
Artculo 15
Segn las modalidades y en las circunstancias que fije la autoridad competente, el
empleador deber designar a una persona competente o recurrir a un servicio
especializado, exterior o comn a varias empresas, para que se ocupe de las
cuestiones de prevencin y limitacin de la contaminacin del aire, el ruido y las
vibraciones en el lugar de trabajo.
410

Artculo 16
Todo Miembro deber:
a) adoptar, por va legislativa o por cualquier otro mtodo conforme a la prctica y a
las condiciones nacionales, las medidas necesarias, incluido el establecimiento de
sanciones apropiadas, para dar efecto a las disposiciones del presente Convenio;
b) proporcionar servicios de inspeccin apropiados para velar por la aplicacin de las
disposiciones del presente Convenio o cerciorarse de que se ejerce una inspeccin
adecuada.

Artculo 17

Artculo 18

Artculo 19
1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr, a la expiracin de un
perodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor,
denunciar el Convenio en su conjunto o respecto de una o varias de las categoras de
riesgos a que se refiere el artculo 2, mediante un acta comunicada, para su registro, al
Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir
efecto hasta un ao despus de la fecha en que se haya registrado.
411

Artculo 20
Organizacin.
Convenio.

Artculo 21

Artculo 22

412
Artculo 23
Artculo 24


autnticas.

413

19. CONVENIO 155 SOBRE SEGURIDAD Y SALUD DE LOS
TRABAJADORES, 1981
Artculo 1
2. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio podr, previa consulta tan
pronto como sea posible con las organizaciones representativas de empleadores y de
trabajadores interesadas, excluir parcial o totalmente de su aplicacin a determinadas

del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 3 junio 1981 en su sexagsima sptima
reunin.
Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la seguridad, la
higiene y el medio ambiente de trabajo, cuestin que constituye el sexto punto del
revistan la forma de un convenio internacional, adopta, con fecha 22 de junio de mil
novecientos ochenta y uno, el presente Convenio, que podr ser citado como el
Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981:

Parte I. Campo de Aplicacin y Definiciones
1. El presente Convenio se aplica a todas las ramas de actividad econmica.
414
ramas de actividad econmica, tales como el transporte martimo o la pesca, en las
que tal aplicacin presente problemas especiales de cierta importancia.
a) la expresin ramas de actividad econmica abarca todas las ramas en que hay
trabajadores empleados, incluida la administracin pblica;
Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, las ramas de actividad que
hubieren sido excluidas en virtud del prrafo 2 de este artculo, explicando los
motivos de dicha exclusin y describiendo las medidas tomadas para asegurar
suficiente proteccin a los trabajadores en las ramas excluidas, y deber indicar en las
memorias subsiguientes todo progreso realizado hacia una aplicacin ms amplia.

Artculo 2
1. El presente Convenio se aplica a todos los trabajadores de las ramas de actividad
econmica abarcadas.
2. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio podr, previa consulta, tan
pronto como sea posible, con las organizaciones representativas de empleadores y de
trabajadores interesadas, excluir parcial o totalmente de su aplicacin a categoras
limitadas de trabajadores respecto de las cuales se presenten problemas particulares
de aplicacin.
Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, las categoras limitadas de
trabajadores que hubiesen sido excluidas en virtud del prrafo 2 de este artculo,
explicando los motivos de dicha exclusin, y deber indicar en las memorias
subsiguientes todo progreso realizado hacia una aplicacin ms amplia.

Artculo 3
415
b) el trmino trabajadores abarca todas las personas empleadas, incluidos los
empleados pblicos;
c) la expresin lugar de trabajo abarca todos los sitios donde los trabajadores deben
permanecer o adonde tienen que acudir por razn de su trabajo, y que se hallan bajo
el control directo o indirecto del empleador;

Artculo 4
d) el trmino reglamentos abarca todas las disposiciones a las que la autoridad o
autoridades competentes han conferido fuerza de ley;
e) el trmino salud , en relacin con el trabajo, abarca no solamente la ausencia de
afecciones o de enfermedad, sino tambin los elementos fsicos y mentales que
afectan a la salud y estn directamente relacionados con la seguridad e higiene en el
trabajo.
Parte II. Principios de una Poltica Nacional
1. Todo Miembro deber, en consulta con las organizaciones ms representativas de
empleadores y de trabajadores interesadas y habida cuenta de las condiciones y
prctica nacionales, formular, poner en prctica y reexaminar peridicamente una
poltica nacional coherente en materia de seguridad y salud de los trabajadores y
medio ambiente de trabajo.
2. Esta poltica tendr por objeto prevenir los accidentes y los daos para la salud que
sean consecuencia del trabajo, guarden relacin con la actividad laboral o
sobrevengan durante el trabajo, reduciendo al mnimo, en la medida en que sea
razonable y factible, las causas de los riesgos inherentes al medio ambiente de
trabajo.

Artculo 5
La poltica a que se hace referencia en el artculo 4 del presente Convenio deber
tener en cuenta las grandes esferas de accin siguientes, en la medida en que afecten
la seguridad y la salud de los trabajadores y el medio ambiente de trabajo:
416
a) diseo, ensayo, eleccin, reemplazo, instalacin, disposicin, utilizacin y
mantenimiento de los componentes materiales del trabajo (lugares de trabajo, medio
ambiente de trabajo, herramientas, maquinaria y equipo; sustancias y agentes
qumicos, biolgicos y fsicos; operaciones y procesos);
b) relaciones existentes entre los componentes materiales del trabajo y las personas
que lo ejecutan o supervisan, y adaptacin de la maquinaria, del equipo, del tiempo de
trabajo, de la organizacin del trabajo y de las operaciones y procesos a las
capacidades fsicas y mentales de los trabajadores;
c) formacin, incluida la formacin complementaria necesaria, calificaciones y
motivacin de las personas que intervienen, de una forma u otra, para que se alcancen
niveles adecuados de seguridad e higiene;
d) comunicacin y cooperacin a niveles de grupo de trabajo y de empresa y a todos
los niveles apropiados hasta el nivel nacional inclusive;
e) la proteccin de los trabajadores y de sus representantes contra toda medida
disciplinaria resultante de acciones emprendidas justificadamente por ellos de
acuerdo con la poltica a que se refiere el artculo 4 del presente Convenio.

Artculo 6
La formulacin de la poltica a que se refiere el artculo 4 del presente Convenio
debera precisar las funciones y responsabilidades respectivas, en materia de
seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo, de las autoridades
pblicas, los empleadores, los trabajadores y otras personas interesadas, teniendo en
cuenta el carcter complementario de tales responsabilidades, as como las
condiciones y la prctica nacionales.

Artculo 7
La situacin en materia de seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de
trabajo deber ser objeto, a intervalos adecuados, de exmenes globales o relativos a
determinados sectores, a fin de identificar los problemas principales, elaborar medios
417
eficaces de resolverlos, definir el orden de prelacin de las medidas que haya que
tomar, y evaluar los resultados.

Parte III. Accin a Nivel Nacional
Artculo 8
Todo Miembro deber adoptar, por va legislativa o reglamentaria o por cualquier
otro mtodo conforme a las condiciones y a la prctica nacionales, y en consulta con
las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores interesadas, las
medidas necesarias para dar efecto al artculo 4 del presente Convenio.

Artculo 9
1. El control de la aplicacin de las leyes y de los reglamentos relativos a la
seguridad, la higiene y el medio ambiente de trabajo deber estar asegurado por un
sistema de inspeccin apropiado y suficiente.
2. El sistema de control deber prever sanciones adecuadas en caso de infraccin de
las leyes o de los reglamentos.

Artculo 10
Debern tomarse medidas para orientar a los empleadores y a los trabajadores con
objeto de ayudarles a cumplir con sus obligaciones legales.

Artculo 11
A fin de dar efecto a la poltica a que se refiere el artculo 4 del presente Convenio, la
autoridad o autoridades competentes debern garantizar la realizacin progresiva de
las siguientes funciones:
a) la determinacin, cuando la naturaleza y el grado de los riesgos as lo requieran, de
las condiciones que rigen la concepcin, la construccin y el acondicionamiento de
las empresas, su puesta en explotacin, las transformaciones ms importantes que
requieran y toda modificacin de sus fines iniciales, as como la seguridad del equipo
418
tcnico utilizado en el trabajo y la aplicacin de procedimientos definidos por las
autoridades competentes;
b) la determinacin de las operaciones y procesos que estarn prohibidos, limitados o
sujetos a la autorizacin o al control de la autoridad o autoridades competentes, as
como la determinacin de las sustancias y agentes a los que la exposicin en el
trabajo estar prohibida, limitada o sujeta a la autorizacin o al control de la autoridad
o autoridades competentes; debern tomarse en consideracin los riesgos para la
salud causados por la exposicin simultnea a varias sustancias o agentes;
c) el establecimiento y la aplicacin de procedimientos para la declaracin de
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales por parte de los empleadores y,
cuando sea pertinente, de las instituciones aseguradoras u otros organismos o
personas directamente interesados, y la elaboracin de estadsticas anuales sobre
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales;
d) la realizacin de encuestas cada vez que un accidente del trabajo, un caso de
enfermedad profesional o cualquier otro dao para la salud acaecido durante el
trabajo o en relacin con ste parezca revelar una situacin grave; e) la publicacin
anual de informaciones sobre las medidas tomadas en aplicacin de la poltica a que
se refiere el artculo 4 del presente Convenio y sobre los accidentes del trabajo, los
casos de enfermedades profesionales y otros daos para la salud acaecidos durante el
trabajo o en relacin con ste; f) habida cuenta de las condiciones y posibilidades
nacionales, la introduccin o desarrollo de sistemas de investigacin de los agentes
qumicos, fsicos o biolgicos en lo que respecta a los riesgos que entraaran para la
salud de los trabajadores.

Artculo 12
Debern tomarse medidas conformes a la legislacin y prctica nacionales a fin de
velar por que las personas que disean, fabrican, importan, suministran o ceden a
cualquier ttulo maquinaria, equipos o sustancias para uso profesional:
419
a) se aseguren, en la medida en que sea razonable y factible, de que la maquinaria, los
equipos o las sustancias en cuestin no impliquen ningn peligro para la seguridad y
la salud de las personas que hagan uso correcto de ellos;
b) faciliten informacin sobre la instalacin y utilizacin correctas de la maquinaria y
los equipos y sobre el uso correcto de substancias, sobre los riesgos que presentan las
mquinas y los materiales y sobre las caractersticas peligrosas de las sustancias
qumicas, de los agentes o de los productos fsicos o biolgicos, as como
instrucciones acerca de la manera de prevenir los riesgos conocidos;
c) efecten estudios e investigaciones o se mantengan al corriente de cualquier otra
forma de la evolucin de los conocimientos cientficos y tcnicos necesarios para
cumplir con las obligaciones expuestas en los apartados a) y b) del presente artculo.

Artculo 13
De conformidad con la prctica y las condiciones nacionales, deber protegerse de
consecuencias injustificadas a todo trabajador que juzgue necesario interrumpir una
situacin de trabajo por creer, por motivos razonables, que sta entraa un peligro
inminente y grave para su vida o su salud.

Artculo 14
Debern tomarse medidas a fin de promover, de manera conforme a las condiciones y
a la prctica nacionales, la inclusin de las cuestiones de seguridad, higiene y medio
ambiente de trabajo en todos los niveles de enseanza y de formacin, incluidos los
de la enseanza superior tcnica, mdica y profesional, con objeto de satisfacer las
necesidades de formacin de todos los trabajadores.

Artculo 15
1. A fin de asegurar la coherencia de la poltica a que se refiere el artculo 4 del
presente Convenio y de las medidas tomadas para aplicarla, todo Miembro deber
tomar, previa consulta tan pronto como sea posible con las organizaciones ms
representativas de empleadores y de trabajadores y, cuando sea apropiado, con otros
420
organismos, disposiciones conformes a las condiciones y a la prctica nacionales a fin
de lograr la necesaria coordinacin entre las diversas autoridades y los diversos
organismos encargados de dar efecto a las partes II y III del presente Convenio.
2. Cuando las circunstancias lo requieran y las condiciones y la prctica nacionales lo
permitan, tales disposiciones deberan incluir el establecimiento de un organismo
central.

Parte IV. Accin a Nivel de Empresa
Artculo 16
1. Deber exigirse a los empleadores que, en la medida en que sea razonable y
factible, garanticen que los lugares de trabajo, la maquinaria, el equipo y las
operaciones y procesos que estn bajo su control son seguros y no entraan riesgo
alguno para la seguridad y la salud de los trabajadores.
2. Deber exigirse a los empleadores que, en la medida en que sea razonable y
factible, garanticen que los agentes y las sustancias qumicos, fsicos y biolgicos que
estn bajo su control no entraan riesgos para la salud cuando se toman medidas de
proteccin adecuadas.
3. Cuando sea necesario, los empleadores debern suministrar ropas y equipos de
proteccin apropiados a fin de prevenir, en la medida en que sea razonable y factible,
los riesgos de accidentes o de efectos perjudiciales para la salud.

Artculo 17
Siempre que dos o ms empresas desarrollen simultneamente actividades en un
mismo lugar de trabajo tendrn el deber de colaborar en la aplicacin de las medidas
previstas en el presente Convenio.

Artculo 18
Los empleadores debern prever, cuando sea necesario, medidas para hacer frente a
situaciones de urgencia y a accidentes, incluidos medios adecuados para la
administracin de primeros auxilios.
421

Artculo 19
Debern adoptarse disposiciones a nivel de empresa en virtud de las cuales:
a) los trabajadores, al llevar a cabo su trabajo, cooperen al cumplimiento de las
obligaciones que incumben al empleador;
b) los representantes de los trabajadores en la empresa cooperen con el empleador en
el mbito de la seguridad e higiene del trabajo;
c) los representantes de los trabajadores en la empresa reciban informacin adecuada
acerca de las medidas tomadas por el empleador para garantizar la seguridad y la
salud y puedan consultar a sus organizaciones representativas acerca de esta
informacin, a condicin de no divulgar secretos comerciales;
d) los trabajadores y sus representantes en la empresa reciban una formacin
apropiada en el mbito de la seguridad e higiene del trabajo;
e) los trabajadores o sus representantes y, llegado el caso, sus organizaciones
representativas en la empresa estn habilitados, de conformidad con la legislacin y la
prctica nacionales, para examinar todos los aspectos de la seguridad y la salud
relacionados con su trabajo, y sean consultados a este respecto por el empleador; con
tal objeto, y de comn acuerdo, podr recurrirse a consejeros tcnicos ajenos a la
empresa;
f) el trabajador informar de inmediato a su superior jerrquico directo acerca de
cualquier situacin de trabajo que a su juicio entrae, por motivos razonables, un
peligro inminente y grave para su vida o su salud; mientras el empleador no haya
tomado medidas correctivas, si fuere necesario, no podr exigir de los trabajadores
que reanuden una situacin de trabajo en donde exista con carcter continuo un
peligro grave e inminente para su vida o su salud.

Artculo 20
La cooperacin entre los empleadores y los trabajadores o sus representantes en la
empresa deber ser un elemento esencial de las medidas en materia de organizacin y
422
de otro tipo que se adopten en aplicacin de los artculos 16 a 19 del presente
Convenio.

Artculo 21
Las medidas de seguridad e higiene del trabajo no debern implicar ninguna carga
financiera para los trabajadores.

Parte V. Disposiciones Finales
Artculo 22
El presente Convenio no revisa ninguno de los convenios o recomendaciones
internacionales del trabajo existentes.

Artculo 23

Artculo 24

Artculo 25
423

Artculo 26
Organizacin.
Convenio.

Artculo 27

Artculo 28

424
Artculo 29
Artculo 30


autnticas.

425

20. CONVENIO 161 SOBRE LOS SERVICIOS DE SALUD EN EL
TRABAJO, 1985

del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 7 junio 1985 en su septuagsima
primera reunin; teniendo en cuenta que la proteccin de los trabajadores contra las
enfermedades, sean o no profesionales, y contra los accidentes del trabajo constituye
una de las tareas asignadas a la Organizacin Internacional del Trabajo por su
Constitucin; recordando los convenios y recomendaciones internacionales del
trabajo en la materia, y en especial la Recomendacin sobre la proteccin de la salud
de los trabajadores, 1953; la Recomendacin sobre los servicios de medicina del
trabajo, 1959; el Convenio sobre los representantes de los trabajadores, 1971, y el
Convenio y la Recomendacin sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981, que
establecen los principios de una poltica nacional y de una accin a nivel nacional;
despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a los servicios de
salud en el trabajo, cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la
reunin, y despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de
426
un convenio internacional, adopta, con fecha veintisis de junio de mil novecientos
ochenta y cinco, el presente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre
los servicios de salud en el trabajo, 1985:

Parte I. Principios de Una Poltica Nacional
Artculo 1
a) la expresin servicios de salud en el trabajo designa unos servicios investidos de
funciones esencialmente preventivas y encargados de asesorar al empleador, a los
trabajadores y a sus representantes en la empresa acerca de:
i) los requisitos necesarios para establecer y conservar un medio ambiente de trabajo
seguro y sano que favorezca una salud fsica y mental ptima en relacin con el
trabajo;
ii) la adaptacin del trabajo a las capacidades de los trabajadores, habida cuenta de su
estado de salud fsica y mental;
b) la expresin representantes de los trabajadores en la empresa designa a las
personas reconocidas como tales en virtud de la legislacin o de la prctica
nacionales.

Artculo 2
A la luz de las condiciones y la prctica nacionales y en consulta con las
organizaciones de empleadores y de trabajadores ms representativas, cuando existan,
todo Miembro deber formular, aplicar y reexaminar peridicamente una poltica
nacional coherente sobre servicios de salud en el trabajo.

Artculo 3
1. Todo Miembro se compromete a establecer progresivamente servicios de salud en
el trabajo para todos los trabajadores, incluidos los del sector pblico y los miembros
de las cooperativas de produccin, en todas las ramas de actividad econmica y en
427
todas las empresas. Las disposiciones adoptadas deberan ser adecuadas y apropiadas
a los riesgos especficos que prevalecen en las empresas.
2. Cuando no puedan establecerse inmediatamente servicios de salud en el trabajo
para todas las empresas, todo Miembro interesado deber elaborar planes para el
establecimiento de tales servicios, en consulta con las organizaciones de empleadores
y de trabajadores ms representativas, cuando existan.
3. Todo Miembro interesado deber indicar, en la primera memoria sobre la
aplicacin del Convenio que someta en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la
Organizacin Internacional del Trabajo, los planes que ha elaborado de conformidad
con el prrafo 2 del presente artculo, y exponer en memorias ulteriores todo progreso
realizado en su aplicacin.
Artculo 4
a) identificacin y evaluacin de los riesgos que puedan afectar a la salud en el lugar
de trabajo;
La autoridad competente deber consultar a las organizaciones de empleadores y de
trabajadores ms representativas, cuando existan, acerca de las medidas que es
preciso adoptar para dar efecto a las disposiciones del presente Convenio.

Parte II. Funciones
Artculo 5
Sin perjuicio de la responsabilidad de cada empleador respecto de la salud y la
seguridad de los trabajadores a quienes emplea y habida cuenta de la necesidad de
que los trabajadores participen en materia de salud y seguridad en el trabajo, los
servicios de salud en el trabajo debern asegurar las funciones siguientes que sean
adecuadas y apropiadas a los riesgos de la empresa para la salud en el trabajo:
b) vigilancia de los factores del medio ambiente de trabajo y de las prcticas de
trabajo que puedan afectar a la salud de los trabajadores, incluidos las instalaciones
sanitarias, comedores y alojamientos, cuando estas facilidades sean proporcionadas
por el empleador;
428
c) asesoramiento sobre la planificacin y la organizacin del trabajo, incluido el
diseo de los lugares de trabajo, sobre la seleccin, el mantenimiento y el estado de la
maquinaria y de los equipos y sobre las substancias utilizadas en el trabajo;
d) participacin en el desarrollo de programas para el mejoramiento de las prcticas
de trabajo, as como en las pruebas y la evaluacin de nuevos equipos, en relacin
con la salud;
e) asesoramiento en materia de salud, de seguridad y de higiene en el trabajo y de
ergonoma, as como en materia de equipos de proteccin individual y colectiva;
g) fomento de la adaptacin del trabajo a los trabajadores;
Artculo 6
a) por va legislativa;
f) vigilancia de la salud de los trabajadores en relacin con el trabajo;
h) asistencia en pro de la adopcin de medidas de rehabilitacin profesional; i)
colaboracin en la difusin de informaciones, en la formacin y educacin en materia
de salud e higiene en el trabajo y de ergonoma;
j) organizacin de los primeros auxilios y de la atencin de urgencia;
k) participacin en el anlisis de los accidentes del trabajo y de las enfermedades
profesionales.

Parte III. Organizacin
Para el establecimiento de servicios de salud en el trabajo debern adoptarse
disposiciones:
b) por convenios colectivos u otros acuerdos entre los empleadores y los trabajadores
interesados; o
c) de cualquier otra manera que acuerde la autoridad competente, previa consulta con
las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores interesados.

Artculo 7
1. Los servicios de salud en el trabajo pueden organizarse, segn los casos, como
servicios para una sola empresa o como servicios comunes a varias empresas.
429
2. De conformidad con las condiciones y la prctica nacionales, los servicios de salud
en el trabajo podrn organizarse por:
a) las empresas o los grupos de empresas interesadas;
b) los poderes pblicos o los servicios oficiales;
c) las instituciones de seguridad social;
El personal que preste servicios de salud en el trabajo deber gozar de plena
independencia profesional, tanto respecto del empleador como de los trabajadores y
d) cualquier otro organismo habilitado por la autoridad competente;
e) una combinacin de cualquiera de las frmulas anteriores.

Artculo 8
El empleador, los trabajadores y sus representantes, cuando existan, debern cooperar
y participar en la aplicacin de medidas relativas a la organizacin y dems aspectos
de los servicios de salud en el trabajo, sobre una base equitativa.

Parte IV. Condiciones de Funcionamiento
Artculo 9
1. De conformidad con la legislacin y la prctica nacionales, los servicios de salud
en el trabajo deberan ser multidisciplinarios. La composicin del personal deber ser
determinada en funcin de la ndole de las tareas que deban ejecutarse.
2. Los servicios de salud en el trabajo debern cumplir sus funciones en cooperacin
con los dems servicios de la empresa.
3. De conformidad con la legislacin y la prctica nacionales, debern tomarse
medidas para garantizar la adecuada cooperacin y coordinacin entre los servicios
de salud en el trabajo y, cuando as convenga, con otros servicios involucrados en el
otorgamiento de las prestaciones relativas a la salud.

Artculo 10
430
de sus representantes, cuando existan, en relacin con las funciones estipuladas en el
artculo 5.

Artculo 11
La autoridad competente deber determinar las calificaciones que se exijan del
personal que haya de prestar servicios de salud en el trabajo, segn la ndole de las
funciones que deba desempear y de conformidad con la legislacin y la prctica
nacionales.

Artculo 12
La vigilancia de la salud de los trabajadores en relacin con el trabajo no deber
significar para ellos ninguna prdida de ingresos, deber ser gratuita y, en la medida
de lo posible, realizarse durante las horas de trabajo.

Artculo 13
Todos los trabajadores debern ser informados de los riesgos para la salud que
entraa su trabajo.

Artculo 14
El empleador y los trabajadores debern informar a los servicios de salud en el
trabajo de todo factor conocido y de todo factor sospechoso del medio ambiente de
trabajo que pueda afectar a la salud de los trabajadores.

Artculo 15
Los servicios de salud en el trabajo debern ser informados de los casos de
enfermedad entre los trabajadores y de las ausencias del trabajo por razones de salud,
a fin de poder identificar cualquier relacin entre las causas de enfermedad o de
ausencia y los riesgos para la salud que pueden presentarse en los lugares de trabajo.
431
Los empleadores no deben encargar al personal de los servicios de salud en el trabajo
que verifique las causas de la ausencia del trabajo.

Parte V. Disposiciones Generales
Artculo 16
Una vez establecidos los servicios de salud en el trabajo, la legislacin nacional
deber designar la autoridad o autoridades encargadas de supervisar su
funcionamiento y de asesorarlos.

Artculo 17

Artculo 18

Artculo 19
432

Artculo 20
Organizacin.
Convenio.

Artculo 21

Artculo 22

433
Artculo 23


Artculo 24
autnticas.

434

21. CONVENIO 170 SOBRE LOS PRODUCTOS QUMICOS, 1990

del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 6 de junio de 1990, en su septuagsima
sptima reunin; tomando nota de los convenios y recomendaciones internacionales
del trabajo pertinentes, y en particular el Convenio y la Recomendacin sobre el
benceno, 1971; el Convenio y la Recomendacin sobre el cncer profesional, 1974; el
Convenio y la Recomendacin sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin
del aire, ruido y vibraciones), 1977; el Convenio y la Recomendacin sobre seguridad
y salud de los trabajadores, 1981; el Convenio y la Recomendacin sobre los
servicios de salud en el trabajo, 1985; el Convenio y la Recomendacin sobre el
asbesto, 1986, y la lista de enfermedades profesionales, en su versin enmendada de
1980, que figura como anexo al Convenio sobre las prestaciones en caso de
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, 1964.
435
Observando que la proteccin de los trabajadores contra los efectos nocivos de los
productos qumicos contribuye tambin a la proteccin del pblico en general y del
medio ambiente. Observando que el acceso a la informacin sobre los productos
qumicos que se utilizan en el trabajo responde a una necesidad y es un derecho de los
trabajadores; considerando que es esencial prevenir las enfermedades y accidentes
causados por los productos qumicos en el trabajo o reducir su incidencia:
a) garantizando que todos los productos qumicos sean evaluados con el fin de
determinar el peligro que presentan;
b) proporcionando a los empleadores sistemas que les permitan obtener de los
proveedores informacin sobre los productos qumicos utilizados en el trabajo, de
manera que puedan poner en prctica programas eficaces de proteccin de los
trabajadores contra los peligros provocados por los productos qumicos;
c) proporcionando a los trabajadores informaciones sobre los productos qumicos
utilizados en los lugares de trabajo, as como sobre las medidas adecuadas de
prevencin que les permitan participar eficazmente en los programas de proteccin, y
d) estableciendo las orientaciones bsicas de dichos programas para garantizar la
utilizacin de los productos qumicos en condiciones de seguridad;
Refirindose a la necesidad de una cooperacin en el seno del Programa Internacional
de Seguridad en los Productos Qumicos entre la Organizacin Internacional del
Trabajo, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la
Organizacin Mundial de la Salud, como asimismo con la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin y la Organizacin de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, y observando los instrumentos,
cdigos y directrices pertinentes promulgados por estas organizaciones;
Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la seguridad en
la utilizacin de productos qumicos en el trabajo, cuestin que constituye el quinto
punto del orden del da de la reunin, y despus de haber decidido que dichas
proposiciones revistan la forma de un convenio internacional, adopta, con fecha
veinticinco de junio de mil novecientos noventa, el siguiente Convenio, que podr ser
citado como el Convenio sobre los productos qumicos, 1990:
436

PARTE I. CAMPO DE APLICACION Y DEFINICIONES
Artculo 1
1. El presente Convenio se aplica a todas las ramas de actividad econmica en las que
se utilizan productos qumicos.
2. Previa consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de
trabajadores interesadas, y sobre la base de una evaluacin de los peligros existentes
y de las medidas de proteccin que hayan de aplicarse, la autoridad competente de
todo Miembro que ratifique el Convenio:
a) podr excluir de la aplicacin del Convenio o de algunas de sus disposiciones,
determinadas ramas de actividad econmica, empresas o productos:
i) cuando su aplicacin plantee problemas especiales de suficiente importancia, y
ii) cuando la proteccin conferida en su conjunto, de conformidad con la legislacin y
la prctica nacionales, no sea inferior a la que resultara de la aplicacin ntegra de las
disposiciones del Convenio;
b) deber establecer disposiciones especiales para proteger la informacin
confidencial, cuya divulgacin a un competidor podra resultar perjudicial para la
actividad del empleador, a condicin de que la seguridad y la salud de los
trabajadores no sean comprometidas.
3. El Convenio no se aplica a los artculos que, bajo condiciones de utilizacin
normales o razonablemente previsibles, no exponen a los trabajadores a un producto
qumico peligroso.
4. El Convenio no se aplica a los organismos, pero s se aplica a los productos
qumicos derivados de los organismos.

Artculo 2
a) la expresin productos qumicos designa los elementos y compuestos qumicos, y
sus mezclas, ya sean naturales o sintticos;
437
b) la expresin productos qumicos peligrosos comprende todo producto qumico que
haya sido clasificado como peligroso de conformidad con el artculo 6 o respecto del
cual existan informaciones pertinentes que indiquen que entraa un riesgo;
c) la expresin utilizacin de productos qumicos en el trabajo implica toda actividad
laboral que podra exponer a un trabajador a un producto qumico, y comprende:
i) la produccin de productos qumicos;
ii) la manipulacin de productos qumicos;
iii) el almacenamiento de productos qumicos;
iv) el transporte de productos qumicos;
v) la eliminacin y el tratamiento de los desechos de productos qumicos;
vi) la emisin de productos qumicos resultante del trabajo;
vii) el mantenimiento, la reparacin y la limpieza de equipo y recipientes utilizados
para los productos qumicos;
d) la expresin ramas de actividad econmica se aplica a todas las ramas en que estn
empleados trabajadores, incluida la administracin pblica;
e) el trmino artculo designa todo objeto que sea fabricado con una forma o diseo
especficos o que est en su forma natural, y cuya utilizacin dependa total o
parcialmente de las caractersticas de forma o diseo;
f) la expresin representantes de los trabajadores designa a las personas reconocidas
como tales por la legislacin o la prctica nacionales, de conformidad con el
Convenio sobre los representantes de los trabajadores, 1971.

PARTE II. PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 3
Deber consultarse a las organizaciones ms representativas de empleadores y de
trabajadores interesadas sobre las medidas destinadas a dar efecto a las disposiciones
del Convenio.

Artculo 4
438
Todo Miembro deber, en consulta con las organizaciones ms representativas de
empleadores y de trabajadores y habida cuenta de las condiciones y prctica
nacionales, formular, poner en prctica y reexaminar peridicamente una poltica
coherente de seguridad en la utilizacin de productos qumicos en el trabajo.

Artculo 5
La autoridad competente, si se justifica por motivos de seguridad y salud, deber
poder prohibir o restringir la utilizacin de ciertos productos qumicos peligrosos, o
exigir una notificacin y una autorizacin previas a la utilizacin de dichos productos.

PARTE III. CLASIFICACION Y MEDIDAS CONEXAS
Artculo 6
SISTEMAS DE CLASIFICACION
1. La autoridad competente, o los organismos aprobados o reconocidos por la
autoridad competente, de conformidad con la normas nacionales o internacionales,
debern establecer sistemas y criterios especficos apropiados para clasificar todos los
productos qumicos en funcin del tipo y del grado de los riesgos fsicos y para la
salud que entraan, y para evaluar la pertinencia de las informaciones necesarias para
determinar su peligrosidad.
2. Las propiedades peligrosas de las mezclas formadas por dos o ms productos
qumicos podrn determinarse evaluando los riesgos que entraan los productos
qumicos que las forman.
3. En el caso del transporte, tales sistemas y criterios debern tener en cuenta las
Recomendaciones de las Naciones Unidas relativas al transporte de mercancas
peligrosas.
439
4. Los sistemas de clasificacin y su aplicacin debern ser progresivamente
extendidos.

Artculo 7
ETIQUETADO Y MARCADO
1. Todos los productos qumicos debern llevar una marca que permita su
identificacin.
2. Los productos qumicos peligrosos debern llevar adems una etiqueta fcilmente
comprensible para los trabajadores, que facilite informacin esencial sobre su
clasificacin, los peligros que entraan y las precauciones de seguridad que deban
observarse.
3. 1) Las exigencias para etiquetar o marcar los productos qumicos en consonancia
con los prrafos 1 y 2 del presente artculo debern establecerse por la autoridad
competente o por un organismo aprobado o reconocido por la autoridad competente,
de conformidad con las normas nacionales o internacionales.
2) En el caso del transporte, tales exigencias debern tener en cuenta las
Recomendaciones de las Naciones Unidas relativas al transporte de mercancas
peligrosas.

Artculo 8
FICHAS DE DATOS DE SEGURIDAD
1. A los empleadores que utilicen productos qumicos peligrosos se les debern
proporcionar fichas de datos de seguridad que contengan informacin esencial
detallada sobre su identificacin, su proveedor, su clasificacin, su peligrosidad, las
medidas de precaucin y los procedimientos de emergencia.
2. Los criterios para la elaboracin de fichas de datos de seguridad debern
establecerse por la autoridad competente o por un organismo aprobado o reconocido
por la autoridad competente, de conformidad con las normas nacionales o
internacionales.
440
3. La denominacin qumica o comn utilizada para identificar el producto qumico
en la ficha de datos de seguridad deber ser la misma que la que aparece en la
etiqueta.

RESPONSABILIDAD DE LOS PROVEEDORES
a) los productos qumicos que suministran han sido clasificados conforme con al
artculo 6, en base al conocimiento de sus propiedades y a la bsqueda de
informacin disponible o evaluados de conformidad con el prrafo 3 del presente
artculo;
c) los productos qumicos peligrosos que se suministran han sido etiquetados de
conformidad con el prrafo 2 del artculo 7;
2. Los proveedores de productos qumicos peligrosos debern velar por que se
preparen y suministren a los empleadores, segn un mtodo conforme con la
legislacin y prctica nacionales, las etiquetas y fichas de datos de seguridad
revisadas cada vez que aparezca nueva informacin pertinente en materia de salud y
seguridad.

Artculo 10
Artculo 9
1. Los proveedores, ya se trate de fabricantes, importadores o distribuidores, de
productos qumicos debern asegurarse de que:
b) dichos productos qumicos llevan una marca que permite su identificacin, de
conformidad con el prrafo 1 del artculo 7;
d) se preparan y proporcionan a los empleadores, conforme al prrafo 1 del artculo 8,
fichas de datos de seguridad relativas a los productos qumicos peligrosos.
3. Los proveedores de productos qumicos que an no hayan sido clasificados de
conformidad con el artculo 6 debern identificar los productos que suministran y
evaluar las propiedades de estos productos qumicos basndose en las informaciones
disponibles, con el fin de determinar si son peligrosos.
PARTE IV. RESPONSABILIDAD DE LOS EMPLEADORES
441
IDENTIFICACION
1. Los empleadores debern asegurarse de que todos los productos qumicos
utilizados en el trabajo estn etiquetados o marcados con arreglo a lo previsto en el
artculo 7 y de que las fichas de datos de seguridad han sido proporcionadas segn se
prev en el artculo 8 y son puestas a disposicin de los trabajadores y de sus
representantes.
2. Cuando los empleadores reciban productos qumicos que no hayan sido etiquetados
o marcados con arreglo a lo previsto en el artculo 7 o para los cuales no se hayan
proporcionado fichas de datos de seguridad segn se prev en el artculo 8, debern
obtener la informacin pertinente del proveedor o de otras fuentes de informacin
razonablemente disponibles, y no debern utilizar los productos qumicos antes de
disponer de dicha informacin.
3. Los empleadores debern asegurarse de que slo sean utilizados aquellos productos
clasificados con arreglo a lo previsto en el artculo 6 o identificados o evaluados
segn el prrafo 3 del artculo 9 y etiquetados o marcados de conformidad con el
artculo 7, y de que se tomen todas las debidas precauciones durante su utilizacin.
4. Los empleadores debern mantener un registro de los productos qumicos
peligrosos utilizados en el lugar de trabajo, con referencias a las fichas de datos de
seguridad apropiadas. El registro deber ser accesible a todos los trabajadores
interesados y sus representantes.

Artculo 11
TRANSFERENCIA DE PRODUCTOS QUIMICOS
Los empleadores debern velar por que, cuando se transfieran productos qumicos a
otros recipientes o equipos, se indique el contenido de estos ltimos a fin de que los
trabajadores se hallen informados de la identidad de estos productos, de los riesgos
que entraa su utilizacin y de todas las precauciones de seguridad que se deben
tomar.

Artculo 12
442
EXPOSICION
Los empleadores debern:
a) asegurarse de que sus trabajadores no se hallen expuestos a productos qumicos por
encima de los lmites de exposicin o de otros criterios de exposicin para la
evaluacin y el control del medio ambiente de trabajo establecidos por la autoridad
competente o por un organismo aprobado o reconocido por la autoridad competente,
de conformidad con las normas nacionales o internacionales;
b) evaluar la exposicin de los trabajadores a los productos qumicos peligrosos;
c) vigilar y registrar la exposicin de los trabajadores a productos qumicos
peligrosos, cuando ello sea necesario, para proteger su seguridad y su salud o cuando
est prescrito por la autoridad competente;
d) asegurarse de que los datos relativos a la vigilancia del medio ambiente de trabajo
y de la exposicin de los trabajadores que utilizan productos qumicos peligrosos se
conserven por el perodo prescrito por la autoridad competente y sean accesibles a
esos trabajadores y sus representantes.

Artculo 13
CONTROL OPERATIVO
1. Los empleadores debern evaluar los riesgos dimanantes de la utilizacin de
productos qumicos en el trabajo, y asegurar la proteccin de los trabajadores contra
tales riesgos por los medios apropiados, y especialmente:
a) escogiendo los productos qumicos que eliminen o reduzcan al mnimo el grado de
riesgo;
f) cuando las medidas que acaban de enunciarse no sean suficientes, facilitando, sin
costo para el trabajador, equipos de proteccin personal y ropas protectoras,
b) eligiendo tecnologa que elimine o reduzca al mnimo el grado de riesgo;
c) aplicando medidas adecuadas de control tcnico;
d) adoptando sistemas y mtodos de trabajo que eliminen o reduzcan al mnimo el
grado de riesgo;
e) adoptando medidas adecuadas de higiene del trabajo;
443
asegurando el adecuado mantenimiento y velando por la utilizacin de dichos medios
de proteccin.
Artculo 14
2. Los empleadores debern:
a) limitar la exposicin a los productos qumicos peligrosos para proteger la
seguridad y la salud de los trabajadores;
b) proporcionar los primeros auxilios;
c) tomar medidas para hacer frente a situaciones de urgencia.

ELIMINACION
Los productos qumicos peligrosos que no se necesiten ms y los recipientes que han
sido vaciados, pero que pueden contener residuos de productos qumicos peligrosos,
debern ser manipulados o eliminados de manera que se eliminen o reduzcan al
mnimo los riesgos para la seguridad y la salud, as como para el medio ambiente, de
conformidad con la legislacin y la prctica nacionales.

Artculo 15
INFORMACION Y FORMACION
Los empleadores debern:
a) informar a los trabajadores sobre los peligros que entraa la exposicin a los
productos qumicos que utilizan en el lugar de trabajo;
b) instruir a los trabajadores sobre la forma de obtener y usar la informacin que
aparece en las etiquetas y en las fichas de datos de seguridad;
c) utilizar las fichas de datos de seguridad, junto con la informacin especfica del
lugar de trabajo, como base para la preparacin de instrucciones para los trabajadores,
que debern ser escritas si hubiere lugar;
d) capacitar a los trabajadores en forma continua sobre los procedimientos y prcticas
que deben seguirse con miras a la utilizacin segura de productos qumicos en el
trabajo.

444
Artculo 16
COOPERACION
Los empleadores, en el marco de sus responsabilidades, debern cooperar lo ms
estrechamente posible con los trabajadores o sus representantes respecto de la
seguridad en la utilizacin de los productos qumicos en el trabajo.

PARTE V. OBLIGACIONES DE LOS TRABAJ ADORES
PARTE VI. DERECHOS DE LOS TRABAJ ADORES Y SUS REPRESENTANTES
3. Los trabajadores interesados y sus representantes debern tener el derecho a
obtener:
Artculo 17
1. Los trabajadores debern cooperar lo ms estrechamente posible con sus
empleadores en el marco de las responsabilidades de estos ltimos y observar todos
los procedimientos y prcticas establecidos con miras a la utilizacin segura de
productos qumicos en el trabajo.
2. Los trabajadores debern tomar todas las medidas razonables para eliminar o
reducir al mnimo para ellos mismos y para los dems los riesgos que entraa la
utilizacin de productos qumicos en el trabajo.

Artculo 18
1. Los trabajadores debern tener el derecho de apartarse de cualquier peligro
derivado de la utilizacin de productos qumicos cuando tengan motivos razonables
para creer que existe un riesgo grave e inminente para su seguridad o su salud, y
debern sealarlo sin demora a su supervisor.
2. Los trabajadores que se aparten de un peligro, de conformidad con las
disposiciones del prrafo anterior, o que ejerciten cualquier otro derecho de
conformidad con este Convenio, debern estar protegidos contra las consecuencias
injustificadas de este acto.
445
a) informacin sobre la identificacin de los productos qumicos utilizados en el
trabajo, las propiedades peligrosas de tales productos, las medidas de precaucin que
deben tomarse, la educacin y la formacin;
b) la informacin contenida en las etiquetas y los smbolos;
c) las fichas de datos de seguridad;
d) cualesquiera otras informaciones que deban conservarse en virtud de lo dispuesto
en el presente Convenio.
4. Cuando la divulgacin a un competidor de la identificacin especfica de un
ingrediente de un compuesto qumico pudiera resultar perjudicial para la actividad del
empleador, ste podr, al suministrar la informacin mencionada en el prrafo 3,
proteger la identificacin del ingrediente, de acuerdo con las disposiciones
establecidas por la autoridad competente, de conformidad con el artculo 1, prrafo 2,
apartado b).

PARTE VII. RESPONSABILIDADES DE LOS ESTADOS EXPORTADORES
Artculo 19
Cuando en un Estado Miembro exportador la utilizacin de productos qumicos
peligrosos ha sido total o parcialmente prohibida por razones de seguridad y salud en
el trabajo, dicho Estado deber llevar ese hecho y las razones que lo motivan al
conocimiento de todo pas al que exporta.

Artculo 20

Artculo 21
446

Artculo 22


Artculo 23
Organizacin.
Convenio.
Artculo 24
447

Artculo 25
Artculo 26
Artculo 27



autnticas.

448

22. CONVENIO 184 SOBRE LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN
LA AGRICULTURA, 2001

La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en
Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y
congregada en dicha ciudad el 5 de junio de 2001, en su octogsima novena reunin;
tomando nota de los principios contenidos en los convenios y recomendaciones
internacionales del trabajo pertinentes, en particular el Convenio y la Recomendacin
sobre las plantaciones, 1958; el Convenio y la Recomendacin sobre las prestaciones
en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, 1964; el Convenio y
la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969; el Convenio y
la Recomendacin sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981; el Convenio y la
449
Recomendacin sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985, y el Convenio y la
Recomendacin sobre los productos qumicos, 1990.

Subrayando la necesidad de adoptar un enfoque coherente para la agricultura y
teniendo en cuenta el marco ms amplio de principios incorporados en otros
instrumentos de la OIT aplicables a este sector, en particular, el Convenio sobre la
libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948; el Convenio sobre
el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949; el Convenio sobre la edad
mnima, 1973, y el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999.

Tomando nota de la Declaracin tripartita de principios sobre las empresas
multinacionales y la poltica social adoptada por el Consejo de Administracin de la
OIT, as como de los repertorios de recomendaciones prcticas pertinentes, en
particular el Repertorio de recomendaciones prcticas sobre registro y notificacin de
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, 1996, y el Repertorio de
recomendaciones prcticas sobre seguridad y salud en el trabajo forestal, 1998;
despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la seguridad y la
salud en la agricultura, cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la
reunin, y despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de
un convenio internacional, adopta, con fecha veintiuno de junio de dos mil uno, el
siguiente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre la seguridad y la
salud en la agricultura, 2001.

I. AMBITO DE APLICACIN
Artculo 1.
A los efectos del presente Convenio, el trmino agricultura abarca las actividades
agrcolas y forestales realizadas en explotaciones agrcolas, incluidas la produccin
agrcola, los trabajos forestales, la cra de animales y la cra de insectos, la
transformacin primaria de los productos agrcolas y animales por el encargado de la
explotacin o por cuenta del mismo, as como la utilizacin y el mantenimiento de
450
maquinaria, equipo, herramientas e instalaciones agrcolas y cualquier proceso,
almacenamiento, operacin o transporte que se efecte en una explotacin agrcola,
que estn relacionados directamente con la produccin agrcola.

Artculo 2
A los efectos del presente Convenio, el trmino agrcola no abarca:
a) la agricultura de subsistencia;
b) los procesos industriales que utilizan productos agrcolas como materia prima, y
los servicios conexos, y
c) la explotacin industrial de los bosques.

Artculo 3
1. La autoridad competente de todo Estado Miembro que ratifique el presente
Convenio, previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de
trabajadores interesadas:
a) podr excluir ciertas explotaciones agrcolas o a categoras limitadas de
trabajadores de la aplicacin de este Convenio o de ciertas disposiciones del mismo,
cuando se planteen problemas especiales de singular importancia, y
b) deber elaborar, en caso de que se produzcan tales exclusiones, planes para abarcar
progresivamente todas las explotaciones y a todas las categoras de trabajadores.
2. Todo Estado Miembro deber mencionar en la primera memoria sobre la
aplicacin del presente Convenio, presentada en virtud del artculo 22 de la
Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, las categoras que
hubiesen sido excluidas en virtud del prrafo 1, a) de este artculo, indicando los
motivos de tal exclusin. En las memorias ulteriores, deber exponer las medidas
adoptadas para extender progresivamente las disposiciones del Convenio a los
trabajadores interesados.

II. DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 4
451
1. A la luz de las condiciones y la prctica nacionales, y previa consulta con las
organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores interesadas, los
Miembros debern formular, poner en prctica y examinar peridicamente una
poltica nacional coherente en materia de seguridad y salud en la agricultura. Esta
poltica deber tener por objetivo prevenir los accidentes y los daos para la salud que
sean consecuencia del trabajo, guarden relacin con la actividad laboral o
sobrevengan durante el trabajo, mediante la eliminacin, reduccin al mnimo o
control de los riesgos inherentes al medio ambiente de trabajo en la agricultura.
2. Con este fin, la legislacin nacional deber:
a) designar a la autoridad competente responsable de la aplicacin de esa poltica y de
la observancia de la legislacin nacional en materia de seguridad y salud en el trabajo
en la agricultura;
b) definir los derechos y obligaciones de los empleadores y los trabajadores en
relacin con la seguridad y la salud en el trabajo en la agricultura, y
c) establecer mecanismos de coordinacin intersectorial entre las autoridades y los
rganos competentes para el sector agrcola, y definir sus funciones y
responsabilidades teniendo en cuenta su carcter complementario, as como las
condiciones y prcticas nacionales.
3. La autoridad competente designada deber prever medidas correctivas y sanciones
apropiadas de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales, incluidas,
cuando proceda, la suspensin o restriccin de las actividades agrcolas que
representen un riesgo inminente para la seguridad y la salud de los trabajadores, hasta
que se hayan subsanado las condiciones que hubieran provocado dichas suspensiones
o restricciones.

Artculo 5
1. Los Miembros debern garantizar la existencia de un sistema apropiado y
conveniente de inspeccin de los lugares de trabajo agrcolas, que disponga de
medios adecuados.
452
2. De conformidad con la legislacin nacional, la autoridad competente podr
encomendar, con carcter auxiliar, ciertas funciones de inspeccin a nivel regional o
local a servicios gubernamentales o a instituciones pblicas apropiados, o a
instituciones privadas sometidas al control de las autoridades, o asociar esos servicios
o instituciones al ejercicio de dichas funciones.

III. MEDIDAS DE PREVENCIN Y PROTECCIN
CUESTIONES DE CARCTER GENERAL
Artculo 6
1. En la medida en que sea compatible con la legislacin nacional, el empleador
deber velar por la seguridad y la salud de los trabajadores en todos los aspectos
relacionados con el trabajo.
2. La legislacin nacional o las autoridades competentes debern disponer que cuando
en un lugar de trabajo agrcola dos o ms empleadores ejerzan sus actividades o
cuando uno o ms empleadores y uno o ms trabajadores por cuenta propia ejerzan
sus actividades, stos debern colaborar en la aplicacin de las prescripciones sobre
seguridad y salud. Cuando proceda, la autoridad competente deber prescribir los
procedimientos generales para esta colaboracin.

Artculo 7
A fin de cumplir con la poltica nacional a que se hace referencia en el artculo 4, la
legislacin nacional o las autoridades competentes debern disponer, teniendo en
cuenta el tamao de la explotacin y la naturaleza de su actividad, que el empleador:
a) realice evaluaciones apropiadas de los riesgos para la seguridad y la salud de los
trabajadores y, con base en sus resultados, adopte medidas de prevencin y
proteccin para garantizar que, en todas las condiciones de operacin previstas, todas
las actividades, lugares de trabajo, maquinaria, equipo, productos qumicos,
herramientas y procesos agrcolas bajo control del empleador sean seguros y respeten
las normas de seguridad y salud prescritas;
453
b) asegure que se brinde a los trabajadores del sector agrcola una formacin
adecuada y apropiada, as como instrucciones comprensibles en materia de seguridad
y de salud, y cualquier orientacin o supervisin necesarias, en especial informacin
sobre los peligros y riesgos relacionados con su labor y las medidas que deben
adoptarse para su proteccin, teniendo en cuenta su nivel de instruccin y las
diferencias lingsticas, y
c) tome medidas inmediatas para suspender cualquier operacin que suponga un
peligro inminente y grave para la seguridad y salud, y para evacuar a los trabajadores
como convenga.

Artculo 8
1. Los trabajadores del sector agrcola debern tener derecho:
a) a ser informados y consultados sobre cuestiones de seguridad y salud, incluso
sobre los riesgos derivados de las nuevas tecnologas;
b) a participar en la aplicacin y examen de las medidas de seguridad y salud y, de
conformidad con la legislacin y la prctica nacionales, a escoger a sus representantes
en la materia y a sus representantes en los comits de seguridad y salud, y
c) a apartarse de cualquier peligro derivado de su actividad laboral cuando tengan
motivos razonables para creer que existe un riesgo inminente y grave para su
seguridad y su salud, y sealarlo de inmediato a su supervisor. Los trabajadores no
debern verse perjudicados por estas acciones.
2. Los trabajadores del sector agrcola y sus representantes tendrn la obligacin de
cumplir con las medidas de seguridad y salud prescritas y de colaborar con los
empleadores a fin de que stos cumplan con sus obligaciones y responsabilidades.
3. Las modalidades para el ejercicio de los derechos y obligaciones previstos en los
prrafos 1 y 2 debern determinarse por la legislacin nacional, la autoridad
competente, los convenios colectivos u otros medios apropiados.
4. Cuando se apliquen las disposiciones del presente Convenio, de conformidad con
lo estipulado en el prrafo 3, se celebrarn consultas previas con las organizaciones
representativas de los trabajadores y empleadores interesadas.
454

SEGURIDAD DE LA MAQUINARIA Y ERGONOMA
Artculo 9
1. La legislacin nacional o las autoridades competentes debern establecer que la
maquinaria, el equipo, incluido el de proteccin personal, los utensilios y las
herramientas utilizados en la agricultura cumplan con las normas nacionales o con
otras normas reconocidas de seguridad y salud, y se instalen, mantengan y protejan
adecuadamente.
2. La autoridad competente deber tomar medidas para asegurar que los fabricantes,
importadores y proveedores cumplan con las normas mencionadas en el prrafo 1 y
brinden informacin adecuada y apropiada, con inclusin de seales de advertencia
de peligro, en el o los idiomas oficiales del pas usuario, a los usuarios y a las
autoridades competentes, cuando stas lo soliciten.
3. Los empleadores debern asegurar que los trabajadores reciban y comprendan la
informacin sobre seguridad y salud suministrada por los fabricantes, importadores y
proveedores.

Artculo 10
La legislacin nacional deber establecer que la maquinaria y el equipo agrcolas:
a) se utilicen nicamente en los trabajos para los que fueron concebidos, a menos que
su utilizacin para fines distintos de los inicialmente previstos se haya considerado
segura, de acuerdo con la legislacin y la prctica nacionales, y, en particular, que no
se utilicen para el transporte de personas, a menos que estn concebidos o adaptados
para ese fin, y
b) se manejen por personas capacitadas y competentes, de acuerdo con la legislacin
y la prctica nacionales

MANIPULACIN Y TRANSPORTE DE MATERIALES
Artculo 11
455
1. Las autoridades competentes, previa consulta con las organizaciones
representativas de empleadores y de trabajadores interesadas, debern establecer
requisitos de seguridad y salud para el manejo y el transporte de materiales, en
particular su manipulacin. Estos requisitos se establecern sobre la base de una
evaluacin de los riesgos, de normas tcnicas y de un dictamen mdico, teniendo en
cuenta todas las condiciones pertinentes en que se realiza el trabajo, de conformidad
con la legislacin y la prctica nacionales.
2. No deber exigirse o permitirse a ningn trabajador que manipule o transporte
manualmente una carga que, debido a su peso o a su naturaleza, pueda poner en
peligro su seguridad o su salud.

GESTIN RACIONAL DE LOS PRODUCTOS QUMICOS
Artculo 12
Las autoridades competentes debern adoptar medidas, de conformidad con la
legislacin y la prctica nacionales, para asegurar que:
a) exista un sistema nacional apropiado o cualquier otro sistema aprobado por la
autoridad competente que prevea criterios especficos para la importacin,
clasificacin, embalaje y etiquetado de los productos qumicos utilizados en la
agricultura y para su prohibicin o restriccin;
b) quienes produzcan, importen, suministren, vendan, transporten, almacenen o
evacuen productos qumicos utilizados en la agricultura cumplan con las normas
nacionales o con otras normas reconocidas de seguridad y salud, y brinden
informacin adecuada y conveniente a los usuarios, en el o los idiomas oficiales
apropiados del pas, as como a las autoridades competentes, cuando stas lo soliciten,
y
c) haya un sistema apropiado para la recoleccin, el reciclado y la eliminacin en
condiciones seguras de los desechos qumicos, los productos qumicos obsoletos y los
recipientes vacos de productos qumicos, con el fin de evitar su utilizacin para otros
fines y de eliminar o reducir al mnimo los riesgos para la seguridad, la salud y el
medio ambiente.
456

a) la preparacin, manipulacin, aplicacin, almacenamiento y transporte de
productos qumicos;
c) el mantenimiento, reparacin y limpieza del equipo y recipientes utilizados para los
productos qumicos, y

Artculo 14

Artculo 15

Artculo 13
1. La legislacin nacional o las autoridades competentes debern asegurar la
existencia de medidas de prevencin y proteccin sobre la utilizacin de productos
qumicos y la manipulacin de los desechos qumicos en la explotacin.
2. Estas medidas debern, entre otras, cubrir:
b) las actividades agrcolas que impliquen la dispersin de productos qumicos;
d) la eliminacin de recipientes vacos y el tratamiento y evacuacin de desechos
qumicos y de productos qumicos obsoletos.
MANEJ O DE ANIMALES Y PROTECCIN CONTRA LOS RIESGOS
BIOLGICOS
La legislacin nacional deber asegurar que riesgos como los de infeccin, alergia o
intoxicacin en el marco de la manipulacin de agentes biolgicos se eviten o
reduzcan al mnimo y que en las actividades con ganado y otros animales, as como
en las actividades en criaderos o establos, se cumplan las normas nacionales u otras
normas reconocidas en materia de seguridad y salud.
INSTALACIONES AGRCOLAS
La construccin, mantenimiento y reparacin de las instalaciones agrcolas debern
estar conformes con la legislacin nacional y los requisitos de seguridad y salud.
IV. OTRAS DISPOSICIONES
TRABAJ ADORES J VENES Y TRABAJ O PELIGROSO
457
Artculo 16
1. La edad mnima para desempear un trabajo en la agricultura que por su naturaleza
o las condiciones en que se ejecuta pudiera daar la salud y la seguridad de los
jvenes no deber ser inferior a 18 aos.
2. Los tipos de empleo o de trabajo a que se aplica el prrafo 1 de este artculo se
determinarn por la legislacin nacional o por la autoridad competente, previa
consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores
interesadas.
3. Sin perjuicio de las disposiciones que figuran en el prrafo 1, la legislacin
nacional o las autoridades competentes podrn, previa consulta con las
organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores interesadas,
autorizar el desempeo de un trabajo previsto en dicho prrafo a partir de los 16 aos
de edad, a condicin de que se imparta una formacin adecuada y de que se protejan
plenamente la salud y la seguridad de los trabajadores jvenes.

TRABAJ ADORES TEMPORALES Y ESTACIONALES
Artculo 17
Debern adoptarse medidas para garantizar que los trabajadores temporales y
estacionales reciban la misma proteccin en materia de seguridad y salud que la
concedida a los trabajadores empleados de forma permanente en la agricultura que se
encuentran en una situacin comparable.

TRABAJ ADORAS
Artculo 18
Debern adoptarse medidas para que se tengan en cuenta las necesidades propias de
las trabajadoras agrcolas, en particular, por lo que se refiere al embarazo, la lactancia
y la salud reproductiva.

SERVICIOS DE BIENESTAR Y ALOJ AMIENTO
Artculo 19
458
La legislacin nacional o las autoridades competentes debern establecer, previa
consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores
interesadas:
a) que se pongan a disposicin servicios de bienestar adecuados sin costo para los
trabajadores, y
b) normas mnimas de alojamiento para los trabajadores que, por la ndole de su
trabajo, tengan que vivir temporal o permanentemente en la explotacin.

ORGANIZACIN DEL TIEMPO DE TRABAJ O
Artculo 20
Las horas de trabajo, el trabajo nocturno y los perodos de descanso para los
trabajadores de la agricultura debern ser conformes con lo dispuesto en la legislacin
nacional o en convenios colectivos.

COBERTURA CONTRA LOS ACCIDENTES DE TRABAJ O Y LAS
ENFERMEDADES PROFESIONALES
Artculo 21
1. De conformidad con la legislacin y la prctica nacionales, los trabajadores del
sector agrcola debern estar cubiertos por un rgimen de seguro o de seguridad social
contra los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales, tanto mortales
como no mortales, as como contra la invalidez y otros riesgos para la salud
relacionados con el trabajo, que les brinde una cobertura por lo menos equivalente a
la ofrecida a los trabajadores de otros sectores.
459
2. Dichos regmenes pueden ya sea integrarse en un rgimen nacional o adoptar
cualquier otra forma apropiada que sea conforme con la legislacin y la prctica
nacionales.

Artculo 22

Artculo 24
Artculo 23
Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General de
la Oficina Internacional del Trabajo.


460
Artculo 25
ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia le comuniquen los Miembros de la
Organizacin.
Convenio.

Artculo 26

Artculo 27

Artculo 28
artculo 24, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor, y
461


Artculo 29
autnticas.

462

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