Texto Guía Exclusión Social y Calidad de Vida (Marcado)

UNIVERSIDAD TCNICA PARTICULAR DE LOJA
La Universidad Catlica de Loja
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
MAESTRA EN GESTIN Y DESARROLLO SOCIAL
EXCLUSIN SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA

Texto-Gua
MDULO
12
44114
Dr. Carlos Ramiro Cazar Flores

Loja, Ecuador
EXCLUSIN SOCIAL DE VIDA

Texto-Gua
Carlos Ramiro Cazar Flores
UNIVERSIDAD TCNICA PARTICULAR DE LOJA Diagramacin, diseo e impresin: EDILOJA Ca. Ltda. Telefax: 593-7-2611418 San Cayetano Alto s/n www.ediloja.com.ec edilojainfo@ediloja.com.ec Loja-Ecuador Primera edicin Tercera reimpresin ISBN-978-9942-00-876-3 Reservados todos los derechos conforme a la ley. No est permitida la reproduccin total o parcial de esta gua, ni su tratamiento informtico, ni la transmisin de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrnico, mecnico, por fotocopia, por registro u otros mtodos, sin el permiso previo y por escrito de los titulares del Copyright. Mayo, 2013
ndice
Datos Informativos............................................................................................... 1 ndice........................................................................................................................... 3 Introduccin............................................................................................................. 7 Objetivos ................................................................................................................... 9 Bibliografa................................................................................................................ 11 Orientaciones generales para el estudio.................................................. 19 Organizacin del estudio................................................................................... 21 Desarrollo del aprendizaje.............................................................................. 25 UNIDAD 1: VULNERABILIDAD Y EXCLUSIN SOCIAL:................ 25 1.1. Conceptualizacin de vulnerabilidad.................................................. 25 1.1.1. Abordaje analtico de la vulnerabilidad................................ 27 1.2. Conceptualizacin de exclusin social............................................ 30 1.3. La exclusin social actual...................................................................... 32 1.4. Contextualizacin........................................................................................ 34 1.4.1. Dnde y cmo se genera la exclusin: factores............ 34 1.4.2. Riesgos de la exclusin persistente..................................... 37 1.5. Caractersticas de la exclusin social................................................. 38 1.5.1. Aspectos genricos .................................................................... 38 1.5.2. Cules son los grupos de atencin prioritaria.............. 39 1.5.3. Itinerarios de inclusin-integracin....................................... 42 1.6. Las manifestaciones de la exclusin................................................. 45 1.6.1. Cmo identificar la exclusin.................................................. 46 1.6.1.1. La relatividad de la exclusin............................................... 46 1.6.1.2. El proceso excluyente.............................................................. 47 1.6.1.3. Las manifestaciones de la exclusin. La exclusin en nuestro pas.......................................................................... 47 1.7. La intervencin en el sector de la exclusin social.................... 52 1.7.1. Consideraciones previas a la intervencin en sectores de exclusin.................................................................. 52 1.7.2. Algunas claves para intervenir hoy en realidades de exclusin social. ............................................................................. 53 Autoevaluacin 1................................................................................................ 60
UNIDAD 2: Procesos de empoderamiento social: desarrollo comunitario/participacin ciudadana/movimientos sociales... 62 2.1. Participacin ciudadana: elementos conceptuales.................... 62 2.1.1. Las distintas tradiciones de participacin ciudadana.. 66 2.2. Participacin poltica, participacin social y participacin ciudadana....................................................................................................... 70 2.2.1. Los objetivos de la participacin ciudadana.................... 74 2.3. Una visin de la participacin en el Ecuador en este ltimo perodo............................................................................................................. 77 2.3.1. La democracia directa o democracia participativa...... 79 2.3.2. La democracia participativa..................................................... 80 2.3.3. El proceso constituyente y el poder social....................... 82 2.4. Una visin de los movimientos sociales y sus caractersticas en el contexto ecuatoriano .......................................................................... 83 2.4.1. Caractersticas de los movimientos sociales.................. 83 2.4.2. El movimiento social en el contexto ecuatoriano. La crisis como teln de fondo .................................................. 86 2.4.3. Las organizaciones sociales en el Ecuador: actores de la movilizacin social.................................................................... 93 2.4.4. Objetivos de los movimientos sociales en el Ecuador.. 99 Autoevaluacin 2................................................................................................... 106 UNIDAD 3: Bienestar social y calidad de vida................................. 108 3.1. El bienestar socia..................................................................................... 108 3.1.1. Concepto de bienestar social ................................................. 108 3.1.2. Medicin del bienestar social.................................................. 111 3.2. El estado de bienestar............................................................................. 122 3.2.1. Concepto de estado de bienestar...................................... 122 3.2.2. Tipos de estado de bienestar................................................. 127 3.2.3. Caractersticas bsicas del estado de bienestar......... 128 3.2.4. Funciones del estado de bienestar.................................... 130 3.3. La actual crisis del estado de bienestar ......................................... 133 3.3.1. Problemas de tipo econmico............................................... 133 3.3.2. Problemas de gobierno............................................................. 139 3.3.3. Problemas de tipo fiscal........................................................... 140
3.3.4 Crisis de legitimidad................................................................... 142 3.3.5. Alternativa al estado de bienestar..................................... 145 3.4. Calidad de vida.............................................................................................. 147 3.4.1. Concepto de calidad de vida................................................... 147 3.4.2. Dimensiones e Indicadores de la calidad de vida......... 152 3.4.3. Utilidad del concepto calidad de vida.............................. 158 3.4.4. Calidad de vida y desarrollo.................................................. 162 3.4.5.Derechos humanos y calidad de vida................................... 163 Autoevaluacin 3................................................................................................ 165 UNIDAD 4: Pobreza, exclusin y polticas sociales...................... 168 4.1. Las articulaciones entre pobreza, exclusin social y polticas sociales. .......................................................................................................... 168 4.1.1. Criterios orientadores para el diseo y aplicacin de polticas pblicas............................................................................ 174 4.2. Polticas para encarar la exclusin social....................................... 176 4.2.1. Sistema de Aseguramiento y proteccin social............ 178 4.2.2. Participacin, polticas sociales y superacin de la pobreza............................................................................................... ...................................................................................................... 181 4.2.3. El desarrollo social inclusivo................................................... 183 4.2.3.1.Una visin del modelo de polticas sociales implementadas .............................................................................. 183 4.3. El desarrollo social inclusivo.................................................................. 194 4.3.1. Los modelos de desarrollo econmicos............................ 194 4.3.2. La atencin a los grupos excluidos desde las polticas pblicas inclusivas ..................................................... 198 4.3.3. La transversalizacin en las polticas sociales............. 199 4.3.4. Polticas pblicas, programas y servicios para todos.. 200 Autoevaluacin 4................................................................................................... 202 Solucionario .................................................................................................. 204 Glosario............................................................................................................ 213
Exclusin Social y Calidad de Vida
Introduccin
En el Ecuador, los directivos y profesionales han sido frecuentemente entrenados para manejar estructuras burocrticas y formales; son expertos en manejar organigramas, manuales, procedimientos, controles de calidad, manejo de recursos humanos, entre otras actividades. Sin embargo, los conocimientos que poseen, en muchas ocasiones no les habilita para administrar o gerenciar programas sociales, espacio en el que se encuentran presionados por la poblacin beneficiaria, los polticos, los actores del mercado, los intereses de sus propias organizaciones; presiones que pueden modificar y a veces distorsionar el rumbo de las organizaciones sin fines de lucro y con objetivos sociales, conocidas como organizaciones del tercer sector. La Gestin social posibilita el desarrollo de ciudadana, de una cultura de corresponsabilidad, de aceptacin del dilogo, de la informacin y la aplicacin del conocimiento para el desarrollo, el progreso y la inclusin social. En este marco, la Maestra en Gestin y Desarrollo Social es una propuesta acadmica de carcter interdisciplinaria orientada hacia la organizacin, la participacin y la movilizacin social de los actores pblicos y privados, quienes tienen como objetivo fundamental prevenir y paliar procesos de exclusin social, fomentar las capacidades de la poblacin intervenida y facilitar la inclusin social en contextos normalizados. Dentro de este marco acadmico, sean ustedes bienvenidos y bienvenidas al Mdulo No. 12: EXCLUSION SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA, que est compuesto por cuatro unidades temticas que se refieren al origen y naturaleza del proceso de exclusin social y de la calidad de vida, y la forma de disear y planificar dentro de un marco de equidad y bienestar social para todos. Este mdulo nos lleva a reflexionar sobre la gestin del interventor social desde una perspectiva de inclusin, de bienestar y de cumplimiento de derechos, dentro de un contexto social, econmico y poltico.
UTPL MAESTRA EN GESTIN Y DESARROLLO SOCIAL
Los cambios demogrficos, en la participacin social, en el estilo de vida de los ecuatorianos, su forma de construir la cotidianeidad y participacin social, aboca al interventor social a tener una visin integral e integradora de la realidad social y las herramientas y estrategias, a fin de promover inclusin y calidad de vida de las personas y comunidades con quienes trabaja. Al finalizar este mdulo, los participantes tendrn una visin sistmica del proceso de exclusin social, sus relaciones directas con la satisfaccin de las necesidades sociales, empoderamiento y participacin social, entendiendo que el interventor social debe cuestionar su modelo de intervencin actual de trabajo y trascender a un modelo de intervencin fundamentado en los derechos humanos, la inclusin social y la participacin social, co-creando espacios de crecimiento y desarrollo personal y comunitario. La unidad uno: vulnerabilidad y exclusin social, se encarga de conceptualizar y analizar los factores que provocan la vulnerabilidad, la exclusin social y los impactos consecuentes, sus manifestaciones y sobre todo la forma de abordarla desde la intervencin social. La unidad dos: procesos de empoderamiento social: desarrollo comunitario/participacin ciudadana/movimientos sociales, aborda los elementos conceptuales de la participacin ciudadana, las condiciones que la han generado y los ejes que orientan los movimientos sociales en nuestro pas. La unidad tres: bienestar social y calidad de vida, se encarga de analizar sistmicamente la relacin entre el estado de bienestar y la calidad de vida, sus caracterstica, evolucin y situacin actual. La unidad cuatro: pobreza, exclusin y poltica sociales, se enfoca fundamentalmente en los retos que enfrentan los servicios sociales pblicos en el Ecuador, sus alcances y limitaciones, y sobre todo la participacin ciudadana en la creacin de una cultura de solidaridad y eficiencia y la calidad de vida como ejes transversales. Durante el desarrollo de cada unidad, estaremos en contacto virtual permanente y planificado, con el fin de orientar el estudio, solventar dudas y dificultades y apoyar su aprendizaje. nimo a todos los estudiantes matriculados, a poner todo su empeo y dedicacin en el estudio de este mdulo que le servir para desempearse con xito en las funciones que le corresponda como Magister en Gestin y Desarrollo Social.
Objetivos
a) Objetivo general: Mejorar la capacidad de gestin de los interventores sociales, mediante el estudio crtico de los procesos de exclusin social, a fin de estar en capacidad de configurar un sistema de respuestas sociales desde su mbito de accin, y dentro del marco del bienestar, la inclusin social y la calidad de vida.
b) Objetivos especficos: a) Conceptualizar y analizar los factores que provocan la vulnerabilidad, la exclusin social y los impactos consecuentes. b) Analizar por qu y en qu contexto aparece el concepto de exclusin social, en qu se diferencia del de pobreza y de otros conceptos. c) Identificar cmo se produce la exclusin, cules son sus principales manifestaciones. d) Analizar cules son las principales estrategias para abordar la exclusin y la vulnerabilidad. e) Conceptualizar la participacin social, los movimientos sociales, sus estrategias y objetivos. f ) Estudiar la evolucin histrica de la participacin social y movimientos sociales en el Ecuador y su situacin actual. g) Desde un enfoque sistmico, identificar las caractersticas y los objetivos de un estado de bienestar y su estrecha relacin con la calidad de vida de las personas y comunidades. h) Abordar el concepto de calidad de vida como un eje transversal que atraviesa: las polticas sociales, el diseo de servicios humanos, los derechos humanos y la evaluacin social. i) Analizar la propuesta de desarrollo social desde la inclusin y los derechos humanos
Bibliografa
Texto - Gua: Flores Cazar, R (2010). Exclusin social y calidad de vida, Loja, Ed. UTPL. Con respecto al texto - gua debe leerla desde el incio, porque ella le va indicando que es lo que debe estudiar y como estudiarlo. No deje de hacer ninguna de las actividades, ejercicios, consultas, lecturas y autoevaluaciones que se le solicita en cada unidad, en la medida en que va avanzando en la lectura y estudio de la gua y, por ende, del texto bsico. Bibliografa complementaria Lecturas Obligatorias: Cazar, R. (2003). Derechos y Discapacidad. 1. Edicin. Quito: PPL impresores. Este libro aborda el proceso de construccin el cumplimiento de los derechos humano desde el contexto de las discapacidades, planteando mecanismos concretos de operativizacin. Se sugiere leer el captulo VII: Propuestas concretas para operativizar poltica pblicas en mecanismos de exigibilidad de derechos humanos. Esta lectura complementar lo abordado en la unidad 4. Cazar, R. (2006). Pobreza y Discapacidad: Boletn No.14. Consejo Nacional de Discapacidades: 24 28. Artculo que aborda el modelo de desarrollo neoliberal y sus consecuencias, desde la perspectiva del Consenso de Washington. Se recomienda la lectura completa de este artculo, tema complementario de la unidad 1.
Cazar, R. (2008). Desarrollo Social Inclusivo. 2. Edicin, Quito: Vicepresidencia de la Repblica - Consejo Nacional de Discapacidades. Este Libro plantea una propuesta, que viene de las discapacidades,
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CONADIS, en relacin a un nuevo modelo de planificacin y desarrollo. Se recomienda la lectura completa sobre todo del captulo 1: Desarrollo Social Inclusivo, tema fundamental de la unidad 4. INEC. (2006). Las condiciones de vida de los ecuatorianos. Resultados de la encuesta de condiciones de vida Quinta Ronda. Quito. Excelente informacin estadstica impresa que aborda temas como: pobreza y desigualdad, vivienda, educacin, indicadores sociales. Se sugiere revisar esta informacin estadstica para sustentas lo abordado en las unidades 1,2,3 y 4.
LARREA, C.(2004) .Pobreza, dolarizacin y crisis en el Ecuador . 1. edicin. Quito. Abya Yala. Este libro aborda el impacto del modelo neoliberal en la generacin y mantenimiento de la pobreza y la exclusin social en nuestro pas. Se sugiere revisar todos los captulos, pues complementar lo abordado en la unidad 1 y unidad 3.
Ospina Peralta, P. (2007): Manual de Realidad Nacional. 1. edicin. Quito: Universidad Simn Bolvar, Sede Ecuador. Corporacin Editorial Nacional. Libro muy interesante que profundiza en las caractersticas sociales y econmicas de nuestro pas, sobre todo en la exclusin social. Se recomienda la revisin de todo el libro. Esta lectura profundizar lo abordado en la unidad 1 y 2. Salazar, O. (2010). Foro Universitario. 1. edicin. Ibarra: Centauro. Excelente libro publicado por la Universidad Tcnica del Norte, que recopila el pensamiento contemporneo en relacin al modelo de desarrollo actual de nuestro pas. Se recomiendo leer todo el libro, lo cual aportar a la comprensin de lo abordado en la unidad 1.
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Lecturas voluntarias: Barrera, Augusto (2001). El movimiento indgena ecuatoriano: entre los actores sociales y el sistema poltico. En Revista Nueva Sociedad. Quito : CLACSO. Muy buen artculo que analiza algunas relaciones entre la accin del movimiento indgena ecuatoriano y la crisis poltica vivida por el pas durante 1990-2001. Esta lectura profundizar lo abordado en la unidad 2.
Barrionuevo Silva, N. (2002). Globalizacin Neoliberal: Nueva cara del imperialismo del siglo XXI. Estrategias alternativas siglo XXI. Crisis del sistema financiero ecuatoriano 1999. 1. edicin. Quito: Fondo Editorial CCE. Excelente libro aborda el anlisis de la condicin de la sociedad humana actual. Su ptica se sostiene en el anlisis marxista, gracias al cual penetra en las caractersticas geopolticas, econmicas y sociales de nuestro pas. Se sugiere leer el Captulo II: Globalizacin Neoliberal; nueva cara del imperialismo, finales del siglo XX. Captulo VI: Estrategias alternativas del siglo XXI, Captulo VII: Terrorismo econmico neoliberal en el Ecuador y respuestas populares. Estas lecturas complementarn lo abordado en la unidad 1, 3 y 4.
BUSSO, Gustavo (2001). Vulnerabilidad Social: Nociones e implicaciones polticas para Latinoamrica en el siglo XXI . 1. edicin. Chile: CEPAL. Excelente documento que aborda las diferentes expresiones de la vulnerabilidad social en Amrica Latina y el Caribe. Se sugiere leer el captulo III: la nocin de vulnerabilidad. Esto complementar lo estudiado en la unidad 1. Correa, E. y No, M. editores. (1998). Nociones de una ciudadana que crece.1. edicin. Chile:FLACSO.
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Excelente libro que aborda temas especficos sobre la construccin de ciudadana. Se sugiere leer la Parte I: Consideraciones acerca de la participacin ciudadana. Seccin 1: Argumentos desde el Esado, Seccin 2: Miradas desde la sociedad. Esta informacin complementar lo abordado en la unidad 2.
Luna Tamayo, M. compilador (2009). Aportes ciudadanos a la evolucin educativa. 1. edicin. Quito: ACTIVA. Este libro recopila el pensamiento de varios intelectuales de nuestro pas. Se recomienda leer todo el libro, lo cual complementar lo abordado en la unidad 2.
Mirza, C. (2006). Movimientos sociales y sistemas polticos en Amrica Latina. 1. edicin. Buenos Aires: CLACSO. Libro que analiza la relacin entre los movimientos sociales y la construccin de nuevas democracias. Se sugiere leer el captulo III: Las democracias, los sistemas polticos y los movimientos sociales en el subcontinente. Convivencia, coexistencia y confrontacin en los mrgenes de la era moderna, lo cual profundizar lo abordado en la unidad 2.
Pena Trapero, B. (2009). La medicin del Bienestar Social. Una revisin crtica. Estudios de Economa Aplicada Vol. 27-2. Departamento de Estadstica Econmica, Estructura Econmica y Universidad de Alcal. Excelente documento sobre la forma de evaluar el bienestar social en una poblacin, instrumento concreto. Se recomienda su revisin completa., pues su estudio profundizar lo estudiado en la unidad 3.
Vsconez, A. (2003) .La poltica social en Ecuador 80-90: sentidos, contextos y resultados. , Serie polticas sociales de la CEPAL 82, Chile. Excelente artculo de la ecuatoriana Alison Vasconez, que hace un anlisis comparativo de los gobiernos de los ltimos 20 aos. Esta lectura profundizar lo abordado en la unidad 4.
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Rodas Cabrera, J.editor (2006). Laicismo Vivo. Del feligrs al ciudadano. 1. edicin. Quito: GLEDE. Excelente libro que tambin recopila el pensamiento de varios intelectuales de nuestro pas, en temas relacionados con la participacin ciudadana, los modelos de desarrollo, la relacin entre el estado y la sociedad. Se sugiere leer el captulo 1: Laicismo, Estado y Sociedad, que contiene 10 temas relacionados con la participacin y representacin ciudadana. Esto complementar lo abordado en la unidad 2.
Rosanvallon, P.(1995): La nueva cuestin social. Para repensar el Estado de Providencia. Buenos Aires: Editorial Manantial. El estado providencia esta siempre en crisis. Pero sta ha cambiado de naturaleza. Ya no se trata nicamente, como hace diez aos, de re legitimar el Estado providencia. En este libro se explora las formas que podra asumir un Estado providencia activo vinculado al desarrollo de la ciudadana social. Invita en especial a enriquecer la nocin de derecho social, a reformular la definicin de lo justo y lo equitativo, a reinventar las formas de la solidaridad. Esta bsqueda es indisociable de una prctica ms activa de la democracia y de una idea renovada de la nacin. Se sugiere leer el captulo III: Los nuevos caminos de la solidaridad, el captulo IV: los lmites del estado providencia pasivo, el captulo VI: la sociedad de insercin, el captulo VII: la individualizacin de lo social, a fin de profundizar lo abordado en las unidades 1 y 2.
Saltos, N. & Vsquez, L. (1997). Ecuador: su realidad. 5. edicin. Quito: Fundacin Jos Peralta. Excelente libro que aborda nuestra realidad socio - econmico poltica. Se sugiere leer el Captulo 10: Distribucin de la riqueza; el captulo 11: Crisis poltica y neoliberal; captulo 13: La poltica y el poder. Esta lectura complementar lo abordado en la unidad 1 y 2.
Sosa Meza, J. (2002).Estudios de derechos humanos fundamentales. 1. edicin. Guayaquil: Editorial Jurdica Mguez Mosquera.
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Libro bsico para comprender los conceptos, construccin y evolucin de los derechos humanos. Se sugiere leer el captulo VI: Democracia y grupos vulnerables. Este tema nos ayudar a profundizar lo abordado en la unidad 1. Secretara Tcnica del Frente Social. Unidad de Informacin y Anlisis SIISE.(200). Tendencias del desarrollo social en el Ecuador 1990 2003. Quito. Esta informacin estadstica referencial, es bsica para entender el desarrollo en nuestro pas. Se sugiere su revisin completa.
Schalock, R.L. & Begab, M.J. (1994). Quality of Life. Perspectives and issues. Barcelona: Herder. Este libro est en ingls y aborda los conceptos fundamentales de la calidad vida y su evolucin y operativizacin actual. Se sugiere leer el captulo 1, relacionado con la conceptualizacin de la calidad de vida. Esto profundizar lo abordado en la unidad 4.
Sojo, A. (2004). Vulnerabilidad Social y Polticas Pblicas: Unidad de Desarrollo Social. Estudios y perspectivas. 1. edicin Mxico : CEPAL. En esta investigacin se indaga sobre algunas dimensiones de la vulnerabilidad social que dan cuenta de la profundidad y la magnitud del riesgo social de la regin latinoamericana y caribea. El estudio presenta un anlisis en trminos de los ingresos y la variable de gnero, los riesgos demogrficos, as como el acceso asimtrico a infraestructura social y a servicios sociales. Se sugiere leer todo el documento, para complementar lo abordado en la unidad 1. Verdugo, M.A. & Julin de Urres Vega (coordinadores). (2003). Investigacin, innovacin y cambio.1. edicin. Salamanca: Amar ediciones. Este libro aborda las ltimas innovaciones e investigaciones en materia de discapacidades y sus aportes a la poblacin general, Se sugiere leer el simposio: Investigaciones actuales sobre calidad de vida.
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Direcciones Web: www.fantova.net/ (pgina personal de Fernando Fantova) www.intervencionsocial.com/ www.mtas.es/ (revista especializada espaola del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales) www.espanet-spain.net/ (Red Espaola de Poltica Social) www.alfa.une.edu.ve / (Red Latinoamericana de intervencin social) www.asociaciones.org/ ( Gestin de organizaciones no lucrativas) www.flacso.org.ec/ (pgina de la Flacso Ecuador) www.cgtrabajosocial.es/ ( Sumarios de Revista de Servicios Sociales y Poltica Social) www.efqm.org / ( Fundacin Europea para la gestin de la calidad) www.entornosocial.es/ ( Revista Social) www.lasociedadcivil.org/ ( temas sobre el tercer sector) www.socialeurope.com/ ( Red Social Europea. Calidad en servicios sociales) www.inec.gov.ec/ ( pgina del INEC Ecuador) www.mies.gov.ec (pgina del Ministerio de inclusin econmica y social Ecuador) www.www.unicef_org.org ( Pgina de la UNICEF) www.ilo.org/spanish/bureau/inst/papers ( Pgina de la OIT) www.icsw.org/socdev/ ( Consejo Internacional del Bienestar Social) www.cnna.gov.ec/ ( Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia - Ecuador) www.siise.gov.ec/ (Sistema Integrado de Indicadores Sociales Ecuador) www.puce.edu.ec/sitios/observatorio/reformas_social/ ( Observatorio de Polticas pblicas de la PUCE) www.ec.europa.en/social (Comisin Europea. Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades) www.cepal.cl (pgina de la CEPAL) www.pnud.org.ec (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). www.onuhabitat.org web.worldbank.org (pgina del Banco Mundial) www.inico.usal.es ( pgina de INICO Salamanca) portal.unesco.org (portal de la UNESCO)
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Orientaciones para el estudio

Estudiar a distancia requiere de una actitud y disposicin total al trabajo de investigacin y lectura de los contenidos tericos que nos permiten alcanzar los objetivos planteados, y de esta forma cumplir con lo propuesto en este mdulo. Todo nuevo aprendizaje abarca tres mecanismos fundamentales: contextualizacin, comprensin y asimilacin. En este mdulo, intentaremos juntos, a travs de la comunicacin escrita, llegar a estos niveles de logro. Se requiere entonces, que usted primero haga una revisin total del contenido de este texto gua, y luego y una imagen de lo que pretendemos abordar; posteriormente use una estrategia que le permita cumplir adecuadamente con lo solicitado en cada unidad. Aqu tiene algunas sugerencias que le pueden ayudar a desempearse mejor en esta modalidad de estudios a distancia: Disee un cronograma de estudio y actividades, da por da. As podr organizar y sistematizar su estudio. Recuerde que estudiar a distancia demanda mayor disciplina y organizacin. Organice su estudio de manera que pueda dedicar el tiempo suficiente, considerando 32 horas por cada crdito Empiece a leer el texto gua desde el primer da, no deje para el ltimo de la semana la lectura de la unidad correspondiente. Realice todas las actividades propuestas en el plan de actividades correspondiente a cada unidad; Aunque las actividades recomendadas y las autoevaluaciones no tienen calificacin, le ayudarn a usted a complementar y profundizar los conocimientos expuestos en cada unidad. Visite permanentemente el EVA, en el mismo encontrar instrucciones, anuncios y actividades complementarias puestas por el tutor. Participe de las actividades propuestas. Si tiene dificultades para manejar el EVA, solicite apoyo tcnico a su tutor o al equipo tcnico de la Universidad.
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Mantenga desde el inicio permanente contacto virtual, telefnico, personal con sus compaeros. As se alimentar de los comentarios, dudas y propuestas de sus compaeros. De ser posible, conformen un grupo de estudio, en el cual puedan analizar de manera crtica el contenido de cada unidad, y plantear al tutor y a los dems compaeros sus dudas, observaciones y aportes. Utilice mapas conceptuales, cuadros sinpticos, y otras estrategias, para sistematizar el contenido de cada unidad. Esto le ayudar a prepararse para le evaluacin presencial. Sea creativo, gil y eficiente en la distribucin del tiempo, conformen grupos para distribuirse equitativamente el trabajo. Resuelva las actividades y/o ejercicios de autoevaluacin que se encuentran al final de cada unidad y en aquellas que encuentre dificultad vuelva a estudiarlas, esto le permitir llenar vacos y reforzar el aprendizaje. Para el desarrollo de las evaluaciones a distancia debe realizar una lectura comprensiva, crtica y reflexiva tanto de la bibliografa propuesta como del texto - gua, puesto que en ella se ha incluido temas que van a complementar el mbito de estudio del mdulo. En todo momento, intente aplicar, los conocimientos tericos a su prctica laboral cotidiana, slo as podr integrarlos a su nueva concepcin de hacer intervencin social. Si usted dispone de bibliografa interesante sobre el tema, no dude en compartirla con sus compaeros, esto profundizar sus conocimientos y los del grupo. Estudiar a distancia puede generar una sensacin de soledad, por eso reiteramos el permanente contacto con su tutor, sus compaeros y el personal de la universidad. Hay todo un equipo tcnico y acadmico listo para apoyarlo.
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Organizacin del estudio Plan de actividades

UNIDAD OBJETIVOS Al finalizar la unidad 1, los participantes estarn en capacidad de: a) Conceptualizar y analizar los factores que provocan la vulnerabilidad y exclusin social y los impactos consecuentes. Analizar por qu y en qu contexto aparece el concepto de exclusin social, en qu se diferencia del de pobreza y de otros conceptos. Identificar cmo se produce la exclusin, cules son sus principales manifestaciones. Analizar cules son las principales estrategias para abordar la exclusin. ACTIVIDADES Leer la unidad Desarrollar la autoevaluacin de la unidad Realizar las lecturas complementarias enviadas por el facilitador Actividad recomendada: Identifique un grupo poblacional cercano a su contexto laboral o vital e identifique sus caractersticas de exclusin social. Actividad recomendada: Leer el libro de Alberto Acosta: La maldicin de la abundancia. (2009). 1. edicin. Quito: AbyaYala. Leer la unidad Desarrollar la autoevaluacin de la unidad Realizar las lecturas complementarias enviadas por el facilitador. Actividad recomendada: Desarrolle una investigacin bibliogrfica sobre el siguiente tema: historia, evolucin y situacin actual del movimiento indgena en el Ecuador. Actividad recomendada: Ver y realizar un anlisis sobre el video / documental: El 30-S (este documental aborda lo sucedido en Septiembre 2010 en la ciudad de Quito relacionado con la revuelta de los policas.).
UNO
b)
c) d)
Al finalizar la unidad 2, los participantes estarn en capacidad de: a) Conceptualizar la participacin social, los movimientos sociales, sus estrategias y objetivos. b) Conocer la evolucin histrica de la participacin social y movimientos sociales en el Ecuador y su situacin actual.
DOS
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Al finalizar la unidad 3, los participantes estarn en capacidad de: a) Conceptualizar el estado de bienestar, sus caractersticas, naturaleza y funciones. b) Conceptualizar la calidad de vida, sus caractersticas, utilidad y funciones. Analizar la relacin entre la calidad de vida, el estado de bienestar y los derechos humanos. Al finalizar la unidad 4, los participantes estarn en capacidad de: a) Analizar los criterios orientadores para la medicin y aplicacin de las polticas pblicas. b) Conceptualizar lo que es la calidad de vida c) Identificar los distintos modelos de desarrollo econmico y su relacin con la calidad de vida d) La atencin a los grupos vulnerables a travs de la transversalizacin en las polticas pblicas de criterios inclusivos. e) Conocer lo que es el desarrollo social inclusivo.
TRES
Leer la unidad Desarrollar la autoevaluacin de la unidad Realizar las lecturas complementarias enviadas por el facilitador Actividad recomendada: Leer el libro de Enrique Correa y Marcela No (comp). (1998): Ciudadana que crece. FLACSO. Chile
CUATRO
Leer de la unidad Desarrollar la autoevaluacin de la unidad Realizar las lecturas complementarias enviadas por el facilitador Actividad recomendada: Hacer un anlisis comparativo entre la Constitucin de la Repblica de 1998 y la Constitucin aprobada en el 2008 y actualmente en vigencia. Analice los modelos de desarrollo implcitos y explcitos de las 2 constituciones. Realizar el trabajo individual/grupal a distancia Rendir la evaluacin presencial.
Recursos didcticos:
a) Texto Gua b) Documentos virtuales enviados semanalmente para su estudio y reflexin a travs del EVA c) Tutora virtual por parte del facilitador a travs del EVA d) Conferencia virtual
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Metodologa:
Durante este mdulo se promovern las condiciones para un aprendizaje significativo, autnomo, mediado, abierto, contextualizado y participativo. Los participantes tendrn la oportunidad de apropiarse de recursos y herramientas que faciliten los procesos de enseanza y aprendizaje a travs de las interacciones con el tutor por medio del uso pedaggico de las Nuevas Tecnologas de la Informacin y Comunicacin que permiten darle al mdulo las caractersticas de flexibilidad, asincrona e interactividad. Caractersticas metodolgicas:
a) Tratamiento pedaggico y comunicativo de los materiales de estudio y de las actividades de aprendizaje acordes con la modalidad y con las posibilidades de acceso a la tecnologa por el estudiante. b) Acompaamiento a los estudiantes durante el proceso de aprendizaje. c) Estrategias pedaggicas orientadas a fortalecer procesos de aprendizaje abierto, flexible y autnomo. d) Metodologa que fomenta el trabajo individual y colaborativo. e) Retroalimentacin oportuna a las actividades presentadas por los estudiantes. f ) Atencin pertinente a las inquietudes de los estudiantes. Actividades del mdulo:
a) Actividades presenciales: conferencia virtual en tiempo real con presencia de todos los estudiantes del mdulo. b) Actividades de didcticas y de interaccin: participacin en foros, chats, mails entre los participantes y con el facilitador. c) Actividades prcticas y de investigacin: esta actividad se concreta a travs del desarrollo de los trabajos a distancia, que tienen como objetivo fundamental operativizar en la prctica lo abordado tericamente en el texto gua y profundizar la investigacin bibliogrfica.
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Normas del mdulo:
Participantes a) Cumplir con las actividades de aprendizaje dentro de las fechas establecidas por el tutor con el fin de optimizar los tiempos de respuesta y el cumplimiento de los objetivos del curso. b) Destinar el tiempo de estudio necesario para el desarrollo de las actividades propuestas. c) Comunicar oportunamente cualquier dificultad personal que impida el cumplimiento de las acciones previstas. d) Asistir a la conferencia presencial. e) Hacer uso de las herramientas de interaccin existentes en el aula virtual (foros, chats, mails). Tutor
a) Dedicar el tiempo acordado en las actividades virtuales y presenciales. b) Atender las inquietudes de todos y cada uno los participantes con relacin al tema de estudio. c) Retroalimentar las actividades desarrolladas por los estudiantes. d) Facilitar el cumplimiento de los objetivos por todos y cada uno de los participantes. Normas Generales
El respeto y la cortesa, sern nuestro comn denominador, por ser componentes esenciales en toda interaccin humana. Una comunicacin asertiva fortalecer todo proceso llevado a cabo en un espacio fsico o virtual, para lograrlo se recomienda: a) b) c) d) e) Respetar las opiniones de los compaeros. Presentar sus puntos de vista sin ofender a los dems. Emplear un lenguaje clido, acorde y respetuoso para comunicarse. No escribir nada que no dira en pblico. Usar con mesura smileys para indicar el tono de voz.
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UNIDAD 1.
Vulnerabilidad y Exculsin Social
Bienvenidos a la primera unidad. Primero lea reflexivamente esta unidad. Recuerde que cualquier consulta, puede comunicarse con el facilitador; usted est acompaado en este proceso de aprendizaje. Suerte! 1.1. Conceptualizacin de la vulnerabilidad La vulnerabilidad se entiende como un proceso multidimensional que confluye en el riesgo o probabilidad del individuo, hogar o comunidad de ser herido, lesionado o daado ante cambios o permanencia de situaciones externas y/o internas. La vulnerabilidad social de sujetos o colectivos se expresa de varias formas, ya sea como fragilidad e indefensin ante cambios originados en el entorno, como desamparo institucional desde el Estado que no contribuye a fortalecer ni cuida sistemticamente de sus ciudadanos; como debilidad interna para afrontar concretamente los cambios necesarios del individuo u hogar para aprovechar el conjunto de oportunidades que se le presentan; como inseguridad permanente que paraliza, incapacita y desmotiva la posibilidad de pensar estrategias y actuar en el futuro para lograr mejores niveles de bienestar. La vulnerabilidad tiene como caracterstica que surge de la interaccin entre una constelacin de factores internos y externos que convergen en un individuo, hogar o comunidad particular en un tiempo y espacio determinado. Las condiciones de indefensin y desamparo al combinarse con la falta de respuestas y las debilidades internas pueden conducir a que el individuo, hogar o comunidad sufran un deterioro en el bienestar como consecuencia de estar expuesto a determinados tipos de riesgo. Hablamos de riesgo y no de amenaza porque sta se relaciona con la probabilidad de ocurrencia de ciertos eventos, pero no de sus consecuencias o daos.
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Podemos afirmar entonces que la vulnerabilidad puede afectar en distintos planos, de diversas formas y diferentes intensidades a diferentes personas y grupos, surgiendo as las condiciones de vulnerabilidad social, jurdica, poltica, demogrfica, de gnero, de salud, entre otras. Lo contrario de la vulnerabilidad sera la invulnerabilidad, que estara dada por la proteccin total o blindaje eficaz respecto del efecto de choques adversos que hieren u ocasionan algn tipo de dao. Entre la vulnerabilidad total y la invulnerabilidad habra un desnivel, dada por los recursos internos que permiten alternativas de accin para enfrentar los efectos del cambio. A mayor cantidad, diversidad, flexibilidad y rendimiento presenten los recursos internos que se pueden movilizar para hacer frente a cambios externos, menor ser el nivel de vulnerabilidad. El nivel de vulnerabilidad depende de varios factores que se relacionan con los riesgos de origen natural y social, y, por otro lado, con los recursos y estrategias que disponen los individuos, hogares y comunidades. Es decir, los diversos tipos e intensidades de riesgo de origen natural o social se vinculan con el grado de exposicin a los mismos, los cuales dependern en gran medida de los recursos activos internos y las estrategias de uso de esos recursos para prevenir, paliar, reducir y afrontar los choques externos. La relevancia de vulnerabilidad social se relaciona con la posibilidad de captar cognitivamente cmo y porqu diferentes grupos y sectores de la sociedad estn sometidos de forma dinmica y heterognea a procesos que atentan contra su subsistencia y capacidad de acceso a mayores niveles de bienestar. En este sentido, la nocin de vulnerabilidad se orienta a enfocar su atencin en la existencia y posibilidad de acceso a las fuentes y derechos bsicos de bienestar como, entre otros, el trabajo, ingresos, tiempo libre, seguridad, patrimonio econmico, ciudadana poltica, identidad cultural, integracin social. La diversidad de fuentes y tipos de riesgos tienen expresin territorial, secuencia temporal y caractersticas de reproduccin social, que producen desafos complejos para el diseo de polticas sociales. La complejidad del concepto de vulnerabilidad se expresa en diferentes niveles de anlisis y en las dimensiones del desarrollo de las condiciones de vida social a las que se refiere (econmica, poltica, cultural, ambiental). Estas distinciones entre unidades de anlisis y dimensiones de vulnerabilidad son realizadas slo con fines polticos, dado que
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en la prctica se presentan conjuntamente. En ltima instancia las diferentes dimensiones y unidades de anlisis son tiles en la medida en que permiten observar los distintos tipos de impactos de las polticas pblicas. El concepto de vulnerabilidad puede ser entendida como un proceso que se relaciona en estos diversos niveles de anlisis y que puede existir una sinergia negativa entre sus distintas dimensiones en la medida que puede llevar a incrementar los niveles de vulnerabilidad a partir de una situacin de vulnerabilidad inicial, produciendo un crculo vicioso de la vulnerabilidad entre las distintas unidades de anlisis y las diferentes dimensiones de la misma. 1.1.1. Abordaje analtico de la vulnerabilidad El naciente enfoque de la vulnerabilidad social se integra en tres componentes centrales: Los activos Las estrategias de uso de los activos El conjunto de oportunidades que ofrece el mercado, el estado y la sociedad civil a los individuos, hogares y comunidades. En este marco, la vulnerabilidad remite al anlisis de la relacin dialctica entre entorno y el interno que presenta determinadas caractersticas que califican a una persona, hogar o comunidad como vulnerable en funcin de los riesgos a que est expuesto. Por interno se entiende como diversos niveles de agrupamiento que tienen su expresin territorial y temporal (individuo, hogar, grupo, comunidad o regin). La exposicin a los impactos y riesgos que provienen del entorno se combina con las caractersticas internas de los individuos, hogares, grupos o comunidades que enfrentan cambios en su contexto. Vemos entonces que la nocin de vulnerable a diferencia del vulnerado, se relaciona con la exposicin a algn tipo de riesgo que proviene de la relacin entre lo interno y entorno que define las condiciones de vulnerabilidad. El
Conceptos basados en la exposicin de Carmen Adell, en el Curso de formacin especfico en compensacin educativa e intercultural para agentes educativos. Universidad de Murcia. 2003.
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entorno ofrece un conjunto de oportunidades que se vincula directamente a niveles de bienestar a los que los individuos pueden acceder en un territorio y tiempo determinado. El conjunto de oportunidades se entiende principalmente como la posibilidad de acceso a los mercados de bienes y servicios para realizar intercambios y transacciones, con la posibilidad de acceder al empleo, proteccin social y a derechos de ciudadana que permitan a individuos, hogares y comunidades alcanzar un nivel de bienestar por lo menos no descendente. Los activos, conjuntamente con las estrategias condicionan la capacidad de respuesta que tendrn los individuos, hogares y comunidades. Al hacer referencia a la capacidad de respuesta ante cambios o choques externos, el abordaje analtico centrado en la vulnerabilidad enfatiza la cantidad, calidad y diversidad de los tipos de recursos internos o activos (fsicos, financieros, humanos y sociales) que pueden movilizarse para enfrentar la variacin del entorno. Los activos comprenden los siguientes aspectos: Activos fsicos: incluye medios de vida como la vivienda, recursos naturales, bienes durables para el hogar, transporte familiar, etc., usados para mantener y reproducir la vida en el hogar; tambin los medios de produccin que se usan para obtener ingresos o intercambio de bienes (herramientas, maquinarias, transporte para uso comercial, etc.). Activos financieros: incluye el ahorro monetario, crditos disponibles, acciones, bonos y otros instrumentos financieros de uso habitual en el sistema financiero formal e informal. Activos humanos o capital humano: son los recursos de que disponen los hogares en trminos de cantidad y calidad de la fuerza de trabajo del hogar, y el valor agregado en inversiones en educacin y salud para sus miembros. Activos sociales: son intangibles (conocidos como capital social) y tienen que ver con las relaciones; a diferencia de los recursos humanos que estn instalados en las personas y de los recursos fsicos que se instalan en los derechos, los activos sociales son una forma y un atributo comunitario que incluye redes y lazos de confianza y reciprocidad articuladas en redes interpersonales.
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Los activos no son ingresos, aunque permiten por diversas vas obtener, entre otras cosas, ingresos. La capacidad de respuesta (alta, media, baja) que tienen los individuos, hogares y comunidad a los cambios y desafos naturales y sociales se expresan como sensaciones de indefensin, miedo e inseguridad. La movilizacin de los activos se realiza tanto como estrategias adaptativas, defensivas u ofensivas a cambios en el conjunto de oportunidades, y tienen como objetivo fortalecer la cantidad, calidad y diversidad de activos disponibles para acceder de forma distinta y ms satisfactoria al conjunto de oportunidades que brinda el entorno. Las relaciones entre activos, estrategias y conjunto de oportunidades que pueden articularse en el abordaje analtico de la vulnerabilidad son complejas, dinmicas y multicausales. Una forma de aproximarse a ellas es plantear algunas hiptesis sobre la capacidad de respuesta ante cambios en el conjunto de oportunidades. En este contexto, las relaciones complejas y relevantes que pueden analizarse tienen que ver con las formas de articulacin entre el interno y el entorno. De forma resumida podemos plantear que a mayor capacidad de respuesta a choques externos puede esperarse un menor nivel de vulnerabilidad. Fortalecer la capacidad de respuesta de los grupos con desventajas sociales implica disminuir sus niveles de vulnerabilidad ante choques externos. Esta capacidad de respuesta se relaciona con la dotacin y caractersticas de los activos posedos y se desagrega, a modo de ejemplo, en los siguientes aspectos que se articulan entre s: Diversidad, fortaleza y flexibilidad de recursos internos: a mayor presencia de cualquiera de estos tres atributos de los activos puede esperarse mayor capacidad de respuesta a los riesgos que definen el nivel de vulnerabilidad. Previsin y grado de exposicin a riesgos: a menor grado de exposicin y a mayor previsin de choques externos puede esperarse mayor capacidad de respuesta a los riesgos que definen el nivel de vulnerabilidad. Creatividad, proactividad y velocidad de respuesta: a mayor presencia de cualquiera de estros tres atributos en las personas y hogares puede esperarse mayor capacidad de respuesta a los riesgos que definen el nivel de vulnerabilidad. Organizacin y participacin de individuos y grupos expuestos a riesgos: a mayores niveles de reflexividad del grupo sobre su propia praxis puede esperarse menor nivel de vulnerabilidad.
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Intensidad y duracin del choque externo: a menor intensidad y duracin del choque externo puede esperarse menor nivel de vulnerabilidad. Las relaciones entre estos aspectos muestran que el estado, el mercado y la intervencin social no slo tendran que contribuir a generar un escenario propicio para el desarrollo econmico, sociocultural, poltico y ambiental para los ciudadanos, sino que adems, necesitan fortalecer cantidad, calidad y diversidad de activos y fomentar hbitos y pautas de conductas (estrategias) para disminuir la vulnerabilidad en cualquiera de sus niveles. El escenario, los incentivos y las estrategias pueden ser integrados en el concepto de vulnerabilidad tanto para prevenir y evitar riesgos como para preparar y compensar los efectos producidos por el cambio en el entorno. En contraste entre la cantidad, calidad y composicin de los activos, las estrategias de uso y movilizacin con respecto al conjunto de oportunidades que definen el mercado, el estado y la sociedad civil son los principales aportes analticos que derivan del concepto de vulnerabilidad. Es as, que las polticas pblicas tendran como imperativo actuar para prevenir, reducir o eliminar el impacto de los choques adversos externos. Las polticas pblicas contribuyen a blindar o a fortalecer la capacidad de respuesta de los hogares expuestos a los cambios del entorno, a la par que deberan contribuir a generar un entorno socioeconmico ms proclive a la integracin social y a eliminar factores de riesgo. 1.2. Conceptualizacin de exclusin social1 El lenguaje con su ilimitada capacidad generativa, no slo define la realidad, sino que tambin la crea. Su fuerza radica en el hecho de que la palabra identifica realidades y se nos ofrece como instrumento adecuado para conocer y analizar la realidad. Son muchas las palabras y los conceptos utilizados para analizar la sociedad hoy: estado de bienestar, cuarto mundo, pobreza, marginacin, precariedad, vulnerabilidad, exclusin, complejidad, aculturacin, integracin, inclusin, minoras...etc. que han ido configurando un marco conceptual no siempre riguroso, articulan un discurso que va cambiando con el tiempo y en la medida que la experiencia permite profundizar su contenido.
1. Adell, C. (2003). Conceptos bsicos. Curso de formacin especfico en compensacin educativa e intercultural para agentes educativos. Universidad de Murcia Espaa.
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De entre todas estas realidades, nos centramos en la exclusin y vulnerabilidad y empezamos preguntndonos: qu sociedad tenemos en la que subsisten, se diversifican y amplan las situaciones graves de pobreza-marginacinexclusin? Por lo tanto, la exclusin hoy es un fenmeno social y una cuestin poltica, econmicamente mala, socialmente corrosiva y polticamente explosiva. Pobre, es el que carece de medios para vivir dignamente. La pobreza ha sido durante siglos, el estado normal de la sociedad. Con el desarrollo econmico y social y los niveles de riqueza logrados, la pobreza pierde su territorio; ya no se puede hablar de pobreza como carencia, en un mundo que tiene recursos suficientes para todos. Marginado, es el que est al margen, por voluntad propia o circunstancias ajenas a l. En algn momento y lugar la marginacin ha sido voluntaria, el que no quera entrar en el sistema por rechazo, descontento o rebelda, se situaba al margen. Hoy como derivacin de la pobreza, la marginacin no es voluntaria; no nace de la libertad de opciones, ms bien, el marginado es precipitado, arrojado fuera, y fcilmente desemboca existencialmente en patologas sociales. Excluido, es quedar fuera de... una persona, un colectivo, un sector, un territorio, est excluido si no pertenece a... no se beneficia de un sistema o espacio social, poltico, cultural, econmico, al no tener acceso al objeto propio que lo constituye: relaciones, participacin en las decisiones, en la creacin de bienes y servicios por la cultura y la economa etc. Hablar de exclusin social es expresar y dejar constancia de que el tema no es tanto la pobreza y las desigualdades en la pirmide social sino, en qu medida se tiene o no un lugar en la sociedad, marcar la distancia entre los que participan en su dinmica y se benefician de ella, y los que son excluidos e ignorados fruto de la misma dinmica social. Tambin supone alertar sobre los efectos en la evolucin de la sociedad y los riesgos de ruptura de la cohesin social que conlleva, as como todo un proceso de agresividad y violencia personal y social. La exclusin social es un germen de violencia en su triple componente: institucional, popular, represivo.
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Se contempla la exclusin como manifestacin, expresin y resultado de una determinada estructura social: los elementos estructurales no son un producto casual, sino deliberado, para dar a lo externo al sujeto el papel determinante y en ocasiones decisivo en estos procesos. Es la propia organizacin social la que elabora en su interior poblaciones sobrantes y vulnerables. Es importante destacar desde el principio que se trata de procesos, tanto para las personas afectadas como para el cuerpo social, y no de situaciones estticas. Las patologas de la sociedad se manifiestan en diversidad de adicciones (tabaco, alcohol, sexo, juego, consumo compulsivo, etc.) y desafecciones (aislamiento, demencias, enfermedades mentales, prdida de sentido, incomunicacin, agresividad, violencia...) que constituyen esta nueva categora social de la exclusin. 1.3. La exclusin social actual La globalizacin econmica e inducida por ella, la estructura y organizacin social de nuestro mundo ha generado una dinmica de exclusin que afecta a todos los mbitos y escalas: la dualizacin Norte-Sur, Centro-Periferia, Desarrollo-Subdesarrollo, Trabajo- Paro, Hombre-Mujer, Ciudad-Campo, etc. como opuestos, hace patente a nuestro ojos, mltiples manifestaciones del fenmeno Exclusin. Vivimos en un mundo, en una sociedad que excluye. Cuatro de cada cinco seres humanos estn excluidos (PNUD,l999). Excluidos de qu? Quines son? Dnde estn? Cules son las estructuras, los mecanismos que la sociedad tiene para provocar la exclusin? Por qu aumenta la exclusin? A quin beneficia? La exclusin a la que nos referimos es fruto del sistema. Tradicionalmente se ha identificado con la pobreza severa y cronificada, pero reducida al mbito econmico. Hoy este concepto se ampla y se convierte en el paradigma a partir del cual nuestra sociedad toma conciencia de s misma y de sus disfunciones. El libro verde sobre poltica social europea, 2010, as la define:
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La exclusin social hace especial hincapi en el carcter estructural de un proceso que excluye a parte de la poblacin, de las oportunidades econmicas y sociales. El problema no reside tan slo en las disparidades entre los ms favorecidos y los ms desfavorecidos de la escala social, sino tambin en las que existen entre quienes tienen un lugar en la sociedad y los que estn excluidos de ella. Desde la poltica social el reconocimiento de la exclusin como una nueva categora, qu es, y quin es realmente el excluido social no ofrece dudas. Como ha quedado definido, excluido significa no ser reconocido, tenido en cuenta, no ser. De este modo la exclusin social se convierte en una caracterstica de nuestro tiempo. Los pobres, marginados, excluidos y vulnerables son los rostros humanos de las patologas de una sociedad enferma. La exclusin social hoy en da, es en definitiva, el resultado necesario y obligado de la globalizacin. De la aldea global hemos derivado a la globalizacin de los instrumentos que gobiernan el mundo. La globalizacin se ha constreido a lo econmico y ha concentrado el poder, mucho poder en pocas manos, cada vez ms poder en menos manos; mercado total, comercio transnacional, los monopolios y oligopolios, fusiones y confusiones. El pensamiento que es motor de la actividad humana material y espiritual, se ha reducido al pensamiento nico. Nos han secuestrado el pensamiento: no tenemos tiempo para pensar, reflexionar, para decirnos qu estamos haciendo? A dnde nos llevan?. El pensar es suplantado por la cultura informtica que deviene en una sociedad muy informada para conformar; una cultura que nos crea la ilusin de vivir en una sociedad informacional en la que todo sucede como estaba previsto y ya nada nos sorprende. La utopa no tiene lugar, porque ya se ha hecho realidad lo que pareca imposible: la globalizacin. Globalizacin de qu?. Parece ser que lo nico que se ha globalizado, extendido es la exclusin. La globalizacin como dominacin cultural ha llegado a todo el planeta, pero no todos sus habitantes y lugares se benefician de sus logros.
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1.4. Contextualizacin 1.4.1. Dnde y cmo se genera la exclusin: factores El estado actual de la exclusin, resulta de una triple ruptura: econmica, social y vital y de la confluencia de tres factores: Estructurales: conforman una estructura excluyente. Sociales: que cristalizan en contextos inhabilitantes Subjetivos: la falta de motivaciones fragiliza los dinamismos vitales.
Tres mbitos que se yuxtaponen, se sobreponen y retroalimentan, pues la exclusin social no acontece slo en las periferias, sino en el centro mismo de la organizacin social y debe entenderse en contraste con la inclusin social que posibilita el acceso al sistema social por el que se incorpora la poblacin a los distintos sistemas funcionales y beneficios sociales que ofrece la sociedad. Veamos a continuacin detalladamente en qu consiste cada uno de estos factores que posibilitan, sostienen y alimentan la exclusin social. a) Factores estructurales Son las estructuras sociales o nexos de poder: financieros, econmicos, polticos, etc., los que configuran nuestro entorno excluyente y excluido, que adquiere distintas facies y actan de espejos trasmitindonos imgenes diversas, presentes en nuestra realidad inmediata y lejana. La exclusin es una cualidad del sistema, y por tanto, una cuestin social, enraizada en la estructura y dinmica social general. Lo ms destacado del circuito estructural es: La salida del mercado laboral, con las secuelas de paro, subempleo, empleo precario, sumergido, etc.; este factor es decisivo para generar y reproducir exclusin social, puesto que toda la organizacin social se asienta sobre la centralidad del trabajo; Desequilibrio en la distribucin de la renta que intensifica el empobrecimiento y revela la imposibilidad de universalizar los bienes ms preciados que configuran las expectativas sociales;
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Desproteccin social, al quedar fuera de la estructura social normalizada que est vinculada bsicamente al trabajo. b) Factores sociales Los contextos sociales aparecen en gran medida fragmentados, de modo que fragilizan las solidaridades de proximidad. Hay personas que se han visto descolgadas tanto de sus redes naturales como de los mecanismos de proteccin general y se ven cada vez ms desprovistas y vulnerables. Es el segundo territorio o factor que genera y alberga la exclusin, y los elementos que la conforman son: Las transformaciones demogrficas, que como efecto de la propia evolucin social, ha tenido fuerte incidencia sobre la familia y las unidades de convivencia debilitando los lazos que derivan en desvinculacin, desagregacin y frecuentemente en ruptura, el individualismo ahoga lo comunitario. La estructura demogrfica ha cambiado; cada vez mayor nmero de personas mayores se tendrn que apoyar en menor nmero de personas activas; La cultura popular que sirvi de cohesin entre las clases populares a base de pautas compartidas que servan de cemento social, se ha fragilizado hasta el extremo de desaparecer o perder su sentido. Las relaciones culturales tejan redes, creaban vinculaciones que vertebraban los espacios alejados, para incorporarlos al pulso de la vida del pueblo. La lgica misma del estado de bienestar ha roto la solidaridad primaria expresada en los servicios de proximidad. La fiscalidad obligada desplaza la respuesta inmediata, la residencia de ancianos debilita los lazos familiares, los preparados dietticos sustituyen la leche de la madre... Lo que llamamos progreso lleva en su mismo diseo la exclusin.
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c) Factores subjetivos El tercer escenario, est tejido por elementos subjetivos que aluden a la personalidad. Existen situaciones personales: ausencia de afecto y amor, falta de comunicacin, ausencia de expectativas... que debilitan y erosionan los dinamismos vitales: afectividad, confianza, identidad, reciprocidad, autoestima, que cristaliza en: prdida de significaciones y sentido de la vida. ausencia de expectativas y prdida futuro, situacin que genera y acenta las estructuras de impotencia que derivan en anomia, pasividad, abandono de todo intento de superacin, y desenganche de los procesos de socializacin. Domina en el imaginario colectivo, la ideologa de lo inevitable, no slo entre los excluidos, sino tambin entre los incluidos; todos en alguna medida experimentamos la impotencia decretada por los centros ideolgicos del poder. Destacar el factor estructural de la exclusin otorga a la solidaridad con todo el derecho, una dimensin esencialmente poltica -ciudadana- y se da a lo externo el papel determinante en las situaciones y casos de exclusin. Recuperar la dimensin subjetiva de la exclusin aporta elementos esenciales para producir solidaridad y acreditar su prctica. La dimensin contextual de la exclusin demanda la prctica solidaria de la ciudadana para la creacin y fortalecimiento de los mundos vitales -amistad, reconocimiento aceptacin, redes sociales, contextos habilitantes, etc. De lo que podemos concluir que, la exclusin no es un episodio coyuntural, sino un elemento estructural, forma parte necesaria de la propia estructura social establecida. Por ello, hay que revertir la historia, (Ellacura, Ignacio. 2010), porque slo desde ah podemos enfrentarnos con la exclusin. Todos los contextos, el subjetivo, de modo particular, requieren ser restaurados mediante una estrategia de acompaamiento, que ayude a recobrar el sentido de la vida y a superar el vaco existencial que viene configurado por estos tres ejes o factores. Una vez ms al pensar global y actuar local se va imponiendo el actuar desde lo global, ante la globalizacin de la exclusin, que le ayuden a superar el vaco existencial que viene configurado por los tres ejes: estructurales, sociales y subjetivos.
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1.4.2. Riesgos de la exclusin persistente Los factores estructurales, sociales y subjetivos no son en modo alguno independientes unos de otros, ya que: Su combinacin es lo que ha creado las tensiones inherentes al proceso de degradacin que se autoalimenta; Cuestiona la actual organizacin social, econmica, poltica y la misma democracia, (repensar en este contexto, el sistema educativo vigente).
Sealan la necesidad de asignar a las cuestiones sociales y muy particularmente a las ms deterioradas y vulnerables una mayor atencin y prioridad en la toma de decisiones y en la formulacin de las distintas polticas. La sociedad de hoy y de maana tiene que organizarse ya bajo la presin de una fuerza exterior mediante el compartir valores comunes. Los impactos son muy profundos y destructores, desembocando fcilmente en mltiples situaciones de riesgo: desestructuracin personal y familiar; falta de sentido de la vida; automarginacin en busca de espacios propios de creacin, fracaso escolar; huida de la escuela, familia, entorno; alcoholismo, drogadiccin; racismo, xenofobia, desempleo; enfermedades mentales; discapacitados, anomia, abandono... Descubiertas las claves de anlisis e interpretacin se van intuyendo las estrategias de actuacin: modo de estar, cmo acercarse, mirar y actuar con y en la exclusin. Se impone partir de esta realidad al hablar de inclusin, puesto que, la inclusin presupone estar excluido, no formar parte del conjunto social en alguno o muchos de sus componentes. La exclusin va ms all de la pobreza y marginacin, puede participar de estas realidades pero abre una nueva realidad social.
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1.5. Caractersticas de la exclusin social 1.5.1. Aspectos genricos Sin pretender categorizar, la experiencia permite distinguir algunas cuestiones a tener en cuenta para el tratamiento de la exclusin, que pueden considerarse como caractersticas bastante comunes. Lo ms inmediato es la percepcin de situaciones paradjicas, como las siguientes: Los colectivos y personas excluidas presentan unas diferencias muy relevantes en cuanto a oportunidades vitales, condiciones y calidad de vida y estn al margen del modo de vida habitual en sociedades desarrolladas y siempre por debajo de un mnimo digno. En nuestras sociedades, pese a constituir una importante asociacin de patologas, tiene un volumen reducido en cuanto a cantidad, no as en cualidad, pero el riesgo de caer en situaciones de exclusin est ms extendido que nunca y puede llegar a afectar y de hecho afecta a colectivos y personas distintos de los pobres tradicionales y de los nuevos pobres. Puede afectar a personas con una historia anterior normalizada -puede devenir por fracaso escolar, frustracin laboral, discapacidad, edad, gnero, etc., que desemboca en exclusin. El carcter procesual y dinmico, es la nota ms distintiva; la exclusin social no es tanto una situacin absoluta sino un proceso de diversa intensidad segn personas y grupos. Su origen es bsicamente estructural. La exclusin es una produccin social causada tanto por los mecanismos generales de la sociedad como por el funcionamiento de las instituciones; pero los procesos, los itinerarios son personales, familiares y a veces grupales, por lo que es necesaria una intervencin que, a la par que transforma los aspectos estructurales, intervenga de manera personalizada. El carcter de cierta irreversibilidad y la incapacidad del sujeto para combatir y salir de la exclusin, requiere apoyos externos y bien planificados. El espacio de la exclusin es al mismo tiempo homogneo y heterogneo, por lo que el conocimiento del grado de la diversidad interna de los colectivos que lo integran, de sus posibilidades y limitaciones, necesidades y potencialidades es condicin indispensable para una adecuada y efectiva intervencin de incorporacin diferenciada en sus contextos de referencia.
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El mundo de los excluidos, con todo, es de gran heterogeneidad, complejo, incierto y desconcertante; no es una clase social; la problemtica es diversa y diferenciada, slo tienen en comn el haber quedado excluidos. Ocupan una misma geografa: barrios, puerto, crcel, calle, pero no hacen historia comn, cada uno carga con su historia personal. Algo sorprendente, pero real, es el hecho de que las personas y colectivos en procesos de exclusin social, estn dispuestos a trabajar por su incorporacin, muchos ms de lo que pensamos y esperamos. Conviene tenerlo en cuenta para no perder ese potencial. 1.5.2. Cules son los grupos vulnerables/excluidos Todos aquellos que por decreto del poder econmico son declarados poblacin sobrante los sin techo mendigos; sin hogar transentes, minoras sexuales, sin empleo parados, parados sin subsidio, desempleados, subempleados, empleados precarios, los sumergidos, temporales; sin escuela ausentismo, fracaso escolar; encarcelados, minora gitana, sin papeles inmigrantes; sin afecto trfico sexual, violencia domstica, droga, precarios; jvenes en busca del primer empleo, discapacitados, nios de la calle, subempleados, precarios y vulnerables; sin recursos madres solteras, jubilados y pensionistas con muy bajas rentas o sin ella; otros sectores que quedan excluidos y marginados simplemente por razn de sexo, etnia o edad: amplios sectores femeninos, inmigrantes, refugiados, exiliados, desplazados, enfermos crnicos, personas solas, mujeres e infancia maltratada, prostitucin femenina, masculina, jvenes e infancia...etc. Clasificando a los grupos vulnerables, tenemos que son los siguientes: Personas con discapacidad(psquica, fsica, sensorial) y el entorno familiar: Problemas con enfermos mentales crnicos: La asistencia sanitaria se reduce al control de episodios agudos. Seguimiento escaso o nulo. Dificultades de acceso a recursos psicosociales. Escasos recursos econmicos o educativos. Problemas sociales de incomunicacin, soledad y aislamiento. Dificultades de seguir el tratamiento, si viven solos.
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Problemas de las familias de estos enfermos: Gran carga emocional y esfuerzo. Escaso apoyo del sistema sanitario. Prdida de salud importante en el cuidador principal. El enfermo puede llegar a sufrir un proceso de exclusin social. Sus habilidades no son aprovechadas ni reconocidas como productivas para el sistema. Personas sin techo: comprende el grupo social en el que podramos incluir: Sin recursos econmicos. Sin hogar. Sin apoyos sociales. Con problemas de alcoholismo u otras adicciones. Elevado ndice de patologas mentales. Problemas de acceso a los recursos sanitarios y sociales. Aislamiento. Marginacin. Invisibilidad.
Son un colectivo con graves problemas de exclusin social, ya que desde las instituciones se piensa muchas veces que no tiene remedio y se limita a ofrecer albergues o comedores sociales para cubrir sus necesidades bsicas. Inmigrantes: Es un grupo especialmente vulnerable. El proceso migratorio est ligado, generalmente, a condiciones precarias que afectaran a su estado de salud. Influyen factores: Ambientales. Econmicos. Sanitarios. Sociales. De gnero, etc.
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Uno de los problemas, es que no tienen posibilidades de participar en el proceso de planificacin de las acciones para la mejora de la salud de su colectivo. Esto junto con otras causas de tipo econmico, poltico y cultural, provocan muchos problemas de exclusin social en las sociedades receptoras de poblacin inmigrante. Tercera edad: Los ancianos son personas muy vulnerables por distintas razones, pues carecen del apoyo social por vivir socialmente aislados por: Problemas fsicos (incapacidades, minusvalas, etc.) Razones generacionales (carencias sociales y culturales) Las sociedades capitalistas muchas veces los rechazan por no ser productivas, sino que son receptores del estado de bienestar. Desempleados de larga duracin: Entre las personas con un puesto de trabajo, existe una asociacin entre la categora del trabajo y la mortalidad y la morbilidad, que se mantiene cuando se efecta un ajuste entre factores como el nivel educativo o la propiedad de la vivienda. El desempleo largo o la inseguridad laboral tienen efectos perjudiciales para la salud. Otros grupos sociales que son vulnerables de padecer exclusin social relacionados con la salud son: Los drogodependientes. Los enfermos de SIDA. Los que ejercen la prostitucin. Los alcohlicos. Los ex - presidiarios, etc.
No se trata de hacer un retrato unvoco, pero cuando te acercas cordialmente, se capta el yo profundo que se expresa en ocasiones en forma de agresividad, rebelda, e incluso violencia, pero tambin de modo sorprendente aflora en muchas ocasiones la bondad y la ternura, la tenacidad y fortaleza de estos grupos.
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La sociedad consumista ha introducido la cultura del usar y tirar , lo desechable es el mximo invento del siglo XXI, y esto mismo se aplica a la poblacin que reducida a mano de obra, cuando no es necesaria, se convierte en sobrante. Bajo este signo se acumulan personas y colectivos. 1.5.3. Itinerarios de inclusin-integracin Por el mismo camino que se llega a la exclusin, pero a la inversa, hay que tratar de incluir, teniendo en cuenta dnde radica la exclusin. El reconocimiento de la dimensin estructural de exclusin impide neutralizar la poltica-ciudadana como espacio, donde la sociedad reflexiona y gestiona sus propias contradicciones. Los factores macrosistmicos tienen mayor importancia de la que generalmente se les concede y conviene reconocerlo y aceptarlo para tenerlo en cuenta. De este modo puede entenderse mejor el rasgo esencial de la exclusin que le convierte en drama personal y social: el excluido se siente expulsado por unas fuerzas que l no domina. El compromiso poltico como empeo de transformar las relaciones sociales y los mecanismos de distribucin es cada vez ms, un captulo de la solidaridad, porque fluye de ella como algo propio: slo por la va de la cultura de la solidaridad puede integrarse lo excluido en apoyo de una nueva sociedad, porque en la que tenemos actualmente, los excluidos, no tiene cabida. Tratar y superar la exclusin requiere conocer los tres procesos sociales y sus propias lgicas, desgarros y traumas que amenazan a los excluidos sociales. Estos procesos vienen marcados por lo siguiente: La persistente y creciente desigualdad social en cuanto a insuficiencia de recursos bsicos, cuya punta de lanza es el conflicto capital-trabajo que desemboca en exclusin bajo la forma de desempleo o formas precarias de empleo que fragiliza la seguridad y desestabiliza ante la pobreza econmica.
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La fragmentacin social y desarraigo con la consiguiente vulnerabilidad del tejido social, a causa de la movilidad social hacia abajo y de las transformaciones demogrficas inducidas que derivan en el debilitamiento de las formas familiares con la consecuente privacin de los servicios de parentesco y proximidad.
La desestructuracin personal se expresa en la ms profunda impotencia personal alimentada y fortalecida por la anomia que fragiliza y destruye sus dinamismos vitales personales. Los itinerarios debern ir recuperando los senderos por donde fueron expulsados. As vemos que: a) La dimensin estructural de la exclusin impone: La creacin de empleo y reparto de trabajo, ya que en el momento actual el mercado de trabajo orilla y margina a gran parte de la poblacin hasta expulsarla, bien en forma de paro, en economa informal o empleo precario; y no parece una situacin coyuntural sino estructural. Redistribucin de la renta: la acumulacin, el consumo y la lgica del mercado han hecho que la riqueza y los bienes sociales se concentren hasta extremos escandalosos (INEC, 2010): el 15% ms rico dispone del 85% de los recursos; 225 personas poseen una renta equivalente al 47% de la poblacin y las tres ms ricas superan el PIB combinado de los 48 pases menos adelantados. La universalizacin de la proteccin social bsica, de la que quedan excluidos gran parte de los pases a los que no ha llegado el estado de bienestar y en los que se ha implantado y funciona, tambin se ven privada de ella debido a la vinculacin al trabajo. El no haber entrado en el mercado de trabajo normalizado es motivo de estas tres exclusiones. Ambos elementos constituyen un captulo esencial de la solidaridad como mecanismos incluyentes.
b) Recuperar la dimensin subjetiva de la exclusin: Aporta elementos esenciales para producir solidaridad y acreditar una prctica solidaria. La debilidad personal se manifiesta por, la ruptura de la comunicacin, la fragilidad de las expectativas y la erosin de los dinamismos vitales perdiendo el sentido de la vida. Las prcticas solidarias se concretan en:
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Acompaamiento entendido y vivido como un trabajo de relacin personal continuada, relativamente duradera, suficiente para comprender a las personas y contribuir a que ellas mismas entiendan y empiecen a dominar su situacin y sus dificultades. Apoyo para activar y movilizar recursos, capacidades, potencialidades de las personas y de su entorno de modo que, vaya adquiriendo las claves para tomar las riendas de su proceso, e ir facilitando a la persona a que pueda disearse como persona. Accin tutorial, mediante la vinculacin de la persona que acoge con la persona acogida a modo de referencia, en la que encuentra apoyo, afecto, estmulo, activa su responsabilidad, acompaa sus comportamientos y decisiones, por la que se siente reconocida e importante para seguir su proceso.
La dimensin contextual-social de la exclusin: Demanda con fuerza la prctica solidaria para la creacin y fortalecimiento de mundos vitales. Hace emerger redes sociales y moviliza contextos habilitantes, desde la vivencia de que la prctica solidaria parte de las potencialidades que por muy ocultas que estn, siempre existen, y desde la conviccin de que la exclusin solo se puede superar dando soporte y activando las redes existentes y fomentando los contextos vitales a partir de las propias demandas. La creacin de contextos habilitantes mediante la prctica solidaria consistir en lograr la transformacin de la persona-objeto-destinataria en persona-sujetoactora de su desarrollo con sus capacidades, virtualidades y potencialidades. Un principio bsico y normas de intervencin son: Servicios de proximidad con los que se restituye el valor de la escala humana y donde la persona excluida que no controla los mecanismos que le han excluido tiene presencia real y no se diluye en estadsticas abstractas, donde es un simple nmero, ni se pierde en procesos macrosociales que no le llegan. La accin solidaria est vinculada forzosamente al desarrollo comunitario, a la autoorganizacin, a la bsqueda de salidas desde abajo y protagonizadas por las personas implicadas.
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Actuar con las personas y a partir de ellas, volcar los esfuerzos en momentos clave como la acogida, por la receptividad, la escucha inicial, entender empticamente lo que la persona necesita, descubrir su disposicin para salir de su situacin. La escucha, el dilogo, la confianza, la sinceridad y autenticidad, el autntico inters por la persona, son piezas clave para la reconstruccin y reencuentro personal. Activar la interaccin sinrgica entre todos los sujetos sociales para combatir la exclusin desde la doble vertiente: la poblacin ya no puede ser un simple objeto de intervencin, sino que, es a la vez sujeto y objeto. Sin su participacin no es fcil ni recomendable la solucin que se ofrezca.
Los procesos de inclusin-integracin para superar la vulnerabilidad a la que queda sometida la personas al ser excluida del mercado de trabajo, perder las relaciones sociales por la ruptura de los vnculos y erosin de los dinamismos y expectativas vitales deben reconstruir estos tres ejes: estructural, social y subjetivo y as, devolver a la persona excluida su dignidad. La aparicin de esta zona de vulnerabilidad en expansin constante, nos obliga a redefinir las polticas sociales y los modelos de intervencin; a repensar las condiciones y los medios para lograr un mayor nivel de integracin a travs de mayores sinergias y reciprocidades. En el tema de la incorporacin-insercin integracin, la reciprocidad es clave, sin el empeo de ambos no puede darse. La emergencia de nuevos actores sociales supone, otorgar un mayor reconocimiento de autonoma a cada actor; una ms intensa colaboracin sinrgica y el respeto y limitacin de cada uno de los actores, por lo que habr que evitar todo monopolio en la actuacin. 1.6. Las manifestaciones de la exclusin2 Las palabras y los conceptos son convencionales y su grado de utilidad viene dado porque no introduzcan equvocos e incomprensiones entre los que los utilizan.
2. Estivill, J. (2003) . Panorama de la lucha contra la exclusin social. Conceptos y Estrategias.Portugal:OIT.
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En este sentido, cabe repetir que la pobreza y la exclusin no son anlogas, ni sinnimas, que han nacido y se han desarrollado en contextos diferentes, que se les ha dado una acepcin distinta e incluso, a veces, opuestas, pero que tambin se han enriquecido mutuamente. Su complementariedad es innegable cuando se acepta que ambas adquieren, en este nuevo siglo, un contenido estructural, pluridimensional y dinmico. Pero en la medida en que la denominacin de exclusin social es ms reciente, quizs sea conveniente abordar cules son sus principales manifestaciones, cmo se la puede identificar y las tentativas y las dificultades para analizarla, medirla y hacerla operativa cuando se trata de disear y poner en prctica acciones que precisamente tratan de conocerla y erradicarla.
1.6.1. Cmo identificar la exclusin 1.6.1.1. La relatividad de la exclusin En la tarea de identificar a la exclusin hay que empezar por advertir tres riesgos. Los tres estn conectados por su carcter relativo. El primer riesgo proviene de la afirmacin, por otro lado cierta, de que siempre y en cada lugar una persona est excluida de algo y de alguienes y que no hay exclusin sin inclusin. Esta universalidad de la exclusin podra llevar a un relativismo general, a su dilucin, por lo que no sera posible identificarla. Pero as como sucede con la pobreza, en la que se acostumbra a distinguir la absoluta de la relativa, tambin en la exclusin hay una gradacin. Una persona que est exiliada en la crcel por motivos polticos se encuentra en una situacin casi al final de un proceso de exclusin poltica. Igualmente sucede con un grupo que por su color o religin o su origen, est siendo expulsado de un pas en el que ha intentado aposentarse. Durante siglos y an hoy, a determinados pueblos se les ha negado el derecho a instalarse y a tener un territorio propio o a practicar las principales actividades econmicas. El nomadismo forzado es, por lo general, un signo claro de exclusin global. Pero lo ms frecuente son las limitaciones parciales.
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El segundo riesgo radica precisamente en la diversificacin de la exclusin, puesto que al no haber un solo tipo de exclusin y sta puede conjugarse forzosamente de forma distinta segn los contextos polticos, legales, econmicos, sociales, culturales, entonces se podra pensar que la extensin ilimitada de la heterogeneidad impedira identificar sus trazos comunes. A pesa de la diversidad, s es posible determinar, no sin dificultades, magnitudes compartidas de los procesos globales de exclusin. Un tercer riesgo, es que al poner el acento en la delimitacin de la exclusin en los aspectos institucionales, se entra en una retrica (Evans, M., 1998), por la que, por un lado, se est de acuerdo en una definicin comn a escala de la Unin, pero que luego se aplica de forma diferente debido a la variedad de las instancias econmicas y sociales de cada pas, evitando as las comparaciones translocales y transnacionales. Se entrara as en una estatalizacin identificadora de la exclusin. Cada pas tendrasu exclusin. 1.6.1.2. El proceso excluyente Tenemos claro entonces que la exclusin como un proceso acumulativo y multidimensional que aleja e inferioriza, con rupturas sucesivas, a personas, grupos, comunidades y territorios, de los centros de poder, de los recursos y los valores dominantes. Las manifestaciones de la exclusin tienen que ver, por lo tanto, con la idea de proceso. Se trata de un itinerario que tiene un inicio y un final y en el que se pasa por fases distintas. Hay que remontarse a las causas y races del fenmeno. Es decir, que la historia acaba siendo fundamental para explicar por qu un individuo, una familia, un grupo, un territorio, se ven sometidos a l. Sin caer en historicismos minuciosos, y en la medida en que la exclusin es estructural, el anlisis retrospectivo es una ocasin para poner de relieve cmo el contexto social, econmico y poltico (nivel macro), influye en los orgenes de la exclusin, acenta sus diversas dimensiones y condiciona su evolucin. 1.6.1.3. Las manifestaciones de la exclusin Efectivamente, cada vez est ms claro que la exclusin no se explica sino a partir de un encadenamiento de factores de naturaleza relativamente distinta que confluyen, de manera hasta cierto punto continuada y repetitiva, en el
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nivel de vida de personas, grupos y territorios. La exclusin tiene una base material ligada a la falta de medios de subsistencia y no slo es el producto de la diferenciacin social. Son los circuitos de privacin, las desventajas acumuladas lo que la caracterizan. Orgenes familiares, baja, nula o mala escolarizacin, escasa o poca formacin profesional, ausencia de trabajo, trabajo precario o estacional, alimentacin deficiente, bajos ingresos, vivienda insalubre o en mal estado, mala salud y enfermedades crnicas o repetitivas, falta de prestaciones sociales y sin acceso a los servicios pblicos acostumbran a ser los elementos ms sobresalientes de estos circuitos empobrecedores. Quien carece de estos requisitos colectivos difcilmente puede hacer progresos duraderos en sus intentos de salida de estos circuitos. Las identificaciones y clculos que miden los umbrales de pobreza y la exclusin en trminos de renta y consumo, hay que integrarles el anlisis ms cualitativo del entramado social por el que hombres y mujeres, familias, grupos y territorios se articulan internamente y con el exterior. As, un grupo o una comunidad pueden estar dotados de una fuerte cohesin interna e incluso se puede suponer que los mecanismos de exclusin interna son mnimos, mientras que se encuentran muy aislados y la mirada externa tiende a no admitirlos. El conflicto excluyente, en este caso, proviene de fuera. Por otro lado, el entramado social y las redes sociales primarias no tienen un solo sentido y pueden ser, a su vez, selectivos y hasta cierto punto arbitrarios y excluyentes en la creacin de sus normas de conducta. Por ejemplo, segn la moral tradicional, las madres solteras son expulsadas de los ncleos familiares, o el padre que, habiendo hecho esfuerzos, debe admitir su prdida permanente de trabajo, deja de ser el principal proveedor de recursos y va perdiendo progresivamente su estatus y sus funciones patriarcales para desempear un papel marginal, sobre todo si la mujer contina trabajando y a l le quedan las labores domsticas. La ambivalencia de estos mecanismos tambin es compartida por el papel de los actores y las instituciones en la produccin de las manifestaciones de la exclusin y de la inclusin. Las instituciones eclesisticas, las entidades financieras, las empresas, el ejrcito, el mundo asociativo, etc., modelan la vida social de acuerdo con sus intereses y valores y ellas mismas pueden ser
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la expresin de la inclusin/exclusin o sus causantes directos e indirectos. Es propio de las instituciones definir unas reglas internas, que pueden ser implcitas o explcitas, para seleccionar a sus miembros. El estudiar estas reglas de entrada, de salida y de permanencia, es un buen camino para entender las manifestaciones de la exclusin y para tomarle el pulso al grado de exclusin de una determinada sociedad. Se puede emitir la hiptesis que cuantas ms instituciones practiquen la seleccin y ms cerradas sean, mayor es el nivel de exclusin. Los indicadores de la misma son variadsimos y pueden ir de las cuotas y matrculas de entrada, a la constitucin de cuerpos de seguridad y defensa fsica del espacio, pasando por exigencias morales, polticas, de estatus, lingsticas o de posesin de determinados bienes y garantas, terminando por largos procesos de iniciacin y puesta a prueba de los candidatos. Las instituciones no viven aisladas, sino que se relacionan, compiten y luchan entre ellas, se complementan, se superponen, se contrarrestan, aumentando o limitando la exclusin. La estratificacin y la segmentacin socioeconmicas tambin pueden, con su relativa divisin horizontal, compensar o acelerar la verticalidad de la exclusin institucional. Se evidencia que la dimensin econmica de la exclusin implica la sucesiva ausencia del mundo productivo y del consumo, su dimensin social comprende la prdida de la sociabilidad primaria y secundaria, y su dimensin simblica viene definida por los comportamientos y valores comunes, as como por las representaciones que tienden a clasificar socialmente a las personas ( incompetencia, mediocridad, identidad negativa). No hay dudas sobre los aspectos simblicos y culturales de la exclusin e incluso sobre el hecho que tiende a reforzar los materiales. Otra cuestin es cmo se van quebrantando los lazos simblicos y se rompen los sentimientos de pertenencia, se desvanecen las formas que dan identidad, se elaboran y se aceptan la etiquetacin, el estereotipo, el prejuicio, la estigmatizacin e incluso el racismo. Aqu no se trata tanto de la construccin social de la desigualdad como de la diferenciacin negativa que se proyecta sobre los otros. Y esta proyeccin puede adems tener funciones econmico-sociales para el conjunto del sistema.
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Se puede sugerir que las manifestaciones simblicas de la exclusin tambin son dinmicas y hasta cierto punto recprocas. As, la instancia dominante empieza por otorgar etiquetas y atributos negativos que permiten definir y clasificar a los que no estn conformes con sus normas, pudiendo existir conflicto y complicidad entre ambos. En un segundo momento, la representacin social victoriosa puede utilizar sus categoras para legitimar las diferencias con las que trata a los otros. stos debern aceptar o encontrar un acomodo en el punto de la jerarqua social que se les ha adjudicado, pero pueden mantener las formas propias de identificacin. Mientras que en un tercer momento, de fuerte represin estigmatizante, ya no es posible, y son ms bien la atomizacin y la precariedad sociocultural los que lo caracterizan. Como ya se ha explicado, en la fortaleza/debilidad de los lazos que articulan al individuo con la sociabilidad primaria y secundaria se encuentran razones profundas que explican la exclusin. Mientras que las manifestaciones individuales de sta en su dimensin poltica vienen dadas por el grado en que puede ejercer su papel como ciudadano o ciudadana (Bruto da Costa, A., 1998). Por ltimo, hay que tener en cuenta la posicin y las actitudes en trminos de identidad cultural, en el sentido ms amplio de la palabra, con respecto a los valores y normas dominantes. Los seres humanos se diferencian y a menudo se agrupan segn su origen, su gnero, su edad, su pertenencia tnica, lingstica, poltica o religiosa, o a partir de las actividades que llevan a cabo para trabajar, residir, hacer deporte, cultura, etc. La exclusin, que puede ser interna o de un grupo sobre otro, proviene, en esta perspectiva, no de la diferenciacin sino de la separacin inferiorizante y de la desigualdad negativa. El territorio sera la ltima de las manifestaciones de la exclusin. Es clsico sugerir la divisin en los mbitos locales, regionales, nacionales e internacionales. Pero esta divisin puede ser tremendamente explicativa en unos lugares pero no en otros. Por ejemplo, a veces, la insularidad es causa/ efecto de exclusin/inclusin, debido a su separacin de sus redes sociales, particularmente fuertes en su regin.
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A veces, la exclusin espacial es ms difusa o ms concentrada que las divisiones institucionales (polticas, administrativas, judiciales, etc.) o no se corresponde con reas de planificacin econmica o territorial. No es el caso de describir los masivos procesos de urbanizacin que se han producido en la mayora de los pases de Amrica Latina, frica y Asia, deteriorando, a menudo, hasta extremos increbles, la vida en las ciudades. En ellas, se asiste a un doble proceso por el que, por un lado, hay una ocupacin de los espacios cntricos en los que se duerme en terrenos vacos, en plazas y en edificios insalubres, y por el otro, y de manera ms notable, se van generando espacios cada vez ms perifricos a los que los pobladores se ven abocados por la especulacin inmobiliaria. Pero aunque la movilidad de la humanidad es cada vez ms intensa, el territorio contina siendo el lugar donde se produce y se manifiesta la exclusin y, por lo tanto, una de las dimensiones clave para intentar conocerla y combatirla. Es innegable que la globalizacin econmica est afectando a la divisin internacional del trabajo, a la circulacin de capitales, bienes y personas, y que no slo condiciona la capacidad de maniobra de los estados sino que tambin incide sobre las condiciones de vida de muchos territorios concretos. En el interior de los territorios, regiones, zonas, localidades, quedan aislados de los centros de comunicacin, de transporte, de acumulacin y comercio, con estructuras demogrficas regresivas, con pocos y obsoletos equipamientos y servicios pblicos, con oligarquas locales que impiden cualquier innovacin sociocultural, en un estancamiento econmico progresivo, aumentando la pasividad y la apata y disminuyendo las posibilidades de iniciativa colectiva. El territorio y el conjunto de la sociedad se van empobreciendo y excluyendo y los riesgos de vulnerabilidad aumentan para toda la poblacin, aun cuando no toda ella ni todos los grupos estn en tal situacin. Comprender las manifestaciones territoriales de la exclusin no slo significa poner el acento en las grandes magnitudes espaciales, sino tambin en la microgeografa del poder (Snchez, J. E., 1981). Y ello es especialmente relevante para los proyectos locales. Por lo tanto, no basta con hacer una descripcin convencional de las coordenadas generales que muestran cmo el espacio se ordena y distribuye, a la vez real y simblicamente, sino que
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tambin hay que bajar en profundidad para conocer cmo en un territorio concreto operan los actores e instituciones, especialmente los que lo hacen en el campo social, y cmo el mundo de la exclusin se somete unas veces, se acomoda en otras y responde en las de ms all, recreando un espacio del que a veces se reapropia, con otros signos y otros circuitos, con tiempos dispares de los dominantes.
1.7. La intervencin desde el sector de la exclusin social La hiptesis de partida para afrontar la exclusin, que consideramos, segn se ha argumentado, como una consecuencia de la estructura social vigente que nos configura y reconocindola como nueva categora multidimensional y pluriforme, necesitada de innovadoras intervenciones y de un cambio de paradigma, se intenta aportar elementos que contribuyan a la clarificacin de lo que hoy se considera como una primera cuestin social. Ello nos impulsa y fuerza a establecer unas premisas a modo de reflexiones a tener en cuenta para entrar en el oscuro mundo de la exclusin. 1.7.1. Consideraciones previas a la intervencin en sectores de exclusin Los contextos de exclusin estn destinados a la transmutacin y su identificacin resulta difcil. Es un proceso que se autoalimenta ampliando constantemente su presencia, por eso ms que un lugar habitado, es una carrera hacia la muerte. Estos contextos condensan y expresan las contradicciones y la violencia de este mundo concreto nuestro. Adentrarse en ellos es correr la suerte de los perdedores, que han sido siempre los ms en toda cultura de muerte. En estos contextos, el fracaso y la muerte siempre estn debajo, como presencia o amenaza, por eso cuando se intenta abordar estas situaciones de muerte, fragmentamos la narracin y dejamos la parte que nos desvelara la verdad del tema. Cuando hemos perdido y olvidado los grandes relatos de la historia, nos negamos tambin a los pequeos relatos y narramos solo las experiencias productivas y rentables sin tener en cuenta ni valorar el sin sentido al que nos conduce. Pero frente al estado de bienestar con sus logros, y como el reverso, estn las lacras que l nos ha trado, amplificadas por eso que ha
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dado en llamarse globalizacin. Un sistema que ha configurado la sociedad en torno al egosmo posesivo, la codicia, la mentira, la explotacin de los ms por los menos. Una sociedad radicalmente injusta, slo puede sostenerse con la exclusin de la mayora. Seguimos empeados en evaluar la poltica por el crecimiento macroeconmico y los trabajos por el xito social y nuestra propia relevancia, y en consecuencia, el fracaso y la muerte que tejen los contextos de exclusin son eludidos en muchos discursos sobre lo marginal y excluido, porque atentan contra nuestros esquemas de triunfadores y vencedores, sin tener en cuenta, nuestro americanismo nos lo impide, que toda intervencin en contextos de exclusin y marginacin pide mucha abnegacin, mucha paciencia, mucho descentramiento de nosotros mismos y de nuestros medios y estrategias y un gran y amplio reconocimiento de esas vidas amenazadas que tienen la misma dignidad humana, la misma, ni ms ni menos, con el agravante de que quiz, pese a los recursos que se dediquen, nunca salgan del infierno excluyente en que han cado, y pese a ello, hay que seguir invirtiendo en humanidad con ellos. El enfoque de la sociologa de la exclusin, ante los anteriores, sociologa de la pobreza y psicosociologa de la desviacin, tiende a dar primaca a desentraar el proceso que conduce a determinadas personas y/o colectivos y pueblos a verse excluidos de la participacin social. No interesa tanto el resultado final o la conducta diferencial que adoptan las personas, sino el proceso a que se ven sometidas. Desde esta ptica de la exclusin, la situacin aparece como la expresin ms palpable de unos derechos insuficientemente respetados o claramente vulnerados. 1.7.2. Algunas claves para intervenir hoy en realidades de exclusin social. a) No se puede acceder a los contextos de exclusin desde nuestro posicionamiento y con la pretensin de superioridad moral o cultural, de saberlo todo, o al menos de saber lo que el otro, ese otro, que por excluido es ignorado y desconocido, necesita.
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Todo trabajo planificado sin su intervencin, es trabajo perdido. Porque quin determina cuando una persona-excluida est integrada? Los planes, los programas, los proyectos, los indicadores puestos por nosotros que no tienen nada, o muy poco que ver, con la cultura e identidad del colectivo a quien se aplican?. Los contextos de marginacin-exclusin generan su propia subcultura, que no es ni lee la realidad como la nuestra. Habr que recurrir a nuevos cdigos de desciframiento de la historia que nos descentre de nosotros mismos, de nuestras rutinas profesionales y nos permita reconocer indicios, traducir y redefinir posibilidades y opciones. Cuando se analizan los contextos de exclusin para poder diagnosticar es preciso abrir el discurso y los referentes, no podemos olvidar las causas que la generan, es decir aplicar el principio de pensar global para actuar localmente y volver al pensar global. Incorporar cuanto sea necesario: objetivos, medios, estrategias, para rescatar las races culturales de las personas, colectivos, etc. sobre los que se quiere intervenir, atentos al dilogo interpersonal, a partir de un concepto dinmico y diferenciado. No podemos entrar en procesos de insercin, desde el contexto integrado del que partimos ni en modos de intervencin con el nico o principal bagaje de la crtica a los excluidos, desde nuestra mentalidad normalizada y normalizadora. Esta sociedad tan integrada y bien situada necesita aprender a leer otro contexto cultural y recurrir a quien lo conoce porque lo vive y empezar a reconocer que el tejido social est resquebrajado. Revisar contenidos, objetivos, medios-recursos disponibles y utilizados, en nuestras actuaciones, intervenciones, instituciones, etc. Evitar todo reduccionismo simplista: no es fcil erradicar la exclusin porque no es coyuntural sino permanente en este tipo de sociedad que la genera ms deprisa que su posibilidad de tratamiento; pero necesita respuestas a cada momento y situacin.
b) La intervencin con los excluidos no puede radicarse en nuestros modelos ni prcticas de intervencin. El primer paso para intentar acceder a ellos es dejarse cuestionar y afectar y esto es cuestin de sensibilidad, empata.
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No despreciar ni preconcebir ni predeterminar resultados, sino tratar de encontrar lo humano que late detrs de tanto derribo humano, y entonces, slo entonces conociendo lo que hay, programar y esperar a ver por donde sale la luz. Para llegar a tener esa sensibilidad, para saber mirar y escuchar de otra manera hay que adentrarse en esos contextos, conocerlos, sentirlos, no desde nuestra situacin integrada, normalizada, correcta, sino con una secuencia de insercin: opcin, las personas que tengan que adentrarse han de ser llamadas, hacerlo poco a poco, sin ruido y con mucha ternura y compasin; exploracin: hay que bucear en todas esas experiencias de trabajo con la exclusin e ir profundizando en la condicin humana, e ir reconocindonos en la corriente de lo humano; las patologas sociales son los sntomas de una sociedad enferma y no hay enfermedades, sino enfermos; seduccin, cuando se descubre la posibilidad de vida ah, se arriesga todo, porque la vida, una sola vida, vale ms que todos los xitos programados.
No impedir ni paralizar los procesos de insercin-integracin pidiendo todas las garantas de antemano; buscar los caminos que conduzcan a buen puerto y adquirir la conviccin de que los caminos, estrategias, medios que siguen aplicndose a los sectores excluidos, no son los adecuados. Evitar el divorcio entre la formacin y la realidad cotidiana, acompaar educativamente el proceso en igualdad y reciprocidad facilitando el mutuo conocimiento y desarrollo autnomo. A fenmenos nuevos, respuestas nuevas; respuestas que deben elaborarse ahondando en las causas para poder combatirlas, de lo contrario la reproduccin y auto alimentacin es continua y la Exclusin tal como se est dando, diversificando y ampliando, es siempre nueva, porque adquiere el mismo ritmo que la Globalizacin, que produce exclusin en la misma medida que concentra la riqueza en unas pocas personas e instituciones.
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c) Crear actitudes y educar las percepciones respecto a aquellos que no saben o no pueden mostrarse como normales y presentables, y son tachados, desde nuestros parmetros de la eficacia, del tener, del competir, del producir, etc., de inintegrables. Revisar y descodificar el lenguaje: democracia, calidad de vida, tolerancia, respeto, integracin, exclusin-inclusin, terapia, rehabilitacin, reinsercin.
No basta normalizar hay que integrar liberando a la persona de sus patologas, curar, transformar y tratar de devolverle a la vida. No puede olvidarse que el estado actual de la exclusin resulta de la confluencia de tres factores: estructural: persistencia de la desigualdad social cuyo indicador el desempleo de los parados y de los inempleables, hunde en lo econmico por insuficiencia de recursos; contextual, se expresa en la vulnerabilidad de sus tejidos relacionales; subjetivo, impotencia personal por el debilitamiento de sus dinamismos vitales, ausencia de motivaciones y sentido para vivir. Este laberinto es tan perverso y convergente que se reproduce a la inversa: la debilidad de los dinamismos vitales fragiliza las vinculaciones sociales y stas alimentan la exclusin laboral-social, inducida en ocasiones, por comportamientos asociales. Adquirir y reforzar la conciencia social de la imperante necesidad de la integracin de todos/todas los ciudadanos/as con la recuperacin del dilogo social y del espritu de concertacin. Ver al otro, no como objeto para ser explotado a bajo precio, abandonndolo cuando no se necesita, sino como semejante con las mismas necesidades.
Conversin de la competitividad en colaboracin, del individualismo a la personalizacin, del lucro al compartir, de la indiferencia al reconocimiento y compromiso por todo lo humano, o sea, insertarse e integrarse en la corriente de lo humano. De acuerdo con estas caractersticas de las situaciones de exclusin, los procesos de insercin-integracin deben contemplar objetivos y estrategias en los tres mbitos: recuperacin personal -reconstruccin de su mundo interior; vinculacin relacional - reconstruccin del tejido socialinclusin en los mecanismos estructurales - formacin profesional, bsqueda de empleo, entre otros.
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d) Afrontar la exclusin de manera integrada e integradora. Identificados los elementos que constituyen la exclusin y las causas que la generan se plantean: El abordaje de la exclusin remite forzosamente a la integralidad que va ms all de la simple intervencin, ya que a sta debe preceder la observacin de la implicacin mutua entre los tres procesos aludidos: estructural, contextual y subjetivo. Tomar conciencia de cmo nuestros anlisis, intervenciones, actuaciones proyectos, programaciones, etc. pueden ser etnocntricos y marginadores e incluso excluyentes.
La necesidad de reorientar las estrategias que deben ser sinrgicas, reticulares y de acompaamiento. Discernir los escenarios y actores sociales: el escenario de los mundos vitales con el sector solidario articulado en torno a la familia, grupos primarios de convivencia, comunidad vecinal; el escenario del mercado con el sector de intercambio humanizado y el escenario del estado en el que acta el sector pblico que se articula en torno a la administracin.
Introducir en la sociedad la idea de codesarrollo tambin en el crecimiento personal creando posibilidades para que todas las personas podamos ayudar ayudndonos, y ayudarnos ayudando, dar y compartir en condiciones de simetra. e) Descubrir vivencialmente que por mucha historia negativa que lleve encima la persona, colectivo, pueblo, tiene y mantiene su yo profundo, personal, nico, irrepetible e intransferible, su dignidad inviolable, por lo que es merecedora de todo respeto y atencin: Llegar a la conviccin de que en nuestro entorno hedonista avanza ms deprisa la destruccin del mundo interior de la persona que la misma pobreza. Nuestra aportacin a esta cuestin social es permanecer atentos, a la escucha, acogida, formacin y lucha contra toda clase de exclusin; revisar y pactar normas de funcionamiento cotidiano fruto de la negociacin y consenso.
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f ) El eje vertebrador de toda poltica de intervencin social es la igualdad en dignidad y derechos de todo ser humano: Asumir la funcin de hacerse cargo..., encargarse de... la poblacin (persona o colectivo) excluida aceptando y partiendo de la complejidad de su situacin y de la conviccin de que son ciudadanas con igualdad de derechos, pero con grandes limitaciones de acceso y de superacin de s mismas en solitario. Se requiere un cambio de paradigma y establecer prioridades que hagan saltar al primer plano la atencin al otro preocupacin y desafo planteado por cuantos propugnan un cambio como posibilidad de supervivencia. Toda intervencin social que se vea privada del eje que se enraza en la centralidad de la persona; de la lgica del intercambio y de la lgica del derecho que se sustancian en los escenarios de los mundos vitales, del mercado, del estado y venga esta privacin acompaada de ofertas de organizaciones libres privadas, fcilmente se precipita en el pragmatismo poltico y poco a poco hacia un mundo inhumano. Si el objetivo de la intervencin social es mejorar la calidad de vida de toda la ciudadana incidiendo sobre las necesidades sociales y stas son de toda la sociedad, debe ser la sociedad tomada en su conjunto - administracin, sociedad civil y mercado- quien de respuesta, sin que nadie detente la exclusiva de intervencin y sin que nadie se exima de esta participacin. Ninguna intervencin social debera permitirse actuar por detrs de los acontecimientos, como viene sucediendo, aplicando medidas paliativas que dejan intacta la raz de todas las exclusiones. Prevencin, anticipacin, imaginacin, creatividad y finalmente planificacin, son actitudes y actuaciones imprescindibles. Pero todava es poco: es innegociable e indiscutible la conviccin de que estamos frente a una situacin nueva, la exclusin, expresada de mltiples formas, diferente a la vivida en otros momentos como pobreza y marginacin. Para que la intervencin social produzca efecto debe apoyarse en un sistema de valores centrado en la persona, aun ms, en la preocupacin por el otro. Preocuparse significa reconocer, apreciar, amar, cuidar, seguir de cerca, curar,
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alimentar; el que carece total o parcialmente de todo es excluido. En el mbito de la administracin, cuidado significa promocin y proteccin de la comunidad, propiciando estructuras justas para la vida. El gran desafo que nos presenta la exclusin es el ser personas lcidas para analizar las estructuras vigentes -personales, sociales, institucionales- las causas y efectos de lo que acontece, dnde, cmo y cundo. No creer que lo sabemos todo, no dar nada por supuesto. Ms bien reconocernos en nuestra incapacidad; ser conscientes de que nos jugamos mucho y de que estamos en un momento clave para elegir o bien la va de la integracin-cohesin social para una convivencia armnica y enriquecedora o bien la va de la segregacin y ruptura que desemboca en la espiral de violencia institucional-popularrepresiva.
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AUTOEVALUACION 1 Responda, segn lo abordado en esta unidad, las siguientes preguntas: 1. En el concepto de vulnerabilidad social se integran los siguientes componentes centrales: a) b) c) d) ( ( ( ( ) ) ) ) activos, pasivos, oportunidades ofrecidas por el estado, sociedad y mercado activos, estrategias de uso de activos, oportunidades ofrecidas por el mercado activos, estrategias de uso de activos, oportunidades ofrecidas por el estado, sociedad y mercado. capital social, estrategias de uso de activos y pasivos, oportunidades ofrecidas por el estado, sociedad y mercado
2. La vulnerabilidad se entiende como un proceso unidimensional que confluye en el riesgo o probabilidad del individuo, hogar o comunidad de ser herido, lesionado o daado ante cambios o permanencia de situaciones externas y/o internas a) Verdadero b) Falso
3. La capacidad de respuesta de una persona, hogar o comunidad se relaciona con: Seale la respuesta que no corresponde a) ( b) ( c) ( d) ( ) ) ) ) Previsin y grado de exposicin a riesgos Homogeneidad, fortaleza y flexibilidad de recursos internos Creatividad, proactividad y velocidad de respuesta Intensidad y duracin del choque externo
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4. La relacin entre pobreza y exclusin ha merecido la atencin durante toda la dcada pasada, llegando a identificar 6 grupos en cuanto a tipologa ideal que vincula pobreza y exclusin. En este sentido, el grupo de los excluidos no pobres: a) b) ( ( ) ) tienen alguna relacin con la vulnerabilidad en la medida en que estn afectados por bajos ingresos tienen alguna relacin con la vulnerabilidad en la medida en que estn afectados por bajos ingresos y por exclusin de redes sociales y de mercados bsicos No tiene relacin con la vulnerabilidad Tiene una relacin permanente con la vulnerabilidad
c) d)
( (
) )
5. Exclusin social se refiere sobre todo a: a) b) c) d) ( ( ( ( ) ) ) ) La pobreza La desigualdad en la pirmide social En qu medida se tiene un lugar en la sociedad La posicin social de una persona, hogar o comunidad
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UNIDAD 2.
Procesos de empoderamiento social: Desarrollo Comunitario / Participacin Cuidadana/Movimientos Sociales
2.1. Participacin ciudadana: elementos conceptuales La nocin de participacin ciudadana es relativamente reciente y carece de una definicin precisa, aun cuando normalmente se hace referencia a ella considerndola como un proceso de intervencin de los particulares en actividades pblicas en tanto portadores de intereses sociales. Tal definicin es suficientemente amplia como para abarcar una gran cantidad de formas de participacin de distinto origen, empleando diversos medios, por diferentes rganos, cumpliendo distintas funciones, en numerosos niveles y otras especificaciones. Sin embargo, an cuando se aceptara sta u otras definiciones semejantes, no se tendra una nocin clara de lo que esto significa ni los alcances que podra tener en su desarrollo, de manera que nada se ganara en cuanto a explicacin del fenmeno, su delimitacin y comprensin. Principalmente tendramos el grave problema de que, sin mayor especificacin y anlisis, no podramos diferenciar este tipo de intervencin de otras, como ocurre precisamente con las conocidas como de tipo poltico, corporativas, de grupos de presin, movimientos sociales, etc. La especificidad de la participacin ciudadana se escapa e, incluso, sera dudoso rechazar que tal especificidad sea justamente la de abarcar a todas las formas de intervencin de particulares en actividades pblicas. Con lo cual podra haber serias dudas acerca de la utilidad del trmino. Lo nico que parece claro al principio es que con la expresin participacin ciudadana se est haciendo referencia a alguna especie de relacin difusa entre estado y sociedad civil, a una accin de sta sobre la primera que, adems, cuenta de antemano con una valoracin positiva, valoracin positiva que se considera, ya sea en cuanto constituira un medio adecuado para lograr ciertos objetivos definidos como buenos, o porque se piensa que la accin misma
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es expresin de un valor. De aqu resulta que se plantea para la prctica la exigencia de que se incentive, impulse y desarrolle la participacin ciudadana. Propuestas stas que encuentran dificultades cuando se observan ciertos vicios en actividades presentadas como participacin ciudadana (manipulacin, sustitucin de la participacin poltica, clientelismo, etc.) y que obligan a elaboraciones acerca de la verdadera o la falsa, como suele ocurrir con los conceptos sobrecargados valorativamente. Situacin que es tanto ms compleja en la medida que se trata de conceptos confusos. El problema se hace ms complejo por el hecho de que estn comprendidos en la idea de participacin ciudadana dos trminos que carecen de una significacin unvoca: estado y sociedad civil. Situacin sta que suele sembrar de confusiones en el tratamiento del tema y que, incluso, puede tener serias repercusiones en las propuestas de accin que se plantean. Sobre tales trminos no corresponde establecer simplemente las delimitaciones conceptuales abstractas, lo que desde ya sera bastante difcil, sino entender la construccin histrica de significaciones que va a ir cargando de contenido a tales conceptos hasta hacer comprensible el sentido que ellos tienen en la sociedad aqu y ahora. Ciertas connotaciones de estado y sociedad civil pueden establecer una base inicial para abordar el significado de lo que se denomina participacin ciudadana. El desarrollo del capitalismo y la revolucin burguesa conducirn a la separacin de la sociedad civil con respecto del estado. No hay que olvidar que sociedad civil es en alemn sociedad burguesa. Significa en los hechos que ciertos intereses privados de tipo econmico se separan de la consideracin del todo social, se sustraen al orden racional, stos son los que conforman la sociedad civil, que se distingue del estado en cuanto a que en ste se desarrolla la poltica, que tiene que ver con el todo social. Esta es la inicial distincin entre esas dos esferas. La definicin posterior de una economa y un mercado nacional concurrirn a la conformacin del estado nacional, en el cual se condensar la nocin de totalidad social, especialmente en la visin de Hegel que elevar la idea rousseauniana de voluntad general a la concepcin idealista del estado como objetivacin del espritu absoluto. Con ello establecer tericamente una clara distincin entre la sociedad civil y el estado. Aqu la sociedad civil es vista
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como el antecedente histrico del estado, que ordena las relaciones humanas de cierta manera que le permita un arreglo de los intereses particulares, una administracin de las diferencias y una optimizacin de los beneficios materiales para los sujetos, pero que carece de la fuerza moral que identifica a los sujetos con el todo social. Esto ltimo constituye precisamente al estado en el cual los sujetos individuales se reencuentran como iguales en su participacin en la voluntad general. Marx (1867), inspirndose en Hegel, aunque no con mucha precisin, redefinir la sociedad civil como el mbito de las relaciones de produccin y del conflicto de clases, sealando para el estado un carcter superestructural. La concepcin de unidad o totalidad se desplazar hacia el futuro, en trminos de la misin histrica de una clase universal. En la elaboracin de la teora poltica el gobierno aparece as como el encargado de ejecutar el consenso de intereses, armonizndolo con las necesidades del estado, que es la unidad social construida ahora a partir del principio de las nacionalidades. Queda as definido el espacio de la ciudadana como correspondiente a los sujetos que, en su individualidad, son considerados con independencia de sus intereses y conflictos sociales. Sern pues los ciudadanos los que concurran a la formacin de la voluntad del todo social, de ah la justificacin del sufragio en cuanto la participacin de sujetos desinteresados y de mayor desarrollo intelectual, puesto que son ellos los que tienen mejores aptitudes para definir la razn correspondiente a la unidad social. De esa forma aparece y se mantiene un reconocimiento a la totalidad social y radica ese principio de totalidad en el estado. Sin embargo, en su versin ms ortodoxa, se funcionaliza al estado en trminos de garante de lo que es el orden natural; el pleno desarrollo de las leyes del mercado. Este mercado, supuestamente autorregulado, se transforma en constitutivo de todos los campos de la actividad humana. La separacin entre la economa y la poltica, con el predominio de la primera, reduce la concepcin del estado a su caracterstica de aparato de administracin coactivo de las relaciones de produccin capitalista. Concepcin sta que aumentar las confusiones respecto a la significacin del estado, el que en los hechos no abandonar nunca su connotacin de totalidad, definida modernamente en cuanto nacionalidad.
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El estado interventor y la utopa de la autorregulacin del estado:
De hecho, la autorregulacin del mercado se mantendr como una utopa liberal, puesto que el estado intervendr siempre en la economa, siendo la mxima expresin de sto el desarrollo del estado de bienestar a partir de la grave crisis econmica que sufre el capitalismo mundial. La redefinicin de ste en las ltimas dcadas, volver a plantear la crtica al estado interventor y la utopa de la autorregulacin del mercado. La globalizacin de la economa capitalista y los problemas que enfrenta el estado nacional como mxima unidad social, debido a la desagregacin interna y a la dependencia externa, le otorga gran fuerza a la pretensin de establecer a la economa mercantil como principio organizador de la sociedad. No se trata slo de establecer la regulacin del mercado para la vida econmica, sino que es ste el principio que aparece como constituyente de todas las relaciones sociales. Paradjicamente es el estado el que tiene que generar las condiciones para desaparecer como instancia de identidad colectiva, permaneciendo, en la medida de lo necesario, slo como administrador. Esta definicin ideolgica del estado, como poder coactivo, permite invertir la relacin clsica entre estado y sociedad civil. El estado sera la representacin del poder ajeno y hostil a la sociedad, no la razn liberadora de la universalidad individual o voluntad general. La sociedad civil sera la sede de la libertad de los individuos que a travs de las relaciones mercantiles generan un orden social natural, no el lugar del inters y el conflicto. A pesar del discurso neoliberal, de hecho el estado no tiende a desaparecer en cuanto expresin del todo social. Por el contrario, la utopa del mercado autorregulado se muestra lejana y la intervencin estatal se mantiene en cuanto garanta de la vigencia del mercado y en cuanto principio de orden de las relaciones sociales. Los procesos de desregulacin estatal y regulacin mercantil impulsados mundialmente requieren efectivamente de una activa participacin de la administracin estatal, pero esta administracin estatal necesita a su vez justificar su poder en trminos de la asuncin de la representacin de intereses generales, esto es, de ser representacin del estado.
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Las dificultades en articular tales objetivos plantearn las crisis de administracin reconocidas como crisis polticas de representacin. La respuesta suele ser en algunos casos el replanteo de las relaciones entre lo pblico y lo privado, entre inters general e inters particular, entre multiplicidad y unidad, una discusin sobre el orden y su gnesis. La generalidad de este enfoque, nicamente pretende recordar un esquema muy amplio de anlisis al cual slo las singularidades histricas pueden aportar alcances interpretativos. De tales singularidades histricas pareciera conveniente sealar la distinta evolucin que han experimentado ciertos sistemas, lo cual explicara las connotaciones que podran tener los ensayos de relacin estado - sociedad civil entre los cuales se ubicara la nocin de participacin ciudadana. Al respecto es importante considerar la distinta tradicin que corresponde al modelo norteamericano en comparacin con el europeo, puesto que permitira ensayar algunas consideraciones respecto de los alcances que podra tener tanto el debate terico como la implementacin prctica de aquello que se tiende a nominar participacin ciudadana. 2.1.1. Las distintas tradiciones de participacin ciudadana El desarrollo de la idea de estado europeo se corresponde a lo que se ha venido sealando con anterioridad, en relacin a su derivacin del concepto de unidad de sociedad y estado clsica hasta las diferenciaciones modernas. En tal sentido, el estado, como lugar de la totalidad social por sobre la diversidad, de la razn por sobre el inters y expresin de la voluntad general que consagra al individuo universal, sigue una misma lnea que desemboca tanto en la glorificacin del estado en Hegel como en la crtica marxista. La teora de la soberana encuentra ah su fundamento y la formacin de los estados nacionales establecer las bases de la soberana nacional que se desarrollar en las teorizaciones sobre la democracia representativa. En esta tradicin se fundar la separacin estricta de la figura del jefe de estado con la de jefe de gobierno. El primero representativo de la totalidad social y el segundo de una determinada propuesta de direccin de la cosa pblica. Esta separacin, hasta cierto punto simblica, mantendr la idea de que existe una continuidad entre el antiguo y el nuevo rgimen, en el sentido de que la comunidad social se mantiene. El parlamento se define como la
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presencia de los intereses de la sociedad civil en el estado, pero esos intereses slo admiten tal representacin en la medida que lo hacen para operar en la idea del inters general. Los representantes elegidos al Parlamento no son en su conjunto ni cada uno de ellos en particular representantes de sus electores, ni de los territorios donde fueron elegidos, sino que son representantes de la nacin. De entre ellos se forma el gobierno y se orienta la direccin del estado de acuerdo a la correlacin de fuerzas poltico partidarias, que representan el inters ciudadano en el estado, pero esas divisiones necesarias, que produce la formacin de Gobierno, no alteran la unidad del estado, que permanece simblicamente inconmovible y que fuerzan al gobierno y al parlamento a asumir la representacin del todo social. Por otra parte, la preocupacin fundamental de la poltica es la conformacin del orden social, referentemente en cuanto orden garantizado por el estado, esto es, el derecho. La preocupacin por el orden y por la construccin racional del orden se expresar en un marcado nfasis legal. La construccin del sistema normativo preforma la accin poltica. La importancia asignada a la estructuracin de constituciones y a la reforma de ellas, as como la reglamentacin sistemtica se apoya formalmente en la tradicin del derecho romano y sus codificaciones. Estados Unidos de Norteamrica es en cambio un pas nuevo, su mismo nombre da cuenta de una diversidad que se asume como el principio fundador de una nacin. Cuando Tocqueville (1856)3, analiza su democracia seala certeramente que sta nace en una situacin muy distinta a la de Europa, pues no se encuentra la herencia del antiguo rgimen en trminos de privilegios y diferenciacin social casi estamental. Pero tampoco tiene la herencia de la comunidad social que antecede a su organizacin jurdico poltica y que cristaliza en el principio de unidad estatal. Por el contrario, tender a tener aqu un papel mucho ms importante la esfera privada que la pblica. Esta ltima se ver ms como arreglo de intereses privados que como inters general.
3. Su obra est basada en sus viajes a Estados Unidos, y es una referencia obligada para entender ese pas, en particular durante el siglo XIX. Se considera como uno de los defensores histricos del liberalismo y de la democracia, fue anticolectivista y una de las referencias de los liberales. Fue tambin un terico del colonialismo, concretamente a travs de sus estudios de la colonizacin francesa de Argelia. Abog tambin por la caridad privada en lugar de la ayuda del Estado para el cuidado de los pobres, lo que han encomiado los conservadores estadounidenses, especialmente a finales del siglo XX y principios del XXI.
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Tal vez la principal explicacin de esto habra que verla en el hecho de que Estados Unidos se constituye inicialmente como capitalista, lo que hace ms probable el predominio de la nocin de organizacin de las relaciones sociales en trminos mercantiles. Pero existe una serie de otros antecedentes que podran estar detrs de la nocin de que la unidad se construye a partir de la sociedad civil. Su organizacin religiosa predominantemente ms local que universal podra tambin haber influido en esto. Pero pareciera ser ms decisivo el carcter de su derecho. La herencia anglosajona del se orienta aqu preferentemente por la casustica y la prctica porque, a diferencia de la Gran Bretaa, justamente no existe una real tradicin de esa especie de derecho natural que legitimaba las decisiones judiciales las que, a la vez, aparecen como una dictacin legal casustica. No es casual el anecdtico hecho de que en este pas haya existido una sola constitucin de pocos artculos. La debilidad de la idea de estado como expresin de la totalidad social se observa tambin en que es uno de los primeros pases que prescinde de la separacin entre jefe del estado y Jefe de gobierno, puesto que el presidencialismo concentra en una sola mano ambas funciones. Incluso los representantes ante el congreso se consideran ms representantes locales que nacionales y el ciudadano norteamericano considera como suyo a quin eligi. La organizacin general de la poltica sigue estas mismas lneas: partidos no ideolgicos orientados a la reparticin de cargos, articulacin empresarial de la competencia por sufragios, localismo exacerbado que a nivel nacional se manifiesta en un fuerte federalismo. Como contrapartida existe un elevado asociacionismo de carcter privado. Proliferan las organizaciones autnomas de inters privado a nivel sindical, patronal, vecinal, religioso, de consumo y de variados intereses colectivos particulares. Aunque en algunas ocasiones tales asociaciones actan como grupos de presin sobre los poderes pblicos, en general se constituyen para enfrentar o negociar sus intereses particulares con otros intereses particulares. La sociedad norteamericana adquiere as un fuerte carcter tribal, con comunidades nacionales, raciales, vecinales, laborales, religiosas y de otras especies, donde el principal sentido de totalidad de tipo estatal se plantea en relacin con el exterior. La definicin de la unidad social descansa en el papel de los Estados Unidos en las relaciones internacionales ms que en un
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sentido de identidad auto constitudo, puesto que a nivel interno prevalecen las identidades locales. En estas condiciones, el aparato estatal y el gobierno federal no aparecen asumiendo la direccin de la totalidad social con la misma fuerza que ocurre en los pases europeos, aunque asume tal direccin respecto de las relaciones polticas y econmicas de carcter internacional. Tambin en Amrica Latina se confunde en un slo personaje al Jefe de estado y al jefe de gobierno, tiende a primar el carcter de jefe de estado, con una fuerte concentracin del poder en la persona del presidente representando el principio de unidad que precisamente se trata de constituir. Lo que se conoce como fuerte estatismo, da cuenta de un predominio de la lgica de la totalidad social en un estado que se articula en relacin a un orden jurdico que se presenta como fundador de la unidad social de la nacionalidad. El legalismo, tantas veces criticado por muchos, es un fenmeno comn de las elites polticas latinoamericanas. Esta orientacin normativa jurdica, el reconocimiento de la autoridad, la temprana organizacin burocrtica, tendern a hacer expresivo en el poder pblico en el aparato de estado y, ms precisamente, en el gobierno, desde donde se planteen objetivos nacionales, como es el caso centralmente del desarrollo econmico. El asociacionismo privado, en los pases latinoamericanos, es an muy dbil, pues las relaciones sociales no presentan con claridad un carcter mercantil, dada la naturaleza subdesarrollada y dependiente de su economa y la subsistencia de formas de sociabilidad precapitalistas. Ms an, en la medida que se desarrollan formas de organizacin social, stas adquieren una clara orientacin en relacin con el aparato pblico y con el gobierno. El conflicto de intereses no se plantea entre intereses colectivos particulares, sino que en relacin con el principio de totalidad social en el mbito del estado, reconocindose en los poderes pblicos la concrecin de tal principio. Consecuentemente, las movilizaciones sociales se realizan para conseguir la intervencin de los poderes pblico en nombre de su representacin de la sociedad en su conjunto. En otras ocasiones, organizadas ideolgicamente, se colocan en disposicin de disputar la conduccin estatal desplazando al poder constituido. La apelacin puede ser tanto insurreccional como golpista y tener distinta orientacin, pero siempre con la pretensin de apropiarse de la direccin estatal. No es raro que las movilizaciones sociales contemplen ambas orientaciones a la vez, apelando al arbitraje del poder pblico o tratando de hacerse de l, segn se defina la correlacin de fuerzas.
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2.2. Participacin poltica, participacin social y participacin ciudadana En principio resulta extrao el trmino participacin ciudadana para referirse a una participacin que no es la propiamente poltica. Extrao, puesto que inicialmente la ciudadana es el concepto que define precisamente la participacin poltica. El ciudadano es quien tiene derechos y estos derechos pasan a constituirse en cuanto su capacidad para participar en las decisiones que competen a la comunidad. Modernamente las constituciones consagran como derechos del ciudadano precisamente los derechos polticos, de los cuales el principal en la democracias representativas ser el de elegir y ser elegido. Independientemente de problemas terminolgicos, la participacin poltica se presenta aparentemente como relativamente clara, puesto que es aquella que se relaciona con el poder pblico que se arroga la representacin del estado. Sin embargo, la relatividad de esta significacin de participacin poltica se plantea en cuanto se sale de la reducida esfera del sistema poltico partidario, puesto que nada determina que la participacin poltica slo se pueda ejercer a travs del sistema de partidos, ni nada impide que a travs de los partidos se realice una participacin que no sea estrictamente poltica. De modo que el rgano a travs del cual se realice la participacin no determina necesariamente el tipo de participacin de que se trata. Esto lleva a que la participacin poltica siga presentndose con un alto grado de generalidad, tanto como correspondera a la amplia definicin de estado que se ha planteado con anterioridad, puesto que participacin poltica sera lo mismo que participacin en el estado. La delimitacin ms conocida que quizs se podra hacer de la participacin poltica tiene que ver con la definicin del estado moderno en trminos institucionales y no en el ms amplio de sistema poltico que se ha estado usando hasta aqu. Institucionalmente el estado se define en relacin a una cierta normativa que regula la distribucin y el ejercicio del poder pblico y que es la que consagra jurdicamente como ciudadana el derecho a intervenir, segn normas legales, en la conformacin de decisiones de dicho poder. Es esto lo que suele conocerse como participacin poltica y corresponde al funcionamiento regular de una
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democracia representativa que, definida en trminos de sistema, consagra la existencia de poderes pblicos que se ejercen sobre una determinada sociedad que, a su vez, determina las decisiones de estos poderes a travs de los partidos polticos. Lo que se pretende dejar sentado aqu es la nocin restringida de participacin poltica que usualmente se hace en trminos de funcionamiento de una institucionalidad definible gruesamente como democracia representativa. En el tema aqu abordado interesa especialmente destacar el peso que pueden tener ciertos movimientos sociales, dado que ellos se vinculan muy estrechamente con lo que gruesamente pareciera alinearse con la expresin participacin ciudadana. En realidad el sentido ms fuerte del movimiento social hace referencia a la movilizacin de los sectores populares orientada a la transformacin del sistema capitalista. Tal movimiento slo tardamente emprende una actividad poltica de tipo institucional en medio de fuertes discusiones al respecto que son bien conocidas. En todo caso, el movimiento social adquiere desde ah un carcter contestatario al sistema econmico social, ya sea que l se desarrolle directamente desde la clase obrera o desde otros sectores definidos gruesamente como populares. Difcilmente se podra sostener que este movimiento tenga orientaciones asimilables a lo que actualmente pareciera entenderse por participacin ciudadana, dado que no est dirigido a la participacin, sino que a la transformacin. Ello no implica que, de hecho, no haya promovido y alcanzado formas de participacin, como ocurre especialmente respecto del movimiento sindical, el cual tiene un carcter doble que combina un discurso revolucionario con una prctica reivindicacionista. Pero, que se pueda decir que el movimiento sindical es uno de los primeros en los cuales se podra establecer una cierta participacin muy directa en relacin con los poderes pblicos, no pareciera corresponder a la actual conceptualizacin de la participacin ciudadana, la cual tiene connotaciones mucho ms ligadas a la lgica del mercado en cuanto negociacin y carece del impulso de transformacin global que sola enmarcar al movimiento obrero, por ejemplo. Con lo que s pareciera tener una cierta correspondencia la nocin de participacin ciudadana es con aquello que se denomin genricamente como nuevos movimientos sociales. Tales nuevos movimientos, que recibieron,
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por lo dems, variadas denominaciones, s que parecieran tener un parentesco prximo con la participacin ciudadana, si nos atenemos al hecho de que propuestas concretas de desarrollar tal participacin se dirigen a tales movimientos, como es el caso particularmente de las mujeres. Ahora bien, la caracterstica de esos nuevos movimientos sociales (de mujeres, ecologistas, pacifistas, de minoras tnicas, de alternativas de sexualidad, etc.) es que, a diferencia del movimiento popular, se plantean fuera de la esfera productiva y de la mediacin del sistema poltico partidario4. A la vez, su tendencia es la de centrarse en el espacio de lo cotidiano y corresponderse con ciertos niveles de desarrollo socioeconmico del capitalismo que provoca, segn algunos, una erosin de la centralidad del trabajo como elemento definidor del tipo de sociedad vigente. En cambio, lo que s plantean tales movimientos es una genrica demanda por una politizacin de lo social, puesto que se trata de acciones dirigidas hacia los poderes pblicos con el fin de obtener decisiones de ese carcter respecto de problemas que normalmente eran definidos como propios de una cotidianeidad particularizada. Naturalmente no todos los reconocidos como nuevos movimientos sociales plantean demandas de politizacin de cuestiones definidas como privadas, aunque se podra sealar esta tendencia en uno de los principales de ellos, como es el caso del movimiento de mujeres. Hay demandas tambin por reconocimientos de derechos, como los denominados derechos humanos o derechos a la diversidad, estos ltimos planteados como extensin de la proteccin jurdica para la realizacin de opciones de vida diversas a las predominantes (minoras culturales, tnicas, homosexuales, etc.).
4. Los Nuevos Movimiento Sociales y los acercamientos de Nuevos Valores analizan los movimientos de los setentas y ochentas, ecolgicos, anti nucleares, feministas y otros. A travs de los setentas y 1980s la investigacin emprica fue conducida en las motivaciones detrs de aquellos que reclutan para los movimientos. Los nuevos movimientos campesinos en los noventas, tales como Va Campesina estn en contra de las multinacionales de semillas y la bio piratera. Las teoras de la movilizacin de recursos y los Nuevos Movimientos Sociales fallan en dar una explicacin del surgimiento de los movimientos ideolgicos contemporneos por la negacin del Estado como el catalizador de las movilizaciones de oposicin. Atributos combinados de las dos teoras llenan el hueco entre el descontento y protesta movilizada y el marco de regencia de soporte de la accin colectiva (Gamson 1995; 85). La teora de los Nuevos Movimientos Sociales enfatiza los modelos contra culturales que niegan el rol del Estado. El rol del Estado dicta los trminos de involucramiento y acciones de los movimientos. Para prevenir el Estado de la reestructuracin del movimiento previas victorias es por la consolidacin de sus ganancias dentro de la estructura que niega el rol del Estado en los procesos de toma de decisiones y excluyen al Estado de los dems medios de participacin en la periferia (Bugajski 1994).
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Resulta interesante considerar este reclamo por los derechos a la diversidad, el derecho a ser distinto, que se plantea no slo a nivel de estos movimientos sociales, sino que se constituye en un valor cultural, presente incluso en la nueva apreciacin existente respecto a las discapacidades de tipo fsico o mental. Resulta interesante, porque a menudo se presenta tal cambio como expresivo de una especie de disolucin estatal en su sentido de totalidad o, se presenta ya en algunos anlisis como la crisis de la idea de sociedad como referencia de vida social. De alguna manera, a la prdida de la centralidad del trabajo como elemento definidor de la identidad social se seguira la prdida de cualquier definicin de identidad social nica. Por el contrario, se seala, los sujetos tienden cada vez ms a definirse respecto una amplia variedad de posiciones, sin que ninguna de ellas aparezca como ms importante que otra. El sujeto es de un determinado club deportivo, pertenece por su trabajo a una empresa, forma parte de su Junta de Vecinos, se reconoce en una cierta comuna, forma parte de una comunidad religiosa, etc., Tal tipo de consideraciones tiene, por supuesto, implicaciones en la definicin de las posibilidades de accin colectiva y redefine completamente la participacin poltica: que pasa a ser analizada en trminos propios del individualismo metodolgico, adquiriendo un fuerte predominio el enfoque conocido como rational choice (eleccin racional). Sin embargo, no se considera suficientemente el hecho de que la demanda de diversidad es demanda al reconocimiento pblico de la diversidad. Si se pide a los poderes pblicos que reconozcan ese derecho a ser distinto, se les pide en cuanto representantes del principio de totalidad que es el estado, con lo cual ciertamente se refuerza ms que debilitarse la idea de sociedad. De la misma manera, que un sujeto admita distintas orientaciones sociales no debilita la idea de sociedad, aunque, si aquello efectivamente ocurriera, podra incidir en el tipo de conflicto de intereses que los sujetos asuman. En consecuencia, no se podra sostener que los nuevos movimientos sociales tienen un carcter antipoltico. Muchas expectativas se generaron alrededor de la emergencia de estos nuevos movimientos sociales, especialmente en cuanto ellos podran significar alguna especie de transformacin en las relaciones entre estado y sociedad civil. Situacin que pareca ms clara debido a que ellos aparecan en condiciones de que se diagnosticaba una cierta crisis en los sistemas de representacin poltico partidaria que haba sido visto como
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el tipo de intermediacin prevaleciente. Sin embargo, el entusiasmo por los nuevos movimientos sociales cedi ante el claro declinar de stos y la clara limitacin de su accionar. No es que hayan desaparecido, pero parecieran haber quedado reducidos a la categora de grupos de presin de alcance limitado. En general las demandas planteadas tienden a institucionalizares en el gobierno o en el accionar de los propios partidos polticos. Las ideas de participacin ciudadana parecieran derivar de alguna de estas experiencias, aunque sus concepciones parecieran ser an ms extensas y confusas. Prcticamente se podra decir que lo que primero aparece es la intencin de impulsar y desarrollar la participacin ciudadana y luego se trata de determinar sus caractersticas y especificidades. Cabe naturalmente la pregunta respecto de qu es lo que se pretende al impulsar eso que se llama participacin ciudadana. Pareciera que el problema de la participacin ciudadana no se puede enfrentar directamente en trminos de definiciones ms o menos precisas y la determinacin de sus distintas especies y posibilidades de desarrollo, sino que ms bien tratando de establecer cules son las condiciones que hacen que se plantee como un tema relevante el ensayar o desarrollar un cierto tipo de relacin entre los intereses particulares, individuales o colectivos, y el estado. Debiendo precisarse respecto del estado si ste est definido en cuanto administracin pblica, en cuanto gobierno o en cuanto principio de totalidad. 2.2.1. Los objetivos de la participacin ciudadana Dado que la participacin ciudadana se plantea como una accin deseable, ms en el terreno de la prctica que de la teora, sera tal vez fructfero comenzar por establecer cul es la finalidad que se pretende conseguir con sto. Est claro que la propuesta de una prctica lleva implcita la afirmacin de que con ella se cumplen determinados valores sociales, sean estos de carcter genrico, como la libertad y la igualdad, o sean ellos ms delimitados temporalmente, como la democracia y el mercado. Independientemente de estas y otras valoraciones de carcter ms especfico y ms o menos discutibles o consolidadas en el momento actual, lo que permitira aproximarse a la comprensin de lo que se est proponiendo como participacin ciudadana sera establecer los mbitos
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en que ella tendra lugar, el mbito de accin en el que se propone intervenir. Es en este sentido que cobra especial importancia tener presente los distintos significados que son atribuidos al trmino estado y a los cuales se ha estado haciendo referencia. La participacin ciudadana es generalmente entendida como una participacin en actividades pblicas. No tendra utilidad extender el alcance de la participacin ciudadana a otras formas de participacin social, como las de carcter comunitario, el asociacionismo privado y otras que se desarrollan en funcin de variados intereses o valores circunscritos a la esfera privada y sin pretender relaciones activas con el poder pblico. Pero cuando se est haciendo referencia a lo pblico es necesario hacer distinciones que se corresponden con las significaciones atribuidas al trmino estado. Al respecto es preciso reconocer las grandes confusiones que existen en estas materias y que tal vez lleven a ms de alguien a sealar que no corresponde identificar lo pblico con el estado. Incluso es una afirmacin corriente, en quienes propugnan acciones como las de los llamados nuevos movimientos sociales o de las que corresponderan a la participacin ciudadana, que lo pblico no se agota en el estado. Ms all de las consideraciones tericas que pudieran hacerse acerca de la formacin y condiciones de la unidad social, el tema de la participacin ciudadana se ubica en el terreno de la existencia de un poder pblico que pretende ser expresivo del inters general de la respectiva unidad social, y de una administracin que realiza la orientacin establecida por el poder pblico. Desde esta perspectiva podra sealarse que la propuesta de participacin ciudadana apunta a dos grandes objetivos que estaran referidos a la esfera poltica y a la administrativa: a) Polticamente, la participacin ciudadana apunta al tema del rgimen poltico, en cuanto procedimiento de constitucin de la voluntad poltica; en concreto, ella ha estado referida a la sustitucin o complementacin de la democracia representativa. b) En cuanto a la administracin, la participacin ciudadana es impulsada como una forma de mejorar su funcionamiento.
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La participacin ciudadana corresponde a intereses privados (aunque sean colectivos) de la sociedad civil y reconoce intereses pblicos, polticos, ante los que apela. Lo que est pidiendo es precisamente el reconocimiento del carcter pblico que tiene su inters privado, pero ese inters privado no se transforma en pblico, sino que se puede hacer pblico la consideracin de ese inters. El que el criterio de inters general sea aparente o ideolgico es una cuestin de hecho difcil de determinar en el caso concreto, pero es indudable que en principio debe tener un respaldo en la conciencia social si es que quiere seguir siendo reconocido como expresin de la voluntad general (nacional) de esa sociedad. Es en este sentido que la participacin ciudadana encuentra dificultades como para ser considerada una forma de ampliacin de la democracia representativa. La democratizacin es un objetivo poltico que se implementa por medios polticos. Desde esta perspectiva, la participacin ciudadana como propia de la sociedad civil, esto es, correspondiente al inters particular, puede ser contradictoria con la participacin poltica. Esto no obsta para que dentro de los aspectos que algunos sealan como correspondiendo a la participacin ciudadana se encuentren algunos que son propiamente cuestiones de participacin poltica, con lo cual pierde bastante su delimitacin aquel concepto. Sera preferible, pues, no hacer de la participacin ciudadana un trmino omnicomprensivo que le hiciera perder toda utilidad. La participacin ciudadana pareciera encontrar su terreno especfico en la gestin pblica, la administracin. En el mbito de las polticas pblicas, las propuestas de participacin ciudadana abarcan prcticamente todas las etapas del proceso, teniendo un nfasis especial el planteamiento de las demandas de los interesados definidos por las respectivas polticas. Se tratara de intereses sociales que, en cuanto reconocidos como de inters pblico, se activan para ser objeto de las acciones de administracin orientadas a su satisfaccin. Al mismo tiempo, la participacin de los interesados en la gestin de tales polticas tendra la pretensin de obtener
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una accin ms eficaz y eficiente, rompiendo el formalismo burocrtico desinteresado con el impulso haca la mejor y ms directa solucin impulsada por los interesados en ella. Esto implicara una intervencin que partira desde la cuantificacin y calificacin de las demandas hacia las discusiones de planificacin, la ejecucin y hasta la evaluacin de las polticas pblicas. Entendindose que la participacin se extiende tanto a los entes colectivos organizados con cierta permanencia como a las agrupaciones coyunturales y transitorias que se formen, as como la posibilidad de intervencin de carcter individual que pueda plantearse de acuerdo a las circunstancias de cada caso. En suma, se trata de incentivar o recibir la activacin de los sujetos cuyos intereses particulares son afectados por la realizacin de las polticas pblicas, de manera que no aparezcan como meros receptores de las acciones que la administracin pblica realiza al efecto. Intencin sta que suele resumirse en frases relativas a la transformacin de sbditos en ciudadanos, las que tienen claramente un contenido ms expresivo simblico que ajustado al estricto significado poltico que tienen estos trminos en relacin con la ausencia o presencia de derechos individuales. Menos felices an son las referencias al mercado que se hacen en algunos casos para indicar la libertad y derechos que tendran los ciudadanos como consumidores de las polticas pblicas. Hay que sealar tambin que las posibilidades de la participacin ciudadana no se plantean slo respecto de las polticas pblicas, sino que en general respecto de toda la administracin, donde interesados directos podran involucrarse en el mejoramiento de la gestin a travs de sugerencias, audiencias pblicas, difusin de comunicaciones, evaluaciones, etc. Sin embargo, en este caso se presentan an ms claramente las limitaciones de la participacin ciudadana respecto de las cuestiones que tienen que ver con definiciones sustantivas propias de la voluntad poltica, si es que no se tiene la intencin de alterar el propio rgimen poltico. 2.3. Una visin de la participacin en el Ecuador en este ltimo perodo 5 Participar significa tomar parte en algo, en un acto, un evento o un proceso.
5. Borja, N.(2009). La participacin. en: Luna, M. editor. (2009). Aportes ciudadanos a la revolucin educativa. Quito Ecuador
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En realidad es una definicin muy ambigua, cuyas acepciones no se niegan ni se excluyen necesariamente unas a otras. Por ejemplo, en el campo de la poltica se participa en la democracia cuando se interviene en sus procesos de legitimacin electoral desde el simple rol de individuo que asiste a dar su voto en la urna. As que la democracia, la forma ms elemental de la democracia, es una manera de participar que no excluye otras intervenciones ms desarrolladas y complejas. La democracia representativa, vigente en nuestro pas, que se legitima en los actos electorales perdi legitimidad en los ltimos tiempos en nuestro medio, no porque en s misma contenga elementos que la perviertan, sino por el uso perverso que se hizo de ella, particularmente por parte de quienes fueron los beneficiarios de la confianza popular en las urnas, y que a la hora de ejercer las funciones pblicas de representacin no honraron sus compromisos con los electores. As fue como, ante el derrumbe de la democracia representativa por la va electoral que experiment Ecuador en los ltimos 20 aos, se puso de moda el hablar de la democracia participativa. En este mismo perodo histrico, en Ecuador hubo innumerables experiencias de participacin que tuvieron como protagonistas principalmente a los movimientos sociales y a diversos colectivos. Por la lucha de esos actores sociales se conformaron varios consejos dentro de la institucionalidad del estado, espacios en los que participaban representaciones sociales y sectoriales importantes dentro de un proceso que al poco tiempo enferm de esclerosis. Tambin hubo innumerables experiencias participativas a nivel de los gobiernos locales, por ejemplo la participacin en la planificacin del desarrollo local, la rendicin de cuentas de autoridades locales, las veeduras ciudadanas, los presupuestos participativos, etc; experiencias que en ms de un caso comenzaron como notables esfuerzos de ejercicio concreto de derechos democrticos, pero terminaron cooptados por los mandatarios locales de turno, en ltima instancia, funcionales al estado. Por ltimo, lo ms destacable en ese perodo histrico tal vez fueron los eventos de revocatoria del mandato a tres presidentes elegidos democrticamente, dentro de una tradicin de ejercicios democrticos del derecho a la resistencia y de vivencia de la democracia directa.
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Debemos reconocer entonces que la participacin que se limita al evento electoral y que se toma en ritual democrtico coadyuva a que los individuos que participan en l como los grandes electores se conviertan a la final en meros invitados de piedra de esta fiesta de la democracia. Sin embargo, los eventos electorales siguen siendo procesos vivos y fuertes en nuestro medio, que legitiman a los mandatarios de turno y al sistema poltico en su conjunto. Es verdad que la democracia que se realiza exclusivamente en la arena electoral convierte al individuo ciudadano en un ente pasivo, que delega a otros la responsabilidad del ejercicio del poder; ese individuo es un ciudadano a medias, que otorga poder, que confa en la palabra de los candidatos y que espera que los candidatos honren sus compromisos. La democracia representativa no est en crisis, pues se recicla y refuerza, adoptando fisonomas de democracia plebiscitaria, otra forma de hacer participar a los individuos en el ritual de la urna; con esta democracia plebiscitaria los mandatarios de turno refrescan peridicamente su liderazgo y los electores persisten en jugar el rol de invitados de piedra en el drama de la democracia. 2.3.1. La democracia directa o democracia representativa Frente a las limitaciones objetivas de la democracia representativa se esgrime el discurso de la democracia directa, como una forma genuina de recrear la participacin poltica sin intermediarios. Es posible que la democracia directa funcione en espacios pblicos acotados, en coyunturas concretas de gran movilizacin social y poltica, a nivel de base de la sociedad; y que tenga a la vez mltiples dificultades prcticas en territorios amplios, en instancias de mayor complejidad poltica e institucional, y durante perodos largos. Hay demostraciones de que la democracia directa es tericamente la forma ms genuina de participacin en determinadas condiciones, siempre y cuando en su nombre no se arropen mecanismos de manipulacin de los sujetos polticos tradicionales, que la legitiman a travs de un montaje escnico asamblestico que consagra un poder poltico que sigue siendo elitista.
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La democracia directa complementa la democracia representativa. Se puede simplificar su definicin diciendo que es todo aquel acto pblico en el que la sociedad participa de manera igualitaria, sin intermediarios ni representantes, en eventos o procesos incluyentes, en los que el individuo ciudadano interviene por su propia condicin de tal. Recordemos que la Constitucin del Ecuador de 1998 ya reconoca a la democracia directa bajo las formas de la consulta popular mediante referendo y plebiscito, la iniciativa popular y la revocatoria del mandato de algunas autoridades electas. La Constitucin del Ecuador vigente ampla el concepto de democracia directa mediante la iniciativa popular normativa para la creacin, reforma o derogatoria de normas jurdicas, incluyendo la propuesta de reforma constitucional, figura que puede devenir en consulta popular. Otra forma de democracia directa reconocida en la Constitucin de la Repblica vigente es la revocatoria del mandato; la ciudadana puede participar, va urnas, en el ejercicio de la revocatoria del mandato de todas las dignidades que ha elegido, incluido el Presidente de la Repblica, algo que no constaba en la Constitucin de 1998. 2.3.2. La democracia participativa Cuando hablamos de democracia participativa estamos refirindonos a un paradigma por el cual los individuos toman parte en un proceso de modo activo, crtico, autnomo, propositito y con sentido de co-responsabilidad en relacin con el poder que tienen y que otorgan a los mandatarios; adems nos referimos a la capacidad de decidir en los procesos, dando sentido a los mismo, confrontando posiciones contradictorias, interviniendo en los asuntos pblicos para arribar a escenarios de negociacin de intereses y logros de consensos. En primer lugar asumimos la participacin como una actitud de los sujetos de un proceso poltico con posibilidades reales de decidir. No hay participacin con invitados de piedra en los procesos; esto contempla necesariamente la construccin colectiva de plataformas y de procedimientos, es decir, de qu y cmo de los procesos en juego. Las causas de la democracia son per se justas
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y loables, pero no siempre los mtodos y procedimientos son dignos, an cuando aparezcan como recursos eficientes para alcanzar un fin. En segundo lugar, la participacin implica un proceso de aprendizaje poltico que busca construir relaciones polticas equitativas y resolver asimetras sociales, y por eso es, al mismo tiempo, un medio y un fin. La participacin debe ser formativa, crtica, que aporta caminos de solucin a los problemas que se confrontan. En el ejercicio de la participacin se ponen en juego valores ticos determinantes en la apoltica, como son la bsqueda de equidad, solidaridad, reciprocidad, respeto a la diferencia y convivencia con la discrepancia. La participacin educa polticamente a los individuos y a los entes colectivos, no como masa, sino como ciudadana. La participacin construye conocimiento social. Por ltimo, la participacin es co-responsabilidad en la palabra y en los hechos. En tercer lugar, la participacin es histrica, es decir responde a las condiciones concretas de una sociedad, a fuerzas sociales en juego, actores polticos, mbitos de accin, disputas de poder, lucha de ideas. En realidad no hay un modelo de participacin ideal, sino experiencias, aprendizajes, lecciones de participacin y una memoria colectiva y annima, que subyace en todos los procesos polticos, particularmente en los que se aproximan al ejercicio de la democracia directa. Sobre esta base las academias construyen modelos ideales de participacin, con notable esfuerzo terico y metodolgico. En cuarto lugar, la participacin implica fortalecimiento de ciudadana, pues la participacin revela en los sujetos ciudadanos una actitud crtica, autnoma, propositiva y co-responsable en relacin con el poder que ellos tienen y con el poder que otorgan, con lo que los mandatarios hacen desde las funciones pblicas, con el cmo lo hacen y en beneficio de qu inters. La participacin es diferente de los sainetes democrticos en los que hay un director de obra, escengrafos, guionistas, y al frente de todo este elenco, un pblico que toma parte en el espectculo sintindose parte del drama.
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2.3.3. El proceso constituyente y el poder social Actualmente nos encontramos en la siguiente situacin: Crisis de la democracia centrada en lo electoral y recuperacin de la misma bajo el paradigma de la democracia plebiscitaria. Crisis de los actores polticos (partidocracia) y recuperacin del sistema bajo el modelo del partido hegemnico y los movimientos subalternalizados. Crisis de los movimientos sociales protagonistas de una democracia fluctuante entre las formas participativas y las intervenciones directas y fcticas en la lucha poltica nacional. Se evidencia que las formas participativas terminaron siendo cooptadas por el estado desde un pseudomodelo tecnocrtico de normar lo pblico; en tanto que las experiencias de democracia directa terminaron subsumidas en el sistema tradicional de recambio de actores polticos durante los tres interinazgos que tuvimos en la Presidencia de la Repblica desde 1997. Hay que reconocer que el proceso constituyente, desde su diseo terico, supuso que la regeneracin de la democracia ecuatoriana ser el resultado de la confrontacin dialctica entre economa (mercado) y estado (norma), gracias a la consolidacin del poder de la sociedad civil, mediante la participacin ciudadana real y autnoma. Dicho de otro modo, en la preparacin del proceso constituyente se propuso que la consolidacin de la sociedad civil con sentido de ciudadana plena, sera el antdoto genuino tanto para la oligarquizacin de la poltica (la poltica al servicio de la economa), como a la tecno burocratizacin de la democracia. En la nueva Constitucin del Ecuador se reconoce los derechos polticos que haban sido refrendados por la democracia ecuatoriana en los 10 aos pasados. Se los reconoce, se los ampla y se los cobija dentro de la concepcin ideolgica de la participacin y el buen vivir. De otra parte, en la nueva Constitucin se instituye la participacin social y ciudadana dentro del Estado y de acuerdo con su nuevo rol estratgico. No obstante estos avances de la democracia en el Ecuador, cabe preguntarse: la institucionalizacin de la participacin tal como est diseada, fortalece al poder social, o es una nueva forma de re-funcionalizar los remanentes de movimientos sociales, manifestaciones ciudadanas y movimientos polticos alternativos?
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Parece que estamos experimentando la reformulacin de los mecanismos de representacin poltico clsica, lo que se refleja en el fortalecimiento del partido poltico hegemnico, la recurrencia al ejercicio de la democracia plebiscitaria y, al mismo tiempo, el fortalecimiento del estado a modo del mstil de proa del nuevo rgimen, que reordena las relaciones entre economa y poltica sin beneficio de inventario para el tercer actor: la sociedad civil. No se atisba que de este proceso resulte una sociedad civil con mayor capacidad de movilizacin y participacin autnoma y voluntaria, actuando en la arena de la disputa de poder frente al poder econmico y al poder normativo del estado. A estas alturas del proceso, el balance parcial de la re-generacin de la democracia nos indica que hay un saldo a favor del rediseo de las instituciones del estado, a favor de los modos de organizacin de la gestin pblica y de la relacin del estado con la actividad econmica, y que la institucionalizacin de la participacin no deja ganancias netas a favor del poder social. 2.4. Una visin de los movimientos sociales y sus caractersticas en el contexto ecuatoriano6. 2.4.1. Caractersticas de los movimientos sociales 1. El movimiento social (MS) va hacindose conforme se despliega el conflicto social y poltico que lo constituye. La nocin de este tipo de conflicto est en la base del surgimiento de los movimientos sociales y la accin colectiva, sea por modificaciones en la disponibilidad para movilizar recursos, como respuesta a situaciones de privacin, o como dficit de representaciones que activan la conformacin de identidades antisistmicas. Pero el conflicto social y poltico no slo se remite a las macroestructuras sociales: est presente en las formas reticulares que atraviesan a toda la sociedad. Engloba los macroefectos de los microproblemas y los microefectos de los macroacontecimientos (Sztompka, p. 34).
6. Barrera, A. (2001). El movimiento indgena ecuatoriano: entre los actores sociales

y el sistema poltico. En Revista Nueva Sociedad. Quito : CLACSO
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2. Es solo en la interaccin con otros actores, con el estado, con el sistema poltico y con sus propias dinmicas internas, que el MS procesa su experiencia social, aprovecha y crea nuevas oportunidades polticas, elabora su discurso, construye y activa su identidad. Es preciso, por tanto, adoptar un modelo. Se entiende como crisis poltica la categora analtica que articula la crisis econmica (entendida a su vez como crisis de los patrones de acumulacin y por tanto de desestructuracin del rgimen econmico) y la crisis de integracin de las masas (definida como debilitamiento de los mecanismos de cohesin social). La crisis poltica se refleja no slo en el plano de la conflictividad del sistema poltico, es decir en el nivel del consenso poltico, sino que supone una permanente puesta en discusin del rgimen poltico, o del consenso en el mbito procedimental. 3. Las relaciones en las que est inscrito el MS implican sus condiciones materiales de existencia atravesadas por la contradiccin entre dominacin y emancipacin; las relaciones sociales y polticas que estructuran la identidad colectiva los procesos adversariales, de dilogo y confrontacin, con otros sujetos; y de hecho, las dinmicas de subjetivacin: de comprensin del mundo, de s mismos y de su accin histrica. 4. El MS y la accin colectiva condensa varias dimensiones de tiempo y estructura social que pueden ser expresados en una metfora esttica, como las diversas capas geolgicas que subyacen debajo de un dato geogrfico, o, en una formulacin dinmica, como las formas decantadas que producen los flujos histricos, sean estructuras econmicas, polticas y culturales. En este trabajo se asumirn tres niveles o planos de anlisis que atraviesan la sociedad, los actores y sus acciones en un continuo de estructura-accin, de ondas largas y tiempos cortos, de acumulaciones que condicionan la accin, pero a su vez son, ellas mismas transformadas, a saber: a) nivel histrico-estructural, que hace referencia al conjunto de relaciones sociales, cuya reiteracin normal, constituye los lmites de posibilidad de toda accin (cmo est construido el edificio social en el cual se gesta la accin colectiva y los actores?).
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b) nivel de matriz socio-poltica, que se refiere al modo particular y tiempo especfico en los que los actores sociales se constituyen en una sociedad y al tipo de relaciones entre Estado y sociedad. c) nivel coyuntural, de interacciones estratgicas, que hace relacin a los eventos polticos, a la dinmica estratgica de acciones y discursos en curso. 5. El MS porta y despliega simultneamente varias racionalidades: teleolgica, estratgica, normativa, dramatrgica y comunicativa (Cohen, 2000)7. La accin colectiva se orienta tanto de forma racional y estratgica, como tambin de forma expresivo-simblica. Hay una correlacin clara entre lgicas y acciones estratgicas orientadas en la lgica de costo-beneficio, con la produccin y reforzamiento de identidades colectivas. 6. El MS se constituye como sujeto en tanto forma su juicio y autonoma. No se parte de un sujeto universal a priori, portador de un programa histrico y de una identidad ontognica. Tampoco de una lnea de evolucin de lo social a lo poltico. Ms bien, el MS se entiende como un proceso en el que deben reconocerse: Un modo particular de construccin de la experiencia social. Una relativa autonoma y exterioridad que permite desplegar acciones contenciosas contra lo que percibe como dominacin, privacin, control, explotacin, etc. Este proceso de autonomizacin se estructura en torno de interacciones normativamente orientadas entre adversarios, con interpretaciones y modelos societales en confrontacin, cuyas prcticas se oponen dentro de un campo social y cultural compartido.
7. Cohen, J. & Aratto, A. (2000). Sociedad civil y teora poltica. Mxico: Fondo de cultura econmica.
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2.4.2. El movimiento social en el contexto ecuatoriano. La crisis como teln de fondo. El Ecuador retorn al rgimen democrtico en 1979 luego de un fallido y tardo intento de impulsar un modelo de industrializacin sustitutiva de importaciones de la mano de dictaduras militares. Apenas tres aos despus, la democracia ecuatoriana se vio enfrentada a las consecuencias de la crisis de la deuda externa y por esta va, a los sucesivos procesos de ajuste que terminaron por trastocar la industrializacin y condujeron al pas a su tradicional papel de exportador de materias primas. El reajuste neoliberal abri un conflicto distributivo de grandes proporciones situado en medio de dos coordenadas: por un lado, la aplicacin de una modalidad de modernizacin econmica, excluyente y concentradora, y por el otro, la emergencia de la democracia en tanto orden formal y de un naciente sentido democrtico en la sociedad como efecto de la propia modernizacin de las instituciones sociales. La concurrencia de estas dimensiones del conflicto habra requerido de un proceso de deliberacin y negociacin social y de un papel activo del estado. Sin embargo, durante este mismo lapso y como resultado de las polticas de desregulacin, el Estado perdi o debilit sus capacidades de regulacin econmica, de redistribucin de la riqueza y a la vez de integracin y cohesin social. As, si la dcada de los 80 fue caracterizada como perdida para casi toda Amrica Latina, los datos que arrojan los 90 para Ecuador no distan del mismo balance desolador. El promedio de la tasa de crecimiento anual per cpita es nulo (0%) para toda la dcada. La enorme vulnerabilidad del pas y el debilitamiento de su capacidad productiva se observa al ver que la produccin econmica por habitante en 1999 cay a niveles semejantes a los de hace 23 aos (SIISE, 2001).
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El errtico comportamiento de la economa entre 1990 y 1997 tuvo una estocada fatal a partir de la crisis econmica registrada entre 1997 y 2000. Tal crisis sera el efecto acumulado del ciclo de reformas implementado desde los 80s. La inversin social, que haba aumentado notablemente en la dcada de 1970, se redujo drsticamente en el decenio siguiente y mantuvo las cambiantes tendencias de la economa durante los 90s. De 1992 a 1996, el gasto social experiment una ligera recuperacin, en cambio, durante los ltimos tres aos, ha mostrado seales de rezago ante la demanda de la poblacin. Para fines de los 90 cerca de 6 de cada 10 ecuatorianos/as pertenecan a hogares enfrentados a privaciones o riesgos en la satisfaccin de sus necesidades bsicas de alimentacin, vivienda, educacin y salud. El dficit de la presencia estatal ha sido predominante en las zonas rurales y particularmente las indgenas y campesinas. Hay un correlato evidente entre el mapa de pobreza y el mapa tnico8. La modalidad de la gestin poltica de la reforma es sin duda un factor del agravamiento de la crisis. El aparente consenso discursivo de liberalizarmodernizar entre los grupos dominantes estuvo siempre atravesado por un alto nivel de conflictividad. Los mayores grupos de poder econmico y poltico no han logrado articular intereses diversos alrededor de un proyecto de reforma que organice una nueva institucionalidad. Sus fracturas regionales, las distintas proveniencias y articulaciones internacionales, su marcado carcter oligrquico, han profundizado el carcter corporativo de la lucha poltica. La constante ha sido la desinstitucionalizacin del estado y la discontinuidad de las polticas de los sucesivos gobiernos, explicable desde las contingencias y los intereses de los grupos que captaron el control del mismo. La historia desde 1997 es elocuente: cinco presidentes, una efmera junta de salvacin, la mayor crisis financiera del siglo y un largo listado de banqueros y funcionarios prfugos. A lo largo de las ltimas dos dcadas han sido visibles dos fenmenos en el escenario de los movimientos sociales:
8. Recientes estudios reflejan que si el analfabetismo supera con poco 10% de la poblacin del pas, en el caso de la poblacin indgena rural llega a 43%; dicho de otra manera, hoy da la situacin de la poblacin indgena es comparable a la que tena el pas en 1950en: Revista Gestin, 2001, p. 53.
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a) El debilitamiento del movimiento sindical a la par de la desindustrializacin y la flexibilizacin laboral. b) La constitucin y emergencia de nuevos actores sociales, en especial el movimiento indgena representado por la CONAIE. A fin de seguir el hilo de este proceso presento a continuacin, los factores explicativos de la emergencia del movimiento indgena, personas con discapacidad o sus representantes, homosexuales, trabajadores informales, mujeres, nios y jvenes, entre otros. Se evidencian dos tendencias fundamentales que distinguen a las reivindicaciones de los movimientos sociales en la ltima dcada: La primera hace relacin a un vigoroso proceso de puesta en escena de una demanda global de participacin de los grupos ms excluidos en un estado histricamente constituido sobre la base de la exclusin y el racismo. Las nociones de estado plurinacional, derechos colectivos, territorialidad y autodeterminacin son, entre otros, los contenidos poltico- discursivos que enmarcan las grandes y pequeas acciones del MS en nuestro pas. La otra direccin parece mostrar un desplazamiento desde contenidos particulares hacia otros ms universales relativos al enfrentamiento contra el neoliberalismo. A lo largo de la dcada de los 90s y mientras la crisis se agravaba, el contenido de los levantamientos sociales incorpor con mayor fuerza aspectos relativos al conflicto distributivo, abriendo nuevas dimensiones del discurso poltico y ampliando el campo de alianzas y representacin sociales. La accin del MS ha tenido una correlacin directa con el curso de algunos componentes de la reforma neoliberal. Ejemplos claros son el amenguamiento de la versin ms mercantil de la ley agraria y la preservacin de cierta institucionalidad estatal de regulacin; el resultado de la consulta popular de 1995 con el que el gobierno debi retroceder en su propuesta de privatizacin de la seguridad social; la aprobacin u reafirmacin de la nueva Constitucin de la Repblica, la reorientacin de algunos recursos para inversiones sociales en las zonas de pobreza y a la vez de predominio de poblacin tnica;. La permanente presin de la movilizacin social ha operado, adems, como un factor disuasivo o fiscalizador en situaciones de corrupcin.
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La incorporacin constitucional de los derechos colectivos constituye una de las dimensiones ms democratizadoras de la accin social. Su reconocimiento abri la posibilidad de participacin en la gestin de sus propios recursos y decisiones, reconocimiento de sus formas de organizacin y de una democracia deferencial (acciones positivas), en la que los principios de la democracia mayoritaria coexisten con un reconocimiento formal de cierto grado de autonoma y/o derechos especiales para grupos minoritarios. Adems de las reformas constitucionales relacionadas con los derechos colectivos y acciones positivas de los grupos vulnerables (de atencin prioritaria), el movimiento social ecuatoriano ha incidido directamente en varios aspectos: la preservacin del medio ambiente, los derechos de las mujeres y de la infancia, etc., la activacin de nuevos formatos de democracia participativa de la gestin de los gobiernos locales, entre muchos otros. Tanto o ms importantes que los efectos democratizadores en el mbito del rgimen poltico y las instituciones, son los impactos en la sociedad de los movimientos sociales. La formacin de un espacio de deliberacin social alrededor del racismo, la exclusin y la opresin cultural en las relaciones cotidianas rompi con siglos en los que estas caractersticas de la sociedad eran invisibles y naturales. La accin colectiva ha logrado as un rdito sustantivo al desnudar el carcter social y culturalmente diverso de la sociedad y problematizar los dispositivos concretos de poder sobre los que se funda todo tipo de opresin y exclusin. La protesta y movilizaciones sociales han provocado una respuesta estatal basada en la conviccin de que se trata de un conflicto particular, es decir atinente a un segmento de la poblacin. De este modo, al margen de la universalidad de las demandas, el dispositivo estatal ha estado orientado a conceder ciertas cuotas de presencia burocrtica y eventualmente algunas conquistas normativas a los grupos vulnerables, como sujetos portadores y protagonistas del reclamo. Esta respuesta otorga al mismo tiempo ciertos rendimientos a las organizaciones sociales. En efecto, luego de cada episodio de movilizacin se han fortalecido los recursos de los movimientos sociales y se ha incrementado su reconocimiento
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y legitimidad social. Pero al mismo tiempo esa morfologa de procesamiento del conflicto ha provocado un efecto de etnificacin, racializacin o especificidad de la protesta que es usada como un dispositivo de control poltico para distanciar lo indio de lo no indio, lo sano de lo enfermo, lo vulnerable de lo invulnerable. De esta manera el conflicto social ha sido encauzado, como casi todas las disputas econmicas y sociales del Ecuador, hacia una modalidad de reparto corporativo de cuotas estatales. Los puentes entre el estado y el MS no son de una sola va. Al tiempo que conquistas del movimiento social, cada espacio estatal ocupado por los movimientos sociales, puede ser visto tambin como presencia de avanzadas de cooptacin. A marchas y contramarchas, se ha configurado un dispositivo normativo, poltico-administrativo, procedimental y hasta simblico-ritual que ha supuesto un proceso de aprendizaje social e institucional y en torno del cual gira un nmero bastante significativo de dirigentes e intelectuales. Si a momentos esta situacin potencia la presencia y capacidad de movilizacin social y poltica, en otros constituye un factor de disputa y de clculo personal o grupal. Hay sin duda un aprovechamiento inteligente y vigoroso del MS de las oportunidades que ofreca el contexto de crisis ecuatoriano; la precaria calidad de vida de los grupos vulnerables, la disputa entre las elites y la falta de consistencia y continuidad en la poltica pblica son tres clsicas circunstancias de oportunidad poltica que incentivan la accin contenciosa. A este cuadro de desinstitucionalizacin estatal debe aadirse el hecho de que la accin represiva no supuso un incremento desmesurado de los costos de la movilizacin. Parece razonable esgrimir otro argumento relacionado con el inters de la ampliacin del reconocimiento social del movimiento social por parte de otros actores de la sociedad y por supuesto del Estado. La irrupcin del movimiento social coincide con el declive de las otras formas de organizacin y protesta, especialmente del movimiento obrero, lo que deja sin forma visible de representacin a la insatisfaccin difusa de la poblacin urbana mestiza.
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Cabe argumentar entonces que el desplazamiento de los nuevos Movimientos Sociales hacia demandas que rebasan su agenda inicial se produce por una lgica del movimiento por aumentar su campo de representacin social. El reconocimiento de los otros y la ampliacin de la insatisfaccin difusa en la sociedad ecuatoriana, conduca al incremento de los recursos con los cuales el movimiento social mejoraba, a su vez, su posicin relativa en la presinnegociacin con el estado. Los movimientos sociales han desarrollado una estrategia dual, que flucta entre lo social y lo poltico; entre la participacin electoral y la va insurgente. La adopcin de una estrategia de auto-representacin en la escena polticoinstitucional se inscribe en un esfuerzo por resolver las disyuntivas anteriores apostando a una progresiva politizacin del movimiento y, con esa palanca, a la capacidad de reformar las instituciones desde adentro y desde afuera. Si bien los resultados electorales y la evaluacin de los primeros aos de gestin corresponden a las expectativas del movimiento social, no es menos cierto que las condiciones que rodean el paso a la arena institucional son de una exacerbacin de la crisis y de mayor deterioro de los consensos procedimentales. Si se da por cierto que la relacin de un movimiento social con la institucionalidad estatal est determinada por el grado de estabilidad y legitimidad del rgimen poltico, la apertura de oportunidades de participacin institucional y los rendimientos sociales de la poltica estatal, parece explicable que un hipottico trnsito a una forma exclusiva de accin institucional no aparezca como la mejor opcin. Es probable que resulte ms provechoso, en la matriz corporativa y transformista en la que opera el sistema poltico y el estado ecuatorianos, que el movimiento social recurra a nuevas acciones contenciosas y, seguramente, la maximizacin de resultados puede lograrse con una estrategia combinada. El movimiento se vio, y se ve, obligado a desplegar una estrategia conflictiva y a veces esquizofrnica que combinaba presin y negociacin: despliegue de grandes acciones de movilizacin anti-neoliberal, convocatorias a formas de representacin extra institucionales y, a la vez interlocucin con organismos estatales y multinacionales para financiar programas para los grupos
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vulnerables que refuercen la eficacia y legitimidad frente a sus propias bases o la gestin eficiente y democrtica de algunas localidades. El sendero por el que se puede transitar es estrecho y los cuidados para mantener el frgil equilibrio son maysculos. Por citar algunos de ellos, puede decirse que las transformaciones ocurridas en las estructuras de movilizacin comienzan a dibujar una tensin en la que la primigenia base comunal es sustituida o solapada por un complejo de estructuras organizativas relacionadas con la cogestin de programas de desarrollo con el estado; aunque el grado de eficacia en la accin colectiva se incremente en el corto plazo, dado el grado de especializacin funcional y la disponibilidad de recursos, quedan dudas sobre la vitalidad del movimiento en la base y a largo plazo. Si el dirigente de base era un verdadero referente cultural, organizativo y simblico en los primeros aos del movimiento, a fines de los aos 90s aparecen ms bien las imgenes del dirigente-profesional, del funcionario estatal o de la autoridad indgena electa. El nuevo firmamento de referentes culturales y simblicos puede tener un efecto perverso en la organizacin social, al convertirla simplemente en un medio de ascenso y visibilizacin de futuros candidatos o funcionarios. Una dcada de crisis deja al movimiento social frente a retos complejos y a grandes disyuntivas. El movimiento podra optar por una poltica particularista y pragmtica centrada en la consecucin de conquistas tnico-culturales y de una mayor participacin en la distribucin de recursos pblicos. Al otro lado de las opciones, podra apostar por la profundizacin de una estrategia antisistmica, de transformacin del estado, del rgimen poltico y del modelo de desarrollo, que preserve sus niveles de autonoma e independencia aun a costa de mediatizar conquistas pequeas e inmediatas. Aunque la realidad es ms compleja que la esquematizacin de las disyuntivas que ha sido enunciada de manera muy resumida, el ejercicio ayuda a graficar las razones por las que han coexistido y seguramente lo harn varias lgicas de enfrentamiento cooptacin/negociacin, adaptacin/resistencia, particularismo/ universalismo.
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Mientras se desenvuelve el juego de interrelaciones, el movimiento debe asegurar su presencia y vitalidad en la base, pulir la compleja relacin con el estado y reconstruir su estrategia contando con los logros conquistados en esta dcada con extraordinaria capacidad. 2.4.3. Las organizaciones sociales en el Ecuador: actores de la movilizacin social. Aunque nuestro pas es pequeo, tanto en su poblacin como en su extensin, la variedad de sus ambientes sociales y ecolgicos ha favorecido la diversificacin de las formas de organizacin social de sus habitantes, que son producto de una larga trayectoria de vida de la gente. Las identidades culturales, los grupos de inters, las asociaciones colectivas que expresan la confianza mutua de los participantes, han tendido a fragmentarse por todo el territorio. En nuestro pas hay muchos aspectos y elementos de la sociedad que vienen del pasado y permanecen, pero hay otros que estn cambiando aceleradamente. Las formas de organizacin social que expresan sus grandes diversidades. Algunas son muy tradicionales, en tanto que otras han surgido y se han desarrollado recientemente. Hay organizaciones formales, con reglas escritas y legalizadas ante el Estado. Pero tambin las hay informales, asentadas en antiguas costumbres, que solo funcionan a base de normas consuetudinarias. En nuestro pas predominan las asociaciones pequeas, las organizaciones sectoriales o locales y han faltado histricamente grandes agregaciones de trabajadores o campesinos por ramas de la produccin o por regiones continuas. Los esfuerzos ms importantes y masivos de sindicalizacin en los aos 1970 y 1980; o de organizacin rural de los aos 1990, han logrado vertebrar a fracciones importantes pero finalmente pequeas de la poblacin trabajadora o de los grupos de agricultores marginalizados. Los esfuerzos ms sistemticos de formacin de cuadros dirigentes, de creacin de estructuras orgnicas estables y de acompaamiento profesional a las organizaciones populares han provenido ante todo de sectores de iglesia o de militantes de partidos de izquierda.
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Los esfuerzos y los incentivos estatales a la organizacin social han sido ms bien discontinuos y episdicos. En ocasiones las principales agrupaciones lograron congregar y convocar a sectores sociales ms amplios en redes organizativas ms flexibles, como ocurri con las organizaciones sindicales en los primeros aos 40s y durante la revolucin de mayo de 1944; o como ocurri durante las huelgas nacionales convocadas por las centrales sindicales entre 1975 1983; o como sucedi en la ltima dcada del siglo XX durante los levantamientos indgenas. Ms frecuentemente, las agrupaciones gremiales sociales y territoriales se han concentrado en los espacios locales y buscando coordinar ocasionalmente sus acciones y sus demandas particulares. Abordaremos brevemente algunas, de las muchas y diversas, formas de organizacin social en el Ecuador, que se han convertido en catalizadores del cambio social en nuestro pas: a) Organizaciones sociales y gremiales El proceso de formacin de las organizaciones sindicales en el Ecuador se remonta a las primeras dcadas del siglo XX, esencialmente alrededor del trabajo de los movimientos de izquierda. En la ltima dcada la formacin de organizaciones laborales y artesanales se estanc cayendo hasta 60 o 70 por ao, cuando en los aos 80s lleg a casi 200. Esto se debe al debilitamiento de las organizaciones sindicales Organizaciones sociales y gremiales en el Ecuador9: 984 organizaciones que pertenecen a la CEOSL (Central Ecuatoriana de
Organizaciones Sindicales Libres)
707 organizaciones que pertenecen a la CTE (Confederacin de Trabajadores

del Ecuador)
92 organizaciones que pertenecen a la CEDOCUT (Confederacin

Ecuatoriana de Organizaciones clasistas unitarias de trabajadores).
9. Vzquez ,L. & Saltos, Napolen. (2005) .Ecuador: su realidad. Dcima tercera edicin Quito: Fundacin Jos Peralta.
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834 organizaciones que pertenecen a la CEDOC (Central Ecuatoriana de

Organizaciones Clasistas).
76 organizaciones que pertenecen a la UGT (Unin General de Trabajadores). b) Organizaciones campesinas e indgenas La actual fortaleza y densidad de organizaciones rurales, indgenas y campesinas, es el resultado de la confluencia de tres tendencias que convergieron en el momento apropiado. En primer lugar, una vertiente indigenista de corte intelectual y artstico que floreci en las primeras dcadas del siglo XX. El logro institucional ms importante de esta corriente intelectual indigenista fue la legislacin protectora de los aos 30s y en especial la Ley de Comunas de 1937, que permiti que las muy antiguas formas de organizacin propias del mundo indgena se agruparan y gozaran del apoyo del Estado. A esto deben sumarse los primeros esfuerzos de educacin bilinge en los aos de 1940 y los proyectos de desarrollo de la Misin Andina en los aos 1950. En segundo lugar, todos los estudios disponibles han destacado las casas de formacin de la Iglesia Catlica y el acompaamiento progresivamente ms radical de ciertos sectores pastorales comprometidos con los ms pobres (como ejemplo se puede citar el trabajo de monseor Leonidas Proao). La tercera tendencia que confluy en el proceso de organizacin rural fue la capacitacin y agitacin de cuadros militantes de la izquierda poltica, desde el partido comunista hasta al partido socialista ecuatoriano, pasando por otras vertientes menores, como el movimiento de izquierda revolucionaria. La reforma agraria fue el punto culminante de confluencia de esta triple tendencia. La primera organizacin india con proyecciones nacionales fue la Federacin Ecuatoriana de Indios, formada con el apoyo del partido comunista en 1944. Desde entonces, el movimiento indgena ha ido cobrando ms y ms fuerza, desembocando en la demanda de plurinacionalidad y la reivindicacin de de autonoma organizativa y social frente a la amenaza colonizadora y petrolera.
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Las organizaciones indgenas campesinas e indgenas de alcance nacional son las siguientes 10: Federacin Ecuatoriana de Indios (FEI) Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas ( FENOC) Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas Indgenas y Negras (FENOCIN) Federacin Ecuatoriana de Indgenas Evanglicos (FEINE) Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) Confederacin Nacional de Afiliados al Seguro Social Campesino (CONFEUNASSC). c) Organizacin de Mujeres Una de las caractersticas ms notables de la organizacin de mujeres es su extremada descentralizacin organizativa. No existe entre las mujeres nada parecido a un equipo central que defina la lnea poltica, brinde direccin estratgica y agrupe las organizaciones existentes. Esta descentralizacin organizativa responde a una caracterstica de su lucha: el adversario del movimiento de las mujeres no es una institucin o una persona, sino ante todo una difusa estructura de poder que atraviesa todos los campos y actividades sociales. Estamos hablando de la lucha contra la dominacin y la subordinacin que se ha ejercido histricamente contra las mujeres por su condicin de tales. Prcticamente nada escapa a este adversario, ni las propias mujeres, ni factores tan inmateriales como las creencias religiosas o tradicionales, ni elementos tan materiales como los textos de una ley, el cheque de un salario o los puestos directivos de una institucin. Sin embargo, el proceso organizativo de las mujeres se remonta al siglo XX. En Ecuador, a diferencia de otros pases , las organizaciones femeninas no surgieron en torno a la exigencia del derecho al voto. De hecho, casi sin movilizaciones y sacrificios, en 1929, las mujeres obtuvieron el derecho al voto voluntario ( el obligatorio sera en 1967), uno de los ms tempranos de Amrica Latina. En la prctica, la primera reunin de mujeres de la que
10. Guerreo Ospina, F. (2003) . El poder de la comunidad. Ajuste estructural y movimiento indgena en los Andes ecuatorianos. Buenos Aires: CLACSO.
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tenemos noticia ocurri en 1909: el primer Congreso de Damas Catlicas del Ecuador, patrocinado por la orden dominicana y el Arzobispo de Quito Federico Gonzles Surez. En la actualidad, el Ecuador cuenta con miles de organizaciones de mujeres, tanto de clases populares como de clases medias y altas. Para 1991, la DINAMU registraba la existencia de 120 organizaciones femeninas legalmente constitudas. Las organizaciones de mujeres de clases populares son, por supuesto, las ms numerosas, pero tambin las ms variadas en formas y objetivos principales. Muchas de estas agrupaciones tienen como principal objetivo resolver problemas econmicos inmediatos: cajas de ahorros, microempresas, proyectos, asociaciones de comerciantes minoristas. Otras se preocupan del manejo de servicios y de cuidados reproductivos: manejo del agua, cuidados de salud, alimentacin de los nios y la familia. Existen tambin las que se ocupan de los temas relativos al liderazgo y el protagonismo de las mujeres dentro de las organizaciones populares mixtas: el caso ms importante es el de las organizaciones de mujeres indgenas dentro de las organizaciones nacionales que por lo general una coordinadora o secretara de mujeres. Parte de este proceso de agrupamiento y coordinacin de las organizaciones de mujeres, fue la organizacin y funcionamiento de una entidad estatal que ser fundamental para el avance en las demandas legales que estas organizaciones han venido adelantando durante ms de una dcada: el Consejo Nacional de las Mujeres (CONAMU), creado oficialmente en 1997, y actualmente en reestructuracin. d) El movimiento estudiantil. Los estudiantes han tenido gran influencia el la vida poltica y social del Ecuador. La primera organizacin universitaria surgi en Quito en la primera dcada del siglo XX, en oposicin al gobierno alfarista. En 1919 fue creada la Federacin de Estudiantes Universitarias FEU. En los aos 20 los estudiantes agrupados en asociaciones escuela obtuvieron la autonoma universitaria. En rechazo al gobierno de Arroyo y al Protocolo de Ro de Janeiro, se reactiv el movimiento estudiantil que particip en la Revolucin de Mayo de 1944. En ese ao se fund la FEUE (Federacin de Estudiantes Universitarios
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del Ecuador). Desde entonces, por varias dcadas, las organizaciones de estudiantes dominadas por la izquierda, tuvieron gran influencia en la poltica. Sus acciones de protesta hicieron tambalear gobiernos y coadyuvaron a la cada de dictaduras militares, como en 1966. En los aos 60s - 70s se dio una fuerte lucha estudiantil por la Segunda Reforma Universitaria y el libre ingreso a las universidades. La agitacin provoc clausuras de varias universidades estatales. Las federaciones locales de estudiantes funcionaron en las universidades tradicionales y en las que se fundaron posteriormente. Luego surgi la FEUE nacional. En 1966 se fund la FEUCE, Federacin de Estudiantes de la Universidad Catlica. Similares organizaciones se establecieron en otras universidades particulares, que tambin conformaron defecaciones nacionales. Actualmente, el movimiento estudiantil ha perdido fuerza en la vida poltica del pas, aunque de sus experiencias han surgido dirigentes de otras organizaciones y movimientos sociales. e) El movimiento de las personas con discapacidad11. La atencin de las personas con discapacidad se inicia hace, aproximadamente, medio siglo, por iniciativa de padres de familia y organizaciones privadas, bajo criterios de caridad y beneficencia, a travs de incipientes organizaciones de familiares, y, personas ciegas y sordas, quienes lograron progresivamente organizarse y atender a sus asociados. La intervencin del estado de manera sistematizada y tcnica surge mucho ms tarde. Sin embargo, algunas acciones se inician en el mbito educativo, a travs de instituciones del Ministerio de Educacin. Varias escuelas de educacin especial se crean en las dcadas del 40 al 60. Un hecho fundamental que obliga a la intervencin del estado, es el conjunto de consecuencias de un brote de poliomielitis en la dcada del 50. Pero es en la dcada del 70, gracias a las favorables condiciones econmicas (boom petrolero), que el sector pblico desarrolla acciones fundamentales para la atencin de las personas con discapacidad en los campos de: educacin, salud, bienestar social.
11. Cazar, R. (2003). Breve Anlisis de las discapacidades en el Ecuador. Quito.
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En esta poca, se ampla la cobertura a travs de la creacin de varios servicios y se dan pasos importantes en la organizacin del estado para atender a la discapacidad. Sin embargo, un hecho trascendental en este perodo es la expedicin de la Ley de Discapacidades 180 en 1992, y la creacin del Consejo Nacional de Discapacidades CONADIS-, en 1993. El cambio sustancial en la dcada pasada es el ordenamiento y racionalizacin de la atencin a las personas con discapacidad que se produce como resultado de la aplicacin de la Ley 180 de Discapacidades y la aparicin del Consejo Nacional de Discapacidades; esta Ley, al disponer la creacin de un sistema nacional de prevencin de discapacidades y de atencin e integracin de las personas con discapacidad, dirigido por el CONADIS, tiene la facultad de dictar polticas, coordinar acciones del sector pblico y privado e impulsar investigaciones. Es evidente la visibilidad y la gestin social directa de las personas con discapacidad en la ltima dcada en temas relacionado en la exigibilidad y cumplimiento de sus derechos. Esta participacin directa se hace a travs de la organizacin y funcionamiento de sus organizaciones. En el Ecuador existen 5 Federaciones que trabajan en la temtica de las discapacidades; stas son: Federacin Nacional de Ciegos del Ecuador FENCE. Federacin Nacional de Sordos del Ecuador FENASEC. FENEDIF. Esta Federacin agrupa a 35 asociaciones a nivel nacional de personas con deficiencias fsicas. Federacin Ecuatoriana Pro Atencin a la Persona con Deficiencia Mental FEPAPDEM. 2.4.4. Objetivos de los movimientos sociales en el Ecuador En el Ecuador, los movimientos sociales han liderado una campaa contra la pobreza y la corrupcin, sobre todo oponindose a las polticas, planes y programas neoliberales. El movimiento social en el Ecuador est ntimamente relacionado con el movimiento latinoamericano, con el cual han diseado lneas de accin conjunta con el objetivo de incrementar la posibilidad de implementar
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una poltica latinoamericana de lucha contra la pobreza. De esta postura oposicionista y crtica se desprenden los siguientes ejes de accin, que intentan establecer una sociedad justa y equitativa, a nivel latinoamericano: No a la guerra ni a la militarizacin.
Los movimientos sociales estn en contra de la militarizacin, el crecimiento de las bases militares y la represin estatal que genera multitud de refugiados y pobres. Se oponen rotundamente al establecimiento de bases militares (el Ecuador tena una base militar norteamericana en la ciudad de Manta), a la prdida de espacios soberanos y de la dignidad patria. NO a La Organizacin Mundial de Comercio (OMC), el Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA).
Como alternativa poltica y econmica plantean que primero debemos fortalecer los lazos comerciales y econmicos entre los pases de Amrica Latina, fortalecer la produccin nacional, sistematizar los subsidios a los pequeos productores y cuidar el medio ambiente del Ecuador. Propone implementar una campaa que detenga y revierta la liberalizacin de la agricultura, el agua, la energa, los servicios pblicos y las inversiones y permita que los pueblos recuperen la soberana sobre sus pases, sus recursos, sus culturas, sus conocimientos y sus economas. Cancelacin de la deuda externa.
Los movimientos sociales son radicales al plantear la completa e incondicional cancelacin de la deuda del tercer mundo, pues esto constituye un prerrequisito para lograr la plena satisfaccin de los ms elementales derechos humanos. Todos los recursos destinados hasta ahora al pago de los intereses y de la deuda externa, debern invertirse en el rea social. El fortalecimiento del Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos.
Las organizaciones sociales reiteran la necesidad de un compromiso del estado para el aumento efectivo del presupuesto de la Comisin y de la Corte Interamericanas; la creacin de un fondo de asistencia a las vctimas para la prctica de pruebas en el litigio de los casos; la creacin de mecanismos
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de supervisin por parte de los rganos polticos, de las decisiones de la Comisin y de la Corte Interamericanas. El estudio de estas propuestas ha sido postergado desde hace varios aos por los estados miembros de la OEA. Esta iniciativa ha sido un eje programtico de las organizaciones no gubernamentales, que defienden los derechos humanos de miles de vctimas. Adems se insiste en la necesidad de que el estado asuma un compromiso que se traduzca en acciones concretas para garantizar los derechos humanos en la regin. Incrementar la participacin de la sociedad civil.
La participacin de la sociedad civil en los diferentes foros de la OEA es de vital importancia. As lo reconocieron los estados miembros al aprobar las directrices para la participacin de la sociedad civil en las actividades de la OEA (CP/.RES.759(1217/99)corr.1) La sociedad civil ha sido tenida en cuenta en importantes espacios como la discusin y aprobacin de la Carta Democrtica Interamericana, o el grupo de trajo sobre el proyecto de declaracin americana de los derechos de los pueblos indgenas. Lamentan sin embargo, que respecto de la discusin y aprobacin del proyecto de Convencin para prevenir y sancionar el terrorismo no se haya promovido, de la misma manera, la participacin de la sociedad civil. En este sentido, llaman la atencin de los Estados sobre la necesidad de asegurar una amplia participacin de la sociedad civil en todas las actividades de la OEA que son inters de las organizaciones no gubernamentales.
La situacin de los defensores y defensoras de derechos humanos.
Las organizaciones sociales reiteran su llamado a la Asamblea General para que brinde una atencin prioritaria a la precaria situacin de seguridad en la que desarrollan su labor los defensores de derechos humanos. Celebran por ello la labor de la OEA en esta materia as como la decisin de incluir en la agenda la adopcin de una resolucin al respecto, que da seguimiento a la resolucin AG/RES 1818 (XXXI-0/01) y a las anteriores que se han aprobado sobre este asunto. Reconocen, igualmente, la labor adelantada por la CIDH y la propia Corte Interamericana sobre la problemtica de los
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defensores de derechos humanos, as como las iniciativas de cooperacin con el sistema universal de proteccin de los derechos humanos, en particular con la representacin especial del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la situacin de los defensores de los derechos humanos. La situacin de los pueblos indgenas.
Las organizaciones sociales reconocen el espacio que se ha otorgado a las organizaciones de la sociedad civil en la elaboracin del proyecto de Declaracin Americana sobre los derechos de los pueblos indgenas. Hacen un llamado a los Estados de la OEA a que favorezcan las consultas nacionales, antes de reiniciar las reuniones del Grupo de trabajo para la elaboracin del mencionado proyecto, con el mismo espritu de apertura que caracteriz los debates sostenidos en dicho grupo de trabajo. As mismo, solicitan a los Estados aprobar la resolucin sobre la Declaracin Americana sobre los derechos de los pueblos indgenas y el fondo especfico para apoyar la elaboracin de dicha declaracin. La situacin de los migrantes
La migracin siempre ha sido parte de la condicin humana. Sin embargo, la grave situacin de pobreza en nuestro pas, los conflictos internos, la inseguridad ciudadana o la persecucin derivada de todo tipo de discriminaciones, entre otros, han contribuido a que existan en Amrica y en el Ecuador particularmente, grandes movimientos migratorios de personas en busca de un mejor destino. Reconocen y celebran los avances que han significado, entre otros, el Plan de Accin de la Tercera Cumbre de las Amricas celebrada en Qubec, Canad (2001), la resolucin de la Asamblea General de la OEA AG/ RES.1783 (XXXI-0/01) y la creacin de la Relatora Especial de la Comisin Interamericana sobre trabajadores migratorios y miembros de sus familias. No obstante, an no existe, ni a nivel internacional ni interamericano un instrumento que otorgue especfica proteccin a los derechos humanos de los migrantes y sus familias.
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Es imperioso que se adquiera un compromiso serio por parte de los estados americanos de suscribir todos los instrumentos de derechos humanos del sistema interamericano, as como la Convencin Internacional sobre la proteccin de los Derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familiares. Asimismo, es indispensable que la Comisin Interamericana, y en especial la Relatora Especial para trabajadores migratorios y sus familias, cuenten con el adecuado financiamiento para desarrollar los mandatos encomendados por esta misma Asamblea. Es necesario implementar tambin los mandatos de los Estados de Amrica de colaboracin entre distintos rganos especializados en el tema migratorio, como la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) y la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos de los Migrantes. El derecho al medio ambiente
Dada la creciente degradacin del medio ambiente y la inadecuada explotacin de los recursos naturales, y el generalizado desconocimiento de los derechos ambientales en los pases de Amrica, es necesario fortalecer las polticas ambientales de los Estados miembros de la OEA, con el fin de proteger el ambiente como los recursos naturales, que son fuente de vida, ingresos y desarrollo sostenible para los habitantes de los pases americanos y para el Ecuador . El proyecto de Convencin Interamericana para prevenir y sancionar el terrorismo.
Las organizaciones sociales y de derechos humanos condenan enrgicamente los actos de terrorismo, en la medida en que son manifestaciones graves de violencia que vulneran vidas y libertades de miles de personas. Consideran que este tipo de conductas slo pueden ser enfrentadas con xito en sociedades abiertas, por sistemas democrticos slidos y bajo el imperio de la ley. Por ello, entienden que las acciones de los estados dirigidas a combatir las diversas formas de terrorismo deben adoptarse en el marco del derecho internacional de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, deben garantizar los espacios de discusin y participacin ciudadana y la libertad de informacin y expresin, y apuntar prioritariamente al fortalecimiento de las instituciones democrticas y del estado de derecho.
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La elaboracin de un proyecto de Convencin Interamericana contra el racismo y toda forma de discriminacin e intolerancia.
El plan de accin de la Conferencia Regional de las Amricas, celebrada en Santiago de Chile en diciembre de 2000, el compromiso derivado de la Tercera Cumbre de las Amricas, realizada en Qubec en abril de 2001, la Resolucin AG/RES. 1774 (XXXI-0/01, entre otros, son importantes avances orientados a la erradicacin del racismo, la discriminacin y la intolerancia en el continente. Sin embargo, los habitantes del continente no cuentan an con un instrumento interamericano que les brinde proteccin especial frente al racismo, la discriminacin y la intolerancia. Por lo anterior las Organizaciones sociales no gubernamentales exhortan a la Asamblea General de la OEA a instar a los Estados miembros a: 1. Aumentar significativamente el presupuesto de la Comisin y de la Corte interamericanas de Derechos Humanos; crear un fondo para las vctimas de violaciones de derechos humanos, para financiar la prctica de las pruebas en el litigio de los casos ante los rganos del Sistema Interamericano; crear un mecanismo de supervisin de las decisiones de la Comisin y de la Corte interamericanas de derechos humanos, por parte de los rganos polticos de la OEA. 2. Asegurar una amplia participacin de la sociedad civil en las actividades de la OEA.
3. Monitorear la evolucin del actual proceso poltico venezolano y brindar espacios formales de participacin a las organizaciones no gubernamentales en dicho monitoreo; facilitar el dilogo sobre el desarrollo democrtico en Venezuela a travs de los mecanismos que la OEA y el Estado venezolano consideren pertinentes; solicitar a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos que monitoree la situacin de derechos humanos en Venezuela. 4. Seguir con atencin la situacin poltico-institucional de Argentina y velar por el respeto del Estado de Derecho, la democracia y los procedimientos constitucionales.
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5. Brindar atencin prioritaria a la situacin de los defensores y defensoras de derechos humanos; investigar y sancionar oportunamente las violaciones de los derechos de los defensores y defensoras de derechos humanos. 6. Aprobar la resolucin sobre la Declaracin Americana sobre los derechos de los pueblos indgenas y el fondo especfico para apoyar la elaboracin de dicha declaracin; favorecer consultas nacionales abiertas y participativas sobre el contenido de dicho proyecto de declaracin. 7. Suscribir los instrumentos de derechos humanos del Sistema Interamericano, as como la Convencin Internacional sobre la proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares; colaborar con los rganos especializados en el tema migratorio, como la Organizacin Internacional para las Migraciones y la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos de los Migrantes. 8. Contestar favorablemente el cuestionario sobre la conveniencia de una declaracin americana sobre los derechos de las personas sometidas a cualquier forma de detencin y reclusin; incorporar a la agenda de la prxima Asamblea General, la adopcin de la Declaracin Interamericana sobre los derechos y la atencin de las personas privadas de la libertad. 9. Fortalecer las polticas ambientales de los Estados, a fin de proteger tanto el medio ambiente como los recursos naturales y garantizar los derechos ambientales. 10. Adelantar la lucha contra el terrorismo con el pleno respeto del derecho internacional de los derechos humanos, el derecho internacional humanitario y el derecho internacional de los refugiados.
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AUTOEVALUACION 2 Responda, segn lo expuesto en la unidad, las siguientes preguntas 1. La participacin ciudadana corresponde a: a) b) c) ( ( ( ) ) ) Corresponde a Intereses pblicos Demanda el reconocimiento del carcter pblico que tiene su inters privado Demanda que el inters privado se transforme en inters pblico
2. Los movimientos sociales: a) b) c) ( ( ( ) ) ) Han adoptado una estrategia de representacin externa en el escenario la escena poltico-institucional Han apostado por una regresiva politizacin del movimiento Han desarrollado una estrategia dual, que flucta entre lo social y lo poltico; entre la participacin electoral y la va insurgente
3. La intervencin social tiene una caracterstica paradjica: es un subsistema social al que se le encomienda trabajar por la autonoma y la integracin por parte de un sistema social que es estructuralmente alienante y excluyente (el estado y la sociedad). a) b) c) ( ( ( ) ) ) El movimiento social (MS) va hacindose conforme se despliega el conflicto social y poltico que lo constituye El conflicto social y poltico se remite a las macro estructuras sociales El movimiento social (MS) va hacindose conforme se construye el consenso social y poltico que lo constituye
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4. La protesta y movilizaciones sociales han provocado una respuesta estatal basada en la conviccin de que se trata de un conflicto particular. De este modo, al margen de la universalidad de las demandas, el dispositivo estatal ha estado orientado a conceder ciertas cuotas de presencia burocrtica y eventualmente algunas conquistas normativas a los grupos vulnerables, como sujetos portadores y protagonistas del reclamo. Verdadero ( ) Falso ( ) 5. El desplazamiento de los nuevos Movimientos Sociales hacia demandas que rebasan su agenda inicial se produce por una lgica del movimiento por aumentar su campo de representacin social Verdadero ( ) Falso ( )
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UNIDAD 3.
Bienestar Social y Calidad de Vida
3.1. El bienestar social 3.1.1. Concepto de bienestar social Qu entendemos por bienestar? Es el sentir de una persona al ver satisfechas todas sus necesidades en materia fisiolgica, psicolgica y fisio-psicolgica, en el presente, as como contar con expectativas alentadoras que sustenten su componente de aspiraciones y expectativas. Los anhelos a futuro, y la posibilidad de poderlo realizar en el inmediato, corto y mediano plazo, son de vital importancia en dicho sentir. Bienestar social, se traduce en la satisfaccin que experimentan los individuos que componen una comunidad en materia de sus necesidades, desde las ms vitales, hasta las ms superfluas, as como la prospectiva aspiracional y su factibilidad de realizacin al menos en un lapso que les es admisible. El bienestar social, parte del bienestar econmico el cual tiene que ver con la forma en que se ha dado el reparto econmico en una comunidad, y la retribucin o remuneracin tanto al trabajo realizado, como a los riesgos que toda empresa econmica involucra. As, el bienestar econmico suple las necesidades patrimoniales de los individuos y es garante de la perpetuidad del confort de los mismos en el mbito de la herencia del mismo, y las mejoras que implican los anhelos de stos. No se debe confundir la acepcin de bienestar socio-econmico con el de confort. El bienestar econmico, se basa en el sentir de las personas en relacin a su situacin patrimonial, remuneracin laboral, expectativas de vida, apreciacin de justicia e impunidad (estado de derecho), accesibilidad a servicios pblicos, condicin social, entre otros aspectos. El confort slo es la comodidad que brinda la sola situacin patrimonial: La comodidad domstica (conformidad).
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Tradicionalmente los economistas han querido medir el bienestar econmico exclusivamente a travs de la manera justa o injusta en que se da la distribucin del ingreso. El reparto econmico esta en ntima relacin con la distribucin de la riqueza. Por lo mismo, ms que de la distribucin del ingreso, se debe hablar del reparto econmico, como un aspecto relevante para medir el bienestar econmico, y con ello, en parte el bienestar social. Bienestar social es un trmino del bagaje econmico que denota algo ms que la abundancia de bienes y servicios a la que tiene acceso una comunidad. El aspecto ms relevante que debe ser considerado con relacin a esto, es el aspecto de la justicia distributiva, entendida como la manera adecuada de la distribucin), en materia de la riqueza econmica existente. Por lo mismo, este trmino denota una situacin que tiene que ver tanto con aspectos patrimoniales, como de interaccin social y estado de derecho. Este concepto requiere las siguientes puntualizaciones: La manera de valorar la distribucin del ingreso se fundamenta en una buena carga de juicios de valor. La forma del reparto econmico finalmente debe estar contemplado desde aspectos de igualdad y justicia. Los juicios de valor son los criterios de que partimos para poder valorar dicho reparto, y estos tienen que ver con la democracia, el grado de las necesidades entre los individuos, su condicin y naturaleza, ventajas y desventajas, aptitudes y actitudes. La igualdad econmica y la legitimidad de la misma ante la justicia distributiva va conforme al bienestar (o malestar econmico). Para poder medirla se requiere de un componente normalizador del criterio al que denominaremos norma democrtica, que desde luego parte de fundamentales juicios de valor. La norma democrtica, es la sntesis de la moral en que gira la manera de evaluar la distribucin, dado los distintos juicios que sustentan la base de justicia y democracia en el reparto; establece el componente comparativovalorativo para poder medir la desigualdad, por lo que es el normalizador del que parte todo indicador. El criterio normalizador est establecido por la norma democrtica, y sta debe ser contemplada desde los juicios de valor que definan qu es justo y qu no lo es, desde el punto de vista del reparto econmico.
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La norma democrtica debe ser comparable con los estndares internacionales. Al menos, como un indicador preconcebido y consensualmente admitido, o bien, como uno que pueda obtenerse de manera factible en base la informacin en distintas esferas: estatal, nacional, internacional. El concepto de bienestar social es de naturaleza abstracta, compleja e indirectamente medible y puede ser definido de distintas maneras de acuerdo a la teora del bienestar que se adopte. En la literatura econmica se lo consider como objeto de estudio desde el nivel ingresos y desde una visin utilitarista. En este sentido, los estudios sobre bienestar admitan cierta identidad entre crecimiento, desarrollo y bienestar, por lo que argumentaban que el incremento del producto nacional se traduca en una mejora del bienestar para todos. A mediados de la dcada del 60 se hizo manifiesta la preocupacin por la calidad de vida de las personas y su relacin con el bienestar social. Se intentaba colocar a la calidad vida como el centro de preocupacin de las polticas sociales y econmicas. Luego, con el informe Emplyment, Growts and Basic Needs: A One World Problem de la OIT, presentado en la Conferencia Mundial sobre el Empleo en 1976, comenzaron a proliferar los enfoques de las necesidades humanas ( Max Neef, 1986, Doyal y Gough, 1991). De esta manera, en los aos 70s la ONU inici la construccin de indicadores sociales, en forma alternativa al sistema que vena utilizando de indicadores econmicos. El logro de bienestar incluira las realizaciones personales, y la libertad para concretarlas estara dada por las capacidades propias de los individuos. Los bienes y recursos seran solo el medio para alcanzar los funcionamientos de las personas (Sen 1980, 1985, 1987, 1995, 1996).
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3.1.2. La medicin del bienestar social La falta de consensos sobre la concepcin del bienestar, hace que a la hora de efectuar una aproximacin a la medicin existan diferencias en la operacionalizacin del mismo. En este sentido, los indicadores sociales surgieron como instrumentos de medicin pero segn el marco terico que se adopte ser el tipo de indicadores que se utilicen. Sea cual sea la posicin que se utilice al momento de dar precisin en las estimaciones, se debe advertir que la mayor limitacin es la falta de datos estadsticos. Tambin es muy importante destacar la diferenciacin de la operativizacin del concepto de bienestar social y calidad de vida, aunque ambos son tomados generalmente como sinnimos, debido a que se encuentran derivados de las teoras del bienestar, mas con el paso del tipo de han ido adoptando criterios especficos para cada medicin. Mientras que la calidad de vida se orient hacia los denominados componentes sociales, el bienestar social se centr en aspectos materiales y no materiales de naturaleza econmica y social de manera objetiva. Al finalizar la dcada del 80, la ruptura entre ambos conceptos fue completa. Si bien, en el bienestar influyen condiciones subjetivas y psicolgicas, tales como econmicas y sensaciones, estas podran distorsionar su medicin objetiva. Es decir, una persona que se encuentre privada de recursos y realizaciones elementales se pude sentir igual de satisfecha que otra que las consiguiera fcilmente. Ambas personas pueden estar acostumbradas a su situacin, pero sin lugar a dudas la segunda tendr una mayor capacidad para elegir un mejor nivel de vida. Por lo tanto, para aproximarse a la medicin del bienestar social se utilizan los llamados indicadores sociales que por lo general se presentan de forma desagregada; no obstante en los ltimos aos y con el fin de obtener una visin unificada se han creado distintos ndices resumen o sintticos que integran en un solo valor los diferentes indicadores, aspectos o dimensiones vinculadas a la problemtica.
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Frente a estas propuestas, se opt por compara indicadores sintticos, ya que se entiende que los mismos brindan una perspectiva global del bienestar social. A continuacin exponemos nueve casos de ndices sintticos de bienestar social: Cuadro No. 1 ndices sintticos del bienestar social
NDICE ndice de Desarrollo Humano (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo) ndice Promedio Combinado de Bienestar (Mirabella de Saint, 2000) ndice de Bienestar Social (Instituto Nacional de Estadstica) ndice de Bienestar Social Municipal (INEGI, 1990) Sens Sustaible Development Idex (Distaso, 2007) Indicador Medio de Bienestar Social (Zrate Martn, 1998) Indicador Sinttico de Bienestar Social (Snchez Domnguez y Rodrguez, 2003) Indices de Bienestar Socioeconmico (Lpez Vizcano, et al, 2003) SIGLA IDH ARG VEN MEX EUR ESP1 ESP2 ESP3 NIVEL DE APLICACIN Mundial Argentina Venzuela Mjico Europa Victoria Gateiz Espaa Andaluca Espaa Galicia - Espaa
ndice de Bienestar Social Provincial ESP4 Espaa (Anuario Social, Fundacin la Caixa) Fuente: Eugenio Actis Di Pasquale (2008). La operacionalizacin del concepto de Bienestar: un anlisis comparado de distintas mediciones.
Recordando que la funcin de toda medicin es establecer una correspondencia entre el mundo real y el mundo conceptual , todos estos indicadores sintticos de bienestar social presentan desventajas y limitaciones y tienen un nivel medio de comparabilidad entre s, pues parten de premisas y constructor tericos diferentes, y como vemos el bienestar social puede ser definido de mltiples maneras de acuerdo al enfoque terico que se adopte, lo cual, condiciona a su vez, el tipo de indicadores sociales que pueden ser utilizados en una medicin.
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Bsicamente se han utilizado tres enfoques diferentes para medir el bienestar social: El enfoque puramente econmico El enfoque basado en las funciones de utilidad El enfoque realizado a travs de los indicadores sociales. a) La medicin del bienestar social a travs del enfoque econmico. El fundamento de este enfoque est en la identificacin del bienestar con la riqueza, utilizando el siguiente razonamiento implcito: Si soy ms rico soy ms feliz, y como la riqueza se puede cuantificar, se podra utilizar esta cuantificacin para medir el grado de felicidad y por extensin el nivel del bienestar. Siguiendo este razonamiento se utiliza con frecuencia el PIB por persona ampliado, algunas veces con otros indicadores como por ejemplo, el IDH (ndice de desarrollo humano). Esta orientacin iniciada en los aos 70s del pasado siglo es la seguida por el proyecto MESP (Measurement of Economic and Social Perfomance) del Nacional Bureau of Economic Research de USA. Dentro de este enfoque habra que sealar tambin aquella orientacin que se basa en hacer depender el bienestar de la satisfaccin de las necesidades de las personas, lo que conduce al concepto llamado consumo ampliado. ste es un agregado que parte del consumo privado de las familias, definido en la contabilidad nacional, al que se aaden el consumo de los servicios gratuitos individualizables financiados por las empresas o la administracin, y las transferencias en especie ligadas al consumo o a una reduccin del precio de los bienes y/o servicios, tal como lo hizo Foulon (1973). Esta lnea es la seguida tambin por el Consejo Econmico del Japn (1973) que intent completar la contabilidad nacional clsica con una contabilidad del bienestar centrada en el consumo.
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Con independencia de los autores citados, las crticas a este enfoque han sido muy numerosas. Por una parte, hemos visto que en el concepto de bienestar intervienen no slo elementos objetivos, sino tambin, aspectos subjetivos, que no pueden cuantificarse en trminos monetarios. Hay que sealar, sin embargo, en defensa del enfoque econmico, que la encuesta mundial de valores indicaba en 1990 que el coeficiente de correlacin entre el bienestar subjetivo y el PIB per capita era alto (0.79) al considerar todos los tramos de renta. Sin embargo, al diferenciar entre tramos, las correlaciones son mucho ms fuertes en los tramos bajos de renta que en los tramos ms elevados. Por otra parte, una cierta explicacin a este fenmeno nos lo da el estudio mundial de valores que, al analizar cmo se produce el cambio social a nivel mundial a lo largo de la historia, nos dice que el pasaje de los valores modernos a postmodernos implica la prdida de relevancia de los valores materialistas y de supervivencia. En la modernidad, el crecimiento econmico es el principal objetivo social y del logro econmico individual. Pero, dado un punto de desarrollo determinado, mayores niveles econmicos dejan de representar satisfaccin a los individuos que se vuelven a valores de otra ndole, como la mayor valoracin del medio ambiente, del bienestar individual, de la calidad de vida y de la autorrealizacin. De todo lo anterior podemos deducir que, aunque existen argumentos a favor de este enfoque, podemos concluir que ni todos los elementos del bienestar son medibles monetariamente, ni todos los valores monetarios asociados al bienestar se mueven en idntica direccin que ste, pinsese por ejemplo en los aumentos del gasto ocasionados por una epidemia. Tampoco podran ser aceptados aquellos valores monetarios sin tener en cuenta el efecto perturbador de los precios. Por lo tanto, nos parece que este enfoque es til para una aproximacin grosera e imprecisa para medir el bienestar; grosera, por cuanto es incompleta e imprecisa al considerar un nico componente: el econmico, que tiene cada vez menos peso a medida que aumentan los niveles de renta de los individuos.
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b) El enfoque a travs de las funciones de utilidad Es sin duda cierto que el bienestar social est muy relacionado con la satisfaccin de las necesidades, tanto individuales como colectivas. De ello se deduce que si se puede medir el grado de utilidad proporcionado por los bienes y servicios puestos a disposicin de los individuos y de la sociedad, tendremos un instrumento adecuado a los fines que estamos buscando. En este sentido, las funciones de utilidad sern los medios precisos para medir el bienestar individual y social. Desde el punto de vista individual, las funciones de utilidad han jugado un papel bsico en el anlisis de la demanda del consumidor. Apoyndose en el axioma de las preferencias ordenadas segn el cual un conjunto cualquiera de situaciones de consumo A, B, C se puede disponer siguiendo un orden coherente y nico de preferencias ascendente, se logra construir una funcin de utilidad sujeta nicamente a una transformacin montona. Con ello es posible obtener mediciones ordinales (referidas al orden), al menos en el plano terico, de la utilidad proporcionada por un conjunto de bienes y servicios. El paso a una medicin sustantiva exige, como seala Allen (1960), o bien aceptar que se pueden obtener incrementos ordenados que no seran empricamente observables, o tomar una medida de utilidad en el sentido estocstico de aceptacin de riesgo, medida aceptable siempre que un individuo se enfrente con resultados inciertos y valore las probabilidades de consumo segn grados de probabilidad personal o subjetiva. De lo dicho hasta ahora podemos deducir que desde la ptica individual, las funciones de utilidad podran medir tericamente en escalas ordinales, el bienestar de las personas en cuanto a la satisfaccin de sus necesidades. Cosa distinta es pasar al terreno prctico en el que el axioma de las preferencias ordenadas sera imposible de aplicar, teniendo en cuenta el nmero tan considerable de bienes y servicios con los que se encuentra cualquier consumidor. Problema mucho ms complicado es el de la agregacin de las utilidades individuales para el logro de la utilidad social o colectiva. A finales de los aos 30s del pasado siglo, Bergson (1938) propone una funcin de bienestar social similar a las funciones de utilidad individual, construyendo a partir de stas, unas curvas de indiferencia sociales similares a
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las curvas de indiferencia del consumo, empleando en vez de bienes y servicios las curvas de indiferencia individuales. La forma de la funcin del bienestar social, se establecera por consenso. Samuelson (1977), en su obra clsica de Fundamentos del anlisis econmico12 utiliza estas curvas de indiferencia social para, por analoga con la teora del consumo, determinar las diferentes polticas que maximizaran el bienestar social, dados los recursos econmicos disponibles. Esta lnea de investigacin sera en todo caso terica, y no aplicable en la prctica. El paso de las utilidades individuales a las colectivas, para construir escalas de preferencia colectivas, qued definitivamente cerrado por el conocido como Teorema General de la Imposibilidad del premio Nobel Arrow (1951), quien intent construir una escala de preferencias colectiva similar a la individual. Partiendo de una base axiomtica que establece cinco condiciones aceptables sin dificultad, llega a la conclusin que la funcin de bienestar social no puede satisfacer conjuntamente las condiciones impuestas. De esta forma, este enfoque, que sera tericamente muy sugestivo. c) La medida del bienestar social a travs de los indicadores sociales Hemos visto anteriormente que el enfoque econmico era insuficiente para medir adecuadamente el bienestar social, en particular cuando las necesidades fundamentales de los individuos estaban satisfechas. Adems, dichas necesidades son cada vez en mayor medida cubiertas por el llamado estado del bienestar, cuya actuacin se acenta en los pases ms desarrollados como consecuencia de las polticas keynesianas de la posguerra, intentando con ello compensar los objetivos bsicos de los gobiernos, tendentes a lograr el crecimiento econmico. Las polticas del estado del bienestar dejan, sin embargo, un amplio campo de necesidades no cubiertas, que hace que el bienestar social no dependa exclusivamente de los niveles econmicos de los individuos o de la sociedad en su conjunto, ni de las ayudas que los gobiernos puedan prestar para cubrir las necesidades bsicas, ayudas que por otra parte, son muy desiguales segn pases.
12. Samuelson, P.Anthony. (1977). Fundamentos del anlisis econmico. 4. edicin. Buenos Aires: El Ateneo.
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Las ideas dominantes en los pases occidentales en la posguerra que afirman que : crecimiento econmico = desarrollo = bienestar, empezaron a ponerse en duda a partir de los aos 70s del pasado siglo como consecuencia, en parte, del nivel de crecimiento alcanzado, y de la presencia de ciertos efectos negativos atribuidos al propio crecimiento econmico. Recurdense, al respecto, las discusiones que surgen en los mbitos intelectuales con la aparicin del manifiesto por la supervivencia (1972) y del informe del Club de Roma (1972) publicado con el ttulo Los lmites al crecimiento13. Como consecuencia de las crticas a las metas bsicas de crecimiento econmico y desarrollo perseguidas por los gobiernos de aquella poca, se pasa a considerar que stos deben de entenderse no tanto como metas bsicas sino como instrumentos para el logro de un mejor nivel de vida de los pueblos. Este cambio en el concepto de los objetivos a ser alcanzados por los gobiernos, propici la aparicin de los movimientos de los indicadores sociales siguiendo las ideas de Groos (1976 y 1977), Bauer (1967) y Bell (1969) que intentaron proporcionar instrumentos para facilitar la toma de decisiones a las autoridades responsables. A este movimiento se unen los Organismos Internacionales. As la ONU empieza a estudiar el tema a partir de 1970, concretndose en 1975 en la publicacin Hacia un sistema de estadsticas sociales y demogrficas14 .
13. En 1970, el Club de Roma, una asociacin privada compuesta por empresarios, cientficos y polticos, encarg a un grupo de investigadores del Massachusetts Institute of Technology bajo la direccin del profesor Dennis L. Meadows, la realizacin de un estudio sobre las tendencias y los problemas econmicos que amenazan a la sociedad global. Los resultados fueron publicados en marzo de 1972 bajo el ttulo Los Lmites del Crecimiento. 14. Naciones Unidas, a travs de la Divisin de Estadstica y sin intentar una definicin precisa de los trminos, presenta la definicin de indicadores sociales: Son construcciones basadas en observaciones, normalmente cuantitativas, que nos dicen algo acerca de un aspecto de la vida social en el que estamos interesados o acerca de los cambios que estn teniendo lugar en l. La informacin de los indicadores sociales puede ser de dos tipos: 1. Informacin Objetiva, en el sentido de que intenta mostrar en qu posicin o situacin se encuentra el aspecto de la vida social que es de nuestro inters y cmo est cambiando. 2. Informacin Subjetiva, en el sentido de que intenta mostrar cmo es considerada por la comunidad en general o por los diferentes grupos que la constituyen, la posicin objetiva, es decir, la situacin en que se encuentra el aspecto de la vida social que nos interesa investigar, as como sus cambios.
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Por su parte la OCDE15 crea un grupo de trabajo en el ao 1971 para el estudio e implantacin del programa de indicadores sociales, grupo que materializa sus aportaciones en diversas publicaciones, a lo largo de los aos, finalizando en 1982 con La lista OCDE de los indicadores sociales16: En este trabajo se nos dice: que despus de la declaracin de que el crecimiento no es un fin en s mismo sino un medio de crear mejores condiciones de vida, hecha en 1970, los gobiernos de los pases de la OCDE han lanzado un programa de trabajos tendientes a poner a punto nuevos instrumentos susceptibles de completar los indicadores econmicos para la medida del bienestar social en dominios tales como la salud, la vida en el trabajo y el ocio as como la seguridad financiera y personal. Esta primera lista de indicadores sociales, adoptada en el mbito internacional, ofrece un marco que debera ayudar a los pases miembros a establecer la medida de Bienestar Social sobre bases comparables entre pases, lo que debera facilitar el debate pblico y las decisiones gubernamentales. El enfoque de los indicadores sociales como instrumento de la medicin del bienestar social parte de la idea de que ste es un concepto multifactico (multidimensional) que slo puede abarcarse descomponindolo en diversas parcelas cuya integracin debera de cubrir su totalidad. A cada trozo de la descomposicin se aade una medida estadstica adecuada que sera un indicador social.
Los indicadores sociales se tornan necesarios por las tres razones que se citan a continuacin, ya que a travs de ellos es posible obtener cualquier clase de informacin: 1. Permiten describir cul es la posicin, ya sea objetiva o subjetiva, del aspecto de la vida social que se desea investigar, y los cambios que en l se dan. 2. Proporcionan datos para explicar, en trminos objetivos o subjetivos, por qu las cosas estn como estn o por qu han tenido lugar determinados cambios. 3. Permiten tomar medidas para mejorar cierta situacin, as como poner de manifiesto si se ha observado o no una mejora despus de haber tomado dicha medida. 4. Los indicadores sociales se refieren a algn rea de inters social y pueden servir a los fines de la curiosidad, el entendimiento o la actuacin. 15. Fundada en 1961, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos agrupa a 34 pases miembros comprometidos con la democracia y una economa de mercado. La organizacin es un foro nico en donde los gobiernos pueden comparar sus experiencias, buscar respuestas a problemas comunes, identificar las mejores prcticas y trabajar para coordinar polticas econmicas y sociales tanto a nivel nacional como internacional 16. OCDE, 1982: La liste des Indicateurs Sociaux. Paris. OCDE. Traducido por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, 1985: Indicadores Sociales: Lista de la OCDE. Madrid. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, pp. 20 - 24
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De esta forma, en esta visin, un indicador social no debe de ser una simple estadstica social sino que tiene que satisfacer diversas exigencias ligadas en general a las funciones a que se destinan. Es, en este sentido, en que se orientan las definiciones que se suelen dar de los indicadores sociales. La OCDE a su vez afirma que un indicador es una medida directa y vlida que revela niveles y cambios sobre el tiempo en una preocupacin social fundamental. Con independencia de los posibles matices de las diferentes definiciones de indicadores, todas coinciden en que los mismos estn asociados a parcelas a las que antes aludimos, y que pretenden medir el estado y evolucin de las mismas. Cules son las condiciones que se debe exigir a los indicadores sociales para que puedan considerarse como tales y no como simples estadsticas sociales? Lgicamente la respuesta depende de las finalidades especficas buscadas en su elaboracin. Refirindonos al bienestar social tal vez sea til aludir a las exigencias que seala la OCDE17 al publicar la lista en 1982 de los 33 indicadores porque esas exigencias son el fruto de diez aos de reflexin sobre el tema, y son restrictivas por cuanto deben guiar a los estados miembros y servir a las comparaciones internacionales. Los criterios seguidos en la seleccin son, entre otros, los siguientes: Estar basados en los productos finales o concebidos de forma que describan un resultado final, dejando a otras estadsticas la cuantificacin de los factores de los volmenes de actividad o de los productos intermedios. Formar parte de una parrilla que cubra el conjunto de las preocupaciones sociales. Corresponder estrechamente a la preocupacin social a la que se aplica y, adems, ser ms que una descripcin estrecha de un fenmeno social. El primero de estos criterios responde a la filosofa del programa de la OCDE, y no es en general, seguido por otros investigadores. Se eliminan as, aquellos indicadores que se refieran a medios o instrumentos y no al producto final.
17. OCDE, 1982: La liste des Indicateurs Sociaux. Paris. OCDE. Traducido por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, 1985: Indicadores Sociales: Lista de la OCDE. Madrid. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, pp. 20 - 24
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A ttulo de ejemplo, se considera que, al referirse a la salud, la esperanza de vida es un indicador final mientras que el nmero de camas hospitalarias lo es de medios. Por otra parte, parece evidente que el indicador social no debe ser considerado aisladamente, sino formar parte de un conjunto orientado a medir una finalidad dada (salud, educacin, etc.). La tercera de las exigencias sealada es necesaria en la metodologa consistente en descomponer el objetivo total en parcelas que, a su vez, tambin se dividen en partes ms pequeas, de modo que, al final se asocie un indicador que mida la situacin de la parcela ms elemental. Llegados a este punto, conviene que nos detengamos a reflexionar sobre los problemas que plantea este enfoque, a saber: Eleccin de las reas o parcelas en que pueda descomponerse el objetivo final, en nuestro caso el Bienestar Social:
No existe una metodologa universalmente aceptada para determinar las reas y sub - reas que deban establecerse. En el caso de la OCDE se determinaron de forma emprica, por consenso de los participantes en el Grupo de Trabajo que fijan y publican en 1973 la Lista de preocupaciones sociales comunes a la mayora de los Estados Miembros. Esta lista ha sido modificada parcialmente, en una publicacin posterior (1976), para hacerla ms accesible a los no especialistas. En otros casos, los dominios se establecen por los investigadores sobre una base intuitiva o lgica o simplemente en funcin de la informacin disponible. Sin embargo, si se examinan las reas en los diferentes estudios relacionados con el tema existen fuertes coincidencias en la mayora de ellos. As, en todos ellos aparecen como dominios bsicos, con diferentes denominaciones, los siguientes: educacin, salud, trabajo, vivienda, tiempo libre y ocio, renta o riqueza, seguridad, entorno fsico, entorno social.
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Los distintos autores suelen aadir a estos dominios bsicos alguno ms, segn la finalidad perseguida y la disponibilidad de datos. Eleccin de los indicadores:
La eleccin de los indicadores viene condicionada por una parte, por las descomposiciones que se hagan de los dominios, y, por otra parte por las sub - reas de los mismos (en terminologa de la OCDE, las preocupaciones y) ya que hay que asociar un indicador a la parcela ms elemental. Otro motivo que condiciona la seleccin es el hecho de utilizar el concepto de indicadores de insumos (medios) o de productos (resultados). Igualmente es relevante el utilizar nicamente indicadores objetivos, o si se incluyen tambin indicadores subjetivos. De todas formas, la eleccin de indicadores es un problema abierto que condiciona lgicamente la medida del bienestar social si se sigue la metodologa que estamos analizando la del empleo de indicadores. La agregacin de los indicadores para buscar una medida sinttica del objetivo final:
Como ya se ha sealado, cada indicador, al estar asociado a un segmento del agregado total, debe medir adecuadamente el nivel en que se encuentra ese segmento. Ahora bien, dado que el objetivo ltimo elegido es un agregado de segmentos elementales, la medicin del mismo debe suponer alguna forma de agregacin de los indicadores que podemos llamar indicadores simples. Un problema previo a la agregacin, como seala Pena (1994), es saber si sta tiene algn sentido. Existe, en efecto, una corriente de opinin segn la cual lo que verdaderamente interesa a los responsables de la poltica social, no son los valores abstractos de objetivos globales, sino el evaluar y seguir la evolucin de aspectos muy concretos de preocupaciones sociales muy precisas. Como, por otra parte, esto se puede medir relativamente bien (), no se ve la necesidad de obtener un indicador sinttico.
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Si a esto se aade la problemtica que plantean estos indicadores, en cuanto a la seleccin de los indicadores simples o parciales, cobertura incompleta del objetivo a medir, diversidad de los mtodos de agregacin, y otros defectos que se podran aadir, se comprenden las reservas que pueden formularse a la agregacin de los mismos. Siendo ciertas todas estas objeciones, sin embargo, es indudable que un concepto tan complejo como el del bienestar social presentar una diversidad de resultados, en un entorno geogrfico y temporal. As, los indicadores simples presentarn, en unos casos, mejoras y en otros aspectos negativos, lo que obligar a los responsables de las polticas sociales y los estudiosos del tema, a buscar un instrumento que, aunque imperfecto, les d una visin global de la situacin del objetivo y les permita su seguimiento en el tiempo as como comparaciones inter-territoriales. 3.2. El estado de bienestar
3.2.1. Concepto de estado de bienestar El concepto de estado de bienestar se alza como el anhelo de proyecto social en la mayor parte de las sociedades tecnificadas actuales. Pero no se trata de un asunto novedoso; La conceptualizacin de estado de bienestar atae a lo que, genricamente, denominaramos provisin y satisfaccin de ciertas necesidades consideradas bsicas de carcter econmico, educativo, sanitario, etc., sancionadas por las sociedades modernas desde instancias diversas, as privadas como pblicas, al amparo del estado como garante y regulador. El mximo desarrollo de este concepto y de su aplicacin se alcanza en el seno de los pases democrticos de economa capitalista. Dadas las supuestas caractersticas pluralistas de estas sociedades, la aspiracin del estado de bienestar plantea mayor complejidad de ndole poltica, econmica y tica. Los creadores del estado del bienestar reconocieron, en coincidencia con el diagnstico de los marxistas, que en el capitalismo la acumulacin de riqueza por los propietarios implica el empobrecimiento de los no propietarios. Pero el estado de bienestar, en confrontacin con el diagnstico de los marxistas, no se propona eliminar las causas de este fenmeno tan negativo que haca impopular al capitalismo, sino slo los efectos: nicamente aspiraba a atenuar los conflictos que se derivan de tales diferencias.
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El gran instrumento de esta auto-reforma del sistema capitalista es el sistema fiscal, que atiende a la subvencin de las actividades del Estado y, sobre todo, a una redistribucin menos discriminatoria de la riqueza producida. De acuerdo con Keynes (1936), a quien corresponde la paternidad del estado social, ste se propone la combinacin y conjuncin de un crecimiento econmico ilimitado, por un lado, y por el otro, una mejor redistribucin de la riqueza, una mayor justicia social, lo que queda resumido en la llamada frmula keynesiana: desarrollo econmico ms bienestar social. Aqu el estado aparece no slo como garante del orden pblico, de la defensa exterior y del imperio de la ley, sino como distribuidor ms justo de la riqueza, como protector de los sectores ms dbiles y, sobre todo, como previsor de futuro para los ms pobres; gracias al estado, el individuo se encuentra amparado literalmente desde la cuna a la tumba, porque el estado est presente de modo eficaz en todos los momentos de la vida de la persona. El capitalismo, que se haba mostrado profundamente celoso de las intromisiones del estado en la sociedad, utiliza ahora a aqul para irrumpir en sta. El llamado compromiso socialdemcrata expresa muy bien la gran operacin del estado de bienestar keynesiano. Aqu el movimiento obrero renuncia a cuestionar las relaciones de produccin, a cuestionar la propiedad privada, a cambio de la garanta de la intervencin estatal en el proceso de redistribucin a fin de asegurar condiciones de vida ms igualitarias, seguridad y bienestar a travs de los servicios, asistencia y defensa del empleo. Existe un compromiso o acuerdo entre clases instituido polticamente, mediante el cual los trabajadores aceptan prcticamente todo, a cambio de la seguridad de un nivel mnimo de vida y de los derechos liberal-democrticos. Como consecuencia, las organizaciones de la clase obrera (sindicatos y partidos polticos) reducen sus reivindicaciones. Crecimiento econmico y seguridad social son indispensables, pues cada clase debe prestar atencin a los intereses de la otra clase. Las clases poseedoras aceptan las polticas de redistribucin de las rentas, a cargo del estado, pero exigen la intangibilidad de los fundamentos de la produccin capitalista: la propiedad privada de los medios de produccin, sin limitacin. Las clases subalternas aceptan esa intangibilidad de los fundamentos de la produccin a cambio de la poltica de rentas y del reconocimiento, por las clases propietarias, de sus propias instituciones (partidos y sindicatos). Es lo que se denomina la reconciliacin de capitalismo y democracia.
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El fundamento ideolgico del estado de bienestar se encuentra en la tesis keynesiana de que la economa no es capaz por sus propios resortes de lograr el equilibrio con pleno empleo de los recursos. Al contrario, Keynes (1936), lleg a demostrar que se puede alcanzar la situacin de equilibrio (una situacin de la que la economa no est en condiciones de salir de s misma), pero manteniendo un alto grado de desempleo. Tal situacin no era, por supuesto, deseable. Y, sin embargo, ante ella no caba ms alternativa que forzar las cosas desde fuera para reactivar la economa y salir del desempleo. Esta tarea era responsabilidad del estado. Ahora bien, puesto que para Keynes (1936), la causa ltima de este estancamiento era la resistencia a invertir (l estaba convencido en contra de sus predecesores de que el ahorro no se transformaba automticamente en inversin), dos posibles caminos se ofrecan al Estado para contrarrestar esta tendencia: gastar l ms de lo que poda, endeudndose a travs del dficit pblico (poltica fiscal), o abaratar el dinero mediante tipos de inters bajo que animaran a la inversin retrada (poltica monetaria). La solucin fue un estado intervencionista cuya poltica estaba a mitad de camino entre la poltica fiscal y la poltica monetaria. La expresin estado de bienestar se acua por vez primera en el Reino Unido durante los aos de la segunda guerra mundial como manera de aludir a las transformaciones en poltica social que acontecan en esta sociedad por aquel tiempo: La introduccin y ampliacin de una serie de servicios sociales en los que se inclua la seguridad social, el Servicio Nacional de Salud, los servicios de educacin, vivienda y empleo, y los de asistencia a los ancianos y minusvlidos as como a los ms necesitados. El mantenimiento del pleno empleo como el objetivo poltico primordial. Un programa de nacionalizacin. Pareciera ser que estas transformaciones se produjesen como un logro exclusivo y propio de la sociedad britnica. Slo hoy se admite la procedencia del estado de bienestar desde el mbito de todas las sociedades de economa capitalista. Esta procedencia, adems, conoce una evolucin que culmina en el llamado estado de bienestar. Los recientes estudios histricos que analizan el fenmeno advierten sus signos ya en la poltica sueca social de fines del XIX, en los proyectos de garantas sociales de Bismarck del mismo perodo.
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As pues, la gran parte de los pases adscritos a la forma de economa capitalista se encaminan en el mismo proceso de constitucin del bienestar social aunque a distintas velocidades y como respuesta a dos desarrollos fundamentales: La formacin de estados nacionales, su transformacin en democracias de masas despus de la Revolucin Francesa. El desarrollo del capitalismo, que se convierte en el modo de produccin dominante despus de la revolucin industrial. Ciertamente, el requerimiento de la sociedad democrtica insiste en la necesidad de mayor igualdad y en la de garantizar la seguridad econmica y de servicios. Del mismo modo la economa capitalista emergente y asentada procura, en la concesin del bienestar, una suerte de salvacin de sus propias contradicciones. La constatacin de la existencia de las diferentes vas de formacin del estado de bienestar de los distintos pases capitalistas ha supuesto la apertura de una discusin terica que se establece entre quienes pretenden atribuir tales diferencias desde, fundamentalmente, factores socioeconmicos y quienes lo hacen desde otros de tipo poltico. Los primeros sostienen la existencia de un vnculo causal inmediato entre el desarrollo econmico y las garantas de bienestar. An as tal consecuencia no resulta tan evidente. Estos analistas insisten, adems, en que el desarrollo econmico debilita el papel de la familia y transfiere al estado la cobertura de las necesidades y apoyos tradicionalmente gestionados por aquella. Por otra parte la nueva constitucin social que proviene de este desarrollo requiere mayor especializacin profesional, someterse a los avatares de los mecanismos de una economa que entraa mayores riesgos en la seguridad de la propia solvencia que deben ser previstos. En el otro caso, el de la explicacin de ndole poltica, se atiende a factores tales como el papel de los partidos polticos y del aparato burocrtico. La importancia de los primeros en la consecucin del bienestar se nutre de la competencia entre estos grupos en la bsqueda del voto, por un lado, y del mayor peso de las exigencias de los partidos situados a la izquierda. En lo que atae a la participacin del corpus burocrtico, sta resultara fundamental en el logro de la provisin del bienestar en tanto que resultara imposible realizar semejante tarea sin una administracin eficaz.
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Siguiendo con la evolucin histrica del estado de bienestar, nos encontramos, as, en la declaracin universal de los derechos humanos de las Naciones Unidas, de 1948, al fin de la segunda guerra mundial, con la homologacin del conjunto de los derechos sociales y econmicos con aquellos otros polticos y civiles en un afn de universalidad. En el documento se lleva a tal proclamacin: toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado para la salud y bienestar propios y de su familia, incluyendo alimentacin, el vestido, la vivienda, asistencia tcnica y los servicios sociales necesarios, y derecho a la seguridad en el caso de desempleo, enfermedad, incapacidad, viudedad, vejez o en otros casos de falta de sustento en circunstancias que escapan a su control. La adhesin a este principio entre los pases capitalistas fue general en mayor o menor medida. Desde ah se aprecia con ms nitidez la tendencia global en Europa y en Estados Unidos hacia la absorcin de un alto porcentaje de los recursos econmicos a travs de la presin fiscal con miras al gasto pblico. Este planteamiento actual ha nacido desde tres etapas de bienestarismo: La primera de estas etapas, desde los aos 1870 hasta el segundo decenio del siglo XX, es llamada periodo de experimentacin. En este periodo se producen los debates sobre los principios fundamentales como es el papel del estado. Coincide esta fase con la expansin del rgimen democrtico y con el surgimiento de nuevos medios de organizacin laboral. La segunda etapa est comprendida entre los aos treinta y cuarenta, de mayor planificacin y de asentamiento de la poltica social creciente, sobre todo en Europa, la conviccin de que la actuacin del estado, a travs del gobierno, puede ser determinante en la moderacin de la desigualdad y en el aumento de las seguridades sociales. La tercera etapa, previa a la actual, comprendida entre los aos cincuenta y sesenta, de mxima asistencia social desde el esplendoroso desarrollo de la economa. De este modo, desde el final de la gran guerra, vemos cuatro factores clave para comprender el talante de este tercer estadio:
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a) El impacto de la guerra y el consecuente deseo de estabilidad en Europa occidental como defensa tanto contra el comunismo como contra el fascismo; b) El recuerdo del desempleo de entreguerras y el deseo de los electorados, al menos en Europa occidental, de no volver a tener gobiernos que no estuvieran comprometidos en polticas de pleno empleo y reforma social; c) El crecimiento econmico sostenido; d) La aceptacin de las teoras econmicas keynesianas. Es en este estadio donde hallamos el apogeo del estado de bienestar. En la actualidad, sin embargo, las opiniones de los analistas se ciernen sobre la crisis profunda, a diferencia de hace unos aos, que atenaza al estado de bienestar de nuestros das. 3.2.2. Tipos de estado de bienestar Cabe delimitar dos formas, situadas en los dos extremos de una gradacin ideal, del concepto de estado de bienestar segn la clasificacin de Lebeaux y Wilensky (1958). Estos distinguen bienestar social de carcter: 1. Residual. La concepcin residual considera que las instancias proveedoras de bienestar deben actuar tan slo en el caso de insuficiencia de las estructuras normales con ese fin. Reclama del Estado una mnima intromisin en los asuntos del bienestar social, sosteniendo que son la familia y el mercado las estructuras normales referidas. Slo en el caso de insuficiencia de estos mecanismos debe el Estado erigirse en garante del cumplimiento mnimo de estas asistencias. Los mritos del ciudadano resultan el principal criterio de conformacin de su bienestar y no la necesidad. 2. Institucional. Observa los servicios como constituyentes bsicos y constantes de las sociedades desde el estado. Alienta una mayor cobertura de los servicios por parte del Estado. Se distinguen tres formas de estado de bienestar: a) residual; b) logro personalcumplimiento laborar y c) institucional redistributivo. La segunda forma, novedosa respecto a la anterior clasificacin, se perfila como la atencin a
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las necesidades sociales desde el punto de vista de la productividad y del rendimiento. Titmus aade que es necesario apreciar, adecuadamente, tres categoras de bienestar de cuya distincin cabra reconocer las variedades y matices que, en sus polticas, abordaran los diversos estados. As seala: a) bienestar social; b) fiscal; y c) ocupacional. La primera de estas categoras de bienestar atae a los servicios sociales, la segunda a los subsidios y desgravaciones y la tercera, por ltimo, a las retribuciones y derechos derivados de la actividad laboral. 3.2.3. Caractersticas bsicas del estado de bienestar El estado de bienestar se caracteriza por: 1. Intervencionismo en la poltica econmica. En el estado de bienestar, y bajo la inspiracin keynesiana, se han abandonado en la prctica algunos de los elementos de la teora liberal del estado, y as ha dejado de ser no intervensionista, estimndose que llega a controlar entre el 40-50% del PIB. 2. Intervencin en el mercado de trabajo en orden a la promocin del pleno empleo. Para ello el estado de bienestar hubo de regular un tanto paternalista y coactivamente las condiciones de seguridad y de higiene en el trabajo, as como el salario mnimo interprofesional, que es progresiva y frecuentemente actualizado. 3. Presidir las negociaciones colectivas. El estado de bienestar acta de rbitro en negociaciones a tres bandas, con la presencia de los sindicatos y la patronal 4. Procurar la seguridad social para toda la poblacin. 5. Generalizar un alto nivel de consumo. Tal pretensin estaba fundada en la idea de que el consumo estimula la creacin de puestos de trabajo y, por ende, la promocin del empleo, de suerte que la mejor inversin estara en la obtencin de un universo de consumidores; por otro lado, los consumidores se convierten, por serlo, en elementos integrados en el sistema.
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6. Garantizar un nivel de vida mnimo incluso para los marginados. En el estado de bienestar se da una explosin del gasto social que tiene como contrapartida la obtencin de un voto cautivo, un voto fiel de aquellos ancianos, desempleados, etc., cuya supervivencia depende de la citada subvencin estatal. 7. Subsidiar polticas educativas y culturales. De este modo se obtiene el control de las ideologas y de los intelectuales, gracias al sistema de subvenciones y asignaciones controladas, favorables a los fieles y sumisos al sistema, y contrarias a sus crticos. 8. Intervenir con polticas monetarias y presupuestarias. Con ello se trata de evitar la cada de la economa as como aquellos procesos sociales que puedan terminar en revoluciones o revueltas. En definitiva, los criterios ms importantes del estado de bienestar son: 1. Globalizacin: el estado de bienestar se dirige a toda la poblacin, tanto activa como pasiva, y se extiende a todas las necesidades bsicas sociales de la persona. 2. Poltica activa contra la marginacin: las personas y los grupos marginados o marginales podrn encontrar las condiciones que les posibiliten ejercer sus derechos reconocidos legalmente para todos los ciudadanos. 3. Prevencin: esta actuacin intenta conocer los problemas, dndoles una solucin previa. 4. Generalizacin: sin tener en cuenta las diferencias basadas en el estatus social, en sus recursos culturales, econmicos, sanitarios, etc., deben reconocerse los derechos del hombre fundamentales: vivienda, trabajo, alimentacin, etc. 5. Autonoma: los entes autonmicos o los estados federales disfrutan de su propia capacidad de planificacin en sus territorios. 6. Participacin: el usuario de los servicios tambin debe participar en la resolucin de sus propios problemas. 7. Coordinacin: las polticas de solidaridad deben actuar coordinadamente, sin que los diferentes mbitos polticos se interfieran negativamente en su repercusin en la donacin de servicios.
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3.2.4. Funciones del estado de bienestar a. Mantener niveles de vida adecuados en la poblacin: Reduccin de la pobreza: se trata de que ningn individuo u hogar est por debajo de un estndar de vida. El objetivo del estado de bienestar, en este caso, es aliviar o eliminar la pobreza. No existe una manera enteramente satisfactoria de medir estas lneas de pobreza, por tanto, la definicin de este estndar es altamente subjetiva. Las mediciones basadas en las lneas de pobreza utilizadas por los organismos multilaterales son convenciones con intencionalidad poltica, y los mismos organismos reconocen su poca utilidad en trminos de definicin de polticas individuales. La definicin de pobreza es extremadamente importante para la definicin de polticas. Desde el discurso oficial, se identifican al menos dos clases: pobreza (los buenos pobres) y miseria (los malos pobres). En este ltimo grupo se encuentran aquellas personas que no se benefician del crecimiento econmico y la ampliacin de servicios; en el primer grupo hay quienes son vulnerables a las crisis; para cada categora el sistema actual tiene una solucin que va desde transferencias monetarias hasta redes de seguridad para calamidades pasajeras (Alonso, 2002). Es decir, estos grupos menesterosos son merecedores de ayuda. Aqu se propone superar esas visiones de pobreza. La poltica social es la contraparte de la ciudadana social, definida como el derecho a niveles adecuados de educacin, salud, vivienda y seguridad social; los derechos sociales son habilitaciones que permiten la construccin de sujetos-actores que, adems de cubrir sus necesidades, estn en capacidad de realizar cambios hacia s mismos y su entorno. Esta ciudadana social est limitada por un sistema de estratificacin social cuya raz es el ejercicio del sistema capitalista de mercado. El mercado puede provocar mejoras en las condiciones de vida pero no provocar redistribucin. La poltica social y el estado social deben asegurar la ciudadana, independientemente del nivel de calamidad o riesgo.
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Seguridad: nadie debera enfrentar una cada inesperada y excepcional en su nivel de vida. Este es, por ejemplo, el principal objetivo de los seguros de desempleo y las transferencias monetarias, as como de los servicios de seguro de salud. Actualmente, se habla de polticas de manejo del riesgo, suponiendo que las personas enfrentamos riesgos de todo tipo y algunas estn menos preparadas que otras para enfrentarlos (esta es una poltica reciente propuesta por el Banco Mundial) (Ravallion, 2000). Suavizacin del ingreso: las personas tienen derecho a reasignar su consumo a lo largo de su vida. Las generaciones de trabajadores de hoy tienen derecho a un ingreso cuando dejen de trabajar, y debe tenderse a una equidad entre generaciones. Estos supuestos estn detrs de los sistemas de pensiones. El debate surge cuando se discute sobre el esquema de pensiones: de capitalizacin individual, de fondos compartidos, etc. b. Redistribuir Reducir la desigualdad: tiene que ver con la pobreza, pero ms con la equidad y la justicia. Es una manifestacin de las polticas redistributivas: que todas las personas tengan un nivel de vida similar, que haya igual acceso a oportunidades, dotaciones, infraestructura, servicios; y que los servicios pblicos produzcan iguales resultados entre las personas. Todos los beneficios basados en el ingreso tienden a este objetivo, as como aquellos no relativos al ingreso pero focalizados hacia caractersticas especficas de grupos poblacionales. La base de esta funcin radica en el sistema impositivo, en tres ejes: reforma tributaria de los impuestos a la renta; financiamiento progresivo de los servicios sociales bsicos; instrumentos de redistribucin directos, financiados dentro de un sistema de impuestos. c. Reproduccin y movilidad social Inclusin, participacin: es importante que las personas se sientan protegidas y parte de una sociedad; que tengan a donde acudir si ocurren prdidas de ingresos o niveles de vida. La inclusin ha impulsado el diseo de polticas altamente focalizadas que pretenden captar a individuos a los cuales los sistemas universales no han alcanzado; no obstante, se habla tambin de exclusin cultural y poltica, por lo cual se han incorporado conceptos
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como el de capital social y participacin. Desde enfoques no ortodoxos, se plantea que la exclusin se manifiesta en la imposibilidad de ingreso al trabajo decente, provocando una situacin de mayor vulnerabilidad que en el caso de la explotacin en el trabajo. Desde la discusin de gnero, por otro lado, se diferencia entre inclusin con una implicacin pasiva y receptora y empoderamiento, que supone una participacin activa desde abajo. En este ltimo concepto, tanto el enfoque econmico heterodoxo como el feminista coinciden en la necesidad de las oportunidades y capacidades dadas por el trabajo. Solidaridad social: los beneficios deben tener componentes de universalidad y de solidaridad entre personas y generaciones. Esto hace referencia, como se dijo antes, a los sistemas de ahorro social o seguridad social que buscan reducir el riesgo de la reproduccin intergeneracional de la pobreza. Libertades: Se refieren a la capacidad de realizar elecciones y cambios que puedan ser evaluados como positivos por la persona que las realiza (Sen, 1999). Esto tiene que ver con la provisin de servicios y bienes que equipen a las personas para la participacin; que implica, adems de capital humano y cultural, la posibilidad de produccin y reproduccin relacionada con el trabajo, ya no en funcin de inclusin social sino como posibilidad de equiparacin social. Instrumentos de la poltica social: En una poca de transformaciones productivas agresivas y de globalizacin de capitales y polticas, surge la necesidad bsica de rearmar la institucionalidad nacional que supere las estructuras anteriores, pesadas e ineficientes para la sociedad; recupere aquellas que fortalecen la cohesin social y el enfrentamiento a procesos globales desnacionalizados; involucre nuevas formas de intervencin social, promueva el desarrollo auto centrado; fortalezca y sostenga los capitales nacionales (social, humano, natural, cultural) y detenga el paso acelerado de los procesos y agendas transnacionales que no pasan por el nivel estatal nacional. En este sentido, se requieren dos niveles de polticas:
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Un nivel de polticas emergentes, de inclusin y equidad, de proteccin de la calidad de vida; otro nivel de polticas para la generacin de oportunidades, de recomposicin del papel rector y regulador del estado, de creacin y planteamiento de modelos productivos sustentadores. 3.3. La actual crisis del estado de bienestar En el mbito de los actuales anlisis, se sealan cuatro elementos bsicos que contribuyen a cuestionar la solvencia del estado de bienestar: 1) problemas de tipo econmico; 2) problemas de gobierno; 3) problemas de tipo fiscal; 4) crisis de legitimidad. Estos problemas se combinan para crear una crisis de legitimidad. Analicemos brevemente cada uno de ellos: 3.3.1. Problemas de tipo econmico Se inician con la grave crisis del petrleo acaecida en 1973 que produjo la importante recesin en todo el mundo. Esta recesin se manifest en tasas ms bajas de crecimiento econmico, en niveles ms altos de desempleo y en tasas inferiores de inversin, en notable contraste con lo ocurrido en los decenios inmediatamente anteriores. La cada de las inversiones ha sido determinante en la crisis. Surge, entre algunos analistas, la sospecha que esta cada venga propiciada, tambin, por un crecimiento del gasto pblico. Defensores de esta tesis se muestran Bacon y Eltis (1970). Otro interesante problema desde el punto de vista econmico es el que observa OConnor (1973), donde, a largo plazo, el estado de bienestar puede reducir las oportunidades de acumulacin de capital en pro de un mayor asentamiento del individualismo que busca tan slo mejores salarios y servicios: La poltica social tiene el efecto de hacer ms autnomos a los individuos no en relacin con el control de los medios de produccin capitalista sino en relacin con el acceso y control de los medios de subsistencia. La poltica social tendra, por tanto, efectos similares a la acumulacin de viviendas, bienes de consumo duradero y otros. La funcin protectiva del estado no es propiamente electiva. El estado no es responsable de la ley y de los derechos que garantiza, sino de que se cumpla esa ley y de que esos derechos, previamente instituidos, se respeten. Este estado
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legal/protectivo, la institucin de la ley, interpretada ampliamente, no es una instancia decisoria. No tiene una funcin legislativa, y no est propiamente representado por las instituciones legislativas. Este estado no incorpora el proceso a travs del cual las personas en la comunidad eligen colectivamente, ms que privada o independientemente. Este ltimo proceso caracteriza el funcionamiento del conceptualmente separado estado productivo, esa agencia a travs de la cual los individuos se proveen a s mismos de bienes pblicos. En este contexto la accin colectiva se extiende como un complejo proceso de intercambio en el que participan todos los miembros de la comunidad. Este proceso est adecuadamente representado por las instancias legislativas, y el proceso decisorio, de eleccin, es denominado con propiedad legislatura. En vivo contraste con esto, el estado proteccionista que lleva a cabo la tarea coercitiva que se le asigna en el contrato constitucional, no hace eleccin alguna en el sentido estricto de este trmino. Ideal o conceptualmente, la exigencia coercitiva de cumplimiento podra ser mecnicamente programada con anterioridad a la violacin de la ley. Un contrato o derecho se viola o no se viola; sta es la determinacin que ha de hacer la ley. Y esta determinacin no es una leccin en el sentido clsico segn el cual los beneficios de una alternativa se miden contra sus costes de oportunidad (los beneficios a los que se renuncia). La ley, impuesta por el estado, no es necesariamente el conjunto de resultado que mejor representa algn tipo de balance de intereses opuestos. Propiamente interpretada, la ley que se impone es la que se especifica que debe ser impuesta en el contrato inicial, cualquiera que ste sea. A partir de la distribucin natural de bienes el contrato constitucional establece los derechos de cada individuo y determina as lo que a cada uno pertenece. Esto supone una evidente mejora para todos. Esto no quiere decir, ni mucho menos, que se haya alcanzado la mxima utilidad posible para todos los miembros del grupo; significa tan slo que cualquier avance en utilidad habr de hacerse, bien mediante un esfuerzo productivo individual (es decir, mediante el trabajo personal), bien mediante el intercambio de los derechos de propiedad constitucionalmente fijados incluyendo genricamente, por supuesto, los frutos del trabajo. Mediante el comercio, aportando a los dems lo que nos sobra a cambio de lo que nos falta.
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Este proceso comercial voluntario constituye la sociedad de mercado y da lugar a los fenmenos interpersonales que representan el objeto tradicional propio de la economa, referido a los bienes privados y al proceso interpersonal, y privado por tanto, en el que se intercambian libremente bienes y servicios. Si los derechos individuales estn bien definidos y son mutuamente aceptados por las partes, las personas estarn voluntariamente motivadas a iniciar comercios de bienes y servicios que sean divisibles, de aquellos que se caractericen por la plena o casi plena divisibilidad entre personas distintas o pequeos grupos. Es decir, ms o menos espontneamente emergern mercados a partir de la conducta de individuos centrados en su inters propio, y los resultados sern beneficiosos para todos los miembros de la comunidad. Los beneficios potenciales del comercio sern plenamente explotados, y todas las personas saldrn ganando con respecto a sus iniciales posiciones postconstitucionales con dotes bien definidas y capacidades asentadas en una estructura de derechos humanos y de propiedad legalmente vinculante. Ms all del comn beneficio posible y realizado por los intercambios personales, los miembros de una comunidad pueden obtener ulteriores beneficios si se ponen de acuerdo en contribuir, no cada uno al beneficio de otro (eso es el comercio normal), sino cada uno al beneficio de todos. Se trata de un nuevo tipo de contrato que tiene por objeto la provisin y consumo de bienes pblicos, por oposicin a los bienes privados propios del comercio interpersonal. Respecto de estos bienes, el contrato social, es decir, el acuerdo constituyente de una comunidad, tiene que ampliarse en un contrato postconstitucional que tiene por objeto la produccin y consumo de bienes pblicos. La ordenada anarqua constituida por el desarrollo econmico postconstitucional se ve ahora puesta en cuestin por la ampliacin del contrato social a ese mbito econmico: la colectividad, de alguna forma institucionalizada, s que tiene al final algo que decir sobre el intercambio de bienes y servicios. Muchos tericos de la economa del bienestar sostienen que una comprensin individualista de la vida social puede bastar para explicar la dinmica propia de los mercados, con los bienes que comporta. En ese mbito est justificado el principio liberal de no-injerencia. Pero los bienes pblicos tienen que ser
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responsabilidad colectiva y, por tanto, su provisin y distribucin ha de tener un carcter poltico, supraindividual. Lo que justifica los bienes pblicos es un poder estatal que no es meramente protectivo, sino que es productivo y distributivo, por encima de las voluntades individuales de los miembros de una comunidad. Si acaso sern responsabilidad de una voluntad general, polticamente articulada mediante mecanismos de representacin mayoritaria; pero no se puede pretender respecto de ellos la aprobacin de voluntades particulares, incapaces de constituir bien pblico alguno, movidas como estn por el inters propio, y no por el inters general, que sera exclusivo de los magistrados polticos. El contrato es social no tanto en funcin de su objeto comn, sino porque por su propia naturaleza afecta a la totalidad, y, por supuesto, por la autoridad que se le da al estado para perseguir las infracciones. De este modo es posible la provisin de bienes pblicos, objetos de una decisin colectiva, pero que se asienta sobre la base individualista de no dar a nadie un poder de decisin que no proceda, en cada caso, de la voluntad particular. Una regla de unanimidad garantizar a cada individuo que no ser daado por la accin colectiva. Pero los individuos, hasta y al menos que se organicen especficamente bajo un contrato social como el indicado, no alcanzarn privada e independientemente resultados eficientes mediante intercambio o comercio. Pero las dificultades para esta provisin contractual y libre de bienes pblicos, tericamente posible desde el punto de vista individualista, continan con la consideracin de otros problemas que este punto de vista implica. Aparte el simple esfuerzo por llegar al acuerdo en las mejores condiciones de igualdad, hay que tener en cuenta que forman parte de esos costes de transaccin las dificultades que se derivan de que el beneficio que se busca con el acuerdo no es el mismo para todos. Es cierto que todos tienen que beneficiarse si la condicin de unanimidad tiene que ser exigida; pero no todos por igual. Ello ofrece la posibilidad de resistencias estratgicas (chantaje, en trminos coloquiales). La exigencia de unanimidad multiplica los costes transaccionales estrictamente polticos en contra del principio individualista de que los intereses individuales valen slo por uno.
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Parece que un acuerdo para unirse a una colectividad que fuese a tomar decisiones slo bajo la regla de unanimidad, podra lograrse de forma no coercitiva. Semejante acuerdo puede requerir, sin embargo, que a ciertos miembros del grupo se les permita ganancias diferencialmente superiores slo por su resistencia a cooperar. Por otro lado, si se concede este tipo de tratamiento diferencial, podra a su vez hacerse inaceptable para personas que de otra forma estaran dispuestas a acordar lo pactado. El principio, bsico en el orden poltico colectivo, de igual trato, sera violado en el origen. Por paradjico que pueda parecer, la conclusin es que una colectividad que incluya a todos no puede organizarse voluntariamente, ni siquiera una que est muy limitada por una requerida adhesin a una regla de unanimidad en la decisin de opciones colectivas. Parece que a fin de poder llegar a acuerdos para la provisin de bienes pblicos, los partcipes del contrato social se veran obligados a adoptar normas de decisin en las que no se exija la unanimidad, y por tanto a asumir la posibilidad de que otros, pocos, muchos, la mayora ms o menos cualificada, todos menos yo, decidan lo que yo tengo que hacer, cmo tengo que contribuir y en qu medida puedo beneficiarme, de la provisin de esos bienes pblicos. En consecuencia no est asegurado que esos bienes pblicos sean bienes para m, y no hay ninguna garanta de que mi situacin vaya a mejorar por la decisin adoptada. La posible mejora de bienestar social, el individuo la paga con el riesgo de prdida de bienestar personal. Est claro que esa produccin y distribucin de bienes pblicos puede afectar a los derechos de propiedad iniciales, ya que esos bienes pblicos tienen carcter comercial e implican la reasignacin de derechos. De este modo, la produccin y distribucin de bienes pblicos encomendada a la colectividad, esto es, a algn tipo de agencia poltica que acta en nombre de la colectividad, puede fcilmente tener resultados confiscatorios. De aqu se sigue que si se adopta un contrato constitucional que define diferentes personas en trminos de derechos de propiedad, y si esos derechos se entiende en general que suponen la inclusin en una comunidad poltica autorizada a tomar decisiones colectivas bajo reglas menores que la unanimidad, cada persona tiene, en esta etapa original, que haber aceptado las limitaciones de sus propios derechos que este proceso decisorio debe producir.
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La ampliacin postconstitucional del contrato social limita los derechos constitucionales segn las reglas decisorias de ese proceso postconstitucional. Ahora nos cabe considerar dos casos. En el primer caso esas reglas decisorias por menos que unanimidad estn restringidas externamente de forma que se garanticen resultados que podran, conceptualmente, haber sido alcanzados unnimemente, slo que sin dificultades de discusin y acuerdo, es decir, sin costes de transaccin. En este caso, el abandono de la regla de unanimidad tiene un claro sentido prctico, y se garantiza que no ser lesivo, porque en cualquier caso los resultados del proceso de produccin y distribucin de bienes pblicos redundarn en beneficio de todos, y no tendr por tanto carcter expropiatorio. En el segundo caso, no hay reglas que restrinjan la accin colectiva en el sentido expuesto: un individuo se puede encontrar sufriendo prdidas netas de utilidad por el hecho de participar. En el primer caso los derechos quedaban relativizados en el sentido de que la colectividad o la agencia poltica podan decidir sin tener en cuenta la decisin de cada uno, pero siempre a favor de todos. En la prctica esa relativizacin consiste en negar a los particulares el derecho a boicotear el proceso de formacin de la eleccin pblica, negndosele as el adicional derecho, en absoluto considerado en la asignacin original, de obtener ulteriores rentas polticas. En este segundo caso, sin embargo, la relativizacin de los derechos es absoluta, y la colectividad puede actuar expropiatoriamente. La accin poltica es vista por los votantes como una inversin de carcter econmico en el que, a cambio de votos, obtienen rentas. Ya no se trata de exigir al poder pblico que proteja derechos previamente delimitados, sino precisamente lo contrario: que redistribuya mediante un proceso expropiador esos derechos individuales. La produccin, asignacin y coercitiva financiacin de bienes pblicos, en un sistema decisorio en el que no se requiere el consenso y que no est limitado constitucionalmente por derechos individuales (civiles y de propiedad) previamente definidos, se convierte en la excusa perfecta para cuestionar todo derecho previo.
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El pacto fundacional de una sociedad, genera, a fin de garantizar, coercitivamente si es necesario, los derechos acordados, un poder colectivo, un estado, frente al que los individuos rinden su soberano derecho al uso de la fuerza. Pero la necesidad de una ulterior colaboracin social en la produccin de bienes pblicos, exige una ampliacin del pacto constitucional en acuerdos postconstitucionales de carcter productivo y distributivo, que no pueden limitarse a procedimientos consensuados sino que deben regirse por reglas decisorias que pueden dejar fuera, al menos, a minoras para las que esos acuerdos pueden ser perjudiciales y lesionar derechos previamente definidos. 3.3.2. Problemas de gobierno Se observa una posible sobrecarga de la actividad estatal a travs del gobierno. No pocos analistas anuncian, incluso, una bancarrota poltica desde posiciones centro-derecha. Se aprecia, desde la izquierda, un intento de revisar el modelo de intervencionismo del Estado. Esta previsin a corto plazo de bancarrota poltica se alcanzara en tres fases: la primera de ellas consiste en saturar la economa por medio de la expansin del gasto pblico y del consentimiento de que el beneficio salarial de la familia se site sobre la capacidad general de la economa. La segunda supone una mengua del beneficio familiar precisamente forzada por su acusado fortalecimiento. La tercera acusa la desconfianza y el descontento de los ciudadanos al constatar que sus representantes no protegen sus intereses como ellos desean. En general se percibe una reconsideracin del intervencionista poco favorable a ste, denuncindose la ineficacia de su gestin. Desde la nueva derecha esta denuncia resulta ms insistente, acusando a los partidos polticos de demasiado proclives a atender, en provecho de su conquista de votos, una insaciable demanda de servicios desde buena parte del electorado. As se establecera una suerte de mercado poltico solapado al libre mercado econmico. Ciertamente las polticas econmicas de corte keynesiano otorgaron justificacin a los endeudamientos del estado siendo, simultneamente, exitosos sus proyectos sin preverse, a la larga, esta sobrecarga y la munificencia de la ciudadana. Para muchos cabe advertir una sobrecarga en el volumen administrativo en tanto existe y proliferan un gran nmero de protocolo programas de actuacin a cargo de los burcratas que, una vez aprobados, puede no ser desmantelados si es el caso de que ya no son tiles, con la consiguiente acumulacin de planes
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inservibles y presupuestados. En definitiva, desde la perspectiva de la nueva derecha se plantea la necesidad de un mnimo intervencionismo del estado y un retorno a la poltica del laissez faire. Esta demanda proviene de una identificacin entre la libertad, en su sentido ms sustantivo, y la libertad econmica y persigue, a la postre, una frmula del bienestar social de carcter residual donde el estado cia su proteccin de los individuos de la coercin, como mediador en las disputas y, garante de las estructuras bsicas del dejarles social. En el caso de los analistas de izquierda, sumidos an en el replanteamiento de sus fundamentos polticos tras los acontecimientos del este europeo, el diagnstico sobre el actual estado de bienestar, en tanto que acuciado por una sobrecarga en sus atribuciones no discrepa absolutamente del anterior. Pero su interpretacin consiguiente s resulta un tanto divergente. Para stos los problemas derivan de las propias contradicciones del capitalismo. As Offe seala que una de estas contradicciones es que mientras que el capitalismo no puede coexistir con el estado de bienestar tampoco puede existir sin l mismo. En esta misma lnea, la contradiccin que se produce entre las teoras polticas liberales y democrticas del estado son las siguientes: Las primeras pretende facilitar la acumulacin de capital y las segundas aspiran a la participacin mxima de todos los ciudadanos. 3.3.3. Problemas de tipo fiscal Lugar de acuerdo ms evidente entre los analistas de uno u otro signo es ante los problemas fiscales que padece el estado de bienestar. Los analistas de la nueva derecha lo relacionan con el excesivo mbito de proyeccin de los recursos en aras de cubrir mayores reas de participacin del estado. Para aquellos otros adscritos a la izquierda el problema fiscal deriva de las contradicciones que supone el intervencionismo del estado en la sociedad capitalista. El problema fiscal, en general, resulta de buscar el equilibrio entre la demanda de servicios por parte de la ciudadana y su aceptacin del pago de impuestos. El desequilibrio nace por los sucesivos aumentos de oferta de los servicios pblicos que requieren mayores impuestos simultneamente. Si la oposicin a la subida impositiva cobra ms fuerza se produce un abismo entre las iniciativas de gasto pblico y los ingresos reales del estado. La crisis se provoca, pues, por el dficit de las arcas estatales que pretenden sostener
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la oferta de bienestar pblico sin una correspondencia real de ingresos. Desde el punto de vista de la izquierda ha sido OConnor (1973), quien ms detenidamente ha estudiado el sistema fiscal. Este parte de la idea de que el estado en las sociedades capitalistas acomete, como tareas prioritarias, la acumulacin de capital y su legitimacin, pudiendo ambas provocar un conflicto entre s. En su opinin la existencia de los servicios sociales desde el estado tiene como finalidad la garanta del apoyo pblico y la legitimacin de las frmulas de acumulacin de capital. Esta acumulacin se realiza a travs de dos caminos: Por medio del gasto pblico en infraestructura econmica (vas de comunicaciones, transporte. Haciendo frente a los costes de reproduccin de la fuerza de trabajo a travs de la provisin de la educacin, vivienda, etc. El rechazo a la contribucin fiscal, por parte de un amplio sector satisfecho socialmente, proviene de la negativa a proporcionar al sector ms empobrecido beneficios que constituyan una ddiva y no un logro obtenido en el libre juego del mercado. El papel del estado no debe ser, en opinin de esta mayora satisfecha, nunca intervencionista salvo en dos casos especficos: el gasto militar y el apoyo econmico a las instituciones financieras en quiebra. El talante de esa mayora satisfecha fuerza a los representantes de su gobierno a acometer una empresa de distribucin de los fondos pblicos como es la exigida por el electorado, del que queda desvinculado, precisamente, el sector econmicamente ms dbil. La mayora satisfecha presenta algunos rasgos que merecen enunciarse para comprender mejor el fenmeno al que venimos aludiendo: El convencimiento pleno de que pertenecen a una meritocracia donde sus beneficios son el justo resultado de su dedicacin y esfuerzo. La equidad nunca debe servir para eliminar algn beneficio a quien lo ha obtenido lcitamente en el marco del libre mercado. Una oposicin a la actividad del estado, salvo en los asuntos de pensiones, garantas financieras y desarrollo militar.
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Una tcita tendencia a optar por el beneficio a corto plazo sin que los posibles riesgos de un vago futuro pesen en la decisin. De aqu que la fiscalidad se observe como una carga innecesaria (salvo en los casos mencionados) que entorpece, en la mayor parte de las situaciones, el desarrollo del sistema meritocrtico. 3.3.4 Crisis de legitimidad Si tenemos en cuenta los problemas suscitados en las pginas precedentes y se llega a tal situacin en la que el estado o bien no alcanza a satisfacer lo que promete o bien es conminado a eliminar gran parte de los fondos dispuestos para provisin social resulta altamente probable que la ciudadana comience a retirar su confianza al proyecto y se produzca menoscabo de su legitimidad. En este sentido resulta interesante el anlisis que el alemn Habermas (1975), afirma que el sistema poltico precisa una lealtad de las masas que es todo lo difusa que le sea posible. En el capitalismo desarrollado el estado se torna muy activo interviniendo en la economa a favor del capital, amparando las infraestructuras que aquel retiene. Esta implicacin del Estado estimula su legitimacin que debe equilibrar los impuestos con la provisin satisfactoria de los ciudadanos. Para Habermas(1975), estos desequilibrios producidos en la realidad son indicios de una posible crisis en la que an no estamos sumergidos. En resumen, el actual modelo general de estado del bienestar recibe ofensas desde los puntos de vista de la derecha y de la izquierda. Los autores del primer grupo insisten en que el estado de bienestar es culpable de los desproporcionados gastos en la organizacin general privando de autonoma a la libertad individual en aras de una ficticia igualdad entre los ciudadanos a los que exime de iniciativa personal en detrimento de la productividad. Los autores del segundo grupo se muestran interesados en detectar las contradicciones del estado capitalista y de bienestar. Advierten tambin que, si es cierto que el estado de bienestar ha reportado ciertas mejoras en las condiciones de vida de los trabajadores particularmente, no ha supuesto una transformacin profunda en la distribucin de la riqueza puesto que el afn que mueve a aquel es el inters del capital.
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El estado de bienestar es un estado democrtico, y en democracia no slo tiene el poder quien deposita su voto en la urna; hay muchas ms fuentes de poder, entre otras: las corporaciones econmicas y profesionales, las asociaciones patronales y sindicales, los colegios profesionales, etc. Todas estas asociaciones tienen una gran presencia y reconocimiento pblicos, presionando al legislador. La legislacin se hace as pactada, concertada con el propio parlamento: con ello se amplan los potenciales de legitimacin y paz social pero, a su vez se subordinan en ocasiones los intereses generales a esos de las ms fuertes corporaciones, con residuos casi de democracia orgnica. El resultado es as un estado fuerte con los dbiles y dbil con los fuertes. No todo el mundo tiene el mismo peso, la misma fuerza, el mismo poder, en la mesa de la negociacin: y prcticamente ninguno los no corporativizados, o los pertenecientes a dbiles corporaciones. De la vieja desigualdad individualista liberal se puede as estar pasando o haber pasado a una desigualdad grupal o corporativa, desde luego disfrutada o sufrida tambin en ltima instancia por individuos particulares. Cuando desde criterios propios de una moral comunitaria se pretende regular el orden moral y legal propio del orden extenso, a fin de que en la sociedad, que viene a ser entendida entonces como un cuasi-organismo unipersonal, se alcancen los fines que seran propios de una comunidad interpersonal de mbito reducido surgen problemas tanto de justicia como de convivencia. Es el tipo de dinmica que entra en juego cuando se entiende que la sociedad es responsable de satisfacer las necesidades de los individuos. Comienza entonces a hablarse de justicia social, como armona cuasi-familiar por la que la sociedad, organizada por el poder del estado, se hace responsable de que los individuos logren aquellos fines que se supone competen a su dignidad. Ello supone una radical transformacin de la idea de justicia. Ya no se trata en ella de delimitar el orden privado a partir del cual se puede seguir el intercambio de los medios de los que los individuos pueden disponer para el logro de cualesquiera fines que decidan proponerse, sino que se trata ahora de aportar coercitivamente mediante una poltica redistributiva los medios necesarios para que todos los ciudadanos alcancen los fines una determinada educacin, una concreta asistencia sanitaria, una especfica seguridad social que las autoridades determinan como aquellos que deben poder ser logrados por todos los ciudadanos.
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Con esta idea de justicia social ocurren varias cosas. En primer lugar se descompone a partir de ella el marco legal en el que los hombres disponan de su propiedad, de forma tal que a travs de esa libre disposicin se abran los cauces de informacin necesarios para la mejor disposicin de los recursos. La idea contempornea de justicia es teleolgica (con un objetivo predeterminado), tiene esencialmente que ver con los resultados, y pretende compensar por las posibles desigualdades en el punto de partida como si los corredores ms veloces tuvieran que partir de ms atrs para que fuera justa la carrera. La argumentacin en contra de la as llamada justicia social se apoya en la inviabilidad histrica de un modelo de sociedad que se apoyase en ella.Suele afirmarse que el calificativo social es aplicable a todo aquello que reduce o elimina las diferencias de renta. Por qu se califica de social a semejante correccin? Se trata, acaso, de un mtodo destinado a propiciar la mayora, es decir, a obtener por este medio unos sufragios que vengan a sumarse a los que ya se espera conseguir por otros cauces? Es posible que as sea, pero tambin es cierto que toda exhortacin a que seamos sociales constituye un paso ms hacia la justicia social que el socialismo propugna. Y as, el uso del trmino social se hace virtualmente equivalente a propiciacin de la justicia distributiva. Y es que no hay trmino medio: una sociedad que pretendiese garantizar determinados resultados en el reparto de recursos necesariamente tiene que sustituir en una medida proporcional a su pretensin el libre juego de las iniciativas individuales por la decisin administrativa acerca del mejor uso de dichos recursos con vistas a los resultados que se quieren obtener. Y ya sabemos el resultado: toda la informacin necesaria para esas decisiones se encuentra dispersa y fuera del alcance de toda posible autoridad centralizada. En suma, forzar el curso social hacia esos resultados que se estiman dignos de ser alcanzados implica el dispendio del principal bien que ofrece una sociedad libre, a saber, la informacin necesaria para el mejor uso de los recursos, que depende de la libre disposicin de stos por sus propietarios. En realidad, insistir en que todo cambio futuro sea justo equivale a paralizar la evolucin. Esta impulsa a la humanidad tan slo en la medida en que se van produciendo situaciones no propiciadas por nadie y que, en consecuencia, no cabe prever ni valorar sobre la base de cualquier principio moral. A este
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respecto, basta preguntarse cmo sera hoy el mundo si antao alguien hubiera podido, como por arte de magia, imponer sobre sus semejantes determinados criterios de justicia basados en la igualdad y el mrito. En un mundo as, la sociedad civilizada no habra llegado a aparecer ni habra llegado a la civilizacin, ya que al reprimir las diferencias, habra paralizado la posibilidad de nuevos descubrimientos. En ese mundo careceramos de esas seales abstractas que permiten a los distintos actores descubrir las necesidades que siguen insatisfechas tras las innumerables alteraciones experimentadas por las circunstancias y que, adems, permiten orientar el comportamiento hacia la optimizacin del flujo productivo facilitado por el sistema. 3.3.5. Alternativa al estado de bienestar Como consecuencia de todos los problemas mencionados anteriormente, Elas Daz (1972), propone como alternativa al estado de bienestar lo que l denomina estado democrtico de derecho, el cual debera tener las siguientes caractersticas: a) Paso de un estado casi exclusivamente obsesionado y a remolque de un imposible e indiscriminado intervencionismo en exceso cuantitativo, hacia un estado de intervencin mucho ms cualitativa y selectiva: que ste, por querer hacer demasiadas cosas no deje de ningn modo de hacer, y de hacer bien (sin corrupciones, chapuzas, ni despilfarros), aquello que le corresponde hacer en funcin de las metas, necesidades y obligaciones generales que nadie va a tener inters ni posibilidad de atender tanto como l. Importancia, pues, del estado, de las instituciones jurdico-polticas, frente a los simplismos liberales, por la derecha, pero tambin frente a los reduccionismos libertarios, por la izquierda, aunque recuperando de stos el nfasis en la sociedad civil. b) Se tratara de esforzarse por construir desde aquellos valores ms democrticos una sociedad civil ms vertebrada, ms slida y fuerte, con un tejido social ms denso, de trama mejor ensamblada e interprenetrada, ms ajustada, donde la presencia de las corporaciones econmicas, profesionales, laborales, sea complementada y compensada con la de los nuevos movimientos sociales o la de las plurales organizaciones no gubernamentales con su tan decisiva accin a travs del voluntariado
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social. Pasar del corporativismo al cooperativismo, de una exclusiva tica de la competicin a una tica tambin de la colaboracin. La calidad de vida, y no tanto la cantidad de productos consumidos y destruidos (medio ambiente incluido), seran objetivos ms concordes con tal modelo de sociedad. Mayor presencia e intervencin, pues, de la sociedad civil pero operando ahora en toda su plural plenitud y no slo en privilegiados sectores, estamentos o poderosas corporaciones; y, a su vez, imprescindible accin en el estado de derecho de las instituciones jurdico-polticas. Intentando superar las tendencias unilaterales de, por un lado, la socialdemocracia y el estado social, que confiaron en exceso y casi en exclusiva en las instituciones, y de, por otro, los movimientos libertarios, siempre recelosos de stas, esperndolo todo de una mitificada sociedad civil.
c) En el campo de la economa y de la produccin, el necesario sector pblico de ella ya no sera slo ni tan prioritariamente sector estatal, sino que asimismo actuara y se configurara a travs de un ms plural y dinmico sector social; y junto a ellos est el espacio, que tiene y debe tener muy amplia presencia, del sector privado, que opera ms sobre todo con los criterios y las instancias del libre mercado. En el estado democrtico de derecho el imperio de la ley no es, ni debe ser en modo alguno reductible al mero reconocimiento de la ley del mercado. A diferencia de la acumulacin privada del capital (guiada, como es lgico, por fines de lucro, rentabilidad y crecientes tasas de beneficio, con riesgos en gran parte asumidos por el capital social), el estado y el gasto pblico actan en sectores que no generan ganancias ni, por tanto, acumulacin, pero que son absolutamente necesarios (servicios, infraestructuras) para el grupo social, y de ah la exigencia de una adecuada poltica fiscal.
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3.4. Calidad de vida 3.4.1. Concepto de calidad de vida. El carcter expansivo de las necesidades humanas, as como la variabilidad y el progresivo enriquecimiento de la nocin de bienestar social, ha conducido a un cambio significativo en el modo de afrontar los temas relevantes para las personas. El inters por la calidad de vida ha existido desde tiempos inmemorables. Sin embargo, la aparicin del concepto como tal y la preocupacin por la evaluacin sistemtica y cientfica del mismo es relativamente reciente. La idea comienza a popularizarse en la dcada de los 60s hasta convertirse hoy en un concepto utilizado en mbitos muy diversos, como son la salud, la salud mental, la educacin, la economa, la poltica y el mundo de los servicios en general. En un primer momento, la expresin calidad de vida aparece en los debates pblicos en torno al medio ambiente y al deterioro de las condiciones de vida urbana. Durante la dcada de los 50s y a comienzos de los 60s, el creciente inters por conocer el bienestar humano y la preocupacin por las consecuencias de la industrializacin de la sociedad hacen surgir la necesidad de medir esta realidad a travs de datos objetivos, y desde las ciencias sociales se inicia el desarrollo de los indicadores sociales, estadsticos que permiten medir datos y hechos vinculados al bienestar social de una poblacin. Estos indicadores tuvieron su propia evolucin siendo en un primer momento referencia de las condiciones objetivas, de tipo econmico y social, para en un segundo momento contemplar elementos subjetivos (Arostegui, 1998). El desarrollo y perfeccionamiento de los indicadores sociales, a mediados de los 70s y comienzos de los 80s, provocar el proceso de diferenciacin entre stos y la Calidad de Vida. La expresin comienza a definirse como concepto integrador que comprende todas las reas de la vida (carcter multidimensional) y hace referencia tanto a condiciones objetivas como a componentes subjetivos.
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La inclusin del trmino en la primera revista monogrfica de EE UU, Social Indicators Research, en 1974 y en Sociological Abstracts en 1979, contribuir a su difusin terica y metodolgica, convirtindose la dcada de los 80s en la del despegue definitivo de la investigacin en torno al trmino. Transcurridos 20 aos, an existe una falta de consenso sobre la definicin del constructo y su evaluacin. As, aunque histricamente han existido dos aproximaciones bsicas: Aquella que lo concibe como una entidad unitaria Aquella que lo considera un constructo compuesto por una serie de dimensiones. Hoy en da existen diversos modelos conceptuales de calidad de vida: a) Calidad de vida en trminos de condiciones de vida. b) Calidad de vida en trminos de la satisfaccin experimentada por la persona con dichas condiciones vitales. c) Calidad de vida como la combinacin de componentes objetivos y subjetivos, es decir, la calidad de las condiciones de vida de una persona junto a la satisfaccin que sta experimenta. d) Combinacin de las condiciones de vida y la satisfaccin personal ponderadas por la escala de valores, aspiraciones y expectativas personales.
El concepto de calidad de vida en los servicios humanos. Verdugo, M.A. y Schalock, R.L.; en Cuartas Jornadas Cientficas de Investigacin sobre personas con discapacidad. Apoyos, Autodeterminacin y Calidad de Vida. M.A. Verdugo y F. de B. Jordn. (coordinadores). Salamanca, 2001.
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Grfico No. 1 Conceptualizaciones de Calidad de Vida

Conceptualizacin de Calidad de Vida
Condiciones de vida (Calidad de vida)
Satisfaccin personal
a) Calidad de vida en trminos de condiciones de vida
Condiciones de vida
Satisfaccin personal (Calidad de vida)
b) Calidad de vida como satisafaccin con la vida
Condiciones de vida Calidad de vida
Satisfaccin personal
c) Calidad de vida definida como combincacin de las condiciones de vida y la satisfaccin
Condiciones de vida Valores Personales Satisfaccin personal Calidad de vida
d) Calidad de vida definida como combincacin de las condiciones de vida y la satisfaccin en funcin de una escala de importancia.
(Felce y Perry, 1995)
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Adems, los enfoques de investigacin de este concepto son variados, pero podran englobarse en dos tipos: a) Enfoques cuantitativos, cuyo propsito es operacionalizar la calidad de vida. Para ello, han estudiado diferentes indicadores: sociales (se refieren a condiciones externas relacionadas con el entorno como la salud, el bienestar social, la amistad, el estndar de vida, la educacin, la seguridad pblica, el ocio, el vecindario, la vivienda, etc.); psicolgicos (miden las reacciones subjetivas del individuo a la presencia o ausencia de determinadas experiencias vitales); y ecolgicos (miden el ajuste entre los recursos del sujeto y las demandas del ambiente). b) Enfoques cualitativos que adoptan una postura de escucha a la persona mientras relata sus experiencias, desafos y problemas y cmo los servicios sociales pueden apoyarles eficazmente. A pesar de esta aparente falta de acuerdo entre los investigadores sobre la definicin de calidad de vida y la metodologa utilizada para su estudio, el concepto ha tenido un impacto significativo en la evaluacin y planificacin de servicios durante los ltimos aos. Vemos entonces que la calidad de vida es un constructo social que a partir de la dcada de los 80s se convierte en un vehculo a travs del cual la igualdad centrada en el consumidor, el fortalecimiento y el incremento en la satisfaccin con las condiciones de vida podan ser alcanzados18. Todo esto permite orientarse hacia los sistemas de atencin educativa y en general, se orienta hacia las personas: define todo en funcin de los avances que se deben producir en cada individuo concreto. Por ello, ya no es suficiente con cambiar los sistemas sin medir lo que ocurre a los individuos. Los principios conceptuales de la calidad de vida son los siguientes: Se experimenta cuando las necesidades de una persona estn satisfechas y se tiene la oportunidad de perseguir una vida enriquecida en los contextos principales de la vida.
18. Verdugo, M.A. y Schalock, R.L. (2001). El concepto de calidad de vida en los servicios humanos. en Cuartas Jornadas Cientficas de Investigacin sobre personas con discapacidad. Apoyos, Autodeterminacin y Calidad de Vida. M.A. Verdugo y F. de B. Jordn. (coordinadores). Salamanca, 2001.
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Tiene componentes objetivos y subjetivos; pero es primordialmente la percepcin del individuo la que refleja la calidad de vida que l o ella experimenta. Est basada en las necesidades individuales, elecciones y control. Es un constructo multidimensional, influido por factores ambientales y personales, como las relaciones ntimas, la vida familiar, amistades, trabajo, vecindario, ciudad de residencia, casa, educacin, salud, estndar de vida y el estado de la nacin de cada uno. Para terminar, podemos afirmar, que la definicin de calidad de vida ms aceptada es la que propone Robert Schalock (2001): calidad de vida es un concepto que refleja las condiciones de vida deseadas por una persona en relacin con las ocho necesidades fundamentales que representan el ncleo de las dimensiones de la vida de cada uno: bienestar emocional, relaciones interpersonales, bienestar material, desarrollo personal, bienestar fsico, autodeterminacin, inclusin social y derechos. Esto se ve reflejado en el siguiente grfico:
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Grfico No. 2 Dimensiones de la Calidad de Vida
Bienestar Social
DIMENSIONES DE CALIDAD DE VIDA
Micro
Bienestar Emocional Relaciones Interpersonales
Meso
Macro
Bienestar Material Desarrollo personal Bienestar fsico Auto determinacin Inlcusin social Derechos Modelo de Calidsd de vida (Sharlock y Verdugo, en prensa) Aplicacin / Medicin Evaluacin
(Shalock, R.L. y Verdugo, M.A., 2001)
Este modelo de calidad de vida est basado en la teora de sistemas y propone el pluralismo metodolgico en la medicin. Propone que las mediciones e indicadores de la calidad de Vida se estructuran de acuerdo a un triple sistema: micro, meso y macro. Estos tres sistemas comprenden la totalidad del sistema social, y permiten desarrollar programas y planificacin, as como evaluar en los aspectos personales del individuo, los funcionales del ambiente que le rodea y los indicadores sociales. 3.4.2. Dimensiones e Indicadores de la calidad de vida La investigacin en dimensiones e indicadores sociales, proveniente de las ciencias sociales, que se centr en los determinantes sociales y econmicos del bienestar. En 1930 se realiza la primera evaluacin de bienestar material y en los aos 50 aparece por primera vez el trmino calidad de vida (Ordway, 1953), siendo utilizado por influyentes polticos de la poca. Los estudios posteriores comenzaron a mostrar la escasa o nula relacin entre indicadores
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objetivos de satisfaccin con la vida y las apreciaciones subjetivas. A partir de entonces, las lneas de investigacin en el campo social divergen, desde las que continan centrndose en indicadores objetivos a las que se concentran en indicadores subjetivos. Dentro de esta lnea, diversos investigadores siguen discutiendo si la satisfaccin debe medirse globalmente o en relacin a distintos mbitos de la vida especficos (Feist, G.J.; Bodner, T.E.; Jacobs, J.F.; Miles, M. & Tan, V., 1995). Los distintos modelos tericos sobre necesidades humanas, desarrollados por filsofos, antroplogos, cientficos sociales y polticos, incluyen, a pesar de sus diferencias tericas las siguientes categoras de necesidades (Angermeyer y Killian, 2000): a) Necesidades fisiolgicas (alimentacin, agua, aire, cobijo de las fuerzas de la naturaleza). b) Necesidad de relacin emocional con otras personas. c) Necesidad de aceptacin social. d) Necesidad de realizacin y de sentido. El Grupo WHOQOL19, en 1995 estableci algunos consensos sobre las caractersticas de las medidas del constructo de calidad de vida: Las medidas de calidad de vida deben ser: a) Subjetivas: Recoger la percepcin de la persona involucrada. b) Multidimensionales: Relevar diversos aspectos de la vida del individuo, en los niveles fsico, emocional, social, interpersonal etc. c) Incluir sentimientos positivos y negativos.
19. Desde 1991, la Divisin de Salud Mental de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS, Ginebra) ha trabajado en el Proyecto WHQOOL cuyo objetivo fue desarrollar un cuestionario internacional que permitiera evaluar la calidad de vida de las personas que utilizaban los servicios sanitarios y sociales as como determinadas poblaciones. La iniciativa del desarrollo del Proyecto WHOQOL estuvo ligada a otros proyectos importantes que la OMS llev a cabo en la dcada de los aos noventa. El Proyecto WHOQOL form parte del objetivo Salud para Todos y de la promocin del bienestar mental, social, y fsico. El proyecto se llev a cabo inicialmente en 15 centros a escala mundial, tanto en pases desarrollados como en pases en vas de desarrollo. En la actualidad existen ms de 50 versiones de lenguas diferentes. El Grupo WHOQOL est compuesto por profesionales de diferentes campos (medicina, psicologa, sociologa, etc). A lo largo de estos aos se han desarrollado mdulos especficos: WHOQOL-HIV, WHOQOL-SRPB y WHOQOL-OLD. En el momento actual estamos trabajando en el Proyecto DISQOL.
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d) Registrar la variabilidad en el tiempo: La edad, la etapa vital que se atraviesa (niez, adolescencia, adultez, adulto mayor), el momento de la enfermedad que se cursa, marcan diferencias importantes en los aspectos que se valoran. La definicin de la OMS, adicionalmente, hace un aporte extremadamente valioso, al enfatizar la importancia para la autoevaluacin de los factores culturales. Hay que resaltar el hecho que por ms intentos y consensos que se hagan para operativizar y consensuar la dimensiones de calidad de vida, el mismo es un concepto muy relativo, que si bien en ltima instancia remite al plano individual (es cmo la persona siente y se ve a s misma, independientemente de que esta evaluacin sea o no compartida por los dems) tiene, al menos, tres marcos de referencia: a) Histrico: Cada sociedad tiene parmetros diferentes de calidad de vida en distintos momentos histricos. b) Cultural: Los distintos pueblos tienen parmetros diferentes en virtud de sus tradiciones culturales, a partir de las cuales se van construyendo los valores y las necesidades. El estudio transcultural de la OMS, durante el desarrollo del instrumento de evaluacin de calidad de vida (WHOQOL-100), mostr el distinto valor cultural atribuido a mantener un nivel de independencia fsica entre personas de EE.UU. donde la importancia de la autonoma personal, de valerse por s mismo y no depender de nadie, es un valor en s mismo, en relacin a pases orientales donde tal concepcin sera considerada egosta, pero donde el auto-validismo asegura el no ser una carga para los dems (WHOQOL Group 1995, Szabo, 1997). Igualmente los estudios clsicos sobre la percepcin del dolor en distintas grupos en los EE.UU. mostraron una mayor tolerancia al dolor en los anglosajones, con respecto a italianos y judos, donde culturalmente est ms permitido expresar el dolor fsico y psquico. Igualmente los estados de trance son aceptados en comunidades del frica, no atribuyndoles un sentido patolgico, as como algunas comunidades rurales, en distintas partes del mundo, tienen una mayor tendencia a aceptar al esquizofrnico como parte de su ecosistema (Kuyken et al., 1994).
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Los instrumentos de evaluacin de calidad de vida deben combinar caractersticas que le den sustento conceptual, confiabilidad y validez (que midan lo que realmente dicen medir), pero es fundamental adems que sean relevantes culturalmente, es decir que pregunten sobre las cosas que realmente les importan a las personas en un lugar determinado y en un momento histrico dado. Un trabajo realizado en Inglaterra en pacientes con SIDA (Hunt, 1998) indic la presencia de prioridades muy diferentes en relacin a salud de las que se incluyen habitualmente en los cuestionarios. Por ejemplo, se seal la necesidad de amar y ser amado, la capacidad de disfrutar una broma, vivir libre de discriminacin, poder hacer arreglos financieros, emocionales y espirituales en relacin a la propia muerte, tener suficiente dinero para satisfacer sus necesidades, disfrutar de la msica, la naturaleza etc.
c) Clase social a la que se pertenece: Las expectativas que cada uno tiene en relacin a su propia vida tienen una estrecha relacin con la clase social a la que se pertenezca. Este aspecto merece una reflexin aparte que muestra que tanto los indicadores subjetivos (percepcin), como los llamados objetivos (ingresos, empleo, oportunidades de acceso a la salud) son igualmente valiosos, dependiendo del objetivo de la evaluacin. Cuando nos referimos exclusivamente al individuo, y an ms especficamente al individuo viviendo con su enfermedad, es vlido evaluar la percepcin de su nivel de bienestar o malestar con la situacin que tiene y tomarlo como base para decisiones significativas. Pero, cuando estamos pensando en trminos sociales ms amplios o de polticas de Estado, no sera tico considerar que si alguien que vive en la pobreza est satisfecho con su situacin en la vida (porque no tiene mayores expectativas, porque nunca conoci otra realidad), la sociedad en su conjunto y el estado en particular no sean responsables de la modificacin de esa situacin. Este criterio es recogido en el ndice de Desarrollo Humano (IDH), adoptado por el PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo), que incluye en su determinacin la renta per cpita, la salud, evaluada por la esperanza de vida al nacer y la educacin, considerando la tasa de alfabetizacin de adultos y la matrcula en educacin primaria, secundaria y terciaria.
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La calidad de vida entonces se mide en la percepcin del grado de bienestar fsico, psquico y social y en la evaluacin general de la vida que hace la persona, teniendo en cuenta los cambios que estas situaciones pueden producir en el sistema de valores, creencias y expectativas. Grfico No. 3 Calidad de Vida relacionada con la Salud Factores psicolgicos (coping) Factores orgnicos Factores Socio-fliares sucesos vitales estresantes soprte social CALIDAD DE VIDA
Bienestar fsico Nacimiento
Bienestar emocional Ciclo Vital
Bienestar social Ancianidad
Figura 2. Calidad de vida relacionada con la salud. Fuente: Grupo WHOQOL, 1995
Los procesos de adaptacin a las situaciones van llevando igualmente a cambios en la valoracin, los patrones temporales o interpersonales en relacin a los cuales se realiza la evaluacin son tambin cambiantes. La calidad de vida resultante dependera de la medida en que los mecanismos de afrontamiento y la adecuacin de las expectativas permitiera que la brecha entre expectativas y percepcin de la situacin actual no fuese tan desproporcionada.
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En este mismo sentido actuara el soporte social percibido, mientras que la acumulacin de sucesos vitales que producen estrs, incidiran negativamente (pobreza, desempleo, duelos, etc.). Estas consideraciones han permitido pasar del modelo biomdico que apunta fundamentalmente a los aspectos biolgicos de la enfermedad (signos y sntomas) a un modelo integral bio-psico-social que, agregue la consideracin de los factores psicosociales, a travs de intervenciones que, apuntando a mejorar el soporte social y flexibilizar mecanismos de afrontamiento, permitan promover la mejor calidad de vida posible. Concretando an ms y citando a Schalock, vemos que los indicadores (segmentos de una dimensin) de la calidad de vida son las siguientes: Cuadro No. 2 Dimensiones e Indicadores de la Calidad de Vida
DIMENSION Bienestar Emocional Relaciones Interpersonales INDICADORES Seguridad Felicidad Autoconcepto Espiritualidad Disminucin del estrss Satisfaccin
Intimidad Afecto Familia Interacciones AmistadesApoyos Ser PropietarioComida Seguridad Finanzas Empleo Posesiones Status socioeconmico Proteccin Educacin Habilidades Satisfaccin Competencia personal Actividades significativas Progreso Salud Ocio Seguros mdicos Cuidados sanitarios Actividades de la vida diaria Movilidad Tiempo libre Nutricin
Bienestar Material
Desarrollo Personal
Bienestar Fsico
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Autodeterminacin
Inclusin Social
Autonoma Decisiones Autodireccin Aceptacin Apoyos Ambiente residencial Actividades comunitarias Privacidad Accesibilidad Derecho a ser propietario Responsabilidades cvicas
Fuente: Verdugo, M.A. 2001
Valores personales y metas Control personal Elecciones Voluntariado Ambiente laboral Roles sociales Posicin social Derecho a voto Juicio justo
Derechos
3.4.3. Utilidad del concepto calidad de vida En lneas generales, para Schalock, R. (1996), la investigacin sobre calidad de vida es importante porque el concepto est emergiendo como un principio organizador que puede ser aplicable para la mejora de una sociedad como la nuestra, sometida a transformaciones sociales, polticas, tecnolgicas y econmicas. No obstante, la verdadera utilidad del concepto se percibe sobre todo en los servicios humanos, inmersos en una Quality revolution que propugna la planificacin centrada en la persona y la adopcin de un modelo de apoyos y de tcnicas de mejora de la calidad. En este sentido, el concepto puede ser utilizado para una serie de propsitos, incluyendo la evaluacin de las necesidades de las personas y sus niveles de satisfaccin, la evaluacin de los resultados de los programas y servicios humanos, la direccin y gua en la provisin de estos servicios y la formulacin de polticas nacionales e internacionales dirigidas a la poblacin general y a otras ms especficas, como la poblacin con discapacidad. A continuacin, presentamos ejemplos investigaciones sobre calidad de vida en distintos mbitos de los servicios humanos. En los ltimos 10 aos las investigaciones sobre calidad de vida han ido aumentando progresivamente en diferentes mbitos del quehacer profesional y cientfico.
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Entre las ciencias de la salud, los avances de la medicina han posibilitado prolongar notablemente la vida, generando un incremento importante de las enfermedades crnicas. Ello ha llevado a poner especial acento en un trmino nuevo: calidad de vida relacionada con la salud. Numerosos trabajos de investigacin cientfica emplean hoy el concepto, como un modo de referirse a la percepcin que tiene el paciente de los efectos de una enfermedad determinada o de la aplicacin de cierto tratamiento en diversos mbitos de su vida, especialmente de las consecuencias que provoca sobre su bienestar fsico, emocional y social. Las tradicionales medidas mortalidad/morbilidad estn dando paso a esta nueva manera de valorar los resultados de las intervenciones, comparando unas con otras, y en esta lnea, la meta de la atencin en salud se est orientando no slo a la eliminacin de la enfermedad, sino fundamentalmente a la mejora de la calidad de vida del paciente. Actualmente hay importantes trabajos realizados sobre intervenciones en personas con cncer, sida, asma y esclerosis mltiple, entre otras. Desde la psiquiatra y la psicologa se realizan evaluaciones de calidad de vida con el fin de medir los resultados de programas y terapias para enfermos crnicos, en especial personas con esquizofrenia y con depresin mayor. Ha tenido una importante atencin la reflexin sobre los efectos de la desinstitucionalizacin tanto sobre los sujetos como sobre las familias a partir de la conocida reforma psiquitrica. Tambin se han estudiado las repercusiones del grado de apoyo social, el funcionamiento personal y el nivel de autonoma en la calidad de vida. En el terreno de la educacin la investigacin es an escasa y existen muy pocos instrumentos para evaluar la percepcin de nios y jvenes sobre los efectos de la educacin en su calidad de vida. No obstante, los cambios transcendentales acaecidos en la forma de entender la educacin en todo el mundo, particularmente en lo que atae a los alumnos con necesidades educativas especiales, han ido en una lnea paralela a la seguida por aquellos que promueven la calidad de vida. En este sentido, comienzan a desarrollarse estudios sobre los factores asociados a la efectividad de la escuela poniendo especial atencin en aquellos que ejercen un efecto sobre el alumno, comienzan a tener cabida en el currculum nuevas reas con un carcter menos acadmico que las tradicionales y ms vinculado con la formacin integral de la persona y la mejora de su calidad de vida, la tecnologa de la rehabilitacin pasa a formar parte del continuo de apoyos y servicios de que el sistema educativo
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dispone para hacer realidad la inclusin en el medio escolar de alumnos con discapacidad y, desde el servicio educativo se adopta un enfoque de mejora de la calidad en el que la satisfaccin del usuario, en este caso, el alumno, pasa a convertirse en un criterio de mxima relevancia. A partir de la dcada de los 80s se adopt tambin el concepto en el mundo del retraso mental y otras deficiencias relacionadas, dado que captaba una visin nueva y cambiante sobre las personas con discapacidad. En la medida que la satisfaccin con la vida se consider muy ligada a las posibilidades de tomar decisiones y elegir entre opciones diversas, se abrieron oportunidades a las personas con discapacidad para expresar sus gustos, deseos, metas, aspiraciones, y a tener mayor participacin en las decisiones que les afectan. Por ello ha sido y es un concepto gua. La mejora de la calidad de vida es actualmente una meta compartida por muchos programas de desinstitucionalizacin y acceso al empleo normalizado por parte de las personas con discapacidad. Estos programas ponen el acento en la planificacin centrada en el individuo, la autodeterminacin, el modelo de apoyos, y las tcnicas de mejora de la calidad de vida(Schalock, 1997). Se ha constituido, por lo tanto, en un lenguaje comn de quienes pretenden evaluar resultados, fundamentados en los siguientes criterios. Grfico No. 4 Conceptualizaciones de Calidad de Vida CALIDAD DE VIDA CONCEPTUALIZACIONES: (Borthwick-Duffy y Cols., 1992; Felce, 1995) Calidad de vida= Calidad de vida = Satisfaccin del Calidad de las condiciones objetivas individuo con sus condiciones de de Vida. vida. Calidad de vida= Calidad de vida = Calidad de las condiciones objetivas Calidad de las condiciones objetivas de Vida + Satisfaccin personal de Vida + Satisfaccin personal + valores personales
Fuente: Borthwick Duffy y Cols., 1992; Felce, 1995
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Vemos que el concepto de calidad de vida en la actualidad es importante porque: Es un constructo social que debe estar presente en la organizacin y desarrollo de los programas y provisin de los servicios, en las reas de educacin, salud, entre otros. La calidad de vida puede ser usado como un criterio para evaluar la efectividad de los servicios sociales. La bsqueda de la calidad de vida debe incorporarse en tres niveles en los programas de servicios humanos: a) las personas que desean una vida de calidad, b) los proveedores que desean producir un producto de calidad y, c) los evaluadores (que son los consumidores, quienes realizan las polticas y quienes financian los programas), que desean logros de calidad. El concepto de calidad de vida permite mejores posibilidades de ser medido y analizado y analizado, pues establece indicadores y dimensiones definidas que permiten acercarse en detalle a los cambios que se deben realizar. El concepto de calidad de vida se proyecta a mbitos ms amplios del quehacer social: su implementacin representa nuevos desafos jurdicos, prcticos y ticos, as como importantes tareas para el estado y la sociedad en general al momento de hacerlos efectivos. El Concepto de calidad de vida plantea los siguientes requerimientos: a) Al desarrollo, a fin de que sea humano, sustentable, que considere el mbito subjetivo de las aspiraciones e intereses de las personas. b) Al derecho, a fin de implementar los mecanismos que garanticen el efectivo derecho a la integracin social, la igualdad de oportunidades y no discriminacin, donde los derechos de las personas con discapacidad son su expresin ms cabal. Al efecto adquiere importancia la incorporacin de estos bienes jurdicos a la tradicin jurdica internacional de los derechos humanos. c) Plantea as mismo requerimientos de calidad de vida social, incorporando el debate acerca de las necesarias capacidades sociales que condicionan el ejercicio efectivo de los derechos; en especial a la participacin y asociatividad.
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3.4.4. Calidad de vida y desarrollo Desde una perspectiva histrica, en la dcada del sesenta se dio nfasis al desarrollo econmico internacional a fin de superar el agravamiento de los desequilibrios y la alta concentracin de ingresos. En los aos setenta se dio prioridad a la satisfaccin de las necesidades humanas bsicas y la redistribucin mediante el crecimiento econmico. La bsqueda de nuevos criterios relacionados con la calidad de vida fue lo que llev al PNUD a formular la nocin de desarrollo humano, como un proceso encaminado a aumentar las opciones de las personas, que mide el desarrollo segn una amplia gama de capacidades, desde la libertad poltica, econmica y social, hasta la posibilidad de disfrutar de buena salud, recibir educacin, realizar un trabajo productivo, expresar la propia creatividad y ver respetados tanto la dignidad personal como los derechos humanos. En esta perspectiva, las polticas pblicas deben estar orientadas y desarrolladas desde las necesidades de proteccin de las personas y sus comunidades, promoviendo la diversidad, la igualdad de gnero, la participacin, tolerancia y no discriminacin en las polticas pblicas. El objetivo de la calidad de vida incorpora nuevos elementos al desarrollo a fin de posibilitar que todos los individuos sean sujetos y beneficiarios de l, as como que todas las personas aumenten sus capacidades humanas y den a ellas el mejor uso en todos los terrenos, ya sea cultural, econmico o poltico. Los atributos de la calidad de vida, imponen as un proceso de racionalizacin de las condiciones sociales, econmica, educativas, jurdicas, ticas, morales y ecolgicas fundamentales, que posibiliten la adecuacin de un proceso dinmico de crecimiento econmico y social donde los beneficios derivados del bienestar que trae consigo este crecimiento se distribuyen equitativamente entre todos los miembros de la sociedad, e incluso a los que estn fuera del proceso (por condicin de discapacidad, por ser indigentes, desempleado, inmigrante, etc), y no se traduzca en su marginacin del mercado de bienes y servicios, ni menos an en su marginacin social.
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En este esquema, la reduccin y erradicacin de la pobreza es un reto de gran envergadura, ya que se trata que el objetivo de la cohesin no quede reducido a una mera declaracin de principios, o a un gesto de voluntad de parte de los estados, sino que se instrumenten los medios necesarios para que se realicen. 3.4.5. Derechos humanos y calidad de vida La mecnica propia de los fenmenos humanos impulsa al derecho a expresar los mayores grados de conciencia de la humanidad, para incorporar progresivamente a su campo de regulacin las reocupaciones sobre la proteccin de las personas en condiciones de calidad. De esta forma la expresin calidad de vida ha terminado introducindose en el campo del derecho no obstante el reproche que suele recibir el concepto por su variedad, ya que el mismo concepto, expresado con palabras diversas, se encuentra por doquier en la legislacin nacional e internacional, desde antes que se comenzara a difundir su empleo bajo la frmula calidad de vida, por lo general, con expresiones tales como el bienestar general, bienestar social, bienestar o salud de las personas. La concientizacin de la urgente necesidad de satisfaccin de nuevas necesidades humanas bsicas, como las variadas dimensiones que comprende la nocin actual de calidad de vida, contribuye a expandir, perfeccionar y fortalecer el corpus normativo de los derechos humanos; tendencia que es el denominados comn del gran ciclo de conferencias mundiales de esta poca. Los derechos humanos, por su parte, aportan los principios de responsabilidad y justicia social al proceso de desarrollo. Manifestacin de ello es que el programa de los derechos humanos y el programa del desarrollo han marchado por caminos paralelos, ya que an con estrategias y tradiciones diferentes comparten una misma visin y un mismo objetivo: garantizar, para todo ser humano, libertad, bienestar y dignidad20. Efectivamente, el objetivo de la calidad de vida constituye un contexto de referencia capaz de englobar los variados ncleos de valores asentados ya histricamente en la humanidad, como los de la libertad (derechos civiles y polticos) y equidad (derechos econmicos, sociales y culturales), incorporando nuevos elementos (derechos de solidaridad), como factores fundamentales en
20. Declaracin Universal de los Derechos del Hombre (1948): Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia,la salud y el bienestar y, en especial, la alimentacin, el vestido,la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios.
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la conformacin de la sociedad del futuro. A la realizacin de los derechos civiles y polticos, los econmicos sociales y culturales aportan un contenido material dentro del entramado social; los que, adems hoy en da slo es posible comprender dentro de un contexto de poder nacional y supranacional. En este sentido habr que considerar que el concepto calidad de vida se consolida junto con lo que se ha denominado el discurso de la globalidad, segn el cual todo el mbito de los fenmenos econmicos, sociales, jurdicos, polticos ha rebasado el contexto del estado nacional; donde no slo las reformulaciones sustantivas de los valores de libertad y equidad, sino adems sus mecanismos de proteccin e instituciones no conocen fronteras polticas. La calidad de vida y la globalidad se incorporan al juego sistmico de interrelaciones de los valores, lo que obliga a la doctrina a una concepcin holstica de los derechos humanos y de los distintos factores (tanto econmicos y polticos) como a los referidos a la infraestructura social y al contexto socio humano y natural dentro del cual se enmarca la sociedad poltica. En ltima instancia, ambos elementos permiten dar expresin real y concreta, a la tesis de la interrelacin e indivisibilidad de todos los derechos humanos. Por lo dems, las tendencias en relacin con la implementacin de los derechos econmicos, sociales y culturales ya han logrado superar la antigua dicotoma entre los derechos civiles y polticos de los derechos econmicos sociales y culturales. La aceptacin generalizada a partir de la I Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos (Tehern, 1968) de la doctrina de la indivisibilidad e interrelacin de todos los derechos humanos, desempe un papel fundamental en esta evolucin. Desde esta perspectiva, desde que los estados modernos han aceptado que su responsabilidad est orientada a la realizacin del ser humano en cuanto persona, han reiterado para s serias obligaciones para su mximo desarrollo; entendidas stas como algo ms que deberes programticos difusos o que dependen de la sensibilidad de sus gobernantes, sino que son deberes jurdicos cuya observancia est sujeta a tratados internacionales sobre derechos esenciales.
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AUTOEVALUACION 3 Responda, segn lo abordado en la unidad, las siguientes preguntas: 1. El bienestar social puede ser definido de mltiples maneras de acuerdo al enfoque terico que se adopte. El enfoque basado en los indicadores sociales: a) b) c) ( ( ( ) ) ) Identifica el bienestar con la riqueza adquirida Se basa en el uso de los indicadores sociales Parte de la idea de que ste es un concepto multifactico que slo puede abarcarse descomponindolo en diversas parcelas cuya integracin debera de cubrir su totalidad, est relacionado con la satisfaccin de necesidades individuales y colectivas
2. Como consecuencia de la crisis del estado de bienestar, Elas Daz propone como alternativa el estado democrtico de derecho, el cual debera tener las siguientes caractersticas: Seale la que no corresponde: a) b) ( ( ) ) Estado de intervencin mucho ms cualitativa y selectiva Estado para el que la calidad de vida, y no tanto la cantidad de productos consumidos y destruidos (medio ambiente incluido), seran objetivos ms concordes con tal modelo de sociedad. Se prioriza el corporativismo frente al cooperativismo
c)
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3. Los enfoques cualitativos de investigacin de la calidad de vida se refieren a las condiciones externas relacionadas con el entorno como la salud, el bienestar social, la amistad, el estndar de vida, la educacin, la seguridad pblica, el ocio, entre otros. a) Verdadero b) Falso ( ( ) )
4. El objetivo de la calidad de vida constituye un contexto de referencia capaz de englobar los variados ncleos de valores asentados ya histricamente en la humanidad, como los de la libertad y equidad (derechos econmicos, sociales y culturales), incorporando nuevos elementos, como factores fundamentales en la conformacin de la sociedad del futuro. Entonces la calidad de vida, como concepto est estrechamente relacionado con los derechos : civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales, de solidaridad. a) Verdadero b) Falso ( ( ) )
5. Los 3 enfoques utilizados para medir el bienestar social son: Seale el que no corresponde. a) b) c) d) ( ( ( ( ) ) ) ) Enfoque econmico Enfoque basado en funciones de utilidad. Enfoque realizado a travs de los indicadores sociales. Enfoque basado en indicadores institucionales
6. El estado de bienestar se enfrenta a una grave crisis. La crisis fiscal se refiere a: a) ( ) Que el sistema poltico necesita del reconocimiento y lealtad de las masas. Se evidencia un reconocimiento y lealtad pecara.
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b)
El desequilibrio producto de los sucesivos aumentos de oferta de los servicios pblicos que requieren mayores impuestos simultneamente. El actual modelo general de estado del bienestar recibe ofensas desde los puntos de vista de la derecha y de la izquierda: culpndolo de desproporcionados gastos en la organizacin general privando de autonoma a la libertad individual en aras de una ficticia igualdad entre los ciudadanos a los que exime de iniciativa personal en detrimento de la productividad.
c)
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UNIDAD 4.
Pobreza, Exclusin y Polticas Sociales
4.1. Las articulaciones entre pobreza, exclusin social y polticas sociales. La nocin de pobreza y exclusin tiene su propia particularidad y tiene caractersticas distintas y varan en funcin de los enfoques y preocupaciones de las polticas pblicas. Aunque las mediciones en los aos 90s muestran que el ingreso per cpita de la poblacin ha aumentado en la mayora de los pases latinoamericanos, la percepcin subjetiva y las condiciones socioeconmicas e institucionales muestran que existe una clara sensacin de inseguridad, indefensin e incertidumbre hacia el futuro. Las mediciones de pobreza, centradas fundamentalmente en la falta de ingresos, definen de forma homognea colectivos que son heterogneos. Los enfoques que se han centrado en la exclusin hacen referencia a un debilitamiento de los vnculos sociales que unen al individuo con la comunidad y la sociedad, dificultando o anulando la posibilidad de intercambio material y simblico. En la dcada de 1990, la emergencia de nuevos enfoques, presenta desde una evaluacin pragmtica, el desafo de la operacionalizacin de los conceptos de pobreza, exclusin y calidad de vida. La medicin de conceptos complejos y multidisciplinarios es una tarea ardua, como lo demuestra el caso del IDH (ndice de desarrollo humano); aunque el concepto de pobreza tiene por lo menos un siglo de existencia y cuenta con avances metodolgicos, cierto consenso a nivel intersubjetivo y una slida experiencia de medicin. Ms all des ventajas o desventajas de los varios enfoques de medicin, el objetivo de esta unidad es vincular y mostrar algunas relaciones entre la nocin de exclusin social y las polticas sociales.
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La relacin entre pobreza y exclusin ha merecido la atencin durante toda la dcada pasada, llegando a identificar seis grupos estables en cuanto tipologa ideal que vincula pobreza y exclusin. De este modo se definen dos polos dicotmicos: por un lado los integrados plenos y por el otro los excluidos pobres. Dentro de stos ltimos pueden ensayarse las siguientes distinciones: a) por tipo de composicin de los activos de los hogares, b) por las estrategias del uso de los activos, c) por los que reciben o no asistencia del Estado. En sta ltima distincin interesan algunos aspectos claves que se desprenden del enfoque de la vulnerabilidad. En primer lugar, el rol de las polticas pblicas en el fortalecimiento o diversificacin de los activos fsicos, financieros, humanos y sociales de los excluidos pobres, que es el grupo con las mayores desventajas sociales. En segundo lugar, el escenario que contribuye a generar el sector pblico para el acceso al conjunto de oportunidades que brinda la sociedad, en particular mediante las polticas de regulacin de los mercados, distribucin del ingreso y en los incentivos econmicos. De este modo pueden identificarse las polticas pblicas que afectan los activos y pasivos, las que pueden contribuir a reducir no la pobreza, y favorece o no la integracin. Otros dos grupos estables son mixtos, los integrados pobres y los excluidos no pobres. Estos dos grupos estables tienen alguna relacin con la vulnerabilidad en la medida en que estn afectados por bajos ingresos y por exclusin de redes sociales y de mercados bsicos, por ejemplo del mercado de trabajo, financiero y de seguros. En el siguiente Cuadro se ilustran los primeros cuatro grupos estables, a partir de los cuales se identifican los dos restantes.
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Cuadro No. 3 Interrelaciones entre pobreza y exclusin

Situacin Integrados Excluidos Excluido No pobre: Estn afectados por bajos ingresos y por exclusin de redes sociales Vulnerabiliad Reciente Vulnerabilidad Permanente
No Pobre
Integrado Pleno
Integrado Pobre: Estn afectados por bajos ingresos y por exclusin de redes sociales Pobre Vulnerabiliad Reciente Vulnerabilidad Permanente
Excluido Total: a) por tipo de composicin de los activos de los hogares b) b) por las estrategias del uso de los activos. c) por los que reciben o no asistencia del estado. Vulnerabiliad Reciente Vulnerabilidad Permanente
Fuente: Elaborado por Gustavo Busso (2001). Vulnerabilidad Social. Nociones e implicaciones de polticas para Latinoamrica a inicios de Siglo XXI. CEPAL
Los otros dos grupos se definen como un recorte de los casilleros de los grupos en desventaja : integrado pobre, excluido no pobre y excluido total. Estos grupos pueden dividirse en tos tipologas: vulnerabilidad reciente (coyuntural) y vulnerabilidad estable/permanente (estructural). El grupo con vulnerabilidad reciente tendra mayor posibilidad de salir por s mismo de su situacin de desventaja, ya sea por la etapa en el ciclo de vida individual, por una mayor cantidad y diversidad de activos o por su posibilidad de utilizar estrategias que le permitan salir de su situacin. El grupo con vulnerabilidad permanente tiene menor capacidad de habilitarse por su cuenta, y ese puede ser el caso de los desempleados de larga duracin, los analfabetos, las personas con discapacidad severa y algunos grupos de la tercera edad.
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El objetivo de las polticas sociales es fomentar la integracin de las personas y comunidades, y para eso se ha identificado una escala que va desde la integracin total hasta la exclusin total, y el papel de las polticas en cada una de stas reas. La esfera de integracin total (rea I) se caracteriza por predominantemente por la insercin en el sector laboral formal, acceso a redes de proteccin social, alta y diversificada dotacin de activos, derechos plenos de ciudadana e ingresos que permiten cubrir necesidades materiales y no materiales. Estas caractersticas se van degradando en la medida en que se la persona/grupo se aproxima a la categora de exclusin total (rea VII) , que se caracteriza por la insercin laboral precaria o en el sector informal, bajo, parcial o nulo acceso a las redes de seguridad social pblicas y privadas, acceso parcial o segmentado a los derechos de ciudadana, baja y poca diversificacin en la dotacin de activos y por ingresos insuficientes para cubrir las necesidades materiales y no materiales de la vida. Podemos reconocer en estas caractersticas, varios de los indicadores dimensiones de la calidad de vida. y
La integracin media (rea II) se diferencia de la integracin plena por disponer de menores ingresos y en la cantidad y calidad de activos. Son NO pobres, tienen empleo principalmente en el sector formal, acceso a proteccin social y muestran un promedio alto de estudios y cuentan con derechos plenos de ciudadana. La integracin dbil (rea III) es la que est atravesada por la lnea de pobreza y su nivel de vulnerabilidad a las variaciones en las condiciones de vida es ms alto que en los grupos de integracin alta o media. La prdida de ingresos los ubica en el grupo siguiente (integrado pobre). En el caso de complementarse las variaciones negativas de ingreso con procesos de exclusin, pasaran a formar parte de la escala de exclusin; por ejemplo un asalariado del sector formal que pasa a tener seguro de desempleo pero con un ingreso por debajo de la lnea de pobreza estara mostrando el paso de la integracin dbil (rea III) al rea mixta de integrado pobre (rea IVa.) Se ve en el cuadro siguiente, que las reas I,II y III corresponden a los integrados plenos.
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Alrededor de la lnea de pobreza (rea IV) se solapan las esferas de integracin y exclusin, se encuentran aqu grupos de integrados pobres y excluidos no pobres, rea que a su ves se subdivide en integrados pobres y excluidos no pobres. El rea V define la exclusin dbil, que al igual que las otras dos reas presentan necesidades bsicas insatisfechas y se ubican por debajo de la lnea de pobreza. Se diferencias de las dos reas siguientes porque presentan mejor dotacin y potencialidad en sus activos, y tambin por procesos de exclusin menos severos. La exclusin media (rea VI) se asocia en trminos generales con ciudadana de baja intensidad y estar bordeando la lnea de indigencia. La exclusin total (rea VII) se asimila a la indigencia y con formas extremas de exclusin de derechos de ciudadana, lo que tambin se conoce como ncleo duro de pobreza. El cuadro No. 4 muestra la relacin entre las diferentes categoras de exclusin y los criterios de medicin, diseo, aplicacin y direccin de las polticas pblicas. Fortalecer los puntos de contacto, al mismo tiempo que se desarrollan analticamente los diversos enfoques es una tarea compleja que recin empieza en las polticas pblicas para el Siglo XXI.
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Cuadro No. 4 Gradientes entre Inclusin Total y Exclusin Total

Zonas de Vulnerabilidad Riesgos Asociados a motivos no econmicos I II Vulnerables a la pobreza (vulnerables coyunturales) III IV V Vulnerables a la exclusin total (vulnerables estructurales) VI VII
Esfera de Integracin: Caractersticas Generales Sector Formal de la economa. Lazos sociales fuertes. Acceso pleno a redes de seguridad social. Pleno acceso a los derechos de ciudadana. Dotacin alta y diversificada de activos. Ingresos suficientes para cubrir necesidades materiales y no materiales de existencia.
Esfera de Exclusin Caractersticas Generales Sector informal de la economa. Lazos sociales dbiles. Acceso parcial o nulo a redes de seguridad social. Acceso parcial a los derechos de ciudadana. Baja dotacin y diversificacin de activos. Ingresos insuficientes para cubrir necesidades materiales y no materiales de existencia.
Area mixta vinculada a la pobreza
Integracin ALTA
Integracin MEDIA
Integracin DEBIL
a. Excluido No pobre b. Integrado Pobre
Exclusin DEBIL
Exclusin MEDIA
Exclusin ALTA/ TOTAL
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Polticas Diferenciales por Tipo de Riesgo, pertenencia a esfera y nivel de ingresos a cargo del sector pblico y privado: Ejemplos: Polticas Asistenciales: subsidios de bienes bsicos, transferencias, donaciones (VI y VII) Polticas de sostenimiento y fortalecimiento de activos: capacitacin laboral, polticas de vivienda con financiamiento privado (III, IV y V), fortalecimiento de organizaciones comunitarias (IV, V, VI y VII) Polticas de redes de seguridad social: vejez, desempleo, fondos de cesanta (III, IV, V, VI y VII) Polticas de Salud: atencin primaria, salud reproductiva, atencin de embarazos, desarrollo del nio y en la primera infancia (IV, V, VI y VII) Polticas de prevencin al SIDA (I, II, III, IV, V, VI y VII)
Sentido de la pobreza: Sentido de la Exclusin Social: Sentido de las Polticas Pblicas:
4.1.1. Criterios orientadores para el diseo y aplicacin de polticas pblicas La identificacin de los tipos y condiciones que originan situaciones de vulnerabilidad para individuos, hogares y comunidades, es el primer paso para determinar si es necesario, y en caso de serlo, cul es el tipo de intervencin social para prevenir y reducir los riesgos. Existen varios criterios metodolgicos al momento de disear polticas pblicas, veamos a continuacin cules son: a) Determinar si el tipo de vulnerabilidad es coyuntural o estructural. b) Identificar el nivel de agregacin territorial al que hace referencia la vulnerabilidad: distinguir entre individuo, hogar, barrio, comuna, subregin, regin o pas. c) Es evidente que algunos procesos de vulnerabilidad son comunes a los distintos niveles de agregacin territorial, como por ejemplo dao ambiental, el agujero en la capa de ozono, crisis econmica internacional; otras condiciones de vulnerabilidad son especficas de cada nivel, como un accidente o enfermedad para un individuo o una inundacin para una cuenca hidrogrfica y no para otras.
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c) Realizar un anlisis prioritario de la intervencin, para poder as canalizar y difundir a travs de los distintos niveles de agregacin. Algunos procesos pueden tener una transmisin que amplifica sus efectos, en el caso extremo devastando una zona, como una plaga, una quiebra masiva y en cadena de empresas, entre otros. d) Identificacin y medicin de las condiciones de riesgo: si la orientacin de la poltica es hacia la prevencin de riesgo, si la orientacin de la poltica es hacia la reduccin de la vulnerabilidad de riesgos que no pueden prevenirse, fortaleciendo los activos y estrategias de uso; o si la orientacin es hacia la disminucin de los efectos negativos a los choques adversos producidos, ya sea de origen interno o externo. Cuadro No. 5 Ejemplos de Vulnerabilidad Coyuntural y Estructural por Desagregacin Territorial Nivel de Agregacin Territorial
Individuo
Vulnerabilidad Coyuntural
Enfermedad Desempleo ocasional Inundacin de vivienda Destruccin de vivienda por incendio Inundacin Conflicto violento entre vecinos Quiebra de empresa Discriminacin en lugares de esparcimiento
Vulnerabilidad Estructural
Deficiencia Mental Desempleo permanente Dficit de infraestructura Hacinamiento Dficit de infraestructura Conflictos violentos de orden religioso Debilidad de la estructura productiva Segregacin residencial
Hogar
Barrio
Comunidad, ciudad o rea
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Subregin
Prdida de cosecha por precios por debajo de los costos. Exportacin por precios bajos. Sequa o inundacin
Baja productividad de los cultivos en la zona. Exportacin por ventajas competitivas. Efecto Invernadero
Planeta
4.2. Polticas para encarar la exclusin social Un combate a fondo de la vulnerabilidad social requiere un crecimiento econmico sostenido, generacin de empleos de calidad e inversin en recursos humanos calificados. De hecho, existe una fuerte relacin inversa entre empleos formales y la pobreza: a medida que aumenta la proporcin de ocupados formales, desciende la incidencia de la pobreza en la poblacin. De manera que combatir la pobreza en sus races implica que la generacin de empleos formales supere a la de los empleos informales y agropecuarios de baja productividad. Aliviar la adversidad de la poblacin actualmente ocupada en los sectores informal y agropecuario para mitigar su situacin de pobreza requiere ampliar sus ingresos. Se debe incrementar sus dotaciones de capital humano y fsico mediante programas de capacitacin, crdito y otros, as como elevar la productividad del sector informal. En el caso del sector agropecuario, el aumento de los ingresos exige mejorar lo relativo a los caminos rurales, la asistencia tcnica, el crdito, el mercadeo de los productos, entre otros requisitos.
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Las polticas de desarrollo productivo estn ntimamente ligadas a las de educacin y formacin profesional, y justamente la depreciacin de la calidad educativa y la expansin asimtrica de los sistemas de educacin incrementan el riesgo social y los costos del aseguramiento, debido a que la baja calidad y limitada pertinencia de la educacin inciden en la insercin laboral futura de las personas, y ello disminuye la calidad del capital humano y su flexibilidad para encarar perodos de cambio. Para enfrentar los riesgos econmicos y sociales aludidos son necesarias tambin polticas de aseguramiento, cuyas formas de financiamiento deben contemplar la complejidad de estos mercados, y en segundo trmino, se contempla la necesidad de considerar en las polticas las interacciones entre el mbito productivo y reproductivo para ilustrar cmo polticas de equidad de gnero son tambin virtuosas en trminos del desarrollo social en general. Como lo muestra una variedad de estudios, en los pases de la regin es impostergable iniciar o profundizar, segn el caso, las reformas de los sistemas de proteccin social en diversos mbitos: proteccin contra riesgos vinculados con la mayor precariedad del mercado de trabajo; aumento de la cobertura de los sistemas de pensiones; forma de encarar las dificultades del Estado para cumplir con sus responsabilidades fiscales en materia de pensiones mnimas, bsicas o asistenciales; manejo del riesgo en los fondos de pensiones ante crisis financieras, y manejo de los propios fondos; elevacin de la baja cobertura, eficiencia y equidad de los programas para enfrentar el desempleo; incremento de la cobertura en salud y de la calidad de las prestaciones. Si se promueve la competencia en el aseguramiento y las prestaciones de salud, se debe fortalecer la capacidad regulatoria en materia de seleccin de riesgo, subsidios cruzados del sector pblico al sector privado, hipertrofia de la intermediacin financiera y aseguradora, y altos costos de transaccin cuando se ha establecido separacin de funciones para constituir cuasimercados.
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En trminos de riesgo social, la gran heterogeneidad del mercado laboral y las vastas dimensiones del sector informal plantean demandas especiales a la poltica social, a la vez que limitan la base impositiva para financiar la poltica social mediante contribuciones obligatorias o con cargo al presupuesto fiscal. Postergar reformas que significan incrementar el gasto es una opcin que involucra una valoracin del gasto presente en relacin con el futuro y que expresa opciones inter -temporales en las cuales, naturalmente, influyen el horizonte temporal de los gobiernos y la alternancia en el poder de las agrupaciones polticas. Postergar la inversin social en el presente apelando a restricciones fiscales puede, de hecho, aumentar sensiblemente las presiones sobre el gasto fiscal futuro; por ejemplo, dados los cambios en la estructura de la poblacin, son notables los incrementos de los recursos que seran necesarios en 50 aos ms si no se emprenden esfuerzos por incluir al sector informal en esquemas contributivos mediante subsidios a las contribuciones y aportes de los beneficiarios. 4.2.1. Sistema de Aseguramiento y Proteccin Social Los bajos niveles de cobertura del aseguramiento o bien sus efectos concentradores en la distribucin secundaria del ingreso evidencian las dificultades de orden fiscal, tanto con respecto al financiamiento, como de su escasa progresividad. La siguiente lnea de argumentacin con respecto al aseguramiento pone nfasis precisamente en aspectos que evidencian que ampliar su cobertura y su progresividad no seran logros que beneficiaran slo de manera directa a los asegurados, sino a la sociedad como un todo, en aspectos que ataen tanto a la equidad como a la eficiencia, y que brindaran un mejor piso para la insercin en un mundo globalizado donde se compita con buenos recursos humanos. Estos aspectos deberan de nutrir la polmica en torno a estrategias graduales que permitan avanzar en los pactos fiscales y en el financiamiento mediante contribuciones obligatorias a regmenes solidarios de financiamiento.
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Texto Basado en : Alison Vasconez R. Regmenes de bienestar y debate sobre poltica social en Ecuador. 2003
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Establecer un sentido de responsabilidad ciudadana hacia las necesidades de los dems en un sistema de aseguramiento y de proteccin social permite atenuar los riesgos y elevar el bienestar y la certidumbre, y promover conjuntamente la cohesin social, los derechos ciudadanos y la competitividad internacional. Se trata de hacer converger los principios de eficiencia y equidad (CEPAL, 2000 y Barr, 2001). Desde el punto de vista de la poltica social, el estado debe contribuir a reducir la pobreza, apuntalar la inversin en recursos humanos y proveer mecanismos de aseguramiento social. El aporte al crecimiento no es slo en trminos de que el gasto social considere equilibrios macroeconmicos, sino de que contribuya a romper algunos cuellos de botella del crecimiento en materia de recursos humanos: a) La profundidad y magnitud del riesgo social y econmico en Amrica Latina exigen, entre otras medidas, polticas de aseguramiento. Las singularidades de los mercados de aseguramiento, como las restricciones del sistema de precios, las caractersticas intrnsecas del aseguramiento como bien econmico y sus dimensiones de bien pblico, sus externalidades, la seleccin de riesgo y sus efectos adversos para la equidad y la eficiencia, justifican consolidar una diversificacin de riesgos adecuada y estable, y orientar su financiamiento por el principio de solidaridad, ya sea mediante cotizaciones obligatorias o bien con cargo al presupuesto nacional. b) No debe sobredimensionarse la capacidad de enfrentar riesgos idiosincrsicos mediante instrumentos de riesgo informales o de mercado: sin una adecuada diversificacin del riesgo, ocurren exclusiones y desigualdades. En ausencia de regulacin y de restricciones a las primas, la norma en los mercados competitivos es que los planes de salud establezcan primas ajustadas a los riesgos individuales, de acuerdo con el principio de equivalencia aplicado a escala individual. Para conciliar la eficiencia con los criterios de justicia y equidad, son cruciales mecanismos de ajuste de riesgo que permitan una diversificacin de riesgos amplia. La equivalencia entre el precio del seguro y el grado de riesgo se establece entonces a escala del sistema y no de la prima individual, y se puede dar en el marco de combinaciones pblico-privadas muy diversas.
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c) El grave subconsumo en materia de aseguramiento de la regin no afecta solamente a los pobres. El sistema de precios del aseguramiento de mercado restringe tanto en su cobertura como su monto para vastos sectores sociales, y el limitado aseguramiento social solidario impide acotar la brecha entre los niveles efectivos de dotacin de ingresos y los niveles deseados de aseguramiento. Al estar en jaque la capacidad de diversificar riesgos, ello tiene un grave impacto en el bienestar y coarta los efectos redistributivos de un financiamiento solidario entre grupos de ingreso, etarios y de riesgo.
d) Las estrategias de los hogares pobres y de medianos ingresos para amortiguar los choques ,cuando la proteccin social es precaria y los mercados de aseguramiento poco desarrollados, pueden resultar eficaces en algunos casos para proteger los niveles de consumo, pero no son necesariamente muy productivas. En ese sentido, el aseguramiento precario o inexistente afecta tanto la asignacin como la disponibilidad de recursos de los hogares. e) El principio de solidaridad que hace efectiva la universalidad del aseguramiento permite tomar en cuenta diferentes aspectos que no son adecuadamente encarados por los sistemas de precios: que el individuo no debe cubrir la totalidad de costos vinculados con su estructura actual de riesgos; la importancia de proteger contra riesgos relacionados con bienes que no tienen un sustituto de mercado (por ejemplo, la buena salud); que los precios de mercado no reflejan los costos sociales de oportunidad ni las externalidades del consumo privado y las dimensiones de bien pblico que este consumo pudiera tener; encarar el subconsumo asociado a bajos ingresos o al alto riesgo individual, en cuyo caso no se tiene acceso al aseguramiento, aunque exista el mercado. f ) Un aspecto importante de los mercados de aseguramiento son las asimetras de informacin. La informacin necesaria para efectuar una eleccin racional de un producto, considerando a la vez su naturaleza, su calidad y su precio, muchas veces no puede utilizarse aunque est disponible, porque es compleja y, por lo tanto, no es bien comprendida. Hay limitaciones de conocimiento, tiempo, criterio o poder, o bien
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vnculos con consideraciones de otro tipo, que inciden en la decisin. Y el poder y el conocimiento, en general, estn estrechamente asociados a la condicin socioeconmica 4.2.2. Participacin, polticas sociales y superacin de la pobreza El enfoque gubernamental en este punto, es que los procesos de participacin deben ser coadyuvantes de la gestin de polticas y programas sociales. Permiten focalizar mejor los recursos destinados a la inversin social y a objetivos de carcter asistencial. Facilitan la adecuacin de una oferta homognea del sector pblico a una demanda de la ciudadana que tiene un carcter diferencial. La participacin es concebida como un medio o recurso, que multiplica las capacidades del sector pblico para actuar en este campo, prolonga sus brazos y facilita su llegada a las realidades locales y sectoriales diversas. Segn esta perspectiva, se debe buscar mayor autonoma de las organizaciones y de las personas en la perspectiva de desarrollar capacidades propias. En esta lnea de pensamiento, la participacin puede en una primera etapa concebirse como un medio, tener un carcter instrumental, pero en la medida que produce autodesarrollo de las personas puede tambin ser entendida como una finalidad que se debe alcanzar y en esta perspectiva, ser definida como un valor. La participacin vista desde la ptica del crecimiento, del desarrollo personal y comunitario, fortalecimiento de las capacidades propias. La participacin entendida como proceso de aprendizaje, como proceso educativo. Se destaca tambin la propuesta para la creacin de instancias de dilogo, para consensuar definiciones de polticas (es el caso del mbito laboral y tambin de los foros de desarrollo productivo). Adems se ponen en prctica estrategias de informacin hacia la ciudadana, de escucha de sus problemas, intereses y prioridades. Considerar la aplicacin de una poltica social que apunte a poner fin a la dependencia de las personas del estado. Se trata de generar vnculos de proteccin del estado hacia las personas, que no tengan una duracin infinita en el tiempo. Se busca aplicar una poltica destinada a incorporar al mercado y a la actividad general de la sociedad, de manera autnoma y no precaria, al conjunto de sectores que hoy est enteramente excluido. Para ello es
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indispensable la intervencin del Estado. Ms descentralizacin, organizacin social y ms participacin son tareas fundamentales para crear una sociedad solidaria e integrada con conciencia nacional. En el marco de las polticas sociales, uno de los aspectos a abordar es impulsar una gestin social innovadora que haga de la coordinacin, la participacin y la descentralizacin, los grandes ejes rectores de su accin. La participacin activa y directa de los usuarios y de la comunidad, de sus familias y organizaciones, reconocindolos en su dignidad y capacidad, es el mejor recurso que tiene la sociedad para hacer posible el logro de resultados exitosos en distintos programas y proyectos de superacin de la pobreza. La calidad de las soluciones depende, tanto o ms que de las capacidades tcnicas puestas al servicio de la comunidad, de la capacidad de desatar energas sociales que permitan desarrollar esfuerzos e iniciativas propias, incentivando la creatividad y la solidaridad, convirtiendo a las personas en actores de su destino y no receptores pasivos de ofertas externas. Al abordar ms especficamente la relacin entre participacin ciudadana y mejoramiento de la eficiencia del sector pblico, se hace referencia al rediseo de las instituciones pblicas en funcin de los ciudadanos usuarios de los servicios que ellas prestan. Se habla de la centralidad del usuario. La participacin se entiende aqu como medio de retroalimentacin y escucha, que hace posible la incidencia en el rediseo, en los cambios y en la adaptacin de las instituciones pblicas, de los servicios que proveen y de su gestin. Conscientes de este desafo estructural de los organismos pblicos, colocar al usuario como el centro de gravedad de la accin del estado significa una decidida y explcita poltica por conocer sus caractersticas, escucharlo en sus demandas y considerar sus propuestas. En definitiva significa valorarlo como ciudadano, titular derechos por los cuales el Estado se constituye. El estado, por ende sirve al ciudadano y no al revs.
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4.2.3. El desarrollo social inclusivo21 4.2.3.1. Una visin del modelo de polticas sociales implementadas en nuestro pas. La transformacin ms reciente del embrin del estado de bienestar se inicia en Ecuador con el retorno a la democracia, cuando, a la vez, se dan los primeros pasos hacia el cambio de modelo econmico. Los ejes de la poltica social -seguridad social, educacin de niveles bsicos y desarrollo rural van de la mano de elevadas inversiones en infraestructura y nfasis en la consolidacin del sistema de planificacin en el nivel central, sin gran preocupacin en el financiamiento de estas inversiones. Ms adelante, a partir de 1984, la liberalizacin econmica y el cambio de modelo productivo s traern consigo cambios en la orientacin de polticas, en especial en educacin y trabajo; junto a lo que algunos autores llaman esquemas de economa populista, fundamento para la generacin polticas sociales dispersas y la disfuncionalidad del estado como rector; mientras tanto, en el plano del establecimiento de la agenda opera un esquema de guardianes de puertas que desde el mismo gobierno y las coaliciones empresariales comienza a dar forma a una visin centrada en la economa que descalifica otras prioridades. Se conforma as un modelo de estado que ejerce su autonoma y poder en el control interno y la coercin mientras se debilita y autoexcluye de otros mbitos del accionar pblico. En este contexto, se difuminan y arrinconan las capacidades de ingerencia de los grupos sociales organizados (sindicatos), incluso a travs de recortes de recursos, y se inicia el proceso de flexibilizacin laboral con reformas de facto en los sistemas de seguridad social. A inicios de los aos noventa, en la educacin y la salud se mantienen intervenciones generales universales en educacin bsica y en prevencin que coexisten con proyectos de modernizacin con sentidos casi totalmente opuestos. Parte de este proceso, teniendo como teln de fondo la austeridad fiscal, fue la tendencia hacia programas y acciones regionalizadas, no para complementar sino para sustituir aquellas de carcter nacional.
21. Texto Basado en : Vasconez, A. (2003). Regmenes de bienestar y debate sobre poltica social en Ecuador. Quito - CEPAL
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Por otro lado, la poltica social busc la tercerizacin de funciones apelando a organismos no gubernamentales (ONGs) y la descentralizacin de competencias. No obstante, se siguieron ejecutando las actividades regulares en educacin, salud y seguridad social, bajo los esquemas convencionales de provisin de servicios. La cooperacin internacional y los organismos de desarrollo, actores que de alguna manera siempre estuvieron presentes en la definicin de polticas, jugarn un papel ms directo, especialmente en los procesos de retiro del estado. Estos procesos no han tenido como contraparte la constitucin de un nuevo modelo de bienestar, sino ms bien iniciativas provenientes del tercer sector; lo que, se puede considerar como una actitud conspirativa desde los mismos sectores que antes defendan el modelo estatista. Otro aspecto del proceso de reforma es un conjunto de regulaciones legales y la creacin de una institucionalidad ad-hoc, financiada y asesorada por la banca de desarrollo. El carcter proyectista de la poltica social se acenta, generando el aislamiento de los actores auspiciantes de las reformas y quiebres al interior de las instituciones que pretenden ser reformadas. Se afirma as, en el imaginario de la poltica, un estado fracasado, disfuncional y derrochador; y, quien est en contra de este planteamiento queda, o bien fuera de la discusin, o bien con una imagen de resistencia a los cambios. La poblacin no acierta a distinguir entre modernizar y privatizar; debido, en parte, a no entrar a fondo en la discusin. Por otro lado, da paso a que muchos grupos manipulen los conceptos en un sentido maniqueo y frenen an ms las posibilidades de debate y propuestas nacionales. En el fondo, tal como sucedi en otros pases, el estado financia el traspaso hacia la gestin privada y mantiene las reas poco rentables y de alto riesgo. El peso del ajuste est distribuido entre las actividades estatales de reducido financiamiento y las estrategias de supervivencia de las familias (empleo juvenil e infantil, migracin, sustitucin de gastos con trabajo no remunerado). En el sector educativo y de salud se consolida la lgica proyectista en torno a la intervencin puntual con algunos objetivos: el equipamiento y mejoramiento de infraestructura, la descentralizacin y gestin privada de los establecimientos, la incorporacin de la gestin como actividad principal de la reforma y la creacin de fondos sociales para cubrir necesidades emergentes.
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Las propuestas de descentralizacin no se han concretado y las intervenciones se mantienen basadas en la cobertura y la infraestructura. Si bien el discurso de la poltica educativa ha transitado desde el enfoque del servicio hacia el del insumo (capital humano), o de la oferta hacia la demanda, la calidad, que es uno de los puntales fundamentales de las reformas, no est presente en las iniciativas estatales. En salud hay, en general, menos actividad. Este sector sufri de problemas financieros durante varias dcadas. Por otro lado, se han firmado algunos convenios para continuar proyectos que venan realizndose en perodos anteriores, con la banca internacional, en especial aquellos denominados de modernizacin del sector. Un elemento clave en la configuracin del rgimen actual de bienestar en Ecuador es la focalizacin. En nuestro pas, sta es apoyada y sustentada, en su inicio, a travs de claros ejercicios de poder de veto basados en el lenguaje y los smbolos como barreras a la colocacin y discusin de temas en la arena poltica, basados en este caso en la identificacin con los pobres. Es esta identificacin la que permite que se planteen y acepten polticas de auto focalizacin estigmatizantes que son inadvertidas por la poblacin pobre, en el marco de una relacin de tipo mercantil entre el dirigente y sus adeptos, en torno a la compra venta de servicios polticos5, presente en el pas en casi toda la ltima dcada y media. En el caso del Ecuador, este proceso se inicia en el gobierno de Bucaram, y marca la pauta de utilizar la focalizacin y la atencin asistencial para el sostenimiento frente al ajuste, poltica que se mantendr y profundizar en sucesivos gobiernos. As, el programa del bono solidario se inici en septiembre de 1998 para compensar monetariamente a la poblacin pobre por la eliminacin de los subsidios al gas, la electricidad y los combustibles. Si bien el bono es considerado por muchos analistas como una poltica progresiva y pro-pobre, hay quienes critican su naturaleza y la estrategia de focalizacin por el riesgo de que pueda convertirse en un elemento causante de trampas de pobreza, crear grupos de beneficiarios de bajo capital poltico, provocar que se pierda el carcter pblico-comn-preferente de los servicios sociales y la solidaridad inter-clases. Adems, el impacto que estas polticas - aisladas de un modelo ms integral y estructural- puedan tener en la reduccin de la pobreza y desigualdad de largo plazo est en discusin.
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Un anlisis realizado por Len (2003) indica que los impactos del programa de transferencias, llamado bono solidario, son positivos en cuanto a incrementos en la matrcula (resultado indirecto); que hay un beneficio para quienes estn en extrema pobreza y, por lo tanto, una redistribucin entre pobres; sin embargo, hay tambin indicios de trampa de pobreza pues se produce una prdida por ingresos no generados por el lado de un desincentivo al trabajo, y para el caso de las mujeres, prdida de transferencias provenientes de redes familiares y comunitarias. Adems, el desincentivo laboral puede no deberse a un efecto de trampa de pobreza sino a decisiones intrafamiliares y a valoracin de merecimientos y a una menor presin para entrar al mercado en condiciones precarias. En este contexto, se profundiza la poltica de focalizacin y la entrega de paquetes que consisten en concentrar en un grupo poblacional (pobre) un conjunto de prestaciones, vinculado en este caso, al bono solidario; se inician prcticas piloto de condicionar el bono al uso en servicios como educacin y salud. Se reproduce y consolida una prctica asistencialista y populista que apoya el fortalecimiento de redes verticales. Al inicio, el bono solidario fue diseado nica y exclusivamente como compensacin a la eliminacin del subsidio al gas. Dado el descalabro econmico - financiero de 1999, el bono se mantiene como medida compensatoria, pese a que el proceso devaluatorio hizo reaparecer el subsidio a este combustible. Es decir, en el Ecuador, la prioridad dada al modelo de proteccin social focalizado ha ido desplazando a cualquier enfoque de asistencia universal, en especial en bienestar social; y, en menor medida, en salud y educacin; aunque se mantienen lgicas de intervencin generales no focalizadas. As como la inestabilidad econmica crea la supuesta inminencia del ajuste, la crisis social hace parecer indispensables las intervenciones tipo polticas empaquetadas y dirigidas que, de alguna manera, consiguen integrar a grupos de poblacin a un determinado servicio y compensan por la desaparicin del estado, debilitando an ms el disminuido enfoque de ciudadana como principio de polticas, sin conseguir soluciones estructurales a la pobreza y menos an a la desigualdad. A la par, el estado se apoya ms en ejecuciones privadas tercerizadas y fortalece su funcin coercitiva.
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Finalmente, en el campo laboral, la tnica es continuar con el proceso acelerado de desmovilizacin y flexibilizacin que no provienen de una poltica nacional pero estn implcitos en la aceptacin de los contenidos de los tratados de libre comercio y los contratos con algunas compaas multinacionales. Estos procesos, as como la consecuente informalizacin de la economa, han desmantelado el movimiento sindical en Ecuador. Una mano de obra desprotegida y dbil, ante la amenaza permanente de desempleo y una baja elasticidad frente al salario, permite que se fortalezca un modelo en el cual el salario ya no es ms el referente ni del mercado ni de la productividad, sino nicamente del poder. La lucha sindical se da en el mbito de las instituciones pblicas y constituye un contrapeso para toda intencin de reforma institucional y un elemento cclico del proceso presupuestario, ms que un agente de cambio. El proceso descrito para los ltimos diez aos se da en un marco fiscal en el que se financian casi al da los gastos operativos y se mantiene una ejecucin bastante pobre de los programas y proyectos financiados con fondos internacionales. El nivel de ejecucin del gasto en el sector social no supera el 50%, ms all de que el presupuesto presenta alta rigidez en su manejo y decisiones de asignacin de recursos. El gasto social es uno de los ms bajos de Amrica Latina en trminos de su participacin en el gasto general y en el Frente Social es un espacio de coordinacin de los ministerios del sector social: educacin, salud, bienestar social y trabajo. Por otro lado, ms all de las cantidades, el gasto pblico al parecer no ha estado dirigido hacia los sectores con mayores necesidades, a pesar de la intencin poltica de focalizar. La focalizacin se ha visto como una medida de austeridad fiscal ms que como una poltica de llegar directamente a los hogares e individuos pobres o ms vulnerables. Una prueba de ello es que solamente los programas de alimentacin escolar, bono solidario, educacin primaria, el seguro campesino y atencin primaria en salud tienen un carcter pro-pobre.
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Texto Basado en : CAZAR, R (2007): Desarrollo Social Inclusivo. Quito - Ecuador
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La educacin secundaria, la atencin en hospitales, los subsidios al gas y combustibles, la seguridad social en salud, se constituyen en gastos dirigidos ms a personas de mayores recursos. Y, sin tomar en cuenta aspectos de distribucin horizontal, por ejemplo tnicos o de gnero, donde se encuentran mayores desigualdades. En este contexto de inequidad, ni el incremento del gasto ni el crecimiento econmico (que en principio provee de mayores ingresos para distribuir) sern efectivos en la reduccin de la pobreza. En la siguiente matriz se resumen los principales aspectos de la poltica social ecuatoriana en los ltimos 20 aos. Cuadro No. 6 Matriz de Polticas Sociales en el Ecuador en los ltimos 20 aos
PERODO ASPECTOS RELEVANTES ESTRATEGIAS Y PRINCIPIOS Infraestructura y equipamiento educativo Campaa de alfabetizacin (incorporando el quichua) y cedulacin. Aumento de salarios al sector docente Financiamiento IESS y extensin de beneficios sociales a todos los ecuatorianos. Reforma Agraria; incremento hectareal de los cultivos de exportacin; abastecimiento agroindustrial; asistencia tcnica Leyes de Fomento Industrial. La transicin hacia la democracia y la transformacin del modelo de bienestar: preocupacin por economa; vinculaciones con la banca La transicin hacia la democracia y la transformacin del modelo de bienestar: preocupacin por economa; vinculaciones con la banca
La transicin hacia la democracia y la transformacin del modelo de bienestar. Incremento de coberturas y accesos a servicios sociales bsicos, de forma estratificada. Preocupacin por educacin y salud en el sector rural
1978 - 1982
Inicio de recortes presupuestarios, ajustes econmicos poco integrados Eliminacin algunos subsidios (gasolina y el trigo) Sucretizacin de la deuda externa al gobierno Reduccin de gastos sociales planificados
1983 - 1984
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Objetivos de agenda: reactivacin y la aceleracin del crecimiento del empleo; produccin de alimentos; vivienda popular. Eje: economa social de mercado: limita la participacin del Estado en el quehacer econmico a regulaciones bsicas Liberalizacin de controles en importaciones y exportaciones; flotan intereses y la cotizacin de la moneda; eliminacin del control de precios. Flexibilizacin de impuestos a elites econmicas. Sigue interviniendo el Estado y se invierte mucho en administracin y ejecucin directa de obras de infraestructura (con sello del gobierno) Freno a sindicatos en materia salarial Violaciones a los derechos humanos; modelo de estado que ejerce su autonoma y poder en el control interno y la coercin mientras se debilita y autoexcluye de otros mbitos del accionar pblico Crecimiento del gasto pblico, sin respaldo, promocin de fin de gobierno otra obra de Len.
1984 - 1988
Liberalismo, transicin econmica en auge y disfuncionalidad del Estado en algunas reas, en especial dirigidas a subsidios.
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Propuesta de gradualismo econmico y fomento del empleo (socialismo a la ecuatoriana). Ajustes y austeridad fiscal Rgimen de bienestar con intervenciones de alcance nacional, grandes proyectos con eje en la cobertura universal y los accesos bsicos, bajo un esquema de manejo centralizado. Segmentacin por sectores y regiones; poca integracin de agenda Programas de alfabetizacin y compensacin escolar Atencin a la proteccin infantil. Servicios de salud y educacin bajo rgimen generalizado universal, enfoque de oferta; con incorporacin de proyectos de modernizacin (EB PRODEC) Poltica tendiente a liberar al Estado del compromiso social y compartir esta responsabilidad con la sociedad civil Apertura econmica a partir de los aos 90: reformas en el Cdigo Laboral; reduccin de asignaciones a los sindicatos; reformas para la flexibilizacin laboral.
1988 - 1992
Cambio de timn y vuelta al paradigma; socialdemocracia en modelo econmico neoliberal
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Bases para privatizar las telecomunicaciones, el sector elctrico y los hidrocarburos Propuesta y discusin (cerrada) de reforma del sistema de seguridad social, del mercado de trabajo y de las leyes laborales. Agenda social: mejorar los servicios pblicos; aumentar la productividad y la estabilidad macro-econmica; desconcentrar y descentralizar la administracin de la educacin y salud. Reformas propuestas tienden a la gestin privada de los servicios estatales Evidente transferencia de polticas desde la banca de desarrollo en financiamiento, propuesta y discusin; a la vez actuar como monitor de las polticas de su inters y procurar facilitar que las reformas se lleven adelante a travs de la inversin de proyectos de modernizacin (MODERSA, en salud) Crisis financiera del IESS, justifica propuestas de reforma hacia la competencia y privatizacin. Hay oposicin de los empleados Limitaciones a la contratacin colectiva; reformas del Cdigo de Trabajo: contratacin por horas, polifucionalidad; contratos a destajo; terciarizacin de servicios. Ley agraria: apoyo a sector exportador; relaciones de mercado: creacin de precios, regularizacin de propiedad privada y mercados para los recursos naturales. Invocacin e incursin masiva del tercer sector en lo social.
1992 - 1996
Minimizacin del Estado, neoliberalismo econmico; desmantelamiento de marco regulatorio laboral
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Ejercicio de poder de veto y negociacin basado en el lenguaje y los smbolos. Identificacin con pobres permite que se planteen y acepten polticas de autofocalizacin estigmatizantes (merecimiento de pobre). Entrega focalizada con criterios partidistas; relaciones clientelares, relacin mercantil entre el dirigente y sus adeptos, en torno a la compra venta de servicios polticos. 1996 - 1998 Un solo toque: autoidentificacin de los pobres; populismo neoliberal Propuesta de convertibilidad requiere disciplina fiscal y competitividad (hay temor de grupos econmicos tradicionales). Seguridad social: se proponen administradoras de fondos de pensiones. Paquete de presentaciones de tipo popular: viviendas, alimentos, material escolar que convierte a los pobres en identificables. Poltica asistencialista y a la vez restrictiva.
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Propuestas basadas en mediciones: clculos de lneas y metas de reduccin de pobreza iniciales y poco trabajadas. Base de agenda: reforma institucional, terciarizacin, creacin de cuasimercados; participacin en gestin social. Debate sobre calidad; incorporacin al discurso de ejes transversales. Reformas truncas: planes de emergencia con diferente y cada vez decreciente importancia de reformas y cambios estructurales. 1998 - 2002 Consolidacin de modelo de proteccin social y vulnerabilidad: institucionalizar la emergencia. Ingerencia clara de organismos de la banca internacional (clusulas sociales para proteger gastos prioritarios). Bono de desarrollo humano: justificacin por reduccin del subsidio al gas; ms tarde se consolida como poltica de focalizacin. Atencin a grupos vulnerables: nios y mujeres; madres; establecimiento de becas escolares, fondos sociales de emergencia y programas de empleo emergente sin concrecin. El Ministerio de Bienestar Social se convierte en instrumento para constitucin de redes clientelares. Profundizacin de la flexibilizacin laboral.
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Mantenimiento de programas descentralizados en educacin; mantenimiento de servicio universal, con creciente incorporacin de criterios de focalizacin por pobreza en algunas regiones; desfinanciamiento de oferta Profundizacin de crisis financiera de seguridad social. No hay cambios sustanciales; profundizacin de poltica focalizada e intentos de reforma del Estado hacia la descentralizacin; debates pblicos y alta participacin de sociedad civil. Debilitamiento del estado para enfrentamiento de crisis sociales. Dolarizacin logra recuperar salarios reales. Se multiplican estrategias privadas o del tercer sector para enfrentamiento de falta de trabajo y crisis econmicas. Condicionalidad del bono hacia salud y educacin; hay resultados positivos en educacin ( matrcula). Salud: reformas estancadas. Costos se elevan, la gente deja servicios de salud en crisis; tercer sector muy involucrado en este sector, resultados heterogneos. Fuente: Vasconez, A. (2003). Regmenes de bienestar y debate sobre poltica social en
2003 hasta la actualidad
Ecuador. Quito - CEPAL
4.3. El desarrollo social inclusivo22 4.3.1. Los modelos de desarrollo econmicos Todos los ecuatorianos, vivimos en un marco de un modelo de desarrollo cuya preocupacin principal es el desarrollo econmico. En este modelo, la sociedad est organizada en base a polticas econmicas que favorecen el crecimiento econmico, peor la riqueza que genera no se distribuye de manera justa y equitativa entre todos los ecuatorianos, por lo que las personas en situacin de pobreza siguen creciendo.
22 Texto Basado en : Cazar, R. (2007). Desarrollo Social Inclusivo. Quito
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En el modelo econmico, existe poca preocupacin porque la riqueza generada se utilice para procurar el desarrollo social y se mejoren las condiciones de vida de todas las personas y la proteccin del ambiente, sin embargo, la explotacin irracional de los recursos naturales y no renovables de nuestro planeta, ha determinado la contaminacin y la perturbacin del ambiente con todas las consecuencias que vivimos actualmente. a) El modelo de desarrollo excluyente y los grupos vulnerables El modelo de desarrollo actual y su dbil crecimiento econmico, no est acompaado del desarrollo social, esto se advierte no slo porque ha sido incapaz de sacarnos del subdesarrollo, sino que ha generado las condiciones para la exclusin de varios grupos del beneficio del desarrollo econmico; entre los que estn los nios y jvenes, las mujeres, los indgenas, los afro descendientes, los adultos mayores, las minoras tnicas, sexuales y religiosas y las personas con discapacidad, todos estos colectivos se reconocen como grupos vulnerables. En este modelo llamado neoliberal, las grandes mayoras son excluidas del desarrollo econmico social, del acceso a los bienes y servicios, del ejercicio de sus derechos, lo que determina que ms del 60% de la poblacin, viva en condicin de pobreza, puesto que sus ingresos no les permite satisfacer las necesidades bsicas de alimentacin, salud, educacin y vivienda. b) Un modelo de desarrollo social Como alternativa al modelo de desarrollo econmico, es necesario la construccin de un modelo de desarrollo social, es decir, un modelo que centre su atencin no slo en el crecimiento econmico del pas, sino que los ecuatorianos sean el eje del desarrollo, un modelo en el que los objetivos permanentes y estructurales en el mediano y largo plazo de las polticas econmicas del pas, estn dirigidas al mejoramiento de las condiciones de vida de todas las personas, a travs de una equidad en la distribucin social de la riqueza. El llamado modelo de desarrollo social, se basa en la propuesta del Programa de Naciones Unida para el Desarrollo PNUD, denominado desarrollo humano sostenible, que recoge las ideas del desarrollo a escala humana y de las de desarrollo sustentable, que concentra su atencin en la
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preocupacin de la proteccin del ambiente y en la explotacin racional de los recursos naturales, porque stos son agotables, asegurando de esta manera, tambin las condiciones de vida de las nuevas generaciones. Este modelo est definido para que el ser humano sea el centro del desarrollo. c) Hacia un modelo de desarrollo inclusivo El modelo de desarrollo actual de nuestro pas, como qued sealado, es un modelo excluyente y que diversos sectores y grupos han sido permanentemente excluidos de los beneficios del desarrollo. Esta situacin establece la necesidad de crear un modelo de desarrollo social inclusivo que permita que todas las personas excluidas sean favorecidas del desarrollo social. Los que han sido excluidos deben ser el centro de las polticas pblicas y de atencin prioritaria, y no slo de programas de carcter asistencialista que devienen del concepto de vulnerabilidad, sino que su atencin debe basarse en la obligacin que tiene el Estado de proteger y garantizar el ejercicio de los derechos, como parte y en igualdad de condiciones como todos los ecuatorianos. El gran propsito del desarrollo social inclusivo, es superar el enfoque fragmentado, dividido y puntual con el que se fijan los objetivos, las polticas y las acciones de la agenda de desarrollo del pas, para lograr integrar las demandas comunes de todos los sectores sociales y grupos antes citados, para que formen parte de una agenda global de desarrollo que genere estrategias amplias e integrales para atender a todas las necesidades de todos los ecuatorianos. El desarrollo social inclusivo, se fundamenta en el diseo e implementacin de acciones y polticas pblicas para todos los ecuatorianos, respaldado en la igualdad de oportunidades y derechos de las personas, independientemente de su estatus social, gnero, edad, condicin fsica y mental, etnia, religin, etc. El acceso a los servicios y bienes, a la educacin, a la salud, al trabajo, a la recreacin, al deporte, a la plena participacin como ciudadanos, al ejercicio de sus derechos sin restriccin o condicionamiento alguno, deben brindar las mismas condiciones en todo lo que sea posible, en donde se atienden todos los dems. Para conseguir este objetivo, es necesario que el Plan General de Desarrollo del pas, contemple en sus polticas pblica, la existencia de los eternos excluidos y los programas, proyectos y servicios sean pensados y diseados para que todas las personas puedan acceder a ellos en igualdad de condiciones.
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Una patria para todos, una constitucin para todos, slo puede conseguirse en base a un modelo de desarrollo que incluya a todos. El gran objetivo del desarrollo social inclusivo, dirigido sobre todo a los grupos vulnerables, es pasar del enfoque asistencialista, mdico, clnico biologista, que ha creado sistemas, servicios y programas especiales y paralelos, organizados slo para atender a estos grupos, a un modelo en el cual se entregue una atencin en los mismos lugares, programas y condiciones en las que se atiendes a todos los dems. Las necesidades especficas de los grupos vulnerables debern sern atendidas en sistemas especiales, nicamente cuando las capacidades, recursos y activos de stas personas se encuentren gravemente afectadas. Para viabilizar el modelo de desarrollo inclusivo desde la perspectiva de los grupos excluidos, es necesario interiorizar dos conceptos esenciales: diversidad humana y diseo universal. Si todos los bienes, ambientes y servicios se disearan y construyeran para que todas las personas podamos utilizarlas sin necesidad de adaptaciones, estaramos frente al llamado diseo universal. Una de las formas de eliminar la exclusin, es procurando que los productos, servicios, comunicacin, edificios, equipos, herramientas sean plenamente accesibles y seguros para el uso de todas las personas; esto significara grandes ahorros econmicos y posibilitara que la problemtica de los grupos excluidos, sean atendidos a travs de soluciones generales y no de mltiples enmiendas especficas, puntuales y desarticulados. Las polticas sociales deben fundamentarse en el modelo de los derechos humanos (recuerden el mdulo 3: sistemas de servicio e intervencin social; Unidad 1: Modelos de intervencin social y satisfaccin de necesidades), las mismas que estn vinculadas a los principios de autodeterminacin, igualdad, reconocimiento de potencialidades, capacidades diferentes, diversidad, derecho a la no discriminacin y participacin plena en todas las instancias que tome decisiones sobre ellas. En definitiva, las polticas sociales deben fundamentarse en la inclusin, en el cumplimiento de los derechos humanos, lo que significa que las leyes,
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polticas, planes, servicios, la comunidad, deben planificarse, organizarse para garantizar el libre, pleno e independiente desarrollo de las personas, basado en el respecto y aceptacin de las diferencias, capacidades y necesidades que garanticen el accedo igualitario, normalizado y participativo y de todos sus derechos. 4.3.2. La atencin a los grupos excluidos desde las polticas pblicas inclusivas La atencin a los grupos excluidos por parte de las polticas pblicas en los diferentes mbitos (empleo, salud, educacin, vivienda, proteccin social, trabajo, etc.) debe hacerse mediante las siguientes estrategias: Entre las oportunidades para la promocin del desarrollo inclusivo tenemos: Aprovechar las oportunidades existentes. Proponer estrategias inclusivas dentro de los programas y proyectos que se estn implementando. Desarrollar capacidades entre los distintos actores, para negociar la presentacin de proyectos y programas que sean amplios e inclusivos. Establecer mecanismos para la participacin y colaboracin de los beneficiarios; para la implementacin, el monitoreo y la evaluacin de programas y acciones inclusivas. En al mbito de las polticas generales de desarrollo, algunas de las medidas recomendables son: Instalar el concepto de desarrollo inclusivo en las estrategias actuales de desarrollo socio econmico. Instituir e integrar en los instrumentos de medicin y anlisis socio econmicos, indicadores referentes a los grupos vulnerables. Agregar componentes de desarrollo inclusivo en las actuales operaciones de prstamo y sus respectivos programas de intervencin en los diferentes sectores. Desarrollar capacidades institucionales para identificar oportunidades. Hacer de cada proyecto de intervencin, un proceso de aprendizaje en la accin. Una de las estrategias es la transversalizacin de las acciones.
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4.3.3. La transversalizacin en las polticas sociales Para lograr incorporar transversalmente la perspectiva de la inclusin social en los programas y acciones gubernamentales, se necesita romper son el aislamiento y la invisibilidad de sectores como el de las mujeres, los migrantes, las personas con discapacidad, los adultos mayores, y de otros marcados por la pobreza y la exclusin. Slo se podr lograrlo cuando se tomen pasos para incorporar el tema de la inclusin social en las polticas pblicas para todos y todas. Para mejorar la eficacia de las acciones en pro del desarrollo y para que stas alcancen y se beneficien de todas las manifestaciones de la diversidad humana, ser necesario que las polticas pblicas, desde su concepcin hasta su implementacin y evaluacin, tomen en consideracin las necesidades de todas las comunidades que las integran. No se trata de postular la inclusin universal como tema de derechos humanos y principio de equidad, sino hacer de ste, un abordaje operativo, proponiendo alternativas para que las capacidades y diversidades de los seres humanos sean tomadas en cuenta a favor de mejores polticas pblicas para todos. Hasta ahora las polticas pblicas diseadas e implementadas en el tema de los grupos vulnerables, son paralelas a las polticas pblicas diseadas e implementadas para la poblacin en general, lo cual contina perpetuando el modelo de exclusin y paternalismo imperante hasta el momento. El tema de los grupos excluidos debe ser un tema transversal en el diseo y ejecucin de toda poltica pblica orientada a mejorar la calidad de vida de la poblacin, a travs de acciones especficas. Para que la transversalizacin no se convierta en letra muerta, es necesario poner en accin dos mecanismos iniciales: Transversalizacin Vertical: Se refiere a que el tema de los grupos vulnerables est presente en la planificacin en todos los niveles de planificacin y administrativos del estado a nivel macro: Planes Nacionales de Desarrollo, Planes Operativos, Programas y Proyectos con cobertura nacional, regional o local, de todas las instituciones: pblicas, privadas, ONGs comunitarias.
199
Estos planes deben formar parte visible del Plan General de desarrollo del pas y de la poltica de estado. Transversalizacin Horizontal: Se refiere a la interlocucin, participacin, posicionamiento que deben tener las instituciones pblicas de nivel tcnico (Ministerios, Consejos, Comisiones) a la hora de: asignar recursos, disear polticas, planes, programas y proyectos. 4.3.4. Polticas pblicas, programas y servicios para todos Veamos ahora los posibles abordajes e intervenciones en desarrollo inclusivo: Todos los proyectos de educacin, salud y promocin social deben considerar a los grupos vulnerables entre sus beneficiarios regulares. Debe tenerse en cuenta el acceso a las instalaciones e informacin. Todos los proyectos, y acciones para atender a los grupos vulnerables, deben pasar a formar parte de los programas de atencin prioritaria. Todos los proyectos que involucren construccin, reconstruccin, reformas fsicas, servicios de salud y de proteccin social dirigidos al pblico, deben ser planificados bajo el principio del diseo universal. Todos los programas en educacin, deben fundamentarse en el principio de educacin inclusiva, incorporando la tecnologa inclusiva y el transporte accesible entre sus componentes. Todos los programas en salud debe formarse sobre la promocin de la salud, contemplando la metodologa de RBC (Rehabilitacin de Base Comunitaria); los programas de salud especiales deben integrarse a los servicios de salud genera, en lugar de pensar en servicios o instituciones especiales. Todos los programas en proteccin social (Fondos Sociales, transferencias en efectivo) brindados al pblico, pueden ser planeados e implementados bajo el principio de diseo inclusivo; adems siempre deber contener un componente de entrenamiento y creacin de capacidades de las personas consideradas vulnerables. Cabe preguntarse lo siguiente: cmo se cubrirn los costos para viabilizar la inclusin social?
200
En las actividades financiadas en los Proyectos de Desarrollo deberan tomarse en cuenta el tema del acceso, a la informacin y la comunicacin en cada uno de sus componentes, como parte del presupuesto regular del proyecto. Los costos deberan salir del presupuesto previsto para cada accin, para cada componente en un proyecto o programa, y no de un fondo especial para ese fin. Para transversalizar la atencin, es fundamental integrarla desde el diseo a la implementacin de toda accin y destinarle dotacin presupuestaria adecuada, de la misma manera en que se hace con las dems reas. El modelo de atencin inclusiva puede quedar en letra muerta si la decisin no se acompaa de cambios en las bases de los sistemas, servicios y programas de atencin, ya que se corre el peligro de invisibilizar a las personas de los grupos vulnerables y las limitaciones que devienen del entorno negativo. Por ello, la atencin inclusiva no significa la simple apertura de lo servicios para que se atienda a todas las personas, sino que cambie el modelo actual de desarrollo del pas, slo preocupado en el aspecto econmico, excluyente de los grupos vulnerables, a un modelo centrado en el desarrollo humano. Para evitar la mencionada invisibilidad en el proceso de una sociedad incluyente, no slo se necesita la declaracin de que la atencin a los grupos vulnerables es un eje transversal en todas las actividades (por ejemplo Plan Nacional de Educacin), se requiere que consten puntualmente en todos los planes las acciones que se van a desarrollar, las metas y los indicadores de cumplimiento de los responsables de dichas acciones, as como los mecanismos de seguimiento y evaluacin. Es fundamental y urgente que todos los instrumentos de monitoreo y evaluacin de los programas y polticas pblicas, incorporen indicadores para la medicin del impacto de las inversiones en la inclusin. Esta es la nica manera de evaluar la eficacia y eficiencia de las polticas pblicas en la inclusin de los grupos vulnerables.
201
AUTOEVALUACIN 4 Responda, segn lo abordado en la unidad, las siguientes preguntas: 1. El Modelo de desarrollo inclusivo: seale la respuesta que no corresponde a) ( ) Optimiza el acceso de todas las personas al desarrollo social b) ( ) Los excluidos deben ser el centro de las polticas pblicas y de atencin prioritaria c) ( ) Integra las demandas comunes de todos los sectores sociales y grupos excluidos en una agenda global de desarrollo d) ( ) Se fundamente en el enfoque asistencialista, mdico, clnico biologista de atencin. 2. En nuestro pas, en el perodo 1983 1984, los aspectos ms relevantes fueron: La transicin hacia la democracia y la transformacin del modelo de bienestar: preocupacin por economa; vinculaciones con la banca. La transicin hacia la democracia y la transformacin del modelo de bienestar: preocupacin por economa; vinculaciones con la banca a) Verdadero b) Falso ( ( ) )
3. Las mediciones de pobreza, centradas fundamentalmente en la falta de ingresos, definen de forma homognea colectivos que son heterogneos. a) Verdadero b) Falso ( ( ) )
202
4. El modelo de desarrollo social: a) Se basa en la propuesta del Programa de Naciones Unida para el Desarrollo PNUD, denominado desarrollo humano sostenible b) Pone el acento en el crecimiento econmico del pas c) Est supeditado al mercado 5. El modelo de desarrollo actual, operativamente ha generado los siguientes resultados: a) b) c) d) El crecimiento econmico no est acompaado del desarrollo social El crecimiento econmico est acompaado de desarrollo social El crecimiento econmico es suficiente para sacarnos del subdesarrollo No ha generado las condiciones para la exclusin de varios grupos
6. El ampliar la cobertura y la progresividad del aseguramiento y proteccin social slo beneficiara de manera directa a los beneficiarios. a) Verdadero b) Falso ( ( ) )
203
Solucionario
Autoevaluacin 1
1. En el concepto de vulnerabilidad social se integran los siguientes componentes centrales: a) b) c) d) ( ( ( ( ) ) X ) ) activos, pasivos, oportunidades ofrecidas por el estado, sociedad y mercado activos, estrategias de uso de activos, oportunidades ofrecidas por el mercado activos, estrategias de uso de activos, oportunidades ofrecidas por el Estado, sociedad y mercado. capital social, estrategias de uso de activos y pasivos, oportunidades ofrecidas por el Estado, sociedad y mercado
2. La vulnerabilidad se entiende como un proceso unidimensional que confluye en el riesgo o probabilidad del individuo, hogar o comunidad de ser herido, lesionado o daado ante cambios o permanencia de situaciones externas y/o internas a) Verdadero b) Falso ( ( ) X )
3. La capacidad de respuesta de una persona, hogar o comunidad se relaciona con: Seale la respuesta que no corresponde: a) b) ( ( ) X ) ) ) Previsin y grado de exposicin a riesgos Homogeneidad, fortaleza y flexibilidad de recursos internos Creatividad, proactividad y velocidad de respuesta Intensidad y duracin del choque externo
c) ( d) (
204
4. La relacin entre pobreza y exclusin ha merecido la atencin durante toda la dcada pasada, llegando a identificar 6 grupos en cuanto a tipologa ideal que vincula pobreza y exclusin. En este sentido , el grupo de los excluidos no pobres: a) ( b) ( ) tienen alguna relacin con la vulnerabilidad en la medida en que estn afectados por bajos ingresos tienen alguna relacin con la vulnerabilidad en la medida en que estn afectados por bajos ingresos y por exclusin de redes sociales y de mercados bsicos No tiene relacin con la vulnerabilidad Tiene una relacin permanente con la vulnerabilidad
X )
c) ( d) (
) )
5. Exclusin social se refiere sobre todo a: a) b) c) d) ( ( ( ( X ) ) ) ) La pobreza La desigualdad en la pirmide social En qu medida se tiene un lugar en la sociedad La posicin social de una persona, hogar o comunidad
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Autoevaluacin 2
1. La participacin ciudadana corresponde a: a) b) c) ( ) ( X ) ( ) Corresponde a Intereses pblicos Demanda el reconocimiento del carcter pblico que tiene su inters privado Demanda que el inters privado se transforme en inters pblico.
2. Los movimientos sociales: a) b) c) ( ) Han adoptado una estrategia de representacin externa en el escenario la escena poltico - institucional Han apostado por una regresiva politizacin del movimiento Han desarrollado una estrategia dual, que flucta entre lo social y lo poltico; entre la participacin electoral y la va insurgente
( ) ( X )
3. La intervencin social tiene una caracterstica paradjica: es un subsistema social al que se le encomienda trabajar por la autonoma y la integracin por parte de un sistema social que es estructuralmente alienante y excluyente (el estado y la sociedad). a) ( X ) El movimiento social (MS) va hacindose conforme se despliega el conflicto social y poltico que lo constituye El conflicto social y poltico se remite a las macroestructuras sociales El movimiento social (MS) va hacindose conforme se construye el consenso social y poltico que lo constituye
b) ( ) c) ( )
206
4. La protesta y movilizaciones sociales han provocado una respuesta estatal basada en la conviccin de que se trata de un conflicto particular. De este modo, al margen de la universalidad de las demandas, el dispositivo estatal ha estado orientado a conceder ciertas cuotas de presencia burocrtica y eventualmente algunas conquistas normativas a los grupos vulnerables, como sujetos portadores y protagonistas del reclamo. Verdadero Falso ( X ) ( )
5. El desplazamiento de los nuevos movimientos sociales hacia demandas que rebasan su agenda inicial se produce por una lgica del movimiento por aumentar su campo de representacin social Verdadero Falso ( X ) ( )
207
Autoevaluacin 3
1. El bienestar social puede ser definido de mltiples maneras de acuerdo al enfoque terico que se adopte. El enfoque basado en los indicadores sociales: a) b) c) ( ) ( ) ( X ) Identifica el bienestar con la riqueza adquirida Se basa en el uso de los indicadores sociales Parte de la idea de que ste es un concepto multifactico que slo puede abarcarse descomponindolo en diversas parcelas cuya integracin debera de cubrir su totalidad Est relacionado con la satisfaccin de necesidades individuales y colectivas
2. Como consecuencia de la crisis del estado de bienestar, Elas Daz propone como alternativa el estado democrtico de derecho, el cual debera tener las siguientes caractersticas: Seale la que no corresponde: a) ( b) ( ) ) Estado de intervencin mucho ms cualitativa y selectiva Estado para el que la calidad de vida, y no tanto la cantidad de productos consumidos y destruidos (medio ambiente incluido), seran objetivos ms concordes con tal modelo de sociedad. Se prioriza el corporativismo frente al cooperativismo
c)
( X )
3. Los enfoques cualitativos de investigacin de la calidad de vida se refieren a las condiciones externas relacionadas con el entorno como la salud, el bienestar social, la amistad, el estndar de vida, la educacin, la seguridad pblica, el ocio, entre otros. Verdadero Falso ( ) ( X )
208
4. El objetivo de la calidad de vida constituye un contexto de referencia capaz de englobar los variados ncleos de valores asentados ya histricamente en la humanidad, como los de la libertad y equidad (derechos econmicos, sociales y culturales), incorporando nuevos elementos, como factores fundamentales en la conformacin de la sociedad del futuro. Entonces la calidad de vida, como concepto est estrechamente relacionado con los derechos : civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales, de solidaridad. Verdadero Falso ( X ) ( )
5. Los 3 enfoques utilizados para medir el bienestar social son: Seale el que no corresponde. a) ( ) Enfoque Econmico b) ( ) Enfoque basado en funciones de utilidad. c) ( ) Enfoque realizado a travs de los indicadores sociales. d) ( X ) Enfoque basado en indicadores institucionales 6. El estado de bienestar se enfrenta a una grave crisis. La crisis fiscal se refiere a: e) ( ) Que el sistema poltico necesita del reconocimiento y lealtad de las masas. Se evidencia un reconocimiento y lealtad pecara. El desequilibrio producto de los sucesivos aumentos de oferta de los servicios pblicos que requieren mayores impuestos simultneamente. El actual modelo general de estado del bienestar recibe ofensas desde los puntos de vista de la derecha y de la izquierda: culpndolo de desproporcionados gastos en la organizacin general privando de autonoma a la libertad individual en aras de una ficticia igualdad entre los ciudadanos a los que exime de iniciativa personal en detrimento de la productividad
f )
( X )
g)
209
Autoevaluacin 4
1. El Modelo de desarrollo inclusivo: Seale la que no corresponde a) ( ) Optimiza el acceso de todas las personas al desarrollo social b) ( ) Los excluidos deben ser el centro de las polticas pblicas y de atencin prioritaria c) ( ) Integra las demandas comunes de todos los sectores sociales y grupos excluidos en una agenda global de desarrollo d) ( X ) Se fundamente en el enfoque asistencialista, mdico, clnico biologista de atencin 2. En nuestro pas, en el perodo 1983 1984, los aspectos ms relevantes fueron: La transicin hacia la democracia y la transformacin del modelo de bienestar: preocupacin por economa; vinculaciones con la banca La transicin hacia la democracia y la transformacin del modelo de bienestar: preocupacin por economa; vinculaciones con la banca Verdadero Falso ( X ) ( )
3. Las mediciones de pobreza, centradas fundamentalmente en la falta de ingresos, definen de forma homognea colectivos que son heterogneos. Verdadero Falso ( X ) ( )
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4. El Modelo de desarrollo social: a) ( X ) Se basa en la propuesta del Programa de Naciones Unida para el Desarrollo PNUD, denominado desarrollo humano sostenible Pone el acento en el crecimiento econmico del pas Est supeditado al mercado
b) c)
( (
) )
5. El modelo de desarrollo actual, operativamente ha generado los siguientes resultados: a) b) c) d) ( X ) ( ( ( ) ) ) El crecimiento econmico no est acompaado del desarrollo social El crecimiento econmico est acompaado de desarrollo social El crecimiento econmico es suficiente para sacarnos del subdesarrollo No ha generado las condiciones para la exclusin de varios grupos
6. El ampliar la cobertura y la progresividad del aseguramiento y proteccin social slo beneficiara de manera directa a los beneficiarios. Verdadero Falso ( X ) ( )
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Glosario
C Ciudadano /Ciudadana: El trmino ciudadano puede definirse en trminos generales como una persona que co-existe en una sociedad. Esto no significa que la idea de ciudadano en relacin con el Estado Nacin ya no es pertinente o aplicable, sino que, como el Estado Nacin ha dejado de ser el nico centro de autoridad, ha tenido que darse una definicin ms general del concepto. Este concepto ms extenso de ciudadano y ciudadana ofrece un posible nuevo modelo para analizar cmo vivimos juntos. Se trata, por tanto, de traspasar los lmites de la nocin de Estado Nacin y de adoptar la de comunidad, que engloba el marco local, nacional, regional e internacional en el que viven las personas. De acuerdo con esta definicin, el concepto de ciudadano y ciudadana incluye la idea de estatus y papel. Abarca cuestiones relativas a los derechos y las obligaciones, pero tambin ideas de igualdad, diversidad y justicia social. Ya no basta con limitar la idea de ciudadana al acto de votar. Debe incluir tambin el conjunto de acciones ejercidas por una persona que inciden en la vida de la comunidad (local, nacional, regional e internacional) y, como tal, requiere un espacio pblico en el que las personas pueden actuar juntas. Lugares de ciudadana: Lugar de ciudadana es el trmino que designa una forma nueva o innovadora de vida democrtica. Dichos lugares son proyectos locales de base que intentan dar vida a los principios de la ciudadana democrtica moderna y aplicarlos.
213
Un lugar de ciudadana puede incluir un conjunto de actividades similares realizadas en una zona local especfica, en una serie de zonas geogrficas o, incluso, en todo un pas. En estos lugares generalmente participan agentes diferentes. Estn controlados por los propios participantes y en ellos se exploran distintas formas de participacin, se combate la exclusin social y se intenta conseguir el cambio social. Se basan en los valores y los procesos democrticos, que se proponen promover y consolidar.
Derechos Humanos:
Los derechos humanos se refieren tanto a las condiciones que permiten a las personas desarrollar todo su potencial y relacionarse con los dems como al establecimiento de las responsabilidades de los Estados Nacin hacia las personas. Entre los documentos importantes en el mbito de los derechos humanos, estn la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Convenio Europeo de Derechos Humanos y el Convenio sobre los Derechos del Nio. Tradicionalmente, los derechos humanos se han dividido en categoras: civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales. Estas categoras estn a menudo asociadas a periodos de tiempo particulares, as como a derechos polticos y civiles considerados de primera generacin, seguidos de los derechos sociales y econmicos de segunda generacin y los derechos a la cultura o al desarrollo, de tercera generacin.
214
A pesar del valor de categorizar los derechos, la ECD tiene por objeto promover una comprensin integrada de los derechos humanos. Da la misma importancia a todas las categoras de derechos (civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales). De este modo, intenta compensar la tendencia a considerar algunos derechos ms importantes que otros. Es tambin importante reconocer que, aunque los derechos humanos se han asociado tradicionalmente al Estado y su relacin con la persona, l lenguaje de los derechos humanos pone cada vez ms de relieve los derechos de los grupos y los pueblos. Los intentos por incluir estas ideas en la ECD son importantes para el desarrollo del propio concepto y de las comunidades locales, nacionales y regionales. Derechos civiles y polticos:
Los derechos civiles y polticos son por lo general las libertades y los derechos que tienen las personas y que el Estado se compromete a respetar. Estos derechos que, a menudo, se consideran la primera generacin de derechos humanos, incluyen el derecho a la libertad y seguridad personales, el derecho a un juicio justo, el derecho a la presuncin de inocencia, el derecho al matrimonio y el derecho a participar en la vida pblica. Incluyen tambin la prohibicin de torturar y de infligir cualquier otro trato cruel o inhumano, y la prohibicin de la esclavitud y el trabajo forzado. Estos derechos estn reconocidos a nivel internacional en el Pacto de Derechos Civiles y Polticos que la Asamblea de las Naciones Unidas adopt en 1966. Derechos Culturales
El concepto de derechos culturales afecta en general a cuestiones de identidad, que incluyen la lengua y todas sus implicaciones, la pertenencia a grupos, comunidades o pueblos, as como asuntos de patrimonio.
215
Los derechos culturales son unos de los derechos humanos ms problemticos en la actualidad. Aunque en general se acepta la naturaleza multicultural de nuestras sociedades, el tratamiento poltico y jurdico de esta realidad, es decir, la definicin de los derechos, los de las personas que pueden acceder a ellos e, incluso ms, los de los grupos responsables de ellos, sigue siendo objeto de anlisis. Derechos Civiles y Polticos
Los derechos civiles y polticos son por lo general las libertades y los derechos que tienen las personas y que el Estado se compromete a respetar. Estos derechos que, a menudo, se consideran la primera generacin de derechos humanos, incluyen el derecho a la libertad y seguridad personales, el derecho a un juicio justo, el derecho a la presuncin de inocencia, el derecho al matrimonio y el derecho a participar en la vida pblica. Incluyen tambin la prohibicin de torturar y de infligir cualquier otro trato cruel o inhumano, y la prohibicin de la esclavitud y el trabajo forzado. Estos derechos estn reconocidos a nivel internacional en el Pacto de Derechos Civiles y Polticos que la Asamblea de las Naciones Unidas adopt en 1966. Democracia
La democracia es una forma de vivir juntos en comunidad. En una democracia es muy importante poder elegir entre diferentes soluciones cuando se plantean cuestiones o problemas, o tener la libertad de hacerlo. Esta nueva concepcin de la democracia cambia el centro de atencin. La nocin tradicional de democracia como forma de gobernanza y sistema poltico en la que los ciudadanos tienen un papel limitado al derecho de voto se pone en tela de juicio con las ideas de participacin y democracia participativa. El adjetivo democrtica seala que se trata de una ciudadana basada en los principios y valores en materia de derechos humanos, respeto de la dignidad humana, pluralismo, diversidad cultural y primaca de la ley.
216
Diversidad
Este concepto implica, ms all de la idea de tolerancia, un respeto y apreciacin verdaderos de la diferencia. Es un rasgo inherente a la idea de pluralismo y multiculturalismo.En consecuencia, la educacin para la democracia debe ofrecer posibilidades de analizar las percepciones y combatir los prejuicios y estereotipos. Tiene que tener tambin entre sus objetivos que la diferencia sea bien recibida y acogida en la comunidad local, nacional, regional e internacional. Derechos Sociales y Econmicos:
En general, los derechos sociales y econmicos se refieren a las condiciones necesarias para el pleno desarrollo de las personas y para que estas tengan un nivel de vida adecuado. Estos derechos, que a menudo se denominan derechos humanos de segunda generacin, son mucho ms difciles de aplicar, porque se considera que dependen de los recursos disponibles. Incluyen, por ejemplo, el derecho a trabajar, a la educacin, al ocio y a disponer de un nivel de vida adecuado. Estos derechos estn reconocidos a nivel internacional en el Pacto de Derechos Sociales y Econmicos que la Asamblea de las Naciones Unidas adopt en 1966. Desarrollo Sostenible:
La educacin para el desarrollo sostenible es un objetivo importante de la ECD. Reconoce que tanto en el proceso de desarrollo local como de desarrollo global debe conseguirse un equilibrio entre el crecimiento social, medioambiental y econmico. En consecuencia, la ECD fomenta entre las personas la adhesin al principio de desarrollo sostenible. A tal efecto, aumenta la comprensin del concepto de desarrollo y de los valores y capacidades necesarios para trabajar con los dems en la construccin de un futuro sostenible.
217
Desarrollo Comunitario:
Es un proceso humano permanente en donde agentes sociales y las instituciones se insertan de manera corresponsable y asumen el compromiso de fortalecer el capital social y humano para que las personas y los grupos sean sujetos activos de su propio desarrollo. Desarrollo Comunitario Sustentable:
Es un mecanismo de carcter endgeno por medio del cual una comunidad toma o recupera el control de los procesos que la determinan y afectan. Esta definicin se deriva de un principio general de la ecologa poltica que afirma que la razn fundamental por la cual la sociedad contempornea y la naturaleza sufren un proceso generalizado de expoliacin y deterioro, se debe a la prdida de control de la sociedad humana sobre la naturaleza y sobre s misma. Acciones contempladas por este proceso son: toma de control de su territorio, uso adecuado y no destructivo de los recursos naturales, el control cultural, control econmico, control poltico, consolidacin y conciencia comunitaria.
Educacin para ciudadana democrtica:
La educacin para la ciudadana democrtica (ECD) ha surgido a partir de programas ms tradicionales, como los de educacin cvica o instruccin cvica. A grandes rasgos, la ECD hace hincapi en la experiencia individual y la bsqueda de prcticas destinadas a promover el desarrollo de comunidades comprometidas con las relaciones verdaderas. Afecta al individuo y a sus relaciones con los dems, la creacin de identidades personales y colectivas, y las condiciones de la vida en comunidad, entre otros muchos aspectos.
218
Uno de los objetivos fundamentales de la ECD es la promocin de una cultura democrtica, respetuosa de los derechos humanos, una cultura que permita a las personas desarrollar el proyecto colectivo de crear comunidades. Para ello, intenta reforzar la cohesin social, la comprensin mutua y la solidaridad. En su calidad de iniciativa educativa, la ECD se dirige a todas las personas, independientemente de su edad o papel en la sociedad. Se extiende, por tanto, mucho ms all del mbito escolar, en el que a menudo se imparte por primera vez. La ECD es un proceso de aprendizaje permanente centrado en los siguientes objetivos: participacin, colaboracin, cohesin social, accesibilidad, equidad, responsabilidad, solidaridad.
Por consiguiente, la ECD es un conjunto de prcticas y actividades desarrolladas con un enfoque de abajo arriba que tiene por objeto ayudar a los alumnos, los jvenes y los adultos a participar activa y responsablemente en los procesos decisorios de sus comunidades. La participacin es fundamental para fomentar y reforzar una cultura democrtica basada en la sensibilizacin respecto a valores fundamentales compartidos tales como los derechos humanos y las libertades, la igualdad a pesar de las diferencias y el Estado de Derecho y el compromiso con ellos. La ECD se concentra en la puesta a disposicin de oportunidades permanentes de adquisicin, aplicacin y difusin de conocimientos, valores y capacidades relacionados con los Educacin para la ciudadana democrtica principios y procedimientos democrticos en una gran variedad de entornos de enseanza y aprendizaje formales y no formales.
219
Exclusin Social:
Constituye, la separacin, rechazo, o dejar fuera a una o varias personas dentro de un grupo social respecto a una necesidad social, poltica y econmica (educacin, salud, alimentacin, derechos, etc.), o de sus garantas y derechos civiles individuales.
Grupo Social:
Se entiende por grupo social la existencia de dos o ms personas que se hallan en interaccin durante un perodo de tiempo apreciable, que tienen una actividad u objetivo comn dentro del marco de ciertos valores compartidos y con una conciencia de pertenencia suficiente para despertar la identificacin como grupo.
I Igualdad:
La igualdad es un concepto segn el cual todas las personas tienen los mismos derechos, independientemente de su edad, gnero, orientacin sexual, religin o convicciones, origen racial o tnico, etc. El prembulo de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos comienza as: Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. El concepto de ciudadana no puede separarse de las cuestiones de igualdad. La existencia de desigualdades en las sociedades o entre ellas dificulta el ejercicio de la ciudadana efectiva. Por tanto, la idea de igualdad debe estar en el centro de la ECD, que, en virtud de ello, debe ocuparse de las cuestiones de equidad y habilitar a las personas para actuar contra cualquier forma de discriminacin.
220
Marginalidad:
Por marginalidad entendemos el fenmeno estructural que valora las dimensiones socioeconmicas de la educacin, vivienda, ingresos y distribucin de la poblacin en el territorio nacional.
Organizacin Comunitaria:
Es un proceso en el que propicia a que la comunidad articule procesos tendientes a la resolucin de sus necesidades, a la recreacin de su cultura y fundamentalmente a la toma de decisiones de lo que les atae en la vida en comn y en lo individual.
Participacin:
La participacin garantiza que cada persona pueda ocupar su lugar en la sociedad y contribuir al desarrollo de esta, independientemente del nivel de que se trate. La participacin es un elemento fundamental para la estabilidad democrtica, que implica a las personas en los procesos de decisin pblica (uno de los derechos bsicos de la persona). La participacin es un rasgo definitorio de la ECD. La participacin en la vida de la comunidad a todos los niveles depende de la voluntad y la capacidad de los individuos para comprometerse con los dems, as como con otras comunidades y con las instituciones existentes. Las personas aprenden a participar participando, ms que aprendiendo qu es participar.
221
Participacin Social:
Es un concepto amplio que puede referir a mecanismos, instrumentos o estrategias que promueve formas de inclusin de los ciudadanos, puede contribuir a garantizar la eficacia en los proyectos. Es una relacin social entre actores que participan con intereses particulares: representan una modalidad para cooperacin y la integracin en la solucin de problemas sociales. La participacin social en el modelo como estrategia , se concibe como la generacin planificada e intencionada de participacin cada vez ms amplios. Plan Estratgico Comunitario:
Constituye una propuesta de trabajo que incluye la visin de desarrollo local sustentable, que considera las estrategias de corto, mediano y largo plazo, en los mbitos de cinco ejes de atencin, y otros, donde operan los programas de los sistemas estatales.
Resultados Pragmticos de Accin:
Son aquellos resultados que mejoran la capacidad de las personas para tomar la iniciativa y aceptar responsabilidades en la sociedad. Se trata de capacidades que habilitan a las personas para participar activamente en la comunidad y aportar su contribucin a la configuracin de sus asuntos y la solucin de los problemas. En la ECD se reconoce claramente que los conocimientos, las actitudes y los valores slo tienen sentido en la vida cotidiana personal y social, y se plasman, por tanto, en capacidades de accin, que incluyen la capacidad para vivir y trabajar con los dems, cooperar, participar en iniciativas conjuntas, solucionar pacficamente los conflictos y participar en debates pblicos.
222
Responsabilidad:
El concepto de responsabilidad implica la capacidad para responder, siendo receptivo hacia los otros y responsable consigo mismo. La responsabilidad puede considerarse una reaccin ante la individualizacin y la fragmentacin de nuestras sociedades destinada a ofrecer nuevas bases ticas para la vida en comn. Sin embargo, no debera reducirse, sobre todo en trminos educativos, a la idea de conformidad. La idea de responsabilidad es un contnuum cuyo macro nivel est constituido por el gobierno y su micro nivel, por los individuos. Entre ambos extremos, hay multitud de agentes. Tambin se tiene en cuenta la separacin entre el nivel local y global. Por ejemplo, no puede promoverse la responsabilidad local a expensas de la responsabilidad global y viceversa La responsabilidad en un entorno democrtico est relacionada con la prctica de la democracia. Esta prctica va ms all del ejercicio del voto e implica la participacin en el proceso democrtico a todos los niveles, incluido el debate, la lucha contra los prejuicios y las desigualdades y la contribucin al desarrollo de la sociedad. La responsabilidad como prctica democrtica conlleva la capacidad para reconocer las cualidades de los dems y la voluntad y las aptitudes necesarias para tratarlos como personas con derechos. Adems, nos ayuda a comprender que nuestras acciones pueden contribuir a crear las condiciones necesarias para que las personas puedan desarrollar todo su potencial humano.
223
V Vulnerabilidad Social:
Se refiere a la situacin de desventaja en la que se encuentran personas, familias, y grupos por razones de su edad, gnero, origen tnico, carencia de nexos familiares, as como por las limitaciones fsicas, precariedad econmica o debilidad jurdica, que implican la presencia de ciertos riesgos para la salud, su integridad fsica y moral, sus derechos y sus oportunidades de vida. Se consideran sujetos en situacin de vulnerabilidad a los menores de edad en todas sus condiciones, a los adolescentes, a las personas con discapacidad, a los hogares con un solo progenitor o en proceso de desintegracin, a los adultos mayores en situacin de abandono y a las mujeres de escasos recursos en proceso de gestacin y lactancia. Resumiendo, es la desproteccin del individuo, familias y comunidades respecto al desarrollo econmico, poltico y social alcanzado en su conjunto por nuestra sociedad actual.
RCF/gnpr/2011-09-17/220 jclg/2013-04-05
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MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA

MAESTRA EN GESTIN Y DESARROLLO SOCIAL

EXCLUSIN SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA

Dr. Carlos Ramiro Cazar Flores

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Exclusin Social y Calidad de Vida

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Orientaciones para el estudio

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Organizacin del estudio Plan de actividades

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Normas del mdulo:

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