Os debates parlamentares das leis de informtica (1984, 1991, 2001, 2004)

Henrique Luiz Cukierman

PESC / COPPE HCTE - Escola Politcnica UFRJ Rio de Janeiro, Brasil hcukier@cos.ufrj.br

Rachel Gonalves de Castro

Escola Politcnica UFRJ Rio de Janeiro, Brasil rachel@cos.ufrj.br
Abstract The paper forwards some initial conclusions taken from a research in progress on the controversies and debates which took place in the Brazilian Congress during the parliamentary proceedings for the approval of four laws (1984, 1991, 2001, 2004) about informatics activities in Brazil. Which were the issues at stake in order to build local and autonomously a Brazilian computer technology? Which issues "warmed up" the controversies and which ones "cooled" them, so enabling the final enactment of a new law? Whose voices were heard from the so called "civil society"? What had they to say and to what extent did they strengthen the law later approved? These questions can be answered either by setting up at the start which kinds of groups and interests will be focused on, or by following the actors' own ways of forming and dismantling groups, the latter being the choice of the research. Another set of propositions is related to the comparison between the four debates in the Congress. Which issues did perform the enactment of four informatics laws in such a brief time? Which translations did bring about the proposition of a new policy later on? Which controversies did remain, which did renew, which did start, which groups were formed and which were dismantled in each new law enactment? These groups formation and dismantling leave many traces. The research is focused on the traces left by politicians along the parliamentary debates, mainly the documents where they are formally registered as also as the press coverage. Keywords- Brazil; Brazilian informatics laws; History of Brazilian Informatics Resumo A pesquisa busca delinear algumas concluses iniciais de uma pesquisa em andamento sobre as controvrsias e debates parlamentares ocorridos quando da tramitao, no Congresso Nacional, das quatro leis (1984, 1991, 2001, 2004) referentes s atividades de informtica no Brasil. Quais os temas colocados mesa nos debates para que se produzisse local e autonomamente uma tecnologia brasileira na fabricao de computadores? Em torno de quais tpicos as controvrsias esquentaram, e em torno de quais esfriaram, para viabilizar a formulao final de

Luiz Augusto da Silva Alves

Escola Politcnica UFRJ Rio de Janeiro, Brasil luiz.aug.alves@gmail.com
uma nova lei? Que vozes foram ouvidas da chamada sociedade civil? O que tinham a dizer e em que medida ajudaram a reforar essa ou aquela redao final da lei? Essas questes podem ser respondidas a partir da definio a priori de grupos e interesses, porm um outro caminho, pretendido por esta pesquisa, pode ser trilhado caso se opte por seguir os atores e suas prprias estratgias de formao e dissoluo de grupos. Outra vertente da pesquisa a da comparao entre os quatro debates no Congresso Nacional. Quais as questes que fizeram com que fossem promulgadas quatro leis de informtica em to curto espao de tempo? Quais as tradues que se estabeleceram na promulgao de cada uma dessas leis? Quais controvrsias permaneceram, quais se renovaram, quais se inauguraram? Quais grupos se formaram e quais se dissolveram? A formao e dissoluo desses grupos deixa muitos rastros. A pesquisa concentra-se nos rastros das atividades dos parlamentares ao longo dos debates no Congresso, a partir especialmente dos documentos onde eles se encontram formalmente registrados bem como na cobertura da imprensa. Palavras-chave - Brasil; Leis brasileiras de informtica; Histria da informtica brasileira

I.

INTRODUO

O presente artigo adianta algumas concluses preliminares de uma pesquisa em andamento a respeito das controvrsias parlamentares ocorridas quando da tramitao, no Congresso Nacional, dos projetos de lei referentes s atividades de informtica no Brasil (1984, 1991, 2001, 2004).. Quais os temas colocados mesa nos debates entre os parlamentares? Em torno de quais tpicos as controvrsias esquentaram? Em torno de que acordos as controvrsias esfriaram, viabilizando a formulao final de uma nova lei? Que vozes foram ouvidas da chamada sociedade civil? O que tinham a dizer e em que

medida ajudaram a reforar esta ou aquela redao final da lei? possvel alinhar a posio deste ou daquele parlamentar com a sua filiao partidria? Haveria uma lgica partidria nas discusses? possvel identificar a ao de lobbies? possvel identificar os beneficirios de certas decises a respeito da redao final de cada uma dessas leis? Essas so algumas das perguntas dirigidas aos debates em torno da promulgao de cada uma das quatro leis. Elas podem ser respondidas a partir da definio a priori de grupos e interesses (geralmente identificados a partir de contextos polticos e sociais sobredeterminantes), porm um outro caminho, pretendido por esta pesquisa, pode ser trilhado caso se opte por seguir os atores e suas prprias estratgias de formao e dissoluo de grupos. Por esta opo, a definio de grupos no mais tarefa exclusiva de cientistas sociais, mas sim dos prprios atores. So eles que fazem sociologia para os socilogos, e os socilogos deveriam ento apreender dos atores as maneiras pelas quais estabelecem suas associaes. A referncia para uma tal opo so as proposies de Bruno Latour [1], segundo a qual no h grupos previamente prontos e estabelecidos, mas apenas grupos em permanente formao e dissoluo. Para descrev-los, sugere que os grupos sejam rastreados a partir dos indcios de sua constituio, mediante a observao e o acompanhamento: 1) dos porta-vozes que falam pelo grupo, pois todo grupo necessita de algumas pessoas que definam quem so, o que deveriam ser e o que tm sido; 2) dos 'anti-grupos', a saber, sempre que algum esforo tem de ser realizado para traar ou retraar a fronteira de um grupo, outros agrupamentos so designados como sendo vazios, arcaicos, perigosos, obsoletos, e assim por diante. sempre por comparao com outros vnculos em competio que qualquer vnculo enfatizado. Assim, para cada grupo que formado, uma lista de 'anti-grupos' tambm o ; 3) das fronteiras que demarcam os diferentes grupos em formao, posto que quando grupos se formam ou so redistribudos, seus portavozes procuram a todo custo maneiras de defini-los: suas frgeis fronteiras tm de ser marcadas, delimitadas e fixadas para que se tornem mais durveis; 4) dos vrios porta-vozes que tornam possvel a definio durvel dos grupos, a saber, os socilogos, as cincias sociais, as estatsticas e o jornalismo. Por este caminho, agregados sociais deixam de ser objetos de uma definio ostensiva para, em seu lugar, admitirem apenas uma definio performativa. No h grupo que perdure sem o trabalho permanente de mant-lo, ou como prefere Latour [2]: sem trabalho, no h grupo. Outra vertente da pesquisa a da comparao entre as tramitaes das quatro leis de informtica no Congresso Nacional. Por que foram promulgadas quatro leis em to curto espao de tempo? Quais tradues fizeram com que uma nova lei fosse proposta? O que revelou-se insuficiente a ponto de provocar a proposio de uma nova lei? O que mudou em termos dos temas colocados mesa e da posio dos parlamentares? Quais controvrsias permaneceram, quais se renovaram, quais se inauguraram? Na medida em que o projeto de uma nova lei entrou em discusso, poderiam ser identificados novos beneficirios, novos grupos, novos lobbies? Quais os grupos que se formaram e quais se dissolveram a cada promulgao de uma nova lei?

Essa formao e dissoluo de grupos pode ser rastreada atravs dos mais variados indcios, porm a presente pesquisa concentra-se de forma exclusiva em alguns deles, a saber, naqueles indcios identificveis atravs dos documentos do Congresso Nacional, onde os trabalhos parlamentares para a aprovao de uma nova lei so formalmente registrados, bem como na cobertura da imprensa sobre esses mesmos trabalhos. Portanto, nossas fontes para seguir no encalo desses atores, os polticos, so o Dirio do Congresso Nacional e, ao menos neste momento inicial da pesquisa, um nico dirio de imprensa, o jornal Folha de So Paulo, reiterando que o objetivo da pesquisa monitorar a discusso sob o vis dos parlamentares em suas discusses no Congresso. II. UMA LEI EM BUSCA DE (RE)AFIRMAO DA AUTONOMIA
TECNOLGICA

A discusso de uma lei de informtica ao longo dos anos de 1983 e 1984 buscou incessantemente a reafirmao da autonomia tecnolgica em fabricao de computadores. Tratava-se de reafirmar na lei os princpios que nortearam o estabelecimento no pas, a partir de meados dos anos 1970s, de uma reserva de mercado para minicomputadores produzidos no pas com tecnologia local. A questo da autonomia, no s a tecnolgica, tem sido, desde o sculo 19, um duro desafio para as elites intelectuais brasileiras, o de realizar o sonho de construir um pas to moderno quanto os mais modernos. Realiz-lo demanda-lhes a superao de diferenas percebidas nica e exclusivamente como uma falha, jamais como uma vantagem ou sequer como uma oportunidade de produo de novos conhecimentos, novas lies e novas posturas. Leyla Perrone-Moiss [3] aproxima-se dessa falha pelo vis da cultura latinoamericana, observando com muita propriedade que: [o] Velho Mundo, ao olhar o Novo, deveria encontrar no o seu prprio rosto espelhado e degradado, nem um rosto totalmente extico destinado a diverti-lo ou comov-lo a distncia, mas um rosto que devolvesse o seu olhar e que lhe demonstrasse que h outras maneiras de olhar a si mesmo e ao outro. Nosso objetivo deveria deixar de ser abafar na Europa, e simplesmente mostrar a ela o que fizemos de diferente com o que ela nos trouxe. Por outro lado, a questo da autonomia tecnolgica para a fabricao de computadores j era uma meta estabelecida por diversas naes ao longo do perodo compreendido entre meados dos anos 1950s e meados dos anos 1970s, perodo este caracterizado internacionalmente pela busca de uma competncia nacional em projeto e fabricao de computadores, conforme apontado por Vardalas[4]: Entre 1945 e 1975, uma nova gerao de empreendedores criou novas indstrias para explorar as tcnicas eletrnicas digitais. Foi tambm durante esse perodo que cada pas criou o ncleo de sua expertise acadmica, industrial e governamental na qual encontram-se as razes da sua atual competncia tcnica no universo digital. Foram nesses anos que as principais naes industrializadas do mundo, desafiadas pelo hegemonia industrial dos EUA, pela

primeira vez batalharam para assegurar competncia local em projetao e manufatura em conformidade com o paradigma da eletrnica digital. Apesar desta citao referir-se ao despertar dos pases centrais frente ento nascente informtica, em especial ao caso do Canad, ela pode ser utilizada para descrever o caso brasileiro, ainda que ocorrido mais tardiamente (a partir dos anos 1970s) conjuntamente com os objetivos dos governos da ditadura militar de transformar o Brasil em uma potncia industrial e militar. A. Os debates parlamentares de 1984: observaes iniciais Primeiramente, vale observar que os debates sobre a Lei de Informtica de 1984 no Congresso Nacional Lei 7.232, de 29 de outubro de 1984 caracterizaram-se por manter distncia a transformao do estado-da-arte da indstria de computadores com o surgimento do computador pessoal. Em verdade, a situao j tinha se transformado de forma significativa com a popularizao dos computadores pessoais a partir do lanamento comercial do Apple II, em 1977. Mas justo em 1984, enquanto se discutia no Congresso Nacional uma autonomia baseada na tecnologia de minicomputadores, os chamados minis, que j vinham perdendo terreno para os microcomputadores pessoais, um rude golpe foi perpretado pela Apple quando lanou seu novo modelo de computador pessoal, o Macintosh, introduzindo a novidade da interface grfica, trazendo enormes facilidades para a utilizao leiga e domstica e, portanto, fazendo deste artefato um bem de consumo massivo. Ainda que configurado como um eletrodomstico, o computador pessoal aproximava-se cada vez mais do desempenho de um mini, todavia com preo bem mais baixo e bem diferente de um mini, que, como bem de capital, era necessariamente mais caro e destinado basicamente ao setor industrial e de servios. Por isso mesmo, os termos consumidor ou usurio, fartamente empregados nos debates parlamentares, diziam respeito unicamente s indstrias, ao comrcio e ao governo de um modo geral. Cabe igualmente lembrar outra distncia, a da prpria criao efetiva da reserva de mercado para a fabricao de minicomputadores, instituda na prtica quase uma dcada antes, por uma resoluo de rgo do poder executivo, a CAPRE (Comisso de Coordenao das Atividades de Processamento Eletrnico). A resoluo nmero 1, lanada em 15 de julho de 1976 recomendava que o segmento de minicomputadores ficasse reservado iniciativa nacional, conforme explicitado em seu texto [5]: "(...) a poltica nacional de informtica para o mercado de computao referente aos mini e microcomputadores, seus perifricos, equipamentos modernos de transcrio e transmisso de dados e terminais [deve se orientar] no sentido de viabilizar o controle das iniciativas, visando obter condies para a consolidao de um parque industrial com total domnio e controle de tecnologia e deciso no pas (...)". A lei de informtica de 1984 viria ento sacramentar, e no instituir, uma reserva que j ia longe. Vale lembrar que, dentre as quatro leis, a nica que menciona explicita e literalmente a

disposio para estabelecer uma Poltica Nacional de Informtica (PNI). Foi formada uma Comisso Mista no Congresso para agilizar sua aprovao, que veio a ser alcanada em tempo recorde (quatro meses), e cujos trabalhos foram pautados por uma srie de palestras dos porta-vozes dos mais diversos grupos, seguidas da inquirio dos palestrantes pelos congressistas da Comisso. Ali, o debate entre parlamentares da Comisso se deu muitas vezes de forma indireta, atravs das perguntas e questionamentos feitos queles porta-vozes. Deve-se considerar em especial o fato de que dois parlamentares, Tancredo Neves e Paulo Maluf, foram especialmente convidados ltima hora para compor a Comisso. Assim, a discusso da lei de informtica constituiuse como um palanque privilegiado para os dois candidatos s eleies indiretas Presidncia da Repblica, revelando o carter estratgico que a poltica de informtica tinha para os candidatos e para o pas. Aparentemente, o que estava em jogo era uma bipolaridade, a saber, de um lado estariam os defensores da autonomia e, portanto, da reserva de mercado, e de outro lado os que pugnavam pelo fim da reserva, ou ao menos pela sua flexibilizao. Mas, como j o apontamos, a bipolaridade guarda muito mais relao com uma definio prvia de grupos, facilitada pela prpria bipolaridade dos dois maiores partidos, o PMDB e o PDS, do que com o efetivo mapeamento de grupos performados a partir da atuao e dos discursos dos parlamentares. O objetivo da reserva de mercado, vigente no pas desde 1976, seria basicamente o de defender as indstrias brasileiras de hardware, que poca no tinham condies de enfrentar a concorrncia estrangeira, at que pudessem caminhar com as prprias pernas. Mais ainda, o domnio da tecnologia da informao foi tratado nos debates como assunto estratgico e fundamental para o desenvolvimento tecnolgico do pas. Alguns palestrantes foram alm e relacionaram a informtica como sendo um importante instrumento para preservar a soberania nacional, caso do Professor Clodovaldo Pavan, ento presidente da SBPC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, e destacaram o poder da informtica sobre as decises que regeriam o rumo do pas, caso de Eduardo Guy, ento presidente da ASSESPRO Associao das Empresas de Processamento de Dados. Aps a leitura das publicaes no Dirio do Congresso Nacional, percebe-se que os debates, ao menos em princpio, serviram para dois propsitos: o primeiro seria esclarecer e tirar dvidas dos congressistas sobre o tema da informtica; e o segundo seria ouvir a opinio das pessoas relacionadas indstria, informtica, universidades e governo. Obviamente que porta-vozes diferentes tinham opinies diferentes sobre vrios aspectos da lei. Por exemplo, Edson Fregni, presidente da ABICOMP Associao Brasileira das Indstrias de Computadores e Perifricos, acreditava que a indstria estava indo muito bem, enquanto o deputado Roberto Campos, ferrenho opositor da reserva, tinha obviamente uma opinio exatamente oposta. A tramitao da lei polarizou-se em torno alguns tpicos recorrentes nas discusses, a saber: O grau da interveno estatal na PNI. A urgncia na tramitao da matria.

 A participao das empresas estrangeiras e a polmica definio de empresa nacional. Quais as maneiras mais adequadas para implementar a reserva de mercado. A abrangncia da lei e a relao da indstria de informtica face aos demais setores industriais. A transferncia de tecnologia. O excesso de poder concentrado no Executivo. O principal questionamento sobre a urgncia na tramitao argumentava que um tema to complexo e de extremo interesse nacional no poderia ser discutido e aprovado em to poucos meses. Em defesa de tamanha urgncia, alegava-se que a evoluo da tecnologia, e principalmente a defasagem da indstria brasileira, no poderiam esperar pela lentido tpica das burocracias governamentais e pelos usualmente longos trmites no Congresso Nacional. A rapidez na tramitao permite supor que a redao final da lei j estivesse suficientemente alinhavada a priori, porm o olhar retrospectivo permite igualmente supor que talvez aqueles que criticaram a rpida aprovao da lei no estivessem desprovidos de alguma razo, j que a relao entre a indstria de hardware e a poltica industrial da reserva de mercado talvez necessitasse mesmo de uma anlise mais profunda, at porque cerca de sete anos depois a poltica nacional seria exatamente oposta. Ou seja, em termos da lei que sucedeu-lhe apenas sete anos mais tarde, pode-se dizer que a lei de 1984 foi uma lei natimorta. Outro ponto polmico era o da transferncia de tecnologia. Alguns congressistas argumentavam que as empresas estrangeiras no transferiam tecnologia para o parque industrial brasileiro. Porm, Lus Eullio Vidigal, ento presidente da FIESP (Federao das Indstrias do Estado de So Paulo), inquirido em seu depoimento a respeito do tema, surpreendeu em sua resposta, afirmando que aquelas empresas no somente transferiam tecnologia de produto propriamente dita, mas tambm novas metodologias de administrao, gerenciamento e produo. Observa-se que outro ponto da pauta, o software, foi quase totalmente negligenciado na redao final da lei, provavelmente devido ao fato de que, quela altura, as apostas no sucesso comercial do hardware (em termos de lucros) ainda serem muito altas. Na verdade, a lei acabou contemplando o software com apenas dois artigos, sendo que um deles apenas afirmava que disposies acerca de software seriam objeto de outras leis mais especficas, a serem aprovadas posteriormente pelo Congresso. Todavia, durante os debates, muitos convidados j alertavam sobre a relevncia do software em um futuro prximo. O software j comeava a tornar-se valioso, porm d-se a impresso que o mpeto e a urgncia de legislar sobre a reserva de mercado para a produo de computadores, ou seja, de hardware, aliada viso de curto prazo dos industriais brasileiros, jogou para escanteio a ateno requerida pelo software. A exemplo de muitos dos palestrantes junto Comisso Mista, Eduardo Guy, da ASSESPRO, durante sua interlocuo com os parlamentares, j afirmava que o

problema do software era, nas palavras dele, mais relevante e estratgico do que o do hardware1 . Uma outra questo a destacar a reiterada contestao a medidas protecionistas consideradas errneas, por parte dos que pediam ou a flexibilizao da reserva ou o seu encerramento, motivadas pelo temor de que a PNI pudesse levar a um isolamento tecnolgico do pas. Esta questo, levantada por Firmino Freitas, da ABINEE Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica, pareceu no preocupar a maioria dos deputados e senadores, que exibiam a convico de que o protecionismo brasileiro era o caminho correto para levar adiante a PNI. Vale ainda observar que a concentrao de poderes no Executivo e na SEI Secretaria Especial de Informtica, ligando a PNI diretamente Presidncia da Repblica, foi duramente questionada por vrios congressistas. Outro aspecto que teria de ser relevado pelo projeto da lei de informtica era o da formao e capacitao de recursos humanos. As discusses em torno deste tema terminaram com a insero na lei de um dispositivo que obrigava a criao da Fundao Centro Tecnolgico para a Informtica, responsvel pelo desenvolvimento de pesquisas na rea e pela formao de pessoal. Ainda quanto a questes polmicas mobilizadas ao longo dos debates, destacou-se a da definio do que seriam as atividades de informtica, enunciadas no artigo 3 do projeto inicial da lei. Um ponto crucial, pois seria nesta definio que estariam baseados os limites da lei de informtica, ou seja, a que se definiria at que ponto uma atividade poderia se encaixar como atividade de informtica. Alguns deputados e senadores gracejavam com o tema dizendo que bonecas da Estrela2 que tinham embutidos circuitos eletrnicos poderiam ser beneficiadas pela lei. Por conta da indefinio dessas fronteiras, uma das reas que supostamente seriam invadidas era a de telecomunicaes, o que acabou criando um mal-estar com o MinCom - Ministrio das Comunicaes, contrrio lei. Est claro nos debates que quela poca ainda existiam diferenas razoavelmente bem definidas entre computadores e outros aparelhos eletrnicos (telefones, por exemplo), porm faltava poca um olhar capaz de apontar a tendncia das novas tecnologias de informao e comunicao para a convergncia digital. Finalmente, alm da definio do que seriam atividades de informtica, surgia outra questo to ou mais polmica: o que seria uma empresa nacional para fins da lei da reserva de mercado? Este problema concentrava-se na discusso sobre qual deveria ser a composio acionria da empresa bem como a participao dos acionistas nas votaes, onde deveria ser a sede da empresa e se haveria a possibilidade da formao de joint-ventures, entendidas como uma forma de associao entre um fabricante nacional e outro estrangeiro para a produo de
A diviso entre hardware e software, em que um se ope ao outro, em que um parece referir-se a questes distintas e no concorrentes com as do outro, de uso corrente at hoje, especialmente em discusses sobre os rumos das polticas nacionais de informtica. Tal oposio pouco tem de produtiva, uma vez que no possvel pensar o hardware e o software como polaridades em oposio, porm esta discusso foge ao escopo do presente artigo. 2 Tradicional fabricante brasileira de brinquedos.
1

computadores. Uma vez permitida a sua formao (o que acabou no ocorrendo), o problema seria especificar como seria a composio dessas joint-ventures, a saber, como ficaria repartida a participao nacional e a estrangeira, bem como a maneira como se daria a transferncia de tecnologia. Concluindo: os debates tiveram alguns momentos pontuais mais acalorados, mas no geral, d-se a impresso de que foi mais uma adequao de um projeto inicial j praticamente estabilizado por um amplo arco de alianas envolvendo os mais diferentes atores militares, polticos de esquerda, mas tambm uma ala do prprio partido do governo, o PDS, industriais, dirigentes de estatais, dirigentes sindicais e acadmicos e o prprio estado-da-arte da projetao e fabricao de minicomputadores3. Enfim, o grupo pr-reserva construiu-se em torno da defesa da Lei de 1984, alcanando bastante alm das tradicionais divises sociolgicas em interesses e grupos previamente estabelecidos, tais como aqueles determinados por alinhamentos partidrios. Todas as disputas anteriormente referidas, tais como entre o MinCom e a abrangncia da reserva, ou entre os poderes da SEI e do Executivo e aqueles que defendiam mais participao do Legislativo e de entidades civis associadas informtica, ou ainda a da definio do que seria uma empresa nacional, aqueceram as palestras convocadas pela Comisso Mista. Apesar do calor dos debates, a lei promulgada no conseguiu resistir s mudanas que sobrevieram. Em 1991, j no governo Collor, o Congresso aprovaria uma segunda lei de informtica, a Lei n 8.248, promulgada em 23/10/1991, abolindo os pilares nacionalistas da lei de 1984. III. VIRANDO O JOGO COM A LEI DE DE 1991

conforme j observado, os dois candidatos Presidente, Tancredo Neves e Paulo Maluf). A lei de 1984 exibia em sua disposio e em seus artigos uma face de Brasil Grande, de defesa da soberania nacional atravs da informtica, de Poltica Estratgica, com um apelo at certo ponto ufanista e nacionalista. Por sua vez, a lei de 1991, que acabaria com a reserva de mercado, caracterizava-se pelo carter eminentemente economicista, alinhado ao jargo neoliberal da poca, explicitado em seu objetivo de dispor no mais sobre a Poltica Nacional de Informtica, como dispunha a lei anterior, mas sim sobre a capacitao e competitividade do setor de informtica e automao. Assim consubstanciava uma das marcas caractersticas do governo Collor, a saber, seu empenho em abrir o mercado brasileiro s importaes. Tratava-se basicamente de uma anti-lei, j que, da exposio de motivos redao final do projeto, evidente que o seu objetivo era acabar com tudo o que fora proposto pela lei anterior, da qual restou na nova lei apenas uma vaga preocupao em incentivar a pesquisa cientfica no pas, todavia exclusivamente por meio de meros incentivos fiscais. A promulgao da lei de 1991 deixou definitivamente para trs as pretenses protecionistas e nacionalistas da lei de 1984. Logo na sua exposio de motivos, a lei de 1991 contestava a falta de uma data de validade que limitasse a competncia da Secretaria Especial de Informtica SEI para analisar e decidir sobre os projetos de desenvolvimento e produo de bens de informtica (Inciso V, Artigo 8, lei de 1984). Observa-se a respeito o segundo tpico da exposio de motivos: 2. Uma das competncias da Secretaria da Cincia e Tecnologia [da lei anterior] (...) o de analisar e decidir sobre projetos de desenvolvimento e produo de bens e servios de informtica, sem entretanto definir o seu prazo de vigncia. [A presente lei] (...) visa limitar o prazo dessa competncia at 29 de outubro de 1992, coincidindo-o com o prazo [da necessidade] de manifestao prvia da SEI sobre as importaes de bens e servios de informtica (...) O artigo 17 revogou por completo o artigo 8 da lei de 1984, que tratava das competncias cabveis SEI. Uma parte do projeto da lei de 1991 visava limitar o prazo final para o exerccio dessas competncias para 29 de outubro de 1992, e, portanto, para o controle de importaes exercido pela SEI, conforme estabelecido pelo pargrafo nico do Art 14 da lei de 1991: A partir de 29 de outubro de 1992, cessam as competncias da Secretaria de Cincia e Tecnologia no que se refere anlise e deciso sobre os projetos de desenvolvimento e produo de bens de informtica, bem como a anuncia prvia sobre as importaes de bens e servios de informtica, (...) Outra reclamao dizia respeito definio do conceito especfico de empresa nacional. A alegao era de que, como estava redigido na lei de 1984, a definio seria prejudicial a investimentos estrangeiros no pas, propondo-se ento em sua exposio de motivos (tpicos 3 e 4) a utilizao do conceito de empresa nacional constante no Inciso II do Artigo 171 da

Diferentemente da lei de informtica de 1984, as leis subsequentes (1991, 2001 e 2004) no ensejaram intensos debates parlamentares (ao menos nada de significativo foi encontrado nos anais do Congresso Nacional) que pudessem dar a ideia de como estavam o ambiente e o clima durante suas tramitaes. Ao contrrio, enviado ao Congresso Nacional pelo novo presidente Fernando Collor, em setembro de 1990, a lei foi aprovada em outubro de 1991, levando a crer que sua aprovao ocorreu sob forte presso do Executivo, como ocorreu, diga-se de passagem, com todas as leis de informtica. No caso da lei de 1991, ela foi a forma do Governo Collor abrir o mercado s empresas estrangeiras, encerrando de vez qualquer ambio de cunho nacionalista. Como a liberalizao do mercado j vinha acontecendo em outros pases e polticas protecionistas eram criticadas por toda a parte, o debate parlamentar mostrou-se dispensvel e a lei foi tranquilamente aprovada. Para que se tenha uma ideia, na tramitao da lei de 1984 foram apresentadas 261 emendas contra 51 na lei de 1991. Mais ainda, na tramitao da primeira, diferentemente das demais, dezoito palestrantes de diversas reas (computao, tecnologia, universidades, polticos) foram convidados para apresentarem seus pontos de vista perante a comisso responsvel pela elaborao da lei (entre eles,

Segundo a Teoria Ator-Rede (veja a obra de autores como Bruno Latour, Michel Callon e John Law), os no-humanos tambm agem e, portanto, so atores.

Constituio. Alis, essa foi a maior polmica da lei de 1991 pois, redefinindo o conceito de empresa nacional, permitiu s empresas estrangeiras sua entrada no mercado brasileiro logo aps o fim da reserva, conforme estabelecido no artigo 1: Para os efeitos desta lei (...) considera-se como empresa brasileira de capital nacional a pessoa jurdica constituda e com sede no Brasil, cujo controle efetivo esteja, em carter permanente, sob a titularidade direta ou indireta de pessoas fsicas domiciliadas e residentes no Pas ou de entidade de direito pblico interno. 1 Entende-se por controle efetivo da empresa, a titularidade direta ou indireta de, no mnimo, 51% (cinquenta e um por cento) do capital com direito efetivo de voto, e o exerccio, de fato e de direito, do poder decisrio para gerir suas atividades, inclusive as de natureza tecnolgica ... 3 As aes com direito a voto ou a dividendos fixos ou mnimos guardaro a forma nominativa. 4 Na hiptese em que o scio nacional perder o efetivo controle de empresa que esteja usufruindo os benefcios estabelecidos nesta lei para empresa brasileira de capital nacional, o direito aos benefcios fica automaticamente suspenso, sem prejuzo do ressarcimento de benefcios que vierem a ser indevidamente usufrudos.
Lei de 1984

A Tabela 1 apresenta um quadro comparativo da definio de empresa nacional, baseado no artigo 12 da Lei 7.232/1984 e no artigo 1 da Lei 8.248/1991. Como se pode depreender dessa tabela, para a Lei de 1984 o controlador teria de possuir 100% do capital com direito a voto e no mnimo 70% do capital social. J na lei de 1991, bastava-lhe o mnimo de 51% do capital com direito a voto, sem restries quanto composio do capital social. Durante a tramitao da ento nova lei na Cmara, duas emendas foram aprovadas (n 43 e n 45). A emenda n 43 revogava o artigo 10 da Lei de 1984 porque neste estava estabelecido que o poder executivo poderia controlar a concorrncia no setor de informtica. O autor da emenda afirmava que j existia legislao especfica para tratar de abuso de poder econmico e defesa de concorrncia. A emenda n 45 tambm relativa concentrao de poderes no Executivo que, de acordo com o Artigo 9 da lei de 1984, teria liberdade para regular o processo de produo e comercializao de bens e servios de informtica para que o mercado brasileiro ficasse protegido contra as empresas estrangeiras, favorecendo assim a poltica da reserva. Mais ainda, este controle no tinha um prazo definido, situao que a emenda n 45 pretendia corrigir. Em sua justificativa, o autor da emenda afirmava que o controle do mercado de informtica deveria ser feito por lei e no pelo poder executivo, pois admitir que os atos executivos estabeleam tais restries, constitui-se numa forma de usurpao de poderes que so privativos de lei. Ademais, o noestabelecimento de prazos para tais restries, uma afronta Constituio que exige termo definido para quaisquer restries a direitos.
Lei de 1991

Definio

a pessoa jurdica constitudas e com sede no Pas, cujo controle esteja, em carter permanente, exclusivo e incondicional, sob a titularidade, direta ou indireta, de pessoas fsicas residentes e domiciliadas no Pas, ou por entidades de direito pblico interno. Quem controlar a pessoa jurdica em questo deve obedecer aos trs tipos de controle: I - Controle decisrio: o exerccio, de direito e de fato, do poder de eleger administradores da sociedade e de dirigir o funcionamento dos rgos da empresa; II - Controle tecnolgico: o exerccio, de direito e de fato, do poder para desenvolver, gerar, adquirir e transferir e variar de tecnologia de produto e de processo de produo;

a pessoa jurdica constituda e com sede no Brasil, cujo controle efetivo esteja, em carter permanente, sob a titularidade direta ou indireta de pessoas fsicas domiciliadas e residentes no Pas ou de entidade de direito pblico interno.

Controle

III - Controle de capital: a deteno, direta ou indireta, da totalidade do capital, com direito efetivo ou potencial de voto, e de, no mnimo, 70% (setenta por cento) do capital social. No caso de SAs de capital aberto, as aes com direito a voto ou a dividendos fixos ou mnimos devero corresponder, no mnimo, a 2/3 (dois teros) do capital social e somente podero ser propriedade, ou ser subscritas ou adquiridas por: pessoas fsicas residentes ou domiciliadas no pas; empresas pblicas; entidades pblicas; ou empresas privadas que atendam s especificaes citadas no pargrafo acima.

Para controlar a pessoa jurdica em questo, o controlador deve ter a titularidade direta ou indireta de no mnimo, 51% (cinquenta e um por cento) do capital com direito efetivo de voto, e o exerccio, de fato e de direito, do poder decisrio para gerir suas atividades, inclusive as de natureza tecnolgica.

Tabela 1

Assim, sem se preocupar com as consequncias da medida para os fabricantes, a reserva de mercado foi extinta de forma muito rpida, sem um perodo de transio. Segundo Paulo Tigre [6], [a]o contrrio do Mxico, onde a abertura do mercado de informtica em 1986 foi precedida de intensas negociaes que resultaram em importantes concesses pelas multinacionais em relao a exportaes, nveis mximos de preos em relao ao mercado internacional e investimentos locais em P&D (...), o Brasil desperdiou a oportunidade de obter compromisso dos novos entrantes em adotar prticas mais benficas ao pas do que a simplesimportao de produtos eletrnicos. Resumindo, a lei de 1991 tem dois aspectos principais. O primeiro o fato de ter vindo para acabar com as competncias da SEI, abrir o mercado brasileiro de informtica para as estrangeiras e decretar o fim da reserva de mercado. Em sua tese, Simone Aparecida Costa [7] menciona a infiltrao dos fabricantes estrangeiros no mercado brasileiro sob a forma de associao com empresas nacionais: O fim da reserva de mercado trouxe grandes fabricantes mundiais como a Compaq, Acer e Packard. A mudana na legislao permitiu associao entre empresas estrangeiras e as multinacionais. J o segundo aspecto principal reside no esforo de impulsionar a pesquisa e desenvolvimento da informtica brasileira atravs de incentivos fiscais. A ideia aqui era que, incentivadas pela iseno do IPI 4 devido, as empresas investissem na rea de P&D, cujos percentuais de investimento, correspondentes ao faturamento bruto, estavam especificados na lei. Costa igualmente observa que [8], a Lei 8.248/1991, aprovada pelo governo Collor, ofereceu iseno do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) para empresas que fabricassem seus produtos de acordo com o Processo Produtivo Bsico (PPB) 5 e investissem em pesquisa e
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desenvolvimento (P&D). Dos 5% do faturamento bruto anual destinado P&D, 2% deveriam ser aplicados em convnios com centros ou institutos de pesquisa ou entidades brasileiras de ensino. A lei ainda permitia que pessoas jurdicas que aplicassem em aes de empresas brasileiras de capital nacional produtoras de bens e servios de informtica deduzissem at 1% do imposto de renda devido. Os 5% do faturamento bruto aplicados em atividades de P&D serviria em tese para que as empresas continuassem investindo em pesquisa, como um arremedo do que acontecia na reserva de mercado, pois sequer foi detalhado quais as circunstncias pelas quais companhias estrangeiras, com seus centros de pesquisa consolidados fora do pas, se interessariam de fato em internalizar esse tipo de atividade no Brasil Ainda segundo Costa [8], dados do Estudo dos Impactos e Resultados dos Incentivos fiscais de que tratam as Leis 8.248/1991 e 8.661/1993, publicado pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia - MCT, em 1998, revelam que entre 1993 e 1998, as empresas incentivadas arrecadaram R$ 4,7 bilhes em impostos. A renncia fiscal decorrente da Lei de Informtica chegou a R$ 2,3 bilhes nesse perodo. Desse montante, R$ 2 bilhes foram aplicados em pesquisa entre 1993 e 1998, sendo R$ 1,3 bilho em pesquisa interna nas prprias empresas, R$ 606 milhes em convnio com instituies de ensino e pesquisa e R$ 77 milhes em programas desenvolvidos pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia.. IV. A LEI DE 2001: UMA MERA CONTINUIDADE

A principal motivao para a promulgao de uma nova lei de informtica em 2001, a Lei 10.176, de 11 de janeiro daquele ano, foi a manuteno dos incentivos fiscais da lei de 1991, fazendo da nova lei uma mera continuidade da lei anterior. Tudo comeou em 1999, quando os incentivos fiscais previstos na lei de 1991 encerrariam sua vigncia ao final do ano. Devido presso por parte das empresas de TI, em sua maioria instaladas em So Paulo, para que os incentivos fiscais nela previstos no fossem perdidos, foi enviado ao Congresso, em setembro de 1999, um projeto de lei (n 1700) prorrogandoos por mais 10 anos. Como no havia sido votado at outubro e, mediante a intensa presso do governo de So Paulo, fortemente prejudicado com o trmino dos benefcios fiscais, foi baixada a Medida Provisria (MP) 2037-236 pelo governo nesse mesmo ms, prorrogando os tais incentivos.

O Imposto sobre Produtos Industrializados, cuja sigla IPI, um imposto federal sobre produtos industrializados no Brasil, previsto no Art.153, IV, da Constituio Federal. Suas disposies esto descritas atravs do Decreto 7212 de 15/06/2010, que regulamenta a cobrana, fiscalizao, arrecadao e administrao do IPI. A alquota utilizada varia conforme o produto. Determinado produto tanto pode ser isento, quanto ter alquota de mais de 300% (caso de cigarros). As alquotas esto dispostas na Tipi (Tabela de Incidncia do Imposto sobre Produtos Industrializados). A base de clculo depende da transao. No caso de venda em territrio nacional, a base de clculo o preo de venda. No caso de importao, a base de clculo o preo de venda da mercadoria, acrescido do Imposto de Importao e demais taxas exigidas (frete, seguro, etc). Para estimular o consumo de um produto, o governo pode isent-lo do IPI ou reduzir significativamente sua alquota. Inversamente, produtos cujo consumo o governo queira frear (caso do cigarro, bebidas e produtos de luxo, por exemplo) esto sujeitos a alquotas proibitivas. Como as alquotas de IPI so fixadas pelo Poder Executivo, ele utilizado pelo Governo Federal como instrumento de suas polticas. 5 O Processo Produtivo Bsico (PPB) foi definido por meio da Lei n. 8.387, de 30 de dezembro de 1991, como sendo "o conjunto mnimo de operaes, no estabelecimento fabril, que caracteriza a efetiva industrializao de determinado produto". O PPB s foi regularizado em 1993 e foi uma forma de garantir internalizao de etapas do processo de produo, segundo Garcia

e Roselino [9], porm no conseguiu ser eficaz na garantia do desenvolvimento brasileiro.

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Segundo Bandeira de Mello, de acordo com a nova redao do art. 62 dada pela Emenda Constitucional 32/2001, Medidas Provisrias (MP) so "providncias (como o prprio nome diz, provisrias) que o Presidente da Repblica poder expedir com ressalva de certas matrias nas quais no so admitidas, ''em caso de relevncia e urgncia'', e que tero ''fora de lei'', cuja eficcia, entretanto, ser eliminada desde o incio se o Congresso Nacional, a quem sero imediatamente submetidas, no as converter em lei dentro do

Porm, a bancada do Amazonas rejeitou essa MP, por discordar da prorrogao da iseno do IPI para estados fora da Zona Fraca de Manaus7, argumentando que assim prejudicavase a competitividade das fbricas situadas naquela regio 8 . Aproveitando-se do fato de que a MP havia sido reeditada vrias vezes, o Estado do Amazonas entrou com uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI 2348), julgada favoravelmente pelo Supremo Tribunal Federal (STF), em dezembro de 2000, ocasionando o corte dos benefcios fiscais, quela altura assegurados no mais por fora da lei, mas pelas edies sucessivas de MPs, com o risco das empresas serem foradas a pagar os impostos que haviam deixado de recolher nos meses que se seguiram ao encerramento da vigncia da lei. Segundo o advogado tributarista Ives Gandra da Silva Martins, defensor do Estado do Amazonas, havia trs pontos que o fizeram mover o processo no STF. Em artigo de opinio publicado no jornal Folha de So Paulo, em 17/12/2000, Gandra da Silva Martins destaca os argumentos utilizados: A medida provisria continuava a ser prorrogada a cada trmino de perodo, podendo ser considerada de uso abusivo. Em suas palavras, as medidas provisrias no poderiam ser utilizadas como forma corriqueira de legislar. Os incentivos da Zona Franca, previstos at 2013, teriam seu encerramento antecipado para 2000, uma vez que, com a lei de informtica, o nmero de investimentos no Amazonas diminuiria muito, pois, segundo o tributarista, uma nova lei no poderia transformar o Brasil em uma enorme zona franca de informtica e de outros produtos eletrnicos (...) incentivos sim, mas com um plus para a Amaznia. Ao diminuir os investimentos na Zona Franca de Manaus, a economia do Amazonas se enfraqueceria, impedindo uma maior presena brasileira na Amaznia, assanhando o interesse de outras naes na universalizao da rea. Sgundo Gandra da Silva Martins, a preservao da Zona Franca era a mais perfeita traduo da soberania nacional naquela regio, pois [a]ssim afastamos os gordos olhos de outras naes interessadas em intervir por causa de todas as riquezas que lhes despertam indisfarvel cobia. Para justific-lo, invocou seu testemunho pessoal, alegando ter presenciado (...) um seminrio na Alemanha e que consta de declarao do chefe do Estado-Maior das Foras Armadas dos EUA (...) [na qual] afirmou que os EUA deveriam estar preparados para intervir na Amaznia quando se fizesse necessrio.

Diante da vitria do Amazonas no STF, a soluo para resolver o problema dos benefcios fiscais e garantir pelos prximos anos os investimentos no setor por parte de determinados grupos empresariais, em especial os paulistas, foi aprovar a toque de caixa uma nova lei de informtica. Para acelerar a discusso do projeto no Congresso Nacional, o Secretrio de Cincia e Tecnologia de So Paulo, Jos Anbal, convenceu os senadores a votarem um pedido de urgncia. No mesmo perodo, o governo federal, submetido intensa presso dos paulistas, editou um decreto que reduziu as alquotas do IPI do setor de informtica para zero, evitando prejudicar as empresas j instaladas que se beneficiaram com a Lei de 1991. A consequncia dessa discusso que, com a presso por parte das empresas e, de forma ativa, do Estado de So Paulo, a lei de informtica de 2001, mesmo com as dificuldades criadas pelo Estado do Amazonas, foi aprovada em apenas dois meses, contando com uma votao em turno nico na Cmara e em sesso extraordinria. Devido celeridade do processo, restringiu-se a atuao dos parlamentares, impedindo uma discusso mais apurada9. Em meados de dezembro de 2000, a lei foi aprovada no Senado, com a derrubada da emenda que exclua telefones celulares e monitores de vdeo dos bens de informtica contrariando assim alguns dos interesses do Amazonas relativos proteo de sua Zona Franca. Porm, favoravelmente aos interesses daquele estado, a nova lei de informtica, em seu Artigo 10, garantia que ela no se aplicaria (...) a novos projetos de bens de informtica, em Estados ou Distrito Federal cujas empresas, nos dois anos imediatamente precedentes ao ano anterior de aprovao dos projetos, tenham sido responsveis pela fruio de mais de cinquenta por cento da renncia fiscal relativa ao Imposto sobre estes Produtos Industrializados no Pas. Como esse era o caso em especial das empresas de So Paulo, essa restrio atingia em cheio as ambies paulistas por novos empreendimentos incentivados por benefcios fiscais. Mesmo assim, a restrio no foi debatida no somente para no ralentar a aprovao da matria, mas principalmente porque os senadores estavam convictos que ela seria vetada pelo poder executivo, como de fato veio a acontecer [12]. Aps a aprovao na Cmara, a lei foi sancionada pelo presidente Fernando Henrique Cardoso em janeiro de 2001, com o esperado veto do Artigo 1010. Em comparao Lei de 1991, uma de suas novidades foi procurar estabelecer um melhor controle da iseno fiscal, ao restringir-se os investimentos apenas para as instituies de pesquisa reconhecidas pelo governo, alm de procurar assegurar recursos para pesquisas tambm em universidades da regio do

prazo - que no correr durante o recesso parlamentar - de 120 dias contados a partir de sua publicao" [10]. 7 A Zona Franca de Manaus (ZFM) , localizada na regio amaznica ao norte do pas, foi criada em 1967 pelo governo federal para impulsionar o desenvolvimento econmico da Amaznia Ocidental. Administrado pela Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA), o plo industrial abriga na atualidade (2012) cerca de 600 indstrias, especialmente concentradas nos setores de televiso, informtica e motocicletas. Nos ltimos anos, o plo recebeu um novo impulso com os incentivos fiscais para a implantao da tecnologia de TV digital no Brasil. Em 2012, a presidente Dilma Roussef anunciou que a vigncia da zona franca ser prorrogada por mais 50 anos [11]. 8 Folha de So Paulo 07/12/2000.

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Folha de So Paulo 09/21/2000, 13/12/2000, 14/12/2000. A aprovao e veto do artigo 10 pelo presidente da repblica no faria com que cessasse o conflito ente os polticos do Amazonas com os demais colegas. A deciso ficaria nas mos do Supremo Tribunal Federal, j que os parlamentares do Amazonas alegavam que a lei de informtica oferecia a outros Estados benefcios que deveriam, pela Constituio, ser concedidos apenas Zona Franca de Manaus. Segundo o Editorial Veto oportuno, da Folha de So Paulo, de 12/01/2001, manifestamente comprometido com os interesses paulistas, seria um absurdo decretar a inviabilidade de novos investimentos no pas.

Norte, Nordeste e Centro-Oeste11. Outra novidade foi a reduo gradual dos incentivos fiscais, de acordo com o seu Artigo 1, que provia uma nova redao ao Artigo 4 da lei anterior: "Art. 4 As empresas de desenvolvimento ou produo de bens e servios de informtica e automao que investirem em atividades de pesquisa e desenvolvimento em tecnologia da informao faro jus aos benefcios de que trata a Lei n 8.191, de 11 de junho de 1991. 1 A. O benefcio de iseno estende-se at 31 de dezembro de 2000 e, a partir dessa data, fica convertido em reduo do Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI, observados os seguintes percentuais: I - reduo de noventa e cinco por cento do imposto devido, de 1 de janeiro at 31 de dezembro de 2001; II - reduo de noventa por cento do imposto devido, de 1de janeiro at 31 de dezembro de 2002; III - reduo de oitenta e cinco por cento do imposto devido, de 1 de janeiro at 31 de dezembro de 2003; IV - reduo de oitenta por cento do imposto devido, de 1 de janeiro at 31 de dezembro de 2004; V - reduo de setenta e cinco por cento do imposto devido, de 1 de janeiro at 31 de dezembro de 2005; VI - reduo de setenta por cento do imposto devido, de 1 de janeiro de 2006 at 31 de dezembro de 2009, quando ser extinto. No ano em que a lei de 2001 foi aprovada, o presidente Fernando Henrique Cardoso chegou mesmo a vociferar que esse setor [de produo de bens de informtica] tem que corresponder a esse incentivo. () Temos horror ao mau uso do incentivo. Ns vamos avaliar mais. 12 . Ou seja, teoricamente, a nova lei iria endurecer a cobrana sobre as empresas em relao aos investimentos em pesquisa e desenvolvimento. Infelizmente, apesar do tom duro e ameaador do Presidente, nem de longe foi o que de fato aconteceu, como veremos a seguir. O problema da poltica de incentivos fiscais, prevista na lei de 1991, estava no fato de que muitas empresas utilizaram-se da falta de clareza da lei sobre o que seriam atividades de pesquisa e da falta de fiscalizao do poder pblico para ludibriar a lei: criavam um ambiente de trabalho para realizar uma pesquisa qualquer sem objetivos de desenvolver tecnologia, ou ento criavam projetos dentro da prpria empresa com o intuito de passar uma imagem de desenvolvimento de nova tecnologia. Segundo o jornal Valor Econmico [13], [n]os clculos do ministrio, (...) 52 companhias acumularam nos ltimos oito anos uma dvida de R$
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501 milhes 13 em investimentos no realizados. H situaes em que elas gastaram menos do que a lei mandava e casos mais complicados, em que despesas apresentadas pelas empresas no foram reconhecidas como investimentos em pesquisa e desenvolvimento pelo governo. Ainda segundo a reportagem, o ento secretrio de Poltica de Informtica do Ministrio da Cincia e Tecnologia, Marcelo Lopes, endureceu o tom e afirmou que "o que no podia era deixar que continuassem aquela brincadeira em que as empresas fingiam que faziam pesquisa e o ministrio fingia que cobrava.". Aps a divulgao do escndalo, alguns mecanismos de controle de classificao do que seria ou no atividade de pesquisa e/ou desenvolvimento em informtica foram propostos como, por exemplo, o nmero de patentes registradas pelas empresas e a publicao de artigos cientficos. Todavia as empresas alegaram no poder cumprir este tipo de exigncia por ser especfica para o meio acadmico14. Concluindo, a lei de 2001 veio apenas preservar os objetivos propostos pela lei de 1991: manter as alquotas de importao reduzidas e utilizar a iseno fiscal (dos estados fora da Zona Franca de Manaus) para estimular a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico por parte das empresas. Assim como a lei de 1991, a lei de 2001 difere da Lei de 1984 por seu forte vis em prol da abertura de importaes, decorrente do mesmo panorama neoliberal da dcada de 1990. Resumindo, a lei de 2001 basicamente a de 1991 com alguns ajustes e, portanto, tambm, perante a Lei de 1984, uma anti-lei. V. A LEI DE 2004: UMA TROCA DE FAVORES

Assim como a anterior, uma nova lei de informtica, a Lei 11.077, de 30 de dezembro de 2004, foi aprovada para prorrogar os benefcios fiscais por mais dez anos. Como previsto anteriormente (nas leis de 1991 e 2001), as empresas beneficiadas deveriam investir parte do seu faturamento bruto (5%) em pesquisa e desenvolvimento e o desconto do IPI devido seria reduzido aos poucos. At agora nenhuma surpresa. O que diferenciou as leis de 2001 e 2004 foi o cenrio em que elas foram aprovadas, uma vez que esta ltima foi aprovada no bojo das negociaes para a aprovao da reforma tributria, proposta pelo presidente Luis Incio Lula da Silva como uma de suas principais iniciativas, assim que assumiu a presidncia a partir de 2003. Uma de suas promessas de campanha havia sido a extenso dos benefcios concedidos Zona Franca de Manaus. Aps sua eleio, a dvida contrada com o estado do Amazonas foi saldada atravs de Emenda Constitucional (EC 42) que propunha a reforma tributria, prorrogando aqueles benefcios at 2023.

Folha de So Paulo 10/01/2001. Folha de So Paulo 12/01/2001

Aproximadamente US$ 200 milhes poca. Desde maio de 2011, estivemos procurando mais informaes sobre as denncias (do prprio governo) junto Controladoria Geral da Unio e ao Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao - MCTI. Somente em julho de 2012 logramos um contato com o MCTI, todavia pendente de uma pesquisa mais detalhada em seus arquivos para localizar os documentos necessrios.
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Porm, o PSDB (Partido da Social Democracia Brasileira), partido hegemnico no governo anterior (ao qual pertencia o presidente Fernando Henrique Cardoso), de origens paulista e com sua principal fora e base eleitoral situadas em So Paulo, aproveitou a oportunidade para barganhar seu apoio reforma tributria em troca da prorrogao dos benefcios fiscais previstos na lei de informtica, argumentando que, da mesma forma que os benefcios da Zona Franca de Manaus seriam prorrogados por mais 10 anos, os benefcios para empresas de TI instaladas em outras regies tambm deveriam ter mais 10 anos de durao. Desta forma, conseguiu que o Artigo 5 da EC 42 garantisse que o Executivo enviaria ao Congresso um projeto de lei, em regime de urgncia, contemplando as reivindicaes do PSDB: Art. 5 O Poder Executivo, em at sessenta dias contados da data da promulgao desta Emenda, encaminhar ao Congresso Nacional projeto de lei, sob o regime de urgncia constitucional, que disciplinar os benefcios fiscais para a capacitao do setor de tecnologia da informao, que vigero at 2019 nas condies que estiverem em vigor no ato da aprovao desta Emenda. Ao chegar ao Congresso, a nova lei de informtica no ofereceu outra opo bancada do Amazonas que no a sua aprovao. Diferentemente de 2001, ela nada discutiu, de forma que a lei de informtica de 2004 passou suave e macia pelo Congresso, uma vez que se constituiu unicamente como moeda de troca para a aprovao da reforma tributria do governo Lula. VI. GUISA DE CONCLUSO

legal e, portanto, como garantia de sua durabilidade. Paradoxalmente, serviu-lhe de epitfio. 2) A lei de 1991 foi sancionada justamente para implodir a lei anterior, e foi por essa razo que a denominamos uma antilei. Se a lei de 1984 dispunha sobre a Poltica Nacional de Informtica, a lei de 1992 tratou de reduzir este vasto escopo a um foco de forte vis economicista, bem afeito retrica neoliberal da poca, pois, conforme se l em seu texto, dispunha sobre a capacitao e competitividade do setor de informtica e automao. A poltica de pesquisa e desenvolvimento em informtica foi reduzida mera oferta de isenes fiscais, entregando ao mercado a conduo desse processo, todavia um mercado ocupado j no mais por empresas exclusivamente brasileiras, uma vez que a lei tratou de encerrar a reserva de mercado, abrindo-o s empresas estrangeiras. 3) A lei de 2001 foi o caminho encontrado para arbitrar uma disputa federativa entre os estados do Amazonas e So Paulo (e, de lambuja, alguns outros estados das regies Sul e Sudeste) por conta da distribuio de incentivos fiscais para a fabricao de bens de informtica. Tratou-se, portanto, de uma simples prorrogao dos prazos de validade dos incentivos fiscais oferecidos pela lei de 1991, ou seja, foi uma reedio da lei de 1991, em favor principalmente da indstria paulista. Foi tambm durante sua vigncia que se observou uma das formas adotadas pelo mercado para conduzir as atividades de pesquisa e desenvolvimento incentivadas por isenes fiscais: a simulao e a maquiagem dessas mesmas atividades. 4) A lei de 2004 foi igualmente marcada pelos respingos da questo federativa mobilizada pela lei de 2001, desta vez embebida nas negociaes polticas para a aprovao da reforma tributria do primeiro governo Lula. Em suma, tratouse de mais uma reedio, sem maiores novidades, da lei de 1991. Pode-se concluir que as leis de 1991, 2001 e 2004 guardaram pouco ou nenhum relacionamento com uma poltica nacional de informtica em sua acepo mais ampla, e que a lei de 1984, aparentemente comprometida com uma tal poltica, todavia serviu-lhe de epitfio. D-se portanto a impresso, ainda a ser confirmada pelo prosseguimento da presente pesquisa 15 , de que ainda no tivemos uma lei que estabelecesse no somente de direito, mas de fato, uma poltica nacional de informtica. Uma tal concluso, se demasiado contundente para os resultados at agora coletados, no impede todavia de propor desde j que o af legislador, concentrado em apenas duas dcadas, sugere a ausncia de propostas mais bem negociadas que permitissem vislumbrar uma trajetria de mais longo prazo para a informtica brasileira. Em seu lugar, apenas a errncia decorrente de solavancos, guinadas sbitas ou arreglos de ltima hora, fruto
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Ainda que as perguntas aqui formuladas logo ao incio permaneam sem respostas mais detalhadas, solicitamos ao leitor sua compreenso e tolerncia, lembrando que trata-se de uma pesquisa ainda em andamento, todavia j com indicaes de algumas possveis concluses, a seguir brevemente apresentadas: 1) A lei de 1984 traduziu os anseios pelo domnio local das tecnologias de informao, entendido como uma questo de soberania nacional. Para tanto, suas proposies articulavam as polticas nacionais para a indstria, a economia, a educao, e a cincia e a tecnologia, ou seja, a lei de informtica de 1984 tratou de estabelecer uma poltica nacional de informtica, comprometida com a produo de um conhecimento local, alimentando (e alimentado por) um mercado para a indstria e a engenharia brasileiras. Sua definio do que deveria ser entendido por empresa brasileira visava claramente diferenar a mera montagem de equipamentos em territrio brasileiro, cuja concepo provinha de centros estrangeiros de pesquisa e desenvolvimento, da sua efetiva concepo (e no somente fabricao) por brasileiros. Pouco atenta s questes do software e ao surgimento da novidade dos microcomputadores, pretendeu sacramentar, na forma da lei, a experincia da reserva de mercado para a fabricao de minicomputadores que vinha sendo praticada desde 1976, servindo-lhe como suporte

O seu prosseguimento prev grosso modo duas providncias: 1) expanso das referncias bibliogrficas e das fontes de imprensa a serem consultadas; 2) entrevistas com parlamentares e autoridades ligadas ao processo de promulgao de cada uma dessas leis.

de um conjunto de escolhas insustentveis, seja pela dificuldade de arregimentar apoios e aliados, seja pela seduo de casusmos ou demandas particularistas. Se enquadrarmos o problema atravs das questes formuladas ao incio deste artigo a respeito dos grupos reunidos em torno da formulao de uma poltica nacional de informtica, podemos afirmar que sua formao foi, e continua sendo, muito precria e instvel. Cotejadas lado a lado, como aqui fizemos, essas 4 leis permitem vislumbrar que h muito mais a pesquisar e aprender para alm da dicotomia na qual, durante muito tempo, se manteve, e ainda se mantm, a discusso no Brasil. Percutindo uma chave antiprotecionista, os adversrios da reserva de mercado, de forma geral, entrincheirados na grande imprensa, nunca perderam a oportunidade de inserir a experincia da reserva, conforme preconizada na lei de 1984, no rol dos grandes equvocos16. Alis, a reserva de mercado, em quaisquer de suas experincias e tentativas, permanece at hoje um antema para os sempre ferrenhos e incondicionais defensores do livre mercado. Qualquer sinal vista de poltica protecionista faz soar todos os alarmes, como no exemplo recente da prestigiosa e conservadora revista poca, que acaba de publicar um artigo sintomaticamente intitulado Bye, bye, abertura, com o no menos sintomtico subttulo: Ao adotar uma srie de medidas protecionistas, a presidente Dilma Rousseff ressuscita a velha reserva de mercado para a indstria nacional (...). No corpo do artigo, sacramenta-se mais uma vez a reprovao a qualquer medida que cheire a protecionismo: Dilma est ressuscitando a velha (e ineficiente) poltica de reserva de mercado, dos cartrios empresariais e de proteo indiscriminada indstria nacional (...) Pois se foi em nome desse horror qualquer forma de proteo de mercado que foram promulgadas as leis de 1991, 2001 e 2004 na verdade trs verses de uma nica lei , seus efeitos sobre a informtica brasileira pouco se fizeram sentir at hoje. O embate entre protecionistas e aberturistas, ou, se adotados matizes mais ideologizantes, entre grupos de esquerda e de direita, mostra-se ainda excessivamente panormico para dar conta de detalhes, nuances e sutilezas que tm de necessariamente subsidiar a busca de uma poltica de informtica mais robusta e consistente para o pas.

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REFERNCIAS
[1] [2] [3] B. Latour, Reassembling the Social: An Introduction to Actor-NetworkTheory. Oxford, Oxford University Press, 2005, pp.28-35. B. Latour, Reassembling the Social: An Introduction to Actor-NetworkTheory. Oxford, Oxford University Press, 2005, p. 34. L. Perrone-Moiss, Vira e mexe, nacionalismo Paradoxos do nacionalismo literrio. So Paulo, Companhia das Letras, 2007, p.27.

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Um vigoroso questionamento da afirmao de que essa reserva teria sido um grande equvoco encontra-se em [5], onde tambm destaca-se o esforo do autor para produzir um olhar sociotcnico sobre a experincia da reserva.