Acuerdo de cooperacin

Mxico-OCDE para
mejorar Ia caIidad
de Ia educacin de Ias
escueIas mexicanas
Mejorar Ias escueIas:
Estrategias para Ia accin en Mxico
EstabIecimiento de un marco para
Ia evaIuacin e incentivos para docentes:
Consideraciones para Mxico
RESMENES EJECUTVOS







Acuerdo de cooperacin
Mxico-OCDE para mejorar
la calidad de la educacin
de las escuelas mexicanas
Mejorar las escuelas:
Estrategias para la accin en Mxico
Establecimiento de un marco
para la evaluacin e incentivos para docentes:
Consideraciones para Mxico
RESMENES EJECUTIVOS
ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN
Y EL DESARROLLO ECONMICOS (OCDE)
La OCDE constituye un foro nico en su gnero, donde los gobiernos trabajan conjuntamente
para afrontar los retos econmicos, sociales y medioambientales que plantea la globalizacin.
La OCDE est a la vanguardia de los esfuerzos emprendidos para ayudar a los gobiernos a
entender y responder a los cambios y preocupaciones del mundo actual, como el gobierno
corporativo, la economa de la informacin y los retos que genera el envejecimiento de la
poblacin. La Organizacin ofrece a los gobiernos un marco en el que pueden comparar sus
experiencias polticas, buscar respuestas a problemas comunes, identifcar buenas prcticas y
trabajar en la coordinacin de polticas nacionales e internacionales.
Los pases miembros de la OCDE son: Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, Chile,
Corea, Dinamarca, Eslovenia, Espaa, Estados Unidos de Amrica, Finlandia, Francia, Grecia,
Hungra, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Japn, Luxemburgo, Mxico, Noruega, Nueva Zelanda,
Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Repblica Eslovaca, Suecia, Suiza
y Turqua. La Comisin Europea participa en el trabajo de la OCDE.
Las publicaciones de la OCDE aseguran una amplia difusin de los trabajos de la
Organizacin. stos incluyen los resultados de la compilacin de estadsticas, los trabajos
de investigacin sobre temas econmicos, sociales y medioambientales, as como las
convenciones, directrices y los modelos desarrollados por los pases miembros.
OCDE 2010
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La OCDE autoriza libremente el uso de este material para propsitos no comerciales. Toda
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debe dirigirse a rights@oecd.org.
MEJORAR LAS ESCUELAS: ESTRATEGIAS PARA LA ACCIN EN MXICO
ACUERDO DE COOPERACIN MXICO-OCDE PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN 2010 3
Mejorar las escuelas:
estrategias para la accin en Mxico
La publicacin Mejorar las escuelas: estrategias para la accin en Mxico tiene como
objetivo ayudar a las autoridades educativas en Mxico, y a las de otros pases
miembros de la OCDE, a fortalecer sus sistemas educativos. El informe se enfoca en
las polticas pblicas para optimizar la enseanza, el liderazgo y la gestin escolar
en las escuelas, con el fn de mejorar los resultados de los nios en educacin bsica.
Esta publicacin desarrolla un marco comparativo de los factores clave de la poltica
pblica en escuelas y sistemas escolares exitosos, y lo adapta al contexto y la realidad
en Mxico.
Al poner el xito de las escuelas y los estudiantes mexicanos en el centro del
diseo de poltica educativa, las quince recomendaciones de este informe establecen
una agenda prctica de la poltica con el fn de que las escuelas, directores y docentes
reciban un mayor apoyo para realizar sus tareas en Mxico. Las recomendaciones
proponen lo siguiente:
Reforzar la importancia del papel que juegan los docentes; determinar estndares
claros de la prctica docente; garantizar programas de formacin inicial docente (ITP,
por sus siglas en ingls) de alta calidad; atraer mejores candidatos; profesionalizar
la seleccin, contratacin, y evaluacin de docentes; y vincular a los docentes y su
desarrollo profesional de forma ms directa con las necesidades de las escuelas.
Redefnir y apoyar un liderazgo y una gestin escolar de excelencia; consolidar
el papel de los directores escolares fjando estndares claros: proporcionando
formacin, seleccin y contratacin profesionales, facilitando una autonoma
escolar con estructuras de apoyo, y garantizando la participacin social. Las escuelas
tambin necesitan tener una fuente de fnanciamiento estable que responda a sus
necesidades especfcas.
Condiciones para el xito en la reforma educativa: los pases pueden llevar a
cabo mejoras excepcionales en sus resultados educativos en un periodo de tiempo
relativamente corto, que puede ir desde unos pocos aos, hasta una generacin.
Llevar a cabo mejoras signifcativas e integrales en los resultados educativos es una
tarea compleja que requiere una estrategia polifactica. En el centro hay polticas
pblicas que se enfocan en la mejora de la enseanza y el aprendizaje, incluyendo
el currculum, las habilidades docentes, liderazgo y evaluacin. Al mismo tiempo, el
diseo de poltica pblica debe tomar en cuenta el contexto y las posibilidades de la
implementacin.
MEJORAR LAS ESCUELAS: ESTRATEGIAS PARA LA ACCIN EN MXICO
ACUERDO DE COOPERACIN MXICO-OCDE PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN 2010 4
El anlisis de las polticas pblicas y las prcticas de los pases de alto desempeo
revela que hay algunos postulados bsicos que pueden orientar a los gobiernos:
objetivos claros que cuenten con el apoyo y la comprensin de la sociedad; una
atencin particular en la contratacin, formacin y retencin de individuos
con excelente desempeo (docentes y lderes) en el sistema; instituciones e
infraestructura para apoyar la mejora educativa; un sistema de rendicin de cuentas
y de informes para apoyar los objetivos del gobierno y dar informacin profesional y
objetiva sobre los resultados; fnalmente, un enfoque en el trabajo de cada escuela,
que es donde tiene lugar la enseanza y el aprendizaje.
Emprender la realizacin de todos estos puntos es un gran desafo para cualquier
pas. Las mejoras de todo un sistema educativo slo pueden darse si existe un apoyo
poltico consecuente y un liderazgo continuo durante un cierto plazo de tiempo.
Ciertamente se requieren aos de constante esfuerzo para que la mejora se produzca,
pero los ejemplos de otros pases muestran que esto se puede lograr refexionando y
siendo persistente.
Hacia una reforma educativa en Mxico: La mejora en la calidad educativa es una
prioridad poltica y social en Mxico, especialmente en aos recientes, debido a las
altas tasas de pobreza, la fuerte desigualdad y el aumento de la criminalidad. Aunque
ha habido una mejora educativa y un enfoque cada vez ms importante en las polticas
educativas en aos recientes, todava una alta proporcin de jvenes no fnalizan la
educacin media superior y el desempeo de los estudiantes no es sufciente para
proporcionar las habilidades que Mxico necesita: la mitad de los jvenes de 15 aos
de edad no alcanz el nivel bsico 2 de PISA (el promedio de la OCDE fue de 19.2% en
2006). La jornada escolar es corta, con tiempo de enseanza efectiva insufciente; y en
muchas escuelas la enseanza y el liderazgo son de baja calidad, y el apoyo con el que
se cuentan es dbil.
Los desafos estructurales permanecen: falta de capacidad, distribucin poco
clara de responsabilidades a travs del sistema descentralizado, y las condiciones
estructurales y procesos no facilitan que las escuelas estn en el centro de las polticas
educativas. Las escuelas operan con escasos recursos que necesitan estar mejor
distribuidos entre ellas. Esto requiere una mayor capacidad y la creacin de estructuras
institucionalizadas que garanticen el dilogo y la construccin de consenso.
Mxico necesita desarrollar una estrategia educativa a largo plazo para
garantizar un nivel general de habilidades y conocimiento ms alto, lo que facilitar
el crecimiento econmico y mejores condiciones de vida para todos los mexicanos.
Una de las primeras condiciones necesarias es establecer un reducido nmero de
objetivos claros, medibles y de alta prioridad, enfocados en la mejora el desempeo de
los estudiantes, reducir las tasas de desercin, asegurar el egreso oportuno y reducir
las desigualdades dentro del sistema educativo. El primer punto clave de la reforma
es la necesidad de poner a las escuelas mexicanas y a los estudiantes en el centro del
diseo de las polticas educativas. La mejora de las escuelas mexicanas necesitar
repensar el sistema de gobernanza, as como el papel que juegan los lderes escolares
y los docentes, para permitirles enfocarse en el apoyo de todos los nios y jvenes
para que alcancen su mayor potencial de aprendizaje.
Para garantizar el progreso en el diseo y la implementacin de la poltica pblica,
puede ser de gran ayuda: proporcionar espacios para el dilogo y la comunicacin entre
todos los actores relevantes; asegurar que los actores y las polticas pblicas estn
alineados; revisar las estructuras que propondrn las reformas; hacer que haya una
concordancia entre los siguientes tres elementos: la atencin puesta en la educacin,
la formacin, el desarrollo y el apoyo a la fuerza laboral de educadores, las decisiones
de polticas pblicas, y los recursos; incentivar el desarrollo de la creacin de capacidad
nacional, regional y local que permita tanto una mejor gestin de las escuelas, como
seguir produciendo fuentes fables de informacin para la evaluacin y la mejora.
MEJORAR LAS ESCUELAS: ESTRATEGIAS PARA LA ACCIN EN MXICO
ACUERDO DE COOPERACIN MXICO-OCDE PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN 2010 5
Las siguientes 15 recomendaciones proponen una estrategia de accin que busca
dar ms apoyo a las escuelas, directores y docentes para mejorar los resultados de las
escuelas y los estudiantes.
Trayectoria profesional docente, consolidar una profesin de calidad: la
reforma ms importante en poltica pblica que puede Mxico hacer para mejorar
los resultados educativos de sus jvenes es construir un sistema slido que permita
seleccionar, preparar, desarrollar y evaluar a los mejores docentes para sus escuelas.
Ocho recomendaciones para la buena enseanza sugieren una estrategia global para
mejorar las condiciones en las que muchos docentes trabajan, y para atraer, preparar y
desarrollar una fuerza de enseanza de mejor calidad. Siguen paso a paso la trayectoria
docente, que va de la formacin inicial hasta la obtencin del estatus permanente
como profesional docente, etapas en las que el desarrollo profesional y la evaluacin
se convierten en elementos importantes.
1. Defnir la enseanza efcaz: Mxico necesita defnir claramente los estndares docentes
para que la profesin y la sociedad sepan cules son el conocimiento, las habilidades y
los valores centrales asociados a una enseanza efcaz.
2. Atraer mejores candidatos docentes: Si se busca que la docencia en Mxico adquiera
el estatus de una profesin de alto nivel, el primer paso a dar es mejorar la calidad
de los candidatos en las instituciones de formacin inicial docente, especial pero
no exclusivamente, en las escuelas Normales. Una forma de lograrlo es aumentar
la exigencia en la entrada a los programas de formacin inicial docente (ITP, por sus
siglas en ingls) y establecer un examen de seleccin nacional y otras herramientas de
evaluacin.
3. Fortalecer la formacin inicial docente: Las Normales pblicas y privadas y otras
instituciones de formacin inicial docente necesitan mejorar sustancialmente
si pretenden ser el principal medio del pas para preparar a sus docentes. El primer
paso debe ser establecer un sistema de estndares rigurosos para acreditar a todas las
Normales y dems instituciones de formacin inicial.
MEJORAR EL DESEMPEO DE LOS ESTUDIANTES A TRAVS DE
2. Atraer a los mejores aspirantes
3. Fortalecer la formacin inicial docente
4. Mejorar la seleccin docente
5. Abrir todas las plazas a concurso
6. Crear periodos de induccin y de prueba
7. Mejorar el desarrollo profesional
8. Evaluar para ayudar a mejorar
10. Profesionalizar la formacin y la asignacin
de plazas a los directores
11. Fortalecer el liderazgo instruccional en las escuelas
12. Aumentar la autonoma escolar
13. Garantizar el nancimiento para todas
las escuelas
14. Fortalecer la participacin social
15. Crear un Comit de Trabajo para la Implementacin
Estndares
de aprendizaje
Estndares
docentes
ESCUELAS
EFICACES
Estndares de
liderazgo escolar
MEJORAR LAS ESCUELAS: ESTRATEGIAS PARA LA ACCIN EN MXICO
ACUERDO DE COOPERACIN MXICO-OCDE PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN 2010 6
4. Mejorar la evaluacin inicial docente: Mxico debe desarrollar y mejorar el Concurso
Nacional de Asignacin de Plazas Docentes; continuar la introduccin del uso de
instrumentos ms autnticos basados en el desempeo para medir el conocimiento y
las habilidades de los docentes; tambin mejorar la estructura de gobernanza de estos
mecanismos y en particular la operacin del Organismo de Evaluacin Independiente
con Carcter Federalista (OEIF), buscando consolidar una estrategia ms efciente a largo
plazo.
5. Abrir todas las plazas docentes a concurso: Todas las plazas docentes (incluyendo las
vacantes) deben abrirse a concurso, pues algunas son asignadas actualmente por una
comisin mixta y otras a travs del examen de acreditacin (Concurso). El sistema de
asignacin de docentes a escuelas, actualmente basado en la preferencia del docente,
se debe mejorar para que exista una mayor concordancia entre el tipo de escuelas y los
docentes. El Sistema de Corrimiento debe ser respetado y mejorado.
6. Crear periodos de induccin y prueba: Como los primeros aos de prctica son clave para
la calidad docente, y como existe una preocupacin sobre la formacin y la seleccin
inicial docentes, es importante implementar un primer periodo formal de induccin,
con apoyo sustancial para todos los docentes principiantes (incluyendo aquellos que no
tienen plazas permanentes), y un segundo periodo de prueba en el que se espera que los
docentes principiantes sean capaces de demostrar en la prctica que pueden favorecer
realmente el aprendizaje del estudiante y hacerse cargo de otros aspectos de su papel
como docentes.
7. Mejorar el desarrollo profesional: Actualmente, las opciones de desarrollo profesional
se encuentran dispersas entre diversos proveedores y organizaciones, y los docentes
sealan que los cursos no siempre responden a sus necesidades. Muchos docentes
fnancian sus propias opciones ms all de los cursos que ofrecen el gobierno o los
estados. La oferta de desarrollo profesional debe diversifcarse y hacerse ms coherente
y relevante para las necesidades de las escuelas. El esfuerzo actual por aumentar la
importancia del Catlogo Nacional debe prolongarse, as como deben ser ampliadas y
apoyadas las oportunidades de desarrollo profesional basado en las necesidades de la
escuela.
8. Evaluar para ayudar a mejorar: Mxico necesita con urgencia un sistema de evaluacin
docente basado en estndares. Un sistema puramente formativo en sus primeros aos,
acompaado de un adecuado apoyo profesional. Despus de haber implementado este
sistema y de haber socializado sus reglas, el sistema puede incluir variables formativas
y sumativas; por ejemplo, recompensar a los docentes excelentes o dar apoyo a los
docentes de menor desempeo. Los docentes que presenten un bajo desempeo de
forma permanente deben ser excluidos del sistema educativo.
Mejorar la efcacia escolar: liderazgo, gestin y participacin social. Junto con
la enseanza, la calidad en el liderazgo escolar es fundamental en el aumento del
desempeo de los estudiantes. Pero el liderazgo instruccional no es una caracterstica
sobresaliente de las escuelas mexicanas. Los directores no tienen la formacin,
el desarrollo y los incentivos apropiados para enfocarse en mejorar la calidad de
la instruccin y los resultados de las escuelas, ni para consolidar los vnculos de la
escuelas con la comunidad. Las siguientes seis recomendaciones para consolidar
mejores escuelas proponen una estrategia para que las escuelas en Mxico cuenten
con los ambientes de enseanza y aprendizaje adecuados para los estudiantes y los
docentes. Las recomendaciones se centran en la construccin de una profesin de
liderazgo, en la reduccin de desigualdades entre las escuelas que atienden a las
comunidades ms ricas y a las comunidades ms pobres, en la simplifcacin de
los planes de fnanciamiento, y en propiciar una mayor rendicin de cuentas y la
capacidad para responder a las necesidades de la comunidad.
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9. Defnir un liderazgo escolar efcaz: Al igual que con los docentes, Mxico necesita defnir
estndares claros de liderazgo y gestin para sealar a la profesin, y a la sociedad
en general: el conocimiento esencial, las habilidades y los valores asociados a los
directores de escuelas efcientes.
10. Profesionalizar la formacin y el nombramiento de directores: Las habilidades que
requiere un director son distintas a las habilidades que requiere un docente, por lo que
el sistema necesita preparar a los lderes usando estndares como punto de partida. El
desarrollo del liderazgo debe ser considerado como un continuum. Esto implica alentar
la formacin inicial de liderazgo, organizar programas de induccin, y garantizar la
formacin en servicio para satisfacer las necesidades del contexto. El hecho de tener
un marco de estndares de liderazgo har posible usar la evaluacin de directores
para diagnosticar las habilidades clave que puede necesitar un director y encontrar
las opciones convenientes para adquirirlas. La asignacin de puestos de directores de
escuela debe, en la medida de lo posible, realizarse a partir de una lista de candidatos
que comprueben, en base a los estndares, estar califcados para el cargo.
11. Construir capacidad de liderazgo instruccional en las escuelas y entre ellas: Las escuelas
mexicanas trabajan generalmente como unidades independientes, y por lo tanto
muchas tienen capacidades limitadas para, entre otras tareas de gestin, acceder a
los esquemas de desarrollo profesional de alta calidad basados en las necesidades
de la escuela. Las escuelas en donde existen buenas prcticas y de alta calidad deben
compartirlas con las escuelas que tienen una capacidad limitada para su propia mejora.
De lo contrario, las escuelas continuarn haciendo nicamente lo que saben hacer y
tendrn oportunidades muy limitadas para mejorar.
12. Incrementar la autonoma escolar: Para profesionalizar a los lderes y exigirles que rindan
cuentas, es necesario que participen en las decisiones clave que ocurren en su escuela,
tales como contratar o despedir docentes. Las estructuras de decisin que se adaptan a
sus contextos escolares tambin pueden tener un impacto positivo en su desempeo.
13. Garantizar el fnanciamiento para todas las escuelas: En la prctica, las escuelas no
tienen casi ninguna autonoma o fondos que puedan asignar a sus prioridades, y hay
una disparidad en los recursos disponibles para las escuelas en comunidades ricas y
en comunidades pobres. La distribucin de recursos debe ser equitativa, evitando las
cargas burocrticas difciles de sobrellevar para las escuelas.
14. Fortalecer la participacin social: Los consejos escolares pueden ser un recurso importante
para mejorar la calidad escolar, pero el simple hecho de crearlos no generar alianzas
sociales efcaces. Los consejos escolares necesitan tener poder o infuencia real sobre
aspectos importantes; as como sufciente informacin, formacin y tansparencia.
Gua para la implementacin: Con el fn de lograr la transmisin desde la OCDE
hacia Mxico, es necesario que un grupo nacional de actores refexione, se apropie
de las recomendaciones y las adapte. Resulta absolutamente esencial que todos los
actores participen como socios legtimos y responsables en la implementacin de estas
recomendaciones. Por ejemplo, diferentes estados pueden conducir distintos aspectos
de estas recomendaciones y construir mecanismos que les permitan aprender los unos
de los otros, evitando as que cada cual tenga que empezar desde el principio por su
cuenta. Adems, estas recomendaciones concuerdan con las metas establecidas por el
Programa Sectorial de Educacin 2007-2012 y la Alianza por la Calidad de la Educacin.
La Secretara de Educacin y todos los actores educativos tienen igual inters por crear
en Mxico una cultura profesional de la enseanza mucho ms slida. Hacer el mejor
uso posible de las iniciativas ya en curso y alinearlas con estas recomendaciones
puede generar un mayor impulso que propicie el cambio.
MEJORAR LAS ESCUELAS: ESTRATEGIAS PARA LA ACCIN EN MXICO
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15. Crear un Comit de Trabajo para la Implementacin: Para refejar y proponer estrategias
de implementacin, el comit debera estar compuesto por los responsables de
generar polticas educativas, por miembros de la academia altamente respetados, por
docentes, as como por personalidades del sector pblico y de la sociedad civil. Una de
sus principales tareas debe ser el desarrollar un plan especfco de implementacin,
considerando las prioridades e iniciativas existentes en Mxico y en coordinacin con
los estados. El Consejo Asesor recomienda que la Secretara otorgue al Comit de Trabajo
el poder sufciente para crear grupos de trabajo, por ejemplo, en las siguientes reas,
teniendo en mente que cada una debe concentrarse en una tarea clara para desarrollar el
plan de trabajo con plazos y presupuesto determinados: 1) estndares para la enseanza
y el liderazgo escolar y del sistema; 2) las Normales y otras instituciones de formacin
inicial docente; 3) desarrollo profesional docente y evaluacin; 4)directores de escuela
y tutores; 5) autonoma, fnanciamiento escolar, redes escolares y participacin social.
La reforma educativa es demasiado importante para el futuro de Mxico como
para dejar solos a los educadores en esta tarea. El Consejo Asesor de la OCDE considera
urgente la creacin de una coalicin orientadora que incluya a los lderes polticos
y universitarios, a los lderes del sector privado y de la sociedad civil. La coalicin
debe impulsar estas reformas en la arena pblica y hacerse cargo de su defensa para
obtener el fnanciamiento adecuado y equitativo, as como exigir que los actores clave
de la educacin rindan cuentas de los resultados.
La capacidad del pas para incrementar las oportunidades econmicas y la
movilidad social de la poblacin se vern altamente comprometidas si no se cuenta
con una fuerza laboral de docentes y directores motivados, y altamente califcados,
capaces de mejorar de forma radical los resultados de los jvenes de Mxico. No invertir
en las amplias reformas de la poltica docente y el liderazgo escolar recomendadas
por el Consejo Asesor puede ser, a largo plazo, mucho ms costoso para el futuro de
Mxico que las inversiones que implican las iniciativas sugeridas en este reporte.
La estrategia presentada en este informe ha sido desarrollada por el Consejo
Asesor de la OCDE sobre Gestin Escolar y Poltica Docente en Mxico, compuesto
por expertos en educacin de renombre a nivel internacional. El informe se ha escrito
haciendo un anlisis cuidadoso de: a) la situacin actual y los retos clave a los que
se enfrenta Mxico; b) investigacin emprica y prcticas internacionales relevantes
contextualizadas para Mxico y c) intercambios continuos con los principales
actores educativos mexicanos, a travs de una serie de talleres y visitas de estudio
internacionales y a Mxico en 2009-2010. Como no existe un modelo nico de reforma
educativa que pueda servir para guiar todos los esfuerzos de reforma en Mxico, las
recomendaciones utilizan la experiencia de ms de 20 pases, enfocndose no slo en
cules son los cambios que pueden introducirse en la poltica educativa, sino cmo
pueden ser ms efcaces las reformas en la poltica, dadas las condiciones locales,
limitaciones y oportunidades a las que se enfrentan los actores a diferentes niveles en
el sistema. Una publicacin paralela se concentra en el Establecimiento de un marco para
la evaluacin e incentivos para docentes: Consideraciones para Mxico.
ESTABLECIMIENTO DE UN MARCO PARA LA EVALUACIN E INCENTIVOS PARA DOCENTES
ACUERDO DE COOPERACIN MXICO-OCDE PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN 2010 9
Establecimiento de un marco para
la evaluacin e incentivos para docentes:
Consideraciones para Mxico
Mxico, la dcimo cuarta economa ms grande del mundo (2009), enfrenta importantes
desafos en educacin. Pese al progreso significativo alcanzado en las dcadas recientes
en trminos del acceso, de las mejoras en los ndices de terminacin en los niveles
de educacin bsica y del desarrollo de evaluaciones del aprendizaje, an persisten
desafos considerables. Mxico invierte ya un alto porcentaje del presupuesto pblico
en educacin (cerca del 22%, siendo as el ms alto entre los pases de la OCDE). Mejorar
la calidad de los servicios educativos, incrementar los niveles de logro acadmico
y reducir las tasas de desercin son temas prioritarios. De igual importancia, sin
embargo, es que Mxico se asegure de que todos los nios y jvenes, incluidos aquellos
provenientes de entornos socioeconmicos desfavorecidos y de familias indgenas,
tengan las mismas oportunidades educativas.
Con el propsito de abordar estos temas, el gobierno mexicano estableci
prioridades para las reformas educativas en su Programa Sectorial de Educacin
2007-2012. Con el fin de dar seguimiento al avance hacia la consecucin de sus
objetivos, la Secretara de Educacin Pblica (SEP) estableci indicadores de mejora
para el aprendizaje de los estudiantes tal como lo miden la Evaluacin Nacional
del Logro Acadmico en Centros Escolares (ENLACE) y el Programa Internacional
para la Evaluacin de Estudiantes de la OCDE (PISA, por sus siglas en ingls). Otros
indicadores clave se relacionan con el desarrollo profesional de los docentes, la toma
de decisiones en el mbito escolar, la equidad en las oportunidades educativas y las
reformas relacionadas con contenido y planes de estudio. Para impulsar el proceso de
reforma educativa, el gobierno mexicano estableci en 2008 la Alianza por la Calidad de
la Educacin con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE).
En este contexto, la SEP y la OCDE establecieron en 2008 el Acuerdo para Mejorar
la Calidad de la Educacin de las Escuelas en Mxico. El propsito del acuerdo fue
determinar no slo qu cambios de poltica deben considerarse en Mxico, sino
tambin cmo disear e implementar reformas de poltica con eficacia, partiendo de
las iniciativas en marcha, as como de las condiciones, restricciones y oportunidades
locales. Uno de los componentes de este acuerdo trata sobre el desarrollo de polticas
y prcticas adecuadas para evaluar la calidad de las escuelas y los maestros y para
vincular los resultados con los incentivos para lograr procesos de mejora. Estas
lneas de trabajo fueron dirigidas por el Consejo Asesor de la OCDE sobre Polticas
ESTABLECIMIENTO DE UN MARCO PARA LA EVALUACIN E INCENTIVOS PARA DOCENTES
ACUERDO DE COOPERACIN MXICO-OCDE PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN 2010 10
de Evaluacin e Incentivos para Docentes en Mxico, conformado por expertos
internacionales.
Los principales resultados del acuerdo de cooperacin entre la SEP y la OCDE se
presentan en sta y en las siguientes publicaciones: Mejorar las escuelas: Estrategias
para la accin en Mxico (OCDE, 2010) (elaborado por el Consejo Asesor de la OCDE
sobre Gestin Escolar y Poltica Docente en Mxico), y Evaluacin y reconocimiento de
la calidad de los docentes: Prcticas internacionales, editado por Susan Sclafani para la
OCDE (2009). Como parte de este esfuerzo, tambin se actualiz y tradujo material
referente a modelos de valor agregado: La medicin del aprendizaje de los alumnos:
Mejores prcticas para evaluar el valor agregado de las escuelas (OCDE, 2010). Se presenta
a continuacin un resumen de las principales consideraciones y recomendaciones
enfocadas en los temas de evaluacin e incentivos para docentes desarrolladas por
el Consejo Asesor y el Secretariado de la OCDE durante el transcurso del acuerdo
de cooperacin.
1. El marco de poltica pblica para implementar las reformas educativas: Para que las
autoridades educativas y actores clave adapten y pongan en marcha reformas
de poltica diseadas a partir de mejores prcticas y ejemplos internacionales,
debern considerarse de manera adecuada las condiciones, restricciones y
oportunidades locales. Al combinarse con prcticas internacionales y evidencia
comparable, la movilizacin del conocimiento local puede proporcionar un
vnculo vital para disear reformas educativas adecuadas a las prioridades y
el contexto nacionales. El propsito de las recomendaciones en este mbito es
proporcionar a la SEP y a los grupos interesados en Mxico lineamientos para
una continua movilizacin del conocimiento local con miras a informar los
procesos sostenidos de reforma educativa.
2. La importancia de los resultados de los estudiantes: El avance en el aprendizaje
de los estudiantes debera ser un criterio clave para medir el desempeo de las
escuelas, los docentes, los organismos de participacin de los padres de familia,
las instituciones educativas estatales y federales y el sistema en su conjunto.
Los resultados de las evaluaciones estandarizadas son un medio relevante, pero
debern emplearse otras medidas vlidas y confables del aprendizaje de los
estudiantes para obtener una idea ms completa de su logro.
3. Evaluacin equitativa del valor agregado de las escuelas: Todos los alumnos, sin
importar cules sean sus antecedentes socioeconmicos, tnicos o lingsticos,
debern tener las mismas oportunidades de aprender y lograr niveles altos de
desempeo. Si bien se ha demostrado que el desempeo de los estudiantes
est muy correlacionado con los antecedentes familiares, los resultados de las
mediciones y las evaluaciones debern refejar la verdadera contribucin al
aprendizaje de los alumnos y no simplemente el contexto socioeconmico de
la escuela o de sus estudiantes.
4. Evaluacin de los docentes para la rendicin de cuentas y la mejora: Los maestros
son vitales para el aprendizaje de los estudiantes. Sin embargo, es difcil mejorar
lo que no se mide. Por tanto, un proceso equitativo y confable de evaluacin
de docentes en servicio debera permitir a los docentes de todos los niveles del
espectro de desempeo mejorar, ser reconocidos y contribuir a los resultados
educativos generales.
5. Incentivos y estmulos para los maestros en servicio: Si bien las recompensas por
desempeo se han utilizado de manera efcaz en otros campos de empleo, su
uso reciente en el sector educativo, en particular para los maestros, an est en
exploracin y evaluacin. Por tanto, la SEP, las autoridades educativas estatales
ESTABLECIMIENTO DE UN MARCO PARA LA EVALUACIN E INCENTIVOS PARA DOCENTES
ACUERDO DE COOPERACIN MXICO-OCDE PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN 2010 11
y los grupos interesados necesitarn determinar la combinacin especfca de
incentivos y estmulos monetarios y no monetarios que sern ms efcaces en
Mxico. No obstante, independientemente de las recompensas o consecuencias
que se vinculen con los resultados, para ser considerados maestros efcaces,
sus alumnos debern demostrar niveles satisfactorios de crecimiento del
aprendizaje, en tanto que ningn docente deber ser califcado como inefcaz
si sus alumnos muestran niveles satisfactorios de crecimiento.
6. Continuar fortaleciendo la informacin y la rendicin de cuentas: El desempeo,
la equidad y mayor efcacia de la inversin en educacin son desafos para
Mxico, de manera similar a otros pases que emprenden reformas educativas
importantes. Estas prioridades se ven refejadas en evaluaciones internacionales
como PISA, la gran diversidad que existe entre y dentro de las regiones y estados
mexicanos, y la importancia que la inversin en la educacin sigue teniendo
en trminos de la proporcin del gasto pblico, a pesar de su modesto gasto
por alumno en comparacin con otros pases de la OCDE. Todos los actores del
sistema educativo en Mxico debern ser responsables del aprendizaje de los
alumnos, y de los resultados educativos en general. La rendicin de cuentas
constituye una manera de alinear esfuerzos y recursos.
Para mayor informacin acerca de estos reportes y de este proyecto,
consulte nuestro sitio web:
www.oecd.org/edu/calidadeducativa