Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur

Ministerio de Educacin Direccin Provincial de Educacin Superior e Investigacin

Prof. Julin Jos Godoy

2012 en Memoria a los Hroes de Malvinas

Plataforma Virtual
Tecnicatura Superior: Administracin Pblica Orientada al Desarrollo Local

Espacio Curricular: Tecnologas Participativas de Planificacin y Gestin

Profesor:

Marcela Oyarzn

Clase:

Unidad:

Contenidos: Defensa del Consumidor. Subsecretara Consumidor. Tribunales Arbitrales

de Defensa

del

Objetivos: Conocer las herramientas y procedimientos que tornan efectivo los derechos de los ususarios y consumidores.

Bibliografa de la Unidad: -Ley Nacional 24.240, 22.802 y Decr.276/98 www.infoleg.gov.ar Agustn Gordillo: Tratado de Derecho Administrativo Tomo 2 La defensa del Usuario y del administrado. - www.consumidor.gov.ar
pgina 1 de 9

CLASE 7

I.- INTRODUCCION En la clase de hoy continuamos con el desarrollo de la Unidad 3: Derechos del Consumidor

II.- DESARROLLO II. 1. Introduccin Iniciamos el estudio del tema de los derechos del consumidor en la clase anterior y all decamos que lo podamos definir como un sistema global de normas, principios, instituciones e instrumentos de implementacin,

consagrados por el ordenamiento jurdico en favor del consumidor, para garantizarle en el mercado una posicin de equilibrio en sus relaciones con los empresarios. El Derecho del Consumidor pretende equilibrar la dispar relacin de fuerzas que implica la concurrencia de consumidores y proveedores en un mercado libre. Por ello, y partiendo del presupuesto de la debilidad del consumidor, es que se han dictado soluciones normativas tendientes a mitigar su situacin de debilidad y corregir las desviaciones y abusos en las relaciones jurdicas.

II.2. El rol del Estado en la proteccin del consumidor

En este camino de busqueda de equilibrio de derechos entre los consumidores y los prestadores de bienes y servicios, el Estado es el principal garante y responsable por la efectiva proteccin de los consumidores y una poltica que pretenda amparar a una clase de sujetos dbiles jurdicamente, necesariamente debe ser impulsada desde el propio Estado, por cuanto es el nico en condiciones de equilibrar esa desvirtuada relacin de fuerzas.

Desde este rol de garante, el Estado puede diversificar su actividad desde diferentes mbitos de accin.
pgina 2 de 9

Vemos cada uno de esos mbitos:

a) Creacin de las normas de proteccin al consumidor: Desde el campo de la creacin normativa, es necesario el dictado de normas que contengan conceptos lo suficientemente abarcativos de todas las relaciones de consumo con las que el consumidor o usuario se debe enfrentar y el mayor nivel posible de proteccin de los sujetos comprendidos en ella.

b) La aplicacin de las normas y polticas de proteccin al consumidor. Este segundo aspecto de la intervencin del Estado se refiere a la fiscalizacin que debe hacer el Estado y la elaboracin de polticas correctivas a las falencias detectadas en su funcin de control. Es importante, en este aspecto, la adecuada descentralizacin del sistema estatal de proteccin del consumidor. Generalmente el consumidor ms desprotegido e inexperto es aqul que se encuentra alejado de los grandes centros urbanos o polos de consumo. La atomizacin de los organismos estatales de proteccin al consumidor debe atender a esta realidad, brindando adecuado asesoramiento, educacin y una rpida canalizacin de los reclamos evitando que la condicin social o cultural del consumidor lo haga permanecer aislado e impedido de acceder a la proteccin de sus derechos. Debe hacerse hincapi en la adecuada capacitacin de los funcionarios pblicos que desde los distintos mbitos de la administracin sern los ejecutores del sistema y en dotarlos de la infraestructura indispensable para cumplir con su cometido. La forma en que la administracin pblica, desde las estructuras creadas con ese fin, resulten efectivas al momento de atender reclamos y dar soluciones, es lo que har confiable el sistema. El Estado tambin debe participar activamente en el fomento de las asociaciones de consumidores, de la difusin constante y masiva mediante campaas publicitarias y por medio de actividades de educacin para el consumo.
pgina 3 de 9

c) La competencia sancionatoria del Estado En este punto, se deben mencionar los mbitos en los cuales el Estado puede actuar: 1 - Ambito administrativo: Al respecto, los artculos 45 y siguientes de la Ley 24.240 disponen que la autoridad nacional de aplicacin iniciar actuaciones administrativas en caso de presuntas infracciones a las disposiciones de esta ley, sus normas reglamentarias y resoluciones que en consecuencia se dicten, de oficio o por denuncia de quien invocare un inters particular o actuare en defensa del inters general de los consumidores. Se describe el procedimiento el cual incluye citacin al presunto infractor para que presente un descargo y ofrezca prueba, la facultad de la autoridad de aplicacin de ordenar medidas preventivas como por ejemplo el cese de la conducta que se reputa en violacin de esta ley y sus reglamentaciones. Una vez concludas las diligencias sumariales, se dictar la resolucin definitiva dentro del trmino de VEINTE (20) das hbiles. Contra los actos administrativos que dispongan sanciones se podr recurrir por ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, o ante las cmaras federales de apelaciones con asiento en las provincias, segn corresponda de acuerdo al lugar de comisin del hecho. Por su parte, el Artculo 47 establece las Sanciones, entre las que menciona: a) Apercibimiento. b) Multa de PESOS CIEN ($ 100) a PESOS CINCO MILLONES ($ 5.000.000). c) Decomiso de las mercaderas y productos objeto de la infraccin.
pgina 4 de 9

d) Clausura del establecimiento o suspensin del servicio afectado por un plazo de hasta TREINTA (30) das. e) Suspensin de hasta CINCO (5) aos en los registros de proveedores que posibilitan contratar con el Estado. f) La prdida de concesiones, privilegios, regmenes impositivos o crediticios especiales de que gozare. En todos los casos, el infractor publicar o la autoridad de aplicacin podr publicar a costa del infractor, conforme el criterio por sta indicado, la resolucin condenatoria o una sntesis de los hechos que la originaron, el tipo de infraccin cometida y la sancin aplicada, en un diario de gran circulacin en el lugar donde aqulla se cometi y que la autoridad de aplicacin indique. El cincuenta por ciento (50%) del monto percibido en concepto de multas y otras penalidades impuestas ser asignado a un fondo especial destinado a cumplir con los fines del Captulo XVI -EDUCACION AL CONSUMIDOR- de la ley 2 Ambito judicial: El accionar del Estado en el mbito judicial, en lo relacionado a al defensa del consumidor, tambien esta previsto en la ley 24.240 y los artculos 52 y siguientes los cuales refieren a la posibilidad de los consumidor y usuario de iniciar acciones judiciales cuando sus intereses resulten afectados o amenazados. Esta accin prevista puede ser interpuesta por: - el consumidor o usuario por su propio derecho; - las asociaciones de consumidores o usuarios autorizadas en los trminos del artculo 56 de la ley;
pgina 5 de 9

- la autoridad de aplicacin nacional o local; - Defensor del Pueblo; - el Ministerio Pblico Fiscal. Dicho Ministerio.

II.3 - Subsecretara de Defensa del Consumidor Habiendo visto diferentes aspectos en los cuales tiene activa participacin el Estado, nos avocamos en particular a la conocer la estructura que a nivel nacional se encarga de la temtica. En este caso corresponde la tarea a la Subsecretara de Defensa del Consumidor, la que tiene entre sus funciones la de difundir y promover la organizacin social para que todas las personas tengan derecho a un consumo equitativo, solidario y sustentable. Centra su accionar en los derechos previstos en la Constitucin Nacional y en las Leyes 24.240 de Defensa del Consumidor, 19.511 de Metrologa Legal, 22.802 de Lealtad Comercial y 25.065 de Tarjetas de Crdito. El organismo depende de la Secretara de Comercio Interior del Ministerio de Economa de la Nacin, est conformada por diferentes reas de Trabajo entre las que podemos mencionar: a) Direccin de Lealtad Comercial: Esta rea procura asegurar qur los consumidores dispongan de la informacin acerca de las condiciones en que los bienes y servicios le son ofrecidos antes de efectuar la opcin de compra, y que ella se corresponda con lo realmente suministrado. Por otro lado busca que todos los proveedores de bienes y servicios cumplan con las normas de comercializacin vigente, de forma tal de generar reglas claras al momento de comercializar sus productos o servicios. Para el logro de este objetivo, la Subsecretara de Defensa del Consumidor controla el cumplimiento de la Ley Nacional 22.802 de Lealtad comercial, la cual regula diversos aspectos tales como la informacin en el

pgina 6 de 9

rotulado de mercaderas y contenido neto, y normas referidas a publicidad, promociones y concursos.

b) Area de Educacin y Capacitacin en Consumo

c) Sistema Nacional de Arbitraje de Consumo: El artculo 59 de la Ley 24.240 dispone que la autoridad de aplicacin propiciar la organizacin de tribunales arbitrales que actuarn como amigables componedores o rbitros de derecho comn, segn el caso, para resolver las controversias que se susciten con motivo de lo previsto en la ley. Podr invitar para que integren estos tribunales arbitrales, en las condiciones que establezca la reglamentacin, a las personas que teniendo en cuenta las competencias propongan las asociaciones de consumidores o usuarios y las cmaras empresarias.

Fue reglamentado por Decreto Nacional 276/98, el cual dispone en el artculo 1 que tendr como finalidad atender y resolver con carcter vinculante y produciendo idnticos efectos a la cosa juzgada, para ambas partes, las reclamaciones de los consumidores y usuarios, en relacin a los derechos y obligaciones emergentes de la Ley N 24.240 y sus modificatorias, y de toda ley, decreto y cualquier otra reglamentacin que consagre derechos y obligaciones para los consumidores o usuarios en las relaciones de consumo que define la ley citada. El sometimiento de las partes al Sistema Nacional de Arbitraje de Consumo tendr carcter voluntario, y deber constar expresamente por escrito. El artculo 2 excluye del sometimiento al proceso arbitral lo siguientes asuntos:

pgina 7 de 9

a) las cuestiones sobre las que haya recado resolucin judicial firme y definitiva, y las que puedan dar origen a juicios ejecutivos; b) las cuestiones que con arreglo a las leyes no puedan ser sometidas a juicio arbitral; c) las materias inseparablemente unidas a otras sobre las que las partes no tengan poder de disposicin y/o que no puedan ser sometidas a juicio arbitral; d) las cuestiones de las que se deriven daos fsicos, psquicos y/o muerte del consumidor, y aquellas en las que exista la presuncin de la comisin de un delito; e) las cuestiones que por el monto reclamado queden exceptuadas por la reglamentacin.

En resumen, el

arbitraje de consumo es un mtodo de solucin de

conflictos derivado de relaciones de consumo definidas en la Ley de Defensa del Consumidor N 24.240, mediante el cual las partes se sustraen voluntariamente a la intervencin de rbitros del Sistema. Los Tribunales Arbitrales estn conformados por tres Vocales, los que sern asistidos por un (1) Secretario; un vocal ser designado entre los representantes de las asociaciones de consumidores, el otro entre los representantes de las asociaciones empresariales, y el tercer miembro ser designado entre los inscriptos en el Registro de Arbitros Institucionales, para los cuales ser requisito poseer ttulo de abogado y cinco (5) aos en el ejercicio de la profesin, como mnimo. Los rbitros sectoriales debern poseer, como mnimo, ttulo universitario y cinco (5) aos en el ejercicio de la profesin. Las caractersticas del proceso arbitral son:

pgina 8 de 9

a) Voluntariedad: Tiene origen en la autonoma de la voluntad de las partes, quienes eligen el arbitraje para la solucin de sus controversias. b) Convencionalidad: La jurisdiccin arbitral nace de la voluntad de las partes, quienes convienen o acuerdan someterse a dicha jurisdiccin limitada al caso planteado. c)Obligatoriedad: As como las partes se someten a la jurisdiccin arbitral, el pronunciamiento dictado por las personas a quienes encomend esta funcin es vinculante y obligatorio para las mismas. d)Celeridad: El trmite comn tiene un mximo de 120 das hbiles de duracin, y no supone el planteo de multas. e)Gratuidad No es necesario el patrocinio letrado para iniciar el tramite, ni el pago de tasas ni impuestos.

III CONCLUSION Con la clase de hoy concluimos el tratamiento de la Unidad 3, relacionada a la defensa de los derechos del consumidor, siendo la exposicin complementada en clase con la lectura de las leyes mencionadas y adjuntadas en el aula.

pgina 9 de 9