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QUAIS SO AS FONTES DAS CONTRIBUIES SOCIAIS?

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QUAIS SO AS FONTES DAS CONTRIBUIES SOCIAIS?

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Orientador: xxxxxxxxxxxxxxx

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RESUMO

O presente artigo tem como objetivo analisar a natureza jurdica das fontes das contribuies efetivadas no plano social, o porqu e qual a importncia dessas cobranas para a sociedade. Com uma anlise doutrinria e legal, passaremos por campos de conhecimento como os direitos humanos e direitos fundamentais, o qual imprescindvel o conhecimento sobre esses assuntos para poder entender o porqu h um grupo de direitos a serem protegidos e como custeado o aparato que defende esse ncleo de direitos. Pois o modo de ser como vivemos necessita de capital para tambm esses mecanismos funcionarem. PALAVRAS CHAVE: Cobranas Seguridade Social Direitos Humanos Direitos Fundamentais Fontes de Custeio.

Sumrio
INTRODUO ....................................................................................................... 5 1. Direitos Humanos ............................................................................................... 5 2. DIREITOS FUNDAMENTAIS ............................................................................. 7 2.1 Funes dos direitos fundamentais............................................................... 8 2.2 Geraes de Direitos Fundamentais ............................................................. 9 3. DIREITOS SOCIAIS ......................................................................................... 11 4. SEGURIDADE SOCIAL.................................................................................... 12 5. SEGURIDADE SOCIAL E SUAS FONTES DE CUSTEIO ............................... 14 6. CONTRIBUIO SEGURIDADE SOCIAL .................................................... 16 6.1. Teoria do prmio ........................................................................................ 16 6.2. Teoria dos salrios diferidos, sociais e atuais ............................................ 17 6.3. Teoria Fiscal............................................................................................... 17 6.4. Teoria Parafiscal ........................................................................................ 18 6.5 Teoria da Exao Sui Generis .................................................................... 18 6.6 Do Posicionamento Dominante ................................................................... 18 CONCLUSO....................................................................................................... 20 BIBLIOGRAFIA .................................................................................................... 21

INTRODUO

Por vezes indagamo-nos sobre os de diversos tipos de cobranas que so impostas a ns. Mas acabamos reclamamos em vo quando no sabemos a natureza dessas cobranas. Para fazermos questionamentos sobre essas cobranas devemos ter conhecimento sobre elas. Devemos ir afundo, ver o porqu so cobrados, quais as fontes, e mais, saber sobre qual a incidncia dessas cobranas. importante sabermos o porqu dessas cobranas para todos e o que elas garantem. Debatendo sobre direitos humanos e fundamentais, ficaremos cientes de como essas cobranas (e se so cobranas) so protegidas pela nossa carta magna. Adentraremos ento ao tema direitos fundamentais sociais adstritos a relao seguridade social e assim ento indagarmos sobre: quais so as fontes das contribuies sociais? importante analisarmos algumas questes acerca dos direitos humanos e fundamentais. Pois sem uma anlise ontolgica ficaramos restringidos ao saber o porqu haver um grupo de direitos a serem protegidos e por que h uma dimenso social em torno dessas conjecturas. Sem sabermos um pouco sobre esse ncleo protegido pela Constituio, fica difcil indagarmos por que so previstas cobranas de taxas e impostos na nossa legislao. O presente trabalho tem como escopo responder essa pergunta com anlises fundamentadas e jurdicas. Salientamos a importncia de conhecermos o ncleo de preceitos protegidos pela Carta Magna e a questo acerca dos direitos humanos e direitos fundamentais.

1. Direitos Humanos

Antes de tentarmos definir o que so direitos humanos, mister

conferirmos algumas concepes estabelecidas sobre ele. A priori temos que o 5

papel do ordenamento jurdico avoca um conjunto de valores ticos relacionados dignidade da pessoa humana. Mas o que a dignidade da pessoa humana? Tarefa muito complexa de tentarmos debater sobre esse tema.1 Mas ficaremos com a ideia de que ela o ncleo essencial da repblica.2 E tambm com a ideia de que ela pertence ao ser humano, devido este ser possuidor da faculdade de autodeterminao e podendo ele, agir de acordo com as leis que ele prprio faz.3 o ser humano no poderia ento ser objeto de mercadoria, possuindo qualidades impassveis de materializao,4 necessitando de um mecanismo de defesa para que ele possa viver com dignidade. Com isso, o papel do ordenamento incumbe-se a declarar e proteger esses valores relacionados dignidade da pessoa humana. Situao fortalecida com a Declarao de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas, em que as normas contidas nesta lei constituem um rol de direitos humanos.5 Percebemos que essa Declarao de Direitos Humanos tem a funo precpua de declarar e proteger direitos que j eram percebidos antes do prprio ordenamento disciplinador, sendo de caractersticas transcendentais. Temos ainda, que deva existir um conjunto de direitos (humanos) que permitam as pessoas a gozarem de uma vida digna. Contudo, fica vaga a ideia de vida digna, pois h uma infinidade de significados que possam assumir esta posio. Para tentar definir a assertiva direitos humanos, surge necessidade de tentarmos desenvolver um contedo moral universal aplicado a todas as culturas. Debatendo sobre isso, eclodem duas teorias explicativas. A primeira a universalista prope que todos os Estados e culturas devem seguir o mesmo padro de defesa da dignidade da pessoa humana. E a segunda, caracteriza-se

JANCZESKI, Clio Armando. Coord. CONSTITUIO FEDERAL COMENTADA. Curitiba, 2010. P. 20. 2 CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 7ed. Coimbra, 200. 3 JANCZESKI, Clio Armando. Coord. CONSTITUIO FEDERAL COMENTADA. Curitiba, 2010. P. 20. 4 JANCZESKI, Clio Armando. Coord. CONSTITUIO FEDERAL COMENTADA. Curitiba, 2010. P. 21. 5 BAEZ, Narciso Leandro Xavier, LEAL, Rogrio Gesta, MEZZAROBA, Coord. Dimenses materiais e eficaciais dos direitos fundamentais. So Paulo, 2010. P. 15-16.

por considerar impraticvel um monismo moral/cultural, devido grande miscigenao cultural.6 Com base nestes argumentos, vrias proposies vieram tona, jusnaturalistas, historicistas, dentre outras. O importante que embora proponham divergncias em acepes filosficas, elas tm em comum o fato de que h uma categoria de direitos inerentes aos seres humanos, cabendo ao ordenamento jurdico proteg-los.7 Por conseguinte, podemos afirmar que os valores morais so os pilares dos direitos humanos e estes se identificam como imprescindveis para uma vida digna. 2. DIREITOS FUNDAMENTAIS

A expresso direitos fundamentais designa as posies jurdicas bsicas reconhecidas como tais pelo Direito Constitucional positivo de um dado Estado, em um dado momento histrico.8 Com essa proposio, Sarlet consegue nos esclarecer que os direitos fundamentais podem variar de Estado para Estado, sendo, portanto o mbito interno que aduz quais bens devero ser protegidos pela Carta Magna de certo lugar. A ttulo de ilustrao citamos a Constituio Brasileira que em seu art. 5 nos traz os direitos e deveres individuais e coletivos. Traz: todos somos iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza ao direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade.9 Estes, portanto, so os direitos fundamentais garantidos a todas as pessoas que esto no mbito do Estado brasileiro. Conseguimos ento diferenciar os direitos humanos dos direitos

fundamentais. Por conseguinte, a expresso direitos humanos reservada a reivindicaes a posies essenciais ao homem. Propem direitos inerentes a todos os seres humanos. E os direitos fundamentais so reservados aos direitos
6

BAEZ, Narciso Leandro Xavier, LEAL, Rogrio Gesta, MEZZAROBA, Coord. Dimenses materiais e eficaciais dos direitos fundamentais. So Paulo, 2010. P. 18. 7 BAEZ, Narciso Leandro Xavier, BARRETO, Vicente. Direitos humanos em evoluo. Joaaba, 2007. P.29 8 SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 5. ed. Porto Alegre, 2005. p. 35 9 BRASIL, CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Braslia, 2010. P.15.

de pretenso normativa inscritos em diplomas de cada Estado, cabendo a este a definio de qual rol de bens ele ir proteger.10

2.1 Funes dos direitos fundamentais

Tomando por base os temas abordados at aqui podemos perceber que os direitos fundamentais exercem diferentes funes na sociedade e ordem jurdica.11 Essa diversidade de funes levam a necessidade de uma classificao das diferentes formas que os direitos fundamentais podem incidir no mbito de relao indivduo-Estado. O professor alemo Georg Jellinek, classifica o mbito de incidncia dos direitos fundamentais no que ele chama de quatro status12. Tentando explicar o papel desempenhado pelos direitos fundamentais, classifica a incidncia normativa em: status passivo; status negativo; status positivo e; status ativo.13

Status passivo: quando o indivduo encontra-se em posio de deveres para com o Estado14. O Estado manda ou impe sua vontade.15 Status negativo: seria o direito do indivduo de que o estado no interfira nas suas liberdades.16 Status positivo: o indivduo exige para si o dever prestacional do Estado para que possa usufruir de direitos.17 Status ativo: o indivduo neste, poderia compor o corpo poltico sobre a formao das vontades gerenciadas pelo Estado.
18

Os direitos a participao,

dizem respeito a representao no corpo poltico gerenciador dos bens pblicos19.

10

BRANCO, Paulo Gustavo Gonet, MENDES, Gilmar Ferreira. Curso de Direito Constitucional. So Paulo, 2011. P. 166. 11 BRANCO, Paulo Gustavo Gonet, MENDES, Gilmar Ferreira. Curso de Direito Constitucional. So Paulo, 2011. P. 177. 12 PAULO, Vicente, ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional Descomplciado. 3 ed. So Paulo 2008. p. 90-91 13 LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. So Paulo, 2009. P. 675. 14 LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. So Paulo, 2009. P. 676. 15 PAULO, Vicente, ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional Descomplciado. 3 ed. So Paulo 2008. p. 91 16 Id. PAULO, Vicente, ALEXANDRINO, Marcelo. p. 91 17 Id. LENZA, Pedro. P. 676. 18 Id. PAULO, Vicente, ALEXANDRINO, Marcelo. p. 91.

2.2 Geraes de Direitos Fundamentais

Outra temtica que reala a evoluo histrica dos direitos fundamentais situa na temtica da evoluo dos direitos fundamentais dados em trs geraes. Virglio Afonso da Silva com a maestria que lhe peculiar cita: O termo "geraes de direitos" recente e atribudo a Karel Vasak,[...] no , [...]um conceito aceito sem ressalvas.20 Aduz ainda que a ideia de que uma gerao de direitos supera a outra errnea e em sua efetividade uma gerao ulterior complementa a anterior.21

2.2.1 Direitos de Primeira Gerao Os direitos de primeira gerao dominaram o sculo XIX e composta pelos direitos de liberdade e correspondem aos direitos civis e polticos.22 Fortemente influenciados pelas revoltas da poca, abrangem os direitos referidos as revolues americana e francesa.23 Esses direitos traduziram-se a referencias de absteno dos governantes, criando obrigaes de no fazer, de no intervir sobre aspectos da vida social de cada indivduo24. Como haveria uma proteo que nortearia um no-fazer do Estado. Essa gerao de direitos protegeria o cidado em suas liberdades individuais, liberdade de expresso, de imprensa, de religio, de associao, dentre outras.

2.2.2 Direitos de Segunda Gerao

19

BRANCO, Paulo Gustavo Gonet, MENDES, Gilmar Ferreira. Curso de Direito Constitucional. So Paulo, 2011. P. 177 20 SILVA, Virglio Afonso da. A evoluo dos direitos fundamentais. Revista Latino Americana de estudos constitucionais. 2005. p. 546/547. http://teoriaedireitopublico.com.br/pdf/2005RLAEC06-Evolucao.pdf. Acessado em: 22/09/2011 21 SILVA, Virglio Afonso da. A evoluo dos direitos fundamentais. Revista Latino Americana de estudos constitucionais. 2005. p. 546/547 http://teoriaedireitopublico.com.br/pdf/2005RLAEC06-Evolucao.pdf. Acessado em: 22/09/2011. 22 LOPES, Edgarde de Oliveira. Os direitos fundamentais sob tica das influncias ticofilosficas. http://jus.com.br/revista/texto/2872/os-direitos-fundamentais-sob-otica-das-influenciasetico-filosoficas. Acessado em: 12/10/2011. 23 Ob.Cit. MENDES, Gilmar Ferreira e BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. p. 155. 24 Id. p. 155.

Referindo-se aos direitos de segunda gerao, seriam os direitos sociais, econmicos e culturais, surgidos no incio do sculo.25 Dissertando sobre o tema. Hewerstton Humenhuk Assevera: Assim como o sculo passado foi marcado pelo advento dos direitos da primeira gerao, o sculo XX foi caracterizado por uma nova ordem social
26

; e continua: esta nova ordem social expele uma nova

estruturao dos direitos fundamentais no mais sedimentada no individualismo ro do modelo anterior.27 Portanto, no teramos mais direitos em que seria necessria uma absteno do Estado para com os indivduos, e sim direitos que necessitassem da prestao do Estado. Pois os indivduos em si, no eram capazes de suprimir toda aquela demanda necessria para obter o mnimo de vida digna, vrios fatores poderiam ser elencados, mas o principal sem dvidas seria a falta de recursos, pois sem este no conseguiriam por exemplo: direito a educao, direito a sade, dentre outros28. A evoluo dos direitos nessa esfera deixa claro que os indivduos no conseguiam ser capazes de suprir seus anseios sem uma efetiva ajuda do Estado. Da que diversos autores intitulam esses direitos prestacionais como direitos sociais29. SILVA, nos traz: os direitos sociais, como dimenso dos direitos fundamentais do homem, so prestaes positivas proporcionadas pelo Estado direta ou indiretamente, enunciadas em normas constitucionais, que possibilitam melhores condies de vida aos mais fracos.30 Entende-se por mais fracos aqui todos aqueles que no teriam verbas para obter a efetividade dos direitos fundamentais havidos at ento.

2.2.3 Direitos de Terceira Gerao

25 26

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo, 2004. p. 61. Humenhuk, Hewerstton. A Teoria dos Direitos Fundamentais. http://jusvi.com/artigos/690. Acessado em: 12/10/2011. 27 Humenhuk, Hewerstton. A Teoria dos Direitos Fundamentais. http://jusvi.com/artigos/690. Acessado em: 12/10/2011.
28

DANGELIS, Wagner. Segunda gerao. http://www.dhnet.org.br/direitos/textos/geracaodh/gerac2.html. Acessado em: 12/10/2011. 29 RNICA, Maurcio, ISAAC, Alexandre, MACHADO, Ronilde Rocha. http://www.educared.org/educa/index.cfm?pg=oassuntoe.interna&id_tema=7&id_subtema=4. Acessado em: 13/10/2011. 30 SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivado. 23ed. So Paulo, 2004. p. 285.

10

Nas ltimas dcadas comeam a ser debatidos os direitos de terceira gerao.31 Dar-se-iam aqueles direitos de solidariedade ou fraternidade.32 Englobam um meio ambiente equilibrado, uma boa qualidade de vida e at mesmo a paz.33 Os direitos de terceira gerao so direitos de massas, as quais quem seria os beneficiados a sociedade como um todo.34 Podemos perceber que esses direitos exigem uma prestao efetiva do Estado a temas voltados como a educao, por exemplo.

3. DIREITOS SOCIAIS

Os direitos sociais esto inseridos do art. 6 ao 11 da Constituio Federal (CF) e integram o Ttulo II da CF. O referido Ttulo dispe sobre os direitos e as garantias fundamentais, inseridos portanto naquela modalidade de direitos fundamentais.35 A relao dos direitos elencados no art. 6 da CF, sendo eles, a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia e a assistncia aos desamparados. Mostra o carter de uma democracia social no mbito no Estado brasileiro. 36 Em que salienta o grau da dimenso necessitaria desses direitos garantidos. Os Direitos sociais so direitos de todos.37 Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos.38 Com essas assertivas podemos

31

Humenhuk, Hewerstton. A Teoria dos Direitos Fundamentais. http://jusvi.com/artigos/690. Acessado em: 22/09/2011. 32 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo, 2004. p. 61. 33 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo, 2004. p. 61. 34 BRITO, Rafaela Silva, ANTONIAZZI, Maria Terezinha. OS PRINCPIOS DA FRATERNIDADE E DA LIDARIEDADE COMO VETORESNA APLICABILIDADE DO DIREITO AMBIENTAL . http://www.academus.pro.br/mundojustica/monografia_mjdireitoambiental.pdf. Acessado em: 12/10/2011 35 JANCZESKI, Clio Armando. Coord. CONSTITUIO FEDERAL COMENTADA. Curitiba, 2010. P. 70. 36 BRANCO, Paulo Gustavo Gonet, MENDES, Gilmar Ferreira. Curso de Direito Constitucional. So Paulo, 2011. P. 724. 37 LESTIENNE, Pe. Bernard. http://www.direitosociais.org.br/secoes_detalhes.php?id=171. Acessado em: 10/10/2011. 38 DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS . http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.htm. Acessado em: 10/10/2011.

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perceber que no cabe apenas a um grupo de pessoas deficitrias os direitos sociais. E sim a todos. Como vemos, os direitos sociais so considerados direitos humanos, ou seja, direitos que a pessoa possui apenas pelo fato de ela ser pessoa. Sendo assegurada no ordenamento jurdico na Declarao Universal dos Direitos Humanos. Para aumentar a efetividade e de certa forma a eficcia desses direitos, eles foram ainda protegidos pela nossa Constituio. Importante, pois pelo fato dos direitos sociais estarem inseridos no ncleo de direitos fundamentais do estado brasileiro, conseguimos uma proteo que garanta essa qualificao. Sendo o judicirio acionado cada vez que forem violados esses direitos. Para prosseguirmos em nossa proposta, ficaremos adstritos Seguridade Social. 4. SEGURIDADE SOCIAL

um sistema de proteo social previsto na Constituio Federal de 1988 (CF). Tem como escopo a proteo de todos, nas situaes em que as pessoas encontram-se necessitadas, por meio de sade, previdncia e assistncia social.39 Sendo um forte sistema de para a implementao dos objetivos do Estado brasileiro. 40 A CF nos mostra, a seguridade social sendo um sistema complexo de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade destinado a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.41 Seu financiamento vem preestabelecido ainda no art. 195, CF. Assim, a Constituio define a seguridade social e estabelece suas diretrizes fundamentais, bem como as reas em que suas aes se desenvolvem:

39

SERAU JUNIOR, Marco Aurlio. A seguridade social como direito fundamental. Revista de Direito Social. So Paulo, 2005. 40 PIERDON, Zlia Luiza. Seguridade Social. http://www.esmpu.gov.br/dicionario/tikiindex.php?page=Seguridade+social. Acessado em: 14/10/2011 41 Constituio Federal Online. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm. Acessado em: 16/10/2011.

12

a sade (arts. 196-200), a assistncia social (arts. 203 e 204) e a previdncia social (arts. 201, 202 e 40), formando um sistema de proteo. Estes so os enunciados constitucionais especficos que tratam da seguridade social, mas eles devem ser analisados em conjunto com os demais preceitos constitucionais.42 A seguridade social, assim como as demais reas da Ordem Social, tem como base o primado do trabalho e como objetivos o bem-estar e a justia sociais.43 Para atingir a proteo de todos, o constituinte uniu trs direitos sociais fundamentais (art. 6 da CF), os quais, cada um dentro de sua rea de atribuio, protege seus destinatrios e, no conjunto, todos sero protegidos.44 Para tanto, a seguridade social apresenta duas assertivas: uma delas prima pela sade de todos.45 A outra tenta garantir recursos para a sobrevivncia digna das pessoas, nas situaes de necessidade, os quais no podem ser obtidos pelo esforo prprio.46 Esta segunda divide-se em previdncia e assistncia, sendo que esta subsidiria daquela, ou seja, teremos assistncia apenas quando o indivduo no est protegido pela previdncia, a qual, em sua essncia, visa garantia de recursos ao trabalhador e seus dependentes quando da ausncia de capacidade laboral.47 J a a proteo aos desamparados, os que no so nem segurados nem dependentes da Previdncia e, alm disso, que as famlias (Assistncia Privada) no possuem condies de assisti-los.48

42

PIERDON, Zlia Luiza. Seguridade Social. http://www.esmpu.gov.br/dicionario/tikiindex.php?page=Seguridade+social. Acessado em: 16/10/2011 43 Constituio Federal Online. Art. 193. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm. Acessado em: 16/10/2011. 44 SOUZA, Nelson Oscar de. Manual de direito constitucional. Rio de janeiro, 2006. P. 645. 45 CARVALHO, Osvaldo Ferreira de. Seguridade social: um sistema constitucional de proteo e de justia social. Revista Cientfica internacional, inter science place. Ano 3 - N 12 Maro/Abril 2010. http://www.interscienceplace.org/interscienceplace/article/viewFile/195/144. Acessado em: 17/10/2011. P. 8. 46 CARVALHO, Osvaldo Ferreira de. Seguridade social: um sistema constitucional de proteo e de justia social. Revista Cientfica internacional, inter science place. Ano 3 - N 12 Maro/Abril 2010. http://www.interscienceplace.org/interscienceplace/article/viewFile/195/144. Acessado em: 17/10/2011. P. 9. 47 Id. CARVALHO, Osvaldo Ferreira de. P.9. 48 Id. PIERDON, Zlia Luiza. Seguridade Social. http://www.esmpu.gov.br/dicionario/tikiindex.php?page=Seguridade+social. Acessado em: 17/10/2011

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Assim, embora fazendo parte de um sistema, as trs reas componentes da seguridade social apresentam diferenas: sade direito de todos e dever do Estado; a assistncia prestada aos necessitados, independente de contribuio; e, a previdncia dirigida aos trabalhadores e seus dependentes, sendo que as disposies do art. 201 so aplicveis aos trabalhadores em geral (Regime Geral de Previdncia Social) e, as do art. 40, aos servidores pblicos titulares de cargos efetivos (Regimes Prprios de Previdncia).49 Os regimes citados exigem contribuio para que os beneficirios possam exercer seus benefcios.50 J os direitos relativos sade e assistncia independem de contraprestao direta dos beneficirios.51 Por conseguinte, o financiamento da seguridade social vm disciplinado no art. 195, o qual nos traz a participao de toda a sociedade, de forma direta e indireta.52 Mencionada participao revela o princpio da solidariedade, aplicvel proteo social. O financiamento indireto, concluso com a destinao de recursos dos oramentos dos entes federativos, bem como, com a destinao de verbas dos concursos de prognsticos realizados pelo poder pblico.53 J a forma direta da participao, d-se por meio das contribuies sociais, as quais esto pressupostas nos incisos do art. 195, no art. 239 e EC n 12/96 (prorrogada pelas EC ns 21, 37 e 42), alm de outras que podero ser institudas com base no 4 do art. 195 da CF. Ressalta-se que o sistema de seguridade exige a previso de custeio prvio (art. 195, 5 da CF).54 5. SEGURIDADE SOCIAL E SUAS FONTES DE CUSTEIO Nossa CF, em seu art. 194, como "um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os

49 50

TAVARES, Marcelo Leonardo. Direito Previdencirio. Niteri, 2010. P.48. VIANNA, Joo Ernesto Aragons. Curso de Direito Previdencirio. So Paulo, 2010. P.15. 51 Id. VIANNA, Joo Ernesto Aragons. P.15. 52 Constituio Federal Online. Art. 195. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.html. Acessado em: 17/10/2011. 53 Ob. Cit. OSVALDO FERREIRA DE CARVALHO. P.10. 54 Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 5. Ed. Porto Alegre, 2005. P. 147.

14

direitos

relativos

sade,

previdncia

assistncia

social".55

E termina citando, em seu pargrafo nico, que o Poder Pblico dever organizla, sob o aspecto das seguintes premissas:
"I universalidade da cobertura e do atendimento;

II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais;

III - seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios; IV V VI irredutibilidade eqidade na forma da do de valor dos no benefcios; custeio;

participao base de

diversidade

financiamento;

VII - carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados."

Temos que, para viabilizar o mencionado "conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade", faz-se necessrio, conseguir fundos para custe-lo. o que se entende, por fonte de custeio. As fontes de custeio so meios econmicos e, principalmente, financeiros obtidos e destinados concesso e manuteno do vis da Seguridade Social.56 Tal afirmao, decorrente preconizada no art. 195, em que a Seguridade Social ser arcada, em carter pecunirio, por toda a sociedade, seja direta ou indiretamente, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e, ainda, das seguintes contribuies sociais:
"I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre:

a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio; b) a receita ou o faturamento;

55

Constituio Federal Online. Art. 194. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.html. Acessado em: 17/10/2011. 56 MARTINS, Srgio Pinto. Direito da Seguridade Social. 30. ed. So Paulo: Atlas, 2010. P. 92.

15

c) o lucro; (Redao dada ao inciso pela Emenda Constitucional n 20/98, DOU 16.12.1998) II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de previdncia social de que trata o artigo 201; (Redao dada ao inciso pela Emenda III Constitucional sobre
57

n de

20/98, concursos

DOU de

16.12.1998) prognsticos.

receita

IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar."

Percebe-se, uma flagrante observncia do legislador constituinte diversidade da base de financiamento (art. 194, Pargrafo nico, VI da Carta Magna), que apresenta, com grande empenho a busca de variadas fontes com o intuito de reduzir, sobremaneira, os riscos financeiros do sistema protetivo.58 Ainda nos resta a dvida, quais as fontes jurdicas de tais contribuies?

6. CONTRIBUIO SEGURIDADE SOCIAL

Visando a contribuio Seguridade Social, os estudiosos nos trazem seis teorias debatidas sob o assunto.

6.1. Teoria do prmio A teoria do prmio nos traz que a fonte jurdica da contribuio para a Seguridade Social equivale ao prmio de seguro pago pelo pactuante beneficirio s companhias seguradoras. Diramos que essa teoria poderia ser chamado de prmio de seguro de direito pblico, em face da obrigatoriedade da contribuio efetuada em benefcio

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Constituio Federal Online. Art. 195. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.html. Acessado em: 17/10/2011. 58 KERTZMAN, Ivan. Curso pratico de direito previdenciario. 8.ed. Salvador, 2011. P. 30-35.

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dos segurados, atendendo ao regime jurdico de financiamento do sistema da seguridade social.59 6.2. Teoria dos salrios diferidos, sociais e atuais A natureza jurdica da contribuio seria considerada um salrio diferido, uma vez que o salrio no seria pago, totalmente, ao trabalhador. Direciona-se a pecnia, igualmente, Seguridade Social, o que proveria, futuramente, o trabalhador dentro das hipteses legais de admissibilidade, a exemplo de sua vindoura aposentadoria.60

6.3. Teoria Fiscal A teoria fiscal versa na premissa de que a contribuio social se caracteriza como uma obrigao tributria por ser um valor obrigatrio adimplido ao Estado visando capitalizao de numerrio para sustentar a Seguridade Social.61 Apesar de aceita, essa teoria reveste-se de opositores, uma vez que a contribuio Previdncia Social no se coincidiria, a primazia, a nenhum dos conceitos das j existentes espcies tributrias (impostos, taxas ou contribuies de melhorias), conforme dispem os artigos 16, 77 e 81, respectivamente, do Cdigo Tributrio Nacional:
"Art. 16. Imposto o tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte. Art. 77. As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio. "Art. 81. A contribuio de melhoria cobrada pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, instituda para fazer face ao custo de obras pblicas de que decorra valorizao

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MARTINS, Srgio Pinto. Direito da Seguridade Social. 30. ed. So Paulo: Atlas, 2010. P. 96. PAULO, Vicente, ALEXANDRINO, Marcelo. Direito do Trabalho. Rio de Janeiro, 2002.P.266. 61 MARTINS, Srgio Pinto. Direito da Seguridade Social. 30. ed. So Paulo: Atlas, 2010. P. 153.
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imobiliria, tendo como limite total a despesa realizada e como limite individual o 62 acrscimo de valor que da obra resultar para cada imvel beneficiado".

6.4. Teoria Parafiscal Essa teoria jaz a distino entre tributos fiscais e parafiscais. sustentada a natureza tributria da contribuio social, mas com a caracterstica de estar destinada a algo pr-estabelecido.63 Com efeito, no sendo imposto, taxa ou contribuio de melhoria, seria uma contribuio parafiscal. 6.5 Teoria da Exao Sui Generis Nesta teoria, veramos uma mera exigncia estipulada na Constituio Federal e na legislao ordinria, dentro de suas peculiaridades, com previso em lei.64 6.6 Do Posicionamento Dominante

Apesar das diversas teorias acima apontadas, a doutrina, indo ao encontro do atual norte traado pelo Supremo Tribunal Federal, apresenta um posicionamento consolidado enquanto natureza jurdica das contribuies Seguridade Social, enquadrando-as como tributos autnomos. Com efeito, os argumentos que sustentam essa tese so, em suma, a localizao do art. 149 da Constituio Federal, a saber: Sistema Tributrio; a determinao expressa da aplicao dos princpios da legalidade, anterioridade, irretroatividade e do regime jurdico tributrio em sua essncia; e a compatibilidade com o conceito de tributo, disposto na Carta Poltica de 1988 e correlao direta aos ditames estatudos no art. 3 do Cdigo Tributrio Nacional (tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se

62

Constituio Federal Online. Art. 16, 77, 81. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.html. Acessado em: 17/10/2011. 63 Ob. Cit. MARTINS, Srgio Pinto. P. 154. 64 Ob. Cit. MARTINS, Srgio Pinto. P. 154.

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possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada).65

65

PAULO, Vicente, ALEXANDRINO, Marcelo. Direito do Trabalho. Rio de Janeiro, 2002.P.269.

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CONCLUSO

Percebemos que os direitos humanos sendo inerente pessoa pelo simples fato de ela ser humana uma importante ferramenta terica para definirmos os pilares a serem construdos em dada sociedade. Tendo a Carta Magna resguardada um espao para os direitos fundamentais, que so os direitos que nosso Estado deu como fundamental proteger aquele ncleo para a sobrevivncia de seus indivduos, vimos os direitos sociais. Sendo estes a importante segurana para a sobrevivncia de todos, e que possamos usufruir de uma vida digna. Por conseguinte, vimos que os direitos sociais so assegurados pela Seguridade Social. Esta garantindo juridicamente a sade, previdncia e a assistncia social. Importante relembrar que esses mecanismos precisam de pecnia para poderem funcionar. aqui que debatemos o nosso tema. O qual nos mostrou a proteo que a constituio d para a obteno de recursos para podermos usufruir dos direitos da Seguridade Social. Por fim, de acordo com o trabalho apresentado acerca da temtica proposta. No restam dvidas de que, ainda havendo a existncia de vrias teorias acerca do enquadramento jurdico da contribuio Seguridade Social. Essas contribuies amoldam-se a modalidade de tributos na forma autnoma.

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