RESOLUO DA CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS DE 1 DE SETEMBRO DE 2011 MEDIDAS PROVISRIAS A RESPEITO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL ASSUNTO DA UNIDADE

E DE INTERNAO SOCIOEDUCATIVA

VISTO:

1. A Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos (doravante a Corte Interamericana, a Corte ou o Tribunal) de 25 de fevereiro de 2011, mediante a qual requereu Repblica Federativa do Brasil (doravante o Estado ou Brasil) adotar de forma imediata as medidas que fossem necessrias para proteger eficazmente a vida e a integridade pessoal de todas as crianas e adolescentes privados de liberdade na Unidade de Internao Socioeducativa, bem como de qualquer pessoa que se encontre em dito estabelecimento. Nesta Resoluo, o Tribunal disps que as medidas provisrias teram vigncia at 30 de setembro de 2011. 2. Os escritos de 14 e 19 de julho de 2011 e seus anexos, mediante os quais o Estado remeteu o segundo relatrio sobre o cumprimento das presentes medidas provisrias e diversos documentos. 3. O escrito de 5 de agosto de 2011 e seu anexo, mediante os quais os representantes dos beneficirios (doravante os representantes) remeteram observaes ao relatrio estatal mencionado. 4. O escrito de 19 de agosto de 2011, mediante o qual a Comisso Interamericana de Direitos Humanos remeteu observaes ao relatrio estatal e s observaes dos representantes.

O Juiz Leonardo A. Franco informou ao Tribunal que, por motivos de fora maior, no poderia estar presente na deliberao e assinatura da presente Resoluo.

5. A Resoluo do Presidente do Tribunal (doravante o Presidente) de 26 de julho de 2011, mediante a qual resolveu convocar as partes a uma audincia pblica em 25 de agosto de 2011, com o propsito de avaliar a necessidade de manter a vigncia das [medidas provisrias]. 6. A audincia pblica sobre as medidas provisrias realizada em 25 de agosto de 2011 durante o 92 Perodo Ordinrio de Sesses da Corte Interamericana, celebrado em Bogot, Colmbia, 1 as alegaes orais expostas pelas partes, bem como os escritos apresentados pelo Estado e pelos representantes em dita oportunidade. CONSIDERANDO QUE: 1. O Brasil Estado Parte da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (doravante tambm a Conveno Americana ou a Conveno) desde 25 de setembro de 1992 e, de acordo com o artigo 62 da mesma, reconheceu a competncia contenciosa da Corte em 10 de dezembro de 1998. 2. O artigo 63.2 da Conveno Americana dispe que, em casos de extrema gravidade e urgncia, e quando se fizer necessrio evitar danos irreparveis s pessoas, a Corte poder, nos assuntos que ainda no estiverem submetidos ao seu conhecimento, a pedido da Comisso, ordenar as medidas provisrias que considere pertinentes. Esta disposio est por sua vez regulamentada no artigo 27 do Regulamento da Corte. 2 3. A disposio estabelecida no artigo 63.2 da Conveno confere um carter obrigatrio s medidas provisrias que ordena este Tribunal, j que o princpio bsico do Direito Internacional, respaldado pela jurisprudncia internacional, afirma que os Estados devem cumprir suas obrigaes convencionais de boa f (pacta sunt servanda). 3 4. No Direito Internacional dos Direitos Humanos as medidas provisrias tm um carter no s cautelar, no sentido de que preservam uma situao jurdica, seno fundamentalmente tutelar, em razo de que protegem direitos humanos, na medida em que buscam evitar danos irreparveis s pessoas. As medidas so aplicadas sempre e quando estejam reunidos os requisitos bsicos de extrema
A esta audincia compareceram: a) pela Comisso Interamericana: Karla Quintana Osuna e Silvia Serrano, assessoras legais; b) pelos representantes: Fernando Delgado, Sandra Carvalho, Deborah Popowski, Padre Saverio Paolillo, Marta Falqueto, Clara Long, David Attanasio e Frances Dales, e c) pelo Estado: Hildebrando Tadeu Nascimento Valadares, Camila Serrano Giunchetti, Guilherme Fitzgibbon Alves Pereira, Fabio Balestro Floriano, Ronaldo Gonalves de Souza, Angelo Roncalli de Ramos Barros, Patrcia Calmon Rangel, Silvana Gallina, e Andrs Luiz da Silva Lima. Regulamento aprovado pela Corte em seu LXXXV Perodo Ordinrio de Sesses realizado de 16 a 28 de novembro de 2009.
3 Cfr. Assunto James e outros. Medidas Provisrias a respeito de Trinidad e Tobago. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 14 de junho de 1998, Considerando sexto; Assunto Alvarado Reyes. Medidas Provisrias a respeito do Mxico. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 15 de maio de 2011, Considerando quarto, e Assunto de Determinados Centros Penitencirios da Venezuela. Medidas Provisrias a respeito da Venezuela. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 6 de julho de 2011, Considerando terceiro. 2 1

gravidade e urgncia e de preveno de danos irreparveis s pessoas. Desta maneira, as medidas provisrias se transformam em uma verdadeira garantia jurisdicional de carter preventivo. 4 5. O artigo 63.2 da Conveno exige que para que a Corte possa dispor de medidas provisrias devem concorrer trs condies: i) extrema gravidade; ii) urgncia, e iii) que se trate de evitar danos irreparveis s pessoas. Estas trs condies so coexistentes e devem estar presentes em toda situao na qual se solicite a interveno do Tribunal. Do mesmo modo, as trs condies descritas devem persistir para que a Corte mantenha a proteo ordenada. Se uma delas houver deixado de ter vigncia, corresponder ao Tribunal valorar a pertinncia de continuar com a proteo ordenada. 5 6. Em razo de sua competncia, no mbito de medidas provisrias a Corte deve considerar unicamente aqueles argumentos que se relacionem estrita e diretamente com a extrema gravidade, urgncia e necessidade de evitar danos irreparveis s pessoas. Desta maneira, a efeitos de decidir se se mantm a vigncia das medidas provisrias, o Tribunal deve analisar a persistncia da situao de extrema gravidade e urgncia que determinou sua adoo, ou ainda se novas circunstncias igualmente graves e urgentes requerem sua manuteno. Qualquer outro assunto s pode ser colocado em conhecimento da Corte atravs dos casos contenciosos correspondentes. 6 a) Implementao das medidas provisrias 7. Em relao implementao das medidas provisrias, o Estado informou, entre outros aspectos, que: a) formalizou entre distintas instituies federais e do Estado do Esprito Santo o Pacto para Aprimoramento do Atendimento Socioeducativo do Estado do Esprito Santo e Cumprimento das Medidas Provisrias Decretadas pela Corte Interamericana de Direitos Humanos at 30 de setembro de 2011, 7 o qual

Cfr. Caso do Jornal La Nacin. Medidas Provisrias a respeito da Costa Rica. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 7 de setembro de 2001, Considerando quarto; Assunto Povo Indgena Kankuamo, Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 7 de junho de 2011, Considerando quinto, e Caso Rosendo Cant e outra. Medidas Provisrias a respeito do Mxico. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 1 de julho de 2011, Considerando quarto.
5 Cfr. Caso Carpio Nicolle. Medidas Provisrias a respeito da Guatemala. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 6 de julho de 2009, Considerando dcimo quarto; Assunto da Fundao de Antropologia Forense da Guatemala. Medidas Provisrias a respeito da Guatemala. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 22 de fevereiro de 2011, Considerando segundo, e Assunto de Determinados Centros Penitencirios da Venezuela, supra nota 3, Considerando quarto.

Cfr. Assunto James e outros. Medidas Provisrias a respeito de Trinidad e Tobago. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 29 de agosto de 1998, Considerando sexto; Assunto Povo Indgena Kankuamo, supra nota 4, Considerando quinto, e Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 4, Considerando quarto.
7 Os rgos que assinaram o Pacto so: Secretaria dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Ministrio de Relaes Exteriores, Instituto de Atendimento Socioeducativo do Estado do Esprito Santo, Secretaria de Estado de Justia, Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos, Poder Judicirio do Estado do Esprito Santo, Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo e Defensoria Pblica do Estado do Esprito Santo.

executado e monitorado pela Comisso Interinstitucional do Sistema Socioeducativo do Estado do Esprito Santo (doravante Comisso Interinstitucional). Os representantes foram convidados a participar das reunies ordinrias da referida Comisso Interinstitucional para acompanhar o cumprimento das aes pactuadas; b) foi criado o Fluxo Interinstitucional de Procedimentos para Apreenso e Encaminhamento de Adolescentes em Conflito com a Lei aos Programas de Atendimento Socioeducativo, o qual orientar os processos de trabalho de todas as instituies envolvidas no atendimento socioeducativo no Estado do Esprito Santo; o Instituto de Atendimento Socioeducativo do Estado do Esprito Santo (doravante Instituto de Atendimento ou IASES) continuou o processo de regionalizao de seus escritrios e dos centros de internao juvenil; entre maio e junho de 2011, 372 profissionais do Instituto de Atendimento receberam capacitao, entre outros temas, sobre o papel do educador, o Estatuto da Criana e do Adolescente, polticas pblicas, tica, direitos humanos e cidadania, procedimentos de segurana, gerenciamento de crises, e segurana cidad; o Ministrio Pblico fiscalizou as transferncias de adolescentes da UNIS a outras Unidades de Atendimento e iniciou o projeto Dia do MP na UNIS, atravs do qual o Promotor responsvel pela execuo de medidas de internao passa um dia inteiro por ms em dita instituio, atendendo aos adolescentes. O primeiro dia deste projeto foi realizado em 11 de maio de 2011 e as denncias de violaes de direitos [] foram remetidas [] ao IASES; o escritrio do Defensor Pblico (doravante tambm Defensoria Pblica) visitou a UNIS no dia 28 de maro de 2011 e constatou, entre outros, que as condies [dos mdulos de custdia] se encontram dentro dos parmetros recomendveis. Tambm, durante sua visita UNIS entre os dias 29 e 31 de maro de 2011, os internos declararam quase unanimidade manter um bom relacionamento com os agentes socioeducativos [e] nenhum dos adolescentes reclamou da conduta dos agentes socioeducativos, ao contrrio, elogiaram o trabalho desenvolvido por eles. Por outra parte, a respeito do tratamento inadequado, os internos unanimidade reclamaram de excessos alegadamente cometidos por agentes de segurana durante os procedimentos de conteno. A maioria dos internos relatou a existncia de tortura, mas, quando indagados se eles mesmos teriam sido vtimas dessa prtica, responderam negativamente. As imputaes de prticas de tortura invariavelmente tinham como supostas vtimas outros internos, os quais j teriam sido soltos. Em 5 de julho de 2011, a Defensoria Pblica realizou outra visita UNIS, ratificou suas concluses anteriores e indicou novas melhoras na qualidade do atendimento oferecido aos adolescentes desde sua visita anterior;

c)

d)

e)

f)

g)

em relao infraestrutura da UNIS, os antigos alojamentos foram destrudos e substitudos pelos mdulos Despertar I, II e III, os quais sero readaptados para que a capacidade total seja reduzida a 60 internos; a carga horria de escolarizao aumentou de duas a trs horas e meia por dia e o programa pedaggico foi modificado com a incluso de atividades cvicas e de cursos tcnicos; os internos so jovens da regio metropolitana da capital, Vitria, entre 12 e 16 anos de idade, e so separados por compleio fsica. Em 25 de agosto de 2011 sua populao era de 34 adolescentes; o antigo Comit de Crise da UNIS agora se chama Comisso de Gesto Colegiada (doravante Comisso Colegiada). Esta mudana resultou em novos procedimentos e prticas dentro da Unidade, tais como a implementao da Comisso de Avaliao Disciplinar, um Regulamento Disciplinar e a estruturao de procedimentos de segurana; em 16 de agosto de 2011, o Estado props a regulamentao das visitas de organizaes da sociedade civil s Unidades de Internao; no ano de 2011, a Corregedoria do Instituto de Atendimento Socioeducativo determinou o afastamento de 15 funcionrios e a demisso de outros 16 funcionrios supostamente envolvidos em prticas degradantes; outros 14 funcionrios tambm receberam uma advertncia; foram abertos 20 procedimentos de averiguao interna, dos quais quatro foram concludos e encaminhados ao Ministrio Pblico e Polcia Judiciria, e

h)

i)

j)

k) l)

m) finalmente, o Brasil convidou o Presidente do Tribunal ou outro Juiz ou Juza por ele designado, a visitar a Unidade de Internao Socioeducativa, para reunir-se com os internos de dito estabelecimento, representantes da sociedade civil e autoridades responsveis pela execuo do Pacto para Aprimoramento do Atendimento Socioeducativo no Estado do Esprito Santo. 8. Em relao implementao das medidas informadas pelo Estado, os representantes dos beneficirios observaram, entre outras questes, que existe uma grande dificuldade de acesso a informaes sobre violaes [ocorridas na UNIS]. A Corregedoria, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica no [puderam] fornecer informaes consistentes sobre diversas denncias apresentadas pelos [representantes]. [Nem] sequer conseguir[am] ter acesso aos laudos de exames de corpo de delito realizados [] em relao com a casos que esto sendo apurados pela Corregedoria da UNIS. Outrossim, o anunciado regulamento para as visitas dos representantes UNIS representaria uma forma de restringir o acesso mesma e reduzir a transparncia porque limitaria o acesso UNIS a somente duas organizaes da sociedade civil, o que resultaria em um retrocesso. 9. A Comisso, entre outras consideraes, valorou os esforos empreendidos pelo Estado e as melhoras nas condies de deteno em comparao com a situao no ano de 2009. 10. A Corte Interamericana valora as distintas iniciativas realizadas pelo Estado com o fim de implementar as medidas provisrias dispostas oportunamente e

melhorar a situao na Unidade de Internao Socioeducativa. Em particular, este Tribunal destaca a adoo de um pacto interinstitucional que estabelece aes a desenvolver, instituies responsveis e prazos, o qual se encontraria em pleno desenvolvimento, bem como a elaborao de um protocolo de procedimentos para o atendimento socioeducativo das crianas. Adicionalmente, o Tribunal ressalta a implementao de aes de capacitao encaminhadas a diversos funcionrios, a diminuio substancial da populao da UNIS bem como a melhora das instalaes fsicas. Finalmente, a Corte toma nota do convite realizado pelo Brasil (supra Considerando 7, m) para uma visita a este centro de internao.

b) Situao de Risco na Unidade de Internao Socioeducativa

11. O Estado afirmou que entre 26 de abril de 2011 e 25 de agosto de 2011 no se verificaram incidentes que subvertessem a ordem na UNIS, com a exceo de um evento ocorrido em 6 de junho de 2011, que consistiu em uma tentativa frustrada de motim no mdulo Despertar III. A tentativa de motim terminou sem feridos e a Comisso Colegiada seguiu o procedimento at a realizao de um exame forense. Outrossim, o Estado apresentou informao sobre diversas aes realizadas com o objetivo de reduzir o risco de violncia dentro da UNIS, comparando a situao atual e a de 2009 quando a Comisso Interamericana adotou medidas cautelares neste assunto. Afirmou que ainda existem algumas situaes deficitrias [em relao] com o pleno gozo dos direitos humanos, [mas] as autoridades locais foram capazes de prevenir e dar respostas s violaes de direitos. Ademais, indicou que a UNIS se encontra sob controle do Estado e solicitou o levantamento das medidas provisrias porque no se configura a situao de gravidade e urgncia que lev[ou] necessidade de interveno da Corte Interamericana. 12. Igualmente, o Estado informou que a Defensoria Pblica elabora relatrios mensais sobre a situao na UNIS. Em seu ltimo relatrio, a Defensoria destacou que haveria denncias de maus tratos, mas que comparativamente aos relatrios anteriores, teria ocorrido um avano. O Ministrio Pblico tambm realizou relatrios. Nos meses de maio, junho e julho de 2011, a pesquisa aos internos da UNIS indicou que 83% dos adolescentes afirmaram que seu comportamento teria melhorado desde que entraram na UNIS, enquanto que 17% responderam negativamente. Quando foram perguntados pelo Ministrio Pblico se haveria guerra com outros internos da UNIS, 57% dos internos afirmaram que no e 43% afirmaram que sim; quando foram perguntados se sofreram violaes de direitos, como torturas ou maus tratos por parte de funcionrios, 61% dos internos pesquisados afirmaram que no e 39% afirmaram que sim; quando foram perguntados se sofreram violncia na UNIS por parte de outros internos, 73% dos adolescentes responderam que no e 27% responderam afirmativamente. 13. A respeito dos fatos de violncia ocorridos na UNIS com posterioridade adoo das medidas provisrias, os representantes informaram, entre outros aspectos, o seguinte: a) durante os ltimos seis meses, foram reportados 84 casos de abusos contra adolescentes internados na UNIS, includas torturas premeditadas, nas quais

os [funcionrios] algemaram os adolescentes em posies dolorosas, como forma ilegal e sumria de sano disciplinar, numerosos casos de [] agresses de adolescentes por parte de agentes, violncia entre os adolescentes e feridas aos jovens durante rebelies. Entre estas denncias, 50 se referem a abusos cometidos por funcionrios de conteno, conhecidos como os homens de preto. A origem da maioria das denncias so relatrios de rgos pblicos como a Defensoria Pblica do Estado do Esprito Santo; b) o relatrio da Defensoria Pblica do Estado do Esprito Santo a respeito de sua visita UNIS em 5 de julho de 2011 reportou que treze internos afirmaram ter sofrido algum tipo de agresso, [e] somente um afirmou ter sido vtima de outros socioeducandos; c) as medidas disciplinares continuam sendo implementadas de forma arbitrria atravs de sanes ilegais; tambm, h denncias [] de uso excessivo de deteno em isolamento e [confinamento] excessivos. Afirmaram que a violncia entre os internos evidencia tambm a falta de controle por parte do Estado, alguns internos foram feridos em motins ocorridos nos meses de abril e junho de 2011; d) os internos no so separados de acordo com sua compleio fsica e a gravidade dos delitos cometidos, o que coloca em risco a integridade pessoal dos adolescentes mais fracos ou passivos; e) diferentemente do informado pelo Estado, os internos reportaram que durante o motim ocorrido em 6 de junho de 2011 os agentes penitencirios da Secretaria de Justia do Estado do Esprito Santo [teriam entrado] armados na Unidade e determinaram que [os internos] fossem para o fundo do ptio [sob ameaas]. Outrossim, dois adolescentes foram submetidos prtica de gravata (enforcamento) por parte dos agentes, provocando-lhes desmaios. Ademais, indicaram que o exame forense foi realizado 16 dias depois das alegadas agresses, o que impossibilit[ou] qualquer constatao por parte da percia; f) o interno J.S., de 13 anos de idade, alegou ter sofrido gravssimos abusos [e] torturas durante o perodo no qual esteve internado na UNIS, o qual resultou em [um] estado de incontestvel transtorno mental. A esse respeito, J.S. foi internado em janeiro de 2011 e foi transferido de pavilho em quatro oportunidades em virtude das agresses e da violao sexual perpetradas por outros internos ou por agentes penitencirios, incluindo ter sido algemado na posio de Jesus Cristo quando esteve no [] Pavilho C da UNIS. O parecer psicolgico de 1 de abril de 2011 informou que os sintomas que [J.S.] tem apresentado neste perodo demonstram os indcios das violncias vividas por esse adolescente durante a internao. Atualmente, J.S. se encontra internado na UNIS. Uma situao idntica ocorreu com outro adolescente, J., que foi enforcado em sua cela at quase desmaiar-se;

g) o Estado no tem conseguido controlar a entrada de armas no interior da UNIS. Regularmente so encontradas barras de ferro em poder dos adolescentes; h) o Estado no tem logrado responsabilizar penalmente os funcionrios acusados de agredir ou torturar os internos. No h nenhuma notcia de uma condenao de um agente estatal por maus tratos na UNIS, e i) identificaram 27 beneficirios das medidas provisrias de 25 de fevereiro de 2011 que foram transferidos a outros centros de internao e que sofreram abusos em seus novos locais de custdia. A esse respeito, afirmaram que as transferncias representam uma das principais medidas adotadas pelo Estado em virtude da ordem do Tribunal, e que resultaram em situaes de extrema gravidade e urgncia a respeito desses jovens vtimas de abusos. Por isso, solicitaram que a Corte avalie a situao dos beneficirios transferidos a outros centros de internao que sofreram ameaas ou atos de violncia.

14. Alem disso, os representantes afirmaram que o Estado no cumpriu com os termos da Resoluo do Tribunal de 25 de fevereiro de 2011 e que suas aes no foram suficientes, eficazes, nem suficientemente implementadas para proteger a vida e integridade pessoal dos adolescentes na UNIS. A situao de extrema gravidade, urgncia e necessidade de evitar danos irreparveis persiste, de maneira que solicitaram a continuidade das medidas provisrias. Ademais, no foi transcorrido um prazo razovel sem ameaas s vidas e integridade pessoal dos beneficirios que justifique o levantamento das medidas provisrias. 15. A Comisso destacou a gravidade das denncias realizadas pelos representantes sobre violncia contra os internos, as quais incluem a prtica de torturas. Outrossim, afirmou que continuam existindo motins, apesar de a populao ter diminudo. O Estado no tem provado que [] tem controle sobre a Unidade e a prpria Defensoria Pblica documentou fatos de tortura e de tratamentos cruis, desumanos e degradantes [em] pelo menos duas ocasies em maro e julho [de 2011]. Considerou particularmente grave que no exista separao das crianas e adolescentes por compleio [fsica], gravidade dos delitos pelos quais esto internados. Expressou sua preocupao sobre a atuao dos homens de preto dentro da Unidade. Em relao com as transferncias dos internos a outras unidades, afirmou no [ter] informao suficiente para [] tomar uma postura [sobre] se as medidas provisrias seguem aos beneficirios [neste caso] ou no. Entretanto, de confirmar-se a informao aportada pelos beneficirios, seria particularmente grave dado que so fatos de alegadas torturas e de ameaas de agentes estatais, contra as quais no estariam protegidos por no estar na UNIS. Por outra parte, afirmou que a carga da prova a respeito das transferncias dos internos cabe ao Estado, e que este deve apresentar informao precisa sobre quais internos foram transferidos, a que Unidade e como se encontram ditos beneficirios. Por outra parte, expressou tambm sua preocupao sobre a suposta postura do Estado de que uma vez que uma criana ou um adolescente coloca um p fora da UNIS, ao ser transferido, [ento] o Estado no tem a obrigao de informar [ao Tribunal]. 16. Finalmente, a Comisso advertiu sobre a diferena entre as verses do Estado e dos representantes a respeito da situao dos internos e solicitou a continuidade

das medidas em virtude de que a informao apresentada pelas partes dspar e existe suficiente informao sobre alegadas torturas [e] gravssimos fatos contra a integridade pessoal dos menores. 17. A Corte observa que o Estado adotou medidas com os objetivos de melhorar a segurana e diminuir a violncia na UNIS, entre as quais se destacam a instalao de equipamentos de segurana nas reas comuns da instituio, a capacitao de agentes de conteno e a presena regular de representantes de rgos como o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica dentro da UNIS a fim de verificar a situao de direitos humanos dos internos e, se for o caso, fazer as averiguaes correspondentes. 18. Por outro lado, o Tribunal observa que desde a emisso da Resoluo da Corte de 25 de fevereiro de 2011 persistiram denncias sobre fatos violentos dentro da UNIS; em particular se informou sobre a ocorrncia de uma tentativa de motim, ameaas e maus tratos nos meses de abril, maio, junho, julho e agosto de 2011, que atentariam contra a integridade pessoal dos beneficirios das medidas provisrias. A esse respeito, a Corte observa que foi apresentada informao elaborada por instituies do Estado, como a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico, sobre fatos de violncia que teriam sido cometidos tanto por agentes como por internos. Adicionalmente, esta Corte observa que durante a audincia pblica o Estado apresentou informao sobre uma pesquisa mensal realizada pelo Ministrio Pblico que indicou que 43% dos internos afirmaram que existe uma situao de guerra entre grupos dentro da UNIS, e que 39% dos internos afirmaram ter sido vtimas de violaes de direito, torturas ou maus tratos por parte de funcionrios, ao passo que 27% afirmaram ter sofrido violncia por parte de outros internos. 19. A critrio deste Tribunal os alegados fatos de violncia evidenciam a persistncia da situao de extrema gravidade e urgncia e que apesar de haver ocorrido melhoras na situao geral da UNIS e que o Brasil se encontra implementando diversas medidas para superar a situao de risco dos beneficirios, as recentes denncias de tortura e demais agresses, atribudas a agentes estatais ou outros internos do mesmo centro, representam uma situao de risco iminente para a vida e a integridade pessoal das crianas privadas de liberdade e demais beneficirios na Unidade de Internao Socioeducativa. A Corte reitera que o Estado deve outorgar aos beneficirios a devida proteo sua integridade pessoal, em conformidade com o ordenado mediante as presentes medidas provisrias, tendo no caso especial ateno em razo de sua condio de crianas. 20. A Corte recorda que as aes dos agentes de segurana estatais, especialmente aquelas encaminhadas manuteno da disciplina ou realizao de transferncias, devem ser praticadas com estrito respeito aos direitos humanos das pessoas privadas de liberdade e com o devido cuidado para impedir atos de fora desnecessrios. 8 Em particular, este Tribunal lembra que as crianas e adolescentes
Cfr. Caso das Crianas e Adolescentes Privados de Liberdade no Complexo do Tatuap da FEBEM. Medidas Provisrias a respeito do Brasil. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 30 de novembro de 2005, Considerando dcimo quarto; Assunto das pessoas privadas de liberdade na Penitenciria "Dr. Sebastio Martins Silveira" em Araraquara, So Paulo. Medidas Provisrias a respeito do Brasil. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 30 de setembro de 2006, Considerando dcimo sexto, e Assunto de Determinados Centros Penitencirios da Venezuela, supra nota 3, Considerando dcimo quinto.
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beneficirios das presentes medidas so aqueles que desde a data de adoo das presentes medidas provisrias encontram-se privados de liberdade, e que ditas medidas foram adotadas pela situao particular informada na Unidade de Internao Socioeducativa, sem prejuzo de que alguns desses beneficirios tenham mudado o local de privao de liberdade. A respeito das pessoas que foram transferidas a outros centros de internao, o Estado mantm suas obrigaes gerais estabelecidas no artigo 1.1 da Conveno Americana de respeitar e garantir seu direito vida e integridade pessoal 9 (infra Considerando 23). 21. Por outra parte, o Tribunal recorda que esto estritamente proibidas todas as medidas disciplinares que constituam um tratamento cruel, desumano ou degradante, includos os castigos corporais, a recluso em isolamento, bem como qualquer outra sano que possa colocar em perigo a sade fsica ou mental do menor. 10 22. A Corte Interamericana considera que continua sendo necessria a proteo dos beneficirios das presentes medidas provisrias, luz do disposto na Conveno Americana, a fim de evitar fatos de violncia na Unidade de Internao Socioeducativa, bem como danos integridade fsica, psquica e moral das crianas e adolescentes ali privados de liberdade e de outras pessoas que se encontrem em dito estabelecimento. 23. Adicionalmente, o Tribunal reitera que o artigo 1.1 da Conveno estabelece as obrigaes gerais que tm os Estados Parte de respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos e de garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa que esteja sujeita sua jurisdio, as quais se impem no s em relao ao poder do Estado, mas tambm em relao a atuaes de terceiros particulares. Esta Corte tem considerado que o Estado se encontra em uma posio especial de garante com respeito s pessoas privadas de liberdade em razo de que as autoridades penitencirias exercem um controle total sobre estas. Da mesma maneira, a Corte tem indicado que independentemente da existncia de medidas provisrias especficas, o Estado se encontra especialmente obrigado a garantir os direitos das pessoas em circunstncias de privao de liberdade. 11 Esta obrigao apresenta modalidades especiais no caso das crianas, onde a condio de garante do Estado com respeito a estes direitos lhe obriga a prevenir situaes que poderiam conduzir, por ao ou omisso, afetao dos mesmos. 12

Assunto de Determinados Centros Penitencirios da Venezuela, supra nota 3, Considerando dcimo segundo.
10 Cfr. Naes Unidas. Regras para a proteo dos menores privados de liberdade adotadas pela Assemblia Geral em sua Resoluo 45/113, de 14 de dezembro de 1990, regra 67, e Caso das Crianas e Adolescentes Privados de Liberdade no Complexo do Tatuap da FEBEM, supra nota 8, Considerando dcimo terceiro. 11 Cfr. Assunto das Penitencirias de Mendoza. Medidas Provisrias a respeito da Argentina. Resoluo do Presidente da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 22 de agosto de 2007, Considerando dcimo sexto; Assunto das Penitencirias de Mendoza. Medidas Provisrias a respeito da Argentina. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 26 de novembro de 2010, Considerando qinquagsimo segundo, e Assunto da Unidade de Internao Socioeducativa. Medidas Provisrias a respeito do Brasil. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 25 de fevereiro de 2011, Considerando dcimo quarto. 12

Assunto da Unidade de Internao Socioeducativa, supra nota 11, Considerando dcimo quarto.

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24. O Estado deve continuar realizando as gestes pertinentes para que as medidas provisrias no presente assunto se planifiquem e implementem com a participao dos representantes dos beneficirios, de maneira tal que as referidas medidas se apliquem de forma diligente e efetiva. A Corte destaca que resulta imprescindvel garantir o acesso dos representantes UNIS e a participao positiva do Estado e daqueles na implementao das presentes medidas provisrias.

PORTANTO:

A CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, no uso das atribuies que lhe conferem os artigos 63.2 da Conveno Americana e 27 do Regulamento,

RESOLVE:

1. Reiterar ao Estado que continue adotando de forma imediata todas as medidas que se faam necessrias para proteger eficazmente a vida e a integridade pessoal de todas as crianas e adolescentes privados de liberdade na Unidade de Internao Socioeducativa, bem como de qualquer pessoa que se encontre em dito estabelecimento. Particularmente, o Estado deve garantir que o regime disciplinar se enquadre s normas internacionais na matria. As presentes medidas provisrias tero vigncia at 30 de abril de 2012. 2. Reiterar ao Estado que realize as gestes pertinentes para que as medidas de proteo vida e integridade pessoal sejam planificadas e implementadas com a participao dos representantes dos beneficirios e que os mantenha informados sobre o avano de sua execuo. 3. Reiterar ao Estado que continue informando Corte Interamericana de Direitos Humanos, a cada dois meses, contados a partir da notificao da presente Resoluo, sobre as medidas provisrias adotadas em conformidade com esta deciso. 4. Solicitar aos representantes dos beneficirios e Comisso Interamericana de Direitos Humanos que apresentem suas observaes ao relatrio do Estado dentro dos prazos de duas e quatro semanas, respectivamente, contados a partir da notificao dos relatrios do Estado indicados no ponto resolutivo anterior. 5. Dispor que a Secretaria notifique a presente Resoluo Repblica Federativa do Brasil, Comisso Interamericana de Direitos Humanos e aos representantes dos beneficirios das presentes medidas.

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Diego Garca-Sayn Presidente

Manuel Ventura Robles

Margarette May Macaulay

Rhadys Abreu Blondet

Alberto Prez Prez

Eduardo Vio Grossi

Pablo Saavedra Alessandri Secretrio Comunique-se e execute-se,

Diego Garca-Sayn Presidente

Pablo Saavedra Alessandri Secretrio