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S A M U E L V U E LTA - S I M ON : ¿ D ÓN dE E s T U dI A N LO s M A G I s T R A d O s F R A NC E s E s ?
ISSN 2007-3550

¿Por qué se designa tan mal a los notarios en las entidades federativas?
EDITORIAL: POSICIONES:

Derecho ambiental: dispersión normativa y corrupción

Roberto de la Maza Hernández

Los particulares como autoridades responsables en la nueva Ley de Amparo
Ricardo Salgado Perrilliat Rigoberto Martínez Becerril

Oaxaca necesita un nuevo Código Penal
Roberto E. García Pérez
OPINIÓN:

El ayer y hoy de la Secretaría de la Función Pública

Jorge García Martínez

Derechos humanos: entre la realidad y la utopía
Año 15, núm. 174 Octubre 2013
$40.00

Raúl Arroyo

EDITORIAL

¿Por qué se designa tan mal a los notarios en las entidades federativas?

R

ecientemente, en el Distrito Federal se celebró el concurso de oposición para cubrir la vacante de la Notaría 39, donde más de 40 aspirantes tuvieron que cumplir con las reglas previstas en la Ley del Notariado y competir por la patente ante el cuerpo colegiado competente... Sólo uno pudo alcanzar su meta. Esta práctica es común en la Ciudad de México desde hace más de 60 años. Consiste en una prueba teórica y oral pública, garantizando la transparencia en la designación de un perito en materia de Derecho y en materia notarial para formalizar diversos actos que requieren ser elaborados con ciertas formalidades y solemnidades para su eficacia plena. El oponente que ha obtenido la patente de notario supone un profesionalismo apegado al estudio permanente de la legislación, la cual se modifica y se ajusta ante la necesidad de nuestro país de tener inclusión en relaciones bilaterales, frente a naciones del primer mundo, en el contexto de la globalización. A últimas fechas se han publicado leyes sobre temas tan diversos y complejos como el lavado de dinero, la voluntad anticipada y la transparencia de la información pública, en las cuales los fedatarios tienen injerencia. Por ello, deben estar actualizados y unificados en sus criterios, lo cual se obtiene a través del profesionalismo, la colegiación obligatoria y la participación de autoridades imparciales que inspeccionen su labor bajo rigurosos protocolos. Si bien el sistema es perfectible y alguno puede llegar a aducir que el concurso estaba arreglado y que la institución notarial es un monopolio de poca eficiencia, este concurso y la nitidez con que se lleva al cabo constituyen elementos básicos que deben observarse y extenderse a todos los organismos públicos para acabar con la corrupción que impera en nuestro país.

Desafortunadamente, en muchas entidades federativas, a pesar de que sus leyes consignan igualmente un procedimiento de selección de aspirantes a obtener la patente de notario, no ocurre lo mismo. Los preceptos de selección resultan letra muerta. En la práctica, cada uno de los señores feudales de cada entidad federativa —que es lo que son muchos de los gobernadores— se arrogan la facultad de otorgar estas plazas a sus amigos y parientes, sin que exista un órgano que pueda verificar que sus titulares tienen los conocimientos del ramo, apego a la función notarial o, por lo menos, que sean sujetos a escrutinio. Un notario, en cualquier entidad federativa, está investido de un estatus de privilegio e influencia frente a las cúpulas del poder. Pero esto no garantiza su nivel técnico, en contraposición con lo que acontece en el Distrito Federal. Es importante que nuestros legisladores federales tomen injerencia en este rubro, dada la inmovilidad y la sumisión de los congresos estatales, para constreñirlos a que tengan vigencia las disposiciones sobre la elección y la selección de los notarios. Ya sea por ignorancia, dolo o negligencia, estas personas suelen descuidar su función frente al Estado y los particulares que depositaron en ellos su confianza. Si esto ocurre con los notarios, también puede ocurrir con los jueces y con otros servidores públicos locales, cuya designación y permanencia depende de que le sean útiles al “góber” y nada más. Finalmente, habría que preguntarse cuántos de estos personajes ostentan cargos públicos simultáneamente con su función notarial a través de prestanombres, suplentes o interinos… La falta de ética profesional y el desprecio hacia este cargo son más que lamentables: escandalosos. Ángel M. Junquera Sepúlveda Director

El Mundo del Abogado / Octubre 2013

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Rafael Ruiz Mena.com Pilar García Lovera pilar@elmundodelabogado.com. y registrado en el Padrón Nacional de Medios Impresos de la SEGOB.. PP09-0601. José Ramón Cossío. C. México. 7548. Licitud de Contenido núm. María de la Luz Lima Malvido. Junquera Sepúlveda director@elmundodelabogado. Miguel Estrada Sámano. Claus von Wobeser. Néstor de Buen.A.. 15 años de ser en la opinión líderes jurídica en México RHY .. Forcada Warren CONSEJO EDITORIAL Fabián Aguinaco. núm. Humberto Benítez Treviño. Del. Jorge Enrique Roel. Javier Quijano.900 ejemplares. S.F. emitido por Romay Hermida y Cía. México. Alberto Pérez Dayán. 04-2004092013405300-102.F.V. Tel. El Mundo del Abogado. 09040. José Luis Nassar. ambos otorgados por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. D. año 15. José Antonio González Fernández. 10899. ISSN núm. info@elmundodelabogado. Sergio García Ramírez. Diana Reyes y Cecilia Vallejos CORRECCIÓN DE ESTILO Julio Ulises Gallardo Sánchez ADMINISTRACIÓN Melchor Tinoco e Hilda Castro VENTAS DE PUBLICIDAD Marimar Islas mislas@elmundodelabogado. Santa Catalina 416. Col. Arturo Zaldívar. es una publicación mensual editada por Revista El Abogado. Zona Norte Central de Abastos. Luis Ortiz Hidalgo. Segundo García. Editor responsable: Luis Arturo Pelayo Gutiérrez. Javier Sánchez Campuzano Gonzalo Linage Arechaga Andrés Sánchez Abbott ABOGADO GENERAL Manuel E. Jorge García de Presno. 5640-9265. Diego Valadés. Ernesto Canales. Mauricio Jalife. Impresa por Grupo Infagon.com www.elmundodelabogado. Óscar Cruz Barney. 174. Ignacio Morales Lechuga. Col. Este número se terminó de imprimir el 30 de septiembre de 2013 con un tiraje de 13. Permiso SEPOMEX núm. 2007-3550.com DIRECTORA DE ARTE Marcela Velázquez Aíza FOTOGRAFÍA Aristeo Becerra Maldonado COLABORADORES Ernesto Corzo. 5575-6321 y 5575-4935 info@elmundodelabogado. Andrés Roemer. D. Ana María Kudisch. 03100.elmundodelabogado. Elisur Arteaga. Tel. Víctor Corzo. Alejandro Ogarrio. cobertura y perfil del lector 00302-RHY.com Teléfonos y Fax: 5559-2250. de C. una revista actual.. Insurgentes San Borja. Juan Velásquez. Héctor Fix Fierro. octubre de 2013. Fernando Hegewisch. com.com DIRECTOR ADMINISTRATIVO Carlos Alamán Bueno CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN F. Clemente Valdés. www. Benito Juárez.com SUSCRIPCIONES suscripciones@elmundodelabogado.OPINIÓN poo DIRECTORIO DIRECTOR GENERAL Ángel M. Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicación. Mario Becerra Pocoroba.P. Ignacio Soto Borja. Alcaicería 8. (55) 5559-2250.com Certificado de circulación. C. Manuel Villalpando. Licitud de Título núm. Jesús Zamora Pierce y Alberto Zínser DIRECTOR EDITORIAL Luis Arturo Pelayo Gutiérrez editor@elmundodelabogado. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo núm. Queda estrictamente prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos e imágenes de la publicación sin previa autorización de la editorial. Luis Rodríguez Manzanera.P.

C. 50 Analizan la nueva Ley Federal de Responsabilidad Ambiental ENTREVISTAS 12 Raúl Arroyo Derechos humanos: entre la realidad y la utopía 25 Samuel Vuelta-Simon ¿Dónde estudian los magistrados franceses? DERECHO EN EL MUNDO 28 Nuhanovic vs.Índice Octubre 2013 POSICIONES 4 Generalidades del Derecho espacial José Luis Álvarez Hernández 18 Derecho ambiental: dispersión normativa y corrupción Roberto de la Maza Hernández 30 Los particulares como autoridades responsables en la nueva Ley de Amparo Ricardo Salgado Perrilliat Rigoberto Martínez Becerril 46 Oaxaca necesita un nuevo Código Penal Roberto E. Holanda. La obligación de prevenir el genocidio Víctor Emilio Corzo Ernesto Eduardo Corzo OPINIÓN 36 El ayer y hoy de la Secretaría de la Función Pública Jorge García Martínez INSTANTÁNEA 41 Rodrigo Meneses Reyes 52 RESEÑAS LAS LEYES DEL ESTILO 62 Casimir. El alma de todo traje Martha Jauffred 64 VANGUARDIA 25 62 30 18 12 46 El Mundo del Abogado / Octubre 2013 3 . presupuesto y el Poder Judicial Diana Reyes 42 Nuevo presidente en la Barra Nacional de Abogados. A. García Pérez REPORTAJES 10 Derechos humanos.

POSICIONES José Luis Álvarez Hernández* 4 El Mundo del Abogado / Octubre 2013 Ilustración: Other Images .

conocido como Derecho espacial. El autor nos habla del contexto en el cual surgió dicha disciplina y de los ordenamientos que actualmente la regulan. problemática hasta en su misma denominación. es una rama jurídica relativamente nueva y. El Mundo del Abogado / Octubre 2013 5 . por lo mismo.del Derecho Generalidades espacial El conjunto de normas que regulan las actividades humanas en el espacio ultraterrestre y los cuerpos celestes.

pues todavía no existe un organismo especializado. Después de la segunda Guerra Mundial. con destino a los planetas más lejanos de nuestro sistema solar. Derecho interplanetario. al igual que todas las ramas del Derecho. con dos subcomités. como parte de la conquista espacial. durante la que fueron lanzados seres humanos allende la atmósfera. que se ha estado promoviendo con más frecuencia durante los últimos años. De este modo comenzó la conquista del espacio. ruso. además de algunas corporaciones internacionales privadas. pueden existir cuerpos celestes en los que haya recursos naturales útiles para el aprovechamiento humano. Una de las principales razones del origen de la astronáutica como ciencia fue la supervivencia de la humanidad: los científicos miraron hacia la inmensidad del Universo. por los rusos. La primera fase del programa consistió en el lanzamiento de objetos astronáuticos al espacio ultraterrestre debidamente acondicionados. y el primer Explorer estadounidense. en virtud de que en el medio académico y doctrinario los diversos juristas y estudiosos de esta nueva rama del Derecho han elaborado su propia denominación—. en enero de 1958. La segunda. artefactos con misiones específicas. y el chimpancé Enos. que comenzó con un programa elaborado por varios países y por la Organización de las Naciones Unidas. se iniciaron investigaciones desde el siglo pasado. ruso también. etcétera. así como por la escasa legislación doméstica. que no es el ideal. en noviembre del mismo año. dichos avances científicos y tecnológicos en materia de cohetes para la navegación espacial fueron truncados debido a la aparición de la segunda Guerra Mundial. tiene antecedentes. Cabe aclarar que la denominación Derecho espacial. así como una gran cantidad de satélites de comunicación. capaces de salir de la atmósfera terrestre. solamente es una de las aproximadamente 15 que existen doctrinariamente hablando —algunas otras son Derecho astronáutico. o cuando menos. Como parte de esa búsqueda.000 sistemas solares. la exploración y la experimentación espaciales que se iniciaron a partir del 4 de octubre de 1957 con el lanzamiento del primer Sputnik ruso. para la fabricación de armas como las bombas V1 y V2. etcétera. con lo cual inició la carrera espacial entre ambas potencias y. Posteriormente se llevó a cabo la tercera fase.POSICIONES José Luis Álvarez Hernández E l Derecho espacial es una de las nuevas disciplinas jurídicas. ruso también. acuerdos y convenios internacionales. por lo que. susceptibles de contar con recursos naturales que puedan ser aprovechados in situ o transportados a la Tierra. para su aprovechamiento. o a cualquier otra parte del espacio ultraatmosférico. se logró el ensamble de estacio- 6 El Mundo del Abogado / Octubre 2013 . Son famosos los casos de la perrita Laika. los avances científicos y tecnológicos en materia de industria espacial fueron reiniciados y aprovechados por Rusia y Estados Unidos. en el cual. Derecho cósmico. no existe la más mínima regulación de las actividades espaciales de los particulares. comenzando por el Tratado del 67. así como cuerpos celestes con las mismas características de Sin embargo. posteriormente. entre otras. y que cada galaxia cuenta aproximadamente con 10. en consecuencia. como la Federación Internacional de Astronáutica. que incluso creó un organismo —llamado Comité para el Uso Pacífico del Espacio Exterior. científica y tecnológicamente hablando. las cuales fructificaron con la invención y la construcción de cohetes con fines de navegación espacial. tomando en consideración que ésta es sólo un pequeño cuerpo celeste de un sistema solar. el Derecho espacial. el primer Explorer. y. por los estadounidenses. en el envío al espacio ultraatmosférico de varias clases de seres vivos para conocer los efectos que causaba en dichos seres su estancia fuera de la atmósfera de la Tierra. siendo aprovechados por Hitler. habitabilidad del planeta Tierra. el segundo Sputnik. laboratorios. que es la más usual. por sus sueños de grandeza y de supremacía mundial. en especial del turismo espacial. Y por si fuera poco. nacida con motivo de la investigación. para saber qué había más allá de la atmósfera terrestre. sobre todo satélites Sonda. Las actividades espaciales de los Estados únicamente se encuentran reguladas por nueve tratados. la Era Espacial. el segundo Sputnik. afirman. debería haber cuerpos celestes con las mismas peculiaridades que el nuestro. uno científico y tecnológico. lógicamente. telescopios. logrando el lanzamiento del primer Sputnik. firmada la paz en Versalles en 1945. y otro jurídico—. tan terriblemente mortíferas que estuvieron a punto de dar la victoria a los nazis sobre los Aliados en dicha conflagración. Asimismo. por los estadounidenses. Asimismo. durante la cual fueron enviados hacia el firmamento cientos de objetos espaciales.

magistrados y otros servidores públicos de visita en el extranjero. hay que agregar las más recientes novedades espaciales en fase experimental. se elaboró el primer convenio internacional en materia espacial. que tiene que ver con la cibercriminalidad. desde el nacimiento hasta nuestra muerte. Uno de los principales objetivos de las estaciones espaciales consiste en explorar la viabilidad de la colonización humana en el espacio ultraatmosférico y en los cuerpos celestes de nuestro sistema solar. así como el lanzamiento a Marte de objetos tan sofisticados como el Curiosity. Ojalá que también desaparezcan todos los privilegios fiscales que. El Mundo del Abogado lamenta el sensible fallecimiento de doña Luz del Carmen Anda Medina de Soto Borja. ha horrorizado a los defensores de los derechos humanos. fundamentalmente en la Luna. se pudieron llevar a cabo los vuelos orbitales. en febrero de 1986. la llegada del hombre a la Luna. delictivo. que sólo han permitido un ejercicio de simulación para que los más ricos paguen lo menos posible al fisco. por ejemplo. así como el alunizaje planeado por el gobierno chino para este fin de año. así como planearles actividades de entretenimiento. El Mundo del Abogado / Mayo 2013 7 . gobernadores. independientes de las leyes domésticas de cada país. pues todo lo que hacemos los seres humanos. de un robot japonés. sin embargo. madre de Ignacio Soto Borja. si tomamos en cuenta que la comunidad internacional está conformada por casi 200 naciones. así como las relaciones de los seres humanos con las eventuales formas de vida extraterrestre. la informática y las comunicaciones vía satélite. se incluyeron para tener cartas a la hora de negociar con los partidos políticos y con el sector privado. acuerdos y convenios internacionales. la exploración y la experimentación del espacio. Colombia. con todo lo cual se han logrado avances científicos en la cibernética. que en realidad son muy pocas. el lanzamiento. Lo inadmisible es que algunos de estos turistas exijan que la embajada mande a recogerlos y llevarlos de regreso al aeropuerto. en manos de jueces irresponsables. en la que habitan. Hay aspectos. Tratado del 67 o Carta Magna del Espacio. Por otra parte. según el CONEVAL. no tienen otra razón de ser que mantener un statu quo que en nada beneficia a los 53 millones de pobres que. cuyo nombre completo es “Tratado sobre los principios que deben regir las actividades de los Estados en la exploración y utilización del espacio ultraterrestre. en 1961. que tienen un altísimo concepto de sí mismos y se sienten agraviados si alguien no pasa a recogerlos en cuanto llega su avión… ¿No habrá alguna normatividad que ponga alto a estos abusos? La iniciativa en materia fiscal que presentó el presidente de la República contiene elementos que —se sabía desde un principio— no iban a pasar. tripulaciones de diversos países que laboran en la investigación. por su cercanía a la Tierra. distinguido notario del Distrito Federal y miembro del consejo editorial de esta revista. La legislación espacial vigente está formada por nueve tratados. los paseos espaciales. debemos mencionar que en la investigación y la exploración espaciales. y al auge de las redes sociales. senadores. pero no hay que olvidar su lado negativo. durante periodos hasta de seis meses. debe estar reglamentado por el Derecho. en Bogotá. Descanse en paz. a poco que lo pensemos. nuestro satélite natural. perjudicial. Lógicamente. en agosto de 2013. En todas las embajadas se cuentan historias de caprichos y pataletas de estos viajeros. A falta de actividades más productivas en materia diplomática. también conocido como Tratado del Espacio. Pese a la incongruencia que supone la “interpretación” de nuestro Máximo Tribunal. y en Marte.Al margen nes orbitales. La decisión que adoptó la Suprema Corte de Justicia de la Nación respecto de privilegiar la Constitución sobre los tratados internacionales en materia de derechos humanos. incluso la Luna y otros cuerpos celestes. hacia la Estación Espacial Civil Internacional. después de los resultados positivos de la tercera parte del programa de referencia. de 1967”. que fue desensamblada en marzo de 2001. o como la extinta MIR. En consecuencia. aún subsisten en México. cada día más grave. el establecimiento de relaciones entre los seres humanos que se hallan fuera de su hábitat natural originario respecto de los hombres que habitan el planeta Tierra. El Derecho espacial es el conjunto de normas que regulan las actividades humanas en el espacio ultraterrestre y los cuerpos celestes. como la Salyut. que han ayudado a la navegación marítima y aérea. aunque hay que aclarar que existe un documento que lleva este último nombre y que fue elaborado por la Federación Interamericana de Abogados durante su Decimosegunda Conferencia. podría haber generado más problemas de los que resolvía. todas las cuestiones relativas a los recursos naturales que existen en esos ámbitos. que deben impulsarse hasta el final: el aumento de impuestos a los refrescos o la desaparición de figuras como la consolidación fiscal. a contrapelo de lo que precisa el artículo 1° de nuestra Carta Magna. que no tiene que ver con el Tratado del 67. y que fue antecedente de la Estación Espacial Civil Internacional. Aun así. llamado Kirobo. el auge de las actividades espaciales también implica su regulación. algunas embajadas de México se han convertido en agencias de viajes y proveedoras de servicios para diputados. A lo anterior. Ésta es la parte benéfica de la tecnología. habrá que analizar caso por caso y esperar a que México cuente con mejores condiciones para aplicar una medida que.

monto respecto del cual un astronauta estadounidense de ascendencia mexicana invitado por el Congreso afirmó que no servía ni para las llantas del Discovery. como al gobierno mexicano —lo mismo que a muchos otros gobiernos— no le interesa la ciencia. científica. tecnológica y jurídicamente hablando en la materia espacial. desde luego. a Fernando de la Peña Llaca. científico y especialista en dicha materia. en la actualidad México permanece al margen activa. debió haberse puesto en su lugar a una persona con conocimientos especializados de astronáutica. cual fue aprobado en 2010 y publicado hasta 2011. y de la infraes- 8 El Mundo del Abogado / Octubre 2013 . económicas. científica. En consecuencia. o. tecnológica y jurídicamente hablando en materia espacial. incluida la astronáutica.POSICIONES José Luis Álvarez Hernández Por lo que toca a nuestro país y a las actividades humanas en el espacio exterior y los cuerpos celestes. como Rodolfo Neri Vela. pese a sus limitaciones científicas. proyecto al que se le asignó un presupuesto de 80 millones de pesos en 2012. debemos mencionar que en 1962 se creó la Comisión Nacional del Espacio Exterior. a pesar de que en 2005 se elaboró un proyecto de ley para crear la Agencia Espacial Mexicana. esa comisión fue disuelta en 1977. Sin embargo. quien trabajó en la NASA. tecnológico y jurídico verdaderamente capacitado. la tecnología y la educación. La Agencia Espacial Mexicana carece de personal científico. el cual fue aprobado en 2010 y publicado hasta 2011. no obstante que originalmente debía ser de 400 millones de pesos. se nombró como director a un especialista en telecomunicaciones. sobre todo. Sin embargo. a pesar de que en 2005 se elaboró un proyecto de ley para crear la Agencia Espacial Mexicana. tecnológicas y. lo que nos da una idea del interés del gobierno mexicano respecto de la ciencia. obtuvo pequeños avances en materia jurídica. logró avances muy significativos en materia espacial. la cual. el En la actualidad México permanece al margen activa. participó activamente en la Organización de las Naciones Unidas con el Comité para el Uso Pacífico del Espacio Exterior y. así como del Derecho espacial. en último caso. En cuanto al personal científico y tecnológico asignado a la Agencia Espacial Mexicana.

pues una juez federal ordenó que el instituto se pronunciara sobre la excepción que permite abrir una averiguación previa: una violación grave a los derechos humanos. a través de la Facultad de Derecho y su posgrado. y. En primer lugar. no existe la más mínima regulación de las actividades espaciales de los particulares. En efecto. Dado el profesionalismo y la experiencia en temas judiciales de Avilés. Como dijimos antes. El periodista Carlos Avilés. Lo que ha ganado este sector lo ha perdido el país. Comoquiera que se le denomine. el instituto no está facultado para determinar si hubo o no una violación de esta naturaleza. se imparte en la Universidad Nacional Autónoma de México. a la luz de un clientelismo que es muy oneroso para México. no podemos darnos el lujo de quedarnos a la zaga. Por último. aun cuando en este último caso es obligatoria en el área de Derecho internacional. acuerdos y convenios internacionales. aquí hay un problema de competencia. lo cual habría sido —esto sí— una violación grave al debido proceso. miembro del Instituto Iberoamericano de Derecho Aeronáutico y del Espacio y de la Aviación Comercial. de la Convención de Varsovia de 1929. en la licenciatura se ha impartido con los siguientes nombres: primero como Derecho aéreo y espacial. cabe hacer notar que el Derecho espacial. desde los años cincuenta del siglo XX. así como de un presupuesto adecuado. en virtud de que las actividades aéreas. ocupa. como lo fue el movimiento ludita durante la Revolución industrial: temiendo perder sus empleos ante la llegada de las máquinas mecánicas. Por otra parte. que se ha estado promoviendo con más frecuencia durante los últimos años. por la manera en que se imparte y por la deficiencia de su programa de estudio y de su bibliografía. y actualmente como Derecho aeroespacial. y todo lo que entraña la reforma educativa. u * Doctor en Derecho por la UNAM. después de 60 años los programas de estudio de esta materia no han sido actualizados. entre otros organismos internacionales especializados Derecho aeronáutico y Derecho espacial. el IFAI tuvo que votar el mismo asunto de nuevo. en el primer caso se ofrece como materia optativa y en el segundo caso como materia obligatoria en la especialidad de Derecho internacional. la designación no pudo ser más afortunada. comenzando por su denominación. así como por la escasa legislación doméstica. el cual forma parte del Derecho internacional. es decir. Aunque ya había decidido que la averiguación previa de la matanza de San Fernando. Por lo que toca a la forma de impartir la cátedra de Derecho aéreo y espacial en licenciatura. lo cual es un contrasentido. lo que perjudica a los alumnos en general y a los aspirantes a la especialidad en particular. lo cual corresponde a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. a partir de este mes. que se desempeñaba como director de Comunicación Social del Consejo de la Judicatura Federal. en un mundo globalizado y competitivo. acto con el que se habría descobijado a testigos imputados y a víctimas secundarias. que no se pronunció al respecto. en virtud de que si algún aspirante a la especialidad no cursó la materia como optativa. No obstante. Y por si fuera poco. con bibliografía tan atrasada que ya no es aconsejable ni siquiera consultarla. otros confusos. las actividades espaciales de los Estados únicamente se encuentran reguladas por nueve tratados. no hay continuidad en la impartición de la cátedra. a la serie de convenios internacionales vigentes en materia aérea que parten de la Convención de París de 1919. públicas y privadas. en especial del turismo espacial. muchos obreros salieron a destruirlas. En segundo lugar. Todo proceso de modernización. sin embargo. Por su parte. Si bien lo que ocurrió en San Fernando fue monstruoso y merece las condenas más enérgicas de la sociedad. o Derecho universal. el mismo cargo en la Suprema Corte de Justicia de la Nación. con la agravante de que. se imparte un semestre sí y uno o dos semestres no. la posibilidad de que concursen y de que pierdan sus plazas. Esperemos que el próximo sexenio podamos hacer que funcione. abrir esta averiguación hubiera implicado un juicio a priori de la autoridad.Al margen tructura indispensable. daña intereses gremiales que han venido sosteniéndose durante años. no se abriera al público. Tanto. Los exámenes a los maestros. se trata de una nueva disciplina jurídica que pretende regular tanto las actividades aéreas como las espaciales. Tamaulipas. del Instituto Internacional de Derecho Espacial y de la Academia Internacional de Astronáutica. en virtud de la indebida fusión que se ha hecho. y Derecho aéreo y ultraterrestre en posgrado. de la Convención de Chicago de 1944 y del Convenio de Montreal de 1999. enseña Schumpeter. conciernen exclusivamente al Derecho aéreo o Derecho aeronáutico. El Mundo El Mundo del Abogado del Abogado / Septiembre / Mayo 2013 9 . el IFAI hizo bien en no abrir la averiguación. Las marchas y los plantones de la CNTE son comprensibles pero no justificables. en el posgrado se imparte con la denominación de Derecho aéreo y ultraterrestre. al ser admitido en el posgrado no tiene la menor idea de qué se trata dicha materia. implica una “destrucción creativa” y grandes resistencias. después como Derecho aéreo y astronáutico. comenzando por el Tratado del 67. por lo que contienen muchos errores. y su regulación. temas ajenos al aspecto jurídico. la materia adolece de graves problemas.

presupuesto y el Poder Judicial Miguel Pulido. se pone de manifiesto en que el cumplimiento de las obligaciones en materia de derechos humanos por parte de los Estados democrá- ticos exige que las políticas y los presupuestos públicos integren. seguimiento y evaluación. sino de la propia vivencia existencial. el Centro de Análisis e Investigación FUNDAR. destacó la dimensión político-ideológica de las discusiones del seminario. Lo fundamental de su razonamiento fue el significado del concepto de democracia y el voto en Argentina. los recursos y las políticas públicas. teóricas y jurídicas en el país. La mesa de análisis “Hacia un nuevo esquema de participación judicial en temas presupuestarios” se desarrolló con una serie de cuestionamientos y ejes de reflexión que forman parte de las discusiones políticas.REPORTAJE Diana Reyes Derechos humanos. Helena Hofbauer. el International Budget Partnership y el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. la cual demuestra cómo la Corte puede tomar una decisión que. Horacio Corti. Puso como ejemplo el caso en el que se planteaba la inconstitucionalidad de las restricciones que existen en la legislación argentina para que los condenados puedan votar. En su oportunidad. destacó que la historia de los países es fundamental para la interpretación del Derecho. así como la reciente declaración de la constitucionalidad de la extinción de Luz y Fuerza del Centro. Consideró que el punto de partida es que los jueces están tomando decisiones con mucho impacto presupuestal y con características redistributivas. donde diversos especialistas abordaron la compleja relación entre los poderes del Estado y el régimen presupuestario. directora de Innovación y Desarrollo de Relaciones Estratégicas del International Budget Partnership. que toma como referencia la historia de los golpes de Estado y el autoritarismo que han impedido que una persona pueda sufragar. Miguel Pulido. el enfoque en los derechos: implementación. Para el caso mexicano tomó como ejemplo el tema del impuesto al azúcar. el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS). Horacio Corti. director ejecutivo de FUNDAR. pues las resoluciones no se interpretan sólo con base en las metodologías o las abstracciones. pensando que está decidiendo un asunto de Derecho administrativo. juez de Buenos Aires. El Mundo del Abogado / Octubre 2013 . A su vez. organizado por la Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ). así como las decisiones judiciales. Presupuesto y Poder Judicial. Diego de la Mora y Helena Hofbauer El pasado 12 de septiembre se realizó el Tercer Seminario Internacional sobre Derechos Humanos. relató su experiencia alrededor del mundo sobre los casos en los cuales organizaciones civiles y ciudadanos han tratado de hacer que los gobiernos respeten e implementen sus derechos por medio del ejercicio presupuestal. la resolución no surgió de documentos internacionales. desde su diseño. en realidad pertenece al régimen presupuestario federal. Para él. L 10 a relación entre los derechos humanos.

El secreto fiscal debe ser preservado. sociales y culturales. María Sánchez de Tagle. Resaltó que. Subrayó que el debate de las objeciones contramayoritarias surge cuando hay que dirigir recursos hacia las clases trabajadoras o hacia los grupos excluidos. habló de su experiencia en el caso “Pabellón 13”.Al margen Expuso que una de las formas en que se ha llevado a cabo esta labor es por medio de las cortes. el amparo que se le otorgó sigue poniendo en evidencia la precariedad de nuestro poder judicial. miembro del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. donde los gobernadores actúan como señores feudales: los materiales de calidad inferior que se incluyen en obras públicas que se pagan como si estos materiales fueran de primera calidad y las asignaciones a compadres que diseñan y construyen con el único propósito de embolsarse los recursos públicos. los tribunales y las sentencias. esta medida sólo promoverá la informalidad. se supone. Gustavo Maurino y María Sánchez de Tagle El Mundo del Abogado / Octubre 2013 11 . ¿Será cierto? Luis Miguel Cano. ¿cómo se rendirán cuentas. desde luego. En los desastres provocados por las lluvias. Particularmente. eso da igual. Si los inocentes van a prisión o los culpables quedan libres. quisiera aprovechar este tipo de casos paradigmáticos que buscan el avance en los derechos económicos. ya que cualquier acción de gobierno requiere recursos públicos. se pusieron sellos y se remitieron copias… Nada más. llama la atención la eliminación de la exención del IVA a la enajenación de casas-habitación. desde luego. Nuestros jueces son meros inspectores de control de calidad que verifican si se cumplieron plazos. sociales y culturales. Ahí es cuando se ponen las objeciones. asesor de la Coordinación de Derechos Humanos y Asesoría de la Presidencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. De otro modo. afirmó que no hay ningún derecho humano que no cueste y que no existe ningún acto de autoridad que no necesite recursos. Sánchez de Tagle reconoció que aún falta mucho criterio a los jueces para resolver en materia de protección a los derechos. en las entidades federativas. En ese sentido. Puntualizó que los derechos deben estar por encima de cualquier consideración administrativa. Pero también la corrupción que sigue sofocando a México. explicó cuáles son las objeciones convencionales en relación con la imposibilidad que. u Con relación al tema de rendición de cuentas. Rodrigo Gutiérrez. Finalmente. lo mismo que cualquier acción para velar por el respeto y la garantía de los derechos humanos. Rodrigo Gutiérrez. deberá impulsar la reforma al artículo 69 del Código Fiscal de la Federación. En la segunda mesa de análisis. acotó el tema al destino de los recursos públicos. que de alguna manera imponen al Ejecutivo una acción que no consideraba llevar a cabo. tienen los jueces para poder participar en el debate presupuestal. Muchos notarios han expresado su irritación pues. Luis Miguel Cano. tecnocrática e ideológica. si todo es secreto? Más allá de la inocencia o la culpabilidad de la profesora Elba Esther Gordillo. para exigir justicia y pugnar por el derecho a la salud. Habrá que regularlo y permitir que algunos datos fiscales puedan hacerse públicos. revelan la gravedad del problema cuando ocurren tragedias como las que azotan al país. “Las implicaciones presupuestarias de las sentencias y la jurisprudencia en derechos humanos: obstáculos y desafíos”. Entre las reformas fiscales propuestas recientemente. Por su parte. lo mismo que la disminución del margen de exención en este tipo de enajenaciones en el ISR. pero no de un modo tan contundente y absoluto como lo prevé el código. como litigante. colaboradora en el área de Estrategias Jurídicas de FUNDAR. pues se argumenta que los jueces no tienen legitimidad democrática y aparece toda una discusión relativa a la relación entre presupuestos y derechos económicos. aseguran. la naturaleza tiene su parte. si el presidente de la República de veras quiere que la reforma fiscal se lleve a cabo en el ámbito de la máxima transparencia.

ENTREVISTA 12 El Mundo del Abogado / Octubre 2013 .

situaciones de tensión en el ejercicio de tus facultades. ¿qué significado tiene la reforma constitucional de derechos humanos? Indudablemente es un avance notable en la evolución de los derechos humanos en nuestro país. hasta que los servidores públicos entiendan que una recomendación no los demerita. innovamos la promoción utilizando la tecnología y las redes sociales. ¿Observas avances en la aplicación de la reforma? Sí. Por ejemplo. En ese contexto. sin ambigüedades. nos anuncia la magnitud de su alcance. propusimos y logramos la actualización de los ordenamientos legales de la materia. En lo administrativo. y antes que eso. construir el andamiaje necesario para que sus preceptos se lleven a cabo. sí. bajamos el tratamiento de los derechos humanos al municipio. pero no a la velocidad deseable. e iniciamos las actividades de investigación y relaciones internacionales. para colocarla en una situación acorde con las exigencias que hoy se presentan en la defensa de los derechos humanos. No digo nada nuevo: la ley por sí misma no hace los cambios. por el contrario. que los colocó como la prioridad del Estado mexicano. lo importante es aplicarla. no pudimos aumentar el número de visitadurías— como para los programas de promoción. tanto de los logros como de los temas pendientes. al tiempo que realiza un diagnóstico de la situación actual de los derechos humanos en nuestro país. son pocas las entidades federativas que han cumplido con la actualización legislativa ordenada por la reforma. sin titubeos. ¿Cuál es el balance después de estos cuatro años? Sin un ánimo triunfalista veo un saldo positivo: logramos una reingeniería de la comisión mediante un plan institucional de desarrollo. de promoverlos y respetarlos.Raúl Arroyo Derechos humanos: entre la realidad y la utopía Al finalizar su gestión de cuatro años como presidente de la Comisión de Derechos Humanos de Hidalgo. ahora trabajamos con estándares internacionales certificados. Los veo en dos planos: hay una importante evolución en cuanto a su tutela con la reforma constitucional de 2011. establecimos el servicio profesional de carrera e iniciamos el trabajo en oficinas virtuales. Tuviste momentos difíciles en tu presidencia. Pero cuando observamos las cifras de la pobreza que agobia al país. ¿Cuáles fueron los faltantes? ¿Qué no pudiste hacer? Las limitaciones presupuestarias imposibilitaron el crecimiento institucional. más que la obligación. Pero es sólo el inicio. Enfrentar al poder no es sencillo. En esto hay que trabajar mucho. lograr en el servicio público la convicción. aunque el objetivo haya sido acompañarlo para que no violentara los El Mundo del Abogado / Octubre 2013 13 . Y cuando es así hay que actuar. Y lo más preocupante es la dificultad para que la reforma alcance la transversalidad E stás en el tramo final de tu responsabilidad como presidente de la Comisión de Derechos Humanos de Hidalgo. consolidamos un cuerpo jurídico altamente calificado. Las hubo. compártenos tu visión de los derechos humanos en nuestro país. derechos humanos. en el contexto de una reforma constitucional que aún debe consolidarse. Después de esta experiencia. Puedo decir que fue una gestión innovadora. les da la oportunidad de corregir los yerros. Solamente la aplicación de los tratados internacionales y la obligación establecida para todas las autoridades. de un actuar limitado por los derechos humanos. y cumplirla. y de una sociedad escéptica en relación con la defensa de sus derechos. de otra manera el mandato pierde legitimidad. evidentemente estamos muy lejos de hacerlos efectivos. Raúl Arroyo nos ofrece un recuento de su gestión. esto no siempre se logra. tanto para la atención regional —es decir. que no crecieron en cobertura ni se diversificaron.

prevista. Ahora bien. justicia modifique sus esquemas y adopte a plenitud el mandato constitucional. Hay ac. es una reforma muy reciente. en los tres poderes y en los tres niveles de gobierno. Para empezar. constitucional. porque son ca no fácilmente entendible ni aceptable. la justificados: cuando hay omisión. a su libre voluntad. ni la capacidad. para modificar la reforma de Justicia de la Nación. Tenementalidad y de actitud que obliga a ver y los organismos públicos defensores al mos un gran faltante: no hemos logrado a entender los derechos humanos como la secretario Osorio Chong. Derechos Humanos. retardo Entonces sí. a las empresas. a los sindicatos. a los partidos políticos. a promoverlos. Mejor que dejarlas en la congeladora legislativa los derechos humanos. es decir que todas las autoridades. se hagan cargo de su obligación constitucional de tener como eje rector y objetivo de sus funciones a los derechos humanos. Recordemos que el artículo tercero fue reformado en ese sentido. particularmente en temas ya superados como es el de la supremacía “No debemos perder de vista que estamos ante una socieconstitucional y el de la jerarquía de los dad agraviada que ve en los derechos humanos una vía a la tratados internacionales. Hay que llevar los derechos humanos a las administraciones públicas. la En muchos casos esos señalamientos son hacer.Administración Pública Federal que con. elaboración de un Programa Nacional de produzca confianza. ¿Qué opinas? que el servidor público pueda hacer. sino político. a la educación como una pieza clave. También está la determinación de México. por encima de cualquier situación priman los derechos humanos y es evidente que no todas ni todos hemos tenido la voluntad. José de Jesús Orozco. burocratizados y cooptados porque llega a convertirse en un freno para responsabilidad de conducir la política de por los gobernadores. Se necesitan los impulsos que la hagan efectiva y para lograrlo hay que insistir en el cambio de paradigma que trajo para el Estado mexicano. el buen mensaje que se envió desde facultades con esa perspectiva. por cierto En el Poder Judicial. apenas estamos en el inicio. Espero que ambas iniciativas pasen a impunidad” comisiones y ahí sean desechadas. centró en la Secretaría de Gobernación la poco efectivos. Hay una nueva lógica presidida hoy por un distinguido jurista que avanza rápidamente en las instancias mexicano. Esto no es la presidencia de la República con la sencillo porque durante muchas décadas el promulgación de la Ley de Víctimas.chos humanos en nuestro país. zara. pero no cumplir con los preceptos de la reforma sólo en el discurso: ante la crisis financiera constitucional? de la Comisión Interamericana. Ahí Persisten señalamientos muy severos a los organismos públicos defensores de derepoder público se ejerció sin límites.ENTREVISTA Y hay que añadir el discurso y la actitud de la Procuraduría General de la República con un giro de ciento ochenta grados sobre el eje de los derechos humanos. económico y social del país. más todavía. federales y locales. Las reacciones dejaron claro que no hay vuelta hacia atrás. con ese horizonte. la sería promover un dictamen que las rechahumanos que. ¿Qué opinas? ¿Dirías que es un cambio cultural? A partir del cambio de gobierno. en consecuencia. y no sólo eso. en apoyo del sistema interamericano del que ¿Dónde ves mayor compromiso para es miembro el Estado mexicano. de asumirlo.000 dólares para ciones concretas para que la impartición de fortalecer el sistema. creación de la subsecretaría respectiva. No abonan a la reforma. coautoridad hoy está obligada a respetarlos y rresponde con las decisiones. en la reciente asamblea de la Organización de los Estados Americanos. en el pleno de la Suprema Corte en cada cámara. a pesar Contrasta que en el Poder Legislativo se de las reticencias que se observan.una aportación de 300. Primero. está la reforma a la Ley Orgánica de la Ahora se trata de entrar en otra dinámi. en el No fue un buen mensaje. y en algunos casos tampoco la posibilidad. afortunadamente. por hayan presentado sendas iniciativas. a ejercer sus producen una discusión estéril. Lo importante ahora está en activar esos mecanismos necesarios para que la reforma detone y sea efectiva. a los órganos autónomos. destinó jurisdiccionales. Es un cambio que inicia Poder Ejecutivo federal también hay un niendo de legisladores que en la legislatura con la percepción que debemos tener de nuevo discurso relativo a los derechos anterior habían aprobado la reforma. al contrario. sería la confirmación de su improcedencia. estamos ante un cambio de recepción de una agenda que entregamos en la reacción. una ejemplo. desderechos humanos y. sobre todo viDefinitivamente. y el inicio de la construir la cercanía social suficiente que piedra angular de todo el sistema jurídico. y supeditación al poder público o a los intereses económicos. 14 El Mundo del Abogado / Octubre 2013 . o dejar de hacer.

es miembro de número de la Sociedad Mexicana de Geografía y Estadística. Es autor de los libros La soberanía de los estados en la revisión constitucional electoral: una crítica federalista y “Summa eligere”. Propongo tres prioritarios: primero. construir una mayor cercanía con la sociedad. Fue presidente de la Asociación de Salas y Tribunales Electorales de la República Mexicana. Asimismo. de la Academia Mexicana de Derecho del Trabajo y de la Previsión Social. varios aspectos que debemos atender. es presidente de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Hidalgo en el periodo que concluye este mes de octubre de 2013. entre otras instituciones académicas. Además. ¿qué propondrías para remontar esas descalificaciones? Hay. integró el comité directivo de la Asociación Mexicana de Impartidores de Justicia (AMIJ) y pertenece a la Asociación Latinoamericana de Jueces (REDLAJ). con estudios de Derecho constitucional y política en la Universidad de Salamanca. El asunto Cassez es emblemático en ese sentido. Presidió la segunda sala penal del Tribunal Superior de Justicia y el Tribunal Electoral. Su trabajo profesional se ha desarrollado fundamentalmente en el ámbito universitario y en la judicatura. actualmente con licencia. campus Hidalgo. director de Planeación. Ha impartido la materia de Derecho constitucional durante 25 años. y de la Academia Hidalguense de la Historia. desde mi punto de vista. segundo. Tampoco perdamos de vista que estamos ante una sociedad agraviada que ve en los derechos humanos una vía a la impunidad. . En ello los medios tienen una responsabilidad muy importante. Actualmente escribe la columna semanal “Ad Oculos” en Milenio Hidalgo. En la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo fue coordinador de Extensión. a través de un permanente Raúl Arroyo es licenciado en Derecho por la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo. consolidar la presencia articulada del sistema nacional de defensa no jurisdiccional de los derechos humanos integrado por los 33 organismos públicos que funcionan en el país. visto por un juez electoral. ahora en el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey. director del Instituto de Ciencias Sociales y secretario general.que apuntale las acciones del ombudsman. Es magistrado del Poder Judicial del Estado de Hidalgo. España. Con la experiencia y el conocimiento que ahora tienes. del Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de México.

Y algo imprescindible y urgente: asumir compromisos claros para hacer efectivos los derechos humanos entre quienes hoy de ninguna manera los tienen: los marginados que en nuestro país suman millones. Al finalizar tu presidencia. el ombudsman debe cobrar la representatividad necesaria para estar en esa lucha. tercero. Ahí está el proyecto del Programa Nacional de Educación en Derechos Humanos (PRONALEDH). con aportaciones a favor de los derechos humanos. sin dudas ni vacilaciones. La ruta por la cual debe guiarse la construcción de esa cultura de los derechos humanos es la educación. Si logramos. En este momento de grandes cambios en nuestro país.ENTREVISTA Nos tenemos que empeñar en impulsar.u “Hay que trabajar mucho para que los servidores públicos entiendan que una recomendación no los demerita. Nosotros nos adherimos a la comisión. por ejemplo. y la mantenemos hasta los estudios de posgrado. en las redes sociales. De otra suerte su presencia pierde actualidad y se va desdibujando. formaremos personas con una mentalidad de respeto a los derechos humanos. un instrumento de las Naciones Unidas para comprometer una producción respetuosa de los derechos humanos en lo laboral y ambientalmente. cuyas empresas parecieran estar lejos del tema. ser activo y actuante mediante la tecnología. Ahora. transparentar al máximo la actividad de estos 33 organismos. no como un activista. ¿cómo visualizas la figura del defensor del pueblo? Es una figura de la mayor importancia: tiene que estar presente en los debates. Así podemos empezar a diseñar una sociedad mejor. y. lo que necesitamos es homogenizar esa política en los tres poderes y en los tres niveles de gobierno. Y el ombudsman tiene que empeñarse en ello. quien afirma que en nuestro tiempo a la lucha de clases la ha sustituido la lucha por los derechos humanos. como lo establece el artículo tercero constitucional. que asegure el ejercicio de la autoridad con una convicción de respeto a los derechos humanos. Y tenemos avances en ello. atento a los reclamos sociales. esa nueva cultura de derechos humanos que desde Hidalgo propusimos hace cuatro años. No es buena su ausencia en el momento de las grandes decisiones nacionales. una educación con perspectiva de derechos humanos desde que niñas y niños cursen el primer nivel educativo. Recuerdo una expresión del sociólogo hispano Manuel Castells. en el ámbito nacional y en las instituciones internacionales. más que por obligación. Además. o de plano no existe para las generaciones más jóvenes. debemos incluir al sector productivo. Una cultura que facilite la convivencia sin discriminación. ejerciendo una magistratura de opinión y equilibrio. La defensa de los derechos humanos implica trabajar por una cultura de la legalidad y por el fortalecimiento del Estado Democrático de Derecho. Lo podemos hacer animándolas a participar en mecanismos internacionales como el Pacto Mundial. Si esto es así. independientemente del asunto de que se trate. les da la oportunidad de corregir los yerros” contacto con todos los actores y las organizaciones en cada región. por el contrario. sino como un protagonista. ¿cuáles son los faltantes que observas en materia de derechos humanos en nuestro país? 16 El Mundo del Abogado / Octubre 2013 . mediante todas las vías posibles. se percibe que las disposiciones van permeando. sin tentaciones de transgredirlos cuando se opongan a las determinaciones del poder público. Además debe estar actualizado. Por lo que se observa a nivel nacional. y por lo que acontece en muchas entidades federativas.

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lo que ha generado un entramado jurídico complejo. Para combatir este problema. que favorece la discrecionalidad en la aplicación de las disposiciones y fomenta la corrupción. 18 El Mundo del Abogado / Octubre 2013 Ilustración: Other Images . el autor propone diversas soluciones. confuso y contradictorio.POSICIONES X Roberto de la Maza Hernández* Derecho ambiental: dispersión normativa y corrupción Las normas que integran la legislación ambiental nacional se encuentran dispersas en numerosos ordenamientos.

Por eso la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos fue incorporando una serie de disposiciones encaminadas a salvaguardar el ambiente. respectivamente. De esta forma. la concurrencia de la Federación. y en las fracciones XXIX-G y XXIX-L del artículo 73. Por su parte.3 y la Ley de Pesca.1 El sistema jurídico mexicano no permaneció ajeno a dicha tendencia. a partir del siglo XIX los impactos ambientales de las actividades humanas crecieron en cantidad e intensidad. que facultan al Congreso para establecer.D esde los tiempos de las antiguas civilizaciones fue necesario regular ciertas actividades humanas que generaban molestias en el marco de las relaciones de vecindad.6 Todas las leyes citadas en el párrafo anterior abordaron sus respectivas materias desde una perspectiva sectorial.5 que fue sustituida en 1982 por la Ley Federal de Protección al Ambiente.4 Asimismo. la cual tiene por objeto regular las actividades humanas con impacto ambiental significativo. en el transcurso del siglo pasado se emitieron ordenamientos jurídicos encargados de regular el aprovechamiento de ciertos recursos naturales. comienza a configurarse una nueva rama de la ciencia jurídica.2 la Ley de Aguas Nacionales. durante el siglo pasado inició la creación de normas que pretendían proteger el ambiente y los recursos naturales que lo integran. Sin embargo. Por esta razón. entre los que destacan la Ley Forestal. situación que se agravó en las últimas décadas del siglo XX. mediante ley. conocida como Derecho ambiental. previsto en el párrafo quinto del artículo 4°. los estados y los municipios en materia ambiental y de pesca y acuacultura. en 1972 se emitió la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental. lo que fue dando lugar a la dispersión norma- El Mundo del Abogado / Octubre 2013 19 . entre las que destacan el derecho de toda persona a un ambiente sano para su desarrollo y bienestar.

en 1988 se emite la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA)7. con la visión de integrar en un solo instrumento disposiciones sobre evaluación del impacto ambiental. Dicha falta de unidad se presenta en los planos: a) cronológico y b) objetivo del Derecho. protección al ambiente.22 Lo anterior. y no desde una perspectiva sectorial.18 Por otro lado. sino que volvió a incrementarse. como es el caso de la LGDFS17 y de la Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos. homogéneas y lógicas de supletoriedad entre los diferentes ordenamientos jurídicos.20 LGPGIR21 y LGPAS. flora y fauna silvestre.. en el que coexisten normas preambientales con disposiciones ambientales modernas. y a su vez. en las materias que regulan. Sin embargo. prevista en los artículos transitorios de los decretos correspondientes.16 Sin embargo.11 la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables (LGPAS)12 y la Ley General de Cambio Climático (LGCC). en atención a que cada uno de estos ordenamientos establece que en todo lo no previsto por ellos se aplicarán las disposiciones contenidas en otras leyes relacionadas con las materias que regulan. (LGVS).POSICIONES Roberto de la Maza Hernández tiva que actualmente impera en materia ambiental. a pesar del esfuerzo integrador emprendido a través de la emisión de la LGEEPA.”. la dispersión se configura al presentarse ordenamientos con enfoques integrales de protección del ambiente o de aprovechamiento de determinados recursos naturales. no sólo subsistió la dispersión normativa en materia ambiental. las entidades federativas y los municipios.8 Asimismo. como ya se mencionó. a efecto de facilitar el entendimiento de la relación que guardan entre sí y evitar la discrecionalidad. en sus orígenes la LGEEPA intentó integrar los instrumentos de la política ambiental. que aún se encuentra presente en el artículo 116 de dicho ordenamiento. En este sentido. Dispersión normativa De lo expuesto en el apartado anterior se desprende que las normas que integran la legislación ambiental nacional se encuentran dispersas en diversos ordenamientos jurídicos. como hacían los ordenamientos especializados en una materia. la LGEEPA se erigió como el primer ordenamiento jurídico que intentó regular de manera integral la protección del ambiente en México..19 LGDFS. la LGEEPA tenía por objeto regular los elementos y los efectos ambientales de manera integral. han ampliado dicho listado.9 la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS). la legislación específica funcionaba de manera supletoria cuando la LGEEPA no preveía una regla para casos concretos. con la expedición de nuevas leyes con enfoques sectoriales: la Ley General de Vida Silvestre competencias entre los tres órdenes de gobierno. la regla de supletoriedad descrita en los párrafos anteriores fue modificada. era necesario que los ordenamientos jurídicos especializados subsistieran. en la Ley Agraria subsisten visiones anacrónicas que han sido rebasadas por la realidad. a saber: LGVS. desde una perspectiva sectorial. complementaria a la cláusula general prevista en el numeral 124 de la propia Ley Suprema. la dispersión normativa se presenta cuando el régimen jurídico de una materia se caracteriza por la falta de unidad en la legislación que la regula. cuyas visiones son de tipo sectorial. Sin embargo. posteriormente se han emitido ordenamientos que.15 Como ya se mencionó.13 las cuales tienen la característica de que también distribuyen conservación de la LGEEPA. En consecuencia. como es el caso de las áreas destinadas voluntariamente a la Se requiere establecer reglas claras.14 En el plano cronológico el Derecho ambiental es producto de un “aluvión histórico”. áreas naturales protegidas. pues se requiere un análisis posterior que permita determinar la in- 20 El Mundo del Abogado / Octubre 2013 . por tratarse de una materia concurrente. En el caso mexicano. En este sentido. así como sanciones. en el momento en que se emitieron los nuevos ordenamientos jurídicos en materia ambiental. implementada por el Congreso de la Unión. puesto que la LGEEPA no agotaba todas las materias que la ocupan. Otra práctica que complica el entendimiento y la aplicación del universo normativo en materia ambiental es la derogación tácita. como un ordenamiento jurídico especializado en materia ambiental. la cual coexiste con disposiciones más avanzadas que fomentan la conservación voluntaria de predios. como la idea de las “tierras ociosas”.10 la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR). mediante la fórmula: “quedan derogadas todas las disposiciones que se opongan a la presente. medidas de seguridad. Por ello. Empero. con lo cual las disposiciones de la LGEEPA pasan a ser normas supletorias de los ordenamientos jurídicos sectoriales. lo que incluyó el listado de obras y actividades que debían someterse a la evaluación de impacto ambiental. En el plano objetivo. Esta situación genera incertidumbre. o las unidades de manejo para la conservación de vida silvestre de la LGVS. estableció una segunda distribución de competencias entre la Federación. lo que la distinguió de sus antecesoras.

mediante el uso de derogaciones tácitas. y si bien es cierto que la ignorancia de la ley no exime su cumplimiento. se requiere establecer reglas claras. Por otro lado. la dispersión normativa provoca que las relaciones entre los diferentes ordenamientos vigentes sean complejas. El fenómeno de la corrupción es explicado con mayor grado de detalle por Klitgaard. como por las autoridades responsables de su ejecución. todo lo cual resulta en perjuicio de la propia legislación ambiental. el aprovechamiento de los recursos naturales. la aplicación de los instrumentos destinados a la protección del ambiente y. económico o de otra índole. a efecto de lograr la conclusión de los trámites correspondientes. se debe buscar la manera de incluir las disposiciones propuestas en un ordenamiento jurídico vigente. Sin embargo. Este mismo diccionario define que en las organizaciones. el artículo 116 de la Ley Agraria dispone que se “reputan como agrícolas las tierras rústicas que no estén efectivamente dedicadas a alguna otra actividad económica”.23 En consecuencia. Corrupción De acuerdo con el Diccionario de la Lengua Española. sí limita su aplicación eficiente. lo que rompe con la integralidad de la LGEEPA y lo convierte en un trámite confuso y desarticulado. o al aprovechamiento de los recursos naturales.A. se configurará un campo propicio para actos de corrupción. explotación y beneficio de los minerales o sustancias a que se refiere dicha ley serán preferentes sobre cualquier otro uso o aprovechamiento del terreno. homogéneas y lógicas de supletoriedad entre los diferentes ordena- El Mundo del Abogado / Octubre 2013 21 . la corrupción es la “práctica consistente en la utilización de las funciones y medios de aquellos en provecho. que favorece la discrecionalidad en la aplicación de sus disposiciones y que incrementa los costos de cumplimiento para sus destinatarios. más la discrecionalidad (D). dando lugar a un laberinto de supletoriedades.27 El desorden normativo que impera en diferentes materias tiene como resultado que los destinatarios de las normas procuren eludir las restricciones impuestas. el cual dispone que la exploración. se trata de un obstáculo superable. si se requiere regular otros aspectos. y cuidar que sean congruentes con el resto de las normas e instrumentos aplicables.compatibilidad que termina con la vigencia de otras normas jurídicas. ya que si bien es cierto que puede dificultar su conocimiento y su aplicación. confuso y contradictorio.25 De la fórmula descrita se desprende que: a) en la medida en que las decisiones de las autoridades se encuentren concentradas en una persona (monopolio de la decisión). la dispersión normativa del Derecho ambiental no es lo más preocupante. El caso de la fragmentación de la definición de los supuestos de obras y actividades sujetas a la evaluación del impacto ambiental constituye un ejemplo de dicha situación. la posibilidad de que los funcionarios exijan sobornos depende en buena medida de la discrecionalidad que tengan en la toma de decisiones. y c) si los mecanismos de control (transparencia y acceso a la información pública) son ineficientes. donde la corrupción (C) equivale al monopolio de la decisión (M). se afecta la eficiencia de la legislación ambiental. Por otro lado. “sólo mediante el soborno es posible burlar el control del gobierno y acelerar las gestiones necesarias para alcanzar los objetivos comerciales y económicos”. posibilidad de dedicar tierras a la conservación. En este sentido. De acuerdo con lo expuesto arriba. Dichas contradicciones dificultan. con lo cual deja de ser idónea para cumplir los objetivos que motivaron su creación. lo que entra en conflicto con diversos instrumentos dedicados a la conservación del ambiente. En todo caso. que significa “alteración de algo ya existente”. por un lado. b) aunado al hecho de que exista un amplio margen de discrecionalidad. cabe destacar que cuando los trámites burocráticos no resultan claros. Lo expuesto tiene como consecuencia el desconocimiento de las normas en la materia. y que no se aclaren las normas que dejan de tener validez. es necesario evitar la dispersión normativa mediante la expedición de nuevos ordenamientos sectoriales. toda vez que su cumplimiento les significa mayores costos. Para Brañes. pues dificulta la definición de las obras y las actividades que se encuentran sujetas al citado procedimiento evaluatorio. En este sentido. menos la rendición de cuentas (A). a través de la siguiente fórmula: C = M + D . por el otro. cuando dicha dispersión también conlleva contradicciones entre las disposiciones encaminadas a salvaguardar el ambiente. tanto por parte de los destinatarios de las mismas. de sus gestores”. especialmente en las públicas.26 La dispersión normativa descrita en el apartado anterior ha generado un entramado jurídico tan complejo. la palabra corrupción proviene del vocablo latino corruptio.24 Una contradicción entre la legislación sectorial y el marco jurídico de protección del ambiente la encontramos en el artículo 6° de la Ley Minera. cancelando toda Es necesario evitar la dispersión normativa mediante la expedición de nuevos ordenamientos sectoriales.

129. p. 13 Diario Oficial de la Federación. 8 de octubre de 2003. Se ha desempeñado como secretario técnico de la Comisión de Medio Ambiente. y los gobernados. Universidad Pública de Navarra. 16 Artículo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.. 1999. y como director general adjunto de Bioenergéticos de la Secretaría de Energía. Instituto Belisario Domínguez del Senado de la República. 6 de junio de 2012. 2002. 51. Finalmente.. Corruption and the Environment. fracción II. a saber: a) la revisión que permita homologar criterios y b) la integración ordenada de los mandatos que regulan las conductas que generan impactos negativos sobre los elementos. México. a efecto de eliminar las contradicciones o reiteraciones existentes y llenar los aspectos que no se encuentren debidamente regulados y. 4 Diario Oficial de la Federación. Barcelona. IRC-Centro de Información y Referencia. disposiciones e instrumentos normativos que imperan en materia ambiental. 11 Diario Oficial de la Federación. Transparency International. México. La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente se erigió como el primer ordenamiento jurídico que intentó regular de manera integral la protección del ambiente en México.C. D. lo que se busca es integrar en un solo ordenamiento jurídico los diferentes conceptos. 23 de marzo de 1971. a efecto de facilitar el entendimiento de la relación que guardan entre sí y evitar la discrecionalidad. 25 de febrero de 2003. 11. p. u * Licenciado en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México y master en política y gestión ambiental por la Universidad Carlos III de Madrid. José María Bosch Editor. 15. pp. 114.Bo. 1° de diciembre de 1992. 2001. 24 de julio de 2007. p. 2006. Actualmente es director de Política Ambiental de Vo. 8 Raúl Brañes. USAID. pero. op. p. Corruption and the Environment. 29 Raúl Brañes. 27 Óscar Diego Bautista. 18 Artículo 13. 22 El Mundo del Abogado / Octubre 2013 . p. 3 Diario Oficial de la Federación. 2001. Manual de Derecho ambiental mexicano. S.. las circunstancias y las condiciones del ambiente. el cumplimiento de las leyes por parte de los destinatarios de sus normas. 7 Diario Oficial de la Federación. se facilitan mediante la unidad de sus disposiciones en un solo cuerpo normativo.28 Asimismo. Asesores Integrales. Instituto de Investigaciones Jurídicas. sobre todo. principios. 1995.POSICIONES Roberto de la Maza Hernández mientos jurídicos. Panorama global de la corrupción. Fondo de Cultura Económica.C. 3 de julio de 2000. 30 Grethel Aguilar Rojas y Alejandro Omar Iza. p. Pamplona. 21 Artículo 2°. Recursos Naturales y Pesca de la Cámara de Senadores. Washington. a efecto de evitar la incertidumbre que provoca la derogación tácita. 2001. que las englobe racional y sistemáticamente.30 En consecuencia. IUCN Environmental Law Centre. la codificación permite que se logren dos objetivos. y docente de la Universidad del Medio Ambiente. Derecho ambiental en Centroamérica. en un estadio más avanzado del Derecho ambiental será oportuno emprender la codificación de las disposiciones y las normas que se encuentran dispersas en diversos ordenamientos. 22 Artículo 5° de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables. 28 Svetlana Winbourne. p. 1 Andrés Betancor Rodríguez. lo que resultaría en la disminución de las oportunidades para los actos de corrupción. p. La protección del derecho a un medio ambiente adecuado. 5 Diario Oficial de la Federación. 20 Artículo 6° de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. con certidumbre jurídica. vol. 2011. México. Madrid. 15 José Francisco Alenza García. 23 Carla Huerta Ochoa. 9 Diario Oficial de la Federación. En este sentido.. así como su aplicación por parte de la autoridad competente. 19 Artículo 2° de la Ley General de Vida Silvestre. 29. b) facilitar el acceso y el entendimiento de su contenido a sus destinatarios. Dirección General de Estudios Legislativos: Política y Estado. Con ello. Posteriormente. último párrafo. Con ello las autoridades encargadas de la aplicación de la normatividad ambiental vigente contarían con preceptos y procedimientos claros. con el propósito de: a) actualizar la normatividad existente. 25 Robert Klitgaard. mediante las reformas correspondientes. c) garantizar la congruencia entre sus disposiciones y sus principios. 14 Jesús Jordano Fraga. 28 de enero de 1988. cit. 26. Boletín Mexicano de Derecho Comparado. 12 Diario Oficial de la Federación. 2000. 2 Diario Oficial de la Federación. 54. La codificación es entendida como la integración de las normas jurídicas que regulan una misma materia y que se encuentran dispersas en diversos ordenamientos. 17 Artículo 76 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. en las iniciativas de reforma mediante las cuales se emitan nuevos ordenamientos se deberán identificar explícitamente las disposiciones que serán derogadas. 698. 26 Jessica Dillon. 833. se debe armonizar las disposiciones y los principios previstos en la legislación en materia de protección del ambiente. cit. p. Instituciones de Derecho ambiental. 10 Diario Oficial de la Federación. 11 de enero de 1982. 22 de diciembre de 1992. 102. La corrupción y la promoción de la ética en el servicio público. “Artículos transitorios y derogación”. de la Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos. 2009. 655 y 669. 1. p. p. con lo dispuesto en los ordenamientos sectoriales que tienen por objeto regular el aprovechamiento de ciertos recursos naturales. 24 Raúl Brañes. 4.29 Cabe destacar que la codificación racional de las disposiciones del Derecho ambiental comprende una forma de revertir la dispersión normativa que impera en dicha materia. sobre todo. op. núm. Editorial La Ley. Manual de Derecho ambiental. 6 Diario Oficial de la Federación. embajada de Estados Unidos en Bolivia. 25 de junio de 1992. adecuarlas a una lógica que les otorgue un criterio de unidad. de la Ley General para la Prevención y la Gestión Integral de los Residuos.

Congreso 57 ° Únase a los abogados del mundo en… macao 31 de octubre – 4 de noviembre de 2013 ci Tema prin pal: Patrocinadores prensa nte e r f o d a g El abo ión c p u r r o c a la Más información: 25 rue du Jour. FR-75001 Paris uiacentre@uianet.uianet.org Tel: +33 1 44 88 55 66 www.org .

ENTREVISTA Psfdgfgfgf Lorena de la Canal Rioseco 24 El Mundo del Abogado / Octubre 2013 .

000 candidatos cada año. Los lugares donde estas personas ejercen cambian cada cierto tiempo. otro tercio será fiscal de carrera. En la primera. los mismos. Es decir. Samuel Vuelta-Simon. Otros requisitos para ingresar a esta institución son los siguientes: ser francés.Samuel Vuelta-Simon ría de personas a quienes les atrae no tanto el sueldo sino los oficios que le dan una misión. los estudiantes de Derecho en Francia que quieren ganar mucho dinero se van al sector privado. ¿Dónde estudian los magistrados franceses? Fundada en 1958 con el nombre de Centro Nacional de Estudios Judiciales. al ingresar a la escuela. nos habla de los objetivos. ¿Cuáles son los requisitos básicos para aplicar e ingresar a la Escuela Nacional de la Magistratura? La escuela funciona con base en un concurso de oposición. Tienen la misma categoría administrativa. es decir. la Escuela Nacional de la Magistratura —denominación adoptada desde 1970— es el único establecimiento que existe en Francia para formar a los jueces y a los fiscales. al estatus que brinda la materia o a que este tipo de estudios garantiza un trabajo estable? En general. Las evaluaciones constan ¿Qué podría aprender México de Francia en el tema de la capacitación de sus operade una prueba escrita y una oral. aunque este año ingresaron 250. ¿A qué atribuye esta demanda? ¿A la vocación. tomamos como base ¿Existe una gran demanda por ingresar a que los conocimientos teóricos ya los esta escuela? conocen nuestros alumnos. forzosamente hay que terminar la carrera de Derecho. Usualdores del sistema de justicia? mente. y el último tercio incluye a las personas que pasan de un oficio a otro. funcionamiento y logros de esta escuela. Todos los cuales ingresan alrededor de 90 perso. Para concursar. Así como los doctores o los policías. que por una temporada uno pueda ser juez y por otra fiscal? Podríamos decir que de la gente que ingresa se forman tres grupos: un tercio llevará una carrera de juez. nunca haber sido condenado por un delito y gozar de una moral personal buena. de el Derecho de manera práctica. mentados. De lo que sí hay una gran rotación es de los destinos.500 y 3. ¿Existe algún sistema de rotación. ¿sus ingresos serán los mismos? Sí. los jueces y los fiscales también creen en su trabajo. No enseñaEs una demanda importante que oscila mos Derecho: enseñamos cómo aplicar entre 1. si una persona decide ejercer como fiscal y su compañero como juez. los alumnos deberán pasar seis meses en un bufete de abogados para aprender todo lo relacionado con la El Mundo del Abogado / Octubre 2013 25 . ¿ Qué es la Escuela Nacional de la Magistratura de Francia? Es la institución encargada de formar tanto a jueces como a fiscales. que en Francia son cinco años en la universidad. tras pero en Francia funciona muy bien concluir su carrera. Los servicios policiacos entregan un reporte de antecedentes para cada candidato. un año para presentar estas pruebas. que igualmente abre sus puertas a los magistrados extranjeros que desean beneficiarse de su amplia oferta académica. director adjunto de esta institución. el mismo progreso en los escalafones de la carrera y las mismas prestaciones. que la formación sea casi enteramente práctica.los docentes son jueces y fiscales experinas. un objetivo. Existe otra catego¿Cómo es la estancia en la Escuela Nacional de la Magistratura? Los 31 meses de la carrera se dividen en tres grandes fases. los candidatos se preparan durante Conozco poco el proceso en México. Una vez graduados.

Al graduarse de la escuela. un gran logro ha sido el nacimiento de una carrera pública profesional de jueces y fiscales. Desde que ingresan a la escuela. ¿Existe la designación directa en el servicio público o fiscales y jueces deben pasar por la Escuela Nacional de la Magistratura? Sí. con algunos miembros de “En la Escuela Nacional de la Magistratura no enseñamos Derecho: enseñamos cómo aplicar el Derecho de manera práctica” la escuela. además. En la formación práctica los tutores hacen alusión a los hábitos corruptos y a sus consecuencias. toman clases —prácticas. ¿Cuáles han sido los grandes logros de la Escuela Nacional de la Magistratura? Con el paso de los años. los candidatos deben entrevistarse con los presidentes de la corte del distrito que habitan. Los últimos dos años tienen prácticas en los tribunales. supervisados por tutores que nosotros seleccionamos. Así que el proceso incluye filtros complicados de superar. Todos tenemos un precio. Previamente. durante su educación continua. ya son considerados funcionarios públicos. Además. existe la designación directa. siendo una comisión de jueces y fiscales. Posteriormente. no teóricas— en las aulas de la escuela. digamos 40 años. se sigue subrayando ese aspecto. En la formación continua hay cursos específicos sobre identificación. No hay una asignatura como tal. Nosotros les pagamos a los estudiantes. les garantiza una carrera pública. Siempre abordamos ese aspecto. En ese aspecto. para evitar la corrupción? Bueno. el egresado debe 10 años de trabajo al Estado. sólo pueden beneficiarse de esta prerrogativa los abogados con más de 10 años de experiencia. prevención y combate a la corrupción. Después de su egreso. pero durante la formación acadé- mica constantemente se hace referencia a la deontología profesional. la que analiza los expedientes y los casos. hasta la jubilación. ¿Se incluyen asignaturas como ética. ¿En esta escuela se paga alguna colegiatura? No. Y tenemos otro sobre la ética del magistrado. 26 El Mundo del Abogado / Octubre 2013 . todo mundo es corruptible. se adquiere tranquilidad. El Estado ya les paga un sueldo que. Es una escuela de formación única que mantiene la unidad del cuerpo y cierta homogeneidad en la impartición de justicia en todo el país. quienes presentan una candidatura. aunque la ley prevé que ésta no puede rebasar 10 o 15 por ciento de los puestos públicos.ENTREVISTA Lorena de la Canal Rioseco defensoría.

Sí.¿Qué podría aprender Francia de México? Nosotros estamos muy interesados en aprender de su experiencia en el combate al crimen organizado. en toda Europa la situación financiera es complicada. Los presupuestos no se pueden incrementar de un día a otro. es autor de varias publicaciones y ha sido condecorado Caballero en la Orden de Legión de Honor. como juez de instrucción en el Tribunal de Gran Instancia de Poitiers. como magistrado de enlace en España. como decano de los jueces de instrucción en ese mismo tribunal. pero la carga extraordinaria de trabajo recae sobre los jueces y los fiscales. delincuencia organizada y terrorismo. Asimismo. Francia no cuenta con un funcionario que se considere su homólogo. También recibió la Cruz de Primera Clase de la Orden de San Raimundo de Peñafort (condecoración que otorga el Ministerio de Justicia español). y. pero en realidad la ciudadanía siempre exige más justicia. pues existen 36 fiscales generales regionales. También es muy interesante la figura del procurador general de la República. hoy trabajan doce o quince. Llevábamos mucho tiempo planeando este viaje. ¿Su visita a México es el principio de algún proyecto de colaboración bilateral? Sí. ha participado en numerosos seminarios y sesiones de formación continua. para conocer las instancias que se encargan de la formación y la capacitación de los operadores de justicia en México. ¿El sistema de justicia francés se da abasto ante las demandas de la ciudadanía? Iba a decir que sí. Además. Los recursos financieros de los Estados son limitados. como director adjunto de la Escuela Nacional de la Magistratura y como director de Formación Continua y Relaciones Internacionales de esa misma escuela. Estamos analizando la figura de un fiscal general del Estado. Estamos pensando en intercambios y estancias de alumnos en nuestros países. sobre temas de cooperación internacional. esa es la idea. En la actualidad. con maestría en Derecho de negocios y fiscalidad. u Samuel Vuelta-Simon es licenciado y maestro en Derecho privado. desde 2008. Si hace 10 años trabajaban ocho horas al día. el sistema de justicia francés sí se da abasto. quisiéramos que ese fiscal general del Estado fuese autónomo del Poder Ejecutivo. Cada vez se judicializan más los sistemas y se solicita mayor intervención de los jueces. Se ha desempeñado como juez de instrucción en el Tribunal de Gran Instancia de Boulogne-surMer. Además. así como en diversas sesiones de formación inicial y continua de la Escuela Nacional de la Magistratura. .

las heridas producidas por la guerra en los Balcanes siguen abiertas y sus repercusiones jurídicas siguen haciéndose presentes en cortes nacionales e internacionales. Durante dicho enfrentamiento se cometieron crímenes en contra de la humanidad. Se estima que 5. por varios años la República de Bosnia-Herzegovina estuvo sometida a un ataque continuo de Serbia. 28 El Mundo del Abogado / Octubre 2013 Twitter: @ve_corzo • @ee_corzo . la cual teóricamente debía estar libre de cualquier ataque armado o acto hostil. durante la guerra entre Serbia y BosniaHerzegovina.000 hombres (de 16 a 70 años de edad) y trasladar de manera forzada a mujeres y niños musulmanes-bosnios fuera de Srebrenica. en 1993 fue declarada un “área segura”. traductor de la UNPROFOR. El Dutchbat. formada básicamente por un batallón del ejército holandés (Dutchbat). traductor de Naciones Unidas. Para la protección de la población civil. cuando el ejército de la República Srpska cometió genocidio durante el ataque al enclave de Srebrenica. en Potocari. la Corte Suprema de los Países Bajos reafirmó la sentencia de la Corte de Apelación que encontraba al Reino de Holanda responsable de actuar ilegalmente en la masacre de Srebrenica en la que murieron tres familiares de Hasan Nuhanovic. el Dutchbat recibía reportes acerca de que las tropas serbias cometían crímenes en contra de los hombres. El 11 de julio de 1995. Uno de los capítulos más oscuros de ese conflicto tuvo lugar en julio de 1995. Nuhanovic sabía que si su familia partía de la protección de la UNPROFOR corrían el riesgo de ser asesinados junto con el resto de los refugiados. Naciones Unidas constituyó una fuerza de protección de la UNPROFOR. ante la evidente incapacidad de defender el complejo y a los refugiados. crímenes de guerra y genocidio. Entre esos refugiados se encontraba la familia de Hasan Nuhanovic. Durante dicha evacuación. los cientos de holandeses que resguardaban el complejo se vieron rebasados por los miles de soldados del ejército serbio. que para esas fechas formaba un enclave musulmán y se encontraba rodeada por el ejército serbio. durante la década de los noventa del siglo XX estalló un conflicto armado en los territorios de Croacia. Al parecer. el cual provocó un éxodo masivo de gente que buscaba protección en el complejo en el que se encontraba el Dutchbat. lo que propició una intervención humanitaria (tardía para algunos) por parte de la OTAN y.000 refugiados fueron admitidos en el complejo militar y que aproximadamente 27. Holanda La obligación de prevenir el genocidio N o obstante que los hechos acontecieron hace más de 15 años. Srebrenica. más tarde. Como está bien documentado. al asesinar a aproxima- damente 7. ya que la familia no contaba con un pase de Naciones Unidas. Gracias al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.000 tuvieron que acampar afuera.DERECHO EN EL MUNDO Víctor Emilio Corzo y Ernesto Eduardo Corzo Nuhanovic vs. estas solicitudes fueron rechazadas. del Tribunal Penal Internacional para la Antigua Yugoslavia (ICTY ) con la finalidad de enjuiciar a los responsables de la comisión de dichos ilícitos. El fin: hay que recordar a la humanidad las consecuencias de no actuar oportunamente en este tipo de situaciones. Éste enviaría autobuses al día siguiente para “evacuar” a los refugiados y permitir el retiro de la UNPROFOR. Bosnia-Herzegovina y Kosovo.000 de esos refugiados fueron ejecutados en masa por el ejército serbio. se le dio instrucciones a la UNPROFOR para que estableciera negociaciones con el ejército serbio con el objeto de evacuar la zona y solicitar la retirada de los refugiados. Nuhanovic en repetidas ocasiones trató de incluir a sus padres y a su hermano en la lista del personal al que se le permitiría desalojar el complejo con el Dutchbat. se desplegó en la ciudad de Srebrenica y en un complejo industrial abandonado a las afueras de la ciudad llamado Potocari. Sin embargo. la cual seguía una política de limpieza racial en contra de la población musulmana. El 6 de septiembre. Al enterarse de que no se les permitiría quedarse en el complejo. por parte del Consejo de Seguridad. como consecuencia de la desintegración de la ex Yugoslavia. Como se ha explicado en ocasiones anteriores. Srebrenica 1995 Bosnia-Herzegovina se declaró independiente el 6 de marzo de 1992 durante la fractura de lo que fuera la Antigua Yugoslavia. la creación. que en realidad servía al comando de Naciones Unidas. Se estima que 7. Solamente fue cuestión de tiempo para que —en julio de 1995— el ejército serbio bajo el mando del general Ratko Mladi —quien actualmente es enjuiciado ante el Tribunal Penal Internacional para la Antigua Yugoslavia— montara un ataque en Srebrenica.

en el momento de la expulsión de la familia de Nuhanovic. por lo general se considera erróneamente que este tipo de obligación tiene el mismo estatus que la obligación en contra del genocidio. las implicaciones tendrían un gran impacto. si esa obligación de prevenir genocidio tiene el más alto rango en el Derecho internacional. inclusive. Hasan Nuhanovic la conducta de la misma también podía atribuirse al Estado holandés. Ante la impotencia de no haber podido impedir el asesinato de sus familiares. ya que existía evidencia abrumadora según la cual se podía prever que serían asesinados a manos del ejército bosnio-serbio o —en el mejor de los casos— sujetos a un trato inhumano. aun cuando era un escenario de guerra. Respecto de la segunda interrogante señaló que. el caso llegó a su fin con la decisión de la Suprema Corte de los Países Bajos. nos encontramos ante la fórmula que justifica normativamente la intervención humanitaria. las cortes holandesas fueron cautas y no entraron al análisis de esta obligación. aun cuando se estaba frente a una misión de paz de las Naciones Unidas. u El Mundo del Abogado / Octubre 2013 29 . Pero el simple hecho de que la obligación de prevención esté asociada al genocidio no implica que ésta automáticamente disfrute del mismo rango. la cual se centró en dos temas: ¿fue ilícita la conducta de la misión de paz Dutchbat al expulsar a la familia de Nuhanovic?. la Suprema Corte afirmó que. quizá por las implicaciones que tiene su estudio. otras obligaciones. lo que implica que tiene primacía con respecto a las demás normas. sus cortes tenían competencia para valorar si la conducta del contingente holandés que formaba parte de la misión de paz de las Naciones Unidas había sido apegada a Derecho o no. Durante estos últimos momentos se le hizo saber al padre de Nuhanovic que podía quedarse. Ésa fue la última vez que Hasan vería a su familia. como señalan Akande y Ventura. Si bien es cierto que se reconoció que en principio el control y el comando de la misión de paz recaía inicialmente en las Naciones Unidas. que al permitir que las víctimas salieran del complejo militar y no se les incluyera en la lista de personas a evacuar junto con el Dutchbat. terminarían por ceder. A la madre y al hermano de Nuhanovic no se les ofreció esa oportunidad. Nuhanovic presentó una demanda ante cortes holandesas buscando responsabilizar a dicho gobierno por sus muertes.   El gobierno de Holanda violó la obligación de prevención de genocidio Se argumentaba. No vayamos muy lejos: Estados Unidos podría valerse de este argumento y tomar las acciones necesarias en el caso de Siria para evitar que continúen los ataques químicos en contra de la población. En términos menos legalistas. confirmó que las autoridades a cargo de la misión de paz Dutchbat habían actuado erróneamente al expulsar a los familiares de Nuhanovic del complejo militar. como la prohibición del uso de la fuerza. la obligación en contra del genocidio ha sido reconocida en repetidas ocasiones como norma de jus cogens. Holanda estaba violando la obligación de prevenir genocidio. Acciones legales Más tarde se sabría que la familia de Hasan Nuhanovic fue asesinada por el ejército bosnio-serbio o por grupos paramilitares afines a éste. Es decir. el gobierno holandés había tenido un rol más activo que evidenciaba un “control efectivo” sobre la misión de paz Dutchbat. también se determinó que. Después de casi 11 años de litigio. Parece poco probable que este argumento llegue a desarrollarse en el futuro. El padre optó por salir del complejo junto con su esposa y su hijo. pero no deja de apuntar a las consecuencias de imprecisiones que se llegan a hacer en algunos procedimientos judiciales. ¿puede atribuirse la conducta de la misión de paz Dutchbat de las Naciones Unidas al Estado holandés? Respecto de la primera interrogante. ya que había formado parte de las negociaciones con el ejército serbio. A pesar de que esta distinción es sutil. Por ejemplo.los padres y el hermano de Nuhanovic se dirigieron a la salida. En consecuencia. En el razonamiento legal. Sin embargo.

POSICIONES Ricardo Salgado Perrilliat* y Rigoberto Martínez Becerril** 30 El Mundo del Abogado / Octubre 2013 Ilustración: Edu Molina .

los autores analizan en qué casos un particular puede tener el carácter de autoridad responsable. que el pasado 3 de abril entró en vigor. los particulares tendrán la calidad de autoridad responsable cuando realicen actos equivalentes a los de la autoridad y cuyas funciones estén determinadas por una norma general.Los particulares como autoridades responsables en la de ley nueva amparo De acuerdo con el artículo 5° de la nueva Ley de Amparo.*** El Mundo del Abogado / Octubre 2013 31 . En este contexto.

dispositivo que da nacimiento al juicio de amparo a nivel federal en los siguientes términos: “Los tribunales de la Federación ampararán a cualquier habitante de la República en el ejercicio y conservación de los derechos que le concedan esta Constitución y las leyes constitucionales. Al respecto. Así las cosas. modificaría o extinguiría dichas situaciones jurídicas). respecto de la cual el Poder Judicial de la Federación (PJF) decidió equipararla con las universidades públicas. o eluden la responsabilidad o. a saber: a) que se realicen actos equivalentes a los de autoridad (dicte. En efecto. Manuel Crescencio Rejón observó que “los derechos fundamentales de los individuos podrían ser garantizados eficazmente tan sólo estableciendo responsabilidades a cargo de los funcionarios públicos. en los cuales se ha pretendido dar el carácter de autoridad a ciertos particulares. específicamente. Para sostener el planteamiento mencionado. al reformarse nuestra infraestructura constitucional. Asimismo. de realizarse. siendo no sólo los detentadores del interés jurídico sino también los poseedores de intereses legítimos. no se obtiene lo que principalmente interesa al que resulta agraviado con el atentado: la reparación del daño sufrido”. que tienen la legitimación activa para accionar el denominado “juicio de garantías”. en forma análoga. sin hacer ninguna declaración general respecto de la ley o del acto que lo motivase”. desde la entrada en vigor de la nueva Ley de Amparo se ha promovido una serie de juicios ante las instancias judiciales. el juicio de amparo fue concebido como un medio de protección de los derechos fundamentales de las personas frente a las arbitrariedades del poder público. b) que con dichos actos se afecten derechos en los términos señalados en el punto que antecede. ya no son sólo los órganos del Estado los que se someten a éste. Del proceso legislativo que culminó en la reforma a la ley reglamentaria se puede desprender que se dejó al arbitrio de los órganos judiciales la difícil tarea de determinar en qué casos un particular puede tener el carácter de autoridad responsable. al discutir el caso Lüth. porque dado el poder de que dichos funcionarios pueden gozar en la práctica. que busca una más amplia y completa protección de los derechos humanos. Concebir que los derechos fundamentales se proyectan no sólo en el ámbito de las relaciones persona-Estado sino también en las relaciones entre particulares.1 Las ideas que Manuel Crescencio Rejón generó para ser plasmadas en la Constitución de Yucatán de 1840 son retomadas y asimiladas en el Acta de Reformas de 1847. la siguiente jurisprudencia: “UNIVERSIDADES PÚBLICAS AUTÓNOMAS. ejecute o trate de ejecutar un acto que cree. como el artículo 5°. generada por el Tribunal Constitucional Alemán. la cual contempla una serie de disposiciones de gran trascendencia para nuestro país. ya de la Federación. que establece la posibilidad de que los particulares puedan tener la calidad de autoridad responsable cuando realicen actos equivalentes a los de la autoridad. crearía. como el juicio de amparo. en 1958. el PJF aplicó a la universidad privada. Esta concepción del juicio de amparo como un mecanismo jurídico de protección de los derechos de los individuos previstos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos frente al poder del Estado. si los derechos fundamentales inciden en las relaciones jurídicas de las personas de Derecho privado. emana de la teoría de la eficacia horizontal de los derechos fundamentales. 32 El Mundo del Abogado / Octubre 2013 . mediante la cual se acepta la irrupción directa de los derechos fundamentales en las relaciones jurídicoprivadas. y c) que las funciones de los particulares estén determinadas por una norma general. ordene. ese hecho genera la posibilidad de que los particulares los vulneren. Así las cosas. limitándose dichos tribunales a impartir su protección en el caso particular sobre que verse el proceso. A guisa de ejemplo abordaremos el caso de los hospitales particulares y de las universidades privadas. la cual data de junio de 2011. Y una vez que un gobernado cumple con los requisitos que le permiten adquirir la calidad de alumno. constituye un paradigma que en parte ha sido superado. el 3 de abril pasado entró en vigor la nueva Ley de Amparo. aun en el caso de que la responsabilidad sea aplicada. LA DETERMINACIÓN MEDIANTE LA CUAL DESINCORPORAN DE LA ESFERA JURÍDICA DE UN GOBERNADO LOS DERECHOS QUE LE ASISTÍAN AL UBICARSE EN LA SITUACIÓN JURÍDICA DE ALUMNO. contra todo ataque de los poderes Legislativo y Ejecutivo. por lo que nos interesa. lo que ha obligado a que los medios de protección de tales derechos conciban a los particulares como sujetos pasivos en dichos mecanismos. ya de los estados. lo cual constituye un acto de autoridad. le impide continuar gozando de dicha situación jurídica. resulta muy interesante el asunto de una universidad privada.POSICIONES Ricardo Salgado Perrilliat y Rigoberto Martínez Becerril D esde sus orígenes. el cual se amplió a los sujetos pasivos y activos que conforman las relaciones jurídicas que giran en torno de los derechos humanos. la determinación mediante la cual eventualmente se le expulsa. pues se incluye a los particulares que realicen ciertas funciones homologables a las de las autoridades como sujetos pasivos. De acuerdo con las premisas anteriores.3 en cuya esfera jurídica se incorpora una serie de derechos. para lo cual es necesario tomar en cuenta diversos elementos que se encuentran en el propio ordenamiento legal. en el artículo 25. u omita el acto que.2 también se generó la modificación de los medios jurídicos de protección de los derechos fundamentales. CONSTITUYE UN ACTO DE AUTORIDAD IMPUGNABLE A TRAVÉS DEL JUICIO DE AMPARO. modifique o extinga situaciones jurídicas de forma unilateral y obligatoria.

libro I. el tribunal colegiado de circuito. es indispensable para el ejercicio de los demás reconocidos en los pactos internacionales y en nuestro orden jurídico. supeditadas a los principios constitucionales que rigen la actuación de cualquier órgano del Estado. EN EJERCICIO DEL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD. DEL RESUMEN En atención al pronunciamiento de la Suprema Corte de Justicia de la Nación al resolver el expediente varios 912/2010. y reformó diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. por lo que la determinación mediante la cual una universidad pública autónoma lo expulsa. previstos en las respectivas disposiciones legislativas y administrativas.9 ésta no resuelve el problema de constitucionalidad del que adolece. DEBE DECLARARSE la denominación del capítulo I. DEL EXPEDIENTE CLÍNICO. tomo 1. ATENTO AL PRINCIPIO PRO HOMINE. por ende. En otro caso. Contrariamente a lo que sostenía por a quo. en los asuntos de su competencia. los requisitos de ingreso. en términos del artículo 3°.4 Es importante mencionar que en el caso que referimos el asunto versó en torno a una solicitud que hizo un particular (alumno) a la universidad privada. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. con base en las tesis que se transcriben a continuación. El juzgado5 determinó desechar la demanda de amparo por considerar que la asociación civil no podía ser considerada como autoridad en los términos de la Ley de Amparo. publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de 2011.5. los términos y las condiciones en que desarrollarán los servicios educativos que presten. Tutela que deriva del decreto que modificó CLÍNICO. integran la entidad política a la que pertenecen. fracción VIII. específicamente los párrafos segundo y tercero de su artículo 1°. décima época. AL CASO CONCRETO. incorpora en su esfera jurídica un conjunto específico de derechos y obligaciones. en el nuevo modelo de control constitucional. LA INAPLICABILIDAD DE SU PUNTO 5. p. ya que se traduce en el ejercicio de una potestad administrativa. misma que no dio respuesta a su petición. esto es.7 revocó la decisión del juez y estableció claramente que la universidad privada sí reunía los requisitos para ser considerada autoridad responsable. por lo que gozan de independencia para determinar por sí solas. y por lo mismo el juzgado de primera instancia debía admitir la demanda de amparo. en relación con los numerales 25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos y 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos. lo cual hace innecesario acudir a los tribunales ordinarios para que surtan efectos las consecuencias jurídicas impuestas por el órgano decisor sin el consenso del afectado”.Las universidades públicas autónomas son organismos descentralizados que forman parte de la administración pública y. se les habilita para emitir disposiciones administrativas de observancia general. inaplicar las normas que infrinjan la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y/o los tratados internacionales de los que México sea parte. o por tiempo indefinido le impide continuar disfrutando de dicha situación jurídica. Sociales y Culturales. que si bien se refieren a una norma oficial que ya ha sido sustituida por una nueva. todos los jueces del Estado mexicano deben. destacando que en la ley en la que se les otorga la referida autonomía. una vez que un gobernado cumple con los requisitos que le permiten adquirir la categoría de alumno. constituye un acto de autoridad impugnable a través del juicio de amparo. octubre de 2011. del título primero. el PJF8 determinó que la negativa a entregar un expediente clínico por parte de un hospital privado lo convertía en autoridad responsable. que reconozcan derechos humanos. promoción y permanencia de su personal académico y la forma en que administrarán su patrimonio. se encuentran dotadas legalmente de autonomía. que tiene su origen en una disposición integrada al orden jurídico nacional y que implica un acto unilateral. expresión de una relación de supra a subordinación. con el fin de que puedan ejercerla plenamente. Del proceso legislativo que culminó en la reforma a la ley reglamentaria se puede desprender que se dejó al arbitrio de los órganos judiciales la difícil tarea de determinar en qué casos un particular puede tener el carácter de autoridad responsable. ÚNICA­ MENTE. En ese tenor. máxime que dicha negativa era infundada. la Federación o la correspondiente entidad federativa. ya que no puede circunscribirse al significado El Mundo del Abogado / Octubre 2013 33 . por lo que será muy probable que en su momento también sea declarada inconstitucional por el PJF: “NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-168SSA1-1998.6 al resolver el recurso de queja interpuesto en contra del desechamiento de la demanda de amparo. AL OMI­ TIR LOS LINEAMIENTOS RESPECTO AL PRÉSTAMO DE AQUÉL E IMPONER CONDICIONES PARA JUSTIFICAR LA ENTREGA. 313. cuya sentencia aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. siendo el acto concreto de autoridad la violación al derecho de petición. además. De tal manera que el derecho humano a la salud consagrado en el precepto 4° de la propia Ley Fundamental.

11 Lo importante de estos precedentes es que si bien es cierto se encuentran sustan- ciándose en primera instancia. Suprema Corte de Justicia de la Nación. en términos de la Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de los Particulares. 12 www. o bien.5. amparo en revisión 86/2012. Ortiz Mayagoitia. sin mayores requisitos ni condicionantes. en el que deben brindársele las facilidades necesarias para ello. del artículo 5. 124. 23 de febrero de 2012. resulta dable manifestar que en el caso de expedientes clínicos en poder de los hospitales privados. especificándose con claridad el motivo del requerimiento. unanimidad de votos. 34 El Mundo del Abogado / Octubre 2013 . del ordenamiento legal invocado. ponente: Gaspar Paulín Carmona. 8 de febrero de 2002. ponente: Guillermo I. Del punto 5. únicamente. que tenga que justificarse el motivo por el cual se solicita. 11 Tercer tribunal colegiado de circuito del Centro Auxiliar de la Primera Región.5. de lo cual se aprecia que no respeta el derecho humano a la salud. podrán ejercer el procedimiento de protección de derechos de los mismos ante el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos. 23 de febrero de 2012. que deberá ser solicitado por escrito. 7 Queja 54/2013. 9 Norma Oficial Mexicana NOM-004-SSA3-2012. cuyo único órgano autorizado para interpretar la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental es el pleno del instituto.5. no obstante lo establecido en el punto 5. amparo en revisión 86/2012. con residencia en el Distrito Federal. secretario: Rafael Coello Cetina. Del expediente clínico. 15 de octubre de 2012. 5 Juzgado décimo tercero de distrito en el Estado de México. actualmente segundo en materias penal y civil del propio circuito. al tratarse de un derecho elemental de acceso a la información exacta del estado de salud del interesado. marzo de 2002. 2006. México. al imponer como condición para la expedición del resumen clínico. pues sólo prevé que se otorgará un resumen al paciente. es decir. I. “Amparo. la cual resulta innecesaria.POSICIONES Ricardo Salgado Perrilliat y Rigoberto Martínez Becerril del vocablo. los particulares pueden solicitarlos ejerciendo sus derechos arco. *** Las opiniones contenidas en este artículo son a título estrictamente personal y no representan la posición del IFAI. ponente: Gaspar Paulín Carmona. tomo XV. en específico. Apuntes de las clases impartidas por ilustres juristas del siglo XX”. párrafo segundo. NO OBSTANTE LO ESTABLECIDO EN SU PUNTO 5. p.3o (I Región) 7 A (10a. secretaria: Norma María González Valencia. publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de noviembre de 1999. p. Diario Oficial de la Federación. unanimidad de votos. en cuanto al derecho de ser informado en todo momento. Por tanto. Y en contra de la negativa a su entrega. Dora Itzel Braulio Zermeño. Contradicción de tesis 12/2000. la mencionada disposición tampoco es acorde con los lineamientos contenidos en los artículos 25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos y 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos. Consecuentemente. si el punto 5. pues contiene un sinnúmero de derechos y obligaciones. debe declararse su inaplicabilidad al caso concreto”. 320. se advierte la omi­ sión en esa disposición de señalar los lineamientos respecto al préstamo del expediente clínico.). juicio de amparo indirecto 769/2013. deberán tomar en consideración al ir resolviendo y sentando las bases de interpretación jurisprudencial respecto de los alcances de la nueva Ley de Amparo. Al margen del tema. de la indicada norma”. Diario Oficial de la Federación.ifai. 2 Decreto por el que se modifica la denominación del capítulo I del título primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Del expediente clínico. en el Estado de México. omite los lineamientos respecto al préstamo del expediente clínico de los pacientes e impone condiciones para justificar la entrega. secretaria: Norma María González Valencia. 10 de junio de 2011. Además.10 “NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-168SSA1-1998. del resumen clínico de la información contenida en dicho expediente. DEL EXPEDIENTE CLÍNICO. con residencia en el Distrito Federal. cuyas obligaciones cobran especial importancia en cuanto a proporcionar los medios necesarios para que el ser humano tenga acceso efectivo a la salud. 6 Primer tribunal colegiado en materia administrativa del segundo circuito. Dora Itzel Braulio Zermeño. segunda sala. I. publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de noviembre de 1999. Del expediente clínico. de la Norma Oficial Mexicana NOM-168-SSA1-1998. 8 Juzgado décimo cuarto de distrito en materia administrativa en el Distrito Federal. ante la falta de respuesta.org. serán una buena referencia para futuras demandas de amparo y como criterios que tanto los tribunales colegiados como los plenos de circuito. al no proporcionar los documentos gráficos e imagenológicos de cualquier índole en los que el personal médico registra sus intervenciones del estado psicosomático del gobernado y que contiene el citado expediente. Sociales y Culturales. 4 Novena época. lo que implica que no existe un juicio razonable ni un motivo lógico que impida al interesado allegarse de la información detallada atinente a su estado de salud.).mx.12 u * Director general de Asuntos Jurídicos del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos. ** Director contencioso de Datos del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos. Entre las sustentadas por el séptimo tribunal colegiado en materia administrativa del primer circuito y el entonces quinto tribunal colegiado del cuarto circuito. 3 Juicio de amparo indirecto 625/2013.3o (I Región) 8 A (10a. fracción II. e incluso la propia Suprema Corte de Justicia de la Nación.5. sobre su estado de salud. tanto internos como externos. 1 Mariano Azuela Rivera. de la Norma Oficial Mexicana NOM-168-SSA1-1998. Poder Judicial de la Federación. cinco votos. a nivel nacional e internacional. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. atento al principio pro homine que los jueces están obligados a considerar en ejercicio del control de convencionalidad al que están sujetos. radicado ante el juzgado décimo tercero de distrito. BASTA LA SOLICITUD DEL PACIENTE PARA QUE LE SEAN EXPE­ DIDAS LAS CONSTANCIAS DE LOS ESTUDIOS CLÍNICOS Y PATOL ­ ÓGICOS QUE LE FUERON PRACTICADOS. basta la solicitud del paciente para que le sean expedidas las constancias de los estudios clínicos y patológicos que le fueron practicados. 10 Tercer tribunal colegiado de circuito del Centro Auxiliar de la Primera Región.

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OPINIÓN Jorge García Martínez* 36 El Mundo del Abogado / Octubre 2013 Ilustración: Other Images .

eran por 48.1% de las multas aplicadas.2 en el que expresé. por no haber incidido de manera significativa en una mejora de la actuación de la administración pública federal —concretamente en no hacerla más eficiente y lograr disminuir la corrupción—. sólo se ha hecho efectivo —es decir.000 millones de pesos. De esos 20 años.El ayer y hoy de la Secretaría de la Función Pública No obstante la decisión de desaparecer la Secretaría de la Función Pública (decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 de enero de 2013). lo que denota deficiencia en la tramitación de dichos actos. resulta significativo que a ocho meses de que se tomó esa decisión la dependencia haya obtenido resultados plausibles en materia de fiscalización. La SFP sólo ha logrado recuperar 76 millones de pesos que se han impuesto como multas a servidores públicos que hacen mal uso del erario”. sanciones económicas y multas administrativas. según datos del SAT. el siguiente: “Lo anterior significa que por las multas y demás conceptos mencionados. De lo anterior se infiere fácilmente que la SFP no está contribuyendo a la mejora de la administración pública. los montos que debieron devolverse a la Federación a través de los créditos fiscales por concepto de pliegos administrativos. E l 29 de diciembre de 2011 se publicó en el periódico El Universal la siguiente nota: “Recupera la Secretaría de la Función Pública (SFP) sólo 0. pues no ha logrado que las sanciones económicas.553 diarios.1 Dicha nota la cité en mi artículo “El mito del Servicio Profesional de Ca- rrera”. entre otras razones. lo que pone en evidencia la baja eficiencia de esa secretaría. Desde 1991 hasta 2010. determinados por la SFP en 20 años. requerimientos. entre otros conceptos. multas y requerimientos impuestos a los servidores públicos se expidan conforme a Derecho. De ello nos habla el autor. que constituyeron resoluciones ejecutables— un monto promedio de 10. 11 .

porque regresaron algo que se les había pagado ilegalmente.1 millones de pesos. y haber hecho efectivas sólo 0. Según se expresa en el comunicado de esa dependencia.129 millones de pesos) fue producto de las gestiones realizadas por los OIC en el gobierno federal. 2) En el comunicado no se expresa dónde estaban los 1. Los recursos fueron reintegrados porque la SFP identificó las conductas ilegales mediante la fiscalización. No es posible pensar que los tenían los servidores públicos en un cajón de su escritorio. misma que se traduce en corrupción.6 por ciento (1. ya sea porque no se les cobró algo que se les debería cobrar. pero sí es fácil suponer. lo que finalmente evidencia ineficiencia. sanciones económicas y multas administrativas. y con ello 38 El Mundo del Abogado / Octubre 2013 . que dichos servidores públicos.9 millones de pesos) se derivó de las auditorías a recursos federales practicadas a estados y municipios…” Consideraciones El presente análisis se centra en el impacto causado por la SFP en dos de sus atribuciones fundamentales: la mejora de la Haber impuesto multas de 48. los actos de fiscalización realizados por los OIC de la SFP.129 millones de pesos reintegrados. 69. en el periodo referido se promovieron dichas recuperaciones y los recursos se materializaron en reintegros a la Tesorería de la Federación (TESOFE) o a las tesorerías de las entidades. administración pública y la disminución de la corrupción.623. pero los resumiré en dos: que los servidores públicos encargados de hacer ese cobro o ese pago no lo detectaron por desconocimiento o ignorancia de la norma.1 millones de pesos. 1) No obstante que se trata de recursos captados por la TESOFE por motivos diferentes. lo que finalmente repercute en la disminución de la corrupción. lo que finalmente estaba encaminado a lograr mejoras en la actuación de los servidores públicos que integran la administración pública y evitar la corrupción. ”Los actos de fiscalización que realiza la SFP. o bien. Las multas impuestas por la SFP en esos 20 años tenían como finalidad sancionar las irregularidades cometidas por servidores públicos y por particulares. a través de la Unidad de Operación Regional y Contraloría Social y de los OIC. además de tener un enfoque preventivo basado en la identificación de riesgos e instrumentación de acciones de mejora que agreguen valor a la gestión pública. La actual administración El 27 de agosto de 2013 se publicó en la página electrónica de la SFP el comunicado 029/2013. etcétera. entidades y órganos desconcentrados de la administración pública federal (APF). la Secretaría de la Función Pública (SFP) ha obtenido reintegros para la Federación por 1. a su vez. existe una correlación con los 1. o les pagaron algo a lo que no estaban obligados. implica un dispendio de recursos de la administración pública. de diciembre de 2012 a junio de 2013. y no se aprecia que la misma haya tenido el más mínimo impacto sobre la calidad de los servicios”. cuando se habla de reintegrar (sirva como ejemplo la ejecución de los contratos celebrados con dependencias o entidades).1 por ciento del valor de las mismas. en tanto que el 28. actos de fiscalización. o bien.129 millones de pesos reintegrados a la TESOFE con motivo de los actos de fiscalización realizados en siete meses. permiten detectar omisiones administrativas y operativas con impacto sustancial en las finanzas y en el patrimonio de las instituciones fiscalizadas. en un acto de connivencia con los particulares. requerimientos.000 millones de pesos. tienen un enfoque preventivo y de mejora de la gestión pública. mediante acciones de revisión de la actuación de los servidores públicos y de los particulares.6 por ciento (493. así como del trabajo conjunto con órganos estatales de control en auditorías a recursos federales transferidos a estados y municipios. de los cuales. quejas. ”De los 1. sólo en lo que se refiere al ámbito de actuación de las dependencias y las entidades federales. dejaron de cobrar algo a lo que estaban obligados. en el que se expresa lo siguiente: “En el periodo comprendido de diciembre de 2012 a junio de 2013.623.OPINIÓN Jorge García Martínez corresponden a administraciones panistas. Lo anterior podría derivar de múltiples supuestos. En menor o mayor grado dichas conductas implican corrupción. con motivo de denuncias. ya que como se puede apreciar en las notas transcritas los 76 millones de pesos cobrados en el periodo de 20 años derivan de pliegos administrativos. como resultado de los actos de fiscalización que a través de sus órganos internos de ”En este sentido. control (OIC) realiza en dependencias. por lo que se dejó de lado lo concerniente a los recursos federales relacionados con estados y municipios. ocho corresponden al inicio de vigencia de la Ley del Servicio Profesional de Carrera. que esos recursos estaban en poder de particulares.

objetividad. No debe olvidarse que en tanto no se apruebe la creación del órgano constitucional autónomo que sustituirá a esa secretaría.000 millones de pesos. y los 1.129 millones de pesos significan 13.1 por ciento del valor de las mismas. ésta seguirá administrando el Sistema de Servicio Profesional de Carrera. en siete meses de esta administración. pero también porque se dieron cambios en la estructura de mando de la secretaría. 155. Haber impuesto multas de 48.8 veces más la cantidad de recursos cobrados en 20 años de sus anteriores administraciones. imparcialidad. Lo verdaderamente destacado de esa actuación es que en siete meses se lograron resultados que no se dieron en 20 años. “en la contratación de los servidores públicos no se han cumplido los principios rectores del Servicio Profesional de Carrera: legalidad. 3) Estos resultados demuestran que el órgano que sustituya a la Secretaría de la Función Pública debe privilegiar el enfoque preventivo por encima del enfoque sancionador.37 millones de pesos diarios. 2 Jorge García Martínez. pp. El Mundo del Abogado. núm. 2) Los resultados obtenidos no justificarían el hecho de revertir el proceso de desaparición de dicha secretaría. La historia nos enseñó que en los mandos medios se acumulaba la experiencia profesional y que éstos eran los que hacían funcionar la administración pública. jueves 29 de diciembre de 2011. 13. implica un dispendio de recursos de la administración pública. nota de Lilia Saúl. Los 76 millones cobrados promedian 10. Oficina de la Presidencia de la República y Consejería Jurídica del Ejecutivo). 1 El Universal.129 millones reintegrados promedian 5. el no haber cumplido con dichos principios explica muchas de las deficiencias de la administración pública federal”. u * Licenciado en Derecho por la UNAM y servidor público en la administración pública federal. Conclusiones 1) La Secretaría de la Función Pública logró reintegrar a la Tesorería de la Federación. al igual que el de toda la administración pública federal centralizada (secretarías de Estado. En mi opinión. lo que finalmente evidencia ineficiencia. La forma de organización de la secretaría y la visión de los funcionarios que ejercieron el mando en ella condicionaron el perfil del personal de mandos medios de la misma. marzo de 2012. Sin lugar a dudas significaron un avance importante en la mejora de la actuación de la administración pública y la disminución en los actos de corrupción. equidad.8 veces más que los 76 millones de pesos recuperados en esos 20 años. pero no es suficiente. y con ello suponer que ya no se justifica la desaparición de la misma. por el hecho de que ingresaron funcionarios con una visión diferente. No existe duda de que si lo anterior no hubiera sido ilegal. Es incuestionable que si se lograron esos resultados es porque existió voluntad política para ello. misma que se traduce en corrupción. 46-50. Los resultados anotados demuestran que la organización de la secretaría se diseñó con un enfoque sancionador. los particulares no hubiesen aceptado su reintegro. Los 1. competencia por mérito y equidad de género.553 pesos diarios. y haber hecho efectivas sólo 0.forzó su recuperación. eficiencia. una de las razones por las que no ha logrado aterrizar la actual administración estriba en el hecho de que no se ha logrado revertir la anomalía derivada de la selección de esos mandos medios. y de los mandos superiores cuyas plazas se sujetaron a concurso. 3) Esos resultados no nos pueden llevar a festinar la actuación de la SFP. y que se requiere que el órgano que la sustituya tenga un enfoque esencialmente preventivo. Como lo expresé en dos de las conclusiones de mi artículo en cita. .

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2) ¿Qué rama del Derecho le apasiona más? Derecho administrativo. también estamos frente a un conflicto social cuyos efectos pueden transformar las vidas de los actores involucrados. justicia y vida cotidiana. 3) ¿Qué consejo le daría a los jóvenes estudiantes de la licenciatura en Derecho? Es necesario dejar de pensar el Derecho como un conjunto de normas que prohíben o autorizan ciertas prácticas sociales y. El Mundo del Abogado / Octubre 2013 41 . 5) Personaje de la historia con quien le habría gustado conversar: Victoriano Huerta. 7) Libro favorito: Perder es cuestión de método de Santiago Gamboa 8) Compositor favorito: Zack de la Rocha. entender el complejo proceso que implica la regulación de la vida social. antes de tomar la Presidencia de la República. en cambio.Instantánea Rodrigo Meneses Reyes 1) ¿Cuál es su principal línea de investigación? Derecho y espacio público. regulación urbana. responsabilidad ética y compromiso social. Casi siempre.  4) ¿Qué aptitudes cree que debe tener todo egresado de la licenciatura en Derecho? Me parece que todo abogado necesita ser un poco reflexivo sobre el papel que juega en la sociedad. 10) Platillo favorito: Tacos al pastor. cuando estamos frente a un problema jurídico. 9) Ciudad predilecta: La Ciudad de México. 6) Pasatiempos: Caminar por el centro histórico de la Ciudad de México. y eso es una responsabilidad muy seria que exige capacidad crítica.

El pasado 20 de septiembre. Xavier F. Gómez Coronel Yslas. la Barra Nacional de Abogados llevó a cabo la ceremonia protocolaria de toma de posesión de su nuevo presidente.REPORTAJE Nuevo presidente en la Barra Nacional de Abogados. fundador de esta institución jurídica. 42 El Mundo del Abogado / Octubre 2013 Fotografía: Víctor Abreu / Comunicaciones Biomédicas . A. Xavier Gómez Coronel. quien sucede a su padre.C.

Roberto Femat Ramírez. presidente de la Federación Interamericana de Abogados (FIA). Elías Huerta Psihas. directora ejecutiva de la FDBNA. presidente honorario de la BNA. respectivamente. Carlos Cuenca Dardón. presidente de la BNA en Estados Unidos. Juan Velásquez. consejero y miembro distinguido de la BNA. España. Gómez Coronel Yslas. presidente de la Asociación Nacional de Doctores en Derecho. presidente de Academias de Investigación de la BNA. Juez Rafael A. que agremia en la actualidad a miles de destacados juristas en México y el extranjero. presidenta del Consejo de Certificación de la BNA. Xavier F.L a Barra Nacional de Abogados (BNA). Arreola. así como de la escolta y banda de guerra de la segunda brigada independien- te del 78 batallón de infantería del primer cuerpo del ejército. José Alberto Álvarez. director del Colegio Mayor de San Bartolomé y Santiago en Granada. consejero y miembro distinguido de la BNA. rector de la FDBNA. presidente de la Alianza para la Educación Superior (ALPES). realizó en días pasados la ceremonia protocolaria de toma de posesión de su nuevo presidente. Encabezaron la ceremonia los señores juristas: ministra Clementina Gil de Lester. consejero y miembro distinguido de la BNA. Juan Rivero Legarreta. Alejandro Zapata Perogordo. José Luis Pérez Serrabona González. Ramón Herrera Campos. Alfonso Nava Negrete. Simón Vargas Aguilar. Everardo Moreno Cruz. Madeleine Gómez Coronel Yslas. presidenta honoraria de la BNA. así como presidente del Capítulo México de la Federación Interamericana de Abogados. en la colonia Las Águilas de esta ciudad. consejero y miembro distinguido de la BNA. catedrático y directivo de la Universidad de Almería. Patricia Smith Fernández. decano presidente de la BNA. presidente honorario de la BNA. Rodrigo Labardini Flores. presidente de Relaciones Institucionales de la BNA. España. Sinuhé Reyes Sánchez. al mando del capitán segundo. en el contexto del 30 y 15 aniversario de la BNA y de su Facultad de Derecho. así como consejero y miembro distinguido de la BNA. Al inicio de la ceremonia se rindieron los debidos honores al lábaro patrio y se cantó el himno nacional con la participación de la banda de música de la Fuerza Aérea Mexicana. embajador extraordinario y plenipotenciario de nuestro país en Nicaragua. durante sesión del consejo directivo nacional de dicha agrupación. músico Benjamín Domingo Ramírez. presidente de Comunicación Social de la BNA. secretario de la BNA. Mariano Gómez Hernández. ministro Luis Fernández Doblado. Armando Quirasco Hernández. La ceremonia tuvo lugar en la plaza cívica del nuevo edificio de la Facultad de Derecho de la BNA (FDBNA). ministro Arturo Serrano Robles. el El Mundo del Abogado / Octubre 2013 43 .

Rafael Castillo Ruíz. con la representación personal de José Narro Robles. consejero y miembro distinguido de la BNA. María Luisa Flores del Valle. director editorial del periódico Jus Semper. directora de ALPES. directora de la División de Estudios de Posgrado de la FDBNA. el nuevo nombramiento. rector de la UNAM. Juan Manuel Rubiell Lozano. Itzia Sánchez Cervantes. director de Relaciones Interuniversitarias de la FDBNA. vicerrectora académica de la FDBNA. Haim Castro González. Georgina Arjona López. vicerrector administrativo de la FDBNA. Braulio Ramírez Reynoso. Igualmente. coordinador de asesores del Abogado General de la UNAM. Gustavo Escalante Patiño. consejero y miembro distinguido de esta agrupación. En representación del consejo directivo nacional de la BNA. directora administrativa de la FDBNA. asistieron integrantes del Claustro de Catedráticos de la FDBNA e integrantes de los tres órganos y de todos los niveles de gobierno. Tomás Caparroso Franco. Lorena Becerra Becerril. quienes celebraron. presidente de Asistencia Jurídico Social de la BNA. magistrado del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. al igual que toda la concurrencia. secretaria técnica del Consejo Nacional de la Abogacía. Leticia Castro Medina. Silvia Frangos Trujillo. Juan Lara Domínguez. así como presidentes y directivos de agrupaciones gremiales hermanas y facultades y escuelas de Derecho. respectivamente. Luz Marina San Vicente Rodríguez. En la ceremonia destacó la presencia de doña Madeleine Yslas de Gómez Coronel.REPORTAJE notario público Juan José Ruíz Bohorquez. directora de la Biblioteca de la FDBNA. María del Carmen Padrón Alvarado. Gómez Coronel Yslas Banda de música de la Fuerza Aérea Mexicana 44 El Mundo del Abogado / Octubre 2013 . el destacado jurista Juan Velásquez dirigió un mensaje en el que resaltó y recordó la gran labor en el mundo jurídico del maestro Xavier Gómez Juan Velásquez durante su mensaje Xavier F. directora de la FDBNA. directora académica de la FDBNA. director de Servicios a la Comunidad de la FDBNA.

Después de la ceremonia se llevó a cabo una comida en la que departieron los asistentes. quien solicitó una ovación para su antecesor. deseó los mejores parabienes a Xavier F. Gómez Coronel Yslas y Madeleine Yslas de Gómez Coronel Escolta y banda de guerra de la segunda brigada independiente del 78 batallón de infantería del primer cuerpo del ejército Coronel. ya sea como abogados postulantes. porque fue un hombre de bien y desde ahí presencia esta toma de posesión muy orgulloso de que su hijo continúe su legado”. y vimos el nacimiento de su hija. visiblemente emocionado. en este nuevo compromiso que ahora me enaltezco en dirigir”. “seguiremos siendo una institución que cuida y protege las causas sociales de nuestro país. Somos y siempre seremos una institución libre. agregó. Gómez Coronel Yslas. Por su parte. Desde su fundación en 1983. u El Mundo del Abogado / Octubre 2013 45 . investigadores o docentes. Xavier F. agradeció la confianza y la asistencia de tan destacada concurrencia. Además. la BNA se ha caracterizado por ser una agrupación altamente comprometida con las causas sociales de nuestro país. quien ahora encabeza los destinos de dichas instituciones. desafortunadamente fallecido. Xavier. y se comprometió a empeñar el debido esfuerzo para continuar dando cauce a los éxitos presentes y futuros de la BNA y su Facultad de Derecho. el muy querido Xavier Gómez Coronel. pero también como la plataforma de amplio sentido moral en la que se funda el criterio de nuestros agremiados en cualquier faceta de su desarrollo académico y profesional. Gómez Coronel Yslas. Carlos Cuenca Dardón y Elías Huerta Psihas Madeleine Gómez Coronel Yslas.Armando Quirasco Hernández. esta Barra Nacional de Abogados. “Tuvimos el privilegio de ser amigos de su papá. plural y apartidista”. “Hoy tengo la fortuna y el honor de contar con ustedes y de estar en esta ceremonia. así como haber encabezado la defensa basada en el pago justo de los deudores de la banca durante la crisis de los años noventa del siglo XX. destacando en este sentido el servicio de asesoría jurídica gratuita que brinda. en su mensaje Xavier F. su creador. comentó el recién nombrado presidente. precisó el penalista. está en el cielo.

pues el anticuado ordenamiento vigente desde 1980 mantiene un carácter represivo y sanciona casi todos los delitos que tipifica con penas de prisión. García Pérez* Oaxaca necesita un nuevo Código Penal Es urgente la elaboración de un nuevo Código Penal para el estado de Oaxaca —sostiene el autor— que resulte acorde con la reforma procesal de 2006. 46 El Mundo del Abogado / Octubre 2013 Foto: Other Images . por lo que resulta incompatible con el espíritu garantista del ordenamiento procesal acusatorio adversarial.POSICIONES Roberto E.

Problemática No se puede construir un verdadero sistema de justicia penal sin el Derecho sustantivo que establece los delitos. también tenemos que hacer lo mismo con el Código Penal. ya que persiguen los mismos fines esenciales de prevenir. Para que las penas cumplan sus funciones de prevención general y especial es necesario que sean adecuadas y eficaces. manteniendo la prisión como eje de su punibilidad. técnicas y de infraestructura. controlar y sancionar las conductas delictuosas para mantener el orden. promulgando en 2006 los decretos que crearon los primeros ordenamientos legales de corte garantista acusatorio adversarial: el Código Procesal Penal. Sin embargo. La aplicación y la operatividad de estos ordenamientos han demostrado desde entonces sus indiscutibles ventajas sobre el procedimiento mixto inquisitivo. no podemos decir lo mismo respecto del Derecho penal sustantivo. el cual se basa en la presunción de inocencia. en la actualidad vigente en tres regiones del estado. la resistencia e inclusive la oposición de algunos sectores sociales que se mostraron conservadores. de los académicos. a pesar de las dificultades económicas. para que se establezcan procesos acusatorios adversariales y juicios orales en todo el territorio nacional. como ultima ratio del poder del Estado que se concreta en la creación y la aplicación de las leyes que expresan El Mundo del Abogado / Octubre 2013 47 . y la Ley de Justicia para Adolescentes. de los medios de difusión masiva y de las sucesivas adecuaciones legales necesarias para mejorar la eficiencia de los citados instrumentos jurídicos. pues aún está vigente en el estado el represivo Código Penal de 1980.unto con Chihuahua. resulta anacrónico e incongruente con el Código Procesal Penal acusatorio adversarial de corte garantista. las formalidades y los procedimientos para hacer efectiva la punibilidad y concretarla en la individualización de la sanción penal. el Estado de México y Nuevo León. que rige en todo el territorio oaxaqueño. pues solamente así se obtendrán los mejores resultados. que señala las vías. por ser la pena aplicable para casi todos los delitos de su catálogo. ya que ambos ordenamientos son las piedras angulares del nuevo sistema de justicia penal que se está construyendo. pues las reformas constitucionales de 2008 tienen una vacatio legis que concluirá en 2016. pesimistas o escépticos. Si hemos logrado un mejor Código Procesal transformando su estructura con base en nuevos principios fundamentales y no con simples reformas superficiales. las penas y las medidas de seguridad. Oaxaca fue pionera para iniciar a nivel local la creación de un sistema penal acusatorio adversarial. no sólo en nuestra entidad federativa sino en toda la República. y sin el Derecho adjetivo correspondiente. la seguridad y la paz indispensables para la existencia y el desarrollo de cualquier sociedad. de las instituciones de educación superior públicas y privadas. pues ambos ordenamientos deben coordinarse y funcionar de manera armónica. Todo lo anterior se ha ido superando con la tenacidad y el esfuerzo de los servidores públicos involucrados. que. y no obstante la falta de capacitación de los operadores. por lo que la prisión preventiva es la excepción a la regla general de que el imputado o acusado enfrentarán el proceso en libertad.

por lo que la prisión siempre debe estar unida al trabajo obligatorio en reclusión. que representen o revelen elevada peligrosidad social. Sin embargo. García Pérez la voluntad soberana del pueblo y su decisión de restablecer la paz. es urgente y necesaria la elaboración de un nuevo Código Penal para nuestro estado. sólo se aplicarán para los delitos. deberá orientarse en el mismo sentido y dejar de considerar la represión como finalidad principal. de acuerdo con las circunstancias de tiempo y lugar. para que el reo o procesado tenga la posibilidad de obtener recursos económicos para cubrir sus nece- 48 El Mundo del Abogado / Octubre 2013 . como no es justo tratar igual a los desiguales. pues la delincuencia ordinaria o convencional es diferente a la organizada. El conocido aforismo romano iure post factum nos recuerda que los cambios en coordinación con los cambios ya realizados en el Derecho constitucional. no han sido ajenos a los grandes cambios sociales. eliminando la pena privativa de libertad para la mayoría de los delitos y cambiando hacia un carácter eminentemente preventivo. integrando así el segundo peldaño para lograr el gradual establecimiento del sistema penal acusatorio adversarial en nuestra entidad federativa. la víctima u ofendido. además de los que se vayan realizando en el Derecho penitenciario. penas y medidas de seguridad. y cuando los delitos sean sancionados con prisión. En consecuencia. por lo que resulta anacrónico e incompatible con el espíritu garantista del ordenamiento procesal acusatorio adversarial. que derogó el anterior de 1943. de readaptación y reinserción social. pasando por diversas etapas. habitual. sigue manteniendo el mismo carácter represivo. desde la Antigüedad remota hasta nuestros días. “la trama y urdimbre” del tejido social. Delitos. así como las doctrinas correspondientes. los legisladores y los grandes juristas han ido modificando las leyes y las instituciones. la realidad material y social tienen que repercutir necesariamente en las leyes y en las instituciones jurídicas para que éstas sean funcionales y eficaces. según la acertada expresión de Huizinga. La finalidad principal de estas “penas y medidas excepcionales” no es la readaptación o la reinserción a la sociedad. o el que revela características especiales que dificultan o hacen improbable su readaptación. A su vez. el Legislativo y el Judicial también deben coordinarse y complementarse para lograr ese delicado equilibrio entre los derechos del imputado. también imponer en forma concomitante el trabajo obligatorio durante la reclusión. en virtud del principio constitucional de presunción de inocencia. pues el anticuado ordenamiento sustantivo vigente desde 1980. y el delincuente ocasional no presenta la misma peligrosidad social que el reincidente. dejemos la prisión como pena o medida de seguridad sólo para reos o procesados por delitos graves por su naturaleza o por las circunstancias. económicos y políticos de nuestros tiempos. sino la neutralización de la peligrosidad potencial del imputado o sentenciado. Por lo tanto. las modalidades y los agravantes expresamente señalados por la ley. por la especial gravedad del delito o por la particular peligrosidad social del activo. acorde con la reforma proce- El nuevo Código Penal oaxaqueño tendrá que aumentar el catálogo de los delitos de querella. La prisión y el trabajo obligatorio en reclusión. privilegiar las penas y medidas de seguridad alternativas o sustitutivas. y que por razones de legítima defensa social tienen que ser segregados o aislados en reclusorios con seguridad y características o restricciones especiales para evitar que sigan causando daños a la sociedad. procesado o sentenciado. elaborando las teorías necesarias para explicarlas y justificarlas.POSICIONES Roberto E. restaurativo. ya que en ejercicio del ius puniendi tienen el deber de elaborar y hacer cumplir la ley para restaurar. por simple hermenéutica legislativa. Las labores del Ejecutivo. si nuestro código adjetivo penal dio un giro de 360 grados al considerar la prisión preventiva como una excepción a la regla general de que el imputado o acusado enfrentarán el proceso en libertad. las leyes orgánicas del Poder Judicial y del Ministerio Público. tecnológicos. de delincuencia organizada. como penas o medidas de seguridad. también el nuevo Código Penal oaxaqueño. por ser herramientas indispensables y extremas para poder abatir la impunidad en los ilícitos y para los delincuentes o imputados que forzosamente tendrán que ser segregados de la comunidad. Estructura En este orden de ideas. reincidencia o habitualidad. ya que casi todos los delitos que tipifica en su catálogo son sancionados con penas de prisión. de alto impacto. la tranquilidad y el orden social alterado por el delito. el Derecho penal sustantivo ha ido evolucionando y perfeccionándose a través de la historia. Y para ser operativos tienen que estar en armonía y en sal de 2006. en convenios y tratados internacionales y en el Derecho penal adjetivo. y demás ordenamientos legales que tengan relación con la política criminal. los terceros interesados y la sociedad.

el tratamiento en libertad. Enrique Ochoa. también imponer en forma concomitante el trabajo obligatorio durante la reclusión. pues ambas penas se complementan y resultan así más efectivas y humanitarias. y en el segundo caso ya no será necesario su rigorismo. Para los delitos que no lesionen ni pongan en peligro bienes jurídicos de relevancia constitucional o derechos fundamentales. En cuanto a la prisión preventiva y al trabajo obligatorio durante el tiempo de la misma. para los cometidos por profesionistas. estamos seguros de que este impulso renovador pronto cristalizará en el nuevo Código Penal que la sociedad oaxaqueña necesita y demanda. la inhabilitación para obtener un cargo o empleo públicos. Hans Welzel y Günther Jakobs. la suspensión de derechos. de las iniciativas correspondientes. seguirán incrementándose para concientizarnos acerca de la importancia de ajustar nuestra legislación local a estos cambios que en los albores de este nuevo milenio nos imponen la globalización. la reparación del daño y la multa. que propone el modelo funcionalista de Günther Jakobs. y cuando los delitos sean sancionados con prisión. lesividad. la semilibertad. tanto en la prevención general como en la especial. encontrar y actualizar las “penas perdidas” de que nos habla Raúl Zaffaroni en un libro magistral. Rafael Márquez Piñero. y disminuir en lo posible los “daños colaterales” a sus familiares y los altos costos que pagamos los contribuyentes por el deficiente funcionamiento de un sistema penitenciario que también necesita urgentemente modernizarse. académicos. la incautación de bienes. el aumento de la delincuencia. Jorge Ojeda Velázquez. la prohibición de residir o acudir a lugar determinado. Por lo anterior. Los principios de racionalidad. Siendo la privación de la libertad y el trabajo obligatorio en reclusión las armas más contundentes con que cuenta el arsenal punitivo del Estado. especialmente. la caución de no ofender. Sergio García Ramírez. u * Doctor en Derecho por la Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca y magistrado jubilado del Tribunal Superior de Justicia del mismo estado. pues afortunadamente la pena de muerte ha quedado excluida por nuestra Constitución federal. la participación ciudadana. y la amonestación con apercibimiento de mayor sanción en casos de reincidencia o habitualidad. el rigor de estas penas y medidas de seguridad siempre debe adecuarse al grado de peligrosidad del sujeto activo y a la gravedad del delito. y en caso de sentencia condenatoria serán consideradas como parte de su cumplimiento. el nuevo Código Penal oaxaqueño tendrá que aumentar el catálogo de los delitos de querella. que frecuentemente mencionan en sus obras algunos distinguidos juristas nacionales y extranjeros como Olga Islas. adaptándose a estos trascendentales cambios de perspectiva sobre el papel que le corresponde cumplir en el drama penal. en consecuencia. que a la represión. que desde hace algunos años se han venido realizando. pues en el primer caso carece de ejemplaridad y tiempo suficiente para evitar la reincidencia y. manifestadas mediante investigaciones. que tienden más a la prevención del delito y a la restitución o compensación. en un plazo razonable. proporcionalidad. cuentas bancarias y activos obtenidos por el sentenciado mediante su conducta delictiva. la reparación del daño y otras penas alternativas o sustitutivas. reconociendo los trabajos realizados desde 2006 a la fecha por nuestros legisladores para actualizar y mejorar el ordenamiento jurídico en materia procesal penal. Miguel Carbonell. privilegiar las penas y medidas de seguridad alternativas o sustitutivas. el decomiso de objetos o instrumentos del delito. la destitución y la inhabilitación del cargo. ya que la edad habrá disminuido considerablemente la capacidad del reo para seguir causando daño a la sociedad y podrá ser controlada fácilmente con medidas de seguridad adecuadas. se impondrían. El Mundo del Abogado / Octubre 2013 49 . la vigilancia de la autoridad. colegios y barras de abogados. para delitos cometidos por servidores públicos en ejercicio de sus funciones. adecuación y necesidad. Raúl Zaffaroni. taxatividad. eficaz. publicaciones. cuando fueren contra la vida y la integridad corporal se aplicarían de acuerdo con la forma comisiva y el resultado. no neutraliza la peligrosidad del sentenciado. de acuerdo con los bienes jurídicos protegidos. por lo que su duración como penas no debe ser menor de 10 ni mayor de 80 años. por tratarse de medidas de seguridad. Para los demás delitos debemos buscar. sanciones pecuniarias como la multa. la suspensión o la inhabilitación de su ejercicio. deben ser los que caractericen a un Derecho penal moderno. mesas redondas y foros de discusión abiertos a todo el público y difundidos en los medios de comunicación masiva. reserva. charlas. Luigi Ferrajoli. la inseguridad y la violencia del crimen convencional y organizado. que obliga en estos casos a la aplicación del “Derecho penal del enemigo”. organizaciones no gubernamentales y. y seguirán fortaleciéndose nuestros esfuerzos e inquietudes para contribuir a la elaboración. César Barros Leal. instituciones de educación superior públicas y privadas. Confiamos en que los trabajos y las experiencias conjuntas de servidores públicos. resultan más eficaces. no podrán prolongarse por más tiempo del que dure el proceso. la semilibertad. Alessandro Baratta. Conclusiones Por lo expuesto antes. preferentemente para delitos patrimoniales. entre otros. conferencias. Así. Carlos Bernal Pulido.sidades básicas. el trabajo obligatorio a favor de la comunidad. humanista y congruente con el sistema acusatorio adversarial y garantista que se está construyendo y del que formará parte.

Gabriel Calvillo. Cabe señalar que dicho ordenamiento crea un nuevo régimen de responsabilidad. u 50 El Mundo del Abogado / Octubre 2013 . con el propósito de construir de manera colectiva ideas y propuestas sobre un mismo tema. a fin de ofrecer luz y rutas de exploración sobre el tema.REPORTAJE Analizan la nueva Ley Federal de Responsabilidad Ambiental La Universidad del Medio Ambiente. incluidos ponentes y asistentes. Del diálogo surgieron diferentes preguntas de investigación. tomando en cuenta que la ley ya fue publicada y se encuentra en vigor. Luis Vera. Úrsula Garzón y Victoria Haro Entre otras: ¿qué tipo de sistema de justicia ambiental queremos: discrecional o garantista?. En este caso. cuyo objeto es regular la responsabilidad ambiental derivada de los daños ocasionados al ambiente. y Úrsula Garzón. La mesa de diálogo fue moderada por Victoria Haro. especialista en litigio ambiental y desarrollo sustentable y uno de los principales promotores de la ley. coordinadora académica de la Universidad del Medio Ambiente. que entró en vigor el 7 de julio pasado. asesora legal de Greenpeace México. así como su reparación y compensación. ¿cómo acordar las reglas del juego para la aplicación de esta ley. que consiste en la interrelación de los participantes. los procedimientos administrativos y las acciones civiles y penales procedentes. ya que la acción y el procedimiento para hacer valer la responsabilidad ambiental puede ejercerse y sustanciarse independientemente de las responsabilidades. ¿cómo hacer para que todos los instrumentos de política ambiental tengan su justa atención y cumplan su función?. coordinadora del área de defensa del Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA). ¿cómo acreditar el daño?. abogado especializado en Derecho ambiental. Luis Vera. dónde y quién resolverá acerca de las pautas para su implementación? y ¿cómo vamos a colaborar para perfeccionar la ley? Además. E n la mesa de diálogo convocada por la Universidad del Medio Ambiente (UMA) el 19 de septiembre pasado participaron Gabriel Calvillo. el ejercicio se llevó a cabo en relación con la pregunta: ¿cómo se puede lograr una adecuada implementación de la ley? Al término del evento se hizo una presentación de la maestría en Derecho ambiental y políticas públicas que ofrece la UMA y que abrirá una nueva generación en enero de 2014. cada uno de los ponentes expuso su punto de vista sobre esta nueva ley. a través de su maestría en Derecho ambiental y políticas públicas. convocó el pasado mes de septiembre a una mesa de diálogo para analizar las innovaciones y las expectativas sobre la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental. se realizó una práctica que ya se ha convertido en un sello de la UMA: el Café Mundial. ¿qué hacer con los cambios que pueden surgir ante nueva evidencia respecto de los daños causados?. María Colín. Ante una concurrida audiencia. María Colín.

menoscabo. para la compensación. deberá cubrir la compensación ambiental que proceda conforme a la misma. • La LFRA aplica a toda persona física o moral que con su acción u omisión ocasione directa o indirectamente un daño al ambiente. el responsable estará obligado. cambio. deterioro. elementos y recursos naturales. además. • Cuando el daño se ocasione por un acto u omisión ilícita dolosa. así como los servicios ambientales que proporcionan. o. etcétera. la gravedad del daño y el carácter intencional o negligente de la violación. en su caso. establece ciertas excepciones a este concepto. administradores. las relaciones de interacción que se dan entre éstos. no existirá responsabilidad alguna. • La ley determina la responsabilidad de las personas morales de los daños ocasionados por sus representantes. Además. cuando no sea posible. queda obligado a realizar las acciones necesarias para evitar que se incremente el daño ocasionado al ambiente. afectación o modificación adversa y mensurable de los hábitat. • Establece los criterios para la reparación de los daños ocasionados al ambiente o. a pagar una sanción. sus condiciones químicas. Asimismo. físicas o biológicas. .Aspectos claves de la ley • La Ley Federal de Responsabilidad Ambiental (LFRA) define el daño al ambiente como la pérdida. tomando en cuenta su capacidad económica. No obstante. así como de las personas que se valgan de un tercero para realizar la conducta causante del daño. cuando el daño al ambiente se cause exclusivamente por un caso fortuito o fuerza mayor. ecosistemas. El responsable queda obligado a reparar el daño.

RESEÑAS

Introducción a la ciencia política, 4a ed. Eduardo Andrade Sánchez Oxford University Press, México, 2012

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ace casi 30 años se publicó la primera edición de esta obra, y aún se mantiene vigente. En esta cuarta edición se ha buscado que las novedades que incorpora no alteren el sentido didáctico e introductorio del texto, con el propósito de que los estudiantes de la materia obtengan los instrumentos necesarios para comprender los fenómenos de poder que influyen en nuestras vidas (democracia, partidos políticos, grupos de presión). Asimismo, se conserva la estructura básica que ha probado su utilidad entre los estudiantes de distintas carreras universitarias y entre todos los interesados en adquirir conocimientos esenciales para entender mejor la política.

La novedad más importante de esta cuarta edición es el impacto de las comunicaciones electrónicas en los fenómenos políticos, por lo cual incluye un apartado que amplía el análisis del voto electrónico y otro que estudia el uso de las redes sociales en las campañas electorales. Esta adición se incorpora al capítulo relativo a las elecciones, también puesto al día para introducir los cambios derivados de las reformas constitucionales de 2008 y 2012. Se añade, además, el tema de la posdemocracia, que alude a la pérdida del control real de las decisiones públicas que han sufrido los pueblos; asimismo, se agregan conceptos derivados de nuevos criterios de clasificación de los

partidos políticos; se comentan los movimientos sociales conocidos como la Primavera Árabe, que produjeron cambios en algunos regímenes de África del Norte; se examinan nociones adicionales sobre el terrorismo, y, finalmente, se aborda el tema de la teoría de redes, por la relevancia que han adquirido las redes sociales de internet.

Conceptos jurídicos fundamentales. Derecho Ricardo Travis Arias Purón Grupo Editorial Patria, México, 2012

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Qué es el Derecho? ¿Qué es lo que deben estudiar los abogados para aconsejarnos, para ser capaces de elaborar los documentos legales que debemos firmar, y para representarnos en un juicio que promovamos, o para defendernos cuando somos demandados, o incluso, en materia penal, para preparar una denuncia o juzgar si alguien acusado es inocente o culpable?

Conceptos jurídicos fundamentales. Derecho tiene el propósito de que los estudiantes universitarios se familiaricen con los temas que sirven de fundamento para la construcción del edificio del Derecho en México. Asimismo, la obra tiene la intención de estimular en el lector el razonamiento jurídico y el deseo de profundizar y valorar el aspecto legal de la experiencia profesional, con la peculiaridad, en relación con otros libros que abordan el mismo tema, de que toma en consideración la compleja pluralidad de la legislación civil en México. Al mismo tiempo, se pronuncia por la necesidad de contar

con una legislación civil uniforme en nuestro país, que evite que los mexicanos estemos sujetos a distintos regímenes jurídicos en esta materia en cuanto cruzamos las fronteras del estado en el que vivimos. El propósito de este libro es que el estudiante adquiera un aprendizaje inicial sobre el Derecho en México, considerando las nociones básicas legales del Derecho civil, del Derecho constitucional, como columna vertebral del sistema jurídico mexicano, así como del Derecho administrativo, que se aboca a la observancia de las normas primarias de organización del Estado.

El Mundo del Abogado / Octubre 2013

RESEÑAS
ambiental y su relación con otras disciplinas cercanas. En segundo lugar, examina los principios de esta disciplina y analiza su presencia en el ordenamiento jurídico mexicano, reflexionando sobre los retos que todavía enfrentan. La obra se divide en seis capítulos, en los que se abordan los siguientes temas: origen y desarrollo del Derecho ambiental —en el que destaca el apartado sobre los tipos de normas jurídicas en materia ambiental—; las bases jurídicas de los instrumentos económicos en materia ambiental; el principio “quien contamina paga”; los principios de precaución, prevención y reparación del daño ambiental; los principios de Derecho ambiental y herramientas de políticas públicas —el principio de subsidiariedad, el principio de cooperación y el principio de coordinación interadministrativa—; los principios

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Derecho ambiental mexicano Tania García López Bosch, Barcelona, 2013

n la actualidad, el Derecho del medio ambiente está a la vanguardia del Derecho público nacional e internacional, produciendo una ingente cantidad de normas legales y reglamentarias, y creando conceptos y principios novedosos que son utilizados en otras ramas jurídicas, como la prevención, el desarrollo sostenible, la solidaridad y la responsabilidad, que con tanta profundidad se analizan en la presente obra. En este libro, la autora ofrece, en primer lugar, unas bases a modo de introducción para el estudio del Derecho ambiental mexicano; realiza un recorrido por su evolución, sus características, sus ordenamientos confluyentes en materia

de responsabilidad, información, participación, protección elevada y conservación, y los principios de Derecho ambiental y derechos humanos —el principio de solidaridad, el principio de acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, el principio del respeto a la identidad de los pueblos indígenas y el principio del arreglo pacífico de las controversias en materia ambiental—.

Derecho procesal civil, 10a ed. José Ovalle Favela Oxford University Press, México, 2013

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espués de 32 años de haberse editado por primera vez, esta obra se ha convertido en un clásico de la materia, al cumplir el propósito central de contribuir a la formación de los abogados con un conocimiento profundo del proceso civil para solucionar conflictos con apego al Derecho y la justicia. Entre las novedades que incorpora esta décima edición se encuentra la revi-

sión y la actualización de la obra en su totalidad. Además, el autor incorporó las diversas reformas constitucionales y legales, así como la tesis de jurisprudencia y las aisladas dadas a conocer hasta octubre de 2012. El capítulo 13, acerca del estudio del juicio de nulidad de la cosa juzgada, es nuevo, lo mismo que el 19, que se ocupa de juicios y procedimientos especiales creados de manera reciente, con excepción del juicio en materia de arrendamiento de inmuebles, cuyo análisis, sin embargo, es distinto al de las ediciones anteriores. También se estudian los juicios “sobre la pérdida de la patria potestad de menores acogidos por una institución pública o privada de asistencia social”, “de pago de daños culposos causados

con motivo del tránsito de vehículos” y “especial de levantamiento de acta por reasignación para la concordancia sexo-genérica”. Al final se examina el procedimiento de divorcio sin expresión de causa o exprés. De igual forma, el capítulo 11 fue modificado de modo esencial para incorporar la reforma del recurso de apelación. Y el 17 fue ampliado y actualizado para analizar el arbitraje en su evolución en el contexto del comercio internacional. Además, se amplía el estudio de las familias jurídicas romano-germánica y del common law, las medidas cautelares y la tutela anticipada, el litisconsorcio y la cuestión prejudicial como motivo de suspensión del proceso, entre otros temas.

54 El Mundo del Abogado / Octubre 2013

La información jurídica que necesitas está a sólo un “click” de distancia… El Mundo del Abogado / Septiembre 2013 55 El Mundo del Abogado @mundodelabogado .

a la par. que trata de lo que encierra la actividad propiamente jurídica. en un juzgado de distrito y en un tribunal colegiado de circuito. 2013 E ste texto. México. La conclusión del autor es que primero hay que buscar y preocuparse por ser buena persona. Inspirado en un fuerte humanismo. México. consciente de la impor- tancia de una materia como ésta en la formación de los futuros licenciados en Derecho. que ha dedicado buena parte de su vida a la docencia y ha impartido esta disciplina durante 20 años. en complejas estructuras. entre los cuales podrían citarse: poseer el conocimiento de la ley. aderezados con frases célebres. sino también de las de sus colaboradores. garantizar la veracidad y la honestidad hacia los clientes. 2013 L 56 a deontología consiste en el estudio de los deberes y las obligaciones morales que tienen quienes ejercen una determinada materia. en la mente y en el espíritu de los colaboradores para que hagan un esfuerzo adicional y pongan lo mejor de sí en el trascendental servicio público que prestan. y guardar el secreto profesional.RESEÑAS Administración y liderazgo para órganos jurisdiccionales. 3a ed. existen numerosos deberes. Ética y deontología jurídica Virgilio Ruiz Rodríguez Porrúa. en el DVD se presentan 28 anexos con una guía didáctica de la materia. en las que debe procurarse cumplir con honestidad y excelencia los objetivos institucionales y. es decir. Con una visión ambiciosa. cuadros sinópticos y sencillos consejos prácticos que hacen muy amena y útil la lectura. lo que sin lugar a dudas resulta una aportación pertinente para contar con los conocimientos necesarios en materia administrativa y de liderazgo para mejorar los sistemas de trabajo en juzgados y tribunales. en gran medida. Para quienes ejercen la profesión de abogados. de los cuales depende. lo cual es el fundamento y la condición necesaria para poder ser —en este caso— buenos abogados. juez y notario. según se explica. la vida jurídica de una comunidad. pues constituye un instrumento práctico y útil para todos los que diariamente se enfrentan a la difícil tarea de decir el Derecho. para cualquier servidor público que labora en órganos jurisdiccionales. cuyo prólogo corre a cargo del ministro en retiro Mariano Azuela Güitrón. la obra pretende abordar la problemática de cualquier órgano jurisdiccional desde la perspectiva no sólo de su titular. El texto está estructurado en dos partes para una mejor comprensión: la primera está dedicada a la ética. de la jurisprudencia y de la práctica de los tribunales. formularios de acuerdos. En este contexto. Es novedoso que el autor trate con la misma importancia los temas administrativos y los relativos al liderazgo pues. Los tópicos tratados son ejemplificados con anécdotas y vivencias del autor en la Suprema Corte de Justicia de la Nación. entre otros. Ariel Alberto Rojas Caballero Porrúa. las normas y los valores que deben asumir quienes llevan a cabo una actividad profesional. manuales de organización y funcionamiento. leyendas. desarrollada por tres personajes: abogado. representa un punto de partida no sólo para la preparación de los futuros jueces de distrito o magistrados de circuito. sino. entre otros documentos y presentaciones. en general. Finalmente. en el entendido de que es el fundamento de la segunda parte: la deontología jurídica. el autor de Ética y deontología jurídica. buscar que los seres humanos que colaboran en ellas alcancen su propio desarrollo y armonía. se pretende trabajar en el corazón. es la corriente más moderna en el manejo de las organizaciones. ha decidido llevar al papel sus experiencias para compartirlas con los estudiantes. El Mundo del Abogado / Octubre 2013 . check list y dos conferencias del autor sobre los temas abordados. jueces o notarios.

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partiendo de diversos conceptos teóricos. mercantil. permite conocer los métodos para identificarlos. desarrollarlos y cuantificarlos. únicamente los corporativos y las grandes entidades privadas han realizado los estudios y desarrollado el tema de los activos intangibles. para lo cual se lleva a cabo un estudio de carácter dogmáticojurídico El libro tiene el mérito de presentar los contenidos de manera didáctica. como las patentes. valiéndose de cuestionarios prácticos que permiten al alumno comprender y razonar los conocimientos que se exponen. el conocimiento del Derecho no es un tema reservado exclusivamente a los abogados. México. dadas las exigencias que se plantean a nivel mundial respecto de la valoración del capital intelectual. administrativo. Por esa razón la obra está dirigida a estudiantes universitarios de carreras distintas a la licenciatura en Derecho. En este contexto. laboral e internacional—. En México. fiscal. El Derecho Oliver Meade Herbert Grupo Editorial Patria. Por eso puede afirmarse que el Derecho es connatural al hombre: éste necesita a aquél para llegar a ser pleno. la cartera de clientes o el conocimiento del personal— como una oportunidad de crecimiento que permite generar mayor valor. penal. De tal suerte. 2a ed. En los primeros cuatro. sino que se ha convertido en algo necesario para todos los que aspiran a conocer las reglas del juego en el que se desenvuelve la vida humana. intelectual. aunque bien puede ser utilizada como texto de consulta por estudiantes y profesionales de esta área. asimismo. el libro El Derecho pretende ser una herramienta teóricopráctica que permita al lector comprender en qué consiste esta disciplina y de qué manera reglamenta y norma las relaciones de la sociedad en sus principales ramas. los activos no circulantes que sin ser materiales ni corpóreos son aprovechables en los negocios. el estudio y el análisis de los activos intangibles. Otro de los aspectos atractivos de la obra es que recurre a fuentes de investigación directas. La obra consta de 20 capítulos. Las entidades públicas y privadas deben considerar la valuación de los activos intangibles —es decir. las inversiones y el crecimiento de las economías de los países dependen de su apuesta por el capital basado en el conocimiento. se analizan ramas específicas de la disciplina —Derecho constitucional. la expansión o el cre- cimiento de la empresa. no hay comunidad. las concesiones de uso y explotación de derechos. convivir y desenvolverse en la vida social. las marcas. requiere normas que permitan al individuo convivir con sus semejantes.RESEÑAS Activos intangibles. pues sin regulación hay caos. En los otros 16. 58 El Mundo del Abogado / Octubre 2013 . se estudia el Derecho desde un marco meramente teóricoconceptual en el que se le visualiza como una ciencia. financiamiento o flujo de capital para el desarrollo. México. como ordenamientos jurídicos generales y jurisprudencia. es decir. Esto hace que la mayor parte de las pequeñas y las medianas empresas desconozcan el valor que tienen esos activos y crean que sólo valen lo que muestran sus cifran en los estados financieros. Eduardo Michael Nacer Ramos Ediciones Fiscales Isef. debido a que cuentan con la capacidad económica para contratar grandes firmas que realicen la valuación de sus activos intangibles. 2007 P ara que una sociedad pueda ser tal. a la vez que trae nuevos desafíos para quienes elaboran las políticas de negocios y las formas en que se mide la actividad económica. civil. Esta obra pretende acercar al lector a la revisión. así como los temas que engloba. 2013 E n la actualidad.

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por supuesto. 2013 D urante muchos años. la cual. Ambos han jugado una y otra vez a favor del triunfo de la contención del cambio y de las inercias. México. en particular la resistencia al cambio en las estructuras de poder en nuestro país. los retos que implica un cambio en el sistema de justicia penal. en el que aborda los grandes dilemas políticos del México actual. acaso. el autor de este libro pretende emular su dedicación para hacer la crónica del Derecho penal y de sus personajes. la chispa que queda después de esa gran lumbre que dejó don Luis Jiménez de Asúa y que durante muchos años iluminó el siglo XX y los principios del XXI. También recoge la tesis de un código penal único y. Al final del siglo pasado e inicios del actual se abrió la posibilidad de un cambio de fondo. Más exactamente. Entre los obstáculos para llevar a cabo Nuestra tragedia persistente Lorenzo Meyer Debate. Su obra monumental quedó plasmada en dos obras inigualables: su Tratado de Derecho penal y la colección de artículos El criminalista. con su visión sobre la futura legislación federal o la legislación tipo para el país sobre un tema concreto: los recursos ordinarios. reflexiona brevemente sobre las fortalezas para la implementación de la reforma penal señalada. pues. pero quedaron muy por debajo de lo posible y necesario. de manera original. entre otros temas. La conclusión del autor es que aunque nuestro sistema contiene numerosos elementos democráticos vive en él la esencia del autoritarismo. de su maestro. sin embargo. Desde el inicio de nuestra historia como nación independiente. la crítica a la dogmática penal. Esta obra no pretende. por supuesto. Del mismo modo. de manera definitiva. El penalista es. pero sí. algo que contiene elementos propios de dos conceptos contradictorios: autoritarismo y democracia. Y es que lo que sustituyó al arraigado autoritarismo priista —71 años de control ininterrumpido— no fue precisamente una democracia sin adjetivos.000 páginas de refe- rencias sobre el Derecho penal y sus autores. sino un sistema mixto. 60 El Mundo del Abogado / Octubre 2013 . esas transformaciones destacan los intereses creados y una cultura política en la que dominan fuertes rasgos conservadores. sí hubo cambios. alcanzar esas alturas. continuar con la labor de dar cuenta sobre los retos de esta sociedad y del Estado. plantea el procedimiento para concretar esta ambiciosa meta que es heredada. el autor varía la temática para abordar temas como la reforma penal de 2008. esa contradicción.RESEÑAS El propósito de esta obra es identificar y explorar algunas de las razones por las cuales. Ricardo Franco Guzmán. recientemente publicado bajo el sello Debate. no se materializó. las nuevas amenazas tecnológicas y su regulación. que llegó a tener más de 3. en el tránsito de un siglo a otro. Este libro retoma. reseñas de obras imprescindibles para entender esta época. de una transformación histórica en las estructuras y en las prácticas políticas mexicanas. 2013 E l reconocido historiador Lorenzo Meyer nos ofrece este libro. México. el gran jurista español Luis Jiménez de Asúa llevó un registro de la actualidad de las ciencias penales en Iberoamérica (con diversos vasos comunicantes con otras latitudes). El penalista Alberto Enrique Nava Garcés INACIPE. precisamente. la agenda de la transformación democrática de las estructuras de poder heredadas ha estado cargada de temas y problemas tan complejos como urgentes de resolver. El tema de esta obra es. Así. casos y. algunas disertaciones sobre delitos en particular. no cristalizó el gran potencial de cambio en las estructuras de poder en México. Con ese gran ejemplo.

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la más conocida es el cashemere. Por su calidad también es la más utilizada para confeccionar trajes. se arrugan con facilidad y se encogen con las lavadas. La producen las ovejas merinas de Australia. Es muy resistente. Se obtienen del pelaje de ciertos animales. alcanza la clasificación de “Super 100” o “Super Fine”. tiene un comportamiento distinto según las fibras de las que está hecha y las fibras con las que fue tejida. dependiendo de su grosor. Lana madre. La producen las ovejas que han sido trasquiladas varias veces. Por eso los mejores sastres son los que saben intuir la naturaleza de un lienzo de tela para luego darle forma aprovechando lo mejor de su caída. ya lo hemos mencionado antes.Martha Jauffred El alma de todo traje Casimir E l corte es fundamental para el traje. producen las telas más bellas. su textura y su color. la presencia y la elegancia de esta prenda. las fibras de origen natural. las ondulaciones del pelo de las ovejas. Por ejemplo. incluidos los casimires. Con ellas se hilan y se tejen los materiales más exquisitos. pero éste es un mero modismo local. por supuesto. aunque tienen ciertas limitaciones en su comportamiento. beneficios como su capacidad para resistir las arrugas. que proviene de la cabra de Cachemira. como la lana. hacen posible la flexibilidad que permite que. Se obtiene de una oveja que es trasquilada por primera vez. así como permanecer frescos en un clima cálido. Cuando el tejido de esta lana es superior. Por otra parte. por eso es el textil del que están hechos los trajes. existe una gran variedad de lanas cuya clasificación en general se especifica en la etiqueta de cada traje. esto es. pero el material con el que se confecciona también determina la calidad. De las fibras preciosas. La estética de la ropa implica un equilibrio entre estos dos aspectos. A las lanas delgadas se les conoce como “lanas de verano”. con el planchado. pero ahora un traje superior se distingue no sólo por su belleza a la vista y al tacto. Y eso fue cierto durante muchos años. Esta cualidad favorece la transpiración del cuerpo y es la razón por la cual se puede usar un abrigo de lana en la nieve sin que éste posea un acabado impermeable especial. Cada tela. Ahora bien. Por lo general. pero éste es un mero modismo local. Es por los tejidos de cashemere que en nuestro país se adoptó la costumbre de llamar casimires a los paños de la lana. Por eso. 62 El Mundo del Abogado / Octubre 2013 . antes de comprar una de estas prendas es aconsejable tomarse el tiempo de leer dicha etiqueta para saber de qué material está confeccionada: Lana virgen. Lana merino. provincia del norte de la India. Los tejidos de lana tienen una cualidad térmica. entre otros. Fibras preciosas. los tejidos de lana se recuperen fácilmente de las arrugas. el lino o el algodón. resistencia y protección son las cualidades del material más versátil que existe. Uno podría pensar que los casimires más finos son realizados totalmente con fibras naturales. ya que pueden mantener el calor del cuerpo en un clima frío. Las maravillas de la lana Elegancia. Por esa razón la ingeniería textil ha ideado ingeniosos procesos no sólo para mezclar las funcionales fibras sintéticas con las naturales sino también para alterar sus propiedades mediante las distintas técnicas por las que pasa durante su producción. Esta fibra es tan resistente como la lana pero posee una suavidad mucho mayor y una apariencia única. lo que ofrece mayor suavidad pero menor resistencia. sino también por su performance o su desempeño. que es de donde proviene la lana. Como dato curioso cabe mencionar que es por los tejidos de cashemere que en nuestro país se adoptó la costumbre de llamar casimires a los paños de la lana. pues le permite absorber hasta 33 por ciento de su peso en agua sin dar la apariencia de estar mojada. Otra de las ventajas de este tipo de tela es su resistencia a la humedad.

03100 México. así como la publicación de las disposiciones complementarias desencadena una serie de obligaciones para los nuevos sujetos obligados en la realización de las actividades que la ley considera vulnerables. . D.com Insurgentes Sur 800. detección y combate del delito de operaciones con recursos de procedencia ilícita.eventosdofiscal.F. quienes compartirán estrategias para implementar adecuadamente lo estipulado por la ley y evitar riesgos que lo conduzcan a una infracción. En este Seminario participarán diversas autoridades que intervienen en el proceso de prevención. así como destacados consultores. Del Valle. Col. ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE OPERACIONES CON RECURSOS DE PROCEDENCIA ILÍCITA.seminario LAVADO DE DINERO EN MÉXICO La reciente entrada en vigor de la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita. piso 14.(52) 53519500 y 01800 200 3947 . ACTIVIDADES VULNERABLES NO FINANCIERAS 17 OCTUBRE Sede 2013 Bolsa Mexicana de Valores UN TEMA QUE AFECTA A TODAS LAS EMPRESAS EN MÉXICO Presentado por ONESOURCE® www.

llevándolo a competir con otras bebidas y reinventando la manera de tomarlo. 16. con el cual pretende impulsar su consumo en todo el mundo. gracias a que utilizan una calificación de “clase” que garantiza una velocidad de transferencia de datos mínima para lograr un rendimiento óptimo con dispositivos que utilizan microSDHC/ SDXC. la productora mezcalera presenta Zignum Mezcal. se pueden utilizar como tarjetas SDHC/SDXC de tamaño completo mediante un adaptador. Las tarjetas clase 10 cuentan con una velocidad mínima de transferencia de datos de 10 MB por segundo. para los paladares más exigentes Tras la búsqueda de diferentes opciones en el consumo de bebidas espirituosas. la marca comparte cifras. Con esta visión. Casa Armando Guillermo Prieto le apuesta todo al mezcal.vanguardia ¡10 MB por segundo con Kingston! Las tarjetas microSDHC y microSDXC de Kingston te permiten aprovechar al máximo tus dispositivos móviles. Zignum Mezcal. 64 El Mundo del Abogado / Octubre 2013 . mujeres y niños. secretos y sucesos de esta historia de éxito en el mundo del vestir. bebida versátil y fácil de mezclar que complacerá a los paladares más exigentes que gustan de los sabores tradicionales del mezcal. Además. Lacoste 80 años de elegancia Este año. Por ello. 32 y 64 GB. son respaldadas con garantía de por vida y están disponibles en capacidades de 4. 8. la marca Lacoste celebra una vibrante herencia de 80 años de elegancia. han sido probadas con 100 por ciento de efectividad. un destilado con tradición de más de 400 años. autenticidad y alegría de vivir mediante una amplia gama de productos para hombres.