Sistema Local de Inovao em Economia Solidria: embrio de processos de desenvolvimento territorial

Pedro de Almeida Costa1

Resumo
O presente ensaio tem o objetivo de lanar as bases tericas e conceituais de uma pesquisa em andamento, que procura avaliar o potencial de desenvolvimento de um territrio a partir da captao das dinmicas de inovao em Economia Solidria nele presentes. Ser desenvolvida uma pesquisa-ao junto a uma comunidade especfica, j atendida por projetos de mobilizao social, de um municpio de uma grande regio metropolitana brasileira, na qual se espera poder contribuir no processo de dinamizao das prticas solidrias ali encontradas. O conjunto de reflexes empreendidas visa, num primeiro momento, demonstrar que a noo de Gesto Social adequada para abordar, captar e entender tais dinmicas comunitrias, para, logo em seguida, j articular essa noo com outras, vindas de diferentes campos de conhecimento, que ajudem a construir um modelo analtico dessa dinmica e subsidie, assim, as fases posteriores da pesquisa. Parte-se da hiptese que o potencial de desenvolvimento do territrio ser tanto maior quanto maior for a proximidade entre as prticas comunitrias e as dinmicas de inovao descritas no modelo analtico proposto. Palavras-chave: Gesto Social; Economia Solidria; Desenvolvimento Territorial
Recebimento: 15/5/2009 Aceite: 25/5/2010 1 Doutor em Administrao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Professor Titular do Curso de Administrao da Escola de Administrao da UFRGS. End: Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Rua Washington Luiz 855. Porto Alegre RS, Brasil. E-mail: pcosta@cpovo.net

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Local System of Innovation in Economic Solidarity: embryo of territorial development processes

Abstract
This paper aims to discuss the conceptual and theoretical bases of one research in progress, which evaluates the potential for developing a territory by capturing the dynamics of innovation in Solidarity-based Economy present on it. An action-research will be developed within a given community, already served by projects of social mobilization, in a city of a large metropolitan region in Brazil, which expects to contribute in the process of boosting the solidarity practices found there. The set of observations undertaken aims at first to demonstrate that the concept of social management is adequate to address, capture and understand these community dynamics and then articulate this concept with others, from different fields of knowledge, in order to build a dynamic analytical model that will be used within the later stages of research. It is undertaken that the potential for development of the territory will be as great as the proximity between the community practices and the dynamics of innovation described in the analytical model proposed. Keywords: Solidarity-based Economy, Territorial Development; Social Management

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Introduo
A Economia Solidria vem se revelando um intrigante campo de experincias organizacionais e interorganizacionais que desafiam os paradigmas dominantes de gesto e os seus respectivos arcabouos terico-conceituais. Neste ensaio, parte-se do pressuposto de que a noo de Gesto Social, como ser caracterizada adiante, a mais adequada para se entender as prticas e a lgica de ao dos empreendimentos e das redes de Economia Solidria, que apresentam uma racionalidade particular, embora ainda no seja possvel defini-la de forma definitiva, que se diferencia tanto da racionalidade que subjacente gesto pblica quanto aquela subjacente gesto privada. Entende-se que o conhecimento, reconhecimento e fomento das dinmicas comunitrias construdas em sintonia com essa racionalidade - que ser, neste trabalho, chamada provisoriamente de solidria ajudam a explicar, entender e dinamizar o processo de desenvolvimento territorial, tarefa de fundo da discusso que se inicia2. Do ponto de vista conceitual-terico, o trabalho est ligado ao campo da Gesto Social, que se preocupa com questes ligadas gesto das relaes no chamado espao pblico a partir de uma abordagem no estatal, portanto afastada tanto da lgica da administrao pblica quanto da lgica da administrao privada. Ou seja, a Gesto Social significa mais um processo de aprendizagem coletiva e comunitria do que uma ferramenta de gesto, e para isso se vale de noes tericas importantes como governana, territrio e capital social, com as quais se articula para entender e fomentar as dinmicas territoriais de desenvolvimento. O trabalho se divide a seguir em sees nas quais so feitas discusses iniciais a respeito dos conceitos com que a pesquisa est trabalhando: Gesto Social, Racionalidade Solidria e Espao Pblico. A partir do entendimento e inter-relao dessas noes possvel apresentar-se o modelo conceitual analtico com que se quer trabalhar
2 Este trabalho parte da premissa de que o desenvolvimento territorial pode e deve ser gerenciado atravs de um processo de gesto social. A gesto do desenvolvimento, segundo Fischer (2002): um processo de mediao que articula mltiplos nveis de poder individual e social; um campo de conhecimento e espao de prtica hbrido e contraditrio: a cooperao no exclui a competio; sendo orientada por valores e pela tica da responsabilidade, deve atender aos imperativos de eficincia e eficcia; corresponde, tambm, a gesto de redes, de relaes sociais, mutveis e emergentes, afetadas por estilos de pessoas e comportamento, pela histria do gestor, pela capacidade de interao e por toda a subjetividade presente nas relaes humanas; um processo embebido em contextos culturais que o conformam e para os quais contribui, refletindo e transformando esse contexto. G&DR v. 7, n. 1, p. 153-173, jan-abr/2011, Taubat, SP, Brasil

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para identificar as dinmicas de Economia Solidria do territrio pesquisado, bem como o esboo dos procedimentos metodolgicos que sero utilizados para esse fim.

Gesto Social
Tenrio (1998) distingue a gesto estratgica da gesto social. A gesto estratgica a comumente empregada nas organizaes pblicas e privadas, sendo caracterizada por uma ao social utilitarista, fundada no clculo de meios e fins e implementada atravs da interao de duas ou mais pessoas, na qual uma delas tem autoridade formal sobre a outra (TENRIO, 1998, p.14). Nessa linha de ao, a organizao privada, por exemplo, determina a sua prpria condio de atuao no mercado ou at mesmo conforma e determina o prprio mercado. J a gesto social ope-se a esse modelo de gesto estratgica na medida em que nela os processos decisrios so construdos por diferentes sujeitos sociais a partir de relacionamentos intersubjetivos. Cria-se assim um novo paradigma de relao entre os sujeitos sociais, que Tenrio (1998) suporta com o conceito de racionalidade comunicativa de Habermas. Para Boullosa e Schommer (2008), a Gesto Social deveria ser entendida como um processo, uma forma de fazer, de inovar e reinventar a gesto, mas a tendncia atual observada pelas autoras que ela viesse a se transformar num produto, numa tcnica ou ferramenta com menos flexibilidade e por isso, mais diretiva, reducionista e menos inovadora. A ideia de gesto social como processo, por outro lado, abrir-se-ia para a inovao e a reinveno da prpria sociedade. Ainda no mbito societrio, a gesto social estaria voltada para a gesto de questes pblicas; j no mbito organizacional diria respeito a modos de agir organizacional baseados em outra racionalidade - abordagem que ser melhor explorada ao longo deste texto. Igualmente, pode ser entendida como um modo de gesto diferente da racionalidade de Estado e de Mercado, por isso correspondendo a um modelo adequado ao terceiro setor. Em todas essas abordagens, entretanto, a Gesto Social ficaria limitada a ser um produto, uma ferramenta. J como processo, seria uma ferramenta de dilogo, de criatividade, de concertao e de participao democrtica. A gesto social vista, pois, como um modelo de gesto voltado ao social, ou aos problemas sociais, que leva em considerao as tenses e conflitos
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locais, alm de promover a integrao dos recursos disponveis em prol de uma coletividade quase sempre pouco ativa e articulada (BOULLOSA e SCHOMMER, 2008, p.7). Por estar em processo de construo tanto conceitual como instrumental, a Gesto Social se permite ser um campo de experimentao e inovao, criando e resignificando conhecimentos. H, entretanto, risco de a Gesto Social se aproximar de lgicas e de campos dos quais procurava se afastar na sua gnese, e que se encontram baseados na racionalidade instrumental e na gesto estratgica. O prprio fato de assumir contornos prescritivos j denuncia essa aproximao indesejada. Pensada como processo, por outro lado, melhor ser um campo de experimentaes do que uma teoria acabada e prescritiva. Para revitalizar a Gesto Social como processo, Boullosa e Schommer (2008) sustentam que seria preciso: i) um maior vnculo com os processos de aprendizagem coletiva; ii) articulao interdisciplinar e multidisciplinar; iii) articulao entre saberes acadmicos e no acadmicos; iv) reconhecer que a formao no acontece somente nas instituies de ensino, mas tambm na prtica, nas redes, nas coletividades; v) desenvolver nos gestores sociais uma competncia relacional e comunicativa, pois a Gesto Social se constri nas relaes; e vi) as instituies de ensino deveriam fortalecer seu papel de suporte s redes interorganizacionais. Por todas essas caractersticas, pode-se sustentar que a Gesto Social se baseia no que estamos chamando provisoriamente neste trabalho de racionalidade solidria, explicada na prxima seo, e que por seu turno sintetiza o ethos da Economia Solidria.

A racionalidade solidria
Provisoriamente chamaremos de racionalidade solidria a lgica de atuao dos Empreendimentos de Economia Solidria (EES), levando em conta que os debates acerca da sua forma singular de atuao se distancia da chamada racionalidade instrumental da firma sem, entretanto, poder se definir precisamente como ela opera. Assim, pode ser tomada como uma lgica de atuao alinhada com a prpria noo de Gesto Social. O EES uma iniciativa de gerao de trabalho e renda centrada no trabalho, e no no capital, com o estabelecimento de relaes substantivas entre seus membros, e que inspiraria novas formas de participao social, econmica e poltica. Essa caracterizao demanda a definio de uma racionalidade que seria prpria da Economia
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Solidria (GAIGER, 2000), e algumas buscas j esto sendo empreendidas para tentar entender essa lgica particular, no entanto apontando a necessidade de uma abordagem multidisciplinar para desvendar essa lgica em toda a sua complexidade (COSTA, 2003). Essa clivagem entre o modo peculiar de organizao do trabalho e das relaes internas dos EES e a chamada racionalidade administrativa, comumente empregada nas empresas pblicas e privadas representa, primeira vista, uma oposio entre dois modos de valorar o trabalho na sociedade. Mais do que duas abordagens opostas, elas pareceriam, inclusive, ser mutuamente excludentes, de forma que a presena de determinadas caractersticas de uma no permitisse a presena de elementos da outra. Subjacentes a esses modos diferentes de organizar o trabalho e a vida das pessoas no trabalho, pode-se revelar, atravs de um olhar acurado, a presena de duas racionalidades distintas: uma substantiva, voltada a valores e cujas aes so um fim em si mesma, e outra racionalidade instrumental, usada para determinadas finalidades e cujas aes seriam um meio para alcan-las. Todavia, este trabalho parte do entendimento de que essas duas racionalidades poderiam operar como de fato operam simultaneamente, e que os EES so exemplos vivos da sua co-presena dinmica, ainda que contraditria. possvel perceber, por exemplo, que, ao mesmo tempo em que os EES se formam em torno de algum outro vnculo j existente, revelando, portanto, um grau de interesse recproco que substantivo, esse mesmo grupo articula-se em torno de uma finalidade econmica de gerao de trabalho e renda, ou seja, possui simultaneamente um carter instrumental. Mas no a noo de complementaridade entre essas duas racionalidades que pode propor um novo modo de articulao dinmica e que seja especfica economia solidria. Uma mera complementaridade continuaria trabalhando no plano funcionalistapositivista e, sendo assim, essas racionalidades no poderiam ocupar o mesmo espao-tempo. O debate de fundo em que se assenta esse distanciamento entre gesto e economia solidria, qual seja, a dificuldade para conseguir se articular e definir uma lgica que parea peculiar Economia Solidria e que no apresente as limitaes que, isoladamente, as racionalidades instrumental e substantiva tm apresentado para entender esse fenmeno, molda um cenrio que se mostra carente de uma anlise mais complexa, e que este texto no est se propondo a esgotar. Pelo contrrio, reconhece-se que h um imbricamento dessas
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lgicas nas prticas organizacionais dos EES, porm a discusso de como opera esse conflito est limitada ao entendimento de que ele confere algumas matizes singulares a essas prticas, no se constituindo como objeto deste estudo. Evidncias desse aparente conflito de lgicas so recorrentes nos estudos da Economia Solidria. Para Gaiger (2000), h uma organizao das atividades, tanto produtivas quanto administrativas, de negociao, de relacionamentos, de comercializao, entre outros aspectos, que constroem uma nova racionalidade em vista de fins que no sejam a mera reproduo do presente (p.276). Isso acontece em dois momentos cruciais: (i) a potencializao dos recursos humanos e materiais no os descaracterizam, ou seja, as pessoas e os seus meios de produo so respeitados como so e no seguem necessariamente um modelo produtivo da lgica de mercado; (ii) plasmam-se a racionalidade econmica que garante a viabilidade econmica do empreendimento com valores e princpios ideolgicos, apontando uma grande mudana social. Pochmann (2002, p.143) tambm identificou esse misto de valores em sua pesquisa:
No entanto, como em outros processos humanos, tambm nas prticas de empreendedorismo ou economia popular convivem e se desenvolvem, de forma conflituosa e em tempos diferenciados, formas e graus variados de associao, solidarismo, autonomia, autogesto, democracia, participao, cooperao, responsabilidade social, enfim: desenvolvimento humano.

Tal percepo da realidade parte do pressuposto de que o EES j vem embebido, no seu surgimento, sendo ele espontneo ou induzido, de uma racionalidade voltada a um fim especifico de produzir renda, ou seja, ele existe para uma finalidade. Ao mesmo tempo, os meios de que lana mo para o alcance dessa finalidade diferem-se substantivamente daqueles encontrados em empresas tradicionais, em especial o emprego de trabalho assalariado como forma de gerar um excedente que rentabilize o capital empregado, finalidade ultima desse tipo de organizao. A gerao de excedentes tambm deve estar presente no EES, no entanto essa acumulao no constitui um fim em si mesmo, mas antes um meio de alcanar o

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equilbrio econmico do empreendimento, e com ele o desenvolvimento humano trazido com o resgate do indivduo. Frana Filho e Silva Jr. (2006) sustentam que h dois traos que caracterizariam a particularidade da Economia Solidria: a hibridao de economias, ou a coexistncia simultnea de diferentes princpios econmicos; e a ideia de construo conjunta de oferta e demanda. Esse segundo trao tem tambm um carter pedaggico, no sentido de que essa construo coletiva acontece num espao pblico de proximidade, no qual se exercitaria, simultaneamente, a dimenso poltica das experincias solidrias. Nesse sentido a Gesto Social desse processo assume o carter de processo, tal qual afirmam Boullosa e Schommer (2008). A gesto social das dinmicas de construo coletiva no espao pblico seriam, assim, experincias de aprendizado poltico, assim como um veculo da prpria repolitizao desse espao. Ou seja, o que parece haver uma resistncia de valores solidrios dentro da economia e da prpria sociedade e cuja contraposio ao modelo dominante de gesto se materializa de modo particular nos EES (COSTA, 2008). A resistncia apresentada pelos movimentos contra-hegemnicos racionalidade capitalista, neles includa a proposta da Economia Solidria, est embasada na permanncia de comportamentos econmicos pr-modernos no interior de sociedades complexas e atravessadas pela lgica capitalista de individualidade e de competio. A Economia Solidria proporia [...] uma articulao especfica entre esferas econmica, social e poltica (GAIGER, 2002, p.4), ela estaria em construo, em busca de um frgil equilbrio entre essas lgicas distintas que a atravessam. A Economia Solidria suscitaria, desse modo, a necessidade de recomposio entre economia e sociedade, a rediscusso dessa relao. Isto , a ideia de economia plural permite a identificao da Economia Solidria como um modo de fazer economia que encarnaria uma racionalidade plural, cuja definio sempre provisria e, assim como a prpria Gesto Social, deve ser entendida como um processo.

Economia Solidria e Espao Pblico

Laville (2002) aponta a Economia Solidria como um fato associativo, composto por uma dimenso econmica, uma social e uma poltica. A articulao dessas dimenses seria permanente e elas estariam fortemente imbricadas, de modo que no se pode tratar nada desse fenmeno sem considerar a todas elas simultaneamente. Como
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fenmeno complexo, na economia solidria [...] os indivduos no se comportam como atores unicamente econmicos, trata-se de membros de famlias ou de comunidades (local, tnica, profissional...). Trata-se igualmente de cidados na esfera poltica (LAVILLE, 2002, p.29).
A esfera pblica um espao de relaes sciopolticas e culturais, de negociaes, de debates, objetivando planejar, equacionar, encaminhar, fazer escolhas, priorizaes e intervenes a serem feitas pelo poder pblico, sozinho ou em parceria com entidades da sociedade civil organizada [...] um locus do processo de publicizao e portanto parte integrante do processo de democratizao, por meio do fortalecimento da sociedade civil e da sociedade poltica (GOHN, 2004, p.73-74).

Santos e Avritzer (2002) sustentam que teria sido Habermas, ao introduzir o conceito de esfera pblica quem abriu espao para as proposies contra-hegemnicas de democracia. Na esfera pblica a discusso poltica deveria ser entre iguais, independente das condies que cada cidado possuir nas suas esferas privadas individuais:
Para ser plural, a poltica tem de contar com o assentimento desses atores em processos racionais de discusso e deliberao. Portanto, o procedimentalismo democrtico no pode ser, como supe Bobbio, um mtodo de autorizao de governos. Ele tem de ser, como nos mostra Joshua Cohen, uma forma de exerccio coletivo do poder poltico cuja base seja um processo livre de apresentao de razes entre iguais (SANTOS e AVRITZER, 2002, p.52-3).

Habermas (1984) aponta que a criao da chamada esfera pblica decorrncia de um movimento social burgus: Ela emerge da oposio da burguesia, como classe social, ao absolutismo poltico, mas especialmente contra as amarras da organizao econmica em transio de um modelo feudal para mercantilista.
A esfera pblica burguesa pode ser entendida inicialmente como a esfera das pessoas privadas reunidas em um pblico; elas reivindicam essa esfera pblica regulamentada pela autoridade, mas
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diretamente contra a prpria autoridade, a fim de discutir com ela as leis gerais de troca na esfera fundamentalmente privada, mas publicamente relevante, as leis do intercmbio de mercadorias e do trabalho social (HABERMAS, 1984, p.42)

A discusso de uma esfera pblica ento indita, e se distinguia da ideia clssica dos gregos, segundo a qual essa esfera seria o espao pblico de uma discusso eminentemente poltica, desvinculada do interesse privado dos cidados que, despoticamente, mantinham a sua vida privada (oikos) organizada do ponto de vista econmico. A discusso burguesa de esfera pblica experimentou seu apogeu no incio do sculo XVIII, pois j aps a Revoluo Gloriosa se institui o Parlamento, uma evoluo institucional significativa para a consolidao da esfera pblica, que ento publiciza o interesse privado, reputando a regulamentao das trocas privadas como assunto de interesse pblico. Os seus argumentos tambm so inditos: a racionalidade e a lei. A primeira leva a discusso para a naturalizao de alguns fenmenos, para a argumentao de uma ordem natural das coisas, que se embasa filosoficamente em Hobbes, Locke e Montesquieu e empiricamente nos enciclopedistas franceses e nos fisiocratas britnicos, que ento vm a propor atividades de cunho poltico mais explcito. Nesse sentido, a lei deveria ser, antes do que a expresso da vontade absoluta do monarca, o espelho da racionalidade coletiva, captada nessa esfera pblica. Esse o objeto e a argumentao da discusso burguesa na constituio da esfera pblica. As instituies dessa discusso tambm so outras - como os cafs no Reino Unido, os Salons na Frana e mais tardiamente na Alemanha, nas Salas de Leitura - em oposio e rivalizando com os espaos tradicionais da corte. nesses espaos que a intelectualidade burguesa, j abastada com os resultados econmicos do mercantilismo emergente, discute as suas questes de interesse, amparadas tambm pelo desenvolvimento da imprensa - apesar das tentativas de cooptao pelos soberanos desenvolvendo a chamada opinio pblica que deveria ser, segundo a argumentao burguesa, a lgica racional que pautasse as regulamentaes operadas na esfera pblica. Nessa esfera que acontece a tenso entre o capitalismo comercial, a essa altura j consolidado e cooptado pelo Estado, e o emergente capitalismo industrial e manufatureiro. A imprensa tambm
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ganha destaque nessa guerra de ideias que visa construo da opinio pblica. Esse o caso ingls de lenta evoluo institucional, ao longo de quase um sculo, mudana que na Frana ocorreria por via revolucionria. Mesmo apresentando essas caractersticas de uma esfera pblica poltica, Habermas (1984, p.93) enfatiza que essa discusso no teria passado de uma etapa que a levasse a ser, efetivamente, um espao de regulamentao dos interesses econmicos privados da burguesia.
No ordenamento poltico com que esse processo chega ao seu trmino provisrio, no por acaso a esfera pblica passa a ter um papel central: ela se torna diretamente o princpio organizativo dos Estados de Direito burgueses [...] A esfera pblica com atuao poltica passa a ter o status normativo de um rgo de automediao da sociedade burguesa com um poder estatal que corresponda s suas necessidades.

Assim, todo o esforo da esfera pblica constituda passa a ser despir-se deliberadamente de qualquer carter poltico, apresentandose como um espao racional de discusso e regulamentao de questes tidas como de interesse pblico: os direitos individuais, a livre-concorrncia, em anttese s guildas e s corporaes de ofcio, as relaes de trabalho livres e a propriedade privada, entre outros, de carter liberal. A institucionalizao da esfera pblica se consolida nos Estados de Direito, baseado em cdigos legais que contraditoriamente, j que a prpria Lei constrange a liberdade tentam libertar o homem de toda forma de poder e dominao, imagem historicamente ligada ao poder absolutista. A argumentao de que, na esfera econmica, o livremercado garante liberdade total a todos para competirem com base na aptido e competncia - Habermas cita o exemplo das vantagens comerciais obtidas pela Inglaterra ao reconhecer a liberdade das colnias americanas - se estende para a esfera civil. As Constituies que se estabelecem no continente Europeu vo garantir um conjunto de direitos fundamentais dados como universais e como ponto de partida imprescindvel para a construo de uma sociedade livre. Portanto, o sentido de esfera pblica como lcus de discusso poltica, proposto no presente artigo, difere substancialmente dessa construo histrica burguesa, uma vez que o seu sentido justamente
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o de reconhecer como legtimas e abrigar a pluralidade de posicionamentos e manifestaes. A Economia Solidria, inclusive por conta da sua racionalidade plural, situa-se nessa esfera pblica, um espao que no exclusivo de uma classe social, que no se postula como portador de uma lgica universal, mas que, pelo contrrio, e justamente por ser pblico, permevel a tudo e a todos. Para Chau (1994), entretanto, o autoritarismo da sociedade brasileira no permitiu o surgimento de instituies democrticas e dificulta a consolidao de uma esfera pblica, que contaminada pela confuso proposital entre privado e pblico. Da vida privada emergem o personalismo e com ele os privilgios, a diferenciao, que impede o debate poltico entre iguais. Isto , viveramos no Brasil um modelo que para gregos e romanos era tido como pr-poltico (despotismo brbaro) [...] porque nele imperava a vontade pessoal e arbitrria do chefe, no havendo a esfera pblica da lei e do direito como fundamentos coletivos do poder (p.20). Ou seja, para a autora,
A esfera pblica no consegue constituir-se, a distino entre pblico e privado no consegue instituir-se, as mediaes sociais e polticas no conseguem firmar-se (p.29)

Gaiger (2006) faz argumentao semelhante, ao afirmar que no Brasil h uma excessiva politizao da vida pblica, mas reconhece que a Economia Solidria pode contribuir para a consolidao de uma esfera pblica que se mostrasse um frum mais apropriado para o debate poltico, na medida em que ela Economia Solidria - suscita uma srie de discusses sobre temas de interesse pblico, como trabalho, sade, educao e meio ambiente, entre outros. Da decorre a escolha da pesquisa que ora se inicia por tomar os Empreendimentos de Economia Solidria como unidades de anlise em torno dos quais seria possvel identificar as dinmicas territorialmente localizadas de desenvolvimento. Primeiramente porque eles atendem a uma demanda pontual e urgente das comunidades em gerar trabalho e renda, mas tambm porque as suas prprias atividades e produtos atendem a outras demandas econmicas, ao mesmo tempo em que provocam uma maior participao na vida comunitria e, consequentemente, questionam a pauta de discusses do espao pblico.

Como entender o novo espao pblico e a discusso sobre desenvolvimento

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Aceitando-se a argumentao anterior de que a Economia Solidria de certa forma materializa a resistncia de alguns grupos e setores sociais aos valores da sociedade capitalista moderna, ela provoca e mesmo necessita de mudanas no espao pblico e na sua agenda de debates. A emergncia da Economia Solidria questiona, antes de tudo, a relao entre Economia e Sociedade, ou mais especificamente, a subordinao a que a economia submeteu a sociedade, conforme explicado por Polanyi (1980). Se a dominao dos modelos econmicos de livre mercado permitiu a criao - e tambm se realimentou - de um modelo de desenvolvimento centrado no crescimento econmico e chamado de crena (RIST, 1996) ou iluso (FURTADO, 1977), evidente que junto com o questionamento da relao de subordinao entre economia e sociedade deve emergir uma discusso sobre um modelo diferente de desenvolvimento, e que esteja aberto a discutir outras dimenses como a social, a cultural, a ambiental, a poltica, e outras mais que se queira nominar. nesse sentido de renovao do espao pblico e da sua pauta de discusses - e que por sua vez nos leva a pensar em novos modelos de desenvolvimento - que a reflexo at aqui empreendida sobre as noes de gesto social, de racionalidade solidria e de espao pblico conduzem ideia de Economia Solidria como uma inovao social. Trata-se de uma inovao justamente por sugerir uma mudana na forma e no contedo das propostas de desenvolvimento territorial. As mudanas na forma dizem respeito abertura e publicizao de espaos de discusso que requerem sujeitos polticos comprometidos com o seu territrio e com as relaes que nele acontecem, ou seja, espaos pedaggicos para processos de transformao social. As mudanas de contedo, no menos significativas, correspondem emergncia de um ethos solidrio que se materializa na racionalidade solidria dos EES e se manifesta atravs de prticas de Gesto Social. O conjunto dessas inovaes pode ser compreendido como um Sistema Local de Inovao em Economia Solidria, e est sintetizado no modelo apresentado na figura 1.

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Figura 1: Inovao em Economia Solidria

Desenvolvimento de produtos, servios e formatos de comercializao

que acontecem via

no agressivos ao meio ambiente que usem recursos naturais e conhecimentos locais voltados ao atendimento de demandas locais via consumo consciente que favoream o desenvolvimento da autonomia dos sujeitos que fortaleam a autogesto regulados por um processo de governana democrtica Nos quais ocorra uma circulao aberta e explcita do conhecimento a servio do coletivo centrados na valorizao do trabalho e no do capital, fomentando a gerao de novos empreendimentos solidrios
Fonte: elaborado pelo autor

Processos sociais intra e iterorganizacionais

apoiados por

Servios Financeiros

O modelo aponta um tipo ideal no sentido weberiano - de organizao social e produtiva baseado na racionalidade solidria, gerenciado por processos de Gesto Social e que tem local num espao pblico que ao mesmo tempo produto e produtor dessa forma de organizao. Ao modelo corresponde, naturalmente, uma noo de desenvolvimento territorial que inovadora ao questionar o resultado econmico como seu vetor predominante. Percebe-se que o modelo valoriza as prticas de trabalho e produo que estejam harmonizadas com os recursos naturais e culturais do lugar, tanto no lado da oferta como do lado da demanda, de modo que se aproxime da satisfao das necessidades das pessoas e se identifique com elas. Desse modo, naturaliza-se o processo de trocas que necessrio para a reproduo material e social da comunidade, sintonizando-o e subordinando-o aos interesses coletivamente construdos e invertendo, portanto, o fluxo predominante dos mercados exgenos, que impem ao lugar a racionalidade do clculo interesseiro.

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possvel tambm identificar que o modelo fala da presena de relaes democrticas dentro e entre os empreendimentos produtivos e de servios, resultando que as relaes passam a ser expresso da racionalidade solidria e contribuintes da construo de um espao pblico no sentido que se quis descrever neste artigo. Ou seja, as relaes passam a ser elementos estruturantes e estruturados desse espao em construo, e nesse sentido elementos heursticos fundamentais para a mensurao emprica da proximidade das prticas sociais em relao ao modelo. Finalmente, o modelo subverte explicitamente a relao economia-sociedade ao imaginar o suporte financeiro das atividades produtivas e laborais por mecanismos de finanas solidrias. Com isso, a circulao de capital passa a ser atividade de suporte vida econmica concreta e no um fim em si mesmo, possibilitando a realimentao permanente do circuito local de produo e consumo solidrios, sem sangrar a riqueza local por meio de remessa de resultados financeiros para fora da comunidade.

Possibilidades metodolgicas de pesquisa

As reflexes tericas at aqui construdas e que do base ao modelo exposto na seo anterior, constituem o passo inicial de uma pesquisa em andamento e que procura identificar o potencial de desenvolvimento de uma comunidade a partir da aproximao ou distanciamento que as prticas solidrias nela presentes guardem em relao ao modelo proposto. Na pesquisa emprica que seguir, ser utilizada a estratgia de pesquisa-ao, que envolve etapas de mapeamento, diagnstico, avaliao e construo coletiva de sugestes. Parte-se do entendimento de que a pesquisa-ao, como uma categoria de pesquisa participante, aquela em que [...] o primeiro fio de lgica do pesquisador deve ser no o seu [...] mas o da prpria cultura que investiga (BRANDO, 1984, p.12), confere a suficiente flexibilidade que o campo emprico exige, no s pela sua complexidade intrnseca, mas por permitir que a cincia produzida seja, como defende Demo (2005), socialmente relevante. Ao explicar a pesquisa participante como mtodo de pesquisa, Mello (2005) parte do entendimento de que a comunidade j possui um acmulo de prticas e experincias construdas e assimiladas historicamente, que podem e devem servir de base para qualquer atividade de investigao sobre ela mesma e que sirva de base para a construo de saberes e solues que a beneficiem. A pesquisa
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participante deve, portanto, gerar conhecimentos que sejam relevantes para a prtica social, poltica e pedaggica da comunidade. [...] uma pesquisa com a comunidade, e no para ela ou sobre ela (p.41) e que [...] denota a opo por uma referncia tico-poltico-epistemolgica calcada na prxis (p.35). J para Demo (1984), a pesquisa participante seria uma atividade com capacidade de integrar investigao social, trabalho educacional e ao. A parte inicial, diagnstica, parte do entendimento e validao dos saberes comunitrios. Embora com possveis exageros, a pesquisa participante constitui-se num ato de f na potencialidade da comunidade (DEMO, 1984, p.126). Essa fase inicial procuraria identificar os problemas, as especificidades dos recursos humanos e naturais disponveis e as organizaes j existentes, capazes de alavancar um processo de engajamento coletivo para a soluo desses problemas. Funcionaria, ainda, como uma conscientizao das pessoas em torno dos mesmos. A pesquisa-ao possui uma orientao interrogativa e crtica, significando que se inicia aberta ao campo. Ou seja, tecnicamente, no h uma questo de pesquisa dada a priori, o que existe [...] um leque aberto composto de possibilidades de ao progressivamente descobertas, formuladas ou escolhidas pelos grupos que participam ativamente no processo (THIOLLENT, 1997, p.25). Ou ainda: A pesquisa-ao pode ser concebida como procedimento de natureza exploratria, com objetivos a serem determinados pelos pesquisadores conjuntamente com os interessados (THIOLLENT, 1984, p.99). Em vez de hipteses, a pesquisa-ao pode trabalhar com instrues ou diretrizes previamente concebidas que podem ser fortalecidas ou abandonadas, conforme os resultados que ela quer alcanar. Entretanto, a pesquisa-ao no pode ser tida como a soluo de todos os problemas de uma realidade pesquisada. apenas um esforo limitado de pesquisa para aumentar o conhecimento e a conscincia das pessoas e dos grupos envolvidos no processo, com delineamento de aes concretas de curto ou mdio prazos (THIOLLENT, 1997, p.28-9). Ou seja, a pesquisa-ao no pode querer substituir o processo histrico em si. A coleta de dados que est sendo prevista para essa fase, pela sua natureza, dever conter traos etnogrficos e se basear, prioritariamente, em tcnicas como a observao participante e entrevistas semiabertas com os atores da rede. Primeiramente sero ouvidas as organizaes que mantm atividades na comunidade, nas pessoas de suas lideranas e tcnicos. Posteriormente, mapeadas as
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lideranas comunitrias, as mesmas tambm sero ouvidas e observadas nas suas prticas de organizao e gesto social. Para a anlise e interpretao dos dados, a abordagem principal ser qualitativa, embora alguns dados quantitativos especialmente os secundrios - sero necessrios para mapear e diagnosticar a situao presente do territrio. Outra particularidade da pesquisa-ao e das tcnicas de pesquisa participante em geral, a definio do papel dos pesquisadores, que se resume a dinamizar e facilitar a autoorganizao dos sujeitos da pesquisa para que eles mesmos venham a construir propostas de ao que representem solues aos problemas e formas de materializar os seus anseios, que so construdos nas fases anteriores de diagnstico e avaliao. Isto , a pesquisa-ao se mostra como uma ferramenta adequada para o fomento do desenvolvimento do que se tem chamado de tecnologias sociais (LASSANCE e PEDREIRA, 2004), construdas a partir dos prprios sujeitos e capazes de serem reproduzidas em contextos diferentes. A ao da equipe de pesquisa distingue-se, assim, de uma ao tipicamente extensionista - de interveno - para assumir uma postura pedaggica de estmulo auto-organizao. Ou seja, o carter aplicado da pesquisa-ao aponta para a prtica, mas no sentido de que esta prtica representa a aplicao do conhecimento produzido na pesquisa, diretamente no campo, e pelos prprios sujeitos que construram esse conhecimento.
A pesquisa-ao consiste em acoplar pesquisa e ao em um processo no qual os atores implicados participam, junto com os pesquisadores, para chegarem interativamente a elucidar a realidade em que esto inseridos, identificando problemas coletivos, buscando e experimentando solues em situao real. Simultaneamente, h produo de conhecimento (THIOLLENT, 1997, p.14)

Como orientao de pesquisa, a pesquisa-ao precisa se valer de um referencial terico crtico para no ser reputada como meramente instrumental, assim podendo construir novas formas de conhecimento, novas formas de relacionamento entre pesquisadores e pesquisados e destes com o prprio conhecimento (THIOLLENT, 1984). Ou seja, parafraseando Santos (2002), trata-se de uma transio paradigmtica na forma de construir e aplicar conhecimentos, o que

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implica em repensar a prpria relao da Universidade com a Sociedade. evidente que tal proposta distingue-se fortemente do paradigma dominante de pesquisa, que pode ser chamado de positivista. Com essa postura, pretende-se trabalhar pela aproximao e no pelo afastamento entre cincia e senso comum, ou entre cincia e conhecimento vulgar. Alves (1996) lembra muito oportunamente que a designao de senso comum feita pelos prprios cientistas, e no pelas pessoas de senso comum, o que aponta para uma definio por excluso - do que conhecimento cientfico, etnocentricamente determinado. Santos (2003, p.20) entende que em um paradigma cientfico antipositivsta, a distino hierrquica entre conhecimento cientfico e conhecimento vulgar tender a desaparecer. Ou seja, afastando-se do paradigma positivista, o pesquisador afasta-se de uma posio diferenciada em relao aos sujeitos e objetos de pesquisa, e aproxima-se dessa realidade.

Consideraes Preliminares
O presente artigo tinha o objetivo de lanar as bases conceituais de uma pesquisa-ao voltada para a avaliao do potencial de desenvolvimento de um territrio a partir da captao das dinmicas de Economia Solidria nele presentes. A opo pela pesquisa-ao indica a inteno do pesquisador e sua equipe em, feita essa avaliao preliminar, tambm poder atuar junto comunidade do territrio para que ela passasse a desenvolver aes que a aproximassem consistente e autonomamente de um tipo de ideal - ou idealizado - de organizao social. O referido modelo foi construdo ento no artigo a partir da reviso terica de algumas noes que so centrais a essa proposta de desenvolvimento, e que so a Gesto Social, a racionalidade solidria e o espao pblico. O modelo apresentado condensa essas noes e aponta caminhos para a medio emprica da presena ou no de comportamentos sociais, polticos e econmicos dos sujeitos, e que se constituir na fase de diagnostico da pesquisa. A seo sobre o mtodo de pesquisa a ser aplicado fez algumas problematizaes bsicas e conceituais sobre pesquisa-ao, de modo a permitir a necessria reconstruo dos modelos mentais tradicionais da pesquisa positivista para a prpria equipe de pesquisa, alm de provocar o leitor a relativizar os resultados de pesquisa a serem publicados ao longo do tempo.

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Entende-se que os desafios so grandes, pelo prprio carter inovador da pesquisa, tanto no sentido metodolgico quanto epistemolgico, na medida em que a proposta de pesquisa articula noes tericas que ainda requerem um debate acadmico que as amadurea. No entanto, essa provisoriedade no pode impedir o incio dos trabalhos, e exatamente sobre a incerteza e sobre as lacunas que o conhecimento cientfico pode e deve avanar, ao trazer para discusso temticas de ponta que permitam a reinveno social. No momento de fechamento deste artigo o trabalho de campo j est sendo iniciado e em breve pretende-se publicar novo trabalho com o mapeamento e diagnstico do campo, de modo a enriquecer, com dados empricos, ainda mais a discusso sobre a relao entre desenvolvimento territorial e Economia Solidria.

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