Seguridad y Defensa Nacional33

Ao del Centenario de Machu Picchu para el mundo
SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
CURSO Constitucin DOCENTE Ing. ALUMNOS

Fac ult ad de Ing eni er a El ctri ca y Ele ctr ni ca
U NI VE RS ID A D N A CI O N AL DE IN GI EN ER A
Cecilia Julio Ma celino Ala cn !!!!
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UNI(ERSIDAD NACIONAL DE INGENIER)A Faculta$ $e Ingenie *a El+ct ica , Elect nica
SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL /0
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El a .
presente
trabajo
de
investigacin se encuentra dedicado
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a sociedad es un hecho natural. E hombre es un ser pol!tico por naturale"a. Aristteles
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NDICE
Pg.
NDICE.........................................................................................................................................................5 I DEFINICIONES II SEGURIDAD NACIONAL " EL ES#ADO $ERUANO III &ASES " FUNDA'EN#OS DE LA SEGURIDAD NACIONAL IV LA $OL#ICA DE SEGURIDAD NACIONAL EN EL ACUERDA NACIONAL I DEFINICION I CONS#I#UCI+N DEL $ER, DE (%-% II CONS#I#UCI+N DEL $ER, DE (%%/ ! % () (( (* (. (-
DEFENSA NACIONAL............................................................................................................................14
BIBLIOGRAFIA........................................................................................................................................46
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INTRODUCCIN
La defensa nacional esta comprendida en el capitulo XII de la constitucin poltica del peru en su articulo 16 ! "sta#le $ %aranti&a la se%uridad de la nacin mediante el sistema de defensa nacional para tener un claro entendimiento respecto a su or%ani&acin $ funcionamiento 'l mismo tiempo( el )er* reafirma el e+ercicio de su so#erana e independencia nacional( su e,istencia $ la inte%ridad de su territorio $ de su patrimonio( as como la proteccin $ consecucin de sus intereses( aspiraciones $ o#+eti-os( actuando con plena autonoma $ li#re de toda su#ordinacin frente a cual.uier amena&a( ries%o o desafo! "n este sentido( el "stado )eruano en su proceso de desarrollo $ consolidacin como tal /a /ec/o $ -iene /aciendo frente a una serie de amena&as tanto tradicionales como a las a/ora denominadas nue-as amena&as .ue le e,i%en mantenerse alerta $ preparado para /acerles frente( a fin de %aranti&ar su se%uridad .ue le permita marc/ar /acia el desarrollo $ alcan&ar sus o#+eti-os en un am#iente de pa& $ tran.uilidad( mediante el 0istema de 0e%uridad $ Defensa Nacional! 1'0" L"2'L Nuestra Constitucin prescri#e la participacin de las personas naturales $ +urdicas en la Defensa Nacional( a tra-3s del 0istema de Defensa Nacional! Los artculos .ue a continuacin se detallan( en la a!Constitucin )oltica del )er* 'rtculos 16 4( 1654 #! Le$ N4 675879 Le$ del 0istema de 0e%uridad $ Defensa Nacional( del 6 mar 6::; 'rtculos 54( 164( 184( 174(
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UNI(ERSIDAD NACIONAL DE INGENIER)A Faculta$ $e Ingenie *a El+ct ica , Elect nica c! D0 N4 :16<6::6<D"=029 Re%lamento de la Le$ del 0istema de 0e%uridad $ Defensa Nacional( del 6; +ul 6::6! 'rtculos 684( 674( 6>4( :4( 14 d! Le$ N4 671:19 Le$ de ?o-ili&acin Nacional( del 16 no- 6:: ! 'rtculos 64( 164( 1 4( 174 e! D!0 N4 ::;<6::6<D"=029 Re%lamento de la Le$ de ?o-ili&acin Nacional( del 68 fe# 6::6! 'rtculos 64 ( 84( 164( 184( 654( 6;4( 664( 684 f! Le$ N4 1> 79 Le$ del 0istema de Defensa Ci-il( del 67 mar 1>86 'rtculos 84( 74( >4( 1:4( 1;4
0"2URID'D N'CION'L
"l concepto 0e%uridad Nacional es utili&ado pr@cticamente por todos los pases del mundo! "ste concepto define lo .ue cada pas entiende por 0e%uridad Nacional( determinado por sus intereses nacionales $ en el .ue refle+a la defensa de los criterios .ue ri%en la -ida interna del pas( su poltica internacional( la defensa del mismo $ las normas de con-i-encia .ue o#ser-ar@ ante la comunidad internacional!1 No puede ne%arse .ue el concepto tiene un contenido clasista( como muc/os autores lo /an seAalado( pues el mismo refle+a la defensa de los o#+eti-os de la clase .ue se encuentra en el poder! "se propio contenido clasista puede ser fuente de conflicto cuando la 0e%uridad Nacional de un pas inclu$e la defensa de o#+eti-os /e%emnicos( e,pansionistas $ e,traterritoriales .ue al so#repasar sus fronteras naturales afectan la 0e%uridad Nacional de otros pases! "sto determina .ue el concepto ten%a -arias acepciones!
GARCIA I#UR&E0 N1t2r La 1eguridad Naci2nal de E1tad21 Unid21 de A3rica E4trad2 de5 6tt7588999 cu:a12ciali1ta cu8Re;i1ta18Re;i1ta*.8)-Cu:aS2ciali1ta*. 7d<
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UNI(ERSIDAD NACIONAL DE INGENIER)A Faculta$ $e Ingenie *a El+ct ica , Elect nica I. DEFINICIONES
Comencemos por definir 0e%uridad( es una finalidad de la comunidad poltica( pues sin ella( no es posi#le %aranti&ar su e,istencia $( la del "stado( lo mismo .ue la tran.uilidad p*#lica $ la con-i-encia pacfica de todas las personas .ue -i-en en sociedad( as como la -ida( la inte%ridad $ los dem@s derec/os de los indi-iduos .ue lo componen! Unos $ otros( particulares $ autoridades de#en procurar $ mantener la con-i-encia para .ue todos act*en tanto para el cumplimiento de sus de#eres como en el e+ercicio le%timo de sus derec/os! La con-i-encia es un derec/o de todos $ por lo mismo es tam#i3n una finalidad de la comunidad poltica .ue de#e cristali&arse no solo en #eneficio de los ciudadanos( titulares de derec/os $ de#eres polticos( sino de la comunidad nte%ra( titular de toda clase de derec/os! "s as( .ue del concepto %en3rico de 0e%uridad sur%e la 0e%uridad )*#lica .ue comprende la 0e%uridad Nacional( .ue a su -e& inclu$e la 0e%uridad del "stado $ la 0e%uridad Ciudadana( $ su prestacin est@ a car%o e,clusi-amente de las autoridades estatales( en particular( de manera principal( de los r%anos .ue inte%ran la Buer&a )*#lica( esto es( las Buer&as ?ilitares $ de )olica( $ de los dem@s r%anos de se%uridad del "stado! 'dem@s( tam#i3n como parte del %3nero 0e%uridad( est@ la 0e%uridad )ri-ada( cu$a prestacin tam#i3n es un ser-icio p*#lico pero a car%o de los particulares( en este *ltimo caso( pre-ia autori&acin administrati-a( la cual se otor%a o confiere conforme a la le$!
6
Durante muc/os aAos se le dio 3nfasis a la 0e%uridad Nacional $ a la 0e%uridad del "stado( lo mismo .ue a la 0e%uridad Ciudadana( todas a car%o e,clusi-o de las autoridades por ser in/erentes tanto
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Uni;er1idad Sergi2 Ar:2leda 0 Seguridad Naci2nal0 Seguridad del E1tad2 y Seguridad Ciudadana E4trad2 de5 6tt7588999 u1ergi2ar:2leda edu c28ci;ili>ar81eguridad?ciudadana 6t3
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UNI(ERSIDAD NACIONAL DE INGENIER)A Faculta$ $e Ingenie *a El+ct ica , Elect nica a la defensa nacional como a la acti-idad de polica administrati-a $( por eso( con el apo$o $ el au,ilio de la Buer&as ?ilitares para %aranti&ar la se%uridad e,terior( la defensa nacional( la la independencia( la so#erana( la inte%ridad del territorio(
esta#ilidad institucional $ el orden constitucional( $ del cuerpo de polica para %aranti&ar la se%uridad ciudadana( la efecti-idad de los derec/os $ la con-i-encia pacfica! )ero a partir de la d3cada de los aAos 8:( se empe& a construir el concepto de 0e%uridad )ri-ada( .ue paulatinamente se /a ido e,tendiendo de manera si%nificati-a( lo .ue /a %enerado i%ualmente la produccin de un acer-o normati-o .ue( inclusi-e desde los aAos >:( se /a -enido constru$endo de una manera sistem@tica $ ordenada! "ntonces( se define a la Segu i$a$ Nacional se define como la condicin en .ue un pas o nacin est@ se%uro o a sal-o( es decir( .ue no est3 amena&ado por ata.ues del e,terior ni del interior! "sta condicin puede deri-ar de -arias situaciones( .ue inclu$en la ausencia de peli%ro Clo cual es raroD( o una capacidad adecuada de disuasin $ deferencia! 0in em#ar%o( es de resaltar .ue los conceptos son relati-os( $a .ue tienden a -ariar respecto a las circunstancias .ue enmarcan las situaciones temporales $ el conte,to /istrico!
II. SEGURIDAD NACIONAL Y EL ESTADO -ERUANO
La se%uridad( para el "stado( es la situacin en la cual tiene %aranti&ado su independencia $ la po#lacin los derec/os fundamentales .ue ri%en en la constitucin( contri#u$endo as a la consolidacin de la pa&( al desarrollo inte%ral $ a la +usticia social!
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Las nue-as amena&as a la se%uridad re.uieren respuestas multisectoriales( siendo esta la #ase de la inte%racin entre el "stado $ la sociedad en todos los campos de la acti-idad nacional!
III.5ASES Y FUNDAMENTOS DE LA SEGURIDAD NACIONAL
La participacin de la sociedad peruana en la solucin de los conflictos internos $ e,ternos( a tra-3s de la presentacin de la situacin en forma oportuna para sumar el esfuer&o de la sociedad ci-il! La po#lacin de#e comprender .ue la 0e%uridad $ Defensa son #ienes $ ser-icios p*#licos comunes destinados a res%uardar la e,istencia de la Nacin! La accin diplom@tica acti-a de car@cter pre-enti-o $ de permanente coordinacin con el Conse+o de 0e%uridad Nacional! Las contro-ersias o di-er%encias entre los "stados( de#en solucionarse en el marco de la fraternidad! 'ccin com#inada para enfrentar amena&as $ ries%os .ue comprometen al )er* $ a uno o m@s "stados -ecinos! La estrate%ia de se%uridad del )er* es defensi-a<disuasi-a! La accin militar a tra-3s de las Buer&as 'rmadas( es el *ltimo recurso .ue emplear@ el "stado )eruano para actuar e,clusi-amente en su defensa!
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UNI(ERSIDAD NACIONAL DE INGENIER)A Faculta$ $e Ingenie *a El+ct ica , Elect nica I(. LA -OL)TICA DE SEGURIDAD NACIONAL EN EL ACUERDA
NACIONAL/
"l esfuer&o por interpretar los intereses $ aspiraciones de la Nacin /a sido materiali&ado en el 'cuerdo Nacional del aAo 6::6( el cual plasma los si%uientes o#+eti-os9 Democracia $ estado de derec/o( es -ital para el imperio de la +usticia para lo%rar la pa&! ".uidad $ Eusticia social( para %aranti&ar "stado! Competiti-idad del pas( para %aranti&ar el desarrollo personal( el "stado de#e %aranti&ar una apertura -ia#le al mercado!
la superacin a la
po#re&a $ desarrollo inte%ral de#e ser la #ase de la accin del
"stado eficiente( transparente $ descentrali&ado! ' partir de estos o#+eti-os se diseAaron 1 polticas de "stado(
la no-ena corresponde a la de 0e%uridad Nacional $ esta#lece9

#os comprometemos a mantener una pol!tica de seguridad nacional $ue garantice la independencia% soberan!a% integridad territorial & la salvaguarda de los intereses nacionales. Consideramos $ue esta es una tarea $ue involucra a la sociedad en su conjunto% a los organismos de conduccin del Estado% en especial a las 'uer"as Armadas% en el marco de la Constitucin & las le&es. En tal sentido% nos comprometemos a prevenir & a(rontar cual$uier amena"a e)terna o interna $ue ponga en peligro la pa" social% la seguridad integral & el bienestar general.*
Otras polticas .ue tienen relacin con la 0e%uridad Nacional( son9

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ES#ADO $ERUANO Li:r2 &lanc2 7ara la De<en1a Naci2nal Ca7tul2 III0 $2ltica de E1tad2 7ara la Seguridad y la De<en1a Naci2nal ACUERDO NACIONAL N2;ena $2ltica De E1tad2 Del Acuerd2 Naci2nal
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- i6e a7 Bortalecimiento del r3%imen democr@tico $ del "stado de derec/o! Te ce a7 'firmacin de la identidad nacional! Se!ta7 )oltica e,terior para la pa&( la democracia( el desarrollo $ la inte%racin! S+ti6a7 "rradicacin de la -iolencia( $ fortalecimiento del ci-ismos $ de la se%uridad ciudadana! (ig+si6a 8uinta7 Cautelar la institucionalidad de las fuer&as armadas $ su ser-icio a la democracia! (ig+si6a s+ti6a7 "rradicacin de la produccin( el tr@fico $ el consumo ile%al de dro%as! (ig+si6a octa9a7 )lena -i%encia de la constitucin $ de los derec/os /umanos! 'ccesos a la +usticia( e independencia +udicial! T ig+si6a7 "liminacin del terrorismo $ afirmacin de la reconciliacin nacional!
/.'. O5JETI(OS
La permanencia $ continuidad de la Nacin( del "stado en el .ue se or%ani&a $ del territorio en el .ue se asienta( en un marco de pa& $ se%uridad( tiene como #ase dos polticas9 )reser-ar la independencia( so#erana( inte%ridad del territorio $ los intereses nacionales! ?a,imi&ar el poder nacional $ pro$ectarlo( para mantener al pas li#re de amena&as o en condiciones de enfrentarlas e,itosamente!
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DEFENSA NACIONAL
I. DEFINICION
La De:ensa Nacional es el con+unto de medidas( pre-isiones $ acciones .ue el "stado %enera( adopta $ e+ecuta en forma inte%ral $ permanente! Toda persona natural o +urdica est@ o#li%ada a participar en la Defensa Nacional! "l estado %aranti&a la 0e%uridad de la Nacin mediante el 0istema de 0e%uridad $ Defensa Nacional .ue es responsa#le de la Defensa Nacional!6
ES#ADO $ERUANO L2c Cit
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L' 0"2URID'D F L' D"B"N0' N'CION'L "N L' CON0TITUCIN )OLITIC' D"L )"RU D" 1>8> F 1>>
' lo lar%o de los aAos( el Derec/o como la "conoma /an -enido reali&ando importantes aportes para la solucin de los pro#lemas de se%uridad .ue todo pas tiene( #uscando de esta forma reducir tensiones $ fricciones( causadas por las ine.uidades $ a#usos de dominio .ue tiene todo poder! I%ualmente( la 0ociolo%a se preocupa por el dia%nstico( causas $ funciones de los conflictos desde @n%ulos multidisciplinarios! 0in em#ar%o( el proceso de toma de decisin al m@s alto ni-el( si%ue siendo el e+e de toda la cuestin respecto a los pro#lemas de se%uridad de un pas! Lo mencionado es )oltica( en especial )oltica de "stado! La )oltica tiene el pri-ile%io $ la %ran responsa#ilidad de ser inte%radora de todas las disciplinas .ue se preocupan por la se%uridad de un pas! La )oltica de#e armoni&ar los fines del "stado con los medios .ue dispone para alcan&arlos( relacionando poder $ potencial en una continuidad %u#ernamental .ue aspire al lo%ro del 1ien Com*n! "n pocas pala#ras( .ue la ma$ora de los /a#itantes de un pas( perci#an .ue est@n me+orando su calidad de -ida Cen todo orden de cosasD $ con sensacin de se%uridad Cli#re de ries%os $ amena&as( o prote%idos contra ellasD! SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL /0 -.gina '2 $e
UNI(ERSIDAD NACIONAL DE INGENIER)A Faculta$ $e Ingenie *a El+ct ica , Elect nica 0in em#ar%o( para .ue se esta#le&can )olticas de "stado co/erentes $ con cierta permanencia en el tiempo( es necesario crear e institucionali&ar sistemas! "s decir( darles formas o#+eti-as( con #ases le%ales( administrati-as $ econmicas( entre otros fundamentos! La idea de sistemas( implica procesos continuos $ din@micos propios( pero a la -e& interrelacionados entre s! "n el caso de un "stado( /a#lamos de los sistemas estatales! 's( /a$ sistemas educati-o( de salud( econmico( +udicial( etc!
I. CONSTITUCI;N DEL -ER< DE '4#4
Los antecedentes del 0istema de 0e%uridad Nacional est@n en el Decreto Le$ NG 666; 9 Le$ del 0istema de Defensa Nacional( C68=:7=1>8>D( .ue crea por primera -e& este sistema( concordante con la Constitucin de 1>8> C'rts! 66>( 68:( 681( 686( 68 $ 67:D! "l cual esta#leca normas $ orientaciones #@sicas para el funcionamiento del sistema( tales como9 o#li%acin .ue tienen todos los peruanos de participar( acti-a $ permanentemente en la Defensa NacionalH o#li%atoriedad de la educacin para la Defensa Nacional( en todos los ni-eles $ modalidades del sistema educati-o( orientado a afirmar la conciencia nacionalH $ la mo-ili&acin como proceso in/erente de la Defensa Nacional! 'dem@s se cre el Conse+o de Defensa Nacional CCDND( como el m@s alto or%anismo de decisin del sistema( presidido por el )residente de la Rep*#licaH la 0ecretara de Defensa Nacional( como el or%anismo del CDNH de los asesoramiento( Comit3s del planeamiento( planeamiento coordinacin $ $ coordinacin or%anismos Interministeriales( como
responsa#les
e-aluacin de las acciones de Defensa Nacional en los campos poltico( sicosocial $ econmicoH adem@s inte%raran el sistema9 el 0er-icio de Inteli%encia Nacional( C0IND( el Comando Con+unto de SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL /0 -.gina '0 $e
UNI(ERSIDAD NACIONAL DE INGENIER)A Faculta$ $e Ingenie *a El+ct ica , Elect nica las Buer&as 'rmadas $ los ?inisterios CsectoresD $ Or%anismos )*#licos! 'simismo( el 7 de No-iem#re de 1>>1( por Decreto Le%islati-o NG85 ILe$ Del 0istema de Defensa NacionalJ( se de+ sin efecto el Decreto Le$ 666; ( el Decreto Le%islati-o 5 ; $ el Titulo III del Decreto Le%islati-o 5 5! "ntre los cam#ios m@s importantes estu-ieron( la creacin de un Comando Unificado de )acificacin $ la desacti-acin de los Comit3s Interministeriales( del Comando Con+unto de las BB'' $ del 0IN como partes del sistema! "n su reempla&o se esta#lece( adem@s del Comando Unificado( el 0istema de Inteli%encia Nacional C0IN'D .ue lo presidira el Eefe del 0IN! "sta Le$ .ue si #ien sir-i para un propsito fundamental( aca#ar con la su#-ersin $ el terrorismo( fue sin em#ar%o empleada tam#i3n para +ustificar muc/os e,cesos $ a#usos de poder $ control de las -idas de los ciudadanos comunes!
II. CONSTITUCI;N DEL -ER< DE '441
La Constitucin de 1>>
en el Cap! XII IDe la 0e%uridad $ de la
Defensa NacionalJ( con los 'rts! 16 G $ 165G ratifica#a la -i%encia $ e,istencia constitucional de un 0istema de Defensa Nacional( instituido en Constitucin de 1>8>! 0in em#ar%o en el )ro$ecto de Reforma Constitucional del 6::6( se i%nora por completo toda alusin a al%*n 0istema de 0e%uridad Nacional o de Defensa Nacional! "l D=Le%islati-o 85 C6::;D .ued casi sin efecto C",cepto los 'rts! 6;<68 $ 6><5;D con la promul%acin de la Le$ 67587 ILe$ del 0istema de 0e%uridad $ Defensa NacionalJ C68=: =6::;D!
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UNI(ERSIDAD NACIONAL DE INGENIER)A Faculta$ $e Ingenie *a El+ct ica , Elect nica "sta nue-a Le$ del 0istema de 0e%uridad $ Defensa Nacional( /a introducido un elemento( .ue tam#i3n se repite en el Li#ro 1lanco de la Defensa del 6::;( $ es la unin de los t3rminos 0e%uridad $ Defensa( como si fueran un solo sistema C'rt! GD! I%ualmente( crea el Conse+o de 0e%uridad Nacional Cen reempla&o del Conse+o de Defensa NacionalD $ dispone .ue el Director 2eneral de )oltica $ "strate%ia del ?inisterio de Defensa sea el 0ecretario de ese Conse+o de 0e%uridad Nacional C'rt! 16GD! La Constitucin -i%ente slo dispone la e,istencia del 0istema de Defensa Nacional( pero al darse la Le$ .ue crea un 0istema de 0e%uridad $ Defensa Nacional( se estara cam#iando el sentido de lo instituido( aun.ue tam#i3n es cierto .ue el ttulo del Captulo Constitucional podra ser el amparo .ue re.uerira! "n todo caso( el desarrollo doctrinario de los conceptos de 0e%uridad Nacional $ Defensa NacionalH en las Constituciones de 1>8> $ 1>> ( en la Le$ del 0istema de Defensa Nacional Cincluida la del 6::;D( en el Li#ro 1lanco de la Defensa $ las escasas Directi-as actuali&adas para el funcionamiento del 0istemaH no nos permiten concluir .ue este ordenamiento ser@ suficiente para desarrollar un sistema apropiado a nuestra realidad! "speremos .ue en los )lanes de 2o#ierno de los candidatos presidenciales se inclu$an aspectos m@s e,plcitos so#re estos sistemas!
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CO?"NT'RIO0 0O1R" 'RTKCULO0 R"L'CION'DO0 ' L' D"B"N0' F 0"2URID'D N'CION'L

A t*culo '01.= El Esta$o ga anti>a la segu i$a$ $e la Nacin 6e$iante el Siste6a $e De:ensa Nacional. La Defensa Nacional es inte%ral $ permanente! 0e desarrolla en los @m#itos interno $ e,terno! Toda persona natural o +urdica( est@ o#li%ada a participar en la Defensa Nacional( de conformidad con la le$! "l concepto de Defensa Nacional .ue emplea esta Constitucin sur%e de los aAos cincuenta cuando se crea el Centro de 'ltos "studios ?ilitares CC'"?D8 6! La doctrina militar so#re Defensa Nacional desarrollada en el )er* con el C'"?( considera .ue el fin supremo del "stado es el 1ien Com*n( al cual de#en aAadirse dos finalidades complementarias e interdependientes entre s9 la se%uridad inte%ral $ el #ienestar! "l #ienestar pertenece al @m#ito de la poltica $ de la economa( mientras .ue la se%uridad inte%ral es definida como a.uella situacin en la .ue el "stado %aranti&a su e,istencia $ la inte%ridad de su patrimonio( as como su facultad de actuar con plena autonoma en el campo interno $ li#re de toda su#ordinacin en el campo e,terno! "l o#+eti-o de la Defensa Nacional es la 0e%uridad Nacional .ue( como anota "d%ardo ?"RC'DO E'RRIN( L -a m@s all@ de los lmites de los .ue se conoce corrientemente como Defensa Nacional por.ue no slo aplica acciones militares( sino .ue se sustenta $ e,presa en medidas polticas( econmicas $ psicosocialesM! Con respecto a esto *ltimo se puede notar el descuido por parte del %o#ierno en las fronteras( en donde medidas psicosociales parecen ol-idadas $ conlle-an a .ue un po#lador peruano dude de su identidad nacional al notar sus condiciones de precariedad( al -er .ue -i-e en un pas donde las oportunidades son escasas $ .ue metros m@s all@( cru&ando la frontera se -i-e la modernidad( como lo .ue sucede actualmente en la frontera )er* N "cuador( en donde la diferencia de las condiciones de -ida entre las ciudades de 0u$o $ ?acara son notorias! La Defensa Nacional es en esencia una poltica .ue conduce a la se%uridad inte%ral! "s una concepcin predominantemente militar( aun.ue con contenidos polticos econmicos $ sociales .ue in-olucran a toda la sociedad ci-il! )or otro lado( la se%uridad( tal como /a sido definida en el @m#ito castrense( tiene un alto componente de pre-isin del conflicto armado! No poda ser de otro modo( desde .ue SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL /0 -.gina '4 $e
UNI(ERSIDAD NACIONAL DE INGENIER)A Faculta$ $e Ingenie *a El+ct ica , Elect nica la %uerra $ su pre-encin a tra-3s del podero propio( es el o#+eti-o de todas las Buer&as 'rmadas del mundo moderno! "n el pasado el o#+eti-o pudo ser distinto( por.ue no se perse%ua la pa& mundial como una poltica sostenida $ desea#le $( pro#a#lemente( tam#i3n por.ue la %uerra no poda causar tanto daAo como el .ue causa en la actualidad! La %uerra inte%ral es un fenmeno .ue aparece en la 0e%unda 2uerra ?undial! Oasta la )rimera 2uerra( la luc/a era fundamentalmente lle-ada a ca#o entre dos e+3rcitos a lo lar%o de una lnea de confrontacin .ue poda ser tra&ada en un mapa de la superficie terrestre! Fa la 0e%unda 2uerra ?undial demostr .ue no #asta#an e+3rcitos -alerosos( numerosos $ con un armamento ra&ona#le! La solide& econmica de un "stadoH sus recursos de capital para producir material #3lico a %ran escala recon-irtiendo #uena parte de su industria para la %uerra( la capacitacin de su pue#lo $ el desarrollo tecnol%ico( fueron factores esenciales para luc/ar <$ %anar<la *ltima %ran %uerra! "n este conte,to( las Buer&as 'rmadas no son sino la punta del ice#er% para el caso de conflicto! 'dem@s( el desarrollo de los armamentos modernos /ace .ue pr@cticamente nin%*n pas del mundo( sal-o tal -e& los "stados Unidos de Norteam3rica( cuenten en todo momento( $ por s mismos( con todos los recursos #3licos necesarios para afrontar una %uerra de mediana e,tensin! 0i un pue#lo de#e luc/ar $ no tiene una infraestructura producti-a $ econmica slida( no tendr@ la posi#ilidad de continuar la %uerra por muc/o tiempo! )or ello la Defensa Nacional tiene .ue ser tam#i3n inte%ral $ permanente9 compromete $ mo-ili&a a todas las personas( todos los #ienes( todas las acti-idades $ toda la capacitacin $ tecnolo%a disponi#les en un pue#lo a lo lar%o del tiempo9 nunca se /a %aranti&ado plenamente la se%uridad como para de+ar de e+ercitar una poltica de Defensa! La Defensa Nacional se or%ani&a tanto en el @m#ito e,terno como en el interno( pre-iendo amena&as en cual.uiera de ellos! 0in em#ar%o( muc/as -eces el 2o#ierno /a descuidado la proteccin de lo .ue se denomina Irecursos estrat3%icosJ( permitiendo as .ue intereses e,tran+eros se apropien de estos( por lo cual ante un posi#le .uie#re de la se%uridad nacional( no /an de solidari&arse con el sistema de defensa nacional( $a .ue no representan sus intereses $ no se sienten identificados con un fin com*n( de+ando al pas -ulnera#le ante un posi#le conflicto! )or otra parte se -e un descuido en el res%uardo de &onas estrat3%icas de comunicacin $ de comercio del )er* con el mundo( de+ando a nuestro pas con-ertido en un pas de encla-es e,portadores .ue sa.uen los recursos nacionales! Como el caso del concesin del )uerto de )aita! '/ora( retrocedamos al%unos aAos en la /istoria( $ recordemos las amena&as .ue el )er* /a sufrido de los *ltimos aAos /a sufrido las amena&as a su se%uridad de am#os espacios9 en el e,terno /a tenido SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL /0 -.gina &" $e
UNI(ERSIDAD NACIONAL DE INGENIER)A Faculta$ $e Ingenie *a El+ct ica , Elect nica pro-ocados por el "cuador $( en el interno( un a%udo conflicto armado iniciado por %rupos su#-ersi-os! "ste pro#lema empe& a ceder reci3n en 1>>6( lue%o de doce aAos de luc/a! )ara %aranti&ar .ue esta poltica se diseAe( aprue#e $ e+ecute( e,iste en el )er* como en #uena parte de los dem@s pases( un 0istema de Defensa Nacional .ue es un con+unto de r%anos( procedimientos( normas $ polticas destinadas a lo%rar .ue todas las personas $ recursos del pas puedan estar disponi#les para %aranti&ar la se%uridad( en las distintas fases de amena&a .ue puede sufrir9 desde las m@s pacficas /asta la %uerra de lar%o aliento! "s importante precisar la idea .ue deri-a del concepto9 la Defensa Nacional es un sistema inte%ral .ue re.uerir@ una poltica de "stado .ue in-olucre a todos! No se reduce por tanto a una t3cnica( aun.ue tiene aspectos de ella! No es la funcin e,clusi-a de un cuerpo especiali&ado( aun.ue las instituciones armadas tienen un rol importante en su implementacin! A t*culo '0/.= La $i eccin? la @ e@a acin , el eAe cicio $e la De:ensa Nacional se eali>an a t a9+s $e un siste6a cu,a o gani>acin , cu,as :unciones $ete 6ina la le,. El - esi$ente $e la Re@B%lica $i ige el Siste6a $e De:ensa Nacional. La le$ determina los alcances $ procedimientos de la mo-ili&acin para los efectos de la defensa nacional! La Defensa Nacional es esencialmente una poltica del "stado! )ero( adem@s( tiene .ue -er con todos sus recursos /umanos $ materiales! Re.uiere de le$es .ue le den un marco institucional $ de procedimientos( $ < )reparar la Defensa Nacional( es decir( tomar las decisiones .ue condu&can a .ue el pas est3 de#idamente or%ani&ado( en posesin de los instrumentos $ t3cnicas re.ueridos( as como aperci#ido de sus de#eres $ derec/os( $ de las acciones .ue se pre-3 tendr@ .ue tomar( en las di-ersas fases $ circunstancias .ue enfrente la Defensa para lo%rar la se%uridad! "n realidad( como la Defensa Nacional es un proceso permanente( su preparacin tam#i3n lo es! 0in em#ar%o podemos notar .ue < "+ercitar la Defensa Nacional( es decir( e+ecutar las decisiones .ue se tomen se%*n se /a -isto en los p@rrafos anteriores! La mo-ili&acin a la .ue alude el se%undo p@rrafo del arto 165 es una situacin declarada como tal por el poder poltico( en la cual todos los recursos /umanos $ materiales pueden ser dispuestos para la Defensa Nacional! "n el @m#ito /umano( por e+emplo( se puede /acer una le-a .ue permita al "stado contar con los ser-icios de los ciudadanos( $ en el @m#ito de los recursos materiales( se pueden /acer incautaciones .ue reconocidas por el "stado con una compensacin( ser-ir@n para destinar dic/os #ienes a la defensaH una $ otra cosa no son /a#ituales( pero son situaciones .ue pueden darse
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UNI(ERSIDAD NACIONAL DE INGENIER)A Faculta$ $e Ingenie *a El+ct ica , Elect nica en casos calificados en .ue la Defensa Nacional de#e operar e,tremando su eficiencia! La mo-ili&acin se /ace de acuerdo con los mandatos de la Le$ de ?o-ili&acin Nacional( por.ue al afectar la li#ertad $ propiedad de las personas( tienen .ue .uedar claramente esta#lecidos los m@r%enes dentro de los cuales puede actuar la autoridad p*#lica! Coincidimos por ello con ?arcial RU1IO( en .ue la mo-ili&acin Les el esfuer&o m@,imo de defensa nacional .ue /ace un pue#lo en circunstancias de %ra-e amena&a! )or ello( todos los recursos necesarios se disponen para la defensaM! La le$ determina los alcances $ procedimientos de la mo-ili&acin para los efectos de la defensa nacional! La Defensa Nacional es esencialmente una poltica del "stado! Pol-emos a reiterar esta tesis .ue nos parece central! )ero( adem@s( tiene .ue -er con todos sus recursos /umanos $ materiales! )or consi%uiente( es un tema de decisin poltica del m@s alto ni-ep 6! Re.uiere de le$es .ue le den un marco institucional $ de procedimientos( $ < )reparar la Defensa Nacional( es decir( tomar las decisiones .ue condu&can a .ue el pas est3 de#idamente or%ani&ado( en posesin de los instrumentos $ t3cnicas re.ueridos( as como aperci#ido de sus de#eres $ derec/os( $ de las acciones .ue se pre-3 tendr@ .ue tomar( en las di-ersas fases $ circunstancias .ue enfrente la Defensa para lo%rar la se%uridad! "n realidad( como la Defensa Nacional es un proceso permanente( su preparacin tam#i3n lo es! < "+ercitar la Defensa Nacional( es decir( e+ecutar las decisiones .ue se tomen se%*n se /a -isto en los p@rrafos anteriores! La mo-ili&acin a la .ue alude el se%undo p@rrafo del arto 165 es una situacin declarada como tal por el poder poltico( en la cual todos los recursos /umanos $ materiales pueden ser dispuestos para la Defensa Nacional! "n el @m#ito /umano( por e+emplo( se puede /acer una le-a .ue permita al "stado contar con los ser-icios de los ciudadanos( $ en el @m#ito de los recursos materiales( se pueden /acer incautaciones .ue reconocidas por el "stado con una compensacin( ser-ir@n para destinar dic/os #ienes a la defensaH una $ otra cosa no son /a#ituales( pero son situaciones .ue pueden darse en casos calificados en .ue la Defensa Nacional de#e operar e,tremando su eficiencia! La mo-ili&acin se /ace de acuerdo con los mandatos de la Le$ de ?o-ili&acin Nacional( por.ue al afectar la li#ertad $ propiedad de las personas( tienen .ue .uedar claramente esta#lecidos los m@r%enes dentro de los cuales puede actuar la autoridad p*#lica! Coincidimos por ello con ?arcial RU1IO( .uien escri#e .ue la mo-ili&acin Les el esfuer&o m@,imo de defensa nacional .ue /ace un pue#lo en circunstancias de %ra-e amena&a! )or ello( todos los recursos necesarios se disponen para la defensaM! SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL /0 -.gina && $e
UNI(ERSIDAD NACIONAL DE INGENIER)A Faculta$ $e Ingenie *a El+ct ica , Elect nica "l mismo autor recuerda .ue( pese a la importancia de la mo-ili&acin para la defensa nacional( Les a#surdo .ue no e,ista una le$ de mo-ili&acin -i%ente en el pasM8 >! 6! Las Fue >as A 6a$as A t*culo '02.= Las Fue >as A 6a$as est.n constitui$as @o el EA+ cito? la Ma ina $e Gue a , la Fue >a A+ ea. Tienen co6o :inali$a$ @ i6o $ial ga anti>a la in$e@en$encia? la so%e an*a , la integ i$a$ te ito ial $e la Re@B%lica. Asu6en el cont ol $el o $en inte no $e con:o 6i$a$ con el a t*culo '1# $e la Constitucin. Las Buer&as 'rmadas del )er* tienen tres institutos9 el "+3rcito( la ?arina de 2uerra $ la Buer&a '3rea! Todos ellos tienen autonoma or%@nica $ funcional entre s( lo .ue corresponde a sus particularidades de or%ani&acin $ accin #3lica! 0in em#ar%o( est@n sometidos a un slo comando .ue es el Comando Con+unto de las Buer&as 'rmadas( r%ano .ue planifica la parte militar de la Defensa Nacional $ .ue( lle%ado el << caso( asume el mando militar de las instituciones para caso de conflicto armado( tanto e,terno como intern:85:! Cada institucin de las Buer&as 'rmadas tiene su propia Le$ Or%@nica $ tam#i3n tiene la su$a el Comando Con+unto de las Buer&as 'rmadas! La finalidad principal de las Buer&as 'rmadas es %aranti&ar la independencia( la so#erana $ la inte%ridad territorial de la Rep*#lica851! ?arcial RU1IO ampla este concepto9 LLa independencia de#e ser entendida como la proteccin contra todo intento e,terior de imponer su -oluntad so#re el )ero! La so#erana como la %aranta de .ue las decisiones del "stado peruano ri+an internamente con supremaca $ la inte%ridad territorial de la Rep*#lica es la intan%i#ilidad del territorio( .ue no puede ser ocupado por potencias e,tran+eras o li#erado por fuer&as de nin%una naturale&aM856! Como puede -erse( son todas finalidades -olcadas a pre-enir $ resol-er los conflictos e,ternos del pas( esto es( las amena&as $ confrontaciones .ue e,istan con otros "stados o con otras or%ani&aciones del e,terior .ue pudieran entrar en conflicto con el )er*! ?arcial RU1IO a%re%a con acierto .ue otra de las funciones primordiales de las Buer&as 'rmadas es su participacin en el desarrollo econmico $ social del pas85 ! "llo est@ e,presamente descrito por el art! 181 del te,to constitucional( $ la doctrina moderna so#re el tema asume este postulado!
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UNI(ERSIDAD NACIONAL DE INGENIER)A Faculta$ $e Ingenie *a El+ct ica , Elect nica "l artculo .ue comentamos esta#lece( adem@s( .ue las Buer&as 'rmadas asumen el control del orden interno en estado de emer%encia( cuando el )residente de la Rep*#lica as lo disponeH $ lo asumen plenamente en caso de decretarse el estado de sitio! De /ec/o( durante los aAos de -iolencia terrorista( las Buer&as 'rmadas a tra-3s del Comando Con+unto $ de sus Eefes )oltico< ?ilitares( e+ercitaron el control del orden interno en todas las &onas declaradas en emer%encia C$ lo si%uen e+ercitando al ela#orar este tra#a+oD! "n la pr@ctica( la frecuencia con .ue las Buer&as 'rmadas /an tomado el control del orden interno( las /a con-ertido en una especie de institucin policial al interior del pas! Consideramos .ue ello es un error .ue afecta las finalidades principales .ue les asi%na la Constitucin! "l control del orden interno( sal-o circunstancias demasiado %ra-es e inusuales( de#e mantenerse en manos de las autoridades polticasH de#e ser la )olica la fuer&a p*#lica .ue au,ilie en las la#ores coerciti-as $ coacti-as! )ara ello( desde lue%o( la )olica de#er@ estar adecuadamente or%ani&ada $ contar con los recursos /umanos( materiales $ econmicos .ue le permitan cumplir dic/a funcin! Cuando las Buer&as 'rmadas toman el control del orden interno( se empie&a a -i-ir una situacin en la .ue los o#+eti-os militares empie&an a tener ma$or importancia ponderada .ue los no militares en las decisiones de la autoridad poltica! No puede ser de otra manera( puesto .ue las tareas militares no contemplan la administracin poltica de po#laciones ci-iles! "sta situacin puede tornarse ne%ati-a( particularmente cuando se pretende la e,istencia de un "stado de Derec/o con or%ani&acin democr@tica $ participacin del pue#lo! Las re%las .ue comprenden a la emer%encia temporal tienen .ue ser adecuadas a la realidad del pas( $ de#e #uscarse .ue slo las circunstancias -erdaderamente e,cepcionales /a%an .ue el )residente de la Rep*#lica( ! La -olic*a Nacional A t*culo '00.= La -olic*a Nacional tiene @o :inali$a$ :un$a6ental ga anti>a ? 6antene , esta%lece el o $en inte no. - esta @ oteccin , a,u$a a las @e sonas , a la co6uni$a$. Ga anti>a el cu6@li6iento $e las le,es , la segu i$a$ $el @at i6onio @B%lico , $el @ i9a$o. - e9iene? in9estiga , co6%ate la $elincuencia. (igila , cont ola las : onte as. La )olica Nacional es diseAada como un cuerpo unitario en la Constitucin de 1>> ( decisin $a anunciada en modificaciones de la SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL /0 -.gina &/ $e
UNI(ERSIDAD NACIONAL DE INGENIER)A Faculta$ $e Ingenie *a El+ct ica , Elect nica Constitucin anterior .ue unificaron los cuerpos policiales .ue e,istan anteriormente! 0e esta#lece .ue su finalidad fundamental es %aranti&ar( mantener $ resta#lecer el orden interno( concepto 3ste en tomo al cual /a %irado la definicin de la )olica en el )er* durante los *ltimos aAos! No /a$ acuerdo so#re la definicin precisa del orden interno $ el de#ate /a florecido en el )er* a medida .ue di-ersos especialistas se /an ocupado del tema! La Constitucin emplea el concepto en el inc! 5 del art! 117( al seAalar .ue es atri#ucin del )residente de la Rep*#lica L-elar por el orden interno $ la se%uridad e,terior de la Rep*#licaM! La mencin si%nifica .ue dentro del "stado el orden interno es una funcin del )oder "+ecuti-o! La si%uiente referencia constitucional se da en el inc! 1 del art! 1 89 L"n estado de emer%encia las Buer&as 'rmadas asumen el control del orden interno si as lo dispone el )residente de la Rep*#licaM! )or su parte( el arto 16; ratifica la situacin sin%ular $ de e,cepcin en .ue las Buer&as 'rmadas asumen el control del orden interno! Binalmente( es reci3n en el arto 166 .ue el concepto es ampliado $ precisado en sus contenidos( al tiempo .ue se encar%a a la )olica Nacional el %aranti&arlo( mantenerlo $ resta#lecerlo! "l orden interno puede ser definido como a.uella situacin interna de pa& $ posi#ilidad de pro%reso para el con+unto $ para los indi-iduos( en la cual se cumplen el orden +urdico $ la or%ani&acin democr@tica con un espritu de +usticia $ e.uidad! )ero esta idea %eneral de#e precisarse( seAalando .ue el orden interno se estructura como un sistema de re%las destinadas a mantener el #uen funcionamiento de los ser-icios p*#licos( la se%uridad $ la normati-idad 3tico<+urdica de las relaciones entre particulares $ entre 3stos $ el "stado! "n el sentido e,puesto( el orden interno tiene .ue -er con el ca#al funcionamiento de la le%alidad -i%ente! "sto interesa a todos( por.ue su conser-acin e,presa la pa& social( mientras .ue su res.ue#ra+amiento puede afectar a la estructura del "stado $ a toda la Nacin 855! "l orden interno es as un fenmeno de naturale&a poltico<social .ue tiene relacin directa desde lue%o con el Derec/o( en la medida .ue un mar%en m@s o menos amplio del orden de la sociedad est@ re%ulado por normas +urdicas! )ero no se a%ota en 3l por.ue otro mar%en del orden de la sociedad tiene .ue -er con consideraciones no +urdicas9 estados de @nimo colecti-os( fenmenos econmicos( opiniones %enerali&adas( etc! La casustica nacional e internacional es a#undante en situaciones no +urdicas .ue afectaron el orden interno de la sociedad85;! Oa$ .ue tener en cuenta .ue -elar por el orden interno es una funcin esencialmente poltica( encomendada al )oder "+ecuti-o en el SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL /0 -.gina &2 $e
UNI(ERSIDAD NACIONAL DE INGENIER)A Faculta$ $e Ingenie *a El+ct ica , Elect nica inc! del art! 117! No se trata por consi%uiente de un asunto de naturale&a t3cnico<+urdica( pues en tal caso( correspondera tal funcin al ?inisterio )*#lico .ue se encar%a de defender la le%alidad $ los intereses p*#licos tutelados por el Derec/o( se%*n el arto 1;> de la Constitucin! "s en el conte,to de la concepcin poltico<social del orden interno( .ue se toman una serie de medidas $ .ue act*an di-ersos or%anismos del "stado! Uno de ellos( de importancia pri-ile%iada por.ue se le encar%a especialmente el orden interno( es la )olica Nacional( conducida tam#i3n por el )oder "+ecuti-o $( particularmente( por el )residente de la Rep*#lica .ue es su Eefe 0upremo Cart! 168 de la ConstitucinD! La )olica Nacional encuentra su u#icacin dentro del "stado a rdenes del )oder "+ecuti-o $ m@s especficamente del )residente de la Rep*#lica( cola#orando como una institucin fundamental al mantenimiento del orden interno! "n consecuencia( sus finalidades son9 < 2aranti&ar el orden interno( es decir( constituirse en la institucin .ue da se%uridad $ se or%ani&a para ello con una co#ertura nacional! "sto( como es o#-io( con una calidad de ser-icios especiali&ados $ una permanente interaccin $ relacin de confian&a con la sociedad! Como puede -erse( /a$ entreme&clados a.u elementos institucionales( funcionales $ de conciencia social( todos mu$ importantes para %aranti&ar el orden interno! < ?antener el orden interno( es decir( producir un ser-icio p*#lico .ue otor%ue la situacin de tran.uilidad necesaria! "l orden interno( como toda situacin( es muta#le $ procede en ondas con picos $ -alles9 estar@ a -eces refor&ado $ otras ser@ m@s precario! La mantencin del orden interno supone una acti-idad constante .ue ase%ure un promedio adecuado en su calidad! < Resta#lecer el orden interno( es decir( neutrali&ar situaciones de desorden para re%resar a los cauces del orden interno! '.u inter-ienen( nue-amente( -arios in%redientes de la acti-idad policial( de los cuales las la#ores de inteli%encia $ coaccin destacan por su importancia en la situacin concreta! Como /emos sostenido anteriormente( la )olica Nacional es la institucin central del orden interno en el pas! )ero /a$ otros or%anismos .ue coad$u-an a tal fin( por.ue( en realidad( la funcin de polica es una cate%ora conocida $ de anti%ua data en el "stado( para la cual tra#a+an muc/os or%anismos $( a*n( muc/as dependencias dentro de todos los or%anismos p*#licos! La funcin de polica consiste en a.uella acti-idad permanente del "stado de super-i%ilar el #uen orden( para %aranti&arlo $ resta#lecerlo donde sea necesario! )ara ello e,isten or%anismos SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL /0 -.gina &0 $e
UNI(ERSIDAD NACIONAL DE INGENIER)A Faculta$ $e Ingenie *a El+ct ica , Elect nica especiali&ados! )ueden mencionarse( en adicin a la )olica Nacional( el ?inisterio )*#lico( la Defensora del )ue#lo( el )oder Eudicial( la Contralora 2eneral de la Rep*#lica $( por.u3 no( tam#i3n -arios or%anismos no %u#ernamentales Cla Cru& Ro+a( por e+emploD! 'l mismo tiempo( dentro de cada or%anismo del "stado suele /a#er al%unos .ue /acen funcin de polica( como por e+emplo las inspectoras en la parte presupuestal! Nada de esto .uita( sin em#ar%o( .ue el rol prota%nico $ esencial para el orden interno dentro de la -ida cotidiana de la sociedad en su con+unto( lo tiene <$ de#e tener<la )olica Nacional! "n adicin al orden interno( el artculo .ue comentamos dice .ue la )olica Nacional Lpresta proteccin $ a$uda a las personas $ a la Comunidad! 2aranti&a el cumplimiento de las le$es $ la se%uridad del patrimonio p*#lico $ del pri-ado! )re-iene( in-esti%a $ com#ate la delincuencia! Pi%ila $ controla las fronterasM! 0e trata en realidad de desa%re%aciones sin ma$or orden ni concierto del con+unto de acti-idades .ue supone el %aranti&ar( mantener $ resta#lecer el orden interno! Inclusi-e( es una enumeracin incompleta por.ue( por e+emplo( no toma en cuenta un aspecto esencial de la participacin de la )olica en el orden interno .ue es la funcin de patrulla+e( esencialmente coerciti-a $ por lo tanto no -iolenta( pero .ue es a -eces muc/o m@s eficiente pre-iniendo el desorden( .ue la inter-encin -iolenta $ coacti-a para resta#lecerlo! Tampoco se e,presa adecuadamente el concepto aparecido en los *ltimos tiempos $ .ue( en nuestro criterio( tiene una importancia mu$ %rande para la -ida social9 el de se%uridad ciudadana! La se%uridad es $ ser@ un factor cada -e& m@s importante en la -ida moderna! "n todo caso( pudo incluirse como finalidad fundamental de la )olica Nacional el mantenimiento de la se%uridad ciudadana! 0o#re esta se%unda parte del artculo consideramos .ue de#era retra#a+arse el tema( tanto desde el punto de -ista t3cnico como desde el poltico( $ /acerse una reestructuracin .ue e,prese el trascendental aporte .ue a la pa& $ al pro%reso <es decir( al orden interno<( reali&a la )olica Nacional! Binalmente( ca#e /acer mencin a dos normas importantes referidas a la )olica Nacional! La primera de ellas es el Decreto Le%islati-o NG 8Ldel5 de fe#rero de 1>76( Le$ de 1ases de las Buer&as )oliciales( cu$o arto lO( .ue esta#lece las funciones #@sicas de lo .ue anti%uamente eran las Buer&as )olicial es $ .ue /o$ es la )olica Nacional( se encuentra toda-a -i%ente! La se%unda norma es el Decreto Le%islati-o Q 855 del 7 de no-iem#re de 1>>1 .ue( como se sa#e( modific la estructura or%@nica pre-ista por el Decreto Le%islati-o NG 81 F la concord con la nue-a or%ani&acin unitaria de la )olica Nacional .ue posteriormente se implant!
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UNI(ERSIDAD NACIONAL DE INGENIER)A Faculta$ $e Ingenie *a El+ct ica , Elect nica 5! Or%ani&acin de las Buer&as 'rmadas $ de la )olica Nacional A t*culo '0#.= El - esi$ente $e la Re@B%lica es el Je:e Su@ e6o $e las Fue >as A 6a$as , $e la -olic*a Nacional. "l ran%o de Eefe 0upremo .ue tiene el )residente de la Rep*#lica es de naturale&a esencialmente poltica $ corresponde al principio de .ue el %o#ierno de#e conducir a las Buer&as 'rmadas $ a la )olica Nacional( como a toda otra institucin del "stado u#icada en el )oder "+ecuti-o! 0i #ien el )residente de la Rep*#lica como Eefe de 2o#ierno diri%e a toda la administracin p*#lica( a tra-3s de los ministros $ +efes de or%anismos del "stado( en el caso de las instituciones castrenses $ policiales esta conduccin %lo#al no #asta( por.ue est@n estructuradas +er@r.uicamente( #a+o el principio de la disciplina $ del acatamiento de la orden superior! )ara ellas no es suficiente la conduccin poltica %lo#al! Tiene .ue /a#er mando supremo para .ue dic/as decisiones sean acatadas! )or eso el )residente de la Rep*#lica no slo las conduce sino .ue es su Eefe 0upremoH en consecuencia( en la lnea de mando $ #a+o el principio de disciplina( nadie deso#edecer@ las rdenes del )residente dentro de las Buer&as 'rmadas $ de la )olica Nacional! 'l propio tiempo( sin em#ar%o( las instituciones castrenses $ policiales tienen una or%ani&acin institucional( sus canales de mando $ de toma de decisiones! Una manera de entender la +efatura suprema consiste en .ue el )residente de la Rep*#lica no tiene por.u3 respetar esa institucionalidad! 1asta con .ue d3 una orden en cual.uier ni-el para .ue ella sea cumplida( lo sepa o no el superior de .uien de#e cumplirla! La otra es .ue por la naturale&a esencialmente poltica de la Eefatura 0uprema( 3sta de#e ser e+ercitada con todo el poder .ue da el mando supremo( pero autolimit@ndose en ciertos aspectos $ @m#itos para no %enerar desinstitucionali&acin! "l )residente de la Rep*#lica de#e tomar todas las decisiones .ue estime pertinentes $ todas de#er@n ser cumplidas disciplinadamente! pero de#er@ tener asimismo una auto<restriccin en el uso de tal poder! 0era inclusi-e desea#le .ue e,istiera normati-idad dentro del "stado Cpor e+emplo del ran%o de la le$ $ dentro del te,to $ espritu .ue anuncia el artculo si%uienteD( .ue esta#leciera los principios %enerales se%*n los cuales se e+ercita la Eefatura 0uprema! A t*culo '03.= Las le,es , los egla6entos es@ecti9os $ete 6inan la o gani>acin? las :unciones? las es@eciali$a$es? la @ e@a acin , el e6@leoC , no 6an la $isci@lina $e las Fue >as A 6a$as , $e la -olic*a Nacional. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL /0 -.gina &3 $e
Las Buer&as 'rmadas or%ani&an sus reser-as $ disponen de ellas se%*n las necesidades de la Defensa Nacional( de acuerdo a le$! "ste artculo est@ dedicado a asuntos institucionales $ funcionales de las Buer&as 'rmadas $ de la )olica Nacional( .ue tienen una desa%re%acin t3cnica! 0in em#ar%o( es mu$ importante destacar .ue el principio constitucional consiste en .ue todas estas materias tienen .ue estar contenidas en normas le%islati-as $ aplicarse se%*n ellas! No .uedan al ar#itrio de los mandos castrenses $ policiales( ni si.uiera al del Eefe 0upremo! "l sentido de le%alidad .ue se da a la -ida de las Buer&as 'rmadas $ de la )olica es mu$ importante para e-itar a#usos $ ar#itrariedades( so#re todo en instituciones en las .ue la disciplina es asunto capital $ consustancial! Inclusi-e las rdenes .ue se dicten tendr@n .ue ser dadas de acuerdo a las le$es $ los re%lamentos #a+o responsa#ilidad de .uien las imparte! Desde lue%o( formali&ar las normas relati-as a estas instituciones tam#i3n es importante desde el punto de -ista del "stado de Derec/o( por.ue de esa manera todos( fuera $ dentro de ellas( sa#r@n con claridad cuales son sus funciones( atri#uciones $ lmites! )or detentar el podero material de la sociedad( las sanciones al incumplimiento de estas normas de#en ser e+emplares! "l se%undo p@rrafo del art! 167 se refiere a las reser-as de las Buer&as 'rmadas! La or%ani&acin de las reser-as implica a a.uellas personas .ue se /allan en la -ida ci-il pero .ue( en circunstancias de mo-ili&acin( pueden ser llamadas a ser-ir o#li%atoriamente en la institucin castrense en .ue les to.ue in%resar! La reser-a tam#i3n se or%ani&a de acuerdo a le$( por.ue supone la limitacin de la li#ertad de la persona en m*ltiples manifestaciones $ no puede ser mane+ada al ar#itrio de .uienes comandan! Resulta correcta tam#i3n la -inculacin entre la or%ani&acin $ disposicin de las reser-as $ las necesidades de la Defensa Nacional( por.ue es en -irtud de 3sta .ue e,isten a.u3llas! La poltica de Defensa Nacional .ue diseAen los or%anismos centrales del 0istema respecti-o de#er@ tener en cuenta las disposiciones relati-as a este tema! A t*culo '04.= Las Fue >as A 6a$as , la -olic*a Nacional no son $eli%e antes. Est.n su%o $ina$as al @o$e constitucional. 0e deli#era para tomar acuerdos! La Constitucin peruana utili&a el concepto en su sentido poltico! Las Buer&as 'rmadas $ la )olica Nacional son entidades en las .ue no se discute $ no se -ota! "n ellas prima el orden +er@r.uico( la su#ordinacin $ la disciplina! SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL /0 -.gina &4 $e
De esta precisin se desprende tam#i3n .ue la pro/i#icin de ser deli#erante inclu$e .ue las instituciones castrenses $ policiales no pueden tomar acuerdos .ue sean o#li%atorios para la sociedad o sus partes! "llas aplicar@n sus decisiones al interior de s mismas $( /acia la sociedad( e+ecutar@n la poltica $ los encar%os .ue les d3 el %o#ierno! "n el )er* se /a entendido usualmente .ue el car@cter no deli#erante de estas instituciones e.ui-ale a su total proscripcin a*n de la opinin so#re asuntos de inter3s nacional! No o#stante( de#e admitirse .ue( como instituciones de importancia trascendente para el pas( de#en e+ercer la posi#ilidad de opinar so#re ciertas materias e( inclusi-e( de ilustrar las %randes decisiones nacionales! 0in em#ar%o( por.ue detentan el podero material del pas( no de#en tener iniciati-a en ello( ni de#en diri%irse directamente al pue#lo o( menos a*n( tomar -as de /ec/o <inclusi-e manifestaciones p*#licas< para e,presar sus posiciones! Lo de#en /acer en las circunstancias .ue esta#le&can las le$es $ de acuerdo a procedimientos preesta#lecidos! Oa$ .ue tener presente .ue las personas con responsa#ilidad funcionaria no se diri%en directamente al pue#lo( sino a los %o#ernantes $ altos ma%istrados de la Rep*#lica( .uienes s tienen -inculacin con el pue#lo! 0era peli%roso .ue la opinin de las Buer&as 'rmadas o de la )olica Nacional( e-entualmente contraria al %o#ierno so#re un determinado asunto( pudiera ser li#remente -entilada en la discusin p*#lica( con-irti3ndolas necesariamente en parte interesada de un conflicto poltico! "s preciso .ue en estos asuntos se d3 la participacin a las instituciones( pero se %arantice .ue su opinin sea calificada( es decir t3cnica( $ sea utili&ada responsa#lemente por todos los in-olucrados( #a+o responsa#ilidades concretas! "n este tema( con-iene e-itar el peli%ro opuesto9 .ue no teniendo la menor posi#ilidad de e,presar su opinin( las instituciones castrenses $ policiales puedan %enerar en su interior sentimientos de re#elda .ue per+udi.uen en el lar%o pla&o la esta#ilidad del sistema constitucional( no slo a tra-3s de %olpes de "stado( sino de multitud de otros efectos $ maneras de actuar! "l sometimiento al )oder Constitucional no es solamente al )oder "+ecuti-o $( menos a*n( solamente al Eefe 0upremo! "s al sistema poltico tal como est@ diseAado en la Constitucin! "sta distincin es *til para apreciar( por e+emplo( la actitud de los mandos militares en el %olpe de "stado del ; de a#ril de 1>>6! "n a.uella oportunidad( el Comando Con+unto emiti un comunicado p*#lico de respaldo a las medidas %olpistas tomadas por el )residente de la Rep*#lica como Eefe 0upremo! SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL /0 -.gina 1" $e
UNI(ERSIDAD NACIONAL DE INGENIER)A Faculta$ $e Ingenie *a El+ct ica , Elect nica Bue una posicin inconstitucional $ e.ui-ocada( por.ue tanta responsa#ilidad tenan los mandos de o#edecer las rdenes de su Eefe 0upremo( como de acatar la pro/i#icin de estor#ar el funcionamiento del Con%reso( o de entrar en su recinto sin autori&acin de su )residente! "l ; de a#ril de 1>>6 los mandos superiores de las Buer&as 'rmadas( prete,tando o#ediencia al Eefe 0upremo( actuaron inconstitucionalmente al respaldar a un %olpe militar! "sta conducta fue incorrecta( por.ue actuar contra la Constitucin .uita autoridad al mismo ar%umento de o#ediencia! "l Eefe 0upremo es tal e,clusi-amente por.ue la Constitucin lo manda! 0i la Constitucin se deso#edece en el sometimiento al poder constitucional de todos los r%anos del "stado( entonces $a no /a$ fundamento para sostener .ue /a$ una orden suprema .ue de#e ser cumplida $ .ue se #asa( precisamente( en la autoridad constitucional .ue tiene uno de dic/os r%anos! Otro e+emplo .ue puede ilustrar el desconocimiento por parte de al%unos mandos militares del artculo constitucional .ue comentamos( est@ relacionado con el sonado caso del empresario peruano 1aruc/ I-c/er! Como se sa#e( el %o#ierno peruano( en una decisin .ue /emos criticado $ anali&ado en otras partes del presente li#ro( retir el ttulo de nacionalidad peruana al mencionado empresario( propietario del Canal 6 de Tele-isin! )ero de#e recordarse .ue todo este pro#lema se inici con un comunicado p*#lico suscrito por el Comando Con+unto de las Buer&as 'rmadas( impertinente desde todo punto de -ista( en el cual se lan&aron %ruesas acusaciones en contra del mencionado ciudadano! R)oda el Comando emitir este comunicadoS "ntendemos .ue no( pues el art! 16> se lo pro/i#a e,presamente! La Constitucin( al pro/i#ir .ue las Buer&as 'rmadas in%resen al de#ate p*#lico( persi%ue e-itar( como lo /emos -isto en p@rrafos anteriores( .ue 3stas se aparten de su rol tuiti-o en defensa de la independencia( so#erana e inte%ridad del territorio nacional al .ue se refiere el arto 16;( F de la su#ordinacin .ue le de#en al poder constitucional! Un comunicado p*#lico car%ado de ad+eti-os $ de contenidos e-identemente polticos( est@ in%resando precisamente en donde la Constitucin pro/#e in%resar9 la deli#eracin( el de#ate $ la confrontacin de posiciones! "s por ello .ue los principios de no deli#erancia $ de sometimiento al poder constitucional tienen su *ltimo fundamento en .ue las Buer&as 'rmadas $ la )olica Nacional tienen en con+unto el m@s %rande podero material de .ue se dispone en un "stado( pero no por ellas mismas( sino por encar%o del pue#lo constitu$enteH son aparatos del poder del "stado! )or consi%uiente( el poder armado slo de#e SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL /0 -.gina 1' $e
UNI(ERSIDAD NACIONAL DE INGENIER)A Faculta$ $e Ingenie *a El+ct ica , Elect nica utili&arse en la forma $ con las caractersticas .ue les impon%a el %o#ierno .ue representa a la Nacin! "l car@cter de no deli#erantes de las Buer&as 'rmadas tiene -inculacin con -arias otras normas de la Constitucin( adem@s de las e,istentes en este captulo .ue -enimos comentando9 < "l inciso 6: del artculo 6( .ue permite .ue los miem#ros de las Buer&as 'rmadas $ de la )olica Nacional slo puedan e+ercer el derec/o de peticin indi-idualmente! 0e les pro/#e el uso colecti-o del mismo! < "l artculo 5( .ue pro/#e los derec/os de ele%ir $ de ser ele%idos a los miem#ros de las Buer&as 'rmadas $ de la )olica Nacional en ser-icio acti-o! < "l artculo 56( .ue pro/#e los derec/os de sindicali&acin $ /uel%a a los miem#ros de las Buer&as 'rmadas $ de la )olica Nacional! < "l artculo >1 inciso 5 .ue( pro/#e postular a los miem#ros de las Buer&as 'rmadas $ de la )olica Nacional $ ser ele%idos con%resistas si no /an de+ado tal situacin seis meses antes de la eleccin! < "l artculo >7( .ue esta#lece la pro/i#icin de in%reso en el recinto del Con%reso sin autori&acin de su propio )residente( a las Buer&as 'rmadas $ la )olica Nacional! < "l inciso 15 del artculo 177 .ue esta#lece la atri#ucin del )residente de la Rep*#lica de ser 3l .uien presida el 0istema de Defensa Nacional $ or%anice( distri#u$a $ dispon%a el empleo de las Buer&as 'rmadas $ de la )olica Nacional! < "l artculo 165( .ue permite a los miem#ros de las Buer&as 'rmadas $ de la )olica Nacional ser ministros de "stado! < "l artculo 176( .ue esta#lece .ue las Buer&as 'rmadas $ la )olica Nacional cumplir@n o#li%atoriamente las disposiciones .ue dicte la Oficina Nacional de )rocesos "lectorales para el mantenimiento del orden $ la proteccin de la li#ertad personal durante los comicios! A t*culo '#".= La le, asigna los :on$os $estina$os a satis:ace los e8ue i6ientos log*sticos $e las Fue >as A 6a$as , la -olic*a Nacional. Tales :on$os $e%en se $e$ica$os e!clusi9a6ente a :ines institucionales %aAo el cont ol $e la auto i$a$ seDala$a @o la le,. Las Buer&as 'rmadas $ la )olica Nacional re.uieren recursos para a-ituallarse de todo lo necesario $ cumplir adecuadamente sus funciones! "l monto de esos recursos $ la manera de disponerlos SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL /0 -.gina 1& $e
UNI(ERSIDAD NACIONAL DE INGENIER)A Faculta$ $e Ingenie *a El+ct ica , Elect nica muc/as -eces tiene car@cter secreto( precisamente por ra&ones de se%uridad nacional9 si los potenciales enemi%os del "stado supieran a ciencia cierta so#re estas materias( podran prepararse me+or para enfrentarlo con 3,ito! 0in em#ar%o( el peli%ro de todo fondo secreto es la corrupcin! Des%raciadamente( ella suele ser frecuente en -arios pases( particularmente en relacin a estos recursos! )or ello( la Constitucin esta#lece dos normas de se%uridad9 T < Los recursos destinados a los re.uerimientos lo%sticos de#en ser dedicados e,clusi-amente a fines institucionales( no a otras finalidades( $ < Oa#r@ una autoridad e,presamente seAalada en la le$ .ue se encar%ar@ de controlar la disposicin de estos recursos! Como la Constitucin es e,presa en esta norma especial( podra #ien suceder .ue se /a%a e,cepcin a la re%la esta#lecida en el arto 76 $ .ue no sea la Contralora 2eneral de la Rep*#lica sino otro r%ano el .ue se encar%ue de la super-isin! Desde lue%o( en el espritu de la Constitucin est@ .ue sea un r%ano independiente $ responsa#le el .ue %arantice el uso adecuado de recursos tan celosamente %uardados! A t*culo '#'.= Las Fue >as A 6a$as , la -olic*a Nacional @a tici@an en el $esa ollo econ6ico , social $el @a*s? , en la $e:ensa ci9il $e acue $o a le,. Las finalidades fundamentales de las Buer&as 'rmadas se /allan esta#lecidas en el arto 16; $ las de la )olica Nacional en el 166 de la Constitucin! 0in em#ar%o( como instituciones or%ani&adas $ eficientes en el cumplimiento de sus tareas( se les suele encar%ar estas dos tareas adicionales de cola#oracin con la sociedad! "llas son9 < )articipacin en el desarrollo econmico $ social del pas( cola#orando desde la construccin de infraestructura Clos in%enieros militares .ue constru$en carreteras por e+emploD( /asta la or%ani&acin de la po#lacin $ su capacitacin en lu%ares ale+ados C&onas de frontera o &ona de sel-a( por e+emploD! Las Buer&as 'rmadas $ la )olica Nacional( por sus propias funciones( tienen personal en &onas sumamente ale+adas del territorio donde no lle%an otras reparticiones del "stado! 'll( su concurso suele ser indispensa#le para las tareas m@s elementales .ue el "stado de#e cumplir! < )articipan en la Defensa Ci-il( .ue es un sistema destinado a pre-enir $ responder ante las emer%encias ci-iles .ue se presentan SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL /0 -.gina 11 $e
UNI(ERSIDAD NACIONAL DE INGENIER)A Faculta$ $e Ingenie *a El+ct ica , Elect nica en la sociedad( desde accidentes ocasionales( /asta %randes cat@strofes producidas por fenmenos naturales! 0i #ien el principio #@sico de LTodos somos Defensa Ci-ilM( desarrollado por Defensa Ci-il en el )er* es correcto( la disciplina $ la co#ertura nacional de las instituciones castrenses $ policiales son instrumentos -aliossimos para dar impulso $ complementar el esfuer&o .ue /a%an las personas $ sus or%ani&aciones en pro de esta acti-idad! 0in em#ar%o( de#e precisarse .ue Defensa Ci-il no de#e ser entendida como una estructura castrense! "llo es as por.ue no forma parte de las Buer&as 'rmadasH representa #@sicamente una or%ani&acin de car@cter ci-il! De#e recordarse .ue respecto a la Defensa Ci-il e,iste el Decreto Le%islati-o NG 85 del ; de no-iem#re de 1>>1( Le$ de Defensa Nacional( en la .ue se encuentran las funciones del 0istema de Defensa Ci-il! "l arto 56 dice al respecto9 LCorresponde al 0istema de Defensa Ci-il prote%er a la po#lacin( pre-iendo daAos( proporcionando a$uda oportuna $ adecuadaH $( ase%urando su re/a#ilitacin en caso de desastre o calamidad de toda ndole( cual.uiera sea su ori%en( de acuerdo con la poltica $ planes de Defensa Nacional! "l Eefe del 0istema de Defensa Ci-il depende del )residente del Conse+o de ?inistrosM! 0o#re el particular( coincidimos con el an@lisis .ue /ace ?arcial RU1IO( al referirse a la u#icacin precisa del 0istema de Defensa Ci-il9 LNosotros somos de la opinin .ue de#e ser un ente estatal independiente de los elementos castrenses( .ue desarrolle polticas propias de la sociedad ci-il $ .ue( desde lue%o( est3 en estrec/o contacto con las dem@s instituciones del pas( particularmente con las Buer&as 'rmadas $ la )olica Nacional! )ero lo cierto es .ue la Defensa Ci-il no es ni puede ser un ap3ndice de la Defensa Nacional! Tiene un alcance inmensamente ma$or $ cumple funciones en @m#itos $ tiempos en los .ue la Defensa Nacional no tiene directamente nada .ue /acer! La incorporacin de la Defensa Ci-il en la Defensa Nacional es un e-idente ses%o castrense .ue no corresponde a la realidad desde el punto de -ista institucional del "stado! De#era corre%irseM! A t*culo '#&.= El nB6e o $e e:ecti9os $e las Fue >as A 6a$as , $e la -olic*a Nacional se :iAa anual6ente @o el -o$e EAecuti9o. Los ecu sos co es@on$ientes son a@ o%a$os en la Le, $e - esu@uesto. Los ascensos se confieren de conformidad con la le$! "l )residente de la Rep*#lica otor%a los ascensos de los %enerales $ almirantes de las Buer&as 'rmadas $ de los %enerales de la )olica Nacional( se%*n propuesta del instituto correspondiente!
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UNI(ERSIDAD NACIONAL DE INGENIER)A Faculta$ $e Ingenie *a El+ct ica , Elect nica "l primer p@rrafo se refiere al n*mero de efecti-os de las instituciones castrenses $ policiales( cu$a determinacin es asunto no de car@cter t3cnico sino de poltica del "stado! "llo es as por.ue tal asi%nacin tiene relacin directa tanto con la capacidad de operacin <$ perspecti-as de inter-encin< de estas instituciones en la -ida nacional( como con la forma en .ue las personas ser@n incorporadas a ellas( #ien por la -a la#oral o la del ser-icio militar! 'dem@s( el n*mero de efecti-os tiene una dimensin financiera .ue si%nifica( a su -e&( decisin poltica so#re asi%nacin de recursos! )or ello( la Constitucin esta#lece dos normas complementarias so#re este tema9 < "l )oder "+ecuti-o determina el n*mero de efecti-os( con lo .ue se %aranti&a el control poltico de la decisin en manos del m@s alto r%ano de e+ecucin del "stado C$ del )residente de la Rep*#lica en su car@cter de Eefe 0upremoD( $ < La asi%nacin de recursos presupuestales( lo .ue si #ien otor%a la iniciati-a al "+ecuti-o( pone en el Le%islati-o tam#i3n la responsa#ilidad de la decisin( por.ue en principio( la Le$ de )resupuesto es dictaminada $ apro#ada por el Con%reso( se%*n normas constitucionales! 'm#os aspectos dan suficientes elementos de +uicio para .ue la decisin poltica sea discutida $ adoptada con se%uridades $( al mismo tiempo( con la discusin necesaria! Las Buer&as 'rmadas $ la )olica Nacional tienen un escalafn interno .ue se or%ani&a en #ase a %rados $ ni -eles( se%*n le$es especficas! 0e pasa de un %rado a otro a tra-3s de los ascensos( .ue suponen un procedimiento de seleccin de personal para ele-ar de ran%o a los m@s capaces! La Constitucin /a esta#lecido .ue los ascensos de los %enerales $ almirantes de las Buer&as 'rmadas $ de la )olica sean otor%ados por el )residente de la Rep*#lica a propuesta del instituto correspondiente! 0e /a cam#iado( de esa manera( el sistema de la Constitucin anterior( .ue /aca inter-enir al 0enado en la ratificacin de los ascensos de los mandos superiores! "sto .uiere decir .ue la iniciati-a en materia de ascensos pro-iene del instituto respecti-o( $ .ue la decisin misma es a/ora e,clusi-a del )residente de la Rep*#lica! "n otras pala#ras( en principio el sistema da la iniciati-a al instituto $ el -eto al )residente! "n la pr@ctica no necesariamente sucede as( por.ue es el )residente el .ue puede e+ercer sus atri#uciones $ mandos( incluido el de Eefe 0upremo de las Buer&as 'rmadas $ )olica Nacional $ presionar a las instituciones para .ue le presenten los candidatos .ue 3l .uiere ascender! De esta manera( se da preponderancia al elemento poltico so#re el institucional en la decisin final! Como es e-idente( este
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UNI(ERSIDAD NACIONAL DE INGENIER)A Faculta$ $e Ingenie *a El+ct ica , Elect nica procedimiento puede crear pro#lemas internos %ra-es .ue afecten la or%ani&acin misma $ la disciplina! "l de#ate so#re .ui3n decide los ascensos militares se present desde la Constitu$ente de 1>87! La Carta de 1>8> se inclin por encar%ar al 0enado de la Rep*#lica la ratificacin de ascensos de los m@s altos mandos de las Buer&as 'rmadas $ )olica Nacional! La Constitucin de 1>> se /a ido al otro e,tremo( pues encar%a esta decisin en la persona del )residente de la Rep*#lica! Creemos .ue am#os e,tremos /an tenido una fuerte car%a polticaH sin em#ar%o( el r3%imen diseAado por la nue-a Constitucin es( definiti-amente( incon-eniente para el profesionalismo de las instituciones militares! "n efecto( un caso .ue puede e+emplificar el mane+o poltico .ue reali&a el )residente de la Rep*#lica respecto de los ascensos est@ personali&ado en el 2eneral Nicol@s Oermo&a Ros( Comandante 2eneral del "+3rcito! )asado a la situacin de retiro en 1>>6( el 2eneral Oermo&a /a sido sucesi-amente ratificado en el mando superior del "+3rcito( rele%ando $ despla&ando en el car%o a muc/os %enerales .ue( con una limpia /o+a de ser-icios( aspira#an le%timamente a ocupar el car%o! Como puede -erse( el nue-o diseAo constitucional no /ace sino acrecentar las atri#uciones del )residente de la Rep*#lica( afectando la propia +erar.ua de las Buer&as 'rmadas $ )oliciales! "n todo caso( una opcin m@s adecuada podra ser .ue los ascensos tomen un car@cter m@s institucionalista( pero de+ando a#ierta la posi#ilidad de un control re%ulado( .ue -i%ile la ri%urosidad del proceso! ;! El Delito $e Funcin A t*culo '#1.= En caso $e $elito $e :uncin? los 6ie6% os $e las Fue >as A 6a$as , $e la -olic*a Nacional est.n so6eti$os al :ue o es@ecti9o , al C$igo $e Justicia Milita . Las $is@osiciones $e +ste no son a@lica%les a los ci9iles? sal9o en el caso $e los $elitos $e t aicin a la @at ia , $e te o is6o 8ue la le$ determina! La casacin a .ue se refiere el artculo 151 slo es aplica#le cuando se impon%a la pena de muerte! Uuienes infrin%en las normas del 0er-icio ?ilitar O#li%atorio est@n asimismo sometidos al Cdi%o de Eusticia ?ilitar! 0al-o cuando imponen la pena de muerte por.ue entonces puede casar la Corte 0uprema( en los dem@s procesos .ue lle-an adelante( los tri#unales militares son un r%ano +urisdiccional autnomo dentro del "stado( pues tienen su propia estructura or%ani&ati-a( sus propias formas de pro-eer el personal .ue +u&%a( sus procedimientos $ su propio Cdi%o de tipos delicti-os( .ue muc/as -eces trata de manera diferente .ue el Cdi%o )enal la misma conducta del mismo indi-iduo! "n las normas concretas( entonces( la unidad $ e,clusi-idad de la SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL /0 -.gina 10 $e
UNI(ERSIDAD NACIONAL DE INGENIER)A Faculta$ $e Ingenie *a El+ct ica , Elect nica funcin +urisdiccional .ue el inciso 1 del artculo 1 > reclama para el )oder Eudicial( no e,iste dentro de la Constitucin( al menos en este aspecto! Los tri#unales militares tienen competencia para lo si%uiente9 < Eu&%ar los delitos de funcin de las Buer&as 'rmadas $ de la )olica Nacional! < Los delitos cometidos por ci-iles <$ desde lue%o personal castrense $ de polica por traicin a la patria! < Los delitos cometidos por ci-iles $ personal castrense $ de polica por terrorismo( se%*n determine la le$! < Las infracciones de ci-iles( personal castrense o policial( contra las normas del 0er-icio ?ilitar O#li%atorio! )or delitos de funcin de#e entenderse a.uellos .ue comete el personal de las Buer&as 'rmadas $ de la )olica Nacional en el e+ercicio de sus funciones $( normalmente( por incumplimiento o e,ceso en las mismas! Una denominacin m@s e,acta sera la de Ldelito militarM! 's se e-itara caer en am#i%uedades .ue permitan sustraer de la +usticia ordinaria a personal castrense .ue cometa delitos comunes! "n este sentido( una me+or opcin constitucional sera esta#lecer .ue cuando la misma conducta pueda ser tipificada en el Cdi%o )enal $ en el de Eusticia ?ilitar( la norma aplica#le ser@ la primera $ el +uicio se lle-ar@ ante el )oder Eudicial! La norma e,istente es distinta $ se presta a presiones de todo tipo( pues sostiene .ue cuando se forme una contienda de competencia entre los tri#unales militares $ el )oder Eudicial( resol-er@ la Corte 0uprema de Eusticia! La interpretacin so#re lo .ue es delito de funcin de#e ser restricti-a $ a#arcar slo a.uellos casos .ue indiscuti#lemente son asuntos castrenses o policiales! De esta manera( se eliminara el posi#le #eneficio .ue el personal castrense $ policial pueda tener un tratamiento m@s #eni%no en los tri#unales militares .ue en los ci-iles( por delitos por los .ue .uien no es miem#ro de las Buer&as 'rmadas o de la )olica Nacional( normalmente sera sancionado con penas m@s %ra-es! 'l propio tiempo( se creara condiciones de morali&acin muc/o m@s efecti-as! 'l respecto( C3sar 'V'1'CO" sostiene .ue Llos llamados Tdelitos militaresT o Tdelitos de funcinT son( en realidad( casos de incumplimiento de de#eres castrenses( cu$a especial sancin es %aranti&ada por el ordenamiento en aplicacin del llamado Tprincipio de auto tutela institucionalT! Toda institucin or%ani&ada SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL /0 -.gina 1# $e
UNI(ERSIDAD NACIONAL DE INGENIER)A Faculta$ $e Ingenie *a El+ct ica , Elect nica +er@r.uicamente de#e poder constreAir a sus su#ordinados a acatar las disposiciones de sus superiores! Las instituciones armadas no son una e,cepcin a esta re%la( as .ue la Constitucin %aranti&a en su fa-or( a tra-3s de la +usticia militar( la e,istencia de un cuerpo de normas .ue permiten casti%ar toda falta cometida en el @m#ito de las corporaciones armadasM "l an@lisis de la +urisdiccin militar en relacin al marco constitucional -i%ente re-ela dos situaciones relacionadas entre s! De un lado( su#siste la tendencia /istrica de las Buer&as 'rmadas a considerarse como un estatuto especial dentro del "stado .ue demanda autonoma e independencia castrenses( aun.ue naturalmente la Constitucin di%a $ ordene lo contrario! Desde lue%o( esta tendencia se acent*a cuando se producen rupturas del orden constitucional .ue directa o indirectamente si%nifican .ue los mandos superiores de las instituciones castrenses ad.uieren poder poltico! "l fuero pri-ati-o militar tiene la finalidad de sancionar al personal militar .ue comete actos .ue lesionan el ser-icio o la disciplina militar( $ en tal sentido su e,istencia se +ustifica plenamente! )ero esta#lecida la naturale&a $ necesidad de esta +usticia pri-ati-a( ella tiene .ue ser tam#i3n independiente $ mu$ ri%urosa en su campo de accin! )uede +u&%ar al personal militar en acti-idad o en situacin de disponi#ilidad $ al personal ci-il slo en los casos enumerados en el artculo .ue comentamos! 0e /ace imperati-o( por tanto( .ue se precise el concepto mismo de delito de funcin para corre%ir dr@sticamente la tendencia de aplicar el concepto a situaciones .ue claramente caen en el campo de los delitos comunes! "stos( cual.uiera sea el a%ente( de#en ser +u&%ados por los tri#unales ordinarios! 0ostienen al respecto 2erardo "TO( C3sar L'ND' $ Eos3 )'LO?INO ?'NCO"2O( en un un #ien cuidado li#ro</omena+e a Domin%o 2'RCI' 1"L'UND"( .ue Lel @m#ito de la +urisdiccin militar( en estricto( no de#e ser lo militar( sino lo castrenseH es decir( .ue se de#e /acer una estricta referencia al cuartel( campamento militar o a las relaciones de tra#a+o militaresH de modo .ue las -inculaciones e,traAas a ellas no de#en ser sometidas a la +usticia militar( sal-o .ue comentan los delitos de traicin a la patria $ de terrorismo( de conformidad con el arto 18 de la Constitucin! "n tal sentido( las disposiciones le%ales con .ue se atri#u$en asuntos o materias a la +urisdiccin castrense de#en ser interpretadas restricti-amenteM! )or lo dem@s( de#e su#ra$arse .ue la +usticia militar slo es competente para conocer las materias esta#lecidas en el Cdi%o de Eusticia ?ilitar! La referida norma( e,pedida el 65 de +ulio de 1>7:( SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL /0 -.gina 13 $e
UNI(ERSIDAD NACIONAL DE INGENIER)A Faculta$ $e Ingenie *a El+ct ica , Elect nica re%ula e,clusi-amente los delitos $ faltas militares( aplic@ndoles las sanciones pre-istas en el Cdi%o para cada tipo penal! "l su+eto acti-o de este Cdi%o es el personal .ue ostenta la condicin de militar! Los ci-iles slo son considerados para el tipo de traicin a la )atria en caso de %uerra e,terior $ por infraccin en la aplicacin de la Le$ de 0er-icio ?ilitar! 0in em#ar%o( la nue-a Constitucin <como $a lo consi%namos< /a eliminado el re.uisito de .ue la %uerra sea e,terior $ /a aAadido los casos de terrorismo .ue la le$ determine! La le$ tam#i3n especifica .ue la +urisdiccin militar conoce los delitos comunes cometidos en acto de ser-icio( cuando el a%ra-iado e inculpado son militares( aplic@ndoseles las normas del Cdi%o )enal com*n! I%ualmente( en casos de -aco( el Cdi%o autori&a a .ue los +ueces $ tri#unales militares se remitan a las disposiciones de los cdi%os comunes! "n el conte,to seAalado( el delito de funcin tendr@ .ue ser reformulado en su concepcin #@sica( para .ue sea entendido e,clusi-amente como delito militarH es decir( .ue se refiere a inconductas %ra-es atentatorias de los re%lamentos( la disciplina $ la acti-idad castrense! 0e e-itara as el a#uso en el .ue se /a cado! )or otro lado( la delimitacin de lo .ue se entendera por delito militar e-itara .ue las le$es a aplicar por los tri#unales militares eliminen las disposiciones .ue facilitan aplicar por remisin tipos penales pro-enientes del Derec/o com*n! La competencia de la +usticia ordinaria no de#e ser recortada( ni la militar de#e crecer m@s all@ de lo .ue es su @m#ito normal! "l criterio adoptado( por lo menos en las circunstancias en las .ue el pro#lema /a tenido si%nificacin( /a sido el opuesto al .ue defendemos! Los casos de delitos de traicin a la patria $ de terrorismo fueron aAadidos a partir del %olpe de "stado del ; de a#ril de 1>>6( con %ran aceptacin de la ciudadana( .ue -ea de#ilidad( temor $ falta de medios de sancin en el )oder Eudicial frente a los a%entes del terrorismo! ! "l fenmeno fue cierto( pero la respuesta pudo ser esta#lecer tri#unales especiali&ados( con procedimientos de se%uridad( .ue al propio tiempo dieran %arantas al procesado de .ue sus derec/os elementales podan ser cumplidos! La decisin( empero( fue entre%ar estos +u&%amientos a tri#unales militares con procedimientos .ue no %aranti&a#an adecuadamente la defensa $ .ue tu-ieron .ue ser posteriormente modificados por el mismo %o#ierno .ue los dict!
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UNI(ERSIDAD NACIONAL DE INGENIER)A Faculta$ $e Ingenie *a El+ct ica , Elect nica 0i se o#ser-a atentamente( la Constitucin no manda .ue los delitos de traicin a la )atria $ terrorismo sean procesados por los tri#unales militares siempre( sino slo LC!!!D cuando la le$ determineM! "l *ltimo p@rrafo del artculo #a+o an@lisis se refiere a las infracciones al 0er-icio ?ilitar O#li%atorio! "stas /an pertenecido siempre al @m#ito castrense como todos los aspectos t3cnicos F administrati-os de dic/o ser-icio! "s ra&ona#le .ue estos casos sean resueltos en dic/os tri#unales! 6! De ecEos $e los Milita es , -olic*as A t*culo '#/.= Los g a$os , Eono es? las e6une aciones , las @ensiones inEe entes a la Ae a 8u*a $e o:iciales $e las Fue >as A 6a$as , $e la -olic*a Nacional son e8ui9alentes. La le, esta%lece las e8ui9alencias co es@on$ientes al @e sonal 6ilita o @olicial $e ca e a 8ue no tiene g a$o o Ae a 8u*a $e o:icial. En a6%os casos? los $e ecEos in$ica$os slo @ue$en eti a se a sus titula es @o sentencia Au$icial. "l primer p@rrafo esta#lece la e.ui-alencia de %rados an@lo%os entre las Buer&as 'rmadas $ la )olica Nacional( de manera .ue .ueden totalmente /omolo%ados a pesar de ser instituciones #astante diferentes entre s! ",iste al%*n personal .ue no tiene %rado o +erar.ua de oficial en las instituciones castrenses o policiales! 0e ordena esta#lecer las e.ui-alencias! "l se%undo p@rrafo es una %aranta totalmente ra&ona#le en -irtud del car@cter -ertical $ del espritu de disciplina de estas instituciones9 los derec/os slo pueden ser retirados por sentencia +udicial! De lo contrario( sera relati-amente f@cil .ue un +efe cometa ar#itrariedades con sus su#ordinados( pri-@ndolos por rdenes propias de estos derec/os! "so( .ue siempre sera inmoral( es a/ora adem@s inconstitucional por el mandato de este artculo! A t*culo '#2.= Slo las Fue >as A 6a$as , la -olic*a Nacional @ue$en @osee , usa a 6as $e gue a. To$as las 8ue e!isten? as* co6o las 8ue se :a% i8uen o se int o$u>can en el @a*s @asan a se @ o@ie$a$ $el Esta$o sin @ oceso ni in$e6ni>acin. 0e e,cept*a la fa#ricacin de armas de %uerra por la industria pri-ada en los casos .ue la le$ seAale! La le$ re%lamenta la fa#ricacin( el comercio( la posesin $ el uso( por los particulares( de armas distintas de las de %uerra!
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UNI(ERSIDAD NACIONAL DE INGENIER)A Faculta$ $e Ingenie *a El+ct ica , Elect nica "l primer p@rrafo esta#lece el monopolio del "stado en la posesin $ uso de armas de %uerra! No reconoce propiedad so#re ellas $ las .ue in%resen al pas le pertenecen sin proceso e,propiatorio ni derec/o al%uno a indemni&acin! "s .ue la pro/i#icin inicial de este artculo( unida a la peli%rosidad de dic/os instrumentos( /ace .ue a.uK e,ista una e,cepcin al principio indicado en el arto 8:( .ue esta#lece la in-iola#ilidad de la propiedad! La Constitucin se pone en el caso( sin em#ar%o( .ue la industria pri-ada pueda fa#ricar armas dentro del pas( fenmeno .ue es usual en los pases desarrollados $ tam#i3n en muc/os del Tercer ?undo! )or ello dispone .ue la le$ pueda esta#lecer e,cepciones para .ue dic/os productores sean reconocidos como propietarios de las armas .ue fa#rican! O#-iamente( $ tam#i3n sucede en todos los pases del mundo( estos productores no est@n su+etos a las re%las del li#re mercado( sino .ue tra#a+an fundamentalmente en contratos de lar%o pla&o con las instituciones castrenses $ policiales( $ su+etos al -eto %u#ernati-o en caso de transferencia de material de %uerra a terceros! )or otro lado( la le$ podr@ re%lamentar la fa#ricacin( el comercio( la posesin $ el uso por particulares( de armas .ue no sean de %uerra! 0e est@ refiriendo la Constitucin a armamento menor .ue puede ser utili&ado( esencialmente( con fines de defensa personal! )ara tal efecto( e,isten unas licencias especiales para portar armas .ue suponen demostrar la necesidad de proteccin por tal medio $ un e,amen .ue demuestre .ue la persona tiene las condiciones necesarias para utili&ar ra&ona#lemente el arma! )ese a lo anotado( se de#e incorporar al an@lisis dos situaciones de /ec/o .ue sir-en para la e-aluacin del artculo #a+o comentario! Como se sa#e( durante los cruentos aAos de la luc/a contra la su#-ersin armada se produ+o una actitud de autodefensa por parte de la po#lacin( .ue ad.uiri armas para defenderse contra los ata.ues terroristas! 0e calcula .ue /a#an no menos de ;:: armas posedas ile%almente! 0i la cifra es pr,ima( de#e llamarse la atencin so#re el peli%ro .ue puede ocasionar una po#lacin armada( teniendo en cuenta el incremento de los ndices de -iolencia com*n re%istrados en los *ltimos aAos! 0e imponen pues( medidas r@pidas para reducir el ries%o de -iolencia ci-il %enerali&ada .ue tal situacin puede ori%inar!
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POC'1UL'RIO 1'0ICO9
ORD"N INT"RNO "s una institucin +urdico<poltica de ni-el constitucional( .ue se manifiesta como una
situacin de e.uili#rio $ de orden en todos los campos de la -ida nacional Csocial( econmico( poltico( etc!D( .ue %aranti&an el funcionamiento $ la esta#ilidad del "stado! "l Orden Interno conduce a la 0e%uridad Interna del "stado! "+emplos de situaciones .ue alteran el Orden Interno9 el caso de Ila-eN)uno el aAo 6::5 $ 'nda/ua$las en el aAo 6::;( alteraron el Orden Interno( inter-iniendo en su resta#lecimiento la )N) $ las BB''! dentro del marco constitucional! ORD"N )W1LICO "s la institucin +urdico<social de ni-el constitucional .ue %aranti&a el e.uili#rio $ la pa&
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UNI(ERSIDAD NACIONAL DE INGENIER)A Faculta$ $e Ingenie *a El+ct ica , Elect nica social dentro del "stado! "sta caracteri&ado por 5 elementos9 la tran.uilidad( la se%uridad( la salu#ridad $ la moralidad p*#lica( .ue cuando son aplicadas a ni-el local o -ecinal se denominan 0e%uridad Ciudadana! "+emplos de situaciones .ue alteran el Orden )*#lico9 < Ouel%as( paros( #lo.ueo de carreteras( etc!
0"2URID'D CIUD'D'N' "s una e,presin del Orden )*#lico aplicada al @m#ito local( manteniendo los aspectos deri-ados de la Constitucin )oltica $ pre-ista en los )lanes Nacionales!
"+emplos de situaciones .ue alteran la 0e%uridad Ciudadana9 < Ro#os( asaltos( pandilla+e( prostitucin( etc!
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CONCLU0ION"09
Notamos .ue en la Constitucin de 1>> trae una su%erente modificacin en el capitulo anali&ado( $a .ue la Carta de 1979 emple para este captulo el concepto de orden interno, mientras que la Constitucin vigente le hace referencia con el nombre de seguridad que es un concepto mas genrico. Y ante la pregunta de que si e istia alguna diferencia entre seguridad ! orden interno, vimos que no se precisaban las diferencias entre las funciones asignadas a las instituciones encargadas de asuntos tan vitales para el "stado ! la #acin. '. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL /0 -.gina // $e
UNI(ERSIDAD NACIONAL DE INGENIER)A Faculta$ $e Ingenie *a El+ct ica , Elect nica &.
-.gina /2 $e
5I5LIOGRAFIA
Definiciones de t3rminos usados en la luc/a no -iolenta! ",trado

/ttp9==XXX!/ermanos!or%=non-iolence=%losario !/tml
de9
2'RCI' ITUR1"( N3stor! La A6+ ica. ",trado de9

/ttp9==XXX!cu#asocialista!cu=Re-istas=Re-ista56=:8Cu#a0ociali sta56!pdf
segu i$a$
Nacional
$e
Esta$os
Uni$os
$e
"0T'DO )"RU'NO Li% o 5lanco @a a la De:ensa Nacional ! Captulo III( )oltica de "stado para la 0e%uridad $ la Defensa Nacional UNIP"R0ID'D 0"R2IO 'R1OL"D'! Segu i$a$ ",trado de9
/ttp9==XXX!user%ioar#oleda!edu!co=ci-ili&ar=se%uridadYciudadan a!/tm
Nacional?
Segu i$a$
$el
Esta$o
Segu i$a$ Ciu$a$ana!
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Ao del Centenario de Machu Picchu para el mundo

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

CURSO Constitucin DOCENTE Ing. ALUMNOS

Fac ult ad de Ing eni er a El ctri ca y Ele ctr ni ca

Cecilia Julio Ma celino Ala cn !!!!

UNI(ERSIDAD NACIONAL DE INGENIER)A Faculta$ $e Ingenie *a El+ct ica , Elect nica

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UNI(ERSIDAD NACIONAL DE INGENIER)A Faculta$ $e Ingenie *a El+ct ica , Elect nica

investigacin se encuentra dedicado

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a sociedad es un hecho natural. E hombre es un ser pol!tico por naturale"a. Aristteles

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II. SEGURIDAD NACIONAL Y EL ESTADO -ERUANO

De<inici2ne1 de tr3in21 u1ad21 en la 6tt7588999 6er3an21 2rg8n2n;i2lence8gl21ari2/ 6t3l

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III.5ASES Y FUNDAMENTOS DE LA SEGURIDAD NACIONAL

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po#re&a $ desarrollo inte%ral de#e ser la #ase de la accin del

la no-ena corresponde a la de 0e%uridad Nacional $ esta#lece9

Otras polticas .ue tienen relacin con la 0e%uridad Nacional( son9

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ES#ADO $ERUANO L2c Cit

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I. CONSTITUCI;N DEL -ER< DE '4#4

II. CONSTITUCI;N DEL -ER< DE '441

en el Cap! XII IDe la 0e%uridad $ de la

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CO?"NT'RIO0 0O1R" 'RTKCULO0 R"L'CION'DO0 ' L' D"B"N0' F 0"2URID'D N'CION'L

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Definiciones de t3rminos usados en la luc/a no -iolenta! ",trado

2'RCI' ITUR1"( N3stor! La A6+ ica. ",trado de9

Segu i$a$ Ciu$a$ana!

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