MODULO 8.

CONTRATACIN ESTATAL

1. EL CONTRATO ESTATAL

De los derechos y deberes de las entidades estatales Obtener la indemnizacin de los daos Repetir contra los responsables Mantener las condiciones tcnicas, econmicas y financieras Generar procedimientos y solucionar eficazmente las diferencias Exigir la ejecucin idnea y oportuna del objeto contractual Reconocer y cobrar las sanciones a que hubiere lugar. Actualizar y revisar los precios Revisin peridica de ejecucin contrato Exigir la calidad
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Respetar el derecho a turno (orden de presentacin de pagos art. 19 ley 1150/07) De los derechos y deberes de los contratistas Recibir oportunamente la remuneracin pactada y restablecimiento del equilibrio del la ecuacin econmica del contrato Colaborar con las entidades contratantes y obrar con lealtad y buena fe Obtener la proteccin de sus derechos Garantizar la calidad de los bienes y servicios contratados No acceder a peticiones o amenazas de quienes acten por fuera de la ley

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2. PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN ESTATAL 2.1 Clasificacin de los principios

Fuente: VEEDURIA DISTRITAL. Cartilla de Contratacin. Bogot: El autor, 2007. Disponible: www.veeduriadistrital.gov.co Principios de la Contratacin estatal

Principios Especficos

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Principio de Responsabilidad Es el vnculo tico del contrato. El imperativo de solucin a obligaciones acordadas entre las personas, y la gua de conducta de los funcionarios, contratistas, contratantes, as como de los interventores. Tiene carcter civil, penal, disciplinario y fiscal. El Estatuto asigna la responsabilidad a la persona que toma la decisin de contratar, desde el punto de vista del sujeto que debe responder se clasifica: Responsabilidad del Estado. contratacin. Desarrollada en el cumplimiento de los principios de la

Responsabilidad del servidor pblico. Artculo 2 de la Ley 80 de 1993, art. 123 de la Constitucin Nacional, Ley 734 de 2002. Responsabilidad del interventor. Art. 53 de la Ley 734. Igual al servidor pblico, art. 32 ord. 2, Ley 80 de 1993. Responsabilidad de particulares Disciplinaria. Es excepcional Fiscal. No aplica pues no administra bienes pblicos, a menos que sea por encargo fiduciario, o anticipo (que es para la ejecucin del contrato).
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Patrimonial. Frente a terceros, extraos a la administracin pblica, numerales 7 y 8 del artculo 26 Ley 80 de 1993.

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3. ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS PREVIAS

4. PROCEDIMIENTO CONTRACTUAL ETAPAS ETAPA PRECONTRACTUAL PLANEACIN Estudios previos, anlisis, diseos, planos Elaboracin y publicacin del proyecto de pliegos Ajustes - SECOP Expedicin CDP ETAPA CONTRACTUAL Elaboracin y suscripcin del contrato Requisitos de legalizacin (Publicacin, pagos impuestos) Requisitos de ejecucin (Expedicin CRP y aprobacin garantas) Comunicacin designacin interventor Expedicin actas de inicio Expedicin actas requeridas Acta Final ETAPA POST CONTRACTUAL LIQUIDACIN DEL CONTRATO Utilizacin de garantas

Reportes Cmara de comercio Publicacin de avisos Elaboracin actos administrativos motivado

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5. CLASES DE CONTRATOS ESTATALES

De obra

Prestacin de servicios de apoyo a la Gestin Pblica Compraventa Suministro de bienes Contratos Administrativos Desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas Contratos con organismos internacionales

Consultora

Concesin Encargos Fiduciarios Seguros

6. MODALIDADES DE SELECCIN

LICITACIN PBLICA

SELECCIN ABREVIADA

CONCURSO DE MERITO

CONTRATACIN DIRECTA

La Ley 1150 realmente no cumpli con los propsitos de tener un proceso eficiente y transparente de contratacin Licitacin Pblica Elaboracin de estudios y documentos previos (Estudio conveniencia y oportunidad) Solicitud de CDP Elaboracin proyecto pliego de condiciones
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Envo reporte de licitacin a Cmara de Comercio Publicacin SECOP aviso de convocatoria Publicacin SECOP proyecto de pliego de condiciones Presentacin observaciones al proyecto de pliego de condiciones Publicacin de aviso en diario de amplia circulacin nacional Publicacin en el SECOP de resolucin de apertura de la licitacin Publicacin en el SECOP de pliegos definitivos Audiencia para precisar contenido de los pliegos de condiciones Audiencia de revisin de asignacin de los riesgos Presentacin de Ofertas Verificacin de requisitos habilitantes, evaluacin de ofertas Publicar informe de evaluacin de ofertas Traslado presentacin de observaciones al informe de evaluacin Audiencia de adjudicacin o declaratoria de desierta Resolucin de adjudicacin o declaratoria de desierta Elaboracin, suscripcin y publicacin del contrato

Causales de Seleccin abreviada (Art. 2 Ley 1150 de 2007) La adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin. La contratacin de menor cuanta. Contratos para la prestacin de servicios de salud. Contratacin cuyo proceso de licitacin pblica haya sido declarado desierto. La enajenacin de bienes del Estado, con excepcin de aquellos a que se refiere la Ley 226 de 1995. Productos de origen o destinacin agropecuarios. Actos y contratos que tengan por objeto directo actividades comerciales e industriales del Estado y SEM.

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Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecucin de los programas de proteccin de personas amenazadas. La contratacin de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional. Adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin Son bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin aquellos que poseen las mismas especificaciones tcnicas, con independencia de su diseo o de sus caractersticas descriptivas, y comparten patrones de desempeo y calidad objetivamente definidos. Por bienes y servicios de comn utilizacin entindanse aquellos generalmente requeridos por las entidades y ofrecidos masivamente en el mercado, en condiciones equivalentes para quien los solicite en trminos de prestaciones mnimas y suficientes para la satisfaccin de las necesidades de quien los adquiere. Ej. Papelera, sillas, aires acondicionados No se consideran de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin las obras pblicas y los servicios intelectuales. Factor de evaluacin: menor precio (art. 3 nm. 4 ley 1150/07) Procedimiento: Subasta Inversa: Presencial o Electrnica, mediante la reduccin sucesiva de precios durante un tiempo determinado, de conformidad con las reglas previstas en la ley y en los pliegos de condiciones. Art. 18 D. 2474/08 Compra por acuerdo marco de precios Compra en bolsa de productos. Las entidades pblicas o privadas que manejen recursos del estado. Segn lo establece el Literal f) del numeral 2 del mismo artculo. Reglamentadas por el Decreto 2474 de julio de 2008 (Artculos 29 a 43 y Artculos 49 y 50) www.bna.com.co

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Concurso de Mrito Seleccin de consultores o proyectos en la que se podrn utilizar sistemas de concurso abierto o precalificacin. El precio de la propuesta no constituir factor de escogencia Clases de Concurso de Mritos

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Concurso de Mritos abierto Concurso de Mritos con precalificacin Concurso de Mritos para la escogencia de intermediarios de seguros. Concurso de Mritos con jurados (Decreto 2326 de 1995) Contratacin Directa Causales para su aplicacin: Contratos interadministrativos Contratacin reservada del Sector Defensa y el DAS Contratos para el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas Cuando no exista pluralidad de oferentes Contratos para la prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, o para la ejecucin de trabajos artsticos que slo pueden encomendarse a determinadas personas naturales. Arrendamiento y adquisicin de inmuebles Urgencia Manifiesta (Art. 77 Decreto 2474 de 2008). Acto administrativo de justificacin de la Contratacin Directa Art. 77 . 2474/08 Cuando proceda el uso de la modalidad de seleccin de contratacin directa, se sealar en un acto administrativo que contendr: 1. El sealamiento de la causal que se invoca. 2. La determinacin del objeto a contratar. 3. El presupuesto para la contratacin y las condiciones que se exigirn a los proponentes si las hubiera, o al contratista. 4. La indicacin del lugar en donde se podrn consultar los estudios y documentos previos, salvo en caso de contratacin por urgencia manifiesta. No ser necesario el acto administrativo a que se refiere el presente artculo en la Contratacin de emprstitos. Contratacin de Mnima Cuanta Ley 1450 de 2011: Adiciona Art. 2. Ley 1150 de 2007 Para la contratacin cuyo valor no excede del 10 por ciento de la menor cuanta de la entidad independientemente de su objeto Reglamentada en el Decreto 2516 de julio 12 de 2011. Requiere estudios previos, invitacin pblica por un da hbil en SECOP y verificacin de requisitos habilitantes.

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7. EJECUCIN DEL CONTRATO Perfeccionamiento del contrato. Art. 41 Ley 80/93 Modificado por el art. 23 Ley 1150/2007 Los contratos del Estado se perfeccionan cuando se logre acuerdo sobre el objeto y la contraprestacin y ste se eleve a escrito. De conformidad con lo dispuesto en la precitada norma, la existencia y el perfeccionamiento del contrato estatal se producen cuando concurren los elementos esenciales del correspondiente negocio jurdico, definidos por el legislador como l: acuerdo sobre el objeto y la contraprestacin (elementos sustanciales) y tambin que ste se eleve a escrito (elemento formal de la esencia del contrato). Consejo de Estado en Sentencia del 28 de septiembre de 2006, expediente 15307, C.P. Ramiro Saavedra Becerra Ejecucin del Contrato Cundo inicia la ejecucin del contrato? Con la firma del contrato o perfeccionamiento? Con el registro presupuestal? Con la aprobacin de la garanta? Con el pago de la publicacin del contrato y pago de timbre? Qu pasa con el pago de aportes parafiscales del Sistema de Seguridad Social? La condicin relativa al registro presupuestal, no es una condicin de existencia del contrato estatal o de su perfeccionamiento, es un requisito necesario para su ejecucin. (Consejo de Estado en Sentencia del 28 de septiembre de 2006, expediente 15307, C.P. Ramiro Saavedra Becerra) Art. 41 Ley 80/93 Modificado por el art. 23 Ley 1150/2007 Para la ejecucin se requerir de la aprobacin de la garanta y de la existencia de las disponibilidades presupuestales correspondientes, salvo que se trate de la contratacin con recursos de vigencias fiscales futuras () El proponente y el contratista debern acreditar que se encuentran al da en el pago de aportes parafiscales relativos al Sistema de Seguridad Social Integral, as como los propios del Sena, ICBF y Cajas de Compensacin Familiar, cuando corresponda. Situaciones o actos de ejecucin Silencio administrativo positivo (25.16 ley 80/93) Anticipo (40 ley 80/93) Cesin del contrato (9,41, 24-7, 77 l/80) Imposicin de sanciones (4-2 l/80, 17 l 1150/07) Imposicin de clusulas excepcionales 14-18 l/80
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Adicin, modificacin, ampliacin, prrroga Terminacin anticipada Terminacin por vencimiento del plazo Silencio administrativo positivo Ley 80 de 1993, numeral 16 del artculo 25, elementos: El contratista presente una solicitud ajustada a derecho. Se presente en el curso de la ejecucin del contrato y, que La entidad estatal no se pronuncie sobre la peticin dentro del trmino de 3 meses, contados a partir de la fecha de presentacin. Anticipo No se ha configurado el pago Se va amortizando Debe tener un plan de inversin Hay Control en la inversin Es menor el riesgo Pago Anticipado Es un pago No se amortiza Es de libre inversin No hay control en la inversin Es mayor el riesgo para la entidad Cesin del Contrato Art. 41 Ley 80/93 Modificado por el art. 23 Ley 1150/2007 Los contratos estatales son "Intuito personae" y, en consecuencia, una vez celebrados no podrn cederse sin previa autorizacin escrita de la entidad contratante. Imposicin de sanciones Art. 17 Ley 1150/2007 El debido proceso ser un principio rector en materia sancionatoria de las actuaciones contractuales. En desarrollo de lo anterior y del deber de control y vigilancia sobre los contratos que corresponde a las entidades sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, tendrn la facultad de imponer las multas que hayan sido pactadas con el objeto de conminar al contratista a cumplir con sus obligaciones. Esta decisin deber estar precedida de audiencia del afectado que deber tener un procedimiento mnimo que garantice el derecho al debido proceso del contratista y procede slo mientras se halle pendiente la ejecucin de las obligaciones a cargo del contratista As mismo podrn declarar el incumplimiento con el propsito de hacer efectiva la clusula penal pecuniaria incluida en el contrato.

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Pargrafo. La clusula penal y las multas as impuestas, se harn efectivas directamente por las entidades estatales, pudiendo acudir para el efecto entre otros a los mecanismos de compensacin de las sumas adeudadas al contratista, cobro de la garanta, o a cualquier otro medio para obtener el pago, incluyendo el de la jurisdiccin coactiva. Pargrafo transitorio. Las facultades previstas en este artculo se entienden atribuidas respecto de las clusulas de multas o clusula penal pecuniaria pactadas en los contratos celebrados con anterioridad a la expedicin de esta ley y en los que por autonoma de la voluntad de las partes se hubiese previsto la competencia de las entidades estatales para imponerlas y hacerlas efectivas.

Terminacin Anticipada Eventos: Decisin Unilateral de la administracin Caducidad Inhabilidad sobreviniente Acuerdos o hechos imputables a la administracin Contratista se niega a seguir ejecutando la obra Estos eventos dan lugar a la liquidacin del contrato Terminacin por vencimiento del plazo Plazo: Tiempo de ejecucin del contrato Si el contrato no se cumple dentro del plazo, hay un incumplimiento que la administracin debe valorar y decidir si lo renueva o si lo termina Recibida la obra o cumplida la prestacin o vencido el plazo, procede la liquidacin del contrato. (Herrera, Benjamn. Contratos Pblicos, 2005. p. 345).
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8. LIQUIDACIN DEL CONTRATO Art. 60 Ley 80/1993 subrogado por art. 11 Ley 1150 de 2007

9. CONTROLES Y RESPONSABILIDAD EN LA CONTRATACIN ESTATAL Responsabilidad Penal Civil o Patrimonial Fiscal Poltica Opinin Pblica Controles Control interno Entidades estatales Control disciplinario - Procuraduras Control judicial Juez contencioso Control fiscal - CGR Control social Veeduras ciudadanas

Art. 50 56 Ley 80/93

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10. REFORMAS. CAMBIOS RELEVANTES DE LA LEY 1150 DE 2007 Reformulacin del principio de seleccin objetiva Modificaciones a los procesos de seleccin as: Licitacin Pblica Seleccin Abreviada Concurso de Mritos Contratacin Directa Define el criterio de Oferta ms favorable para cada modalidad de seleccin Asignacin de riesgos asumidos de manera compartida con los contratistas Delegacin y desconcentracin Elimina las certificaciones de Sistemas de Gestin de Calidad como objeto de calificacin, o requisito para participar en licitaciones o concursos Fortalecimiento de la Contratacin Electrnica (SECOP) Apoyo a MiPymes Contratacin con Organismos Internacionales Verificacin Documental de Condiciones de los proponentes a cargo de las Cmaras de Comercio (RUP) Publicacin de los estudios previos Adjudicacin obligatoria de Audiencia Pblica en los procesos de Licitacin Pblica y en los casos establecidos en el art. 273 de la Carta Poltica Elimina el cobro de los Pliegos de Condiciones Verificacin del pago de aportes a Seguridad Social Contratacin con Cooperativas y Asociaciones de entidades territoriales Aplicacin de los principios de la actividad contractual para entidades no sometidas al Estatuto General de la Contratacin Sometimiento de las CAR al estatuto contractual (art. 24 Ley 1150). Sometimiento de las FONADE al estatuto contractual (art. 24 Ley 1150). Ajuste de los contratos de concesin de alumbrado pblico. (art. 29 Ley 1150). Rgimen de Transicin (art. 31 Ley 1150).

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Derecho de Turno (art. 4 Ley 80 de 1993 artculo 19 Ley 1150 de 2007 Respeto por la presentacin de los pagos de los contratistas). Liquidacin de los contratos (art. 11, Ley 1150 de 2007) Dos meses unilaterales Cuatro meses bilateral Dos aos al vencimiento del trmino de la accin contractual Prrroga Contratos de Concesin Adiciones al Rgimen de Inhabilidades e incompatibilidades Fortalecimiento de la Contratacin Electrnica (SECOP). Contratacin de MiPymes Art. 12 Ley 1150 de 2007 posibilita convocatorias limitadas a las MYPIMES procesos por debajo de 750 SMLMV MYPIMES: Ley 590 de 2000 Decreto 3806 de 2009: Promocin del desarrollo de las Mipymes y de la industria nacional en la contratacin pblica. Procedimiento Estatuto Anticorrupcin Ley 1474 de 2011 Introduce inhabilidades para contratar a quienes incurran en actos de corrupcin, financien campaas polticas, para ex empleados del Estado, y por incumplimiento reiterado. Responsabilidad para consultores, asesores externos e interventores. Define la labor de Interventora y supervisin contractual. Incluye procedimiento para la imposicin de multas, sanciones, clausula penal por incumplimiento contractual. Constitucin de fiducia o patrimonio autnomo para manejo de anticipos en contratos de obra, concesin, salud o los que se realicen por licitacin pblica. en

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