Noruega

Trabajo de Investigacin pases

Integrantes: Alvaro Arriagada, Sebastin Fuentes

1. Datos bsicos de la trayectoria poltica del pas en estudio. Noruega es una monarqua constitucional, en la cual el rey debe compartir el poder con el parlamento o Storting, y este poder a su vez es tambin regulado mediante una constitucin. Noruega tiene libertad de culto, sin embargo la religin oficial es la Iglesia Luterana, la cual posee un alto grado de control poltico sobre el pas. Noruega es reconocido como un pas prspero, con el ndice de desarrollo humano (IDH) ms alto a nivel mundial y una expectativa de vida promedio sobre los 79 aos. Hasta 1814 Noruega era parte de Dinamarca, en ese ao como consecuencia de las guerras napolenicas el territorio noruego dejo de pertenecer a Dinamarca y fue unido al Reino de Suecia, ese tambin fue el ao en el cual Noruega elaboro su constitucin, la cual an sigue en funcionamiento. As, Noruega seguira unido a Suecia hasta el ao 1905. Desde su independencia de Suecia, Noruega ha mantenido el mismo sistema de gobierno, caracterizado por ser democrtico y consensual, esto solo se vio alterado durante la Segunda Guerra Mundial debido a la ocupacin alemana y el establecimiento va golpe de Estado de un rgimen poltico favorable a los nazis, asi se ve no solo interrumpido el gobierno democrtico, sino que tambin lo que se convertira en un largo periodo de gobiernos de centro-izquierda que inicio en 1935 encabezados por el Partido Laborista y que durara hasta mediados de los aos 70. Despues de la Segunda Guerra Mundial, Noruega ha demostrado gran estabilidad poltica, a pesar de haber pasado periodos de dimisiones consecutivas de primeros ministros y fragmentacin politica, esto nunca se ha convertido en una amenaza a su condicin de democracia europea. 2. Grados de consenso a) El modelo poltico-institucional: La constitucin noruega consiste en un texto donde cada artculo explica brevemente los derechos, deberes y protocolos

respectos a los ciudadanos, el sistema y los cargos polticos, y la nacin entre otros. La constitucin establece la libertad de culto, sin embargo la Iglesia Luterana sigue siendo la religin oficial, por tanto es financiada y polticamente legitimada por el Estado, por ejemplo el rey debe ser luterano y hay un nmero limitado de escaos en el parlamento que pueden ser utilizados por no luteranos. La constitucin tambin especifica los requisitos para ser ciudadano, entre ellos hablar el idioma ingles y ser descendiente de un sbdito del reino o haber residido 10 aos en ste. El servicio militar es obligatorio para todos los ciudadanos. El rey es capaz de destituir al primer ministro cuando quiera y sin necesidad de llevar a cabo un juicio o algn otro proceso, adems es comandante de las fuerzas de tierra y navales del reino de Noruega. b) El modelo econmico social: Noruega combina la perspectiva social del Estado de Bienestar con un modelo econmico mixto en el cual empresas pblicas son puestas a cargo de recursos y servicios importantes para la nacin. Durante la edad media Noruega era una sociedad agricultora enfocada en el autoconsumo y en la produccin maderera, debido a su condicin de colonia de Dinamarca y posteriormente de Suecia, no le fue posible a Noruega llevar a cabo cambio significativos en su economa sino hasta la dcada de 1870. Esto cambio durante el siglo XIX, cuando inicia un proceso de industrializacin atrasado respecto a las potencias europeas, tomando como inspiracin elementos de la industrializacin inglesa Noruega inicio a mediado del siglo XIX un crecimiento tanto en industria e infraestructura como demogrfico, esto llega a su fin con la sobrepoblacin que se produjo en Noruega durante la segunda mitad del siglo XIX y que duro hasta principios del XX, muchos noruegos tuvieron que emigrar a otros pases, principalmente Estados Unidos. Actualmente Noruega es un pas industrializado cuya economa se sustenta en la extraccin petrolfera.

c) El modelo socio-cultural: Noruega ha sido tnicamente homogneo a lo largo de la historia, como lo menciona Ada Engebrigtsen (2001): Desde que Noruega se estableci por primera vez como estado a finales del siglo XII, slo se han hablado dos idiomas en el pas, el noruego y el saami, aparte de otros dialectos hablados por grupos minoritarios como el kven (noruego-fins) y el roman (un dialecto gitano noruego). Hay 3 principales minoras tnicas en Noruega, Los saami, palabra que engloba diversos grupos tnicos y sus diferentes idiomas y costumbres; los kven, los judos, los trtaros y los romanes. En general Noruega respet la identidad de sus minoras tnicas y su presencia gradualmente se naturaliz dentro de la sociedad, pero esto cambio durante el siglo XX, cuando el estado noruego empez a implementar polticas con el objetivo de incorporar a estas minoras al resto de la sociedad noruega a costa de la desaparicin de sus costumbres y dialectos al menos dentro del mbito pblico. El ejemplo ms extremo de estas polticas fue lo ocurrido con los trtaros, quienes en los aos 30 sufrieron la persecucin del estado, fueron ingresados en campamentos donde les arrebataron sus hijos y algunos incluso fueron vctimas de lobotomas y esterilizaciones con el objetivo de su eliminacin como raza dentro del pas. Algo interesante acerca de Noruega es que los lapones (saami) figuran en la constitucin la cual protege tanto sus derechos ciudadanos como su cultura e idioma. 3. Grados de participacin. Aparte de los tpicos actores polticos (Gobierno, parlamento, partidos polticos, sindicatos, corporaciones, etc.) es importante la influencia que tienen los grupos de inters corporativistas en la poltica noruega, estos tienen una importante presencia en el parlamento y en las decisiones que se toman en l, Lopez y Meller (2007) explica las particularidades del corporativismo nrdico: Mientras en la teora tradicional el rol de los grupos de inters en las democracias es convencer a los partidos, la legislatura y el Ejecutivo a favor de sus demandas, en Noruega y en Escandinavia en general ellos poseen un rol ms

activo en la administracin de las polticas pblicas. Este rol est reconocido a travs del sistema de remiss, en el cual si un ministerio contempla alguna legislacin o acto administrativo relevante a los intereses de un grupo en particular, est obligado a consultar a ese grupo. Aunque estos grupos continan teniendo un importante rol dentro de la poltica, ltimamente el corporativismo noruego ha ido en un decline progresivo. Otro importante actor del sistema poltico noruego son los lobby, el lobbismo est en alza en Noruega, esto se explica por el pluralismo y la fragmentacin de los partidos polticos, lo que obliga a generalizar intereses en pos de la legitimacin del inters personal. Tradicionalmente el lobby se efecta con miembros del Parlamento, pero en el caso noruego se hace tambin lobby con otros funcionarios del estado (Lpez & Meller, 2009) 4. Nivel de acceso de la ciudadana al Estado. El caso de un defensor ciudadano para los habitantes de noruega es claro, se hace uso del Ombudsman, en rigor funcionando desde 1963, se han producido modificaciones de este en 1968, 1980 y 1991. Su principal misin es proteger a cada ciudadano contra posibles injusticias por parte de la administracin pblica. Es nombrado por el parlamento y es renovado cada cuatro aos y es elegido luego del proceso de elecciones generales, como caractersticas principales es independiente de cualquier fuerza poltica, sus competencias principales son los rganos de la administracin pblica y todos los que presten servicio para la administracin del gobierno central, los municipios y los condados y puede ser reelegido. El modo de operar es descrito de la siguiente manera. Los ciudadanos pueden dirigirse directamente al Defensor o puede este iniciar los asuntos por propia iniciativa. Las quejas deben ser escritas y firmadas por la persona que las presenta. El procedimiento de investigacin carece de reglas fijas de desarrollo y, al ser flexible y adaptable, se decidir segn el caso. El Ombudsman tiene que presentar, anualmente, un informe sobre sus actividades al parlamento. (Carmona

y Choussat, 2000). Anexo a este procedimiento puede intervenir entregando su opinin en los temas que le competen sealando errores y recomendaciones, al buscar las ventajas de este sistema la principal es la rapidez en el procedimiento y resolucin que ofrece con respecto al lento y dilatado control judicial, con respecto a esto se plantea a favor del Ombudsman que al administrado le basta con dirigir un escrito desprovisto de formalidades, y las actuaciones se ponen en marcha, con unos-medios de investigacin eficaces y apropiados para tomar conocimiento de la realidad: examen de todos los documentos, interrogatorio de funcionarios y libre entrada a las dependencias administrativas. No se precisa asistencia tcnica alguna para el reclamante, ni caben los argumentos sutiles, dilaciones, prcticas y demoras que un letrado puede utilizar. Adems, tiene un campo de fiscalizacin ms amplio que el del juez; no solo vigila la aplicacin de la ley, sino que examina prcticas administrativas y formas de actuacin que no quedan bajo el control jurisdiccional; vela por la moral adminstrate va en su ms amplio sentido; resuelve -como los tribunales- el caso concreto, y sobre l extrae conclusiones de general aplicacin, realizando una crtica constructiva de las deficiencias detectadas, dando consejos y recomendaciones para mejorar las relaciones Administracinadministrado. (Ruiz, 1983). Este es el mecanismo de principal acceso de la ciudadana al Estado, antes entidades privadas se puede hacer mencin de El Defensor del Consumidor de Noruega en cuanto a la materia de consumo en especfico.

5. Grado de responsabilizacin o accountability. Para analizar cmo se produce la rendicin de cuentas en Noruega se recurrir a un documento oficial publicado por la alianza para el gobierno transparente (OGP) publicado en septiembre de 2011 en el cual se describe la forma de proceder que sigue Noruega en cuanto a esta materia. El gobierno noruego le da una alta importancia al grado de responsabilizacin de la rendicin de cuentas hacia la ciudadana, prueba de esto es la siguiente cita

obtenida del documento, En general, la administracin pblica noruega y la sociedad noruega se caracterizan por su transparencia. Se alienta a todos los ciudadanos a participar activamente en la sociedad y en los debates polticos. sta es la base de nuestro sistema democrtico de gobierno (OGP.2011) Las autoridades plantean la transparencia y participacin pblica en cinco puntos.

1) Transparencia en las finanzas, el presupuesto nacional y las cuentas gubernamentales: Noruega hace entrega a la poblacin documentos de transparencia de carcter sencillo de manera impresa y en lnea, que incluyen todos los documentos presupuestarios relevantes, en cuanto a las cuentas pblicas y actividades gubernamentales el seguimiento es realizado por la Oficina del Auditor General. 2) Transparencia en el sector petrolero y en los ingresos procedentes de la extraccin de petrleo y gas: Se informa de las compaas operantes y los impuestos que ingresan en la tesorera estatal, hasta 2011 Noruega es el nico pas de la OCDE aprobado por la Iniciativa de Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI). 3) Divulgacin de ingresos y activos: Los bancos e instituciones financieras dan cuenta de la situacin de sus clientes a las autoridades fiscales, las listas de impuestos se hacen de conocimiento pblico. Por lo tanto, los ingresos netos gravables y los impuestos aplicados a todos los individuos es informacin que est a disposicin del pblico. 4) Examen pblico, consulta pblica: Las decisiones que resultan trascendentales para el pas son sometidas a consulta pblica, los resultados financieros y administrativos son aclarados con anticipacin, las propuestas son escritas en lenguaje sencillo y pueden opinar todas las partes interesadas.

5) Legislacin sobre libertad de informacin, registro de correspondencia electrnica: Derecho amparado por la ley de libertad de informacin, el propsito es facilitar una administracin pblica abierta y transparente, y de este modo fortalecer la libertad de expresin y de informacin, la participacin democrtica, las garantas jurdicas para el individuo, la confianza en las autoridades pblicas y el control por parte del pblico. Las personas pueden solicitar a los organismos el acceso a documentos a menos que existan motivos para eximir el acceso a una determinada informacin. Estos cinco puntos son las bases fundamentales en donde se sostiene la rendicin de cuentas del pas y el grado de responsabilizacin, dando por resultado una transparencia muy alta ubicando a noruega como el quinto pas menos corrupto del mundo (Fuente: http://cpi.transparency.org). 6. Partidos Polticos. Noruega siempre se ha caracterizado por su tendencia poltica hacia el centro y su alternancia entre partidos de centro-izquierda y centro-derecha, actualmente son 7 los partidos polticos ms importantes, citando un texto del Instituto Federal Electoral mexicano: En el extremo izquierdo del campo ideolgico se localizan el Partido Comunista de Noruega y la Alianza Electoral Roja () A la derecha del campo ideolgico se encuentra como principal partido el Conservador, que es moderado en relacin con la experiencia de Europa Occidental. A la derecha del Partido Conservador se encuentra el Partido del Progreso, de corte liberal y opuesto al control estatal. Por ltimo, entre el Partido Laborista y el Partido Conservador se encuentran los llamados partidos centristas que incluyen al Partido Liberal, al Demcrata Cristiano y al de Centro. (Sistemas Polticos y Electorales Contemporneos, 2002) A pesar de que puedan ser mayora en los escaos y eso facilite la elaboracin de leyes y polticas de gobierno, el modelo parlamentarista le exige a los partidos la

bsqueda de un consenso, a veces con partidos que pueden ser polticamente contrarios al partido con la mayora de escaos. En el caso de Noruega tanto los partidos de izquierda como de derecha buscan formar coaliciones con los partidos de centro El Partido Laborista es el partido con ms apoyo en Noruega y tambin el ms antiguo, fundado en 1884, actualmente es el partido ms influyente de Noruega y sus principales intereses radican en la proteccin del medio ambiente y la transparencia en el manejo de recursos por parte del gobierno. El Partido Conservador es un partido de derecha, desde su formacin en 1884 fue pensado como la opcin al Partido Laborista. Actualmente representa un conservadurismo progresivo moderno, con nfasis en temas sobre inversin privada, eliminacin del control gubernamental en las empresas estatales, reduccin de impuestos y una reforma fiscal que beneficie a la iniciativa privada; adems, se caracteriza por su reaccin contraria al sistema parlamentario. (Sistemas Polticos y Electorales Contemporneos, 2002). 7. Grado de soberana parlamentaria. El poder legislativo llevado a cabo por el parlamento llamado Storting, contiene dos cmaras, la alta y baja y las sesiones pueden ser abiertas o cerradas, llevando las leyes a debate obteniendo decisiones democrticas, pero siempre a revisin del rey, es decir, se encuentra encasillado este poder en la formalidad de un rgimen monrquico constitucional, pues sigue el siguiente procedimiento, La propuesta se presenta al rey, reunido con el Consejo de Estado. Si es aprobada, se turna al Odelsting para su discusin. Dentro del Legislativo la iniciativa se somete a discusin en las comisiones correspondientes, que a su vez la turnan al pleno para su dictamen. Si es aprobada, la iniciativa pasa al Lagting para un nuevo debate. Si es aceptada, entonces se remite al rey para su ratificacin. Con la firma del rey y la contrafirma del primer ministro la iniciativa de ley adquiere vigencia. (Instituto federal electoral mexicano, 2002). Aunque se requiere de este proceso solo se convierte en una formalidad pues el rey rara vez se niega a

cumplir la voluntad del senado, se suelen aprobar 90, proyectos por ao, En general, el Storting tiene atribuciones para aprobar y derogar leyes, para dictar obligaciones en materia de finanzas del Estado y para supervisar la gestin del gobierno y la administracin pblica. Para ello, la Constitucin faculta al Storting para exigir la presentacin de las Actas del Consejo de Estado, para exigir la notificacin de los pactos y tratados que el rey hubiera aceptado en nombre del Estado, para supervisar las finanzas del reino, as como para imponer impuestos y dems contribuciones, para emitir deuda pblica y aprobar crditos, y citar a comparecer a los miembros del gobierno excepto el rey y la familia real. (Instituto federal electoral mexicano, 2002). 8. Pluralismo. En Noruega el establecimiento de los salarios era una desicion en la que participaban tanto el Estado como los trabajadores y los empresarios, desde los aos 70 este modelo de fijacin de salarios fue perdiendo terreno hasta desaparecer en la actualidad debido al decline del corporativismo noruego. En cuanto al conflicto de poder centro-periferia, un tema muy comn en la poltica noruega, se ha optado por una descentralizacin en la cual cada gobierno local administra independientemente su territorio y a la vez representa los intereses de sus habitantes a nivel nacional. En general, la participacin de los diferentes actores sociales y los representantes polticos locales en el parlamento, sumado al Estado de Bienestar noruego con todas sus particularidades asegura una distribucin del poder bastante homognea dentro de la nacin, el nico caso donde el poder es acumulado en una persona es el caso del rey, esto como resultado de la condicin de Monarqua Constitucional que tiene Noruega. 9. Equilibrios institucionales. Como Principal medio de equilibrio entre los poderes podemos mencionar a la constitucin que ejerce un rol clave. El poder ejecutivo es ejercido por el rey a

travs de un gabinete, y la relacin que tiene este con el parlamento que controla el poder legislativo es mediada por la constitucin, cuya violacin por parte de cualquiera de las dos instancias constituye una violacin a su soberana (instituto federal electoral mexicano, 2002). El poder ejecutivo tambin se ve controlado por el parlamento en cuanto a la mxima autoridad elegida del pas se le puede revocar por medio del parlamento, El rey no ejerce como jefe de gobierno, si no que surge desde el parlamento, estos no son nombrados por el rey sino que elegidos popularmente descansando en que se cumpla la soberana del pueblo en la eleccin de representantes, tambin el parlamento contiene medidas de control sobre decisiones del rey, pues este puede declarar la guerra y concertar alianzas pero necesita de la aprobacin del parlamento para que esto se lleve a cabo, Como podemos ver existen instancias y determinados mecanismos incluidos en la constitucin que permiten que ni la mxima autoridad del pas ni el parlamento lideren por sobre otro tipo de poder. En este caso al ser una monarqua constitucional, ni lo monrquico ni lo parlamentarismo prima el uno por sobre el otro sino que se mantiene un balance. 10. Indicadores macro-econmicos. Noruega posee de las mejores cifras en cuanto a indicadores macroeconmicos, teniendo un crecimiento sostenido desde mediados del siglo XX. Una de las bases del crecimiento econmico ha sido el petrleo, ubicndose como el tercer mayor exportador del mundo desde los primeros descubrimientos de este que se hicieron en Noruega en 1970, El sector petrolero representa cerca del 25% del ingreso nacional bruto y de los ingresos del Estado y casi la mitad de los ingresos por exportacin de Noruega. (OGP.2011), tambin sobresale en la pesca mart ima y en las industrias metalrgicas y mineras, esto a permitido que Noruega desarrolle un excelente estado de bienestar e indicadores que lideran al mundo en lo econmico y social, pues actualmente lidera el ndice de desarrollo humano y no posee poblacin bajo lneas de pobreza. A continuacin sern anexados indicadores macroeconmicos que grafican la prosperidad del pas.

Anexos.

PIB Noruega 2013: Evolucin Trimestral

Fecha PIB Mill. Var. Trim. Var. Anual

III Trim 2013

96.250

0,7%

1,9%

II Trim 2013

97.910

1,2%

0%

I Trim 2013

98.362

-0,1%

0%

PIB Per Capita Trimestral 2013

Fecha PIB Per C. Var. Trim. Var. Anual

III Trim 2013

19.000

-1,6%

-2,1%

II Trim 2013

19.300

-1,5%

0%

I Trim 2013

19.500

-0,5%

1,0%

Desempleo Noruega Septiembre 2013

2013-08 Total Hombres Mujeres

Paro [+]

3,4%

3,6%

3,3%

Paro menores de 25 [+]

8,7%

10,5%

6,8%

Paro entre 25 y 75 aos [+]

2,6%

2,5%

2,7%

Noruega - ndice de Percepcin de la Corrupcin

Ranking de la Corrupcin ndice de Corrupcin

2013

86

2012

85

2011

90

Noruega - ndice de Desarrollo Humano

IDH IDH - Salud IDH - Educacin IDH - Ingresos

2012

0,955

0,966

0,990

0,913

2011

0,953

0,964

0,990

0,911

2010

0,952

0,961

0,990

0,910

Exportaciones a

Importaciones de

Pas

Porcentaje

Pas

Porcentaje

Reino Unido

25.5 %

Suecia

13.6 %

Alemania

12.6 %

Alemania

12.8 %

Pases Bajos

9.9 %

Reino Unido

6.8 %

Francia

9.1 %

Dinamarca

7.2 %

Estados Unidos

6.7 %

Estados Unidos

5.0 %

Otros

36.2 %

Otros

54.6 %

Fuentes: http://www.datosmacro.com

Bibliografia Proyecto del documento para consulta pblica Oslo (2011) Carmona y Choussat J. (2000) El defensor del pueblo Ruiz Murillo, M.(1983) I curso interdisciplinario en derechos humanos San

Jos, Costa rica Lopez, M. & Meller, P. (2009) Caminos al Desarrollo.