El rgimen constitucional de la electricidad y el petrleo.

Adalberto Saldaa Harlow* Introduccin Si bien se puede, de inicio, examinar el texto expreso de los artculos 27 y 28 constitucionales sobre la electricidad, para poder entender el significado de su rgimen jurdico es necesario partir del contexto constitucional en que se dan tales preceptos, como veremos a continuacin. Fines y medios Del contexto constitucional hay que partir de la conciencia del sentido de finalidad, de los motivos y los fines, y de la relacin de fines a medios, considerando que en esencia se trata de un esquema de mandato pblico, cuya apreciacin facilita tambin la comprensin. El pueblo es el mandante soberano, que establece en la Constitucin un mandato a cumplir, y el poder pblico es el mandatario que debe cumplir con el mandato del pueblo, para beneficiarlo. El fin es el pueblo, y los medios son la Constitucin y el gobierno. Vamos al texto constitucional, buscando las correlaciones ms significativas: 1. En primer lugar, se establece en el precepto supremo de la Constitucin que el pueblo ostenta la soberana nacional (Art. 39). La voluntad general y el beneficio general del pueblo son supremos. ste es el fin ltimo. La voluntad general que decide el mandato, y el beneficio popular como objetivo. Y entonces empezamos con los medios establecidos en los Arts. 39 y 41 y en los Arts. 25, 26, 27 y 28 del Captulo Econmico: El pueblo ejerce su soberana para decidir un mandato deproyecto nacional, que formaliza en la Constitucin (Art. 26). Y as mismo, el pueblo ejerce su soberana para crear todo poder pblico (Art. 39), como mandatario institucional para beneficio del pueblo (Art. 39); sirvindole de conducto de expresin y ejecucin (Art. 41), para cumplir los trminos establecidos en los mandatos de las Constituciones, federal y de los estados (Art. 41). 2. Y al poder pblico del Estado, le asigna el pueblo la funcin de la rectora del desarrollo nacional (Art. 25), para beneficio del mismo pueblo (Art. 25). Dentro de esta rectora, el Estado planear la actividad econmica nacional y llevar a cabo la regulacin y fomento de las actividades que demande el inters general (Art. 25). Y sern los fines del proyecto nacional los que determinarn los objetivos de la planeacin democrtica del desarrollo nacional (Art. 26), a travs de un plan nacional al que se sujetarn obligatoriamente los programas de la administracin pblica federal (Art. 26); considerando as mismo que, dentro de la rectora del Estado, el sector pblico tendr a su cargo, de manera

exclusiva, las reas estratgicas (Art. 25), y el gobierno federal mantendr siempre la propiedad y el control de los organismos que se establezcan al efecto (Art. 25). 3. Asimismo, es fundamental apreciar los motivos y fines del ms alto contenido social que establece el proyecto nacional constitucional para los energticos: comenzando por que el pueblo soberano crea al poder pblico para su beneficio (Art. 39); la rectora del Estado para el desarrollo busca el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad del pueblo, mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo, as como una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza (Art. 25); la planeacin democrtica del desarrollo nacional busca la solidez, dinamismo, permanencia y equidad del crecimiento econmico para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin (Art. 26); el dominio de la Nacin sobre el patrimonio nacional es para regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales, para una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas, para el mejoramiento de las condiciones de vida de toda la poblacin, rural y urbana (Art. 27); promover el control de precios para evitar el desabasto y precios exagerados con perjuicio del pblico en general o del consumo popular (Art, 28); y el Estado proteger, en las reas estratgicas, la seguridad y soberana de la Nacin (Art. 28). Todos los ms altos fines sociales, polticos, econmicos y culturales, base del proyecto ideolgico de la sociedad mexicana, deben cumplir los energticos, en su marco constitucional (al que slo le faltan algunos fines de los Arts. 3 y 123). El artculo 27 4. Vamos al Art. 27. Este precepto fue la punta de lanza en el cambio del proyecto nacional, de

corte liberal, establecido en la Constitucin de 1857, que haba sido un avance sobre las mismas lneas liberales de la Constitucin de 1824; y fue la gran reforma social que vena como consecuencia de la revolucin democrtica primero, y social despus, de la guerra civil y de lucha de clases, de 1910-17. Misma que fue sobre todo una lucha agraria. Es en este Art. 27 donde se establece la revolucin, ms que reforma agraria, de expropiacin de los latifundios de las haciendas, para darlas a los campesinos sin tierra. La medida social ms radical de la historia de Mxico, an ms que la desamortizacin de los bienes de la Iglesia. Y es en este Art. 27 donde tambin se introduce, como parte del mismo paquete, la nueva concepcin de un rgimen de proteccin del patrimonio nacional; ello a travs del dominio directo de la Nacin sobre todos los recursos naturales, que corresponden al pueblo; a partir de las tierras y aguas del pas, y llegando a las riquezas del subsuelo: los minerales, las piedras preciosas, el carbn, y muy especialmente el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos y gaseosos, y hasta el espacio areo y los mares territoriales. Energticos y proyecto histrico 5. Es dentro del rgimen del proyecto nacional del petrleo que se aade en paralelo a la electricidad, como los energticos por excelencia, junto con los minerales radioactivos. Y se establece un marco restrictivo para la intervencin particular, al sealar que son reas de dominio de la Nacin inalienable e imprescriptible (prrafo sexto del Art. 27). Y que tratndose del petrleo y los carburos de hidrgeno o minerales radioactivos, no se otorgarn concesiones ni contratos, ni subsistirn los que se hayan otorgado y slo la Nacin llevar a cabo la explotacin, como seale la Ley Reglamentaria respectiva (que obviamente no puede ir ms all de los trminos constitucionales). Y es dentro de este mismo rgimen que se inserta que "corresponde exclusivamente a la Nacin generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin de servicio pblico". Tambin en materia de electricidad, no se otorgarn concesiones a los particulares, y la Nacin aprovechar los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines.

Se aade que corresponde tambin a la Nacin el aprovechamiento de los combustibles para la generacin de energa nuclear y regular su uso slo para fines pacficos. 6. As que el proyecto nacional constitucional establece un rgimen especialsimo para los energticos del petrleo, de la electricidad y nuclear. Partiendo del Art. 27, y complementados por el concepto nuevo (en su tiempo) de competencia exclusiva de las funciones del Estado sobre reas estratgicas (Art. 25), que no sern consideradas monoplicas (Art. 28), en las que destacan el petrleo y los dems hidrocarburos, petroqumica bsica, minerales radioactivos y generacin de energa nuclear, y electricidad. Se aade que al ejercer el Estado su rectora (Art. 28) en ellas, igual que en las reas prioritarias, proteger la seguridad y soberana de la Nacin (ms bien del pueblo nacional). Y que el Estado contar con los organismos y empresas que requiera para el eficaz manejo de las reas estratgicas (Art. 28), manteniendo siempre el gobierno federal la propiedad y el control (Art. 25). 7. Retomando los puntos anteriores: 1) El anlisis del contexto muestra que la materia de electricidad forma parte del rgimen constitucional de los energticos, junto con el petrleo y los minerales radiactivos. 2) Que cae dentro del rgimen del patrimonio nacional del pueblo. 3) Que a su vez se inserta como uno de los pilares del proyecto nacional, junto con el rgimen agrario y laboral. 4) Se trata de un rgimen de dominio exclusivo de la Nacin, para el desarrollo econmico nacional, y los efectos sociales, del ms alto nivel de trascendencia. 5) Por ello, ms que ser parte de la rectora del Estado, tiene la mxima modalidad de participacin con la intervencin directa del Estado, de manera monoplica. 6) La electricidad para la prestacin de servicio pblico, tiene prohibicin constitucional expresa de otorgamiento de concesiones a los particulares, igual que el petrleo o minerales radioactivos (Art. 124). 7) El anlisis del contexto demuestra que el rgimen de los energticos es una parte esencial del proyecto histrico nacional. 8) Mismo que persigue un inters social extraordinario, y le da sustento a una Constitucin social. Sin este rgimen se desfiguran el proyecto nacional y la Constitucin. 9) Y que para reformar este rgimen excepcional es preciso reformar el proyecto nacional constitucional, e ir en contra de su vocacin de beneficiar a todo el pueblo mexicano, por el ejercicio de la soberana en su favor, a que est obligado (Art. 39).

10) Tendra que ser una reforma mayor que cambiara todo el esquema actual del proyecto nacional, ms que todo el paquete energtico y el marco de patrimonio natural de la sociedad. 11) Lo que exige convocar a un nuevo Congreso Constituyente, en elecciones extraordinarias, para que un nuevo proyecto histrico nacional sea establecido y aprobado por una consulta directa, pues es un acto de soberana que slo corresponde al pueblo. 12) La reforma del rgimen energtico, sin seguir esta va, sino la del Art. 135 es antidemocrtica por la exclusin del pueblo, presuntamente soberano y por ir contra de s mismo, y en consecuencia ilegtima por anti-constitucional y anti-popular. Riqueza para quin? 13) No existen razones para que la privatizacin del sector energtico vaya a beneficiar al pueblo. 14) La privatizacin de los energticos no tiene posibilidad alguna de cumplir con las obligaciones sociales, econmicas y estratgicas que le establece el Captulo Econmico de los Arts. 25, 26, 27 y 28. 15) Los vidos capitales privados extranjeros que piden la privatizacin, lo hacen porque se trata de reas de enorme rentabilidad, pues de no ser as no les interesara. Pero sus altos mrgenes de utilidad encareceran el costo de venta, sin lugar a duda. 16) Los problemas de baja rentabilidad econmica en el manejo pblico no se solucionan va la privatizacin, sino a travs de corregir las deficiencias, abusos y deshonestidad que hubiere en su operacin. 17) Y al revisar la poltica de subsidios. 18) La falta de recursos pblicos (que tanto se alardea) para las inversiones que se necesitan en este sector, puede solucionarse va crditos externos, que debe autorizar el Congreso porque tal ejecucin de obras produce directamente un incremento en los ingresos pblicos (Art. 73-VIII). 19) El intento engaoso de convencer a la opinin pblica de que es indispensable la privatizacin, se des-enmascara rpidamente al analizar las condiciones anteriores. * Investigador de derecho constitucional de la UNAM.