2013

El papel del Estado y la Universidad Pblica.

El caso de la UNMSM y el neoliberalismo
[Escriba aqu una descripcin breve del documento. Una descripcin breve es un resumen corto del contenido del documento. Escriba aqu una descripcin breve del documento. Una descripcin breve es un resumen corto del contenido del documento.]

Introduccin a la Investigacin Cientfica Profesora Lidia Montoya 21/07/2013

NDICE Introduccin Pg. 3 Problemtica, Objetivos, Importancia y Justificacin Pg. 4 Marco Terico Pg. 6 El papel del Estado con la Universidad. De la reforma de crdoba al modelo neoliberal Pg. 14 Presupuesto de la UNMSM durante el perodo 2008 2011 Pg. 22 Necesidades bsicas a satisfacer Pg. 33 Las medidas neoliberales del Estado peruano Pg. 38 Conclusiones Pg. 41 Bibliografa Pg. 44 Anexos Pg. 45 2

INTRODUCCIN

En este trabajo intentaremos demostrar, dentro del marco terico presentado, que la UNMSM se mantiene en sus crisis debido no a la insuficiencia del presupuesto, sino a la ineficiencia en su ejecucin. La ineficiencia se da, a nuestro parecer, en relacin a la satisfaccin de necesidades bsicas del estudiantado, tales como la alimentacin, la cantidad de docentes especializados, espacios adecuados para estudiar, etc. Estas ineficiencias nos ubican en un lugar desventajoso en relacin a otras Universidades. Iniciaremos con la exposicin de la problemtica, los objetivos planteados para la investigacin, as como la importancia de esta y su justificacin . Para sustentas nuestra posicin, primero, expondremos nuestro marco terico, en cual expondremos la corriente cientfica a la cual nos adscribimos y en bae a la cual hemos realizado el trabajo, as como los conceptos bsicos que se utilizarn a lo largo del curso. En la segunda parte desarrollaremos la funcin que el Estado tiene con la Universidad Pblica. En la tercera parte se organizar la exposicin de datos estadsticos sobre el presupuesto de la UNMSM, en la segunda parte. En la cuarta parte se enumerarn los indicadores bsicos que tendremos en cuenta y la forma en que estos han ido evolucionando a travs del tiempo. Por ltimo, en la cuarta parte expondremos las conclusiones a las que hemos llegado. Este trabajo ha logrado que nosotros mismos tengamos una mejor percepcin acerca de la realidad actual de nuestra Universidad, pese a todas las dificultades que presenta la Universidad para proporcionar sus datos estadsticos

PROBLEMTICA, OBJETIVOS, IMPORTANCIA Y JUSTIFICACIN

Problemtica
Problema principal: El presupuesto asignado a la UNMSM es suficiente como para cubrir las principales necesidades de la universidad? Problemas secundarios a) De qu manera se intenta suplir la falta de presupuesto en la UNMSM?

b) Es eficiente la ejecucin del presupuesto en la UNMSM?

Objetivos de la investigacin
Objetivo general: Entender la forma en que se expresa la poltica neoliberal en la UNMSM y cmo esto le afecta. Objetivos especficos: Conocer las partidas presupuestarias asignadas a la UNMSM. Conocer las formas mediante las cuales la UNMSM suple las carencias de presupuesto. Conocer la distribucin del presupuesto total de la UNMSM en funcin a las necesidades de esta.

Importancia
La importancia del tema radica en la bsqueda del problema que genera la falta de institucionalidad de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos manifestndose en la carente formacin cientfica de los estudiantes. La falta de una batera de profesores especializados en los cursos de formacin de integrado y de especializacin; de laboratorios con instrumentos adecuados (CCNN); de centros de investigacin con los recursos necesarios para un estudio solido de la sociedad (CCSS); de una correcta infraestructura, en bibliotecas especializadas a la necesidad del estudiantado, equipos audiovisuales; de los servicios bsicos, alimentacin balanceada y nutritiva, centro de recreaciones accesibles. Todas estas carencias que nos perjudica como estudiantes genera en nosotros la necesidad de desenmascarar por medio de la investigacin cientfica el epicentro del problema. Nos damos con la sorpresa que el problema radica, no en la falta de presupuesto sino en la falta de capacidad de ejecucin y uso eficiente, de las autoridades, de los recursos asignados por el Estado. La importancia de la investigacin resalta an ms al relacionar el deber de la universidad pblica con el desarrollo de la sociedad peruana. Pues al tener una mala ejecucin no se podr dar el desarrollo del conocimiento cientfico especializado en cada rea del desarrollo nacional. No se podr promover la participacin de cientficos sociales en la asesora de correctos programas de desarrollo que se identifique de manera adecuada con la realidad nacional, justamente por la falta de un correcto diagnstico de la sociedad. A su vez al ver poca infraestructura en los campo de creacin de nuevas tecnologas necesaria para el desarrollo de los ingenieros, no podr embarcarse en la bsqueda del proceso de industrializacin; necesario para el verdadero desarrollo nacional, siendo un pas libre de dependencia de las exportaciones de materias primas de los pases imperialistas, sino ms bien, productores de productos donde se necesite una mayor poblacin para su transformacin, generando empleo y calidad de vida. Por lo tanto nos damos cuenta que el problema del presupuesto no solo atae a los estudiantes sino tambin al desarrollo nacional y en consecuencia al bienestar de las familias peruanas. Tambin al ver la ineficiencia en el uso de los recursos, no solo perjudica en la falta de formacin de conocimientos, sino tambin en la prdida de la actitud cientfica, del espritu curioso de la naturaleza en los estudiantes ya que no estn los medios que los

motivan a ello. Esto lo podemos notar en las actitudes de muchos estudiantes de CCSS al no valorar los diferentes aportes que los cientficos de anteao han producido para su disciplina, por el motivo de que no hay profesores que conozcan los temas a profundidad (no tienen maestra) y su falta de actitud cientfica (mediocres) por lo tanto no motivan su importancia. A su vez la falta de financiamiento a las salidas de campo, recorta el espritu de exploracin de los lugares ms alejados de la sociedad peruana siendo inconscientes de sus necesidades. En conclusin nuestra investigacin mirndolo en relacin a las necesidades de la sociedad, generan el cuestionamiento de las malas prcticas de las autoridades. Por lo tanto el mal manejo de los recursos no solo debe de combatirse con autoridades eficientes sino tambin con una ideologa progresista de por medio que llene el porqu de nuestra existencia como institucin, que es la de formar parte como promovedora de conocimiento, necesario para el desarrollo de la sociedad en busca del mejoramiento del bienestar social.

Justificacin
Justificamos nuestra investigacin en base a que anteriormente no se ha realizado un acopio e interpretacin de datos en base a las necesidades de la Universidad Pblica, y pocas veces se miran las cifras reales que expresan la situacin de la Universidad. Por lo tanto, investigar sobre este tema nos permitir tener mayor claridad para plantear las soluciones reales a los problemas de la Universidad.

MARCO TERICO

BASES TERICAS
La corriente cientfica utilizada para el anlisis de nuestro tema es la ciencia marxista. A continuacin expondremos la posicin de esta ciencia de manera global. La sociedad y los individuos que la componen pueden ser agrupados tomando como base distintos criterios, como los culturales, tnicos, corporales, etc. Segn la posicin adoptada por la ctedra, el materialismo histrico, y la posicin adoptada por el grupo, el modo de produccin de la vida material condiciona el proceso de la vida social poltica y espiritual en general. (MARX). Es, por lo tanto, el criterio econmico el que usaremos para agrupar a grandes rasgos a los individuos y de ese modo analizar su comportamiento colectivo. Los grupos divididos de este modo son llamados clases sociales. Segn la definicin aceptada en su mayora por el materialismo histrico, Las clases son grandes grupos de hombres que se diferencian entre si por el lugar que ocupan en un sistema de produccin social histricamente determinado, por las relaciones en que se encuentran con respecto a los medios de produccin (relaciones que las leyes refrendan y formulan en su mayor parte), por el papel que desempean en la organizacin social del trabajo y, consiguientemente, por el modo y la proporcin en que perciben la parte de riqueza social de que disponen. Las clases son grupos humanos, uno de los cuales puede apropiarse el trabajo del otro por ocupar puestos diferentes en un rgimen de economa social. (LENIN). En suma, se toma como criterio el lugar que ocupan los individuos en el proceso de produccin; en el capitalismo, el proceso de produccin de plusvala. En esta definicin se pueden apreciar dos criterios bsicos, resaltados por Poulantzas: La relacin de los hombres con los medios de produccin, y la relacin de los hombres con otros hombres dentro del proceso productivo. Esta base social, la economa, determina en ltima instancia a la superestructura social, el derecho, la cultura, etc. De este modo, las relaciones econmicas que se forman entre los pases, las relaciones del imperialismo con los pases subordinados, modifican la superestructura de los pases que se relacionan. En el actual contexto de imperialismo con ideologa neoliberal, esto nos permite ver que las polticas aplicadas a la Universidad Pblica son funcionales a la necesidad del capitalismo de la formacin de profesionales funcionales a la organizacin actual de las empresas, dentro de las metrpolis capitalistas, y de la precaria organizacin del trabajo en los pases

sometidos por el imperialismo. Es as que se busca profesionales que, por un lado, puedan asimilarse a las empresas capitalistas de Norteamrica y Europa, catalogadas como empresas con flexibilidad, trabajo ptimo, cero inventario, por un lado, y profesionales que puedan contribuir a las empresas de los pases dominados y que son el sustento de las empresas de las metrpolis capitalistas; estas empresas de los pases dominados son catalogadas como empresas con precariedad laboral, inventarios exhaustivos, horarios excesivos, derechos laborales casi inexistentes, etc. En ese sentido se intenta orientar a las Universidades.

CONCEPTOS BSICOS
Burguesa: Clase social que agrupa inicialmente a mercaderes y banqueros, ms tarde a capitalistas industriales. Nace en Europa occidental en el siglo XI y desde all comienza a expandirse. Alcanza su predominio econmico a partir de la revolucin industrial en Inglaterra y su completa dominacin poltica desde la revolucin francesa de 1789 en adelante. Burocracia: En el capitalismo, es una forma de dominacin poltica donde predominan los funcionarios. Aparenta ser instrumental y neutral pero tiene siempre un contenido poltico reaccionario. Ejerce su poder tanto en el Estado como en las empresas privadas. Capitalismo: Sistema social de explotacin y dominacin. Tiene alcance mundial. Est en permanente expansin. Vive conquistando territorios sociales y geogrficos. Recorre diversas fases histricas. Colonialismo: Fase histrica del capitalismo donde las grandes metrpolis conquistan territorios que denominan colonias. El neocolonialismo mantiene ese dominio, aceptando solamente la independencia formal de las colonias. Dominacin: Proceso de sujecin y subordinacin de una clase social sobre otra que se ejerce colectivamente y tambin en el terreno de la subjetividad. La dominacin presupone relaciones de poder y explotacin, de imposicin de la voluntad del opresor sobre los pueblos oprimidos, las clases explotadas y las masas sojuzgadas.

10

Eficacia: se refiere a los "Resultados" en relacin con las "Metas y cumplimiento de los Objetivos organizacionales". Para ser eficaz se deben priorizar las tareas y realizar ordenadamente aquellas que permiten alcanzarlos mejor y ms rpidamente. Eficiencia administrativa pblica: Los organismos pblicos deben alcanzar ciertas metas sociales. Deben obtener, mediante una actividad racional, la satisfaccin de las necesidades de la comunidad, tanto en el orden material como en el orden social dentro del proceso poltico y dentro de las reglas de la tica pblica. Aqu el concepto de eficiencia adquieres un significado ms amplio. Es la efectividad y la eficacia del servicio pblico. Naturalmente eso no excluye la economa, pero el bien general es el que debe guiar la accin. La eficiencia en administracin pblica se puede apreciar si se tiene un servicio satisfactorio, si hay una ejecucin responsable y si existe un buen gobierno. Eficiencia: es la relacin entre los recursos utilizados en un proyecto y los logros conseguidos con el mismo. Se entiende que la eficiencia se da cuando se utilizan menos recursos para lograr un mismo objetivo. O al contrario, cuando se logran ms objetivos con los mismos o menos recursos. Estado: Es la cristalizacin institucional de determinadas relaciones sociales de fuerza: por eso defiende a unos contra otros y tiene un contenido de clase. El ejercicio permanente del poder del Estado (ms all de quien sea el presidente y cul partido est en el gobierno) tiene un contenido de clase que se lo otorga el sector social que tiene el poder. No est sujeto a eleccin, no se vota. La nica manera de cambiar el contenido de clase de un Estado es mediante una revolucin. El poder del Estado viene acompaado de instituciones hegemnicas. Sin distinciones de clases, nos

representara a todos por igual. Estructura: Es el nivel econmico de la sociedad, que a su vez desempea el papel fundamental dentro de ella y es la base sobre la cual se levantan los dems elementos sociales como la jurisdiccin, la poltica, la ideologa, etc. Gestin presupuestaria: Capacidad de las entidades pblicas para lograr sus objetivos institucionales, mediante el cumplimiento de las metas presupuestarias establecidas para un determinado ao fiscal, aplicando los criterios de eficiencia, eficacia y desempeo.

11

Globalizacin: Nueva fase del imperialismo capitalista, caracterizada por la universalizacin productiva, mercantil y financiera, la revolucin tecnolgica y la expansin de las comunicaciones. Hasta ahora estuvo dominada por el capital. Hegemona: Proceso de direccin poltico cultural de un segmento social sobre otro. Generalizacin de los valores culturales propios de una clase para el conjunto de la sociedad. Hegemona = cultura, pero con el agregado de relaciones de dominacin y de poder. La hegemona burguesa combina el consenso con los sectores aliados y la violencia con los enemigos. Imperialismo: Fase del sistema mundial capitalista. Se caracteriza por la fusin de los capitales bancarios e industriales, el predominio del capital financiero, el reparto del mundo en reas de influencia, el armamentismo, la agresividad poltica de las grandes potencias, la generalizacin de los monopolios y la amenaza de guerra permanente. Modo de produccin: Conjunto articulado de relaciones sociales de produccin. Los diversos modos de produccin permiten periodizar la historia humana. Segn la teora marxista de la historia, cada uno de ellos expresa las relaciones sociales en su mxima pureza y en su concepto esencial. En las sociedades empricas y concretas, las relaciones sociales nunca se dan puras, estn combinadas con relaciones de otros modos de produccin (siempre hay uno que predomina sobre los dems). Neoliberalismo: Fase globalizada del imperialismo capitalista. Promueve la libre circulacin del capital, las privatizaciones, el desmantelamiento de los derechos sociales, la reduccin de los gastos en educacin y salud, la represin a la clase obrera, el conservadurismo cultural, el machismo, la xenofobia, la vigilancia y el control permanente de los individuos, el racismo y la militarizacin de todo el planeta. Entra en una fase de crisis a fines de 1990 a partir de las rebeliones contra la globalizacin capitalista en diversas ciudades del mundo. Poder: Es la capacidad de lograr que las decisiones se obedezcan, el poder poltico se basa en la persuasin, la coaccin o ambas, por lo que puede ser de dos tipos: aceptado o impuesto. Es aceptado cuando se ha persuadido a las mayoras a obedecer e impuesto cuando las mayoras han sido reducidas a la obediencia por intimidacin. La clave del poder poltico aceptado es la concordancia entre lo que las elites ordenan y lo

12

que las mayoras creen, de aqu la necesidad de fabricar una cultura de masas acorde a las necesidades de la elite dominante. Presupuesto pblico: Es el documento aprobado por ley en el cual el gobierno prev sus ingresos y programa sus gastos sobre la base de una priorizacin de las necesidades de la poblacin para un periodo determinado, generalmente en un ao. Presupuesto: Planificacin fundamentada y anticipada de los ingresos y gastos de una unidad econmica (personal, familiar, un negocio, una empresa, una oficina, un gobierno) durante un tiempo determinado. Recursos propios: Fondos aportados por los accionistas, o beneficios generados por la empresa que no han sido repartidos. Comprenden, por tanto, el capital social, las reservas y los resultados que an no hayan sido distribuidos. El recurso propio de cada Universidad es la utilidad resultante de las actividades dedicadas a la produccin de bienes econmicos y a la prestacin de servicios, los cuales deben ser compatibles con su finalidad. Relaciones sociales de produccin: Son las relaciones que se establecen entre los hombres en el proceso productivo, determinadas por la relacin de propiedad que estos tienen con los medios de produccin. Superestructura: Conjunto de elementos sociales que dependen de la estructura tales como la jurisdiccin, poltica, ideologa, etc.

13

EL PAPEL DEL ESTADO CON LA UNIVERSIDAD PBLICA De la reforma de crdoba al modelo neoliberal

14

El papel del Estado con la universidad

Hablar de este tema es necesario porque dentro de la vida universitaria, el estudiante ha perdido esa actitud demandante de lo que atae a una buena educacin. Principalmente porque desconoce (de manera interiorizada) los principios de la universidad, que es la produccin del conocimiento enlazados con la necesidad de la sociedad y en ella su desarrollo. Ante ello trataremos de evocar a groso modo la trayectoria universitaria, los efectos externos, las nuevas polticas educativas y sus consecuencias en la actualidad. Conocer todo ello nos permitir identificar lo que se ha mantenido (positivo) y lo que se ha perdido (hay que recuperarlo). Tambin lo que nos falta y asumir polticas educativas ms completas que incluyan los planes elaborados y a su vez nuevas propuestas que cumplan con los objetivos ya mencionados. El desarrollo histrico nos podr manifestar las condiciones de como se ha desenvuelto la universidad, esto contiene desde las actitudes de los jvenes universitarios hacia la funcin que cumple con la sociedad en un contexto determinado. A su vez los grandes logros asumidos por la organizacin poltica de los estudiantes y sus cambios estructurales y de expectativas de la universidad.

Antecedentes histricos antes de la crisis universitaria

Podemos apreciar en estos dos grandes procesos (reformas) de grandes cambios cualitativos y de expansin infraestructural de las universidades, se dieron en relacin a diversos factores que explicaremos ms detalladamente: 1) Primera reforma y la autonoma universitaria En los tiempos de la universidad aproximadamente comienzos del siglo XX, se estaba manifestando por primera vez en los pases latinoamericanos, los movimientos estudiantiles. Podemos apreciar la actitud del nuevo universitario del siglo xx, ya no es solo acadmico, ahora se abre a las puertas de la demanda social, asume una posicin poltica y de ella se expresa en sus exigencias estructurales en la primera reforma universitaria. Esta reforma fue producto del primer movimiento estudiantil modernizante contra la primera y prolongada secularmente forma oscurantista heredada de colonizar el saber por parte de occidente: la iglesia catlica que ejerci el

15

control del pensamiento y es escaso desarrollo de la ciencia durante siglos a travs de la accin pedaggica educativa.(Cam, 2009,37) De ello se logr principalmente la autonoma frente al Estado, en materia de administracin, organizacin y de decisiones acadmicas, por tanto en la modernizacin de la enseanza; apertura de nuevas carreras; concursos para proveer los cargos en las ctedras; apertura y acceso de todos los sectores sociales. 2).- Segunda reforma y el proceso de expansin universitaria Aproximadamente en los aos 50 y 60 las nuevas polticas econmicas orientadas por la CEPAL, se crearon condiciones, que permitieron mayor productividad, mejores ingresos y mejores condiciones de vida, siendo satisfechas las demandas de las universidades que en esos tiempos se encontraron en tensin con el estado. En consecuencia se dio la segunda reforma universitaria. Dio paso a la democratizacin universitaria y al nacimiento de proyectos acadmicos integrados vinculados a las necesidades colectivas. A su vez podemos apreciar un fuerte proceso de expansin infraestructural en todo el pas (Cam, 2009,39). Podemos apreciar algo muy importante, este proceso de crecimiento se estaba desenvolviendo de una forma sana, A qu me refiero? Sucede que el crecimiento no solamente era cuantitativo, sino que tambin era cualitativo como dice Lora Cam: Constituyen un tiempo de bastantes

transformaciones que se expresa en una realidad educativa particularmente rica y variada (2009,39). El beneficio fue para toda la plana universitaria, docentes, estudiantes y trabajadores. Los ttulos universitarios garantizaban los buenos empleos. En relacin a los docentes, cambiaron de paradigma tradicional al del

docente/investigador favoreciendo el desarrollo de todas las reas del conocimiento.

Cambio decreciente en las universidades. Hacia una alternativa neoliberal

En amrica latina sufre grandes proceso de transicin en relacin a la dinmica del cambio global. Las trasformaciones econmicas se han expresado a travs de una serie cclica de momentos crisis-recuperacin vista de conjunto, el periodo que comprenden las ltimas dcadas del siglo XX se caracterizan tanto por la reforma del estado como por la implantacin de programas de ajuste, con las particularidades de cada caso. Los programas de desarrollo nacionales se orientaron al enfrentamiento de la crisis va la

16

recuperacin de la estabilidad de la balanza de pagos, mediante planes heterodoxo indicadas por el FMI (fondo monetario internacional), que llevaron consigo programas de ajuste estructural hoy conocidos como de primera generacin. De inmediato se impusieron restricciones a la inversin pblica, racionalizacin del empleo burocrtico y del gasto social, y la implantacin de mayores controles fiscales, a la vez que se propona redefinir las polticas arancelas favoreciendo la apertura comercial. Estas reformas han sido incapaces de dar lugar a una recuperacin de las demandas sociales de la poblacin. (Torres, 2002,54) Ante estos recortes del gasto social, dio un fuerte impacto en las universidades peruanas. Dado en nuestro pas ante la fuerte demanda de preparacin superior, la filosofa neoliberal nos daba una buena opcin de estudio. Se comenzaron liberalizar el mercado de enseanza superior, amplindose de manera infraestructural universidades en Lima y en todas las regiones del pas. Por otro lado se impulsaron la creacin de escuelas de elites, en todo el sentido de la expresin, con enseanza de calidad y adecuada a los requerimientos del sector moderno de la econmica, Universidad del Pacifico, ESAM y entre otros. En el sector no universitario, se ampliaron un conglomerado de escuelas superiores orientadas a satisfacer la demanda que las universidades pblicas no estaban en condiciones de absorber. Podemos apreciar que el aumento de las universidades estaba orientndose a la privatizacin. Este segundo proceso de ampliacin universitaria, tenan otros objetivos y paradigmas. La concepcin mercantilista se estaba acentuando manifestndose en el lenguaje economicista, pragmtico y reduccionista propio de la filosofa neoliberal. Las tendencias a carrera tecnolgicas suaves (ingeniera electrnica e informtica) en desmedro de las tecnologas duras (civil, mecnica elctrica, etc.), y al mismo modo se abren paso planes de estructura de servicio (Rodrguez, 1995). Estos cambios se orientan a la nueva tendencia del modelo econmico y las transiciones del mercado laboral, en el cual la pertinencia de los servicios, denota la significativa perdida de presencia de los sectores primario e industrial en la estructura del producto interno bruto.(Shugurensky,1996) Satisfacer las demandas del mercado, no es satisfacer las verdaderas necesidades para el desarrollo de la sociedad. No hay un incentivo del estado en promover ciencias que ayuden a cuestionar las polticas que realmente busquen el verdadero desarrollo,

17

economistas, socilogos, antroplogos, estn siendo relegados de las propuestas polticas de nuestro pas. No incentivando la produccin nacional, en consecuencia la inversin en los campos de conocimiento como soporte tecnolgico, permitiendo a su vez mayores opciones de empleo. Al contrario asumimos recetas econmicas, que ingresan en nuestro pas sin reflexin de nuestras verdaderas necesidades, de all que sus consecuencias no son favorables para la sociedad. Adentrando a la parte estructural de las universidades, en relacin a las reformas del neoliberalismo, se puede apreciar los cambios fuertes. El doctor Zenn Depaz (2006) nos brinda un diagnstico, que se desprende en cuatro puntos: Falta de coherencia sistmica. No hay un sistema coherente y eficiente, sino ms bien una dispersin institucional donde diversos tipos de universidades se sustentan en distintos marcos legales. No existe un organismo que gestione la actividad universitaria. A su vez, cada universidad se caracteriza por su gobierno de poca entidad con respecto a las dems universidades, basndose en un malinterpretado concepto de autonoma, y esta insularidad incluso se percibe al interior de las universidades en las distintas facultades y departamentos. Esta situacin hace particularmente difcil establecer estndares de calidad para la universidad peruana. Falta de pertinencia de la actividad universitaria al desarrollo del pas. La universidad se encuentra generalmente aislada del sector productivo y del Estado, y no genera conocimientos en funcin de las necesidades del pas o de las regiones en las que se encuentran. Ms an, la investigacin se encuentra relegada y no hay mecanismos ni polticas efectivas que promuevan la investigacin en las universidades peruanas. No se busca atender las necesidades del mercado laboral a travs de la oferta de carreras universitarias ni se atiende las posibilidades de insercin en el mercado laboral de los estudiantes. Escasez de recursos. La universidad pblica ha expandido su cobertura notablemente pero no ha venido acompaada de un aumento proporcional de los recursos que recibe del Estado. En particular se han afectado los gastos de capital. SI bien hay esfuerzos para captar recursos propios, esta tendencia en general afecta las posibilidades de ofrecer educacin de calidad y de recuperar la produccin de conocimientos como funcin fundamental da la universidad.

18

Problemas de gobernabilidad en las universidades. Adems de los problemas de carcter sistmico, encontramos graves problemas para el gobierno eficaz y democrtico de las instituciones mismas. Los mecanismos de representacin y gobierno existentes en las universidades, caracterizados por la eleccin indirecta de las autoridades, tienden a promover el clientelismo y el corporativismo, haciendo difciles o imposibles los intentos de una reforma por la calidad.

Retos generales
La universidad debe ser expresin del proyecto democrtico, pluricultural,

anticolonial, antirracista, laico; espacio de libertad, respeto de las diferencias; solidaria; una instancia de conciencia crtica para repensar sus necesidades, sus organizaciones y sus formas de vida. La universidad debe de ser derecho de todo ciudadano; gratuito y de calidad. Debe precisar la autonoma como capacidad de definir normas de formacin, independencia intelectual y financiera, para ello, la empresa y entidades privadas deben de crear sus propios espacios de formacin e investigacin, dejando a la pblica a la alta investigacin de carcter estratgico. Oponerse a la homogenizacin y a la mercantilizacin de la educacin; recuperar la enseanza-aprendizaje frente al adiestramiento tcnico; rechazar las formas como se hacen de los docentes y los estudiantes; es decir, que la evaluacin regrese al mbito de las instituciones educativas.

Retos ms concretos
Un reto bastante importante, es el de brindar mayor cobertura ante el aumento de la demanda universitaria. Cada vez se vuelve ms difcil de generar y operar variables de mejoramiento cualitativo de los sistemas educativos. Podemos apreciar que el crecimiento poblacional en nuestro pas es de un 2% anual y su capacidad de cobertura es de un 25% ante la demanda de estudiantes. De all la necesidad que se busque polticas que traten de promover esa demanda. (Segn estimaciones del CELADE)

19

Si se considera que la educacin superior tiene misin central prepara a la generaciones jvenes para acceder al mundo laboral, la dinmica del empleo representa un aspecto estructural de la mayor importancia en la definicin del perfil de la educacin superior latinoamericano del siglo XXI. (Torres, 2002,67)

El neoliberalismo y las tres crisis de la Universidad Pblica

Lo anteriormente mencionado puede clasificarse dentro del esquema de De Sousa, quien sostiene en su libro, La Universidad Popular en el Siglo XXI, que la Universidad estatal atraviesa por tres grandes crisis desde hace aproximadamente treinta aos, tiempo que coincide con el inicio de la arremetida neoliberal sobre las diversas instituciones estatales. En primer lugar, se encuentra la crisis de hegemona, resultante de la contradiccin entre las funciones tradicionales tales como generar pensamiento crtico, produccin de saberes especializados y ejemplares; y las funciones que el capitalismo industrial impuso durante el siglo XX, tales como la produccin de mano de obra calificada para el mercado laboral. Debido a esto, y en la poca de neoliberalismo, las entidades empresariales y el cuerpo estatal busca esta mano de obra calificada proveniente de otros tipos de educacin, surgiendo la educacin tcnica, con lo que la Universidad pierde el papel de generacin de cuadros para liderar la sociedad. Ya no es ella quien se posicione en el lugar central de la produccin de profesionales que necesita la sociedad. En ello consiste la crisis de hegemona. La segunda crisis, la crisis de legitimidad, surge ante la contradiccin entre la necesidad de jerarquizar los saberes especializados y la necesidad de democratizar las oportunidades para hacerlas accesibles a las clases populares. Aumenta el nmero de miembros de la comunidad universitaria, mientras que el neoliberalismo requiere jerarquizaciones rgidas de los niveles de conocimiento. Solo unos pocos pueden acceder, como sostiene Prez Islas, al nivel de los elegidos, aquellos que tendrn negocios en la bolsa, sern accionistas, investigarn para empresas multinacionales, o ensearn en las Universidades ms prestigiosas del mundo. El resto, pese a ser universitarios, trabajar al igual que los tcnicos en empresas de los pases colonizados econmicamente, siendo la base de la cual se alimentarn las industrias de las ciudades metrpolis. Estos son, llamados por Prez Islas, los resignados. Finalmente, se

20

encuentran quienes no consiguen empleo y entran a las amplias filas del proletariado. Ellos son los excluidos, al fin y al cabo, del mercado laboral profesional. Por ltimo, la crisis institucional surge de la contradiccin entre la exigencia de autonoma universitaria para la definicin de sus valores y objetivos, y las presiones constantes para someterla a criterios de productividad y eficacia de naturaleza empresarial. Esta ltima es la que mayores vulnerabilidades le genera a la Universidad, puesto que esta descansa sobre la realidad innegable de la dependencia con respecto al presupuesto que el Estado le otorgue por ser consideraba un bien pblico. Sin embargo la crisis surge y se agrava cada vez ms en cuanto el bien pblico universitario no es considerado relevante para la inversin estatal, cuando sus dificultades internas son declaradas insuperables y se propone como salida la creacin de un mercado universitario en el cual compitan las universidades, deformando as por completo los objetivos de la Universidad Pblica. Dentro de esta propuesta, sostenemos que una forma de iniciar el camino de superacin de dichas crisis consiste en la solucin del problema presupuestal, base de la crisis institucional. Mediante la solucin de ese problema es posible llevar a cabo un proyecto modernizador de la Universidad Pblica, en cuanto a infraestructura, tecnologas para la investigacin cientfica y en cuanto a mejores condiciones para el desarrollo acadmico de los estudiantes (sea libros, docentes capacitados, etc.). Sostenemos que, una vez que la institucin pueda existir sin la presin de generar recursos propios en un mercado que compite bajo una lgica distinta a la de la produccin de conocimiento cientfico, ella podr escapar a la lgica de mercado que genera las crisis actuales. Por ello la importancia de la investigacin que hemos realizado en torno a la suficiencia del presupuesto asignado a la Universidad y la eficacia de su ejecucin.

21

EL PRESUPUESTO DE LA UNMSM DURANTE EL PERODO 2008 2011

22

Datos estadsticos
Es menester indicar que la informacin presupuestal de la Universidad la provee la Oficina de Presupuesto de la Oficina General de Planificacin, cuya funcin es formular, programar, coordinar y dirigir los Procesos Presupuestarios de la Universidad, en base a las disposiciones y normas procedentes del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF); as mismo, supervisar y controlar las etapas de formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin presupuestal del pliego. El presupuesto de la UNMSM tiene generalmente cuatro fuentes de financiamiento: Recursos Ordinarios, que refiere al dinero ofrecido en soles por el Estado, a travs del MEF, a la universidad. Los Recursos Directamente Recaudados es dinero en soles que la Universidad recauda a travs de sus Centros de Produccin, Programas de Postgrado y otros. Donaciones y Trasferencias Recursos Determinados, que refiere al dinero proveniente del Canon y Sobre Canon, Regalas, Rentas de Aduanas y participaciones, Impuestos,

Municipalidades, Fondo de Compensacin. La ejecucin de egresos del presupuesto de la Universidad se clasifica en tres formas: por programas (se define como categoras presupuestarias que son acciones que desarrolla la Universidad para alcanzar las metas trazadas para el ao), por partidas genricas y por fuente de financiamiento. En el caso especfico del 2009, el presupuesto anual alcanz la cifra de S/. 302,795,828. De esto ltimo, la mayor aportacin al presupuesto se dio en Recursos Ordinarios y Recursos Directamente Recaudados. Las Donaciones y Transferencias as como los Recursos Determinados no representan un gran porcentaje, tal como mostramos en el cuadro. EJECUCIN DE EGRESOS DEL PRESUPUESTO DE LA UNMSM POR PROGRAMAS AO: 2008 Programas Total

23

Previsin Administracin Educacin Superior Asistencia a Educandos Salud Individual TOTAL

37,278,120.91 73,138,645.65 146,147,139.06 3,518,131.21 434,502.42 260,516,539.25

EJECUCIN DE EGRESOS DEL PRESUPUESTO DE LA UNMSM POR PARTIDAS GENRICAS DEL GASTO AO: 2008

Genricas del Gasto Personal y Obligaciones Sociales Obligaciones Previsionales Bienes y Servicios Otros Gastos Corrientes Inversiones Otros Gastos de Capital TOTAL

Total 91,434,191.60 37,278,120.91 67,344,871.92 47,441,770.60 13,213,759.85 3,803,824.37 260,516,539.25

EJECUCIN DE EGRESOS DEL PRESUPUESTO DE LA UNMSM POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO AO: 2008

Fuentes de Financiamiento 00 Recursos Ordinarios Personal y Obligaciones Sociales Obligaciones Previsionales Bienes y Servicios Otros Gastos Corrientes Inversiones Otros Gastos de Capital 09 Recursos Directamente Recaudados Bienes y Servicios Otros Gastos Corrientes Inversiones Otros Gastos de Capital

Total 157,143,980.89 91,434,191.60 37,278,120.91 11,408,889.19 4,445,078.70 12,577,700.49 0.00 103,216,571.03 55,931,920.42 42,946,312.90 534,513.34 3,803,824.37

24

13

Donaciones y Transferencias Bienes y Servicios Otros Gastos Corrientes Inversiones Otros Gastos de Capital

155,987.33 4,062.31 50,379.00 101,546.02 0.00 260,516,539.25

12

Recursos Determinados Bienes y Servicios Otros Gastos Corrientes Inversiones TOTAL

PRESUPUESTO DE LA UNMSM EN TRMINOS DE PORCENTAJE, SEGN FUENTE DE FINANCIAMIENTO AO: 2009 Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios Recursos Directamente Recaudados Donaciones y Transferencia Recursos Determinados TOTAL Nuevos Soles 165,608,085 135,185,013 1,974,907 27,823 302,795,828 % 54.69 44.65 0.65 0.01 100.00

Nota: Cierre y Conciliacin del Presupuesto 2009 en nuevos soles. Fuente: Oficina de Presupuesto Oficina General de Planificacin. En el 2009 se desarrollaron seis programas, de los cuales el programa en el que se gast ms fue Educacin Superior con S/. 151,605,737.86 nuevos soles y el programa que tuvo menos gasto fue Planeamiento Gubernamental con S/. 1,482,131.40.

EJECUCIN DE EGRESOS DEL PRESUPUESTO DE LA UNMSM POR PROGRAMAS AO: 2009 Programas Planeamiento Gubernamental Total 1,482,131.40

25

Gestin Salud Individual Educacin Superior Asistencia Educativa Previsin Social TOTAL Nota: Presupuesto de Cierre en nuevos soles. Fuente: Oficina de Presupuesto Oficina General de Planificacin.

80,265,970.86 1,542,155.37 151,605,737.86 3,548,941.65 39,030,225.44 277,475,162.58

En ese mismo ao la ejecucin del presupuesto por Partidas Genricas de Gasto se realiz en cinco partidas en total, de las cuales; Personal y Obligaciones Sociales representa la partida con mayor gasto, con S/. 141,268,592.48. EJECUCIN DE EGRESOS DEL PRESUPUESTO DE LA UNMSM POR PARTIDAS GENRICAS DEL GASTO AO: 2009 Genricas del Gasto Personal y Obligaciones Sociales Pensiones y Otras Prestaciones Sociales Bienes y Servicios Otros Gastos Adquisicion de Activos No Financieros TOTAL Nota: Presupuesto de Cierre en nuevos soles. Fuente: Oficina de Presupuesto Oficina General de Planificacin. Total 141,268,592.48 39,030,225.44 74,790,216.52 4,793,436.42 17,592,691.72 277,475,162.58

La Ejecucin de egresos del presupuesto por fuente de Financiamiento distingue cuatro fuentes ya antes mencionadas. La de mayor gasto fue Recursos Ordinarios con S/. 162,518,328.15.

EJECUCIN DE EGRESOS DEL PRESUPUESTO DE LA UNMSM POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO AO: 2009 Fuentes de Financiamiento Total

26

00

Recursos Ordinarios Personal y Obligaciones Sociales Pensiones y Otras Prestaciones Sociales Bienes y Servicios Otros Gastos Adquisicion de Activos No Financieros

162,518,328.15 96,796,190.34 39,030,225.44 11,397,024.17 4,140,720.00 11,154,168.20 114,559,206.40 44,472,402.14 63,373,784.26 652,716.42 6,060,303.58 390,484.03 19,408.03 371,076.00 7,144.00 7,144.00 277,475,162.58

09

Recursos Directamente Recaudados Personal y Obligaciones Sociales Bienes y Servicios Otros Gastos Adquisicion de Activos No Financieros

13

Donaciones y Transferencias Bienes y Servicios Otros Gastos Adquisicion de Activos No Financieros

12

Recursos Determinados Bienes y Servicios Otros Gastos Adquisicion de Activos No Financieros TOTAL

En el 2010 el presupuesto de la universidad alcanz la cifra de 305190013 nuevos soles. Los mayores aportes fueron en Recursos Ordinarios y Recursos Directamente Recaudados con 166044810 nuevos soles y 137511171 respectivamente. PRESUPUESTO DE LA UNMSM EN TRMINOS DE PORCENTAJE, SEGN FUENTE DE FINANCIAMIENTO (EN NUEVOS SOLES) AO: 2010 Fuente de Financiamiento Nuevos Soles %

27

Recursos Ordinarios Recursos Directamente Recaudados Donaciones y Transferencia Recursos Determinados

166,044,810 137,511,171 1,601,354 32,678

54.41 45.06 0.52 0.01 100.00

TOTAL 305,190,013 Nota: Cierre y Conciliacin del Presupuesto 2010 en nuevos soles. Fuente: Oficina de Presupuesto Oficina General de Planificacin.

Se desarrollaron cinco programas, de los cuales fue nuevamente Educacin Superior el que ejecut ms presupuesto. El de menor gasto fue Planeamiento Gubernamental. EJECUCIN DE EGRESOS DEL PRESUPUESTO DE LA UNMSM POR PROGRAMAS (EN NUEVOS SOLES) AO: 2010 Programas Planeamiento Gubernamental Gestin Educacin Superior Asistencia Educativa Previsin Social TOTAL Nota: Presupuesto de Cierre en nuevos soles. Fuente: Oficina de Presupuesto Oficina General de Planificacin. Total 1,417,088.00 88,300,229.09 153,615,738.48 5,413,056.33 38,544,876.26 287,290,988.16

La ejecucin del presupuesto por Partidas Genricas de Gasto se realiz en cinco partidas en total, de las cuales fue Personal y Obligaciones Sociales el que ejecut ms presupuesto. Estamos hablando de S/. 139656888.06.

EJECUCIN DE EGRESOS DEL PRESUPUESTO DE LA UNMSM POR PARTIDAS GENRICAS DEL GASTO (EN NUEVOS SOLES) AO: 2010 Genricas del Gasto Personal y Obligaciones Sociales Total 139,656,888.06

28

Pensiones y Otras Prestaciones Sociales Bienes y Servicios Otros Gastos Adquisicion de Activos No Financieros TOTAL Nota: Presupuesto de Cierre en nuevos soles. Fuente: Oficina de Presupuesto Oficina General de Planificacin.

41,598,011.42 82,240,133.36 10,794,822.46 13,001,132.86 287,290,988.16

En cuanto a la Ejecucin de egresos del presupuesto por fuente de Financiamiento, la que mayor gasto ejecut fue Recursos Ordinarios. EJECUCIN DE EGRESOS DEL PRESUPUESTO DE LA UNMSM POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO (EN NUEVOS SOLES) AO: 2010 Fuentes de Financiamiento 00 Recursos Ordinarios Personal y Obligaciones Sociales Pensiones y Otras Prestaciones Sociales Bienes y Servicios Otros Gastos Adquisicion de Activos No Financieros 09 Recursos Directamente Recaudados Personal y Obligaciones Sociales Bienes y Servicios Otros Gastos Adquisicion de Activos No Financieros 13 Donaciones y Transferencias Bienes y Servicios Adquisicion de Activos No Financieros 12 Recursos Determinados Adquisicion de Activos No Financieros Total 163,207,419.05 95,648,355.69 41,598,011.42 10,129,178.06 9,594,474.50 6,237,399.38 123,344,578.06 44,008,532.37 72,103,245.43 1,200,347.96 6,032,452.30 738,991.05 7,709.87 731,281.18 0.00 0.00

29

TOTAL Nota: Cierre y Conciliacin del Presupuesto 2010. Fuente: Oficina de Presupuesto Oficina General de Planificacin.

287,290,988.16

En el ao 2011 el presupuesto lleg a alcanzar 355158338 nuevos soles. El mayor aporte se dio en Recursos Ordinarios que represent casi el 60%.

PRESUPUESTO DE LA UNMSM EN TRMINOS DE PORCENTAJE, SEGN FUENTE DE FINANCIAMIENTO (EN NUEVOS SOLES) AO: 2011 Fuente de Financiamiento TOTAL Recursos Ordinarios Recursos Directamente Recaudados Donaciones y Transferencia Recursos Determinados Nuevos Soles 355,158,338 210,875,526 143,209,745 1,022,660 50,407 % 100.00 59.38 40.32 0.29 0.01

Nota: Cierre y Conciliacin del Presupuesto 2011 en nuevos soles. Fuente: Oficina de Presupuesto Oficina General de Planificacin.

A diferencia del ao anterior, solo se desarrollaron cuatro programas, de los cuales fue Educacin Superior el que ejecut ms presupuesto. El de menor gasto fue esta vez Asistencia Educativa.

EJECUCIN DE EGRESOS DEL PRESUPUESTO DE LA UNMSM POR PROGRAMAS (EN NUEVOS SOLES) AO: 2011 Programas TOTAL Gestin Educacin Superior Asistencia Educativa Previsin Social Nota: Presupuesto de Cierre en nuevos soles. TOTAL 325,608,409.58 66,768,028.19 216,971,771.92 3,229,858.89 38,638,750.58

30

Fuente: Oficina de Presupuesto Oficina General de Planificacin.

La ejecucin del presupuesto por Partidas Genricas de Gasto se realiz en cinco partidas en total, de las cuales fue Personal y Obligaciones Sociales el que gast ms presupuesto. El gasto fue de S/. 170,106,308.22.

EJECUCIN DE EGRESOS DEL PRESUPUESTO DE LA UNMSM POR PARTIDAS GENRICAS DEL GASTO (EN NUEVOS SOLES) AO: 2011 Genricas del Gasto TOTAL Personal y Obligaciones Sociales Pensiones y Otras Prestaciones Sociales Bienes y Servicios Otros Gastos Adquisicion de Activos No Financieros Nota: Presupuesto de Cierre en nuevos soles. Fuente: Oficina de Presupuesto Oficina General de Planificacin. TOTAL 325,608,409.58 170,106,308.22 38,638,750.58 85,935,724.12 6,096,665.61 24,830,961.05

Con respecto a la Ejecucin de egresos del presupuesto por fuente de Financiamiento, la que mayor gasto ejecut fue Recursos Ordinarios. El gasto fue de S/. 201,908,642.52. EJECUCIN DE EGRESOS DEL PRESUPUESTO DE LA UNMSM POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO (EN NUEVOS SOLES) AO: 2011 Fuentes de Financiamiento TOTAL 00 Recursos Ordinarios Personal y Obligaciones Sociales Pensiones y Otras Prestaciones Sociales TOTAL 325,608,409.58 201,908,642.52 126,603,998.37 38,638,750.58

31

Bienes y Servicios Otros Gastos Adquisicion de Activos No Financieros 09 Recursos Directamente Recaudados Personal y Obligaciones Sociales Bienes y Servicios Otros Gastos Adquisicion de Activos No Financieros 13 Donaciones y Transferencias Bienes y Servicios Adquisicion de Activos No Financieros 12 Recursos Determinados Adquisicion de Activos No Financieros Nota: Cierre y Conciliacin del Presupuesto 2011. Fuente: Oficina de Presupuesto Oficina General de Planificacin.

14,339,376.73 4,186,320.05 18,140,196.79 123,626,679.65 43,502,309.85 71,595,359.98 1,838,245.56 6,690,764.26 73,087.41 987.41 72,100.00

0.00

32

NECESIDADES BSICAS A SATISFACER

33

Necesidades
Hemos considerado que la mejor forma de evaluar la eficiencia de la ejecucin del presupuesto consiste en medir las necesidades cubiertas por esta. En ese sentido, pasaremos a enumerar las principales necesidades. Luego de enumerarlas y mostrar datos estadsticos provenientes de los registros de la Universidad, podremos empezar a darnos una idea de cun eficaz es la distribucin del presupuesto.

Alumnos

Como podemos ver, la estadstica muestra aumento de la poblacin ingresante cada ao. Ese es el motivo por el cual es necesaria la ampliacin de espacios de estudio como las bibliotecas, las aulas y la apertura de ms turnos por cada curso, con la consiguiente contratacin y nombramiento de nuevos docentes que ello conlleva. Se puede ver, adems, que la cantidad de Titulados anualmente es bastante inferior en relacin a la cantidad de ingresantes.

34

Docentes

Como se puede apreciar, la cantidad de docentes aumenta a medida que aumenta la antigedad que tomamos como referencia. Ms del 50% de ellos superan los 20 aos de permanencia dentro de la Universidad. Lo que significa que el dinero invertido en contratacin docente es poco. De ello, la renovacin de las generaciones docentes se ve dificultada.

SEGN DEPENDENCIA ORGNICA AO: 2011

Categora y Clase Principal TOTAL

Dedicac in Exclusi va 2871 226 Tiempo Tie mpo Parci al 236 in Exclusiv a 241

Asociado
Dedicac Tiem po Comp leto 397 Tiem po Parci al 596 n

Auxiliar
Dedicaci Tiem po Com pleto 34 168 Tiem po Parci al 695

Completo 278

Exclusiv a

Nota: No incluye tres docentes nombrados del Colegio de Aplicacin. Fuente: Oficina General de Recursos Humanos.

35

Como se puede apreciar, la cantidad de docentes a tiempo parcial (de acuerdo a clase) son la gran mayora, mientras que los docentes principales (de acuerdo a categora) son la minora. Esto quiere decir que la gran mayora de docentes ensea pocas horas (un par de cursos, aproximadamente), lo cual generara mltiples problemas, como los que presenta la Facultad de Ciencias Sociales en torno a la falta de docentes especializados para dictar los cursos.

Servicios de Bienestar Comedor

RESUMEN DE RACIONES OFRECIDAS SEGN COMEDOR AO: 2011 Comedor

TOTAL

Total
1042976

Total de raciones ofrecidas Desayuno

167613

Almuerzo
585050

Cena
290313

Cangallo Ciudad Universitaria Medicina Veterinaria

325528 665370 52078

59332 87285 20996

174323 379645 31082

91873 198440 0

Fuente: Oficina General de Bienestar Universitario.

RESUMEN DE RACIONES OFRECIDAS SEGN COMEDOR AO: 2010 Total de raciones ofrecidas Comedor Total Subtot. Cangallo Ciudad Universitaria Medicina Veterinaria TOTAL 36399 6 69660 2 48691 11092 89 62613 88484 19950 17104 7 Desayuno Estudiant Trabajad es ores 56750 81324 18462 156536 5863 7160 1488 14511 Almuerzo Estudiant es 203516 391090 27253 621859 Trabaja dores 6265 11500 1488 19253 Cena Estudiant es 85568 196888 0 282456 Trabajador es 6034 8640 0 14674

Sub-tot. 209781 402590 28741 641112

Sub-tot. 91602 205528 0 297130

Fuente: Oficina General de Bienestar Universitario.

36

RESUMEN DE RACIONES OFRECIDAS SEGN COMEDOR AO: 2009 Total de raciones ofrecidas Comedor Total Desayuno SubAlum Trab tot. nos aj. 69801 93823 21226 0 63771 84413 19786 0 6030 9410 1440 0 Subtot. 224593 393258 30284 0 648135 Almuerzo Alumn Traba os j. 218323 371048 28820 0 618191 6270 11870 1464 0 19604 Depor tistas 0 10340 0 0 10340 Subtot. 96586 206289 0 0 302875 Cena Alumn os 91866 197029 0 0 288895

Trabaj. 4720 9260 0 0 13980

Cangallo Ciudad Universitar ia Medicina Veterinaria 1 / Docentes

390980 693370 51510 0

18485 16797 1688 TOTAL 1135860 0 0 0 Fuente: Oficina General de Bienestar Universitario.

Nota: 1/ No se atendi en todo el ao por remodelacin del comedor.

Segn las estadsticas, las raciones sean ido disminuyendo dentro de algunos comedores universitarios sanmarquino, aumentando en otras. La cantidad global, sin embargo se ha visto disminuida, pese a que la poblacin estudiantil aumenta ao a ao. El ao 2011, ao en que hubo un mayor porcentaje de ingresantes que en aos anteriores, el comedor ofreci menos raciones que en aos anteriores, limitando el derecho a la alimentacin. Residencia e infraestructura Por motivos de espacio no nos es posible insertar las estadsticas concernientes a la construccin de infraestructura; sin embargo, podemos anotar lo que constatamos diariamente. Con respecto a la Residencia universitaria, el pabelln B (informal) no ha sido reconocido aun por las autoridades, motivo por el cual no es posible aumentar la capacidad de alojamiento de la Residencia, pese a que la gran mayora de estudiantes sanmarquinos proviene de familias que obtienen ingresos menores a los 1200 soles. Por ltimo, con respecto a las aulas debemos anotar que en muchas facultades no se lleva a cabo la compra de muebles para mejorar las aulas, o proyectos de ampliacin de la infraestructura, debido al aumento de la poblacin estudiantil.

37

LAS MEDIDAS NEOLIBERALES DEL ESTADO PERUANO

38

El estado ha venido desarrollando desde hace muchos aos medidas para reducir el presupuesto de la Universidad Pblica. De ese modo se busca que las Universidades Pblicas se vean obligadas a conseguir recursos propios. Al verse en esa necesidad, se veran obligadas tambin a competir con las Universidades Privadas; por lo tanto, a entra a la lgica del mercado para obtener una posicin ventajosa frente a las dems. En el 2011 el gobierno de Alan Garca promulg un Decreto de Urgencia en el que reduca el porcentaje del PBI asignado a la educacin. Hemos visto, por ejemplo, que la UNMSM recibe un presupuesto con el que solo llega a cubrir la mitad de sus gastos, el resto de recursos que necesita los genera ella misma. Por consiguiente, la Universidad ira entrando paulatinamente en la privatizacin de sus servicios (ya que el nico modo de conseguir recursos monetarios es en base a la lgica de la propiedad privada, as sea de la propiedad privada sobre el conocimiento). En las ltimas semanas, se ha anunciado por parte del ejecutivo la reduccin del presupuesto del 2014 en 21 millones de soles para la UNMSM (la misma suerte y con el mismo monto reducido corrern otras dems Universidades de Lima, como la UNFV, UNI y UNAC). Por otro lado, a la par que se reduce paulatinamente el presupuesto a las Universidades en el Per, se crean Universidades sin contar con presupuesto o en un local que era propiedad de otra Universidad (como lo ocurrido el 2011 con la, recin fundada al final del gobierno de Alan Garca, Universidad de San Juan de Lurigancho, y la UNMSM por la cesin del terreno de los laboratorios de la Facultad de Ingeniera Industrial en el distrito de San Juan de Lurigancho). El 2011, por ejemplo, el Congreso aprob la creacin de 13 Universidades sin que estas contaran con una partida presupuestaria asignada. Un antecedente clave para complementar esta reduccin y articular las medidas de acuerdo al plan general del neoliberalismo ha sido la creacin de Universidades que lucran con la educacin; es decir, Universidades que hacen ingresar a la produccin de conocimientos dentro de la lgica de los mercados laborales de las empresas (y la ya mencionada jerarquizacin de saberes que exigen, de acuerdo a sus intereses). Esto fue legalizado mediante la promulgacin del Decreto Legislativo N 882 Ley de Promocin de Inversin en la Educacin durante el gobierno Alberto Fujimori.

39

Con el avance paralelo de las dos caras de una misma poltica, la neoliberal, la Universidad Peruana viene siendo totalmente descuidad por el Estado, mientras que ella a la vez ingresa dentro de la lgica del mercado. Por lo tanto, el capital y el proyecto neoliberal vienen arremetiendo en esta esfera y generando una posicin cada vez ms favorable para sus fines y modelo de sociedad.

40

CONCLUSIONES

41

Por el lado de la suficiencia

Los datos estadsticos muestran que ao a ao el presupuesto asignado por el Estado a la UNMSM viene aumentando en pequeas cantidades; sin embargo esto no se corresponde con el ritmo con el que aumentan las necesidades de la Universidad Pblica frente al constante aumento de estudiantes, lo que genera necesidades de infraestructura, bienestar, docentes, etc. La UNMSM es una de las Universidades que ms dinero maneja anualmente, en relacin a otras Universidades Pblicas; sin embargo, la cantidad de dinero que la Universidad usa proveniente de sus fuentes propias es ms de la mitad de lo usado durante el ao. Por lo tanto, podemos concluir que el presupuesto asignado por el Estado no es suficiente, dado que solo cubre la mitad de los gastos anuales de la Universidad, lo que obliga a la Universidad a buscar fuentes de financiamiento propias, ello conlleva a que los fines de la Universidad se vean alterados. No es una pequea cantidad, sino la mitad del presupuesto la que preocupa a las autoridades de la UNMSM. Esto, inevitablemente, hace cambiar los objetivos, y los fines de produccin de conocimiento van siendo dejados de lado.

Suplir las carencias del Estado

La UNMSM suple sus carencias mediante la recaudacin de recursos propios en base a los Centro Preuniversitarios, las escuelas de posgrado, las tasas administrativas para los trmites, alquiler del Estadios de la Ciudad Universitaria, etc. Esto, debiendo ser invertido en mejor infraestructura, capacitacin a los docentes, laboratorios, centro de investigacin, etc. son invertidos en cubrir las necesidades bsicas de la Universidad

Por el lado de la eficiencia

A pesar de ser grande la cantidad de presupuesto manejado por la Universidad y mucho ms grande la magnitud de necesidades que tiene la UNMSM, el gasto no es repartido de tal modo que las necesidades se vean cubiertas de la manera ms eficiente posible. En servicios como la alimentacin se ha disminuido las raciones ofrecidas, pese a que la partida para bienes y servicios ha aumentado su cantidad ejecutada.

42

Adems que, pese a que la cantidad de docentes viene disminuyendo ao tras ao sin que se aperturen nuevos procesos de nombramiento, ni se dicte entre los docentes cursos de actualizacin y capacitacin, el presupuesto para pagos al personal, tanto administrativo como docente, vienen en aumento. As tambin, los requerimientos de infraestructura y medios tecnolgicos no son atendidos en Facultades como las de Ciencias Sociales, Derecho y Ciencia Poltica, Fsica, entre otras. Concluimos, por tanto, que los recursos econmicos manejados por la Universidad no son distribuidos de manera eficiente, puesto que no logran atender correctamente sus necesidades.

Repercusiones sobre sus crisis

Por lo tanto, la forma en que se distribuye el presupuesto no contribuye a la solucin de las crisis por las que atraviesa la Universidad; antes que eso, las profundiza ao a ao. Si bien la UNMSM es una de las Universidades que ejecuta la mayor parte de su presupuesto, esto no se ve reflejado en mejoras para la calidad acadmica, apoyo a la investigacin, acreditacin internacional, satisfaccin de necesidades bsicas, etc. El presupuesto es invertido en gastos que no sirven directamente al inters acadmico de los estudiantes. Ello le lleva a competir en desventaja incluso con Universidades que cuentan con una cantidad menor de presupuesto, como la Universidad Privada Cayetano Heredia (cuyo presupuesto anual incluiremos como Anexo 1).

43

BIBLIOGRAFIA
DE SOUSA SANTOS, Boaventura 2005 La universidad en el siglo XXI. Para una reforma democrtica y emancipadora de la universidad. Mxico: UNAM / CEIICH, 2005, 100 pp. TORRES, Carlos 2002 Paulo Freire y la agenda de la Educacin Latinoamericana en el siglo XXI. Segunda edicin. Lima: CLACSO, Buenos Aires CAM, Lora 2009 La universidad en el neoliberalismo. Primera edicin. Lima: Universidad De Ciencias y Humanidades RODRIGUEZ, Roberto 1995 Economa, poltica y universidad en Amrica Latina, en cuadernos americanos (Mxico) vol4, N53, Pg. 35-69. SHUGURENSKY, Daniel 1996 La reestructuracin de la educacin superior en la era de la globalizacin: hacia un modelo heternomo?. Segunda edicin. Mxico: siglo XXI CELADE 1998 Amrica latina: proyecciones de poblacin 1970_2050, en boletn demogrfico N 58, Julio.

44

ANEXOS

45