DIREITO PROCESSUAL ELEITORAL Trata dos instrumentos previstos para coibir a prticas de irregularidades !

procedimentos di"erenciados para cada instrumento #as a todos eles se aplicam dispositivos da C$% em especial a necessidade de contradit&rio e ampla de"esa 'art ()%L*+ e aplica,-o subsidiria do CPC A+ Reclama,.es e Representa,.es Art /0% Lei /(123/45 trata das reclama,.es e representa,.es% preconi6ando sua aplica,-o% em carter geral% para as 7ip&teses 8ue impli8uem descumprimento desse diploma legal
Art. 96. Salvo disposies especficas em contrrio desta Lei, as reclamaes ou representaes relativas ao seu descumprimento podem ser feitas por qualquer partido poltico, coligao ou candidato, e devem dirigir se!

9Salvo disposi,.es espec:"icas em contrrio desta Lei;5 dei<a clara a id=ia do legislador de 8ue as reclama,.es ou representa,.es apenas ter-o lugar 8uando n-o 7ouver nen7um outro instrumento espec:"ico para coibir a irregularidade praticada Carter% ptt% subsidirio Partes legitimadas ao a>ui6amento5 PP% coliga,.es ou candidatos E o #P? A aus@ncia de re"er@ncia a ele n-o implica sua e<clus-o% tendo em vista o 8ue preconi6a o art A2%*I do CE5 "Art. #$. %ompete ao &rocurador 'eral,
como %(efe do )inist*rio &+,lico -leitoral. /0 representar ao 1ri,unal so,re a fiel o,serv2ncia das leis eleitorais, especialmente quanto 3 sua aplicao uniforme em todo o &as.4

De resto% sem poderia ser di"erente por "or,a da posi,-o ocupada pelo #P no ordenamento >ur:dico de representante dos interesses da sociedade% a teor do art BA4 C$ Diverg@ncia doutrinria e >urisprudencial5 C TRE3SP5 a legitima,-o entre coliga,.es e PPs = concorrente C TSE5 registrada a coliga,-o% a legitimidade passa a ser e<clusiva dela Os PPs n-o poderiam mais agir isoladamente Como a 8uest-o seria e8uacionada at= o momento de con"irma,-o do registro das coliga,.es? Com e"eito% n-o se nega 8ue a partir do de"erimento do registro da coliga,-o na DE passe ela a representar os interesses dos PPs 8ue a integram% os 8uais n-o mais poder-o% pois% atuar de "orma isolada A coliga,-o s& tem e<ist@ncia >ur:dica a partir do acol7imento do pedido de registro pela DE% como% alis% se veri"ica com 8ual8uer pessoa >ur:dica B 'art 2( ECC5 "%omea a e5ist6ncia das pessoas 7urdicas de direito privado com a inscrio do ato constitutivo no registro respectivo...4+ Dessa "orma% a simples aprova,-o em conven,-o partidria da "orma,-o de coliga,.es% bem como o simples pedido de registro% n-o se revelam su"icientes para 8ue ad8uiram elas personalidade >ur:dica Se assim "osse% absolutamente in&cuo o pra6o o"erecido pela legisla,-o para impugna,-o desse registro% bem como desnecessria sua con"irma,-o pela DE Os PPs teriam legitimidade para a propositura de representa,-o no per:odo compreendido entre o encerramento do pra6o para a reali6a,-o de conven,.es para a escol7a de candidatos e delibera,.es sobre coliga,.es e
B

Ao 8ue parece% tb a coliga,-o con"igura uma nova pessoa >ur:dica

o de"erimento do registro da coliga,-o pela DE Antes do acol7imento do registro% n-o podem representar os PPs A conven,-o dos PPs 8ue delibera no sentido de 8ue se>a "ormada a coliga,-o% s& tem o cond-o de determinar a sua e<ist@ncia de "ato% pois% a de direito% tal como ocorre com 8ual8uer pessoa >ur:dica% somente ad8uirir a personalidade >ur:dica com o registro perante a DE A coliga,-o = "ormada para ter e<ist@ncia e<clusivamente durante o processo eleitoral E<igir a publicidade de uma decis-o >udicial para a a8uisi,-o da personalidade prestigia a seguran,a >ur:dica E-o admitido o registro% os atos anteriores dever-o ser anulados C Procedimento F sumrio% bastante c=lere Recebida a reclama,-o ou representa,-o% a DE noti"icar% imediatamente% o reclamado ou representante para de"esa% no pra6o de 2G 7% abrindoCse em seguir vistas para o #P para mani"esta,-o no pra6o de A2 7 A senten,a dever ser pro"erida pelo >ui6 eleitoral e sua respectiva publica,-o% em cart&rio ou sess-o% tb no pra6o de A2 7% admitindoCse a interposi,-o de recurso e a apresenta,-o de contraCra6.es% cada uma% em A2 7 O recurso dever ser >ulgado pelo TRE% em 2G 7% observandoCse 8ue% se n-o >ulgado nesse pra6o A% o pedido pode ser dirigido ao TSE% a ser >ulgado no mesmo lapso temporal O pra6o para a interposi,-o dos recursos tem in:cio 'contado em 7oras+ a partir da publica,-o em cart&rio ou sess-o recebimento inicial da Eoti"ica,-o imediata ao vistas ao #P C H representado C de"esaem 2G H mani"esta,-o H 7oras em A2 7oras

senten,a e recurso e TRE C respectiva contraC >ulgament TSE C em 2G publica,-o% em H H H ra6.es C em o em 2G 7oras cart&rio ou sess-o% A2 7oras 7oras em A2 7oras I+ Direito de resposta Esse instrumento tem base constitucional% assumindo enorme importJncia diante da livre mani"esta,-o de pensamento assegurado pelo art ()%I* '9 8 livre a manifestao de pensamento, sendo vedado o anonimato9 Dessarte% a pr&pria C$ tratou de impor restri,.es impedindo as mani"esta,.es ap&cri"as% vedando dessa maneira o anonimato Dentro desse conte<to% procurou estabelecer instrumentos de de"esa para o 8ue se sentirem lesados pela e<teriori6a,-o de um pensamento% dentre os 8uais se destaca o direito de resposta% asegurado no art (%* ' "8 assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, al*m da indeni:ao por dano material, moral ou 3 imagem;+ O direito de resposta% como instrumento de de"esa 8ue =% tem por ob>etivo combater inverdades ou incorre,.es praticadas no momento da mani"esta,-o do pensamento A resposta ter de ser proporcional ao agravo cometido% gerando% dessa maneira% as seguintes obriga,.es5
A

A omiss-o de uma instJncia recursal legitima o recorrente a suprimiCla% de "orma legal

'a+ Igual espa,o5 cabendo aos donos dos ve:culos de comunica,-o a obriga,-o de o"erecer ao o"endido o mesmo espa,o concedido ao o"ensor Assim% se o pensamento "oi e<teriori6ado pela imprensa escrita% a resposta dever ser o"erecida com o mesmo nKmero de to8ues% na linguagem >ornal:stica Se pelo rdio ou T*% dever ter a mesma dura,-o de tempo 'b+ Igual desta8ue5 direito do o"endido a produ6ir a sua resposta na mesma pgina 'escrita+ ou no mesmo 7orrio ou programa 'rdio ou T*+ 'c+ de "orma neutra5 impede 8ue% a t:tulo de utili6a,-o do direito de resposta% o o"endido cometa abusos Ou se>a% o agravado deve aterCse e<clusivamente L reposta L o"ensa so"rida Isso tudo para evitar uma s=rie de r=plicas e tr=plicas% trans"ormando o instituto numa poderosa arma de promo,-o pessoal Art (G% / (125 o uso da prerrogativa pode darCse no Jmbito da imprensa escrita ou "alada
Art. ;<. A partir da escol(a de candidatos em conveno, * assegurado o direito de resposta a candidato, partido ou coligao atingidos, ainda que de forma indireta, por conceito, imagem ou afirmao caluniosa, difamat=ria, in7uriosa ou sa,idamente inverdica, difundidos por qualquer veculo de comunicao social.

#omento inicial para 8ue se possa cogitar da utili6a,-o do direito de resposta na rea eleitoral5 a partir da escol7a do candidato em conven,-o Ou se>a% n-o se e<ige o de"erimento do registro% mas apenas a 7omologa,-o na conven,-o partidria E 8uanto ao conteKdo da agress-o? A C$ = silente #as o legislador eleitoral n-o5 o instrumento pode ser utili6ado por a8ueles atingidos por conceito% imagem ou a"irma,-o caluniosa% di"amat&ria% in>uriosa ou sabidamente inver:dica Legitimidade5 candidato% PP ou coliga,-o% ainda 8ue atingidos de "orma indireta TSE% ac&rd-o n BA M1M5 "-menta! direito de resposta. Legitimidade. A legitimidade * concorrente, a alcanar no s= o candidato ofendido como tam,*m o partido ou a coligao que o indicou a registro. 8 que, uma ve: assacadas ofensas ao candidato, denegrindo a imagem pessoal e a respectiva dignidade, d se a irradiao a ponto de pre7udicar o partido ou a coligao que respalda a candidatura >...94. Outros5 B( M40N B( 01A Ou se>a% ainda 8ue a o"ensa se>a dirigida a candidato% restam legitimados o Pp ou coliga,-o para pleitear o direito de resposta E< de o"ensa5 imputouCse a PP adversrio buscar 9no na6ismo o 8ue a pol:tica tem de pior5 a mentira como argumento% o &dio como m=todo; C Procedimento5 c=lere O pedido deve ser "ormulado em A2 7 8uando se tratar de 7orrio gratuitoN 2G 8uando se tratar de programa,-o normal das emissoras de rdio e televis-oN 4A 8uando se tratar de &rg-o de imprensa escrita Recebido o pedido% o >ui6 determina a noti"ica,-o imediata do o"ensor para de"esa em A2 7oras O #P deve o"erecer mani"esta imediata% e a decis-o

dever ser prolatada no m<imo em 4A 7 da data da "ormula,-o do pedido 'rito com pra6o total de /0 7oras% ou se>a% apro<imadamente 2 dias+ A2 7 C 7orrio gratuito 2G 7 C programa,-o Recebime H Pedido normal nto 4A 7 C &rg-o de imprensa escrita mani"esta,o imediata H #P decis-o C em no m< 4A 7oras da "ormula,-o do pedido H noti"ica,de"esa em H H o imediata A2 7oras

C+ A,-o de Impugna,-o de Pedido de Registro de Candidatura Ob>etivo de garantir a normalidade das elei,.es% impedindo a manuten,-o de candidaturas 8ue n-o ten7am preenc7ido os re8uisitos de elegibilidade da C$% arts B2 e B( Carter e<empli"icativo% pois o art B2%O/) abriu possibilidade de amplia,-o% o 8ue acabou reali6ado pela LC 023/1 E = >ustamente esse diploma legal 8ue gi6a os contornos dessa a,-o >udicial Eature6a >ur:dica5 de a,-o Ob>etivo5 recon7ecimento de inelegibilidade ' lato sensu5 condi,.es P causas+ O impugnante busca o inde"erimento do registro
Art. ?@ %a,er a qualquer candidato, a partido poltico, coligao ou ao )inist*rio &+,lico, no pra:o de ; >cinco9 dias, contados da pu,licao do pedido de registro do candidato, impugn lo em petio fundamentada.

C Legitimados ativos5 8ual8uer candidato% PP% coliga,-o e #P 'art M) LC 02N art M/ Res CTSE AA 4B431G+ Partido coligado n-o tem legitimidade para impugnar isoladamente 'acCTSE AM (4G312+ Eleitor? E-o 'ac CTSE AM ((0312+ Pode% por=m% peticionar ao >u:6o prestando 9not:cia "undamentada; a respeito de 8ual8uer condi,-o de elegibilidade ou causa de inelegibilidade% 8ue poder ser con7ecida tendo em vista tratarCse de mat=ria de ordem pKblica% di6endo respeito L pr&pria legitimidade do processo eleitoral Qual o pra6o? O mesmo para a impugna,-o5 ( dias ap&s o edital O >ui6 dever ouvir o candidato impugnado% col7er a mani"esta,-o do #P e decidir Ac CTSE n AM ((03125 ilegitimidade de eleitor para impugnar registro de candidatura% podendo% entretanto% apresentar not:cia de inelegibilidade Art /4%OM) CE5 revogado Pode o >ui6 dei<ar de con7ecer de not:cia de inelegibilidade apresentada por eleitor ao argumento de ilegitimidade de parte? E-o O eleitor n-o = parte Res CTSE n AA 4B431G% art 2(5 "Aualquer cidado no go:o
de seus direitos polticos poder, no pra:o de ; dias contados da pu,licao do edital relativo ao pedido de registro, dar notcia de inelegi,ilidade ao 7ui: eleitoral, mediante petio fundamentada, que ser imediatamente encamin(ada ao )inist*rio &+,lico4.

Cr:tica da doutrina5 trataCse de restri,-o in>usti"icada ao e<erc:cio da cidadania O eleitor = o verdadeiro titular do poder a ser delegado nas urnas Eventual candidatura de ineleg:vel atingir a legitimidade do pleito E-o procedem as >usti"icativas legislativas de se evitar a proli"era,-o de impugna,.es in"undadas e temerrias5 o art A( da LC descreve como crime

a argRi,-o temerria ou com mani"esta mC"=N a a,-o popular legitima o cidad-o e n-o 7 proli"era,-o O pedido de registro deve ser acompan7ado pelos documentos descritos no art BB da / (123/4 e nas Resolu,.es do TSE% dentre os 8uais certid.es criminais e in"orma,.es dos Tribunais de Contas a respeito de contas re>eitadas E se o >ui6 de"ere registro e s& percebe posteriormente inelegibilidade? E-o pode% de o":cio% revogar a decis-o% desrespeitando o trJnsito da decis-o concessiva do registro O candidato poder prosseguir normalmente na campan7a E-o 7 no direito eleitoral a,-o para argRi,-o de inelegibilidade situada entre a AIRC e o RCD #as poder negar de o":cio a diploma,-o% por se tratar de mat=ria de ordem pKblica As condi,.es de elegibilidade devem ser a"eridas no momento do >ulgamento do registro As inelegibilidades veri"icadas posteriormente ou as de nature6a constitucional n-o alegadas no momento do registro% podem ser argRidas mediante RCD
B C@ A impugnao, por parte do candidato, partido poltico ou coligao, no impede a ao do )inist*rio &+,lico no mesmo sentido. B #@ Do poder impugnar o registro de candidato o representante do )inist*rio &+,lico que, nos $ >quatro9 anos anteriores, ten(a disputado cargo eletivo, integrado diret=rio de partido ou e5ercido atividade poltico partidria?.

Se o Partido Pol:tico n-o 7ouver impugnado o registro% poder recorrer contra decis-o 8ue a de"ere? E-o Somente o #P poder "a6@Clo nessas circunstJncias 'atua na de"esa de interesses suprapartidrios+ SKmula BB TSE5 9Do processo de registro de candidatos, o partido que no o impugnou no tem legitimidade para recorrer da sentena que o deferiu, salvo se se cuidar de mat*ria constitucionalE. Ac TSE AM (4G3125 ilegitimidade de PP coligado para impugnar registro de candidatura isoladamente A coliga,-o = tratada como 9novo Partido; Quem subscreve% portanto% a impugna,-o% = a Coliga,-o Ac TSE A1 / 10% no Respe n A0 G0B5 ilegitimidade de diret&rio municipal para impugnar registro de candidatura em elei,-o "ederal e estadual Ou se>a% a regra = 8ue a impugna,-o deve ser implementada pelo &rg-o3diret&rio com atribui,.es na8uela elei,-o% o 8ue coincide com a legitimidade para re8uerer o registro E< 5 nas elei,.es municipais% o registro = atribui,-o do Diret&rio #unicipal do Partido 'a 8uem cabe% ainda% decidir pelas coliga,.es de sua conveni@ncia% respeitadas as diretri6es "i<adas pelas dire,.es estaduais e nacional e observadas as restri,.es legais+ A impugna,-o de outros registro caber ainda ao Diret&rio #unicipal% ou L Coliga,-o 8ue se "ormou no munic:pio Elei,.es estaduais e "ederais5 o registro = "eito perante o TRE pelo &rg-o de dire,-o estadual do Partido A impugna,-o competir ao Partido3Coliga,-o% na sua "ormata,-o estadual Elei,-o presidencial5 o registro = "eito pelo Diret&rio Eacional perante o TSE Cabe a ele propor% no TSE% as impugna,.es Diret&rios municipais% portanto% n-o podem impugnar candidaturas nas elei,.es estaduais3"ederais e presidenciais

#as o #P pode "a6er isso?

C Ob>eto da impugna,-o5 = a argRi,-o de inelegibilidade 'condi,.es P causas+ A AIRC poder ser utili6ada para declarar a 7ip&tese de inelegibilidade 8uando ela n-o resultar de situa,-o >ur:dica > de"inida E< 5 o anal"abetismo poder ser levantado na impugna,-o% e o Dui6 dever dele con7ecer para declarar o candidato eleg:vel '9al"abeti6ado;+ ou ineleg:vel 'anal"abeto+ S PodeCse 8uestionar inelegibilidade resultante de abuso de poder 'econTmico ou pol:tico+ ocorrido antes do per:odo "i<ado para a campan7a 'antes de 0 de >ul7o+? Predomina na >urisprud@ncia 8ue n-o% n-o sendo a AIRC via pr&pria para apurar eventual abuso de poder Para a 7ip&tese% cab:vel = a apura,-o em A,-o de Investiga,-o Dudicial% a ser proposta at= a diploma,-o 'art AA% LC 02+

S Preclus-o5 a AIRC = a via processual ade8uada para a argRi,-o de inelegi,ilidades constitucionais 'art B2%OOM)% 2)% 0) e 4)+ e infraconstitucionais 'LC 023/1+ Se os legitimados n-o impugnam a candidatura ou o >ui6 n-o as recon7ece de o":cio% o registro ser de"erido% e a mat=ria estar preclusa E< 5 na ocasi-o do registro% certo candidato tin7a contra si% p e<% representa,-o >ulgada procedente% com trJnsito em >ulgado% pela prtica de abuso de poder 'art B)%I%d%LC 02+ Se eleito% terCseC a elei,-o de algu=m 8ue era materialmente ineleg:vel mas 8ue n-o so"reu impugna,-o formal E<ce,.es5 a+ se a mat=ria "or constitucional E<s 5 o candidato n-o tin7a nacionalidade brasileira% "ilia,-o% domic:lio ' + era inalistvel% anal"abeto ' + Se n-o se tiver alegado tudo isso na AIRC% poderCseC argRir a mat=ria por ocasi-o do RCD 'pra6o5 M dias% contados da diploma,-o U art A0A CE+ F o 8ue disp.e o art A(/ CE5 9 Art. #;9. So
preclusivos os pra:os para interposio de recurso, salvo quando neste se discutir mat*ria constitucional. &argrafo +nico. F recurso em que se discutir mat*ria constitucional no poder ser interposto fora do pra:o. &erdido o pra:o numa fase pr=pria, s= em outra que se apresentar poder ser interposto4 N b+ inelegibilidade superveniente5 n-o 7 "alarCse em preclus-o 'art AAM CE+ 8uando se tratar de inelegibilidade 8ue incidiu sobre o candidato depois do registro% ainda 8ue in"raconstitucional% podendo ser alegada em RCD E< 5 trJnsito da condena,-o criminal ap&s o registro O >ui6 pode rever de o":cio sua pr&pria decis-o de de"erimento do registro? E-o Sua decis-o% tomada em "ace da con>untura "tica da ocasi-o = per"eita A Dunta3Tribunal% competentes para a diploma,-o% poder-o negarCse L diploma,-o do eleito% ao argumento de 8ue contraiu ele uma inelegibilidade superveniente O eleito poder% nesse caso% recorrer 'rec Inominado+% buscando >unto ao Tribunal a diploma,-o 'RCD n 114031B% TREC#V+

C Procedimento5 pra6o de ( dias% contados da publica,-o do edital 'rela,-o nominal de todos os registrandos+% em peti,-o "undamentada 'signi"ica% ent-o% 8ue n-o 7 cis-o entre a interposi,-o e as ra6.es F tudo duma ve62+ S #P5 o pra6o corre da publica,-o ou da intima,-o pessoal e<igida pela LC 4(3/M 'de mesma 7ierar8uia da LC 02% a 4( = posterior+? A >urisprud@ncia se divide S E se o #P perder o pra6o? Pode % por simples peti,-o "undamentada% levar a inelegibilidade ao con7ecimento do >ui6% 8ue n-o poder ignorCla%
2

! momentos% na apura,-o% em 8ue a parte pode interpor o recurso% atrav=s de "ormali6a,-o de impugna,-o% e passa a correr pra6o para a >untada das ra6.es

por tratarCse de mat=ria de ordem pKblica Da decis-o% o #P poder recorrer Ou se>a% nesse caso terCseC recurso sem pr=via impugna,-o A impugna,-o ser apresentada com indica,-o dos meios de prova e rol de at= 0 testemun7as 'art M%OM) LC 02 e Res AA 4B431G+ O impugnado e seu PP3coliga,-o ( ter-o o pra6o de 4 'dias+ para o"erecer contesta,-o 'noti"ica,-o por "a<% telegrama+ PodeCse >untar documentos e indicar testemun7as 'art 2) LC e Res AA 4B431G+ Em seguida% o >ui6 poder >ulgar antecipadamente a lide ou determinar o saneamento do processo Eeste Kltimo caso% apreciar a prova re8uerida pelas partes e marcar os 2 dias seguintes para a instru,-o As dilig@ncias e a produ,-o de outras provas produ6irCseC-o em ( dias Este = o momento de submeter os candidatos ao teste de al"abeti6a,-o% se a inelegibilidade "or anal"abetismo Reali6ada a instru,-o 'se n-o "or o caso de >ulgamento antecipado+% abreCse o pra6o de ( dias para alegaes das partes e do #P 'art 0)+ O cart&rio tem o pra6o de B dia para levar os autos L conclus-o do >ui6 Este% o de M dias para pro"erir a senten,a% >ulgando o registro% ten7a ele sido impugnado ou n-o A parte vencida ter M dias para recorrer% com contraCra6.es no mesmo pra6o SKmula B1 TSE5 se o >ui6 pro"erir senten,a ante do tr:duo% ainda assim o pra6o se inicia depois dele% salvo intima,-o pessoal da parte Ato cont:nuo% os autos subir-o imediatamente ao Tribunal% cabendo a este o >u:6o de admissibilidade Recebidos os autos% s-o eles distribu:dos% na mesma data% a um relator% 8ue abrir vistas para o #P no pra6o de A dias% "indo o 8ual voltar-o ao relator% 8ue os colocar em pauta para >ulgamento em M dias 'art B1+ S SKmula BB TSE5 9no processo de registro de candidatos, o partido que no o impugnou no tem legitimidade para recorrer da sentena que o deferiu, salvo se se cuidar de mat*ria constitucional4 A preclus-o% portanto% atinge apenas a mat=ria in"raconstitucional Aten,-o5 em ra6-o dessa regra e da sKmula% impugnante e impugnado devem "icar atentos aos processos na Dusti,a eleitoral% consultando diariamente o seu andamento% para n-o perderem os pra6os% por8ue n-o ser-o intimados pessoalmente e nem por publica,-o de pauta Com a publica,-o do ac&rd-o 'compet@ncia originria% se elei,.es gerais% ou revisora% se municipais+ come,a a "luir o pra6o de M dias para a interposi,-o de recurso para o TSE 'art BB%OA) LC 02 e BAB%O2)%III CR+ O recurso sobe imediatamente ap&s a apresenta,-o de contraCra6.es% independentemente de >u:6o de admissibilidade% posto 8ue mat=ria concernente L inelegibilidade 'BAB%O2)%III CRN BB%OA)% BA% pu% e BM% pu LC 02N art (G%pu Res AA 4B431G+ ContraCra6.es5 sempre de M dias Quanto ao mais% esses recursos ter-o tramita,-o id@ntica L prevista para o TRE 'art B2+ Aten,-o5 os pra6os eleitorais% a partir de 1(314 do ano das elei,.es% no se interrompem aos sbados% domingos e "eriados e so perempt=rios Se a intima,-o se der na se<ta% o pra6o come,a a "luir no sbado Se o >ui6 entregar a senten,a no Cart&rio Eleitoral na 8uarta% o pra6o de M dias para recurso come,a na 8uinta% devendo o recurso ser protocolado no sbado%
(

Ou se>a% a de"esa pode ser "eita por 8ual8uer dos M legitimados% embora a a,-o se>a contra o candidato

sendo obrigat&rio os e<pedientes em cart&rios e secretarias Ou se>a% as decis.es s-o publicadas em sess-o ou secretarias% n-o pela imprensa o"icial S Transitada a decis-o 8ue declarara a inelegibilidade do candidato% serCl7eC negado registro% ou cancelado% se > tiver sido "eito% ou declarado nulo o diploma% se > e<pedido 'art B(+ Com o inde"erimento% o pretenso candidato "ica impedido de reali6ar atos de propaganda eleitoral e seu nome n-o constar da urna 'ou c=dula+ Eventual recurso n-o tem% como de regra no Direito Eleitoral% e"eito suspensivo Para obt@Clo% medida cautelar no tribunal &ericulum in mora5 est sempre presente% eis 8ue um dia se8uer sem propaganda signi"ica pre>u:6o irreparvel Aus@ncia do nome ent-oW Gumus ,oni 7+ris5 precisa ser evidenciado O candidato com registro inde"erido poder continuar sua campan7a por 9sua conta e risco; Em se tratando de candidato a elei,.es proporcionais% e o registro "or de"initivamente inde"erido% os votos a ele destinados ser-o computados para a legenda 'QP+ se no dia da elei,-o 7avia decis-o de de"erimento S-o votos vlidos 'e< 5 dep "ederal em rela,-o ao 8ual o TRE de"eriu o registro !avendo recurso para o TSE% se a decis-o de inde"erimento deste &rg-o "or posterior Ls elei,.es% os votos ser-o vlidos para legenda+ Se por=m% 7ouve inde"erimento para o TRE e% ap&s recurso% o TSE con"irma o inde"erimento% os votos ser-o nulos TrataCse do art B4( CE Art A(4 CE5 os recursos eleitorais n-o ter-o e"eito suspensivo "A deciso que indefere ou cassa o registro da candidatura deve ser imediatamente cumprida >art. #;H, %-9 I 1S-, )edida %autelar n. HJ?, Kel. )in. Delson Lo,im9. AdmiteCse cautelar para obten,-o do e"eito Edson de Resende5 9Se a decis-o tiver sido de improced@ncia da impugna,-o em primeira instJncia 'de"erimento do registro% conse8Rentemente+ e dela 7ouver recurso% a decis-o "inal de proced@ncia da impugnao, uma ve: transitada em 7ulgado, cancela o registro ou declara nulo o diploma, em face do recon(ecimento da inelegi,ilidade >art. C; da L% n. 6$M9J9.; 'ob citada% pg A((+ Ou se>a% transitada em >ulgado a decis-o 8ue declarar a inelegibilidade do candidato% ser negado o registro ou canceladoN nulo o diploma se > e<pedido 'art 41+ 9Impugna,-o ao registro Diploma,-o Pend@ncia de recurso TrJnsito em >ulgado E<ecu,-o Diploma,-o na pend@ncia de >ulgamento de recurso OperandoCse o trJnsito em >ulgado da decis-o do processo de registro% assentada no recon7ecimento de inelegibilidade% n-o 7 vislumbrar ilegalidade na e<ecu,-o% provid@ncia inserida ainda no Jmbito do processo eleitoral% 8ue encontra respaldo no art B(% da LC n 023/1 ; 'TSE% Rec #S n A B(/C#V% Rel #in Costa Leite% DDU B13(3B//0+ As inelegibilidades s-o personal:ssimas% ou se>a% adv=m de condi,-o do pr&prio candidato% ra6-o por8ue% nessas 7ip&teses% o inde"erimento do registro do candidato a pre"eito n-o abrange o viceCpre"eito% e viceCversa% mesmo em sendo a c7apa considerada uma 'e indivis:vel+ nas elei,.es ma>oritrias E se a decis-o ocorrer antes das elei,.es? O candidato impedido de concorrer 'por inde"erimento ou cancelamento do registro+ poder ser substitu:do por outro% observado o pra6o de B1 dias para

apresenta,-o do substituto% no limite de 01 dias antes do pleito% 8uando se tratar de elei,-o proporcional Ou se>a% mesmo ap&s o "im do pra6o para o registro% = poss:vel a substitui,-o TrataCse de "aculdade do Partido Idem em se tratando de renKncia Substitui,-o de candidatos de acordo com a Res AA 4B431G5 C nas 7ip&teses de inelegibilidadeN renKncia 'ap&s o termo "inal do pra6o de registro+N "alecimento 'ap&s o termo "inal do pra6o de registro+N registro cassado% inde"erido ou registro cancelado 'o partido pode re8uerer% at= a data da elei,-o% o cancelamento do registro do candidato 8ue "or e<pulso do partido% em processo no 8ual se>a assegurada ampla de"esa e se>am observadas as normas estatutrias U art (1% Res AA B(0310+ C pra6o para a substitui,-o5 C elei,-o proporcional5 at= 01 dias antes das elei,.es% observados B1 dias contados do "ato ou da decis-o 'art 00+N C ma>oritria5 n-o 7 pra6o para re8uerer a substitui,-o% por=m% 7 de ser observado o pra6o de B1 dias contados do "ato ou da decis-o 'art 00+ Aten,-o5 constitui crime a argRi,-o de inelegibilidade ou a impugna,-o de registro "eita por inter"er@ncia do poder econTmico% desvio ou abuso de poder de autoridade% "eita de mC"= ou de "orma temerria Pena5 0 meses a A anos e multa 'art 4B+

>ulgamento antecipado da lide peti,-o publica,-o H ( "undamentad H dadecis-o sobre dias a de dias o registro impugna,-o 4 Contesta, -o XY
apreciar a prova re8uerida pelas partes e marcar os 2 do dias seguintes para a instru,-o H As dilig@ncias e a produ,-o de outras provas produ6irCseC-o em ( dias

saneamento processo

H dias

( Alega,. conclus- H H B dia es "inais o dias

M senten, a

H M dias

recurso

H M dias

contraC ra6.es

D+ A,-o de Investiga,-o Dudicial Eleitoral Disciplinada pelo art B/ c c AA LC 023/1 TrataCse da investiga,-o >udicial da 9inter"er@ncia do poder econTmico e o desvio do poder de autoridade% em des"avor da liberdade de voto; F medida >udicial destinada L apura,-o das condutas descritas e aplica,-o das respectivas san,.es B Ob>etivo5 apura,-o de5

C uso indevido% desvio ou abuso de poder econTmico 'e< 5 art 2BCA LE ou art AA/ CE% ou arrecada,-o irregular de "undos+ 0 ou de autoridade 'e< 5 art 4M LE5 condutas vedadas aos agentes pKblicos+ 4% em bene":cio do candidato ou PP3Coliga,-o
E< 5 Uso indevido do poder de autoridade Potencialidade da prtica da conduta vedada e conse8Rente repercuss-o no pleito Decis-o em 7armonia com con>unto probat&rio Recurso desprovido ; EE5 Candidato a deputado "ederal reali6ou propaganda eleitoral em pr=dio de empresa pKblica% com a colabora,-o de servidor pKblico% atuando em seu 7orrio de trabal7o 'Ac Eo B0 11M% de B) G A111% rel #in #aur:cio Corr@a 9A acusa,-o = de conluio entre "uncionrio do cart&rio eleitoral% vereadores e o pre"eito para "raudar o alistamento de eleitoresN o primeiro teria vendido% aos demais% "ormulrio de uso e<clusivo da Dusti,a Eleitoral e nKmero de t:tulos eleitorais; 'Ac Eo B/ 242% de A( / A11B% rel #in Costa PortoN red designado #in $ernando Eeves + !ip&tese 8ue% em tese% se en8uadra como crime eleitoral% e n-o abuso de poder pol:tico ou econTmico 9Abuso de poder de autoridade Pre"eito Reelei,-o Utili6a,-o de ve:culos e servi,o de "uncionrios pKblicos para a reali6a,-o de atos de campan7a eleitoral Art AM da Lei Complementar no 023/1 Recurso n-o con7ecido ; 'Ac Eo B/ MAG% de AB G A11B% rel #in $ernando Eeves + S Caso Cssio Cun7a Lima5 o governador da Para:ba% Cssio Cun7a Lima% tiveram seus mandatos cassados por abuso de poder pol:tico% com conteKdo econTmico 'palavras do relator Eros Vrau+% ao distribuir% a t:tulo de programa social% na aus@ncia de previs-o normativa a esse respeito% B( 111 c7e8ue com o lembrete5 9lembremCse do governador ;

S epis&dio no RD de compra dos M1 111 e<emplares con"igura abuso de poder econTmico? C utili6a,-o indevida de ve:culos 'na campan7a eleitoral E< 5 para obter ou embara,ar o e<erc:cio do voto% art M1A CE e art BB Lei / 10B342+ ou uso indevido dos meios de comunica,-o social 'rdio% T*% >ornais% revistas% servi,os de altoC"alante% etc +% em bene":cio do candidato ou PP3Coliga,-o
9' + Propaganda irregular Conduta abusiva Utili6a,-o indevida dos meios de comunica,-o *eicula,-o clandestina no rdio e na televis-o Precedentes da Corte Recurso provido Inelegibilidade decretada B A veicula,-o Zpirata[ de propaganda eleitoral% notadamente em 7orrio nobre% = ato capa6 de comprometer a lisura do pleito% gerando desigualdade entre os candidatos% o 8ue caracteri6a uso indevido dos meios de comunica,-o A Como t@m proclamado os precedentes da Corte% para a caracteri6a,-o do abuso na es"era eleitoral n-o se e<ige a rela,-o de causa e e"eito entre o ato in"rator e o resultado das elei,.es ; 'Ac Eo (1G% de A( / A11B% rel #in Slvio de $igueiredo + 9Impugna,-o de mandato eletivo Abuso de poder econTmico e pol:tico *eicula,-o de propaganda eleitoral transmitida para todo estado Comprova,-o Proced@ncia DCse abuso de poder de autoridade e econTmico 8uando a veicula,-o de propaganda eleitoral irregular transcende os limites do local em 8ue se reali6a% de modo a alcan,ar outras reas do territ&rio do estado A Comemora,.es patrocinadas pelo governo do estado e por suplente de candidato% com repercuss-o al=m do munic:pio em 8ue ocorreram% transmitidas por rdio% violam o princ:pio isonTmico constitucionalmente assegurado 'C$% art () % caput+ M Con>unto probat&rio e<aminado pelo Tribunal a 8uo 8ue con"igura a prtica das irregularidades apontadas ' +; 'Ac Eo B12% de A2 G A111% rel #in Eduardo Alc\min% red designado #in #aur:cio Corr@a +

Algumas das condutas 8ue caracteri6am abuso de poder econTmico ou pol:tico% 8ue ense>am a AIDE% tamb=m caracteri6am descumprimento das normas da Lei / (123/4% apurveis mediante Representa,-o3Reclama,-o 'art /0+ Eesses casos% em 8ue o abuso de poder pol:tico ou econTmico encontra descri,-o na Lei / (123/4% admiteCse os dois procedimentos% n-o 7avendo 8ual8uer pre>u:6o ao
0

Edson de Resende distingue 9abuso de poder simples;% sempre 8ue a conduta "or isolada% e 9abuso de poder 8uali"icado;% 8uando 7ouver potencialidade de dese8uilibrar a disputa% ent-o gerando inelegibilidade
4

idem

representado3investigado na escol7a de uma das vias processuais% posto 8ue nas duas 7 contradit&rio e amplitude de de"esa E<s 5 art 2BCA LE 'est na / (12 e tamb=m representa uma das con"igura,.es do abuso de poder econTmico+N art 4M 'descrita pela / (12% tamb=m caracteri6a improbidade administrativa e abuso de poder pol:tico+ Por=m% o legitimado ativo L Representa,-o3Reclama,-o 'art /0 Lei / (12+ deve optar por este instrumento% pois a proced@ncia garante5 multa P cassa,-o do registro P cassa,-o do diploma% se>a 8ual "or o momento da decis-o A AIDE nem sempre alcan,a essa e"etividade Para os casos% por=m% de abuso de poder econTmico e pol:tico n-o descritos na Lei / (12 'genericamente% 7 abuso sempre 8ue 7a>a utili6a,-o da 9m8uina administrativa; em bene":cio de uma dada candidatura+% e para as 7ip&teses de uso indevido dos ve:culos e meios de comunica,-o social% o camin7o correto e a AIDE Se descrito% todavia% na Lei /(12% recomendaCse a Representa,-o A Eature6a Dur:dica Embora c7amado de 9investiga,-o;% trataCse de verdadeira a,-o 'nature6a >urisdicional+% com necessidade de provoca,-o pelo legitimado% com contradit&rio% instru,-o probat&ria e decis-o% 8ue pode redundar em cassa,-o do registro e inelegibilidade do investigado TSE5 > se mani"estou nesse sentido% declarando 8ue se trata de 9verdadeira a,-o;% com carter sancionat&rioCdesconstituivo Doel D CJndido5 de"ende 8ue a nature6a = at:pica Sendo a,-o% a inicial '9representa,-o;+ a ser dirigida ao Corregedor ou ao Dui6 Eleitoral atender os re8uisitos do art AGA CPC% aplicado subsidiariamente ao processo eleitoral Deve ser subscrita por advogado regularmente constitu:do% sob pena de e<tin,-o sem >ulgamento por aus@ncia de capacidade postulat&ria M Legitimidade M B ativa 'art AA LC+ Candidato% Partido% Coliga,-o ou #PE Eleitor5 pela LC 02 n-o Pelo art (4% da Res CTSE n A1 B1(3/G sim O TSE > 7avia assim se mani"estado por ocasi-o da Representa,-o n B2 B(0% Classe B1]% de M3M3B//2 Partidos5 a legitimidade para a representa,-o para instaura,-o da IDE = a do &rg-o3diret&rio com atribui,.es na8uela determinada elei,-o% o 8ue coincide com a legitimidade para re8uerer o registro e impugnClo E< 5 se elei,-o municipal% a legitimidade = do Diret&rio #unicipal Se gerais% = do Diret&rio Estadual e se dirige ao Corregedor Veral EleitoralN se presidenciais% ao Eacional e se dirige ao Corregedor Veral Eleitoral E se o Partido tiver optado por coliga,-o? A ela cabe a legitimidade Assim% Partido isolado n-o pode representar nem recorrer da decis-o M A passiva Todos os 8ue% candidatos ou n-o% ten7am contribu:do para a prtica A inelegibilidade% portanto% atingir a todos O litiscons&rcio passivo = necessrio ou facultativo 'claro% entre o titular nas elei,.es ma>oritrias U pre" % gov % pres % senador U e o candidato a vice ou suplentes?

a+ F necessrio% tendo em vista o art /B do CE 8ue declara 8ue a c7apa = uma e indivis:vel E mais% o litiscons&rcio = tamb=m unitrio 'art /B c c art B4G CE+ A c7apa = atingida como um todo com a decis-o sancionat&ria desconstitutiva% se procedente E% se procedente% e se a decis-o "or pro"erida antes da elei,-o% o registro ser cassado% atingindo a vice e suplentes 'v art B4G CE+ Assim% 7avendo aus@ncia de cita,-o do litisconsorte passivo necessrio% a rela,-o >ur:dica processual n-o se constitui Aten,-o5 a AIDE pode ser proposta at= L diploma,-o% momento dentro do 8ual tamb=m deve ocorrer a cita,-o do litisconsorte% sob pena de decad@ncia 'Ac E B B4431A% Rel Dui6 #arcelo Vuimar-es Rodrigues+ b+ #as 7 decis.es do TSE em sentido contrrio% ao argumento de 8ue a situa,-o >ur:dica do titular = subordinante em rela,-o a seu vice% de modo 8ue a decis-o contra o primeiro atinge o registro da c7apa 'TSE% REsp n B/ (213#S% Rel #in $ernando Eeves% em B03B13A11B+ Alis% essa parece ser a corrente predominante 7o>e A mudan,a de entendimento do TSE se deu a partir do Rec Especial n B( GB4CES5 em sede de AI#E% RCE e AIDE a>ui6ados em "ace do titular n-o se e<ige a cita,-o do vice para compor a lide como litisconsorte passivo 'nem da coliga,-o ou suplente+ Assim% aus@ncia de cita,-o n-o importar e<tin,-o do processo 'com e<ame de m=rito% por se tratar de decad@ncia de direito+ AC CTSE n B/ 4/A% Rel #in Slvio de $igueiredo 'unanimidade U ST$5 Eelson Dobim% presidente% Ellen Vracie e SepKlvedaN STD5 o relator e Iarros #onteiroN advogados5 $ernando Eeves e Lui6 Carlos #adeiraN PVE5 Veraldo Irindeiro+5 A situa,-o >ur:dica do titular = subordinante em rela,-o ao vice 's-o% portanto distintas E-o sendo a mesma rela,-o% n-o se admite litiscons&rcio+ E-o 7 litiscons&rcio passivo 'desnecessidade de cita,-o e integra,-o do p&lo passivo+ Eventual cassa,-o de registro% se posterior Ls elei,.es% atingir a c7apa 'eventual nulidade de votos de pre"eito implica a do vice+ Se anterior% atingir apenas o candidato cassado% admitindoCse a substitui,-o pelo partido Resumo 'TSE% REsp n B/ (2B31B% Rel Slvio+5 !avendo cassa,-o de registro do titular antes das elei,.es% o partido tem a "aculdade de substituir o candidato Todavia% se a cassa,-o do registro ou do diploma do titular ocorrer ap&s as elei,.es U se>a "undada em causa personal:ssima ou em abuso de poder% maculada restar a c7apa% perdendo o diploma tanto o titular como o vice% mesmo 8ue o Kltimo n-o ten7a sido parte no processo% sendo desnecessria sua participa,-o como litisconsorte Art BG LC 023/15 " A declarao de inelegi,ilidade do candidato 3 &resid6ncia da Kep+,lica, 'overnador de -stado e do Nistrito Gederal e &refeito )unicipal no atingir o candidato a /ice &residente, /ice 'overnador ou /ice &refeito, assim como a destes no atingir aqueles; Comentrio 'CE Anotado U TSE+5 "Ac 1S-, de #6.CJ.#JJ6, no Kespe n. #;.;<6. O>...9 o art. C< da L% 6$M9J * aplicvel aos casos em que o titular da c(apa

ma7oritria teve seu registro indeferido antes das eleies. Assim, o partido tem a faculdade de su,stituir o titular, sem qualquer pre7u:o ao vice. -ntretanto, a cassao do registro ou diploma do titular, ap=s o pleito, atinge o seu vice. -ntretanto, a cassao do registro ou diploma do titular, ap=s o pleito,atinge o seu vice, perdendo este, tam,*m, o seu diploma, porquanto maculada restou a c(apa. 0sso com fundamento no princpio da indivisi,ilidade da c(apa +nica ma7oritria >...9. Nesse modo, >...9 inca,vel a aplicao do art. C< da L% n. 6$M9J, pois, no caso dos autos, a candidata a prefeita teve seu registro indeferido posteriormente 3s eleies4 E se a decis-o "or pro"erida ap&s as elei,.es? E-o ter carga desconstitutiva% embora procedente% n-o importando cassa,-o do registro A decis-o implicar apenas san,-o de inelegibilidade% mantendo o registro% resguardada a possibilidade de 8uestionamento da diploma,-o% ainda sob o argumento de prtica de abuso de poder 'art AA%^*+ O Knico ob>eto da decis-o posterior Ls elei,.es = a declara,-o de inelegibilidade O mesmo se d se o candidato "or derrotado O candidato sancionado com a cassa,-o do registro 'ou se>a% pronunciada a decis-o antes das elei,.es+ poder ser substitu:do pelo partido Encampa,-o3Rati"ica,-o pelo #P 'art AA+5 "acultaCse ao #inist=rio PKblico a encampa,-o% como autor% de representa,.es eleitorais a>ui6adas por Partidos% Coliga,.es ou Candidatos em caso de desist@ncia da a,-o Qual o momento inicial para a propositura da AIDE? TSE 'representa,-o do PT contra $!C em B//G+5 mesmo antes do registro% ou antes das conven,.es A Dusti,a Eleitoral teria a obriga,-o de "a6er cessar a conduta abusiva t-o logo veri"icada para garantir a normalidade3legitimidade das elei,.es Adriano Soares da Costa5 somente ap&s o registro da candidatura% embora possa envolver "atos ocorridos anteriormente Se o abuso ocorrer antes disso% os legitimados n-o poderiam "a6er nada

S Qual o pra6o "inal? Diploma,-o% sob pena de decad@ncia 'TSE% ac BA(MA3/(+ Para os 8ue entendem 8ue o litiscons&rcio = necessrio% = o momento Kltimo para a cita,-o do litisconsorte "Ao de investigao 7udicial. &ra:o para propositura. Galta de promoo da citao do /ice &refeito. Litisconsorte necessrio. Necad6ncia consumada. -5tino do &rocesso.. 0. A ao de investigao 7udicial do artigo ## da Lei %omplementar n. 6$M9J pode ser a7ui:ada at* a data da diplomao. 00 I A norma do artigo #6? do %&% pressupe o atendimento das e5ig6ncias legais, inclusive as

relativas ao litiscons=rcio. 000 I Do promovida, pelo autor, a citao do litisconsorte necessrio at* esta data, o processo deve ser e5tinto em face da decad6ncia. Kecurso provido4 >K- C;.#6?,NL, CP 6 C99994. O ob>eto de tal medida >udicial% por "or,a do momento limite em 8ue pode ser proposta% n-o permite 8ue o seu autor insur>aCse em "ace do mandato eletivo% n-o s& por se tratar de momento posterior% mas% tb% pela previs-o de medida apropriada para o atingimento dessa "inalidade M M Compet@ncia - municipais5 >ui6 eleitoral 'art A2+ Legitimado 'PP3Coliga,-o+5 diret&rio municipalN - gerais5 Corregedor Regional Eleitoral Legitimado 'PP3Coliga,-o+5 &rg-o de dire,-o estadual - presidenciais5 Corregedor Veral Eleitoral 'art B/+ Legitimado 'PP3Coliga,-o+5 &rg-o de dire,-o nacional Obs 5 ACCTSE 21231A5 impossibilidade de o Corregedor >ulgar monocraticamente a representa,-o 'inc ^I% art AA5 ele con"ecciona parecer+ S ! prerrogativa de "oro na AIDE? E-o Por apurar abuso de poder% a a,-o possui nature6a c:vel eleitoral% n-o se "alando em "oro especial por prerrogativa de "un,-o Assim% mesmo 8uando investigado o Pre"eito% Vovernados% Presidente etc % competente ser o &rg-o >urisdicional com atribui,-o para o registro S& 7 "oro por prerrogativa em se tratando de crime '7ip&tese semel7ante L improbidade administrativa+ Art AM LC5 "F 1ri,unal formar sua convico pela livre apreciao dos fatos p+,licos e not=rios, dos indcios e presunes e prova produ:ida, atentando para circunst2ncias ou fatos, ainda que no indicados ou alegados pelas partes, mas que preservem o interesse p+,lico de lisura eleitoral4 TrataCse de recado ao >ui6 eleitoral5 al=m das provas produ6idas no autos% os ind:cios e presun,.es tamb=m concorrem para a "orma,-o da convic,-o do >ulgador F uma "erramenta disponibili6ada ao &rg-o >urisdicional para a"erir o abuso al=m das provas dos autos% "iandoCse% na "orma,-o de sua convic,-o% em "atos pKblicos e not&rios e de circunstJncias ou "atos 8ue n-o ten7am sido se8uer indicados ou alegados pelas partes Ou se>a% em nome de valores tais como lisura e normalidade do pleito% o >ui6 dever "ugir ao "o que no est nos autos no est no mundo F uma imposi,-o a 8ue o >ui6 se insira na realidade social e pol:tico do meio em 8ue e<erce seu mister% claro% sem desconsiderar o 8ue = prova constitu:da nos autos Tor8uato Dardim 'citado por Edson de Resende% ob citada% pg 2AB5 9 no mesmo plano de eficcia legal que a prova produ:ida e os fatos alegados pelas partes, esto os fatos p+,licos e not=rios, os indcios e presunes, e as circunst2ncias ou fatos mesmo que sequer alegados pelas partes4 2 Procedimento U art AA LC Pretens-o5 sumrio Eature6a >ur:dica5 a,-o >udicial Peti,-o inicial5 observJncia do art AGA CPC Subscri,-o5 advogado 'por8ue desencadeia a atividade >urisdicional do Estado+

C Eoti"ica,-o do denunciado5 inc ICIII 'v comentrios do CE Anotado TSE+ C De"esa5 em 1( dias% >untandoCse documentos e rol de testemun7as 'm<imo de 0 para dada parte Se 7ouver re"er@ncia a mais de um "ato e o autor especi"icar testemun7as para cada um deles% valer o CPC U subsidiariamente% admitindoCse 1M testemun7as para cada "ato Em audi@ncia Knica% as testemun7as ser-o levadas pelas partes% independentemente de intima,-o Se o &rg-o >urisdicional% portanto% negar o re8uerimento de intima,-o n-o 7aver cerceamento #as como "ica o #P 8ue% em regra% n-o tem contato com testemun7as para levClas L audi@ncia? Poder noti"icClas% segundo prerrogativa assegurada por sua lei orgJnica C Dilig@ncias5 possibilitadas no pra6o de 1M dias subse8Rentes% de o":cio ou a re8uerimento das partes '*I+% incluindoCse a oitiva de terceiros% testemun7as re"eridas% etc '*II+ e a re8uisi,-o de documentos '*IIICI^+ C Alega,.es "inais5 das partes e do #P% no pra6o de 1A dias '^+ S "8 ca,vel o agravo de instrumento contra as decises interlocut=rias proferidas em sede de representao para investigao 7udicial4 'TRE#V% Ac 22A3/4% Rel Dui6 !ermes Vuerrero% DD#V de AA3BB3/4+ A deciso dever ser publicada em cart&rio em 1M dias 'se elei,.es municipaisN se gerais ou presidencial% o Corregedor entregar seu relat&rio em 1M dias e a Investiga,-o vai a >ulgamento na primeira sess-o do Tribunal+ Senten,a de proced@ncia5 C se antes das elei,.es% aplicaCse o art AA% ^I* 'art AA% ^* Eota CE TSE5 AcCTSE n B( 10B3/45 a 9elei,-o do candidato; para "ins de aplica,-o deste inciso con"iguraCse com a proclama,-o dos eleitos e n-o com a diploma,-o+5 declaraCse a inelegibilidade de todos 8uantos 7a>am contribu:do para a irregularidade e cassaCse o registro do candidato diretamente bene"iciado pela inter"er@ncia do poder econTmico ou de autoridade e pelo uso indevido dos ve:culos e meios de comunica,-o social A inelegibilidade perdurar por 1M anos contados da data da elei,-o em 8ue se ten7a veri"icado o abuso e n-o do trJnsito em >ulgado da decis-o 'art B)%I%d LC 02+ A inelegibilidade atingir os 8ue contribu:ram% se>am candidatos ou n-o Quanto L cassa,-o% por=m% a veri"ica,-o = puramente ob>etiva% ou se>a% uma ve6 recon7ecido o abuso na senten,a% o registro dos candidatos por ele bene"iciados ser cassado% ainda 8ue reste provado 8ue n-o participaram na prtica Eesse caso% n-o 7aver conteKdo de sancionamento pessoal do candidato% mas a necessidade de resguardo do interesse pKblico presente na normalidade e lisura do pleito "F que importa * a e5ist6ncia o,7etiva dos fatos, a,uso do poder econQmico, corrupo ou fraude e a prova, ainda que indiciria, de sua influ6ncia no resultado eleitoral4 '*er De >urisprud@ncia do TSE 0% v B% p MMA+ O abuso tem 8ue ter potencial de a"eta,-o da normalidade e legitimidade das elei,.es 'a,uso de poder qualificado +% ou se>a% a8uele capa6 de gerar a inelegibilidade do art B)%I% d da LC 023/1 Al=m do ne<o de causalidade% a suposta irregularidade tem de ser da8uelas com potencial su"iciente para inter"erir no resultado das elei,.es

9Investiga,-o >udicial Abuso de poder econTmico !ip&tese em 8ue% embora demonstradas as prticas abusivas% evidenciouCse a absoluta aus@ncia de potencialidade de in"lu:rem no resultado do pleito Decis-o pela improced@ncia 8ue se mant=m; 'TSE% RO M/13RE% rel #in Eduardo Ribeiro% > B( A A111% DD% M M A111% p B00+ 9Essa potencialidade 7 de ser observada com especial rigor 8uando se trate da8uelas 7ip&teses em 8ue as prticas n-o possam ser atribu:das ao pr&prio candidato; 'RO M/13RE% rel #in Eduardo Ribeiro+ 9E-o se caracteri6a abuso% eleitoralmente relevante% se o "ato carece de potencialidade de in"luir no resultado do pleito' +; TSE RP A(3D$% rel #in Eduardo Ribeiro 9' + A,-o de investiga,-o >udicial Abuso de poder LC no 023/1% art AA !ip&tese na 8ual n-o 7ouve prova de ter a doa,-o de uma \ombi a "orte probabilidade ou a isolada potencialidade de in"luir no resultado das elei,.es ' +; 'Ac Eo B0 A2A% de B) M A11B% rel #in $ernando Eeves% red designado #in Eelson DobimN no mesmo sentido o Ac Eo BA 12M% de AA G /B% rel #in Pedro Acioli + Pode e<istir investiga,-o >udicial para apurar descumprimento das normas de arrecada,-o e aplica,-o de recursos de campan7a 'arts A( e M1CA da LE% ou uso da m8uina administrativa% art 4M LE+ sem 8ue a conduta ten7a tido potencialidade para dese8uilibrar% levando t-oCsomente L cassa,-o% mas n-o L inelegibilidade% sendo imprescind:vel 8ue a conduta ten7a sido praticada pelo pr&prio candidato% ou por algu=m a seu mando ou% pelo menos% com o seu consentimento% > 8ue n-o 7aver dese8uil:brio O sancionamento nesse caso ser pessoal C depois das elei,.es5 n-o 7aver mais cassa,-o do registro% tendo o "ato >ur:dicoCregistro sido superado pelo "ato >ur:dicoC elei,-o do candidato A decis-o apenas declarar a inelegibilidade de todos 8uantos 7a>am contribu:do% por 1M anos% P remeter os autos ao #P% para instruir o RCD ou a AI#E 'art AA% ^* Eota CE TSE5 AcCTSE n B( 10B3/45 a 9elei,-o do candidato; para "ins de aplica,-o deste inciso con"iguraCse com a proclama,-o dos eleitos e n-o com a diploma,-o+ O dispositivo acaba permitindo 8ue o mandato obtido com abuso de poder se>a e<ercido regularmente S D>alma Pinto5 de"ende a inconstitucionalidade do dispositivo por retirar da Dusti,a Eleitoral a possibilidade de cassar o registro% o diploma ou o mandato% mesmo 8uando recon7ecida por senten,a a inter"er@ncia do abuso de poder% contrariando o art B2%O/)% 8ue manda resguardar os valores l insculpidos Ou se>a% o legislador complementar permite acesso a cargos eletivos a 8uem o constitucional repeliu Cr:tica5 sendo norma de direito processual% inserta no procedimento da AIDE% n-o poderia o dispositivo esva6iar norma de direito material% a8uela de"inidora da 7ip&tese de inelegibilidade para as elei,.es em 8ue se veri"icou o abuso 'art B)%I% d+ Se o art B) sanciona o abuso com a inelegibilidade e cassa,-o do registro para as elei,.es em 8ue se veri"icou% como poderia o procedimento da ID retirar do >ulgado% na senten,a a ser pro"erida posteriormente Ls elei,.es% a possibilidade de aplicar a conse8R@ncia% ou se>a% cassa,-o do registro ou do diploma?

Aos 8ue de"endem 8ue na 7ip&tese de perda das elei,.es a Knica san,-o seria a remessa de c&pia ao #P% ou se>a% aos 8ue advogam a aplica,-o isolada do inc ^*% sem rela,-o com o ^I*% Edson op.e o seguinte argumento5 se a remessa tem o ob>etivo de instruir eventual RCD ou AI#E% e o candidato n-o tem diploma a ser cassado ou mandato a ser desconstitu:do% restaria in"rut:"era a norma S Ea 7ip&tese de proced@ncia da AIDE% ap&s as elei,.es 'san,-o de inelegibilidade+% 7aver possibilidade de o eventual abuso ser causa de pedir do RCD e da AI#E Quest-o5 "ica o novo >u:6o eleitoral vinculado L decis-o anterior% > 8ue se trata dos id@nticos "atos% ou poderCseCia admitir decis-o divergente? TERC#V% Rec Em AI#E n 4M131B% Ac E (A431M5 9 o tr2nsito em 7ulgado de deciso proferida em sede de ao de investigao 7udicial eleitoral vincula a deciso em funo da segurana 7urdica, visto tratar se dos mesmos fatos, no tendo sido produ:ida qualquer nova prova4 #as e se "orem produ6idas provas novas em rela,-o ao abuso? S A partir da Lei das Elei,.es 'e principalmente das Leis n / G213// e BB M11310% acrescentando os arts M1CA e 2BCA U econTmico% e modi"icando o O()% do art 4MC pol:tico+% as prticas de abuso de poder 'econTmico ou de autoridade+ ali tipi"icadas passaram a ter como resultado a cassao do diploma e n-o mais simplesmente a cassa,-o do registro Al=m disso% a lei indica a AIDE como procedimento de investiga,-o dessas condutas Ora% se a cassa,-o do mandato s& pode ser cogitada ap&s as elei,.es% "icou clara a inten,-o do legislador5 se a senten,a "or pro"erida antes das elei,.es% cassaCse o registroN se depois% o mandato% sob pena de se esva6iar os nov=is comandos C Recursos na AIDE5 em 1M dias ap&s a decis-o% 8ue = a regra geral para os recursos eleitorais S TSE5 8uando se apura a capta,-o il:cita de su"rgio 'art 2BCA% da Lei / (123/4+% mesmo com utili6a,-o do procedimento da ID% o recurso seve ser o"erecido em A2 7oras% 8ue = o pra6o da Representa,-o S Ree<ame necessrio5 L m:ngua de previs-o legal% n-o se tem e<igido% sendo% portanto% imediata sua e<ecu,-o S Imposi,-o de multa5 pode tamb=m resultar da decis-o na AIDE% nas 7ip&teses% por e<emplo% dos arts 2BCA e 4M da LE Transitada em >ulgado essa decis-o% o Investigado ser intimado para o recol7imento Se inadimplente% e<ecutaCse o >ulgado 'senten,a condenat&ria c:vel+ Res AB /4(3125 remessa dos autos e do Termo de Inscri,-o da #ulta ao TRE% 8ue os encamin7ar L P$E no Estado ou D$% a 8uem se recon7ece legitimidade para a e<ecu,-o "iscal correspondente C Leitura >urisprudencial do abuso de autoridade e o do poder econTmico5 materiali6amCse a partir do instante em 8ue se apresenta o risco de perturba,-o da normalidade do pleito% da sua lisura F preciso% para caracteri6ar o abuso 7bil a ense>ar a inelegibilidade% 8ue 7a>a um ne<o de causalidade entre os atos praticados e o comprometimento da lisura e normalidade do pleito Alis% essa vertente decorre da pr&pria C$ 'art B2%O/)+ Ocorre 8uando se possa di6er ra6oavelmente 8ue outro seria o resultado do pleito n-o tivesse a8uele ato se veri"icado E< 5 utili6a,-o indevida de ve:culos o"iciais

TSE%RO MGA3RS% rel #in #aur:cio Corr@a% > AMCBBCB///% DD% 2CACA111% p AG5 9Recurso ordinrio Investiga,-o >udicial eleitoral Decreta,-o de revelia Impossibilidade Abuso do poder econTmico e pol:tico Prova inconcussa Eecessidade B Ea a,-o investigat&ria >udicial% instaurada para os "ins do art AA da LC no 023/1% descabe a decreta,-o de revelia e con"iss-o% por depender a proced@ncia da representa,-o de prova inconcussa dos "atos tidos como violadores do te<to legal% sendo o procedimento probat&rio inteiramente independente da "ormali6a,-o tempestiva e ade8uada da de"esa dos representados A A con"igura,-o do abuso do poder econTmico e<ige prova inconcussa Precedentes Recurso ordinrio desprovido ; 'Ac Eo MGA% de AM BB //% rel #in #aur:cio Corr@a +

E+ A,-o de Impugna,-o de #andato Eletivo U AI#E Previs-o legal $undamento maior na C$ Art B2%OOB1 e BB5 B
B CJ F mandato eletivo poder ser impugnado ante a Lustia -leitoral no pra:o de quin:e dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de a,uso do poder econQmico, corrupo ou fraude. B CC A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de 7ustia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m f*.

Pra6o para propositura5 B( dias contados da diploma,-o% sob pena de decad@ncia 'a decis-o = sempre de m=rito% p e< se determinar a e<tin,-o do processo+ Segredo de >usti,a5 AcCTSE n MB3/G e ResCTSE n AB AGM31A5 deve ser processada em segredo de >usti,a% mas seu >ulgamento = pKblico Lei /A0(3/0% art B)%I*5 gratuidade das a,.es de impugna,-o de mandato F a Kltima oportunidade de combater o abuso de poder% a corrup,-o e a "raude Antes disso% poderCseC:a ter atacado o abuso de poder% atingindo a cassa,-o do registro% atrav=s de5 Representa,-o 'de acordo com os procedimentos "i<ados nos arts AA da LC n 023/1 e /0 da LE+5 cassa,-o do registroN Investiga,-o Dudicial Eleitoral 'arts B/ e AA da LC 02+5 cassa,-o do registro 'se anterior Ls elei,.es+ P inelegibilidadeN AI#E5 se procedente% desconstitui o mandato assegurado no diploma P inelegibilidade 'atinge somente os impugnados presentes na rela,-o >ur:dica processual+ Qual abuso pode ser en"rentado por esses tr@s mecanismos? O veri"icado durante a campan7a 'mesmo antes do per:odo "i<ado na lei% a saber% 1( 14+ e tamb=m no dia da elei,-o S Status da AI#E5 9a,-o popular eleitoral;% de :ndole civil% com carga constitutiva negativa Cr:tica5 se o eleitor n-o = legitimado% n-o 7averia de se "alar em 9a,-o popular; A Legitimidade

Legitimidade5 embora a C$ ten7a institu:do san,-o para o autor% n-o tratou ela da legitimidade C Ativa Eleitor = legitimado ativo? E-o 'AcCTSE 2/G31B+ TREC#V5 negou pedido de assist@ncia litisconsorcial ao eleitor% "undado em sua ilegitimidade TSE5 os legitimados s-o os mesmos da AIDE 'art AA LC 023/1+5 Candidato% Partidos Pol:ticos 'como as coliga,.es > perderam sua e<ist@ncia >ur:dica% os partidos recuperaram sua legitimidade isolada+% Coliga,.es e #P S Associa,.es% sindicatos ' +5 n-o possuem legitimidade _ndole civilCeleitoral5 impede discuss-o acerca de "oro por prerrogativa TSE5 = pac:"ico 7o>e 8ue o competente = o >u:6o da diploma,-o 'mesma regra para a Representa,-o e para a AIDE+ Assim5 C pre"eito e vereador5 >ui6N C Dep $ed % Dep Est E Vov 5 TERN C Presidente5 TSE #inist=rio PKblico5 atua,-o de desta8ue na AI#E Se n-o "or autor ser custos legis% produ6indo provas% re8uerendo dilig@ncias ' + Se o autor desistir% o #P encampar a a,-o% assumindo sua titularidade C Passiva Legitimado5 o candidato eleito e diplomado% cu>o mandato = impugnado Litiscons&rcio passivo5 a+ Edson de Re6ende5 sim% necessrio e unitrio 'entre o titular e o vice ou suplente+ Deve a inicial 8uali"icar e<pressamente todos os 8ue comp.em a c7apa impugnada 'art /B CE5 a c7apa = uma e indivis:vel+ DeveCse pedir a cita,-o de todos 'a aus@ncia de cita,-o de um litisconsorte condu6ir L e<tin,-o com >ulgamento de m=rito5 decad@ncia+ Se a inicial n-o se re"erir aos dois% deve o autor aditar a inicial% no pra6o b+ TSE5 em sede de AI#E% RCD e AIDE a>ui6adas em "ace do titular n-o se e<ige a cita,-o do vice para compor a lide como litisconsorte passivo 'nem coliga,-o3PP ou suplente+ A situa,-o do titular = subordinante em rela,-o ao vice 'REsp B( GB4CES+ TrataCse% portanto% de litiscons&rcio "acultativo Proposto% ser unitrio em rela,-o ao mandato e simples em rela,-o L inelegibilidade 'a pena de inelegibilidade = pessoal% s& atingindo 8uem ten7a e"etivamente sido responsvel pela prtica dos atos+ Conclus-o5 em ambos os casos% a proced@ncia da AI#E redundar-o em pre>u:6o L c7apa% 8ue = uma e indivis:vel 'eleita por um s& voto% 8ue = dado nominalmente ao titular+ A desconstitui,-o do mandato% portanto% atingir a ambos #as a inelegibilidade s& atingir o impugnado presente na rela,-o >ur:dica processual M !ip&teses de cabimento

Art B2%OO B1 e BB CR C O "ato indicativo de abuso de poder% corrup,-o ou "raude precisa ter sido levado anteriormente ao con7ecimento da Dusti,a Eleitoral? E-o Assim% n-o se e<ige pr=via interposi,-o de AIDE ou Representa,-o C Se 7ouver Representa,-o ou AIDE em curso poder a AI#E ser a>ui6ada? Sim C !aver litispend@ncia entre a AIDE e a AI#E? E-o% ainda 8ue as partes se>am as mesmas e o "ato tamb=m% por8ue os pedidos s-o diversos5 S AIDE5 pedeCse a declara,-o de inelegibilidade% com a conse8Rente cassa,-o do registroN S AI#E5 o pedido = de desconstitui,-o% aparecendo a inelegibilidade como conse8R@ncia do recon7ecimento da prtica do abuso de poder !ip&teses5 a+ Abuso de poder econTmico5 PodeCse ampliar para abranger o abuso de poder pol:tico e o uso indevido dos ve:culos e meios de comunica,-o social? C Edson de Re6ende e #arcos Rama`ana5 sim O abuso de poder econTmico = um g@nero ao 8ual pertence o abuso de poder econTmico propriamente dito% o abuso de poder pol:tico e o uso indevido ' + A CR demonstra mais preocupa,-o com o abuso de poder pol:tico 8ue com o econTmico 'e< 5 impedimento L continuidade ilimitada da Administra,-o na reelei,-o do e<ecutivoN nepotismo 8ue seria poss:vel a candidato de parentes do titular do E<ecutivoN o art B2%O/) 8uando permite a amplia,-o e sinali6a para a necessidade de se proteger a moralidade para o e<erc:cio do mandato% a probidade administrativa e a normalidade e legitimidade das elei,.es contra ' + Interpreta,-o sistemtica do art B2 CR Todavia5 AcCTSE% de ( BA A110% Respe n A( 0(A5 descabe AI#E em se tratando de abuso de poder pol:ticoN AcCTSE MB B1 10% no Ag E 0 G0/5 descabe na utili6a,-o indevida dos meios de comunica,-o ' + Assim% temCse5 C art B2%O/) c c LC 023/15 o abuso de poder pol:tico leva L inelegibilidadeN C art 4M Lei / (123/45 cassa,-o do registro da candidatura e do diploma #as o abuso de poder pol:tico n-o se eleva a motivo para desconstitui,-o do mandato na AI#E b+ Corrup,-o c+ $raude5 = a8uela 8ue tem re"le<os na vota,-o ou na apura,-o dos votos E< 5 n-o =% p e< % a 7ip&tese de "raude na trans"er@ncia de domic:lio

TSE5 Descabe AI#E Conduta vedada a agente pKblico Inelegibilidade Recontagem de votos Pes8uisa eleitoral Corrup,-o administrativa Abuso de poder pol:tico Uso indevido dos meios ' + 2

Cabe AI#E Ioca de urna Capta,-o il:cita de su"rgio

E<iste litiscons&rcio na AI#E com o PP3Coliga,-o? E-o m<imo% assist@ncia litisconsorcial

Eo

Procedimento anica regra legislativa5 art B2%OBB) CR Todavia5 ResCTSE AB 0M2312 e ACCTSE% de B2 A 10% no REsp n A( 22M5 aplicaCse o rito ordinrio previsto na LC n 023/1 pr&prio do registro de candidaturas 'AIRC U art M) LC+% at= a senten,a% observandoCse subsidiariamente o CPC Eecessidade de conciliar ampla de"esa ^ celeridade E-o se pode mais utili6ar% portanto% o procedimento comum ordinrio do CPC% cu>a dinJmica permitia 8ue processos de AI#E tramitassem por at= 2 anos% per:odo do pr&prio mandato Art AM LC 023/15 convic,-o >udicial alimentada pelas provas dos autos% pelos "atos pKblicos e not&rios% pelos ind:cios e presun,.es Todos eles no mesmo plano de e"iccia legal O dispositivo tamb=m se aplica L AI#E Eoti"ica,-o do impugnado De"esa em 4 dias% podendo >untar documentos% rol de testemun7as 'nKmero m<imo de 0 para cada parte Aten,-o5 a aplica,-o subsidiria do CPC admite um nKmero maior de testemun7as% desde 8ue a parte alegue mais de um "ato e indi8ue testemun7as para todos eles Eesse caso% admitirCseC o numero m<imo de M testemun7as por "ato+ e re8uerer produ,-o de provas Instru,-o em 2 dias Dilig@ncias em (% de o":cio ou por re8uerimento das partes Alega,.es em ( dias Conclus-o e senten,a em M dias 'v sKmula B1 do TSE+ Prova emprestada5 se a prova 'dos "atos narrados na inicial+ > tiverem sido produ6idas na AIDE% envolvendo as mesmas partes e o mesmo ob>eto% poder ela ser valorada na AI#E 'Edson+ E se > 7ouver senten,a de proced@ncia recon7ecendo o abuso de poder na AIDE% 8ue s& n-o cassou o registro do candidato por8ue pro"erida ap&s as elei,.es? Eesse caso% 7aver necessidade de nova a,-o% com nova dila,-o probat&ria e outra senten,a? !aver vincula,-o ou se poder c7egar a resultado diverso% estando diante dos mesmos "atos 8ue a promoveram a proced@ncia da AIDE% com decis-o transitada?

Senten,a de proced@ncia da AIDE C desconstitui,-o do mandato do impugnado5 atingir L c7apa

C decreta,-o de sua inelegibilidade por M anos a partir da elei,-o em 8ue se veri"icar o abuso TrataCse de sancionamento pessoal S Como se preenc7e o cargo eletivo vago em ra6-o da desconstitui,-o do mandato pelo impugnado 8uando se trata de mandato ma>oritrio5 convocaCse L posse o A) colocado ou reali6aCse outro pleito? C novas elei,.es5 recon7ecido o v:cio% os votos s-o nulos 'art B4(O%M) CE5 s-o nulos os votos de ineleg:vel+ Se esse v:cio de nulidade atingir mais da metade dos votos na circunscri,-o% por8ue no sistema ma>oritrio o candidato s& se elege com a maioria dos votos vlidos 'pelo menos onde 7 e<ig@ncia legal de A) turno+% aplicaCse o art AA2 CE 'S as demais elei,.es estar-o atingidasN S o art AA2 n-o se aplica nas elei,.es disputadas em A) turno+ O A) colocado n-o poder ser considerado o vencedor% mesmo ap&s a desconstitui,-o do primeiro% por8ue n-o ter atingido a maioria necessria L sua elei,-o 'princ:pio ma>oritrio+ Eovas elei,.es C A) colocado5 se o candidato vencedor% cu>o mandato "oi desconstitu:do% n-o alcan,ar mais da metade do votos vlidos 'e< 5 muitos candidatos disputando o pleito+% o A) colocado pode ser c7amado L diploma,-o e posse Inclusive senador A senten,a deve declarar a renova,-o do pleito 'novas elei,.es+ ou a posse do A) colocado Aten,-o5o TSE entendia% de "orma ma>oritria% 8ue a proced@ncia da AI#E n-o condu6iria L anula,-o dos votos e L aplica,-o do art AA2 CE Ou se>a% em 8ual8uer caso% mandava diplomar e empossar o A) colocado 'E< 5 o candidato derrotado ao governo do Piau:% !ugo Eapole-o% a>ui6ou uma AI#E contra o governador reeleito #-o Santa% 7o>e senador O TSE l7e deu gan7o de causa% determinando sua diploma,-o e posse+ Todavia% recentemente% na #edida Cautelar n A A(0% VO% Rel #in Ce6ar Peluso% em BG BA 145 o e"eito da decis-o pela proced@ncia da AI#E = a anula,-o de votos Se atingir mais da metade dos votos% novas elei,.es Art AA2 CE5 s& se contam os votos dados ao eleitor impugnado% atingiram ou n-o (1b dos votos da circunscri,-o 'corpo de eleitores% n) eleitores regularmente inscritos U e n-o votos validosN total de votantes circunscri,-o+ E-o se contam votos brancos% anulados pelo eleitor absten,-o se de na ou

S Elei,.es proporcionais5 a discuss-o = irrelevante A proced@ncia da AI#E implica convoca,-o do suplente L posse O art AA2 aplicaCse Ls ma>oritrias C Inelegibilidade5 art B)%I%d c c art AA%^I* LC 023/1 0 Recursos Deve ser apresentado em M dias 'art G) LC5 procedimento da AIRC+

O pra6o passa a correr5 C da apresenta,-o da senten,a em cart&rio5 "also 'tamb=m = "also% em se tratando de tribunal% di6er 8ue correr da publica,-o em sess-oN

C da intima,-o das partes5 > estando superado o per:odo cr:tico compreendido entre o registro e a proclama,-o dos eleitos O recurso contra a proced@ncia da AI#E tem e"eito suspensivo? AplicaCse o art AB0 CE? E-o TSE5 ter e"eito meramente devolutivo% a"astandoCse imediatamente o impugnado do cargo Incide o art A(4 CE "Somente em casos e5cepcionais a %orte admite emprestar efeito suspensivo a agravo de instrumento >...9 >1S-, Ac. D. C.?;H, de CH.<.J$, rel. )in. %arlos /elloso9.4 S Ree<ame necessrio na AI#E5 superado% L m:ngua de previs-o legal O sistema brasileiro = regido pela ta<atividade dos recursos% e n-o 7 previs-o do ree<ame na AI#E Recurso adeviso 'art (11 CPC+5 = admitido% por aplica,-o subsidiria do CPC Obs 5 com a decis-o de proced@ncia da AI#E% em 8ue se ten7a determinado a posse do A) colocado% caber ao &rg-o >urisdicional da diploma,-o 9e<ecutar a senten,a; Cabe ao >ui6 eleitoral comunicar o "ato ao Presidente da CJmara% para 8ue se>a dada posse imediata ao novo c7e"e do E<ecutivo Se a decis-o determinar a reali6a,-o de novas elei,.es% cabe ao Presidente da CJmara #unicipal% ou da Assembl=ia Legislativa% ou da CJmara $ederal assumir o cargo% en8uanto a Dusti,a Eleitoral providencia o novo pleito $+ Recurso contra a diploma,-o U RCD B Introdu,-o e conceito F ato solene da Dusti,a Eleitoral% 8ue atesta o resultado das elei,.es e declara a condi,-o de eleitos e suplentes dos diplomados% 7abilitandoCos L posse TSE e Doel D CJndido5 a nature6a >ur:dica = meramente declarat=ria% por8uanto o mandato = constitu:do nas urnas A diploma,-o limitaCse a recon7ecer 8ue os "otos "oram obtidos legitimamente S E se algum eleito ou suplente "altar L cerimTnia? A diploma,-o o ter alcan,ado ainda assim% por8ue a solenidade = apenas de entrega% ocorrendo a diploma,-o propriamente dita com a e<pedi,-o pela Dusti,a Eleitoral Compet@ncia C municipais5 Dunta 'presidida pelo >ui6+N C gerais5 TREN C presidenciais5 TSE Portanto% sempre &rg-os colegiados A solenidade de entrega = organi6ada pelo crg-o Durisdicional Eleitoral competente F condu6ida pelo presidente da Dunta% do TRE ou do TSE Doel D CJndido5 = e8u:voco o >ui6 presidente da Dunta% nas municipais% passar a presid@ncia dos trabal7os a autoridades estran7as ao &rg-o% ainda 8ue L guisa de gentile6a% por aus@ncia de compet@ncia A mesa deve ser A

composta ainda pelos membros da >unta e pelo #P Depois convidados de 7onra A partir da e<pedi,-o come,am a correr os pra6os para o art A0A 'RDC U M dias+ e art B2%OB1) CR 'AI#E U B1 dias+ RCD M B Conceito F poss:vel 8uando% e<pedido o diploma% o diplomado se v@ diante de alguma 7ip&tese autori6adora de sua desconstitui,-o M ACompet@ncia e nature6a >ur:dica TrataCse de a,-o >udicial #as como todo recurso% dirigeCse ao &rg-o >urisdicional superior L8uele 8ue diplomou o eleito E< 5 a Dunta diploma pre"eito% vice% vereadores e suplentes Eventual RCD ser direcionado ao TRE% cabendo ao >ui6 receb@Clo% col7er as contraCra6.es e o parecer do #P e remet@Clo F o 8ue se c7ama de processamento Eas gerais 'RCD contra5 Vov % D$% DE% DD% Senador+% o TRE processa e remete ao TSE 2 !ip&teses autori6adoras Art A0A CE5 rol ta<ativo S-o elas5 C inelegibilidade ou incompatibilidade de candidatoN C errTnea interpreta,-o da lei 8uanto L aplica,-o do sistema de representa,-o proporcionalN C erro de direito ou de "ato na apura,-o "inal 8uanto L determina,-o do 8uociente eleitoral ou partidrio% contagem de votos e classi"ica,-o de candidato% ou a sua contempla,-o sob determinada legendaN C concess-o ou denega,-o do diploma em mani"esta contradi,-o com a prova dos autos% nas 7ip&teses do art AAA do CE% e do art 2BCA% da Lei n / (123/4 'reda,-o alterada pela / G213//+ !ip&tese mais corrente5 inc I E< 5 as inelegibilidades devem ser alegadas no momento do registro% sob pena de preclus-o% salvo se constitucionais ou in"ra supervenientes% podendo% nesses casos% ser alegadas em RCD Inclusive con7ecidas de o":cio pela Dusti,a Eleitoral 'a doutrina de"ende 8ue o &rg-o competente para a diploma,-o n-o = obrigado a diplomar se recon7ecer inelegibilidade superveniente% para aguardar 8ue eventual legitimado interpon7a o RCD TrataCse de mat=ria de ordem pKblica% normas de carter cogente5 de observJncia e aplica,-o obrigat&rias+ E< 5 condena,-o criminal com trJnsito ap&s o registro e antes da diploma,-o O >ui6 deve inverter a possibilidade de recurso% > 8ue de sua decis-o negat&ria de diploma,-o poder o candidato eleito recorrer 'recurso inominado+% buscando >unto ao Tribunal a diploma,-o 'AcCTSE n A1B4(% Respe SC% Rel #in Lui6 Carlos #adeira% sess-o de A13/3A11A5 "Kecurso -special. Kece,ido como ordinrio. -leio #JJ#. Kegistro. 0nelegi,ilidade superveniente. Apreciao de ofcio. %a,imento. Suspenso de direitos polticos. Kecurso a que se nega provimento49 O >ui6% portanto% poder con7ecer de o":cio a inelegibilidade ainda 8ue n-o ten7a 7avido a respeito dela impugna,-o CogitarCse da necessidade de interposi,-o de RCD para a constata,-o da inelegibilidade seria negar vig@ncia a um preceito constitucional de aplica,-o imediata% 8ue n-o re8uer maiores M

"ormalidades 'art B(%III5 trJnsito superveniente de condena,-o criminal% p e<+ Em se tratando de inelegibilidade constitucional% ent-o% n-o 7 "alarCse em preclus-o na "ase da AIRC 'art A(/ CE+% ainda 8ue n-o ten7a ocorrido impugna,-o ou o >u:6o n-o a ten7a recon7ecido de o":cio A interposi,-o de RCD posteriormente a AIRC n-o o"ende a coisa >ulgada Se in"ra% e > e<istente a inelegibilidade por ocasi-o do registro% deveria ela ter sido aventada Se n-o o "oi% operouCse a preclus-o% n-o podendo% portanto% ser aventadas por ocasi-o do RCD C Especi"icidades processuais do RCD 'nature6a de a,-o5 a+ e<ig@ncia de prova pr=Cconstitu:da5 se>a constitucional ou in"ra% o recurso deve ser instru:do com prova de sua a"irma,-o E< 5 se condena,-o criminal% instruiCse com c&pia da senten,a e certid-o de trJnsito em >ulgado S Como "ica a prova pr=Cconstitu:da em se tratando de abuso de poder praticado durante a8uele processo eleitoral? O recorrente teria 8ue "a6er prova de 8ue essa prtica "oi representada% apurada e declarada pela Dusti,a Eleitoral% tudo isso antes de vencido o e<:guo pra6o para interposi,-o do RCD% de M dias Essa apura,-o poder darCse pela AIDE 'art AA LC+ Durisprud@ncia ma>oritria5 entendia ser necessrio o trJnsito da AIDE% no momento do a>ui6amento do RCD% para se considerCla prova pr=C constitu:da apta a propiciar a proced@ncia do recurso Solu,-o5 e<tin,-o sem >ulgamento do m=rito por car@ncia de a,-o Edson de Re6ende5 o entendimento = pouco ra6ovel O RCD pode ser instru:do com todas as provas apresentadas pelas partes na AIDE% com ou sem trJnsito% de modo 8ue o Tribunal tem a disponibilidade das provas a respeito do alegado abuso de poder% podendo e devendo valorar tais provas O 8ue n-o se pode admitir% de "ato% = a produ,-o de provas em RCD TSE5 vem decidindo de acordo com esse entendimento% n-o e<igindo o trJnsito da decis-o em AIDE para considerCla prova pr=C constitu:da% ao argumento de 8ue o Tribunal pode valorar as provas nela produ6idas% estando apto a decidir o RCD "Do recurso contra e5pedio de diploma, fundado no art. #6#,0/, do %-, * prescindvel que a prova pr* constituda se7a acol(ida em ao com deciso 7udicial4 'TSE% RESP AB M4G3#V% Ac AB M4G% Rel #in $rancisco Pe,an7a #artins% DD de AG3(3A112+ A aus@ncia de pronunciamento de m=rito% portanto% n-o obstar mais a utili6a,-o das provas produ6idas na AIDE como prova pr=C constitu:da no RCD Se a AIDE "or >ulgada antes das elei,.es% ela produ6ir como e"eitos a cassa,-o do registro e a declara,-o de inelegibilidade do candidato 8ue 7ouver abusado do poder 'art AA%^I* LC+ Assim% o candidato nem concorre #as se ele recorrer e obtiver% por cautelar% e"eito suspensivo ao recurso% concorrer com o registro su, 7udice Eesse caso% n-o 7aver necessidade de RCD% por8uanto o improvimento do recurso da AIDE% pelo Tribunal% torna certa a cassa,-o do registro e sem e"eito a diploma,-o a 8ue

se ten7a reali6ado% e<atamente por8ue a elei,-o e a diploma,-o somente "oram poss:veis em "ace da cautelar #as se a decis-o na AIDE "or posterior Ls elei,.es% ela n-o cassar o registro% repercutindo t-oCsomente no recon7ecimento da ocorr@ncia do abuso e na declara,-o de inelegibilidade dos agentes Essa decis-o% nesse caso% = 8ue poder instruir o RCD E 8uando a inelegibilidade n-o argRida 8uando do registro da candidatura n-o se tradu6 em prova ine8u:voca? Claro% em se tratando de condena,-o criminal ou por improbidade administrativa% basta instruir o RCD com c&pia da senten,a e certid-o de trJnsito em >ulgado Se abuso de poder% a senten,a de proced@ncia da IDE = su"iciente #as e se se descobrir 8ue o candidato = anal"abeto ap&s o registro? Para atender a e<ig@ncia de prova pr=Cconstitu:da% o legitimado ter 8ue se valer da A,-o Cautelar de Produ,-o Antecipada de Prova% nela re8uerendo% inclusive% a aplica,-o de teste de al"abeti6a,-o% diligenciando para 8ue a senten,a se>a pro"erida antes da diploma,-o% para servir como prova pr=Cconstitu:da da inelegibilidade A cautelar servir ainda para as seguintes 7ip&teses5 "uncionrio pKblico licenciado para disputa das elei,.es% 8ue volta in"ormalmente ao trabal7oN candidato 8ue = parente de *iceCPre"eito% 8uando este% nos Kltimos 0 meses anteriores L elei,-o% assume o cargo de pre"eito% ainda 8ue por alguns dias b+ veda,-o de dila,-o probat&ria Tais e<ig@ncias tornam essa a,-o de di":cil utili6a,-o Litiscons&rcio passivo necessrio5 n-o se e<ige integra,-o da lide de coliga,-o3Partido Eem 7 litispend@ncia no trJmite simultJneo de RCD e AIDE ( Legitimidade C ativos5 Partido 'isoladamente+% coliga,-o% candidato e #P

V+ Representa,-o por capta,-o irregular de su"rgio Para preservar a normalidade% a legisla,-o eleitoral o"erece uma prote,-o especial ao eleitor% de "orma a preservClo de tentativas ilegais de convencimento por parte dos candidatos Art A// CE5 descreve como crime a capta,-o ilegal de votos% ainda 8ue a o"erta n-o se>a aceita Recentemente% a Lei / G213// introdu6iu o art 2BCA na Lei das Elei,.es5
Art. $C A. Kessalvado o disposto no art. #6 e seus incisos, constitui captao de sufrgio, vedada por esta Lei, o candidato doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de o,ter l(e o voto, ,em ou vantagem pessoal de qualquer nature:a, inclusive emprego ou funo p+,lica, desde o registro da candidatura at* o dia da eleio, inclusive, so, pena de multa de mil a cinqRenta mil Sfir, e cassao do registro ou do diploma, o,servado o procedimento previsto no art. ## da Lei %omplementar no 6$, de C< de maio de C99J. >Kedao dada pela Lei nP 9.<$J, de #<.9.C9999

Recon7ece a "ragilidade do eleitor diante das diversas incurs.es de candidatos se8uiosos da obten,-o de voto Com e"eito% al=m da san,-o pecuniria prevista% preconi6ou o legislador a possibilidade de cassa,-o do registro ou diploma% na "orma estabelecida na LC 02 Legitimidade5 deve ser atribu:da Ls pessoas relacionadas no art M) C candidato% PP% coliga,-o e #P Eleitor? Dulgada procedente essa representa,-o% o resultado ser a cassa,-o do registro da candidatura ou do diploma% a depender do momento em 8ue se>a pro"erida a senten,a% sendo desnecessria a propositura de a,-o espec:"ica para tanto Tal previs-o encontra respaldo na pr&pria C$ na medida em 8ue o aliciamento do eleitor con"igura uma das mais odiosas "ormas de abuso do poder econTmico% 8ue se deve evitar a 8ual8uer custo O art 2BCA = constitucional? ! dKvidas% eis 8ue incompat:vel com o art B2%O/)% 8ue determina 8ue outros casos de inelegibilidade% al=m da8ueles ali previstos% e os pra6os para sua cessa,-o dever-o ser restabelecidos por meio e LC e n-o LO $ica em dKvida% ptt% a validade da Lei / G213// Com e"eito% a LC 02% 8ue disciplina as 7ip&teses de inelegibilidade% tra6 os procedimentos a serem adotados na abertura de uma representa,-o para investiga,-o >udicial eleitoral nos casos de denKncias de abuso do poder econTmico e pol:tico nas elei,.es Em outras palavras% o re"erido diploma legal de"ine como ser-o tratadas essas irregularidades5 se a representa,-o "oi >ulgada procedente antes da elei,-o% o candidato "icar ineleg:vel por M anos e ter o registro de sua candidatura cassado Se% no entanto% a representa,-o "or >ulgada ap&s a elei,-o% al=m da inelegibilidade% o #P ingressar com uma a,-o re8uerendo a perda do mandato eletivo e a nulidade da e<pedi,-o do diploma para a ocupa,-o do cargo Assim sendo% a senten,a 8ue acol7e a IDE n-o tem o cond-o de diretamente anular o diploma e<pedido regularmente 'sem 8ue antes se>a interposto recurso da decis-o+% ou cassar o mandato% sem 8ue antes se>a proposta a a,-o constitucional de impugna,-o do mandato eletivo Dentro desse conte<to% a8ueles 8ue abra,am a tese da inconstitucionalidade do art 2BCA da Lei /(12 observam 8ue% como a LC n-o previu a cassa,-o direta de diploma ou mandato para os 9condenados; em a,-o de investiga,-o eleitoral% 8uando o >ulgamento ocorresse depois da diploma,-o% a lei ordinria '/G213//+ n-o poderia ter ampliado a san,-o para prever a cassa,-o do registro ou do diploma Em outras palavras% por meio de LO n-o se poderia inserir penalidade n-o prevista em LC% tornando inconstitucional a previs-o da cassa,-o do registro ou do diploma inserida na lei eleitoral pela Lei / G213//

AdeO RESCIScRIA