Ecole Normale Suprieure

CERES-ERTI

Centre d'Enseignement et de Recherches sur l'Environnement et la Socit Environmental Research and Teaching Institute

ATELIER LEAU - Qualit vs Quantit 1er semestre - Anne 2012-2013

Etude de cas : le barrage des Trois Gorges

Guillaume BONNET, Meggy FARCY & Sgolne LIREUX

Rsum
Le barrage des Trois-Gorges, dont la ralisation a ncessit 17 annes (19932009) a suscit, et suscite aujourd'hui encore de nombreux dbats. Symbole de la puissance croissante de la Chine sur la plante, il s'agit l'heure actuelle du plus grand barrage du monde : 2 335 mtres. Mais les problmes rencontrs sont nombreux et de natures trs diverses. Ils ont donn lieu de nombreuses contestations, qu'il aurait probablement t possible de limiter.

Mots-cls
Barrage, Chine, hydrologie, environnement, cot, dveloppement durable, parties-prenantes, risques
24 rue Lhomond 75005 Paris www.environnement.ens.fr

Table des matires

Introduction 1 Justication de la mise en place du barrage des 1.1 Rpartition des ressources en eau en Chine . . . 1.2 Pnurie deau dans les grandes villes chinoises . . 1.3 Objectifs du barrage . . . . . . . . . . . . . . . . Trois-Gorges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 3 5 5 7 8 8

2 Les problmes gnrs par le barrage des Trois Gorges 2.1 Les problmes dans les zones proches du barrage . . . . . . . . . 2.2 Les problmes lchelle du bassin-versant . . . . . . . . . . . . .

3 Analyse socio-conomique par la thorie des parties-prenantes 9 3.1 La thorie des parties-prenantes et son application un barrage . 10 3.2 Les parties-prenantes pour le barrage des Trois Gorges . . . . . . 10 3.3 Comment le processus dcisionnel aurait-il pu tre amlior ? . . 12 Conclusion Bibliographie 14 15

Introduction
Le projet du barrage des Trois-Gorges est voqu depuis 1919 par le gouvernement chinois. Pourtant, la construction na dbut quen 1993, ce qui est la consquence dun parcours sem dembches. En eet, lors du vote pour son approbation, le projet tait encore trs impopulaire, et na pas reu la totalit des voix favorables, chose rare dans ce pays. Mais le projet des Trois-Gorges est-il vraiment issu dune dcision arbitraire, contre lavis de la population ? Ou bien relve-t-il dune ncessit grandissante pour le dveloppement conomique du pays ? Nous examinerons dans quelle mesure il rpond de faon pertinente aux besoins de la population tout en respectant les contraintes cologiques du milieu. La thorie des parties-prenantes nous permettra de mettre en avant certains aspects du processus de dcision.

Justication de la mise en place du barrage des Trois-Gorges

Dans cette partie nous allons tenter de montrer que la mise en place du barrage ne sest pas faite sur la seule volont du gouvernement mais quelle tait ncessaire au dveloppement du pays.

1.1

Rpartition des ressources en eau en Chine

La Chine est un immense pays dune surface de 9,6 millions de km2, et qui abrite 1,305 milliard dhabitants, mais son territoire est relativement peu pourvu en eau douce. Si sa population reprsente 21% de la population mondiale, le pays ne dispose que de 7% des ressources en eau douce de la plante. Les donnes globales laissent tout de mme prsager une eau abondante sur ltendue du territoire. En eet, les cours deau y sont trs nombreux, le dbit total des euves traversant la Chine slve 2 700 km3, soit 5,8% du dbit uvial mondial. Le Yangzi, est le premier euve dAsie et le troisime euve du monde. En Chine, les prcipitations, qui proviennent principalement de la mousson de locan Pacique, diminuent progressivement du littoral vers lintrieur du pays et du Sud vers le Nord. Pour les prcipitations moyennes annuelles, la Chine se divise en quatre zones climatiques : zone humide (32,4%), semi-humide (14,7%), semi-aride (21,9%) et aride (31%). Les rgions arides et semi-arides reprsentent donc 52,9% de la supercie de la Chine, au lieu de 47,1% pour les rgions humides et semi-humides. En plus de limportante ingalit de la ressource en eau entre le Nord et le Sud du pays il faut noter les fortes irrgularits des prcipitations, annuelles concentration de 70% des pluies en quelques mois pour les provinces recevant la mousson - , mais galement interannuelles - ressources en eau disponibles de 2 896 km3 en 2002, et de 2 413 km3 en 2004 soit respectivement 2 259 et 1 856 m3/hab respectivement. Il est arriv galement que le sud de la Chine connaisse des inondations, tandis que le Nord tait frapp par la scheresse. Ces fortes variations placent la Chine en situation de vulnrabilit hydrique et la limite du seuil de stress hydrique (1 700 m3/hab/an). Dans certaines provinces du 3

Figure 1 Prcipitations moyennes annuelles en Chine - Les prcipitations tmoignent de profondes disparits hydrologiques entre le sud et le nord du pays (Arezki, 2012). Nord, les habitants disposent de moins de 500 m3/hab/an, ce qui les place bien en-dessous du stress hydrique et au mme niveau que des pays comme lAlgrie (478 m3/hab/an). Vient sajouter la rpartition ingale de la ressource en eau, une rpartition trs ingale de la population. En eet, la Chine du Nord possde 42,41% de la population chinoise, mais ne dispose que de 19,84% de ses ressources en eau, soit 1 127 m3/hab/an. En revanche, la Chine du Sud hberge 57,59% de la population, tandis quelle concentre 80,16% des ressources en eau, soit 3 352,5 m3/hab/an, le triple de la Chine du Nord. Un autre problme auquel la Chine est confronte est laugmentation des tempratures moyennes annuelles, ce qui accrot le stress hydrique par augmentation de lvapotranspiration. Depuis une cinquantaine dannes, on considre quelles ont augment de 1 2 C. Cette augmentation devrait se poursuivre pour atteindre 1 2 C supplmentaires en 2030. La rpartition trs ingale des ressources en eau constitue un obstacle majeur au dveloppement durable du pays. Les apports en eau restent insusants en Chine du Nord, alors que les grandes villes comme Pkin connaissent des besoins croissants. Pour rsoudre ces problmes de lingalit croissante de la ressource en eau en Chine, le gouvernement a fait installer un systme de canaux an dexporter une partie des eaux du Yangzi vers les provinces du Nord de la Chine. Le barrage des Trois-Gorges permet dalimenter le troisime canal qui approvisionnera la plaine de la Chine du Nord, avec un apport 40 km3/an.

1.2

Pnurie deau dans les grandes villes chinoises

Parmi les 668 villes chinoises de plus de 100 000 habitants, on estime que prs de 300 dentre elles manquent deau. Ce qui conduit une exploitation excessive de leau souterraine, qui reprsente un tiers de lensemble des eaux consommes par les villes chinoises. La rgion de Pkin ne dispose en moyenne que de 3,6 milliards de m3/an deau en moyenne, soit seulement 300 m3/hab/an. On estime ainsi que Pkin manque de 170 330 millions de m3/an. Ce qui en fait la mgapole qui manque le plus deau au monde. Outre une pluviomtrie en baisse constante depuis une dizaine danne, la pollution de leau est malheureusement un autre paramtre prendre en compte. En terme deau de surface, 25 000 km de rivires ne rpondraient pas aux normes de qualit standard et 90% des sections de rivire en bordure des grandes villes seraient svrement pollues. Plusieurs raisons expliquent ces pollutions. La premire explication tient lusage excessif et sans contrle de pesticides agricoles. Le manque cruel de capacits de traitement des eaux est une autre explication : environ un tiers des rejets industriels et deux tiers des rejets domestiques chinois seraient en eet dchargs sans aucun traitement primaire. Consquence de cet tat de pollution gnralis, les grandes villes chinoises peinent trouver de leau propre la consommation. Les grandes villes chinoises ont besoin dimportants apports en eau tout au long de lanne. Ces apports proviennent pour la plupart du Yangzi, mais an quils soient constants, le dbit du euve doit tre rgulier. La barrage, qui permet de rguler le dbit du euve, joue donc un rle important dans lalimentation en eau du Nord de la Chine, en particulier dans lalimentation en eau des grandes villes chinoises.

1.3

Objectifs du barrage

Troisime euve du monde par sa longueur qui atteint 6 300 km, le Yangzi prend sa source a plus de 5 400 m daltitude, sur le plateau du Tibet ; il descend ensuite vers lOcan Pacique en traversant la Chine douest en est avec un dbit moyen de 30 000 m3/s et un dbit annuel de 980 milliards de m3 son embouchure. Le bassin versant du Yangzi runit plus de 3 600 auents et stend sur 1,8 million de km2 ; il reprsente prs du cinquime du territoire chinois et concentre un tiers de la population chinoise et plus de 40% de la production agricole. La matrise du Yangzi, est un des objectifs majeur du pays et rpond dirents besoins. Outre les besoins dalimentation en eau dune partie du pays, dj voqus, la construction du barrage permet de protger les populations et les terres des nombreuses crues que connait la rgion du euve. En 1954, 30 000 personnes sont mortes, 19 millions de personnes taient sans-abris et 3,2 millions dhectares de terres arables ont t inondes. La gure 4 en page 7 montre les impacts des crues sur les populations dans des priodes plus rcentes (Savoie, 2003). Un autre objectif du barrage est de rpondre aux besoins croissants du dveloppement conomique, en augmentant la production nationale dlectricit. Avec une capacit de 18 200 MW et une production annuelle moyenne de 84,7 TWh, le barrage des Trois Gorges est appel fournir une grande partie de leur lectricit aux provinces de Chine centrale et du littoral. Sa production lectrique devrait mme remplacer la combustion annuelle quivalente de 50

Figure 2 Image satellite du barrage des Trois-Gorges (Wikipedia)

Figure 3 Carte du bassin-versant du Yangzi (Wikipedia)

Figure 4 Nombre de dcs suite aux inondations du Yangtzi, 19812002 (Savoie, 2003) millions de tonnes de charbon dans les centrales thermiques. Le dernier objectif du barrage est damliorer la navigabilit dun axe primordial pour la Chine, qui relie Chongqing Shanghai, et aux voies maritimes internationales. Le Yangzi et ses auents, avec plus de 7 000 km de voies navigables, reprsentent 80% du potentiel navigable intrieur chinois. La croissance conomique du pays rclamait une augmentation de la production lectrique et une meilleure navigabilit du plus grand euve chinois, cest ce qui a motiv la construction du barrage. Il sinscrit de plus dans une dmarche grande chelle, qui a pour but dexporter de grandes quantits deau du sud vers le nord de la Chine, par des canaux reliant le Yangzi au Fleuve Jaune et Pkin. Nanmoins, le barrage, par son ampleur et par ses potentielles consquences humaines et cologiques reprsente un saut dans linconnu.

Les problmes gnrs par le barrage des Trois Gorges

Outre les problmes sociaux lis la dlocalisation de prs de 1,8 millions de personnes suite linondation de 600 km2 de terres, se posent de nombreux problmes environnementaux.

2.1

Les problmes dans les zones proches du barrage

Les villes bordant le Yangzi dversent des dchets et des eaux pollues en quantit dans le euve, faute damnagements pour le traitement des eaux uses. Le rservoir a par ailleurs t construit sur un sol trs pollu ; il y avait en eet sur le territoire 178 dcharges dordures, 300 000 mtres carrs de toilettes publiques, plus de 41 000 tombes et 1 500 abattoirs. La retenue des eaux par le barrage concentre ces polluants dans le lac. De plus, les terres arables inondes sont autant de pertes en rendement que les agriculteurs compensent par une utilisation accrue dengrais et de pesticides. On estime 547 kg/ha la quantit dengrais utilise dans cette rgion contre 225 kg/ha pour les pays dvelopps et 47 kg/ha celle de pesticides contre 3 kg/ha en Europe. Ces intrants sont lessivs par les eaux de ruissellement jusquau euve. La retenue des eaux en amont du barrage entrane une augmentation locale de la concentration en nitrates qui provoque, par exemple, la prolifration de cyanobactries. La survie de milliers despces endmiques est menace. La modication de la gomorphologie des environs du rservoir est responsable dinondations et de glissements de terrain favoriss par les uctuations du niveau deau. Une douzaine de glissements de terrains importants ont eu lieu au cours de lanne 2009.

2.2

Les problmes lchelle du bassin-versant

Le Yangzi, qui prend sa source dans lHimalaya, vhicule des sdiments et des nutriments en grande quantit et dimportance cruciale pour la fertilit des zones inondes rgulirement lors des crues. Les zones agricoles vont donc ptir de la rduction des crues. La gochimie du euve se trouve perturbe cause de la modication des dbits et par consquent lensemble de son cologie (Bednarek, 2001). Par exemple, le dauphin du Yangzi, le Baiji, une espce actuellement en voie de disparition devra sadapter une profondeur deau moindre et une temprature moins uctuante en aval du barrage. Il vit depuis lembouchure du Yangzi jusqu 1 900 km en amont, et constitue la victime la plus mdiatise des modications de lcosystme suite la construction du barrage. En aval, les crues permettaient de remplir les nappes phratiques et les lacs naturels, ce qui est moins ecace ds lors quelles sont retenues par le barrage.Il a t montr que lasschement anormal du lac Poyang tait li la prsence nouvelle du barrage (Taige, 2008). Une consquence potentielle du barrage est lie au risque sismique. 480 mgatonnes dalluvions sont retenues par an en amont, ce qui risque de remplir le barrage si la purge nest pas assez ecace. Cette charge sdimentaire, ajoute au poids du barrage et de leau stocke aggrave le risque sismique prsent dans la rgion et fait redouter la ssuration de la structure, dautant plus que le rservoir repose sur plusieurs failles actives. Thoriquement, on ne devrait pas observer de sisme de magnitude suprieure 6, et la structure a t conue pour rsister des magnitudes 7. Linconnue majeure rside dans la capacit du barrage supporter le dferlement dune gigantesque vague produite par un sisme en amont (Sanjuan & Breau, 2001). En 1975, un barrage construit sur un auent du Yangzi avait cd lors dun sisme de magnitude 7, provoquant la mort de 240 000 personnes. De tels sismes surviennent assez rgulirement dans cette zone. Depuis 2003, le nombre de sismes de magnitude infrieure 3 a t multipli par 30, ce qui contribue dstabiliser les pentes.

Tous les problmes lis aux ux deau et de sdiments sont inhrents la prsence mme du barrage et peuvent dicilement tre rgls. Dun point de vue technique, les dbits pourraient tre moduls, mais non sans perdre en rendement lectrique. De mme, le risque de ssuration sera toujours latent. En revanche, les problmes lis la gestion des dchets et aux intrants agricoles sont spciques la rgion et son niveau de dveloppement ; un tel barrage dans un pays dvelopp naurait pas les mmes consquences, cause de normes environnementales et sanitaires plus svres. Il y a donc une marge de progrs trs long terme si des mesures ecaces sont prises rapidement. Cependant ces mesures seraient coteuses, et sajouteraient au budget colossal de construction et dentretien du barrage.

Analyse socio-conomique par la thorie des parties-prenantes

Les impacts conomiques, sociaux et environnementaux des grands projets sont des domaines qui ont t beaucoup tudis pendant les trente dernires annes. Un grand nombre dapproches ont merg pour essayer de concilier ces trois aspects qui ne sont pas forcment compatibles : lconomie, le social et lenvironnement. Ces trois axes correspondent au concept de dveloppement durable, formul en 1987 dans le rapport Brundtland : Le dveloppement durable est un mode de dveloppement qui rpond aux besoins des gnrations du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures rpondre aux leurs (Brundtland, 1987). Plus rcemment, les Nations-Unies ont dni un cadre social et environnemental qui vise informer les entreprises lors de grands travaux (Kell, Steiner, & Clinton, 2010). Mme si les grands projets actuels restent critiquables sur de nombreux points, ces thories participent en amliorer la gouvernance et favoriser la conciliation avec une socit actuelle de plus en plus exigeante en terme de respect de la condition humaine et de lenvironnement. Le cas du barrage des Trois Gorges est particulier par son ampleur : un des nombreux surnoms du barrage est la grande muraille sur le Yangzi et ce surnom nest pas usurp : il sagit du plus grand barrage du monde, mais galement de la plus grande centrale lectrique au monde pour ne citer que deux records. Mais ces caractristiques exceptionnelles ne psent-elles pas dans le bilan socioenvironnemental beaucoup plus lourd que pour des barrages conventionnels ? La volont de prestige de lEtat chinois na-t-elle pas nui aux intrts de nombreux acteurs ? Nous avons vu prcdemment quelques exemples de problmes que le barrage a causs, cause, ou risque de causer. La concertation a-t-elle t susante pour minimiser ces problmes ? Nous allons dsormais prsenter une approche socio-conomique : la thorie des parties-prenantes, qui permet didentier les direntes composantes du processus de dcision et voir quel point le dialogue aurait pu tre amlior dans le cas du barrage de Trois Gorges.

3.1

La thorie des parties-prenantes et son application un barrage

La thorie des parties-prenantes (Freeman, 1984) (stakeholder theory en anglais), sur laquelle de nombreux conomistes ont travaill, sintresse aux dirents acteurs (actifs ou passifs) dun projet, acteurs nomms les partiesprenantes ; elle cherche prendre en compte les intrts de chacun an de prendre la dcision conciliant au mieux les intrts de toutes les parties-prenantes. Lintrt de cette thorie est de minimiser les cots totaux, quils soient immdiats ou dirs et daboutir une meilleure satisfaction de tous les acteurs impliqus directement ou indirectement. Elle vise galement optimiser le bientre social des populations, mme les moins audibles dentre-elles. En eet, les catgories sociales les moins coutes ont aussi une grande importance pour assurer une performance durable du projet. Il convient cependant de souligner que chaque partie-prenante na pas le mme poids dans le processus de dcision (Mitchell, Agle, & Wood, 1997). Il tablit une classication, dite grille de Mitchell base sur trois critres : lurgence (importance pour lacteur que sa demande soit satisfaite), la lgitimit (demande motive par les normes et idaux sociaux et partage par dirents acteurs) et le pouvoir. La satisfaction de la lgitimit et de lurgence prvalent, mais il doit y avoir une concertation avec les parties-prenantes qui dtiennent des pouvoirs formel ou informels pour permettre la performance durable du projet. Pour lapplication un barrage, la Commission Mondiale des Barrages a rendu en 2000 un rapport intitul Barrage et dveloppement : un nouveau cadre pour la prise de dcision (Asmal, 2000). Ce rapport dcrit 7 priorits pour une gestion optimale des barrages, voir Figure 5 en page 11.

3.2

Les parties-prenantes pour le barrage des Trois Gorges

Nous allons prsenter les parties-prenantes du barrage des Trois Gorges selon une classication amont-barrage-aval. La liste suivante nest bien entendu pas exhaustive car de trs nombreux acteurs sont concerns de manire plus ou moins directe par le barrage. La situation de la Chine est trs particulire, surtout pour un projet dune telle ampleur, car lEtat joue un rle prpondrant de nombreux niveaux : de nombreuses entreprises, notamment pour la construction et lentretien du barrage sont des entreprises contrles par lEtat, ce qui peut crer des conits dintrts. LEtat chinois est, selon la classication de Mitchell, une partieprenante qui dtient la fois lurgence, la lgitimit et le pouvoir : Mitchell appelle ces parties-prenantes des denitive stakeholders : ce sont les arbitres de la concertation. La gure 6, page 12 vise lister les parties-prenantes du barrage des Trois Gorges, de manire certes non exhaustive, mais en montrant leur grande varit.

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Figure 5 Les sept priorits du rapport de la Commission Mondiale des Barrages

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Parties-prenantes en amont du barrage

Activits (agricoles, industrielles) en zone inonde Habitants des zones Entreprises dingnieinondes rie : R&D, construction Acteurs du tourisme

Parties-prenantes au niveau du barrage Entreprises de gestion du barrage

Parties-prenantes en aval du barrage Agriculture des zones inondables

Habitants des zones inondables Industrie consommatrice deau en aval Etat chinois et ses composantes locales Habitants et activits bnciaires de llectricit Entreprises transportant des marchandises sur le euve Entreprises bnciant des ux de marchandises Pcheurs Associations et ONG Habitants concerns par des pollutions

Figure 6 Liste non exhaustive des parties-prenantes en fonction de leur localisation gographique

3.3

Comment le processus dcisionnel aurait-il pu tre amlior ?

La dmesure du projet a rendu diciles les concertations pralables entre parties-prenantes, du fait de lampleur des intrts en jeu. Au niveau mondial, on constate que les richesses cres par un grand barrage sont beaucoup moins bien rparties que dans le cas de plus petits barrages. Ainsi, sur lAmazone, le Brsil a construit un ensemble de petits barrages au l de leau pour permettre aux populations locales dtre impliques dans le projet et davoir des intrts lis aux barrages. Sur le Yangzi, il nen va pas de mme. Cela vient notamment de lanciennet du projet, n dans les annes 1920 et dvelopp avec les conceptions nationalistes de Mao dans les annes 1960. Toutefois, cette poque, les contraintes techniques taient trop fortes pour permettre la construction du barrage et la production dlectricit. Pour autant, les priorits de la Commission Mondiale des Barrages nont pas t toutes oublies. Essayons de voir de manire synthtique quels objectifs ont t respects laide du tableau (Allin, 2004). Le premier objectif, celui davoir lapprobation de toutes les parties-prenantes, na clairement pas t tenu. Le second objectif, consistant valuer chaque option a t relativement bien respect en ce qui concerne le barrage ; en revanche, aucune tude na t mene pour dterminer si une autre solution pouvait tre meilleure. Le troisime objectif, consistant valuer la gestion des autres barrages est dicile valuer : lEtat chinois arme avoir tenu compte de son exprience en matire de gestion de barrages, mais aucune vritable dcision na suivi la publication du rapport de la Commission Mondiale des Barrages. Le quatrime objectif, relatif la prservation des cours deau et des moyens de subsistance, a t bien respect dans sa partie "suivi des cosystmes", mais na donn lieu qu trs peu de dcisions pour les protger. Le cinquime objectif,

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Figure 7 Analyse de la ralisation ou non des dirents objectifs prioritaires de la Commission mondiale des Barrages dans le cas du barrage des Trois Gorges visant reconnatre les droits de chacun et partager les bnces, a donn lieu quelques tudes, mais celles-ci nont pas t suivies dactions la hauteur des enjeux : une richesse mieux rpartie permettrait pourtant une croissance conomique plus grande. Les dplacements de population ont bien entendu t nancs en partie par le gouvernement chinois, mais ont cre de la prcarit et des cots importants pour les dplacs. Enn, le sixime objectif, li au respect des normes, a t en partie respect, tant donn que la Chine a des normes inscrites dans la loi. On peut toutefois reprocher cette lgislation dtre peu contraignante et en tout cas beaucoup moins contraignantes que les les normes europennes.

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Conclusion
Le projet du barrage des Trois-Gorges tait un projet colossal, que la Chine a su concrtiser en surmontant des contraintes techniques dmesures. Ce barrage rpond aux besoins dune population trs importante et dune conomie en pleine croissance. Toutefois, le dni des enjeux de certaines parties-prenantes peut poser problme lavenir, non seulement en terme de risque, mais galement en termes de cots sociaux, environnementaux et nanciers. Ltape manquante dans le processus est celle qui fait le lien entre ces 4 aspects. Pour autant, la situation nest pas totalement irrversible : la Chine peut faire dans le prsent et dans le futur de nombreux progrs pour rduire les consquences dune non prise en compte de certains problmes. La correction des dfauts du projet aura un cot beaucoup plus important que si une analyse initiale intgre et complte avait t mene en amont du projet.

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