INTRODUCCIN El propsito de esta investigacin, es realizar un anlisis sobre los Regmenes de Excepcin que hemos tenido en nuestro pas,

tomando como base las tres ltimas dcadas vividas; tambin hemos querido hacer un breve recuento de cmo, la idea o nocin de Regmenes de Excepcin, lo encontramos a lo largo de la historia de la humanidad, habiendo evolucionado a lo largo de esta historia, hecho que el Per no ha sido ni es ajeno. Se han tomado determinados criterios para el desarrollo de esta investigacin; analizando brevemente, la historia de nuestro Per, a partir del inicio de la poca Republicana, la presencia de los perodos del Militarismo, en donde empezamos, a tener las primeras nociones de Regmenes de Excepcin; luego en un marco de evolucin de carcter histrica, vemos que surgen normas nacional e internacional, que tratan de regular los mecanismos de proteccin de los individuos en situaciones de instauracin de estos Regmenes de Excepcin. Desarrollamos Humanos, la los conceptos importancia de Regmenes tiene de la Excepcin, Derechos suspensin de

que

los derechos fundamentales, en situaciones de Excepcin, no slo dentro de un mbito interno sino tambin enfocado desde el aspecto internacional. Mencionamos una breve casustica de los Regmenes de Excepcin en el Per, resaltando gobiernos, que han dejado en la historia de nuestro pas, por uno u otro hecho, aspectos de repercusin, nacional e internacional claramente definidos. Finalmente se emite una posicin Estado de Derecho de los Regmenes de Excepcin, arribando a conclusiones y recomendaciones que en un marco de esta naturaleza, los Estados deberan contemplar a fin de no atentar contra las normas de Derechos Humanos.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA CARACTERIZACIN DE LA PROBLEMTICA. Las diversas circunstancias de nuestra realidad nacional, a travs

del tiempo ha implicado en algunos momentos histricos, enfrentar situaciones crticas que para ser superadas se ha tenido que implementar determinadas medidas excepcionales, en salvaguarda del orden pblico y defensa nacional, con la finalidad de preservar el equilibrio social. Nuestra Constitucin vigente, como instrumento principal establece medidas especficas, como la de

declaracin de Regmenes de Excepcin, las mismas que han sido utilizadas para poder lograr los objetivos polticos cada Gobierno, que de acuerdo a su perspectiva particular sobre la ruptura del orden social, debe drsele determinada solucin. Es as que, cuando se establece formalmente los Regmenes de Excepcin, se producen variadas acciones que vulneran los derechos de la persona. Determinar cuales son los Regmenes de Excepcin en el Per, las causas que los originaron, la funcin de la Polica Nacional del Per durante su vigencia, as como precisar el respeto a los derechos humanos en las situaciones de Regmenes de Excepcin. OBJETIVO ESPECFICOS a. Determinar qu causas originaron el establecimiento de los Regmenes de Excepcin en el Per. b. Determinar si durante los Regmenes de Excepcin se han vulnerado los derechos humanos. c. Precisar las funciones de la Polica Nacional del Per cuando se establecen los regmenes de excepcin.

1. EL RGIMEN DE EXCEPCIN: Dicha acepcin hace referencia a aquella <<competencia de crisis>>que la Constitucin otorga al Estado con carcter de extra ordinaria que a efectos, sucesos o acontecimientos que pueda afrontar, por su naturaleza ponen en peligro el funcionamiento de los poderes pblicos, instituciones estatales o una comunidad poltica que normalmente seda. El rgimen de excepcin la el funcionamiento normal de las instituciones y la vida coexistencia de los ciudadanos.

Segn Bernandino Gonzales, dicho rgimen se traduce en competencias especiales que asume el jefe del ejecutivo, para poner fin, a todos los problemas, por medios jurdicos. Levando as la regulacin constitucin a<<enmarcar>>la anormalidad. Implica la concesin en grados no habituales de los frutos del poder. En el referido rgano es el <<receptor>>de estas <<competencias de crisis>>, en que este puede actuar para afrontar y resolver un situacin de anormalidad. 1.1. Los antecedentes histricos.

El origen en las que cedi las competencias de excepcin a las autoridades polticas para la conspiracin de graves de peligros contra el Estado, pueden encontrarse en Grecia y Roma. Tras la muerte de soln en el ao 560 a.C aparece la institucin del tirano, con la capacidad superarlas situaciones de conflicto blico o grave conmocin interna. En Roma, en el ao (509-30.), se estableci la dictadura como institucin legal. Roma se encontraba en circunstancias de peligro agresivas, instituido por el senado como soberano temporal, con el ttulo de dictadura. La dictadura romana actuaba y se justificaba en su dicho <<que cesen las leyes para que puedan regir las leyes>>quiere decir, aceptaban la situacin de excepcionalidad para recuperar la anormalidad. Los requisitos exigidos para la dictadura eran: a) El nombramiento era un procedimiento predeterminado. b) El nombramiento confera el ejercicio de una competencia nica. c) El nombramiento se extendan por el plazo de seis meses. d) El nombramiento tena como finalidad que el dictador se encarga de conducir y preservar la defensa del orden poltico-jurdico. e) La declaracin de excepcionalidad y el nombramiento del dictador estaba a cargo de un ente que no asuma ni ejerca dichas competencias extraordinarias (senado). Por otra parte Carlos Luis de Secondat, batn de la BREDE Y MONTESQUIEU, fundamentar tericamente, al afirmar que la vida poltica en los pueblos ms libres ricamente la libertad con un velo, del mismo modo que en la antigedad se ocultaban las estatuas de los dioses. 1.2. Los elementos y las dimensiones del rgimen de excepcin.

Siguiendo en parte a Jorge POWER MANCHEGO-MUOS, consideramos caractersticas de excepcin las diez siguientes: a) Concentracin del poder, con permisin constitucional, en un solo detenedor normalmente el jefe del ejecutivo, mediante la concesin, as circunstancias de anormalidad que pesan sobre la comunidad poltica. Fruto de

b)

c) d) e)

f) g)

h) i) j)

ello es el acrecimiento de las atribuciones de las fuerzas armadas y de la polica. Existencia o peligro de anormalidad, puede ser poltico-social, econmico, guerra exterior, guerra civil, revueltas, motines, revoluciones, cataclismos, maremotos, cataclismos, maremotos, inflaciones, deflaciones, etc. La imposibilidad de resolver situaciones de anormalidad a travs del uso de los procedimientos legales. Transitoriedad del rgimen de excepcin, duracin prevista en la constitucin, rige el tiempo necesario. Determinacin especial del rgimen de excepcin. La accin del Estado premunido de competencias reforzadas se hace presente en lugar de la anormalidad. De all que se preside que a medida tiene carcter nacional, regional, departamental o local. Registracin transitoria de determinados derechos constitucionales. Aplicacin, con criterio de proporcionalidad y racionabilidad, de aquellas medidas de anormalidad constitucional. Deben guardar relacin las circunstancias que existen dentro del rgimen de excepcin. Funcionamiento de los dems rganos estatales, sujetos a la posibilidad de que sufran algunas de sus competencias ordinarias Finalidad defender la perdurable y funcionalmente de la organizacin polticajurdica. Control jurisdiccional a la verificacin jurdica de la aplicacin de los derechos fundamentales de la persona y del ter de la constitucin; as como del control poltico.

1.3.

Los elementos y las dimensiones del rgimen de excepcin

Los elementos necesarios para configurar la doctrina de la situacin de anormalidad se pueden resumir en las tres siguientes: la situacin de anormalidad, el acto estatal necesario y la legalidad excepcional. a) La situacin de anormalidad Implica una situacin peligrosa o riesgosa que exige una respuesta inmediata por parte del Estado. b) El acto estatal necesario. Implica una respuesta imprescindible, forzosa o inevitable, a efectos de enfrentar la situacin de anormalidad. c) La legalidad excepcional. Implica la existencia de un marco normativo derivado de una gravitacin de anormalidad, si bien los derechos fundamentales de la persona son previstas para su goce pleno en situaciones de anormalidad, en los cambios de desconcierto para el propio orden constitucionales que los reconoce y segura. Legislativamente admisible la suspensin o limitacin de algunos derechos.

En cuanto a las dimensiones de anormalidad constitucional-siguiendo a Nstor Pedro SAGES-, las tres siguientes: a) Fctica En cuanto las situaciones, hechos o caso de anormalidad. b) Normatividad En cuanto describe las reglas que regulan las situaciones de anormalidad. c) Axiolgica En cuanto plantea legtimamente alcanzar con la aplicacin de determinados actos estatales. El rgimen de excepcin se justifica en lo siguiente: _La necesidad de asegurar la existencia misma del Estado. _La necesidad de asegurar la libertad la seguridad ciudadana. CIRCUNSTANCIAS HISTRICAS EN EL PER SOBRE CONDICIONES PARA LOS REGMENES DE EXCEPCIN. En este orden de ideas, encontramos al inicio de la historia republicana del Per, muchos hechos de rebelin de los peruanos; el proceso independencia para muchos podra tomarse como un perodo de paz y armona que vivi nuestro pas; pero a la luz de los acontecimientos, los diversos intereses que giran alrededor de un gobierno, hacen que las estructuras del Estado, no siempre sean las ms slidas; vindose plasmado en hechos que por historia conocemos, tales como entre los aos 1821 a 1845, las tendencias regionalistas y separatistas en Cusco y Arequipa, motivaron un marco de inestabilidad al Estado peruano, en tan slo 24 aos, hubo 53 gobiernos y seis constituciones. En 1838 hubo 7 presidentes simultneamente. En 1872 estando en el poder el Presidente Jos Balta nombr como ministro de guerra a Toms Gutirrez. El Per se encontraba en ese momento en un proceso de transicin, Manuel Pardo era el presidente electo que asumira el mando el 28 de julio de ese ao. Sin embargo, el 22 de julio Toms Gutirrez, junto con sus hermanos Silvestre, Marcelino y Marcelino (todos coroneles) realizan un golpe militar, capturan a Balta y le dan muerte, este hecho es conocido como la "Rebelin de los hermanos Gutirrez". El pueblo peruano, fatigado por la agobiante crisis econmica y los cuartelazos, decide no apoyar la efmera dictadura de los hermanos Gutirrez. Se inicia una reaccin popular contra los insurrectos. Los hermanos Toms, Silvestre y Marcelino Gutirrez fueron muertos y colgados de las torres de la catedral de Lima. Durante la ocupacin chilena, el caudillo Andrs Avelino Cceres organiz la resistencia en la sierra central entre 1881 a 1883. Cceres particip de varias rebeliones e insurrecciones, combati a Manuel Ignacio Vivanco (1844), apoy a Ramn

Castilla (1855-1862), combati al gobierno de Juan Antonio Pezet (1863-1865). Apoy el levantamiento de Mariano Ignacio Prado (1865-1868). Combati a Nicols de Pirola (1879-1881) y a Miguel Iglesias (1883-1886). Finalmente, asumi el poder en 1886 a 1890 y de 1894 a 1895. Pero Cceres, un eterno insubordinado, sufri la insubordinacin en carne propia, fue acusado de querer perpetuarse en el poder y Nicols de Pirola se rebel en su contra, junto con sus "montoneros" llev a cabo intensos y sangrientos combates que desembocaron en la renuncia de Cceres y la ascensin al poder del General Remigio Morales Bermdez. El siglo XX trajo enormes cambios al pas, pero las conspiraciones y rebeliones siguieron siendo las mismas. Hasta la clsica violacin de la Constitucin continu siendo una norma. Durante el oncenio del presidente Augusto B. Legua, la Carta Magna redactada por l, fue violada por l mismo y por el fiel oficialismo de aquella poca. Legua llev al pas hacia la modernidad y fue uno de los presidentes ms destacados del siglo XX, fue un sujeto pragmtico y dirigi al pas con mentalidad empresarial, pero tambin se caracteriz por mantener el control absoluto del poder y por una tendencia natural hacia el autoritarismo. En 1920 Legua aprob una nueva Constitucin que no contemplaba la reeleccin presidencial inmediata. Sin embargo, en 1923 modific un artculo constitucional e introdujo la reeleccin "por una sola vez". Y luego de ser reelecto, volvi a modificar la Constitucin aceptando la reeleccin indefinida: "el presidente durar en su cargo cinco aos y podr ser reelecto", deca la norma. Estas reformas, en manos de un congreso siempre sumiso, permitieron que Legua permanezca once aos en el poder. Todo march bien hasta que lleg la crisis econmica producto de la Primera Guerra Mundial. El repudio por la presencia del "tirano" fue capitalizado por la revolucin de Arequipa encabezada por el comandante Luis Miguel Snchez Cerro en agosto de 1930. Legua acept renunciar y parti hacia el exilio, pero fue arrestado y muri en la Penitenciara de Lima, en absoluta pobreza, en 1932. Como ha sido frecuente en la historia peruana, la revolucin de Snchez Cerro se origin en el sur del pas, en Arequipa. De origen humilde y rasgos indgenas, Luis Miguel Snchez Cerro era el tpico militar "macho" latinoamericano. Particip del golpe contra Billinghurst en 1914, se alz en armas contra Legua en 1922 y estuvo preso en la isla de Taquile, en Puno.

En 1931, se organizaron elecciones, en las cuales Snchez Cerro result electo. Pero los apristas consideraron que hubo fraude y declararon a Vctor Ral Haya de la Torre como "presidente moral del Per". Los apristas iniciaron una oposicin desenfrenada que casi lleva a una guerra civil y que concluy con una revolucin aprista en Trujillo y el asesinato del presidente Snchez Cerro en 1933 en manos de un militante aprista. El APRA tambin estuvo por detrs de otra rebelin. En 1948, durante el gobierno de Jos Luis Bustamante y Rivero los apristas realizaron una frrea oposicin desde el Congreso, el pas viva una crisis social que desemboc en la sublevacin que tena por objetivo tomar el poder y deshacerse de los mandos castrenses. El 3 de octubre de 1948, el Real Felipe fue atacado por mar y tierra, pero los apristas no consiguieron el respaldo popular y Haya de la Torre tuvo que refugiarse en la embajada de Colombia. Bustamante y Rivero no durara mucho tiempo. El 27 de octubre de 1948, otra vez Arequipa se levant contra el gobierno constitucional, y el Gral. Manuel A. Odra dirigi un golpe que derroc al presidente, al cual se le acus de fomentar la anarqua. Odra convoc a elecciones para legitimarse, pero particip solo, mand a la crcel al otro candidato, el general Ernesto Montagne. Por entonces surge una nueva rebelin en Arequipa, comandada por la Liga Democrtica, se levantaron barricadas y hubo varios muertos. En este clima, Odra, que era candidato nico, se eligi "presidente constitucional", el 28 de julio de 1850. Odra tambin tuvo su Montesino: Alejandro Esparza Zaartu, un siniestro personaje quien se desempe como Director de Gobierno y como Ministro de Gobierno (hoy denominado Ministro del Interior). Su actuacin se rode de misterio y sus excesos contribuyeron al desprestigio del rgimen, que acab siendo muy impopular. La indignacin aument cuando nuevamente en Arequipa hubo un levantamiento popular debido a una salvaje represin militar contra una huelga estudiantil, donde murieron tres jvenes que portaban una bandera blanca. Odra tuvo que prescindir de Esparza Zaartu y derogar la ley de seguridad interior. En las elecciones de 1962 Haya de la Torre qued en primer lugar, Belande Terry en segundo y Odra en tercero, pero no hubo un ganador con mayora absoluta, el Congreso deba elegir al nuevo presidente. Era vox populi que haba habido fraude. Las Fuerzas Armadas exigieron que se anularan los

comicios y como el poder electoral se neg, sobrevino un nuevo golpe de Estado que convoc a nuevas elecciones donde gan Fernando Belande Terry. Los aos 60 fueron plagados de rebeliones y de movimientos guerrilleros inspirados por el xito de la revolucin cubana. Hugo Blanco y Luis de la Puente Uceda fueron los ms famosos lderes revolucionarios. Se realizaba la toma de pueblos, haciendas y puestos militares con el fin de ganar adeptos. Pero a la poblacin no le interesaba la ideologa que predicaban y no los respald. Fernando Belande no trajo la ansiada estabilidad al Per. En 1968 su gobierno firm un convenio con la International Petrolium Company que tuvo el apoyo multipartidario. Pero el Director de la Empresa Petrolera Fiscal, Carlos Loret de Mola, denunci que haba desaparecido la pgina once del acuerdo, donde estara estipulado el monto de la indemnizacin que pagara el Estado a esa empresa. Se produjo un gran escndalo que llevara a una nueva rebelin. El 3 de octubre se produce un nuevo golpe de Estado que depone a Belande. La junta militar presidida por el General Juan Velasco Alvarado contara con el apoyo de la izquierda peruana y del partido comunista. El gobierno de Velasco nacionaliz los recursos, reform el agro, la educacin, expropi las empresas, los bancos y los medios de comunicacin. El autoritarismo campeaba y la radicalizacin de los bandos opuestos era evidente. Fue un buen momento para que el General Francisco Morales Bermdez planeara un "relevo institucional", que se produjo en agosto de 1975. Es en el ao de 1975 que se produce un nuevo golpe militar encabezado por el General de Divisin Francisco Morales Bermdez el cual con su nueva junta militar busca nuevamente el retorno a la democracia logrando en el ao 79 la eleccin de la Asamblea Constituyente presidida por Vctor Ral Haya de la Torre el cual entre sus cometidos establece la realizacin de elecciones Generales Democrticas en el ao 1980. En estas elecciones resulta nuevamente elegido Fernando Belaunde Terry siendo tambin estas el inicio de una de las pocas mas oscuras de la historia del Per cuando un "grupo terrorista genocida", auto denominado "Sendero Luminoso" empieza su accionar en la sierra peruana, trasladando rpidamente su accionar a las diferentes ciudades del Per.

Luego en los aos 1985 y siguientes, con el gobierno del Doctor Alan Garca Prez, todos podemos recordar y nos viene a la memoria, un perodo en que la subversin tom ms fuerza llegando al extremo de tener que develar un levantamiento general de dos prisiones donde se recluan presos por terrorismo el cual tuvo un desenlace por dems funesto, caso que hasta la fecha es materia de investigacin. Culminando el perodo de Dr. Garca Prez asume el poder el Ing. Alberto Fujimori Fujimori, del Partido Independiente Cambio 90 , recibiendo a un pas que se encontraba en una de las peores crisis econmicas y a punto de que sus Instituciones pudieran perder la lucha antisubversiva, producindose cambios radicales en materia econmica, poltica y social, tales como la intervencin en los Poderes Legislativos, Judicial, Ministerio Pblico, Tribunal Constitucional, as como en otras instituciones del Estado, lo que se denominara como el llamado "Autogolpe de 1992"; hechos que de por s fueron considerados con posterioridad una grave violacin a los derechos humanos; sin embargo, se inici una nueva estrategia por la "pacificacin nacional"; constituyendo hasta la fecha, una de los ms resaltantes hechos de dicho gobierno, la captura de los principales lderes senderistas, entre ellos Abimael Guzmn Reynoso. Otro aspecto que merece ser mencionado es la incursin Ecuatoriana en el Alto Cenepa de 1995 en donde se observa el cumplimiento de las normas del Derecho Internacional Humanitario por parte de ambos beligerantes. Luego resaltamos, el hecho de la "toma de rehenes en la Residencia" del Embajador Japons en el ao 1997, por parte de un grupo subversivo, autodenominado "Movimiento Revolucionario Tpac Amaru", lleva a la meditacin de todos los peruanos que la lucha por combatir a estos grupos de delincuentes, an no ha terminado; logrando despus de seis meses de negociaciones, destacando la presencia en el terreno mismo, como intermediarios, a la Iglesia Peruana y al Comit Internacional de la Cruz Roja, tras un plan operativo, contando con la intervencin de nuestras FF.AA. logran el rescate de todos los rehenes, considerndose la mas exitosa en la historia de la humanidad, no obstante que hubo "bajas" por la prdida de vida humana; no podemos dejar de destacarlo. Nos ubicamos en la historia en los aos 2000, producida la renuncia del Presidente Alberto Fujimori Fujimori, en un escenario de escndalos de

corrupcin, asume el Gobierno de Transicin el Dr. Valentn Paniagua Curazao, convocando a elecciones siendo elegido el Dr. Alejandro Toledo Manrique, gobierno que adopta medidas de restablecimiento del orden interno; realizando como principal actividad, el restablecimiento de los poderes que se encuentran investidas varias instituciones estatales, consagrados en nuestra Carta Magna, que haban quedado suspendidos, con la presencia, en mucho de los casos de "Comisiones Interventoras", as tenemos, el Poder Judicial, Ministerio Pblico, etc.; sentando adems el Per, una posicin de respeto y acatamiento a las normas de derecho internacional, de la cual es parte por la subscripcin de los muchos Tratados Internacionales. 2. El REGIMEN DE EXCEPCIN Y SUS MODALIDADES DE EXCEPCIN El derecho Comparado presenta como variable del rgimen de excepcin el estado de sitio, el desorden interno o de emergencia, el estado de alarma, el estado de crisis econmica y el estado de prevencin. El estado de sitio. Dicha se establece cuando el Estado presenta una situacin concreta o peligro inminente de verificacin de una invasin, guerra exterior o guerra civil. La invasin se describe cuando la irrupcin y ocupacin militar extra iure del territorio de un Estado. En puridad, implica la incursin, asedio y acantonamiento de fuerza militares extranjeras beligerantes sobre el espacio de otro estado. La guerra exterior se describe como aquella situacin de agresin o defensa blica, en la que existe una rotura de relaciones diplomticas y comerciales. La guerra civil se describe como aquella situacin de violencia continua y sistemtica entre dos o ms grupos de ciudadanos de un mismo Estado. El estado de sitio deviene de una verdadera dictadura legal. El estado de sitio puede generar la suspensin del ejercicio de casi la totalidad de derechos fundamentales reconocidos por la constitucin. Histricamente el estado de sitio se encuentra su primera experiencia con Francia, en finales del siglo XVIII e inicios del siglo XIX.Es del caso, que el 20 de junio de 1791, el rey Luis XVI huye de pars, en plena efervescencia de la revolucin francesa, para unirse en la ciudad de Montmy con las tropas del general francs Bonill. Igualmente, en 1832, el rey Luis Felipe I

decret el estado de sitio en la ciudad de pars por razones de perturbacin interna. Finalmente en 1848, durante la segunda repblica Francesa, Carlos Luis Napolen Bonaparte expidi una ley constitucional donde qued configurado el estado de excepcin como una modalidad de regulacin excepcional. Con dicha constitucin, se consagr la existencia dos tipos de estado de sitio, a saber: a) Estado de sitio real o de guerra. Se establece con un carcter connotativo castrense, por su vinculacin con la inminencia de una invasin o guerra exterior. b) Estado de sitio ficticio o poltico. Se establece con un carcter connotativo de conmocin o perturbacin interna, por su vinculacin con la inminencia o existencia de una situacin de violencia domstica o interna. ESTADO DE MERGENCIA Art. 137 CPP.-Estado de emergencia, en caso de perturbacin de la paz o del orden interno, de catstrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nacin. En esta eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunin y de trnsito en el territorio comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artculo 2 y en el inciso 24, apartado f del mismo artculo. En ninguna circunstancia se puede desterrar a nadie. El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta das. Su prrroga requiere nuevo decreto. En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno si as lo dispone el Presidente de la Repblica.

El estado de calamidad. Se establece cuando se presentan situaciones concretas o hay un peligro inminente de verificacin de catstrofes o calamidades pblicas. Se puede originar por fraude negligencia humana o por accin de la naturaleza.

En la primera hiptesis por accin u omisin volitiva de autoridades o ciudadanos se pueden presentar desgracias derivadas de un incendio, explosin, etc. En la segunda apoteosis por<< enseamiento>>de la naturaleza se puede presentar maremotos, terremotos, huaycos, etc. Paraliza los servicios pblicos, el desabasteciendo de productos de primera necesidad. En la historia registra que Remases II el grande (1301-1235.C.) faran de Egipto, dicto un estado de alarma para pagar los estragos del ro Nilo por sus desbordes. El estado de crisis econmica. Dicha modalidad de naturaleza econmica y financiera, estas situaciones que afectan el uso de los recursos para la satisfaccin de necesidades colectivas, la produccin de bienes o servicios, la inversin de cptales, el crdito bancario, etc. Surge a raz de la depreciacin o desvalorizacin del dinero, la inflacin, la delacin, dficit fiscal, etc. Dicha medida tendente a una desvalorizacin monetaria procuro mantener la integridad de las obligaciones en trminos nominales, y simultneamente aliviar la carga de los deudores sin alterar la sustancia jurdica de las deudas contradas; ello dentro de un proceso de su vida producto dl flujo excesivo de oro y plata a consecuencia del descubrimiento de las minas de potos en el alto Per en 1542. Ante tal situacin, el presidente franklin D. Roosevelt (1882-1945) se vio n la necesidad de dictar medidas de excepcin tales como: dictar una norma estableciendo un feriado bancario en donde quedaron suspendidas la totalidad de las transiciones bancarias durante cuatro das consecutivos. Desde una perspectiva constitucional el estado de crisis econmico qued consagrado a raz de la dacin de la Ley monetaria Hipotecaria del Estado de Minnesota (1933), la que gener el caso Home Building y Loan Assin. Blaisdell. Es del caso que la referida Ley autorizada a los tribunales locales a extender el periodo de reduccin de las hipotecas-derechos real de garanta sobre un inmueble que responde una obligacin patrimonial dentro de un plazo expresamente convenido-y, por lo tanto se la facultaba a extender los plazos de vencimiento en funcin a los criterios de justicia y equidad.

El estado de prevencin.

Dicha modalidad se establece cuando se presentan obligaciones de la anormalidad poltico-social vinculadas en el desenvolvimiento de los agentes pblicos, lo que sin embargo an no justifica la adopcin de medidas extremas. En este caso se trata de robustecer la accin del rgano ejecutivo a efecto de evitar que tales acciones se consoliden, agudicen y obliguen a la suspensin a la suspensin del goce de determinados derechos ciudadanos. Esta modalidad aparecer en la Ley de orden pblico Espaola del 20/23 de abril de 1870 en momentos en que se intentaba consolidar una monarqua parlamentaria con el hijo del rey de Italia Amadeo de Saboya. En puridad, el estado de prevencin se instituye para la dacin de reglas dirigidas a preservar el funcionamiento permanente y continuado de los servicios pblicos (transporte, agua potable, energa, educacin, salud, etc.). Entre las medidas frecuentemente dictadas aparecen la regulacin restrictiva del derecho de huelga; la exigencia de notificacin del cambio del domicilio, etc. Todo ello a fin de controlar perentoria y provisoriamente- va de aun aumento moderado de las competencias del rgano Ejecutivo- una situacin de tenue nueva. A gua de diferenciacin explicativa Julio M.LAFFITE sostienen que en tanto<<el estado de sitio es la defensa del Estado en s,el estado de prevencin es para la defensa de las funciones que el Estado debe garantizar>>.

El caso de los decretos de urgencia. Son normas que regulan por un lado, graves, sbitas y anormales circunstancias de carcter econmico y financieros; y, por otro, aseguran la actividad legislativa durante el periodo que transcurre entre la disolucin del Congreso y la instauracin de otro surgido elecciones parlamentarias. Este tipo dispositivo de con rango de ley emanados del rgano legislativo, establecida por el legislador general, constitucional, delegacin formulada por el legislador ordinario puede encontrarse en Francia, Italia, Inglaterra.

a) Dicha modalidad la encontramos en Francia con su decreto ley durante la vigencia tercera de la repblica. Como bien refiri narciso j. Lugones, Alfredo f. Garay, Sergio Dongo y Santiago Corchera, el uso de este instrumento legal se entunicara en la primera guerra mundial (19141945). En ese contexto destacan, las denominadas lai du cadeuas (leyes de candado) que permita poner en vigencia inmediata las primeras tarifas aduaneras propuestas al parlamento, o disponer la

ejecucin de la escala por aumento por decreto, de manera previa a la sancin de la ley. b) En la Italia, aparecer en la primera mitad del siglo XX denominados decretos caterracci (decretos de cerrojo). Posteriormente sern introducidos en el artculo 77de la Constitucin de 1947 donde se expresar: <<No podr el gobierno, sin delegacin de las cmaras dictar decretos que tenga fuerza de leyordinaria>> Cuando en casos extraordinarios el gobierno optara, medidas provisionales con fuerza de ley, presentadas en las cmaras el mismo da, incuso eran disueltas y concordadas y se reunirn dentro de los cinco das de su publicacin. Las cmaras incluso podan regular mediante la ley las relaciones jurdicas en virtud de los decretos que no hayan resultados convertidos.

c) En Inglaterra, tiene antecedentes en la <<ley desage>>de 1531 que permita fijar tasas, embargar bienes e imponer penalidades a quienes no afrontaran los gastos de instalacin o consumo.

Principales caractersticas de urgencia: a) Medida extraordinaria Disposiciones dictadas que estn fuera de comn; es decir, se promueven para conjurar hechos, imprevistos, anormales y extremos. Dada su agudeza, anormalidad y aparicin y de impostergable atencin; el cual no se poda esperar el cumplimiento ordinario de la ley. Tal como lo expresa el tribunal Constitucional en la accin de inconstitucionalidad sobre la banda de tarifas (Exp. N. 008-AI/TC) de la fecha 11 de noviembre de 2003, se trata del cumplimiento del trmite parlamentario, implicara la constitucin de daos irreparables. b) Materia econmica y financiera o de crisis polticas Son disposiciones vinculadas en la produccin, circulacin y consumo de bienes y servicios, o con vinculacin en el trfico bancario, la bolsa de valores y la obtencin de crdito estaduales. En el caso de la continuidad de la actividad del Estado, cuando el jefe ejecutivo de anormalidad con la constitucin decide disolver al parlamento, en razn previamente hacerse censurado o negado la confianza a dos Consejos de ministros.

Su disolucin se forma mediante decretos para la eleccin de un nuevo congreso. El poder ejecutivo legisla mediante decretos de necesidad y urgencia. C) Transitoriedad Tiene un periodo de vigencia breve; es decir solo pueden pertenecer al ordenamiento jurdico durante el lapso estrictamente necesario para revertir la coyuntura adversa. D) Generalidad Se trata de los efectos que no se pueden circunscribirse a toda la comunidad en su conjunto. E) Conexidad Las disposiciones que deben tener vinculacin y entroncamiento directo entre medida aplicada y las circunstancias existentes. 3. EL REGIMEN DE EXCEPCIN Y LOS DERECHOS CONSTITUCINALES. De acuerdo con Florentn Menndez, la suspensin o limitacin de los derechos fundamentales en el marco del decretamiento de un rgimen de excepcin debe producirse dentro del marco siguiente: 4. Principio de Proclamacin: El Estado debe dar a conocer previamente la existencia de una situacin de normalidad que lo obliga a decretar alguna modalidad del rgimen de excepcin. Principio de Proporcionalidad: El Estado debe asegurarse que existe correspondencia entre las medidas que adopta y la situacin inminente o real de peligro. Principio de Provisionalidad o Temporalidad: El Estado debe velar por evitar en lo posible a la renovacin del rgimen de excepcin. Principio de Integridad: El Estado no puede suspender o limitar el goce de ciertos derechos fundamentales. En efecto, el goce efectivo o la limitacin de los derechos constitucionales dentro de alguna de las modalidades de estado de excepcin, puede presentarse de la siguiente manera: D.1) Existencia de derechos fundamentales de la persona que no pueden ser objeto de suspensin bajo ninguna circunstancia. Entre ellos estn el derecho a la vida, el derecho a la integridad fsica, el derecho al nombre, el derecho a la nacionalidad, el derecho a la libertad de

conciencia, el derecho a la aplicacin de los principios relativos a la legalidad y retroactividad, as como la prohibicin de la esclavitud y servidumbre. Como seala Daniel Zovatto [los estados te americano de derecho humanos. Caracas: Editorial jurdica venezolana, 1990], bajo ninguna consideracin las referidas facultades pueden ser objeto de suspensin, se trata de derechos calificados de intangible o inalienables, aun en circunstancia de anormalidad constitucional.

D.2) Existencia de derechos fundamentales de la persona que tienen una mnima y residual vinculacin con las situaciones de anormalidad constitucional (por ejemplo los derecho de familia), razn por la cual no es frecuente que sean objeto de alguna suspensin. D.3) Existencia de ciertos derechos fundamentales de la persona estrecha e inequvocamente vinculados con el orden pblico y la seguridad del estado, los cuales por dicha razn son objeto de suspensin en caso de situaciones de anormalidad constitucional. Es el caso de las libertades de asociacin, de reunin, de excepcin, de trnsito, etc. Dentro del contexto anotado, suspensin, limitacin o restriccin de los derechos fundamentales de la persona se encuentra legitimada a condicin de que se renan los dos requisitos siguientes: D.3.1) Que se atraen de una suspensin autorizada por la constitucin, amn de que se encuentre acreditada por la existencia de las condiciones peculiares en que puede ser permitida. D.3.2) Que los fines para los cuales se a establecido la suspensin, limitacin o restriccin de los derechos fundamentales de la persona obedezcan a reales y objetivas razones de inters general. Es necesario que se acrediten que su propsito no obedece a factores de desviacin de poder, sino a consideraciones sustanciales para la pervivencia del Estado y el bien comn de sus miembros. El Estado de excepcin solo es legtimo en la medida que sea estricta e indefectiblemente necesario, inexorable e inevitable, por otra parte, la accin suspensiva, restrictiva o limitativa de los derechos constitucionales debe ser examinada a la luz de los principios de la racionabilidad y proporcionabilidad. El principio de de racionabilidad implica encontrar justificacin lgica en los hechos, conductas y circunstancias que ameritan la declaratoria de un tipo de estado de excepcin. Y competentes para controlar y

solucionar, mediante los mecanismos ordinarios, las situaciones que ameritan dicha declaratoria. El principio de la proporcionalidad implica la necesaria disposicin o correspondencia que debe existir entre la causa y el efecto, esto es, entre la situacin de anormalidad y su conjuracin .Por ende, se exige adoptar nicamente las medidas estrictamente necesaria para restablecer la normalidad constitucional; o sea, que dichas acciones guarden relacin con las circunstancias existentes en el Estado de excepcin. GENERALIDADES DE LA POLICA La historia de la humanidad ha representado y sigue hacindolo un proceso de progresiva afirmacin de la dignidad personal. Las luchas sociales en reclamo de justicia y libertad son expresin de tal proceso. Por ello, la Polica es generalmente una de las instituciones que constitucionalmente se encuentra concebida para la defensa de la sociedad, objetivo que no puede ser logrado fuera del marco de la propia Constitucin de los Estados. En consecuencia, una de las formas de defender la sociedad es velar por el mantenimiento de dicho orden, lo cual implica necesariamente la defensa y el respeto del sistema democrtico y de los Derechos Humanos. Es obligacin del Estado y por ende de la Polica proteger los Derechos Humanos y en determinados casos lo normado en el Derecho Internacional Humanitario, teniendo en consideracin que en todo Estado democrtico, es fundamental que las transgresiones cometidas por agentes del Estado sean sancionadas de acuerdo a ley. En este sentido, an a pesar de la existencia de una situacin de violencia, esta no puede alterar la obligacin de proteger y respetar los Derechos Humanos, frente a los grupos delictivos que resultan responsables de actos atentatorios contra el resto de la poblacin, no se puede concebir una respuesta del Estado que renuncia a su superioridad moral para aplicar procedimientos criminales de semejante categora. Una funcin bsica del gobierno es la de mantener la paz y la seguridad dentro de las fronteras del Estado. Es por ello que la polica es uno de los medios con que cuentan los gobiernos para ejercer esa funcin, y es un organismo de

aplicacin de la ley y representa un instrumento importante para gobernar un Estado. Otra funcin bsica del gobierno es la de garantizar que el Estado haga frente a sus obligaciones contradas en virtud del Derecho Internacional de promover y proteger los Derechos Humanos de las personas bajo su jurisdiccin, para ello la polica es uno de los medios que permite a los gobiernos desempear esa misin. No slo el accionar policial se basa en la persecucin del delito, en diversas ocasiones las situaciones que se presentan como el incremento del trfico y consumo de drogas, el insuficiente personal y medios logsticos adecuados, la deficiente formacin policial en algunos casos, la legislacin penal demasiado permeable, as como la deficiente y lenta administracin de justicia, permiten que la funcin policial no sea eficaz. FUNCION POLICIAL DURANTE EL ESTADO DE EMERGENCIA La Polica Nacional del Per, es una Institucin que constitucionalmente se encuentra concebida para garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras., objetivo que no puede ser logrado fuera del marco de la propia Constitucin del Estado. En consecuencia, una de las formas de defender la sociedad y cumplir con la finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per es velar por el mantenimiento de dicho orden, lo cual implica necesariamente la defensa y el respeto del sistema democrtico y de los Derechos Humanos. La Polica Nacional del Per, mantendr el control interno con el apoyo de las Fuerzas Armadas durante los Estados de Emergencia, Las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno si as lo dispone el Presidente de la Repblica. En situaciones normales, el encargado del mantenimiento del orden interno es la Polica Nacional. Las Fuerzas Armadas tienen otro rol, el de garantizar la independencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica, y solamente intervienen en el control del orden interno cuando hay un rgimen de excepcin y as lo decide el presidente de la Repblica"

El

diario

El

Peruano

public

la

Ley

28222,

que

seala

que

"la autoridad poltica o policial podr solicitar la intervencin de las Fuerzas Armadas por un plazo no mayor de 30 das cuando se produzcan actos de terrorismo, actos de violencia consistentes en atentados, ataques armados a entidades pblicas o privadas o servicios pblicos en los que se utilicen armamentos de guerra o artefactos explosivos o cuando se descubran elementos suficientes de peligro real o inminente de su perpetracin, que sobrepase la capacidad operativa de la Polica Nacional del Per; por ejemplo, que esa interpretacin debe resaltar que segn la Constitucin, la Polica Nacional es la que asume el control ordinario del orden interno y por ello, ante la invocacin de esta figura de excepcin, las Fuerzas Armadas tendran que subordinarse a las decisiones de la Polica, aunque la norma no lo especifica. En los casos de grave alteracin del orden pblico y/o cuando se declaren los estados de excepcin previstos en la Constitucin Poltica del Per, en cualquier lugar del pas, el personal de la P.N.P., aun encontrndose en uso de licencia, vacaciones, permiso o comisin, est en la obligacin de reincorporarse inmediatamente a la Unidad o Subunidad donde presta servicios. Si por causas ajenas a su voluntad se encontrara imposibilitado de hacerlo, se incorporar a la Unidad o Subunidad de la jurisdiccin en que resida o a la ms prxima del lugar en que se encuentre. 5. LA CIUDADANA Y LA ANORMALIDAD CONSTITUCIONAL. La anormalidad tambin puede producirse por obra de un inminente o efectivo golpe de Estado. 5.1. El derecho a la insurgencia. Se puede implicar una accin del pueblo contra quienes usurpan o intentan usurpar el poder. Este hecho se comete pro de la defensa o reposicin de la autoridad legalmente establecida, as sea de implicar una accin tuitiva en favor de la mantencin o restitucin inmediata del orden Constitucional violentado. Como seala Alfonso RAMOSALVA. <<El derecho de insurgencia posibilita rebelarse al pueblo, cuando el rgimen constitucional se halla en peligro>>. El ejercicio de este derecho se verifica en la orden constitucional y no para procurar su abolicin; en esencia, se convierte en un instrumento facultativo que recae para la

voluntad del pueblo, para garantizar y asegurar un gobierno y un orden lealmente constituido. El derecho a la insurgencia se asemeja al estado de necesidad, en tanto se ejercita la violencia ciudadana para salvaguardar el Estado de derecho. El derecho de la insurgencia opera cuando al interior de una sociedad poltica surge sbitamente una voluntad poltica que monopoliza o intenta monopolizar al gobierno del Estado; es decir, implica la ruptura o amenaza de la ruptura del marco constitucional y la consiguiente quiebra de la continuidad y eficacia del constitucional. En ese ltimo sentido se verifica la violacin de la constitucin, y, por ende, el normal funcionamiento de los rganos del Estado y el pleno ejercicio de los derechos y el pleno ejercicio y garantas ciudadana>> Elvito RODRGUEZ DOMINGES lo confirma como un mecanismo excepcional de auto tutela o autodefensa. As expone que:<<La alteracin del orden constitucional es posible de autodefensa, tano por las personas individualmente consideradas como la poblacin en conjunto, pues la primera parte del artculo 46 de la Constitucin peruana se refiere a las personas y a la segunda poblacin. En ambos casos, no se trata de obligaciones sino de derechos. En este aspecto es donde mejor se aprecia la relacin entre derecho y la fuerza. La fuerza puede hacer inoperantes estos derechos, e incluso, convalidar la actuacin del usurpador; la Constitucin autoriza el uso de la fuerza con finalidad de superior de recuperar el orden constitucional>>. La situacin que provoca la insurgencia se deriva de la deposicin o perentoria deposicin del gobierno de jure; la falsificacin de la voluntad popular a travs de una fraude electoral; la prolongacin inconstitucional del perodo de gobierno; la accin de autogolpe, etc. Como pude observarse se justifica ante una situacin de quiebre del orden constitucional o inminencia de que ello ocurra. 5.2. El derecho de insumisin Se hace mencin de una institucin originada de la voluntad ciudadana incumplir un mandato gubernamental o destacar un mandato gubernamental, en razn de que este ha expedido por una persona que ha usurpado el poder poltico o ejerce funciones pblicas con violacin de la Constitucin y las leyes.

En puridad, esta institucin es consecuencia de conflicto que surge entre el ejrcito anmalo de la autoridad pblica y la consecuencia poltica de la ciudadana, decidida a defender el imperio de la constitucionalidad y la legalidad. Se trata de actos individuales de oposicin poltico-jurdica contra quienes ejercen las funciones pblicas de manera puesta a lo previsto en el ordenamiento jurdico. Desde una perspectiva de la historia la insumisin aparece con tomas de Aquino (1225-1274) cuando en su hora tratado de la ley; tratado de la justicia; opsculo sobre el gobierno de los prncipes, seala lo siguiente: <<las leyes son injustas de dos maneras, o por contrarias al bien comn, o por su fin, como en el caso que el gobierno impone a sus sbditos leyes onerosas, no es por motivo por bien comn, sino de propia codicia o ambicin, o tambin por su autor, cuando este da una ley extralimitndose de la facultad encomendadaa esas leyes de ninguna manera es lisito es de observarlas>>. Dicha institucin fue establecida en nuestro pas como concurrente al ejercicio del derecho de insurgencia en la constitucin de 1979.

Las diferencias entre ambos institutos son las siguientes: Derecho de insurgencia El derecho a la insurgencia promueve una accin colectiva y con connotacin de fuerza. El derecho a la insurgencia puede promoverse como una medida de prevencin ante un peligro inminente de ruptura. El derecho de insurgencia exige una actuacin inmediata. . Derecho de insumisin El derecho de insumisin se plasma en una accin individual y pacfica.

El derecho de insumisin se ejercita despus de la ruptura del orden constitucional.

El derecho a la insumisin puede incluso promoverse en lapso mediato.