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DICTAMEN 7/2009
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1.- OBJETO DEL DICTAMEN
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2.- ANTECEDENTES DE HECHO RELEVANTES
III.-Dicho acuerdo de gobierno fue roto posteriormente por el IAS, por lo que
dicha formación política dispuso que el Concejal de su grupo en este Ayuntamiento,
Sr. García Allende, abandonara su cooperación al gobierno municipal y pasara a la
oposición, si bien, y al no acatar éste dichas instrucciones, fue objeto de expediente
sancionador por su partido político de procedencia (IAS), que concluyó en fecha 12 de
enero de 2008 mediante Resolución por la que, en esencia, se le expulsa de dicho
Partido por un periodo de cinco años y se le pide que entregue el acta de Concejal.
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en el Boletín Oficial del Principado de Asturias en fecha 16 de enero de 2009, procedió
a cesar al Sr. D. José A. García Allende de todos sus cargos y delegaciones en el
gobierno municipal, cumpliendo de esta forma con las exigencias de IAS y las propias
derivadas del Pacto Contra el Transfuguismo.
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3.- FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA
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Segunda.- Mayor enjundia, sin duda, supone analizar la conducta de los
concejales del PSOE, sobre todo del Alcalde-Presidente del municipio.
En el asunto que nos ocupa, quien tuvo la facultad de excluir del gobierno local
al Concejal de IAS fue el Alcalde-Presidente, siendo además el principal beneficiario
de la estabilidad del gobierno local. El resto de concejales del PSOE, ni tenían
atribuciones para acometer dicha exclusión, ni estaban legitimados para censurar por
ello a su Alcalde, dado que no tenían instrucciones externas de su formación política.
Partiendo de esta lógica, no sería una medida prudente exigir a estos concejales una
posición tan sumamente beligerante con su Alcalde que les llevara a desautorizarle,
devolver su acta de concejal o a solicitar la condición de “no adscritos”, lo cual en
términos absolutos respecto al Ayuntamiento traería consigo un escenario de
imposible gobernanza.
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beneficiarios del transfuguismo –en este caso los concejales del PSOE, a excepción
de su Alcalde- no disponen de facultades para prescindir del concejal causante del
problema.
Nos enfrentamos ante una situación nueva, cual es determinar, a la luz del
Acuerdo vigente, el alcance que debe atribuirse a una conducta política consistente en
cumplir voluntariamente las directrices pactadas (exclusión del tránsfuga del Gobierno
Local) una vez se ha denunciado la situación de transfuguismo (por beneficiarse de la
conducta espuria de otro) y con carácter previo al pronunciamiento de la Comisión de
Expertos.
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cualquier caso nadie puede negar que lo ha hecho y por ello su tratamiento no debiera
ser el mismo que el aplicado a quien no cumple hasta tanto no existe un
pronunciamiento contundente sobre la situación.
Ahora bien, el cumplimiento del Pacto por parte de un Alcalde antes de que
exista una declaración expresa de tránsfuga, constituye un hecho muy significativo que
debe ponderarse necesariamente en un doble sentido: de una parte, señalando en el
dictamen que su conducta fue constitutiva de transfuguismo en un primer momento y,
de otra, destacando que la cesación de la misma antes de que fuera declarado como
tal tránsfuga enerva la aplicación de las consecuencias previstas en el Acuerdo. Y ello
es así básicamente porque consideramos que este tipo de reacciones orientadas al
cumplimento del Acuerdo forman, inexorablemente, parte de la vocación del mismo.
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4.- PRONUNCIAMIENTO SOBRE EL FONDO
1ª.- Que la conducta del concejal electo del IAS, Sr. D. José García
Allende, es constitutiva de transfuguismo.
2ª.- Que el mantenimiento en el gobierno local del Sr. García Allende por
parte del Alcalde-Presidente, D. Camilo Montes en el periodo que medió entre enero y
diciembre de 2008, obedeció a una actitud constitutiva de transfuguismo, en tanto que
la misma estuvo basada en la dialéctica colaboración-beneficio. No obstante, como
quiera que el Sr. Montes cesó al Sr. García Allende en todos su cargos y atribuciones
en dicho gobierno antes de que su propia conducta estuviera calificada como
tránsfuga, las consecuencias previstas en la cláusula tercera del Acuerdo Sobre un
Código de Conducta Política en Relación con el Transfuguismo en las Corporaciones
Locales (II Adenda), no le resultan de aplicación.
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