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UNIDAS CERD
Convención Internacional
sobre la Eliminación Distr.
GENERAL
de todas las Formas
de Discriminación Racial CERD/C/PER/CO/14-17
28 de agosto de 2009
Original: ESPAÑOL
E X A M E N D E L O S I N F O R M ES PR ESE N T A D OS P O R L OS EST A D OS
P A R T ES D E C O N F O R M I D A D C O N E L A R T Í C U L O 9
DE L A CONVENCIÓN
Perú
A. Introducción
3. El Comité saluda la delegación de Alto Nivel que las autoridades designaron para la
presentación, complementación y discusión del informe. Agradece la información entregada en
respuesta a los casos bajo el Procedimiento de Alerta Temprana del Comité.
B. Aspectos positivos
4. El Comité nota con beneplácito la creación del Instituto Nacional de los Pueblos
Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, INDEPA, el 16 de abril de 2005 como organismo público
descentralizado con autonomía financiera, funcional, administrativa y organizativa, encargado de
proponer y supervisar el cumplimiento de las políticas nacionales y coordinar con los Gobiernos
Regionales la ejecución de los proyectos y programas dirigidos a la promoción, defensa,
investigación y afirmación de los derechos y el desarrollo con identidad de los Pueblos Andinos,
Amazónicos y Afroperuano; organismo público especializado y reconocido como líder en la
promoción, protección, defensa y articulación del desarrollo cultural, económico y social de los
pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuano, afirmando su identidad cultural.
5. El Comité nota con satisfacción la participación y organización, por parte del INDEPA,
de Mesas de Trabajo con el fin de sensibilizar a los funcionarios de gobierno y a la población en
general sobre la importancia de articular políticas públicas interculturales e inclusivas, en
salvaguarda de la población afroperuana. Así como su participación en tareas de apoyo técnico
con ONGs involucradas en el tema.
7. El Comité toma nota con satisfacción de los esfuerzos por combatir la discriminación
racial en el Perú como las leyes contra la discriminación en el consumo y en las ofertas de
empleo.
8. El Comité se congratula por las acciones llevadas a cabo en materia electoral por el
Estado parte, como lo son las cuotas de participación a favor de las pueblos indígenas, así como
las leyes de Elecciones Municipales y de Elecciones Regionales que requieren una cuota
indígena en la presentación de listas de candidatos a alcaldes y regidores y al Consejo Regional.
11. El Comité toma en cuenta que el Estado parte promueve y garantiza la protección de los
derechos de los pueblos indígenas que estén constituidos como comunidades campesinas en los
Andes y en comunidades nativas en la Amazonía, como sujetos jurídicos individuales o de
derecho colectivo. En este sentido, el Comité constata que para las autoridades del Estado parte,
para los efectos de implementación de los derechos contenidos en el Convenio No. 169 y la
Declaración de la ONU sobre los derechos de los pueblos indígenas, las categorías
“comunidades campesinas” y “comunidades nativas” corresponden a la categoría “pueblos
indígenas” tal y como es utilizada en el derecho internacional de los derechos humanos y que los
pueblos indígenas reclaman sea utilizada constitucionalmente. El Comité expresa su
preocupación por la situación y los derechos de los pueblos indígenas y comunidades
afroperuanas que no estén constituidas aún en comunidades campesinas o nativas. El Comité
toma nota de los esfuerzos que está llevando a cabo el Estado parte por aprobar una ley marco
sobre pueblos indígenas.
12. El Comité toma nota de la propuesta del Estado parte de elaboración de un nuevo Mapa
Etnolingüístico, presentado en el Congreso de la República el 9 de febrero de 2009, actualizando
el mapa elaborado en 1994. Toma nota con satisfacción además que la información actualizada
de dicho Mapa permitirá al Estado parte elaborar políticas públicas que respondan a las
necesidades de la población multiétnica y plurilingüe del Perú. Si bien el Comité acoge con
satisfacción la información contenida en el informe periódico sobre datos estadísticos de la
composición étnica del Estado parte, el Comité observa limitaciones en la elaboración del Censo
Nacional de la Población de 2007, asimismo desea recibir información adicional sobre las
características y la situación particular de los diferentes grupos étnicos, destacando
particularmente la necesidad de información sobre uso de idiomas originarios y situación de las
comunidades afroperuanas.
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E l Comité recomienda que el Estado parte investigue por qué se ha dado una
reducción en el uso de los idiomas indígenas para desar rollar una respuesta efectiva.
Recomienda que se impulse con urgencia el Proyecto de L ey par a la Preservación y
Uso de las L enguas O riginarias del Perú, que ya cuenta con el dictamen favorable
de la Comisión de Pueblos Andinos, A mazónicos y Afroper uano y A mbiente y
E cología. Recomienda lo mismo par a el Proyecto de L ey de T r aducción y Difusión
de las L eyes en I diomas O ficiales, enfatizando que toda ley del Estado peruano
tendrá incidencia en toda la población del Perú.
14. Si bien el Comité toma nota de los pasos positivos que ha tomado el Estado parte
en el tema, el Comité reitera su preocupación ante las serias tensiones para el país, incluso
desencadenando violencia, generada por la explotación de los recursos del subsuelo de los
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territorios tradicionales de los pueblos indígenas. Toma nota también que en algunos casos, en la
práctica, el derecho de los pueblos indígenas a ser consultados y dar su consentimiento
informado antes de que se proceda a la explotación de los recursos naturales en sus territorios, no
se respeta plenamente. Igualmente expresa su inquietud por los efectos negativos sobre la salud y
el medio ambiente ocasionados por las actividades de extracción que las empresas desarrollan a
expensas del ejercicio del derecho a la tierra y los derechos culturales de los pueblos indígenas
afectados.
15. El Comité expresa seria preocupación ya que algunos conflictos por contradicciones
entre proyectos de explotación de recursos naturales y derechos de los pueblos indígenas han
desencadenado violencia, por ejemplo los hechos ocurridos en Bagua, los días 5 y 6 de junio
2009. El Comité toma nota de los pasos positivos que el Gobierno peruano ha tomado para
aminorar la violencia en Bagua antes mencionada, incluyendo la derogación de los Decretos
1081 y 1094, así como el inicio de investigaciones de los hechos ocurridos. Acoge la visita hecha
por el Relator Especial de Naciones Unidas sobre la situación de los derechos humanos y las
libertades fundamentales de los indígenas, Sr. James Anaya, al Perú del 17 al 19 de junio de
2009 y sus recomendaciones.
E l Comité insta al Estado parte a seguir las recomendaciones del Relator Especial
de Naciones Unidas sobre la situación de los derechos humanos y las libertades
fundamentales de los indígenas, Sr. James Anaya, tras su visita al Perú y proce da a
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E l Comité recomienda que el estado parte tome las medidas necesarias par a lograr
una protección efectiva contra la discriminación de los pueblos indígenas y
comunidades afroper uanas en varias esfer as, en particular con respecto al empleo, la
vivienda, la salud y la educación. Igualmente solicita al Estado parte a que incluya en
su próximo infor me información sobre el impacto de los prog ramas destinados a
garantizar los derechos económicos, sociales y cultur ales a la población indígena, así
como datos estadísticos sobre los progresos realizados a este respecto.
18. Si bien el Comité toma nota de los últimos avances en la lucha contra el analfabetismo
entre la población indígena y afroperuana, al Comité le sigue preocupando la tasa de
analfabetismo de los pueblos indígenas y comunidades afroperuanas. Asimismo, si bien el
Comité toma nota con agrado de los esfuerzos por la creación de un sistema de educación
bilingüe, al Comité le preocupa la falta de aplicación en la práctica del sistema bilingüe
intercultural.
E l Comité alienta al Estado parte a que emprenda acciones a corto y medio p lazo
par a la aplicación efectiva de medidas que disminuyan el analfabetismo entre los
indígenas y afroperuanos. Asimismo el próximo informe del Estado par te deberá
incluir datos precisos sobre el porcentaje de indígenas y afroperuanos que tengan
acceso a la enseñanza primaria, secundaria y universitaria.
19. Le preocupa al Comité la discriminación racial existente hacia los pueblos indígenas y
comunidades afroperuanas en los medios de comunicación, incluyendo representaciones
estereotipadas y denigrantes hacia los pueblos indígenas y comunidades afroperuanas en
programas de televisión y en artículos de prensa. Le preocupan también actividades cotidianas
que evidencian discriminación racial, así como informaciones recibidas sobre actos de
discriminación racial por parte de oficiales de la administración pública.
E l Comité recomienda al Estado parte que adopte medidas apropiadas par a combatir
los prejuicios r aciales que conduzcan a la discriminación racial en los medios de
comunicación, tanto en los canales públicos como privados como en la p rensa, así
como en las actitudes de la vida cotidiana. Adicionalmente, el Comité recomienda al
Estado parte que promueva en el campo de la información, la comprensión, la
tolerancia y la amistad entre los diversos grupos raci ales existentes en el Estado
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20. El Comité destaca que el manejo sostenible de los recursos naturales es una tarea
compleja, y toma nota de los esfuerzos que el Estado parte ha hecho para mejorar su legislación
y gestión sobre los mismos, particularmente sobre los recursos hídricos. En este sentido, el
Comité agradece la información provista por el Estado parte sobre la construcción de cuatro
nuevos pozos en la comunidad de Ancomarca, caso que se ha considerado bajo el procedimiento
de Alerta Temprana. El Comité, sin embargo, expresa su preocupación sobre el impacto que
pueda tener el manejo de cuencas hidrográficas en los bofedales peruanos y en forma de vida de
los pueblos indígenas.
21. El Comité toma nota de la información provista por el Estado parte sobre la
implementación del Acta de Dorissa en el caso del pueblo Achuar, afectado por la explotación de
hidrocarburos en el Río Corrientes.
E l Comité anima al Estado parte a realizar todos los esfuer zos posibles par a que el
Acta de Dorissa se implemente sin demoras y par a evitar que ocur ran casos
similares en futuros proyectos de explotación de hidrocarburos.
22. El Comité toma nota de la importancia que reviste el hecho que el INDEPA pueda
contar con los recursos financieros y humanos necesarios para desempeñar su importante labor.
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23. El Comité expresa su preocupación ante los conflictos que puedan surgir como
resultado de la falta de consenso sobre un proyecto nacional compartido por la sociedad peruana
en la totalidad de su expresión multicultural y multiétnica, en particular en el ámbito de la
educación, proyectos de desarrollo y protección del medio ambiente.
24. El Comité expresa su preocupación por la falta de información sobre las acciones
judiciales y sanciones por actos de discriminación racial.
25. Tomando en cuenta la indivisibilidad de todos los derechos humanos, el Comité anima
al Estado parte a considerar la ratificación de todos esos instrumentos internacionales en
derechos humanos que aún no ha ratificado.
26. El Comité recomienda que el Estado parte tome en cuenta la Declaración de Durban y
el Programa de Acción, adoptados el 21 de septiembre de 2001 por la Conferencia Mundial
contra el Racismo, Discriminación Racial, Xenofobia y otras formas de intolerancia, así como el
Documento Resultado de la Conferencia de Evaluación de Durban, celebrada en Ginebra en abril
2009, cuando implemente la Convención en su orden legal doméstico. El Comité solicita que el
Estado parte incluya en su próximo informe periódico información específica sobre planes de
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28. El Comité recomienda que el Estado parte ratifique las enmiendas al artículo 8, párrafo
6 de la Convención, adoptadas el 15 de enero de 1992 durante la catorceava reunión de los
Estados partes a la Convención y aprobada por la Asamblea General en su resolución 47/111 del
16 de diciembre de 1992. En este sentido, el Comité cita la resolución 61/148 de la Asamblea
General que urgía a los Estados miembros a acelerar su sus procesos domésticos de ratificación
para esta enmienda y notificar al Secretario General de forma escrita su acuerdo con la
enmienda.
29. El Comité recomienda que los informes del Estado partes estén disponibles y accesibles
al público al momento de su entrega, y que las Observaciones Finales del Comité sobre estos
informes sean igualmente publicados en el idioma oficial y otros utilizados comúnmente, como
corresponda.
30. Tomando nota que el Estado parte entregó su Documento de Base en 1994, el Comité
anima al Estado parte a entregar una versión actualizada del mismo, de acuerdo a las guía
armonizada sobre informes a los tratados internacionales en temas de derechos humanos, en
particular los que se refieren al Documento de Base, adoptados durante la quinta sesión inter-
Comité de los tratados de derechos humanos celebrada en junio 2006 (HRI/GEN/2/Rev.4).
32. El Comité también llama la atención del Estado parte a la particular importancia de las
recomendaciones 11, 14, 16, y solicita al Estado parte a proveer información detallada en su
próximo informe periódico sobre las medidas concretas tomadas para implementar estas
recomendaciones.
33. El Comité recomienda que el Estado parte entregue sus 18°, 19º y 20º informes
periódicos refundido en un solo documento, el 29 de octubre de 2012, tomando en cuenta la guía
específica para el CERD adoptado por el Comité en su 71ª sesión (CERD/C/2007/1), y referirse
a todos los puntos señalados en estas Observaciones Finales.
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