Leccin 1.

- EL DERECHO CONSTITUCIONAL EN LA REALIDAD JURIDICO-POLTICA

La terminologa Derecho Constitucional ha sido reivindicada sistemticamente por la doctrina jurdica espaola. Con anterioridad a 1978 se denominaba derecho poltico el cambio tuvo como objeto! - "ecoger valores propios del constitucionalismo espaol. "ecoger las libertades p#blicas. "ecoger de una $orma ms coherente las escuelas de derecho. % pro$undi&ar en el estudio de las constituciones hist'ricas espaolas para hacer posible la realidad del derecho en una disciplina (ue se asienta en valores polticos pero (ue tambi)n jerar(ui&a los principios de convivencia del *stado +ocial , Democrtico de Derecho. La poltica en (ue se basa el Derecho Constitucional debe ser respetuoso con el derecho as el derecho positivo debe ser receptor de las trans$ormaciones de la vida social dentro de los propios principios de los te-tos jurdicos constitucionales. *-iste pues una juridificacin de a! n"r#a! $" %&ica! a &ra'(! de derec)" $"!i&i'"* + e!&" e! e Derec)" C"n!&i&uci"na . .unto a los valores polticos de una sociedad determinada ha, (ue destacar las distintas $uentes del Derecho Constitucional *spaol a lo (ue ha, (ue sumar las ramas superiores del Derecho comunitario europeo. /s se aplica en el territorio constitucional unas normas propias de los *stados soberanos de la 0ni'n , las normas garantistas singulares de la 0* como ente jurdico. Los te-tos positivos de Derecho Constitucional imitan en su articulado de $orma estricta a(uello (ue se puede interpretar seg#n la Constituci'n. *l *stado +ocial , Democrtico de Derecho tiene un sustrato de valores (ue no se debe $or&ar (ue son de aplicaci'n constitucional mnima , eludirlos supone incumplir el precepto constitucional pero e-iste una e-cepci'n! *l art. 17.2 de la Constituci'n *spaola prohbe el mandato imperativo pero no obstante la realidad jurdico3poltica est su$icientemente consolidad para permitir la adecuaci'n del te-to normativo a la realidad jurdico3poltica. *ste es (ui& el #nico caso en el (ue una dicci'n ta-ativa de la Constituci'n se pueda con la propia dicci'n de los artculos concordantes al art. 17 entender como moldeable constitucionalmente. *stado de partidos *l Derecho Constitucional , la realidad poltica son claves a la hora de convalidar el *stado de partidos. La e$ectividad del Derecho Constitucional es garante , depende en buena medida de la $orma en (ue se v)rtebra la representaci'n de la sociedad por ello en los te-tos constitucionales se otorga a las $ormas de representaci'n de la sociedad un poder e-cesivo seg#n alguna parte de la doctrina a trav)s de los partidos polticos , sindicatos.

Los art. 1 , 7 de la Constituci'n dan cobijo a las $uer&as polticas e intentan reconducirlas al es(uema constitucional. Las distintas $unciones del Derecho Constitucional. 1. ,uncin -aran&i!&a. coherente con el origen de los propios te-tos , su sentido instrumental a $avor de la libertad humana. 4iene como smbolo el art. 11 de la Declaraci'n 5rancesa de los Derechos del 6ombre , del Ciudadano , (ue ha sido recogida por todos los constitucionales europeos. 2. ,uncin e-i&i#ad"ra " cua ificad"ra de E!&ad" C"n!&i&uci"na . *l *stado es tal s'lo si se ordena con$orme al Derecho. La historia del Derecho Constitucional es un proceso largo de proscripci'n de la arbitrariedad , de la incorporaci'n progresiva de los ciudadanos a la decisi'n poltica. 7. ,uncin in&e-rad"ra* unificad"ra + fundan&e de "rdena#ien&" jur%dic". todos los elementos del ordenamiento jurdico habrn de estar presididos por la Constituci'n. *l derecho constitucional ha de o$recer elementos para coordinar las restantes ramas del derecho p#blico como tambi)n incidir decisivamente en el derecho privado. 8. ,uncin re-u ad"ra + c"nfi-urad"ra de !i!&e#a de fuen&e! de Derec)". regula tanto los m)todos de producci'n como los principios , reglas (ue rigen el sistema de $uentes , la cone-i'n entre sus diversos elementos. 9. ,uncin jur%dic"-"r-ani/a&i'a. en el Derecho Constitucional se encuentran las bases de la organi&aci'n de todos los poderes p#blicos (ue se encuentran sometidos a la Le, , al Derecho. 1. Di#en!in a0i" -ica. *l Derecho Constitucional debe preocuparse por los valores , bienes (ue contribu,en a la reali&aci'n de la persona. Debe desarrollar los principios en virtud de los cuales la convivencia es posible. La a-iologa es la doctrina de los valores. 4iene un principio normativo.

Leccin 1.- LA ESTRUCTURA SOCIO-POLITICA DE LA EDAD 2EDIA. EL ESTADO 2ODERNO. EL ESTADO A3SOLUTO.
*+4"0C40"/ +:C;:3<:L;4;C/ D* L/ *D/D =*D;/ Las &e"r%a! jur%dica! de 4aj" #edie'" e-altaban los valores teol'gicos $rente a las relaciones econ'micas del individuo con la sociedad la $iloso$a poltico3religiosa de la *dad =edia hablaba del poder temporal siguiendo a pensadores (ue asentaron las bases del *stado =oderno. La ciudad de "oma pretenda ser la ciudad de Dios e intentaba evitar salirse del imperio del derecho romano es decir de las $ormalidades jurdico privadas (ue el derecho romano daba a sus ciudadanos lo (ue obviamente chocaba con los principios productivos con una sociedad campesina supeditada as pues al estado medieval. *L *+4/D: =:D*">: Las teoras del estado absoluto se desarrollan en lo (ue los historiadores del derecho han denominado *stado =oderno. 4iene como base el ao 1219 , la Carta =agna del "e, .uan de ;nglaterra (ue se e-tendi' 9? aos despu)s al reino 0nido. *l carcter absoluto del reinado de los @4udorA dar paso a la revoluci'n gloriosa a partir de la cual ,a no cabe hablar de concesi'n del poder real sino del predominio del parlamento. *sta revoluci'n se basa en la institucionali&aci'n del poder poltico , la objetivaci'n del derecho lo (ue nos permite percibir la presencia del estado al $inali&ar la *dad =edia. La creaci'n de este estado moderno o absoluto reclama por primera ve& un sistema impositivo reglamentado a $in de disponer de ingresos su$icientes para el sostenimiento del ej)rcito , la burocracia. La administraci'n medieval no conoci' los presupuestos $ue el estado absoluto (uien solicito imperativamente medios para su propio $uncionamiento. La dependencia poltico3econ'mica del seor territorial respecto de los estamentos pudo ser superada gracias a la economa monetaria del momento. *l estado busca una poltica econ'mica absolutamente racional esto es el mercantilismo (ue asegura m-imo bienestar econ'mico para poder desarrollarse. La circulaci'n de dinero se vio estimulada por el establecimiento regular de tributos la teora del mercantilismo desarrollada previamente en ;nglaterra en el siglo BC; pero ,a practicada all siglos antes (ue aspiraba a aumentar el poder del *stado mediante los ingresos del monarca , por ello elevando la capacidad impositiva del pueblo. 1.3 *l estado absoluto se caracteri&a por una unidad de ejercicio del derecho p#blico. 3

2.3 Los principios bsicos se asientan en la supremaca de lo p#blico sobre lo privado (ui&s dice la doctrina como reminiscencia de las teoras jurdico3publicas del medievo. *n este concepto de estado renacentista ha, (ue destacar el nacimiento de lo humano , hemos de remitirnos a la cultura del renacimiento (ue tiene como principio indispensable para la vida el libre albedro del ser humano. Dante , <etrarca estaban preocupados por la unidad de ;talia , aspiraban a ello para concretar un espacio de libertad donde el estado sea el mismo en las libertades p#blicas. *-isti' en el siglo BC un obstculo para la moral cat'lica medieval , (ue se allano con la re$orma , la contrarre$orma D*spaaE con estos cambios naci' el sistema bancario sui&o. Los progresos t)cnicos de desarrollo econ'mico caracteri&aron el periodo del renacimiento! el derecho mercantil como letra de cambio el seguro martimo las entidades bancarias los distintos tipos de sociedadesF 0na nueva clase interrumpe en el poder! la 4ur-ue!%a. Con estos medios jurdicos poda hacer ms $cil sus negocios , tener ttulos. *l derecho mercantil interrumpe en el periodo renacentista para dar paso a la burguesa. 6umanismo +e caracteri&a por el retorno a la antigGedad griega , romana a la liberaci'n de las $uer&as especulativas de la sociedad a la palide& aut'noma del pensamiento etc. *n el renacimiento se dio el concepto de microcosmos como e-presi'n de las muchas posibilidades de desarrollo personal. *n el humanismo e-iste un retorno a la naturale&a DHepler , IalileoE con poderes msticos surge la dinmica , el arte del renacimiento , singularmente =a(uiavelo aporta el nuevo concepto de *stado como de$ensor de los ciudadanos por cual(uier medio. "ealismo E $r%nci$e. (ue debe guiar a la sociedad dirige a los hombres sabiendo (ue individualmente valen poca cosa e individualmente negativo no se debera preocupar por la (ue debera hacerse sino por lo (ue se hace. no ha de ser bueno siendo (ue los hombres son malos. debe ser egosta , debe intentar (ue su pensamiento se imponga a la sociedad. Calculo! debe ser temido adems , si es posible ha de ser amable pero en todo caso temido por (ue de el dependen los dems. 4

;ndi$erencia entre el bien , el mal. Debe pre$erir el bien pero se decidir por el mal si a ello se le obliga adems debe tener una habilidad es decir tiene (ue tener una virtud entendida como energa o resoluci'n para los problemas p#blicos. 4iene (ue tener el principio de grande&a no ha de ser ju&gado por las medidas comunes de la vida privada sino seg#n un ideal de estado (ue a de consolidarse , mantenerse.

De$iende =a(uiavelo la distinci'n entre la moral , la poltica a di$erencia del alto medievo es un estado (ue tiene $in propio desarrollarse individualmente , (ue para ello pueda gobernar cual(uiera por tonto (ue sea. *L *+4/D: /J+:L04:

Jossuet en su obra @la poltica e-trada de las sagradas escriturasA a$irmo (ue se debe dar todo el poder al "e, para (ue de$ienda la libertad de todos. / partir de la re$orma , la contrarre$orma los estados en *uropa con una u otra religi'n intentaban consolidar su estructura jurdica.
*l estado absoluto es el derecho p#blico divino de los re,es. *l origen divino del poder es una reacci'n o respuesta a los (ue tratan de limitarlo. *l concepto de derecho natural $ue bsico para la constituci'n de estado en a(uella )poca. +eg#n 6obbes la situaci'n de guerra a (ue conduce el estado de naturale&a obliga a los hombres a concluir el pacto social por el (ue renunciando a la libertad de (ue go&aban en el estado de naturale&a la trans$ieren a un soberano (ue impondr las le,es , establecer lo (ue es justo , lo (ue es injusto. *l contrato o pacto tenia una signi$icaci'n p#blica as se avan&a en la misi'n privada (ue se tena en el medievo , el renacimiento. Jasndose en Descartes en el discurso del metodo , en derecho publico se $orja por primera ve& un c"nce$&" &ecnic" de e!&ad". 6a, (ue destacar en este periodo historico (ue su estado de naturale&a parte del hecho de (ue todos los hombres son iguales , por ello todos compiten entre si viniendo a comportar el uno para el otro un grave riesgo por cuanto sus deseos egostas son incompatibles descon$ian&a reciproca etc. hace (ue en tales circunstancias el hombre sea un lobo para el hombre , (ue el estado e naturale&a no sea una situaci'n de guerra sino mas bien una guerra perpetua. La concepci'n de estado seg#n 6obbes no ha de someterse a religi'n ni moral alguna el Dios en la tierra seg#n su propia terminologa es el @lediatanA Darte$actoE (ue opera seg#n le,es racionales debe terminar con la inseguridad , a la ve&

de$ender la pa&. La propia naturale&a lleva al estado de 6obbes a un estado $uerte D(ue tiene capacidad de legislarE. Decia Jodio (ue el concepto de @onerosa soberaniaA se basava ejercicio de la soberania dado (ue esta a$irmaba el e-clusivamente por Dios seguia a 6obbes cuando a$irmaba constitu,en en sociedad politica , se someten a un soberano ellos , renuncian en provecho de su amo a todo derecho , perjudicase a la pa&. e-clusivamente en el valuarte otorgado (ue los hombres se (ue contratan entre a toda libertad (ue

Princi$i" de a &i&u aridad de $"der ! si se ha de renunciar a todo el poder a $avor de alguien se plantearon si seria un re, o asamblea. Decian entonces (ue cuando era a un hombre el estado es una monar(uia , cuando $uera a una asamblea seria una aristocracia. Con estos desplanteamientos seg#n 6obbes , Jodio de la monar(uia como de ninguna otra $orma se encarga la soberania en su unidad e indivisibilidad. *l en$o(ue institucional distingue entre! - *stado patrimonial! con$unde el derecho publico , privado. *l estado no se considera otra cosa (ue un patrimonio del monarca. *l balance de ingresos del "e, se con$unde con el propio balance del estado. *l personal ejerce las $unciones ejecutivas , judiciales ,a (ue no son $uncionarios del estado sino del re,. - *stado de policia! estado tipico del siglo BC;;;. >o es una monar(uia absoluta en la (ue se per$ecciona el propio derecho publico. Los cargos publicos son susceptibles de ser nombrados , depuestos libremente. *l estado esta sometido derecho. *l termino policia procede del termino griego @polisA es pues la culminacion del estado en la (ue estan sometidos , singularmente son subditos del estado. Caracteristicas del *stado /bsoluto 3 *l ejercicio de las $unciones burocraticas se someten a reglas o procedimientos al tiempo (ue ira especiali&andose , se empie&an a llamar $uncionarios del estado. 3 Ca asentandose la idea de (ue el $isco es patrimonio distinto del patrimonio personal del "e, , (ue los particulares pueden e-igir $ondo patrimonial publico para el resarcimiento de los daos su$ridos en su propio patrimonio. 3 Comien&a a ditinguirse entre la le, (ue es de carcter general , sometida a distintas $ormalidades como la publicidad , la ordenan&a (ue regula apectos concretos , no re(uiere las $ormalidades de la le,.

+e entiende (ue el estado absoluto tiene (ue ocuparse de la sanidad de las obras publicas de la de$ensa del estado , de sus costumbres. Carlos ;;; de *spaa como representante del depotismo ilustrado $orjo normas en de$ensa del estado minima , de politicas publicas (ue $ueron recogidas posteriormente en la propia Constituci'n como valuartes del estado de derecho. *l de!$"&i!#" i u!&rad" en *spaa es un e-ponente del movimiento ilustrado europeo , se singulari&a por las siguientes notas! 3 La ra&on $rente a la tradici'n. *l sentimiento de decadencia llevo a un desprecio por todo lo (ue representan los canones tradicionales , al deseo de renovar *spaa tomando como principal instrumento la ra&on. +e di$undio el convencimiento de (ue solo con una organi&aci'n racional se obtendra la ma,or utilidad para todos. 3 *l principio de utilidad racional conduce a una revalori&acion de la ciencia , a un desarrollo de las estructuras juridico3publicas (ue de$ienden a la ciudadania. 3 La revalori&acion de las artes utiles. +e necesitava del trabajo , del es$uer&o material por lo (ue no debian considerarse o$icios bajos todos a(uellos de los (ue el pais necesitaba. 4ambien decir (ue la accion del poder real , la pedagoga $ueron necesarias al objeto de (ue los ilustrados emprendieran una pro$unda revision de las jerar(uias sociales para (ue se eliminen los obstculos (ue el progreso pone a la tradici'n. *l individualismo (ue veremos de pilar maestro del estado liberal se esta $ragmentando en el siglo BC;;; la de$ensa de trabajo de libertad , de industria se opondra a la permanencia de los privilegios del gremio como el mantenimiento de los vinculos , el ma,ora&go (ue la obstaculice. La educaci'n como programa a todos los estamentos constitu,e la esperan&a de los ilustrados para (ue con el tiempo sean una realidad pero el principal instrumento es la adhesi'n de los re,es a este espiritu re$ormador , su protagonismo como impulsor del progreso. <or ello la autoridad estatal sale re$or&ada en detrimento de las obligaciones propias (ue tenia la noble&a , el clero de $ormar a sus subditos , a su cre,entes ello es patente tanto en la politica regalista de los Jorbones como en la centrali&aci'n del poder (ue el estado absoluto en todo momento propelio.

+i los ilustrados necesitaban un poder $uerte por(ue de ello depende la $iloso$ia (ue las inspira tambien ese poder es el germen de la ruina del poder real dado (ue el poder asambleario ,a es reconocido como sustitutivo del mismo. Carlos ;;; supuso el esplendor en los principios de la ilustraci'n Carlos ;C $omento la instrucci'n publica del pais. "ecordar (ue con 5lorita Jlanca /randa , Iodo, se establece la educaci'n las artes , las letras , vuelven a la patria los ultimos desterrados de la nacion con ello el despotismo ilustrado (ueda sometido en una le, al derecho positivo.

Leccin 5.- EL ESTADO LI3ERAL

La gestaci'n de las ideas liberales se basa en el principio de noci'n de liberalismo (ue en el s. BC;;; distingue entre la autoridad arbitraria , la libre e-presi'n del individuo. *l liberalismo abarca diversos aspectos de la vida social! - Li4era i!#" $" %&ic". $undamentaci'n de =ontes(uieu , LocHe tambi)n "osseau pero con matices. Li4era i!#" ec"n#ic". Li4era i!#" !"cia .

4radici'n inglesa! *st basada en el e(uilibrio , la armona entre los diversos elementos sociales. 6a, (ue destacar (ue las prerrogativas regias , los e$ectos restrictivos de la jurisdicci'n de los 4ribunales ingleses mati&aron el asentar al <arlamento como cumbre de la voluntad popular. Derecho >atural! *sta doctrina est representada por la escuela espaola de Derecho >atural )sta justi$ica tambi)n la creaci'n de un *stado de Derecho basado en las capacidades del individuo. +e divide en tres corrientes! 1. ,ranci!c" de 6i&"ria. no e-iste una necesidad moral de transmitir el poder al gobernante sino (ue se trata de una conveniencia a e$ectos prcticos para lograr un gobierno e$ica&. Culmin' la separaci'n (ue inici' +to. 4oms de /(uino entre lo natural , lo sobrenaturalK dice (ue el hombre tiene un conjunto de derechos inherentes a su sola condici'n de ser humano! -<or su naturale&a corp'rea Dderecho a la vida a la integridad $sica , derecho a la propiedadE 3<or su condici'n de ser espiritual Dderecho a la verdad a la $ama al honor , a la libertad de pensamiento , e-presi'nE. *stos sern los primeros principios (ue justi$i(uen la creaci'n del *stado Liberal. 2. ,ranci!c" Su7re/. no e-iste la necesidad de trans$erir el poder ,a (ue la comunidad puede ejercerlo directamente. /$irma (ue los hombres nacen libres , su sociabilidad se mani$iesta en primer lugar en la $amilia , de esta agrupaci'n inorgnica de las $amilias se deriva la sociedad , )sta resalta por el consentimiento voluntario , general por el (ue todos se unen para lograr el 9

bien com#n. *l origen de la autoridad o poder poltico es divino pero su depositario no puede ser otro (ue el pueblo. 7. Lui! 6i'e!. La solidaridad , la bene$icencia son deberes o $unciones del *stado , deben ser sustento en las reglas , normas (ue de$ienden la convivencia com#n. LocHe! separaci'n de poderes , libertades burguesas! LocHe a$irma (ue e-iste un Derecho natural (ue ensea a los hombres como seres libres e independientes a someterse al bien com#n , cuando as lo acuerdan se debe celebrar el pacto social lo (ue no les priva de conservar sus restantes derechos. +i el pueblo sigue siendo soberano , conserve el poder perpetuo de renovar , abolir el gobierno por )l instituido estamos en presencia de un sistema jurdico liberal. <ara LocHe el gobierno deriva de un segundo pacto posterior al social (ue constitu,e el *stado , )ste segundo nace para garanti&ar el derecho del pueblo al (ue nunca puede arrebatar la titularidad de la soberana poltica. LocHe anuncia lo (ue ser el elemento bsico estructural de dicho *stado al sostener (ue el ejercicio de la soberana corresponde a tres poderes separados! el legislativo el ejecutivo , el judicial. *sta separaci'n tiene por objeto (ue @la $rgil naturale&a humana tienda a abusar del poderA ,a (ue el $in del Derecho es el de conservar la libertad )sta para LocHe consiste en vivir bajo le,es ciertas , estables. LocHe sit#a la garanta #ltima del sistema no en la de$ensa , aplicaci'n de la le, sino en el Derecho >atural. =ontes(uieu! divisi'n de poderes , e(uilibrio social para garanti&ar la libertad poltica! :bra @*l espritu de las le,esA D1788E $unda su teora de la divisi'n de poderes. <ara =ontes(uieu el modo de debilitar el poder en bene$icio de la libertad individual no es trans$erirlo sino dividirlo! - *n sentido vertical! interponiendo entre el poder , los s#bditos cuerpos intermedios (ue sern depositarios de parte del poder. *n sentido hori&ontal! reconociendo 7 poderes (ue debern servirse de contrapeso. =ontes(uieu parte de una constataci'n! la tendencia natural (ue todo poder tiene de e-pansionarse. <or ello a $in de (ue no sea posible abusar del poder es preciso disponer las cosas de tal manera para (ue el pode sea limitado por )l mismo , solo as puede considerarse garanti&ada la libertad. Los poderes (ue e-isten son tres! 1. Legislativo! hace las le,es las modi$ica o las deroga. 2. *jecutivo! $irma la pa& , declara la guerra enva , recibe embajadas , procura la seguridad. 7. .udicial! castiga los delitos , ju&ga las di$erencias entre los particulares.

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=ontes(uieu o$rece una posibilidad de relaci'n entre los tres poderes constituida por las disposiciones de pesos , contrapesos recprocos! - Los poderes deben atribuirse a 'rganos separados e independientes. *l poder legislativo debe estar separado en dos cmaras una de nobles Dcon carcter hereditarioE otra con carcter electivo esta #ltima legislar , la primera solo tendr potestad de vetar. *l poder ejecutivo tendr $acultad de convocatoria , de pr'rroga del cuerpo legislativo , derecho de veto de la legislaci'n. *l poder legislativo tiene el derecho , deber de e-aminar en (u) manera las le,es (ue )l ha aprobado han sido ejecutadas. "ousseau <actista optimista (ue crea en la bondad de los hombres. *ntiende (ue es la civili&aci'n , la propiedad la causa de los males , las desigualdades. +u obra @contrato socialA D1712E entiende (ue la primera consecuencia del pacto es el principio de soberana del pueblo. *n el cuerpo poltico (ue surge del pacto el ciudadano no est sujeto a otro ciudadano sino s'lo a la voluntad general. >o admite ning#n tipo de representaci'n la soberana no puede ser representada , los diputados del pueblo son s'lo sus comisarios. 4oda le, (ue el pueblo no rati$i(ue es nula. <ara "ousseau la voluntad general siempre es justa , se orienta al bien com#n. Los planteamientos polticos del autor han orientado de alguna $orma la organi&aci'n poltica del *stado Liberal Jurgu)s. *l *stado Liberal es! 0na nueva $orma hist'rica del *stado =oderno pero con un nuevo sustrato social la burguesa (ue lo hace romper con los principios dinsticos , de servidumbres medievales e incluso renacentistas de los estados jurdicos anteriores. 5rente a las ataduras $eudales , corporativistas la sociedad liberal est presidida por el individualismo! el individuo , su bienestar son el punto de partida de todas las deliberaciones , el objeto #ltimo de la poltica es la protecci'n del ciudadano para (ue desarrolle sus potencialidades. *l *stado Liberal es *stado Constitucional en un doble sentido! - <or(ue se somete a normas , se estructura en la divisi'n de poderes. 4ambi)n por(ue surge contemporneamente con el constitucionalismo escrito. La soberana en el derecho constitucional se traslada al conjunto de la sociedad , la legitimidad del poder reside en el principio de representaci'n esta representaci'n

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est en el sistema parlamentario. Las notas tipi$icadoras del propio *stado Liberal se concretan en el <arlamento! - +ituaci'n de diputado libre (ue representa a todo la >aci'n. Coto restringido censitario , capacitario. <artidos polticos! grupos de parlamentarios con ideas a$ines. *s *stado deba ser inhibicionista es decir un estado de mnimos tomar como propios los principios de la teora econ'mica del dejar hacer. Con el *stado Liberal se consolida el modelo burgu)s de *stado de Derecho cu,o objeto bsico es la de$ensa de la libertad individual de la propiedad. +e asienta el principio del ;mperio de la Le, lo (ue signi$ica (ue el gobierno como representaci'n del pueblo act#a sobre todo )l , no comporta opresi'n ni limitaci'n dado (ue son sus propios representantes los (ue dictan las le,es. Los principios del *stado Liberal se asientan en los principios del *stado de Derecho (ue son los siguientes! 1. :rgani&aci'n estatal basada en la divisi'n de poderes solo as se puede asegurar la libertad , la igualdad del individuo , evitar el abuso de poder. 2. "econocimiento , garanta constitucional de los derechos , libertades $undamentales. 7. *l imperio de la le, es el sometimiento del *stado a la le,. 8. Legalidad de la administraci'n como consecuencia del imperio de la le,. *n de$initiva el *stado Liberal es un estado tpico de *stado de Derecho.

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Leccin 8.- EL ESTADO SOCIAL

*s la adaptaci'n del *stado Liberal a la sociedad industrial , postindustrial. +e singulari&a por la de$ensa del principio de igualdad incluso por encima de la libre autonoma del individuo. >otas caractersticas del *stado +ocial! 1. +e pretende (ue *stado , sociedad no sean opuestos. *l *stado +ocial parte de (ue la sociedad dejada a sus mecanismos autorreguladores conduce a la irracionalidad , s'lo el *stado puede neutrali&ar los e$ectos dis$uncionales de un desarrollo econ'mico , social incontrolados. 2. >ace , se desarrolla junto con progreso t)cnico condiciona el propio proceso poltico e incluso impone un orden poltico. 7. /sume , trata de hacer ms e$ectivos los valores , $ines del *stado Liberal dndoles una base , contenido material. La dignidad humana es condici'n previa para el ejercicio de la libertad. 8. +e responsabili&a de (ue los individuos cuenten con un mnimo vital para poder ejercer la libertad es decir establecer las bases econ'micas , sociales. 9. Las medidas se e-tienden a todos los ciudadanos no solo a las clases necesitadas. 1. "econocimiento de los derechos sociales. 7. Crea el sistema tributario para hacer $rente a las demandas de servicios sociales. 8. *-pansi'n del constitucionalismo. *n el orden normativo la le, se convierte en un instrumento del *stado para la intervenci'n en situaciones espec$icas. +e elude la utili&aci'n de la le, recurriendo a la legislaci'n delegada a la potestad reglamentaria.

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Leccin 9.- LA NOCI:N DE ESTADO ; SUS CO2PONENTES

+eg#n la teora clsica para hablar de *stado es necesaria la integraci'n de tres elementos as pues el concepto bsico de *stado sera! agrupaci'n humana establecida sobre un territorio determinado con poder soberano (ue se ejerce de acuerdo al derecho. "e$le-iones sobre la noci'n de *stado! - >o se crea por imperativo de la le, ni por la determinaci'n del ciudadano sino por el bagaje hist'rico (ue ha consolidado su estructura. *s *stado es presupuesto de todas las $ormas de estado , de gobierno ,a (ue las $ormas de gobierno son solo modalidades (ue a$ectan a la constituci'n poltica del *stado pero no su esencia. *l *stado es entre otras cosas ordenamiento jurdico es decir ordenamiento de la $uer&a p#blica , tiene tres lneas bsicas! 1. Capacidad de solventar los litigios entre ciudadanos. 2. Iaranti&ar o no las libertades p#blicas de los ciudadanos. 7. Capacidad de de$ender jurdicamente el propio *stado. La naturale&a jurdica de la soberana del *stado es la (ue permite dar unidad , e$icacia a sus restantes caractersticas esenciales. *l Derecho es la $orma t)cnicamente ms per$ecta de dominaci'n poltica pues el poder del *stado es siempre legal es decir es poder poltico jurdicamente organi&ado. La adecuaci'n del Derecho no solo mani$iesta su relaci'n con el poder al proporcionarle legitimidad sino (ue hace posible la propia e-istencia , actuaci'n del *stado como ente unitario como persona jurdica a la (ue se le atribu,en todos los actos reali&ados por sus 'rganos. 4ipo de entidad jurdica! Las competencias (ue ejercen los 'rganos al ser titularidad del *stado lleva a concebir a )ste como centro de unidad de actuaci'n a trav)s de 'rganos esto es como una persona jurdica. *l *stado es en de$initiva $orma de poder poltico (ue se constitu,e por obra del Derecho al (ue a trav)s de la Constituci'n se somete. <rincipio de territorialidad del Derecho! *l territorio es la estructura jurdico3p#blica en donde se aplica el derecho del *stado. Determina el marco de competencias (ue delimita la es$era de autonoma de cada *stado es el marco natural en el los gobernantes ejercen sus $unciones. *ste derecho delimitado por el territorio conlleva la obligaci'n de proteger en los lmites del territorio los derechos de los otros *stados as como los derechos de cada *stado para reclamar prestaciones a sus ciudadanos en territorio e-tranjero. *l territorio es un soporte natural de la autoridad del *stado. *l *stado cumple su misi'n ejercitando sus actividades a trav)s de ordenamiento jurdico , velando por 14

los principios constitucionales independientemente de las $ormas territoriales del mismo. La centrali&aci'n o descentrali&aci'n poltico3administrativa no inter$iere.

Leccin <.- LA CONSTITUCI:N DEL ESTADO

La constituci'n del *stado es el ejercicio legtimo a trav)s de la le, del poder del *stado. 5ormas de poder legitimado! 1. P"der difu!". inmediato o an'nimo es a(uel (ue se impone a todos los miembros del grupo sin necesidad de ser ejercido por ninguno de ellos. +e obedece por el gran con$ormismo las normas no se llevan a cabo por coacci'n ajena sino por la reprobaci'n social colectiva se da en sociedades primitivas. 2. P"der indi'idua i/ad". especiali&aci'n , divisi'n en el trabajo. La resoluci'n de los con$lictos sociales , la necesidad de organi&ar ese tipo de sociedad hace surgir la e-igencia de un poder ms $uerte (ue suele personali&arse en el individuo (ue encarna los valores sociales imperantes en cada momento hist'rico. 7. P"der in!&i&uci"na i/ad". es el (ue se da en el *stado de Derecho. +'lo cuando el poder se ha,a institucionali&ado podemos hablar de *stado , singularmente de *stado de Derecho es decir sometimiento de todos los ciudadanos , de todas las cosas al imperio de la le,. 4ipos de legitimidad! 1. Tradici"na . herencia hist'rica deriva del deber de obedecer al a tradici'n. 2. Cari!#7&ica. los gobernados se entregan al lder (ue posee las condiciones e-traordinarias (ue pueden salvar a la sociedad de la situaci'n crtica. 7. Raci"na " de#"cr7&ica. coincide con las sociedades desarrolladas se justi$ica por la e-presi'n de la voluntad social. La legitimidad proviene del poder soberano , es la $undante del ordenamiento jurdico. PODER = LE>ITI2IDAD ? PODER POLTICO@ CARACTERSTICAS@ +uperposici'n , centrali&ador! se van superponiendo los poderes hasta llegar al poder $undante del *stado (ue es el poder soberano. *l poder poltico $unda el ejercicio de la soberana con la Constituci'n. ;ndependencia de cual(uier planteamiento patrimonial ,a (ue se distingue el patrimonio de los gobernantes con el del propio patrimonio del *stado. <oder civil no militar ,a (ue este #ltimo est sometido al primero , e-cluido de la vida poltica.

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<oder temporal. *sto di$iere del religioso , constitu,e una garanta de libertad. La separaci'n de los dos poderes poltico , religioso comien&a a precisarse en el inicio del propio estado jurdico , es con$lictiva ,a (ue la base social est dirigida por ambos poderes.

<oder soberano. Concepto de soberana! 1. Derecho de legislar. 2. Derecho de declarar la guerra , $irmar la pa&. 7. Derecho de nombrar los altos dignatarios del *stado. 8. Derecho supremo de impartir justicia. 9. Derecho de gracia. 1. Derecho de acuar moneda. 7. Derecho de determinar los pesos , medidas. 8. Derecho a recaudar impuestos para s.

*l poder soberano es a(uel (ue se constitu,e por la cesi'n de poder individual de los miembros de un *stado por virtud del cual se proclama una Constituci'n.

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Leccin A.>ENERALES.

EL

CONSTITUCIONALIS2O.

SUS

,ASES

La caracterstica general en el constitucionalismo espaol ha sido la inestabilidad por 2 motivos! 1. 4odas las constituciones duraban mu, poco. Constituci'n para cada partido de turno e-cepto la de Cdi& D1812E , la actual D1978E. Constituciones partidistas. 2. 5alseamiento progresivo de los supuestos representativos del ")gimen Constitucional. +iempre ha e-istido intentos de re$orma o sustituci'n. >o obstante el sentimiento constitucional (ueda arraigado. Constitucionalismo liberal! <eriodo entre la constituci'n de Cdi& D1812E , la "evoluci'n de 1818 ,a (ue la constituci'n de Cdi& supone la ruptura radical respecto del antiguo r)gimen , la $ormali&aci'n del constitucionalismo liberal , la aplicaci'n de los principios democrticos en el *stado de Derecho. Constitucionalismo democrtico! Constituci'n de 1871 denominada de Canovas del Castillo. Lnica Constituci'n de consenso junto con la actual. +e pact' con los dos partidos grandes , termin' la dictadura del Ieneral <rimo de "ivera. +e caracteri&' por la promulgaci'n de un ordenamiento jurdico pactado desde sus inicios , donde a los partidos (ue accedan al poder se les daba la posibilidad de desarrollar programas polticos di$erentes pero (ue eran asumidos por la oposici'n cuando se produca el cambio poltico. Constitucionalismo social! Constituci'n de 1971 desarrollo el catlogo de libertades p#blicas separaci'n de ;glesia3*stado separaci'n de sociedad agraria3industrial. <ero $ue una constituci'n no pactada , no se desarrollo. Constituci'n de 1978 constituci'n democrtica pactada por todas las $uer&as rgida sobre las $ormas de modi$icaci'n creadora de un ordenamiento jurdico donde las libertades justi$ican valores constitucionales. *l constitucionalismo se basa en el poder constitu,ente! 1. Definicin. poder al (ue le corresponde decidir sobre la constituci'n poder (ue constitu,e el *stado al decidir sobre las normas (ue le son sustancialmente necesarias para subsistir. 17

2. Ti&u ar. el pueblo. 7. P"der c"n!&i&u+en&e e!. voluntad originaria e-traordinaria , soberana de un *stado (ue dicta las normas $undamentales para la organi&aci'n , $uncionamiento de su convivencia poltica.

Caractersticas! 1. Ori-inaria. brota directamente del pueblo3estado no se basa en nada con anterioridad. 2. E0&ra"rdinaria. actual para dar e-istencia , $orma concreta a una comunidad poltica por lo (ue su labor es continua , se agota con su cumplimiento. 7. Per#anen&e. la voluntad sigue subsistiendo. 8. Uni&ari" e indi'i!i4 e. es la base (ue abarca otros poderes , la propia divisi'n de los mismos. 9. S"4eran". sobre )l solo est el Derecho >atural con las normas generales del Derecho ;nternacional. *l poder constitu,ente se divide en 2! 1. Ori-inari". produce de manera global unitaria , completa la Constituci'n como tal. 2. Deri'ad". de acuerdo con lo previsto en la Constituci'n puede revisarla o modi$icarla. 6alla su legitimidad en la regulaci'n de la Constituci'n. +u poder o e$icacia derivan del propio orden establecido. *-iste una cierta subordinaci'n al Derecho Constitucional legitimador.

*n el *stado Constitucional , democrtico se e-ige (ue la competencia de revisar la Constituci'n se halle lo ms diluida posible.

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Leccin B.- LA DE,ENSA DE LA CONSTITUCI:N.

La de$ensa de la Constituci'n corresponde! - /l propio te-to constitucional. /l <oder .udicial. / las 5uer&as /rmadas.

4odas ellas pasando por todas las t)cnicas , garantas jurdicas (ue aseguran el cumplimiento de los dictados constitucionales. La vulneraci'n de un te-to constitucional implica un $raude al ordenamiento jurdico , al ala norma bsica (ue lo sustenta. *l propio te-to debe ejercitar cuantos medios a su alcance tenga para mantener este pacto social. *stados e-cepcionales! +ituaciones $ormali&adas en las (ue el r)gimen general de garantas de los derechos $undamentales , la distribuci'n de competencias entre los poderes del *stado surgen modi$icaciones transitorias sin (ue las mismas impli(uen una suspensi'n del *stado de Derecho. +e caracteri&a por regular situaciones de emergencia para cada una de las necesidades (ue el propio te-to considera e-cepcionales D/rt.11 C.*E. La declaraci'n regulaci'n , aplicaci'n prctica de los estados e-cepcionales ha de respetar los principios de necesidad , de proporcionalidad. La con$iguraci'n de los mismos se complementa en el marco del *stado de Derecho al someterlos a los siguientes principios! - >o interrupci'n del $uncionamiento de los poderes constitucionales del *stado. <rohibici'n de iniciar la re$orma constitucional durante la vigencia de cual(uiera de ellos. >o interrupci'n del principio de responsabilidad del Iobierno , de sus agentes. 5ormas de de$ensa de la normativa constitucional! 1. Con$iada a un r-an" $" %&ic" se justi$ica en la consideraci'n de (ue (ui)n e-amina la constitucionalidad de las le,es se sit#a por encima de ellas. 2. =ediante el Par a#en&" ,a (ue se entiende (ue solo el depositario de la soberana nacional puede ju&gar la viabilidad de los te-tos legislativos. 7. Con$iada a un 'rgano judicial! *l jue& ejerce una tarea (ue es propia de su $unci'n. 19

*l jue& por mbito mental , $ormaci'n pro$esional tiene una imparcialidad (ue di$cilmente puede lograr un 'rgano poltico. /dems e procedimiento judicial o$rece ventajas , parece ms adecuado para $ijar la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las le,es.

*n *spaa la legalidad constitucional de la le, se aplica de o$icio por los 'rganos jurisdiccionales pero la constitucionalidad es propia de un 'rgano jurisdiccional $orneo al sistema judicial el 4ribunal +upremo.

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Leccin 1C.- DI,USI:N DEL CONSTITUCIONALIS2O.

5ormas territoriales del *stado a trav)s de las cuales se di$unde el constitucionalismo! 1. E!&ad" uni&ari". e-istencia de un solo centro de poder (ue se impone en todo el territorio nacional. *l poder es uno en! +u estructura! consta solo de un aparato gubernamental , un #nico ordenamiento constitucional. +u elemento humano! abarca una colectividad uni$icada sin tener en cuenta cual(uier singularidad. >o reconoce di$erencias entre las distintas entidades locales. >o obstante e-iste un *stado unitario complejo donde e-isten administraciones locales , por tanto la desconcentraci'n o descentrali&aci'n administrativa , poltica altera la $isonoma del propio *stado dando origen a una gran variedad de $ormas jurdicas. 2. E E!&ad" federa . asociaci'n de *stados (ue mantienen entre s relaciones de derecho interno un supe restado se superpone a los *stados asociados. *structura constitucional! Lnico *stado soberano el *stado $ederal. >o se niega a los miembros el carcter de *stado. +on tres las entidades estatales (ue e-isten! 1. *stado $ederal o central. 2. *stados miembros. 7. La suma o sntesis de todos ellos. +upuestos de carcter constitucional en los *stados $ederales! Constituci'n del *stado $ederal junto a otras constituciones de los *stados miembros! MLa constituci'n de la $ederaci'n marca las relaciones jurdicas entre los estados de la misma , los ciudadanos del *stado $ederal. M+e determina lo (ue es competencia del *stado $ederal dejando el resto de las materias para los estados miembros. M4odo gobierno de la $ederaci'n tiene potestad en todo el territorio. M*l derecho $ederal tiene primaca sobre las normas o derechos aut'ctonos (ue la contradigan. M*-iste un tribunal $ederal judicial de competencia en todo el territorio $ederal. MLa representaci'n ciudadana es bicameral! cmara baja representa a los ciudadanos , el alta a los *stados de la $ederaci'n. 21

MCada *stado tiene un gobierno con competencias determinadas una cmara de representaci'n , una administraci'n propia. Descentrali&aci'n poltica! atae al grado de unidad (ue si ha,a establecido en un *stado. /utar(ua ejercicio de una potestad administrativa igual a la detentada por el *stado pero solo puede ejecutar le,es (ue el *stado ha,a dictado. Desconcentraci'n! los entes locales junto con la potestad administrativa tiene competencia legislativa (ue les permite ejecutar o aplicar sus propias le,es. <rincipales $ormas de gobierno! 1. Pre!idencia i!#" " !e$aracin de $"dere!. **00. La je$atura de *stado , la del Iobierno una sola persona. Los ministros o secretarios no $orman un 'rgano colegiado. >o e-iste un gobierno como tal la responsabilidad es de carcter personal ante el presidente (ue los nombra. Los secretarios no tienen autoridad poltica propia. >o e-iste voto de censura ni moci'n de con$ian&a *l presidente no puede disolver el <arlamento.

1. Par a#en&ari!#" " c" a4"racin de $"der. *jecutivo dualista! je$e de *stado D$unciones representativas arbitrales , simb'licasE , <residente del Iobierno D$unciones ejecutivasE. *l gobierno constitu,e un 'rgano colegiado con responsabilidad poltica generalmente de carcter solidario. <arlamento generalmente bicameral. "elaciones con el ejecutivo! M<oder ejecutivo interviene en las $unciones legislativas tanto con su iniciativa propia como con la sanci'n de las le,es acordadas en el parlamento Dsuele hacerlo el .e$e de *stadoE. 4ambi)n puede el poder ejecutivo disolver las cmaras. M*l parlamento puede controlar al gobierno mediante moci'n de censura , la cuesti'n de con$ian&a. 5. 6arian&e! de !i!&e#a $ar a#en&ari". +istema parlamentario de gabinete! acentuaci'n del poder poltico. +istema parlamentario de canciller! robustece la $igura del presidente de gobierno haci)ndole sujeto de la voluntad parlamentaria. <arlamentarismo dualista! $'rmula parlamentaria de transici'n e-istencia de un .e$e de *stado dotado de algunos poderes propios. C.* 1871 , la Carta 5rancesa de 187?. 22

LECCI:N 11.- LA CONSTITUCI:N DE CDDIE 1F11

/ntecedentes hist'ricos! *l 2 de ma,o de 18?8 el pueblo espaol se levanta contra las tropas de >apole'n. *l 29 de septiembre se crea una .unta +uprema Central Iubernativa cu,a misi'n principal es la direcci'n de la guerra. La reconstrucci'n de *stado Liberal vena interpretada por dos sectores! 1. *l encabe&ado por .ovellanos. La reconstrucci'n deba reali&arse mediante la restauraci'n , renovaci'n de las antiguas le,es $undamentales (ue haban sido suprimidas por el absolutismo. 2. :tro sector entendi' (ue era el momento de crear una nueva Constituci'n sin deber del pasado jurdico anterior. *n el ao 181? se proclam' una regencia integrada por cinco individuos (ue convoc' la reuni'n de las Cortes. 5inalmente el 28 de septiembre de 181? se proclaman tres principios constitucionales! 1. +oberana nacional. 2. Divisi'n de poderes. 7. >ueva representaci'n su$ragio universal. La Constituci'n de Cdi& $ue proclamada el 19 de mar&o de 1812. >aturale&a jurdica! - :rigen popular. *l prembulo de la Constituci'n habla de la >aci'n espaola (ue se representa por las Cortes Ienerales , se nombra una regencia del reino en nombre del re, ausente , cautivo por los $ranceses. Constituci'n e-tensa consta de 788 /rt. 5orma un sistema completo , bien ordenado. Constituci'n rgida su re$orma e-ige trmites distintos de los (ue son necesarios para modi$icar o alterar una le, ordinaria. <rincipios constitucionales! - +oberana nacional. /rt. 7! la soberana reside en la >aci'n espaola. Divisi'n de poderes! legislativo ejecutivo , judicial. +iguiendo a =ontes(uieu los tres poderes se limitan mutuamente. >ueva representaci'n. /rt. 27! los diputados van a representar a la >aci'n en su totalidad.

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5uentes de la Constituci'n! *sta Constituci'n a$irmaba (ue pretenda restaurar una tradici'n rota por el absolutismo en cuanto a la organi&aci'n del *stado , las libertades de los espaoles. Determinaba los principios , prerrogativas del "e, distinguiendo sus capacidades simb'licas de su poder de ejecuci'n de las le,es. Nrganos jurdicos constitucionales! 1. Las Cortes! "euni'n de todos los diputados nombrados por los ciudadanos representaban a la >aci'n , le corresponde el poder legislativo. Diputados elegidos mediante su$ragio indirecto a 8 grados. /rt. 1?8 , 1?1. La reuni'n de las Cortes ser anual , duraran 7 meses consecutivos inicindose el 1 de mar&o. *l re, no podr disolver las Cortes no entorpecer su labor. 2. *l "e,! +e introdujeron modi$icaciones esenciales en la condici'n , poderes del "e,. +er je$e de gobierno , el primer magistrado de la naci'n pero tendr atribuciones limitadas por el principio de divisi'n de poderes. 7. Los +ecretarios de Despacho! Nrgano inmediato al "e, (ue a,uda al monarca en la decisi'n del buen gobierno. *jercita actividades administrativas , burocrticas. /plicaci'n de la Constituci'n! 4uvo una aplicaci'n limitada ,a (ue! - Iran parte del territorio estaba ocupado por los $ranceses. :tra parte estaba en armas. / la vuelta de 5ernando C;; )ste a$irma! @las Cortes de Cdi& haban sido convocadas de un modo jams utili&ado en *spaa (ue los diputados elegidos de una $orma irregular haban despojado al "e, de su soberana , (ue tanto la Constituci'n como los Decretos aprobados por las Cortes (ue atentasen a la soberana del "e, se declaraban nulos , sin poder alguno.A *n 182? un pronunciamiento militar obliga al monarca a restablecer la Constituci'n , as se inicia el trienio constitucional. 5ernando C;; recobra la plenitud de sus poderes el 1 de octubre de 1827. <romulga un mani$iesto en el (ue declara nulos , de ning#n valor los actos del Iobierno Constitucional. Comien&a la d)cada absolutista (ue $inali&a con la muerte de 5ernando C;; en 1877 , da comien&o la guerra carlista.

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Leccin 11.- ESTATUTO REAL 1F58. CONSTITUCI:N CONSTITUCI:N 1F89.

1F5A.

*+4/404: "*/L D* 1878. /ntecedentes hist'ricos! 5ernando C;; $allece en 1877 , da comien&o una guerra civil de un lado los de$ensores de las ideas tradicionales agrupados en torno a la $igura de D. Carlos , por otro los partidarios de las ideas liberales en torno al trono de ;sabel ;;. *n octubre de 1877 se da a conocer el testamento de 5ernando C;; (ue nombra a su viuda =O Cristina gobernadora del reino durante la minora de edad de su hija ;sabel ;; , si institu,e un Consejo de Iobierno (ue deba asesorar a ambas. *l da 1? de abril de 1878 se termina de elaborar , se aprueba e *statuto "eal. >aturale&a jurdica! - Constituci'n otorgada. Constituci'n breve e incompleta. 9? art. <rincipios constitucionales! 1. +oberana conjunta entre el "e, , la >aci'n. 2. Colaboraci'n de poderes. +e reconoce $ormalmente la e-istencia del Consejo de =inistros. *l "e, tena la $acultad de convocar suspender o disolver las Cortes Ienerales. 7. *statuto de inspiraci'n moderada , conciliadora. ;deologa de signo moderado pretenda conjugar el orden con la libertad , la tradici'n con las ideas liberales. Nrganos constitucionales! 1. "e,! Los poderes del "e, se entendan trans$eridos a =O Cristina de Jorb'n. Capacidades amplias de la monar(ua. ;ntervena en el $uncionamiento de las Cortes Ienerales ,a (ue participaba en la legislaci'n , tena la $acultad e-clusiva de convocar , disolver las Cortes de "eino. *l "e, era la $uente del poder ejecutivo je$e de armas arbitro de la pa& $acultad de dictar reglamentos para la ejecuci'n de las le,es , diriga las relaciones diplomticas. 2. Iobierno! aE +e constitucionali&aba el Consejo de =inistros! colegialidad , homogeneidad. bE +e constitucionali&aba la $igura del <residente del Iobierno. *l "e, poda designar libremente a <residente pero con arreglo a los principios parlamentarios. 25

cE Cortes Ienerales! +e asienta el bicameralismo! *stamento de <r'ceres del "eino Daristocracia del pasE. *stamento de <rocuradores DelectivoE. /plicaci'n de la Constituci'n! *l *statuto "eal signi$ic' el $in del /ntiguo ")gimen , dot' a nuestro pas de un sistema representativo (ue se repetira en constituciones sucesivas.

C:>+4;40C;N> D* 1877 /ntecedentes hist'ricos! <arte del motn de la Iranja de 1871. +e crean .untas , /utoridades revolucionarias (ue alcan&aban la Constituci'n del 12 como bandera de libertad , smbolo de la soberana nacional. La "eina Iobernadora se vio obligada a acoger la pretensi'n restauradora. La Comisi'n de las Cortes opt' por una rescisi'n del te-to de 1812 admitiendo en la nueva Constituci'n de 1877 el bicameralismo , robustecer el poder de la Corona. *l 18 de junio de 1877 la "eina Iobernadora en nombre de su hija $irm' acept' , jur' la Constituci'n. >aturale&a jurdica! 1. :rigen popular. 2. *-tensi'n media 77 art. *limin' del te-to a(uellas materias cu,a regulaci'n deba ser propia de le,es ordinarias. <rincipios constitucionales! - <rincipios esenciales de 1812. 4e-to de transacci'n doctrinal. +e remite a las le,es ordinarias para regular detalladamente las instituciones , derechos (ue recoga , proclamaba. Nrganos jurdicos constitucionales! 1. Cortes Ienerales! :rgani&aci'n bicameral art.17. M+enado! reclutamiento , composici'n mi-ta. MCongreso de los Diputados! enteramente electiva de $orma directa por tres aos pudiendo ser reelegidos inde$inidamente. +u$ragio censitario amplio. 2. *l "e,! *n relaci'n con la Constituci'n del 12 supona un re$or&amiento de los poderes del "e, )ste tena el derecho de sanci'n con el veto absoluto a las le,es , el derecho a la disoluci'n de las cmaras. 7. Iobierno!

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Nrgano colegiado de decisi'n poltica (ue resuelve todas las cuestiones de inter)s general. =arca la marcha poltica , administraci'n (ue deben seguir los =inistros.

*l "e, tiene la $acultad de nombrar , separar a los =inistros no obstante deber nombrar a(uellos (ue cuenten con la con$ian&a de las Cortes. /rt. 89 , siguientes determinan los poderes del "e, de $orma complementaria con el Iobierno.

/plicaci'n de la Constituci'n! Conllev' (ue la Corana se sometiese a los principios parlamentarios , durante el periodo en el (ue estuvo vigente la alternancia entre liberales moderados , progresistas estuvo garanti&ado.

C:>+4;40C;N> D* 1889 /ntecedentes hist'ricos! *n ma,o de 1888 se inici' por el Iobierno la re$orma de la Constituci'n. +e pretenda la mejora del te-to , re$orma de $orma pactada con las $uer&as polticas de la Cmara. <roblemas! - Determinar si las Cortes junto con la Corona podan re$ormar la Constituci'n de 1877 ,a (ue )sta era $le-ible , no estableca ning#n 'rgano o procedimiento para re$ormarla. +e alegaba la necesidad de borrar $ormalmente el origen irregular de la Constituci'n de 1877. Caractersticas bsicas! 1. +e pretende (ue la Corona en uni'n con las Cortes sean depositarias del te-to soberano (ue la Constituci'n irradia. 2. *l "e, debe estar autori&ado por las propias Cortes pera ejercitar derechos individuales , se debe estipular en el te-to el tema de la regencia. 7. Las Cortes! *l +enado se (uiere (ue no sea lectivo ,a (ue si no representa los mismos poderes , $uer&as (ue el Congreso as el "e, deba nombrar a los senadores (ue deban representar a la aristocracia social , el cargo sera vitalicio. *l Congreso de los Diputados. +e elegiran por 9 aos para dar ma,or estabilidad a la vida de las Cortes. +e limit' el derecho a voto censitario a algunos contribu,entes.

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Leccin 15.- CONSTITUCI:N DE 1F<B

/ntecedentes hist'ricos! *n 1818 se retoca la Constituci'n de 1889. *l sistema poltico haba entrado en crisis. *l partido progresista se uni' a los dem'cratas con el prop'sito com#n de derribar el trono de ;sabel ;; mediante el pacto de :stende. *n 1811 la "eina despidi' a :PDonell como je$e de Iobierno por lo (ue la lealtad monr(uica del partido moderado se en$ri'. / la muerte de :PDonell el partido moderado se suma al pacto de :stende. Jajo la inspiraci'n del Ieneral <rim en el ao 18 una revoluci'n se e-tiende por toda *spaa , provoc' la cada de la "eina ;sabel ;;. Derechos individuales! - :rigen popular. <roclama implcitamente la divisi'n de poderes. La declaraci'n de Derechos est recogida en el 4tulo ; de manera ms larga , completa (ue en constituciones anteriores. /rt. 11. +e a$irma el su$ragio universal.

Nrganos constitucionales! 1. Cortes Ienerales! +istema bicameral +enado , Congreso. Deban reunirse todos los aos por lo menos 8 meses convocarlas. 2. *l "e,! *n )l resida el poder ejecutivo (ue lo ejerca por medio de sus ministros declaraba la guerra , $irma la pa&. *l problema de la Constituci'n de 1819 $ue la elecci'n de un monarca. +e nombr' regente al Ieneral +errano , en noviembre de 187? se nombr' "e, de *spaa a D. /madeo de +abo,a. 7. Iobierno! Los ministros $ormaban un 'rgano colegiado con capacidad administrativa en el ejercicio de sus $unciones. *sta constituci'n $ormali&a la responsabilidad poltica de los ministros. el "e, deba

La primera rep#blica! 4ras el asesinato del Ieneral <rim mentor de /madeo de +abo,a , con la triple insurrecci'n carlista cubana , republicana el 11 de $ebrero de 1877 el monarca 28

entrega la presidencia del "eino a "ui& Qorrilla , renuncia a la Corona de *spaa para s , para sus hijos. +urgen dos bandos uno (ue pretende instaurar un sistema jurdico basado en la Constituci'n del 19 sin "e, , otro (ue pretende , (ue proclama la Constituci'n $ederal de 1877. <ro,ecto de constituci'n $ederal de 1877. *l $ederalismo permite conjugar la unidad de la comunidad poltica con la autonoma de los di$erentes grupos integrados en la misma la $orma $ederal pareca la ms adecuada a la estructura , condici'n de *spaa. La Comisi'n constitucional en el ao 1877 present' un pro,ecto caractersticas! 1. *-istencia de un *stado central (ue se superpone a los *stados miembros. 2. Los *stados $ederados @ tenan la $acultad de darse una Constituci'n poltica (ue no podr en ning#n caso contradecir a la presente Constituci'nA , los derechos , libertades de los espaoles estn garanti&ados en la Constituci'n $ederal. 7. +istema parlamentario bicameral. La Cmara baja DcongresoE representa el conjunto del pueblo , se elige en proporci'n a la poblaci'n de cada *stado miembro. La Cmara alta DsenadoE representa a los *stados de la $ederaci'n. *-iste un privilegio del congreso $rente al senado. 8. 4ribunal de .usticia (ue aplica un sistema judicial #nico a todos los *stados de la $ederaci'n. Los presidentes del poder ejecutivo de la primera rep#blica intentaron (ue se aplicara el te-to constitucional pero el 7 de enero de 1878 el Ieneral <avia mediante un golpe de *stado aboli' la "ep#blica 5ederal nombr' <residente del poder ejecutivo al Ieneral +errano , )ste reiter' la vigencia de la Constituci'n de 1819.

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Leccin 18.- LA CONSTITUCI:N DE 1FA<

/ntecedentes hist'ricos! *l 29 de diciembre de 1878 el Ieneral =artne& Campos en +agunto proclama "e, de *spaa a D. /l$onso B;; se opusieron los carlistas , republicanos. *l deseo de crear un ordenamiento jurdico de aplicaci'n en toda *spaa conllev' a Cnovas del Castillo a proponer (ue el sistema constitucional (ue se $raguara no $uera obra de un partido poltico sino (ue contribu,esen a su redacci'n todos a(uellos (ue aspirasen a crear una legalidad estable , aceptable para todos los espaoles. *l 7? de junio de 1871 naci' la llamada Constituci'n de la "estauraci'n. >aturale&a jurdica! 1. Constituci'n pactada! acuerdo entre la Corona , las Cortes. 2. Constituci'n $le-ible! poda modi$icarse por el simple acuerdo de las Cortes , el "e,. 7. Constituci'n completa , ordenada adems de elstica ,a (ue permita gobernar a distintos partidos polticos , reali&ar polticas di$erentes. Nrganos constitucionales! 1. Cortes Ienerales Dbicamerales deban reunirse todos los aosE! +enado Dart.2?E $ormado por los hijos del "e, los sucesores inmediatos a la Corona los Irandes de *spaa. Congreso de los Diputados electivo por 9 aos. +e consideraba (ue la monar(ua era la m)dula del *stado *spaol. Las $acultades atribuidas al "e, se ejercan de hecho por sus =inistros responsables. La muerte del "e, /l$onso B;; en 1889 hi&o (ue se llamase a la "egencia a =O Cristina de 6adsburgo3Lorena (ue prest' juramento a la Constituci'n , ejercit' su actividad hasta la ma,ora de edad de su hijo D. /l$onso B;;; en 19?2. 7. Iobierno! *l "e, nombra , separa libremente a los ministros. +e con$iaba la "egencia del "eino al Consejo de =inistros. +e dispona (ue el Iobierno prestase a las Cortes el correspondiente presupuesto de ingresos , gastos. La Constituci'n no reconoca la e-istencia del <residente del Consejo de =inistros pero la prctica hace (ue el "e, nombre <residente al je$e del partido ma,oritario. 30 2. *l "e,!

/plicaci'n de la Constituci'n! Duraci'n prolongada de la aplicaci'n de la constituci'n bajo su vigencia se consigui' una cierta regularidad de la vida poltica espaola. *l relevo en el poder de los grandes partidos estaba garanti&ado , dio juego durante un cuarto de siglo pero la ruptura del bipartidismo lleg' , singularmente con el asesinato del liberal Canalejas el sistema constitucional empe&' a incumplirse. La (uiebra del turno dio como resultado el en$rentamiento entre los grandes partidos del momento , las crisis del gobierno. +e hi&o imposible el desarrollo constitucional a partir del ao 28 en *spaa. *l pro,ecto constitucional de 1929 *l "e, entrega el 17 de septiembre de 1927 el poder al Ieneral <rimo de "ivera , se inicia la )poca de la dictadura. +e deja en suspenso la Constituci'n de 1871 , el Iobierno es sustituido por un Directorio =ilitar. <rimo de "ivera es .e$e de Iobierno , se cesa a los presidentes del Congreso , del +enado. *n 1929 se suprime el Directorio =ilitar se constitu,e una /samblea >acional , el 1 de julio de 1929 se presenta al <leno de la /samblea los antepro,ectos de Constituci'n para ese ao. Caractersticas! - Constituci'n rgida. Constituci'n monr(uica. +e crea un Consejo del "eino (ue ejecutara las actividades propias del =onarca. *-istira un solo cuerpo legislativo compuesto de diputados. *l "e, /l$onso B;;; acogi' con $rialdad el te-to constitucional la poltica del r)gimen sin entusiasmo , a los adversarios con negativa , oposici'n total.

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Leccin 19.- CONSTITUCI:N DE 1B51 ; RG>I2EN DEL 1F DE JULIO.

C:>+4;40C;N> D* 1971 /ntecedentes hist'ricos! *n enero de 197? ca,' la dictadura de <rimo de "ivera. *l "e, D. /l$onso B;;; nombr' je$e del Iobierno al Ieneral Jerenguer al objeto de (ue consiguiera volver a la legalidad constitucional de 1871. <ero la oposici'n de los republicanos llev' a la cada del Iobierno de Jerenguer (ue $ue sustituido en 1971 por el /lmirante /&nar , $ormado por antiguos polticos (ue permanecan $ieles a la monar(ua. Las elecciones a Cortes $ueron precedidas por unas elecciones municipales por(ue los monr(uicos teman (ue ganasen los republicanos como as sucedi' $inalmente el 12 de abril de 1971. *l 18 de abril de 1971 se proclama la 2O "ep#blica un comit) revolucionario se convirti' en Iobierno provisional , public' un *statuto jurdico en el (ue consignaba los puntos $undamentales en (ue se sujetara su actuaci'n hasta la reuni'n de las Cortes Constitu,entes. *l 7 de junio elecciones para la consignaci'n de Cortes constitu,entes compuestas por una sola cmara (ue debieron reunirse el 18 de julio. *l nuevo te-to constitucional se aprob' el 9 de diciembre de 1971 era e-tenso ma,oritariamente liberal , no cont' con el apo,o de la cmara en su conjunto. 4emas pol)micos! 1. 4ema religioso. 2. 4ema regional. 7. 4ema social. Nrganos constitucionales! 1. Las Cortes! :rgani&aci'n unicameral! Congreso de los Diputados. Las Cortes se reuniran sin necesidad de convocatoria. *l <residente de la "ep#blica puede convocar el Congreso con carcter e-traordinario , puede suspender las sesiones ordinarias. +e restringi' el voto $emenino ,a (ue era conservador. Diputaci'n permanente de las Cortes! 21 representantes de las distintas $racciones polticas. 2. *l <residente de la "ep#blica! *legido por las Cortes constitu,entes mediante voto secreto. >o poda ser elegido hasta 1 meses despu)s del anterior. 32

<oderes!

M>ombraba , separaba libremente al <residente del Iobierno , a propuesta de )ste a sus =inistros. M<oda disolver las Cortes hasta dos veces como m-imo en su mandato. M+iempre (ue el Congreso promulgara una le, poda e-igir un mensaje ra&onado (ue sometiese a nueva deliberaci'n la le,. 7. *l Iobierno! *staba compuesto por el <residente , sus =inistros. Corresponda al Consejo de =inistros elaborar los pro,ectos de le, (ue ga,a de someter al <arlamento dictar decretos ejercer la potestad reglamentaria , deliberar sobre los asuntos de inter)s p#blico. *l Iobierno para conservar el poder necesitaba la doble con$ian&a del .e$e de *stado , de las Cortes. *l <residente del Consejo de =inistros dirige , representa la poltica general del Iobierno a los =inistros les corresponde la alta direcci'n , gesti'n de los servicios p#blicos. /plicaci'n del te-to constitucional! 1. *l conjunto de reglas $ueron (uebrantadas u olvidadas todos los polticos destacaron por su deslealtad al te-to constitucional. 2. Costumbre en las Cortes de traer a colaci'n al <residente para impedir a los partidos (ue actuasen de $orma concreta , partidista. 7. *l Iobierno de entonces $ue incapa& de cumplir la $unci'n rectora de la vida poltica (ue la Constituci'n le atribua. 8. La convivencia civil no $ue posible por ra&'n del permanente estado de guerra provocado por las tensiones religiosas regionales , sociales del momento.

*L "RI;=*> D*L 18 D* .0L;: D* 1971 /ntecedentes hist'ricos! 18 de julio de 1971 comien&a la guerra civil espaola a partir de esta $echa se puede decir (ue e-isten 2 estados! 1. *l estado legitimo el republicano. 2. *l estado nacional (ue cre' , promulg' una nueva legalidad (ue se aplic' hasta 1978. *l 7? de enero de 1978 se organi&aron los servicios de la /dministraci'n Central , mediante una le, del 79 se cre' la $igura jurdica administrativa de .e$e de *stado. La Constituci'n se ha,a integrada por una pluralidad de le,es $undamentales. Nrganos constitucionales! 33

1. .e$atura del *stado! *l .e$e de *stado designaba al .e$e de Iobierno a propuesta de una terna del Consejo del "eino. *l Consejo del "eino poda adoptar medidas e-cepcionales cuando la seguridad del *stado o la independencia de la naci'n as lo re(uiriese. *l .e$e de *stado tena la sanci'n de las le,es aprobadas por las cortes. *l .e$e de *stado poda aplicar el art. 1 de la Le, de "e$erendo , someter a plebiscito la transcendencia de determinadas le,es. 2. Las Cortes! +igni$icado mu, distinto a las anteriores se crearon en 1982. 6aba consejeros nacionales en diversos grupos! MIrupo poltico! constituido por los Consejos >acionales del =ovimiento. MIrupo sindical. MIrupo local MIrupo $amiliar (ue pretenda representar a las $amilias de provincias espaolas. /plicaci'n! - La aplicaci'n de las le,es $undamentales vari' en $unci'n de las instituciones creadas por las mismas. Las Cortes no ejercitaron su labor $iscali&adora. 5ranco $alleci' el 2? de noviembre de 1979 nombrndose como sucesor a la Corona a D. .uan Carlos ; (uien nombr' en virtud de una terna .e$e de Iobierno a /dol$o +uare& (ue prepar' un <ro,ecto de Le, de "e$orma <oltica (ue prevea la e-istencia de unas Cortes democrticas divididas en dos cmaras. *l pro,ecto $ue aprobado por las Cortes espaolas el 8 de enero de 1977 , sometido a re$er)ndum de la naci'n. La transici'n poltica llev' dentro de la legalidad a una vuelta al *stado Constitucional.

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Leccin 1<.- EL PROCESO CONSTITU;ENTE 1BA9-1BAF

*n el ao 1979 muerto 5ranco el r)gimen de las Le,es 5undamentales se muestra incapa& de regir pac$icamente una sociedad de caractersticas ms liberales , aspiraciones ms democrticas. *l propio r)gimen no obstante dirige desde la legalidad una transici'n hacia otras $ormas polticas sirvi' para ello la instituci'n del "e$er)ndum , as a $inales de 1971 se aprueba por los espaoles una nueva Le, 5undamental la octava la Le, de "e$orma <oltica )sta se dirige a abrir la posibilidad de unas elecciones generales , preparar una re$orma constitucional. +e convocaron elecciones generales en junio de 1977 par unas Cortes Jicamerales vence una coalici'n improvisada alrededor del Iobierno (ue vena dirigiendo la transici'n poltica 0CD. La primera etapa se inicia en el Congreso de los Diputados el 21 de julio de 1977 cuando se aprueba la Comisi'n de /suntos Constitucionales. *n la composici'n mi-ta Congreso3+enado se decret' el estudio de un nuevo te-to constitucional democrtico (ue +.= el "e, D. .uan Carlos ; somete a "e$er)ndum de la naci'n por Decreto del 7 de noviembre de 1978 celebrndose la consulta el 1 de diciembre de ese ao.

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Leccin 1A.- LA C"n!&i&ucin DE 1BAF

La Constituci'n aprobada por las Cmaras el 71 de octubre rati$icada por "e$er)ndum el 1 de diciembre , promulgada el 29 de diciembre de 1978 responde a lo (ue se ha llamado contenido mnimo de Constituci'n. Caractersticas! 1. *n el prembulo se cita (ue la naci'n espaola en uso de su soberana es $undamento de la Constituci'n. 2. *structura! 4tulo ;! derechos , deberes $undamentales. 4tulo ;;3C;! parte orgnica. 4tulo C;;! economa , hacienda. 4tulo C;;;! organi&aci'n territorial del *stado. 4tulo ;B! 4ribunal constitucional. 4tulo B! re$orma constitucional. ")gimen <arlamentario Democrtico clsico. *l autor de la Constituci'n es la naci'n espaola. Limitaci'n del poder. +e $unda en valores superiores como la libertad p#blica igualdad pluralismo poltico , la dignidad de la persona. Constituci'n abierta , de carcter e-tenso , prolijo. "igide& en su sistema de re$orma. Constituci'n potencialmente trans$ormadora de una sociedad democrtica avan&ada. Los principios del nuevo r)gimen constitucional son los del *stado Democrtico +ocial , de Derecho dentro del sistema de la monar(ua parlamentaria.

7. *s la novena constituci'n de la historia espaola!

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Leccin 1F.JURDICO

LA

CONSTITUCI:N

EL

ORDENA2IENTO

La Constituci'n reconoce , recoge en el titulo preliminar una serie de principios , valores basicos sobre los (ue se pretende establecer el orden social politico institucional , territorial de *spaa.

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