INFORME FINAL1

EVALUACIN DE DISEO Y EJECUCIN PRESUPUESTAL DE: IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL

MINISTERIO / PLIEGO: MINISTERIO DE JUSTICIA, PODER JUDICIAL, MINISTERIO PBLICO Y MINISTERIO DEL INTERIOR

PANEL EVALUADOR: Mario Rodrguez (Coordinador) Carlos Maillard (Especialista Temtico) Edmundo Beteta (Especialista en Metodologas de Evaluacin)

Lima, Junio de 2013

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La Direccin General de Presupuesto Pblico contrata las evaluaciones de acuerdo con lo establecido en la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Los juicios contenidos en el documento no reflejan necesariamente la visin del Ministerio de Economa y Finanzas .

Contenido

RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................. 13 INTRODUCCIN ........................................................................................................... 16 I: DISEO DE LA INTERVENCIN PBLICA EVALUADA ................................................... 17
1.1. Descripcin de la justificacin de la Intervencin Pblica Evaluada y diagnstico de la situacin inicial (Contenidos 01 y 16) ...................................................................................................................... 17 1.2. Diagnstico de la situacin inicial (Contenido 16) ............................................................................ 29 1.3. Marco Lgico de la Intervencin Pblica Evaluada: Formulacin de objetivos. ............................... 32 1.4. Descripcin del Marco Lgico de la Intervencin Pblica Evaluada: Formulacin de los indicadores y sus metas (valores esperados) en el horizonte temporal (Contenido 04) y Evaluacin de la lgica horizontal (Contenidos 21 al 23). ............................................................................................................ 53 1.5. Descripcin y evaluacin de las relaciones interinstitucionales de la IPE (Contenidos 05 y 24) ...... 64

II: PROCESOS DE IMPLEMENTACIN DE LA INTERVENCIN PBLICA EVALUADA ........... 69

2.1. Descripcin y evaluacin de la estructura organizacional y mecanismos de coordinacin de la IPE (Contenidos 06 y 25) ................................................................................................................................ 69 2.2. Focalizacin / priorizacin y afiliacin .............................................................................................. 84 2.3. Productos provistos a la poblacin ................................................................................................... 91 2.4. Evaluacin de la pertinencia y suficiencia de las actividades desarrolladas para producir el servicio entregado por la IPE y, de ser el caso, proponer las actividades y/o procesos necesarios que deberan ser considerador y/o descartados para la obtencin y entrega de productos (Contenido 30) ............. 120 2.5. Descripcin de las funciones y actividades de seguimiento y evaluacin, pertinencia de los indicadores y disponibilidad y uso del sistema de informacin de seguimiento y evaluacin (Contenidos 10, 31 y 32) ............................................................................................................................................ 123

III: PRESUPUESTO Y RESULTADOS .............................................................................. 131

3.1. Desempeo de la Intervencin Pblica Evaluada en cuanto a actividades (Contenido 33) .......... 131 3.2. Desempeo de la Intervencin Pblica Evaluada en cuanto a la obtencin de productos (Contenido 34) ....................................................................................................................................... 140 3.3. Desempeo de la Intervencin Pblica Evaluada a nivel de resultado especfico (Contenido 35) 176 3.4. Desempeo de la Intervencin Pblica Evaluada a nivel de resultado final (Contenido 36) ......... 182 3.5. Descripcin y evaluacin de la ejecucin presupuestaria (Contenidos 14 y 37) ............................ 191 3.6. Descripcin y evaluacin de criterios de asignacin y transferencia de recursos (Contenidos 11, 12, 13, 38, 39, 40, 41, 42) ............................................................................................................................ 208 3.7. Descripcin y evaluacin de aspectos de eficiencia (Contenidos 15 y 43) ..................................... 225 3.9 Sostenibilidad (Contenido 45) ......................................................................................................... 239 3.10. Justificacin de la continuidad (Contenido 46) ............................................................................. 239 3.11. Anlisis de Gnero (Contenido 47) ............................................................................................... 240

IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................. 241

4.1. Conclusiones positivas ................................................................................................ 241

BIBLIOGRAFA ........................................................................................................... 270 ANEXOS..................................................................................................................... 274

Anexo 1: Informe de sntesis de la evidencia emprica e investigacin acadmica analizadas274 Anexo 2: Trabajo de campo: resumen de percepciones de actores registradas en entrevistas en profundidad y talleres .................................................................................................. 287 Anexo 3: Fichas de productos .........................................................................................- 334 2

LISTA DE ABREVIATURAS ADUANAS CAD CDIs CEPLAN CEICPP CONASEC CP CPP C. de PP D. Leg. DIRINCRI DS EDEP ETIs INPE IPE MININTER NCPP PMSJ PNP PNUD PP RTCI RGTO SGF SINASEC SJP ST STs SUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas Ciudadanos al Da Comisiones Distritales de Implementacin del Cdigo Procesal Penal Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana Cdigo Penal Cdigo Procesal Penal (Decreto Legislativo N 957) Cdigo de Procedimientos Penales de 1939, vigente desde 1940 Decreto Legislativo Direccin de Investigacin Criminal Decreto Supremo Evaluacin es de diseo y ejecucin presupuestal Equipos Tcnicos Institucionales de Implementacin del CPP Instituto Nacional Penitenciario Intervencin Pblica Evaluada Ministerio del Interior Nuevo Cdigo Procesal Penal Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia Polica Nacional del Per Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Programa Presupuestal Reunin de Coordinacin Tcnica Interinstitucional Reglamento Sistema de Gestin Fiscal Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Sistema de Justicia Penal Secretara Tcnica de la CEICPP Secretaria Tcnica de los ETIs Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria

LISTA DE TABLAS, GRFICO E ILUSTRACIONES TABLAS Tabla 1 Tabla 2 Tabla 3 Tabla 4 Tabla 5 Tabla 6 Tabla 7 Tabla 8 Tabla 9 Tabla 10 Tabla 11 Tabla 12 Tabla 13 Tabla 14 Tabla 15 Tabla 16 Tabla 17 Tabla 18 Matriz de Marco Lgico Resultado especfico y resultado final de la IPE Propuesta de Matriz Lgica del Programa Presupuestal Indicadores de Productos Valores histricos y las metas proyectadas para los indicadores de desempeo Propuesta de Indicadores Competencias exclusivas y compartidas Poblacin potencial estimada al 30 de junio por departamento (2007-2012) Distritos judiciales del Poder Judicial, poblacin estimada al 30 de junio por distrito judicial (2007-2012) Progresividad en la implementacin del NCPP Valores histricos y las metas proyectadas para los productos Actividades del NCPP, segn Matriz de Marco Lgico del Anexo 2 MINISTERIO PBLICO: Investigacin preliminar, investigacin preparatoria, etapa intermedia, Julio-Dic 2006 a Enero-Dic 2010 Productos del NCPP, segn Matriz de Marco Lgico del Anexo 2 PNP: Total de denuncias por requisitoria 2008-2011, para departamentos analizados con NCPP PNP: Total de detenidos por requisitoria 2008-2011, para departamentos analizados con NCPP Ministerio Pblico: Denuncias ingresadas por distrito judicial, 20082011 Ministerio Pblico: Denuncias resueltas en la etapa de investigacin preliminar, preparatoria e intermedia durante el perodo 2008-2011, por distrito judicial Ministerio Pblico: Sobreseimientos, perodo 2008-2011, por distrito judicial Ministerio Pblico: Salidas alternativas, periodo 2008-2011, por distrito judicial Ministerio Pblico: Quejas fundadas/quejas por distrito judicial 20082011 Ministerio Pblico: N usuarios atendidos por la unidad de asistencia a vctimas y testigos 2010 y 2011 Poder Judicial: Expedientes con tipologa pendiente ejecucin enero, ingreso tramite ingreso ejecucin y resueltos trmite, por distrito judicial 2008-2011 Ministerio de Justicia: Casos nuevos, en giro y concluidos, por distrito judicial 2008-2011 Nivel de atencin del NCPP 2006-2010 Huara, Nivel de atencin del NCPP Jul 2006- Set 2010 La Libertad, Nivel de atencin del NCPP Abril 2007- Set 2010 Tacna, Nivel de atencin del NCPP Abril 2008- Set 2010
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Tabla 19 Tabla 20 Tabla 21 Tabla 22 Tabla 23

Tabla 24 Tabla 25 Tabla 26 Tabla 27 Tabla 28

Tabla 29 Tabla 30 Tabla 31 Tabla 32 Tabla 33 Tabla 34 Tabla 35 Tabla 36 Tabla 37 Tabla 38 Tabla 39 Tabla 40 Tabla 41 Tabla 42 Tabla 43 Tabla 44 Tabla 45 Tabla 46 Tabla 47 Tabla 48 Tabla 49 Tabla 50 Tabla 51 2011) Tabla 52 Tabla 53-a Tabla 54 Tabla 55 Tabla 56 Tabla 57

Moquegua, Nivel de atencin del NCPP Abril 2008- Set 2010 Arequipa, Nivel de atencin del NCPP Oct 2008- Set 2010 Tumbes, Nivel de atencin del NCPP Abr 2009- Set 2010 Piura, Nivel de atencin del NCPP Abr 2009- Set 2010 Lambayeque, Nivel de atencin del NCPP Abr 2009- Set 2010 Cusco, Nivel de atencin del NCPP Oct 2009- Set 2010 Puno, Nivel de atencin del NCPP Oct 2009- Set 2010 Madre de Dios, Nivel de atencin del NCPP Oct 2009- Set 2010 Poblacin penal por departamento 2006-2011 Presupuesto asignado para iniciar la implementacin del NCCP Ejecucin de PIPS de CPP por unidad ejecutora MININTER: Gasto aproximado ejecutado en personal 2006-2011 (S/. 2011) MINISTERIO PUBLICO: NCPP, Gasto total 2008-2011 (s/. 2011) MINISTERIO PUBLICO: NCPP, Gasto total 2008-2011 (s/. del 2011) MINISTERIO PBLICO: Porcentaje del PIA del NCPP en relacin al PIA del MINISTERIO PBLICO (2008-2011), (s/. del 2011) MINISTERIO PBLICO: Proporcin del PIM para el NCPP en relacin al PE, segn categora de gasto (2008-2011), S/. 2011 PODER JUDICIAL: NCPP, Gasto total 2009-2011 (s/. del 2011) PODER JUDICIAL: NCPP, Gasto total 2009-2011 (s/. del 2011) PODER JUDICIAL: Porcentaje del PIA del NCPP en relacin al PIA del Poder Judicial (2009-2011), (S/. 2011) PODER JUDICIAL: Proporcin del PIM para el NCPP en relacin al PE, segn categora de gasto (2008-2010), (S/. 2011) PODER JUDICIAL: Ejecucin del sector y ejecucin reportada para el NCPP, 2009-2011 MINISTERIO JUSTICIA: NCPP, Gasto total 2008-2010 (s/. del 2011) MINISTERIO JUSTICIA: NCPP, Gasto total 2008-2010 (s/. del MINISTERIO DE JUSTICIA: Porcentaje del PIA del NCPP en relacin al PIA del Ministerio de Justicia (2009-2011), (S/. 2011) MINISTERIO JUSTICIA: Proporcin del PIM para el NCPP en relacin al PE, segn categora de gasto (2008-2010), (S/.2011) MINISTERIO DE JUSTICIA: Ejecucin del sector y ejecucin reportada para el NCPP, 2008-2010 MININTER: Presupuesto del ao de implementacin por distrito judicial/carga de dos aos posteriores a la implementacin (A/B) MINISTERIO PBLICO: Carga (denuncias recibidas) 2010 por personal 2008, para los distritos de Tacna, Moquegua y Arequipa MINISTERIO PBLICO: Carga (denuncias recibidas) 2011 por personal 2009, para los distritos de Tumbes, Piura, Lambayeque, Puno, Cusco, Madre de Dios, Ica, Caete MININTER: Productividad, cociente produccin (Detenidos)/ personal 2008-2011 MINISTERIO PBLICO: Productividad, producto (Denuncias resueltas en la etapa de investigacin preliminar, preparatoria e intermedia) por personal a cargo del Ministerio Pblico, 2011, por distrito judicial

Tabla 58 Tabla 59

Tabla 60 Tabla 61

Tabla 62 Tabla 63 Tabla 64 Tabla 65 Tabla 66 Tabla 67 GRFICOS

MINISTERIO PBLICO: Variacin del producto y presupuesto 20082010, nacional MINISTERIO PBLICO: Aproximacin de gasto corriente unitario para el producto 3 (Denuncias resueltas en la etapa de investigacin preliminar, preparatoria e intermedia), perodo 2008-2011, por distrito judicial PODER JUDICIAL: Variacin del producto y presupuesto 20092011, nacional MINJUS: Variacin del producto y presupuesto 2008-2010, nacional Distribucin del presupuesto 2013, segn sectores Distribucin del presupuesto 2012 por sectores Acciones comunes por genricas 2012 Cuadro Anlisis De Gnero En La Intervencin Pblica Evaluada

GLOSARIO DE TRMINOS Abogado Defensor Profesional encargado de la defensa tcnica del procesado, quien lo contrata o es proporcionado por el Estado a travs del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, en cuyo caso integra el servicio de Defensa Pblica (Artculos 80 y 84 CPP). Acta Documento escrito o audiovisual que perenniza una actuacin procesal, fiscal o judicial (Artculo 120 CPP). Actuaciones procesales Conjunto de actos realizados durante el proceso, referidos a la emisin de disposiciones fiscales y resoluciones judiciales; asimismo, a las notificaciones de ellas o citaciones para la prctica de tales actos. La documentacin de los actos procesales, efectuados respetando los plazos previstos y presupuestos de validez, ajenos a vicios de nulidad, compone el expediente fiscal y judicial (Artculos 114 a 154 CPP). Actor Civil Sujeto procesal titular del ejercicio de la accin reparatoria por los daos y perjuicios producidos por el delito (Artculo 98 CPP). Actuacin Judicial Acto procesal realizado por los rganos jurisdiccionales (Juzgados de Paz, Juzgados de la Investigacin Preparatoria, Juzgados Penales, Salas Penales de las Cortes Superiores y Sala Penal de la Corte Suprema) segn sus competencias (Artculos 19 a 30 CPP). Agraviado Persona natural o jurdica directamente ofendida por el delito o perjudicada por las consecuencias del mismo (Artculo 94 CPP). Audiencia Sesin que convoca y dirige el Juez competente para ventilar las pretensiones procesales, incidentales o de fondo, de las partes y resolverlas segn lo actuado en la diligencia. Audiencias programadas Sesiones que el Juez convoca y dirige para atender las solicitudes de la defensa, los requerimientos del Fiscal, o el desarrollo del juzgamiento, lo que implica sealar da y hora para su prctica. Auto Resolucin judicial que se pronuncia sobre cuestiones incidentales del proceso, ms no respecto del fondo u objeto principal de la causa (Artculo 123.1 CPP). Carpeta Conjunto de actas y dems documentos que forman el expediente fiscal o judicial (Artculos 134 a 141 CPP).

Causa Proceso iniciado de oficio, esto es, por ejercicio pblico de la accin penal, o por querella del agraviado (Artculos 1, incisos 1 y 2 CPP). Debido proceso Derecho de toda persona o justiciable a un proceso transparente y con garantas (Artculo 139.3 Constitucin) Delito Accin u omisin dolosa o culposa penada por la ley (Artculo 12 CP). Delito Imputado Hecho punible por el cual se procesa a una persona (Artculo 336 CPP) Decreto Resolucin judicial que se dicta sin trmite alguno (Artculo 123.2 CPP). Denuncias archivadas Son aquellas que el Ministerio Pblico desestima porque carecen de relevancia penal, esto es, no constituyen delito o no son justiciables penalmente. Asimismo, las denuncias se archivan luego de la aplicacin de algn criterio de oportunidad o de acuerdo reparatorio, promovido por el Fiscal y celebrado por el ofensor y el ofendido (Artculos 334.1 y 2 CPP) Detenidos por requisitoria Personas detenidas por la polica en razn de mandato judicial (Artculo 261.4 CPP). Diligencia Realizacin de un acto procesal (Artculos 116 y 117 CPP). Documento En su primera acepcin es un medio que contiene informacin probatoria, y, en la segunda, referida a la actividad procesal, medio que perenniza un acto procesal (Artculos 120 y 184 CPP). Dilaciones indebidas Demoras procesales no atribuibles al procesado sino a la lenidad del rgano encargado de la investigacin o del juzgamiento, que impiden se resuelva en plazo razonable la situacin jurdica del imputado (Artculo 14.3.c. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos). Etapa de calificacin Intervalo que media entre la presentacin de una denuncia de parte o conocimiento de la noticia criminal y la decisin del Fiscal competente de investigar el caso o archivarlo (Artculo 334 CPP). Etapa intermedia (Poder judicial) Segunda etapa del proceso penal comn; en ella se controla el requerimiento fiscal de sobreseimiento de la causa o la acusacin (Artculos 344 a 353 CPP).

Encartados Sinnimo de imputados o procesados, es decir, sujetos pasivos de la relacin procesal (Artculo 71CPP). Excepcionalidad de la coercin La coercin o restriccin de derechos de la persona no es la regla sino la excepcin en el proceso penal. Si a todo procesado se lo presume inocente, la afectacin procesal de sus derechos, en especial, de su libertad, mientras no se haya declarado su culpabilidad, slo es posible provisionalmente, cuando media peligro procesal o hay necesidad de bsqueda de prueba (Artculos VI y 253 CPP). Fallo Decisin o sentencia del Juez acerca de los hechos imputados y la responsabilidad penal del procesado (Artculo 394 CPP). Fiscal Miembro del Ministerio Pblico, rgano civil autnomo encargado de la de persecucin del delito, titular del ejercicio pblico de la accin penal (Artculo 60 CPP). Imputado Persona natural a quien se atribuye la comisin de un delito (Artculo 71 CPP). Investigacin preliminar En el viejo sistema procesal, es la etapa que media entre la indagacin que efecta el Fiscal y la Polica, y la formalizacin de la denuncia del representante del Ministerio Pblico ante el Juez Penal, quien la califica expidiendo auto de apertura de instruccin o auto de no ha lugar a la apertura de instruccin (Artculo 77 C. de PP). No debe confundirse con el concepto diligencias preliminares que acua el CPP, entendidas como actos de pesquisa urgentes e inaplazables, pertenecientes a la Investigacin Preparatoria, etapa nica, que no se fragmenta o subdivide (Artculo 330 CPP). Investigacin preparatoria Primera etapa del proceso penal comn, busca reunir elementos de conviccin de cargo y de descargo, que permitan al Fiscal decidir si acusa o no lo hace, y, en su caso, al imputado preparar su defensa (Artculo 321 CPP). Juzgados de la Investigacin preparatoria rganos jurisdiccionales que resuelven las solicitudes y requerimientos de las partes durante esta etapa, y a los que tambin compete desarrollar, en la etapa intermedia, las audiencias de control del requerimiento fiscal de sobreseimiento y de la acusacin (Artculo 29 CPP). Juzgados de juzgamiento rganos jurisdiccionales encargados del juzgamiento, son unipersonales si el delito que se discute tiene pena mnima conminada, esto es, prevista en la ley, no mayor de 6 aos de privacin de libertad, y colegiado (integrado por 3 jueces) si la pena mnima supera el este lmite (Artculo 28 CPP).

Legitimidad de la prueba Cualidad de la prueba que ha sido obtenida e incorporada al proceso sin violar, directa o indirectamente, el ncleo esencial de los derechos fundamentales de la persona (Artculos VIII y 159 CPP). Magistrado Juez, integrante del Poder Judicial, que ejerce diferentes funciones segn criterios competenciales establecidos por la ley (Artculos I.1, 16 y 26 a 30 CPP). Medida preventiva Medida coercitiva dictada por el rgano jurisdiccional para superar el peligro procesal o atender la necesidad de bsqueda de prueba (Artculo 253 CPP). Modelo acusatorio Opcin caracterizada por diferenciar ntidamente las funciones procesales bsicas: persecucin, defensa y fallo, y asignar cada una de ellas al respectivo sujeto procesal: Fiscal, Defensa y Juez (Artculos 159, 138 y 139 Constitucin) Notificacin Accin que tiene por objeto poner en conocimiento de los interesados el contenido de las resoluciones o la programacin de diligencias o audiencias (Artculo 127 CPP). Oralidad Instrumento o medio al servicio de la publicidad, transparencia y celeridad de los procesos (Artculo I.2 CPP). Pena Consecuencia jurdica de la norma penal material o sustantiva; sancin que se impone a quien es judicialmente condenado por la comisin de un hecho punible (Artculo 28 CP). Persona Jurdica Para efectos procesales penales es la entidad incorporada como sujeto pasible de la relacin procesal, porque fue organizada para delinquir o su organizacin fue utilizada con ese fin, y que puede ser objeto de imposicin de consecuencias accesorias previstas en el CP (Artculo 90 CPP). Plazo Periodo de tiempo previsto para el cumplimiento de las actuaciones procesales (Artculo 142 CPP). Presuncin de inocencia Derecho del procesado a ser considerado como tal mientras no se demuestre lo contrario y se declare su culpabilidad mediante sentencia, debidamente motivada y firme (Artculo II CPP). Principio de plazo razonable Derecho del imputado a que su situacin jurdica se resuelva, en un tiempo apropiado, sin dilaciones o demoras indebidas (I.1 CPP).

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Proceso inquisitivo Modelo u opcin procesal, propia del Medioevo, que no distingue las funciones procesales bsicas: persecucin, defensa y fallo, y las concentra en manos de un solo sujeto procesal: el Juez o Inquisidor Prueba Nervio y msculo de la actividad procesal. Se presenta desde diversas perspectivas como fuente y elemento probatorio, oferta, admisin y actuacin de medios de prueba, y valoracin de sus resultados para determinar los hechos y decidir judicialmente la absolucin o condena del procesado (Artculo 155 CPP). Quejas, quejas infundadas y quejas fundadas Cuestionamiento que el denunciante realiza del archivo fiscal de su denuncia. El CPP, a diferencia de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, no utiliza este trmino sino el de requerimiento de elevacin de lo actuado al Fiscal Superior (Artculo 334 inc.4 y 5 CPP). Querellante Titular del ejercicio de la accin penal privada (Artculo 107 CPP). Razones cautelares Fundamentos de las medidas coercitivas que intervienen y afectan los derechos de las personas por existir peligro procesal o necesidad de bsqueda de prueba (Artculos 253 y 202 CPP). Recurso Medio que concede la ley para impugnar las resoluciones del rgano jurisdiccional (Artculos I.4, 404 y 413 CPP). Recurso de apelacin Medio de impugnacin ordinario, cuya resolucin compete a la Sala Penal Superior (Artculo 416 CPP). Rgimen de audiencias Manifestacin de la estructura procesal asumida por la reforma que permite la contraposicin oral y pblica de pretensiones procesales adversas y el pronunciamiento judicial imparcial, incidental o de fondo; sustituye el rgimen escrito, basado en el expediente, propio del viejo sistema (Artculos 8 y 357 CPP). Requerimiento Fiscal Solicitud fiscal formulada ante la autoridad judicial para la realizacin de un acto procesal (Artculo 122 CPP). Requisitoria Resolucin judicial que ordena la captura del imputado (Artculo 261.4 CPP). Salida alternativa Procedimiento enfilado a concluir el caso sin necesidad de judicializarlo o recorrer todas las etapas del proceso comn; sirve los propsitos de la simplificacin procesal porque evita la sobrecarga procesal y el atasco de los despachos fiscales y judiciales (Artculos 2, 336.4, 446, 468 y 372 CPP).
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Segunda Instancia Nivel jurisdiccional en el cual se resuelven las impugnaciones interpuestas contra la resoluciones de los Jueces de la Investigacin Preparatoria y los Juzgados Penales, unipersonales o colegiados (Artculo 27 CPP). Sentencia Fallo emitido por el rgano jurisdiccional referido a la existencia o inexistencia del hecho imputado y la culpabilidad del procesado (Artculo 394 CPP). Tercero Civil Persona natural o jurdica que conjuntamente con el imputado tiene responsabilidad civil por las consecuencias del delito (Artculo 111 CPP). Trmite Situacin en que se encuentra un acto procesal, pudiendo ser: Pendiente (indicando fecha de vencimiento), programado (indicando fecha de programacin), en receso (indicado fecha de reanudacin), concluido (indicando fecha de conclusin). Tutela jurisdiccional efectiva Derecho a acceder al rgano jurisdiccional para que examine la pretensin procesal que se le presenta y a recabar de ste un pronunciamiento al respecto (Artculo 139.3 Constitucin) Vista Sesin en la que la autoridad judicial escucha los alegatos de las partes sobre los fundamentos de su solicitud o pedido.
Fuente: Poder Judicial - Comisin de Coordinacin Interinstitucional de la Justicia Penal; Marco conceptual despacho judicial penal bajo la vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal (2005); Constitucin Poltica del Estado de 1993, Cdigo de Procedimientos Penales y NCPP.

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RESUMEN EJECUTIVO La justicia penal peruana padece una crisis crnica de ineficacia e ineficiencia, sentida directamente por los usuarios del servicio: la colectividad, los agraviados y procesados. Muestra de esta situacin es el descontento ciudadano por la inoperancia en el oportuno procesamiento de la criminalidad creciente, en especial de los delitos patrimoniales, menores pero muy recurrentes, hechos punibles violentos y de sangre, delitos de corrupcin e ilcitos cometidos por organizaciones criminales. Para contestar este estado de cosas, se ha elaborado un nuevo Cdigo Procesal Penal- NCPP (D. Leg. 957), que sienta las bases normativas del cambio y las lneas de su implementacin y aplicacin integral progresivas, segn las previsiones del D. Leg. 958 y los Decretos Supremos 0132005-JUS (Plan de Implementacin y Calendario Oficial de la aplicacin progresiva del CPP) y 007-2007-JUS (Reglamento de la Comisin Especial de Implementacin del CPP CEICCP). El NCPP rige a plenitud en los Distritos Judiciales de Tumbes, Piura, Sullana, La Libertad, Cajamarca, San Martn, Amazonas, Santa, Ancash, Huaura, Pasco, Hunuco, Caete, Ica, Arequipa, Moquegua, Tacna, Cusco, Puno, Madre de Dios, Ucayali y Loreto, y, para ciertos delitos contra la administracin pblica, en todo el pas, por imperio de las Leyes 29574 y 29648. De esta manera se ha creado el escenario para romper la inercia de la crisis e iniciar la democratizacin y modernizacin del servicio de justicia penal, sistemtica y consistentemente, dependiendo el avance y consolidacin de la reforma del ptimo desempeo de los operadores comprometidos: policas, fiscales, jueces y defensores, pblicos o privados. Dados los avances registrados desde julio de 2006 (Huaura) es pertinente evaluar los aciertos y errores del diseo y la implementacin de la reforma. Si el fracaso de la justicia penal es uno de los factores que impide garantizar la libertad, el desarrollo econmico y el bienestar comn, y estimula la accin directa, la justicia por propia mano, con la consiguiente deslegitimacin del sistema de resolucin de conflictos penales, le corresponde al NCPP aportar el cambio normativo que venza ese fracaso y concrete el programa constitucional al servicio del fortalecimiento del Estado de Derecho, el debido proceso y el acceso a la justicia. Las grandes preguntas que intenta responder esta evaluacin tienen que ver con el diseo de la reforma procesal penal, desde los antecedentes que la justifican, hasta la forma en que el modelo de causalidad de la intervencin se plasma en la matriz lgica vigente, y la identificacin de las relaciones interinstitucionales. Desde esta perspectiva, se analiza cul es el problema que se espera resolver, asimismo, su consistencia interna, a travs de la revisin de su Marco Lgico, que comprende un resultado final y otro especfico, los productos que el sistema entrega a sus usuarios y las actividades desplegadas en funcin a tales objetivos; as como sus indicadores y metas. Por otra parte, se evala el proceso de implementacin del NCPP, la estructura organizacional, los mecanismos de coordinacin, la focalizacin / priorizacin y afiliacin de los beneficiarios, la caracterizacin y cuantificacin de la poblacin potencial y poblacin objetivo, la poblacin priorizada o atendida; y, finalmente, las funciones de seguimiento y evaluacin, la disponibilidad y el uso de sistemas de informacin para estas tareas. En tercer lugar, se examina el presupuesto asignado para la aplicacin del NCPP, los criterios y procesos de esta asignacin, la ejecucin presupuestal y los principales indicadores que los datos disponibles permiten discernir sobre el logro de productos, resultados especfico y final del NCPP, con especial nfasis en el periodo 2008 2011. Dentro de los principales hallazgos, en el mbito del diseo, que recoge este informe, se tienen los siguientes. I) Segn el diagnstico de la CEICPP, el problema especfico que lastra el sistema de justicia penal es el deficiente servicio que presta, pues, para el
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usuario la falta de resultados es la manifestacin evidente de la inutilidad de aquel, pero esta deficiencia podr ser mejor dilucidada si se la muestra como derivacin de una situacin de crisis no eventual sino estructural y permanente, lo que evidencia y confirma la necesidad del cambio procesal en curso, la asuncin por el NCPP del modelo acusatorio, garantizador, eficaz y eficiente. ii) El resultado especfico del programa evaluado, definido como La mejora en los servicios del Sistema de Justicia Penal, es plausible para abordar el problema que ha motivado la implementacin del NCPP; debindose precisar que esta mejora se materializar slo si se sustituye el patrn mixto inquisitorial de justicia, definidor del sistema anterior a la intervencin, y supera la equivocada percepcin de que el resultado especfico es factible a travs de remiendos o cambios cosmticos del viejo sistema.. Atendiendo a estos hallazgos, el panel evaluador propone mejorar y redefinir el marco lgico de la intervencin, y consiguientemente los productos y actividades de la Intervencin Pblica Evaluada (IPE). En el campo de la implementacin, se evidencia lo siguiente: i) La distincin de dos niveles en la estructura organizacional: el primer nivel corresponde a la organizacin de la funcin de direccin y rectora de la IPE y est constituido principalmente por la CEICPP, los Equipos Tcnicos Institucionales de Implementacin del NCPP (ETIs) y las Comisiones Distritales de Implementacin del NCPP (CDIs). El segundo nivel compete a la organizacin de la provisin del servicio y est conformado por los rganos de lnea del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Direccin Nacional de la Defensa Pblica del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y la Polica Nacional en el rea de investigacin del delito; ii) La funcin de direccin y rectora debe ser fortalecida completando el diseo de su organizacin; iii) La funcin de la provisin del servicio reclama solucionar diversos problemas organizacionales que se presentan en cada una de las instituciones, para asegurar esta provisin en trminos cada vez ms eficientes y efectivos; y, iv) se carece de un sistema de informacin integral que permita a la CEICPP y dems instancias competentes efectuar un seguimiento y monitoreo de cara al cumplimiento de los objetivos propuestos, as como un anlisis cualitativo . En temas de presupuesto y resultados, el panel enfrent restricciones para el anlisis cuantitativo, principalmente por la falta de informacin completa sobre los principales productos y resultados especfico y final. Con los datos proporcionados por los sectores y por otras fuentes, se aprecia que los indicadores de produccin muestran el avance en la implementacin y el aumento de la provisin de servicios al ciudadano. Aun cuando el perodo evaluado es breve e impide obtener juicios concluyentes sobre tendencias, en variables que comparan la trayectoria de la productividad de los distritos judiciales, y de la cantidad producida con la carga que enfrentan, se observan casos de aprendizaje y mejora de desempeo que vale la pena sistematizar, difundir y fortalecer. Las disparidades observadas sugieren revisar y abordar las brechas de desempeo entre Distritos Judiciales. En materia de resultados, se evidencia la mayor capacidad de atencin, principalmente por las disposiciones fiscales que descongestionan el sistema de justicia penal, la celeridad para resolver los procesos y su adecuacin al Estado de Derecho. Existen seales favorables sobre la calidad, dadas por los bajos porcentajes de archivos que se traducen en quejas (elevaciones) fundadas. En general, el aumento en presupuesto se justifica con el aumento del nivel de servicio al ciudadano, y se sugiere abordar significativas disparidades en la asignacin de recursos (en comparacin con la carga) entre Distritos Judiciales, y las brechas de productividad entre ellos. El presente informe muestra, adems, importantes hallazgos del trabajo cualitativo llevado a cabo en algunos Distritos Judiciales. As, puede afirmarse que los problemas generales
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del sistema exigen robustecer la coordinacin entre sus actores, las capacidades de investigacin del delito y el despliegue del juicio oral como la parte ms importante del proceso, en trminos de escenario donde se ventila la pretensin punitiva pblica y toma una decisin imparcial que resuelva el conflicto. Igualmente, es conveniente indicar que una de las ventajas de la implementacin del NCPP es su progresividad, dado que permite aprender de la experiencia, detectar los problemas y procurar su superacin, lo que no obsta reconocer que falta desbrozar mejor los canales institucionales e interinstitucionales para que las instancias competentes tomen conocimiento oportuno de las circunstancias y dificultades de la marcha cotidiana de la reforma, adopten decisiones y promuevan acciones. El panel enfatiza su opinin acerca de la necesidad de confirmar y revitalizar el compromiso de los actores con la reforma y su implementacin, as como la voluntad poltica que respalda la IPE; el encuentro de estos dos factores, asegurar la configuracin o mejoramiento de estructuras organizacionales adecuadas, el crecimiento de capacidades de los recursos humanos y la disponibilidad de financiamiento, en una empresa que se adhiere al estndar internacional de justicia penal democrtica y al ordenamiento republicano, constitucional. En este contexto, es fundamental difundir la naturaleza y los principios del nuevo modelo que motiva la IPE, propiciando una lectura correcta de la causas, objetivos, logros y problemas de la reforma, y de esta manera evitar interpretaciones equivocadas, como las que sostienen que el NCPP incrementa la inseguridad ciudadana. Finalmente, como ya se tiene dicho, sobre la base normativa del NCPP y las contribuciones de la CEICPP y de todas las instituciones integrantes del sistema de justicia penal, el panel propone una matriz lgica que mejora las definiciones de resultados, productos, actividades e indicadores.

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INTRODUCCIN La presente evaluacin es de diseo y ejecucin presupuestal (EDEP) de la Implementacin del NCPP, y cubre el periodo 2008-2011. Sigue la metodologa del MEF desarrollada para la programacin presupuestal, sobre la base del enfoque del marco lgico. Esta evaluacin, abarca tres aspectos principales: (I) el diseo de la intervencin; referido a la aplicacin del modelo normativo procesal penal acusatorio, garantizador, (II) la implementacin del NCPP, que involucra aspectos diferentes de planificacin, organizacin y ejecucin a nivel interinstitucional e intra-institucional, y (III) la ejecucin presupuestal. Esta evaluacin es compleja ya que la IPE es multisectorial y tiene un alto grado de especializacin. Metodolgicamente, exige un mayor anlisis de indicadores cuantitativos y de informacin cualitativa que representen la diversidad de productos involucrados y de las visiones de los actores relevantes, tanto desde la perspectiva de cada institucin como sistmica. Por otro parte, aunque la aplicacin progresiva del NCPP se inici el 2006, la programacin presupuestal continu bajo parmetros tradicionales hasta 2011, ao en el cual se aprob el programa presupuestal (PP) con enfoque de resultados. Como la implementacin de la reforma trasciende el periodo de vigencia del programa presupuestal el diseo del mismo es uno de los diversos elementos considerados en el anlisis, que incluyen, por ejemplo un trabajo de campo en Distritos Judiciales, revisin de evidencias internacionales sobre experiencias similares y el estudio de diferentes indicadores de desempeo que van ms all del programa vigente.

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I: DISEO DE LA INTERVENCIN PBLICA EVALUADA 1.1. Descripcin de la justificacin de la Intervencin Pblica Evaluada y diagnstico de la situacin inicial (Contenidos 01 y 16) La justicia penal peruana padece una crisis crnica de ineficacia e ineficiencia, sentida directamente por los usuarios del servicio: la colectividad, los agraviados y procesados. Sntomas de esta situacin son el descontento ciudadano por la inoperancia del sistema para procesar oportunamente la criminalidad creciente, sobre todo, los delitos patrimoniales menores pero recurrentes, los hechos punibles violentos y de sangre, los delitos de corrupcin y los ilcitos cometidos por organizaciones criminales 1 (Constitucin

Poltica del Per 1993: Art.44; Cdigo Penal: Art.1-Ttulo preliminar; Anuario PNP 2010; CAD 2012; IPSOS APOYO 2012). Los ciudadanos desaprueban la labor del
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El artculo 44 de la Constitucin establece que Son deberes primordiales del Estado:() garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia () . El artculo I del Ttulo Preliminar del Cdigo Penal (CP) anota que: Este Cdigo tiene por objeto la prevencin de delitos y faltas como medio protector de la persona humana y de la sociedad. En la presentacin del Anuario Estadstico 2010 de la Polica Nacional del Per (PNP), elaborado por el Estado Mayor General Direccin de Planeamiento Estratgico y Presupuesto se dice: La delincuencia ha aumentado en forma alarmante en los ltimos tiempos, pasando a ser un problema que cada vez genera mayor preocupacin social, tanto por su incremento cuantitativo, como por su progresiva peligrosidad cualitativa (). En la pg. 29 de este documento figura el cuadro referido al ndice delincuencial, por cada mil habitantes, aprecindose que de 5.46, en 2005, sube a 6.09, en 2010 http://www.pnp.gob.pe/documentos/ANUARIO%20PNP%202010.pdf La tendencia descrita en el anuario es confirmada por el reporte de denuncias por la comisin de delitos, registradas por la PNP, segn regiones y frentes nacionales (16811), asentadas en las comisaras de las ciudades ms importantes del pas (3640), y en las comisaras de Lima y Callao (9352), en el mes agosto de 2012 http://www.pnp.gob.pe/ESTADISTICA_DELINCUENCIAL/agosto/reporte_nacional_agosto.pdf http://www.pnp.gob.pe/ESTADISTICA_DELINCUENCIAL/agosto/DELITOS_AGOSTO%202012.pdf http://www.pnp.gob.pe/ESTADISTICA_DELINCUENCIAL/agosto/delitos_lima_callao_agosto.pdf Sobre este acuciante asunto el Boletn CAD, N. 144, publicado por Ciudadanos al Da, el 11 de setiembre de 2012, informa que, tomando como escenario el primer trimestre de 2012, el 69% de los encuestados indica que la delincuencia, corrupcin e inseguridad ciudadana son los principales problemas del pas; asimismo, noticia que en el referido periodo se registraron 59201 delitos, de ellos 66% contra el patrimonio; que, segn cifras del INEI, entre 2003 y 2011, el nmero de delitos escal de 160 mil a 205 mil, un 28% ms, lo que no atempera el hecho de que si se compara los aos 2007 a 2011 la variacin alcanza un escalofriante 42%. Por estas razones el nmero de delitos por cada 10 mil personas ha subido a la cifra de 20, en promedio nacional, y de 37 y 32 en Callao y Lima, respectivamente http://www.ciudadanosaldia.org/boletines/repositorio/b142/BoletinCAD_SeguridadCiudadan a.pdf En la Sptima Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per, elaborada por Ipsos Apoyo. Opinin y Mercado Protica, a la pregunta cules son los tres principales problemas del pas?, el 61% de los encuestados responde que es la delincuencia, y el 47% la corrupcin, ante un 27% que dice que es la pobreza. http://www.ipsos-apoyo.com.pe/sites/default/files/imagenes%5Canunciosinteres/Proetica_2012_septima_encuesta_sobre_corrupcion.pdf 17

sistema penal porque rechazan la impunidad del delito y sus agentes y, tambin, los errores judiciales, expresados en la condena de quien no es culpable. Una segunda nota de la crisis es la insatisfaccin de los agraviados por el delito, que no reciben consuelo, resarcimiento e indemnizacin por los daos que el crimen les ha infligido, en cambio, afrontan obstculos materiales para acceder al sistema, son tratados con indiferencia o re victimizados, esto es, sometidos a actos procesales que demoran o nunca se practican2 (CP: Art. 93; NCPP: Art. 95 (d); CIUDAD NUESTRA 2012); igualmente, la ineficacia de la justicia penal genera descontento entre los procesados, incluidos los internos privados de libertad preventivamente, an no declarados culpables pero en prisin por razones cautelares, cuya situacin se mantiene en la incertidumbre, con ofensa del principio de plazo razonable y promocin de las dilaciones indebidas; un proceso penal, lento y sin norte es mucho ms aflictivo que la propia condena para los encartados y presos que sobreviven hacinados en las crceles peruanas (INPE 2012)3. El fracaso del servicio de justicia penal es uno de los factores que impide garantizar la libertad, el desarrollo econmico y el bienestar comn; en cambio, estimula la accin directa o justicia por propia mano, entendida como reaccin anrquica y corrosiva frente al delito, y la deslegitimacin del sistema institucional de resolucin de conflictos, con relevancia penal4 (IPSOS APOYO 2012, 2013).

Los artculos 93 del CP y 95 (d) del NCPP, estatuyen, respectivamente, que la reparacin civil, ex delito, comprende la restitucin del bien y la indemnizacin de los daos y perjuicios; y que es derecho del agraviado recibir un trato digno y respetuoso por parte de las autoridades competentes, y a la proteccin de su integridad, incluyendo la de su familia En la Segunda Encuesta Metropolitana de Victimizacin 2012, resultados en 35 distritos de Lima, publicada por Ciudad Nuestra, se dice: Alta victimizacin por hogares. La primera encuesta () realizada en el 2011, arroj una victimizacin por hogares promedio para Lima Metropolitana del 42.5%, que se increment al 42.9% () en la segunda encuesta () La victimizacin por hogares en Lima es ms alta que en el Gran Buenos Aires (38%), Santiago de Chile (35%) y Ciudad de Mxico (27%). El delito ms comn sigui siendo el robo (sic) al paso () Sin embargo, subieron los atracos, las agresiones de pandillas y los robos de vehculos, que, aunque menos numerosos, no dejan de ser importantes por la violencia que los acompaa. Esto parece guardar relacin con el incremento del uso de armas de fuego en la comisin de los delitos que pas del 11.5% al 13.4 % del total (). http://www.ciudadnuestra.org/facipub/upload/cont/3222/cont/files/encuesta_victimizacion_20 12_cn_2.pdf
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Segn el Informe Estadstico del Instituto Nacional Penitenciario (INPE), de febrero de 2012 , los internos suman 54319, de los cuales 31822 tienen la condicin de procesados y 22497 de condenados, y el porcentaje de sobrepoblacin, debido a las precarias condiciones de albergue, es de 120%. En junio de 2012, el nmero de internos subi a 58019, subdivididos en 34051 procesados o presos preventivos y 23968 condenados, recluidos en penales con un 102% de sobre poblacin penitenciaria. A julio del indicado ao, estas cifras han variado as: 58681 (total de internos), 34508 (procesados), 24173 (sentenciados) y 105% de sobrepoblacin, representada por 30022 presos que exceden la capacidad de albergue. http://www.inpe.gob.pe/pdf/esta_feb_2012.pdf http://www.inpe.gob.pe/pdf/junio2012.pdf http://www.inpe.gob.pe/pdf/julio2012.pdf
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La aprobacin de la gestin del Poder Judicial, en julio de 2012, apenas comprometi la opinin del 18% de los encuestados (Ipsos Apoyo. Opinin y Mercado. Encuesta Nacional Urbana . Opinin data. Resumen de encuestas a la opinin pblica, Ao 12, Nmero 155, 16 de julio de 18

Pese a la situacin descrita, el avance del movimiento de reforma de la justicia penal, promovido desde la dcada del 80, y su relanzamiento luego de la restauracin democrtica de fines de 2000, ha abierto un periodo de transicin del viejo modelo de procesamiento mixto - inquisitorial, regulado por el Cdigo de Procedimientos Penales de 1939 (C. de PP) y el D. Leg. 124 (va sumaria), hacia el modelo acusatorio, garantizador, eficaz y eficiente, diseado segn las pautas de los tratados Internacionales sobre derechos humanos y la Constitucin, y conforme al estndar universal de justicia penal democrtica. Expresin del desarrollo de esta opcin es el NCPP (D. Leg. 957), que sienta las bases normativas del cambio y de su proceso de implementacin y vigor integral progresivos, segn las previsiones del D. Leg. 958 y los Decretos Supremos 0132005-JUS (Plan de Implementacin y calendario oficial de la aplicacin progresiva del CPP)5 y 007-2007-JUS (Reglamento de la Comisin Especial de Implementacin del CPP). Al regir el NCPP de modo integral en los Distritos Judiciales de Tumbes, Piura, Sullana, La Libertad, Cajamarca, San Martn, Amazonas, Loreto, Ucayali, Madre de Dios, Santa, Ancash, Huaura, Pasco, Hunuco, Caete, Ica, Arequipa, Moquegua, Tacna, Cusco y Puno; y, para ciertos delitos contra la administracin pblica, por imperio de las leyes 29574 y 29648, se ha creado el escenario para romper la inercia de la crisis e iniciar la democratizacin y modernizacin del servicio de justicia penal, de manera sistemtica y consistente, dependiendo de los operadores comprometidos: policas, fiscales, jueces y defensores, pblicos o privados, que los principios e institutos emblemticos del NCPP: debido proceso, tutela jurisdiccional efectiva, juzgamiento, imparcialidad, igualdad, plazo razonable, celeridad, gratuidad, oralidad, rgimen de audiencias, publicidad, transparencia, objetividad en la persecucin del delito, presuncin de inocencia, derecho de defensa, legitimidad de la prueba, excepcionalidad de la coercin, entre otros, se apliquen debidamente y consoliden, haciendo sustentable el cambio, calificado por la academia como una autntica revolucin procesal (NCPP: Ttulo preliminar; PEA 2006: 7)6, cuyo norte es la efectiva vigencia de principios, derechos y garantas que integran el debido proceso en materia penal7 (GALVEZ 2012: 707; GACETA JURDICA 2006: 635636).
2012). En octubre ltimo, este precario indicador subi casi imperceptiblemente un punto, afincndose en el 19% (Encuesta Nacional Urbana Ipsos Apoyo, El Comercio, 14 de octubre de 2012, pgina a4). En diciembre de 2012 y enero de 2013, esta baja aprobacin descendi, an ms, al 17% del universo de encuestados (dem, 20 de enero de 2013, pg. a6)
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La ltima modificacin del Calendario Oficial de Aplicacin Progresiva del CPP, la trae el DS. 019-2012-JUS), que difiere su regencia integral para 2014 en los distritos de Junn, Ayacucho, Huancavelica, Apurmac, Lima Norte, Lima Sur, Lima y Callao.
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El conspicuo procesalista espaol, Manuel Miranda Estrampes dice: (El NCPP) no slo significa otro cambio legislativo ms, sino que representa una verdadera revolucin procesal que debe determinar un cambio radical en el comportamiento de todos los operadores jurdicos. En: Pea Cabrera Freyre, Alonso Ral. Exgesis del nuevo Cdigo Procesal Penal, Editorial Rodhas, Lima, 2006, pg. 7
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El debido proceso implica el respeto, dentro de todo proceso, de los derechos y garantas mnimas con que debe contar todo justiciable, para que una causa pueda tramitarse y resolverse en justicia () Exp. N. 0200-2002-AA, 15/10/05, P, FJ 3. Est concebido como el cumplimiento de todas las garantas, requisitos y normas de orden pblico que debe observarse en las instancias procesales de todos los procedimientos Exp. N 2508-2004-AA, 12/11/04, S1, DJ.1. es un derecho que ha de ser observado en todo tipo de proceso y procedimiento cualquiera fuese su naturaleza Exp. N.4241-2004-AA, 10/03/2005, S1, FJ.5. forma parte del modelo constitucional del proceso, cuyas garantas mnimas deben ser respetadas para que el proceso pueda 19

La Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal (CEICPP), entidad rectora del programa presupuestal, entre los problemas que justifican la intervencin pblica en el rea concernida, seala el siguiente8 (ANEXO 2 CEICPP: 2):
Nos enfrentamos a una criminalidad que ha aumentado en los ltimos aos, con nfasis en las regiones donde se concentra la mayor poblacin urbana y donde el desarrollo econmico ha florecido, habiendo desarrollado en paralelo mecanismos de organizacin, es decir dominado por el crimen organizado, que utiliza herramientas modernas y recursos tecnolgicos, los mismos que estn fuera del alcance de los operadores del sistema de justicia, generalmente por problemas presupuestales, de gestin y sobre todo de los procedimientos utilizados para enfrentarlos, ante ello el pedido de la sociedad es a una sola voz, contar con una eficiente y transparente administracin de justicia, acorde a las exigencias de un mundo desarrollado y globalizado.

Esta afirmacin, segn el panel evaluador, debe ser apropiadamente entendida para rechazar la tesis que sostiene que es la aplicacin del NCPP una de las fuentes del incremento de la criminalidad, como afirman los que lo califican de cdigo mano blanda o benigno con los delincuentes. Cuando se analiza el trabajo del sistema de justicia penal, no se trata de establecer un nexo causal inexistente entre justicia e incremento del delito, sino entre operatividad y eficacia o ineficacia y fracaso en el procesamiento de los ilcitos. Incidencia del problema, su presencia en el tiempo y la poblacin afectada.

Como ya se tiene dicho, la crisis crnica del servicio de justicia penal transciende los intereses particulares de los agraviados e imputados, y afecta las expectativas comunitarias, as como conspira contra la consolidacin del sistema democrtico y republicano, poniendo en entredicho el Estado de Derecho9 (TRIBUNAL
considerarse debido. En ese sentido, la exigencia de su efectivo respeto no solo tiene que ver con la necesidad de garantizar a todos justiciable determinadas garantas mnimas cuando este participa en un proceso judicial, sino tambin con la propia validez de la configuracin del proceso () Exp. N 2521-2005-HC, 14/11/05, P. FJ.6, y comprende () un haz de derechos que forman parte de su estndar mnimo (Exp. N 090-20004-AA, 05/07/04, P, FJ.25. Tribunal Constitucional. La Constitucin en la Jurisprudencia del TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Sentencias vinculadas con los artculos de la Constitucin. Director Manuel Muro Rojo, Coordinador Federico Mesinas Montero Dilogo con la Jurisprudencia, Gaceta Jurdica, Lima, 2006, pginas 635, 636 Esta garanta se encuentra reconocida, conjuntamente con la de tutela jurisdiccion al, en el inciso tres del artculo ciento treinta y nueva de la Constitucin Poltica, y por ser una garanta general dota de rango constitucional a todas aquellas garantas especficas no reconocidas expresamente en la Carta Poltica, pero que estn destinadas a asegurar que el proceso penal se configura como un proceso justo () Sentencia Casatoria N14-20009 / La Libertad. GLVEZ VILLEGAS, Toms Aladino. Nuevo ordenamiento jurdico y jurisprudencia Penal, Constitucional Penal y Procesal Penal, DJUS Jurista Editores, Lima, 2012, pgina 707
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Vase el Anexo 2, elaborado segn la Directiva 002-2012-EF/50.1, que escolta el oficio N. 807-2012-JUS/CEI-CPP, de 31 de mayo de 2012, suscrito por el Secretario Tcnico de la CEICPP y dirigido al Director de Calidad del Gasto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas; pg. 2 (Anexo 2 CEICPP)
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El Tribunal Constitucional, al ocuparse del Estado democrtico de derecho, entiende que: () tras los artculos 38, 45, 51, 102, inciso 2), 118, inciso 1), y 138 de la Constitucin, existe un mandato de sujecin de los ciudadanos y rganos pblicos a la Constitucin y a todo el 20

CONSTITUCIONAL 2012), cuyo axioma es: nadie est por encima de la ley. Superar la inercia de la crisis, desde una perspectiva sistmica, implica desechar intiles esquemas enfocados en correctivos superficiales, como la sustitucin o licenciamiento general de magistrados, el incremento de presupuesto, no sujeto a la calidad del gasto, la incorporacin inconexa de tcnicas informticas y las consabidas y superficiales innovaciones de gestin. Si lo central en cualquier proceso penal es la cabal investigacin de los hechos y de las responsabilidades, y el enjuiciamiento, probanza del ilcito y sancin, cuando corresponda, de su agente, mediante fallo judicial, entonces, queda claro que los problemas procesales ms acuciantes son la imperfeccin de la pesquisa, por falta de operatividad del binomio pesquisidor Ministerio Pblico PNP, y ausencia de grupos especializados de indagacin y herramientas cientficas para el recojo y anlisis de evidencias, rastros o huellas del delito, sus objetos, instrumentos y efectos; as como, la inconsecuencia con la principalidad del juicio pblico y oral, como escenario de franca y leal contraposicin de las pretensiones procesales en conflicto: la punitiva del Fiscal y la libertaria del acusado, de actuacin de prueba de cargo y descargo, de valoracin del resultado de aquella y emisin de una sentencia, absolutoria o condenatoria, imparcial, tcnicamente correcta y justa10 (NCPP: Art. 321 Y 356). La CEICPP entiende que las deficiencias, obstculos y problemas que enfrenta la justicia penal, que en este informe se reordenan y apostillan, son (ANEXO 2 CEICPP: 2 6): a) Proceso predominantemente inquisitivo, con delegacin de responsabilidades jurisdiccionales intuito personae; prevalecen los conceptos del trmite antes que la solucin oportuna del caso penal; el rol del juez instructor se confunde con las funciones del fiscal, e interroga a las partes, lo que implica quebrantar el principio del juez imparcial; gran parte de los procesos penales se realizan sin oralidad ni publicidad. El panel agrega que de esta manera se incumple el mandato constitucional de organizar la justicia penal segn las reglas del modelo acusatorio, que instituye controles mutuos, contrapesos procesales y estimula la resolucin imparcial de los conflictos suscitados por el delito (Ley 27934; D. Leg. 124)11.
ordenamiento jurdico. Dicha sujecin al ordenamiento jurdico, cuando se produce un conflicto, ordinariamente se procesa a travs del Poder Judicial, en tanto que tercero imparcial. De ah que cuando un tribunal de justicia emite una resolucin, y sta adquiere firmeza, con su cumplimiento no slo se resuelve un conflicto y se restablece la paz social, sino, adems, en la garanta de su cumplimiento, se pone a prueba la sujecin de los ciudadanos y de los poderes pblicos al ordenamiento jurdico. EXP. N. 01873-2011-PA/TC. LAMBAYEQUE. GOBIERNO REGIONAL DE LAMBAYEQUE, Sentencia de 8 de marzo de 2012, publicada el 20 de abril de 2012 http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2012//01873-2011-AA.html
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Vid. Artculos 321 (Finalidad de la investigacin preparatoria del proceso penal comn) y 356 del NCPP (Principios del Juicio)
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El C. de PP, moldeado segn pauta procesal mixta, que an rige en los distritos judiciales de Lima Norte. Lima Sur, LIma, Callao, Junn, Huancavelica, Ayacucho y Apurmac, sobredimensiona la investigacin en detrimento del juicio, coloca a la cabeza de la pesquisa al Juez, pese a la existencia de una temprana investigacin preliminar fiscal policial (Ley 27934) , trata a la defensa como sujeto procesal de segundo orden y estatuye un debilitado juicio pblico y oral (Artculos 72: Objeto de la instruccin; 49: Juez Instructor, director de la investigacin, 73: Reserva de la instruccin, 121: Derecho de defensa y 280: Equiparacin de los actos de investigacin con los actos de prueba para fines de emitir sentencia); en abierta discrepancia con la Constitucin que 21

b) Mala gestin de la carga procesal e inadecuados procesos internos de trabajo; la mayora de los procedimientos son ritualistas y toscamente formalizados; la gestin judicial es ineficiente, con un manejo inadecuado de los escasos recursos; ausencia de control de la gestin y evaluacin de desempeo; ausencia de indicadores de gestin y estadsticas confiables; falta de coordinacin entre los operadores del sistema penal; ndices de productividad de los procesos penales por debajo del ndice de procesos ingresados; inexistencia de herramientas informticas para la administracin de justicia. El panel entiende que la concepcin y estilos de trabajo burocrticos son enemigos de la litigacin y gestin procesal estratgicas, porque, sin norte, ni metas claras, se contentan con rendir pleitesa al trmite y la menuda providencia (D. Leg. 124).12 c) Culto al papel, es decir, todos los actos realizados por ms simples que sean, deben constar en el expediente judicial, que por su gran volumen se convierte en un cmulo de papeles de difcil manejo y dificulta el acceso oportuno a la informacin. El panel sostiene que los paradigmas del viejo modelo: la escritura y el expediente, atenazan cualquier esfuerzo de cambio y empantanan a los operadores en la ineficacia 13 (D. Leg. 124). d) Carencia de un eficiente sistema de informacin; se mantiene informacin aislada y poco confiable, construida muchas veces manualmente, que trae como consecuencia la inexistencia de indicadores que permitan una adecuada gestin y evaluacin del desempeo. Para el panel es claro que si los objetivos o metas del servicio no se encuentran ntidamente determinados, si lo que interesa es slo el trmite, visto como funcin institucional o personal aislada, entonces no existe el menor estmulo para

entrega al Ministerio Pblico la conduccin de la investigacin del delito, desde su inicio, reconoce las atribuciones de la defensa y remarca la principalidad del juzgamiento frente a los otras etapas del proceso (Artculos 159.4: Atribuciones del Ministerio Pblico, 139.14 Derecho de defensa en cualquier estado del proceso, y 139.4 y 10: Derecho a juicio previo y pblico) El proceso sumario, normado por el D. Leg. 124, mantiene en los distritos judiciales donde an no opera plenamente el NCPP, una va procesal que empeora la situacin descrita, pues, al suprimir la etapa de juicio, prevista en el C. de PP, elimina cualquier resquicio que el esquema mixto concede a la oralidad y publicidad, y afecta objetivamente el principio de imparcialidad judicial al disponer que el mismo Juez investigador sea quien emita fallo, con lo que indebidamente deja en manos del mismo sujeto procesal dos funciones totalmente diferentes: la persecucin y la decisin. Aunque resulte duro decirlo, este proceso es una manifiesta patologa procesal, generadora de los peores estropicios que deslegitiman el servicio de justicia penal
12

Pese a que el C. de PP y D. Leg. 124 confieren al Juez investigador enorme poder, ni uno ni otro se ocupan de normar la forma cmo ste debe abordar su trabajo, dejndolo librado a la iniciativa personal, influida por la concepcin y los estilos de trabajo burocrticos, situacin que diverge totalmente de las previsiones del NCPP, ordenamiento para el cual la investigacin preparatoria, primera etapa del proceso comn (Libro Tercero. Artculos 321 343) carece de todo sentido si no es estratgica, si el Fiscal a cargo de ella no la planifica adecuadamente (Artculo 65.4)
13

Para el C. de PP y D. Leg. 124 el proceso se plasma en actas, que componen un astroso expediente organizado segn el criterio: nada que no est escrito existe, un ejemplo de esto lo proporciona la tramitacin de los incidentes (Artculo 90). El NCPP, por el contrario, sustituye la escritura y el expediente por la oralidad y el rgimen de audiencias como se aprecia, no slo en la oportunidad del juicio, sino tambin en materia incidental (Artculo 8)

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construir un sistema de informacin que vincule a todos los organismos comprometidos con la prestacin del servicio de justicia penal14. e) Constantes reformas y derogaciones parciales del CP y C. de PP., ste ltimo an en vigencia en algunos distritos judiciales; incongruentes debido a la falta de una poltica pblica de afrontamiento de la criminalidad, que no se circunscriba al mbito de lo procesal penal. El panel agrega que en este escenario, de ausencia de una autntica poltica criminal, las reacciones polticolegislativas frente al delito resultan improvisadas y simblicas, no tcnicas15. f) Excesiva carga procesal, debido al gran nmero de causas no atendidas ya que al interior de las instituciones existen inadecuados procesos de trabajo, inoperantes y burocrticos, generando los llamados cuellos de botella donde se entrampa el caso penal, la congestin de procesos en las respectivas unidades operativas trasciende en la poblacin la percepcin de una institucin ineficiente, incapaz de implementar mejoras mantenindose una carga que debera estar archivada. Para el panel la falta de comprensin y aplicacin oportuna de mecanismos simplificadores, que den sentido a la seleccin de causas, segn su mayor o menor gravedad, evita que el siempre reducido personal y presupuesto se concentre en el procesamiento de delitos alarmantes y muy daosos, con lo cual la sobrecarga procesal, al provocar dilaciones indebidas, da pie objetivamente a la impunidad (NCPP: Artculos 2, 468 471, 372, 336.4, 446 448)16.

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La necesidad de superar esta situacin conecta con la propuesta de mejora de los sistemas de informacin y estadstica del Poder Judicial y dems instituciones que participan en la administracin de justicia, contenida en el Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia II Etapa (Marzo 2011) http://pmsj.org.pe/pmsj2/expo/Mario%20Huerta-Poder%20Judicial.pdf
15

A puertas del bicentenario de la fundacin de la Repblica, aparece como asignatura pendiente la formulacin de una poltica criminal, conceptualizada como () el conjunto de medidas de las que se vale el Estado para enfrentar la criminalidad (delito-delincuente) y la criminalizacin (pena y funcin re-socializadora), buscando su prevencin, represin y control (DS. N. 008 -2012-JUS, publicado el 21 de marzo de 2012); sin embargo, gracias a la Ley 29807, de 30 de noviembre de 2011, que crea el Consejo Nacional de Poltica Criminal, se vienen dando los primeros pasos para concretar el aserto que dice: Que, debe ser prioridad del Estado la determinacin de una poltica criminal que se establezca como manifestacin de un eficaz control social y solucin de conflictos, dirigida hacia las acciones humanas consideradas violentas o nocivas las que entorpecen el desarrollo armnico de nuestra sociedad; (y) Que, es necesario establecer mejores marcos de definicin de la persecucin de los delitos y las penas, as como la adaptacin permanente del sistema penal para enfrentar los fenmenos delictivos desde una perspectiva tcnica y proporcional a los bienes jurdicos protegidos de nuestro sistema legal, buscando la proteccin de la sociedad
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El viejo sistema no da franca cabida a los mecanismos simplificadores que, como salidas alternativas o anticipadas, evitan la sobre carga procesal, lo que explica la tmida aceptacin que confiere a los criterios de oportunidad y acuerdos reparatorios, a la terminacin anticipada y conclusin anticipada del juicio por conformidad del acusado, o el desconocimiento de la acusacin directa y el proceso inmediato. Por su parte, el NCPP ofrece un elenco sistemtico de instrumentos simplificadores, agrupando los mencionados y promovindolos vigorosamente (Artculos 2, 468 471, 372, 336.4, 446 448)

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g) Sobrepoblacin penal con internos que tienen la condicin de procesados sin que se resuelva su situacin jurdica en un plazo razonable, y en nmero superior a la cantidad de sentenciados condenados. El panel afirma que sta es la manifestacin ms dramtica y odiosa de la falencia del viejo sistema: penales hacinados, autnticos depsitos de seres humanos, los presos preventivos a los que el Estado presume inocentes y, sin embargo, los priva de libertad y mantiene en la incertidumbre indefinidamente17. h) Demora de los procesos por la tramitacin del expediente, que por norma legal debe seguir, por ejemplo, en causas sujetas al trmite ordinario, entre el informe final emitido por el Juez de Instruccin, hoy llamado Juez Penal, con que culmina la primera etapa del proceso, hasta el inicio del juicio oral en la Sala Penal, transcurren varios meses, producto de la elevacin del expediente al rgano superior, la remisin de aqul a la Fiscala para el dictamen de ley (acusacin fiscal) y la emisin del auto de enjuiciamiento. Constituye, tambin, gran dilacin procesal el tiempo que transcurre entre la emisin del auto superior de enjuiciamiento y el inicio de ste, teido de inactividad procesal. El panel anota que en materia de plazos, el viejo sistema no respeta ninguno, la interferencia de funciones procesales y el burocratismo permiten que causas, cuya instruccin no debiese durar, en el caso ms extremo (proceso ordinario), 14 meses, se extienda por aos. Hurfano de un mecanismo de control de plazos, el proceso termina convirtiendo las demoras indebidas en regla18. i) Inadecuada coordinacin entre los operadores del sistema de justicia penal, como la Polica Nacional del Per, el Ministerio Pblico, la Defensa Pblica, entre otros, lo cual genera inconvenientes en el tratamiento de los procesos y en la investigacin de los delitos, por lo que es necesario establecer una coordinacin entre los operadores de justicia. Para el panel, como la legislacin pre reforma est enfocada en el trmite y no en la resolucin eficaz del conflicto penal, el establecimiento de nexos entre los operadores del sistema es disfuncional y el aislamiento la constante19, asunto contraproducente al que hay que agregar, en materia de relaciones PNP-Ministerio Publico, la falta de equipos policiales especializados y estables de pesquisa.
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Vid. nota a pie de pgina N. 3

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Entre los mejores aportes del CPP se cuenta la institucionalizacin de las audiencias de control de plazo, mecanismos que resguardan el cumplimiento del principio de plazo razonable y consiguiente purga de las dilaciones indebidas (Artculos 334.2, 343). Gracias a estas audiencias, cuando el Juez acoge el reclamo del quejoso por demoras injustificadas, al rgano persecutor, el Ministerio Pblico, no le queda otra salida que, en un caso, archivar el asunto o formalizar la investigacin y continuarla, y, en el otro, solicitar el sobreseimiento o emitir acusacin; sin esta va expeditiva de control cualquier plazo que se estatuya en la ley, como lo hace el C. de PP y el D. Leg. 124 (4 meses o 60 das de instruccin, en causas ordinarias o sumarias, respectivamente), es incumplible.
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Aunque la Ley 27934 (12 de febrero de 2003) regula la intervencin de la Polica y el Ministerio Pblico en la investigacin preliminar del delito, no se pronuncia sobre las medidas y formas especficas de coordinacin entre estas dos fuerzas, componente del binomio pesquisidor, como si lo prev el NCPP: () la Polica Nacional instituir un rgano especializado encargado de coordinar las funciones de investigacin de dicha institucin con el Ministerio Pblico, de establecer mecanismos de comunicacin con los rganos de gobierno del Ministerio Pblico y con las Fiscalas, de centralizar la informacin sobre criminalidad violenta y organizada, de aportar su experiencia en la elaboracin de los programas y acciones para la adecuada persecucin del delito, y de desarrollar programas de proteccin y seguridad (Artculo 333). 24

j) Precaria proteccin de las vctimas, as como de los testigos que intervienen en el proceso penal. En muchos casos vctimas y testigos de diversos delitos concurren a la polica o al Ministerio Pblico con temor que su participacin en el proceso les signifique potenciales problemas o amenazas a su integridad fsica o psquica que pueda incluso afectar a su familia o cuentan con un serio temor que situaciones equivalentes ocurran de nuevo. De este modo, la falta de respuesta del sistema puede traducirse en un problema serio que desincentive la participacin de la vctima o el testigo en el proceso. El Estado no puede desconocer su rol en esa direccin; as, cuando se vean amenazados el derecho a la vida, la libertad o la integridad fsica y psquica de una vctima, testigo, perito o colaborador, aquel debe adoptar mecanismos que les brinden seguridad y proteccin. Para el panel la concepcin ideolgica del viejo sistema, que desconoce la condicin de los operadores de la justicia penal como servidores pblicos, no puede menos que ocasionar el desamparo de la vctima del delito, su maltrato y frustracin resarcitoria20. k) La Defensa Pblica no asume su rol en el patrocinio del procesado carente de recursos econmicos para contar con un abogado defensor de su eleccin, sino ha pasado a ser un sujeto pasivo del proceso, que no ejerce a cabalidad la funcin de defensa como contraparte ante la imputacin formulada a su defendido por el Ministerio Pblico, tanto por falta de cantidad como por las disposiciones que el mismo sistema le ha impuesto, especficamente cuando son requeridos por el rgano jurisdiccional. El panel agrega que al ordenamiento mixto, de tendencia inquisitiva, le mortifica el derecho de defensa, por eso obstruye su ejercicio o reduce a los defensores a la condicin de sujetos procesales de segundo orden, con manifiesta infraccin de la igualdad procesal21. l) Cultura judicial inquisitiva, de la que derivan prcticas ritualistas, los roles y funciones de jueces y fiscales se confunden ya que en la etapa de instruccin ambos realizan actividad persecutoria buscando elementos de prueba de cargo contra el imputado, no existe control de un tercero imparcial que garantice la proteccin de los derechos fundamentales del procesado. En el Juicio Oral muchas veces los Jueces Superiores sustituyen la funcin del Ministerio Pblico proponiendo la prctica de pruebas de oficio, cuya necesidad no nace del debate probatorio sostenido por las partes; el panel agrega que se trata de ritos sin garantas, interferencia de funciones procesales, pesquisas fragmentadas, falta objetiva de imparcialidad y juzgamientos que no alcanzan la condicin de escenario ideal de actuacin y valoracin probatorias22.
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El C. de PP. adems de ofrecerle al agraviado la posibilidad de constituirse en parte civil (Artculos 54 58), no regula ningn otro acto que resguarde y proteja a la vctima, como lo hace el NCPP, al crear las medidas de proteccin de testigos, peritos y agraviados o colabores eficaces, las cuales pueden ser, entre otras, la proteccin policial, el cambio de residencia, la ocultacin de su paradero y hasta la reserva o cambio de identidad (Artculos 247 252).
21

El C. de PP., al ocuparse del Ministerio de Defensa (Artculos 67 71) se circunscribi al patrocinio de oficio, o defensa pblica, hoy regida por la Ley 29360, de 14 de mayo de 2009, y su reglamento, DS. N. 013-2009-JUS, de 23 de septiembre de 2009, obviando que tanta importancia como sta tiene la defensa de eleccin o privada, segn correctamente lo entiende el CPP (Artculos 80 85), al punto de reconocer en el abogado defensor un sujeto procesal esencial, cuyas atribuciones y derechos no slo derivan de su relacin con el imputado, sino de la importante funcin que desempea en el proceso acusatorio.
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Para el C. de PP. el juicio pblico y oral (Artculos 207 291) es una etapa ms del procedimiento ordinario, en el viejo ordenamiento no hay manera de distinguir si su peso procesal 25

m) Cultura legal netamente litigiosa entre los abogados, predispuestos a la dilacin del proceso aun cuando esto genere un alto costo para las partes. No se prioriza la solucin del conflicto, el que bien podra resolverse con la adopcin de mecanismos alternativos de solucin, respetando los derechos del imputado y de la vctima. Para el panel un sistema anquilosado genera su propio tipo de defensor, el rbula, embrollador, que no aparece de la nada, sino que es macerado en aulas universitarias, que los forman con inservibles mtodos de enseanza y aprendizaje, y, finalmente, retorcido por la prctica judicial burocrtica. n) Carencia de informacin estadstica confiable de carga y productividad, tomada entre las diversas Cortes que asegure la formulacin de indicadores de gestin que permitan el control oportuno de la gestin y evaluacin del desempeo de los rganos jurisdiccionales. Asimismo, no hay interconexin que facilite la recepcin y envo oportuno de comunicaciones, a travs de medios como internet, con otras instituciones. El panel entiende que en un mundo en el que no interesan las metas, ni los objetivos mayores, los nmeros y las estadsticas sobran23. o) Operadores del sistema de justicia, en su gran mayora, inadecuadamente seleccionados, y sin capacitacin especfica, a los cuales se les endilga responsabilidades disciplinarias, por el retraso en el diligenciamiento de una carga procesal inmanejable. Esto a consecuencia de la inexistencia de lneas de base tcnicamente elaboradas que establezcan un balance en la distribucin de la carga procesal, as como un sistema de evaluacin y capacitacin. El panel agrega que la causa principal de la crisis del sistema de justicia penal es la inservible plataforma normativa que lo rige, no la actuacin de sus operadores, no se trata, entonces, de un problema circunscrito a personas, pues hasta el mejor intencionado y ms capacitado terminar absorbido por el rgimen de ineficacia, propio del C. de PP y el D. Leg. 124.24 p) Superposicin de funciones entre el Poder Judicial y el Ministerio Pblico confundindose los roles en el proceso. El rol del Ministerio Pblico, segn lo previsto en la Constitucin, es dirigir la investigacin del delito; como titular de la accin penal pblica es el responsable de llevar adelante la pesquisa y acusar, cuando corresponda a los autores y partcipes del ilcito, teniendo bajo su responsabilidad la carga de la prueba; sin embargo, muchas veces, este rol lo asume la judicatura, en su figura de Juez Instructor. En el caso de la Polica Nacional actualmente realiza por s o por orden del Fiscal labor
es mayor que el de la instruccin, debido a que las actuaciones de ambas etapas sirven para la emisin del fallo (Artculo 280). Esta indefinicin que pervierte el curso procesal es corregida drsticamente por el CPP que instituye el juzgamiento como la etapa principal del proceso comn y determina que la sentencia debe sustentarse slo en la actuacin probatoria realizada en juicio pblico y oral, bajo reforzada aplicacin de los principios de inmediacin y contradictorio (Artculos 356 y 393) . 23 Vid. nota a pie de pgina N. 15
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La caducidad del C. de PP. e inoperancia del procedimiento sumario, aparecen manifiestas cuando se los contrasta con el modelo sistemtico, armonioso, equilibrado, eficaz y eficiente que ofrece el NCPP; el recorrido de sus principios, sujetos procesales, estructura procesal paradigmtica, mecanismos simplificadores, elenco de medidas coercitivas, etapa principal de juzgamiento, procedimiento recursivo y actividades de cooperacin judicial internacional, confirma que se trata de un aparato institucionalizado comprometido con la resolucin de los conflictos generados por el delito y no un amasijo de trmites

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investigativa de los delitos; no obstante, esta labor no se encuentra claramente definida, suele suceder que, ante la noticia criminal, la Polica Nacional ejerce funciones inherentes al Ministerio Pblico, o ejecuta las que si le competen sin la supervisin o control del Fiscal. El panel entiende que para que este entrevero o desorden operacional cese, no existe otra salida que concretar el programa constitucional procesal penal acusatorio, que diferencia cada una de las funciones procesales bsicas (persecucin, defensa y fallo) y las asigna al correspondiente sujeto procesal (el Ministerio Pblico, respaldado por la Polica, el defensor del imputado, y el rgano jurisdiccional)25 Atendiendo la descripcin precedente y los problemas denotados, la CEIPP enuncia como problema especfico el DEFICIENTE SERVICIO DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL Datos estadsticos o cuantitativos sobre el problema identificado El deficiente servicio de la justicia penal, expresin de la crisis del sistema, ha sido diagnosticado infinidad de veces26 (DEFENSORA DEL PUEBLO 2006, 2011), de ah que hoy no interesa tanto volver sobre lo mismo sino dar pasos concretos que empiecen a superarlo, para lo cual ya se cuenta con el nuevo ordenamiento normativo que, adems de garantizador o respetuoso de los derechos y escudos protectores del justiciable, reconoce entre sus metas, la de satisfacer las expectativas de los usuarios, de modo eficaz y eficiente. En cuanto a datos referidos al problema central identificado, la CEICPP indica:27 El Poder Judicial es un referente muy importante del sistema de justicia, por ello la visin que se tenga de esta institucin refleja tambin la percepcin de los usuarios con respecto al sistema, para conocer sta, a travs de la empresa IMASEN, se aplic, en febrero de 2007, una serie de instrumentos dirigidos a obtener una lnea de base construida a partir de las opiniones de los usuarios, para quienes los principales problemas a resolver son: La lentitud de los procesos (46.3%), el alto nivel de corrupcin (17.4%) y la limitada atencin al Pblico (9.1%). En lo que atae a las causas del problema en cuestin, la CEICPP las identifica as:
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El programa procesal penal de la Constitucin se configura gracias a los siguientes artculos: 1 y 2 (Dignidad humana y derechos de la persona), 158, 159 y 166 (Conduccin fiscal de la investigacin y funcin operativa de pesquisa de la Polica) , 200 (Razonabilidad y proporcionalidad de la coercin procesal), 138 (Potestad jurisdiccional del Poder Judicial) y 139 (Principios, garantas y escudos protectores del justiciable)
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Vid. Resumen ejecutivo del Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia de la CERIAJUS y el Informe Final del Grupo de Trabajo Temtico sobre Reforma del Sistema Penal, creado por el pleno de esa comisin especial, en su sesin de 23 de diciembre de 2003; asimismo, los Informe Defensorial N. 109, noviembre de 2006, referido a Propuestas bsicas de la Defensora del Pueblo para la reforma de la justicia en el Per. Generando consensos sobre qu se debe reformar, quines se encargarn de hacerlo y cmo lo harn, y N. 154 El sistema penitenciario: componente clave de la seguridad y la poltica criminal. Problemas, retos y perspectivas, octubre de 2011; la cartilla de divulgacin sobre La reforma procesal penal y las personas privadas de libertad. Serie: Hacia una crcel segura, ordenada y justa N. 4, y la Tercera supervisin nacional de comisaras 2011 (diciembre), tambin elaboradas por la Defensora del Pueblo.
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Anexo 2, pginas 10 14

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a) Lentitud del sistema de justicia penal28 Una de las principales crticas al C. de PP es, sin duda, el tiempo de duracin de los procesos penales, el cual suele medirse en aos, distando mucho de cualquier nocin de tiempo o plazo razonable como garanta de un debido proceso. Consecuentemente, resulta emblemtica la reduccin del tiempo de duracin de los procesos penales que se viene obteniendo con la aplicacin del NCPP. En trminos generales, puede afirmarse que se viene alcanzando importantes logros en la reduccin del tiempo de resolucin de los casos penales, teniendo como punto de partida los datos que constan en el documento Estudio para la determinacin de la lnea base del tiempo de procesamiento de casos en el distrito judicial de Huaura, del mes de julio de 2006, elaborado por la Secretara Tcnica de la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal, de acuerdo al cual bajo el C de PP, en promedio, un proceso ordinario tomaba 28 meses (835 das), mientras que uno sumario 23 meses (694 das). Sin embargo, con el NCPP -tambin en promedio- un proceso comn dura entre 12 y 16 meses, segn acabe con sentencia condenatoria o absolutoria; mientras que un proceso inmediato demora 8 meses. Adems, resalta el poco tiempo que requiere la aplicacin de las salidas alternativas; as, un proceso de terminacin anticipada culmina en 7 meses aproximadamente, y la aplicacin del principio de oportunidad o de un acuerdo reparatorio no llegara a los 5 meses, en promedio. Finalmente, tambin hay que destacar que los casos que no constituyen delito o que no resultan viables de ser investigados conforme a las reglas establecidas en el propio NCPP, son archivados por el Ministerio Pblico en menos de 4 meses. b) No se asegura el respeto a los derechos fundamentales29 La prisin preventiva y su impacto en el sistema penitenciario En los distritos judiciales donde an se aplica el C. de PP, se tiene que el nivel promedio de internos sin condena es 69%; nivel que en el caso de Lima llega hasta el 78%, lo que revela que bajo un modelo inquisitivo de justicia penal la prisin o detencin preventiva es la regla y no la excepcin; vulnerando uno de los derechos fundamentales ms sensibles de la persona, el derecho a la libertad. Por el contrario, en aquellos distritos judiciales en los que ya se aplica el NCPP, el nivel promedio de internos sin condena es de 41%, habindose logrado una disminucin del 28% en solo los primeros 4 aos de su vigencia y un aumento del porcentaje de los internos sentenciados hasta el 59%. Ello evidencia que, bajo el nuevo modelo procesal penal acusatorio, la prisin o detencin preventiva es una medida cautelar, provisional e instrumental, que se aplica con carcter excepcional, acorde con el principio de presuncin de inocencia. c)
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Servicios del sistema de justicia penal deslegitimados30

El artculo I del Ttulo Preliminar del NCPP exige que la justicia penal se imparta en un plazo razonable, para ello estatuye mecanismos eficientes de purga de dilaciones indebidas, como son las audiencias de control de plazos (artculos 334.2 y 343.2) y la continuidad del juzgamiento, antpoda de su fragmentacin (artculo 356.1, y 360.1),
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Los artculos VI (legalidad de la restriccin de derechos), 253.3 (principios de la coercin procesal) y 268 del CPP (presupuestos de la prisin preventiva) acreditan que para el modelo procesal asumido la libertad del procesado es regla y la prisin cautelar excepcin.

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Tal y conforme se observa en el Estudio de la Empresa IMASEN, la situacin percibida era regular (36.7%) y mala y muy mala (24.1%)31. d) Limitado acceso a los servicios del sistema de justicia penal Un estudio al respecto seala que no se disponen de mediciones de los niveles de acceso a los servicios de justicia en el pas. Sin embargo, refiere que se cuentan con estimados, los cuales notician que ms de la mitad de los ciudadanos no tiene acceso real a los servicios de justicia. Estimaciones extradas del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) sealan que hacia el 2001, aproximadamente el 35% de los ciudadanos, no contaban con acceso al conocimiento, ejercicio y defensa de sus derechos y obligaciones. El panel hace notar que el reconocimiento de esta causa est vinculado con el conocido fenmeno de la cifra negra de la criminalidad, esto es, de los eventos criminales que jams son denunciados o esclarecidos y que estadsticamente se mencionan referencialmente, sin cabal certidumbre. Esta es la razn por la que Hassemer y Muoz Conde advierten: La constatacin de que existe efectivamente una cifra oscura de la criminalidad bastante elevada no reflejada estadsticamente puede ser negativa para la Criminologa (fatal para las actuaciones del servicio de justicia), pues ya no se podra confiar en unas teoras (polticas presupuestales) que, al basarse en estadsticas carentes de realidad, desconocen su objeto, elaborndose en el vaco (HASSEMER y MUOZ 2001:137). Un sistema de justicia penal poco amigable e inoperante no convoca, sino ahuyenta a los agraviados. 1.2. Diagnstico de la situacin inicial (Contenido 16) Se observa, de esta manera, que mejorar el sistema de administracin de justicia en el Per es pieza clave en el proceso de consolidacin democrtica y en el desarrollo econmico el pas. Con ello se busca instalar un sistema de justicia confiable, previsible, eficiente en el que las partes tengan garantizados sus derechos. Sin embargo, estos esfuerzos recientes enfrentan una serie de desafos, los cuales estn vinculados a la dificultad de mantener en el tiempo la voluntad y los compromisos financieros que implica As, la reforma del sistema de justicia est en curso pero para consolidar sus logros alcanzados y emprender los desafos que su profundizacin demanda requiere compromiso, tiempo y recursos De este modo se puede revertir la opinin que dice que los servicios de justicia an son deficitarios en calidad, equidad y eficiencia, lo que conlleva a altos costos de transaccin para los usuarios (BANCO MUNDIAL 2012: 211, 214, 216). Examinados los intereses de los usuarios del sistema de justicia penal: colectividad, agraviados y procesados, y cotejadas las encuestas ms solventes, como se ha hecho en la parte descriptiva del informe, se concluye que el servicio se encuentra en crisis, no coyuntural ni pasajera, sino crnica; es decir, permanente a lo largo del tiempo, y que por tanto trasciende la ineficacia, ineficiencia e inoperatividad institucional, para convertirse en

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El descrdito del servicio es la consecuencia ineludible de su notoria deficiencia, todas las encuestas de los ltimos aos coinciden en esto.
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Vid. Nota a pie de pgina N. 4

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un factor que corroe las mismas bases del Estado democrtico social y obstruye el desarrollo econmico y bienestar comn nacionales32 (LATINOBARMETRO 2011: 103). En este marco de falencias se incrementa la sensacin de intranquilidad por el crecimiento de los delitos frecuentes LAGOS y DAMMERT 2012), violentos (CONASEC 2012: 30-31)33, organizados (GARCA et al. 2011) y de corrupcin34, que no son oportunamente procesados; la insatisfaccin de los agraviados (EL COMERCIO 2012 a21), por falta de reparacin de los daos sufridos; y la desesperanza de los imputados35 por la incertidumbre y demora en la definicin de su situacin jurdica. Sin embargo, pese a este sombro panorama, se ha abierto un periodo de transicin procesal orientado a sustituir el viejo modelo mixto e inquisitorial por la opcin contempornea acusatoria y garantizadora; dejndose de lado las propuestas de superar la crisis con la destitucin general de magistrados, el incremento inconsistente de presupuesto o la aplicacin inconexa de tcnicas organizacionales e informticas. Hoy, recogiendo los frutos del movimiento de reforma a nivel regional, el pas cuenta con una innovacin normativa definida en el NCPP, conforme al cual no debe haber proceso sin derechos y sin resultados que satisfagan a los usuarios del servicio. Se ha empezado, pues, a romper la inercia de la crisis para construir y consolidar una nueva forma, ms acorde con el Estado democrtico de Derecho, de hacer justicia penal. La garanta de que este proceso tiene gran perspectiva radica en que se sustenta en el plexo de tratados internacionales sobre derechos humanos, elaborados en el marco de su mundializacin hacia fines de los cuarenta, como consecuencia de la gran conflagracin que enfrent a las naciones democrticas con los estados abiertamente totalitarios y tirnicos, como son la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos ( 1966) y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969); y, tambin, se respalda en el programa constitucional en materia procesal penal acuado por la Carta Poltica de 1979, reiterado por la de 199336, caracterizado por el
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En un cuadro publicado por la organizacin Latinobarmetro (2008), sobre el funcionamiento de la democracia, a la pregunta si el encuestado considera que la democracia de su pas funciona mejor que en el resto de Amrica Latina, slo el 7% de los entrevistados peruanos dice que s. (www.latinobarmetro.org) La insatisfaccin de los usuarios peruanos con el servicio de justicia se refleja en el bajsimo ndice (11%) de aceptacin que recoge la encuesta del Latinobarmetro (2009 2011). Vase. Informe 2011, Corporacin Latinobarmetro, Santiago de Chile, Octubre 2011, pg. 103
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Segn CONASEC, la tasa de homicidios intencionales por cada 100 mil habitantes alcanz la cifra de 18.58, habiendo sido 11.85 en 2008. Vase: Plan nacional de seguridad ciudadana y convivencia social 2012, pgs. 30, 31 http://www.ogdn.minsa.gob.pe/jplanes/PNSC_2012.pdf
34

En la escala o ndice de percepcin de la corrupcin, publicado por Transparencia Internacional, donde 0 es alta corrupcin y 10, libre de corrupcin, el Per alcanza un modesto 3.4 http://cpi.transparency.org/cpi2011/results/
35

En una entrevista, el actual director del INPE, Jos Prez Guadalupe, responde: Un crculo realmente vicioso: Le doy un dato para que se termine de escalofriar: tenemos 23.000 presos de exceso en el sistema penitenciario. Para que el INPE funcione, requeriramos 3.000 empleados ms. Sabe cuntos adicionales tendremos el prximo ao? Cuntos?: Ninguno () Pero este ao tendremos 6.000 presos ms. El Comercio, 3 de octubre de 2011
36

Vase. los artculos constitucionales 44 (Obligacin estatal de proteger los derechos de sus ciudadanos), 1, 2 (Dignidad y derechos de la persona), 138 (Potestad jurisdiccional de imparticin 30

reconocimiento de la obligacin estatal de proteger los derechos de los ciudadanos frente al delito; de prever las garantas y escudos protectores que asisten al justiciable frente al poder de persecucin penal del Estado, as como la determinacin de cada una de las funciones procesales bsicas y su asignacin al correspondiente sujeto procesal (persecucin del delito Fiscal, resistencia a la persecucin Imputado, defensor tcnico, juzgamiento y fallo rgano jurisdiccional), la revaloracin del juicio pblico y oral y actuacin probatoria de cara a la eficacia y eficiencia en la resolucin o redefinicin de los conflictos sociales que suscita el acaecimiento de hechos punibles. Este perodo de transicin y cambio procesal penal ha sido posible gracias al clima de restauracin democrtica vivido por la repblica desde fines de 2000, cuando las nuevas circunstancias polticas y sociales son las que hacen consistente la reforma con los requerimientos ciudadanos, lo que explica por qu es imperativo insistir en el cambio y rechazar los consejos de retroceder. El pas no puede darse el lujo de sostener un sistema de justicia penal contrario a la Constitucin y a los elementales principios del Estado de Derecho, donde nadie, persona o poder pblico, debe estar por encima de la ley y en la medida que esto se haga efectivo, tambin en el campo de la justicia penal la impunidad criminal o los errores judiciales sern cada vez menos. Una de los aciertos de la transicin procesal es su progresividad, pues ella permite aprender de la experiencia, detectar los nudos conflictivos y abordar su solucin, siguiendo tanto los principios del propio proceso de implementacin previsto en el Decreto legislativo 958, as como los acogidos en el Ttulo Preliminar del NCPP, que constituyen los cimientos mismo del nuevo modelo de justicia penal. En mayor o menor medida, el diagnstico que efecta la CEICPP, coincide con lo precedente, sin embargo se deja sentir la falta de insistencia en las vinculaciones del cambio procesal con los imperativos constitucionales y una mejor explicacin del entorno poltico, econmico y social como trasfondo de la reforma. Segn el diagnstico de la CEICPP, el problema especfico que lastra el sistema de justicia penal es el DEFICIENTE SERVICIO que presta, ciertamente para el usuario la falta de resultados es una manifestacin evidente de la inutilidad del servicio, pero esta deficiencia debe ser entendida como derivacin de un estado de cosas no eventual sino permanente, esto es, como expresin de la crisis crnica que aflige la justicia penal, la que recin evidencia en su real magnitud la necesidad del cambio procesal, mediante la asuncin del modelo de justicia penal acusatorio y garantizador que propone NCPP. En suma, el diagnstico de la situacin actual de la justicia penal que hace la CEICPP (Anexo 02: 2 y siguientes) es bsicamente acertado, aunque debe ahondar sus rubros descriptivos y analticos, porque cuanto ms penetrante sea, mejores sern las condiciones para modular la orientacin del cambio y adoptar medidas concretas que lo instrumenten. Es interesante indicar que el diagnstico de la calidad del servicio, una vez apreciado desde fuera como parte del conjunto o cuadro general de las funciones y actividades pblicas, debe auscultar las interioridades del sistema, asunto capital para evaluar la
de justicia emanada del pueblo), 139 (garantas del debido proceso), 158 159 (atribucin persecutoria del delito del Ministerio Pblico), 166 (Atribuciones de la PNP) y 200 (Parmetros de razonabilidad y proporcional que rigen la coercin). 31

implementacin y aplicacin del NCPP porque las normas procesales no hacen otra cosa que formalizar la atencin de un conflicto real, ocasionado por un comportamiento infractor, concreto e intolerable, que primero tendr que esclarecerse fcticamente para luego ser calificado y sancionado, si corresponde, jurdicamente. Todo esto significa una marcada normativizacin, a travs del recorrido que el caso hace en las diferentes etapas del proceso comn, no en vano se afirma que la investigacin preparatoria es la fase en que el acopio de informacin probatoria permitir o no, a su director, el Fiscal, plantear una acusacin; que la etapa intermedia, dirigida por el Juez, es el filtro de control y saneamiento, para que pasen a juicio slo las acusaciones plausibles, y que el juzgamiento es la etapa principal del proceso, escenario de la actividad probatoria y la decisin jurisdiccional. En esta marcha los sujetos procesales que cumplen tarea de prestadores del servicio, asumen diferenciados roles, dependiendo de su actuacin conjunta el xito o logro de las metas procesales que son elucidar la verdad e imponer la consecuencia jurdica, sancionadora, de la ley penal material sobre el agente del delito. Desde esta perspectiva ha de tenerse muy en cuenta que el servicio de justicia penal no oferta ni entrega bienes materiales, suministra seguridad y libertad37 (Binder 2002: 56-57), a travs de complejas operaciones normadas legalmente y formalizadas, por lo que al diagnosticar el estado del servicio hay que examinar las actuaciones derivadas de las etapas procesales y las tareas que cumplen los operadores del sistema, comprometidos legalmente a suministrar especficos productos de calidad, constituidos generalmente por resoluciones judiciales y disposiciones fiscales. En la lnea de lo que se ha expresado, hay que entender que no es posible mejorar el servicio de justicia penal sino se sale previamente del estado de crisis crnica y estructural que lo aqueja. Por ello, es preciso ventilar de este estado de cosas, para entender mejor la gravedad, profundidad y magnitud del problema a enfrentar, raizal, no epidrmico, tampoco coyuntural o eventual. Esto, a su vez, revela y justifica por qu es necesario un completo cambio de modelo, y circunscribirse a disear o implementar mejoras o ajustes del esquema procesal anterior. 1.3. Marco Lgico de la Intervencin Pblica Evaluada: Formulacin de objetivos. La CEICPP presenta un esquema del modelo conceptual que, al ocuparse de la visin y misin del sistema, de los valores estratgicos que caracterizan el nuevo modelo y la
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Un conocido impulsor de la reforma procesal penal latinoamericana dice: () para una comprensin del Derecho procesal penal () se debe tener en cuenta que en la base de su formacin () tiene lugar un conflicto entre dos tendencias () siempre presentes () La primera de estas fuerzas () es la que se preocupa por establecer un sist ema de garantas o resguardos frente al uso de la fuerza estatal () Su objeto es () proteger la libertad y la dignidad de la persona () La segunda () se inclina a lograr una aplicacin efectiva de la coercin penal. Su objetivo es lograr la mayor eficiencia posible en la aplicacin de la fuerza estatal () cada modelo de procedimiento criminal es () una determinada sntesis de estas dos fuerzas () La dialctica eficiencia-garanta se resuelve en una sntesis () de la surgen los modelos procesales. C omo vemos, la clave para suministrar un apropiado servicio de justicia penal es armonizar las expectativas de seguridad y libertad, sin romper el equilibrio procesal y permitir abusos con el pretexto de suministrar seguridad a cualquier costo, o sobredimensionar las garantas del justiciable al extremo de imposibilitar la aplicacin justa de la ley. ( Binder, Alberto M. Introduccin al Derecho Procesal Penal. Ad-Hoc, Buenos Aires, 2002, pginas 56-57). 32

forma de resolver los conflictos generados por el delito, de las metas de desempeo, segn el cauce normativo, las etapas del proceso comn, la actuacin de sus operadores, y el nivel apropiado de gestin, le permita adelantar una matriz lgica del programa presupuestal que comprende dos resultados, uno final y otro especfico, nueve productos y 23 actividades, adems de indicadores, medios de verificacin y supuestos. Tanto el modelo conceptual, como la matriz lgica, planteados por la CEICPP, se afilian a los criterios de formulacin presupuestal por resultados y facilitan la prctica de evaluaciones independientes de la intervencin pblica ocurrida con motivo de la implementacin y aplicacin progresiva del NCPP. Como se ve en la Tabla 1: Tabla 1 Matriz de Marco Lgico
Objetivos Resultado final Mejora del Estado de Derecho en relacin a personas naturales Indicadores Medios de verificacin Encuestas del Latinobarmetro Supuestos importantes

Usuarios satisfechos con el sistema de justicia penal

Que existan riesgos polticos (derogacin del Cdigo Procesal Penal, golpe de Estado, etc.) Que existan riesgos polticos (derogacin del Cdigo Procesal Penal, golpe de Estado, etc.) Que se incremente desproporcionalmente el nivel de denuncias policiales Que los requisitoriados se pongan a derecho por su voluntad Que se incremente desproporcionalmente la cantidad de denuncias

Resultado especifico Mejora en los % Casos ingresados servicios del Sistema al sistema de justicia de Justicia Penal penal concluidos Productos 1. Adecuada investigacin policial de faltas y delitos 2. Captura de personas requisitoriadas. 3.Denuncias resueltas en la etapa de investigacin preliminar, preparatoria e intermedia

Anuarios Estadsticos del Ministerio Pblico

% de Informes policiales concluidos

Anuarios estadsticos de la Direccin de Investigacin Criminal de la PNP Anuarios estadsticos de la Direccin de Investigacin Criminal de la PNP La Carpeta Fiscal de las denuncias realizadas por los usuarios del Sistema Procesal Penal. La Carpeta de Investigacin Fiscal con requerimiento de acusacin. La Carpeta de Investigacin Fiscal con disposiciones de archivos. La Carpeta Fiscal con derivacin de la vctima o testigo para su asistencia.

N de Personas capturadas con orden de requisitoria % de Casos resueltos en la etapa de investigacin preliminar, preparatoria e intermedia. % de acusaciones exitosas en la etapa de juzgamiento % de Quejas infundadas en segunda instancia

Que el agraviado y el imputado no participen durante todo el proceso.

4.Quejas resueltas en Segunda Instancia

Que exista presin de los medios de comunicacin para que los recursos de queja se declaren fundados Que exista temor en los testigos para que no se presenten al programa de AVT

5. Personas asistidas y protegidas por la unidad de asistencia a vctimas y testigos.

N de Personas asistidas por la Unidad de Asistencia a Vctimas y Testigos

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6.Autos o sentencias que resuelven el pedido de las partes procesales emitidos por los juzgados de la investigacin preparatoria 7.Sentencias emitidas por los juzgados de juzgamiento

N de Personas protegidas por la Unidad de Asistencia a Vctimas y Testigos % de Audiencias realizadas por los Juzgados de la Investigacin Preparatoria

La Carpeta Fiscal con derivacin de la vctima o testigo para su proteccin.

Reporte del Sistema Integrado Judicial.

Inasistencia de las partes procesales a las audiencias programadas

% de Sentencias confirmadas

Reporte del Sistema Integrado Judicial.

Inasistencia de las partes procesales a las audiencias programadas. Inasistencia de los testigos o peritos a las audiencias programadas Inasistencia de las partes procesales a las audiencias programadas. Inasistencia de los testigos o peritos a las audiencias programadas Incremento desproporcional de la demanda por servicios de defensa pblica

8.Autos o sentencias que resuelven los recursos de apelacin, emitidos por las salas penales de apelaciones. 9.Defensa Pblica adecuada

% de sentencias casatorias fundadas

Relatora de la sala Suprema

% Participacin en mecanismos de Simplificacin

Reporte Estadstico de la Direccin General de Defensa Pblica Anuarios estadsticos de la Direccin de Investigacin Criminal de la PNP

Actividades 1.1.Efectuar el anlisis de las evidencias en laboratorio 1.2.Efectuar actividades de bsqueda de pruebas 1.3.Realizar operaciones de investigacin 2.1. Identificacin de los requisitoriados 2.2.Ejecutar las acciones de capturas y traslado 3.1.Atender las denuncias en la 34 Que se incremente desproporcionalmente el nivel de denuncias policiales

Que los requisitoriados se pongan a derecho por su voluntad La Carpeta de Investigacin Fiscal Que se limite el uso de las salidas alternativas como medida para solucionar los conflictos

Etapa Preliminar 3.2.Atender las denuncias Formalizadas en la Etapa Preparatoria 3.3.Atender denuncias formalizadas con requerimiento de acusacin o sobreseimiento en la etapa intermedia 4.1.Atender las quejas de derecho

Que el juez considere que no hubo una buena investigacin

Que exista presin de los medios de comunicacin para que los recursos de queja se declaren fundados Que el agraviado y el imputado no participen durante todo el proceso

5.1. Preparar a la vctima y testigo psicolgicamente, legalmente y dar asistencia social para su debida participacin en las diligencias de su proceso penal cuando el fiscal lo disponga. 5.2. Ejecutar las medidas de proteccin dispuestas por el fiscal. 6.1.Programar la audiencia 6.2.Realizar la audiencia 6.3.Emitir la Resolucin (auto o sentencia) 7.1.Programar la audiencia de juicio oral 7.2.Realizar la audiencia de juicio oral

Expediente judicial

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7.3.Emitir la sentencia 8.1.Programar la audiencia de apelacin (de auto o sentencia) 8.2.Realizar la audiencia de apelacin 8.3.Emitir la Resolucin (auto o sentencia) que resuelve el recurso de apelacin 9.1.Evaluacin socioeconmica 9.2.Asesora tcnico legal gratuita N de Requerimientos de Evaluaciones Socioeconmicas atendidas N de Asesoras Tcnico Legales brindadas N de Supervisiones realizadas Reportes Estadsticos de la Direccin General de Defensa Pblica Incremento desproporcional de la demanda por servicios de defensa pblica

Que existan conflictos sociales que impidan el libre trnsito

9.3.Supervisin funcional
Fuente: CEICPP, Anexo 2, pgs. 58 60

Si bien la evaluacin que le compete al panel toma como referencia central la precitada matriz lgica por ser el nico instrumento formal que hay de diseo lgico que se puede analizar, tambin hay que sealar que la evaluacin la trasciende y considera otros aspectos que se desarrollan ms adelante. Lo mismo ocurre para la evaluacin de la lgica horizontal. 1.3.1 Objetivos de la Intervencin Pblica Evaluada a nivel de resultado final / resultado especfico (Contenido 02): Los objetivos se muestran como sigue en la Tabla 2:

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Tabla 2 Resultado especfico y resultado final de la IPE

Resultado final Mejora del Estado de Derecho en relacin a personas naturales Resultado especfico Mejora en los servicios del Sistema de Justicia Penal.
Fuente: CEICPP, Anexo 2

Con relacin al resultado final, que ha sido expresado como la Mejora del Estado de Derecho con relacin a personas naturales (a partir de una lista de Objetivos Nacionales consensuada entre el MEF y el CEPLAN), debe sealarse que a criterio del panel es necesario aadir la mencin expresa a las personas jurdicas, las cuales tambin pueden ser agraviadas por el delito o comprendidas en un proceso penal como sujetos procesales pasivos en la medida que hayan sido organizadas para delinquir o que su organizacin haya sido empleada con ese propsito, tal cual se reconoce en los artculos 90 y 93 del propio NCPP, referidos a la incorporacin de las personas jurdicas al proceso y a sus derechos y garantas, respectivamente. Por cierto, tambin hay que anotar que la doctrina constitucional entiende por Estado de Derecho aquel cuyos ciudadanos y tambin los poderes pblicos estn sujetos al ordenamiento jurdico, ante todo, al valor normativo inmediato y directo de la Constitucin, que busca efectivizar los principios de legalidad, jerarqua normativa, publicidad de las normas, irretroactividad de disposiciones sancionadoras, seguridad jurdica e interdiccin de la arbitrariedad, para asegurar el imperio de la ley, como expresin de la voluntad popular. Que nadie se coloque por encima de la ley o de sus consecuencias es la plataforma insustituible del Estado de Derecho (FERNNDEZ 1992: 109-115), a cuya consolidacin concurre el aporte del servicio de justicia penal, en la medida que atienda la persecucin de conductas delictivas, generadoras de dao o peligro para bienes jurdicos de primer orden, sean personales, colectivos o estatales. En consecuencia, a criterio del panel el objetivo final debe formularse como: Mejora del Estado de Derecho con relacin a personas naturales y jurdicas. Respecto del resultado especfico, definido como la La mejora en los servicios del Sistema de Justicia Penal, se considera que si bien permite abordar el problema que da origen y justifica la implementacin del NCPP, ha de precisarse que dicha mejora se realizar mediante el reemplazo del modelo de justicia penal que rige el funcionamiento del sistema (previamente a la intervencin), a fin de evitar una posible pero equivocada percepcin en el sentido que el resultado especfico podra lograrse mediante la mejora del viejo modelo procesal, anterior al NCPP. Acorde con lo expuesto sobre el diagnstico de la situacin previa, el resultado especfico debe ser completado haciendo expresa referencia a que la mejora de los servicios del Sistema de Justicia Penal se debe realizar mediante la sustitucin del actual esquema procesal mixto por el modelo acusatorio garantizador del NCPP. De acuerdo a lo expuesto, el panel resalta la relacin necesaria aunque no suficiente entre el resultado especfico y el resultado final, pues debe entenderse que no puede haber una mejora ostensible del Estado de Derecho en general si un adecuado Sistema

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de Justicia Penal que dentro de su mbito contribuya a afianzar la idea central de la igualdad ante la ley. 1.3.2. Descripcin y evaluacin de los productos que entrega la Intervencin Pblica Evaluada as como de sus actividades (Contenidos 0338, 17, 18, 19 y 20). La CEICPP, en su matriz lgica, considera 9 productos y 23 actividades que los sirven. A diferencia de la propuesta para el presupuesto 2012, la matriz actual agrega dos productos que asocia al quehacer institucional de la PNP y realiza cambios en el enunciado de los dems productos.
Descripcin de productos 2013 Adecuada investigacin policial de faltas y delitos Captura de personas requisitoriadas Denuncias resueltas en la etapa de investigacin preliminar, preparatoria e intermedia Quejas resueltas en Segunda Instancia Personas asistidas y protegidas por la unidad de asistencia a vctimas y testigos. Autos o sentencias que resuelven el pedido de las partes procesales emitidos por los juzgados de la investigacin preparatoria Sentencias emitidas por los juzgados de juzgamiento Conduccin adecuada en la investigacin preparatoria, etapa intermedia y juicio oral Adecuada actividad fiscal en los recursos impugnatorios Adecuada asistencia y proteccin a testigos, peritos, agraviados y colaboradores Control oportuno de la etapa de investigacin preparatoria y conduccin de la etapa intermedia y ejecucin de sentencias Juicio oral efectivo Descripcin de productos 2012

Autos o sentencias que resuelven los recursos de apelacin, emitidos por las salas penales Adecuada actividad judicial en los recursos de apelaciones. impugnatorios Defensa Pblica adecuada
Fuente: Anexo 2, SIAF 2012

Defensa pblica adecuada

Enseguida se presenta y analiza la relacin de productos de la matriz lgica vigente en el programa presupuestal. Para su descripcin y anlisis debe tenerse en cuenta que existe un diseo normativo previo al programa presupuestal, por lo que el enfoque de evaluacin debe, en primer trmino, orientarse a determinar la correspondencia de tales productos con el marco normativo que los regula. Conforme a ello, se vincula los productos con normas especficas del NCPP porque precisamente aqullos dimanan de actos procesales que se encuentran formalmente establecidos y que configuran lo que el legislador denomina actividad procesal, cuyas generalidades y destalles se recogen en los artculos 114 154 del NCPP. Adicionalmente, el panel tambin efecta al momento de la evaluacin un anlisis de causalidad lgica entre el resultado especfico, los productos y las correspondientes actividades:

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Ver el anexo de Ficha de productos. 38

i. Adecuada investigacin policial de faltas y delitos. Este producto se refiere a la investigacin concluida de las denuncias presentadas por los usuarios, o requeridas por el Ministerio Pblico, relacionadas con la presunta comisin de un delito. Sin perjuicio del anlisis que se realiza, este producto guardara relacin con los artculos IV del Ttulo Preliminar (Control jurdico del Ministerio Pblico de los actos de investigacin policiales), 67 (funcin de investigacin e la Polica), 68 (atribuciones policiales), 321.2 (obligacin policial de prestar apoyo al Fiscal investigador), 330 (diligencias preliminares de investigacin a cargo de la Polica), 331 (obligacin policial de transmitir de inmediato al Fiscal la noticia criminal y proseguir las indagaciones), 332 (elevacin del informe policial al Fiscal) y 333 del NCPP (coordinacin interinstitucional de la PNP con el Ministerio Pblico en materia de coordinacin de pesquisas, centralizacin de informacin sobre la criminalidad violenta y organizada, intercambio de experiencias para elaborar programas y acciones de persecucin eficaz del delito y de proteccin y seguridad). Ahora bien, a criterio del panel el producto planteado como la Adecuada investigacin policial de faltas y delitos no se condice con el diseo normativo del NCPP, de acuerdo al cual la investigacin del delito es una sola y se corresponde con la etapa del proceso comn denominada Investigacin Preparatoria, que agrupa las actividades desarrolladas por la polica y por los fiscales del Ministerio Pblico39, tanto a nivel de las diligencias preliminares como luego de su formalizacin. Ello descarta la idea de que el NCPP permite la coexistencia de una investigacin policial y otra fiscal. En atencin a lo dicho, este producto es reformulado en la propuesta de matriz lgica que presenta el panel, aunque de manera tal que se mantiene un producto a cargo de la polica. ii. Capturas de personas requisitoriadas.- La requisitoria es la orden de detencin o captura a nivel nacional, encargada a la Polica Nacional por la autoridad jurisdiccional, siendo dirigida contra quien se retrae al llamado de la justicia, pese a los requerimientos y apercibimientos decretados en el transcurso de un proceso judicial. El panel evaluador seala que este producto tiene nexos con el artculo 261,3, 4 del NCPP (rdenes de detencin y requisitorias cursadas). iii. Denuncias resueltas en la etapa de investigacin preliminar, preparatoria e intermedia.- Se refiere a las denuncias que son atendidas (mediante algn mecanismo que les pone fin) en alguna de las etapas del proceso penal, lo que adems indicara el nivel de atencin dispensado de la poblacin objetivo. Este producto se respalda en los artculos 334 (calificacin de la denuncia o noticia criminal, archivo de la misma), 336 (formalizacin y continuacin de la investigacin), 344.2, 352.4 (sobreseimiento), 349 (acusacin), 353 (auto de enjuiciamiento) y 355 (auto de citacin a juicio) del NCPP. Partiendo de la definicin de producto contenida en el documento Definiciones Bsicas para la Identificacin y Diseo de Programas Presupuestales del MEF, en este caso se estara haciendo referencia implcita a las disposiciones fiscales que resuelven denuncias
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Ver artculos IV.2, 60, 67, 321, 331, 334, 336 y 337 del NCPP. 39

en la etapa de investigacin, pues son ellas las que se configuran como un conjunto articulado de bienes y servicios recibido por la poblacin beneficiaria, luego de la realizacin de diversas actividades por partes de los agentes de las instituciones involucradas y conforme a las especificaciones tcnicas (procedimentales), magnitudes y tiempos previstos en el NCPP. La denuncia resuelta, por tanto, sera ms bien una de las consecuencias de entregar el producto disposicin fiscal. Ciertamente, al respecto debe indicarse que en la etapa intermedia no es posible la emisin de disposiciones fiscales que resuelvan denuncias, puesto que el pronunciamiento que pone fin al proceso es competencia del juez de la investigacin preparatoria (sobreseimiento); sin embargo, s existe un importante nivel de productividad del fiscal en esta etapa, quien puede formular un requerimiento de sobreseimiento o una acusacin y con ello incidir significativamente en la situacin jurdico procesal del imputado y dems partes procesales, por lo que los requerimientos fiscales tambin podran suponer productos del Ministerio Pblico que son entregados en esta etapa. En este sentido, el producto podra reformularse a fin de comprender tanto las disposiciones fiscales que atienden denuncias en estas etapas, as como los requerimientos fiscales que inciden en la situacin jurdico procesal de las partes (aunque ser principalmente del imputado). iv. Quejas resueltas en Segunda Instancia.- Este producto se refiere a la decisin del Fiscal Superior con relacin a las quejas de derecho que presente los agraviados por desacuerdo con el archivo de sus denuncias. El panel manifiesta que este producto est recogido en el artculo 334.6 del NCPP (elevacin de actuados al Fiscal Superior por cuestionamiento de archivo o reserva provisional). Al respecto, ha de indicarse por las mismas razones expuestas al comentar el Producto 3, este producto estara referido a la disposicin del Fiscal Superior que declara fundada o infundada la queja interpuesta, lo que no en todos los casos pondra trmino al proceso (solo en aqullos en los que la queja es declarada infundada) pero siempre inciden en la situacin jurdico procesal de las partes, pues equivale a decidir si terminar o seguir adelante con el proceso. v. Personas asistidas y protegidas por la unidad de asistencia a vctimas y testigos.- Este producto se refiere a la atencin o medidas de proteccin dispuestas y ejecutadas en favor de las personas (vctimas, testigos, peritos, agraviados o colaboradores) que debido a su intervencin en las investigaciones o en los procesos penales, se ven expuestos a situaciones de riesgo que motivan la intervencin del equipo multidisciplinario del Programa de Asistencia a Vctimas y Testigos a fin de cautelar su integridad fsica, psquica y emocional, y a la vez procurar que sus testimonios o aportes no sufran interferencia o se desvanezcan por factores de riesgos ajenos a su voluntad; se respalda en los artculos 247 a 252 del NCPP y en el DS. N 003-2010-JUS, de 13 de febrero de 2010, que encausan las medidas de proteccin de agraviados, testigos y peritos o colaboradores que intervengan en los procesos penales, a cargo de la Fiscala o del rgano jurisdiccional. Sobre el particular, hay que decir que este producto resulta adecuado porque refleja una prestacin del Sistema de Justicia Penal que frente a determinados supuestos normativos
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deviene esencial para responder o solucionar el caso concreto, aunque ciertamente se trata de un producto focalizado. No obstante, el panel advierte que este producto tiene un carcter interinstitucional, pues las medidas de proteccin si bien son dispuestas por el fiscal (y en algunos casos por el juez), las mismas son ejecutadas por el personal policial, lo que debe reflejarse a nivel de las correspondientes actividades. vi. Autos o sentencias que resuelven los pedidos de las partes procesales, emitidos por los juzgados de la investigacin preparatoria.- Con relacin a este producto, debe tenerse en cuenta que el Juez de la Investigacin Preparatoria emite los autos o sentencias que resuelven los pedidos de las partes procesales, para lo cual convoca y escucha los argumentos de las mismas en audiencias pblicas o privadas, genera el debate sobre cada una de las pretensiones para luego resolver oralmente, de conformidad con artculo 29 del NCPP, que se ocupa de especificar la competencia de los Juzgados de la Investigacin Preparatoria, en tanto rganos de garanta, coercin, resolucin de incidentes y actuacin anticipada de prueba. A diferencia del producto anterior, que ha sido planteado originalmente para referirse a las atenciones o resoluciones de casos por parte del fiscal que les pone fin; en este producto s se contempla la posibilidad de atender pedidos de las partes que no importan la conclusin del caso pero que inciden en su situacin jurdico procesal. vii. Sentencias emitidas por los juzgados de juzgamiento.- Los juzgados de juicio emiten las sentencias, para lo cual convocan y escuchan los argumentos de acusacin del fiscal y de defensa del acusado en audiencias pblicas, generan el debate sobre los medios probatorios para luego resolver oralmente, condenando o absolviendo al acusado. Este producto tiene sustento en el artculo 28 del NCPP, que trata la competencia de los Juzgados Penales o de juicio o fallo (unipersonales o colegiados). En este caso, la resolucin judicial por la naturaleza del rgano que la emite, siempre pondra fin al proceso. viii. Autos o sentencias que resuelven los recursos de apelacin, emitidos por las Salas Penales de Apelaciones.- Los Jueces Superiores de la Sala Penal de Apelaciones emiten los autos o sentencias que resuelven los recursos de apelacin, para lo cual convocan y escuchan los fundamentos de la impugnacin, en contraste con la sentencia de primera instancia, en audiencia pblica, generan el debate para luego resolver oralmente, confirmando, revocando o anulando el fallo de primera instancia u otras resoluciones apeladas. Este producto guarda relacin con los artculos 413 (recursos), 416 (apelacin), 420 (apelacin de autos), 421 (apelacin de sentencias), 422 (pruebas en segunda instancia), 424 (audiencia) y 425 del NCPP (sentencia de segunda instancia). Como sucede con el producto 6, en este caso, las resoluciones que configuran el producto pueden poner trmino o no la causa; sin perjuicio de lo cual siempre afectarn la situacin jurdica procesal de las partes, pues la circunstancia que ha sido impugnada ser confirmada o revocada. ix. Defensa Pblica adecuada.- Servicio que brinda la Direccin General de Defensa Publica, a travs de sus abogados especializados en materia penal y procesal penal, que

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cumple con el mandato constitucional y se debe brindar a las personas de escasos recursos y las que la ley seala. El panel anota que este producto se sustenta en el mrito de los artculos IX del Ttulo Preliminar (derecho a la defensa), 80 (derecho a la defensa tcnica o letrada) y 84 del NCPP (derechos del abogado defensor). Este producto es adecuado pues constituye una prestacin esencial para que el sistema d respuesta o solucin a un caso penal en particular, cuando el imputado carece de recursos para proveerse por s mismo de defensa tcnica a cargo de un abogado privado, lo que adquiere ms relevancia si se considera que el derecho de defensa es componente esencial del debido proceso que, a su vez, importa una condicin de validez del proceso. Sin embargo, cabe resaltar que en la formulacin del producto no se ha establecido su unidad de medida, pues los abogados de la defensa pblica ejercen funcin de diversas maneras: absolviendo consultas, buscando informacin de descargo y asistiendo a diligencias, las que adems pueden darse respecto de un caso completo o tan solo en una parte de l. Desde el punto de vista del diseo normativo, la de matriz lgica del programa presupuestal, salvo el producto 1, se corresponde en gran medida con el diseo normativo del NCPP. Sin perjuicio de ello, el panel presenta una propuesta de matriz lgica del programa presupuestal en la que se plantean mejoras en cuanto a la formulacin y sistematizacin de los productos relacionados con la implementacin del NCPP, en la que se replantea el producto 1 y se incluye un producto adicional del Poder Judicial (resoluciones emitidas por la Corte Suprema - casaciones). Al respecto, no se ha identificado productos que, siendo prescindibles, estn siendo prestados. Desde un punto de vista de la causalidad lgica, el panel debe indicar que los productos que contempla la matriz lgica ciertamente contribuyen con el logro del resultado especfico (mejora en los servicios del Sistema de Justicia Penal) pues aqullos reflejan la nueva forma de entrega de los servicios de justicia penal que prev el NCPP y que, como lo ha sealado ya el panel, es la nica forma viable para superar la actual crisis crnica y estructura por la que atraviesa el Sistema de Justicia Penal. En cuanto a las actividades de los productos contenidas en la Matriz de Marco Lgico del Programa Presupuestal (Anexo 2), el panel emite las siguientes opiniones: Actividades 1.1 Efectuar el anlisis de las evidencias en laboratorio, 1.2 Efectuar actividades de bsqueda de pruebas y 1.3 Realizar operaciones de investigacin.- Como estas tres actividades estn referidas al Producto 1 Adecuada Investigacin Policial de Faltas y Delitos, deben replantearse en funcin de una nocin integral de la investigacin del delito, conforme se plantea en la propuesta de matriz de marzo lgico elaborada por el panel Actividades 2.1 Identificacin de los requisitoriados y 2.2 Ejecutar las acciones de capturas y traslado.- Desde un punto de vista operativo, la captura de un requisitoriado no puede reducirse a la aprehensin de la persona, sino que la misma importa su previa ubicacin y el posterior traslado y puesta a disposicin del rgano jurisdiccional solicitante. En ese sentido, las actividades y el producto propuestos resultan
42

prcticamente equivalentes y no diferenciables entre s. Adems, no se est previendo la necesidad de actividades de parte de la polica, cuyo personal es quien est a cargo de ejecutar las acciones de proteccin dispuestas por el fiscal y, en su caso, por el juez. Actividades 3.1 Atender las denuncias en la etapa preliminar, 3.2 Atender las denuncias formalizadas en la etapa preparatoria, 3.3 Atender las denuncias formalizadas con requerimientos de formalizacin o sobreseimiento en la etapa intermedia y 4.1 Atender las quejas de derecho.- De acuerdo a su propia formulacin, dichas actividades se reuniran en una labor mayor de carcter intelectual que supondra el anlisis, valoracin y toma decisin del fiscal con relacin a los casos, configurndose como una u otra actividad en funcin de la etapa procesal en la que se encuentre pero no por razn de exigir un acto material de distinta naturaleza (podra ser una excepcin la negociacin con los abogados defensores con miras a la celebracin de acuerdos). En este sentido, no habra mayor diferencia entre las actividades propuestas. Actividades 5.1 Preparar a la vctima y testigos psicolgicamente, legamente y dar asistencia social para su debida participacin en las diligencias de su proceso penal cuando el fiscal lo disponga y 5.2 Ejecutar las medidas de proteccin dispuestas por el fiscal.- En este caso no es posible diferenciar plenamente las actividades de los productos. Adems, su planteamiento resulta insuficiente habida cuenta que la ejecucin de las medidas de proteccin debe prever la participacin de la polica ya que si bien son dispuestas por el fiscal son ejecutadas por los agentes policiales. Actividades 6.1 Programar la audiencias, 6.2 Realizar la audiencia y 6.3 Emitir la resolucin (auto o sentencia).- Teniendo en cuenta el producto al que corresponderan tales actividades (autos o sentencias de los juzgados de investigacin preparatorias), llama la atencin que las actividades slo se refieran a uno de los actores involucrados, pues un auto o sentencia es precisamente el resultado de la interaccin y contradiccin entre el fiscal y la defensa al momento de suministrar informacin al juez para que tome una decisin sobre la materia controvertida; todo lo cual debe realizarse en el marco de una audiencias oral y pblica. Es decir, la sola realizacin de la audiencia (previa programacin de la misma) no es la nica actividad para que se emita una resolucin judicial. Adems, la actividad emisin de la resolucin claramente se confunde con el producto auto o sentencia. Actividad 7.1 Programar la audiencias, 7.2 Realizar la audiencia y 7.3 Emitir la resolucin (auto o sentencia).- En este caso se repite la misma circunstancia de las actividades previas. Actividad 8.1 Programar la audiencias, 8.2 Realizar la audiencia y 8.3 Emitir la resolucin (auto o sentencia).- En este caso se repite la misma circunstancia de las actividades previas. Actividad 9.1 Evaluacin socio econmica, 9.2 Asesora tcnico legal gratuita y 9.3 Supervisin funcional.- Teniendo en cuenta el producto al que corresponden las actividades 9.1 y 9.2 (Defensa pblica adecuada), las mismas se consideran parcialmente adecuadas; de un lado, la actividad 9.3 correspondera a una accin comn, dado su carcter transversal a todas las acciones que realizan los defensores pblicos y que la misma no est orientada directamente a la prestacin del servicio sino a la labor de seguimiento, monitoreo y control realizada por la Direccin
43

General de la Defensa Pblica. La actividad asesora tcnico legal gratuita tendra que precisarse en tanto incluira o no otras labores de defensa como la bsqueda de informacin o la participacin en diligencias. La supervisin funcional es una actividad de la Direccin General de la Defensa Pblica que recae no solo dentro del mbito del NCPP sino tambin en los dems servicios que presta, por lo que constituye una actividad general de la citada direccin. Tanto desde un punto de vista del diseo normativo como en cuanto a la causalidad lgica de las actividades con sus respectivos productos, el panel considera que la matriz lgica debe revisarse a nivel de las actividades a fin de subsanar las inconsistencias anotadas en cada caso. A partir de lo expresado con relacin a los productos y actividades actuales, no se considera vlida en su totalidad la lgica vertical de la Matriz Lgica del Anexo 2 del Programa Presupuestal (Tabla # 17), principalmente por cuanto en la misma no se refleja adecuadamente40 el diseo normativo del NCPP que, como ya se ha mencionado, preexiste al diseo del programa presupuestal comprendido en la evaluacin y por lo tanto debe ser un aspecto de referencia central en la evaluacin. Asimismo, se han efectuado una serie de observaciones a la relacin de causalidad lgica entre los productos y las actividades planteadas que igualmente llevan a no poder considerar vlida en su totalidad la lgica vertical de la matriz en mencin. Conforme a ello, se efecta una propuesta Matriz de Marco Lgico que replantea los productos y actividades conforme se muestra en la Tabla 3: Tabla 3 Propuesta de Matriz Lgica del Programa Presupuestal
Objetivos RESULTADO FINAL MEJORA DEL ESTADO DE DERECHO EN RELACIN A LAS PERSONAS NATURALES Y 41 JURDICAS . Indicadores de desempeo ndice de confianza en el Sistema de Justicia Penal % de la poblacin que confa en el sistema de justicia penal. ndice de condenas por delitos que afectan el Estado de Derecho N de condenas por delitos de corrupcin graves y de Medios de Verificacin Encuestas Supuestos Importantes Que se mantenga el rgimen poltico de un Estado de Derecho. Que se mantenga vigente el NCPP y contine su proceso de implementacin. Que no se promulguen leyes antagnicas al NCPP.

Estadstica del Ministerio Pblico y del Poder Judicial.

40

Como se desprende de los comentarios efectuados a cada uno de los productos de la matriz analizada, en la matriz se habra comprendido productos que a criterio del panel no lo son y, a su vez, se habra omitido otros que debieran estar y que pueden apreciarse en el Anexo 2 de este informe.
41

Por Estado de derecho se entiende que ninguna persona natural o jurdica se encuentra por encima de la ley. 44

criminalidad 42 organizada N total de delitos de corrupcin graves y de criminalidad organizada ingresados al Sistema de Justicia Penal RESULTADO ESPECFICO MEJORA EN LOS ndice de acceso a la SERVICIOS DEL justicia penal (nivel SISTEMA DE JUSTICIA de atencin de PENAL Y SUPERACIN casos) DE SU CRISIS N de casos atendidos 43 CRNICA , EN EL en el SJP MARCO DE UN Ntotal de casos MODELO DE PROCESO ingresados al SJP PENAL ACUSATORIO Y ndice de GARANTIZADOR. satisfaccin de los usuarios de la justicia penal % de usuarios satisfechos con los servicios del sistema de justicia penal (tipo de usuario y gnero) Tiempo de duracin del proceso penal Tiempo promedio de duracin de los procesos (por tipo) y de las salidas alternativas ndice de casos fallidos del SJP (por falta de debido proceso) N de procesos declarados nulos + N de reclamos fundados por falta de debido el Tribunal Constitucional o la CIDH N total de procesos atendidos por el SJP Estadstica del Ministerio Pblico y del Poder Judicial Que exista disposicin de las instituciones para promover el funcionamiento conjunto y coordinado del Sistema de Justicia Penal. Que se fortalezcan las capacidades institucionales de gestin que por su carcter transversal trascienden al diseo de la IPE.

Encuestas procesados agraviados

a y

Estadstica del Ministerio Pblico y del Poder Judicial

Estadstica del Ministerio Pblico y del Poder Judicial

42 43

Debe definirse el tipo de los delitos en concreto para efectos de precisar el indicador propuesto. La crisis crnica del Sistema de Justicia Penal hace referencia a lo descrito sobre la situacin anterior a la intervencin pblica evaluada; en ese sentido, su superacin debe poder verificarse en trminos de eficacia, eficiencia, calidad e impacto (este ltimo aspecto se refleja en el nivel del resultado final, a nivel del indicador de confianza en el SJP). 45

ndice de acceso a la justicia % de poblacin atendida por: i) Sistema de Justicia Penal ii) Cada institucin del SJP Este indicador tambin puede desagregarse por gnero. PRODUCTOS Actividades INFORMES 44 POLICIALES

Estadstica del Ministerio Pblico, Poder Judicial, Ministerio de Justicia y Polica Nacional (Ministerio del Interior)

1.

ndice de actuacin policial en casos de flagrancia Informes policiales por intervenciones en flagrancia Total de informes policiales ndice de realizacin de actos de investigacin urgentes e inaplazables Informes policiales por intervenciones urgentes e inaplazables Total de informes policiales ndice de investigacin policial a solicitud del fiscal en diligencias preliminares Informes policiales por actos de investigacin solicitados por el fiscal en diligencias preliminares Total de informes policiales ndice de investigacin policial a solicitud del fiscal en la investigacin

Estadstica de la Polica Nacional

44

Desde una ptica metodolgica, una matriz debe buscar equilibrar el criterio lgico con la viabilidad de identificar presupuestalmente productos y costos. Por esta razn, an cuando la investigacin del delito es una sola actividad conjunta a ser realizada entre policas y fiscales, se propone en la matriz -con la finalidad de mejorar la gestin presupuestaria que sustentacontemplar separadamente los productos Informe Policial (Producto 1) e Investigacin del Delito (Producto 2). 46

Actos de investigacin policial

Pericias criminalsticas

2.

INVESTIGACIN DEL DELITO

formalizada Informes policiales por actos de investigacin solicitados por el fiscal en la investigacin formalizada Total de informes policiales Duracin de la investigacin a nivel policial: Tiempo promedio de duracin de la conclusin de informes policiales en delitos leves / graves. Actos de investigacin policiales realizados Actos de investigacin policial requeridos por el fiscal Pericias criminalsticas realizadas Pericias criminalsticas requeridas por el fiscal ndice de investigacin: Casos derivados para la realizacin de diligencias preliminares Casos ingresados al Sistema de Justicia Penal Casos archivados liminarmente ndice de formalizacin: Investigaciones formalizadas Casos derivados para la realizacin de diligencias preliminares ndice de acusacin: Acusaciones formuladas Investigaciones formalizadas Duracin de la investigacin (diligencias preliminares): Tiempo promedio de duracin de las 47

Informe policiales

Informe policiales

Estadstica del Ministerio Pblico

diligencias preliminares en delitos leves / graves Duracin de la investigacin (etapa formalizada): Tiempo promedio de duracin de la investigacin preparatoria en delitos leves / graves Actos de investigacin fiscal Pericias forenses

3. CAPTURA DE PERSONAS REQUISITORIADAS

Identificacin ubicacin requisitoriados

y de

Captura de requisitoriados y entrega a la autoridad judicial

4. DISPOSICIONES DE FISCALES PROVINCIALES QUE INCIDEN EN LA SITUACIN DE LAS PARTES

Pericias forenses realizadas Pericias forenses requeridas por el fiscal ndice de personas requisitoriadas capturadas: N de requisitoriados capturados N total de requisitoriados N de personas requisitoriadas identificadas y ubicadas N total de personas requisitoriadas N de personas requisitoriadas capturadas y entregadas a la autoridad judicial N total de personas identificadas y ubicadas ndice de archivo de casos: Casos archivados Casos ingresados al Sistema de Justicia Penal ndice de aplicacin del principio de oportunidad: Casos terminados con la aplicacin de un principio de oportunidad Casos ingresados al Sistema de Justicia Penal ndice de aplicacin 48

Estadstica del Ministerio Pblico

de acuerdos reparatorios: Casos terminados mediante un acuerdo reparatorio Casos ingresados al Sistema de Justicia Penal ndice de requerimientos de prisin preventiva: Requerimientos de prisin preventiva Casos con investigacin preparatoria formalizada Evaluacin y anlisis del expediente (resultado de la investigacin) Negociacin con la defensa 5. DISPOSICIONES DE FISCALES SUPERIORES SOBRE REQUERIMIENTOS DE ELEVACIN

ndice de quejas (elevaciones) contra archivos fiscales: Quejas contra archivos fiscales Casos archivados ndice de revocacin de archivos: Archivos revocados Quejas contra archivos fiscales ndice de error en archivos: Archivos revocados Total de archivos fiscales

Estadstica del Ministerio Pblico

Evaluacin y anlisis del expediente (resultado de la investigacin) 6. RESOLUCIONES JUDICIALES EMITIDAS DURANTE LA INVESTIGACIN PREPARATORIA Y ETAPA INTERMEDIA QUE INCIDEN EN LA SITUACIN DE LAS PARTES

ndice de otorgamiento de prisin preventiva: Mandatos de prisin preventiva Requerimientos de prisin preventiva ndice de terminaciones anticipadas: Terminaciones anticipadas aprobadas 49

Estadstica del Ministerio Pblico y del Poder Judicial

Casos con investigacin preparatoria formalizada ndice de sobreseimiento de casos: Sobreseimientos concedidos Casos con investigacin preparatoria formalizada ndice de casos para enjuiciamiento: N de autos de enjuiciamiento emitidos Casos con investigacin preparatoria formalizada Presentacin de requerimientos fiscales Presentacin de solicitudes de la defensa Realizacin de audiencia 7. RESOLUCIONES JUDICIALES QUE PONEN FIN A LOS PROCESOS EN EL JUICIO ORAL

ndice de sentencias anticipadas (conclusin anticipada): Casos terminados mediante conclusin anticipada Casos terminados judicialmente ndice de casos terminados mediante sentencia en juicio oral: Casos terminados mediante sentencia de juicio oral Casos terminados judicialmente ndice de impugnacin de sentencias: Sentencias de juicio oral impugnadas Casos terminados mediante sentencia de juicio oral 50

Estadstica del Ministerio Pblico y del Poder Judicial

Realizacin audiencias de oral

de juicio

8. RESOLUCIONES JUDICIALES QUE INCIDEN EN LA SITUACIN DE LAS PARTES A NIVEL DE LA CORTE SUPERIOR

ndice de efectividad 45 de audiencias : Audiencias realizadas Audiencias programadas ndice de revocacin de sentencias: Sentencias de juicio oral revocadas Sentencias de juicio oral impugnadas ndice de casacin de sentencias (1): Recursos de casacin interpuestos Sentencias de juicio oral emitidas en segunda instancia

Estadstica del Ministerio Pblico y del Poder Judicial

Presentacin de recurso de apelacin (fiscal o de la defensa) Realizacin de audiencia a nivel de las Salas de Apelacin

9. RESOLUCIONES JUDICIALES QUE INCIDEN EN LA SITUACIN DE LAS PARTES A NIVEL DE LA CORTE SUPREMA Presentacin de recurso de casacin (fiscal o de la defensa) Realizacin de audiencias en la Corte Suprema

ndice de efectividad 46 de audiencias : Audiencias realizadas Audiencias programadas ndice de casacin de sentencias: Sentencias casadas Recursos de casacin interpuestos

Estadstica del Ministerio Pblico y del Poder Judicial

10. DEFENSA TCNICA EN CASOS PENALES

ndice de efectividad 47 de audiencias : Audiencias realizadas Audiencias programadas ndice de focalizacin N de personas atendidas que merecen servicio gratuito

Informacin estadstica de la DGDP-MJDH (casos patrocinados) principales audiencias principales audiencias principales audiencias

45

Este indicador puede aplicarse para el conjunto de audiencias, as como para los tipos de audiencias dentro del proceso penal: audiencias de investigacin preparatoria; intermedia; audiencias de juicio oral; audiencias en segunda instancia. 46 Este indicador puede aplicarse para el conjunto de audiencias, as como para los tipos de audiencias dentro del proceso penal: audiencias de investigacin preparatoria; intermedia; audiencias de juicio oral; audiencias en segunda instancia. 47 Este indicador puede aplicarse para el conjunto de audiencias, as como para los tipos de audiencias dentro del proceso penal: audiencias de investigacin preparatoria; intermedia; audiencias de juicio oral; audiencias en segunda instancia. 51

Evaluacin socioeconmica

Evaluacin tcnicojurdica y elaboracin de estrategia de defensa

Ejecucin de estrategia de defensa

11. MEDIDAS DE ATENCIN /

N de personas atendidas ndice de participacin de la Defensa Pblica N de casos patrocinados o en los que ha prestado patrocinio la defensa pblica N total de casos ingresados al SJP por ao ndice de xito relativo de la Defensa Pblica N de casos en los que se logra un resultado final ms favorable que el requerido por el fiscal N total de casos patrocinados por la defensa pblica ndice de xito absoluto de la Defensa Pblica N de casos en los que se logra absolucin o decisin equivalente N total de casos patrocinados por la defensa pblica % de evaluaciones econmicas con resultados positivo en relacin al total de evaluaciones realizadas por ao % de evaluaciones tcnico jurdicas en relacin al total de evaluaciones socioeconmicas realizadas por ao % de casos concluidos en relacin al total de casos ingresados a la defensa pblica % de casos concluidos en relacin al total de casos con estrategia de defensa ndice de atencin general de la UAVT 52

Sistema de Gestin Fiscal (total de casos)

Registro de la Direccin General de Defensa Pblica

Registro de la Direccin General de Defensa Pblica

Registro de la Direccin General de Defensa Pblica Registro de la Direccin General de Defensa Pblica Estadstica del MP

PROTECCIN DE VCTIMAS, TESTIGOS Y PERITOS

Evaluacin de la situacin de la vctima, testigo y/o perito

Atencin de la vctima, testigo y/o perito

Proteccin de la vctima, testigo y/o perito

N de vctimas, testigos, peritos y colaboradores (o sus familiares) atendidos por ao N de vctimas, testigos, peritos y colaboradores (o sus familiares) con solicitud de atencin ndice de proteccin 48 de la UAVT N de medidas de proteccin con relacin a la situacin personal del beneficiario N total de atenciones % de casos en los que se requiere de atencin de vctimas, testigos o peritos respecto del total de casos formalizados % de atencin de vctimas, testigos o peritos en relacin al total de solicitudes % de medidas proteccin dispuestas en relacin al total de solicitudes Nivel de efectividad de las medidas de proteccin N de medidas de proteccin dispuestas por el fiscal N de medidas de proteccin ejecutadas por la polica

Estadstica del MP Estadstica de la PNP

Fuente: Elaboracin propia

1.4. Descripcin del Marco Lgico de la Intervencin Pblica Evaluada: Formulacin de los indicadores y sus metas (valores esperados) en el horizonte temporal (Contenido 04) y Evaluacin de la lgica horizontal (Contenidos 21 al 23). En la medida que los productos que genera la intervencin pblica, objeto de evaluacin, derivan de la secuencia o trnsito de las etapas del proceso comn, va procesal caracterstica del NCPP, para procesar los delitos y a sus agentes, es objetivo afirmar que los indicadores son, primero, cuantitativos y, luego, cualitativos. La experiencia ensea
48

De acuerdo al art. 248 del NCPP, se consideran medidas de proteccin con relacin a situacin personal del beneficiario a: proteccin polica, cambio de residencia, ocultamiento de paradero, nueva identidad, recursos econmicos, cambio de domicilio y cambio de trabajo. 53

que cuando las mediciones de resultados son sustancialmente numricas pueden ofrecer un panorama distorsionado por el predominio del mero trmite, en perjuicio de una medida cualitativa; esto es lo que podra ocurrir si se califica positivamente un abultado paquete de sentencias, las cuales o la mayora de ellas no revelan una correcta interpretacin y debida aplicacin al caso de las normas penales materiales y procesales, lo que equivaldra a la ausencia de suficiente tcnica jurdica en contradiccin con el imperativo constitucional de fundamentacin de la resoluciones judiciales49. Asimismo, sern necesarios indicadores que permitan medir imparcialmente las expectativas y satisfaccin de los usuarios del sistema. De acuerdo al Anexo 2 del Programa Presupuestal, comprendido en la evaluacin, se presentan en la Tabla 4 los indicadores propuestos para los productos que ya han sido abordados:

49

El artculo 139.5 de la Constitucin es terminante, pues inviste de la condicin de principio de la funcin jurisdiccional la motivacin escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, con mencin expresa de la ley aplicable y de los fundamentos de hecho en que se sustentan 54

Tabla 4 Indicadores de Productos

Producto
1. 2. 3. Adecuada investigacin policial de faltas y delitos Capturas de personas requisitoriadas Denuncias resueltas en la etapa de investigacin preliminar, preparatoria e intermedia Quejas resueltas en segunda instancia Personas asistidas y protegidas por la unidad de asistencia a vctimas y testigos 6. Autos o sentencias que resuelven los pedidos de las partes procesales, emitidos por los juzgados de la investigacin preparatoria Sentencias emitidas por los juzgados de juzgamiento Autos o sentencias que resuelven los recursos de apelacin, emitidos por las salas penales de apelaciones Defensa publica adecuada Fuente: CEICPP, Anexo 2, pg. 41. -

Enunciado o nombre del indicador

Nmero de Informes policiales concluidos Nmero de personas capturadas con rdenes de requisitorias % de casos resueltos en la etapa investigacin preliminar, preparatoria e intermedia. % de quejas infundadas en segunda instancia % personas asistidas en el proceso penal por la unidad de asistencia a vctimas y testigos % personas protegidas en el proceso penal por la unidad de asistencia a vctimas y testigos % de Audiencias realizadas por Juzgados de investigacin Preparatoria los

4. 5.

7. 8.

% de sentencias confirmadas

% de sentencias casatorias fundadas N de requerimientos, de Actividades operativas atendidos N de Prisiones Preventivas realizados N de Salidas Alternativas realizadas

9.

Sin embargo, hay que sealar al respecto que en sentido estricto no todos los indicadores propuestos efectivamente lo son, pues en los casos de los productos 1, 2 y 9 se consignan variables de produccin. En ese sentido, en la Tabla 5 se muestran los valores histricos y metas proyectadas para el indicador del producto Autos o sentencias que resuelven los recursos de apelacin, emitidos por las salas penales de apelaciones, ya que el panel no ha obtenido dicha informacin con relacin a otros productos: Tabla 5 Valores histricos y las metas proyectadas para los indicadores de desempeo
Nivel de objetivo Autos o sentencias que resuelven el pedido de las partes procesales emitidos por los juzgados de la investigacin preparatoria Fuente: CEICPP, Anexo 2. Nombre del indicador % de Audiencias realizadas por los Juzgados de la Investigacin Preparatoria Valores histricos 2009 2010 2011 Metas proyectadas 2013 2014 2015

70

70.1

70.2

70.3

70.4

55

Antes de abordar los indicadores del resultado especfico, conviene pronunciarse sobre la lgica horizontal a nivel del resultado final (Mejora del Estado de Derecho en relacin a personas naturales) cuyo indicador (Usuarios satisfechos con el Sistema de Justicia Penal) no resultara adecuado, por cuanto la satisfaccin con el desempeo del Sistema de Justicia Penal no guarda una directa vinculacin con la nocin de Estado de Derecho. En efecto, si por Estado de Derecho se entiende que nadie se encuentra por encima de la ley, en el mbito de la justicia penal dicha nocin se traduce en la ausencia de impunidad. En consecuencia, debe incorporarse como indicador del resultado final la relacin porcentual de las condenas por delitos de corrupcin graves y criminalidad organizada y el nmero total de casos ingresado al sistema por aquellos delitos, teniendo en cuenta que estos delitos se caracterizan, entre otros aspectos, por disputar el poder legtimo del Estado y por ser llevados a cabo por agentes que buscan expresamente colocarse fuera del alcance del poder estatal, incluyendo el de la persecucin penal. Con relacin al resultado especfico (Mejora en los servicios del Sistema de Justicia Penal) al momento se ha previsto como indicador el porcentaje de casos ingresados que han sido concluidos, lo que tan solo estara midiendo la eventual mejora con relacin a su nivel de atencin, ms no en otros mbitos igualmente relevantes como la prontitud, calidad o satisfaccin respecto de la prestacin del servicio. En ese sentido, se considera que el indicador actualmente propuesto para el resultado final (Usuarios satisfechos con el Sistema de Justicia Penal) puede aplicarse al resultado especfico, sin perjuicio de aadir otros relacionados con los dems aspectos del sistema que por su relevancia deben ser objeto de constante mejora (tiempo, oportunidad y calidad de las respuestas), segn se incluye en la propuesta de Matriz Lgica efectuada por el panel y que principalmente estn referidos a los dos aspectos centrales que el panel considera deben verificarse en todo Sistema de Justicia Penal: i) debido proceso penal y ii) acceso a la justicia50. Asimismo, debe incluirse un indicador de satisfaccin de los usuarios del sistema con la calidad del servicio brindado. Con relacin a la lgica horizontal a nivel de los productos, cabe mencionar lo siguiente: El indicador (% de informes policiales concluidos) referido al Producto 1 (Adecuada investigacin policial de faltas y delitos) resulta inadecuado por cuanto, a criterio del panel, el indicado producto no se corresponde con el diseo normativo del NCPP por lo que no podra ser medida a partir de una variable (% de informes policiales) que se verifique en el NCPP. El indicador (N de Personas capturadas con orden de requisitoria) referido al Producto 2 (Captura de personas requisitoriadas) debe expresarse en una relacin porcentual (ratio) y no solo como la cuantificacin de una variable. Por ejemplo, podra considerarse el nmero de personas capturadas sobre el total de personas con orden de requisitoria.

50

Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal (Declaracin Universal de Derechos Humanos, artculo 10). Esta categrica norma figura reproducida en el artculo 8.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos 56

Los indicadores (% de Casos resueltos en la etapa de investigacin preliminar, preparatoria e intermedia y % de acusaciones exitosas en la etapa de juzgamiento) referidos al Producto 3 (Denuncias resueltas en la etapa de investigacin preliminar, preparatoria e intermedia) resultaran adecuados al mismo, sin perjuicio de la necesidad de reformularlos con mayor precisin conceptual y de las observaciones realizadas precedentemente a dicho producto. El indicador (% de Quejas infundadas en segunda instancia) referido al Producto 4 (Quejas Resueltas en Segunda Instancia) resultara adecuado, aun cuando podra ser complementado con un segundo indicador sobre el porcentaje de quejas en relacin al total de archivos dispuestos a nivel fiscal. Los indicadores (N de Personas protegidas por la Unidad de Asistencia de Vctimas y Testigos y N de Personas asistidas por la Unidad de Asistencia de Vctimas y Testigos) referidos al Producto 5 (Personas asistidas y protegidas por la unidad de asistencia de vctimas y testigos) requeriran ser expresados como un porcentaje; por ejemplo, respecto del total de personas para quienes el fiscal ha solicitado asistencia o proteccin, respectivamente. El indicador (% de Audiencias realizadas por los Juzgados de la Investigacin Preparatoria) referido al Producto 6 (Autos o sentencias que resuelven el pedido de las partes procesales emitidos por los juzgados de la investigacin preparatoria) resultara insuficiente para medir el mencionado producto, pues si bien la realizacin de una audiencia supone una condicin para la emisin de los autos o sentencias que se busca medir, no toda audiencia implica la efectiva emisin de un auto o sentencia, lo que podra implicar serias diferencias y por tanto distorsiones en la medicin. El indicador (% de Sentencias Confirmadas) referido al Producto 7 (Sentencias emitidas por los Juzgados de Juzgamiento) resultara adecuado en tanto se entiende como un porcentaje del total de sentencias impugnadas; no obstante, igual deviene insuficiente para medir el producto toda vez que existen otras ratios relevantes como el porcentaje de sentencias con relacin al total de juicio orales en giro y el porcentaje de sentencias impugnadas sobre el total de sentencias. El indicador (% de sentencias casatorias fundadas) referido al Producto 8 (Autos o sentencias que resuelven los recursos de apelacin, emitidos por las salas penales de apelaciones) resultara adecuado en tanto se entiende como un porcentaje del total de sentencias de apelacin contra las cuales se ha interpuesto un recursos de casacin; y, al igual que en el caso anterior, resultara insuficiente para medir el producto al dejar de lado otras ratios relevantes como el porcentaje de sentencias de apelacin en funcin del total de casos con sentencia apelada pendientes de resolver o el total de sentencias de apelacin que han merecido un recurso de casacin en funcin del total de sentencias de apelacin. El indicador "% Participacin en mecanismo de simplificacin referido al Producto 9 Defensa Pblica adecuada resulta insuficiente para medir el producto, pues la adecuada defensa de un imputado no se reduce a que el defensor promueva y logre la aplicacin de algn mecanismo de simplificacin (procesal) a favor del imputado, sino a que en general logre un resultado del proceso en beneficio de su patrocinado y adems lo haga en condiciones de eficiencia en el empleo de los recursos que se le prevn para el cumplimiento de su funcin.
57

A partir de lo expuesto, la lgica horizontal del Marco Lgico de la Intervencin Pblica evaluada no puede ser validada en su totalidad; precisamente lo que lleva al panel a presentar una propuesta alternativa de matriz de marco lgico que incluye nuevos indicadores para medir los resultados final y especfico, as como los productos y actividades, conforme se presenta en la Tabla 6:
Tabla 6

Propuesta de Indicadores
Niveles RESULTADO FINAL Mejora del Estado de Derecho en relacin a las personas naturales y jurdicas. Indicadores de desempeo ndice de confianza en el Sistema de Justicia Penal % de la poblacin que confa en el sistema de justicia penal. Factibilidad tcnica Actualmente no hay una encuesta que recoja informacin sobre la confianza de la poblacin en el Sistema de Justicia Penal en especfico. En opinin del panel, se podra incluir en la Encuesta Nacional de Programas Presupuestales Enaprs, preguntas con relacin a la confianza en el SJP; el nivel de proteccin que se percibe respecto de los derechos de las personas y otras afines al objetivo del indicador propuesto. Este indicador se puede construir a partir de la informacin estadstica del Ministerio Pblico y del Poder Judicial, la que no necesariamente viene siendo sistematizada. Adems, es necesario, previamente, definir los tipos delictuales especficos que deben ser comprendidos en el numerador. Este indicador es registrado por el Ministerio Pblico.

ndice de condenas por delitos que afectan el Estado de Derecho N de condenas por delitos de corrupcin graves y de criminalidad organizada N total de delitos de corrupcin graves y de criminalidad organizada ingresados al Sistema de Justicia Penal RESULTADO ESPECFICO Mejora en los servicios del Sistema de Justicia Penal y superacin de su crisis crnica, en el marco de un modelo de proceso penal acusatorio y garantizador. ndice de acceso a la justicia penal (nivel de atencin de casos) N de casos atendidos en el SJP N Total de casos ingresados al SJP ndice de satisfaccin de los usuarios de la justicia penal % de usuarios satisfechos con los servicios del sistema de justicia penal (tipo de usuario y gnero) Tiempo de duracin del proceso penal Tiempo promedio de duracin de los procesos (por tipo) y de las salidas alternativas

Actualmente no hay una encuesta que recoja la satisfaccin de los usuarios del Sistema de Justicia Penal.

Este indicador es registrado por el Ministerio Pblico.

58

iii) iv)

ndice de casos fallidos del SJP (por falta de debido proceso) N de procesos declarados nulos + N de reclamos fundados por falta de debido proceso el Tribunal Constitucional o la CIDH N total de procesos atendidos por el SJP ndice de acceso a la justicia (1) % de poblacin atendida por: Sistema de Justicia Penal Cada institucin del SJP Este indicador tambin puede desagregarse por gnero.

Este indicador se puede construir a partir de la informacin estadstica del Poder Judicial y del Tribunal Constitucional, la que no necesariamente viene siendo sistematizada. Para el denominador, los datos se registran en el MP.

ndice de acceso a la justicia (2) % de incremento de rganos que aplican el NCPP por institucin y ubicacin geogrfica (capital / provincias o zonas urbanas / zonas rurales).

Actualmente no se contabilizan las personas atendidas en cada institucin ni en el SJP en su conjunto, aunque todos los sistemas registran el nmero de personas por caso que atienden. La Defensa Pblica lo estara haciendo con su nuevo sistema pero no se encuentra en capacidad de emitir reportes al respecto. La informacin sobre el nmero total de persona atendidas por el SJP debera provenir del MP, al ser la nica institucin que conoce los procesos de principio a fin. Este indicador podra construirse a partir de la informacin de cada institucin (PJ, MP y DGDP) y podra complementarse con la informacin del Censo Nacional de Comisaras.

PRODUCTOS Actividades 2. INFORMES POLICIALES

ndice de actuacin policial en casos de flagrancia Informes policiales por intervenciones en flagrancia Total de informes policiales

ndice de realizacin de actos de investigacin urgentes e inaplazables Informes policiales por intervenciones urgentes e inaplazables Total de informes policiales ndice de investigacin policial a solicitud del fiscal en diligencias preliminares Informes policiales por actos de investigacin solicitados por el fiscal en diligencias preliminares Total de informes policiales ndice de investigacin policial a solicitud del fiscal en la investigacin formalizada

Este indicador puede construirse a partir de la informacin estadstica de la Polica Nacional, aunque no necesariamente se registra la informacin necesaria actualmente. Por ejemplo, en Arequipa se tom conocimiento que se registran los casos de flagrancia. Este indicador puede construirse a partir de la informacin estadstica de la Polica Nacional, aunque no necesariamente se registra la informacin necesaria actualmente.

Este indicador puede construirse a partir de la informacin estadstica de la Polica Nacional, aunque no necesariamente se registra la informacin necesaria actualmente. Tambin podra construirse a partir de informacin fiscal. Este indicador puede construirse a partir de la informacin estadstica de la Polica Nacional, aunque no necesariamente se registra la

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Informes policiales por actos de investigacin solicitados por el fiscal en la investigacin formalizada Total de informes policiales Duracin de la investigacin a nivel policial: Tiempo promedio de duracin de la conclusin de informes policiales en delitos leves / graves. Actos de investigacin policial Actos de investigacin policiales realizados Actos de investigacin policial requeridos por el fiscal Pericias criminalsticas realizadas Pericias criminalsticas requeridas por el fiscal ndice de investigacin: Casos derivados para la realizacin de diligencias preliminares Casos ingresados al Sistema de Justicia Penal Casos archivados liminarmente ndice de formalizacin: Investigaciones formalizadas Casos derivados para la realizacin de diligencias preliminares ndice de acusacin: Acusaciones formuladas Investigaciones formalizadas Duracin de la investigacin (diligencias preliminares): Tiempo promedio de duracin de las diligencias preliminares en delitos leves / graves Duracin de la investigacin (etapa formalizada): Tiempo promedio de duracin de la investigacin preparatoria en delitos leves / graves

informacin necesaria actualmente. Tambin podra construirse a partir de informacin fiscal.

Pericias criminalsticas

12. INVESTIGACIN DEL DELITO

Este indicador puede construirse a partir de la informacin estadstica de la Polica Nacional, aunque no necesariamente se registra la informacin necesaria actualmente. Tambin podra construirse a partir de informacin fiscal. Este indicador puede construirse a partir de la informacin estadstica de la Polica Nacional, aunque no necesariamente se registra la informacin necesaria actualmente. Este indicador puede construirse a partir de la informacin estadstica de la Polica Nacional, aunque no necesariamente se registra la informacin necesaria actualmente. Este indicador puede construirse a partir de la informacin estadstica del Ministerio Pblico, aunque no necesariamente en el SGF se registra y procesa la informacin necesaria actualmente. Este indicador puede construirse a partir de la informacin estadstica del Ministerio Pblico (SGF).

Este indicador puede construirse a partir de la informacin estadstica del Ministerio Pblico (SGF). Este indicador puede construirse a partir de la informacin estadstica del Ministerio Pblico (SGF).

Este indicador puede construirse a partir de la informacin estadstica del Ministerio Pblico (SGF).

Actos de investigacin fiscal Pericias forenses

13. CAPTURA DE PERSONAS REQUISITORIADAS

Pericias forenses realizadas Pericias forenses requeridas por el fiscal ndice de personas requisitoriadas capturadas: N de requisitoriados capturados N total de requisitoriados N de personas requisitoriadas identificadas y ubicadas N total de personas requisitoriadas

Identificacin y ubicacin de requisitoriados

Este indicador puede construirse a partir de la informacin estadstica del Ministerio Pblico. Este indicador puede construirse a partir de la informacin estadstica de la Polica Nacional, aunque no necesariamente se registra la informacin necesaria actualmente. Este indicador puede construirse a partir de la informacin estadstica de la Polica Nacional, aunque no necesariamente se registra la

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Captura de requisitoriados y entrega a la autoridad judicial

14. DISPOSICIONES DE FISCALES PROVINCIALES QUE INCIDEN EN LA SITUACIN DE LAS PARTES

N de personas requisitoriadas capturadas y entregadas a la autoridad judicial N total de personas identificadas y ubicadas ndice de archivo de casos: Casos archivados Casos ingresados al Sistema de Justicia Penal ndice de aplicacin del principio de oportunidad: Casos terminados con la aplicacin de un principio de oportunidad Casos ingresados al Sistema de Justicia Penal ndice de aplicacin de acuerdos reparatorios: Casos terminados mediante un acuerdo reparatorio Casos ingresados al Sistema de Justicia Penal ndice de requerimientos de prisin preventiva: Requerimientos de prisin preventiva Casos con investigacin preparatoria formalizada

informacin necesaria actualmente. Este indicador puede construirse a partir de la informacin estadstica de la Polica Nacional, aunque no necesariamente se registra la informacin necesaria actualmente. Este indicador puede construirse a partir de la informacin estadstica del Ministerio Pblico (SGF). Este indicador puede construirse a partir de la informacin estadstica del Ministerio Pblico (SGF).

Este indicador puede construirse a partir de la informacin estadstica del Ministerio Pblico (SGF).

Este indicador puede construirse a partir de la informacin estadstica del Ministerio Pblico (SGF).

Evaluacin y anlisis del expediente (resultado de la investigacin) Negociacin con la defensa 15. DISPOSICIONES DE FISCALES SUPERIORES QUE INCIDEN EN LA SITUACIN DE LAS PARTES

ndice de quejas (elevaciones) contra archivos fiscales: Quejas contra archivos fiscales Casos archivados ndice de revocacin de archivos: Archivos revocados Quejas contra archivos fiscales ndice de error en archivos: Archivos revocados Total de archivos fiscales

Este indicador puede construirse a partir de la informacin estadstica del Ministerio Pblico (SGF). Este indicador puede construirse a partir de la informacin estadstica del Ministerio Pblico (SGF). Este indicador puede construirse a partir de la informacin estadstica del Ministerio Pblico (SGF).

Evaluacin y anlisis del expediente (resultado de la investigacin) 16. RESOLUCIONES JUDICIALES EMITIDAS DURANTE LA INVESTIGACIN PREPARATORIA Y ETAPA INTERMEDIA QUE INCIDEN EN LA SITUACIN DE LAS PARTES

ndice de otorgamiento de prisin preventiva: Mandatos de prisin preventiva Requerimientos de prisin preventiva ndice de terminaciones anticipadas: Terminaciones anticipadas aprobadas Casos con investigacin preparatoria formalizada ndice de sobreseimiento de

Este indicador puede construirse a partir de la informacin del Poder Judicial, aunque no necesariamente se registra la informacin necesaria actualmente en el SIJ. Este indicador puede construirse a partir de la informacin del Poder Judicial, aunque no necesariamente se registra la informacin necesaria actualmente en el SIJ. Este indicador puede construirse a

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casos: Sobreseimientos concedidos Casos con investigacin preparatoria formalizada ndice de casos para enjuiciamiento: N de autos de enjuiciamiento emitidos Casos con investigacin preparatoria formalizada Presentacin de requerimientos fiscales Presentacin de solicitudes de la defensa Realizacin de audiencia

partir de la informacin del Poder Judicial, aunque no necesariamente se registra la informacin necesaria actualmente en el SIJ. Este indicador puede construirse a partir de la informacin del Poder Judicial, aunque no necesariamente se registra la informacin necesaria actualmente en el SIJ.

17. RESOLUCIONES JUDICIALES QUE PONEN FIN A LOS PROCESOS EN EL JUICIO ORAL

Realizacin de audiencias de juicio oral

ndice de sentencias anticipadas (conclusin anticipada): Casos terminados mediante conclusin anticipada Casos terminados judicialmente ndice de casos terminados mediante sentencia en juicio oral: Casos terminados mediante sentencia de juicio oral Casos terminados judicialmente ndice de impugnacin de sentencias: Sentencias de juicio oral impugnadas Casos terminados mediante sentencia de juicio oral ndice de efectividad de 51 audiencias : Audiencias realizadas Audiencias programadas ndice de revocacin de sentencias: Sentencias de juicio oral revocadas Sentencias de juicio oral impugnadas ndice de casacin de sentencias (1): Recursos de casacin interpuestos Sentencias de juicio oral emitidas en segunda instancia

Este indicador puede construirse a partir de la informacin del Poder Judicial, aunque no necesariamente se registra la informacin necesaria actualmente en el SIJ. Este indicador puede construirse a partir de la informacin del Poder Judicial, aunque no necesariamente se registra la informacin necesaria actualmente en el SIJ. Este indicador puede construirse a partir de la informacin del Poder Judicial, aunque no necesariamente se registra la informacin necesaria actualmente en el SIJ. Este indicador puede construirse a partir de la informacin del Poder Judicial, aunque no necesariamente se registra la informacin necesaria actualmente en el SIJ. Este indicador puede construirse a partir de la informacin del Poder Judicial, aunque no necesariamente se registra la informacin necesaria actualmente en el SIJ. Este indicador puede construirse a partir de la informacin del Poder Judicial, aunque no necesariamente se registra la informacin necesaria actualmente en el SIJ. Este indicador puede construirse a partir de la informacin del Poder Judicial, aunque no necesariamente se registra la informacin necesaria actualmente en el SIJ.

18. RESOLUCIONES JUDICIALES QUE INCIDEN EN LA SITUACIN DE LAS PARTES A NIVEL DE LA CORTE SUPERIOR

Presentacin de recurso de apelacin (fiscal o de la

51

Este indicador puede aplicarse para el conjunto de audiencias, as como para los principales tipos de audiencias dentro del proceso penal: audiencias de investigacin preparatoria; audiencias intermedia; audiencias de juicio oral; audiencias en segunda instancia. 62

defensa) Realizacin de audiencia a nivel de las Salas de Apelacin 19. RESOLUCIONES JUDICIALES QUE INCIDEN EN LA SITUACIN DE LAS PARTES A NIVEL DE LA CORTE SUPREMA Presentacin de recurso de casacin (fiscal o de la defensa) Realizacin de audiencias en la Corte Suprema

ndice de efectividad de 52 audiencias : Audiencias realizadas Audiencias programadas ndice de casacin de sentencias: Sentencias casadas Recursos de casacin interpuestos

Este indicador puede construirse a partir de la informacin del Poder Judicial, aunque no necesariamente se registra la informacin necesaria actualmente en el SIJ.

ndice de efectividad de 53 audiencias : Audiencias realizadas Audiencias programadas ndice de focalizacin N de personas atendidas que merecen servicio gratuito N de personas atendidas ndice de participacin de la Defensa Pblica N de casos patrocinados o en los que ha prestado patrocinio la defensa pblica N total de casos ingresados al SJP por ao ndice de xito relativo de la Defensa Pblica N de casos en los que se logra un resultado final ms favorable que el requerido por el fiscal N total de casos patrocinados por la defensa pblica ndice de xito absoluto de la Defensa Pblica N de casos en los que se logra absolucin o decisin equivalente N total de casos patrocinados por la defensa pblica % de evaluaciones econmicas con resultado positivo en relacin al total de evaluaciones realizadas por ao % de evaluaciones tcnico jurdicas en relacin al total de evaluaciones socioeconmicas realizadas por ao % de casos concluidos en relacin al total de casos

20. DEFENSA TCNICA EN CASOS PENALES

Este indicador puede construirse a partir de la informacin del Poder Judicial, aunque no necesariamente se registra la informacin necesaria actualmente en el SIJ. Este indicador puede construirse a partir de la informacin de la Defensa Pblica. Este indicador puede construirse a partir de la informacin de la Defensa Pblica y del MP (SGF).

Este indicador puede construirse a partir de la informacin de la Defensa Pblica.

Este indicador puede construirse a partir de la informacin de la Defensa Pblica.

Evaluacin socioeconmica

Este indicador puede construirse a partir de la informacin de la Defensa Pblica. Este indicador puede construirse a partir de la informacin de la Defensa Pblica. Este indicador puede construirse a partir de la informacin de la Defensa

Evaluacin tcnico-jurdica y elaboracin de estrategia de defensa Ejecucin de estrategia de defensa

52

Este indicador puede aplicarse para el conjunto de audiencias, as como para los tipos de audiencias dentro del proceso penal: audiencias de investigacin preparatoria; intermedia; audiencias de juicio oral; audiencias en segunda instancia. 53 Este indicador puede aplicarse para el conjunto de audiencias, as como para los tipos de audiencias dentro del proceso penal: audiencias de investigacin preparatoria; intermedia; audiencias de juicio oral; audiencias en segunda instancia. 63

principales audiencias principales audiencias

21. MEDIDAS DE ATENCIN / PROTECCIN DE VCTIMAS, TESTIGOS Y PERITOS

Evaluacin de la situacin de la vctima, testigo y/o perito

Atencin de la vctima, testigo y/o perito Proteccin de la vctima, testigo y/o perito

ingresados a la defensa pblica % de casos concluidos en relacin al total de casos con estrategia de defensa ndice de atencin general de la UAVT N de vctimas, testigos, peritos y colaboradores (o sus familiares) atendidos por ao N de vctimas, testigos, peritos y colaboradores (o sus familiares) con solicitud de atencin ndice de proteccin de la 54 UAVT N de medidas de proteccin con relacin a la situacin personal del beneficiario N total de atenciones % de casos en los que se requiere de atencin de vctimas, testigos o peritos respecto del total de casos formalizados % de atencin de vctimas, testigos o peritos en relacin al total de solicitudes % de medidas proteccin dispuestas en relacin al total de solicitudes Nivel de efectividad de las medidas de proteccin N de medidas de proteccin dispuestas por el fiscal N de medidas de proteccin ejecutadas por la polica

Pblica. Este indicador puede partir de la informacin Pblica. Este indicador puede partir de la informacin Pblica y del MP.

construirse a de la Defensa construirse a de la Defensa

Este indicador puede construirse a partir de la informacin de la Defensa Pblica y del MP.

Este indicador puede construirse a partir de la informacin de la Defensa Pblica y del MP.

Este indicador puede partir de la informacin Pblica y del MP. Este indicador puede partir de la informacin Pblica y del MP. Este indicador puede partir de la informacin Pblica y del MP.

construirse a de la Defensa construirse a de la Defensa construirse a de la Defensa

Fuente: Elaboracin propia

1.5. Descripcin y evaluacin de las relaciones interinstitucionales de la IPE (Contenidos 05 y 24) Las relaciones interinstitucionales que se vinculan con la implementacin del NCPP son mltiples y de diversa ndole; de un lado, se desprenden del hecho que el Sistema de Justicia Penal es el mbito de la justicia que se relaciona con el crimen, por lo que necesariamente forma parte de la respuesta integral del Estado frente a tal fenmeno (sea que esta respuesta est explcitamente regulada o no). De otro lado, guarda relacin con el resto de instituciones e instancias del Sistema de Justicia (tanto dentro del mbito penal como en general) y, en trminos generales, con cualquier institucin u organizacin, sea pblica o privada, que puede resultar involucrada de una u otra manera en la comisin de un delito. Ms an, en ltima instancia todos esos mbitos de accin estatal o pblica tambin se relacionan entre s.

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De acuerdo al art. 248 del NCPP, se consideran medidas de proteccin con relacin a situacin personal del beneficiario a: proteccin polica, cambio de residencia, ocultamiento de paradero, nueva identidad, recursos econmicos, cambio de domicilio y cambio de trabajo. 64

A continuacin se analizan los mbitos en los que la IPE se vincula con la respuesta del Estado ante el delito, precisndose que las relaciones internas se abordan en el captulo de implementacin: mbito de poltica criminal.-Dentro de este mbito, el Sistema de Justicia Penal se configura como un componente del sistema de poltica criminal del Estado, que hoy se encuentra regulado por la Ley N 229807 del 30 de noviembre de 2011, mediante la cual se crea el denominado Consejo Nacional de Poltica Criminal55. En este mbito el Sistema de Justicia Penal se vincula con otros dos mbitos de intervencin pblica relacionada con el crimen o delito: el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana56, principalmente orientada a las acciones de prevencin de la comisin de delitos y el Sistema Penitenciario (principalmente constituido por el Instituto Nacional Penitenciario INPE, adscrito al Sector Justicia), orientado a la ejecucin de las penas y sanciones impuestas a las personas a consecuencia de haber probado su responsabilidad penal dentro del Sistema de Justicia Penal. En trminos generales, la vinculacin del sistema penal con los rganos interesados en preservar la seguridad ciudadana tiene que ver con el hecho que stos ponen en primer plano la prevencin del delito, es decir, la configuracin de planes y medidas para evitar la comisin de ilcitos, mientras que la justicia penal empieza a actuar cuando los delitos ya han sido cometidos, lo que no obsta para apreciar que si la prevencin es exitosa, la carga del servicio procesal disminuir, y si ste asigna las condenas que corresponda y rompe la impunidad criminal, confirmar el vigor del ordenamiento legal y probablemente disuada la ocurrencia de otros delitos. Por su parte, es ms que obvio destacar las relaciones del sistema de justicia penal con el INPE, pues, aparte de la ejecucin de la pena privativa de libertad y aseguramiento de inculpados, situaciones ordinarias o pedestres, como los traslados, pueden echar al traste un proceso o demorarlo indebidamente. An est pendiente el Plan Nacional de Poltica de Poltica Criminal que debe ordenar las intervenciones de las distintas instancias involucradas
55

Vase. la Ley 29807, publicada el 30 de noviembre de 2011, que crea el Consejo Nacional de Poltica Criminal, integrado por representantes del Congreso, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio del Interior, Polica Nacional, INPE y de otros varios sectores, con competencia para a) estudiar el fenmeno criminal del Per y elaborar el Diagnstico Nacional sobre las causas del delito y los factores que inciden en su expansin, b) disear, aprobar y supervisar la ejecucin del Programa Nacional de Poltica Criminal, a partir de la informacin de la realidad nacional, de las conclusiones del Diagnstico Nacional sobre las causas del delito y los factores que inciden en su expansin, y asumiendo con carcter vinculante las recomendaciones de los convenios internacionales en materia de prevencin del crimen y justicia penal, c) formular polticas y directrices criminolgicas que debern ser propuestas a los diversos sectores y entidades involucradas en el sistema de control social, y, en particular, por aquellas que de manera directa se vinculan a la prevencin, investigacin y represin del delito, a la justicia penal y a la ejecucin de penas y medidas de seguridad, con la finalidad de establecer lneas de trabajo orientadas hacia un mismo objetivo, y d) realizar evaluaciones peridicas del sistema penal y de las instituciones que lo componen para proponer su adecuacin a los objetivos del Programa Nacional de Poltica Criminal.
56

Vase. la Ley 27933, publicada el 23 de febrero de 2003, que crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana como rgano encargado de formular, conducir y evaluar las polticas en este terreno 65

mbito del sistema de justicia.- El Sistema de Justicia Penal forma parte del sistema mayor de la administracin de justicia en general y por tanto se relaciona con instituciones protagnicas del mbito de la justicia, como lo son el Tribunal Constitucional, el Consejo Nacional de la Magistratura y la Academia de la Magistratura. Las relaciones con el Tribunal Constitucional derivan de la competencia de este colegiado para declarar la inconstitucional de leyes, entre stas, dispositivos penales o procesales penales (artculo 77 del Cdigo Procesal Constitucional), y atender procedimientos de habeas corpus por violaciones o amenazas contra la libertad individual u otros derechos conexos, aun cuando los actos abusivos deriven de resoluciones judiciales (artculos 2, 4 y 25). El contacto entre la justicia penal y el Consejo Nacional de la Magistratura tiene valor prioritario porque una buena seleccin de magistrados, que respondan al perfil de los operadores fiscales (estrategas y planificadores de la persecucin objetiva del delito, solventes litigadores capaces de probar sus acusaciones y recabar sentencias condenatorias) y judiciales (imparciales, garantes de los derechos fundamentales del justiciable, expertos en la conduccin de audiencias y la valoracin de la actuacin probatoria, que respalde con suficiencia sus fallos), es capital para la consolidacin del nuevo modelo procesal acusatorio. Las conexiones con la Academia de la Magistratura se dan en tanto esta entidad tiene por misin capacitar y actualizar a los magistrados, con altos estndares de especializacin, mediante una metodologa sustentada en el planteamiento y resolucin de casos, que contemplen la experiencia funcional y los problemas aplicativos de los nuevos institutos de la reforma. Ms an, de acuerdo a la Ley N 28671, est previsto normativamente que la Academia de la Magistratura cuente con un Equipo Tcnico Institucional que se desempee dentro del mbito de su competencia (capacitacin). Al respecto, el panel destaca que el principal recurso para la implementacin del NCPP es, precisamente, el recurso humano. Por ello, no solo resulta fundamental contar con el nmero debido de operadores en cada institucin sino que es adems esencial que dicho operadores se encuentren suficientemente capacitados en el nuevo modelo procesal penal, lo que importa un slido conocimiento terico del mismo que debe ser complementado con el desarrollo de las correspondientes habilidades y destrezas (por ejemplo, en los mbitos de la investigacin, negociacin y litigacin oral) que les permitan desempearse de manera ptima en funcin de los roles de cada uno. mbito de las instituciones pblicas.- El Sistema de Justicia Penal se vincula con las instituciones del Sector Pblico en general ya que stas suelen tener funciones fiscalizadoras y sancionadoras en cuyo ejercicio puede determinar la necesidad de presentar denuncias por la posible comisin de delitos que hayan detectado y que le corresponder determinar al Sistema de Justicia Penal. Esta vinculacin se hace ms relevante con aqullas instituciones que tienen una participacin especial para determinar la configuracin de ciertos tipos delictuales, como la Contralora General de la Repblica, la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT para los delitos tributarios, la Superintendencia Nacional de Aduanas ADUANAS para los delitos aduaneros, o la Superintendencia Nacional de Banca y Seguros - SBS y la Unidad de Inteligencian Financiera UIF para los delitos relacionados con el lavado de activos. En este mbito tambin se comprendera la vinculacin del Sistema de Justicia Penal con el
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Sistema con las procuraduras pblicas -sectoriales y especializadas- que conforman el Sistema de Defensa Jurdica del Estado. mbito de las instituciones privadas.- Con relacin a las instituciones privadas, se dan dos espacios de vinculacin con el Sistema de Justicia Penal: los Colegios de Abogados de los distintos distritos judiciales, en tanto los abogados privados que se dedican a la defensa en materia penal se constituyen como actores clave para la implementacin del NCPP y las Universidades pblicas y privadas a nivel de sus facultades de derecho, pues la incompatibilidad entre el modelo de justicia penal que se busca sustituir mediante la implementacin del NCPP exige profesionales de derecho con nuevos conocimientos, destrezas y habilidades que tienen que ser impartidos desde las propias universidades en los distintos niveles acadmicos y profesionales. Como se ha expuesto en este informe, al abordar el Contenido 5, existen diversos niveles y mbitos que vinculan el servicio de justicia penal con otros sistemas e instituciones pblicas y tambin privadas, al mismo tiempo que, internamente, las instituciones que lo integran se vinculan entre s. Sobre el particular, el Panel concluye lo siguiente: No hay convergencia ni congruencia entre los diversos programas relacionados con el fenmeno criminal, lo que genera confusin e incertidumbre en cuanto a los mbitos que le corresponde a cada uno, principalmente con relacin a la Seguridad Ciudadana y la Justicia Penal al no estar definidos los espacios de actuacin estatal en trminos de prevencin (Seguridad Ciudadana) y respuesta (Justicia Penal) frente al fenmeno delictual. Dicha indefinicin, por lo dems, contribuye a la percepcin negativa que la propia ciudadana tiene respecto de ambos espacios, pues termina atribuyendo resultados de prevencin a la Justicia Penal dado su desconocimiento de la existencia de planes y acciones de prevencin. No son suficientes los actuales espacios o instancias ni los canales de coordinacin interinstitucional para articular la actuacin de los agentes estatales que participan en los diversos programas relacionados con el fenmeno delictual. Ms an, mediante la implementacin del NCPP el Sistema de Justicia Penal cambia de modelo (diseo conceptual), lo cual no ha tenido su correlato en los sistemas de Seguridad Ciudadana ni en el Penitenciario, cuya adecuacin quedara pendiente de ser promovida desde una ptica de Poltica Criminal, ms amplia, sistmica e integral. Al interior del Sistema de Justicia Penal se repiten la divergencia e incongruencia entre las instituciones encargadas de la implementacin del NCPP, reflejo de los distintos niveles de implementacin que ha alcanzado cada una, lo que incluso se debe entender extensivo a la adecuacin de las instancias administrativas y rganos de apoyo de cada institucin a los requerimientos para el adecuado cumplimiento de los roles y funciones que prev un modelo acusatorio garantizador de justicia penal. Ciertamente, un aspecto que debe remarcarse es que en el esquema de funcionamiento de la justicia penal previsto por el NCPP, cada una de las instituciones cumple un rol de

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manera exclusiva y excluyente57, por lo que la supuesta duplicidad o superposicin de funciones, principalmente entre el Ministerio Pblico y la Polica Nacional a nivel de la investigacin del delito, puede atribuirse a deficiencias y limitaciones en la implementacin y no al diseo de la IPE.

57

En trminos generales, el NCPP distribuye los roles y funciones de la siguiente manera: El Ministerio Pblico dirige la investigacin del delito, con el apoyo operativo, tcnico y cientfico de la Polica Nacional, para promover la accin penal, de la cual es titular exclusivo. Frente a ello, se reconoce un amplio espacio de actuacin a los abogados defensores, sean pblicos (pertenecientes a la Direccin Nacional de Defensa Pblica del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos) o privados. Finalmente, los rganos jurisdiccionales del Poder Judicial son los encargados de pronunciarse y decidir con relacin a los requerimientos y pedidos de las partes, de una manera imparcial (solamente sobre la base de lo expuesto por cada una de ellas) y pblica (en el marco de audiencias orales). 68

II: PROCESOS DE IMPLEMENTACIN DE LA INTERVENCIN PBLICA EVALUADA 2.1. Descripcin y evaluacin de la estructura organizacional y mecanismos de coordinacin de la IPE (Contenidos 06 y 25) En la implementacin del NCPP deben distinguirse dos niveles: i) la estructura organizacional de la funcin de rectora; y ii) la estructura organizacional de la provisin del servicio. Organizacin de la funcin de rectora de la implementacin del NCPP La organizacin de esta funcin se centra en la Comisin Especial de Implementacin del CPP (CEICPP), constituida como la autoridad ms alta en la materia, que integran las siguientes instituciones: Ministerio de Justicia (que la preside), Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio del Interior y Ministerio de Economa y Finanzas (RGTO. de la CEICPP: Art. 4). En ella, adems, pueden participar representantes de la Polica Nacional, la Academia de la Magistratura y la Junta de Decanos de los Colegios de Abogados, con voz pero sin voto (RGTO. de la CEICPP: Art. 6). La CEICPP cuenta con una Secretara Tcnica encargada de asistirla en ese mbito y apoyar la implementacin en coordinacin con los Equipos Tcnicos Institucionales de Implementacin del NCPP (RGTO. de la CEICPP: Art. 20) (ETIs) de las instituciones conformantes, que tienen por tarea adoptar medidas y realizar acciones para programar y ejecutar adecuadamente la implementacin de la reforma (RGTO. de la CEICPP: Art. 23). De otro lado, a nivel de cada distrito judicial, existe una Comisin Distrital de Implementacin del NCPP (CDI), presidida por el presidente de la Corte Superior de Justicia correspondiente y compuesta por los ms altos representantes distritales del Ministerio Pblico, la Defensa Pblica y Polica Nacional (RGTO. de la CEICPP: Art. 25). Finalmente, tambin se encuentra prevista (RGTO. de la CEICPP: Art. 25) la Reunin de Coordinacin Tcnica Interinstitucional (RTCI) de los secretarios tcnicos institucionales y el secretario tcnico de la CEICPP, as como miembros de los ETIs u otros representantes institucionales debidamente acreditados. Siendo una organizacin compleja en su propio diseo, se advierte la necesidad de contar con un organigrama oficial, pues la actual normativa no refleja completamente la organizacin, siendo fundamental se precisen las funciones y responsabilidades de los ETIs y las CDIs, as como los canales de coordinacin y comunicacin interinstitucional, explicitando los niveles de jerarqua, cadenas de mando, flujos de informacin y dems aspectos organizacionales necesarios para el adecuado cumplimiento de la funciones de direccin y rectora de la CEICPP. Sin perjuicio de ello, el panel presenta el siguiente organigrama, Ilustracin 1, de la funcin de rectora de la implementacin del NCPP como hoy rige:

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Ilustracin 1
Estructura organizacional de la implementacin del CPP

Fuente: D. Leg. 958, Ley 28571, DS 007-2007-JUS Elaboracin propia

Con respecto a la organizacin de la IPE, en materia de rectora, es importante destacar, en primer lugar, que resulta adecuada y relevante la existencia de la CEICPP, con carcter interinstitucional, la que promueve la implementacin desde una perspectiva conjunta, integral y sistmica. Sin embargo, es preciso fortalecerla ya que, segn se ha observado, es percepcin comn de los operadores distritales que la aquella se ha venido debilitando y que no hay una agenda puntual en el panorama mayor de la implementacin del NCPP; asimismo, debe atenderse el hecho que la CEICPP no cuenta con incentivos que bsicamente tendran que ser presupuestales- para alinear a los sectores, limitacin que entorpecera el ejercicio de sus funciones mientras persista. En este contexto, hay que mencionar que por Decreto Supremo N 019-2012-JUS, de 20 de diciembre de 2012, se ha suspendido el vigor integral del NCPP en ms distritos judiciales durante el 2013, circunstancia que muchos actores y sectores ven como expresin de menor velocidad en la marcha de la implementacin e inconveniente oportunidad para el retroceso; motivo ms que suficiente para contestar estas apreciaciones y aprovechar este recodo para impulsar evaluaciones integrales de lo avanzado desde 2006 en adelante, y generar condiciones ptimas para adoptar planes y medidas que faciliten la implementacin en los Distritos Judiciales faltantes, con mayor razn si entre ellos se encuentran los ms grandes y complejos, como son Lima Norte, Lima Sur y Lima58.
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La norma prev que durante el ao 2013 la Secretara Tcnica de la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal, en coordinacin conjunta con los Equipos Tcnicos Institucionales, llevarn a cabo las evaluaciones a nivel normativo y operativo que permitan a la Comisin Especial suscribir convenios y emitir las directivas u otros documentos necesarios para una adecuada implementacin de las regiones del VRAEM y Lima, respectivamente . Sin embargo, no se conoce una agenda especfica orientada al fortalecimiento y consolidacin de la implementacin del NCPP, a ejecutarse durante el 2013, ni acciones o actividades concretas referidas a distritos judiciales en los que el NCPP ya rige plenamente. Por lo dems, es recomendable tener en cuenta que evaluaciones integrales, debido a la magnitud y diversidad de circunstancias, problemas y necesidades de la implementacin, seguramente excedern el plazo de un ao.

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El panel identifica dos reas o funciones de la CEICPP que deben fortalecerse: a) Direccin y rectora.- Al regular un proceso penal enteramente nuevo, en muchos aspectos el NCPP establece qu hacer pero no precisa cmo. Esto ha generado problemas entre las instituciones sobre diversos aspectos, abordados por cada una de ellas segn sus propios criterios; incluso han aparecido divergencias entre operadores de la misma institucin. Por ejemplo, a partir del trabajo de campo, se observ que los operadores de las diferentes instituciones tienen posturas divergentes y hasta contradictorias en aspectos relacionados con la investigacin del delito (niveles de conduccin, coordinacin y definicin de objetivos y estrategias jurdicas y operativas), programacin de audiencias (definicin de fecha y tiempo de duracin), realizacin de notificaciones y hasta expedicin de fotocopias del expediente fiscal, lo que ciertamente termina afectando la provisin del servicio. Al no estar definido, de modo explcito, que la CEICPP tenga la ltima palabra (ni los mecanismos para ello), dentro de cada institucin se toman decisiones que en principio buscan regular su propio mbito de actuacin pero que terminan impactando en las dems, dado el carcter multisectorial y sistmico de la IPE. Ms an, la CEICPP no slo debe contar con capacidad para resolver este tipo de conflictos sino preverlos, asumiendo funcin de rectora preventiva y proactiva. En cuanto a los ETIs, el panel ha podido constatar, en el caso del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, la percepcin de sus operadores distritales de que estas instancias institucionales centran su labor en el momento de puesta en vigencia del NCPP en los diferentes distritos judiciales, procurando generar las condiciones y cumplir con los requerimientos necesarios para su aplicacin a nivel de cada una de las instituciones, pero luego van perdiendo presencia. En el caso de la Defensa Pblica, la labor del ETI la cumple la Direccin Nacional de la Defensa Pblica, pese a que el Ministerio de Justicia y Derecho Humanos cuenta con una instancia de ese tipo. Tambin es necesario sealar que aun cuando la Academia de la Magistratura debera contar con un ETI por mandato normativo, ste hasta el momento no ha sido creado. Con relacin a las CDIs, se ha observado importante disparidad en cuanto a su funcionamiento. Mientras ms pequeo es el distrito judicial tiende a haber mayores niveles de coordinacin entre las autoridades integrantes; sin embargo, esto no necesariamente se traduce en una actuacin institucional (pues se puede recurrir a canales de comunicacin informales o personales para abordar temas relacionados al NCPP) y, cuando sta se logra, los acuerdos alcanzados no siempre llegan al mbito operativo o prctico, ni se logran solucionar las discrepancias que surgen entre las instituciones (por ejemplo, la negativa del Ministerio Pblico respecto del empleo de casillas electrnicas para la notificacin, en el distrito judicial de Huaura). Otro punto dbil de las CDIs reside en la participacin de la Polica Nacional, cuyas mximas autoridades locales suelen designar oficiales de menor rango que no cuentan con capacidad de decisin, por lo que todas las iniciativas planteadas deben ser consultadas al comando distrital e incluso al comando central en Lima. De acuerdo a lo expuesto, el fortalecimiento de la funcin de rectora y direccin debe manifestarle, al menos, en los siguientes mbitos:

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Planificacin de la implementacin del NCPP en cada distrito judicial y a nivel nacional, tanto con relacin a su puesta en vigencia como a las estrategias de fortalecimiento y consolidacin posterior. Formulacin y seguimientos de pautas generales para la implementacin e interpretacin del NCPP. Diseo de procesos operativos interinstitucionales, tales como la investigacin del delito, realizacin de audiencias, notificaciones, entre otros, que involucran la participacin de ms de una de las instituciones involucradas en la implementacin del NCPP.

b) Seguimiento y evaluacin.- Esta funcin est asignada en el diseo a la CEICPP, pero no se est cumpliendo de modo completo, pues se realiza de manera parcial y ocasional; es decir, sobre la base de informacin disponible y no a partir de un diseo previo y con carcter permanente59. En este contexto, el seguimiento de la implementacin del NCPP se realiza principalmente manera institucional y local, lo que implica esfuerzos separados, aislados e incluso inconexos, practicados bajo parmetros y mecanismos de cada institucin60. Segn lo observado, esa situacin se origina porque no estn definidos de manera clara y precisa los procesos de monitoreo y evaluacin previa y posterior a la puesta en vigencia del NCPP, a partir de los cuales la CEICPP cumpla su funcin de seguimiento y evaluacin. Por lo expuesto se sugiere establecer normativamente responsabilidades para la medicin del desempeo y resultados de la implementacin del NCPP; por ejemplo, que la CDIs asuman la obligacin de producir informacin de resultados de su implementacin de manera semestral o anual. Asimismo, es preciso que la Secretaria Tcnica de la CEICPP produzca informacin conjunta y sistematizada como resultado de sus acciones de monitoreo y evaluacin y sobre la base de la informacin producida a nivel distrital. Ello, adems, est ligado la necesidad de fortalecer las capacidades tcnicas y de gestin dentro de la estructura organizacional, lo que ser posible en la medida que se tenga claramente definidas las funciones y responsabilidades de cada sector y los correspondientes mecanismos de coordinacin interinstitucional.

Organizacin de la provisin del servicio Para entender a cabalidad los nuevos roles y funciones que les corresponde a los actores del sistema de justicia penal, es necesario tener claro el modelo de justicia penal que asume el NCPP, esto es, un modelo acusatorio garantista, de tendencia adversarial.

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A la par de la publicacin del Informe Estadstico Nacional 2006 2010 de la CEICPP, se han dado a luz reportes estadsticos de algunos distritos judiciales elaborados a partir de la compilacin, revisin y anlisis de las actas de audiencias correspondientes a un periodo mensual, esto importa recojo de informacin cuantitativa y cualitativa pero, por lo limitado de la muestra y el tiempo, referencial. 60 Este aspecto se desarrolla ms en detalle al abordar los contenidos 10, 31 y 32, correspondientes la descripcin de las funciones y actividades de seguimiento y evaluacin, pertinencia de los indicadores y disponibilidad y uso del sistema de informacin de seguimiento y evaluacin. 72

Acusatorio, porque existe ntida distribucin de roles. El Fiscal est a cargo del ejercicio de la accin penal, la denuncia y acusacin, as como de la direccin de la investigacin y asume la carga de la prueba. Al defensor le corresponde oponerse a la persecucin y pretensin punitiva del fiscal, mientras que al juez le toca decidir. Garantista, porque entiende que al infractor le asisten derechos como sujeto procesal, que no por ser procesado se convierte en un objeto y deja de ser persona. Estos derechos, adems, se configuran como lmite a la persecucin penal y su transgresin invalidar la actuacin procesal desarrollada. De tendencia adversativa porque la investigacin y el juzgamiento se realizan bajo el principio de contradiccin o contraposicin entre las posturas del Fiscal y el abogado defensor. Lo adversativo se manifiesta en diversos actos procesales. El fiscal y el abogado son partes, tienen sus propios objetivos e intereses. Si el fiscal ha formalizado la investigacin o ha acusado, busca la condena; y el abogado busca la absolucin, a no ser que se haya avenido a la terminacin anticipada o conformidad. En el juicio oral se vigoriza el principio de contradiccin. El Fiscal y el defensor exponen sus versiones en los alegatos de apertura, en los interrogatorios y en los alegatos de cierre. Todo esto implica que las partes deben disear su teora del caso, desarrollar un conjunto de habilidades y destrezas, aportar pruebas y realizar interrogatorios adecuados. El Juez tiene rol contralor de los actos procesales de las partes. El artculo 363.1 del nuevo NCPP, lo faculta para dirigir el juicio e impedir que los alegatos se desven haca aspectos impertinentes e inadmisibles, sin coartar el razonable ejercicio de la acusacin y de la defensa. Este nuevo modelo le atribuye al Fiscal mayor responsabilidad, si no cumple su papel responsablemente los culpables pueden ser absueltos o los inocentes condenados. Tales errores ya no podrn ser atribuidos a los jueces sino a los representantes del Ministerio Pblico, autnticos defensores o abogados de la sociedad. La nica forma de afrontar esta mayor responsabilidad es disear tcnicamente la estrategia de litigacin y convertila en prctica, contando con el apoyo tcnico de la Polica en el acopio de las pruebas y pericias necesarias. En este esquema surge la teora del caso, diseada para convencer a los jueces de que la versin que se entrega es la ms fidedigna de los hechos, y la interpretacin ms adecuada y justa. Por tanto, los argumentos y pretensiones deben estar dirigidos a que el juez asimile y haga suya la posicin de una de las partes. El proceso se gana con una teora del caso consistente, adecuadamente expuesta y probada. La teora del caso es la visin estratgica del litigante para resolver un caso concreto, significa que sta debe permitir al Fiscal o abogado adoptar las decisiones adecuadas, en el momento oportuno. La teora del caso es la visin estratgica de cmo se va afrontar el caso, con miras a llegar al juicio oral; es el planteamiento que el fiscal o el abogado realizan sobre los hechos penalmente relevantes, los fundamento jurdicos y las pruebas que los sustentan. La teora del caso es la herramienta ms importante para planear y preparar el caso porque: a. Realizar un anlisis estratgico.
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b. Ordenar y clasificar la informacin recogida. c. Adecuar los hechos al tipo penal. d. Determinar qu se espera de la investigacin. e. Seleccionar la evidencia relevante. f. Detectar debilidades propias. g. Identificar las debilidades de la parte contraria. h. Disponer de los elementos bsicos para tomar decisiones importantes (aplicacin del proceso inmediato, terminacin anticipada, criterio de oportunidad, convenciones probatorias). En el marco de actividad procesal, cada institucin cuenta con una estructura organizacional para el cumplimiento de sus roles y funciones, segn se explica a continuacin: a. Poder Judicial.- Con la separacin de funciones de Investigacin y de Juzgamiento, as como de la defensa, el Juez asume el rol de Juzgador imparcial, dejando la Investigacin en manos del Ministerio Pblico y la Polica Nacional. Siendo su principal funcin, bajo este nuevo sistema, la de emitir resoluciones; es decir, dictar decisiones a partir de la informacin proporcionada por las partes en las audiencias orales, proceso que rescata este escenario como el nuevo centro de trabajo y decisin de carcter jurisdiccional, renunciando, adems, a su funcin administrativa, dejando de lado estas tareas, en lo que compete a la gestin de recursos, a las reas administrativas competentes. El Juez de la Investigacin Preparatoria asume, entre otros, el control de garantas o Derechos Fundamentales de los sujetos procesales. Efectivamente, el NCPP le encomienda el Control de la Investigacin realizada por el Fiscal, en tanto se cumplan con los plazos establecidos en la norma procesal. De otro lado, establece una funcin decisoria para los Jueces Unipersonales y Colegiados, quienes, en Juicio Oral, pblico, contino y, sobre todo, bajo la inmediacin o contacto con la prueba y actuacin de los medios probatorios, decidirn sobre la responsabilidad o no del procesado. El Poder Judicial cuenta con un Organigrama Matricial para el NCPP61 que resume la organizacin diseada en los documentos Marco Conceptual del Despacho Judicial bajo la vigencia del nuevo CPP62 y Manual Tipo de Organizacin y Funciones para los rganos Jurisdiccionales Penales de las Cortes Superiores de Justicia63, su diseo es el siguiente:

61 62

http://historico.pj.gob.pe/CorteSuprema/ncpp/index.asp?opcion=Organigrama Aprobado el 13 de diciembre de 2005 por acuerdo del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 63 Aprobado mediante la Resolucin Administrativa 103-2007-CE/PJ. 74

Ilustracin 2 Organigrama Matricial del Poder Judicial para el nuevo CPP

Fuente: http://historico.pj.gob.pe/CorteSuprema/ncpp/index.asp?opcion=Organigrama.

Hay que tener en cuenta que en este organigrama se muestran los rganos jurisdiccionales encargados de la aplicacin del NCPP propiamente dicha, as como los rganos de apoyo administrativo, encargados de la prestacin de los diversos servicios que brinda el Poder Judicial tanto a sus propias entidades jurisdiccionales, como a los dems usuarios.

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PODER JUDICIAL: Personal para el NCPP 2008-2011

Fuente: PODER JUDICIAL, NCPP 2008-2012 personal.

Sobre este particular, el panel encuentra que el diseo organizacional del Poder Judicial para la provisin del servicio responde, en su concepcin esencial, a las caractersticas del innovador modelo de justicia penal (acusatorio, garantista) propuesto por el NCPP. Sin embargo, a partir del trabajo de campo, se ha detectado en la implementacin de dicho diseo presenta problemas relacionados con: i) el funcionamiento del sistema de gestin de audiencias, y ii) la creacin de rganos jurisdiccionales que recaen sobre magistrados que desempean otras funciones (adicin de funciones). En cuanto a lo primero, en las tres cortes visitadas64 los operadores del Poder Judicial, as como de otras instituciones, manifestaron que hay demora en la programacin de audiencias desde que se presentan los correspondientes requerimientos o solicitudes, principalmente en las etapas intermedia y de juicio oral, incluyendo la segunda instancia. En lo segundo, tambin ha sido reclamo de los operadores distritales que los magistrados desempeen sus funciones con carcter exclusivo; esto es, que no asuman en paralelo diversas funciones propias de rganos jurisdiccionales distintos: Juez Mixto y de la Investigacin preparatoria o Juez de Juzgamiento unipersonal y a la vez integrante del Juzgado Colegiado. De acuerdo a lo observado, esto dificulta el cumplimiento de las funciones propias de cada tipo de rgano y limita la disponibilidad de tiempo del magistrado para la programacin de las audiencias necesarias que atiendan la demanda de solicitudes y requerimientos.

64

Cortes Superior de Justicia de Huaura, Chiclayo y Arequipa. 76

Ministerio Pblico.- El Fiscal es el titular del ejercicio de la accin penal pblica, a quien se encomienda tambin la carga de la prueba, por lo que es el encargado de plantear la estrategia de investigacin del delito y desarrollarla conjuntamente con la polica, formulando sus hiptesis y conclusiones frente al conocimiento de una noticia criminal. Para la implementacin y aplicacin del NCPP el Ministerio Pblico ha previsto la aplicacin de un nuevo diseo organizacional de despacho fiscal que toma elementos del modelo corporativo de trabajo, con el objetivo de racionalizar y potenciar sus recursos materiales y humanos en el cumplimiento de la funcin fiscal (Ministerio Pblico 2005:35), que cuenta con la siguiente estructura (Ministerio Pblico 2005:39). Ilustracin 3 Despacho Fiscal para el NCPP

Fuente: Propuesta del Ministerio Pblico para la Implementacin del nuevo CPP, p. 39

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MINISTERIO PBLICO: Personal para el NCPP 2008-2010 (al momento en que se implementa el NCPP en los distritos judiciales)

Fuente: Ministerio Pblico, personal implementacin en distritos judiciales.

NCPP

para

Con este mismo propsito, el Ministerio Pblico ha implementado el Programa Integral de Proteccin y Asistencia el cual se encuentra vigente en los distritos judiciales donde se ha implementado el nuevo modelo procesal, con la finalidad de preservar el testimonio de la vctima y testigo y cautelar su integridad; para lo cual se debe efectuar previamente una evaluacin certera de la existencia de riesgo o peligro grave de la vctima o testigo o la de sus familiares ms prximos, a fin de adoptarse las medidas de proteccin y asistencia ms idneas a su favor. En el Ministerio Pblico debe abordarse el tema de la bicefalia en la conduccin de la implementacin del CPP en cada distrito judicial, representada por el Presidente de la Junta de Fiscales Superiores y el Fiscal Superior Coordinador del NCPP. Adems, desarrollarse mecanismos con las fiscalas para atender delitos menores pero frecuentes y de criminalidad organizada; es decir se requiere promocionar la especializacin segn la naturaleza del delito; no es correcto suponer que ella cree compartimentos estancos; sin embargo, se requiere una combinacin, un punto medio de rotacin con especializacin, sin incurrir en criterios rgidos de asignacin de funciones. De este modo, podra haber especializacin en funcin a la especialidad del servicio en un distrito judicial. En las entrevistas se recalc adems que la organizacin / distribucin (fsica) de las fiscalas corporativas no funciona; puesto que, el fiscal provincial, sus adjuntos y asistentes trabajan en oficinas y ambientes separados. b. Defensa Pblica.- El NCPP establece, dentro del ttulo preliminar del mismo, el derecho irrestricto a la defensa desde los primeros actuados, esto es, desde que el imputado es citado o detenido por autoridad competente. En tal sentido, se bifurcan dos niveles del mismo: el primero hace referencia al derecho de defensa personal, se concede a todo procesado la posibilidad de declarar en cualquier estadio de la causa, incluso a guardar silencio; el segundo hace mencin a la exigencia constitucional de contar con un Abogado Defensor, sea de eleccin o asignado por el Estado cuando no pudiere costear
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uno particular. Por otro lado, se establece la igualdad de armas formales, en el sentido que a toda persona que ingresa a un proceso penal se la presume inocente y que es el ente persecutor quien tiene que probar la responsabilidad del imputado. Nada limita que el procesado, haciendo uso de su derecho de defensa, ofrezca medios probatorios o controle la actividad investigadora del Ministerio Pblico o la Polica que lo apoya y que requiera tutela de sus derechos cuando considera que stos son violados en el curso de la pesquisa. La funcin de defensa que propugna el NCPP, es la diligente, prolija, capaz de asumir retos en un proceso esencialmente oral y pblico. En el mbito de la reforma procesal, la defensa penal gratuita, a cargo de la Direccin General de la Defensa Pblica del Ministerio de Justicia, asumi una renovada estructura organizacional, que se plasma en la siguiente Ilustracin 4: Ilustracin 4 Diseo del Despacho del Defensor Pblico

Fuente: Plan de implementacin del CPP (D.S. 013-2005-JUS).

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MINJUS: Personal para el NCPP 2008-2012

Notas: a/ Para calcular el personal de 2012, de la informacin brindada por el MINJUS, no se incluye plazas vacantes, slo abogados activos en los Distritos Judiciales implementados antes del 2012. b/ Las vacantes se consideran slo para los abogados, no para personal administrativo. c/ En el caso de Piura se incluye Sullana. Fuente: MINJUS, Documento 2008-2012.

En la Defensa Pblica urge reforzar el modelo de trabajo colectivo-corporativo y respetarse la relacin casos-defensores, as como prever una instancia que cobre el servicio de defensa prestado a usuarios que estn en condiciones de hacerlo y que califiquen para el beneficio gratuito. Segn lo precedente, el panel afirma que en lo que atae a la Defensa Pblica el problema no es de diseo sino de implementacin. c. Polica Nacional.- El rol de esta importante institucin, conforme al NCPP, es practicar los actos de investigacin del delito que conduce y controla jurdicamente el fiscal. En tal sentido, su funcin de pesquisa (artculo 67), determina que ha de efectuar diligencias urgentes, sobre todo, imprescindibles e irreproducibles en el tiempo. Siendo as, individualiza a los autores, toma conocimiento de las denuncias, rene y asegura los elementos de prueba; en los dems casos, cuando no se requiera de una indagacin urgente e inaplazable, actuar bajo direccin del Fiscal, quien tiene la carga probatoria y a quien corresponde, desde las diligencias preliminares, construir la teora del caso con la perspectiva de un ulterior juicio. Para el NCPP, las funciones de investigacin del delito recaen sobre los rganos que tradicionalmente han venido desempeando esta funcin, tanto de manera general como especializada, por esto en cada comisara funciona un Departamento de Investigacin, y

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dentro de l una Seccin de Delitos, a cargo de la investigacin65, asimismo, la polica cuenta tambin con personal investigador perteneciente a diversas, segn se muestra en el Ilustracin 5: Ilustracin 5 Personal policial dedicado a labores de investigacin

Fuente: La Polica Nacional del Per y la Reforma Procesal Penal Anexo 4 del Plan de Implementacin del Cdigo Procesal Penal aprobado por el Decreto Supremo 013-2005- JUS, pg. 111.

Adicionalmente, la Polica contiene en su estructura a la Direccin de Investigacin Criminal DIRINCRI, que participa de manera especializada en la investigacin del delito, cuya organizacin es la que sigue, ilustracin 6:

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Manual de Organizacin y Funciones de las Comisaras Policiales, aprobado por la Resolucin Ministerial 1091-2003-IN-PNP. 81

Ilustracin 6 Estructura de la Direccin de Investigacin Criminal de la Polica Nacional

Fuente: http://www.pnp.gob.pe/direcciones/dirincri/nosotros.html

MININTER: Personal para el NCPP 2006-2012

Fuente: Informacin de Planillas, 2012

En la Polica Nacional, pese a los denodados esfuerzos realizados por sus efectivos, el problema principal de implementacin radica en la limitada capacidad para la investigacin del delito que ocasiona la insuficiencia de recursos materiales y de grupos operativos especializados y permanentes. Como a nivel de cada Distrito Judicial, las unidades especializadas de investigacin (DIVINCRI, DIVICAJ) dependen del comando territorial (DIRTEPOL), sus delicadas y complejas tareas se ven constantemente
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afectadas por la priorizacin de labores de prevencin y orden pblico, en el campo de asignacin de recurso y apoyo institucional. A partir de lo expuesto, se presenta la Tabla 7, en el marco de la aplicacin del NCPP: Tabla 7 Competencias exclusivas y compartidas
Competencias Exclusiva / Compartida Si es compartida, indique si tiene la rectora NO

PNP: Realiza actos de Investigacin del delito. Compartida MP: Dirigir la Investigacin del delito y como tal Compartida SI se le encomienda la carga de la prueba. Defensa Pblica: Asumir la defensa legal del Exclusiva (*) Imputado de escasos recursos. Poder Judicial: Juzgador imparcial, toma decisiones a partir de la informacin Exclusiva proporcionada por las partes procesales. (*) Exclusiva respecto a los dems operadores del sistema de justicia penal, pero compartida con la defensa privada si as lo decide el imputado.

Por ltimo, es inconveniente que la Polica Nacional y el Ministerio Publico no hayan implementado una instancia de coordinacin, sta debe desarrollarse y regularse concretamente segn las pautas establecidas en el art. 333 del NCPP. Finalmente, ha de considerarse la organizacin conjunta de la aplicacin del NCPP que muestra la interrelacin entre los rganos de las diversas instituciones que componen el Sistema de Justicia Penal, como se observa en la Ilustracin 7:

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Ilustracin 7 Mapa de Procesos del Sistema de Administracin de Justicia acorde al CPP

Fuente: Poder Judicial. Marco Conceptual del Despacho Judicial bajo la vigencia del nuevo CPP, pg. 44.

Como se puede observar a partir de la ilustracin precedente, a diferencia del modelo de justicia penal anterior, el modelo del NCPP contempla y requiere una mayor interaccin entre las actividades de las instituciones involucradas, por lo que la prestacin final del servicio de justicia penal depende en mayor grado del nivel de coordinacin interinstitucional logrado.

2.2. Focalizacin / priorizacin y afiliacin 2.2.1. Descripcin y anlisis de la caracterizacin y cuantificacin de la poblacin potencial, objetivo y atendida (Contenidos 7 y 26). En primer lugar, se define como poblacin potencial aquella que presenta el problema y/o necesidad que justifica o da origen a un programa, para el caso del programa Mejora de los servicios del Sistema de Justicia Penal, esta poblacin se determina de la siguiente manera: Todas las personas que estn de paso o que residen en el pas, sean peruanos o no, ello se muestra en la Tabla 8 y 9:

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Tabla 8 Poblacin potencial estimada al 30 de junio por departamento (2007-2012)

Departamento AMAZONAS NCASH APURMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUNUCO ICA JUNN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI 2007 406087 1097098 438761 1180683 627317 1476708 897144 1247503 463651 804220 722321 1273648 1682213 1174519 8730820 944717 111604 165871 285291 1725502 1317911 746844 306461 210798 444209 2008 408629 1103481 441.507 1192932 635167 1485188 912065 1256770 467.700 811989 730.767 1283003 1703617 1185684 8855022 957.992 114791 167616 287913 1740194 1329272 758.974 311038 214439 451284 2009 411043 1109849 444.202 1205317 642972 1.493.159 926.788 1265827 471.720 819.578 739.087 1.292.330 1725075 1196655 8.981.440 970.918 117981 169.365 290.483 1754791 1340684 771.021 315534 218.017 458177 2010 413314 1116265 446813 1218168 650718 1500584 941268 1274742 475693 826932 747338 1301844 1746913 1207589 9113684 983371 121183 171155 292955 1769555 1352523 782932 320021 221498 464875 2011 415466 1122792 449365 1231553 658400 1507486 955385 1283540 479641 834054 755508 1311584 1769181 1218492 9252401 995355 124404 172995 295315 1784551 1364752 794730 324498 224895 471351 2012 417508 1129391 451881 1245251 666029 1513892 969170 1292175 483580 840984 763558 1321407 1791659 1229260 9395149 1006953 127639 174859 297591 1799607 1377122 806452 328915 228227 477616

Fuente: INEI, Per: Estimaciones y proyecciones de poblacin por sexo, segn departamento, provincia y distrito 2007- 2012. En: http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0842/index.htm Elaboracin propia

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Tabla 9 Distritos judiciales del Poder Judicial, poblacin estimada al 30 de junio por distrito judicial (2007-2012)
Distrito Judicial AMAZONAS NCASH AREQUIPA CAJAMARCA CALLAO * CAETE CUSCO HUNUCO HUAURA ICA LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA * LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTN SANTA TACNA TUMBES UCAYALI TOTAL 2007 2008 2009 2010 413314 1218168 1031551 244455 1274742 558169 856098 1729794 1693741 2011 415466 1231553 1037581 955385 247537 1283540 563581 865009 1752166 1705412 8441283 124404 172995 1784551 1364752 910765 324498 224895 23405373 2012 417508 617948 1245251 1043303 969170 250719 1292175 778330 569169 873776 1774749 1716759 8575261 889790 127639 174859 208048 1799607 1377122 923615 542037 328915 228227 509676 27233653

1.192.932

1.205.317

241.542 1.265.827 543603 1664788 548.308 1.686.291 553.090 847.081 1.707.853 1.681.839

167.616

117.981 169.365 1.754.791 1.340.684

121183 171155 1769555 1352523 897785 320021 221498 13873752

311.038

315.534 218017 11418921

2208391

3906185

* Solamente para delitos de corrupcin

Fuente: INEI, Per: Estimaciones y proyecciones de poblacin por sexo, segn departamento, provincia y distrito 2007- 2012. En: http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0842/index.htm Elaboracin propia

De ese modo, la cuantificacin de la poblacin potencial es de 30135,874 de personas. De acuerdo a la reunin de trabajo de las instituciones integrante del Programa Presupuestal Mejora de los Servicios del Sistema de Justicia Penal, de 19 de noviembre de 2012, se defini a la poblacin potencial como toda la poblacin que necesita del Sistema de Justicia Penal y que, para estimarla, se utilizar informacin de tasas de victimizacin y estudios sobre denunciabilidad que ha estado analizando la ST-CEI-CPP, considerndose que aproximadamente 40% de la poblacin ha sido vctima de un delito. El panel est de acuerdo en la acotacin de la poblacin potencial, siempre que se realice a partir de instrumentos, claramente definidos, e informacin suficiente sobre victimizacin, denunciabilidad y otros criterios atinentes.

86

En segundo lugar, la poblacin objetivo para el programa se defini inicialmente del modo siguiente: todas las personas que estn de paso o que residen en el pas, sean peruanos o no. La cuantificacin de la misma es de 30135,874 de personas. Luego, en la citada reunin de trabajo sobre el programa presupuestal comprendido en la evaluacin, se la como las personas que estn involucradas en un proceso penal, precisndose que esto se verificara luego de presentarse la correspondiente denuncia y que equivaldra a la poblacin que el sistema deba atender. Por otro lado, actualmente no se cuenta con informacin que permita estimar la poblacin atendida, principalmente porque un caso penal puede involucrar un nmero diversos de personas, incluso variable segn avanza la secuela de la causa. Ahora bien, a partir de las nuevas definiciones introducidas al programa presupuestal, la poblacin atendida y la poblacin objetivo seran equivalentes. De otro lado, sin dejar de resaltar el carcter universal del servicio de justicia, hay dos productos focalizados; adems, es acertado reparar en que el NCPP se aplica de modo progresivo, igualmente ha de enfatizarse que la a poblacin concernida incluye personas naturales y jurdicas. Por lo dicho, es indispensable una adecuada medicin de la poblacin beneficiaria atendida, ya que actualmente no se contabilizan personas atendidas, sino casos. 2.2.2 Descripcin de los criterios de focalizacin / priorizacin y anlisis de afiliacin de beneficiarios y focalizacin (Contenidos 8, 27, 28 y 29). La aplicacin del NCPP eventualmente resulta de carcter universal, en cuanto todas las personas nacionales o extranjeras de paso por el Per pueden verse involucradas en un proceso penal como imputado, vctima o testigo (u otras condiciones ms especficas), pero su vigencia an no se ha extendido a la totalidad del pas. Actualmente, el NCPP se aplica en algunos distritos judiciales para la totalidad de los delitos y a nivel nacional para algunos tipos de delitos en particular (dentro de lo comnmente llamados delitos de corrupcin cometidos por funcionarios), en funcin del carcter progresivo de su implementacin, sea en funcin de criterios territoriales (distritos judiciales) o materiales (tipos de delitos). En la prctica, ambos criterios se han traducido en criterios de focalizacin para la intervencin materia de evaluacin, conforme a Tabla 10:

87

Ao

2006 2007 2008 2009

2010 2011

2012 2014

Tabla 10 Progresividad en la implementacin del NCPP Fecha de entrada en Distrito Judicial vigencia del NCPP (Fase) 1 de julio Huaura 1 de abril La Libertad 1 de abril (1ra. Fase) Tacna y Moquegua 1 de octubre (2da. Fase) Arequipa 1 de abril (1ra. Fase) Tumbes, Piura y Lambayeque 1 de octubre (2da. Fase) Cusco, Puno y Madre de Dios 1 de diciembre (3ra. Fase) Ica y Caete 1 de abril (1ra. Fase) Cajamarca, San Martn y Amazonas 15 de enero Lima para los delitos de corrupcin 1 de abril Lima Norte, Lima Sur y Callao para delitos de corrupcin 1 de junio Resto de distritos judiciales para delitos de corrupcin (vigencia a nivel nacional) 1 de abril (1ra. Fase) Ancash, Santa, Pasco y Hunuco 1 de octubre (2da. Fase) Ucayali y Loreto 1 de abril (1ra. Fase) Apurmac y Huancavelica 1 de julio (2da. Fase) Ayacucho y Junn 1 de diciembre (3ra. Fase) Lima, Lima Norte, Lima Sur y Callao

Fuente: Decreto Legislativo N 958, Ley 28671, Calendario Oficial de Aplicacin Progresiva del NCPP, aprobado por Decretos Supremos 007-2006-JUS, 005-2007-JUS, 016-2009-JUS, 016-2010-JUS, 004-2011JUS y 019-2012-JUS, y Leyes N 29574 y N 29648. Elaboracin propia.

El panel considera atinado la implementacin del NCPP se realice progresivamente en funcin de las unidades territoriales (Distritos Judiciales), para cuya definicin ha primado, como se puede observar a partir de la Tabla 9, el criterio de la proximidad territorial, esto es, buscar la puesta en vigencia del NCPP en bloques geogrficos66. Adicionalmente, el panel estima que tambin puede tomarse en cuenta otras variables para definir la progresividad territorial en un distrito judicial o en otro, como el ndice de criminalidad, segn tipos delictuales. Por el contrario, no considera recomendable que al parmetro territorial o geogrfico se haya adicionado un referente material, esto es, determinar la entrada en vigencia del NCPP por tipos especficos de delito, porque por este camino se abre a la regencia simultnea, aunque limitada, de dos modelos de justicia penal en un mismo momento en una misma unidad territorial (distrito judicial). Esto ha generado ineficiencia en trminos organizacionales, duplicidad de funciones y mayor carga de trabajo para los escasos recursos humanos avocados al NCPP, tal como se recalc reiteradamente en el trabajo cualitativo. Sin perjuicio del carcter universal de la IPE, tambin es posible distinguir algunos criterios de priorizacin en la provisin de algunos servicios especficos. El primero de ellos es el aseguramiento de la defensa tcnica pblica para los imputados que carecen de recursos y que por ello no estn en condiciones de contratar un defensor privado67. En
66

Por bloques geogrficos se entiende un conjunto de distritos judiciales que se geogrficamente limitan unos con otros. 67 Si se dejara de lado el servicio de defensa pblica gratuita, el principio de igualdad procesal naufragara irremediablemente y tambin el de gratuidad de la justicia penal, tan decisivos para el modelo que los proclama en los artculos I y IX del Ttulo Preliminar del NCPP, con lo cual confirma el emblema que sostiene que sin defensa no hay derechos y tampoco debido proceso. Estas 88

efecto, la Ley del Servicio de Defensa Pblica, N 29360, publicada el 14 de mayo de 2009, y su reglamento, aprobado por el D.S. N 013-2009-JUS, publicado el 23 de setiembre ese mismo ao, buscan concentrar esfuerzos en los imputados pobres, sin desechar la posibilidad de asistir tambin a los que requieran defensa necesaria por no contar con defensor, haber renunciado a l o porque lo requiera as el rgano jurisdiccional o del Ministerio Pblico. Para la prestacin gratuita del servicio de defensa pblica, se prev la realizacin de una evaluacin socioeconmica que determine si el solicitante del servicio cuenta o no con recursos, siempre siguiendo las siguientes reglas normativas: El usuario del servicio de defensa pblica es el imputado que carece de recursos econmicos, el pobre que no puede pagar el patrocinio de un abogado privado sin poner en peligro su subsistencia o la de su familia, tal es el caso del desempleado o de aquel que no tiene empleo o trabajo conocido, o de la persona que percibe, por todo concepto, ingresos mensuales inferiores a una remuneracin mnima vital. La verificacin de la situacin econmica del beneficiario no impide la prestacin inmediata del servicio. El beneficio de gratuidad se pierde si se comprueba que el usuario no califica para acceder al servicio, proporciona informacin falsa sobre su situacin econmica, desaparecen las causas que originaron el beneficio y contrata o es patrocinado por un defensor privado. Excepcionalmente se otorga el servicio en los casos de defensa necesaria, esto es, cuando el procesado no tiene abogado, ha renunciado a l y lo requiera el rgano jurisdiccional o el Ministerio Pblico. El investigado, denunciado, detenido, inculpado, acusado o condenado en proceso penal que reciba el servicio de defensa pblica, sin satisfacer la calificacin de usuario deber pagar el costo del servicio, segn el arancel para la prestacin no gratuita del mismo68. Realizado el servicio no gratuito, sin pago previo y practicada la liquidacin de arancel, los directores distritales emitirn la resolucin que fija el monto a pagarse, que se notificar al usuario, si ste no paga se proceder a la ejecucin coactiva de la deuda, ms reajustes e intereses. El MINJUS est facultado para solicitar al Juez al concluir el proceso el pago de la liquidacin por el servicio no gratuito de la defensa pblica, segn los artculos 500.4 (obligacin del imputado solvente de pagar al MINJUS los servicios del defensor de

circunstancias explican la revaloracin y crecimiento de la defensa pblica, arrinconada a la condicin de sujeto procesal de segundo orden por la legislacin anterior, hoy rescatada por las exigencias del esquema acusatorio que reconoce como esencial la igualdad de armas entre el Fiscal y la defensa. 68 El rgimen de los aranceles para la prestacin no gratuita del servicio de defensa penal fue aprobado por Decreto Supremo N 007-2012-JUS, de 21 de marzo de 2012.

89

oficio) y 498.c (costas inclusivas de los honorarios de los abogados de la parte vencedora) del NCPP. Tratndose de procesados por delitos contra la administracin pblica, tipificados en el captulo II del ttulo XVII del Cdigo Penal, el monto del arancel ser el mximo aplicable, sin excepcin.

Una de las formas como el servicio de defensa puede alcanzar mejores niveles de eficiencia es aquella que prev el artculo 9.b de la Ley 29360, consistente en incluir defensores pblicos adscritos, esto es, abogados colegiados, en virtud de convenios de cooperacin celebrados con colegios profesionales y universidades, quienes no guardan relacin con el MINJUS, pero se inscriben en un registro oficial Con relacin a este producto focalizado, adems de las limitaciones de disponibilidad de recursos para la adecuada realizacin de la evaluacin socioeconmica, se ha constatado en el trabajo de campo que, aunque se cuenta con el marco normativo, an no se han diseado ni implementado los mecanismos y procedimientos para su efectiva aplicacin (determinacin y cobro de aranceles). Al respecto, el concepto de focalizacin se refiere a concentrar la provisin de bienes y/o servicios en una poblacin de beneficiarios objetivos claramente identificada, a la que se quiere llegar con determinado programa o proyecto. Ello implica seleccionar determinados sectores o grupos sociales para ser receptores de determinados beneficios o recursos (DIPRES 2009: 7). Por otro lado, se define como filtracin al porcentaje de personas que acceden a una intervencin pblica y no pertenecen a la poblacin objetivo, y se define como sub cobertura el porcentaje de la poblacin objetivo que no recibe la atencin de la intervencin pblica pese a ser elegible. En otras palabras, la filtracin es un error de focalizacin, dado que elige a alguien que no cumple los requisitos, por lo que se denomina tambin "error de inclusin". Por su parte, la sub cobertura tambin es un error de focalizacin, porque no selecciona a alguien como beneficiario cuando ste s necesita el servicio, este error tambin se denomina como "error de exclusin" (SISFOH 2012). De acuerdo a esto y sobre la base del trabajo de campo, el panel indica que la situacin actual de la provisin de este servicio es la siguiente manera: La defensa pblica es un servicio gratuito para las personas de escasos recursos pero, excepcionalmente, puede prestarse en favor de quienes s cuentan con recursos. Sin embargo, la norma no prev explcitamente los mecanismos para efectivizar esa excepcionalidad, por lo que permite filtraciones que generaran problemas en la oportunidad y calidad de la atencin para los destinatarios regulares. El Panel carece de informacin para cuantificar estos problemas de focalizacin. Por otra parte, la decisin de hacer que los defensores defiendan a las vctimas ha hecho que el servicio sufra una distorsin mediante disposicin administrativa, lo que implica emplear recursos para cumplir una funcin distinta a la prevista en el NCPP y el marco normativo de la Defensa Pblica, pudiendo suscitarse dificultades adicionales en la oportunidad y calidad de la atencin. Esto significara, adems, que tanto la defensa pblica como la Unidad de Atencin de vctimas y Testigos del Ministerio Pblico brinden el mismo servicio aunque bajo diferentes mecanismos de seleccin de beneficiarios. Una de las formas como el servicio puede alcanzar mejores niveles de eficiencia, es aquella que prev el artculo 9.b. de la Ley 29360, consistente en incluir defensores
90

pblicos adscritos, esto es, abogados colegiados, en virtud de convenios de cooperacin celebrados con colegios profesionales y universidades, quienes no guardan relacin laboral con el Ministerio de Justicia, pero se inscriben en un registro oficial. Otro producto focalizado de la IPE est orientado a la vctima del delito, destinataria de atencin o medidas de proteccin (reguladas entre los artculos 247 y 252 del NCPP) cuando corre peligro grave su persona, libertad o patrimonio, o de sus familiares; e igualmente procede si se trata de un testigo, perito o colaborador69, cuando as lo dispone el fiscal o el juez. Al respecto, el panel seala que habran limitaciones en la disponibilidad de recursos para la prestacin de los diversos servicios previstos normativamente, pues de acuerdo a los hallazgos del trabajo de campo tan solo se podra brindar atencin a las vctimas, testigos y peritos (asistencia legal y psicolgica), ms no aplicar las medidas de proteccin que tambin prev el NCPP, conforme han sido descritas al desarrollarse el Contenido 8 del presente informe. En ese sentido, el problema de la Unidad de Atencin de Vctimas y Testigos es que brinda un servicio incompleto; puesto que solo se atiende de manera parcial, ya que por falta de recursos no se puede brindar medidas de proteccin, como cambio de trabajo o de domicilio, entre otros. Por ende, es un servicio imperfecto; es decir, hay una limitacin en la oferta de servicios, por temas logsticos, operativos y de recursos. En sntesis, de un lado hay problemas de filtracin en el servicio de defensa pblica, mientras que del otro, sub cobertura en la atencin de vctimas y testigos. 2.3. Productos provistos a la poblacin 2.3.1. Caracterizacin y cuantificacin de los productos provistos a la poblacin (Contenido 09) Para abordar la caracterizacin y cuantificacin de los productos de la IPE se debe partir de la Tabla 11 que consta en el Anexo 2 del Programa Presupuestal que contiene tanto valores histricos como metas proyectadas de los productos propuestos:

69

Las medidas de proteccin que el Fiscal o Juez de la causa adoptan buscan efectividad por lo que comprenden la proteccin policial, el cambio de residencia, la ocultacin de paradero, reserva de identidad, identificacin numrica o en clave, el uso de procedimientos que imposibiliten la identificacin visual, la fijacin de domicilio procesal en la Fiscala, entrega reservada de notificaciones, el uso de vdeo conferencia u otros procedimientos para evitar se ponga en peligro la seguridad del protegido luego de desvelada su identidad, la prohibicin de fotografas o toma de imgenes del favorecido, el traslado en vehculos apropiados, la permanencia en ambientes reservados, exclusivos y custodiados para atender diligencias judiciales, emisin de documentos de una nueva identificacin y el apoyo econmico para cambiar de residencia o lugar de trabajo. 91

Tabla 11 Valores histricos y las metas proyectadas para los productos

Nivel de objetivo Mejora de los servicios del Sistema de Justicia Penal Producto Adecuada investigacin policial de faltas y delitos Capturas de personas requisitoriadas Denuncias resueltas en la etapa de investigacin preliminar, preparatoria e intermedia Quejas resueltas en Segunda Instancia Personas asistidas y protegidas por la unidad de asistencia a vctimas y testigos Nombre del indicador N de casos ingresados al sistema de justicia penal concluidos N de Informes policiales concluidos N de Personas capturadas con orden de requisitoria N de Casos resueltos en la etapa de investigacin preliminar, preparatoria e intermedia. N de xito de la acusacin en la etapa de juzgamiento. N de Quejas infundadas en segunda instancia N de Personas asistidas por la Unidad de Asistencia a Vctimas y Testigos N de Personas protegidas por la Unidad de Asistencia a Vctimas y Testigos % de Sentencias confirmadas Valores histricos 2009 2010 2011 59,846 148,335 193,186 Metas proyectadas 2013 2014 2015 212,504 233,754 257,129

16,036

30,916

31,432

26,722

31,656

37,309

3,975

4,055

10,711

21,850

33,431

160,397

179,021

223,003

248,893

277,790

3,474 11,744

6,335 9,269

8,456 5,775

9,769 4,558

11,285 3,598

12,993

18,772

20,454

22,654

28,867

6,259

9,043

6,650

7,367

8,409

Sentencias emitidas por los juzgados de juzgamiento. Autos o sentencias que resuelven los recursos de apelacin, emitidos por las salas penales de apelaciones. Defensa Pblica adecuada

Se viene actualizando la informacin para la obtencin del valor del indicador.

% de sentencias casatorias fundadas

Se viene actualizando la informacin para la obtencin del valor del indicador.

N de Requerimientos de Actividades operativas atendidos N de Audiencias de Prisiones Preventivas asistidas N de Salidas Alternativas aplicadas Fuente: CEICPP, Anexo 2

19773

18376

19075

23081

25389

27928

1568 9463

1833 8159

1701 8811

2058 10661

2263 11727

2490 12900

Al respecto, el panel debe indicar que no ha obtenido informacin que le permita emitir un juicio sobre el grado de confiabilidad o precisin de las cifras que constan en la tabla precedente, por lo que las mismas deben tomarse como referenciales. Adicionalmente, hay que sealar que atendiendo a los resultados de la labor de campo y la informacin obtenida, la caracterizacin de los productos no es una prctica que actualmente realicen las instituciones de un modo integral y sistematizado y que permita apreciar y analizar la entrega de los productos en funcin de sus atributos o de las caractersticas de la poblacin beneficiaria.
92

Sin perjuicio lo dicho, se abordan los productos -en cuanto ha habido informacin disponible- de la siguiente manera: Adecuada investigacin policial de faltas y delitos.- Respecto de este producto no se han obtenido datos, por lo que no puede presentarse ninguna caracterizacin. Adems, el panel reitera que el mismo no resulta acorde con el diseo normativo del NCPP, conforme ya se explic precedentemente. Capturas de personas requisitoriadas.- Con relacin a este producto, el panel ha podido efectuar algunas estimaciones y ratios a nivel de su produccin que son presentadas al abordar el Contenido 34, pero no se ha contado con informacin que permita mostrar caracterizaciones que hubiesen resultado relevantes para una mejor apreciacin y anlisis del mismo, tales como capturas en funcin de tipos delictuales, gnero, condicin socio econmica, nivel de educacin, entre otros. Denuncias resueltas en la etapa de investigacin preliminar, preparatoria e intermedia.- De manera similar al producto anterior, el panel ha podido efectuar estimaciones y ratios relacionados a la resolutividad de este producto, teniendo en cuenta su evolucin en el tiempo y segn distritos judiciales. Sin perjuicio de ello, a partir de la informacin del Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Pblico se presenta la siguiente caracterizacin de este producto que muestra, desde una ptica cuantitativa, las principales modalidades empleadas para la atencin de los casos en el periodo de julio de 2006 a diciembre de 2010:
Principales modalidades de atencin de casos en las etapas de investigacin (preliminar y preparatoria) e intermedia a nivel del Ministerio Pblico

Archivo Principio de oportunidad Acuerdo reparatorio Terminacin Anticipada Por resolver / En trmite

38,621 2,010 492 236 10,991

Fuente: Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Pblico

93

Elaboracin propia

Segn la caracterizacin presentada, se observa que es el archivo de las denuncias la principal modalidad bajo la cual se provee este producto, lo que llama la atencin si se compara con el bajo nivel de aplicacin de las denominadas salidas alternativas (principio de oportunidad, acuerdo reparatorio y terminacin anticipada) que por propia definicin constituyen soluciones de calidad para los conflictos penales que son llevados ante el SJP, ya que por regla general implican el resarcimiento consensuado de los daos sufridos por la vctima. En opinin del panel resultara altamente ilustrativo contar con mayor informacin para caracterizar este producto en funcin de otros criterios relevantes tales como los tipos de delitos que se atienden a travs de cada modalidad, los principales trminos y condiciones en los que se aplican las salidas alternativas y las principales razones o causales de archivo de denuncias y sobreseimiento de casos. Quejas (elevaciones) resueltas en Segunda Instancia.- Respecto de este producto, se aplica la misma situacin del segundo producto, pues no se ha obtenido informacin que permitiese caracterizarlo en funcin de variables relevantes, como tipos de delitos ms recurrentes en archivos, principales razones del archivo o perfil y genero del denunciante que interpone la queja. Personas asistidas y protegidas por la unidad de asistencia a vctimas y testigos.- Con relacin a este producto, se ha encontrado, en primer lugar, que el mismo tendra como principal beneficiario a las mujeres, como aparece en el siguiente grfico:

94

Grfico 1 Atendidos por la unidad de asistencia a vctimas y testigos 2010 por sexo

Fuente: MINISTERIO PBLICO, Cuadros estadsticos PP mejora de los servicios penales

Asimismo, se puede aprecia que la poblacin beneficiaria es en gran parte mayor de edad. Grfico 2 Atendidos por la unidad de asistencia a vctimas y testigos 2010 por edad

Fuente: MINISTERIO PBLICO, Cuadros estadsticos PP mejora de los servicios penales

Finalmente, el aspecto ms relevante que el panel ha identificado guarda relacin con las modalidades bajo las cuales los beneficiarios reciben este producto, y que estaran dadas por acciones de asistencia: social (28%), legal (31%) y psicolgica (41%). Sin embargo, no se ha obtenido informacin sobre las medidas de proteccin (segunda modalidad bajo la cual se brinda este producto) dispuestas, lo que resulta consistente con los hallazgos del trabajo de campo que sealan que debido a la implementacin parcial de la Unidad de Atencin de Vctimas y Testigos del Ministerio Pblico solamente se brindar asistencia a las vctimas, testigos y peritos ms no medidas de proteccin concretas, lo que ciertamente puede afectar la eficacia del proceso penal. En un escenario donde se aprecia el incremento de los
95

delitos violentos y propios de la criminalidad organizada, las medidas de proteccin deben recorrer todas las modalidades que estatuye la ley, en el entendido que cuanto ms complejo y grave es el delito procesado, mayor ser la posibilidad que los intereses de la vctima o sus familiares corran peligro de dao y mayor tambin la envergadura de la proteccin a conferirles. Grfico 3 Atendidos por la unidad de asistencia a vctimas y testigos 2010 por tipo de asistencia

Fuente: MINISTERIO PBLICO, Cuadros estadsticos PP mejora de los servicios penales

Autos o sentencias que resuelven el pedido de las partes procesales emitidos por los Juzgados de la Investigacin Preparatoria (JIPS).- A partir de la informacin contenida en los reportes estadsticos distritales elaborados por la Secretara Tcnica de la CEICPP se puede desarrollar algunas caracterizaciones de este producto que permiten obtener algunos hallazgos aunque con carcter preliminar y referencial70, pues la informacin disponible tan solo se refiere a periodos muy acotados de tiempo que no permiten efectuar una generalizacin: Caracterizacin por principales tipos de pedido atendidos por JIPS71

70

Debe recordarse que los reportes estadsticos en mencin contienen informacin proveniente de las actas de audiencias realizadas en un periodo mensual especfico, de acuerdo al siguiente detalle: Junio de 2010 para Huaura, La Libertad, Tacna, Moquegua y Arequipa; y junio de 2010 y de 2011 para Tumbes, Piura y Lambayeque. 71 Para la presente caracterizacin se muestran solo los 3 principales tipos de pedido que son atendidos por los juzgados de investigacin preparatoria en cada distrito judicial. 96

Grfico 4 Principales pedidos resueltos por los JIPs de Huaura y la Libertad (junio 2010)

Incorporacin de 3 civil

7%

Const. Actor Civil

10%

Prisin preventiva

12%

Terminacin anticipada

20%

Terminacin anticipada

38%

Prisin preventiva

24%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Huaura y La Libertad Junio 2010, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

Grfico 5 Principales pedidos resueltos por los JIPs de Tacna y Moquegua (junio 2010)

Prisin preventiva

15%

Prisin preventiva

16%

Terminacin anticipada

22%

Terminacin anticipada

24%

Const. Actor Civil

31%

Const. Actor Civil

36%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Tacna y Moquegua Junio 2010, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

Grfico 6 Principales pedidos resueltos por los JIPs de Arequipa (junio 2010)

Prisin preventiva

9%

Terminacin anticipada

12.5%

Const. Actor Civil

44%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

Fuente: Reporte Estadstico de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Arequipa Junio 2010, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

97

Grfico 7 Principales pedidos resueltos por los JIPs de Tumbes (junio 2010 y junio 2011)

Terminacin anticipada

11%

Cesacin de pris. prev.

16%

Cesacin de pris. prev.

21.0%

Terminacin anticipada

21.0%

Prisin preventiva

54%

Prisin preventiva

34%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Tumbes Junio 2010 y Junio 2011, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

Grfico 8 Principales pedidos resueltos por los JIPs de Piura (junio 2010 y junio 2011)

Comp. restrictiva

6%

Devol. bien incautado

4%

Prisin preventiva

27.0%

Prisin preventiva

10.0%

Terminacin anticipada

47%

Terminacin anticipada

66%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Piura Junio 2010 y Junio 2011, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

Grfico 9 Principales pedidos resueltos por los JIPs de Lambayeque (junio 2010 y junio 2011)

Comp. restrictiva

9%

Const. actor civil

13%

Prisin preventiva

23.0%

Prisin preventiva

15%

Terminacin anticipada

29%

Terminacin anticipada

28%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Lambayeque Junio 2010 y Junio 2011, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

98

Como se puede observar a partir de los grficos mostrados precedentemente, los principales requerimientos efectuados ante los JIPs son de prisin preventiva y terminacin anticipada. Ello puede contribuir con una mejor gestin de las audiencias as como promover la especializacin de los jueces en su conduccin para alcanzar mayores niveles de eficiencia. Incidencia de los delitos que son materia de los pedidos planteados a los JIPs Otra caracterizacin de este producto, se refiere a la incidencia de los delitos que son materia de los pedidos planteados a los JIPs; destacndose la heterogeneidad de modalidades delictuosas leves y graves, aunque referidas a ilcitos patrimoniales (hurtos y robos), falsificacin de documentos y omisin de asistencia familiar, figura que segn el trabajo de campo ocasiona la sobrecarga procesal que afecta el desempeo de los operadores.
Grfico 10 Incidencia de delitos en investigacin preparatoria ante los JIPs de Huaura (junio 2010)

Viol. sex. menor

10.0%

Ten. ilegal armas

10%

OAF

15%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Huaura Junio 2010, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En el caso de Huaura, durante el periodo indicado, los principales delitos que se tramitan ante los JIPs seran: omisin a la asistencia familiar, violacin sexual de menor de edad y tenencia ilegal de armas.

99

Grfico 11 Incidencia de delitos en investigacin preparatoria ante los JIPs de La Libertad (junio 2010)

Falsific. dcmtos.

6.0%

Hurto agravado

6%

Robo agravado

21%

0%

5%

10%

15%

20%

25%
La

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Libertad Junio 2010, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En el caso de La Libertad, durante el periodo indicado, los principales delitos que se tramitan ante los JIPs seran: robo agravado, falsificacin de documentos y hurto agravado.
Grfico 12 Incidencia de delitos en investigacin preparatoria ante los JIPs de Tacna (junio 2010)

Hurto agravado

8.5%

Falsedad Ideol.

9%

TID

13%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Tacna Junio 2010, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En el caso de Tacna, durante el periodo indicado, los principales delitos que se tramitan ante los JIPs seran: trfico ilcito de drogas, falsedad ideolgica y hurto agravado.

100

Grfico 13 Incidencia de delitos en investigacin preparatoria ante los JIPs de Moquegua (junio 2010)

Fraude en la Adm del PJ

10%

Robo agravado

10%

Hurto agravado

10%

Colusin desleal

10%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Moquegua Junio 2010, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En el caso de Moquegua, durante el periodo indicado, los principales delitos que se tramitan ante los JIPs seran: fraude en la administracin del Poder Judicial, robo agravado, hurto agravado y colusin desleal.
Grfico 14 Incidencia de delitos en investigacin preparatoria ante los JIPs de Arequipa (junio 2010)

Falsedad ideol.

10%

Robo agravado

7%

Falsific. dcmtos.

17%

0%

5%

10%

15%

20%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Arequipa Junio 2010, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En el caso de Arequipa, durante el periodo indicado, los principales delitos que se tramitan ante los JIPs seran: falsificacin de documentos, falsedad ideolgica y robo agravado.

101

Grfico 15 Incidencia de delitos en investigacin preparatoria ante los JIPs de Tumbes (junio 2010 y junio de 2011)

TID

17.5%

Viol. sex. menor

11.0%

Robo agravado

29%

Ten. ilegal de armas

19%

Ten. ilegal armas

29%

Robo agravado

23%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Tumbes Junio 2010 y Junio 2011, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En el caso de Tumbes, los principales delitos que se tramitan ante los JIPs seran: tenencia ilegal de armas, robo agravado y trfico ilcito de drogas (junio de 2010) y robo agravado, tenencia ilegal de armas y violacin sexual de menor (junio de 2011).
Grfico 16 Incidencia de delitos en investigacin preparatoria ante los JIPs de Piura (junio 2010 y junio de 2011)

Hurto agravado10

11%

Hurto agravado

6.2%

Falsific. dcmtos.

12%

Robo agravado

10%

Robo agravado

23%

Falsific. dcmtos.

45%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Piura Junio 2010 y Junio 2011, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En el caso de Piura, los principales delitos que se tramitan ante los JIPs seran: robo agravado, falsificacin de documentos y hurto agravado (junio de 2010) y falsificacin de documentos, robo agravado y hurto agravado (junio de 2011).

102

Grfico 17 Incidencia de delitos en investigacin preparatoria ante los JIPs de Lambayeque (junio 2010 y junio 2011)

Hurto agravado

11%

Robo agravado

16%

Robo agravado

14%

OAF

16%

OAF

16%

Falsific. dcmtos.

17%

0%

5%

10%

15%

20%

15%

16%

16%

16%

16%

16%

17%

17%

17%

17%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Lambayeque Junio 2010 y Junio 2011, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En el caso de Lambayeque, los principales delitos que se tramitan ante los JIPs seran: omisin a la asistencia familiar, robo agravado y hurto agravado (junio de 2010) y falsificacin de documentos, omisin a la asistencia familiar y robo agravado (junio de 2011). A partir de tales caracterizaciones, pueden promoverse acciones tendientes a identificar problemas y buenas prcticas en la tramitacin de los delitos que ocupan la atencin de los JIPs; asimismo, puede servir de pautas para procurar una organizacin del trabajo orientada a la especializacin en funcin de los tipos delictuales ms recurrentes, no solo de parte de los jueces de la investigacin preparatoria sino tambin de los fiscales y abogados defensores pblicos que participan en las audiencias que se realizan ante dichos rganos jurisdiccionales. Incidencia de los delitos que son materia de los pedidos planteados a los JIPs Otra caracterizacin que resulta ilustrativa realizar, aun a pesar de su carcter preliminar y referencial, se relaciona con las acusaciones y sobreseimientos controlados en la etapa intermedia del proceso comn72, lo cual reafirman la presencia y magnitud del problema ocasionado por los delitos de omisin de asistencia familiar al constatarse el elevado porcentaje de acusaciones por este concepto, a diferencia de lo que ocurre con delitos ms complejos y graves que principalmente son materia de sobreseimientos, lo que podra significar que el esfuerzo de persecucin no est enfocado en los delitos de mayor impacto social.

72

Los datos que se muestran en esta caracterizacin tambin se refieren solo a los tres principales tipos de delitos que son materia de los pedidos en etapa intermedia en cada distrito judicial por cada periodo. 103

Grfico 18 Incidencia de delitos en etapa intermedia ante los JIPs de Huaura (junio 2010) Acusacin / Sobreseimiento
Viol. Sex. Menor

7%

Hurto agravo Falsific. dmctos.

10% 10% 10%

Conduc. Est. Ebr.

11%

Colusin
OAF 0% 5% 30% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

Robo agravado
0% 2% 4% 6% 8%

13%
10% 12% 14%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Huaura Junio 2010, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En Huaura, en el periodo indicado, en principal delito materia de acusacin fue la omisin a la asistencia familiar, mientras que el principal delito materia de sobreseimiento fue robo agravado.
Grfico 19 Incidencia de delitos en etapa intermedia ante los JIPs de La Libertad (junio 2010) Acusacin / Sobreseimiento

Robo agravado

Viol. Sex. Menir

5%

6%

Lesiones leves
Homicidio simple
10%

6%
6% 6% 6% 10% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12%

Conduc. Est. Ebr.

Falsedad Ideol.
Conduc. Est. Ebr.
31%

OAF 0% 5%

Falsific. Dcmtos.

10% 15% 20% 25% 30% 35%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal La Libertad Junio 2010, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En La Libertad, en el periodo indicado, en principal delito materia de acusacin fue la omisin a la asistencia familiar, mientras que el principal delito materia de sobreseimiento fue falsificacin de documentos.

104

Grfico 20 Incidencia de delitos en etapa intermedia ante los JIPs de Tacna (junio 2010) Acusacin / Sobreseimiento

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Tacna Junio 2010, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En Tacna, en el periodo indicado, en principal delito materia de acusacin fue la omisin a la asistencia familiar, mientras que los principales delitos materia de sobreseimiento fueron apropiacin ilcita, contrabando y falsificacin de documentos, en magnitudes iguales.
Grfico 21 Incidencia de delitos en etapa intermedia ante los JIPs de Moquegua (junio 2010) Acusacin / Sobreseimiento
lesiones leves Viol. Sexual Falsedad Ideol. Abuso de autoridad} Financ. x medio de info fraud.

4.25% 4.25% 4.25% 4.25% 4.25%

Estafa
Robo agravado

4.25%
4.25% 4.25% 4.25% 12.75% 15.00%

Ten. Ilegal Armas

TID Usurpracin Falsific. Dcmtos.

0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Moquegua Junio 2010, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En Moquegua, en el periodo indicado, en principal delito materia de acusacin fue la omisin a la asistencia familiar, mientras que el principal delito materia de sobreseimiento fue falsificacin de documentos.

105

Grfico 22 Incidencia de delitos en etapa intermedia ante los JIPs de Arequipa (junio 20 10) Acusacin / Sobreseimiento
lesiones leves

Falsific. Dcmtos.

8.25%

Viol. Sexual Falsedad Ideol. Abuso de autoridad} Financ. x medio de info fraud.

4.25% 4.25% 4.25% 4.25% 4.25%

Contam. Ambiente

11.50%

Estafa
Robo agravado

4.25%
4.25% 4.25% 4.25% 12.75% 15.00%

Ten. Ilegal Armas

OAF

30.50%

TID Usurpracin Falsific. Dcmtos.

0.00% 5.00%10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00% 35.00%

0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Arequipa Junio 2010, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En Arequipa, en el periodo indicado, en principal delito materia de acusacin fue la omisin a la asistencia familiar, mientras que el principal delito materia de sobreseimiento fue falsificacin de documentos.
Grfico 23 Incidencia de delitos en etapa intermedia ante los JIPs de Tumbes (junio 2010) Acusacin / Sobreseimiento
Homicio simple

12.5% 12.5%

Viol. Sex. Menor

10%

Lesiones culposas Demora actos func.

12.5%
12.5% 12.5% 12.8% 25.0%

Robo agravado

15%

Ten. Ilegal Armas

Conduc. Est. Ebr.

OAF 0% 5%

30% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

Usurpracin Viol. Sex. Menor

0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Tumbes Junio 2010, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

106

Grfico 24 Incidencia de delitos en etapa intermedia ante los JIPs de Tumbes (junio 2011) Acusacin / Sobreseimiento

Daos

9.4% 9.4% 9.4% 9.4% 13.0%

Hurto agravado

6%
Viol. Sex. Menor

Robo agravado 7%

Robo agravado
Hurto agravado

OAF 0% 10% 20%

35%
Ten. Ilegal Armas

30%

40%

0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0% 10.0% 12.0% 14.0%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Tumbes Junio 2011, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En Tumbes, en los periodos indicados, en principal delito materia de acusacin fue la omisin a la asistencia familiar, mientras que el principal delito materia de sobreseimiento fue violacin sexual de menor y tenencia ilegal de armas.
Grfico 25 Incidencia de delitos en etapa intermedia ante los JIPs de Piura (junio 2010) Acusacin / Sobreseimiento

Microcomer. Drogas

12.5% 12.5% 12.5% 12.5% 25.0%

Cond. Est. Ebr. 4%

Lesiones graves

Hurto agravado

6%

Falsific. Dmctos.
Desob. y Resist. Aut.

OAF 0% 10% 20% 30%

52%
Falsedad Ideol.

40%

50%

60%

0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Piura Junio 2010, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

107

Grfico 26 Incidencia de delitos en etapa intermedia ante los JIPs de Piura (junio 2011) Acusacin / Sobreseimiento

Robo agravado

6%

lesiones leves

7.0%

Falsific. Dcmtos.

16%

Fala declar. Proc. Adm.

13.0%

OAF 0% 10% 20%

38% 30% 40%

Falsific. Dmctos.

23.0%

0.0%

5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Piura Junio 2011, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En Piura, en los periodos indicados, en principal delito materia de acusacin fue la omisin a la asistencia familiar, mientras que el principal delito materia de sobreseimiento fue falsedad ideolgica y falsificacin de documentos.
Grfico 27 Incidencia de delitos en etapa intermedia ante los JIPs de Lambayeque (junio 2010) Acusacin / Sobreseimiento

Falsific. Dcmtos. 4%

Robo agravado Apropia. Ilcita

8.0% 8.0% 8.0% 16.0% 16.0%

Conduc. Est. Ebr. 6%

Absuso Autoridad
OAF

OAF

64%
Falsific. Dmctos.

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Lambayeque Junio 2010, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

108

Grfico 28 Incidencia de delitos en etapa intermedia ante los JIPs de Lambayeque (junio 2011) Acusacin / Sobreseimiento

Conduc. Est. Ebr. 4%

Hurto agravado

8.0%

Falsific. Dcmtos.

6%

Robo agravado

16.0%

OAF 0% 10% 20% 30%

45% 40% 50%

Estafa

13.0%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Lambayeque Junio 2011, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En Lambayeque, en los periodos indicados, en principal delito materia de acusacin fue la omisin a la asistencia familiar, mientras que el principal delito materia de sobreseimiento fue falsificacin de documentos y estafa. Sentencias emitidas por los Juzgados de Juzgamiento (JJ) por tipo de delito y resultado Tambin a partir de la informacin contenida en los reportes estadsticos distritales de la Secretara Tcnica de la CEICPP se obtienen algunos hallazgos preliminares y referenciales73 con relacin a este producto, al mostrarse los tipos de delitos que son materia de sentencias emitidas por los juzgados de juzgamiento, sean stos unipersonales o colegiados (se incluye desagregacin) junto a una aproximacin al resultado de los juicios. En lo referido a los JJ unipersonales, el panel destaca que los casos por delito de omisin de asistencia familiar son los que mayormente se atienden en juicio oral, lo que segn los operadores entrevistados durante el trabajo de campo y en opinin de la mesa de expertos, constituye un ineficiente uso de los recursos, ya que el procesamiento de este delito debera atenderse mediante salidas alternativas, emprendidas tempranamente en la etapa de investigacin preparatoria. De otro lado, el panel destaca tambin con preocupacin que el porcentaje de absoluciones podra deberse a que los casos llevados a juicio no son suficientemente preparados para asegurar en mayor proporcin resultados de condena. Juzgados de Juzgamiento Unipersonales

73

Debe recordarse que los reportes estadsticos en mencin contienen informacin proveniente de las actas de audiencias realizadas en un periodo mensual especfico, de acuerdo al siguiente detalle: Junio de 2010 para Huaura, La Libertad, Tacna, Moquegua y Arequipa; y junio de 2010 y de 2011 para Tumbes, Piura y Lambayeque. 109

Grfico 29 Delitos conocidos por los J. J. Unipersonales de Huaura y resultados de juicio oral (junio 2010)

Lesiones leves Homicidio culp.

8% 8%

Retiro Acus.

14%

Estafa genrica Conduc. Est. Ebr. OAF

0%

8%
8% 36% 10% 20% 30% 40%

Condena Susp.

29%

Absolucin

57%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Huaura Junio 2010, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En Huaura, en el periodo indicado, el principal delito atendido en juicio oral fue el de omisin a la asistencia familiar. Por su parte, el 57% de los casos fueron absueltos (a los que habra que aadir 14% de retiro de la acusacin).
Grfico 30 Delitos conocidos por los J. J. Unipersonales de La Libertad y resultados de juicio oral (junio 2010)

Aprop. Ilcita

6%

Reserva de fallo

14%

Conduc. Est. Ebr.

16%

Condena Susp.

31%

OAF 0% 5% 10% 15%

24% 20% 25% 30%

Absolucin

66%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal La Libertad Junio 2010, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En La Libertad, en el periodo indicado, el principal delito atendido en juicio oral fue el de omisin a la asistencia familiar. Por su parte, el 66% de los casos fueron absueltos.

110

Grfico 31 Delitos conocidos por los J. J. Unipersonales de Tacna y resultados de juicio oral (junio 2010)

Lesiones leves 5.25%

Condena Susp. 40%

Lesiones graves 5.25% Hurto Agravado

16.00%
Absolucin 60%

OAF

43.00%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Tacna Junio 2010, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En Tacna, en el periodo indicado, el principal delito atendido en juicio oral fue el de omisin a la asistencia familiar. Por su parte, el 60 de los casos fueron absueltos.
Grfico 32 Delitos conocidos por los J. J. Unipersonales de Moquegua y resultados de juicio oral (junio 2010)

Difamacin

8%

Sobreseimiento

12%

Condu. Est. Ebr.

14%

Condena Susp.

44%

OAF 0% 5% 10% 15%

26% 20% 25% 30%

Absolucin

44%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Moquegua Junio 2010, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En Moquegua, en el periodo indicado, el principal delito atendido en juicio oral fue el de omisin a la asistencia familiar. Por su parte, el 44% de los casos fueron absueltos.

111

Grfico 33 Delitos conocidos por los J. J. Unipersonales de Arequipa y resultados de juicio oral (junio 2010)

Hurto agravado

9%

Absolucin

44%

Lesiones

14%
Condena Susp. 71%

OAF 0% 10% 20%

36% 30% 40%

0%

20%

40%

60%

80%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Arequipa Junio 2010, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En Arequipa, en el periodo indicado, el principal delito atendido en juicio oral fue el de omisin a la asistencia familiar. Por su parte, el 44% de los casos fueron absueltos.
Grfico 34 Delitos conocidos por los J. J. Unipersonales de Tumbes y resultados de juicio oral (junio 2010)

Injuria

7%

Reserva de fallo

50%

Difamacin

12%
Condena Susp. 50%

OAF 0% 5% 10% 15% 20%

31% 25% 30% 35%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Tumbes Junio 2010, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En Tumbes, en el periodo indicado, el principal delito atendido en juicio oral fue el de omisin a la asistencia familiar. Por su parte, el 50% de los casos fueron absueltos.

112

Grfico 35 Delitos conocidos por los J. J. Unipersonales de Tumbes y resultados de juicio oral (junio 2011)
Homicidio culp. Des. y Resist. Aut.
Daos Conduc. Est. Ebr. Ten. Ileg. Arma

3% 3%
3% 3% 3% 3% 6%
Absolucin 50% Condena Susp. 50%

lesiones graves Hurto agravado

OAF

54% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Tumbes Junio 2011, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En Tumbes, en el periodo indicado, el principal delito atendido en juicio oral fue el de omisin a la asistencia familiar (en mayor proporcin al ao anterior). Por su parte, el 50% de los casos fueron absueltos.
Grfico 36 Delitos conocidos por los J. J. Unipersonales de Piura y resultados de juicio oral (junio 2010)

Lesiones leves
Hurto agravado

4% 4%

Condena efectiva

6%

Reserva de fallo

13%

Difamacin
Conduc. Est. Ebr.

4% 4%
Absolucin 38%

OAF 0% 20% 40%

69% 60% 80%

Condena Susp.
0% 10% 20% 30%

43%
40% 50%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Piura Junio 2010, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En Piura, en el periodo indicado, el principal delito atendido en juicio oral fue el de omisin a la asistencia familiar. Por su parte, el 38% de los casos fueron absueltos.

113

Grfico 37 Delitos conocidos por los J. J. Unipersonales de Piura y resultados de juicio oral (junio 2011)

Ten. Ileg. Armas Robo agravado Falsific. Dcmtos.

4% 4% 4%

Reserva de fallo

6%

Condena efectiva

16%

Lesiones graves Hurto agravado

Conduc. Est. Ebr. OAF

4%
4% 7% 49%
Condena Susp. 42%
0% 10% 20% 30% 40% 50%

Absolucin

26%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Arequipa Piura 2011, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En Piura, en el periodo indicado, el principal delito atendido en juicio oral fue el de omisin a la asistencia familiar (en menor proporcin que el ao anterior). Por su parte, el 26% de los casos fueron absueltos.
Grfico 38 Delitos conocidos por los J. J. Unipersonales de Lambayeque y resultados de juicio oral (junio 2010)

TID

5%

Absolucin

23%

Robo agravado

7%

Condena efectiva

31%

OAF

54%

Condena Susp.

46%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Lambayeque Junio 2010, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En Lambayeque, en el periodo indicado, el principal delito atendido en juicio oral fue el de omisin a la asistencia familiar. Por su parte, el 23% de los casos fueron absueltos.

114

Grfico 39 Delitos conocidos por los J. J. Unipersonales de Lambayeque y resultados de juicio oral (junio 2011)

Reserva de fallo

6% 12% 18% 17% 47% 0% 10% 20% 30% 40% 50%

Lesiones leves

3%
Retiro de acusacin

Conduc. Est. Ebr.

6%

Absolucin Condena efectiva

OAF

58%
Condena Susp.

0%

10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Lambayeque Junio 2011, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En La Libertad, en el periodo indicado, el principal delito atendido en juicio oral fue el de omisin a la asistencia familiar (en mayor proporcin al ao anterior). Por su parte, el 17% de los casos fueron absueltos. Juzgados de Juzgamiento Unipersonales Observada la caracterizacin de este producto en los JJ colegiados se aprecia cierta homogeneidad en los tipos delictuales ms frecuentes (robo agravado y violacin sexual de menor). Los resultados de los juicios orales en este nivel son dispares, en ciertos distritos judiciales priman las sentencias absolutorias y en otras las condenas. El panel repara en la presencia del retiro de acusacin en los juicios, lo que tendra que ser objeto de anlisis para determinar las razones de inviabilidad de alcanzar una condena. Grfico 40
Delitos conocidos por los J. J. Colegiados de Huaura y resultados de juicio oral (junio 2010)

Viol. Doimicilio

10%
Retiro acusacin 20%

Hurto agravado
Viol. Sex. Menor Robo agravado

10%

20%
Condena efectiva 80%

60%

0%

10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Huaura Junio 2010, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

115

En Huaura, en el periodo indicado, el principal delito atendido en juicio oral fue el de Robo Agravado. Por su parte, el 20% de los casos merecieron retiro de la acusacin. Grfico 41
Delitos conocidos por los J. J. Colegiados de La Libertad y resultados de juicio oral (junio 2010)

Actos cont. Pudor

14%

Condena suspendida 6%

Viol. Sex. Menor

19%

Condena efectiva

33%

Robo agravado

34%

Absolucin

61%

0%

10%

20%

30%

40%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal La Libertad Junio 2010, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En La Libertad, en el periodo indicado, el principal delito atendido en juicio oral fue el de robo agravado. Por su parte, el 61% de los casos fueron absueltos. Grfico 42
Delitos conocidos por los J. J. Colegiados de Tacna y resultados de juicio oral (junio 2010)

TID
Parricidio

9% 9%

Condena suspendida

11%

Absolucin

11%

Recept. Ad. Agr.

Robo agravado

9% 27%
Contumacia 22%

Viol. Sex. Menor 0% 10% 20% 30%

46% 40% 50%

Condena efectiva 0% 10% 20% 30% 40%

56% 50% 60%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Tacna Junio 2010, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En Tacna, en el periodo indicado, el principal delito atendido en juicio oral fue el de violacin sexual de menor. Por su parte, el 11% de los casos fueron absueltos.

116

Grfico 43
Delitos conocidos por los J. J. Colegiados de Moquegua y resultados de juicio oral (junio 2010)

Viol. Sex. Menor

Lavado

16.75% 16.75% 16.75% 16.75%

Condena suspendida 100%

Trata
Extorsin

Robo agravado

33.00%
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%

0.00% 5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Moquegua Junio 2010, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En Moquegua, en el periodo indicado, el principal delito atendido en juicio oral fue el de robo agravado. No se reportaron absoluciones. Grfico 44
Delitos conocidos por los J. J. Colegiados de Arequipa y resultados de juicio oral (junio 2010)

Viol. Sex. Menir

12%
Condena efectiva 25%

Robo agravado

12%

Violacin sexual

70%

Absolucin

75%

0%

20%

40%

60%

80%

0%

20%

40%

60%

80%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Arequipa Junio 2010, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En Arequipa, en el periodo indicado, el principal delito atendido en juicio oral fue el de violacin sexual. Por su parte, el 61% de los casos fueron absueltos.

117

Grfico 45
Delitos conocidos por los J. J. Colegiados de Tumbes y resultados de juicio oral (junio 2010)

Condena suspendida

33.3%

Viol. Sex. Menor

14%
Condena efectiva 33.3%

Robo agravado

86%
Absolucin 33.3%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

0.0% 5.0% 10.0%15.0%20.0%25.0%30.0%35.0%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Tumbes Junio 2010, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En Tumbes, en el periodo indicado, el principal delito atendido en juicio oral fue el de robo agravado. Por su parte, el 61% de los casos fueron absueltos. Grfico 46
Delitos conocidos por los J. J. Colegiados de Tumbes y resultados de juicio oral (junio 2011)

TID

14.3%
Condena suspendida 50%

Viol. Sex. Menor

25%

Robo agravado

39%

Condena efectiva

50%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Tumbes Junio 2011, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En el siguiente periodo indicado, el principal delito atendido en juicio oral fue el de robo agravado. Por su parte, no se reportaron casos absueltos.

118

Grfico 47
Delitos conocidos por los J. J. Colegiados de Piura y resultados de juicio oral (junio 2010)
Viol. Sex. 14.3%
Condena suspendida 17%

TID
Actos cot. Pudor Robo agravado

14.3%

14.3%
Condena efectiva 83%

50%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Piura Junio 2010, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En Piura, en el periodo indicado, el principal delito atendido en juicio oral fue el de robo agravado. Por su parte, no se reportaron casos absueltos. Grfico 48
Delitos conocidos por los J. J. Colegiados de Piura y resultados de juicio oral (junio 2011)

Actos. Cont. Pudor

10%

Absolucin

25%

Viol. Sex. Menor

32%

Robo agravado

42%

Condena efectiva

69%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

0%

20%

40%

60%

80%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Arequipa Junio 2011, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En el siguiente periodo indicado, el principal delito atendido en juicio oral fue el de robo agravado. Por su parte, el 25% de los casos fueron absueltos.

119

Grfico 49
Delitos conocidos por los J. J. Colegiados de Lambayeque y resultados de juicio oral (junio 2010)
Parricidio 9.5% 9.5%
Absolucin 33% Retiro acusacin 17%

Extorsin
Viol. Sex. Menor Robo agravado

24%
43%
Condena efectiva 50%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Lambayeque Junio 2010, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En Lambayeque, en el periodo indicado, el principal delito atendido en juicio oral fue el de robo agravado. Por su parte, el 33% de los casos fueron absueltos.

Grfico 50
Delitos conocidos por los J. J. Colegiados de Lambayeque y resultados de juicio oral (junio 2011)
Retiro acusacin
7%

Extorsin

12.0%

Condena suspendida

7%

Viol. Sex. Menor

31%
Absolucin 43%

Robo agravado

38%
Condena efectiva 43%
0% 10% 20% 30% 40% 50%

0%

10%

20%

30%

40%

Fuente: Reportes Estadsticos de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Lambayeque Junio 2011, Ministerio de Justicia Elaboracin propia

En el siguiente periodo indicado, el principal delito atendido en juicio oral fue el de robo agravado. Por su parte, el 43% de los casos fueron absueltos, a los que habra que aadir 7% que merecieron el retiro de la acusacin. 2.4. Evaluacin de la pertinencia y suficiencia de las actividades desarrolladas para producir el servicio entregado por la IPE y, de ser el caso, proponer las actividades y/o procesos necesarios que deberan ser considerador y/o descartados para la obtencin y entrega de productos (Contenido 30)

120

Para el desarrollo de este contenido, el panel parte de la siguiente definicin de actividad: Es una accin sobre una lista especfica y completa de insumos (bienes y servicios necesarios y suficientes), que en conjunto con otras actividades garantizan la provisin del producto. Se debe considerar que la actividad deber ser relevante y presupuestable74. i. ii. iii. Actividades relacionadas con el producto 1 Adecuada investigacin de faltas y delitos: Efectuar el anlisis de las evidencias en laboratorio. Efectuar actividades de bsqueda de pruebas. Realizar operaciones de investigacin.

Al respecto, el panel indica que en la propuesta de matriz lgica efectuada no ha considerado el producto en mencin ya que no se ajusta al diseo normativo del NCPP y propone en su lugar un producto de investigacin del delito en el que concurren tanto las actividades fiscales y como policiales, estando stas ltimas relacionadas con las pericias criminalsticas y las actos de investigacin en general. Sin perjuicio de ello, el panel seala que durante el trabajo de campo se constat que existen serias limitaciones en la Polica Nacional para la realizacin de actividades de investigacin del delito en general. Especficamente, los operadores de la polica y dems instituciones del SJP refirieron que la investigacin del delito no es una prioridad institucional y pierde atencin frente a las actividades de prevencin (seguridad ciudadana); que no se le asignan suficientes recursos; que el personal especializado es escaso y se le asignan funciones distintas a la investigacin; y, que no hay un conocimiento ni manejo adecuado del nuevo marco normativo de la investigacin que propone el NCPP. Por lo dems, no se obtuvo informacin para realizar un mayor anlisis sobre la pertinencia y suficiencia de estas actividades. i. ii. Actividades relacionadas con el producto requisitoriadas: Identificacin de los requisitoriados. Ejecutar las acciones e captura y traslado. 2 Captura de personas

El panel estima pertinente estas actividades para la obtencin del producto; sin embargo no se obtuvo informacin para realizar un mayor anlisis de su pertinencia ni para pronunciarse sobre su suficiencia. i. ii. iii. Actividades relacionadas con el producto 3 Denuncias resueltas en la etapa de investigacin preliminar, preparatoria e intermedia: Atender las denuncias en la etapa preliminar. Atender las denuncias formalizadas en la etapa preparatoria. Atender las denuncias formalizadas con requerimiento acusatorio o sobreseimiento en la etapa intermedia.

74

Anexo 1 Definiciones Bsicas para la Identificacin y Diseo de Programas Presupuestales de la Directiva para los Programas Presupuestales en el marco de la Programacin y Formulacin del Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2013. 121

A criterios del panel, las actividades planteadas con relacin al producto 3 no cumplen con la definicin de actividad, por cuanto su formulacin no identifica una accin concreta sobre bienes y servicios, que adems pueda ser presupuestable; ms bien, se trata de una misma accin genrica que se repite en tres momentos distintos: al momento de las diligencias preliminares, durante la investigacin preparatoria (luego de la formalizacin de la denuncia) y durante la etapa intermedia. i. Actividades relacionadas con el producto 4 Quejas resueltas en segunda instancia: Atender las quejas de derecho.

En este caso la actividad es prcticamente identificable con el producto al que corresponde; adems, a criterio del panel la formulacin de tal actividad no cumplira con la definicin antes anotada, al no hacer referencia a una accin concreta sobre bienes y servicios que adems pueda ser presupuestable. i. Actividades relacionadas con el producto 5 Personas asistidas y protegidas por la unidad de atencin de vctimas y testigos: Preparar a la vctima y testigo psicolgicamente, legalmente y dar asistencia social para su debida participacin en las diligencias de su proceso penal cuando el fiscal lo disponga. Ejecutar las medidas de proteccin dispuestas por el fiscal.

ii.

Si bien ambas actividades propuestas son pertinentes al producto 4, el panel considera que debe agregarse una actividad previa a las dos propuestas consistente en Evaluacin de la situacin de la vctima, testigo y/o perito a cargo del fiscal o juez, quienes son los que determinan la provisin de este producto en cada caso concreto. Sin embargo, sobre la base del trabajo de campo realizado por el panel hay que advertir que la segunda actividad no se estara realizando (limitndose la provisin de este producto a la modalidad de atencin, prevista como primera actividad), lo que sera consistente con los datos obtenidos respecto de la caracterizacin y cuantificacin del producto que ya se han presentado en el presente informe. Actividades relacionadas con el producto 6 Autos o sentencias que resuelven el pedido de las partes procesales emitidos por los juzgados de la investigacin preparatoria: Programar la audiencia. Realizar la audiencia. Emitir la Resolucin (auto o sentencia).

i. ii. iii.

A criterio del panel, las tres actividades propuestas en realidad corresponden a una sola: realizacin de la audiencia, pues esto implica tanto su previa programacin como su conclusin mediante la emisin de la correspondiente resolucin (que es el objeto de la audiencia). Adems, para la realizacin de una audiencia es necesario la presentacin de un pedido previo de alguna de las partes procesales (tal como est reconocido en la formulacin del producto), lo cual debe ser incorporado como una actividad previa adicional.

122

Conforme se presenta ms adelante en el presente informe, se ha obtenido evidencia cuantitativa y emprica de que la realizacin de audiencias a cargo del Poder Judicial estara siendo insuficiente para atender los pedidos de las partes. i. ii. iii. Actividades relacionadas con el producto 6 Sentencias emitidas por los juzgados de juzgamiento: Programar la audiencia de juicio oral. Realizar la audiencia de juicio oral. Emitir la sentencia.

Respecto de estas actividades se aplica lo expuesto con relacin a las del producto 6. i. ii. iii. Actividades relacionadas con el producto 8 Autos o sentencias que resuelven los recursos de apelacin, emitidos por las salas penales de apelaciones: Programar la audiencia de apelacin. Realizar la audiencia de apelacin. Emitir la resolucin que resuelve el recurso de apelacin.

Respecto de estas actividades se aplica lo expuesto con relacin a las de los productos 6 y 7. i. ii. iii. Actividades relacionadas con el producto 9 Defensa pblica adecuada: Evaluacin socioeconmica. Asesora tcnico legal gratuita. Supervisin funcional.

La primera actividad propuesta resulta pertinente pues, precisamente, es la que determina la necesidad de proveer el producto de manera gratuita o de aplicar un arancel al beneficiario. Sin embargo, a partir del trabajo de campo se constat que actualmente esta actividad no se viene cumpliendo de modo suficiente por carencias logsticas (falta de asistentes sociales) y limitaciones operativas (si bien se aprob la norma reglamentaria del cobro de aranceles, los procedimientos operativos an no han sido implementados). La segunda actividad resulta parcialmente pertinente por cuanto no engloba el conjunto de actividades que un defensor pblico puede realizar en el marco del cumplimiento de su funcin de defensa legal; en efecto, adems de la asistencia legal, el defensor participan en diligencias y audiencias e incluso realiza actividades de bsqueda o constatacin de pruebas, que tambin deben ser tomadas en cuenta para la provisin completa del producto. La tercera actividad a criterio del panel no guarda una relacin directa con la provisin del servicio y, ms bien, podra ser considerada como una accin comn. 2.5. Descripcin de las funciones y actividades de seguimiento y evaluacin, pertinencia de los indicadores y disponibilidad y uso del sistema de informacin de seguimiento y evaluacin (Contenidos 10, 31 y 32) Con relacin a la disponibilidad y uso de sistemas de informacin de seguimiento y evaluacin, debe tenerse en cuenta la doble dimensin de la implementacin del CPP con la finalidad de poder identificar a las diversas unidades responsables de la intervencin
123

pblica materia de evaluacin. As, de un lado se encuentra la Comisin Especial de Implementacin del NCPP que, a travs de su Secretara Tcnica75, debe realizar labores de seguimiento, monitoreo y retroalimentacin respecto de los aspectos o dimensiones sistmicas de la intervencin. Del otro lado, se encuentran las instituciones que implementan y, a travs de sus operadores, aplican el NCPP, y que son las que deben efectuar las labores de seguimiento respecto de los aspectos o dimensiones (institucionales) que le son propios a cada una. Dentro de ese contexto, se evidencia que el seguimiento y monitoreo de la implementacin (y aplicacin) del NCPP fue una preocupacin temprana y constante76,
75

Artculo 22, inciso f, del Reglamento de la Comisin Especial de Implementacin del CPP, aprobado por el DS 007-2007-JUS.
76

Vase el captulo de Control y Evaluacin de la Implementacin del Plan de Implementacin del CPP aprobado por el DS 013-2005-JUS. Posteriormente, en la sesin de la Comisin Especial de Implementacin del CPP del 2 de octubre de 2007, se acord implementar, como plan piloto, los indicadores de gestin y el sistema de retroalimentacin del CPP, en el Distrito Judicial de Huaura, que constaba de los siguientes 14 indicadores: INDICADOR N 1: EFECTIVIDAD EN LA INVESTIGACIN PREPARATORIA. Medir la efectividad en la investigacin, es decir, la capacidad para obtener Objetivo suficientes medios probatorios, as como tambin cmo el fiscal ha conducido el caso con participacin policial. INDICADOR N 2: EFICACIA EN LA APLICACIN DE MECANISMOS DE DESCONGESTIONAMIENTO. Medir la eficacia en la aplicacin de mecanismos de descongestionamiento del Objetivo sistema y solucin de conflictos. INDICADOR N 3: EXCESO EN EL PLAZO DE DETENCIN EN FLAGRANCIA Este indicador busca velar por los derechos del imputado durante su detencin en Objetivo una situacin de flagrancia. INDICADOR N 4: EXCESO EN EL PLAZO DE PRISIN PREVENTIVA Controlar el plazo de la prisin preventiva, procurando que se cumpla con el Objetivo debido proceso. INDICADOR N 5: NIVEL DE APLICACIN DE PRISIN PREVENTIVA. Medir el porcentaje de prisiones preventivas concedidas versus el total de Objetivo solicitudes presentadas por la Fiscala, con la finalidad de cumplir con el debido proceso. INDICADOR N 6: COBERTURA DEL DERECHO DE DEFENSA EN CASOS DE DETENCIN Medir la presencia de un abogado defensor, respecto de la asistencia que ste Objetivo debe brindarle al imputado en los casos de detencin. Indicador N 7: Cobertura de la defensa de oficio en la aplicacin de las salidas alternativas. Medir la cobertura de la defensa respecto de la asistencia que sta debe brindarle Objetivo al imputado al momento de la aplicacin de las salidas alternativas. Indicador N 8: Duracin promedio de la etapa intermedia. Medir la duracin promedio de la etapa intermedia, a fin de garantizar la Objetivo efectividad del sistema. INDICADOR N 9: NIVEL DE INSTALACIN DE AUDIENCIAS PROGRAMADAS Medir el porcentaje de utilizacin de la capacidad de atencin de una audiencia Objetivo programada. INDICADOR N 10: DURACIN PROMEDIO DE LA ETAPA DE JUZGAMIENTO Objetivo Medir la duracin promedio de la etapa de Juicio. INDICADOR N 11: IMAGEN DEL SISTEMA PROCESAL PENAL. 124

cuyos planteamientos (variables e indicadores) han experimentado algunas variaciones pero en lo esencial se han mantenido estrechamente relacionados a los principales rasgos y caractersticas del diseo del NCPP77. Sin embargo, no ha sido sino hasta el ao 2011 que, finalmente, se concretaron las labores de seguimiento y monitoreo y se plasmaron en el Informe Estadstico Nacional 2006 2010 denominado La Reforma Procesal Penal Peruana Hacia una justicia rpida y transparente, elaborado y publicado por la Secretara Tcnica de la Comisin Especial de Implementacin del NCPP de mayo de 2011, en el que se emplean indicadores sobre los siguientes aspectos (sistmicos) del Sistema de Justicia Penal bajo la vigencia del NCPP: Nivel de atencin, que resulta de dividir el total de casos resueltos ingresados por ao entre el total de casos ingresados por ao, cuyo resultado se multiplica por 100% (Ministerio de Justicia 2011: 37). Tiempo promedio de atencin, que se refiere al tiempo promedio que toma el Estado desde que toma conocimiento de un conflicto penal hasta que el mismo es atendido (Ministerio de Justicia 2011: 62) (que se desagrega por tipo de atencin). Metodologa de atencin, que se refiere a las distintas alternativas de atencin distintas al juicio oral y vas de simplificacin procesal que prev NCPP como mecanismos para evitar la congestin de casos principalmente a nivel judicial (Ministerio de Justicia 2011: 97). A su vez, este aspecto se desagrega en: i) archivos a nivel fiscal; ii) salidas alternativas (principio de oportunidad, acuerdo reparatorio y terminacin anticipada); iii) sobreseimiento; y v) juicio oral. Nivel de aplicacin de la prisin preventiva, que se refiere al nivel de medidas de encarcelamiento previo al juicio y que ha sido considerado como uno de los

Medir la percepcin de la ciudadana respecto de la actuacin del sistema procesal penal y los beneficios que esta podra traer, como la transparencia, rapidez entre otros. INDICADOR N 12: NIVEL DE SATISFACCIN DE LOS USUARIOS DEL SERVICIO. Medir el grado en que las partes manifiestan estar satisfechos con el servicio Objetivo brindado por el sistema procesal penal. INDICADOR N 13: PRODUCCIN DEL SISTEMA. Medir la produccin del sistema, es decir, la relacin entre los casos ingresados Objetivo versus los casos resueltos, tanto por mecanismos de terminacin anticipada como en juicio oral. INDICADOR N 14: TIEMPO PROMEDIO PARA RESOLUCIN DE CASOS. Medir el tiempo promedio para la atencin de los casos por los diferentes tipos de Objetivo procesos previstos en el cdigo. Objetivo
77

Por ejemplo, vase la matriz de indicadores de gestin del CPP contenida en el informe sobre el Taller de Indicadores de Desempeo para la Gestin del Sistema de Justicia Penal en el Per de julio de 2009, donde se mantienen los 14 indicadores aunque con algunas variaciones en su formulacin. 125

aspectos ms sensibles de la implementacin del NCPP (Ministerio de Justicia 2011: 230)78. Al respecto, debe tenerse en cuenta que la principal -y casi exclusiva- fuente de informacin de las variables que configuran los indicadores antes mencionados es el Sistema de Gestin Fiscal SGF del Ministerio Pblico, toda vez que no se cuenta a la fecha con un sistema de informacin integrado de la implementacin del NCPP. De ello, a su vez, se desprende la necesidad de contar con un sistema de seguimiento y evaluacin de la implementacin del NCPP a nivel de la Secretara Tcnica de la Comisin Especial de Implementacin, pues hasta la fecha no ha sido posible contar con una nueva medicin por lo que no se tienen datos actualizados sobre el desempeo del NCPP en los aspectos que han sido anotados. Tal circunstancia, motiv que dicha Secretara Tcnica recurra a otra fuente de informacin con la finalidad de continuar sus labores de seguimiento y monitoreo de la implementacin y aplicacin del NCPP, habiendo elaborado y publicado cinco (5) reportes estadsticos de la aplicacin del NCPP correspondientes a los distritos judiciales de Huaura, La Libertad, Tacna, Moquegua y Arequipa, a partir de los datos obtenidos en muestras simples de las actas de las audiencias desarrolladas en cada distrito (Ministerio de Justicia 2011-a: 6). De esa manera, se viene efectuando el seguimiento de las condiciones regulares o irregulares detectadas en la aplicacin del Cdigo Procesal Penal (Ministerio de Justicia 2011-a: 6) con relacin a sus diversas etapas: investigacin preparatoria, etapa intermedia, juicio oral, ejecucin de sentencia y segunda instancia. Sobre este punto, hay que sealar que la fuente de informacin (acta de audiencia) es un documento pblico, que contiene la principal informacin de cada audiencia (tanto del caso que la motiva como de su desarrollo), pero que no se encuentran sistematizadas en una sola base de datos (Ministerio de Justicia 2011-a: 6). A criterio del panel, la medicin contenida en el Informe Estadstico Nacional 2006 2010 resulta pertinente, pues se orienta precisamente a los aspectos sistmicos que permiten tomar conocimiento respecto del nivel del desempeo del NCPP desde una ptica integral del SJP; por ende, deviene necesaria su actualizacin permanente. No obstante, debe tenerse en cuenta que dicha medicin contiene una aproximacin principalmente cuantitativa, por lo que a su vez es necesario incorporar variables cualitativas que permitan contar con una aproximacin ms completa y precisa sobre cada uno de los aspectos objeto de medicin. En trminos generales, cada uno de tales aspectos debe ser medido en funcin de las siguientes variables: tipos de procesos; tipos y familias de delito; resultado de las sentencias (absolutorias, condenatorias suspendidas o condenatorias efectivas), distrito judicial, Ello, a su vez, permitira la posibilidad de realizar mayores y mejores caracterizaciones respecto de la entrega de los productos de la matriz lgica de la implementacin del NCPP. Por su parte, el Poder Judicial79 cuenta con el Sistema Integrado Judicial (SIJ), una herramienta que se dise en el ao 2004 para dar seguimiento a los expedientes, pero no fue pensado en su momento para brindar todos los servicios que actualmente el Poder
78

Adems, vase: Centro de Estudios Judiciales de las Amricas CEJA: La Prisin Preventiva en Amrica Latina, 2010. 79 Se puede ver Poder Judicial- Oficina de Medicin del Desempeo Jurisdiccional, A MEDIR, N 01 marzo-abril de 2012. 126

Judicial requiere. Es as que, el sistema es catico, inestable y tiene varios problemas de diseo [] a esto se suma que el SIJ est compuesto por ms de 125 bases de datos que no son susceptibles de unificarse de forma transparente. Esto hace que cualquier proceso de informacin tenga rutinas manuales. Por ello es necesario desarrollar un trabajo de automatizacin de la consolidacin de la informacin del SIJ (Poder Judicial- A MEDIR-a, 2012: 2). Asimismo, se resalta que hay un gran reto para mejorar la calidad de la informacin que se produce [] es necesario identificar brechas de calidad definir acciones correctivas necesarias en el SIJ para limitar los datos errados que se producen (Poder Judicial- A MEDIR-b, 2012: 1). Debe aadirse, adems, que el SIJ resulta especialmente inadecuado para la medicin del desempeo jurisdiccional en la implementacin del NCPP, pues su diseo permite solamente contabilizar los expedientes que ingresan al sistema (carga procesal) y la produccin jurisdiccional que sale (expedientes resueltos), siendo precisamente la sustitucin de la metodologa de trabajo en base al expediente por una nueva en base a audiencias orales uno de los rasgos clave del NCPP. En ese sentido, el SIJ no logra registrar el verdadero nivel de desempeo de los rganos jurisdiccionales que aplican el NCPP, que ya no tramitan expedientes sino que resuelven los requerimientos o solicitudes de las partes (fiscales y abogados defensores) mediante audiencias. Como ya se ha mencionado, es el fiscal quien bajo el NCPP lleva el expediente y no el juez como sola ser bajo el antiguo Cdigo de Procedimientos Penales. El Ministerio Pblico obtiene la carga procesal de las fiscalas a nivel nacional a travs de tres sistemas: SIATF - Sistema de informacin de apoyo al trabajo fiscal 1996; SGF Sistema de gestin fiscal julio 2006; y SIE - Sistema de informacin estadstica 1999. El SIATF cuenta con 2 Mdulos para su operatividad: Mdulo Fiscal y Modulo de Mesa de Partes. El SGF viene a ser el conjunto de procesos planificados que realiza el fiscal penal en el cumplimiento de sus funciones: en la etapa investigatoria, en las salidas alternativas, en el juicio oral y en los diversos roles que desempea. Por ltimo, el SIE cuenta con formularios electrnicos para cada fiscala y su especialidad (MIINISTERIO PBLICO- I Reunin Regional 2012: 8-9). Como se puede observar, no existe un sistema integral ni integrado de seguimiento y monitoreo de la implementacin del NCPP propiamente dicho, sino ms bien hay esfuerzos aislados. Tampoco hay un sistema de informacin conjunto. A nivel central en las instituciones se han efectuado esfuerzos de adecuar sus sistemas de informacin generales al NCPP, aunque se manifiesta que an se presentan serias limitaciones e inconsistencias. Y a nivel local, se han hecho adaptaciones menores, pero nada que permita tener informacin global y estandarizada para monitorear y evaluar el NCPP en todas sus dimensiones, aunque las muestras de informacin que se han podido observar resultan ms completas y adecuadas. Con relacin a la Defensa Pblica del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, cabe sealar primero que durante la realizacin de la presente evaluacin se encontraba en proceso de migracin de su anterior sistema de seguimiento a partir de formatos en Excel (denominado F0) al actual Sistema de Seguimiento de Casos. Ambos se resean seguidamente: Formatos Fs.- Esta modo de registro de informacin fue diseado especficamente para el NCPP de acuerdo a lo manifestado por los propios operadores a lo largo del trabajo de campo y en otras entrevistas realizadas en el marco de la evaluacin, resultaba
127

ms completo en cuanto a informacin que el actual sistema empleado. Sin embargo, su mayor deficiencia era su carcter plano, es decir, tan solo era hojas de clculo (Excel) que al momento de tener que ser consolidadas requera de mucha labor (no se integraban automatizadamente) y adems se limitaba a la actividad de los defensores pblicos relacionada con el NCPP, dejando de lado otros mbitos funcionales. Este sistema comprenda el uso los siguientes formatos: F0: En este archivo los defensores pblicos ingresaban informacin sobre sus casos y consultas diarias. F1: Una hoja de Excel con macros que consolidaba la informacin de todo el personal de una sub sede. F2: Hoja de Excel con macros que consolidaba la informacin de todas las Sub Sedes de una Direccin Distrital. Adicionalmente, sobre la base al formato F2 se generaba informacin estadstica manualmente para los reportes solicitados por cualquier instancia del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, lo que era considerado como un trabajo engorros y repetitivo por parte de los operadores de la Direccin General de la Defensa Pblica. El Sistema Seguimiento de Casos.- Este sistema captura la informacin de la labor diaria del defensor pblico definidos por la especialidad, segn las imgenes a continuacin:

Especialidad Penal

Especialidad de Familia

Especialidad Civil

En cada una de las especialidades, los abogados de la defensa pblica registran los datos del caso y de sus respectivos patrocinados, los que pueden ser de uno a ms, dependiendo la naturaleza de cada caso. Luego de que el caso y sus patrocinados han sido consignados como carpetas, los defensores pblicos consignan su labor diaria en funcin de los actos procesales que realizan en cada caso. Finalmente, cuando el caso ha terminado se registra como caso concluido. De acuerdo a los operadores de la Direccin General de la Defensa Pblica, actualmente este sistema es muy limitado en cuanto a la emisin de reportes, pues solo emite uno de carcter general que indica la cantidad de casos y patrocinios del mes por abogado.

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Los dems reportes estadsticos e informativos para el mejor monitoreo y control an se encuentran en desarrollo. Sobre el particular, resulta ilustrativo tener en cuenta las siguientes circunstancias que se han conocido a partir del trabajo de campo: En general, no hay suficiente seguimiento especializado por parte de los ETIs. Sus principales esfuerzos estn centrados en la puesta en vigencia del NCPP y aunque en muchos casos han dejado una organizacin e infraestructura limitada y no siempre adecuada para su aplicacin, no hay un trabajo especfico de mejoramiento y sostenimiento del NCPP -que incluya manejo de informacin- en los distritos judiciales en los que el mismo ya se encuentra vigente. En cuanto al Poder Judicial, no hay estadsticas formales y el SIJ no brinda informacin; en algunos casos como Arequipa se ha tenido que trabajar un programa propio para la gestin de audiencias (sobre la base de los datos ms importantes de cada caso -como el tipo de delito- y con la posibilidad de incluir al MP). Actualmente, se puede saber cuntas audiencias se realizaron en un ao pero no en cuntas se dict resolucin oral o en cuantas el resultado fue prisin fundada. Tambin se busca contar con informacin para determinar la real necesidad de rganos jurisdiccionales en funcin a la demanda y con ello lograr un mejor manejo de la carga procesal. Se hace seguimiento y monitoreo sobre la base de la estadstica de la Fisc. Sup. Coord. (que emplea el SGF, aunque hay algunos detalles que no se ven en Lima que han sido construidos a nivel local). Se considera que la informacin en Lima no es precisa y no refleja el verdadero trabajo de las fiscalas en los distritos judiciales. Una debilidad del SGF es que igual depende de la alimentacin por parte del personal, no es automatizado como s lo es el aspecto cuantitativo o numrico.

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En algunos distritos judiciales se reconoci que la PNP registra los hechos en cuadernos cuyos datos se pasan a formatos Word o Excel y luego se deriva al rea de estadstica donde se procesa; pues no se cuenta con un programa que permita el registro de la informacin y su observacin y anlisis. A nivel de la PNP se lleva registro de informacin variada, por ejemplo la comisin de delitos de robo, hurto, violencia familiar, violacin sexual, extorsin; ingresos, produccin, duracin y tiempo de audiencias; cantidad de detenidos, requisitoriados y arrestos ciudadanos. etc. Pero toda esa informacin no se usa para tomar decisiones ni realizar acciones a nivel interno y mucho menos entre sectores, pues cada uno con sus propios mtodos de trabajo y sus propias prcticas no permiten un anlisis estandarizado de la informacin. En sntesis, los sectores trabajan, a nivel local y central, con sistemas de monitoreo de seguimiento individuales y no se comparte informacin. Y las tareas de monitoreo se dificultan porque no hay personal para ello. En suma, cada institucin tiene sus propias nociones para hacer monitoreo, porque no hay homogenizacin de criterios, no hay interconexin entre los diversos sectores, ni dentro de los mismos, por ejemplo ni siquiera entre comisaras.

Finalmente, cabe sealar que las labores de seguimiento, monitoreo y evaluacin de la implementacin del NCPP deben ser asumidas por los rganos de apoyo y gobierno de cada una de las instituciones involucradas, de manera tal que se asegure su realizacin permanente y que sean tenidas en cuenta en la toma de decisiones sobre la gestin de cada operador. Ello importa en cada institucin la necesidad de un trabajo cercano y coordinado a este respecto entre sus rganos de apoyo (administracin) y gobierno con los ETIs.

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III: PRESUPUESTO Y RESULTADOS En esta seccin se analiza informacin proporcionada por los sectores, adems de otras fuentes de informacin, tales como publicaciones de la PNP, del MP y del INEI (un mayor detalle de las principales fuentes utilizadas se encuentra en anexo). El anlisis comprende el perodo 2008-2011, y se considera a los distritos judiciales en los que el NCPP entr en vigencia hasta 2010 para identificar tendencias de cambio y desempeo donde ya ha transcurrido algn tiempo desde el inicio de la reforma. La informacin disponible permite estudiar parcialmente los aspectos solicitados en los TdR. En diversas variables analizadas, la produccin total aumenta conforme avanza la implementacin del NCPP en el pas. En este contexto, la evaluacin se enriquece revisando las tendencias dentro de los distritos judiciales y sus diferencias en desempeo relativo. Las mediciones sobre produccin emplean los valores absolutos, as como las comparaciones entre dichos niveles y la variable disponible que aproxima la carga o demanda por el producto. En algunas variables, los datos de distintas fuentes presentan diferencias, en cuyo caso se recomienda al lector prestar atencin a las estimaciones relativas y de tendencia, que entregan ms elementos de juicio que los niveles absolutos de una variable. El estudio de la asignacin de recursos se realiza comparando, entre distritos judiciales, la asignacin presupuestal con la mejor estimacin de carga disponible. Anlogamente, se contrastan la distribucin de carga de los distritos judiciales con la de personal. El anlisis de eficiencia consiste principalmente en la revisin de las tendencias que siguen la produccin y el presupuesto, as como la productividad promedio del personal. Conviene advertir que en la mayora de variables la informacin corresponde a un perodo breve (2008-2011), lo cual dificulta la obtencin de resultados concluyentes sobre la evolucin de una reforma compleja. La gradualidad de la implementacin en los distritos judiciales lleva a tomar con cautela los resultados preliminares, ya que algunos cuentan con una mayor experiencia que otros en la aplicacin de una reforma compleja. Asimismo, caractersticas peculiares de la IPE, referidas a la gradual implementacin en distritos judiciales y el hecho de que en cada uno el NCPP parte con niveles de carga muy bajos que crecen con el tiempo, indican que hay una variabilidad esperable entre distritos judiciales en un momento del tiempo (porque es muy diferente la situacin de los que empiezan en un ao en comparacin con los que iniciaron la reforma previamente) y para un mismo distrito judicial. Es decir, en el futuro se requiere construir una serie de tiempo ms amplia que permita utilizar como referente a los distritos judiciales que se encuentren en estado de rgimen. 3.1. Desempeo de la Intervencin Pblica Evaluada en cuanto a actividades

(Contenido 33) Con la informacin disponible, el panel emitir un juicio parcial sobre algunas actividades planteadas en la Matriz del Anexo 2, actividades que se muestran en la Tabla 12.

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Tabla 12 Actividades del NCPP, segn Matriz de Marco Lgico del Anexo 2
1.1. Efectuar el anlisis de las evidencias en laboratorio 1.2. Efectuar actividades de bsqueda de pruebas 1.3. Realizar operaciones de investigacin 2.1. Identificacin de los requisitoriados 2.2. Ejecutar las acciones de capturas y traslado 3.1. Atender las denuncias en la Etapa Preliminar 3.2. Atender las denuncias Formalizadas en la Etapa Preparatoria 3.3. Atender denuncias formalizadas con requerimiento de acusacin o sobreseimiento en la etapa intermedia 4.1. Atender las quejas de derecho 5.1. Preparar a la vctima y testigo psicolgicamente, legalmente y dar asistencia social para su debida participacin en las diligencias de su proceso penal cuando el fiscal lo disponga. 5.2. Ejecutar las medidas de proteccin dispuestas por el fiscal. 6.1. Programar la audiencia 6.2. Realizar la audiencia 6.3. Emitir la Resolucin (auto o sentencia) 7.1. Programar la audiencia de juicio oral 7.2. Realizar la audiencia de juicio oral 7.3. Emitir la sentencia 8.1. Programar la audiencia de apelacin (de auto o sentencia) 8.2. Realizar la audiencia de apelacin 8.3. Emitir la Resolucin (auto o sentencia) que resuelve el recurso de apelacin 9.1. Evaluacin socioeconmica 9.2. Asesora tcnico legal gratuita 9.3. Supervisin funcional
Fuente: Anexo 2

Tabla 13 MINISTERIO PBLICO: Investigacin preliminar, investigacin preparatoria, etapa intermedia, Julio-Dic 2006 a Enero-Dic 2010
Carga antigua: denuncias ingresadas antes de la vigencia del NCPP (fiscalas de adecuacin)

2006 Julio-Dic

2007 EneDic

2008 EneDic

2009 EneDic

2010 EneDic

Investigacin preliminar 18,248 1,500 9,069 16,373 55,656 77,778 Investigacin preparatoria 311 150 806 1,140 1,813 1,689 Etapa intermedia (Poder judicial) 1,675 336 1,443 1,166 3,557 1,337 Fuente: MINISTERIO PBLICO, Observatorio de la criminalidad. El crimen y la violencia en cifras 2008, 2009, 2010 y 2011, pg. 34, 2011

En el principal producto a cargo del Ministerio Pblico, las denuncias atendidas en etapas de investigacin preliminar, preparatoria e intermedia tienden al alza. En este punto, adems de la incorporacin de distritos judiciales durante el perodo de anlisis, se aprecia que el NCPP se inicia con niveles de carga bajos que tienden a aumentar, junto con el nivel de actividad. En la seccin que estudia los niveles de produccin se muestra

132

la tendencia del producto agregado que generan estas actividades, as como las diferencias entre distritos judiciales. Para el caso de las actividades 6.1 y 6.2, (mencionadas en la Tabla 12), el panel cont con informacin parcial de algunos distritos judiciales, y para algunos perodos tomados como muestra. Por lo tanto, en ausencia de un sistema de informacin del NCPP, los resultados son preliminares y permiten identificar algunos desafos pendientes. Adems, se debe recalcar que no se puede estandarizar el anlisis de los distritos judiciales por la diversidad de la escasa informacin disponible. En algunos casos se cuenta con el nivel de audiencias en un momento del tiempo y por tipo de juzgado, mientras que en otros, slo se conoce el nivel de audiencias total del distrito (y no por tipo de juzgado) entre dos aos. Lo ideal habra sido realizar ambos tipos de anlisis para cada distrito judicial. En el distrito judicial de Arequipa, durante el periodo junio de 2010, se programaron 111 audiencias de investigacin preparatoria en la sede central del distrito judicial de Arequipa. El grfico siguiente muestra la proporcin de audiencias de los cuatro juzgados de investigacin preparatoria (JIP) existentes a dicha fecha. Del total de audiencias programadas, el 31% estuvo a cargo del 1 JIP (34 audiencias); el 14% (16 audiencias), del 2 JIP; el 28% (31 audiencias) a cargo del 3 JIP; y el restante 27% (30 audiencias) a cargo del 4 JIP80, como se muestra en el Grfico 62. Grfico 51 AREQUIPA: Distribucin de audiencias programadas en juzgados, junio de 2010

Fuente: Elaboracin ST-CEI-CPP Fuente: Mdulo Penal - Corte Superior de Justicia de Arequipa

El reporte citado en el prrafo anterior menciona adems que, del 100% de audiencias programadas en la etapa de investigacin preparatoria, durante el mes de estudio (junio de 2010), el 86% de las mismas se realizaron con xito; slo un 14% se frustr. De este
80

MINISTERIO DE JUSTICIA Reporte estadstico de la aplicacin del cdigo procesal penal, Distrito Judicial de Arequipa Junio 2010, 2011, Pg. 17 133

porcentaje, el 27% de las frustraciones se explica por la inasistencia del defensor privado; el 20%, por falta de cdula; otro 20%, por el cruce de audiencias; 13% por inasistencia del fiscal; 13% por la inasistencia del imputado a las audiencias de terminacin anticipada (donde su presencia resulta obligatoria para el desarrollo de la audiencia); y el restante 7% porque no concurrieron los testigos para la audiencia de prueba anticipada, tal como se observa en el Grfico 63. Grfico 52 AREQUIPA: Eficacia en la programacin de audiencias, junio de 2010

Fuente: Elaboracin ST-CEI-CPP Fuente: Mdulo Penal - Corte Superior de Justicia de Arequipa

En segundo lugar, para el caso de Huaura, durante junio de 2010, se programaron 58 audiencias de investigacin preparatoria en la sede central del distrito judicial de Huaura. Del 100% de audiencias programadas, el 38% estuvo a cargo del 2 JIP (22 audiencias); el 34% (20 audiencias) del JIPT (juzgado de investigacin preparatoria transitorio de Huaura); y el restante 28% (16 audiencias) a cargo del 1 JIP81. Grfico 53 HUAURA: Distribucin de audiencias programadas en juzgados, junio de 2010

Elaboracin ST-CEI-CPP
81

MINISTERIO DE JUSTICIA, Reporte estadstico de la aplicacin del cdigo procesal penal, Distrito Judicial de Huaura Junio 2010 , Pg. 15 134

Fuente: Mdulo Penal - Corte Superior de Justicia de Huaura

Del total de audiencias programadas en la etapa de investigacin preparatoria durante junio de 2010, el 95% se realiz con xito; solo un 5% se frustr. De estas ltimas, el 67% de las frustraciones se explica por la inasistencia del imputado a las audiencias de terminacin anticipada del proceso, donde su presencia es obligatoria; el restante 33% por la inasistencia de la defensa privada a la audiencia82. Grfico 54 HUUARA: Eficacia en la programacin de audiencias, junio de 2010

Fuente: Elaboracin ST-CEI-CPP Fuente: Mdulo Penal - Corte Superior de Justicia de Huara

En el Distrito Judicial de Lambayeque, la evolucin del nivel de programacin de audiencias en junio de 2010 y en junio de 2011, muestra un incremento desde 75 a 83 audiencias, evidencindose un aumento de la carga procesal de 11%83.

82 83

Ibid. MINISTERIO DE JUSTICIA, Reporte estadstico de la aplicacin del cdigo procesal penal, Distrito Judicial de Lambayeque, Junio 2010 Junio 2011, 2012. Pg. 25 135

Grfico 55 LAMBAYEQUE: Nivel de audiencias programadas, Junio 2010 y junio 2011

Elaboracin ST-CEI-CPP Fuente: Mdulo Penal - Corte Superior de Justicia de Lambayeque

Durante junio de 2010, se programaron para los cuatro juzgados de investigacin preparatoria de Lambayeque (sede Chiclayo), 75 audiencias. De estas, el 24% (18 audiencias) se program para el 1 JIP de Chiclayo; el 33% (25 audiencias) para el 2 JIP de Chiclayo; el 16% (12 audiencias) para el 3 JIP Chiclayo; y 27% (20 audiencias) para el 4 JIP de Chiclayo. En junio de 2011, los juzgados de investigacin preparatoria de la provincia de Chiclayo se haban incrementado en dos respecto a los 4 del periodo de junio de 2010. En este periodo se programaron 83 audiencias para todos ellos: 22% en el 1JIP (18 audiencias); 13% en el 2JIP (11 audiencias); 13% en el 3JIP (11 audiencias); 21% en el 4JIP (17 audiencias); en tanto que los dos nuevos juzgados, 5 JIP y 6 JIP, recibieron el 17% (14 audiencias) y el 14% (12 audiencias) de audiencias programadas, respectivamente84. Grfico 56 LAMBAYEQUE: Nivel de eficacia en la programacin de audiencias, Junio 2010 y junio 2011

Junio 2010

Junio 2011

Elaboracin ST-CEI-CPP Fuente: Mdulo Penal - Corte Superior de Justicia de Lambayeque

84

Ob. Cit. Pg. 26 136

En junio de 2010 el 33.3% de las frustraciones se explicaron por la inasistencia de los imputados. Cabe sealar que si bien por regla general -para esta etapa del proceso- no resulta necesaria la presencia del imputado, la configuracin de esta frustracin ocurri en el marco de las audiencias de principio de oportunidad y terminacin anticipada, donde su presencia por ley es obligatoria. Las otras causas de mayor incidencia son la inasistencia del defensor privado (22.2%) y la del Fiscal (22.2%). El 11.1% de frustraciones se debi a que no se gener cdula; y, otro 11% fracas porque el Fiscal solicit reprogramar la audiencia pues recin tomaba conocimiento de la causa. En junio de 2011, las causas de frustracin fueron las siguientes: un 29% por la inasistencia del Fiscal; en 14.3% por no contar con cdula a la vista, cruce de audiencias y 14% porque el Fiscal solicit reprogramacin; en tanto que en una proporcin de 7.1%, para cada uno, se debi a que no se gener cdula, por inasistencia del defensor privado, inasistencia de los imputados y debido a que el imputado solicit reprogramacin. Asimismo, en ambos periodos las causales mayoritarias de frustracin han sido atribuibles al Ministerio Pblico con 33.3% y 43.3%, para junio de 2010 y 2011, respectivamente (Inasistencia del Fiscal y solicitud de reprogramacin). Se aprecia una considerable incidencia de frustraciones atribuibles al Poder Judicial en el periodo de junio de 2011, las cuales ascienden a 35,7% del total de frustraciones. El reporte estadstico de Lambayeque, seala que entre los periodos junio 2010 y junio 2011, las principales causales de frustracin radican en la inasistencia de las partes procesales, principalmente del Fiscal85. En cuarto lugar, en el distrito judicial de Piura se programaron 80 audiencias en esta etapa del proceso penal, en junio de 2010; y 115 audiencias en junio de 2011, evidencindose un incremento de la carga procesal de 44%86. Grfico 57 PIURA: Nivel de audiencias programadas, Junio 2010 y junio 2011

Elaboracin ST-CEI-CPP Fuente: Mdulo Penal - Corte Superior de Justicia de Piura

85 86

Ob. Cit. Pg. 27 MINISTERIO DE JUSTICIA, Reporte estadstico de la aplicacin del cdigo procesal penal, Distrito Judicial de Piura, Junio 2010 Junio 2011, 2012, Pg. 25 137

En junio de 2010, del total de audiencias programadas entre los cuatro juzgados de investigacin preparatoria de Piura, el 27% (22 audiencias) corresponden al 1 juzgado de investigacin preparatoria (en adelante JIP); 26% al 2 JIP (21 audiencias); el 23% al 3 JIP (18 audiencias); y el 24% al 4 JIP (19 audiencias). En junio de 2011, el 17% de audiencias (20 audiencias) pertenecieron al 1 JIP; 42% al 2 JIP (48 audiencias); 10% al 3 JIP (11 audiencias); y 31% al 4 JIP (36 audiencias)87. Grfico 58 PIURA: Eficacia en la programacin de audiencias, Junio 2010 y junio 2011

Elaboracin ST-CEI-CPP Fuente: Mdulo Penal - Corte Superior de Justicia de Piura

Como se observa en los grficos anteriores, al comparar el nivel de frustracin de audiencias de junio de 2010 y de junio de 2011, ste aument en un 109% (de 23 a 48 audiencias). En junio 2010, las causas que motivaron la frustracin de las audiencias en el mes de junio del 2010 fueron la inasistencia de los imputados a las audiencias donde fue necesaria su presencia (52%); la inasistencia del defensor privado, (38%) cuya presencia fue indispensable para el contradictorio; la imposibilidad del INPE de trasladar al interno a la sala de audiencias (7%); y la inasistencia del defensor pblico (3%). En junio de 2011, las causas de frustracin fueron las siguientes: 50% por la inasistencia de los imputados a las audiencias de terminacin anticipada; y 34% por razones atribuibles al Poder Judicial (14% de audiencias se frustraron porque el Juez se encontraba de licencia; 10% por existir cruce en las audiencias ya que en todas ellas los jueces gozaban de una licencia y los magistrados encargados de remplazarlos se encontraban realizando otras diligencias propias de su despacho; 6% porque el asistente de causas jurisdiccionales no gener la cdula respectiva -v. gr. Caso N 2556-2010-23. Terminacin anticipada-; 2% por no contar con la cdula a la vista a fin de tener certeza sobre la notificacin a la parte procesal; y, en igual porcentaje porque no se realiz la notificacin con la debida anticipacin para la concurrencia de la parte procesal a la audiencia). Las inasistencias de los representantes del Ministerio Pblico y de la defensa privada originaron la frustracin del 6% y 8% de audiencias, respectivamente88.
87 88

Ob. Cit. Pg. 26 Ob. Cit. Pg. 27 138

Por ltimo, en el Distrito Judicial de Tumbes, en junio de 2010 se programaron 28 audiencias; mientras que en junio de 2011 se programaron 61 audiencias, evidencindose un incremento de la carga procesal de 118%89. En junio de 2010, del total de audiencias programadas, el 7% estuvo a cargo del 1 JIP (2 audiencias); el 43% a cargo del 2 JIP (12 audiencias); el 11% a cargo del JIP de Contralmirante Villar (3 audiencias); y, el restante 39% a cargo del JIP de Zarumilla (11 audiencias). En junio del 2011, del total de audiencias programadas entre los juzgados de investigacin preparatoria de Tumbes, el 20% (12 audiencias) pertenecieron al 1 JIP; 11% al 2 JIP (7 audiencias); 25% al 3 JIP (15 audiencias); 0% el JIP de Contralmirante Villar; y 44% al JIP de Zarumilla (27 audiencias)90. Grfico 59 TUMBES: Nivel de audiencias programadas, Junio 2010 y junio 2011

Elaboracin ST-CEI-CPP Fuente: Mdulo Penal - Corte Superior de Justicia de Tumbes

Entre junio de 2010 y junio de 2011, el nivel de frustracin de audiencias aument en 100%, al haberse presentado causales de frustracin nicamente en el periodo de junio 2011. Este aumento en el nivel de frustraciones, de un periodo a otro, tambin se aprecia en los Distritos Judiciales de Piura y Lambayeque, entre junio de 2010 y junio de 2011. En junio de 2011 las audiencias se frustraron principalmente por la inasistencia del defensor privado (34%); por causas imputables exclusivamente al Poder Judicial (33%), tales como la ausencia de cdula respectiva (13%); porque se notific con pocos das de anticipacin a la audiencia (13%); y porque el auxiliar de notificaciones no realiz la notificacin oportunamente y consecuentemente en la audiencia no se pudo tener la respectiva cdula a la vista (7%). El 13% de audiencias se frustr por la inasistencia de los imputados; en igual porcentaje, porque las partes solicitaron la reprogramacin; y, un 7% por la inasistencia del Fiscal91.

89

MINISTERIO DE JUSTICIA, Reporte estadstico de la aplicacin del cdigo procesal penal, Distrito Judicial de Tumbes, Junio 2010 Junio 2011, 2012, Pg. 25 90 Ob. Cit. Pg. 26 91 Ob. Cit. Pg. 26 139

Grfico 60 TUMBES: Eficacia de la programacin de audiencias, Junio 2010 y junio 2011

Junio 2010

Junio 2011

Elaboracin ST-CEI-CPP Fuente: Mdulo Penal - Corte Superior de Justicia de Tumbes

De lo anterior, el panel concluye que en un mismo distrito judicial puede haber diversos actores relacionados con la frustracin de las audiencias. Por otro lado, hay diferencias entre distritos judiciales, porque los factores que determinan la mayor frustracin de las audiencias presentan distinta incidencia. Estas diferencias en los patrones de comportamiento revela que el NCPP no se aplica de modo uniforme en el pas, y que las capacidades y aprendizajes de los distritos judiciales son diferentes. La implementacin del NCPP depende de la distribucin de los recursos y de su adecuado uso. La limitada informacin disponible impide al panel emitir un juicio sobre el desempeo de la IPE en el cumplimiento de actividades y en el logro de metas fsicas para el perodo de anlisis. 3.2. Desempeo de la Intervencin Pblica Evaluada en cuanto a la obtencin de productos (Contenido 34) Este contenido se analiza usando datos y aproximaciones disponibles sobre algunos productos formulados por la IPE en su Matriz Lgica actual, y sobre otros aspectos relevantes que el panel pudo elaborar. Los productos enunciados en el programa presupuestal son nueve, tal como se indica en la Tabla 14:

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Tabla 14 Productos del NCPP, segn Matriz de Marco Lgico del Anexo 2
1. Adecuada investigacin policial de faltas y delitos 2. Captura de personas requisitoriadas 3. Denuncias resueltas en la etapa de investigacin preliminar, preparatoria e intermedia 4. Quejas resueltas en Segunda Instancia 5. Personas asistidas y protegidas por la unidad de asistencia a vctimas y testigos. 6. Autos o sentencias que resuelven el pedido de las partes procesales emitidos por los juzgados de la investigacin preparatoria 7. Sentencias emitidas por los juzgados de juzgamiento 8. Autos o sentencias que resuelven los recursos de apelacin, emitidos por las salas penales de apelaciones. 9. Defensa Pblica adecuada
Fuente: Anexo 2

Por las restricciones de informacin que se evidencian en el captulo, en algunos productos el panel carece de elementos para emitir juicios evaluativos slidos. Producto 1. Adecuada investigacin policial de faltas y delitos El panel carece de un juicio evaluativo al respecto, dadas las restricciones de la informacin entregada por MININTER para este producto92, y las limitaciones de las variables publicadas en los Anuarios Estadsticos de la PNP93. Producto 2. Captura de personas requisitoriadas (RQ)94 La informacin de los anuarios estadsticos de la PNP se presenta a nivel departamental. As, algunos de los distritos judiciales en que se implement el NCPP del 2006 al 2011, como Huara y Caete, se excluyen del anlisis. La exposicin presenta en primer lugar las tendencias en los valores absolutos de la carga y de la produccin, y despus se construyen ndices relativos a nivel nacional y por departamento. La Tabla 15 y el Grfico 72 sobre el total de denuncias por requisitoria en el perodo 20082011, para los departamentos de La Libertad, Tacna, Moquegua, Arequipa, Tumbes, Piura, Lambayeque, Puno, Cusco, Madre De Dios, Ica, Cajamarca, San Martn, Amazonas, evidencian el aumento de la carga por el avance en la implementacin del NCPP, y en menor medida, el incremento de las denuncias en la PNP en algunos departamentos.

92

Por ejemplo, para algunos Distritos como Huara y La Libertad, en la informacin entregada por el MININTER no se registra este producto hasta el ao 2009, pese a que en estos distritos el NCPP entr en vigencia en aos anteriores. 93 Los Anuarios Estadsticos PNP son una obra de informacin estadstica policial, que recopilan datos procedentes de las diversas Unidades PNP con el objetivo de ofrecer un reflejo cuantitativo de la seguridad en el pas como efecto del accionar policial en el mbito de sus reas funcionales. Miden anualmente diversas variables, algunas de inters para este informe, por lo que se citar continuamente en el presente documento. Estos documentos se hacen con el trabajo conjunto de los rganos integrantes del Sistema Estadstico PNP bajo la coordinacin de la Oficina de Estadstica del Estado Mayor General como rgano rector. 94 El panel consider conveniente tomar la produccin de un distrito judicial del ao posterior a su implementacin, para todos los casos. 141

Tabla 15 PNP: Total de denuncias por requisitoria 2008-2011, para departamentos analizados con NCPP
Distrito Judicial LA LIBERTAD TACNA MOQUEGUA AREQUIPA TUMBES PIURA LAMBAYEQUE PUNO CUSCO MADRE DE DIOS ICA CAJAMARCA SAN MARTN AMAZONAS TOTAL 21,104 55,477 2008 7,440 1,946 1,249 10,469 2009 8,061 2,513 1,602 11,110 1,595 4,871 14,292 1,499 5,742 297 3895 2010 11,570 2,520 1,739 10,935 2,267 6,475 11,746 1,556 6,445 496 4716 3851 2,241 640 67,197 2011 10,381 2541 1895 11806 2679 5217 10849 1630 7086 713 5426 3602 3353 1956 69,134

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Anuarios de la Polica Nacional del Per 2008-2011

El nmero de detenidos por requisitoria, para el conjunto de departamentos analizados, aumenta en 381% entre 2008 y 2011, reflejando la expansin en la implementacin de la IPE, como se ve en el Grfico 72. Grfico 61 PNP: Total de detenidos por requisitoria 2008-2011, para total de departamentos analizados con NCPP

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Anuarios de la Polica Nacional del Per 2008-2011

142

Tabla 16 PNP: Total de detenidos por requisitoria 2008-2011, para departamentos analizados con NCPP
Distrito Judicial LA LIBERTAD TACNA MOQUEGUA AREQUIPA TUMBES PIURA LAMBAYEQUE PUNO CUSCO MADRE DE DIOS ICA CAJAMARCA SAN MARTN AMAZONAS TOTAL 2008 1,521 627 253 1,398 412 1,036 2,131 630 161 288 1,444 771 583 479 3,799 2009 2,199 688 270 1,575 376 915 2,307 655 1,895 183 1,322 1,111 667 266 12,385 2010 1,819 996 206 1,204 722 1,134 3,980 755 2,305 206 1,678 1,893 842 312 18,052 2011 1,630 823 250 1,520 496 1,385 4,700 634 2,203 274 907 1,837 1,031 584 18,274

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Anuarios de la Polica Nacional del Per 2008-2011

Grfico 62 PNP: Evolucin del Ratio detenidos/denuncias 2008-2011, para total de departamentos analizados con NCPP

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Anuarios de la Polica Nacional del Per 2008-2011

143

Los grficos tambin muestran que el nmero de detenidos ha crecido en mayor proporcin, por lo que el cociente de detenidos/denuncias aument a nivel nacional de 0.18 en 2008 a 0.26 en 201195. Grfico 63 PNP: Evolucin del Ratio detenidos/denuncias 2008-2011, departamentos con NCPP
Min Max Promedio DesvEst CoefVar 0.13 0.32 0.22 0.078 0.363 0.14 0.62 0.29 0.141 0.491 0.11 0.49 0.33 0.135 0.413 0.13 0.51 0.29 0.12 0.42

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Anuarios de la Polica Nacional del Per 2008-2011

95

Cabe aclarar que no hay perfecta coincidencia entre ser denunciado y detenido en un departamento y que las unidades de medida de ambas variables son diferentes 144

Grfico 64

PNP: Detenidos/ndice delincuencial por departamentos con NCPP, 20082011

Los grficos anteriores comparan a los distritos judiciales en la evolucin de la relacin ent Min 33.0 29.0 20.0 22.85 re Max 337.0 585.0 776.0 812.83 pro Promedio 155.8 241.1 298.4 288.36 duc DesEst 131.01 186.32 223.40 238.06 ci 0.84 0.77 0.75 0.83 n y CoefVar Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Anuarios de la Polica Nacional del Per 2008-2011. car ga: en el primer caso el denominador es el nmero de denuncias y en el otro el ndice delincuencial (denuncias por mil habitantes, lo cual aumenta el orden de magnitud del
145

cociente). Ambos permiten corroborar que, a pesar de una tendencia general de mayor efectividad de las capturas a nivel nacional, hay disparidades en el desempeo de los equipos policiales en los departamentos. En conclusin, la carga y produccin aumentan en el territorio cubierto por el NCPP, por la incorporacin de departamentos (unidad geogrfica de la informacin de la PNP) y porque varios de ellos incrementan su produccin en valor absoluto. No obstante, la comparacin del nmero de detenidos con la demanda revela diferencias en la efectividad de la PNP entre departamentos, en un mismo ao, as como en la tendencia que siguen (al alza en unos casos y al estancamiento o disminucin en otros) en el breve perodo analizado. Producto 3. Denuncias resueltas en la etapa de investigacin preliminar, preparatoria e intermedia Los datos de produccin del Ministerio Pblico provienen de al menos tres fuentes de informacin (dos bases de datos entregadas por el Ministerio Pblico e informacin de sus anuarios). Ninguna fuente por s sola puede utilizarse en su totalidad para efectos de este informe: las dos primeras presentan inconsistencias en la informacin y la tercera carece de un criterio nico para mostrar la informacin (lo cual dificulta la identificacin de productos), muestra una nomenclatura heterognea y distinta en cada anuario. Frente a ello, de manera preliminar el panel opt por usar los datos del Observatorio de Criminalidad96 del Ministerio Pblico que muestra en resumen la produccin del NCPP del Ministerio Pblico. La heterogeneidad entre los distritos judiciales se muestra con datos entregados directamente por el Ministerio Pblico, a pesar de la inconsistencia que pudiera existir en los mismos, porque permite analizar tendencias y comparaciones, por lo que el panel interpreta esta informacin en trminos relativos y desecha el anlisis de los valores absolutos reportados. Los datos del Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico para el perodo 2006 2010 indican que en la etapa de calificacin, el 19.8% de denuncias (83,614) fue archivada, en el 1.9% (8,124) se aplic el principio de oportunidad y en el 0.3% (1,327) se aplicaron acuerdos reparatorios. El 4.4% (18,464) de denuncias se encontraba pendiente de resolver. En la etapa de investigacin preliminar, el 37.6% de denuncias (159,097) fue archivada, en el 3.7% (15,776) se aplic el principio de oportunidad y en el 0.9% (3,751) acuerdos reparatorios. El 14% (59,125) de denuncias se encontraba pendiente de resolver. En la etapa de investigacin preparatoria, en el 1.4% de denuncias (5,781) se resolvi el proceso mediante terminacin anticipada, en el 0.03% (128) con el principio de oportunidad y en el 0.005% (21) se aplic el proceso inmediato. El 3.7% (15,836) de denuncias se encontraba pendiente de resolver. En la etapa intermedia, en el 1.6% de denuncias (6,772) se dispuso el sobreseimiento, en el 0.3% (1,432) se utiliz el principio de oportunidad, en el 0.3% (1,130) se aplic el proceso de terminacin anticipada y en el 0.04% (180), acuerdos reparatorios. El 4.7% (19,932) de denuncias se encontraba pendiente de resolver97.

96

El boletn del Observatorio de Criminalidad, elaborado por el Ministerio Pblico, contiene la informacin en cifras sobre los principales problemas que afectan la seguridad ciudadana en el pas y sobre la aplicacin de la poltica de persecucin estratgica del delito implementada por el Ministerio Pblico para hacer frente a dichos problemas. Tambin incluye informacin sobre la aplicacin del nuevo Cdigo Procesal Penal, que es lo relevante para este informe, por lo que se citar ms adelante para algunas variables de produccin. 97 MINISTERIO PBLICO, El crimen y la violencia en cifras 2008, 2009, 2010 y 2011 , 2011. Pg. 34 146

Grfico 65 Ministerio Pblico: Denuncias ingresadas totales Julio-Diciembre 2006 a Enero-Diciembre 2010

Fuente: MINISTERIO PBLICO, Observatorio de la criminalidad. El crimen y la violencia en cifras 2008, 2009, 2010 y 2011, pg. 34, 2011

Para obtener de modo referencial la evolucin de la carga y produccin en los distintos distritos judiciales se utilizaron datos proporcionados por la contraparte del Ministerio Publico. En cambio, la suma de datos de los distritos judiciales a nivel nacional corresponde a las cifras que publica el Observatorio de la criminalidad. La Tabla 17 evidencia que el aumento de la carga a nivel nacional se debe tanto a la expansin de la implementacin del NCPP, como al incremento de la demanda en algunos distritos judiciales en 2010 y 2011.

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Tabla 17 Ministerio Pblico: Denuncias ingresadas por distrito judicial, 2008-2011

Distrito Judicial Huaura La libertad Tacna Moquegua Arequipa Tumbes Piura Lambayeque Puno Cusco Madre de Dios Ica Caete Cajamarca San Martn Amazonas Total 49,589 137,339 2008 7,328 18,034 6,720 4,148 13,359 2009 8,511 21,018 6,413 6,506 28,743 3,843 19,065 20,240 5,825 6,625 1,012 6,754 2,784 2010 8,672 19,235 6,701 5,185 28,324 5,684 15,347 26,213 13,890 18,042 4,320 15,334 4,728 11,666 14,730 12,405 210,476 2011 9,983 26,724 7,675 5,246 28,668 5,916 24,487 29,893 12,729 18,663 3,902 17,776 5,460 10,838 16,827 9,921 234,708

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de datos proporcionados por el MINISTERIO PBLICO, En: NCPP, Variables diversas 2008-2012

El nivel de denuncias resueltas en la etapa de investigacin preliminar, preparatoria e intermedia crece significativamente entre 2006 y 2010, de 2,029 a 113,921. Obviamente, esto se relaciona con las caractersticas de la IPE referidas a incorporacin de nuevos distritos judiciales y al aumento de la carga de cada uno conforme avanza la implementacin del NCPP. Cabe destacar el aporte del Ministerio Pblico a la produccin del sistema de justicia penal, puesto que en 2010 el 60% de las denuncias se atendieron en la etapa de investigacin preliminar, preparatoria e intermedia. Asimismo, la resolutividad en el Ministerio Pblico contribuye a la descongestin del sistema y a que slo entre 5% y 8% de los casos se judicialicen. Vale la pena un anlisis futuro del beneficio que esto representa para la sociedad por ahorro de costos para los ciudadanos. Sin embargo, el panel advierte que los datos a nivel nacional muestran, en promedio, una tendencia decreciente en la proporcin de denuncias resueltas en la etapa de investigacin preliminar, preparatoria e intermedia. De un nivel mximo de 83% en 2007 disminuye a 60% en 2010. Adems de los aspectos enunciados en el prrafo anterior, los distritos judiciales (que se incorporan al NCPP en aos diferentes) presentan un comportamiento distinto conforme aprenden a manejar su carga. A modo de hiptesis, en unos casos podra presentarse una menor resolutividad por estar en los inicios de su implementacin y en otros, por un aumento de la carga mayor que afecta la capacidad de respuesta. Se sugiere que en el ms breve plazo se diagnostiquen estas diferencias y se aborden las causas de las tendencias positivas (curvas de aprendizaje) y negativas (dificultades para manejar la carga creciente).
148

Grfico 66 Ministerio Pblico: Denuncias resueltas98 en la etapa de investigacin preliminar, preparatoria e intermedia durante el perodo 2006 Julio-Dic al 2010 Ene-Dic

Fuente: MINISTERIO PBLICO, Observatorio de la criminalidad. El crimen y la violencia en cifras 2008, 2009, 2010 y 2011, pg. 34, 2011

Grfico 67 Ministerio Pblico: Denuncias resueltas en la etapa de investigacin preliminar, preparatoria e intermedia /total de denuncias (cociente) durante el perodo 2006 Julio-Dic al 2010 Ene-Dic

Fuente: MINISTERIO PBLICO, Observatorio de la criminalidad. El crimen y la violencia en cifras 2008, 2009, 2010 y 2011, pg. 34, 2011

98

Incluyen: Denuncias archivadas, Aplicacin del principio de oportunidad, Acuerdos reparatorios, Aplicacin del proceso de terminacin anticipada, Sobreseimiento. 149

Tabla 18 Ministerio Pblico: Denuncias resueltas en la etapa de investigacin preliminar, preparatoria e intermedia durante el perodo 2008-2011, por distrito judicial
Distrito Judicial Huaura La libertad Tacna Moquegua Arequipa Tumbes Piura Lambayeque Puno Cusco Madre de Dios Ica Caete Cajamarca San Martn Amazonas Total 41,547 116,814 2008 4,931 14,946 5,129 5,001 11,540 2009 6,563 16,662 5,610 7,498 25,923 3,274 13,268 17,143 5,051 6,242 850 6,035 2,695 2010 7,752 15,637 5,905 6,599 25,425 4,596 17,269 22,491 12,648 18,171 3,577 12,642 4,483 10,316 12,023 10,852 190,386 2011 8,208 19,007 6,494 7,262 24,101 4,600 19,913 24,617 11,200 17,625 2,751 13,031 4,846 9,296 13,243 8,695 194,889

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de datos proporcionados por el MINISTERIO PBLICO, En: NCPP, Variables diversas 2008-2012

Grfico 68 Ministerio Pblico: Denuncias archivadas, perodo 2006 Julio-Dic al 2010 Ene-Dic

Fuente: MINISTERIO PBLICO, Observatorio de la criminalidad. El crimen y la violencia en cifras 2008, 2009, 2010 y 2011, pg. 34, 2011

150

Las denuncias archivadas para el mismo periodo crecieron en 251% a nivel nacional, as como en la mayora de distritos judiciales, entre 2008 y 2011. Los archivos aumentaron como porcentaje del total de denuncias resueltas en la etapa de investigacin preliminar, preparatoria e intermedia. Ms adelante se analizan estas tendencias de manera conjunta con la evolucin de las salidas alternativas, dado que ambas dan cuenta de aspectos de resolutividad y calidad de la atencin al ciudadano
Grfico 69 Ministerio Pblico: Evolucin del nmero archivos 2008-2011, por distrito judicial

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de datos proporcionados por el MINISTERIO PBLICO, En: NCPP, Variables diversas 2008-2012

Por su parte, los sobreseimientos muestran un comportamiento diverso en el periodo analizado, ya que en algunos aos aumentan y en otros disminuyen, siendo su variacin de 226% entre 2006 y 2010.

151

Grfico 70 Ministerio Pblico: Sobreseimientos, perodo 2006 Julio-Dic al 2010 Ene-Dic

Fuente: MINISTERIO PBLICO, Observatorio de la criminalidad. El crimen y la violencia en cifras 2008, 2009, 2010 y 2011, pg. 34, 2011

Tabla 19 Ministerio Pblico: Sobreseimientos, perodo 2008-2011, por distrito judicial

Distrito Judicial Huaura La libertad Tacna Moquegua Arequipa Tumbes Piura Lambayeque Puno Cusco Madre de Dios Ica Caete Cajamarca San Martn Amazonas Total 2,100 5,684 2008 546 1,014 170 136 234 2009 502 1,505 340 145 640 263 837 787 239 184 71 145 26 2010 409 1,276 311 131 819 384 1,007 1,543 528 498 181 624 117 507 610 435 9,380 2011 248 2,639 281 81 541 304 1,066 1,490 402 256 87 429 78 359 584 311 9,156

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de datos proporcionados por el MINISTERIO PBLICO, En: NCPP, Variables diversas 2008-2012

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Grfico 71 Ministerio Pblico: Archivos/denuncias resueltas en la etapa de investigacin preliminar, preparatoria e intermedia (cociente)

Fuente: MINISTERIO PBLICO, Observatorio de la criminalidad. El crimen y la violencia en cifras 2008, 2009, 2010 y 2011, pg. 34, 2011

Conviene analizar en conjunto la evolucin de los archivos y de las salidas alternativas. El NCPP establece un conjunto de soluciones al conflicto penal que acortan el proceso y evitan que la causa llegue al juicio oral, siempre que se cumplan los requisitos normativos para cada uno de estos procesos o procedimientos, a los que se les denomina salidas alternativas. A diferencia del juicio oral, las salidas alternativas buscan el consenso de las partes, sea porque han llegado a un acuerdo en la reparacin pecuniaria de los daos causados por el delito, por la escasa lesividad del hecho punible, o porque se ha llegado a un acuerdo sobre las circunstancias del hecho delictivo, la pena a imponer y la reparacin civil a cumplir; haciendo innecesario la continuacin del caso en juicio oral (Reforma Procesal Penal, Informe estadstico 2006-2010, p. 120). En este sentido, las ventajas de las salidas alternativas son las siguientes: a) la vctima recibe una reparacin oportuna del dao o lesin sufrida, b) el procesado obtiene, en un plazo razonable, una respuesta eficaz por parte del Estado, sin la necesidad de juicio oral, c) el Estado da una respuesta rpida al conflicto, ahorrando recursos materiales y humanos, los mismos que son destinados a la solucin de casos de mayor gravedad (Reforma Procesal Penal, Informe estadstico 2006-2010, p. 123). Las salidas alternativas, que incluyen el acuerdo reparatorio, principio de oportunidad y terminacin anticipada crecieron entre 2006 y 2010 en 369%, pero disminuyeron respecto del total de denuncias en el perodo de anlisis. La reduccin es ms pronunciada a partir de 2008.

153

Grfico 72 Ministerio Pblico: Salidas alternativas, perodo 2006 Julio-Dic al 2010 Ene-Dic

Fuente: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico, 2011

Tabla 20 Ministerio Pblico: Salidas alternativas, periodo 2008-2011, por distrito judicial
Distrito Judicial Huaura La libertad Tacna Moquegua Arequipa Tumbes Piura Lambayeque Puno Cusco Madre de Dios Ica Caete Cajamarca San Martn Amazonas Total 8,262 19,257 2008 1,481 3,167 945 602 2,067 2009 1,445 3,858 1,261 840 3,626 661 2,436 2,736 578 1,006 177 513 120 2010 1,288 2,906 1,360 752 3,423 753 2,654 3,567 1,501 2,624 575 1,918 523 1,948 2,207 1,051 29,050 2011 1,477 5,121 1,334 589 3,206 627 3,122 4,092 1,637 2,803 640 2,215 455 2,194 2,919 1,104 33,535

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de datos proporcionados por el MINISTERIO PBLICO, En: NCPP, Variables diversas 2008-2012

154

Grfico 73 Ministerio Pblico: Salidas alternativas/ denuncias resueltas, perodo 2006 Julio-Dic al 2010 Ene-Dic

Fuente: MINISTERIO PBLICO, Observatorio de la criminalidad. El crimen y la violencia en cifras 2008, 2009, 2010 y 2011, pg. 34, 2011

Grfico 74 Ministerio Pblico: Salidas alternativas/denuncias totales

Fuente: MINISTERIO PBLICO, Observatorio de la criminalidad. El crimen y la violencia en cifras 2008, 2009, 2010 y 2011, pg. 34, 2011

155

Grfico 75 Ministerio Pblico: Salidas alternativas/total denuncias, perodo 2008-2011 por distrito judicial (porcentaje)

Min 14.06 4.31 8.47 8.33 Max 20.21 19.66 20.30 20.24 Promedio 16.36 13.73 13.96 14.04 DesvEst 2.54 4.46 2.80 3.35 CoefVar 0.16 0.33 0.20 0.24 Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de datos proporcionados por el MINISTERIO PBLICO, En: NCPP, Variables diversas 2008-2012

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El trabajo de campo del panel tambin corrobora la percepcin de que, en el tiempo, existe un peso creciente de resolucin mediante archivos en comparacin con el de las salidas alternativas. Es fundamental avanzar en estudios con muestras de casos que permitan analizar la calidad de los archivos (ms all del derecho de queja que los ciudadanos ejercen sobre los archivos). Algunos actores plantean la hiptesis de que el aumento del archivo podra reflejar impunidad o la disminucin de calidad del servicio. Asimismo, algunos distritos judiciales muestran una tendencia a elevar la proporcin de salidas alternativas, mientras en otros sta se mantiene constante o disminuye. Producto 4. Quejas resueltas en Segunda Instancia El nmero de quejas referidas a los archivos aumenta de manera consistente con el incremento de distritos judiciales incorporados al NCPP. Esto incrementa la actividad en segunda instancia. La proporcin de quejas totales en comparacin con los archivos presenta una tendencia relativamente estable en el periodo 2008 2011. Sin embargo, el total de quejas fundadas aumenta hasta 2010 y cae en 2011, pero mantiene una tendencia desde 2009 como proporcin de las quejas totales. Un aspecto positivo de esta informacin radica en que el porcentaje nacional de quejas fundadas respecto del total de archivos es relativamente bajo en el periodo analizado, y otro, que este es un ejercicio en el que la institucin de la queja sirve para corregir archivos dispuestos errneamente. Finalmente, los datos preliminares destacan la disparidad entre distritos judiciales, lo cual amerita una mayor supervisin de la calidad para el mejoramiento de la implementacin del NCPP. El nmero de quejas y el de quejas fundadas aumenta en algunos distritos y disminuye en otros. En algunos distritos se ha incrementado el porcentaje de quejas fundadas en el total de quejas.

157

Tabla 21 Ministerio Pblico: Quejas, quejas infundadas y quejas fundadas, por distrito judicial 2008-2011
Distrito Judicial Huaura La Libertad Tacna Moquegua Arequipa Tumbes Piura Lambayeque Puno Cusco Madre de Dios Ica Caete Cajamarca San Martn Amazonas Quejas (quejas fundadas ms quejas fundadas en parte) 2008 928 1,439 887 407 2009 1,008 1,212 1,132 494 3,407 240 1,435 2,368 200 285 50 2010 1,057 1,332 1,029 466 3,210 309 2,075 2,457 1,437 1,731 317 1,998 485 593 383 451 2011 872 1,341 757 442 2,493 229 1,553 2,201 801 1,343 149 1,643 390 925 631 442 2008 517 931 344 224 Quejas infundadas 2009 500 768 175 271 1,894 142 1,044 1,139 126 199 28 2010 461 766 231 285 1,653 199 1,270 1,168 801 1,068 140 1,063 288 318 226 273 2011 397 776 194 235 1,071 146 904 1,061 415 680 78 692 189 602 348 275 Quejas fundadas (quejas fundadas ms quejas fundadas en parte) 2008 2009 2010 2011 411 508 543 183 508 444 957 223 1,513 98 391 1,229 74 86 22 596 566 798 181 1,557 110 805 1,289 636 663 177 935 197 275 157 178 475 565 563 207 1,422 83 649 1,140 386 663 71 951 201 323 283 167

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de datos proporcionados por el MINISTERIO PBLICO, En: NCPP, Variables diversas 2008-2012

158

Grfico 76 Ministerio Pblico: Evolucin del nmero de quejas por distrito judicial 2008-2011

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de datos proporcionados por el MINISTERIO PBLICO, En: NCPP, Variables diversas 2008-2012

159

Grfico 77 Ministerio Pblico: Quejas, total nacional 2008-2011

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de datos proporcionados por el MINISTERIO PBLICO, En: NCPP, Variables diversas 2008-2012

Grfico 78 Ministerio Pblico: Quejas fundadas (Quejas fundadas ms quejas fundadas en parte), nacional 2008-2011

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de datos proporcionados por el MINISTERIO PBLICO, En: NCPP, Variables diversas 2008-2012

160

Grfico 79 Ministerio Pblico: Evolucin del nmero de quejas fundadas por distrito judicial 2008-2011

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de los datos proporcionados por el MINISTERIO PBLICO, Variables diversas NCPP 2008-2012.

161

Grfico 80 Ministerio Pblico: Quejas fundadas/quejas, nacional 2008-2011

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de datos proporcionados por el MINISTERIO PBLICO, En: NCPP, Variables diversas 2008-2012

162

Grfico 81 Ministerio Pblico: Quejas fundadas/quejas por distrito judicial 2008-2011

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de datos proporcionados por el MINISTERIO PBLICO, En: NCPP, Variables diversas 2008-2012

163

Grfico 82 Ministerio Pblico: Quejas fundadas/archivo, nacional 2008-2011

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de datos proporcionados por el MINISTERIO PBLICO, En: NCPP, Variables diversas 2008-2012

Grfico 83 Ministerio Pblico: Quejas/archivo, nacional 2008-2011

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de los datos proporcionados por el MINISTERIO PBLICO, Variables diversas NCPP 2008-2012.

Producto 5: Personas asistidas y protegidas por la unidad de asistencia a vctimas y testigos El panel carece de informacin suficiente como para realizar un anlisis de tendencia el periodo 2008 2011. Los datos disponibles muestran un aumento en el nmero personas atendidas en 2011 en comparacin con el ao anterior, y en este sentido, desconoce si este incremento guarda relacin con la magnitud de las necesidades atencin de la poblacin. en de se de

Cabe agregar que se requiere, en el futuro, agregar mayor informacin sobre las medidas de proteccin dispuestas y su pertinencia para abordar la complejidad de los casos.

164

Tabla 22 Ministerio Pblico: N usuarios atendidos por la unidad de asistencia a vctimas y testigos 2010 y 2011

Fuente: MINISTERIO PBLICO, Cuadros estadsticos PP mejora de los servicios penales.

Productos 6,7,8 del Poder judicial El panel carece de informacin para pronunciarse sobre los productos referidos a autos y sentencias del poder judicial. Si bien en la matriz lgica estos se desagregan segn correspondan a decisiones de los juzgados de investigacin preparatoria (producto 6), de juzgamiento (producto 7) y de las salas penales de apelaciones, el Poder Judicial no entreg cifras sobre estas variables. Por tanto, el panel advierte la informacin insuficiente del sector sobre dos variables que deberan reflejar la produccin: el nivel de resoluciones judiciales y, dentro de l, la medicin de la realizacin de audiencias. Estas ltimas, aunque no necesariamente resuelven plenamente un caso, constituyen una prestacin concreta que reporta servicios referidos a los derechos de los ciudadanos. En adelante se usar el trmino produccin de manera imperfecta para denotar el anlisis de expedientes resueltos por ao, segn la informacin proporcionada por el Poder Judicial99. De acuerdo a las orientaciones de los funcionarios del Poder Judicial responsables de la entrega de la informacin, la carga se entiende como la suma de los "Expedientes pendientes al 31 de diciembre del ao anterior" (Trmite y Ejecucin) y de los "Expedientes ingresados" (Trmite y Ejecucin). La produccin consiste en Expedientes resueltos (Trmite y Ejecucin), como se observa en la Tabla 23.

99

En la base de datos entregada por el PODER JUDICIAL, denominada NCPP-PJ, se consideraron los distritos que de acuerdo al calendario oficial se implementaron del 2006 al 2011: Huaura, La Libertad, Tacna, Moquegua, Arequipa, Tumbes, Piura, Lambayeque, Puno, Cusco, Madre De Dios, Ica, Caete, Cajamarca, San Martn, Amazonas; y slo la informacin referente al NCPP. 165

Tabla 23 Poder Judicial: Expedientes con tipologa pendiente ejecucin enero, ingreso tramite ingreso ejecucin y resueltos trmite, por distrito judicial 2008-2011
Distrito judicial Huaura La Libertad Tacna Moquegua Arequipa Tumbes Piura Lambayeque Puno Cusco Madre de Dios Ica Caete Cajamarca San Martn Amazonas Total PRODUCCIN: Expedientes resueltos (trmite y ejecucin) 2008 3,730 7,474 411 185 162 2009 3,658 12,467 1,060 930 1,958 180 2,120 979 73 102 30 14 19 2010 3,607 16,109 2,286 758 4,960 1,226 6,266 6,367 1,285 1,052 604 1,141 376 461 1,346 233 48,077 2011 4,077 22,814 3,041 1,444 9,164 2,163 8,106 9,818 2,812 2,961 1,462 4,427 1,069 2,399 6,862 1,639 84,258 CARGA: Expedientes pendientes al 31.12 del ao anterior (Trmite y Ejecucin) y Expedientes ingresados (Trmite y Ejecucin) 2008 2009 2010 2011 9,184 9,868 11,466 12,289 13,159 24,880 29,095 36,300 942 2,531 5,151 5,866 424 1,868 2,104 2,333 614 4,457 11,139 15,156 582 3,326 4,160 5,171 15,490 17,349 2,828 14,306 24,116 220 3,617 5,458 303 3,947 5,784 87 1,935 3,201 68 5,856 10,051 35 1,287 1,980 3,088 5,412 3,591 10,475 1,685 3,603 24,323 52,898 117,083 163,533

11,962

23,590

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de datos proporcionados por el PODER JUDICIAL. En: Informacin NCPP 2008-2011, 2013

166

Segn los grficos siguientes, la carga creci entre 2008 y 2011 en 572.34%, y la produccin nacional del NCPP en 604%. Cabe mencionar que este indicador de resolutividad tambin depende de otros actores, cuya cultura, segn opiniones de expertos (participantes del taller y otros entrevistados en el trabajo de campo), tiende a procurar la dilatacin de los juicios. Asimismo, es determinante la capacidad de organizacin del Poder Judicial y de los operadores que participan en las audiencias. . Grfico 84 Poder Judicial: Carga [Expedientes pendientes al 31.12 del ao anterior (Trmite y Ejecucin) y Expedientes ingresados (Trmite y Ejecucin)] total 2008-2011

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de datos proporcionados por el PODER JUDICIAL. En: Informacin NCPP 2008-2011, 2013

Grfico 85 Poder Judicial: Produccin 2008-2011 Expedientes resueltos (trmite y ejecucin)

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de datos proporcionados por el PODER JUDICIAL. En: Informacin NCPP 2008-2011, 2013

167

Por lo anterior, el cociente entre produccin/carga total decreci de 49% a 41% entre 2008 y 2010, y en 2011 recuper un nivel cercano al de inicio del periodo (52%). Grfico 86 Poder Judicial: Produccin/carga, total 2008-2011 (porcentaje)

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de PODER JUDICIAL. En: Informacin NCPP 2008-2011

Tambin se presenta un grfico con la relacin entre la variable que aproxima produccin y la carga, por ao y distrito judicial. En algunos distritos judiciales ocurre una mayor variacin de este ratio en el periodo 2008-2011. As por ejemplo, Ica pas de 21% en 2009 a 44% en 2011; y Arequipa, de 26% en 2008 a 60% en 2011. Sin embargo, en algunos distritos judiciales, como Huaura, el desempeo disminuye de 41% en 2008 a 33% en 2011. En general, los distritos registran fluctuaciones y unos pocos una tendencia al incremento de rendimiento. En la mayora crece la productividad en 2011 respecto de 2010, pero este hecho puntual es insuficiente para concluir una tendencia. Se desconocen las razones de las disparidades entre distritos judiciales y si la reciente tendencia al aumento constituye el mejor esfuerzo para iniciar una curva de aprendizaje. Surgen como hiptesis explicativas de las potenciales restricciones al crecimiento algunos problemas estructurales de organizacin del sistema de justicia y de la gestin de audiencias, la cultura de los actores y caractersticas propias de la gestin del PJ y su organizacin para el NCPP. Algunas de estas hiptesis, en particular las referidas a la organizacin y gestin de los recursos, se desarrollaron en captulos anteriores de este informe.

168

Grfico 87 Poder Judicial: Produccin/carga, por distrito judicial 2008-2011 (porcentaje)

Min Max Promedio DesvEst CoefVar

0.26 0.57 0.42 0.11 0.26

0.37 0.54 0.39 0.09 0.24

0.31 0.55 0.34 0.11 0.33

0.33 0.66 0.51 0.09 0.17

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de datos proporcionados por el PODER JUDICIAL. En: Informacin NCPP 2008-2011, 2013

169

Grfico 88 Poder Judicial: Produccin/carga, por distrito judicial (Variacin 2008-2011)

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de datos proporcionados por el PODER JUDICIAL. En: Informacin NCPP 2008-2011, 2013

Si bien esta informacin indica que el Poder Judicial (PJ) resuelve actualmente cerca de la mitad de su carga, la mayora de casos se atienden en el Ministerio Pblico (la unidad de medida de carga por ambos sectores es diferente). La labor del PJ se circunscribe a los requerimientos y solicitudes de las partes mediante audiencias orales y pblicas, por lo que no participa en la atencin de los casos que culminan en sede fiscal. Por esta razn, la resolutividad del NCPP depende menos del nivel alcanzado por el PJ. Otro tema relevante pendiente para el PJ consiste en comparar la resolutividad de los distritos judiciales en que existe el NCPP y la de aquellos en los que sigue vigente el Cdigo de Procedimientos Penales. Producto 9. Defensa Pblica adecuada La informacin proporcionada por el MINJUS permite aproximar la produccin, entendida como caso concluido. El anlisis de casos concluidos es insuficiente para dar cuenta del nivel de actividad de los defensores, de las diligencias y atenciones que realizan y del porcentaje de requerimientos que satisfacen o de poblacin que solicita sus servicios efectivamente atendida. A continuacin se describe la evolucin de los casos nuevos, los que estn en giro y los concluidos. Mientras los casos concluidos aproximan la produccin del MINJUS, la suma de casos en nuevos, en giro y concluidos constituye la carga total del NCPP. La informacin se analiza para los distritos judiciales que se implementaron de acuerdo al calendario oficial hasta el 2010, y a nivel nacional.

170

Tabla 24 Ministerio de Justicia: Casos nuevos, en giro y concluidos, por distrito judicial 2008-2011
NUEVOS 2008 Huaura La Libertad Tacna Moquegua Arequipa Tumbes Piura Lambayeque Puno Cusco Madre de Dios Ica Caete Cajamarca San Martn Amazonas Total 11,330 22,892 3,101 5,893 838 660 838 2009 2,597 6,357 1,102 944 4,087 640 2,900 2,890 324 753 198 100 2010 2,788 6,889 1,180 873 4,925 1,081 6,250 5,078 2,187 3,565 838 2,220 568 1,724 1,650 1,415 43,231 2011 2,490 7,866 1,188 990 5,049 1,222 7,287 7,117 1,937 3,420 817 2,566 884 3,382 4,051 2,650 50,426 35,204 81,697 2008 19,236 13,436 1,201 848 483 2009 24,894 32,471 2,716 2,139 8,197 1,100 4,879 4,221 248 700 130 2 EN GIRO 2010 27,748 48,136 5,297 3,430 18,965 4,433 27,270 28,360 6,964 9,781 3,528 4,755 1,638 2,183 2,562 1,476 196,526 2011 26,048 69,656 8,025 5,541 29,410 9,671 41,521 68,991 9,915 16,569 5,734 12,643 3,007 11,835 6,595 9,238 334,399 7,894 13,646 2008 2,650 4,044 515 409 276 CONCLUIDOS 2009 2,618 4,942 892 870 2,001 328 1,011 787 8 148 31 10 2010 2,909 5,401 898 643 2,681 738 4,108 2,039 886 2,865 429 1,129 223 1,075 322 537 26,883 2011 2,731 5,444 783 796 3,279 549 5,641 3,728 1,098 2,846 819 1,710 162 2,266 674 1,746 34,272

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de MINJUS, Oficio 1164-2012-JUS DGDP, 2012

171

Los grficos siguientes ilustran que los casos nuevos para este sector crecieron de manera sostenida hasta 2011, en la mayora de distritos judiciales. A nivel nacional, en el periodo 2008-2011 los casos aumentaron en 345%. Los casos en giro para el NCPP se incrementaron en mayor medida (850%). En cambio, la variable que aproxima la produccin efectiva en el ao creci en menor proporcin (334%). La carga total, entendida como la suma de las tres variables anteriores, aumenta sostenidamente, y acumula en el perodo 2008-2011 una variacin de 675%. Grfico 89 Ministerio de Justicia: Casos nuevos 2008-2011, para todos los distritos judiciales con NCPP implementados hasta el 2010

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de MINJUS, Oficio 1164-2012-JUS DGDP, 2012

Grfico 90 Ministerio de Justicia: Casos en giro 2008-2011, para todos los distritos judiciales con NCPP implementados hasta el 2010

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de MINJUS, Oficio 1164-2012-JUS DGDP, 2012

172

Grfico 91 Ministerio de Justicia: Produccin (Casos concluidos) 2008-2011, para todos los distritos judiciales con NCPP implementados hasta el 2010

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de MINJUS, Oficio 1164-2012-JUS DGDP, 2012

Grfico 92 Ministerio de Justicia: Carga total (casos nuevos, en giro y concluidos) 2008-2011

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de MINJUS, Oficio 1164-2012-JUS DGDP, 2012

Por lo anterior, los grficos siguientes muestran que la proporcin de casos concluidos respecto de la carga anual tiende a disminuir a nivel nacional y en la mayora de distritos judiciales. Esto coincide con los resultados de la investigacin cualitativa en distritos judiciales, en que los actores coincidieron en reclamar limitaciones de recursos para atender la demanda. Se sugiere identificar y abordar en el ms breve plazo los problemas especficos de los defensores pblicos para abordar su carga, dado que esto podra traducirse en cuellos de botella para la resolutividad del sistema y o en el peligro de reducir la calidad de la atencin.

173

Grfico 93 Ministerio de Justicia: Casos concluidos/carga 2008-2011

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de MINJUS, Oficio 1164-2012-JUS DGDP, 2012

174

Grfico 94 Ministerio de Justicia: Produccin/carga, por distrito judicial 2008-2011 (porcentaje)

Min 10.61 1.38 5.75 4.00 Max 21.34 22.01 21.58 12.96 Promedio 17.34 11.70 11.52 8.77 DesvEst 4.16 5.42 4.11 2.95 Coef Var 0.24 0.46 0.35 0.33 Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de MINJUS, Oficio 1164-2012-JUS DGDP, 2012

175

Finalmente, el panel considera relevante agregar mediciones ms precisas para este sector sobre aspectos de calidad y sobre el nivel de focalizacin. Sobre esto ltimo, debiera compararse el nmero de personas atendidas que merecen un servicio gratuito con el total de atendidos (ver Matriz Lgica propuesta). 3.3. Desempeo de la Intervencin Pblica Evaluada a nivel de resultado especfico (Contenido 35) Existe un amplio consenso entre expertos (GIZ 2012) sobre los logros del NCPP en trminos de la mejora de los servicios de justicia penal. Despus de 6 aos, observan resultados positivos en trminos de oportunidad y calidad de la atencin -ms casos resueltos en menos tiempo- y de transparencia -por la introduccin de reformas procesales para el uso del procedimiento oral. Organismos internacionales coinciden con esta visin positiva sobre el NCPP (BANCO MUNDIAL 2011: 214). Tabla 25 Nivel de atencin del NCPP 2006-2010

Fuente: Informe Estadstico Nacional 2006-2010 elaborado por la ST-CEI-CPP

De acuerdo al Informe Estadstico Nacional 2006-2010 elaborado por la Secretara Tcnica-Comisin Especial de Implementacin del NCPP, el nivel acumulado de atencin fue del 78%. El nivel de atencin acumulado entre julio de 2006 y diciembre de 2011 fue ligeramente inferior (74% del total de casos ingresados). No obstante, el grfico muestra que el porcentaje de casos atendidos en distritos judiciales entre 2006 y 2011 flucta entre 50% y 85%, hecho que confirma la conveniencia de establecer referentes tcnicos a partir del anlisis de estas diferencias, y de diagnosticar y abordar las razones de estas brechas de desempeo. Si bien no se dispone de una serie completa y homognea sobre la evolucin de cada distrito judicial, la comparacin entre la el Grfico que muestra el desempeo acumulado hasta 2010 y el grfico de resolutividad del sistema hasta 2011 indica el decrecimiento de algunos distritos judiciales de alto rendimiento (como Puno, Huaura, Moquegua y Arequipa). Esta tendencia reciente de reduccin de la resolutividad debe observarse con un mayor nmero de datos en el futuro y entendiendo la causa de las disparidades de rendimiento y aprendizajes de los distritos judiciales.

176

Grfico 95 Nivel de atencin con NCPP de casos ingresados a nivel nacional (julio 2006diciembre 2011)

Elaboracin: ST-CEICPP Fuente: Ministerio Pblico SGF/ Extrado de Reporte Estadstico de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Piura Junio -2010 y Junio de 2011.

Por otro lado, el nuevo sistema de justicia penal, bajo la inspiracin del modelo acusatorio, propone una metodologa de seleccin racional o de efecto embudo en el tratamiento del conflicto penal. Para ello, el legislador ha establecido un conjunto de mecanismos que pretenden evitar la congestin procesal y la saturacin del sistema de justicia penal ordinario. As, el nuevo modelo procesal penal se inicia, como si se tratara de un cono mayor, con la depuracin de casos que no cumplen los requisitos normativos para iniciar la investigacin preliminar o preparatoria de los mismos, determinando as los archivos preliminares. La solucin de conflictos a travs de procedimientos basados en el consenso de las partes facilita la descarga procesal, y permite lograr el acuerdo reparatorio, el principio de oportunidad y los procesos especiales de terminacin anticipada e inmediata. Esta primera etapa del embudo culmina con el sobreseimiento al final de la investigacin preparatoria, por el cual se desiste en la pretensin persecutoria del Estado bajo determinados presupuestos normativos. Posteriormente, el flujo de casos depurados ingresa a la parte final del proceso, o parte inferior del embudo, conocida como la etapa de juzgamiento o juicio oral, donde debern llegar todos aquellos casos que no han podido ser solucionados por las distintas vas que establece el nuevo sistema100. Este enfoque es anlogo a los sistemas de salud en los que la atencin primaria (de menor complejidad) funciona como puerta de entrada, resuelve las enfermedades simples y deriva los casos complejos a niveles superiores de atencin. Esto promueve una atencin oportuna para el ciudadano y un uso ms eficiente de la oferta.
100

MINISTERIO DE JUSTICIA, Reporte Estadstico de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal Piura Junio -2010 y Junio de 2011, 2012. Pg.18 177

En el balance del perodo 2006 2011, el 58% del total de casos se atendieron a travs de los archivos preliminares; el 10% bajo la aplicacin de salidas alternativas; el 2% por diferentes causales de sobreseimiento; y el 4% bajo las reglas del juicio oral. Ilustracin 8 Metodologa de atencin de casos a nivel nacional

Periodo Julio 2006 Diciembre 2011 Elaboracin ST-CEI-CPP Fuente: Ministerio Pblico SGF

La informacin disponible en su estado actual impide elaborar series homogneas de evolucin anual por distrito judicial y nacional. Por este motivo, se desagrega la informacin de atencin por distrito judicial en los perodos disponibles para cada uno de ellos101. Los datos corroboran las disparidades en su evolucin.
Tabla 26

Huara, Nivel de atencin del NCPP Jul 2006- Set 2010 Casos Casos Nivel de Perodo ingresados atendidos atencin Jul 2006- Jun 2007 8,873.00 2,823.00 32%
101

Los perodos mostrados corresponden a la desagregacin disponible en el Informe Estadstico Nacional 2006-2010. El panel carece de informacin para estandarizar estos periodos. 178

Jul 2007-Jun 2008 Jul 2008-Jun 2009 Jul 2009-Jun 2010 II TRIM 2010 (Jul-Set)

6,756.00 7,373.00 7,999.00 2,137.00

Tabla 27

6,439.00 8,084.00 8,015.00 2,115.00

95% 110% 100% 99%

Fuente: Informe Estadstico Nacional 2006-2010 elaborado por la ST-CEI-CPP

La Libertad, Nivel de atencin del NCPP Abril 2007- Set 2010 Casos Casos Nivel de Perodo ingresados atendidos atencin 2007-2008 16,803.00 7,296.00 43% 2008-2009 19,273.00 14,657.00 76% 2009-2010 20,077.00 15,677.00 78% II TRIM 2010 5,112.00 5,029.00 98% III TRIM 2010 5,257.00 6,156.00 117%
Fuente: Informe Estadstico Nacional 2006-2010 elaborado por la ST-CEI-CPP

Tabla 28

Tacna, Nivel de atencin del NCPP Abril 2008- Set 2010 Casos Casos Nivel de Perodo ingresados atendidos atencin 2008-2009 6,118.00 5,009.00 82% 2009-2010 6,156.00 4,965.00 81% II TRIM 2010 1,554.00 1,446.00 93% III TRIM 2010 1,714.00 1,594.00 93%
Fuente: Informe Estadstico Nacional 2006-2010 elaborado por la ST-CEI-CPP

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Tabla 29

Moquegua, Nivel de atencin del NCPP Abril 2008- Set 2010 Casos Casos Nivel de Perodo ingresados atendidos atencin 2008-2009 4,730.00 4,168.00 88% 2009-2010 5,479.00 5,387.00 98% II TRIM 2010 1,145.00 1,197.00 105% III TRIM 2010 1,302.00 1,177.00 90%
Fuente: Informe Estadstico Nacional 2006-2010 elaborado por la ST-CEI-CPP

Tabla 30

Arequipa, Nivel de atencin del NCPP Oct 2008- Set 2010 Casos Casos Nivel de Perodo ingresados atendidos atencin 2008-2009 27,056.00 21,726.00 80% 2009-2010 24,562.00 20,403.00 83%
Fuente: Informe Estadstico Nacional 2006-2010 elaborado por la ST-CEI-CPP

Tabla 31 Tumbes, Nivel de atencin del NCPP Abr 2009- Set 2010 Casos Casos Nivel de Perodo ingresados atendidos atencin 2009-2010 II TRIM 2010 III TRIM 2010 4,679.00 1,373.00 1,475.00 2,732.00 829.00 831.00 58% 60% 56%

Fuente: Informe Estadstico Nacional 2006-2010 elaborado por la ST-CEI-CPP

Tabla 32 Piura, Nivel de atencin del NCPP Abr 2009- Set 2010 Casos Casos Nivel de Perodo ingresados atendidos atencin 2009-2010 18,398.00 11,179.00 61% II TRIM (AbrJun) 2010 4,722.00 3,949.00 84% III TRIM (JulSet) 2010 5,931.00 3,918.00 66%
Fuente: Informe Estadstico Nacional 2006-2010 elaborado por la ST-CEI-CPP

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Tabla 33 Lambayeque, Nivel de atencin del NCPP Abr 2009- Set 2010 Casos Casos Nivel de Perodo ingresados atendidos atencin Abr 2009- Mar 22,495.00 16,109.00 2010 72% II TRIM (Abr7,452.00 4,927.00 Jun) 2010 66% III TRIM (Jul6,698.00 5,724.00 Set) 2010 85%
Fuente: Informe Estadstico Nacional 2006-2010 elaborado por la ST-CEI-CPP

Tabla 34 Cusco, Nivel de atencin del NCPP Oct 2009- Set 2010 Casos Casos Nivel de Perodo ingresados atendidos atencin IV TRIM 2009 3,486.00 1,069.00 31% I TRIM 2010 4,661.00 4,869.00 104% II TRIM 2010 4,011.00 3,243.00 81%
Fuente: Informe Estadstico Nacional 2006-2010 elaborado por la ST-CEI-CPP

Tabla 35 Puno, Nivel de atencin del NCPP Oct 2009- Set 2010 Casos Casos Nivel de Perodo ingresados atendidos atencin IV TRIM 2009 1,464.00 577.00 39% I TRIM 2010 1,339.00 1,729.00 129% II TRIM 2010 1,316.00 1,711.00 130% III TRIM 2010 1,616.00 1,718.00 106%
Fuente: Informe Estadstico Nacional 2006-2010 elaborado por la ST-CEI-CPP

Tabla 36 Madre de Dios, Nivel de atencin del NCPP Oct 2009- Set 2010 Casos Casos Nivel de Perodo ingresados atendidos atencin IV TRIM 2009 541.00 79.00 15% I TRIM 2010 745.00 491.00 66% II TRIM 2010 959.00 632.00 66% III TRIM 2010 1,766.00 959.00 54%
Fuente: Informe Estadstico Nacional 2006-2010 elaborado por la ST-CEI-CPP

El panel advierte tambin la falta de datos sobre otros indicadores relevantes para juzgar el desempeo en trminos del resultado especfico. Por ejemplo, sera deseable registrar la satisfaccin de los ciudadanos en general y de los beneficiarios efectivos en particular. Asimismo, los reportes oficiales entregan cifras sobre el menor tiempo promedio de atencin de casos en comparacin con el Cdigo de Procedimientos Penales, pero se requiere una caracterizacin ms detallada de la evolucin de esta variable, segn desagregaciones relevantes como distritos judiciales y niveles de complejidad. La informacin cualitativa obtenida en el trabajo de campo indica que en algunos casos o distritos judiciales estara reducindose la celeridad de atencin registrada al inicio de la
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implementacin, por lo que habra que buscar el sustento estadstico de estas percepciones. Otro tema que merece mayor informacin estadstica se refiere al monitoreo de la eficiencia del llamado efecto embudo. Es decir, debe verificarse que el sistema avanza en resolver los casos de menor gravedad, como los de omisos a la asistencia familiar (OAF), en instancias previas al juicio oral. Finalmente, el mejoramiento del acceso a los servicios de justicia requiere de una comparacin ms rigurosa del ahorro de costos para los ciudadanos y para el SAJ, en comparacin con el Cdigo de Procedimientos Penales. Esto reforzara la percepcin de que el NCPP, adems de corresponder al estndar actual de calidad a nivel internacional, es de mayor costo efectividad. 3.4. Desempeo de la Intervencin Pblica Evaluada a nivel de resultado final (Contenido 36) El resultado final que plantea la actual Matriz Lgica carece de informacin basada en encuestas que de manera peridica indaguen la confianza ciudadana en el sistema de justicia penal. El panel tambin advierte la falta de indicadores relacionados con la vigencia del Estado de Derecho. La forma correcta de evaluar el desempeo en el resultado final consiste en determinar el mejoramiento en las condiciones de la poblacin objetivo exclusivamente atribuible a los bienes y servicios que entrega un programa. Para asegurar el rigor metodolgico, una evaluacin del impacto debe estimar el escenario contrafactual o alternativo, es decir, lo que habra ocurrido si el programa nunca se hubiera realizado o lo que habra ocurrido normalmente (Baker 2000: 2-15). Algunas caractersticas de la implementacin del NCPP indican que la IPE es susceptible de una futura evaluacin de impacto o de una evaluacin de desempeo (esta ltima consiste en un anlisis cuantitativo sin grupo de control) siempre que se cumpla con disponer de la informacin pertinente para modelar la causalidad en resultados finales y sus determinantes. La implementacin progresiva del NCPP ofrece esta oportunidad, puesto que existen distritos judiciales que podran servir como grupos de control para compararlos con los distritos donde ya se implement el NCPP, que vendran a ser los grupos de tratamiento. Mtodos aplicables en la modalidad de evaluacin de desempeo seran los de modelos de panel (Angrist y Krueger, 1998; Beteta et al., 2005) y otros que aprovechan la exposicin al tratamiento para probar si aquellos lugares con mayor intensidad o duracin de la implementacin del NCPP presentan mejores resultados, en un contexto de no aleatoriedad de la intervencin (Cruzado, 2012). No obstante la carencia de una evaluacin de impacto, la investigacin cualitativa sirvi como oportunidad para evidenciar que los actores relacionados al NCPP tienen distintas percepciones sobre el impacto de la implementacin del NCPP, aunque estas no se encuentren validadas por un anlisis cuantitativo riguroso. En este sentido, destacan las percepciones ya mencionadas de expertos, organismos internacionales y operadores que ponen nfasis en aspectos positivos, tales como la mayor rapidez y eficacia del sistema de justicia, que llevaran a mejorar la credibilidad del
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sistema y con ello, a contribuir al logro del resultado final. Sin embargo algunos actores entrevistados durante el trabajo de campo plantearon hiptesis sobre efectos adversos relacionados con un eventual incremento en la criminalidad e impunidad. Ante la pregunta: qu beneficios del NCPP percibe el ciudadano?, destacan las diversas respuestas de los operadores entrevistados: Los ciudadanos aprecian una justicia ms eficaz y la rapidez en la toma de decisiones, en beneficio de los justiciables y de los agraviados. Se notan los beneficios del NCPP sobre el antiguo CPP y una disminucin de las quejas contra magistrados penales, lo que indica mayor satisfaccin de la poblacin. Algunos consideran que el NCPP es permisivo con la delincuencia, una de las razones podra ser la falta de difusin y promocin respecto al cambio que implica la implementacin del NCPP en el sistema de justicia, que se mantena estancado desde 1940. Debe haber ms difusin de los resultados del NCPP porque la poblacin no comprende la reforma; por ejemplo, con relacin a su aplicacin a los delitos menores y la diferencia de criterios que puede haber entre los jueces y los fiscales. Segn algunos, en un primer momento la percepcin ciudadana hacia el NCPP era ms favorable por la rapidez, pero las debilidades actuales estaran mellando esa imagen. Estos actores aluden al aumento de carga en algunos distritos judiciales y a los temas referidos a delincuencia. Respecto de la defensa pblica, se menciona un uso generalizado del servicio, incluso cuando ya se cuenta con un abogado privado, porque los ciudadanos valoran el servicio como adecuado. Lo anterior indica que los sectores crticos piensan en posibles impactos indirectos del NCPP o en relaciones causales no probadas (como la asociacin entre el NCPP y la delincuencia). En principio, no existen elementos para validar la hiptesis de una mayor inseguridad o delincuencia atribuible al NCPP. En este sentido, existen algunos estudios como el del BID (2012) Citizen Security Conceptual Framework and Empirical Evidence, que sealan que las acciones preventivas tienen mayor efectividad que las punitivas para la seguridad ciudadana, por lo que las primeras son ms pertinentes en las polticas de pases latinoamericanos y se definen fuera del mbito de la justicia penal. El estudio propone intervenciones colectivas y coordinadas, bajo un enfoque multisectorial dirigido por el gobierno central en alianza con los niveles subnacionales (BID 2012: 6-7). Para reforzar lo anterior, el panel presenta de modo exploratorio algunas estadsticas descriptivas sobre aspectos de la realidad penal, tales como la evolucin de la delincuencia y de la poblacin penal, comparando la situacin de distritos judiciales en que la reforma est vigente con los del resto del pas. Los primeros grficos se refieren al ndice de delincuencia (denuncias por cada mil habitantes) en el perodo 2000-2010 que registran los Anuarios de la PNP. Para los departamentos (nivel de desagregacin geogrfico disponible) en que rige el NCPP, el primer grfico ilustra la evolucin del ndice de delincuencia de aquellos que inician la implementacin en 2008 (Arequipa, La Libertad, Moquegua y Tacna); el siguiente, muestra la tendencia de los que adoptaron la reforma en 2009. En ambos grficos se muestra con una lnea vertical el ao de implementacin del NCPP. Posteriormente, se ilustra la trayectoria del ndice de delincuencia en departamentos en que rige el Cdigo de Procedimientos Penales.
183

La revisin conjunta de esta informacin revela que en algunos departamentos con NCPP, hay tendencias de incremento de la delincuencia previas a la implementacin de la reforma. La trayectoria creciente de la delincuencia tambin existe en departamentos en que rige el antiguo cdigo. En cuanto a la poblacin penal, se advierte que no existe perfecta correspondencia entre la aplicacin del NCPP en una regin y la poblacin penal de la misma. An as, la Tabla 38 muestra un incremento en la poblacin penal total entre 2006 y 2011, lo cual es consistente con la mayor carga que enfrenta el sistema de justicia penal. Posteriormente, los grficos distinguen la trayectoria de la proporcin de poblacin penal no sentenciada respecto del total, segn el ao de inicio de la implementacin de la reforma. En la mayora de los departamentos con NCPP se ha mantenido una tendencia decreciente en la proporcin de poblacin penal no sentenciada respecto del total. En cambio, el grfico final advierte que en diversos distritos en los que no rige el NCPP, la evolucin del porcentaje de poblacin penal no sentenciada indica aumento o estancamiento del mismo.

184

Grfico 96 ndice delincuencial en departamentos con NCPP: Arequipa, La Libertad, Moquegua y Tacna 2000-2011

Fuente: Anuarios PNP

Grfico 97

ndice delincuencial en departamentos con NCPP: Lambayeque, Piura, Tumbes 2000-2011

Fuente: Anuarios PNP

185

Grfico 98

ndice delincuencial en departamentos sin NCPP: Apurmac, Ayacucho, Callao, Huancavelica102 y Junn 2000-2010

Fuente: Anuarios PNP

102

Segn el Anuario 2011 de la PNP, el ndice del ao 2007 de Huancavelica slo se calcul con informacin de Enero, Febrero, Marzo y Abril.

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Tabla 37 Poblacin penal por departamento 2006-2011

2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL INCULPADO TOTAL INCULPADO TOTAL INCULPADO TOTAL INCULPADO TOTAL INCULPADO TOTAL INCULPADO 12,843 7,632 13,947 7,992 14,667 8,126 14,671 6,803 14,853 6,273 17,966 8,472 1720 1063 107 712 1227 1235 1142 330 1619 800 314 602 901 1071 1323 549 52 466 657 704 552 241 790 512 212 266 604 704 1692 1145 124 786 1374 1178 1343 403 1960 890 403 604 915 1130 1198 475 60 456 734 680 696 333 967 560 241 290 616 686 1,650 1,218 124 732 1,448 1,178 1,442 462 2,068 976 468 643 1,026 1,232 969 475 59 391 729 827 816 377 964 615 200 290 670 744 1661 1110 102 648 1473 1609 1359 455 1946 925 412 710 973 1288 887 354 34 184 497 954 702 390 664 507 168 210 547 705 1,833 1135 137 695 1596 1715 1424 416 1755 958 385 727 877 1,200 932 349 82 196 444 993 650 169 598 454 159 177 496 574 2,093 1303 168 790 1804 2650 1805 429 2061 1193 423 758 958 1,531 983 384 115 293 654 1726 1006 338 893 531 196 193 508 652

Departamento La Libertad Arequipa Moquegua Tacna Cusco Ica Lambayeque Madre Piura Puno Tumbes Amazonas Cajamarca San Martin

Fuente: Anuarios de la PNP

187

Grfico 99 Poblacin penal no sentenciada/ total de poblacin penal en La Libertad

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de Anuarios de la PNP, INEI

Grfico 100 Poblacin penal no sentenciada/ total de poblacin penal en Moquegua, Tacna y Arequipa

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de Anuarios de la PNP, INEI

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Grfico 101 Poblacin penal no sentenciada/ total de poblacin penal en Cusco, Lambayeque, Ica, Madre de Dios

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de Anuarios de la PNP, INEI

Grfico 102 Poblacin penal no sentenciada/ total de poblacin penal en Amazonas, San Martn y Cajamarca

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de Anuarios de la PNP, INEI

189

Tabla 38 Poblacin penal no sentenciada/ total de poblacin penal en distritos sin NCPP 2006- 2011
2006 APURMAC AYACUCHO LIMA JUNN 0.94 0.50 0.79 2007 0.31 0.55 0.82 2008 0.36 0.58 0.82 2009 0.41 0.57 0.81 0.43 0.81 0.44 0.81 0.43 2010 0.66 2011 0.68

0.65 0.48 0.46 Fuente: Elaboracin propia sobre la base de anuarios PNP

Grfico 103 Poblacin penal no sentenciada/ total de poblacin penal en distritos sin NCPP 2006- 2011

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de anuarios PNP

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3.5. Descripcin y evaluacin de la ejecucin presupuestaria (Contenidos 14 y 37) La Tabla 39 muestra el presupuesto asignado para el inicio de la implementacin en cada Distrito Judicial, en funcin del calendario presentado en el contenido 08.
Tabla 39 Presupuesto asignado para iniciar la implementacin del NCCP
AO DISTRITO JUDICIAL PODER JUDICIAL 4,382,235 17,605,844 8,104,173 7,423,014 18,488,918 22,823,000 33,040,000 10,373,000 28,292,000 21,124,000 14,389,000 MINISTERIO PUBLICO 9,037,923 19,974,120 14,056,243 10,816,064 21,859,320 31,823,253 28,362,985 13,864,960 19,748,759 15,464,002 6,172,422 MINISTERIO DE JUSTICIA 1,228,247 4,066,390 1,800,498 1,742,801 1,809,140 4,096,669 4,107,621 1,900,621 2,186,941 1,708,399 1,279,006 MINISTERIO DEL INTERIOR - PNP 159,177 78,018 0 0 0 7,801,029 10,713,938 5,026,855 23,941,532 11,206,405 5,412,241 TOTAL

2006 2007 2008 2008 2008 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009

HUAURA LA LIBERTAD TACNA MOQUEGUA AREQUIPA LAMBAYEQUE PIURA TUMBES CUSCO PUNO MADRE DE DIOS ICA CAETE

14,807,582 41,724,372 23,960,914 19,981,879 42,157,378 66,543,951 76,224,544 31,165,436 74,169,232 49,502,806 27,252,669 22,926,226 14,083,588 29,048,521 11,533,488 72,750,769 105,290,755 79,036,278 2,665,954 38,466,094 7,195,175 7,425,711 7,841,753

1,461,842 1,002,844 25,622,584 10,116,812 17,193,191 29,396,580 20,251,330 921,776 3,906,032 2,032,169 2,045,289 1,523,293

16,557,762 10,515,238 --------------36,595,725 42,989,905 37,889,463 1,294,178 12,410,767 2,122,675 2,349,207 3,097,519

2,308,612 964,226 3,425,937 1,416,676 3,750,455 5,732,483 5,075,620 150,000 1,761,403 606,481 619,765 818,258

2,598,010 1,601,280 --------------15,211,398 27,171,787 15,819,865 300,000 20,387,892 2,433,850 2,411,450 2,402,684

2010 2010 2010 2010 2010 2010 2011 2011 2011 2011

ICA CAETE

AMAZONAS CAJAMARCA SAN MARTN LIMA (Anticorrupcin) LIMA(Anticorrupcin) Callao (Anticorrupcin) Lima Norte (Anticorrupcin) Lima Sur (Anticorrupcin) Ancash, Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Hunuco, Junn, Pasco, Loreto, Santa, Ucayali (Anticorrupcin)

2011

17,813,483

22,801,690

3,078,591

6,306,236

50,000,000

TOTAL

319,332,409

379,804,180

55,634,839

160,983,647

915,755,075

Fuente: MEF. Los casilleros vacos corresponden a la forma en que los sectores entregaron los datos.

191

Fuentes: GP/PJ - GP/MP - OGED/MINJUS - OGP/MININTER

192

A continuacin se analizan algunos aspectos de la ejecucin presupuestaria por sector. El NCPP se ha adecuado recientemente a la metodologa de Programas Presupuestales, lo cual contribuye a identificar correctamente los recursos asignados y ejecutados para proveer servicios al ciudadano. No obstante, para el perodo analizado se cuenta slo con aproximaciones entregadas por los sectores. MINISTERIO DEL INTERIOR

El panel carece de informacin del total de recursos presupuestales del NCPP en este sector. La ejecucin de proyectos de inversin pblica puede fluctuar entre 1% y 93% en sus unidades ejecutoras. En el trabajo de campo se evidenciaron las condiciones precarias de trabajo y la percepcin de los actores de una inadecuada ejecucin. A nivel sectorial (todo MININTER), el presupuesto ejecutado en 2010 fue de 94%, pero la ejecucin de adquisicin de activos no financieros apenas alcanz a 28%. En la Tabla 40 de muestra la ejecucin de PIPS de CPP por unidad ejecutora 2008-2011. Tabla 40103 Ejecucin de PIPS de CPP por unidad ejecutora (S/. 2011)
UNIDAD EJECUTORA N 104 DIRECFIN 1 105 DINSTDOC 0 106 OGA 0 PLIEGO 1 UNIDAD EJECUTORA N DIRECFIN 23 DINSTDOC 0 OGA 0 PLIEGO 23 UNIDAD EJECUTORA DIRECFIN DINSTDOC OGA PLIEGO PIA 0 0 0 0 2008 PIM 3,323,244.22 0 0 3,323,244.22 2009 PIM 68,533,562 0 0 68,533,562 2010 PIM 84,485,469 2,588,514 0 87,073,982 EJECUTADO 0 0 0 0 % 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%

PIA 0 0 0 0

EJECUTADO 1,656,628 0 0 1,656,628

% 2.42% 0.00% 0.00% 2.42%

N 31 22 6 31

PIA 0 0 0 0

EJECUTADO % 43,596,781 51.60% 2,522,711 97.46% 0 0.00% 46,119,492 52.97%

103 104

Datos de ejecucin en base a lo girado DIRECCIN DE ECONOMA Y FINANZAS DE LA PNP 105 DIRECCIN DE EDUCACIN Y DOCTRINA DE LA PNP 106 Oficina de Administracin 193

UNIDAD EJECUTORA N DIRECFIN 26 DINSTDOC OGA PLIEGO 2 16 26

2011 PIA 19,644,547 0 3,346,700 22,991,247 PIM 5,101,556 432,900 3,532,013 9,066,469 EJECUTADO % 1,130,200 22.15% 431,647 99.71% 38,950 1.10%

1,600,797 17.66%

Fuente: Informacin proporcionada por el MININTER respecto de Ejecucin de NCPP

Asimismo, Tabla 41 muestra el esfuerzo que MININTER realiz para estimar el gasto en personal, para lo cual construy una aproximacin del sueldo promedio y de la distribucin de personal por grandes unidades. Los datos slo permiten inferir que el gasto en personal habra crecido en ms de 300% en el perodo 2006-2011. Tabla 41 MININTER: Gasto aproximado ejecutado en personal 2006-2011 (S/. 2011)
2008 Huaura La Libertad Tacna, Moquegua Arequipa Tumbes, Piura y Lambayeque Cusco,Puno, Madre de Dios Ica, Caete Amazonas, Cajamarca y San Martin DIRCOCOR Lima DIRCOCOR Ancash, Santa, Hunuco, Pasco, Apurmac, Huancavelica, Loreto Ucayali, Ayacucho y Junn. Ancash, Santa, Hunuco, Pasco Loreto y Ucayali Total Personal
Fuente: MININTER, Informacin de Planillas

2009 425,275.27 7,944,043.00 6,193,416.48

2010 416,624.30 7,782,444.87 6,067,429.69

2011 397,776.00 7,430,363.00 5,792,936.00

426,318.54 7,963,531.04 4,656,457.46

4,234,039.69 16,591,641.53 15,841,027.00 14,991,176.79 19,581,634.36 18,695,751.00 4,999,938.46 19,592,917.83 18,706,524.00 397,994.22 4,678,775.23 7,336,766.13 4,467,105.00 778,316.00 5,861,592.00

2,057,673.00

13,046,307.04 39,185,883.91 82,048,233.94 80,029,063.00

194

MINISTERIO PBLICO Los datos proporcionados por el sector muestran una tendencia a la mejora en el nivel de ejecucin presupuestaria. El aumento en el presupuesto del sector se relaciona principalmente por el incremento en gastos de personal y con las inversiones que requieren los distritos judiciales cuando entra en vigencia el NCPP. En el ltimo ao analizado, se aprecia una reduccin en el presupuesto del NCPP. Esto coincide con la evolucin del calendario de implementacin progresiva y la inexistencia de nuevos distritos judiciales en 2011 (para la generalidad de los delitos). As como en el resto del informe, el panel analiza el desempeo con cifras correspondientes a los distritos judiciales incorporados al NCPP entre 2006 y 2010 solamente107. Tabla 42 MINISTERIO PUBLICO: NCPP, Gasto total 2008-2011 (s/. 2011)
AO 2008 2009 2010 2011 Presupuesto Inicial de Apertura (PIA) 63,938,955.44 178,338,475.90 241,127,639.29 157,534,883 Presupuesto Institucional Modificado (PIM) 63,938,955.44 178,338,475.90 241,127,639.29 157,534,883 Presupuesto Ejecutado (PE) 45,365,900.97 150,908,071.17 225,962,386.33 157,534,883 PE/PIM 71% 85% 94% 100%

Fuente: MINISTERIO PBLICO, NCPP, Ejecucin 2008-2011

La informacin entregada por el sector sobre la ejecucin presupuestal en los distritos judiciales del NCPP en el periodo 2008 2011 muestra en los dos primeros aos una disparidad en los porcentajes de ejecucin del presupuesto relativo al PIM. No obstante, segn estos mismos datos, en los aos 2010 y 2011 prcticamente todos los distritos judiciales registran una ejecucin presupuestal del 100%. Las siguientes tablas muestran que la expansin del NCPP es coherente con un aumento en el presupuesto de la IPE como porcentaje del PIA total del Ministerio Pblico. El Ministerio Pblico, de acuerdo a la informacin del SIAF, muestra una ejecucin promedio de 90% para el perodo 2008-2011, frente a un nivel promedio reportado de 87% para el NCPP.

107

Huaura, La Libertad, Tacna, Moquegua, Arequipa, Tumbes, Piura, Lambayeque, Cusco, Puno, Madre de Dios, Ica, Caete, Amazonas, Cajamarca y San Martn. 195

Tabla 43 MINISTERIO PUBLICO: NCPP, Gasto total 2008-2011 (s/. del 2011)
Presupuesto Institucional Modificado (PIM) Distrito Judicial HUAURA LA LIBERTAD TACNA MOQUEGUA AREQUIPA TUMBES PIURA LAMBAYEQUE PUNO CUSCO MADRE DIOS ICA CAETE CAJAMARCA SAN MARTN AMAZONAS DE 2008 3,991,666 9,865,583 15,068,292 11,594,821 23,433,191 2009 3,886,423 9,837,974 5,089,666 3,989,002 13,386,806 14,821,643 30,320,031 34,019,057 16,531,018 21,111,423 6,598,319 11,604,277 7,120,723 2010 6,690,728 12,598,304 6,062,075 4,524,324 12,071,919 4,424,051 13,830,570 14,242,568 9,851,978 12,653,912 4,164,294 11,109,424 5,859,016 45,010,431 38,315,724 39,670,269 2011 6,390,380 11,994,179 5,789,947 4,321,226 11,530,009 4,225,455 13,209,713 13,603,217 9,409,721 12,085,876 3,977,358 3,777,358 5,596,004 17,359,033 14,315,088 19,950,319 2008 3,897,330 9,543,983 10,637,945 7,681,007 13,615,993 Presupuesto ejecutado (PE) 2009 3,886,423 9,624,174 4,982,766 3,668,302 13,386,806 12,855,944 26,008,745 29,486,706 13,561,916 17,620,778 5,607,173 6,830,850 3,368,778 2010 6,690,728 12,598,304 6,062,075 4,524,324 12,071,919 4,424,051 13,830,570 14,242,568 9,851,978 12,653,912 4,164,294 11,109,424 5,859,016 45,010,431 34,473,967 28,311,937 2011 6,390,380 11,994,179 5,789,947 4,321,226 11,530,009 4,225,455 13,209,713 13,603,217 9,409,721 12,085,876 3,977,358 3,777,358 5,596,004 17,359,033 14,315,088 19,950,319 2008 98% 97% 71% 66% 58% PE/PIM 2009 100% 98% 98% 92% 100% 87% 86% 87% 82% 83% 85% 59% 47% 2010 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 90% 71% 2011 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de MINISTERIO PBLICO, Ejecucin Final NCPP 2006-2011.

196

Tabla 44 MINISTERIO PBLICO: Porcentaje del PIA del NCPP en relacin al PIA del MINISTERIO PBLICO (2008-2011), (s/. del 2011)
Presupuesto Institucional de Apertura de la Institucin Responsable 2008 2009 2010 2011 692,907,514 908,082,458 967,289,619 896,292,226 Presupuesto Institucional de Apertura correspondiente a la Intervencin Pblica Evaluada (S/.) 63,938,955.44 178,338,475.90 241,127,639.29 157,534,883 % Respecto del PIA 9% 20% 25% 18%

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de MINISTERIO PBLICO, Ejecucin Final NCPP 2006-2011 y SIAF Consulta Amigable

Tabla 45108 MINISTERIO PBLICO: Proporcin del PIM para el NCPP en relacin al PE, segn categora de gasto (2008-2011), S/. 2011
AO 2008 Personal y Obligaciones Sociales Pensiones y Otras Prestaciones Sociales Bienes y Servicios Donaciones y Transferencias Otros (Identificar) Adquisiciones de Activos no Financieros TOTAL Presupuesto Institucional de Apertura Presupuesto Institucional Modificado Presupuesto Ejecutado PE/PIM

19,258,605.97 ND109 28,169,680.18 0 ND 16,510,669.29 63,938,955.44

19,258,605.97 ND 28,169,680.18 0 ND 16,510,669.29 63,938,955.44

19,258,605.97 ND 19,938,679.74 0 ND 6,168,615.26 45,365,900.97

100%

71%

37% 71%

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de MINISTERIO PBLICO, Ejecucin Final NCPP 20062011.

108

El panel no tuvo acceso a informacin desglosada en pensiones y otras prestaciones sociales, donaciones y transferencias y otras categoras de gasto. 109 En adelante, las letras ND hacen referencia a que el presupuesto de la institucin, bajo la denominacin Pensiones y Otras Prestaciones Sociales, no consign presupuesto. Esto no implica que el gasto haya sido igual a cero, pues puede estar asignado en una denominacin de gasto distinta, pero el Panel carece de informacin al respecto. 197

AO 2009 Personal y Obligaciones Sociales Pensiones y Otras Prestaciones Sociales Bienes y Servicios Donaciones y Transferencias Otros (Identificar) Adquisiciones de Activos no Financieros TOTAL

Presupuesto Institucional de Apertura

Presupuesto Institucional Modificado

Presupuesto Ejecutado

PE/PIM

65,640,665.63 ND 59,867,284.60 0 ND 52,830,525.67 178,338,475.90

65,640,665.63 ND 59,867,284.60 0 ND 52,830,525.67 178,338,475.90

56,813,800.32 ND 40,607,929.64 0 ND 53,486,341.20 150,908,071.17

87%

68%

101% 85%

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de MINISTERIO PBLICO, Ejecucin Final NCPP 2006-2011

AO 2010 Personal y Obligaciones Sociales Pensiones y Otras Prestaciones Sociales Bienes y Servicios Donaciones y Transferencias Otros (Identificar) Adquisiciones de Activos no Financieros TOTAL

Presupuesto Institucional de Apertura

Presupuesto Institucional Modificado

Presupuesto Ejecutado

PE/PIM

147,438,436.86 ND 45,011,433.76 0 ND 48,677,768.67 241,127,639.29

147,438,436.86 ND 45,011,433.76 0 ND 48,718,181.99 241,127,639.29

138,132,637.65 ND 45,011,433.76 0 ND 42,818,314.92 225,962,386.33

94%

100%

88% 94%

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de MINISTERIO PBLICO, Ejecucin Final NCPP 2006-2011

198

AO 2011 Personal y Obligaciones Sociales Pensiones y Otras Prestaciones Sociales Bienes y Servicios Donaciones y Transferencias Otros (Identificar) Adquisiciones de Activos no Financieros TOTAL

Presupuesto Institucional de Apertura 133,934,883

Presupuesto Institucional Modificado 133,934,883

Presupuesto Ejecutado 133,934,883

PE/PIM

100%

ND
23,600,000 0

ND
23,600,000 0

ND
23,600,000 0

ND
100%

ND
0 157,534,883

ND
0 157,534,883

ND
0 157,534,883

ND

100%

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de MINISTERIO PBLICO, Ejecucin Final NCPP 2006-2011

Grfico 104 Ejecucin del sector 22: Ministerio Pblico v/s ejecucin en el Ministerio Pblico para el NCPP, 2008-2011

Ejecucin del sector 22: Ministerio Pblico Ejecucin para el NCPP

Ejecucin del sector 22 Ejecucin para el NCPP Promedio 90.25 87.32 Mnimo 86.10 70.95 Mximo 94.70 100.00 Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de MINISTERIO PBLICO, Ejecucin Final NCPP 2006-2011 y SIAF Consulta Amigable

199

PODER JUDICIAL En la Tabla 46, la evolucin del presupuesto para la implementacin del NCPP del Poder Judicial es consistente con el Calendario de Aplicacin Progresiva de la reforma, que no previ la entrada en vigencia del NCPP en nuevos distritos judiciales durante 2011. Esto explica que, despus de un incremento del PIA del NCPP en proporcin del presupuesto sectorial total en 2010 (16%), ste haya retornado al valor de 11% en 2011. De acuerdo a la informacin proporcionada al panel, se reporta un alto nivel de ejecucin presupuestal (98% en promedio), lo cual es consistente con la ejecucin que el SIAF registra para el sector en su conjunto (95%). Tabla 46 PODER JUDICIAL: NCPP, Gasto total 2009-2011 (s/. del 2011)
Ao 2009 2010 2011 Presupuesto Inicial de Apertura (PIA) 141,583,086.31 217,145,137.39 138,781,154.00 Presupuesto Institucional Modificado (PIM) 59,101,572.93 132,737,246.33 135,729,372.00 Presupuesto Ejecutado (PE) 58,781,542.46 132,278,810.04 131,674,075.44 PE/PIM 99% 100% 97%

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de PODER JUDICIAL, Ejecucin NCPP 2009-2012

200

Tabla 47 PODER JUDICIAL: NCPP, Gasto total 2009-2011 (s/. del 2011)
Distrito Judicial Amazonas Arequipa Cajamarca Caete Cusco Huaura Ica La Libertad Lambayeque Madre de Dios Moquegua Piura Puno San Martin Tacna Tumbes 2009 PIM 675,671.07 5,326,356.64 1,213,665.63 1,078,025.57 4,832,423.05 3,553,956.78 1,576,615.72 5,685,799.34 8,546,702.04 2,231,201.83 3,122,139.57 8,795,637.93 3,400,735.94 1,169,282.89 3,740,130.61 4,145,900.56 PE 675,671.06 5,304,771.31 1,213,665.42 1,072,039.86 4,832,400.59 3,466,808.38 1,562,709.04 5,674,391.32 8,546,684.79 2,198,155.00 3,091,865.05 8,795,615.30 3,295,422.50 1,169,282.87 3,728,890.35 4,145,881.52 PIM 8,701,383.52 7,305,139.92 8,403,668.02 5,589,466.04 13,287,224.67 5,378,197.14 11,646,760.99 7,176,279.35 12,692,165.36 4,202,806.67 4,274,883.20 15,199,959.66 10,083,454.93 8,883,419.13 4,234,095.22 5,639,709.47 2010 PE 8,697,496.70 7,240,614.02 8,389,080.90 5,448,156.99 13,233,114.15 5,376,206.03 11,634,764.52 7,129,749.88 12,684,192.45 4,175,720.01 4,239,872.10 15,189,597.52 10,078,515.07 8,864,028.55 4,228,781.30 5,620,806.88 PIM 7,482,923.00 8,363,459.00 8,289,183.00 4,288,334.00 14,156,318.00 5,178,195.00 12,936,865.00 9,907,762.00 11,802,417.00 3,587,739.00 4,010,208.00 11,651,645.00 11,738,606.00 9,640,249.00 4,308,409.00 4,844,557.00 2011 PE 2009 PE/PIM 2010 2011

7,033,112.95 100% 99.96% 93.99% 8,261,261.42 99.59% 99.12% 98.78% 7,543,216.39 100% 99.83% 91.00% 4,230,476.95 99.44% 97.47% 98.65% 13,975,562.20 100.00% 99.59% 98.72% 5,080,233.29 97.55% 99.96% 98.11% 12,807,231.95 99.12% 99.90% 99.00% 9,479,811.39 99.80% 99.35% 95.68% 11,678,253.63 100% 99.94% 98.95% 3,442,413.89 98.52% 99.36% 95.95% 3,961,027.76 99.03% 99.18% 98.77% 11,397,029.19 100% 99.93% 97.81% 11,446,936.08 96.90% 99.95% 97.52% 9,128,144.68 100% 99.78% 94.69% 4,262,424.24 99.70% 99.87% 98.93% 4,747,145.52 100% 99.66% 97.99%

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de PODER JUDICIAL, Ejecucin NCPP 2009-2012

201

Tabla 48 PODER JUDICIAL: Porcentaje del PIA del NCPP en relacin al PIA del Poder Judicial (2009-2011), (S/. 2011)
Presupuesto Institucional de Apertura de la Institucin Responsable (S/.) 1,235,987,842.19 1,399,281,735.30 1,226,341,454.00 Presupuesto Institucional de Apertura correspondiente a la Intervencin Pblica Evaluada (S/.) 141,583,086.31 217,145,137.39 138,781,154.00 % Respecto del presupuesto Institucional de la institucin responsable 11% 16% 11%

Ao

2009 2010 2011

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de PODER JUDICIAL, Ejecucin NCPP 2009-2012 y SIAF Consulta Amigable

Tabla 49 PODER JUDICIAL: Proporcin del PIM para el NCPP en relacin al PE, segn categora de gasto (2008-2010), (S/. 2011)
AO 2009 Personal y Obligaciones Sociales Pensiones y Otras Prestaciones Sociales Bienes y Servicios Donaciones y Transferencias Otros (Identificar) Adquisiciones de Activos no Financieros TOTAL ND 36,764,261.25 141,583,086.31 Presupuesto Institucional de Apertura 16,647,463.05 ND 88,171,362.01 Presupuesto Institucional Modificado ND Presupuesto Ejecutado PE/PIM 98.99% 100% 100% 100% 99.46%

31,602,061.61 31,282,151.25 ND 13,964,749.67 13,964,640.72 10,539,360.14 10,539,355.26 ND 2,995,401.52 ND 2,995,395.24

59,101,572.93 58,781,542.46

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de PODER JUDICIAL, Ejecucin NCPP 2009-2012

202

AO 2010 Personal y Obligaciones Sociales Pensiones y Otras Prestaciones Sociales Bienes y Servicios Donaciones y Transferencias Otros (Identificar) Adquisiciones de Activos no Financieros TOTAL

Presupuesto Institucional de Apertura 48,385,883.64 ND 91,472,129.91 0.00 77,287,123.83 217,145,137.39

Presupuesto Presupuesto Institucional Ejecutado Modificado 103,338,267.16 103,146,306.35 ND 15,285,926.29 11,989,159.85 ND 15,122,512.66 11,989,150.94

PE/PIM 99.81%

10,062.22

410.57

2,123,893.03 2,020,840.09 132,737,246.33 132,278,810.04

99% 100% 4% 95% 99.65%

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de PODER JUDICIAL, Ejecucin NCPP 2009-2012

AO 2011 Personal y Obligaciones Sociales Pensiones y Otras Prestaciones Sociales Bienes y Servicios Donaciones y Transferencias Otros (Identificar) Adquisiciones de Activos no Financieros TOTAL

Presupuesto Presupuesto Presupuesto Institucional Institucional Ejecutado de Apertura Modificado 128,825,943.00 121,863,663.00 118,647,712.76 ND 9,955,211.00 0.00 ND ND 9,908,391.00 3,059,486.00 ND ND 9,283,227.67 3,059,481.85 ND

PE/PIM 97.36%

94% 100% 76% 97.01%

0.00 897,832.00 683,653.16 138,781,154.00 135,729,372.00 131,674,075.44

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de PODER JUDICIAL, Ejecucin NCPP 2009-2012

Grfico 105
PODER JUDICIAL: Ejecucin del sector y ejecucin reportada para el NCPP, 20092011

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de SIAF, Consulta Amigable- Consulta de Ejecucin del Gasto, y PODER JUDICIAL, Resumen 2009-2012 NCPP-SIAF

203

MINISTERIO DE JUSTICIA Las estimaciones proporcionadas por el sector indican un incremento en los recursos presupuestales que, en principio, es consistente con la expansin territorial del NCPP y con la mayor carga y produccin de los distritos judiciales. Sin embargo, la informacin sobre produccin analizada por el panel revela la insatisfaccin de los operadores con dicha asignacin presupuestal y con la carga que enfrentan. Es decir, los recursos presupuestales permiten una mayor atencin al ciudadano pero no necesariamente en los niveles que requerira para abordar la carga creciente. Llama la atencin del panel que los datos proporcionados por el sector muestren una ejecucin presupuestal del 100%, en contraste con algunos testimonios obtenidos en el trabajo de campo que sealan retrasos y desatencin de contrataciones previstas. Es decir, los datos corresponden a la ejecucin presupuestal y el sector no habra logrado identificar el PIA y PIM del NCPP. En este sentido, la informacin del SIAF indica que la ejecucin presupuestal del sector en el periodo 2008 2010 bordea el 80%. Tabla 50 MINISTERIO JUSTICIA: NCPP, Gasto total 2008-2010 (s/. del 2011) Presupuesto Inicial de Apertura (PIA)
11,426,082.96 28,587,538.6 58,424,490.9

AO 2008 2009 2010

Presupuesto Institucional Modificado (PIM)

11,426,082.96 28,587,540.8 58,424,492.5

Presupuesto Ejecutado (PE)

11,426,082.96 28,888,306.7 58,424,490.5

PE/PIM 100% 101% 100%

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de MINJUS- Consolidado NCPP auditoria

204

Tabla 51 MINISTERIO JUSTICIA: NCPP, Gasto total 2008-2010 (s/. del 2011)
Presupuesto Institucional Modificado (PIM) Presupuesto ejecutado (PE) Distritos Judiciales 2008 2009 2010 2008 2009 2010 Huaura 1,966,117 1,960,614 1,920,265 1,966,117 1,960,615 1,920,265 La Libertad 4,135,605 4,124,031 4,039,159 4,135,605 4,124,031 4,039,159 Tacna 1,270,213 1,411,615 2,400,248 1,270,213 1,411,615 2,400,248 Moquegua 1,279,861 1,284,082 1,951,189 1,279,861 1,284,083 1,951,189 Arequipa 1,279,477 2,823,717 5,410,327 1,279,477 2,823,717 5,410,327 Tumbes 1,733,238 1,873,582 1,733,238 1,873,582 Piura 3,474,559 6,227,259 3,474,559 6,227,259 Lambayeque 3,452,338 6,218,203 3,753,104 6,218,203 Puno 978,670 3,450,736 978,670 3,450,736 Cusco 1,401,639 3,790,364 1,401,638 3,790,364 Madre de Dios 1,029,704 830,135 1,029,704 830,135 Ica 461,558 2,712,354 461,558 2,712,354 Caete 188,397 1,107,113 188,396 1,107,112 Cajamarca 5,173,411 5,173,411 San Martin 4,565,173 4,565,173 Amazonas 3,366,752 3,366,752 Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de MINJUS- Consolidado NCPP auditoria PE/PIM 2009 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

2008 100% 100% 100% 100% 100%

2010 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

205

Tabla 52 MINISTERIO DE JUSTICIA: Porcentaje del PIA del NCPP en relacin al PIA del Ministerio de Justicia (2009-2011), (S/. 2011)
Presupuesto Institucional de Apertura de la Institucin Responsable 2008 2009 2010 75,123,654 99,897,773 111,891,681 Presupuesto Institucional de Apertura correspondiente a la Intervencin Pblica Evaluada (S/.) 11,426,082.96 28,587,538.6 58,424,490.9 % Respecto del PIA

15% 29% 52%

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de MINJUS- Consolidado NCPP auditoria

Tabla 53-a110 MINISTERIO JUSTICIA: Proporcin del PIM para el NCPP en relacin al PE, segn categora de gasto (2008-2010), (S/.2011)
AO 2008 Personal y Obligaciones Sociales Pensiones y Otras Prestaciones Sociales Bienes y Servicios Donaciones y Transferencias Otros (Identificar) Adquisiciones de Activos no Financieros TOTAL Presupuesto Institucional de Apertura ND ND 9,904,707.333 0 ND 1,521,375.629 11,426,082.96 Presupuesto Institucional Modificado ND ND 9,904,707.333 0 ND 1,521,375.629 11,426,082.96 Presupuesto Ejecutado ND ND 9,904,707.333 0 ND 1,521,375.629 11,426,082.96 ND 100% 100% PE/PIM ND ND 100%

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de MINJUS- Consolidado NCPP auditoria

110

El panel no tuvo acceso a informacin referente a Personal y obligaciones, pensiones y otras prestaciones sociales, Donaciones y transferencias y otras categoras de gasto. 206

AO 2009 Personal y Obligaciones Sociales Pensiones y Otras Prestaciones Sociales Bienes y Servicios Donaciones y Transferencias Otros (Identificar) Adquisiciones de Activos no Financieros TOTAL

Presupuesto Institucional de Apertura

Presupuesto Institucional Modificado

Presupuesto Ejecutado

PE/PIM

ND ND
24,324,159.2 0

ND ND
24,324,161.4 0

ND ND
24,624,927.3

ND ND
101% 0

ND
4,263,379.39 28,587,538.6

ND
4,263,379.39 28,587,540.8

ND
4,263,379.39 28,888,306.7

ND
100% 100%

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de MINJUS- Consolidado NCPP auditoria

AO 2010 Personal y Obligaciones Sociales Pensiones y Otras Prestaciones Sociales Bienes y Servicios Donaciones y Transferencias Otros (Identificar) Adquisiciones de Activos no Financieros TOTAL

Presupuesto Institucional de Apertura

Presupuesto Institucional Modificado

Presupuesto Ejecutado

PE/PIM

ND ND
55,036,268 0

ND ND
55,036,269.6 0

ND ND
55,036,267.6 0

ND ND
99.99%

ND
3,388,222.88 58,424,490.9

ND
3,388,222.88 58,424,492.5

ND
3,388,222.88 58,424,490.5

ND
100% 100%

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de MINJUS- Consolidado NCPP auditoria

207

Grfico 106 MINISTERIO DE JUSTICIA: Ejecucin del sector y ejecucin reportada para el NCPP, 2008-2010

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de SIAF, Consulta Amigable- Consulta de Ejecucin del Gasto, y MINISTERIO DE JUSTICIA, consolidado NCPP auditoria.

En conclusin, la informacin de los sectores refleja la dificultad de los mismos de identificar correctamente los montos correspondientes al PIA, PIM y ejecucin del NCPP en el perodo 20082011, por lo que el panel carece de un juicio evaluativo sobre este contenido. Si bien se carece de elementos para validar las aproximaciones estimadas por los sectores para el PIA, PIM y ejecucin de la IPE, en trminos relativos se puede afirmar que hay aumentos en la asignacin que cuentan con respaldo en el incremento de la produccin, segn la informacin analizada en secciones anteriores. 3.6. Descripcin y evaluacin de criterios de asignacin y transferencia de recursos (Contenidos 11, 12, 13, 38, 39, 40, 41, 42) 3.6.1. Criterios de asignacin, transferencia y pago (Contenido 11-12) La primera aproximacin para conocer los criterios de asignacin, transferencia y pago se pueden establecer a partir de las definiciones que realiza el Plan de Implementacin del NCPP (DS 0132005-JUS), que establece para la progresividad de la implementacin y los criterios para definir el presupuesto de un distrito judicial para iniciar el NCPP. stos son los siguientes: manejo de carga procesal, recursos humanos, instalacin de informtica, ubicacin geogrfica, logstica, infraestructura, demanda del servicio, delincuencia comn, dependencias de especialidad penal, trfico ilcito de drogas, ndice delincuencial, pobreza, entre otros111. Se desconocen los parmetros especficos para aplicar y ponderar los criterios enunciados. Una vez que el NCPP entra en vigencia en un distrito judicial, no ha sido trivial para los operadores identificar los recursos especficamente asignados para el NCPP y los criterios de asignacin. Los sectores carecieron (antes del diseo del programa presupuestal) de metas presupuestarias referidas al NCPP. En efecto, los actores entrevistados en el trabajo de campo coinciden en que el gasto corriente necesario para la continuidad de la implementacin del NCPP ha sido parte de un conjunto mayor (bolsa) de gasto rgido.
111

DS 013-2005-JUS, pg. 33

En esta etapa, faltan referencias escritas que expliciten los criterios de asignacin de los recursos entre distritos judiciales o entre productos. Es recomendable explicitar criterios de asignacin de recursos para el gasto de inversin y el gasto corriente que consideren informacin sobre la distribucin de la carga y demanda por los distintos productos que constituyen el NCPP, y sobre la base de estimaciones de costos ms precisas de los mismos. Esto, para contar con la capacidad suficiente para atender la demanda y con un adecuado balance en la carga de trabajo entre las instituciones y distritos judiciales. Por las caractersticas de esta IPE, no existen funciones delegadas ni mecanismos de transferencia de recursos a beneficiarios intermedios o finales (contenido 12)112. En el caso del producto focalizado referido a la defensa pblica, no se han establecido los mecanismos de recuperacin de gastos va aranceles, a pesar del mandato legal vigente al respecto. En general, los operadores y representantes del sector entrevistados en el marco de esta evaluacin sealan que el objetivo del NCPP no es el de recaudar montos significativos por los servicios de defensa. 3.6.2. Asignacin/Distribucin de recursos entre productos (Contenido 38) Existe un insuficiente desarrollo de criterios de asignacin de recursos entre productos. La CEICPP recogi y consolid los requerimientos de los sectores para la puesta en marcha del NCPP en distritos judiciales. No obstante, la definicin en aos posteriores del presupuesto de gasto corriente carece de criterios explcitos para la distribucin del presupuesto entre productos, y la asignacin depende principalmente de la negociacin de los sectores con el MEF. En este contexto, la reciente adecuacin del NCPP a la metodologa de programas presupuestales permite contar con aproximaciones a la distribucin del presupuesto entre productos. Las estimaciones de los sectores indican que ms del 75%, segn datos del SIAF, del presupuesto destinado a productos cubre los costos de las denuncias resueltas en etapa preliminar, preparatoria e intermedia. Si bien es coherente que la mayor parte se destine al sector que resuelve la mayor carga del sistema de justicia penal, debe considerarse la complementariedad con otros productos, como la investigacin y captura policial. En ausencia de estudios de costos, los testimonios de los operadores y las estimaciones presupuestales preliminares indicaran que productos claves como la investigacin, la defensa pblica y la atencin de vctimas y testigos cuentan con un presupuesto ms limitado para atender a los ciudadanos. A modo de ejemplo, en el caso de defensa pblica, los operadores de este sector participan, en algunos distritos judiciales, en ms de 60% de los casos del NCPP, segn los reportes de la STCEICPP.

112

Por lo mismo, no corresponde desarrollar los contenidos evaluativos N 41 y 42. 209

Tabla 54 Distribucin del presupuesto para el NCPP: Para los productos del Anexo 2, y entre productos en cada sector
Productos 1 2 Respon -sable MININTER % por producto para cada sector Presupuesto 2013 19,002,602 1,385,190 % del Pto 2013 para productos 4.50% 0.33%

Descripcin de productos 2013 Adecuada investigacin policial de faltas y delitos Captura de personas requisitoriadas. Denuncias resueltas en la etapa de investigacin preliminar, preparatoria e intermedia Quejas resueltas en Segunda Instancia Personas asistidas y protegidas por la unidad de asistencia a vctimas y testigos. Autos o sentencias que resuelven el pedido de las partes procesales emitidos por los juzgados de la investigacin preparatoria Sentencias emitidas por los juzgados de juzgamiento Autos o sentencias que resuelven los recursos de apelacin, emitidos por las salas penales de apelaciones.

4 5

MINISTERIO PBLICO

95.76

324,630,144

76.80%

4.24

14,363,455

3.40%

6 PODER JUDICIAL

34.68

11,679,898

2.76%

7 8

29.61 35.70

9,972,737 12,023,228

2.36% 2.84%

MINISTERIO DE JUSTICIA

Defensa Pblica adecuada

100

29,635,635

7.01%

Fuente: Anexo 2, Pag. 61, Presupuesto 2013 detalle

Tabla 55 Distribucin del presupuesto para el NCPP 2012: Para los productos, y entre productos en cada sector
PIM Sectores Productos % entre productos del mismo sector 95.34% % para productos entre sectores PRESUPUESTO EJECUTADO % entre productos del mismo sector 95.76% % para productos entre sectores

Conduccin adecuada en la investigacin preparatoria, etapa intermedia y juicio oral MINISTERIO PBLICO Adecuada actividad fiscal en los recursos impugnatorios Adecuada asistencia y proteccin a testigos, peritos, agraviados y colaboradores 3000246: control oportuno de la etapa de investigacin preparatoria y conduccin de la etapa intermedia y ejecucin de sentencias Juicio oral efectivo 3000248: adecuada actividad judicial en los recursos impugnatorios

0.00%

81.42%

0.00%

82.02%

4.66%

4.24%

40.99% 11.99%

40.92% 12.15%

PODER JUDICIAL

31.65% 27.35%

31.45% 27.63%

MINISTERIO Defensa pblica adecuada 100.00% 6.59% DE JUSTICIA Fuente: SIAF, Optimizacin de los procesos penales, presupuesto 2012.

100.00%

5.82%

Asignacin/Distribucin de recursos entre zonas de intervencin (Contenido 39) El Plan de implementacin del NCPP seala algunos criterios de asignacin inicial de recursos entre distritos judiciales para su primer ao de funcionamiento. Se desconoce los criterios ms especficos para ponderar los aspectos mencionados, as como los criterios que rigen la asignacin despus del primer ao de funcionamiento. Una dificultad inherente a estos clculos se refiere a la correcta proyeccin de la carga (que parte en niveles bajos y crece con el tiempo) conforme avanza la implementacin del NCPP en cada distrito judicial. En este contexto, el panel realiz diversas estimaciones. En primer lugar, se analiza el presupuesto (PIM) para la implementacin de los distritos judiciales y la carga de los mismos distritos en un perodo posterior (dos aos despus), dado que por sus caractersticas (inicia con carga cero en cada zona de intervencin), el sistema necesita tiempo para cargarse. En segundo lugar, se presenta el presupuesto destinado a Adquisicin de Activos No Financieros en comparacin con la carga dos aos despus. Finalmente, se revisan las heterogeneidades entre distritos judiciales comparando el PIM de 2011 y la carga del mismo ao, dado que en dicho perodo no hay distritos judiciales nuevos y se puede observar la disparidad entre los existentes en la asignacin del gasto
211

corriente. Se reitera que, al ser una parte de los datos presupuestales del NCPP una aproximacin entregada por los sectores, lo relevante es interpretar las disparidades en trminos relativos y no en los valores absolutos obtenidos para las regiones. Las estimaciones revelan heterogeneidad en la distribucin del presupuesto total y para adquisicin de activos no financieros, los que no necesariamente guardan relacin con la carga de los distritos judiciales. Un resultado anlogo ocurre cuando se comparan la asignacin de recursos humanos con la carga de los distritos judiciales. Diversos operadores entrevistados como parte del trabajo de campo reconocieron esta situacin. Adicionalmente, en el trabajo de campo los actores reiteraron que al interior de los Distritos Judiciales existe una postergacin de la implementacin en las zonas perifricas respecto al centro. Los operadores destacan problemas de accesibilidad que hacen ms costosa la atencin en zonas alejadas de la capital de la regin. A continuacin se muestran las disparidades encontradas entre zonas de intervencin (departamentos o distritos judiciales, segn corresponda a la informacin disponible) para el Ministerio del Interior, Ministerio Pblico, Poder Judicial y Ministerio de Justicia.

MINISTERIO DEL INTERIOR La insuficiente informacin de este sector slo permite comparar las zonas de intervencin utilizando el presupuesto del ao de entrada en vigencia del NCPP por unidad de carga de dos aos posteriores a la implementacin. Si se abstraen los casos extremos con presupuesto muy bajo o nulo (segn la informacin recibida por el panel), la Tabla 55 sigue evidenciando una desigual distribucin entre los distritos judiciales. El PIM por denuncia de la regin ms favorecida es 15 veces el de aquella de menor presupuesto.
Tabla 56 MININTER: Presupuesto del ao de implementacin por distrito judicial/carga de dos aos posteriores a la implementacin (A/B), soles corrientes Ao de implementacin Distrito Judicial 2007 2008 2008 2008 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 LA LIBERTAD TACNA MOQUEGUA AREQUIPA TUMBES PIURA LAMBAYEQUE PUNO CUSCO MADRE DE DIOS ICA Presupuesto del ao de implementacin-A 88,940.52 0.00 0.00 0.00 5,373,708.00 11,453,199.72 8,339,300.00 11,979,646.95 25,593,497.71 5,785,685.63 2,777,272.69 Carga de dos aos posteriores (denuncias)-B 8,061.00 2,520.00 1,739.00 10,935.00 2,679.00 5,217.00 10,849.00 1,630.00 7,086.00 713.00 5,426.00 A/B 9.68 0.00 0.00 0.00 1,876.39 2,053.66 719.06 6,875.10 3,378.71 7,590.80 478.81

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de Informacin presupuestal y anuarios estadsticos PNP.

212

El grfico siguiente corrobora la heterogeneidad, esta vez en la relacin entre personal y carga. La desagregacin corresponde a la evolucin de personal entregada por MININTER a nivel de grupos de departamentos. En general, la asignacin favorece en trminos relativos a regiones del sur en comparacin con las del norte. Grfico 107 MININTER: Personal por carga (denuncias) en departamentos 2008-2011

Mn Mx Promedio DesEst CoefVar

0.06 0.12 0.09 0.04 0.41

0.06 0.16 0.09 0.04 0.45

0.04 0.14 0.08 0.04 0.45

0.05 0.13 0.08 0.03 0.37

Fuente: MININTER, Informacin Presupuestaria y Anuarios PNP 2008-2011

213

MINISTERIO PBLICO Los siguientes grficos confirman la heterogeneidad entre zonas de intervencin en lo correspondiente al Ministerio Pblico. El primero se refiere a distritos judiciales en los que el NCPP entr en vigencia en 2008. El PIM por denuncia (carga dos aos despus) asignado a Tacna y Moquegua es 2.7 veces del monto recibido por Arequipa. El segundo muestra la disparidad para distritos judiciales que iniciaron la implementacin en 2009: el PIM por carga en curso dos aos despus del ms favorecido (Tumbes) es el cudruple del de Ica. El tercer grfico muestra el PIM por carga de un mismo ao (2011) para todos los distritos judiciales, e indica que el de mayores recursos recibe casi el quntuple que el menos favorecido. Posteriormente, los grficos reiteran la conclusin sobre distorsiones en la asignacin de recursos en el PIM reportado para gasto de capital por carga. Las tendencias son similares cuando se revisa la carga por personal. El panel destaca el caso de distritos judiciales perjudicados en trminos relativos, como Arequipa, que simultneamente se encuentran entre los de mejor desempeo global en resolutividad. Esto indica que la gestin y calidad del gasto tambin determinan las brechas de desempeo. Lambayeque es otro distrito judicial que recibe una menor asignacin en trminos relativos, pero que presenta un desempeo relativo superior al promedio en trminos de casos atendidos.
Grfico 108

MINISTERIO PBLICO: PIM 2008 de distritos judiciales implementados en 2008 por Carga 2010, por distrito judicial

Fuente: Ministerio Pblico Ejecucin NCPP y variables diversas

214

Grfico 109 MINISTERIO PBLICO: PIM 2009 de distritos judiciales implementados en 2009 por Carga 2011, por distrito judicial

Fuente: Ministerio Pblico Ejecucin NCPP y variables diversas

Grfico 110 MINISTERIO PBLICO: PIM 2011 de distritos judiciales implementados en 2008

y 2009 por Carga 2011

Fuente: Ministerio Pblico Ejecucin NCPP y variables diversas

215

Grfico 111 MINISTERIO PBLICO: PIM 2008 de activos no financieros por Carga 2010, por distrito judicial implementados en 2008

Fuente: Ministerio Pblico Ejecucin NCPP y variables diversas

Grfico 112 MINISTERIO PBLICO: PIM 2009 de activos no financieros por Carga 2011, por distrito judicial implementados en 2009

Fuente: Ministerio Pblico Ejecucin NCPP y variables diversas

216

Grfico 113 MINISTERIO PBLICO: Carga (denuncias recibidas) 2010 por personal 2008, para los distritos de Tacna, Moquegua y Arequipa

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de la informacin proporcionada por el Ministerio Pblico sobre produccin y personal para los aos de implementacin de los distritos judiciales.

Grfico 114 MINISTERIO PBLICO: Carga (denuncias recibidas) 2011 por personal 2009, para los distritos de Tumbes, Piura, Lambayeque, Puno, Cusco, Madre de Dios, Ica, Caete

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la informacin proporcionada por el Ministerio Pblico sobre produccin y personal para los aos de implementacin de los distritos judiciales.

217

Poder Judicial En el caso del Poder Judicial, el panel slo recibi informacin sobre la aproximacin al presupuesto sectorial desde 2009. El primer grfico muestra el PIM de 2009 por carga (dos aos despus) de los distritos que implementaron el NCPP en 2009, donde el presupuesto del ms favorecido (Tumbes) es casi siete veces de los recursos asignados a Ica. El segundo grfico corrobora las disparidades en la asignacin del PIM 2009 para gastos de capital en comparacin con la carga dos aos despus. En comparacin con el primer grfico, hay algunos cambios en el ordenamiento (por ejemplo, Tumbes pierde su ventaja relativa respecto de Cusco). El tercer grfico compara la asignacin presupuestal de 2011 con la carga del mismo ao. Destaca la desventaja relativa de los distritos judiciales del norte como Lambayeque y Piura. Tambin conviene reiterar que las distorsiones en la asignacin de recursos no presentan una correlacin perfecta con el desempeo de los distritos judiciales. Por ejemplo, si los distritos judiciales del norte presentan patrones poco dismiles en la asignacin de recursos, Lambayeque logra un mejor rendimiento en atencin de casos que Piura y Tumbes.

Grfico 115 PODER JUDICIAL: PIM 2009 de distritos judiciales implementados en 2009 por Carga 2011, por distrito judicial implementados en 2009

Fuente: PODER JUDICIAL, Presupuesto 2009-2011 y NCPP

218

Grfico 116 PODER JUDICIAL: PIM 2009 de activos no financieros por Carga 2011, por distrito judicial implementados en 2009

Fuente: PODER JUDICIAL, Presupuesto 2009-2011 y NCPP

Grfico 117 PODER JUDICIAL: PIM 2011 por Carga 2011, por distrito judicial implementados en

2009
Fuente: PODER JUDICIAL, Presupuesto 2009-2011 y NCPP

219

MINISTERIO DE JUSTICIA

En este sector, en el anlisis de evolucin de la produccin se mostr el significativo incremento de la carga de trabajo aproximada por los casos nuevos, en giro y concluidos- en el perodo 2008-2011. La dotacin de personal (mostrada en el primer captulo), que considera slo los abogados activos, aument en una proporcin menor (157%). En la mayora de distritos judiciales hay una tendencia creciente de la relacin carga/personal, pero llama la atencin que en algunos distritos judiciales, como Piura, Lambayeque y La Libertad, sta aumenta en 322%, 354% y 417%, respectivamente, porcentajes mucho mayores al promedio nacional (incremento de 150%). Esto sugiere la conveniencia de revisar el balance de personal y carga para lograr una adecuada combinacin de cobertura y calidad del servicio. La informacin sobre presupuesto del NCPP entregada por el MINJUS, a pesar de su carcter referencial, confirma que el PIM por caso (que para los datos entregados corresponde a la ejecucin) es dispar y que en la mayora de distritos judiciales la asignacin es cada vez menor para abordar la carga, especialmente en el norte y en Arequipa.

220

Grfico 118 Carga/personal 2008-2010 por distrito judicial

Mximo Mnimo Promedio DesvEst

63.90 892.40 356.76 325.33 0.91

15.70 1075.30 321.01 330.58 1.03

155.70 1194.50 541.99 334.78 0.62

431.70 2494.90 1086.95 627.33 0.58

Coef Var

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base MINJUS.

221

Grfico 119 PIM/Carga total 2008-2010 por distrito judicial

Mximo Mnimo Promedio

801.18 78.69 444.36 0.70

4121.05 65.12 1017.02 1.25 1268.82

1038.42 57.42 391.06 0.83 325.70

Coef Var

DesvEst 310.33 Fuente: Elaboracin propia, sobre la base MINJUS

222

Las siguientes lneas pretenden reforzar el anlisis cuantitativo con informacin obtenida en la investigacin de campo. En sta, los operadores destacaron un conjunto de limitaciones de la asignacin de recursos, especialmente en Lambayeque y Arequipa. En estos distritos, la mayora de sectores reiteraron que los recursos que se han asignado no responden a sus necesidades especficas. Es decir, que no se toman en cuenta la poblacin ni el ndice de criminalidad, y perciben inequidad porque otros distritos judiciales tendran una asignacin de recursos mucho ms favorable. El trabajo de campo confirma las carencias se encuentran en los equipos de defensores pblicos del MINJUS, donde se menciona, por ejemplo, el caso de provincias en las que no existe ningn abogado defensor pblico. Los distritos judiciales tambin se perciben en desventaja en la asignacin de recursos para actividades de investigacin, en MININTER y el MP. La falta de recursos para equipos tendra incidencia directa en la calidad de las investigaciones. Estas carencias afectan la produccin adecuada del servicio, y dificultan el apoyo administrativo, el seguimiento, la comunicacin, etc. Por ejemplo, algunos distritos judiciales cuentan con un servicio de internet deficiente, o sedes que carecen de internet y donde el personal debe acudir a cabinas. El trabajo de campo tambin aporta ejemplos referidos a aspectos micro de la distribucin de recursos para obtener un balance adecuado entre los distintos insumos requeridos en un distrito judicial, como en el caso de un distrito judicial en que se mencion la existencia de una central de notificaciones equipada pero que carece de notificadores y movilidad. En un distrito los mdicos del IML se quejaron porque, segn ellos, se exponen sin proteccin para trabajar con cadveres y sustancias txicas y disponen de escasos recursos para bioseguridad o manejo de residuos slidos. El panel pudo apreciar, especialmente en los casos de MININTER y MINJUS, la precariedad de sus instalaciones en los distritos judiciales visitados. Especialmente en lo referido al MINJUS, algunos distritos judiciales relacionaron los problemas crecientes para abordar la carga con el bajo sueldo y la debilidad en las capacidades gerenciales distritales, lo que se traduce, por ejemplo, en situaciones de falta de oportunidad para reponer o realizar reemplazos. Asimismo, se mencion la inestabilidad de los trabajadores CAS y la tendencia del personal a migrar, lo cual afecta la mantencin de capital humano y la continuidad en el aprendizaje institucional. En algunos distritos los operadores del MINJUS afirmaron que la insuficiente asignacin de recursos explica una tendencia al incremento de la tasa de renuncias de los defensores pblicos. Otros operadores en distritos judiciales sealaron que la mayor parte del presupuesto para la aplicacin del NCPP se destina a planillas; por lo que quedan pocos recursos para bienes e insumos necesarios. En este sentido, en algunas zonas de intervencin se reconoci la necesidad de recurrir a los Gobiernos regionales y Gobiernos locales para conseguir recursos adicionales, en particular para el uso o habilitacin de infraestructura. Otros casos citados corresponden a distritos que tienen solo una cmara Hessel para su utilizacin en los delitos sensibles que impactan en la sociedad.

223

3.6.3. Descripcin y evaluacin de procesos de asignacin y transferencia de recursos (Contenidos 13 y 40) En la fase inicial de la implementacin del NCPP se procur establecer un nico programa de inversin pblica113 que comprendiera todas las necesidades de cada una de las instituciones. Sin embargo, dicho programa de inversin no prosper, y durante los aos 2006 a 2008 la gestin de los recursos necesarios para el arranque del NCPP estuvo a cargo de cada institucin por separado114. A partir del ao 2009 en adelante, se inici una gestin conjunta de los recursos para la implementacin del NCPP en nuevos distritos judiciales, desde la propia Comisin Especial de Implementacin del NCPP, en cuyo marco el Ministerio de Economa y Finanzas fijaba techos presupuestales a cada una de las instituciones que aqullas se encargan de distribuir. Con la entrada en vigencia del NCPP a nivel nacional para los delitos de corrupcin cometidos por funcionarios pblicos en el ao 2011, en el marco de la Ley 29574 y la Ley 29648, adems de una gestin y negociacin conjunta de los recursos, se llev a cabo un proceso de priorizacin de gastos (sobre la base de la revisin de los requerimientos presupuestales de cada institucin por parte de la Secretara Tcnica de la Comisin Especial de Implementacin del NCPP) hasta asegurar un consenso que luego se tradujo en los correspondientes decretos supremos que autorizaron las respectivas transferencias de partidas presupuestales en favor de cada una de las instituciones115. Despus de la asignacin presupuestal para el inicio del NCPP, los actores concuerdan en que el proceso de distribucin de recursos ha seguido en la mayor parte del proceso de implementacin del NCPP una lgica centralizada. En primer lugar, por la inconsistencia entre las decisiones presupuestales y el necesario balance entre recursos y carga ya mencionado en secciones anteriores. Asimismo, los actores entrevistados en el trabajo de campo destacan que los procesos de asignacin de recursos se originan en unidades ejecutoras de gasto de nivel central, y que esta forma de actuar no habra cambiado significativamente en sectores como el Ministerio Pblico y el Poder Judicial, que iniciaron la descentralizacin de sus unidades ejecutoras de gasto. El panel agrega como un problema que la negociacin de los recursos para la continuidad del NCPP, despus del esfuerzo de instalacin de cada distrito judicial, haya carecido de una lgica integral para abordar las necesidades de la IPE. Es decir, cada entidad negocia unilateralmente su presupuesto con el MEF, sin una clara identificacin de cunto de la llamada bolsa o gasto rgido corresponde al NCPP. Esta situacin explica los desbalances mostrados en secciones anteriores y la dificultad de los sectores de explicitar los montos asignados al NCPP y su vinculacin con los resultados obtenidos en actividades y productos. El panel sugiere corregir esta situacin procurando que, en un solo proceso o en discusiones paralelas, todos los sectores tomen como base una propuesta conjunta que integre los requerimientos de los operadores, la necesaria complementariedad entre productos y un mejor balance entre presupuesto y carga en las zonas de intervencin.

113 114

Plan de Implementacin del Cdigo Procesal Penal aprobado por el DS 013-2005-JUS, pg. 45. La descripcin del proceso presupuestario para la asignacin y transferencia de recursos para la implementacin del CPP se basa en entrevistas con miembros de la Secretara Tcnica de la Comisin Especial de Implementacin del NCPP. 115 Vase: DS 298-2010-EF y DS 005-2011-EF. 224

3.6.4. Pertinencia y suficiencia de las actividades involucradas en la asignacin de recursos. (Contenido 40) La informacin del trabajo de campo registr juicios valorativos de los operadores de los distritos judiciales que cuestionan la lgica centralista que resume los procesos y actividades de distribucin de los recursos presupuestales. Ellos identifican que esta forma de proceder afecta la oportunidad de la asignacin de recursos y de la atencin al ciudadano. Se identifican, dentro de un mismo sector, inconsistencias en los mrgenes de accin otorgados a los gestores de los distritos judiciales, que determinan, por ejemplo, que si el pago de planillas y servicios es oportuno no lo es el referido a otro tipo de compras, como las de combustible o insumos para los equipos de cmputo. En los casos donde existen unidades ejecutoras de gasto descentralizadas, como es el caso del Ministerio Publico y Poder Judicial las competencias no han sido completamente transferidas, y en algunos distritos judiciales sealan que carecen de capacidades para poder gestionar y desarrollar las mismas. El panel sugiere que en el futuro se revisen los procesos en el caso de unidades ejecutoras centralizadas (MINJUS y MININTER) y se expliciten mejor las metas presupuestales del NCPP, y que, en los casos del PJ y MP se avance en la transferencia de las facultades de gestin presupuestal que corresponden a las unidades ejecutoras de gasto desconcentradas, manteniendo adecuados niveles de supervisin y evaluacin desde la sede central. En todos los casos, deben aumentar la asistencia tcnica y las acciones de fortalecimiento de capacidades. Situaciones particulares son las del MININTER y el MINJUS, donde los actores fueron ms crticos respecto de la inadecuacin de los procesos de transferencia de recursos. Se evidenci en el trabajo de campo que existe una debilidad respecto a la oportuna distribucin de los recursos hacia los distritos judiciales desde la Unidad Ejecutora centralizada, como es el caso del sector justicia. Los actores perciben que los recursos no llegan a tiempo o que no son pertinentes a sus necesidades, como se dijo anteriormente116. Esto implica abordar en el futuro las deficiencias estructurales de la gestin en tales instituciones. 3.7. Descripcin y evaluacin de aspectos de eficiencia (Contenidos 15 y 43) La reciente adecuacin de la IPE a la metodologa de programas presupuestales dificulta obtener de manera directa una serie histrica de costos de elaboracin de los productos del NCPP. Asimismo, en el marco del actual programa presupuestal se dispone de informacin parcial sobre la desagregacin del presupuesto entre los productos que provee la IPE. El anlisis que sigue presenta, para el MININTER, MP, PJ, MINJUS, las mejores aproximaciones disponibles en el momento de la evaluacin. El anlisis ms simple consiste en comparar la evolucin de la evolucin del presupuesto y la produccin, y en los casos en que se cont con informacin adicional, se revis la productividad del
116

En algunos distritos se mencion, por ejemplo, que el nivel central manda limpia tipos y cintas

de mquina de escribir cuando ya no se usaban; o ventiladores a lugares fros, o cera para piso a lugares en que hay tapizn.

225

personal. Slo en el caso del MP, se agrega una estimacin referencial de gasto corriente unitario. Con relacin al MININTER, cabe sealar que el producto adecuada investigacin del delito carece de informacin histrica sobre cantidades y presupuesto. En el caso del producto referido a la captura de requisitoriados se carece de informacin presupuestal para contrastarla con la evolucin del nmero de detenidos por este concepto que se registra en sus anuarios estadsticos. Se aproximar un anlisis de eficiencia con datos de los anuarios estadsticos 2008 a 2010, que registran la evolucin del nmero de detenidos en departamentos en los que rige el NCPP y con informacin sobre personal proporcionada por el MININTER. En el caso del Ministerio Pblico se dispone de estimaciones del sector para el presupuesto 2013 para los productos denuncias atendidas en las etapas de investigacin preliminar, preparatoria y etapa intermedia y de atencin y proteccin de vctimas, testigos y peritos. Con esta informacin, se constata que el porcentaje del presupuesto del sector que se distribuye entre sus productos es el mismo en la asignacin para 2013 y la ejecucin presupuestal del PP en 2012. A continuacin, el ejercicio de aproximacin de costo unitario para los aos previos consiste en asumir constante la proporcin del presupuesto que el MP asign al producto denuncias atendidas en las etapas de investigacin preliminar, preparatoria y etapa intermedia e imputarle la proporcin correspondiente de gasto corriente y dividirla entre el nivel de produccin obtenido en el ao. Esto genera una estimacin referencial del gasto corriente unitario por distrito judicial en el perodo 2008-2011. Otra forma de analizar la eficiencia consiste en comparar la evolucin de la produccin con la del personal. Para el Ministerio Pblico solo se dispone de informacin sobre la dotacin de fiscales en el momento de la implementacin y en el ao 2011. Esta ltima informacin servir para aproximar una comparacin de la productividad de los distintos distritos judiciales. Para el Poder Judicial se tom como referencia la informacin sobre produccin entregada por el sector, la que no necesariamente corresponde con los niveles de entrega de sus productos de acuerdo a la matriz lgica del programa presupuestal. En ese sentido, se tomar como referencia el anlisis comparativo del presupuesto estimado del NCPP y del producto entendido como expediente concluido. Asimismo, la evolucin de la variable que aproxima a la produccin del sector se compara con la del personal en los periodos de vigencia del NCPP.

226

MININTER La Tabla 58 muestra una aproximacin nacional de la productividad del personal, y una tendencia a la recuperacin desde 2009. En este sentido, es una serie de tiempo insuficiente en extensin como para emitir juicios concluyentes. El grfico presenta el promedio de detenidos por personal policial117 en los departamentos en que rige el NCPP, y con el nivel de desagregacin que permite la informacin proporcionada por MININTER sobre la distribucin de personal. Se aprecia que este ratio oscila entre 1.2 y 5.5 detenidos por efectivo policial por ao, y la conveniencia de un estudio ms riguroso en el futuro sobre la disparidad en la productividad de este sector. Este anlisis debera perfeccionarse identificando informacin sobre la existencia de equipos policiales especializados en capturas y el nmero de sus integrantes. Es conveniente que el MININTER avance en esta direccin. Grfico 120 MININTER: Productividad, cociente produccin (Detenidos)/ personal118 2008-2011

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de Anuarios estadsticos PNP 2008-2011 y de informacin sobre planillas proporcionada por MININTER.

117

Notas: i) Se considera slo el personal NCPP reportado por el sector, ii) Las agrupaciones por distrito judicial responden a la forma en que el sector entreg los datos, agrupados para algunos distritos judiciales. 118 No incluye a todos los distritos judiciales. La informacin sobre produccin de los departamentos proviene de los anuarios de la PNP, y la de personal corresponde a los datos proporcionados por MININTER para los departamentos de La Libertad, Tacna, Moquegua, Arequipa, Tumbes, Piura, Lambayeque, Cusco, Puno, Madre de Dios. 227

Grfico 121 MININTER: Relacin (cociente) entre produccin (Detenidos) y personal, por distrito judicial 2008-2010

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de Anuarios estadsticos PNP 2008-2011 y de Informacin sobre planillas proporcionada por MININTER.

228

MINISTERIO PBLICO Personal y produccin Se analiza la relacin entre el personal y los productos del Ministerio Pblico para el ao 2011. El personal incluye al fiscal superior, fiscal adjunto superior, fiscal provincial y fiscal adjunto provincial. La Tabla 59 muestra que el distrito judicial con mayor rendimiento promedio, puede obtener el triple en comparacin con el de menor desempeo. Sin embargo, estos datos son referenciales porque se requerira incorporar las diferencias en complejidad de la mezcla de casos que se atienden en los distritos judiciales. Tabla 57 MINISTERIO PBLICO: Productividad, producto (Denuncias resueltas en la etapa de investigacin preliminar, preparatoria e intermedia) por personal a cargo del Ministerio Pblico, 2011, por distrito judicial
Distritos Judiciales AMAZONAS (NCPP) AREQUIPA (NCPP) CAJAMARCA (NCPP) CAETE (NCPP) CUSCO (NCPP) HUAURA (NCPP) ICA (NCPP) LA LIBERTAD (NCPP) LAMBAYEQUE (NCPP) MADRE DE DIOS (NCPP) MOQUEGUA (NCPP) PIURA (NCPP) PUNO (NCPP) SAN MARTIN (NCPP) TACNA (NCPP) TUMBES (NCPP) Min Max Promedio DesvEst Coef Var N de Fiscales 151 204 209 49 181 96 142 171 182 49 76 186 165 211 70 56 Producto/ personal 57.58 118.14 44.48 98.90 97.38 85.50 91.77 111.15 135.26 56.14 95.55 107.06 67.88 62.76 92.77 82.14 44.48 135.26 87.78 24.84 0.28

Fuente: MINISTERIO PBLICO, Fiscales por Distrito Judicial que aplican el NCPP sin corrupcin (Diciembre 2011)

Produccin y presupuesto Al agregar la produccin del Ministerio Pblico, entendida como el total de Denuncias archivadas, Aplicacin del principio de oportunidad, Acuerdos reparatorios, Aplicacin del proceso de terminacin anticipada y Sobreseimiento, se aprecia que sta creci en 303% en el perodo 2008-2010, mientras que su presupuesto en 277%. Hay una tendencia a la eficiencia en el MP, pero esto necesita mayor informacin sobre aspectos cualitativos del servicio, tal como se evidenci en el anlisis de salidas alternativas y archivos.
229

Tabla 58 MINISTERIO PBLICO: Variacin del producto y presupuesto 2008-2010, nacional

2008 Producto Presupuesto 28282 63,953,553 2009 84883 178,316,364 2010 113921 241,079,586 Variacin 2010-2008 303% 277%

Fuente: Observatorio de la criminalidad, Ministerio Pblico Pto. 2008-2011

Aproximacin de gasto corriente unitario. Para entender mejor el comportamiento global y de los distritos judiciales, se hizo un anlisis bsico de evolucin del gasto corriente por unidad de producto 3 de la matriz lgica: Denuncias resueltas en la etapa de investigacin preliminar, preparatoria e intermedia. Esto toma en cuenta las distorsiones que puede generar la implementacin gradual del NCPP y, por consiguiente, que en cada ao ingresen distritos con una situacin de carga baja en comparacin con aqullos en los que ha transcurrido un periodo de tiempo mayor de implementacin. Los datos absolutos solo tienen carcter referencial, y replicaron hacia atrs (2008 a 2011) la participacin del presupuesto del producto estimado en el 2013 (Anexo 2), que es similar a la de la ejecucin presupuestal del PP en 2012. Aplicando dicha proporcin como constante hacia atrs en la informacin proporcionada por el sector, se obtuvieron valores promedio del gasto unitario del producto para un anlisis relativo de tendencias, que se muestran en la Tabla 61119. La Tabla 61 tambin indica, para el ao 2011, una significativa variabilidad en esta aproximacin del gasto corriente por unidad entre distritos judiciales. Es esperable observar que la mayora de distritos judiciales cuyo gasto corriente unitario es mayor que el promedio corresponda a aquellos de reciente entrada en vigencia del NCPP. Finalmente, el panel presenta Grfico 132 que, con cifras aproximadas, reitera la tendencia a la convergencia en la reduccin del gasto corriente unitario conforme aumenta la produccin. Esto ocurre en la mayora de distritos judiciales, con algunas excepciones. Estos datos preliminares llevan al panel a sugerir un anlisis futuro ms riguroso de los costos y estndares de desempeo, mejorando las desagregaciones segn la complejidad de los casos que atienden los distritos judiciales. Esto sera un insumo para una gestin por resultados basada en la explicacin de las brechas de desempeo en funcin de la asignacin de recursos y de las capacidades de gestin.

119

El porcentaje asignado para los productos en el Presupuesto Ejecutado 2012 del Programa Optimizacin de los procesos penales coincide con el porcentaje que se destina para el Presupuesto 2013. Del total del presupuesto del Ministerio Publico se rest el monto de proyectos, de lo cual se estima un porcentaje destinado para los productos de atencin de denuncias (3) y de atencin de vctimas y testigos (5), y con ese porcentaje, se aproxima para los aos 2008-2011 el gasto unitario por unidad del primero de ellos. 230

Tabla 59 MINISTERIO PBLICO: Aproximacin de gasto corriente unitario120 para el producto 3 (Denuncias resueltas en la etapa de investigacin preliminar, preparatoria e intermedia), perodo 2008-2011, por distrito judicial Distrito 2008 2009 2010 2011 Judicial 758.758 568.485 828.573 747.413 Huaura
La libertad Tacna Moquegua Arequipa Tumbes Piura Lambayeque Puno Cusco Madre de Dios Ica Caete Cajamarca San Martn Amazonas Promedio Minimo Mximo DesvEst Coef Var 1032.67 613.02 1726.13 447.07 0.43 1112.21 429.21 4161.26 989.32 0.89

613.022 1,726.130 1,216.398 849.029

554.508 784.518 429.213 452.272 1,624.205 1,223.295 1,006.040 1,270.210 1,173.383 4,161.261 557.759 653.560

770.966 985.536 658.183 455.813 924.084 768.854 607.926 747.778 668.524 1,117.619 843.620 1,254.663 2,411.163 1,813.687 1,451.644
1019.29 455.81 2411.16 505.71 0.50

605.798 855.921 571.244 459.268 881.834 636.836 530.491 806.548 658.295 1,387.955 278.280 1,108.577 1,792.671 1,446.221 1,580.504
896.74 278.28 1792.67 440.73 0.49

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de informacin proporcionada por el MINISTERIO PBLICO, NCPP Ejecucin 2008-2012, Ministerio de Economa, Presupuesto 2013 NCPP, variables diversas de produccin.

120

Se aproxima de la divisin entre el gasto corriente y la produccin. 231

Grfico 122 MINISTERIO PBLICO: Aproximacin de costos unitarios para el producto 3 (Denuncias resueltas en la etapa de investigacin preliminar, preparatoria e intermedia), perodo 2008-2011, por distrito judicial

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de informacin proporcionada por el MINISTERIO PBLICO, NCPP Ejecucin 2008-2012, Ministerio de Economa, Presupuesto 2013 NCPP, variables diversas de produccin.

232

PODER JUDICIAL

El Grfico 132 aproxima la productividad del personal para generar expedientes concluidos en el perodo 2008 2011, a nivel nacional. De manera consistente con el anlisis de produccin, se aprecia una recuperacin del desempeo despus de 2010. El panel sugiere un mayor seguimiento de estos indicadores y de sus causas para que la tendencia se mantenga. Posteriormente, el Grfico 133 describe la evolucin de la variable de productividad del personal en los distritos judiciales. Destaca tanto la disparidad entre distritos judiciales en cada ao como la tendencia al mejoramiento de la mayora. Es decir, en un ao cualquiera se observa que algunos distritos judiciales que ingresan al NCPP presentan una productividad menor, la que tiende a crecer en el tiempo. De esta manera, el coeficiente de variacin de la productividad entre los distintos distritos judiciales es alto, pero empieza a disminuir en el tiempo. Estos datos llevan al panel a sugerir un trabajo de intercambio de experiencias entre los operadores para explorar las posibilidades de mejorar el desempeo, en el marco de posibles curvas de aprendizaje en los distritos judiciales, las que requieren un mayor diagnstico y reforzamiento en trminos de las capacidades de gestin asociadas. Finalmente, la Tabla 62 que resume la evolucin de la produccin y el presupuesto es consistente con los hechos descritos, puesto que el producto vari en 260% y el presupuesto en 139%. Grfico 123 PODER JUDICIAL: Productividad, cociente produccin/ personal, a nivel nacional, 2008-2011

Fuente: PODER JUDICIAL, Informacin sobre personal y Informacin NCPP 2008-2011, 2013

233

Grfico 124
PODER JUDICIAL: Productividad, cociente produccin/ personal, por distrito judicial 2008-2011

2008 2009 2010 2011 Mnimo 2.79 0.06 1.09 8.87 Mximo 64.43 54.68 50.82 104.17 DesvEst 29.73 14.91 13.70 24.10 Promedio 27.07 10.93 13.55 26.94 Coeficiente 1.10 1.36 1.01 0.89 Var Fuente: PODER JUDICIAL, Informacin sobre personal y Informacin NCPP
2008-2011, 2013

234

Tabla 60 PODER JUDICIAL: Variacin del producto y presupuesto 2009-2011, nacional

2009 Producto Presupuesto 23,590 55279930 2010 48,077 126741751 2011 84,258 132186869 Variacin 2011-2009 257% 139%

Fuente: PJ, informacin sobre PTO NCPP 2008-2012, Produccin NCPP

MINISTERIO DE JUSTICIA El Grfico 134 revela que, usando como aproximacin de la produccin el caso concluido (que, como se seal en secciones anteriores no constituye toda la actividad productiva de los defensores pblicos), la productividad creci en el periodo 2008 2011. Por ejemplo, el aumento es ms que el doble entre 2009 y 2011. Grfico 125 MINJUS: Productividad, cociente produccin/personal, a nivel nacional, 20082011

Fuente: MINJUS, Oficio 1164-2012-JUS DGDP parte1.pdf, Oficio 1164-2012-JUS DGDP parte2.pdf, TOTAL DE ABOGADOS ACTIVOS DE LA DDOSJP: 2008-2011

El Grfico 135 muestra las disparidades de productividad entre distritos judiciales, y cmo algunos presentan un mejoramiento ms acentuado mientras otros decrecen. Por lo mismo, el panel sugiere leer con cuidado la Tabla 63 que muestra un mayor aumento del presupuesto en comparacin con la produccin. Ntese que el sector enfrent dificultades para estimar el presupuesto asignado para el NCPP y que dicha informacin llega solo hasta 2010. Solo en 2011 la productividad referencial del personal aument en 56%. Cabe destacar que en la investigacin cualitativa los actores plasmaron su preocupacin por la insuficiente dotacin de personal a nivel de las direcciones distritales.

235

Grfico 126 MINISTERIO DE JUSTICIA: Relacin (cociente) entre produccin y personal, por distrito judicial 2008-2010

Mnimo Mximo DESEST Promedio Coeficiente Var

2008 11.04 94.64 32.47 52.58 0.62

2009 0.22 93.50 35.02 40.58 0.86

2010 15.93 103.89 29.84 56.80 0.53

2011 27.00 194.52 44.11 88.60 0.50

236

Tabla 61 MINJUS: Variacin del producto y presupuesto 2008-2010, nacional Variacin 2008 2009 2010 2010-2008 Produccin 7894 13646 26883 241% Presupuesto 11,456,728 28,587,541 58,424,493 410%
Fuente: MINJUS, Oficio 1164-2012-JUS DGDP parte1.pdf, Oficio 11642012-JUS DGDP parte2.pdf

3.7.1. Gastos de administracin (Contenido 44) En las evaluaciones de programas pblicos, el anlisis de gastos de administracin suele complementar el aprendizaje sobre aspectos de eficiencia. En esta IPE, el panel carece de informacin sobre la evolucin de los gastos de administracin en el periodo cuya evaluacin se solicita (2008-2011). La reciente adecuacin de la gestin del NCPP a la metodologa de programas presupuestales muestra sus primeros esfuerzos de descomposicin de la estructura de costos entre gastos de produccin, proyectos y acciones comunes. Como aproximacin, los datos de la distribucin del presupuesto 2013 de la Tabla 64 muestran que el MININTER identifica la mayor parte del presupuesto bajo la denominacin de Gestin del Programa, mientras que una proporcin menor se atribuye directamente a los productos a su cargo en el programa presupuestal. Una situacin anloga se da en la estructura presupuestal del Poder Judicial que, bajo la denominacin actuaciones en los procesos judiciales, concentra una mayor parte de su asignacin presupuestaria. Esto ltimo es consistente con la significativa presencia de personal administrativo; por ejemplo, en el ao 2010 el sector emplea aproximadamente 470 magistrados y ms de 3 mil personas en funciones administrativas. Reconociendo las legtimas necesidades de personal de apoyo administrativo en el PJ, el panel carece de elementos de juicio para saber si estos niveles son adecuados. En el MINJUS, la estructura del presupuesto 2013 es inversa y el gasto en acciones comunes del orden de 14%. En cambio, el MP no reporta presupuesto para acciones comunes, lo que tambin llama la atencin. Tabla 62 Distribucin del presupuesto 2013, segn sectores

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de MEF, Presupuesto 2013 detalle.

En la Tabla 65, la estructura presupuestal del programa OPTIMIZACIN DE LOS PROCESOS PENALES (ao 2012), ms all de la diferencia explicada en el captulo I en la desagregacin y/o denominacin de productos, presenta algunas similitudes. En particular, la proporcin elevada y similar a la del PP 2013 de acciones comunes en el PJ,
237

las que en dicho ao representan todo el presupuesto del PP en este rubro. El reporte del SIAF que desagrega la ejecucin presupuestal de 2012 de acciones comunes por genricas de gasto corrobora que la mayor parte (casi 80%) se destina a personal y obligaciones sociales. El panel concluye que este tema amerita una revisin futura ms exhaustiva de los requerimientos del PJ, contrastando el hecho de que el NCPP podra plantear, en comparacin con el Cdigo de Procedimientos Penales, nuevas necesidades de personal, bienes y servicios y activos no financieros para el apoyo administrativo, pero a la vez, potenciales ganancias de eficiencia por el mayor nfasis en la oralidad. Cabe agregar que, con la distribucin actual de recursos del sector, los indicadores de produccin (imperfectos) entregados al panel indican que el sector no consigue abordar la mitad de su carga anual. Tabla 63 Distribucin del presupuesto 2012 por sectores PODER M. DE M. DEL JUDICIAL JUSTICIA INTERIOR Proyectos 0 1% 90% Acciones comunes 86% 0 0 Personal con competencias adecuadas 0 7% 10% Productos 14% 92% ND Evaluacin, seguimiento y retroalimentacin adecuados Total 0 100% 1% 100% 0 100%

MINISTERIO PBLICO 0 0 0 100% 0 100%

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de SIAF, OPP 2012.

Tabla 64 Acciones comunes por genricas 2012

Genrica Personal y obligaciones sociales Pensiones y otras prestaciones sociales Bienes y servicios Otros gastos Adquisicin de activos no financieros TOTAL PIM 155,672,000 8,021 31,526,835 7,667 Devengado 152,234,884 0 30,256,142 7,667

9,752,922 9,381,638 196, 967, 445 191, 880, 331

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de SIAF, OPP 2012.

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3.9 Sostenibilidad (Contenido 45) Tericamente la sostenibilidad de un programa da cuenta de la relacin con todas aquellas condiciones que permiten que ste logre continuidad operativa y cumplimiento de sus objetivos en el mediano o largo plazo (DIPRES 2009: 16). De ese modo, las condiciones que habilitan que un programa alcance continuidad y cumplimiento de objetivos, pueden ser de diversa naturaleza. En general, se relacionan con (i) caractersticas organizacionales tales como, compromiso de las autoridades, acceso a los centros de decisin, espacios de coordinacin inter-institucional, formalizacin de su estructura operativa; (ii) capacidades existentes en el programa tales como, cualidades profesionales, dotacin de recursos, disponibilidad de financiamiento para un perodo relevante; y (iii) valoraciones de actores externos a la institucin o programa, tales como legitimidad ante los beneficiarios y credibilidad por parte de actores polticos y sociales. Con este marco de referencia, en primer lugar, la sostenibilidad del NCPP viene dada por el propio diseo conceptual de la reforma, es decir, la implementacin se asienta en el hecho incontrovertible que la muestra como derivada de imperativos constitucionales, estatuidos a partir del estndar internacional de justicia penal democrtica. La fortaleza de este camino no se circunscribe al cambio de un modelo por otro, sino a las cualidades democrticas y republicanas del sistema acusatorio garantizador que sustituye el viejo esquema de procesamiento punitivo. Sin embargo, para que la implementacin no afronte problemas que la entorpezcan, debe generarse informacin que homogenice los criterios de los diferentes actores del servicio sobre la real efectividad y mejoras que traen los institutos centrales del NCPP; no es admisible que los conformantes de las entidades que componen el sistema, tenga opiniones divididas y discordantes al respecto, tanto ms si la unidad interna en cuanto a las mejoras es central para mensurar los progresos que trae el NCPP y el incremento de las expectativas ciudadanas y de los usuarios, de cuya aceptacin creciente depende la legitimacin del servicio y la conciencia de que no existe posibilidad de marcha atrs. Superar la falta de unidad de criterios sobre los aportes benficos de la reforma permitir, a su vez, desvelar la invalidez de las percepciones que infundadamente cuestionan el cambio afirmando que el NCPP trata a la delincuencia con mano blanda o promueve la inseguridad ciudadana. Elucidar este asunto es un punto crtico de la sostenibilidad.. En segundo lugar, es menester la generacin de un ms claro y concreto compromiso de todas las instituciones y actores de la implementacin. La concurrencia de esto y la voluntad poltica que apueste firmemente por la reforma, son claves, tanto como la asuncin de caractersticas organizacionales apropiadas y manifiesta mejora de las capacidades de los recursos humanos. 3.10. Justificacin de la continuidad (Contenido 46) Para analizar este aspecto, es necesario responder a dos preguntas: El problema o necesidad que dio origen al NCPP sigue existiendo? y La continuidad del NCPP se justifica en su forma de ejecucin actual, dados los resultados obtenidos en la evaluacin? Al respecto, el panel considera que (i) el problema sigue vigente, pues el NCPP contesta la situacin de crisis estructural y crnica del servicio de justicia, que pervivir si la implementacin reformista no se consolida y extiende a todo el pas, (ii) la marcha de la reforma debe corregir diferentes errores y deficiencias, referidos en este informe, sistematizando la experiencia adquirida desde 2006 y el reforzamiento de las
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buenas prcticas que han empezado a superar la ineficacia e ineficiencia del viejo sistema. El panel concluye que la superioridad conceptual del modelo del NCPP para responder a la crisis del sector, sus virtudes como estndar internacional vigente de administracin de justicia y los primeros logros que muestra la reforma justifican la continuidad de la IPE. En un contexto de promover el uso eficiente de los recursos, el desafo inmediato consiste en abordar los problemas ms relevantes de implementacin detectados en los distritos judiciales, y aprovechar dichos aprendizajes en el diseo de la estrategia de expansin de la reforma. Esto permitira avanzar en condiciones ms propicias de respaldo tcnico y poltico para su implementacin en Lima. 3.11. Anlisis de Gnero (Contenido 47) El anlisis de Gnero permite que una poltica pblica considere las diferencias que existen entre hombres y mujeres, es decir, cmo determinado problema afecta diferenciadamente a unos y otras, y las caractersticas particulares que ste toma en cada caso (DIPRES 2009). En la implementacin del NCPP este anlisis no ha sido incorporado al diseo del programa; sin embargo, el panel destaca los esfuerzos del Ministerio Pblico (Observatorio de la Criminalidad) por esclarecer la relacin existente entre las vctimas mujeres y determinados delitos, por ejemplo, los parricidios, en su modalidad feminicida, las lesiones en el marco de la violencia familiar, los ilcitos contra la libertad sexual (violaciones) y la trata de personas con fines de prostitucin. Junto a este anlisis es necesario remarcar la importancia que tiene la efectiva proteccin de la vctima, desde la perspectiva de gnero. Tabla 65 Cuadro Anlisis De Gnero En La Intervencin Pblica Evaluada
Corresponde incorporacin de un enfoque de Gnero en la Intervencin Pblica Evaluada segn la evaluacin? Por qu? Se debi incorporar en definicin de poblacin objetivo? S S. Debe tenerse en cuenta que determinados tipos delictuales que afectan la libertad sexual de las mujeres, la trata de stas, la violencia familiar y el feminicidio, requieren en un tratamiento especfico de conformidad con la condicin y naturaleza de la vctima. Esto, a su vez exige la previsin de servicios y productos acordes con tal necesidad. Se debi incorporar en definicin de resultado especfico o producto? S Se debi incorporar en provisin del servicio? Se debi incorporar en la formulacin de indicadores

Se incorpora? No Propuesta de Indicador

Se incorpora? No Propuesta de Indicador

Se incorpora? No Propuesta de Indicador

Se incorpora? No Propuesta de Indicadores

% de casos por los delitos indicados con vctimas mujeres.

% de usuarios % de usuarios satisfechos satisfechos por gnero % por gnero % Incorporar de atenciones de atenciones como mnimo de vctimas y de vctimas y indicadores de testigos testigos columnas atendidos por atendidos por anteriores los delitos los delitos indicados indicados

Fuente: Elaboracin propia

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IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

4.1. Conclusiones positivas

Esta seccin empieza destacando diversos aspectos positivos de la implementacin del NCPP que justifican plenamente su continuidad.

1. Mejorar el sistema de administracin de justicia es una clara exigencia del proceso de consolidacin democrtica y desarrollo econmico el pas, y, en este contexto, tambin, instituir un servicio de justicia penal confiable, previsible, y eficiente en el que los justiciables tengan garantizados sus derechos. 2. Este reto, sin embargo, afronta desafos, relacionados con el mantenimiento, en el tiempo, de la voluntad institucional y las exigencias presupuestales que implica. 3. Para consolidar los logros alcanzados en este campo y profundizar la regencia integral del nuevo modelo de justicia penal, la reforma demanda redoblados compromisos, tiempo y recursos, con la perspectiva de revertir el estado de cosas de un servicio pblico deficitario en calidad, equidad y eficiencia, que genera altos costos de transaccin para los ciudadanos 4. Advertida la desatencin de los intereses de los usuarios de la justicia penal (colectividad, agraviados y procesados), se aprecia que el servicio se encuentra en crisis, no coyuntural ni pasajera, sino crnica y estructural, permanente y raigal, que trasciende la ineficacia, ineficiencia e inoperatividad institucionales, para convertirse en un factor que corroe las mismas bases del Estado democrtico social y obstruye el progreso y bienestar nacionales. 5. En este marco de falencias se incrementa el descontento e intranquilidad de los ciudadanos por la inoperatividad del servicio para procesar la criminalidad creciente, los delitos frecuentes, violentos, el crimen organizado y la corrupcin; asimismo, la insatisfaccin de los agraviados que no son reparados y la desesperanza de los procesados, sumidos en la incertidumbre y la demora para la definicin de su situacin jurdica. 6. Pese a este sombro panorama, se ha abierto un periodo de transicin procesal orientado a sustituir el viejo modelo mixto e inquisitorial por la opcin contempornea acusatoria y garantizadora; dejndose de lado propuestas que unilateral y limitadamente creen promover el cambio enfocndose en la sustitucin de magistrados, el incremento

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inconsistente de presupuesto o la aplicacin inconexa de tcnicas organizacionales e informticas. 7. El pas, integrado al movimiento regional de reforma procesal, cuenta hoy con una innovacin normativa definida en el NCPP, conforme al cual no puede ni debe haber proceso sin derechos y sin resultados que satisfagan a los usuarios del servicio. Esta innovacin normativa, calificada como revolucin procesal, ha quebrado la inercia de la crisis y sentado las bases para construir y consolidar una nueva forma de hacer justicia penal, acorde con el Estado democrtico de Derecho. 8. La gran perspectiva de este cambio reside en que adhiere al estndar mundial de justicia penal democrtica, pautada por los tratados internacionales aprobados hacia fines de los aos cuarenta del siglo pasado, como consecuencia de la derrota de regmenes totalitarios y tirnicos; y, tambin, en que se respalda en el programa constitucional procesal penal acuado por la Carta Poltica de 1979 y reiterado por la de 1993 9. La reforma y el NCPP reconocen la obligacin del estado de proteger los derechos de los ciudadanos frente al delito; de prever las garantas que asisten al justiciable frente al poder de persecucin penal, as como la determinacin de cada una de las funciones procesales bsicas y su asignacin al correspondiente sujeto procesal, la revaloracin del juicio pblico y oral y de la actuacin probatoria de cara a la eficacia y eficiencia en la resolucin de los conflictos sociales que suscita la criminalidad. 10. La transicin y el cambio de sistema procesal penal han sido posible gracias a la etapa de restauracin democrtica vivida por la repblica desde fines de 2000; las nuevas circunstancias polticas y sociales hacen ms evidente la compatibilidad de la reforma con los requerimientos ciudadanos. 11. La democracia no puede permitir la regencia de un sistema de justicia penal contrario a la Constitucin y los elementales principios del Estado de Derecho, en el cual, nadie, persona o poder pblico, debe estar por encima de la ley; esto, traducido al campo procesal penal, importa repulsa de la impunidad y el error judicial. Los fundamentos del cambio son tales que corresponde insistir en la sustitucin del viejo sistema y desechar las infundadas opiniones que exigen retroceder 12. La progresividad de la reforma procesal penal es uno de sus ms sealados aciertos, porque permite aprender de la experiencia, detectar los nudos conflictivos y abordar su solucin. 13. El diagnstico de la situacin inicial que efecta la CEICPP, coincide con lo dicho precedentemente, es esencialmente acertado,
242

sin

perjuicio

de

su

necesaria

profundizacin para destacar las vinculaciones de la reforma con los imperativos constitucionales y elucidar el trasfondo poltico, econmico y social en que ella discurre. 14. El deficiente servicio de justicia penal, entendido por la CEICPP como problema especfico, se explica de manera ms penetrante si se lo presenta como derivacin de un estado de cosas no eventual sino permanente, como expresin de la crisis crnica del sistema, que determina la magnitud del correctivo, esto es, de la asuncin del modelo acusatorio y garantizador que norma el NCPP. 15. El diagnstico de la calidad del servicio, apreciado desde fuera como parte del conjunto o cuadro general de las funciones y actividades pblicas, debe auscultar las interioridades del sistema, asunto capital para evaluar la implementacin y aplicacin del NCPP porque las normas procesales no hacen otra cosa que formalizar la atencin de un conflicto real, ocasionado por un comportamiento infractor, concreto e intolerable, que primero tendr que esclarecerse fcticamente para luego ser calificado y sancionado, si corresponde, jurdicamente. 16. Lo anterior importa una marcada normativizacin, por el recorrido de los casos penales a lo largo de las etapas del proceso comn, por esto se afirma que la investigacin preparatoria es la fase en que el acopio de informacin probatoria permitir o no, a su director, el Fiscal, plantear una acusacin; que la etapa intermedia, dirigida por el Juez, es el filtro de control y saneamiento, para que pasen a juicio slo acusaciones plausibles, y que el juzgamiento es la etapa principal del proceso, escenario de la actividad probatoria y de la decisin jurisdiccional. 17. En esta secuela procesal los sujetos procesales, prestadores del servicio, asumen diferenciados roles, dependiendo de su actuacin conjunta el xito o logro de las metas procesales que son elucidar la verdad e imponer, cuando corresponda, la consecuencia jurdica, sancionadora, de la ley penal material sobre el agente del delito. El servicio de justicia penal no oferta ni entrega bienes materiales, suministra seguridad y libertad, a travs de complejas operaciones normadas legalmente y formalizadas, por lo que al diagnosticar el estado del servicio hay que examinar las actuaciones derivadas de las etapas procesales y las tareas que cumplan los operadores del sistema, comprometidos legalmente a suministrar especficos productos de calidad, constituidos generalmente por resoluciones judiciales y disposiciones fiscales. 18. El panel valora la existencia de una funcin de rectora a cargo de una instancia de carcter interinstitucional, como la CEICPP, ms all de las mejoras que propone para el ejercicio de dicha funcin.
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19. El diseo organizacional del Poder Judicial, en sus condiciones actuales siempre perfectibles, est adecundose a las caractersticas del modelo de justicia penal acusatorio y garantista que plantea el NCPP. 20. El diseo organizacional del Ministerio Pblico, en sus condiciones actuales siempre perfectibles, ha previsto un despacho fiscal que toma elementos del modelo corporativo de trabajo, con el objetivo de optimizar el uso de recursos en el cumplimiento de sus funciones. 21. El Ministerio Pblico ha dado los primeros pasos para implementar el Programa Integral de Proteccin y Asistencia, lo cual implica valorar las necesidades de vctimas y testigos. 22. El Ministerio de Justicia ha iniciado la organizacin e implementacin de un servicio que posiciona el derecho irrestricto a la defensa. 23. Sobre el presupuesto y resultados, pese a que el NCPP carece de un sistema de informacin para la gestin y de una evaluacin de impacto, existe evidencia sobre los primeros logros de la reforma. Las evidencias disponibles, los juicios de los expertos de reconocida reputacin en el tema y estudios de organismos internacionales coinciden plenamente en este punto. 24. Los indicadores de produccin muestran un avance en la implementacin y en el aumento de la provisin de servicios al ciudadano. Aun cuando el perodo evaluado es breve e impide obtener juicios concluyentes sobre tendencia, en variables que comparan la trayectoria de la productividad de los distritos judiciales, y de la cantidad producida con la carga que enfrentan, se observan casos de aprendizaje y mejora de desempeo que vale la pena sistematizar, difundir y fortalecer. 25. La resolutividad del NCPP supera la del cdigo de procedimientos penales, principalmente por la produccin de disposiciones fiscales, como las salidas alternativas y archivos, que atienden al ciudadano en menor tiempo y descongestionan las vas judiciales. Esto es beneficioso para el ciudadano y para la eficiencia en el uso de recursos. 26. Si bien se requiere avanzar en un anlisis ms riguroso (con muestras de casos) de la calidad y un monitoreo continuo de la misma, los datos analizados indican que la produccin est aumentando sin afectar significativamente la calidad de las soluciones que provee el NCPP. Contribuyen a sustentar esta conclusin el uso de salidas alternativas, la proporcin relativamente estable de archivos con quejas y el bajo porcentaje de archivos con quejas fundadas.

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27. Las estimaciones de presupuesto proporcionadas por los sectores revelan que, conforme avanza la implementacin, el aumento en los recursos presupuestales tiene respaldo en el incremento de la produccin de servicios al ciudadano. 28. Es de suma complejidad concluir sobre el balance entre los costos y beneficios de esta reforma. Adems de la ausencia de un sistema de costeo riguroso de productos y de estndares de productividad, son ms fciles de monetizar los gastos presupuestales que los beneficios que percibe el ciudadano en comparacin con el sistema antiguo, en trminos de acceso a la justicia, celeridad de los procesos y mejoramiento del Estado de Derecho. 29. La valoracin positiva de expertos y actores relevantes, la evidencia sobre logros y la coherencia entre el modelo de justicia penal adoptado y los estndares internacionales vigentes de la reforma, constituyen elementos que juegan a favor de sus sostenibilidad. 30. Se justifica plenamente la continuidad de la reforma, y el desafo inmediato consiste en avanzar en su perfeccionamiento, de manera compatible con las expectativas ciudadanas y la responsabilidad fiscal.

El siguiente cuadro expone los principales problemas que el panel sugiere abordar para mejorar la implementacin del NCPP, en aspectos de diseo, de implementacin y de presupuesto y resultados.

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Conclusiones y Recomendaciones rea de Mejora DISEO Diagnstico de la situacin inicial Diagnstico incompleto del problema, bajo la denominacin de deficiente servicio de justicia penal Diagnstico insuficiente sobre el derecho ciudadano de acceso a la justicia. Diagnstico impreciso de la relacin entre inseguridad ciudadana y servicio de justicia penal El diagnstico justifica la necesidad de mejorar el servicio, pero no da cuenta del problema generado por la crisis estructural y crnica del sistema procesal penal, propio del antiguo modelo. Aunque el diagnstico menciona acertadamente el acceso a la justicia como un problema previo a la IPE, no describe con suficiente detalle los componentes del problema ni su dimensin. Al no hacerse precisiones explicativas y diferenciadoras, el diagnstico da pie a establecer un nexo causal directo, inexistente, entre el aumento de la criminalidad y la aplicacin del NCPP Incorporar en el diagnstico el anlisis de la crisis crnica y estructural del servicio. Cuantificar y caracterizar dicha crisis. Mejorar el diagnstico sobre el acceso a la justicia. Completar el diagnstico. Difundir un diagnstico completo y actualizado entre los operadores del sistema. Desarrollar los componentes y dimensin del problema, tales como las causas que obstruyen el acceso a la justicia; el incremento de denuncias y la cifra negra de la criminalidad. La Secretara Tcnica de la CEICPP debe: Recopilar mayores antecedentes, estudios e informacin que precisen los mbitos de intervencin de la justicia penal (implementacin del NCPP) y la seguridad ciudadana, as como sus diferencias. Difundir dicha informacin entre la ciudadana, los medios de comunicacin, los operadores (principalmente la Polica Nacional) y otras instituciones e instancias pblicas relevantes, como el Congreso de la Repblica, el Consejo Nacional de Poltica Criminal y el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. Matriz lgica (lgica vertical) Limitada determinacin del resultado final y El Resultado Final Mejora del estado de derecho en relacin a personas naturales omite incluir Enunciar el resultado final considerando a las personas jurdicas. Completar la definicin del resultado final y resultado especfico en el Problema Identificado Conclusiones Recomendacin Actividades especficas a realizar

Precisar la relacin entre los mbitos de la seguridad ciudadana y la justicia penal.

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resultado especfico.

como beneficiarios a las personas jurdicas. La matriz no vincula explcitamente el resultado especfico (mejora de los servicios del sistema de justicia penal) con la necesidad de adoptar el modelo acusatorio garantizador de justicia penal para romper la inercia de la crisis estructural y crnica del sistema. Mejorar la formulacin del resultado especfico, vinculndolo con el modelo acusatorio garantizador.

diseo del programa presupuestal.

Deficiencias en la formulacin de los productos.

Algunos productos no corresponden estrictamente al diseo normativo del NCPP, tales como: Adecuada investigacin policial de delitos y faltas Denuncias resueltas en las etapas de investigacin preliminar, preparatoria e intermedia Quejas resueltas en segunda instancia

Mejorar la consistencia de la denominacin entre los productos y el marco normativo.

Vincular la denominacin de los productos al marco normativo del NCPP, de acuerdo al siguiente detalle: Producto 1: Informes policiales (a cargo de la Polica Nacional) Producto 2: Investigacin del delito (a cargo del Ministerio Pblico) Producto 3: Disposiciones de fiscales superiores que inciden en la situacin de las partes. (a cargo del Ministerio Pblico) Producto 4: Disposiciones de fiscales superiores sobre requerimientos de elevacin. (a cargo del Ministerio Pblico)

Para la provisin de los productos, se requiere del trabajo conjunto de varios actores del SIJ. Sin embargo, el diseo actual propone productos bajo responsabilidad nica de una entidad.

Definir los productos correspondientes a las resoluciones judiciales de los jueces de investigacin preparatoria, juzgamiento, apelacin y de la Sala Penal Suprema, as como el correspondiente a las medidas de proteccin de vctimas, testigos y peritos, teniendo en cuenta la responsabilidad compartida de las instituciones en su provisin.

Definir las actividades bajo responsabilidad nica de cada entidad y los protocolos de actuacin individual y conjunta.

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De acuerdo al NCPP, las impugnaciones que deben ser atendidas por el Poder Judicial, no son solo los recursos de apelacin sino tambin los de casacin, por lo que ambos deben estar comprendidos en la matriz lgica. Los defensores pblicos ejercen su funcin de varias maneras: absolviendo consultas, buscando informacin de descargo y asistiendo a diligencias, es ms, pueden intervenir en un caso completo o tan slo en partes de l, por lo que todas estas modalidades de prestacin del servicio deben estar incluidas dentro de la unidad de medida del producto. Matriz lgica (lgica horizontal) Insuficientes indicadores de Resultado Final y Resultado Especfico En el resultado final no se han incluido indicadores sobre aspectos materiales o de contenido del Estado de Derecho. Si se entiende al Estado de Derecho como la situacin en la que nadie se encuentra por encima de la ley, en materia de justicia penal ello se traduce como la ausencia de impunidad para los delitos que importan actos que, precisamente, buscan ponerse fuera del alcance de la legalidad (como corrupcin y crimen organizado). Deben incorporarse indicadores relacionados con los principales aspectos de mejora de los servicios del sistema de justicia penal -debido proceso y acceso a la justicia- as como con relacin a

Considerar a la casacin como producto.

Incluir los recursos de casacin como producto: Resoluciones judiciales a nivel de la Sala Pena Suprema.

Determinar la unidad de medida del producto referido a la defensa pblica. Vincular las modalidades de prestacin de servicios a los casos concretos.

Modificar el enunciado del producto por: Defensa tcnica en casos penales atendidos

Incorporar indicadores referidos a aspectos materiales o de contenido del Estado de Derecho: delitos de corrupcin grave y de criminalidad organizada.

A nivel de resultado final , incluir como indicador el porcentaje de las condenas por delitos de corrupcin grave y criminalidad organizada con respecto al nmero total de casos ingresados al sistema por estos delitos Definir los tipos delictuales especficos incluidos en tales categoras.

Incluir los indicadores de resultado especfico presentados por el panel en su Propuesta de matriz lgica. Algunos ya son medidos por el Ministerio Pblico, mientras otros requieren sistematizar datos

Incorporar dos indicadores de resultado especfico en el programa presupuestal del NCPP: (1) nivel de atencin nacional y por distrito judicial y (2) tiempo promedio de duracin del proceso penal comn (por tipo de

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la satisfaccin de los usuarios.

existentes (ndice de casos fallidos del SJP por falta del debido proceso) o generar un instrumento de medicin (ndice de satisfaccin de usuarios).

delitos) y de las salidas alternativas. Desarrollar el ndice de casos fallidos del SJP por falta del debido proceso. Desarrollar un instrumento de medicin para el ndice de satisfaccin con el servicio del SJP, en coordinacin con el INEI. Incorporar indicadores de productos como los considerados en la matriz lgica propuesta por el panel.

Indicadores de los productos insuficientes o imprecisos.

Los indicadores de productos no permiten una mirada integral de su desempeo, tanto en trminos cuantitativos como cualitativos. Adems, algunos estn formulados como cantidades, no en trminos relativos. Con los instrumentos actuales de registro de la informacin, no se puede conocer el real nivel de la poblacin atendida y a partir de ello, cuantificar y caracterizar la poblacin objetivo. Adems, cada entidad registra sus propios casos o expedientes, lo cual hace imposible comparar coberturas.

Incluir indicadores adicionales para los productos.

Cuantificacin de casos y no de personas atendidas.

Cuantificar el nmero de personas atendidas, adems de los casos ingresados al SJP, y estimar indicadores de cobertura. Para esto, se requiere disear e implementar un sistema unificado de informacin (ver rea de mejora Sistema de Informacin).

Identificar las necesidades de informacin para las mediciones. Desarrollar el sistema unificado de registro de informacin. En el corto plazo, identificar, desarrollar y replicar mecanismos alternativos de registro en las entidades. La CEICPP debe proponer y propiciar que la Comisin Nacional de Poltica Criminal CONAPOC, defina las competencias y relaciones en cuanto a la prevencin y procesamiento de los delitos. Promover la difusin de las definiciones sobre las competencias y relaciones entre los operadores del Sistema de Justicia Penal y de los dems involucrados en la respuesta estatal frente al delito, principalmente en la Seguridad Ciudadana.

Relaciones interinstitucionales (con entidades fuera del servicio)

Falta de claridad en la definicin de los espacios de actuacin de las instituciones e instancias que participan en la respuesta estatal frente al delito, con las que se relaciona la IPE.

Se carece de definiciones claras sobre los lmites y contribuciones de las instituciones concernidas, en particular en lo que se refiere a la prevencin y al procesamiento de los hechos criminales y sus agentes.

Promover la definicin de los espacios de actuacin.

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Insuficiente involucramiento de las instituciones que integran el Sistema de Administracin de Justicia en la IPE.

El Tribunal Constitucional (TC), el Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) y la Academia de la Magistratura (AMAG) no contribuyen en diversos aspectos claves de la IPE: interpretacin normativa, seleccin y capacitacin de operadores y definicin de sus perfiles, respectivamente. Ms aun, la AMAG no ha definido su ETI (DL 958). Se evidencia una disonancia entre las necesidades del servicio y el perfil de los operadores. Se debe caracterizar la brecha existente y definir cmo participarn las instancias competentes (CNM, AMAG y los mismos operadores).

Promover el involucramiento de las instituciones del SAJ en la IPE, en cuanto a la interpretacin normativa del NCPP (TC), seleccin y capacitacin de operadores (AMAG) y definicin de perfiles (CNM).

La CEICPP debe propiciar la participacin de las instituciones concernidas en instancias conjuntas que concreten la contribucin de dichas instituciones en los planes y/o estrategias de implementacin del NCPP en todos los distritos judiciales. Ejecutar e informar sobre la implementacin de sus contribuciones en los mencionados planes y/o estrategias.

Existe una brecha entre los perfiles de los operadores y las necesidades del modelo acusatorio garantista. Diagnstico incompleto sobre la seleccin y formacin de operadores que requiere el sistema

Ampliar el diagnstico de la seleccin y formacin de los operadores. Incorporar los criterios de los perfiles apropiados al NCPP en los mecanismos de evaluacin de desempeo de las instituciones.

La ST-CEI-CPP debe promover la elaboracin y actualizacin de los perfiles de los operadores y requerimientos de capacitacin, con la participacin del CNM y de la AMAG en los casos de jueces y fiscales. Asimismo, promover la elaboracin del diagnstico de la brecha actualmente existente y la definicin de estndares de evaluacin por parte del CNM. Promover la incorporacin de los perfiles definidos y actualizados en los programas de formacin, capacitacin y evaluacin de la AMAG.

IMPLEMENTACIN Estructura organizacional (CEICPP) Insuficiente capacidad organizacional de la CEICPP para ejercer la funcin de direccin y rectora de la IPE; es el caso de la falta de unificacin de criterios sistmicos para Falta desarrollar y explicitar los mecanismos para ejercer las funciones en mencin. Fortalecer la capacidad para ejercer la funcin de direccin y rectora de la IPE. Completar el desarrollo normativamente de las funciones de direccin y rectora en su reglamento. Dotar de mayores recursos y fortalecer organizacionalmente a la ST-CEICPP para el ejercicio de la funcin de rectora y direccin. Desarrollar y ejecutar un plan de reforzamiento de la implementacin del NCPP.

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llevar adelante la implementacin del NCPP. Insuficiente presencia y coordinacin de la CEICPP con los CDI La implementacin de la IPE no ha sido integral. Los esfuerzos se han centrado en generar condiciones mnimas para la entrada en vigencia del CPP en los sucesivos distritos judiciales y en menor medida, en reforzarse y consolidarse en lugares donde ya se aplica. Por ello, algunas CDI desconocen la agenda de la CEICPP y plantean sus propias iniciativas luego de la entrada en vigencia del NCPP. Se carece de un flujograma de los procesos de la IPE. No estn precisados ni explcitos los procesos y mecanismos a travs de los cuales la CEICPP, los ETI (equipos tcnicos institucionales de implementacin) y los CDI (comits distritales de implementacin) ejercen sus funciones y se interrelacionan entre s, principalmente con relacin a las funciones de direccin, rectora y seguimiento y evaluacin. La asignacin de la responsabilidad y el control de la implementacin del NCPP en la fiscala al Fiscal Superior Coordinador puede generar confrontaciones con el correspondiente Presidente de la Junta de Fiscales Superiores (en lo referente al NCPP). Elaborar el flujograma de los procesos de la IPE en atencin a las diversas instancias involucradas, sus atribuciones y funciones, as como sus niveles de interrelacin y jerarqua (funcional). Promover mayor presencia y coordinacin de la CEICPP con las CDI Promover un plan de induccin para los integrantes de las CDI con relacin al ejercicio de sus funciones y cumplimiento de roles en la implementacin del NCPP. Realizar actividades conjuntas con instituciones y operadores de los distritos judiciales, con una agenda especfica que aborde las reas de mejora de la implementacin del NCPP.

La ST-CEICPP debe elaborar una propuesta del flujograma de procesos de la IPE para que sta sea aprobada por la CEICPP. El flujograma de procesos debe difundirse entre todas las instancias involucradas en la IPE a nivel nacional.

Estructura organizacional (operadores del SJP)

MP: Bicefalia en la conduccin y el control de la implementacin del NCPP en cada distrito judicial.

Reinstaurar la autoridad del Presidente de la Junta de Fiscales Superiores con relacin a la implementacin del NCPP en el distrito judicial, manteniendo la figura del Fiscal Superior Coordinador como responsable en la materia frente aqul.

El ETI del Ministerio Pblico debe proponer un nuevo diseo de la organizacin de la implementacin del NCPP en la fiscala que tenga en cuenta los actuales problemas de la bicefalia en su conduccin y control a nivel distrital, para que sea aprobado por la Fiscala de la Nacin (en su calidad de Presidente del ETI).

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MP - PNP: La actuacin conjunta entre fiscales y policas en la investigacin del delito es deficiente y arroja resultados limitados.

No se ha llevado a cabo suficiente desarrollo organizacional y operativo en el Ministerio Pblico y la Polica Nacional que permita una mejor actuacin conjunta de fiscales y policas en la investigacin del delito.

Definir conjuntamente entre el MP y la PNP los procedimientos operativos de la investigacin acorde con sus roles. Incorporar en las estructuras organizacionales del MP y de la PNP instancias de comunicacin y coordinacin entre ambas instituciones en el marco de sus funciones de investigacin del delito. Diagnosticar y abordar las causas que frustran realizacin de audiencias para promover la definicin e implementacin de un sistema de gestin de audiencias estandarizado en las Cortes Superiores de Justicia del Poder Judicial en las que se aplica el NCPP.

El MP y la PNP deben elaborar, aprobar y difundir protocolos de actuacin conjunta para el ejercicio de sus funciones de investigacin del delito. La PNP debe implementar la instancia de coordinacin con el MP prevista en el artculo 333 del NCPP tanto a nivel central como distrital.

Limitaciones en la provisin de los productos

PJ: Las audiencias presentan significativas demoras para su realizacin y altos niveles de frustracin, aunque en grados variables segn el distrito judicial.

La informacin de muestras de datos de distritos judiciales en 2010 y 2011 indica que la realizacin de audiencias aumenta en cada distrito judicial y no necesariamente se logra atender el incremento de la carga con lo que estara aumentando el porcentaje de frustracin de audiencias. En algunos distritos judiciales de la muestra se realizan ms de 85% de audiencias programadas, mientras en otros, solo 60%.

El Poder Judicial, con el apoyo de la STCEICPP: Realizar diagnstico en distritos judiciales. Identificar las experiencias y modelos exitosos de gestin de audiencias en las Cortes Superiores de Justicia en las que ya se aplica el NCPP. Elaborar e implementar un modelo de gestin audiencias estandarizado que asegure la programacin y realizacin condiciones, prontitud, eficiencia y eficacia. Ajustar la asignacin de recursos segn las necesidades detectadas, o definir acciones de capacitacin de personal de manera focalizada. Hacer seguimiento de resultados.

252

PJ: La creacin de nuevos rganos jurisdiccionales para aplicar el NCPP no siempre va de la mano con la asignacin de nuevo personal, sino que se recurre a la figura de adicionar funciones a magistrados que ostentan ya algn otro cargo; as, un mismo juez termina asumiendo el rol de dos rganos jurisdiccionales. MP: El seguimiento realizado a los fiscales a travs del Sistema de Gestin Fiscal (SGF) promueve que aquellos prioricen la atencin de casos simples o leves en detrimento de los casos graves o complejos. MP y PJ: Hay distorsiones en la entrega de algunos

Es una prctica frecuente en el PJ encargar a un mismo magistrado las funciones de dos rganos jurisdiccionales distintos, los que impide la dedicacin exclusiva a cada una de las funciones disminuyendo la productividad de ambos rganos jurisdiccionales y afectando en general la capacidad de realizar un buen desempeo.

Minimizar la prctica de encargar a un magistrado las labores de un nuevo rgano jurisdiccional en adicin a sus actuales funciones.

Definir el estndar de carga de trabajo o productividad de los distintos tipos de jueces que aplican el NCPP a fin de poder determinar la verdadera necesidad de magistrados para la adecuada implementacin del NCPP. Estimar la actual brecha en la asignacin de magistrados para los rganos jurisdiccionales creados en el marco de la implementacin del NCPP. Elaborar e impulsar una estrategia de superacin de la brecha de personal jurisdiccional.

El seguimiento institucional realizado a los fiscales es fundamentalmente de carcter cuantitativo y enfatiza la productividad de cada fiscal entendida como la atencin del mayor nmero posible de casos- sin tener en cuenta las exigencias de tiempo y de recursos humanos (fiscales) de los casos graves o complejos.

Incorporar elementos cualitativos al seguimiento del desempeo de los fiscales y promocionar la especializacin de fiscales segn la naturaleza del delito en el marco de una organizacin corporativa de las mismas.

El Ministerio Pblico, con el apoyo de la ST-CEICPP, debe redefinir su sistema de medicin y seguimiento de los fiscales, incorporando criterios relacionados a su desempeo exitoso individual o conjunto- en los casos por delitos graves o complejos. El Ministerio Pblico debe, asimismo, promover y fortalecer el carcter y funcionamiento corporativo de sus fiscalas penales que aplican el NCPP para permitir una mejor asignacin de recursos humanos en funcin de las complejidades de cada caso.

Los delitos complejos, que requieren un mayor despliegue de investigacin, estn siendo archivados o sobresedos, mientras

Disear y promover una estrategia para asignar ms eficazmente los productos en funcin del tipo de delito.

Establecer objetivos y metas a nivel del MP en funcin del tipo de delitos: bagatela o recurrentes, violentos y complejos, que guen la actuacin de

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productos, principalmente de Investigacin del delito y Resoluciones de los Jueces de Juzgamiento en funcin de cierto tipo de delito. PNP: Hay severas limitaciones en la funcin de investigacin del delito a nivel de la Polica Nacional.

y delitos que deberan atenderse en etapas tempranas del proceso, principalmente omisin a la asistencia familiar (OAF) y tambin conduccin en estado de ebriedad (CEE), mediante la aplicacin de salidas alternativas estn llegando a juicio oral. La Polica Nacional ha priorizado la organizacin de sus labores de prevencin y orden pblico por sobre las de investigacin del delito, lo que ha llevado al debilitamiento de dicha funcin especializada. En contraste con dicha situacin, la aplicacin del NCPP exige un estndar ms alto de calidad en esta funcin. Promover el fortalecimiento y especializacin de la funcin de investigacin del delito en la Polica Nacional.

los fiscales. Disear estrategias para evitar que los delitos de OAF y CEE lleguen hasta la etapa de juicio oral. Por ejemplo, evaluando que los delitos de OAF sean atendidos por los jueces de familia y no los penales. La Polica Nacional debe evaluar la permanencia de las DIVINCRI dentro de las Direccin Territoriales y la creacin de un sistema nacional de investigacin del delito bajo la rectora de la Direccin Nacional de Investigacin Criminal (DIRINCRI). Asimismo, debe promover el fortalecimiento de la funcin de investigacin mediante la dotacin de recursos materiales (infraestructura y equipamiento de las unidades incluyendo los laboratorios de criminalstica) y humanos (evitando la rotacin de personal especializado a otras funciones y promoviendo la generacin de nuevos cuadros especializados). Diagnosticar las necesidades de las vctimas, testigos y peritos y definir o precisar las medidas de proteccin requeridas. Definir los criterios operativos para la aplicacin de dichas medidas especficas de proteccin. El ET del MP debe elaborar, aprobar e implementar los respectivos procedimientos operativos, conjuntamente con la Polica Nacional. Reflejar esta participacin en el diseo del programa presupuestal (p.ej. con una actividad de proteccin policial dentro del producto personas asistidas y protegidas para garantizar la marcha del proceso penal).

MP y PNP: No se ha definido criterios operativos para atender la provisin de medidas de proteccin especficas en favor de vctimas, testigos y peritos.

Existen problemas de cobertura ya que el servicio se presta tan solo parcialmente a nivel de las atenciones y no de las medidas de proteccin, lo que eventualmente puede afectar la eficacia de los procesos penales.

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MINJUSDH: No se ha definido criterios y procedimientos operativos para cubrir plena y oportunamente la demanda del servicio de defensa pblica gratuita. MINJUSDH: La Defensa Pblica experimenta deficiencia en la asignacin de recursos materiales y humanos. Seguimiento y evaluacin de la IPE En algunos distritos judiciales los operadores construyeron sus propias estrategias de seguimiento y evaluacin, para recoger informacin sobre los indicadores de

La ausencia de criterios y procedimientos operativos para determinar con precisin los beneficiarios del servicio genera espacios de filtracin lo que afecta su cobertura en trminos de oportunidad, cantidad y presumiblemente calidad.

Definir los criterios operativos y procedimientos para identificar con precisin los beneficiarios del servicio y poder atender con plena cobertura la demanda del servicio.

Elaborar, aprobar y aprobar los diseos operativos para identificar con precisin los beneficiarios del servicio y poder.

La Defensa Pblica depende del sistema administrativo del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUSDH) que no siempre cuenta con la suficiente capacidad para atender adecuadamente sus requerimientos.

Fortalecer la capacidad administrativa, operativa y logstica del MINJUSDH para identificar y atender adecuadamente las necesidades y requerimientos del servicio de defensa penal pblica.

El MINJUSDH, con la participacin de la Direccin General de la Defensa Pblica y el apoyo de la ST-CEICPP, debe presentar una estrategia especfica a fortalecer sus capacidades administrativas, logsticas y operativas en favor de la Defensa Pblica.

No existe una gestin sistmica de la informacin que actualmente producen las instituciones sobre el NCPP, orientada a su sistematizacin, socializacin, validacin y uso en la toma de decisiones.

Culminar la definicin del sistema de seguimiento y evaluacin de la IPE, sealando roles y responsabilidades de cada institucin y sobre la base de los indicadores previstos en la propuesta de matriz lgica.

Promover un plan de trabajo que establezca actividades concretas de rectora, seguimiento y monitoreo y sus resultados esperados. Las actividades de dicho plan de trabajo debieran incorporar, como mnimo, los requerimientos de un sistema de informacin, la elaboracin de estndares de desempeo, y una mayor comunicacin con las instituciones de nivel central y de los distritos judiciales.

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desempeo de productos y resultados, pero esta informacin no es usada a nivel central.

La informacin que se produce sobre la implementacin del NCPP se encuentra dispersa y no es compartida entre las instituciones ni al interior de las mismas (entre las diversas instancias involucradas en la implementacin del NCPP).

Identificar las diversas fuentes de informacin sobre la implementacin del NCPP y promover su sistematizacin y socializacin entre las instituciones.

Impulsar que las CDI s produzcan informacin sobre los resultados de la implementacin del NCPP de manera semestral o anual para que la STCEICPP la sistematice y comparta, promoviendo el anlisis comparativo del desempeo de la IPE en los diversos distritos judiciales, la identificacin de brechas y buenas prcticas.

Las instituciones manifiestan deficiencias en sus mecanismos e instrumentos de seguimiento y monitoreo de la implementacin del NCPP.

Cada institucin tiene sus propias nociones para el monitoreo; no hay homogenizacin de criterios ni se comparte informacin al interior de las mismas.

El seguimiento y monitoreo de la implementacin del NCPP en cada institucin debe ser una labor conjunta entre sus diversas instancias involucradas (el ETI y los correspondientes rganos de apoyo administrativo, presupuestario y estadstico). Disear y promover la aplicacin a nivel nacional de un mecanismo estandarizado de medicin de las audiencias en materia penal.

Identificar las diversas fuentes de informacin al interior de cada una de las instituciones y disear y promover la aplicacin de una estrategia de sistematizacin y consolidacin de la misma que permita identificar las fuentes confiables. Identificar y estandarizar las mejores prcticas desarrolladas con relacin a la medicin de audiencias en las Cortes Superiores que ya aplican el NCPP. Disponer el empleo de tales prcticas en cada Corte Superior que aplica el NCPP y realizar la sistematizacin y anlisis comparativo de los resultados. Promover el uso de la informacin sistematizada y analizada por parte de los rganos de apoyo para mejorar la gestin de las audiencias.

PJ: El Sistema de Informacin Judicial SIJ no logra registrar el verdadero nivel de desempeo de los rganos jurisdiccionales que aplican el NCPP, que ya no tramitan expedientes sino que resuelven los requerimientos o solicitudes de las partes (fiscales y abogados defensores) mediante audiencias.

MP: El seguimiento institucional realizado a los fiscales es fundamentalmente de carcter cuantitativo y enfatiza la productividad de cada fiscal entendida como la atencin del mayor nmero posible de casos- sin

Completar los criterios cuantitativos de productividad del seguimiento de la actividad fiscal con criterios cualitativos que permitan reflejar de mejor manera su desempeo y a la vez promover su actuacin de manera ms

Definir indicadores cualitativos para medir la funcin y desempeo de los fiscales, en base a las propuestas realizadas en la matriz que se acompaa en el presente informe. Incorporar tales indicadores al Sistema de Gestin Fiscal - SGF.

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tener en cuenta las exigencias de tiempo y de recursos humanos (fiscales) de los casos graves o complejos. PNP: No se realiza un seguimiento integral y sistematizado de las labores de investigacin del delito.

acorde con las necesidades de los distintos tipos de casos y delitos que se presentan. Realizar el seguimiento de las actividades de investigacin del delito por parte de los agentes de la Polica Nacional. Disear una metodologa y los instrumentos de seguimiento y evaluacin de la labor de investigacin del delito. Promover su empleo de a nivel de las Direccin Territoriales de la PNP as como de las unidades especializadas que realizan actividades en el marco del NCPP.

DP: El sistema de seguimiento de casos que recientemente ha sustituido el uso de formatos en Excel es muy limitado en cuanto a la emisin de reportes y muestra la produccin de los defensores de un modo general: cantidad de casos y patrocinios del mes por abogado. Sistema de Informacin para la gestin de la IPE Insuficiente informacin que permita a la CEICPP realizar adecuadamente las labores de seguimiento y evaluacin.. Los sistemas institucionales no satisfacen las necesidades del servicio de justicia penal. Existe disponibilidad parcial de informacin de las instituciones, principalmente del MP. Los esfuerzos de consolidacin de estadsticas realizados por la CEICPP son insuficientes.

Completar el actual sistema de seguimiento de casos de manera tal que pueda reflejar con suficiente nivel de detalles la labor de los abogados de la Defensa Pblica en el marco de la provisin del servicio de defensa tcnica en materia penal. Desarrollar un sistema de informacin integrado para la gestin por resultados.

Identificar la brecha actualmente existente entre el sistema de seguimiento de casos y las necesidades de informacin para una gestin ptima del servicio de defensa pblica penal. Promover la actualizacin del sistema de seguimiento de casos a fin de cubrir la brecha de informacin identificada. Desarrollar sistema de informacin, dando prioridad a los indicadores de la matriz lgica. Utilizar el sistema de informacin en las decisiones de gestin institucionales y sistmicas, en todos los distritos judiciales.

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MP: Inconsistencias entre distintas fuentes de informacin sobre los valores absolutos de la produccin del Ministerio Pblico

La produccin en cuanto a denuncias resueltas en las distintas etapas del proceso penal es clave para definir el aporte del MP a la resolutividad del SJP bajo el NCPP, en comparacin con el cdigo antiguo. No obstante, el panel recibi bases de datos del sector cuyos valores de produccin no coinciden con otras fuentes del Ministerio Pblico como el Observatorio de la criminalidad. No se puede determinar si el aumento del nmero de personas atendidas corresponde a las necesidades cuantitativas (demanda) o cualitativas (complejidad de la situacin de las vctimas y medidas de proteccin dispuestas). El panel recibi informacin sobre la resolucin de expedientes, que es un indicador aproximado de resolutividad que no refleja el nivel de produccin de audiencias, en las cuales se presta el servicio a los ciudadanos.

Promover la integracin y unificacin de los sistemas de informacin relacionados al NCPP en el Ministerio Pblico.

Identificar las fuentes de informacin sobre el NCPP que se emplean en el MP y sus alcances y niveles de fiabilidad. Disear un mecanismo de integracin de los sistemas de informacin relacionados al NCPP.

MP: Falta de datos para un anlisis riguroso sobre la atencin de vctimas y testigos

Implementar un registro de datos ms completo en la Unidad de Atencin de Vctimas, Testigo y Peritos del MP.

Identificar los datos relevantes. Disear un sistema de registro de datos en la UAVTP. Incorporar la aplicacin del registro al SGF (para poder cruzar la informacin con otras variables).

PJ: Falta de datos para un anlisis riguroso de la produccin del poder judicial

Promover la implementacin de un sistema estandarizado de seguimiento y control de la gestin de audiencias.

Identificar los instrumentos y metodologas de seguimiento de la gestin de audiencias a nivel de las Cortes Superiores de Justicia. Disear una metodologa de seguimiento y control de la gestin de audiencias que replique las mejores prcticas identificadas. Implementar un sistema informtico estandarizado a nivel de todas las Cortes Superiores, teniendo en cuenta el alcance o nivel de informatizacin de las distintas sedes judiciales en cada Corte Superior..

MINJUSDH: Falta de datos para un anlisis riguroso de la produccin

Se dispone de la informacin de casos concluidos, mas no de las diligencias y atenciones realizadas por los defensores pblicos y del

Completar el diseo del sistema de seguimiento y monitoreo de la Defensa Pblica incorporando el registro de todas las variables

Identificar las principales y ms relevantes formas de prestacin del servicio a cargo de los defensores pblicos.

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de los defensores pblicos

porcentaje de personas efectivamente atendidas como proporcin de las que solicitan sus servicios. En algunas actividades y productos de la matriz lgica actual se carece de informacin de indicadores.

relevantes sobre las modalidades para la prestacin del servicio a cargo de los defensores pblicos.

Incorporar dichas variables al sistema de informacin para el seguimiento de la produccin de los defensores pblicos. Elaborar una propuesta completa de indicadores de produccin fsica y de desempeo para la evaluacin de las actividades y productos de la IPE. Determinar la brecha existente para la medicin de los indicadores propuestos en funcin de los actuales sistemas de informacin de las instituciones. Elaborar una estrategia para superar dicha brecha e incorporarla en el desarrollo del sistema de informacin conjunto que se vienen desarrollando.

Por las restricciones de informacin, el panel no puede emitir juicios de valor completos sobre el desempeo de la IPE en cuanto a actividades y a algunos productos. Tampoco se puede efectuar una caracterizacin relevante de los productos provistos, ni su cuantificacin y proyeccin de metas.

Definir los indicadores de produccin fsica y de desempeo apropiados para la evaluacin de las actividades y productos.

No se pueden realizar caracterizaciones relevantes de los productos con relacin a, por ejemplo, tipos de delitos, causales de archivo o sobreseimiento, tipos de penas, nmero, gnero y tipo de agraviados, entre otros, a fin de observar su comportamiento desde un punto de vista cualitativo.

Identificar la informacin necesaria para la caracterizacin relevante de los productos provistos.

Definir las caracterizaciones relevantes de los productos provistos. Identificar las necesidades de informacin y la brecha actualmente existente. Promover la superacin de la brecha de informacin, mediante la implementacin de un sistema conjunto de informacin. Realizar las caracterizaciones de productos y actividades viables con la informacin de las instituciones actualmente disponible y promover el anlisis comparativo de las mismas.

PRESUPUESTO Y RESULTADOS Desempeo en cuanto a productos PNP: Heterognea produccin de los departamentos en El nmero de detenidos aumenta por la incorporacin de departamentos y por la tendencia a incrementar la produccin en la Diagnosticar y abordar las brechas de rendimiento entre departamentos Realizar diagnstico en distritos judiciales. Generar y difundir estndares de desempeo. Ajustar la asignacin de recursos segn

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cuanto a capturas policiales.

mayora de stos. No obstante, la evolucin del nmero de detenidos respecto del ndice delincuencial revela diferencias entre departamentos, en un mismo ao, as como en la tendencia que siguen (al alza en unos y estancada en otros) en el breve perodo analizado. Si bien el perodo de anlisis es breve y la incorporacin de nuevos distritos al NCPP eleva la produccin a nivel nacional, algunos distritos judiciales muestran una mayor proporcin de denuncias resueltas en comparacin con el total de denuncias ingresadas. Diagnosticar y abordar las brechas de rendimiento entre departamentos

las necesidades detectadas, o definir acciones de capacitacin de personal de manera focalizada. Hacer seguimiento de resultados.

MP: Heterogeneidad en la produccin del MP en los distritos judiciales (denuncias resueltas en la etapa preliminar, preparatoria e intermedia).

Realizar diagnstico en distritos judiciales. Identificar determinantes, aspectos positivos (curvas de aprendizaje) y restricciones. Generar y difundir estndares de desempeo. Ajustar la asignacin de recursos segn las necesidades detectadas, o definir acciones de capacitacin de personal de manera focalizada. Hacer seguimiento de resultados.

Tendencia decreciente en la proporcin de denuncias resueltas en la etapa preliminar, preparatoria e intermedia (p. 146). MP: Bajo nivel de aplicacin de salidas alternativas y heterogeneidad en distritos judiciales en la proporcin de salidas alternativas/denun cias Las salidas alternativas indican la capacidad del sistema de resolver con calidad y oportunidad los procesos. Si bien el nmero total presenta una tendencia creciente, existe una reduccin en la proporcin de salidas alternativas en el breve perodo analizado, tanto como porcentaje del total de denuncias ingresadas en el ao como de las denuncias resueltas. Algunos distritos judiciales muestran una tendencia a aumentar la proporcin de salidas alternativas, mientras en otros esta se mantiene constante o disminuye. El archivo ha crecido desde 70% del total de denuncias resueltas en la Diagnosticar y abordar las brechas de rendimiento entre departamentos

Realizar diagnstico en distritos judiciales. Identificar determinantes, aspectos positivos (curvas de aprendizaje) y restricciones. Generar y difundir estndares de desempeo. Ajustar la asignacin de recursos segn las necesidades detectadas, o definir acciones de capacitacin de personal de manera focalizada. Hacer seguimiento de resultados.

Identificar la aplicacin de salidas alternativas por tipos de delitos que se atienden a travs de cada modalidad y los principales trminos y condiciones en los que se aplican.

MP: Desconocimiento

Diagnosticar y abordar aspectos de la produccin de archivos en la

Identificar determinantes de la tendencia de este incremento. Analizar

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de las causas de la tendencia creciente del archivo como proporcin de las denuncias resueltas en la etapa de investigacin preliminar, preparatoria e intermedia MP: Heterogeneidad en distritos judiciales en la evolucin de las quejas resueltas en segunda instancia

etapa de investigacin preliminar, preparatoria e intermedia en 2006 a 86% de las mismas en 2010. El desconocimiento de las razones de este incremento plantea una posibilidad de menor calidad o impunidad en la resolucin de denuncias.

etapa de investigacin preliminar, preparatoria e intermedia

muestras para determinar calidad de archivos con juicios de expertos. Difundir resultados y tomar medidas correctivas.

El nmero de quejas aumenta a nivel nacional por la incorporacin gradual de distritos judiciales. En el breve perodo analizado (20082011), este nmero aumenta en algunos distritos y en otros disminuye. Lo mismo ocurre con el nmero de quejas fundadas, que por un lado revelan errores en el archivo de casos y las bondades del sistema para permitir la revisin y control de la calidad de los archivos. En algunos distritos ha aumentado el porcentaje de quejas fundadas en el total de quejas. En el NCPP, el porcentaje de resolucin de expedientes anual mostr una tendencia decreciente en los primeros aos, pasando de 49% en 2008 a 41% en 2010. En 2011 la mayora de distritos judiciales mejora su resolutividad y el total del pas se recupera al nivel de 52%. La heterogeneidad del comportamiento de los distritos judiciales muestra algunos casos de trayectoria inestable (empeoramiento y despus mejoramiento) y distintos niveles de

Diagnosticar y abordar las brechas de rendimiento entre departamentos

Realizar diagnstico en distritos judiciales. Identificar determinantes, aspectos positivos (curvas de aprendizaje) y restricciones. Generar y difundir estndares de desempeo. Ajustar la asignacin de recursos segn las necesidades detectadas, o definir acciones de capacitacin de personal de manera focalizada. Hacer seguimiento de resultados.

PJ: Heterogeneidad en distritos judiciales en la resolucin anual de expedientes en el poder judicial

Diagnosticar y abordar las brechas de rendimiento entre departamentos

Realizar diagnstico en distritos judiciales. Identificar determinantes, aspectos positivos (curvas de aprendizaje) y restricciones. Generar y difundir estndares de desempeo. Ajustar la asignacin de recursos segn las necesidades detectadas, o definir acciones de capacitacin de personal de manera focalizada. Hacer seguimiento de resultados.

Comparar la resolutividad de los DJ donde se aplica el NCPP y donde aun no se aplica el NCPP.

261

resolutividad entre ellos. Algunos distritos muestran una recuperacin entre 2010 y 2011, y se desconoce si esto puede revelar curvas de aprendizaje o un aumento incidental. Surgen como hiptesis explicativas algunos problemas estructurales de organizacin del sistema de justicia, la cultura de los actores y caractersticas propias de la gestin del PJ y su organizacin para el NCPP, mencionadas en otras secciones del informe MINJUSDH: Problemas para resolver la carga de los defensores pblicos La cantidad de casos concluidos aumenta en el perodo analizado. Sin embargo, la proporcin de casos concluidos respecto de la carga anual tiende a disminuir a nivel nacional y en la mayora de distritos judiciales. Esto coincide con los resultados de la investigacin cualitativa en distritos judiciales, en que los actores coincidieron en reclamar limitaciones de recursos para atender la demanda. Se cuenta con informacin del nivel de atencin global del NCPP y desagregaciones por distritos judiciales. Sin embargo, faltan mediciones rigurosas de satisfaccin de los ciudadanos y comparaciones entre distritos judiciales sobre la oportunidad y calidad de la resolucin de casos. Diagnosticar y abordar las necesidades de recursos Diagnosticar y abordar las necesidades de recursos (humanos, logsticos, de bienes y servicios), junto con mejorar el diseo de indicadores de produccin.

Desempeo cuanto resultado especfico

en al

Informacin insuficiente sobre desempeo a nivel de resultado especfico

Desarrollar sistema de informacin para la gestin por resultados, y agregar mediciones que comparen rigurosamente el desempeo del NCPP con el Cdigo de Procedimientos Penales

Recopilar informacin que explicite las ventajas del NCPP en comparacin con el Cdigo de Procedimientos Penales en aspectos que inciden en el mejor acceso a la justicia, como los siguientes: ahorro de costos para los ciudadanos por menor tiempo de los procesos, por reduccin de perodos en prisin, ahorros para el SAJ por menos uso de papeles y celeridad de los procesos, entre otros. Asimismo, mejorar el monitoreo del cumplimiento de estndares de eficiencia que sealan que los problemas de menor complejidad deben

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resolverse en instancias previas al juicio oral (efecto embudo). Heterogeneidad en el nivel de atencin en distritos judiciales en el nivel de atencin alcanzado El nivel de atencin del NCPP aumenta en trminos absolutos en el tiempo. En este contexto, el porcentaje de casos atendidos en distritos judiciales flucta entre 50% y 85%. Adems, el nivel acumulado de atencin en 2011 es menor que en 2010 a nivel de pas y de algunos distritos judiciales. Diagnosticar y abordar las brechas de rendimiento entre departamentos Realizar diagnstico en distritos judiciales. Identificar determinantes, aspectos positivos (curvas de aprendizaje) y restricciones. Generar y difundir desempeo. estndares de

Establecer referentes tcnicos al respecto.

Ajustar la asignacin de recursos segn las necesidades detectadas, o definir acciones de capacitacin de personal de manera focalizada. Hacer seguimiento de resultados.

Desempeo en cuanto al resultado final

Falta de estudios ms rigurosos sobre el impacto de la IPE

Se carece de una evaluacin que determina el nivel de logro en resultados finales atribuible al NCPP.

Desarrollar evaluaciones rigurosas

Realizar evaluaciones de desempeo (que no necesariamente tienen grupo de control) o de impacto, y modelos estadsticos sobre las principales variables de resultado. Acompaar los resultados de un anlisis cualitativo que contribuya a aclarar los factores explicativos del desempeo. Incluir anlisis de costo efectividad, y dentro de ste, aproximaciones a la valoracin social de los beneficios para el ciudadano por mayor acceso al sistema de justicia y menor duracin de la resolucin de conflictos, entre otros aspectos. Difundir los resultados entre operadores y actores interesados. los

263

Cuestionamientos de algunos sectores a los principales logros de la reforma

Las estadsticas preliminares disponibles y la visin de los expertos participantes en el taller coinciden en una valoracin positiva sobre los logros del NCPP. En el trabajo de campo surgieron visiones a favor y en contra. Estas ltimas plantean una relacin causal no probada entre la vigencia del NCPP y el aumento en la delincuencia expectativas infundadas sobre una eventual relacin causal entre el NCPP y criminalidad. Asimismo, existe en algunos actores la percepcin de que el NCPP fomenta la impunidad del delito. El NCPP se ha adecuado recientemente a la metodologa de Programas Presupuestales, lo cual contribuye a identificar correctamente los recursos asignados y ejecutados para proveer servicios al ciudadano. No obstante, para el perodo analizado se cuenta con aproximaciones entregadas por los sectores, con excepcin del Ministerio del Interior, que slo proporcion estimaciones de ejecucin de proyectos de inversin.

Abordar tcnica y polticamente los cuestionamientos

Difundir entre los actores una visin con los actores sobre el modelo lgico del NCPP y las relaciones causales entre su implementacin y la criminalidad. Difundir resultados de evaluaciones y de indicadores de desempeo en actores relevantes.

Ejecucin presupuestaria

Informacin incompleta sobre ejecucin presupuestaria

Desarrollar sistema de informacin para la gestin por resultados

Desarrollar sistema de informacin, dando prioridad a los indicadores de la matriz lgica. Utilizar el sistema de informacin en las decisiones de gestin institucionales y sistmicas, en todos los distritos judiciales

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Insuficiente ejecucin presupuestaria en MININTER

Adems de carecer de informacin sobre gastos corrientes asignados al NCPP, la ejecucin de proyectos de inversin pblica puede fluctuar entre 1% y 93% en sus unidades ejecutoras. En el trabajo de campo se evidenciaron las condiciones precarias de trabajo y la percepcin de los actores de una inadecuada ejecucin. A nivel sectorial (todo MININTER), el presupuesto ejecutado en 2010 fue de 94%, pero la ejecucin de adquisicin de activos no financieros apenas alcanz a 28%. La CEICPP recogi y consolid los requerimientos de los sectores para la puesta en marcha del NCPP en distritos judiciales. No obstante, la definicin en aos posteriores del presupuesto de gasto corriente carece de criterios explcitos para la distribucin del presupuesto entre productos, y la asignacin depende principalmente de la negociacin de los sectores con el MEF. La informacin presupuestal proporcionada por los sectores indica que ms del 75% del presupuesto destinado a productos cubre los costos de las denuncias resueltas en etapa preliminar, preparatoria e intermedia. Si bien es coherente que la mayor parte se destine al producto que resuelve la mayor carga del sistema de justicia penal, debe considerarse la complementariedad con otros productos, como la investigacin y captura policial.

Coordinar con las autoridades del sector acciones focalizadas de mejoramiento

Concordar con las autoridades de MININTER una agenda de mejoramiento de la gestin presupuestal. Empezar por el personal, identificando brechas de capacidades entre los operadores.

Asignacin/distrib ucin de recursos entre productos

Insuficiente desarrollo de criterios de asignacin de recursos entre productos

Desarrollar e implementar criterios de asignacin de recursos.

Desarrollar e implementar criterios de asignacin de recursos. Mejorar la coordinacin en las etapas de elaboracin y sustentacin del presupuesto. La ST CEICPP debe mejorar su comunicacin con los sectores y consolidar informacin sobre brechas de atencin y desbalances entre entidades y productos, buscando una sustentacin multisectorial del presupuesto del PP. Prestar especial atencin a productos como la investigacin policial, la atencin y proteccin a vctimas y testigos y la defensa pblica. Priorizar productos/distritos judiciales con mayores brechas de atencin. Avanzar en una sustentacin que permita identificar necesidades presupuestales de aumento de produccin segn complejidad de casos y tipos de delito, junto con estndares

Operadores disconformes con la distribucin de recursos entre productos

265

En ausencia de estudios de costos, los testimonios de los operadores y las estimaciones presupuestales preliminares indicaran que productos claves como la investigacin, la defensa pblica y la atencin de vctimas y testigos cuentan con un presupuesto ms limitado para los productos a su cargo.

de costo de los mismos (p.ej. estndares de tiempo y costo de investigacin, de tiempo y costo de atencin de delitos de distinta complejidad en el MP y PJ, etc.). Las mejoras en la asignacin de recursos deben verificarse en mediciones posteriores en que se aprecien reducciones en las disparidades en la distribucin y en la produccin y productividad de los distintos sectores y distritos judiciales. Desarrollar un sistema de costos tomando como base informacin de los distritos judiciales en la prestacin de los servicios.

Asignacin/distrib ucin de recursos entre regiones

Insuficiente desarrollo de criterios de asignacin de recursos entre distritos judiciales

El Plan de implementacin del NCPP menciona algunos criterios de asignacin inicial de recursos entre distritos judiciales para su primer ao de funcionamiento. Se desconoce los criterios que rigen la asignacin despus del primer ao de funcionamiento. Una dificultad inherente a estos clculos se refiere a la correcta proyeccin de la carga conforme avanza la implementacin del NCPP en cada distrito judicial. Las estimaciones realizadas con la informacin proporcionada por los sectores indican desbalances en la distribucin del presupuesto (total y para adquisicin de activos no financieros) segn la carga de los distritos judiciales y en la asignacin de recursos humanos en comparacin con la carga. Diversos operadores entrevistados como parte del trabajo de campo reconocieron esta situacin.

Diagnosticar y abordar las brechas entre distritos judiciales

Desarrollar e implementar criterios de asignacin de recursos en funcin de mejores indicadores de carga, en trminos de su tamao (nmero de delitos y denuncias) y su complejidad, identificando las brechas de atencin y disparidades. Las mejoras en la asignacin de recursos deben verificarse en mediciones posteriores en que se aprecien reducciones en las disparidades en la distribucin y en la produccin y productividad de los distintos sectores y distritos judiciales. Tomar en cuenta estndares de desempeo que surgen de otros diagnsticos

Disparidades en la asignacin de recursos entre regiones en comparacin con la carga que enfrentan

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Actividades de asignacin/distrib ucin de recursos

Lgica centralista en la organizacin de estas actividades

Operadores coinciden mayoritariamente en que la lgica centralista de la ejecucin presupuestal afecta la oportunidad y disponibilidad de recursos. Los sectores como MP y PJ que estn creando unidades ejecutoras en regiones coinciden en su limitado margen de accin.

Revisar y abordar problemas en unidades ejecutoras de gasto, mediante acciones de asistencia tcnica y fortalecimiento de capacidades

Las estrategias deberan ser distintas en el caso de las unidades ejecutoras ms centralizadas (MINJUS, MININTER), donde se requiere una coordinacin en el marco del mejoramiento institucional que trasciende al NCPP. En MP y PJ, aprovechar la creacin de unidades ejecutoras en distritos judiciales para fortalecer su gestin. En todos los casos, diagnosticar necesidades de asistencia tcnica, desarrollar e implementar un plan de fortalecimiento de capacidades y realizar un seguimiento de los avances y de la efectividad de dicho plan.

Eficiencia

Insuficiente informacin sobre eficiencia

La informacin sobre produccin del NCPP presenta un incipiente nivel de desarrollo, as como los clculos de costos, que requieren el desarrollo de un sistema riguroso.

Desarrollar sistema de informacin para la gestin por resultados

Desarrollar sistema de informacin, dando prioridad a los indicadores de la matriz lgica. Utilizar el sistema de informacin en las decisiones de gestin institucionales y sistmicas, en todos los distritos judiciales. Agregar informacin que explicite las ventajas del NCPP en comparacin con el Cdigo de Procedimientos Penales en aspectos que inciden en el mejor acceso a la justicia, como los siguientes: ahorro de costos para los ciudadanos por menor tiempo de los procesos, por reduccin de perodos en prisin, ahorros para el SAJ por menos uso de papeles y celeridad de los procesos, entre otros. Asimismo, mejorar el monitoreo del cumplimiento de estndares de eficiencia que sealan que los problemas de menor complejidad deben

267

resolverse en instancias previas al juicio oral (efecto embudo). Desarrollar un sistema de costos tomando como base informacin de los distritos judiciales en la prestacin de los servicios. Heterogeneidad entre distritos judiciales en aspectos de eficiencia En general, ha habido aumentos tanto en la produccin como en el presupuesto en la mayora de sectores. Con la informacin proporcionada por los sectores, se advierten disparidades entre regiones/distritos judiciales (segn la disponibilidad de uno u otro nivel de agregacin) en: relacin entre detenidos y personal (PNP), en denuncias resueltas en etapa preliminar, preparatoria e intermedia, en atencin de vctimas y testigos, en las aproximaciones construidas para el poder judicial (expedientes resueltos) y defensa pblica (caso concluido). El panel realiz un ejercicio preliminar para el producto 3 del MP, en que interesan ms las tendencias que los valores absolutos. Se aprecia convergencia entre varios distritos judiciales en el gasto corriente por unidad de producto, pero an hay otros distritos judiciales con niveles significativamente superiores. La informacin de la distribucin del presupuesto de 2013 permite contrastar sectores como el Poder Judicial, que destinan 85% a acciones comunes y 15% a productos, con el MINJUS, donde la Diagnosticar y abordar las brechas entre distritos judiciales. Realizar diagnstico en distritos judiciales. Identificar determinantes, aspectos positivos (curvas de aprendizaje) y restricciones. Generar y difundir estndares de desempeo. Ajustar la asignacin de recursos segn las necesidades detectadas, o definir acciones de capacitacin de personal de manera focalizada. Hacer seguimiento de resultados.

Diferencias (con informacin preliminar) entre distritos judiciales en costos unitarios

Elaborar sistema de costeo con informacin recopilada del nivel central y de distritos judiciales

Realizar un estudio de costos unitarios de los distintos productos, considerando estndares de rendimiento observados y otros parmetros de complejidad de la carga de los distritos judiciales. Complementar con enfoque de valorizacin de los insumos que participan en los distintos distritos jurisdiccionales y rganos jurisdiccionales tipo.

Heterogeneidad en gastos de administracin

Elaborar sistema de costeo con informacin recopilada del nivel central y de distritos judiciales

Realizar diagnstico en distritos judiciales, a partir de un anlisis de las funciones del personal de apoyo. Identificar determinantes, aspectos positivos (curvas de aprendizaje) y

268

estructura se invierte, o con el MP, que no reporta presupuesto para acciones comunes. Reconociendo las legtimas necesidades de personal de apoyo administrativo en el PJ, el panel carece de elementos de juicio para saber si estos niveles son adecuados.

restricciones. Generar y difundir desempeo. estndares de

Ajustar la asignacin de recursos segn las necesidades detectadas, o definir acciones de capacitacin de personal de manera focalizada. Hacer seguimiento de resultados. Desarrollar un sistema de costos tomando como base informacin de los distritos judiciales en la prestacin de los servicios.

269

BIBLIOGRAFA

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ANEXOS
Anexo 1: Informe de sntesis de la evidencia emprica e investigacin acadmica analizadas

Antes que una revisin numrica o doctrinal de fuentes de la reforma, que se ha concretado en un Cdigo que asume el modelo acusatorio contemporneo, conviene detenerse en sus antecedentes porque explican los cambios introducidos en la normatividad procesal penal y, por ende, la transformacin del sistema y servicio de justicia. 1. Estndar internacional de justicia penal democrtica, globalizacin de los derechos humanos y constitucionalizacin del proceso penal En las postrimeras de la Segunda Guerra Mundial, cuando las fuerzas totalitarias del nazi fascismo asistan a su debacle definitiva, un sentimiento universal de justicia cre las condiciones para reclamar el procesamiento de los jerarcas alemanes involucrados en crmenes contra la paz o de agresin, crmenes de guerra y delitos contra la humanidad. As naci el Tribunal Militar Internacional que llev adelante el famoso juicio de Nremberg (20 de noviembre de 1945 30 de setiembre de 1946), regulado por su estatuto (6 de octubre de 1945), cuyas normas pautaron el ulterior estndar internacional de justicia penal, acusatoria, garantizadora, debida y transparente, que, como expresin de la opcin democrtica, proces a los criminales de guerra e hizo justicia declarndolos culpables e imponindoles condena. Este juicio demostr que nadie deba quedar al margen de la ley o impune y que hasta los peores criminales tenan derecho a un proceso justo para ventilar los cargos atribuidos y definir su situacin jurdica (IV. Un juicio justo para los acusados. Artculo 16 del Estatuto)121. La Declaracin Universal de Derechos Humanos (adoptada y proclamada por la Asamblea General de la ONU, en su resolucin 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948), al promover la globalizacin de los derechos esenciales de la persona, perfil an mejor el modelo de justicia penal democrtica, lo propio ocurri con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (aprobado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General de la ONU en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966) y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (suscrita en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos); confirma esta opcin por el modelo procesal penal acusatorio -, garantizador elEstatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, en vigor desde el 1 de julio de 2002, cuyos artculos 66 - 67 y 62 y siguientes denotan la presuncin de inocencia, los derechos del acusado y la principalidad del juicio pblico y oral; gracias a la impronta de estos tratados internacionales122 las Constituciones de la
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http://www.ehu.es/ceinik/tratados/7TRATADOSRELATIVOSACRIMENESDEGUERRA/CG73.pdf

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http://www.ohchr.org/Documents/Publications/CoreTreatiessp.pdf http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos.htm http://terceravision.files.wordpress.com/2011/03/rome_statutes.pdf Vase la seccin VII (Cooperacin con la Corte Penal Internacional) del Libro Sptimo (La Cooperacin Judicial Internacional) del NCPP 274

gran mayora de pases del orbe, incluidas las del Per (Cartas Polticas de 1979 y 1993), recogieron los derechos y garantas judiciales indispensables para disear el sistema de justicia penal orientado a la resolucin de los conflictos generados por el delito, lo cual explica por qu en el caso peruano todo proceso penal parte de reconocer que el justiciable tiene derechos, que es sujeto y no objeto procesal, que la persecucin del delito se encarga a un rgano civil autnomo, el Ministerio Pblico, respaldado por la Polica Nacional; la resistencia ante las imputaciones fiscales al defensor del procesado y el enjuiciamiento y fallo del caso al rgano jurisdiccional imparcial, en un escenario de publicidad y oralidad. 2. Reforma del proceso penal peruano. La opcin acusatoria y sus hitos: el Cdigo Procesal Penal de 1991, sus versiones de 1995 y 1997, y el Cdigo Procesal Penal de 2004 La arbitrariedad e inoperancia de la justicia penal nacional y su correspondiente crtica no son de reciente data, pueden rastrearse en 1919, cuando el insigne jurista, Mariano H. Cornejo, redact la Exposicin de Motivos del Cdigo de Procedimientos en Materia Criminal, aprobado por la Asamblea Nacional el 24 de diciembre de ese ao y promulgado por el Presidente Legua el 2 de enero de 1920. Entre las razones por los cuales se derog el Cdigo de Enjuiciamientos Penales de 1862, de cepa inquisitiva, atenazado por la pretrita legislacin colonial, y se lo sustituy por un cdigo afiliado al modelo mixto, Cornejo esgrime la siguiente: el procedimiento inquisitorial () derivado de los procesos que ensearon a organizar la inquisicin contra los herejes y el despotismo contra conspiradores () La instruccin se organiza sin conocimiento del acusado, que no sabe en qu consiste; las pruebas se actan sin su intervencin, mientras l, incomunicado en un calabozo, agoniza ante la expectativa del tormento, que resulta indispensable porque la nica prueba que puede calmar la irremediable inquietud del juez es la confesin del reo. Hay que conseguirla a todo trance. Cuando los lazos, las emboscadas de toda suerte y la presin moral no bastan se recurrir al remedio infalible del dolor: si la energa moral resiste a ese recurso supremo, la fortaleza fsica sucumbe, y la muerte del rebelde impenitente corta las dificultades del juicio () Singular procedimiento el nuestro, que esa la vez impunidad para el crimen; tormento para la inocencia; medio de chantage; instrumento de tirana; campo que cosechan tinterillos explotadores del dolor humano y de la moralidad social. Para afirmar las bondades del cambio e instauracin del esquema procesal mixto, Cornejo, dice: La comisin ha procurado tomar de las legislaciones ms adelantadas, lo que le ha parecido mejor, subordinndolo siempre al plan que se haba trazado de un procedimiento, orgnico por su unidad, sencillo en su aplicacin y adaptable al rgimen de nuestros tribunales y a la tradicin de nuestra jurisprudencia, siempre que sta no resultase en oposicin con los principios adoptados. Solamente la prctica y la experiencia derivada de la aplicacin del cdigo tendrn autoridad bastante para responder con certeza, si ha logrado o no su objeto () Las instruccin conserva su carcter inquisitivo, pero con todas las garantas para el acusado que el espritu liberal exige y que la experiencia aconseja () La instruccin tiene todas las facultades requeridas por la necesidad de perseguir el delito () El juicio oral (es de) instancia nica, como no poda dejar de serlo, tratndose del juicio a conciencia; pero el tribunal de casacin est autorizado para modificar la sentencia condenatoria: Las reglas de la detencin y de la libertad

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provisional han sido estudiadas en forma que resultan imposibles los clamorosos abusos que hoy existen, sin que por esto deje de estar armada la justicia hasta con la facultad de incomunicacin123. La vigencia y resultados prcticos de este primer cdigo, adherido al modelo mixto, demostr que los cambios fueron insuficientes y que sus crticos no supieron asumir el camino correcto acusatorio, por el contrario, insistieron en el esquema indefinido de instruccin inquisitorial y juzgamiento pblico y oral, plasmado en el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, que robustece la primera y desnaturaliza el segundo y acenta los lastres del sistema, descritos por el profesor Vctor Modesto Villavicencio con sentidas expresiones: Desgraciadamente, un cdigo no es sino uno de los aspectos de la realidad de un pas. Cumplir sus objetivos, hasta donde sea posible, segn sea permitido crear todos los organismos necesarios para que sus institutos sean fecundos () Con distancias enormes, con jueces miserablemente pagados y ungidos por caciques regionales o pueblerinos, que llegan a diputados o senadores, conforme al azar y suerte de la lotera de las elecciones; con una ausencia casi completa de expertos en medicinas y otras disciplinas cientficas; con una notoria insuficiencia en las fuerzas de cooperacin a la justicia cuerpos de gendarmera y posteriormente de la Guardia Civil y de la polica- la justicia penal deba reducirse a un juego de rutina, con jueces pasivos, que se resolva en la venganza privada y en la influencia de poderosos de la economa o de la poltica () Los cdigos deben ser reformados ciertamente; pero a condicin de que sus instituciones sean creadas como bases fundamentales de la justicia penal. De otra suerte, la ley se vuelve intolerable, no por su sentido y sus fines, sino por la realidad social en que se debate. Las vicisitudes del Cdigo de Enjuiciamientos debieron ser dramticas, en el siglo pasado, donde todo faltaba y lo son tambin de los cdigos actuales donde una explosin de necesidades nuevas, coloca a la justicia en situacin casi desesperada, desde que todos los servicios resultan un poco irrisorios clnicas psiquitricas del Estado, laboratorios de tcnica policial, servicios mdicos legales, establecimientos penitenciarios () cuerpos de polica de seguridad, etc., etc.- Todo lo que en cantidad poda satisfacer nuestras necesidades nos resulta ahora limitado o casi insignificante. Es verdaderamente arrollador, por ejemplo, el nmero creciente de procesos para los Tribunales Correccionales () La ley penal o de procedimientos penales sern eficaces si acaso el Estado, concurre a cumplir sus fines poniendo, a su alcance, los medios de cooperacin concurrente, que significa el proceso moderno124. As las cosas, luego de escarmentar yendo de fracaso en fracaso, el movimiento de autntica reforma procesal penal encontr un espacio para desplegarse promisoriamente, sin que ello signifique ausencia de marchas y contramarchas, aunque con predominio de la tendencia de romper la inercia de la crisis y emprender la configuracin de un sistema y servicio de justicia penal cabalmente democrtico Para concretar el programa procesal penal de la Constitucin de 1979, durante la dcada del 80, especialmente en su tramo final, y al influjo del Cdigo Procesal Penal Modelo para Iberoamrica (1989), se emprendi la reforma raigal del sistema de justicia penal; por primera vez, se super la tendencia a enmendar o
123

CORNEJO, ngel Gustavo. Novsimo Cdigo de Procedimientos en Materia Criminal, Lima, Imp. Torres Aguirre, 1920, pginas VII, VIII, XI, XIII y XIV
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VILLAVICENCIO, Vctor Modesto. Derecho Procesal Penal. DE conformidad con el Cdigo de Procedimientos Penales del Per, Lima, 1965, pginas 9 y 10 276

parchar el obsoleto Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, amasijo de trmites propios del sistema mixto de tendencia inquisitorial, y sustituirla por el modelo acusatorio contemporneo, esto es, adherir al estndar mundial de justicia penal democrtica. El primer producto de este movimiento reformista fue el Cdigo Procesal Penal de 1991 (D. Leg. N. 638, publicado el 27 de abril de ese ao), en su exposicin de motivos se indica: Desde hace cuarenta aos el pas reclama una reestructuracin de su ordenamiento procesal pena. Se han hecho algunas modificaciones pero ellas no han resuelto el problema de la congestin procesal y carcelaria () las denuncias sobre retardo en la administracin de la justicia penal siguen siendo clamorosas y la colectividad () reclama celeridad y efectividad, puesto que los males que se haban denunciado desde hace varias dcadas siguen siendo los mismos y muchas normas no guardan conformidad con los principios procesales consagrados en la nueva Constitucin Poltica inspirados a su vez en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Convencin Americana de los Derechos Humanos y el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos () El presente Cdigo es el resultado dialctico de nuestro propio proceso histrico. No constituye la perfeccin cientfica que resolver definitivamente las imperfecciones del proceso, pues sera iluso pensar que una ley procesal por s sola pueda cambiar nuestra realidad, y especficamente nuestra justicia () se ha adoptado un nuevo modelo: el acusatorio modernizado, el cual no es acusatorio puro o clsico sino un acusatorio perfilado a la luz del principio que postula un procedimiento penal garantista, cada una de estas palabras fueron confirmadas en la versin de 1995 del Cdigo, publicada el 6 de abril de aquel ao; en su informe al Congreso Constituyente, la Comisin Especial Revisora del Texto del Cdigo Procesal Penal, creada para analizar la compatibilidad del corpus procesal con la Carta Poltica de 1993, dijo: 1. La Constitucin de 1993 en el inciso 10) del artculo 139 acogi como principio fundamental de la funcin jurisdiccional el de no ser penado sin proceso judicial () Adicionalmente, estableci que el proceso est sujeto a unas garantas debidas() es decir, que las personas tienen el beneficio de un juicio imparcial ante los jueces y que sus derechos se acomoden a lo establecido por disposiciones jurdicas generales aplicables a todos aquellos que se hallen en una situacin similar, que es lo que se denomina proceso justo y equitativo (). Lamentablemente, este primognito de la reforma tuvo que afrontar un adverso escenario poltico disfuncional de involucin antidemocrtica (1992 - 2000), que explica por qu nunca entr en vigencia plena, por qu su implementacin se paraliz y por qu el rgimen de ese periodo prefiri imponer leyes de excepcin. La etapa histrica aludida acredita, sin asomo de duda, que sin democracia ninguna reforma procesal penal funciona, sin Estado de Derecho e interdiccin de la arbitrariedad el servicio de justicia jams saldr de la crisis crnica que padece 3. Restauracin democrtica, renovacin de los esfuerzos reformistas y la dacin del Cdigo Procesal Penal (Decreto Legislativo 957, publicado el 29 de julio de 2004) El anlisis de la experiencia procesal alejada de los derechos, garantas y reglas constitucionales y del pasivo dejado por el intervencionismo autoritario de la dcada del 90, en reas de la justicia, la falta de objetividad e imparcialidad en materia punitiva, permiti, en condiciones de restauracin democrtica, reemprender las actividades reformistas y elaborar el nuevo Cdigo Procesal Penal; de alguna manera dio cuenta de este fenmeno el Informe Final del Grupo de Trabajo Temtico sobre Reforma Del Sistema Penal (Comisin Especial de Reforma de
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la Administracin de Justicia CERIAJUS-)125 que al diagnosticar el estado del servicio de justicia penal anota: Existen diferentes estudios que describen la crisis del sistema procesal penal vigente, tanto en lo referente al modelo predominantemente inquisitivo, cuanto en las instituciones concernidas y la propia cultura judicial de los operadores del sistema () La crisis del sistema procesal penal vigente se manifiesta en procesos penales de larga duracin, delegacin de funciones, dispendio de recursos al repetir actos de investigacin, procedimientos burocrticos y engorrosos, falta de transparencia, procedimientos escritos, sobrecarga procesal, cultura inquisitiva y sensacin de impunidad () Se requiere de una reforma integral o multidimensional del sistema de justicia penal, que involucre los planos normativo, institucional u organizacional y cultural () Dicha reforma necesariamente debe fundarse en el texto de la Constitucin vigente y los Tratados Internacionales de Derechos Humanos en vigor, as como en experiencias de pases de la regin que han llevado a cabo reformas procesales penales en los ltimos aos. El horizonte y los retos de la reforma procesal penal en el Per, se comprenden mejor escuchando las apreciaciones de uno de sus ms conspicuos impulsores, el Juez Supremo y catedrtico Csar San Martn Castro126, para quien:Est de ms () reconocer la necesidad de una reforma integral del proceso penal () y asumir () que no es posible acudir a constantes y () contradictorias- reformas parciales () con resultados desalentadores. El problema () est en la propia estructura del sistema inquisitivo reformado del Cdigo de Procedimientos Penales () de 1940, reaccionario incluso frente al modelo mixto clsico del CPP de 1920 () el mismo que () profundiz una gestin de la justicia penal absolutamente torpe, sin bases razonables ni programas de desarrollo () que hoy nos tiene sumidos en una de las crisis institucionales ms severas () Por tanto, creo () que lo imprescindible estriba en fijar las bases del nuevo modelo procesal () adecuado a las necesidades y exigencias nacionales. Para ello () cabe tener presente () las normas procesales del iuscogens derivadas del Derecho Internacional de los Derechos Humanos () y, paralelamente, las caractersticas institucionales y sociales del pas, las posibilidades de cambio y la base real de una dinmica dirigida consistente a modificar el statu quo () todo Cdigo constituye un programa que necesita implementarse a travs de una planificacin seria y de un firme compromiso poltico, que incluya un aporte presupuestario que consolide lo anterior; y () que paralelamente se fortalezca la institucin judicial () se mejore y revalore a los operadores del sistema () la justicia penal debe perseguir () a) en primer lugar, proporcionar una respuesta procesal a la nueva legislacin penal sustantiva () b) () configurar un nuevo enjuiciamiento () que tutele los derechos fundamentales del acusado () e) observa exquisitamente el debido proceso () Ello exige: 1) tender a un proceso
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http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2004/ceriajus/Plan_Nacional_ceriajus.pdfhttp://www.mpf n.gob.pe/especializados/ceriajus.phphttp://www.mpfn.gob.pe/descargas/ceriajus/13_AREA_7_REF ORMA_PENAL.pdfhttp://www.mpfn.gob.pe/descargas/ceriajus/gtt5.pdf

126

SAN MARTN, Csar Eugenio. Estudios de Derecho Procesal Penal. Editora Jurdica Grijley, Lima, 2012, pginas 183, 185 a 187 La Reforma Procesal Penal Peruana: Evolucin y Perspectivas. En: La Reforma del Proceso Penal Peruano. Anuario de Derecho Penal 2004. Doctrina. Jurisprudencia. Legislacin. Bibliografa. Pontificia Universidad Catlica del Per Fondo Editorial 2004 Universidad de Friburgo Suiza, Lima, pginas 27 a 68 278

con rasgos ms contradictorios, que apunte a la igualdad procesal y a la necesidad de un juez tercero imparcial; 2) encargar la instruccin al Fiscal () 4) instaurar un sistema probatorio que rechace las pruebas inconstitucionales, y la introduccin ()de pruebas sin () inmediacin, contradiccin y publicidad (); lo mismo sucede cuando se atienden las explicaciones del profesor Arsenio Or Guardia127: El contexto en el que este nuevo intento se produce fue considerablemente distinto, no solo porque el rgimen democrtico se encontraba ya bastante afirmado () sino tambin porque el movimiento de reforma procesal estaba realizndose prcticamente en todo Latinoamrica. Es por ello que a inicios del presente milenio la mayora de pases de nuestra regin se encontraban atravesando este proceso de cambio orientado a la adopcin del nuevo modelo procesal de orientacin acusatoria. En este nuevo momento se entendi finalmente que un sistema eficiente de justicia penal tiene repercusin () en la seguridad ciudadana, en la paz social, en la proteccin efectiva de los bienes jurdicos ms importantes como la libertad y el patrimonio, en la afirmacin de los valores y finalmente en la calidad de vida de la sociedad en su conjunto. Es en este contexto que se ha iniciado el proceso de implementacin del NCPP que, sin bien mantiene las bases de los Proyectos iniciales, desarrolla con mayor rigurosidad una serie de aspectos que imprimen mayor modernidad a este () modelo procesal 4. Otros referentes internacionales y latinoamericanos de la reforma procesal penal peruana Interesa finalmente indicar, que la validacin del cambio procesal penal peruano, adems de buscarse en la preocupacin de atender las necesidades nacionales del servicio, encuentra asiento en propuestas internacionales de transformar la justicia penal, como se constara revisando, entre otros documentos, las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Procedimiento en materia penal (Reglas de Mallorca. Noviembre de 1990 mayo, setiembre de 1991 )128, y el estudio:Sistemas Procesales Penales Comparados, dirigido por Edmundo S.

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OR GUARDIA, Arsenio. La reforma del proceso penal en el Per. En: Juntos Generamos Justicia. El nuevo Cdigo Procesal Penal en el Per. Implementacin, experiencias y conclusiones 2003-2010, pgina 70
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Prstese debida atencin que estas reglas consideran como principios y caractersticas esenciales del proceso, esto es, del sistema acusatorio contemporneo, los siguientes: Las funciones investigadora y de persecucin estarn estrictamente separadas de la funcin juzgadora () la polica y los funcionarios que acten en tareas de investigacin () debern depender funcionalmente del Ministerio Fiscal () el enjuiciamiento y fallo () estarn siempre a cargo de jueces independientes sometidos nicamente a la Ley () todo proceso se desarrollar sin dilaciones indebidas () las decisiones que afecten derechos personales o procesales del imputado no podrn ser adoptadas sin audiencia previa () la persona sobre la que pesa sospecha () tiene el derecho a contar con la asistencia de un abogado () la prisin preventiva no tendr carcter de pena anticipada () el imputado tiene derecho a un juicio oral () a la presuncin de inocencia () los jueces valoran libremente la prueba () en los casos de incertidumbre el juez aplicar el in dubio pro reo () no se tomarn en cuenta las pruebas obtenidas ilcitamente () la sentencia penal deber ser motivada () todo condenado tiene derecho a recurrir () las vctimas y perjudicados por el delito tendrn derecho a ser odos (). http://www.cidh.oas.org/PRIVADAS/reglasdemallorca.htm

279

Hendler129; y, ciertamente, regionales descritas en anlisis precursores como el realizado por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, bajo coordinacin de Eugenio R. Zaffaroni130, y publicaciones del Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA), a partir del examen comparativo sobre la reforma judicial en Amrica Latina, como dice Riego, en la presentacin de lo avanzado en la tarea: En las ltimas dos dcadas la casi totalidad de los pases latinoamericanos se han abocado a la tarea de reformar sus sistemas de justicia penal sobre bases bastante homogneas () estas reformas han pretendido superara diversos problemas que tradicionalmente se han identificado con la vigencia de sistemas bastante arcaicos, basado en el modelo inquisitivo () por medio de la introduccin de instituciones ms modernas que, en general, aparecen caracterizadas bajo el rtulo de sistema acusatorio () los procesos de reforma judicial que en las ltimas dos dcadas se llevan adelante en la mayor parte de los pases de la regin, se han planteado () conseguir que los sistemas judiciales sean accesibles para recibir las denuncias y demandas de todas las personas, especialmente de los ms dbiles; que sean rpidos en resolver las cuestiones planteadas; que sean predecibles en sus decisiones; que sean eficaces en el control del crimen; que sean respetuosos de las garantas judiciales y que repriman a quienes vulneren los derechos humanos; que sean eficientes en su gestin administrativa () que controlen la corrupcin; que sean transparentes y contribuyan a la legitimacin del sistema democrtico ()131; esto mismo es afirmado por Binder, con palabras ms elocuentes: () la reforma judicial responde a la lucha contra el flagelo de la pobreza en amplsimas capas de los pueblos latinoamericanos, a profundas necesidades de cada uno de los pases () su avance tiene una directa relacin con enorme esfuerzos realizados por diversos sectores comprometidos con el Estado de derecho, la democracia como forma de tomar decisiones colectivas y la Repblica como forma de organizacin institucional
129

HENDLER, Edmundo S (Director). Sistemas Procesales Penales Comparados, Ad Hoc S.R.L., Buenos Aires, 1999.
130

Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Sistemas Penales y Derechos Humanos en Amrica Latina (Informe Final). Documento final del Programa de Investigacin desarrollado por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos (1982 1986). Coordinador Profesor Doctor Eugenio R. Zaffaroni. Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1986. () el proceso penal latinoamericano dista de reunir las condiciones del proceso de garantas que requiere la ideologa de los Derechos Humanos () Veremos () caracteres que retacean la defensa, refuerzan la intervencin de organismos del poder ejecutivo, generan dudas sobre la independencia de los jueces () convierten en penas medidas que slo son de naturaleza cautelar, generan oportunidades para apremios y torturas () La realidad nos muestra que todas las garantas penales naufragan frente a una ley procesal que posibilite la arbitrariedad () que la general tendencia de esas leyes implica la quiebra del principio republicano de gobierno () de l a divisin de poderes () se observa la terrible postergacin de los poderes judiciales que () no son ms que organismos que parecen creados para limitarse a cubrir la mera forma republicana (), pginas 121, 122
131

Sistemas Judiciales. Una perspectiva integral sobre la administracin de justicia. Publicacin semestral del Centro de Estudios de Justicia de las Amricas CEJA. Ao 2. N. 3. Nmero dedicado a las Reformas Procesales Penales en Amrica Latina, Buenos Aires, 2002.http://sistemasjudiciales.org/content/jud/archivos/revpdf/27.pdf Vid: Reportes sobre el estado de la Justicia en las Amricas 2004 2005, 2006 2007 (CEJA) http://www.cejamericas.org/index.php/biblioteca/publicaciones-ceja

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()132. El estado de la situacin se aclara an ms revisando la publicacin denominada: Las reformas procesales penales en Amrica Latina133, que plantea superar el legado cultural de la inquisicin y sus taras: la organizacin burocrtica, verticalista, sin operadores independientes, tributaria de un poder poltico totalitario, sumergida en un procedimiento escrito y secreto que posterga a los protagonistas del conflicto social y se ufana de discordar con los mandatos democrticos de las Constituciones en tan delicada materia. Estos referentes regionales son muy pertinentes para la reforma peruana, porque ms all de cuestiones tericas o normativas trascienden de la tarea funcional cotidiana al mbito de los resultados, como informa CEJA, al exponer los hallazgos de su Proyecto de Seguimiento de las reformas procesales134 Para ilustrar las marcadas coincidencias del movimiento reformista nacional con el latinoamericano, basta recurrir a dos ejemplos, el chileno y colombiano. En el primer caso, la historia de la Ley N. 19696, promulgada el 12 de octubre de 2000, que establece el Cdigo Procesal Penal, da cuenta que en el mensaje presidencial, dirigido por Eduardo Frei Ruiz Tagle (9 de junio de 1995) a la Cmara de Diputados, el mandatario dejo establecido lo siguiente: La modernizacin del sistema de administracin de justicia, constituye un esfuerzo de crecimiento institucional que, cercano ya el fin de siglo, es ineludible, para el desarrollo y consolidacin de nuestro sistema constitucional y democrtico. Existe en el pas un amplio consenso sobre la falta de adecuacin del sistema vigente a los requerimientos de los tiempos actuales, siendo sta percibida como un obstculo a las metas del desarrollo que el pas se ha trazado () Las deficiencias del sistema de justicia criminal () constituyen una de las fuentes ms caractersticas de la marginalidad en Chile () se requiere hacer ms redistributivo el gasto en justicia, se necesita evitar que el sistema penal produzca marginalidad y, en fin, se requiere maximizar la imparcialidad y la eficiencia del sistema legal en su conjunto() El proyecto de Cdigo constituye el ncleo bsico de un nuevo modelo procesal penal que () aspira a producir una importante transformacin en el conjunto del sistema de justicia criminal () establece las bases procedimentales de un nuevo sistema procesal penal que pretende abandonar el modelo inquisitivo y avanzar hacia otro con una orientacin de carcter acusatorio () han sido fuentes directas para el trabajo realizado diversos textos de legislacin extranjera () el Cdigo Procesal Penal Italiano de 1988, la Ordenanza Procesal Penal Alemana de 1877 () el Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Crdova de 1992 y el Cdigo Procesal
132

BINDER, Alberto M., OBANDO, Jorge. De las Repblicas Areas al Estado de Derecho. Ad. Hoc, Buenos Aires, 2004, pgina 60
133

Maier, Julio B.J. Ambos, Kai Woischnik, Jan (Coordinadores). Las reformas procesales penales en Amrica Latina. Konrad AdenuauerStiftung, Ad Hoc Instituto Max Planck para Derecho Penal Extranjero e Internacional, Buenos Aires, 2000, pginas 20, 21 134 CEJA. Reformas Procesales Penales en Amrica Latina: Resultados del Proyecto de Seguimiento, V Etapa. Santiago de Chile, 2008 http://es.scribd.com/doc/32466382/Reformas-Procesales-Penales-en-America-Latina-Resultadosdel-proyecto-de-seguimiento-V-etapa Vid. VARGAS, Juan Enrique. La Reforma Procesal Penal en Latinoamrica: Resultados y desafos http://pmsj.org.pe/pmsj2/expo/ImpactodeReformasProcesalesPenalesenAL.pdf 281

Penal Peruano de 1991 ()135. Los beneficios de este cambio, a dos aos de su implementacin y aplicacin progresiva, se dejan sentir y son denotados por los evaluadores Baytelman y Duce, quienes sostienen que La reforma ha permitido la instalacin de un sistema acusatorio efectivamente oral y contradictorio, es decir, un sistema donde las principales cuestiones son resueltas en audiencias orales y pblicas, previo debate, por jueces descomprometidos con la investigacin (); adems, anotan que: () el estudio se detiene en dos indicadores () las decisiones que el sistema est produciendo y el tiempo que est tomando para producir dichas decisiones () En materia de decisiones () el sistema ha desarrollado una capacidad muy significativa para concluir casos () En materia del tiempo () el estudio tambin constata mejoras significativas respecto del sistema antiguo ()136.

RIEGO RAMREZ, Cristin. Informe Comparativo. Proyecto de seguimiento de los procesos de reforma judicial en Amrica Latina. En: Sistemas Judiciales. Una perspectiva integral sobre la administracin de justicia. Publicacin semestral del Centro de Estudios de Justicia de las Amricas CEJA- Ao 4 N 8, Buenos Aires, Santiago Chile, 2005. Esta publicacin da cuenta que, gracias al nuevo modelo procesal penal chileno, el porcentaje de imputados en prisin preventiva es de slo 24%, muy inferior al existente en otros pases de la regin; que el incremento presupuestal para su Ministerio Pblico, rgano emblemtico de la reforma, subi de 18 millones de dlares en 2001 a 64 millones en 2003, que el nmero de fiscales chilenos por cada 100 mil habitantes fue, en el primer semestre de 2004, de 3.8 ante 6 en Alemania, 6.2 en Canad y 10.5 en Estados Unidos de Amrica, en tanto el nmero de defensores pblicos fue de 2.1. Otro resultado interesante que proporciona el informe es el uso de salidas alternativas y facultades discrecionales del Ministerio Pblico, equivalente al 75% del total de casos, en tanto que la duracin promedio de la investigacin represent 150 das. En materia de juicios orales programados es de destacar que se realiz el 98% de ellos (pginas 12, 13, 15, 17).
135

BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE. Historia de la Ley N. 19.696. Establece Cdigo Procesal Penal, 2000, pginas 4-6, 14 http://www.bcn.cl/histley/lfs/hdl-19696/HL19696.pdf
136

BAYTELMAN, Andrs / DUCE, Mauricio. Evaluacin de la Reforma Procesal Penal. Estado de una reforma en marcha, CEJA - JSCA. Facultad de Derecho Universidad Diego Portales, Santiago Chile, 2003. Interesan de este documento las referencias a los costos e inversin (M$) en el nuevo sistema procesal penal, especficamente, en el Poder Judicial: gasto en personal 752.629 (2000), 5.946.776 (2001), 9.771.084 (2002) y 16.317.006 (2003), y en inversin, para los mismos aos: 6.308.118, 15.014.690, 14.966.815 y 15.874.556; en el Ministerio Pblico las cifrasfueron, gasto en personal: 1.953.121, 7.564.920, 13.977.332 y 21.851.126, y gasto en inversin: 518.099, 1.428.655, 3.449.871 y 10.622.3708; y en la Defensora Penal Pblica: gasto en personal (20012003) 1.330.587, 3.810.811 y 6.426.083, y gasto en inversin: 1.308.399, 2.146.300 y 1.633.254 (Fuente: Unidad Coordinadora de la Reforma Procesal Penal, Ministerio de Justicia), pginas 4144. Son igualmente ilustrativos los datos recogidos sobre indicadores y productividad del nuevo sistema, de modo especfico la relacin entre delitos ingresados y terminados, esto es, concluidos, entre diciembre de 2000 y diciembre de 2002: 255.616 frente a 218.716, lo que arroja un 85.6% de resolucin; asimismo, en el mismo periodo, la emisin de un total de 22.449 sentencias, de stas 416 en juicio oral, 88.9% condenatorias y slo 8.9% absolutorias. Cotejados los tiempos promedio de duracin de los procesos bajo imperio del rgimen antiguo y segn el nuevo modelo la diferencia es de 15.3 11.5 meses frente a 5.7 5.3 meses, una notable disminucin que va del 37.3 a 46.1% (pginas 229, 246, 254 y 264) Vid., tambin,DUCE, Mauricio. Diez aos de reforma procesal penal en Chile: Apuntes sobre su desarrollo, logros y desafos. 282

En lo que atae a Colombia, los juristas Bernal y Montealegre, al ocuparse de la reforma, como expresin del fenmeno de constitucionalizacin del proceso penal, afirman que: La elevacin a canon constitucional de las garantas procesales penales genera consecuencias de gran importancia para las partes involucradas en la investigacin y sancin del delito. Altera de manera radical las normas que han de observarse y los mecanismos de proteccin a disposicin, tanto del procesado como de las vctimas de los hechos punibles. Todas estas consecuencias derivan de la fuerza normativa de la Constitucin y de la existencia del control constitucional137. Tanto en Chile como en Colombia, por mencionar dos pases vecinos del Per, la reforma ha sido consagrada y afianzada gracias al modelo democratizador que promueve y el mejoramiento significativo del sistema de justicia penal que aporta, sin desconocer los problemas de implementacin y pervivencia de algunas malas prcticas procesales, segn los balances realizados por organizaciones civiles muy prestigiosas como Fundacin Paz Ciudadana (Chile) y Corporacin Excelencia en la Justicia (Colombia)138.

Luego de recordar que este proceso es considerado la Reforma del Siglo, que se gest al influjo de la recuperacin democrtica y que importa un cambio profundo y sin precedentes en el sistema legal chileno, el autor destaca sus logros en diferentes reas: a) ptima capacidad del sistema para concluir casos (Fines de 2003): 90.5% del total; b) Incremento del nmero de juicios orales realizados, 2003: 1270, 2004: 2177; c) Porcentaje menor de procesados en prisin preventiva, con respecto a sentenciados, en el universo de internos, 2000: 48.5%, 2005: 35%, frente a 51.5 y 65% de condenados; d) Ostensible aumento de la terminacin de casos por el Ministerio Pblico en relacin con los casos ingresados, 2005: de 710586 se terminaron 618867 (87.1%), 2009: de 1276296 se concluyeron 1373474, esto es, 107.6%; e) tendencia decreciente de la duracin de los casos con salidas judiciales y no judiciales (2006-2009), en el primer caso 119 y 126 das, y en el segundo 96 y 72 das; f)porcentaje estable de casos terminados por el Ministerio Pblico, sin incluir sentencias definitivas, mediante archivo (2006-2009): 48.7 y 45.7%; g) incremento de casos terminados mediante sentencia (2006-200): 110826 y 253459; y h) satisfaccin de la vctima en la tramitacin de la causa (2009), vara segn el delito entre el 11.88 y 45.26% (pginas 9, 10, 16, 17, 23, 24 y 28) https://www.google.com.pe/#hl=es419&gs_rn=1&gs_ri=serp&pq=http%3A%2F%2Fsistemasjudiciales.org%2Fcontent%2Fjud%2Farch ivos%2Frevpdf%2F27.pdf&cp=35&gs_id=7n&xhr=t&q=diez+a%C3%B1os+de+reforma+procesal+p enal&pf=p&tbo=d&sclient=psyab&oq=diez+a%C3%B1os+de+reforma+procesal+penal&gs_l=&pbx=1&bav=on.2,or.r_gc.r_pw.r_qf .&fp=a5e5aba3bc56edc4&bpcl=40096503&biw=1600&bih=805 http://www.cejamericas.org/congreso10a_rpp/MAURICIO%20DUCE_10yeardeRPPenChile.pdf
137

BERNAL CULLAR, Jaime. MONTEALEGRE LYNETT, Eduardo. El proceso penal. Fundamentos Constitucionales del Sistema Acusatorio. Universidad Externado de Colombia, 2004, pgina 70 Vid: GRANADOS PEA, Jaime Enrique. Balance Reforma Procesal Penal en Colombia, Fortalezas, debilidades, amenazas y desafos (22 de marzo de 2010) http://www.poderjudicialcampeche.gob.mx/cisjupe/capacitacion/Balance%20RPPC.pdf
138

VALDIVIA, Claudio. La reforma procesal penal. Ayer, hoy y maana http://www.pazciudadana.cl/docs/pub_20090622133904.pdf BORRERO RESTREPO, Gloria Mara y otros (Equipo tcnico), USAID CEJ, Bogot, febrero 2012 http://www.cispa.gov.co/ 283

4. Resultados de la reforma procesal penal peruana, en cifras. Para determinar la efectividad y perspectivas del diseo procesal reformado, es pertinente seguir los anlisis estadsticos de la Comisin Especial de Implementacin del CPP139, que cubren los aos 2006 2010 y que tratan nueve puntos: 1) Nivel de atencin.- Mientras que el viejo sistema, en el ao 2004, atendi a duras penas el 32.9% (314,056) de un total de 767,313 casos penales, el nuevo servicio, de todos los casos ingresados, entre julio de 2006 a setiembre de 2010 (275191), atendi, 215093, el 78%; esta relacin se ha mantenido en lo esencial (74%), en el periodo comprendido hasta diciembre de 2011, pues de los 603312 casos ingresados, se resolvieron 444370140 Tiempo de duracin de los procesos penales.- Con el antiguo modelo procesal un proceso sumario u ordinario, sin contar el tiempo invertido en la investigacin preliminar, segn estudios efectuados en 2006, duraba 23 meses y entre 28 a 44 meses, respectivamente; con el CPP, se extienden entre 3 y, no ms, de 14 meses Metodologa de atencin de casos.- Gracias a su modulacin sistmica, el nuevo servicio, entre 2006 2010, atendi 215093 casos mediante un 62% de archivos, 10% de salidas alternativas, 4% de sobreseimientos y 2 % de juicios orales. Archivos fiscales.- Del total de archivos (62% de los casos ingresados), en ningn Distrito Judicial los denunciantes disconformes objetaron ms del 24%, siendo igualmente bajo el porcentaje de quejas declaradas fundadas. Aplicacin de salidas alternativas.- De 275191casos, se han aplicado salidas alternativas en 28401 (10%), correspondiendo 18591 a principio de oportunidad (65%), 5814 a terminacin anticipada y 3996 (14%) a acuerdos reparatorios Sobreseimientos.- Del total de casos ingresados, 275191, se ha sobresedo slo 5807 (2%), 5142, requeridos por el Fiscal, y 665 ordenados por el Juez. Acusaciones, juicios orales y sentencias condenatorias.- De 275191 casos, han recibido acusacin 10391 y se han expedido 9826 autos de enjuiciamiento, 5814 condenas, por terminacin anticipada, y 8846, en juicio oral Prisin preventiva.- En Lima y el Callao, segn reporte del INPE141, existen, respectivamente, 23626 y 2792 internos, de los cuales, son procesados, es decir,

2)

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6)

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MINISTERIO DE JUSTICIA- COMISIN ESPECIAL DE IMPLEMENTACIN DEL CDIGO PROCESAL PENAL. La Reforma Procesal Penal Peruana. Hacia una Justicia Rpida y Transparente. Informe Estadstico Nacional 2006 2010, Lima, mayo 201, pginas 37, 38, 65-68, 98, 127,154, 182, 183, 231, 234, 263
140

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS. Reporte Estadstico de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal. PIURA. Junio 2010 Junio 2011, pgina 18
141

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Instituto Nacional Penitenciario . Informe Estadstico. Julio 2012, pginas 25 y 26. http://www.inpe.gob.pe/pdf/julio2012.pdf 284

presos sin condena, 16273 y 1885, y sentenciados, apenas, 7353 y 907. Diferente es esta relacin (procesados sentenciados) en casi todos los distritos judiciales donde rige el CPP, pues en ellos el porcentaje de sentenciados supera el de procesados. As se tiene que en Tumbes, de 460 internos, 172 son procesados y 288 sentenciados; en Piura, siguiendo la misma secuencia, las cifras son: 2285, 1085 y 1200; Cajamarca: 1068, 522 y 546; Ancash: 1783, 857 y 926; Arequipa: 1413, 337 y 1076; Cusco: 2025, 764 y 1261; San Martn: 1709, 735 y 974, Amazonas: 746, 187 y 559; y Puno: 1319, 642 y 677.El distrito judicial de Huaura merece especial mencin porque, aun cuando sigue la tendencia descrita, el masivo traslado, a los penales de esta jurisdiccin, de internos procedentes de Lima, sujetos, en consecuencia, a la legislacin pre reforma, la relacin inculpados sentenciados ha quedado distorsionada.Apreciada la evolucin penitenciaria en los lugares donde rige el CPP, se concluye que, por primera vez, en muchos aos, se afianza el principio procesal que indica como regla la libertad del imputado, no la prisin, hasta que no sea declarado culpable y condenado; en esta misma lnea encuadra la actividad del Ministerio Pblico, de haber requerido, en un universo de 201088 denuncias, 3278 prisiones preventivas, de las cuales obtuvo 2485, (76%), lo que confirma la excepcionalidad cautelar de la prisin. 9) Defensa Pblica.- La intervencin de los defensores pblicos se constata en ms del 50% de todas las diligencias preliminares, en contraste con lo que ocurre bajo las normas de los procedimientos ordinario y sumario, vas procesales en las cuales los imputados carecen de la asistencia oportuna de un defensor, afectndose de esta manera la igualdad procesal. A la luz de la evidencia acadmica y emprica reseada, queda establecido que la reforma peruana pertenece, por derecho propio, al movimiento regional de transformacin y mejoramiento de la justicia penal, segn estndar democrtico, asumido por las constituciones latinoamericanas, y que este modelo, que proclama su vocacin de sacar al servicio de la crisis crnica que lo aflige, ha roto la inercia del burocratismo para ofrecer resultados, notablemente superiores a los del sistema procesal penal mixto. Universo de casos y casos atendidos (resueltos) segn el C. de PP (1940) y el NCPP (2006-2010, 2011 y 2012)
C. de PP. Universo: 767313 (420875 pendientes + 346438 ingresados) Produccin judicial (casos atendidos): 314056 (32.9%) NCPP Universo casos ingresados (2006-2010): 275191 Casos atendidos (resueltos): 215093 (78%) Universo de casos ingresados (2006-2011): 603312. Casos atendidos (resueltos): 444370 (73.65%) Universo de casos ingresados (2006-2012): 142 791541 Casos atendidos (resueltos): 588352

142

http://www.larepublica.pe/01-01-2013/pelaez-destaca-gestion-con-nuevo-codigo-procesal-penal

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(74.33%) Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de: La Reforma Procesal Penal Peruana. Informe Estadstico Nacional 2006-2010 y Reporte Estadstico de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal PIURA Junio 2010 Junio 2011, del MINJUS.

Tiempo de duracin de los procesos penales segn el viejo sistema y el NCPP

C. de PP. D. Leg. 124 (Procesos NCPP ordinarios y sumarios, no incluye la etapa de investigacin preliminar) Sumario: 23 meses Proceso comn: De 3 a 14 meses Ordinario: De 28 a 44 meses Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de: La Reforma Procesal Penal Peruana. Informe Estadstico Nacional 2006-2010, del MINJUS

Poblacin penal, segn situacin jurdica, por departamentos, en los que rigen el NCPP y C. de PP, y establecimiento penitenciario (Julio 2012)
Nacional Total General 58681 Procesados 34508 Sentenciados 24173 Departamento Establecimientos Penales (NCPP) Tumbes 460 172 288 Piura 2285 1085 1200 Cajamarca 1068 522 546 Ancash 1783 857 926 Arequipa 1413 337 1076 Tacna 828 266 562 Cusco 2025 764 1261 San Martn 1709 735 974 Amazonas 746 187 559 Puno 1319 642 677 Departamento Establecimientos Penales (C. de PP) Lima 23626 16273 7363 Provincia 2792 1885 907 Constitucionaldel Callao Fuente: Elaboracin propia, sobre la base del Informe Estadstico del INPE. Julio 2012

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Anexo 2: Trabajo de campo: resumen de percepciones de actores registradas en entrevistas en profundidad y talleres

Informe de los resultados del trabajo de campo realizado en el marco de la evaluacin de la implementacin del Cdigo Procesal Penal (NCPP) Panel Evaluador: Edmundo Beteta Carlos Maillard 1. ANTECEDENTES.- En el marco de la evaluacin de la implementacin del NCPP encomendada, se previ realizar un trabajo de campo que, en trminos generales, permita un mayor acercamiento a las condiciones y funcionamiento concretos de la IPE para el resultado de la evaluacin refleje de mejor manera su situacin real y para contribuir a que las recomendaciones tengan un real impacto en su mejora. 2. OBJETIVO.- El objetivo del trabajo de campo fue recoger informacin relevante y confiable que contribuya a desarrollar los contenidos de la evaluacin (diseo, implementacin y resultados y presupuesto) de una manera ms precisa y sobre la base de evidencia emprica y actual. 3. HIPTESIS DE TRABAJO.- Partiendo de la informacin obtenida inicialmente sobre la implementacin del NCPP y sus resultados, se plante como hiptesis de trabajo la siguiente interrogante: Responde de manera homognea la aplicacin del CPP en las diversas circunstancias que caracterizan cada distrito judicial? Pareciera evidente que la implementacin del CPP en circunstancias diferentes naturalmente puede arrojar resultados distintos; empero la hiptesis de trabajo se refiri a circunstancias que no deberan como: i) ii) iii) Tamao de la carga procesal penal del distrito judicial; Presencia de diversos tipos de delitos: recurrentes, violentos y criminalidad organizada; y, Tiempo de vigencia del CPP (antigedad de su implementacin). Mario Rodrguez (Coord.)

A partir de ello, el trabajo de campo permiti tener una acercamiento emprico de la implementacin del NCPP en trminos eficacia (capacidad de atender todos los casos que se presentan ante el Sistema de Justicia Penal143), eficiencia (capacidad de atender los
143

Para efectos del trabajo de campo y de la evaluaci n en general, atencin no solo se refiere al ingreso de un caso al Sistema de Justicia Penal sino a que el mismo tambin es solucionado a travs de alguno de los mecanismos o vas previstos en el propio CPP.

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casos con un consumo de recursos y tiempo razonables) y calidad (capacidad para atender los casos acorde con su propio diseo) del servicio de justicia penal, y conocer en qu medida dichas circunstancias (sin perjuicio de otras) han sido atendidas por las instituciones en la implementacin del NCPP. 4. MAPEO DE ACTORES.- Dado que IPE tiene un alcance multisectorial (intervencin de ms de una entidad de dos o ms sectores del Gobierno Nacional), ha sido necesario identificar a los actores vinculados a todo el proceso de implementacin del NCPP que proveern informacin de fuente primaria. Acorde con ello, en cada una de las actividades del trabajo de campo se ha previsto la participacin de representantes del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Polica Nacional, Defensa Pblica e incluso de los colegios o gremio de abogados privados. Adems, se busc que los actores convocados se encuentren particularmente relacionados con la implementacin del NCPP sea por el cargo o funcin que desempean. La relacin especfica de los actores convocados se incluye en la descripcin de la metodologa de las actividades que se realizaron. 5. DESCRIPCIN Y METODOLOGA.- Ateniendo a los objetivos planteados, el trabajo de campo comprendi la realizacin de talleres y entrevistas en los distritos judiciales que fueron objeto de las visitas, para promover una participacin mayor de operadores clave que aplican el CPP sin que ello implique una significativa extensin del tiempo para su organizacin y desarrollo el trabajo de campo. 5.1 Los talleres tuvieron por objeto identificar las principales circunstancias (problemas) que afectan la implementacin del CPP en cada distrito judicial, incluyendo la obtencin de resultados en la provisin del servicio. Asimismo, se promovi la presentacin y exposicin de prcticas o experiencias exitosas que se hayan podido desarrollar en los distritos judiciales. El esquema de programa de los talleres que se sigui fue el siguiente: - Presentacin de los alcances y contenidos del informe (visin general). - Situacin actual de la implementacin del NCPP en el distrito judicial (perspectiva conjunta e institucional). - Informacin disponible sobre la implementacin del NCPP, sus resultados y acciones de seguimiento, monitoreo y retroalimentacin - Aspectos presupuestales de la implementacin del NCPP en el distrito judicial Tal como se ha dicho, se previ la participacin de al menos un representante de cada tipo de operador que aplica el CPP a nivel de cada una de las instituciones intervinientes, de acuerdo al siguiente detalle: Poder Judicial

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Juez coordinador de los jueces de investigacin preparatoria Juez coordinador de los jueces de juzgamiento unipersonal Juez coordinador de los jueces de juzgamiento colegiado Juez coordinador de los jueces de apelaciones Administrador del Mdulo Penal Sub total de participantes: 5

Ministerio Pblico Fiscal provincial coordinador y fiscal de investigacin especializado (crimen organizado) Fiscal superior coordinador Jefe del Instituto de Medicina Legal Jefe de la Unidad de Atencin de Vctimas y Testigos Sub total de personas: 5 personas Polica Nacional Comisario de la Comisara de la capital del distrito judicial Polica de la Seccin de investigacin a nivel de la comisara Jefe y polica de investigacin de la Divisin de Investigacin de la Direccin Territorial Jefe y perito de la Oficina de Criminalstica Sub total de personas: 5 personas Defensa Pblica Director distrital de la defensa pblica Abogado defensor pblico Asistente social Sub total de personas: 3 Colegio de Abogados Abogados penalistas Sub total de personas: 2 A partir de la configuracin de los participantes del taller, hubo en promedio un total de 20 representantes institucionales. 5.2 Las entrevistas se realizaron sobre la base de formatos semi estructurados a fin de priorizar los aspectos de diseo,

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implementacin y presupuesto de la IPE y estuvieron dirigidas a los operadores que integran la Comisin Distrital de Implementacin, que son especialmente responsables de la implementacin del NCPP a nivel distrital: Presidente de la Corte Superior de Justicia, Presidente de la Junta de Fiscales Superiores, Jefe de la Direccin Territorial PNP, Director Distrital de la Defensa Pblica y Decano del Colegio de Abogados. En cuanto a la metodologa, el equipo evaluador emple un protocolo de manejo de entrevistas (la gua de entrevistas se acompaa como anexo al presente documento) y de los talleres, para minimizar los sesgos que pueden surgir en los estudios cualitativos. En el procesamiento de la informacin cualitativa identific se nodos o puntos comunes de las diversas posiciones. De esta manera, siguiendo fundamentos del mtodo de la Etnografa, la subjetividad de los testimonios individuales permite construir la objetividad de las percepciones de un grupo de actores. La conduccin y facilitacin de los talleres estuvo a cargo de los integrantes del panel de evaluacin, as como el desarrollo de las entrevistas. 6. SELECCIN DE LA MUESTRA DE DISTRITOS JUDICIALES.-

Acorde con la hiptesis de trabajo planteada, la eleccin de los distritos judiciales en los cuales realizar el trabajo de campo se efectu sobre la base de los siguientes criterios: i) tamao de la carga procesal penal; ii) presencia de delitos recurrentes, violentos o de criminalidad organizada; y, tiempo de vigencia del NCPP, lo que permiti contar con informacin respecto del funcionamiento del nuevo modelo procesal penal frente a diversos escenarios que, como se ha indicado, han debido ser previstos por el proceso de implementacin: Criterios DJ Carga Procesal Tipos de delitos Tiempo del CPP Baja Delitos recurrentes 6 aos, 1 mes Elevada Crimen organizado 3 aos, 4 meses Elevada Todo 3 aos, 10 meses Huaura Lambayeque Arequipa

Al respecto, debe tenerse en cuenta que si bien el distrito judicial de Lambayeque posee una carga procesal similar a la de Arequipa144 y tambin un tiempo similar de vigencia del CPP (aunque en Arequipa entr en octubre de 2008 y en Lambayeque en
144

Segn datos sobre nivel de atencin del Informe Estadstico Nacional de la CEICPP (2011).

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abril de 2009), se ha elegido Lambayeque sobre otros distritos (como Piura, por ejemplo), por ser un distrito judicial donde hay una fuerte actividad de crimen organizado. 7. CRONOGRAMA.- El trabajo de campo se realiz de acuerdo al siguiente cronograma de visitas: Lunes 27 y martes 28 de agosto: Huaura Lunes 3 y martes 4: Lambayeque Lunes 10 y martes 11: Arequipa

8. RESULTADOS DEL TRABAJO DE CAMPO.- a continuacin se presenta la sntesis de los hallazgos encontrados durante la realizacin de los talleres y entrevistas en cada uno de los distritos judiciales visitados:

TEMA HALLAZGOS CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA LA IMPLEMENTACIN DEL NCPP Comisin No est cumpliendo su rol de direccin y rectora de la implementacin Especial de del NCPP. No observa poco involucramiento de los titulares de las Implementacin instituciones que la integran. del Cdigo No se ha promovido un entendimiento uniforme de la reforma procesal Procesal Penal penal ni sobre el modelo procesal penal del CPP. Cada institucin maneja sus (CEICPP) propias nociones Hay poca comunicacin y coordinacin con las CDIs. No se conoce la agenda de trabajo no los temas que se abordan. Fundamentalmente se ven actividades de capacitacin y visitas para conocer los problemas y solicitar informacin estadstica, pero sin capacidad para formular o proponer soluciones. Comisiones No se han logrado institucionalizar. Su funcionamiento depende del Distritales de nivel de relaciones personales que exista entre sus miembros. Debido al Implementacin centralismo de las instituciones, no se cuenta con mucha capacidad para del NCPP (CDI) resolver problemas. Los representantes de la PNP carecen de capacidad para tomar decisiones. Se considera que deberan haber otras comisiones integradas por actores clave de la implementacin del NCPP fuera del Sistema de Justicia Penal.

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No hay claridad sobre los asuntos que caen dentro de su competencia ni de su nivel de relacin con otras instancias que participan en la implementacin del NCPP (ETIs, Secretarios Tcnicos). El trabajo conjunto se refiere principalmente a actividades de capacitacin y difusin; tambin se abordan problemas de relacin interpersonales entre los actores de diferentes instituciones. El impulso e inters inicial de las CDIs con la entrada en vigencia del NCPP en el respectivo distrito judicial se va perdiendo con el tiempo. Ante la ausencia de una instancia conjunta, se desarrollan relaciones bilaterales entre las instituciones para buscar soluciones a sus problemas en la implementacin del NCPP. NIVEL Y RESULTADOS OBTENIDOS DE LA IMPLEMENTACIN DEL NCPP LOGROS Los procesos son ms rpidos. Los operadores de justicia consideran que el NCPP es incomparablemente mejor que el CDPP. Se considera que ha habido un esfuerzo ptimo de implementacin (principalmente en cuanto a recursos materiales y humanos). Se reconoce que en algunos casos de trabajo coordinado y conjunto, se ha logrado resultados eficaces de persecucin del delito. En comparacin al CdPP hay una celeridad notoria en la tramitacin de procesos con el CPP. Hay mayor transparencia en los procesos debido a las audiencias orales. PROBLEMAS No hay una perspectiva ni definicin conjunta sobre qu es la reforma procesal penal, ni entre las instituciones ni entre los distritos judiciales No se asume la real importancia de la investigacin del delito para los procesos penales (lo que es un rezago del modelo de justicia penal anterior). Los juicios orales no son continuos, se hacen juicios en paralelo y de modo fragmentado y se frustran muchas audiencias (no se ha logrado an un adecuado sistema de gestin de audiencias). Los procesos se encuentran atascados, las audiencias se fijan para 2 3 meses despus de haber sido solicitadas. No se ha llegado a ningn acuerdo de cmo tratar los delitos de OAF que son la mayor carga. Las prisiones preventivas se estn prolongando 2 y hasta 3 veces. Hay una aplicacin disminuida de las salidas alternativas. La capacitacin se ha centrado en la litigacin oral (juicios) y no en

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otros aspectos como la investigacin y la etapa intermedia. El sistema de evaluacin del CNM es totalmente inadecuado, tanto en nombramiento como en ratificacin, y no promueve jueces ni fiscales con el perfil necesario para aplicar el NCPP. Los abogados privados no se han involucrado suficientemente en la implementacin del NCPP; necesitan mayor preparacin e internalizacin del CPP, tanto tcnica como ticamente. La buena preparacin de los operadores que hubo inicialmente (en el momento de entrada en vigencia del NCPP), ha ido cediendo frente a los cambios de personal; los nuevos ya no tienen la misma preparacin. Se archivan muchos casos (80%). Hay problemas en el cumplimiento de los acuerdos previstos en el marco de las salidas alternativas. El trabajo conjunto fiscal polica para la investigacin del delito no funciona; en gran parte debido a actitudes personales de ambos operadores. No se ha podido unificar criterios de aplicacin del NCPP entre las instituciones ni al interior de las mismas. PROPUESTAS De promoverse que las vctimas sean resarcidas eficazmente en las salidas alternativas. Se debe definir el rgimen de comparecencia de testigos y peritos (se asume que est a cargo de cada una de las partes pero suelen ser ms efectivos los apercibimientos judiciales). En los casos de OAF, los actores de la va familia o civil deben agotar sus posibilidades de solucin de los casos para evitar que sean penalizados (y congestionen la va penal). El sistema de audiencias debe trabajarse en forma conjunta. Debe evaluarse la aplicacin del archivo y del principio de oportunidad, pues los agraviados sufren mucho con el MP por ello. INFORMACIN, SEGUIMIENTO Y MONITOREO INFORMACIN No hay un sistema de informacin (cualitativa ni cuantitativa) DISPONIBLE sistmico, lo que impide conocer el nivel de desempeo conjunto del Sistema de Justicia Penal. A nivel local y en cada institucin se han desarrollado sistemas de informacin propios (en algunos casos en paralelo a los sistema formales y en otros mejorando dichos sistemas con versiones actualizadas). La informacin est orientada a medir la produccin de los diversos operadores antes que la obtencin de resultados (orientacin ciudadana).

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ACCIONES DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO

La medicin del funcionamiento del Sistema de Justicia Penal se realiza en base a la informacin de cada institucin, tanto a nivel central como distrital, sin que en ningn caso se comparta la informacin (entre los distintos niveles de las instituciones y entre las instituciones) de manera permanente. No hay cultura de manejo o gestin de la informacin orientada a resultados; tan solo se busca medir la produccin de los diversos operadores (manejo de la carga).

PRESUPUESTO ASIGNACIN

La asignacin de presupuesto ha sido desigual entre las distintas instituciones (a nivel local) y entre los distintos distritos judiciales. Se considera que la asignacin presupuestaria ha sido insuficiente en funcin de las necesidades de atencin de carga de cada institucin. En el caso especfico de la Polica Nacional, se considera que, prcticamente, no ha habido ningn tipo de asignacin presupuestaria para la implementacin del CPP. En todo caso, no se observa una orientacin del proceso presupuestario hacia la obtencin de resultados distintos a la produccin de cada operador. EJECUCIN No hay seguimiento en temas presupuestales; ni institucional ni conjunto. La ejecucin presupuestaria es altamente dispareja. Mientras el MP tiene un alto porcentaje, la Polica Nacional no realiza mayor ejecucin. IMPACTO EN LA CIUDADANA

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De acuerdo a los operadores, la ciudadana aprecia la rapidez del NCPP y ve una justicia de calidad en trminos de sancin en menor tiempo. En general, hay una apreciacin positiva del NCPP en relacin al CdPP debido a la rapidez, transparencia y la oralidad. Sin embargo, la actuacin de los operadores no tiene en cuenta el impacto en la ciudadana sino que est orientado fundamentalmente hacia su productividad para cumplir con las exigencias institucionales (sobre todo el Ministerio Pblico). Se advierte que en la ciudadana hay confusin sobre los alcances del NCPP y los roles de las instituciones para la poblacin (no hay mensaje claros a la sociedad y sta no se ha involucrado con su implementacin). La prensa y la ciudadana atribuye al NCPP responsabilidad por la inseguridad ciudadana que se percibe, aun cuando para los operadores no hay relacin entre el NCPP (sancin del delito) y la seguridad ciudadana (prevencin del delito). Incluso, se advierte una alianza tcita entre la prensa y la PNP en contra del NCPP (a la que se suman otras instancias e instituciones del Estado que tambin desconocen los alcances de la implementacin del NCPP). No se ha involucrado suficientemente a la academia en la implementacin del CPP.

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ANEXO 1 GUA DE REALIZACIN DEL TALLER Los talleres se realizaron siguiente el siguiente programa: Primer segmento: Situacin de la implementacin del CPP en el distrito judicial. 1.1 Perspectivas conjunta e institucional 1.2 Resultados para el ciudadano. Segundo segmento: Informacin disponible sobre el CPP y acciones de seguimiento y monitoreo. 2.1 Qu informacin usan para registrar avances y limitaciones? 2.2 Qu acciones de seguimiento y monitoreo del NCPP se realizan? Tercer segmento: Aspectos presupuestales del CPP 3.1 Se distribuyen los recursos (entre productos, sectores, zonas geogrficas) segn necesidades? 3.2 Evaluacin de la ejecucin (pertinencia, oportunidad).

CUADRO COMPARATIVO DE HALLAZGOS SOBRE LA IMPLEMENTACIN EL CDIGO PROCESAL PENAL

1. ASPECTOS SISTMICOS DE LA IMPLEMENTACIN DEL CPP

TEMA HUAURA LAMBAYEQUE AREQUIPA CAPACIDAD INSTITUCIONAL CEICPP - La CEICPP no da resultado; no hay - Ante la CEICPP se ha planteado el - Con la CEICPP se han visto entendimiento de qu es la reforma problema de la suspensin de actividades de capacitacin. procesal penal ni de en qu audiencias (50%), de las cuales el - La Secretara Tcnica de la CEICPP consiste el modelo procesal penal 23% son responsabilidad del MP pide mucha informacin estadstica. del NCPP. (suspensin de audiencias); se le - No hay homogenizacin de criterios ha expuesto toda la problemtica, pero sin embargo solo muestra al respecto, por lo que cada preocupacin sin formular institucin maneja sus propias soluciones. nociones. - No se nota el involucramiento de - Desde la CDI hay poca comunicacin y coordinacin con la las cabezas de las instituciones.

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CDI

CEICPP; por ejemplo, se ha elevado el tema del Sistema Nacional de Notificaciones Electrnicas SINOE pero no se ha obtenido respuesta. No se conoce qu se trabaja a nivel de la CEICPP ni cul es su agenda. La CEICPP solo se ha acercado con relacin al proyecto de servicios previo al juicio. Hay una buena opinin de la CDI y se resalta su buena coordinacin, aunque los temas que aborda no siempre se traducen al mbito operativo. Se estima que esta instancia es un acierto y que funciona bien porque se trata de un distrito judicial pequeo, lo que adems permite que haya mucho margen de comunicacin (aun cuando ello se deba ms a las relaciones personales entre los titulares de cada institucin que a una prctica institucional). Las reuniones estn previamente acordadas y se llevan a cabo escrupulosamente. Se busca puntos de coincidencia y apoyo mutuo; por ejemplo, con los problemas entre los propios actores (relaciones interpersonales). A partir de la informacin del PJ, se pudo elaborar e implementar satisfactoriamente un Plan de Captura para disminuir los casos con reos contumaces (su ejecucin es monitoreada).

- No se menciona el propsito de las visitas de la Secretara Tcnica de la CEICPP.

- Durante el 2009 y 2010 tuvo una participacin en la implementacin del CPP; el 2011 lo empez a perder presencia y en el 2012 no ha habido ninguna reunin. - Actualmente no hay liderazgo en la CDI. Solo se acta institucionalmente. - Hay reuniones peridicas del PJ con otras instituciones, principalmente con el MP para abordar temas relacionados al NCPP, principalmente sobre la frustracin de audiencias. - Actualmente falta mayor coordinacin interinstitucional para solucionar problemas inmediatos de la implementacin del NCPP, como por ejemplo la asignacin de defensores pblicos sin haber sido subrogados.

- La CDI mantuvo sus reuniones hasta el 2011, pero luego cesaron, lo que se atribuye a que el Presidente de la Corte no era penalista. - Aunque la CDI no se rene desde el ao anterior, hay reuniones interinstitucionales para abordar temas especficos. - En el 2011 se remiti a la CDI informacin sobre cada institucin y se elabor un FODA, pero no se continu con el trabajo. - S se llevan a cabo reuniones entre el MP y el PJ para unificar criterios de aplicacin del CPP.

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- Se promueven actividades de difusin. - Se considera que adems de la CDI, deberan haber otras comisiones integradas por actores clave de la implementacin del NCPP. - Los asuntos que trata la CDI deberan extenderse a otros mbitos, como la carencia de recursos de la PNP. - Las PNP es representada por el Jefe de la DIVINCRI Huacho en la CDI (y no por el Jefe de la Regin), por lo que no se pueden adoptar decisiones e incluso a nivel del Jefe de la Regin las propuestas tambin se tienen que consultar en Lima. - Hay un claro liderazgo del actual Presidente de la Junta de Fiscales Superiores de Huaura, por el tiempo y conocimiento que tiene del distrito judicial. - El Colegio de Abogados de Huaura y las organizaciones de abogados de otras zonas no tienen mucha participacin pero se les viene involucrando en la implementacin del NCPP. - La CDI promueve bastantes actividades de capacitacin de carcter conjunto. NIVEL Y RESULTADOS OBTENIDOS LOGROS - Los procesos son ms cleres rpidos), lo que se atribuye al control de plazos.

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PROBLEMAS

- En general, se considera que el NCPP es infinitamente mejor que el Cdigo de Procedimientos Penales. - Tambin se considera que, en general, las instituciones tienen un nivel ptimo de implementacin, salvo la PNP. - En algunos casos de trabajo coordinado y conjunto entre fiscales y policas se ha logrado resultados eficaces frente a los delitos de bagatela (se hizo seguimiento para buscar delitos ms graves). - No hay una perspectiva ni definicin conjunta sobre qu es la reforma procesal penal, ni entre las instituciones, ni entre los distritos judiciales donde ya est vigente el NCPP. - No se le ha dado la importancia debida a la investigacin del delito dentro del proceso penal. - Los juicios orales no son continuos, se hacen juicios en paralelo y de modo fragmento (entre otras razones, debido a que los jueces de juzgamiento unipersonales son los mismos del colegiado). - Los procesos se encuentran atascados en el PJ, las audiencias se fijan para 2 3 meses despus de solicitadas. - No se est entendiendo que el tiempo de los proceso requiere un manejo (gestin) conjunta, y cada actor se limita a ver por el cumplimiento de su funcin.

- Los abogados privados necesitan - Las audiencias se frustran por mayor preparacin e internalizacin deficiencias en los fiscales y del NCPP, tanto tcnica como principalmente por la falta de ticamente. defensores pblicos, sobre todo en sedes de provincias. - La buena preparacin que hubo inicialmente, principalmente a nivel - No es posible unificar el criterio de del PJ, ha ido cediendo frente a los aplicacin del CPP al interior de las cambios de personal; los nuevos instituciones (MP, PJ). operadores ya no tienen la misma preparacin. Ello tambin se nota a nivel del MP debido a la gran cantidad de personal que han contratado. - No hay una buena investigacin, no se llevan a cabo estrategias previas o de planificacin. - Hay mucho archivo de casos (80%). - Hay problemas en el cumplimiento de las salidas alternativas. - La relacin entre fiscales y policas no funciona bien, en gran parte debido a la actitud de ciertos fiscales (normalmente nuevos) que asumen que saben investigar mejor

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- Por ejemplo, no hay acuerdo con el MP para el uso de las casillas electrnicas de notificacin y ha habido poca receptividad en los abogados privados. - Tampoco se ha llegado a ningn acuerdo de cmo tratar los delitos de omisin a la asistencia familiar (alimentos), que son la mayor carga de juicios que hay. - No se realizan procesos inmediatos derivados de los casos de flagrancia. - Las prisiones preventivas se estn prolongando 2 y hasta 3 veces. - No hay salidas alternativas porque no hay investigaciones contundentes y el imputado muchas veces no acepta una solucin de este tipo. - La capacitacin se ha centrado en la litigacin oral (juicios) y no en otros aspectos del proceso. - El sistema de evaluacin del Concejo Nacional de la Magistratura es totalmente inadecuado, tanto en nombramiento como en ratificacin. - No se percibe un verdadero cambio de paradigma en la justicia penal. - Hay mucha legislacin penal promovida desde el Poder Legislativo que no est acorde con el modelo de justicia penal que promueven el NCPP. - Tambin hay un desfase entre la Ley Orgnica del Ministerio Pblico - LOMP y el NCPP, que genera

que los policas. - El abogado privado, por regla general, no se ha preparado para la aplicacin del NCPP. - El sistema de asignacin de casos no es del todo impermeable a la corrupcin y an se pueden derivar casos a los jueces amigos. - Preocupa el nivel de frustracin de audiencias que asciende al 28%, del cual el 82% est relacionado con los operadores externos al PJ, principalmente por carencia de personal de las dems instituciones. - La frustracin de audiencias origina dilaciones en los procesos debido a que tienen que ser reprogramadas. - No hay verdadera oralidad; por ejemplo, persiste la lectura de sentencias.

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PROPUESTAS

problemas principalmente cuando llegan a Huaura abogados de Lima u otros lugares que no conocen el NCPP y tratan de regirse por la LOMP. Se vena revirtiendo la proporcin entre reos procesados y sentenciados en el penal de Carqun, pero se traen procesados desde Lima que distorsionan los resultados, adems de generar descontrol por el hacinamiento (el penal tiene una capacidad de 600 internos y alberga hoy casi 2,000). Se acepta que una debilidad del sistema actual es que permite que los hurtos y dems delitos de bagatela no sean sancionados. Debe procurarse que las vctimas sean resarcidas eficazmente en las salidas alternativas Se debe definir el rgimen de comparecencia de testigos y peritos (se asume que est a cargo de cada una de las partes) Las sentencias absolutorias tambin deberan leerse en audiencia y no solo notificarse De realizarse una capacitacin intensiva de JIPs y fiscales Se ha visto que los actores de la va familia / civil agoten sus posibilidades para evitar que sus casos sean penalizados A muchos imputados no les importa el proceso, lo que general que los casos lleguen a juicio -cuando recin se presentan- para terminar

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mediante una conclusin anticipada - El sistema de audiencias debe trabajarse en forma conjunta - Debe evaluarse la aplicacin del archivo y del principio de oportunidad, pues los agraviados sufren mucho con el MP por ello INFORMACIN, SEGUIMIENTO Y MONITOREO INFORMACIN - No hay un sistema de informacin DISPONIBLE sistmico. - Se emplea la informacin de cada institucin para detectar los problemas en la aplicacin del NCPP. ACCIONES DE - Se elaboran informes anuales SEGUIMIENTO Y sobre la implementacin del NCPP. MONITOREO Cada institucin entrega su propia informacin y datos. PRESUPUESTO ASIGNACIN - Se considera que an falta asignacin de presupuesto para la implementacin del NCPP. EJECUCIN - No se realizan acciones de seguimiento en temas presupuestales IMPACTO EN LA CIUDADANA LOGROS - Se considera que la ciudadana aprecia la rapidez de los procesos penales con el NCPP, lo que constituye una justicia de calidad en trminos de sancin en menor tiempo.

- La evaluacin de la implementacin - No todas las instituciones entregan del NCPP no se realiza a partir de informacin cuando se les solicita. informacin estadstica sino directamente a partir de la observacin de las audiencias. - No se realiza el seguimiento de la implementacin del CPP desde la CDI.

PROBLEMAS

- Se considera que hay confusin sobre los alcances del CPP y los roles de las instituciones para la

- Los operadores tienen una apreciacin positiva del NCPP sobre el Cdigo de Procedimientos Penales, respecto de la rapidez, transparencia y la oralidad. - Los operadores consideran que no hay relacin entre el NCPP y la inseguridad ciudadana. - Est pendiente acercar el CPP a la - No se han desarrollado ni ciudadana. implementado polticas de comunicacin entre las instituciones. - Tambin est pendiente involucrar

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PROPUESTAS

poblacin. a la academia en la implementacin del CPP (pe, proyecto de Red - No hay mensajes claros a la Universitaria promovido por GIZ). sociedad sobre quin lucha contra la delincuencia o cmo se - Hay una alianza tcita entre la desincentiva la comisin de delitos prensa y la PNP en contra del CPP. desde el Sistema de Justicia Penal. - Las expectativas iniciales se han alcanzado parcialmente. - No se sabe ni se tiene en cuenta qu piensa la poblacin sobre el CPP (por ejemplo, que se cuestiona que solo exista proteccin de la defensa pblica para los imputados). - La ciudadana cuestiona mucho que se liberen delincuentes. Tambin se cuestiona que no se sancionen los hurtos y delitos de bagatela que son los de ms frecuencia. - La Municipalidad Provincial de Huaura pretende que con el NCPP se solucione los problemas de seguridad ciudadana desde el Sistema de Justicia Penal, y como ello no es posible, critica al NCPP. - Debe haber ms difusin sobre el NCPP, porque la poblacin no conoce en qu consiste ni sus alcances.

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2. PODER JUDICIAL
TEMA HUAURA CAPACIDAD INSTITUCIONAL Sede Central / ETI - Hay constante coordinacin con el ETI en aspectos de funcionalidad de los juzgados y las prrrogas de los rganos transitorios (cada 2 meses). LAMBAYEQUE AREQUIPA - El ETI mantiene la direccin de la implementacin. Se coordinan temas presupuestales. - El centralismo del PJ agobia a la Corte Superior de Justicia de Arequipa. Se busca la auto gestin porque no se espera recibir mucho de la sede central. - Se considera que la atencin a las necesidades de las Cortes que ya aplican el NCPP se subordina a las labores para su puesta en vigencia en nuevos distritos judiciales. - Hay reuniones con el MP, principalmente para ver los problemas de frustracin de audiencias. - Se cuenta con un Equipo Tcnico de Implementacin liderado por un juez superior especialista en el NCPP, que coordina con la Presidencia el Plan de Trabajo. Se busca desconcentrar las tareas de implementacin del NCPP. - Se recurre al Gobierno Regional de Arequipa y a los Gobiernos Locales en alianzas estratgicas para conseguir recursos para el NCPP. - La organizacin de la Corte dedicada al NCPP se soporta en un solo administrador (del mdulo penal), que debe atender a 40 jueces. En materia

Corte Superior Justicia

de - Se cuenta en general con jueces comprometidos que frecuentemente son capacitadores, as como el personal tcnico

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civil, en cambio, hay un administrador por cada 5 jueces. NIVEL Y RESULTADOS OBTENIDOS LOGROS - Se ha validado la resolucin oral - Los rganos jurisdiccionales para evitar transcripciones, aun liquidadores se han ido cuando el MP las solicita. Se incorporando a la aplicacin del requiere la modificacin de NCPP; la mayora de los algunas normas del NCPP. expedientes antiguos se encuentra en ejecucin (9,000 aprox.). Se va - Se ha reducido las quejas contra a solicitar que los juzgados los jueces penales. - Se ha logrado mantener a la Sala liquidadores se incorporen a la aplicacin del NCPP el 2013. de Apelaciones con carga cero (las audiencias se agendan solo - No se aprecia la imputacin que se hace al NCPP sobre que dentro de las 2 semanas contribuira con la inseguridad siguientes). ciudadana; hay varias penas - Los casos se resuelven solo en base a lo aportado por las partes, severas y se han aplicado cadenas perpetuas en casos graves. lo que garantiza la imparcialidad - A iniciativa del rgano de Control de los jueces. se han establecido directivas para el control reglas de conducta, incluyendo la reparacin civil, en las salidas alternativas. Ello habra significado un aumento de ms del 100% en el pago de las reparaciones. No se permite convertir las suspensiones de pena en servicios a la comunidad, por lo que si no se paga se termina en el penal. El control (del pago) se realiza en audiencia pblica. Hay ms celo en el cumplimiento de acuerdos y sentencias. - En el mdulo de atencin al pblico y la sala de lectura se puede acceder al expediente digitalizado. PROBLEMAS - No se cuenta con suficientes - Hay mucha frustracin de salas de audiencia, debidamente audiencias pero no siempre por - Las quejas contra los jueces han disminuido. - Los magistrados que aplican el NCPP son en su mayora titulares. - No ha habido un impacto en la seguridad ciudadana (a diferencia de Trujillo); los jueces cuidan mucho el otorgamiento de beneficios penitenciarios. - Hay una buena programacin de audiencias. Una audiencia intermedia se programa entre 30 y 45 das de su solicitud; es ms rpido que antes y se busca evitar su fraccionamiento. - Hay gran avance en la liquidacin de casos antiguos que se siguen tramitando bajo el Cdigo de Procedimientos Penales. - El local y los equipos de la sede central de la Corte fueron aportados por el Gobierno Regional deArequipa; y los de Chivay e Islay por las correspondientes Municipalidades Provinciales.

- El Gobierno Regional de Arequipa no puede continuar apoyando a la Corte

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equipadas y renovadas para todos los rganos jurisdiccionales, incluyendo la del penal. Falta personal para atencin a los usuarios. Los jueces de juzgamiento unipersonales son los mismos que integran el juzgado colegiado, lo que hace que los juicios orales no sean continuos, y que se hagan juicios en paralelo y de modo fragmento. No se cuenta con capacidades de gestin de despacho ni de manejo de carga. La Sala de Apelaciones no emite condenas en segunda instancia sino que opta por la declarar la nulidad de los procesos, generando ms carga. Hay muchos cambios de magistrados en el nivel inferior (jueces de investigacin preparatoria y de juzgamiento), generando problemas de capacitacin (por ejemplo, no resuelven en audiencia). La permanente renovacin de los jueces provisionales no permite hacer mayores proyecciones sobre el manejo de la carga. Por ejemplo, los 2 Juzgados Colegiados son rganos jurisdiccionales transitorios y por ello en cualquier momento podran ser removidos. No hay unidad de criterio sobre

razones atribuibles a los jueces, sino que se da por: i) insuficiencia de fiscales y defensores pblicos; e, ii) insuficientes las salas penales (que adems genera un uso frecuente de vdeo conferencias). Los incentivos para que lo policas realicen ms capturas de requisitoriados han incrementado en la carga de casos. Se carece del mobiliario necesario. Es un problema tener jueces que atienden juzgado unipersonales y adems forman parte de los juzgados colegiados, pues ello genera cuellos de botella en la realizacin de audiencias. Hay ms de 6 juzgados unipersonales y un solo juzgado colegiado. Otro cuello de botella son las prisiones preventivas a punto de vencer, pues aunque pocas veces se da el excarcelamiento, s se tienen que programar y realizar los juicios forzadamente, a costa de las audiencias que estaban previamente programadas. Se aprecia poca capacitacin en los jueces, ms en los de niveles inferiores como los jueces de paz letrado que asumen funciones de jueces de investigacin preparatoria. Falta que la OCMA y las ODECMAs se adecuen al NCPP. No hay vehculos asignados al personal y magistrados que aplican el NCPP (por ejemplo, para acudir

porque no construir locales adicionales sobre terrenos que no le son propios. Se han acumulado 700 casos pendientes de juicio en la CSJA. Los jueces quieren realizar audiencias a como d lugar; en la sala de apelaciones dan 20 a 30 minutos para que un defensor pblico asuma un caso luego del abandono del patrocinio del abogado privado (que suele ser cuando los casos se complican, principalmente a nivel de prisin preventiva). Las audiencias ya estn programadas hasta enero de 2013, extendindose cada vez ms los plazos de duracin de los procesos. En segunda instancia ya se programan audiencias para marzo de 2013. Hay muchos casos de reos ausentes y contumaces; y cuando son capturados se quiere condicionar la realizacin de audiencias a que se termine mediante una conclusin anticipada y no llevar el juicio oral adelante. No se resuelve luego de la realizacin de las audiencias, sino que se van postergando las decisiones como se haca bajo el Cdigo de Procedimientos Penales. Las audiencias con detenidos en el penal son muy complicadas logsticamente, por eso se realizan vdeo conferencias.

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PROPUESTAS

cmo se deben sustentar las a los penales), pero s a ciertos denuncias y acusaciones por magistrados (para uso personal). parte de los fiscales. La programacin de audiencias presenta problemas porque su realizacin se extiende hasta un mes desde que son solicitadas. Se necesitan ms Juzgados de Investigacin Preparatoria y una Sala de Apelaciones adicional, para reducir el tiempo que transcurre entre el pedido y la realizacin de las audiencias. Se adquirieron equipos (informticos) nuevos pero no se previ su mantenimiento ni actualizacin y cuando se solicita a la sede central no se obtiene respuesta (ya van ms de 3 aos). Ello impide a la administracin del mdulo penal brindar real apoyo a la labor jurisdiccional. Las decisiones siempre deberan - Se est promoviendo el uso de darse inmediatamente luego de agendas temticas para la las audiencias, por razones de programacin y realizacin de celeridad y transparencia. audiencias, teniendo en cuenta que, por ejemplo, para los delitos Se requiere la definicin del perfil de omisin a la asistencia familiar del juez y mecanismos de constituyen el 13% de la carga en seleccin apropiados. Se necesita mejorar el sistema de investigacin preparatoria, el 54% en etapa intermedia, el 58% en programacin de audiencias; juzgamiento y el 73% en unificar y coordinar criterios ejecucin. jurisdiccionales y administrativos; y reglamentar su programacin y - Tambin se promueve el uso de formatos para desarrollar las realizacin. audiencias. Debe haber un mejor tratamiento de las casaciones en cuanto al - Debe verse como implementar la

- Se debe convertir la Sala Penal Liquidadora en una tercera Sala de Apelaciones del NCPP. - Se han llevado ms de 18,000 casos a nivel fiscal, de los cuales 3,000 han sido judicializados, lo que de por s ha generado grandes demoras en las audiencias (que se programan ya para marzo de 2013); as, es previsible que los 15,000 casos que se vienen pueden llegar a colapsar todo el sistema. - La implementacin del NCPP exige mucha capacidad de toma de decisiones y tambin

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tiempo que toman. notificacin electrnica en materia penal (a diferencia del NCPP, en la - La subrogacin de abogados debe ser ms enrgica para evitar nueva Ley Procesal del Trabajo s prev el uso de la notificacin la dilacin de los procesos. - Debe actualizarse los haberes de electrnica obligatoria). los magistrados conforme a ley. - Debe haber un solo sistema informtico con interconexin entre las instituciones. INFORMACIN, SEGUIMIENTO Y MONITOREO INFORMACIN - La carga procesal de la Corte la - Se est trabajando en un nuevo DISPONIBLE determina el Sistema de sistema de informacin en la Corte, Informacin Judicial SIJ del PJ. pero an falta desarrollar. - No se tiene informacin para - Actualmente para el monitoreo se hacer seguimiento y monitoreo; toma en cuenta la informacin se puede saber cuntas sobre ingresos, duracin y tiempo audiencias se realizaron en un de audiencias. In embargo, no hay ao pero no en cuntas se dict un sistema de programacin de resolucin oral o cul fue su audiencias, lo que adems permite resultado concreto. que se generan cruces. - Se registra informacin - No hay informacin sobre los casos manualmente sobre algunos que se llevan en los penales. aspectos para los informes anuales (que no cubren todos los temas relevantes). La mayora de la informacin que se tiene actualmente ha sido elaborada manualmente. - El PJ solo mide cuntos expedientes ingresan y cuntos salen; se han establecido hitos del proceso para ser medidos pero an no se hace. - Falta un sistema de medicin de los tiempos de las audiencias, pero ni siquiera se ha definido cul es la informacin que se puede comparar ni criterios de

descentralizacin y desconcentracin en el gobierno y gestin de las instituciones (ms an si se tiene en cuenta que en Lima no se aplica el NCPP y no se conocen sus verdaderas necesidades).

- No hay estadsticas formales y el SIJ no brinda informacin. El ingreso de causas por lo que se registraban en un formato Excel en mesa de partes. - Se ha tenido que trabajar un sistema propio para registrar las audiencias (permite hacer seguimiento en tiempo real) y los datos ms importantes de cada caso (como el tipo de delitos); se piensa incluir al MP para que pueda acceder a la informacin directamente - Se busca contar con informacin para determinar la real necesidad de rganos jurisdiccionales en funcin de la demanda y para un mejor manejo de la carga procesal. - Se est buscando detectar estadsticamente los problemas, principalmente sobre la demora en los procesos debido al tiempo que transcurre entre la programacin y la realizacin de las audiencias en la etapa intermedia. - Se est buscando registrar la historia del proceso a lo largo de sus diferentes etapas, para evaluar los tiempos en cada una.

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ACCIONES SEGUIMIENTO MONITOREO

levantamiento. DE - Para obtener informacin sobre la - A partir de este ao se ha - Se est desarrollando un balance de Y aplicacin del CPP se realizan implementado el sistema de hitos la RPP a los 4 aos de vigencia del reuniones mensuales con todos estadsticos (ingresos y produccin CPP en Arequipa. los administradores de los de carga) en el SIJ y ya se hace la mdulos penales. labor de manera manual, sin embargo el NCPP exige que se - Tambin hay reuniones con el midan otros aspectos para ver su decano del Colegio de Abogados real avance. En la Corte se ha de Huaura y los presidentes de desarrollado un sistema de registro las organizaciones de abogados en hojas Excel; la informacin se de Huaural y Barranca. recoge manualmente, pero permite medir las audiencias, el cumplimiento de plazos y la carga procesal. - Tambin se utiliza el sistema de registro de quejas de la ODECMA para monitorear el NCPP. - Asimismo, se usa la informacin sobre ejecucin presupuestaria al ser la CSJ una Unidad Ejecutora. - Se mide el nmero de pasantes que recibe la CSJ. - Se digitalizan todos los requerimientos (tipo expediente electrnico) pero el equipamiento no es el adecuado ni suficiente - Se van a dar a conocer los resultados de la implementacin a propsito de los 4 aos de vigencia del CPP - La Corte Superior de Justicia de - Se aprecia capacidad de gasto en - La Coste de Arequipa es una Unidad Huaura no es una unidad la Corte Superior de Justicia, que a Ejecutora, pero desde Lima se corta ejecutora. partir de enero de 2012 la CSJ se el presupuesto y se cogen recursos directamente. - No hay una asignacin especfica convirti en una Unidad Ejecutora, con un presupuesto aprobado por - Actualmente la Unidad Ejecutora se de presupuesto para la la sede central en 2011. implementacin del NCPP. encuentra en proceso de

PRESUPUESTO ASIGNACIN

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- No hay seguimiento en temas presupuestales.

- Anteriormente cada requerimiento tena que ser solicitado a la sede central en Lima.

EJECUCIN

implementacin y solo se ocupa de pagar planillas y servicios y, por ejemplo, no se puede comprar un kit de audio que se necesita en la sede de Paucarpata. El 98% de su presupuesto es para cubrir planillas; no hay casi recursos para bienes y servicios por lo que no se puede hacer crecer el servicio. - El Concejo Ejecutivo ha solicitado un crdito suplementario al Congreso para la creacin de una Sala Penal en Caman y un Juzgado Unipersonal en Pedregal. - No se pueden adquirir bienes que se necesitan con urgencia, como equipos de cmputo pues se sigue dependiendo de Lima para las compras corporativas nacionales. - A junio de 2012, se ha ejecutado el - Hay un presupuesto especfico para 45% del presupuesto. el CPP pero no se sabe cunto se ha venido gastando. - Se dejan notar los beneficios del NCPP sobre el Cdigo de Procedimientos Penales; han disminuido las quejas contra magistrados lo que indica mayor satisfaccin de la poblacin. - Hay constante trabajo con la prensa. - Las decisiones judiciales son tomadas no solo en funcin de las partes sino tambin de la sociedad

IMPACTO EN LA CIUDADANA

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3.
TEMA CAPACIDAD INSTITUCIONAL MINISTERIO PBLICO HUAURA

MINISTERIO PBLICO
LAMBAYEQUE AREQUIPA

- A nivel distrital se busca tener 12 - El NCPP entr en vigencia sin reuniones con la PNP, 4 con el PJ equipos fiscales armados; el personal y tambin con el CAL. recin se contrat 30 das despus y no hubo dinero para capacitacin - Con la PNP ha habido reuniones hasta el ao pasado; se dejaron en - Los problemas empezaron cuando los el 2012 por los cambios de los jefes fiscales, adems de recibir denuncias de la regin (5) y de los jefes de la y realizar investigaciones, tuvieron DIVICAJ (7); tan solo hubo una que preparar los juicios (audiencias reunin en agosto pero no se sabe en general). si continuar. - Los recursos (y competencias) estn - Se promueven la auto capacitacin mal distribuidos entre la Presidencia fuera del horario de trabajo. de la Junta de Fiscales Superiores y la Fiscala Superior Coordinadora del NCPP; por ejemplo, no est definido quin maneja los bienes incautados control patrimonial de la fiscala por ser Unidad Ejecutora o la fiscala superior coordinadora por ser del NCPP? - La Fiscala Superior Coordinadora del NCPP hace seguimiento de la carga y de los problemas del NCPP para proponer soluciones a la Presidencia, pero ello lo podra hacer la Presidencia directamente. - Cuando el NCPP entr en vigencia no se tom en cuenta la carga ni su proyeccin de crecimiento (no se tom en cuenta que el despacho fiscal -nmero de fiscales y asistentes- no puede ser el mismo en

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ETI-MP

- La implementacin del NCPP la - Al inicio de la implementacin del promueve la Secretara Tcnica NCPP hubo mucho impulso por del Equipo Tcnico Institucional parte del ETI; hoy se asume que del MP. todo est automatizado. - No hay mucha coordinacin con - La agenda de trabajo con el ETI se el ETI, al menos en el periodo reduce a la coordinacin de reciente. capacitaciones y pasantas para apoyar la implementacin del CPP - Recin despus de la audiencia en otros distritos judiciales. pblica de agosto de 2011 que realiz el Fiscal de la Nacin en Huaura, se consigui un laboratorio con 2 especialistas (2 ex policas) y se cuenta con una cmara Gessel (que tambin debera haber en Barranca y Huaural).

Arequipa que en Chiclayo) y ahora de 45 casos previstos cada fiscal lleva ms de 100. En cada fiscala hay cierto nivel de especializacin que complementa la divisin entre fiscalas de investigacin y de decisin temprana: DT delitos patrimoniales / DT otros delitos / INV delitos contra la libertad sexual / otros delitos; no hay ms especializacin por falta de capacidad. Todo lo relacionado con la implementacin del NCPP lo ve el ETI con la Fiscala Superior Coordinadora; pe, la prohibicin de dar informacin. El ETI no permite la redistribucin de fiscales entre fiscalas de investigacin y de decisin temprana (no se permite la autogestin). En el ETI solo se tiene informacin sobre la sede central, mientras que la Presidencia tambin tiene de las sedes de provincias, aunque siempre a partir del Sistema de Gestin Fiscal. El ETI centra su labor en la entrada en vigencia del NCPP en cada distrito judicial, dejando una organizacin e infraestructura limitadas y no siempre adecuadas; no se ocupan del mejoramiento y sostenimiento de la RPP.

NIVEL Y RESULTADOS OBTENIDOS LOGROS - Hay 94 fiscales en Huaura con 80% de titularidad.

- En el 2009 se elabor un manual de investigacin que fue suscrito por el MP y la PNP y distribuido entre fiscales y policas. Pero los

- Se ha logrado una buena relacin con la polica; se ha podido impedir la entrada de bandas de crimen organizado a Arequipa.

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PROBLEMAS

- Los fiscales ganan lo mismo desde hace 11 aos. - Falta definir y capacitar sobre cmo gestionar la carga, el despacho y la negociacin de salidas alternativas. - Hay muchos reglamentos institucionales e internos que tergiversan al NCPP - En Instituto de Medicina Legal no hay personal, infraestructura ni logstica suficiente para el cumplimiento de la funcin (est igual desde el inicio de la vigencia del CPP julio 2006 y, por ejemplo, la demanda de evaluacin psicolgica ha crecido exponencialmente y solo hay 2 psiclogos).

constantes cambios de personal han limitado su aplicacin. Con trabajo conjunto se ha logrado cerca de 20 condenas a cadena perpetua en casos de delitos graves. Se ha propiciado las reparaciones civiles y la proteccin de los involucrados en un proceso penal a travs de la Unidad de Atencin de Vctimas y Testigos. La liquidacin de casos antiguos se llev en un 90% en 9 meses. Las investigaciones son rpidas. Se ha suscrito un convenio con la PNP para compartir recursos en Instituto de Medicina Legal del MP y en los laboratorios de criminalstica de la PNP. La implementacin del NCPP qued muy corta frente a la actual demanda del servicio. Se requiere de mayor personal. Cada fiscal lleva en promedio 200 carpetas. Hay una constante rotacin de personal que implica una situacin de avance y retroceso debido a los distintos niveles de capacitacin. La entrada en vigencia del NCPP se dio con fiscales provisionales y desde entonces han habido 5 6 concursos para fiscales adjuntos pero ni el Concejo Nacional de la Magistratura ni el MP o la Academia de la Magistratura forman o nombran fiscales con el perfil necesario.

- Se busca brindar medidas de proteccin a vctimas a travs de los hospitales regionales, mediante convenios, dadas debilidades del MP.

- La organizacin y distribucin fsica de las fiscalas corporativas no funciona; el fiscal provincial, sus adjuntos y los asistentes trabajan en oficinas y ambientes separados que en la prctica elimina el carcter corporativo. - El fiscal adjunto realiza sus propias investigaciones pero no puede firmar sus disposiciones, por lo que deben ser revisadas por el fiscal provincial que adems tiene su manejar su propia carga. - Hay muchos fiscales jvenes y sin experiencia a quienes se les caen los casos (y frustran audiencias). - Los fiscales de decisin temprana no estn bien utilizados pues solo ven casos de poca relevancia; se podra

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- En la Unidad de Atencin de Vctimas y Testigos recin se contrat el 2010 un psiclogo y un asistente social; antes solo haba un abogado y tan solo funciona en la sede central. - Solo se brinda asistencia porque no hay presupuesto para aplicar medidas de proteccin a favor de vctimas, testigos y peritos. - Se necesitan locales que ofrezcan ms espacio a los fiscales para trabajar en condiciones adecuadas. - Se requiere tambin ms personal capacitado. - A la UAVT tambin le falta ms personal (asistentes sociales) y equipamiento - Al IML le faltan psiclogos (las entrevistas se estn programando luego de un mes) y debera haber al menos un psiquiatra a nivel del distrito judicial para atender la creciente violencia sexual y familiar - Faltan fiscales de prevencin del delito en Huaura y Barranca (lo que ya se ha solicitado pero no ha sido atendido). - La dotacin de fiscales no est en relacin al aumento de la poblacin y de la delincuencia; un fiscal no debe llevar ms de 70 casos al mes pero se llega a 150 y para evitar seguir asumiendo ms casos las investigaciones se derivan a la polica (lo que exige

- No se debera capacitar a fiscales provisionales cuando hay tantos fiscales titulares que aplican el NCPP. - Hay un mal manejo del bono a los fiscales a partir de criterios errados. Por ejemplo, se promueve que los fiscales retiran las investigaciones en curso (solicitan a la polica las carpetas como estn) y las archiven. - El manual de investigaciones no tiene una aplicacin real; cada fiscal tiene sus propios criterios y manera de actuar. - Falta capacitacin. - Falta personal fiscal y administrativo. - No hay peritos para delitos contra la administracin pblica. - La labor de asistencia de la UAVT es limitada (no se pueden brindar medidas de proteccin concretas); no se ha implementado el programa integralmente. - Los peritos del IML deben ser acreditados al 100% para efectos de su actuacin en juicio oral; se debe buscar la contratacin de peritos por reas definidas o especializadas. - Hay equipos balsticos en el IML pero ningn perito que sepa usarlos. - Las plazas fiscales se cubren luego de meses y en algunos casos luego de un ao, tiempo que no se cuenta con el personal faltante.

en cambio convertirlos una 4 fiscala de investigacin. Cuando el ETI se lleva fiscales para pasantas en otros distritos judiciales, no hay quien los cubra y sus casos quedan en el aire. Hay 29,000 denuncias en giro y solo 158 fiscales entre provinciales y adjuntos; se requiere urgentemente al menos 40 fiscales ms. El consentimiento de los archivos depende de que sean notificados, pero a veces no hay cmo ni dnde hacerlo y la notificacin puede tardar meses (hay unos 8,000 expedientes en esta situacin). La UAVT solo brinda atenciones ms no puede disponer medidas de proteccin. Los fiscales no tienen mucha iniciativa de investigacin pero ostentan mucho poder. Hay insuficiente personal, logstica, infraestructura y equipamiento (por ejemplo, se carece de fotocopiadoras para armar los expedientes judiciales) frente al crecimiento de 400% en la demanda del servicio. La capacidad del IML es insuficiente y adems tiene que atender la demanda de Tacna y Moquegua. El CNM no nombra fiscales con el perfil adecuado (con visin prctica, destrezas y competencias acorde al NCPP). La Corte ha trasladado su carga de trabajo al MP, incluyendo las notificaciones y la transcripcin de

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PROPUESTAS

hacer control de las derivaciones - Se gastan recursos en capacitacin audios. No quieren recibir la custodia que no siempre se puede). de la evidencia y no arman sus de personal que luego se retira de expedientes judiciales. - Resulta ser una debilidad frente a la institucin. los defensores que sea un distinto - En el nombramiento de fiscales - Las deficiencias que se ven (desde la fiscal (superior) el que sustenta ptica de los jueces) en la provinciales y superiores debera las apelaciones y no el mismo investigacin se deben a falta de tenerse en cuenta al personal de fiscal que llev el caso. recursos, pues no se suele ofrecer carrera que siempre tiene la fotografas ni vdeos sino solo - Hace 14 aos que no se aumenta expectativa de alcanzar una plaza testimonios en las audiencias. el sueldo a los fiscales adjuntos y superior. el cargo ya no es tan atractivo - En el MP falta especializacin para debido al sueldo y a la carga de que puedan tener un mejor trabajo. entendimiento del funcionamiento de las unidades especializadas de la PNP. - Hay debilidad en las gerencias distritales de las Unidades Ejecutoras; el personal no es el idneo y no manejan bien sus funciones (tienen bajo sueldo). - Solo hay una cmara Gessel para todo Arequipa, que se tienen que usar en delitos que son sensibles para la sociedad. - Hay una central de notificaciones pero no hay notificadores ni movilidad; se pide que sean estudiantes de derecho pero ello no tiene sentido. - Los mdicos del IML se exponen al trabajo con cadveres y sustancias txicas sin proteccin; no hay bioseguridad ni manejo de residuos slidos. El local es deficiente y genera hacinamiento. - Las resoluciones deberan ser - Debe haber despachos fiscales - Debera haber fiscales suplentes escritas acorde con la especializados para ciertos delitos para el reemplazar a quienes salen Constitucin; no debera haber graves y complejos, que exigen por licencia. problemas en transcribirlas en la una gran carga de trabajo (por - Se tiene que revisar la distribucin de

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Corte. - El MP solo coadyuva a la notificacin, no debe ser el encargado de notificar. - Se debe modificar la Ley Orgnica del Ministerio Pblico para que el mismo fiscal que lleva un caso pueda sustentar su apelacin - Los delitos de Omisin a la Asistencia Familiar deben resolverse con los jueces de la especialidad (familia) para bajar la carga en materia penal. - Falta aplicar medidas y sanciones en funcin al desempeo de los fiscales. - Falta un sistema de publicidad de las resoluciones y sentencias judiciales para promover la previsibilidad. INFORMACIN, SEGUIMIENTO Y MONITOREO INFORMACIN - Se usa una adaptacin local del DISPONIBLE SGF para obtener informacin estadstica sobre el NCPP. - El seguimiento se hace en el MP de Huaura, pues se cuenta con un sistema propio que permite al Fiscal Superior Coordinador estar al tanto de los procesos a cargo de los fiscales. -

ejemplo, extorsin) y con competencia supra provincial; dicha especializacin tambin debe reflejarse en el Poder Judicial y la PNP. - Especficamente, se necesita crear una fiscala de crimen organizado con competencia supra provincial y mayores atribuciones como interceptacin telefnica en tiempo real cuyo actual trmite es muy largo y formalista. - Se necesita una nueva Ley Orgnica del MP adecuada al NCPP.

los despachos fiscales. - Que el 90% de los archivos sea consentidos amerita ver porqu se denuncia tanto sin sustento. - Los archivos podran realizarse mediante un provedo y no una disposicin, as solamente tendra que ponerse en conocimiento. - Para mejorar el desempeo de los fiscales en las audiencias se necesita especializar a los fiscales de acuerdo a perfiles especficos. - Se necesita capacitacin permanente. - Se necesita capacitacin en gestin del despacho fiscal.

- Para evaluar el avance del NCPP se revisa la informacin de cada fiscal en el SGF, donde se registra todos los casos que lleva cada fiscal desde su inicio. - Se hace seguimiento sobre la base de la estadstica de la Fiscala Superior Coordinadora, que emplea el SGF aunque con algunos detalles construidos localmente que no se ven en Lima (se considera que la informacin que se ve en Lima no es precisa y no refleja el trabajo de los fiscales de Lambayeque). Se ha efectuado algunas modificaciones al SGF

- El SGF es lento, no da la informacin necesaria y carece de interconexin dentro del DJ y con otros DJs, lo que sera necesario para poder seguir los movimientos de la delincuencia que no permanece en un solo DJ. - No hay acceso a bases de datos y el acceso a registros pblicos no es completo. - Se usa el SGF pero el sistema se cuelga y la base de datos se desactualiza. - La informacin del seguimiento y monitoreo son trasladadas al ETI pero no hay articulacin con la informacin existente de otras fiscalas a nivel

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para mejorar su desempeo. - Las acciones de seguimiento y monitoreo estn a cargo de cada uno de los fiscales coordinadores y luego del fiscal superior coordinador, no solo sobre aspectos cuantitativos no tambin cualitativos (se revisan las disposiciones de los fiscales). - Una debilidad del SGF es que depende en el aspecto cualitativo de la alimentacin de informacin por parte del personal y no es automatizada como en el aspecto numrico o cuantitativo. - El MP lleva informacin sobre los casos atrasados en el PJ (3,340). - No se comparte informacin con la PNP. Las dems instituciones tampoco comparten informacin ni se bases de datos. - En total ha habido 91,000 casos desde el inicio de la entrada en vigencia del NCPP. - Se necesita un sistema nico de registro y seguimiento de casos (que podra ser el expediente electrnico). - En el IML hay un sistema llamado Forensis (necropsias) y Dicemel, que se alimenta con los peritajes clnicos y forenses. - En la UAVT no hay sistema de informacin. - El SGF tambin ayuda a la Direccin General de la Defensa Pblica y a la PNP con informacin

nacional. - No hay conexin con el IML que permitiera saber el resultado de un examen (certificado) directamente. - Tampoco hay interconexin con el PJ o la PNP (aunque segn el PJ se vienen trabajando en ello). - Es muy relevante la figura del fiscal superior coordinador para el monitoreo y seguimiento de la gestin del CPP, pues de lo contrario cada fiscala se limitara a ver su trabajo sin una visin de conjunto. Adems, facilita la coordinacin interinstitucional. -

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sobre la cantidad de denuncias e incidencia delictiva. ACCIONES DE - En cada provincia hay un fiscal SEGUIMIENTO provincial coordinador (designado Y MONITOREO por el Pdte. de la Junta de Fiscales Superiores) y adems est el Fiscal Superior Coordinador, con quienes hay comunicacin diaria para tomar conocimiento de los problemas y solucionarlos, lo que garantiza informacin actualizada y permanente para el Pdte. de la Junta de Fiscales Superiores - La informacin estadstica se revisa cada 15 das, a partir de la cual se puede decidir sobre temas de personal, cambios y otros aspectos; los fiscales coordinadores son los responsables de los datos; tambin se puede conocer la realidad de otras instituciones - Se controlan los casos que los fiscales derivan a la polica con la finalidad de evitar asumir ms carga PRESUPUESTO ASIGNACIN - Hay mucho centralismo a nivel presupuestario; cada DJ debera haber ser una unidad ejecutora; p.e., no se puede comprar llantas sino que se tienen que pedir a Lima - El presupuesto actual es de S/. 56,000 que se ha ido incrementando. - La informacin que se tiene en cuenta est relacionada con el acierto de los fiscales en todas las etapas del proceso de acuerdo al SGF (seguimiento cuantitativo). - El aspecto cualitativo se evala a partir del desempeo del fiscal en las audiencias. - Tambin se tiene en cuenta el aumento de las causas aunque no se tiene estadsticas. - No hay seguimiento especializado del ETI-MP. - Cada coordinador de las fiscalas corporativas usa indicadores para la asignacin de carga a partir del SGF y del perfil de cada fiscal (antes se realizaba de manera aleatoria). - Tambin se toma en cuenta la percepcin de los usuarios a partir de las quejas ante el fiscal superior y luego ante control interno.

- El MP en Lambayeque es una - Se cuenta con un presupuesto Unidad Ejecutora pero no se les ha genrico que se hizo en Lima de 24 transferido capacidad de ejecucin. millones de soles, pero solo la planilla asciende a 28. - Se requiere visto bueno de Lima incluso para hacer compras de - Se cubre la planilla y algunos impresoras y otros bienes, as servicios (alquiler, llanas, servicios de como para capacitacin. limpieza) y nada ms. - El presupuesto se gasta - El presupuesto para el IML y la UAVT principalmente en personal y luego es insuficiente, no se reparte en adquisiciones menores; se ha adecuadamente teniendo en cuenta

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efectuado una ampliacin para bienes y servicios. No se puede contratar personal fiscal ni forense; solo administrativo. Los recursos asignados deberan responder a las necesidades demostradas estadsticamente. Hay mala distribucin de recursos; pe., Cajamarca tiene la mitad de carga pero el doble de fiscales. A partir del presente ao se inici un proceso de descentralizacin de funciones administrativas y en Lambayeque ya hay una Unidad Ejecutora, pero no se dot del personal ni logstica necesarios. En Lima an se mantienen algunas asignaciones de recursos como combustibles, lo que hace que las camionetas se paralicen hasta por un periodo de 10 das.

la poblacin y el ndice de criminalidad. No la pertinencia en los gastos y el sistema no mejora: se mandaban limpia-tipos y cintas para mquinas de escribir hasta hace 2 aos, cuando ya no se usaban; se enviaron ventiladores a Hunter, que es un lugar donde hace fro y la reparacin de una impresora toma 6 meses. No se puede reponer ni reemplazar a nadie oportunamente. La UAVT de Arequipa tiene la misma caja chica que la de Huaura, lo que demuestra que no hay dimensionamiento (adecuado) de los servicios. Antes que de presupuesto, el problema es de gestin. No se ha trasladado las plenas capacidades de gestin desde Lima ni se ha capacitado a los gestores del distrito en cuanto al CPP.

EJECUCIN IMPACTO EN LA CIUDADANA -

- No se ha logrado consolidar la - Se tiene un programa de prevencin reforma en trminos de la del delito para acercar el MP a la expectativa de sancin de los poblacin que no puede formular ciudadanos; es un asunto tanto de denuncias por falta de recursos. comunicacin como de formacin - No se puede cumplir con las del ciudadano. promesas que se le hizo a la poblacin con relacin al CPP. - Hay descontento en las vctimas y se critica al CPP porque solo brinda - Se ha elevado mucho el nivel de proteccin al imputado. denuncias en la regin, no solo por la confianza en el SJP sino tambin por el desarrollo econmico que viene experimentando. - Los ciudadanos aprecian una justicia

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ms rpida y eficaz (se cobra en los casos de alimentos y se obtienen reparaciones con el principio de oportunidad). - Algunos consideran que el CPP es permisivo con la delincuencia, lo que evidencia que falta difusin y que se carece de una prensa especializada, pues no se tienen en cuenta que desde 1940 hasta la fecha no se ha hecho nada por el sistema de justicia penal y que hoy recin se encuentra expuesto a los medios de comunicacin.

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4.

POLICA NACIONAL
AREQUIPA - Los principales delitos que se ve son de bagatela y corrupcin. - La DIVINCRI se encuentra desconectada del comando policial. - De 5 mil policas que hay en la regin, la DIVINCRI cuenta con 90, Robo de vehculos 30, polica fiscal 30, SEINCRIS 100 (3 4 por comisara) y DIVICAJ 30. - Al depender la DIVINCRI de la DIRTEPOL se termina empleando el personal de investigacin para cuidar eventos, lo que resulta muy desmotivante y preocupante si se tiene en cuenta que ya no hay cuadros de investigadores. - La falta de cuadros de investigadores es el principal problema, pues se requeriran unos 200 a 300 en comisaras y unos 500 en la DIVINCRI. - No se conoce al ETI, los funcionarios de Lima no son visibles en las provincias.

TEMA HUAURA LAMBAYEQUE CAPACIDAD INSTITUCIONAL Comisaras / - Los hurtos menores se ven en las - La PNP es representada por el Direccin comisaras. Comandante jefe de la DIVINCRI, Territorial / quien asume todo lo relacionado Divisin con el CPP pero todas las Regional PNP decisiones y comunicaciones tienen que hacerse por conducto regular y a travs de todas las instancias y escalones superiores. - Se cuenta con varias unidades especializadas por tipo de delito. - Se tienen reuniones con el MP para superar los problemas que hay. - La prevencin es la prioridad del gobierno y del comando policial. - La implementacin del CPP ha sido inequitativa entre el PJ y MP respecto de la PNP. - El personal de investigacin policial nunca fue preparado para aplicar el CPP; trabajan por su experiencia. ETI MININTER - La polica no se prepar para la entrada en vigencia del CPP; no hubo ninguna preparacin con el ETI. - A la polica judicial se le ha facilitado un espacio en el primer piso de la CSJ para que cumplan mejor sus funciones. - En algunos casos s se logra

NIVEL Y RESULTADOS OBTENIDOS LOGROS - No se encuentran logros. -

- Ha mejorado su capacidad tcnica de investigacin. - Con el MP hay coordinacin permanente aunque siempre se trabaja como su auxiliar.

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PROBLEMAS

- La PNP tiene una gran deficiencia de recursos; no se le dio nada para la implementacin del CPP. - No responde a la investigacin eficaz ni eficientemente, por falta de recursos en general. - No ha habido capacitacin ni preparacin de la polica de cara a la implementacin del CPP; al personal policial le cuesta mucho adecuarse al CPP. - La capacitacin institucional no alcanza a todo el personal PNP (600 efectivos). - No se cuenta con personal para cubrir todas las funciones ni servicios de investigacin; el personal policial es polivalente, cumple diversas funciones y no se dedica nicamente a la investigacin (como s sucede con la DIRINCRI y sus 14 DIVINCRIS en Lima). - Falta implementar un laboratorio de criminalstica; p.e., la absorcin atmica se tiene que remitir a Lima lo que demora las investigaciones. - El comando institucional no le ha dado la debida importancia a la implementacin del CPP frente a

trabajar planificada y conjuntamente con los fiscales que tienen mayor experiencia (no con los jvenes). Solamente en el 2010 se dieron algunos seminarios y reuniones sobre el CPP. La PNP adolece de los mismos problemas de personal por falta de estabilidad. El perfil del polica es el todista con celo institucionalista. Las detenciones preliminares no se atienden dentro de las 24 horas sino luego de meses. El CPP es garantista; se pide pruebas y no bastan los indicios. No hay apoyo de las empresas de telefona para el levantamiento del secreto de las telecomunicaciones. Se requiere ms personal, equipos de cmputo, cmaras fotogrficas, filmadoras, equipos de inteligencia, etc. Hay carencias de infraestructura; se sabe que se tiene previsto atender a las comisaras pero no a las unidades especializadas. Hay 3,500 efectivos en todo el distrito judicial, lo que es muy poco, y solo ven temas de prevencin; se ha destruido la investigacin. En todo Chiclayo habrn unos 80 a 90 policas de investigacin; los grupos operativos deberan tener de 5 a 8 integrantes, pero funcionan solo con 3. Solo se cuenta con 3 vehculos:

- El CPP precisa algunas facultades de la PNP. - La nueva ley de carrera policial va a permitir la especializacin, incluyendo la investigacin.

- El MP solo le asigna el 30% de las investigaciones pues an hay desconfianza y les faltan recursos (adems, hay muchos casos que son de puro derecho, tipo OAF). - Le falta equipamiento. - Hay una relacin difcil de la defensa pblica con la polica de la DEPANDRO, pues provienen de Lima y mantienen la prctica de sembrar drogas. - Hay mucha corrupcin en la polica. - An se contamina las escenas de crimen, pues no se sabe protegerlas. - Una vez que las investigaciones retornan al MP, ya no se sabe de ellas. - Suelen haber problemas principalmente con los fiscales jvenes. - No se respetan los principios de unidad y continuidad de la investigacin. - La defensa pblica acta agresivamente y hace callar siempre a los imputados, sin tener en cuenta que ello perjudica la investigacin de los casos donde no hay escena del crimen como secuestro, hurto, violacin. - El Poder Judicial cita a todos los

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las mltiples tareas de la PNP. - Ha habido mucha rotacin de jefes de la regin (3 coroneles). - Sigue siendo un problema el maltrato de ciertos fiscales a los policas. - Se carece de la infraestructura mnima acorde al CPP.

uno para la polica fiscal, otro para homicidios y otro para el resto de unidades. No hay aparato logstico; lo ms difcil de enfrentar es el delito contra el patrimonio (asalto a mano armada) y extorsiones, pues no hay con qu investigarlos. Llegan a cortar la luz y el internet por falta de pago. La formacin policial solo es en prevencin. Los diferentes cambios de comando inciden en la rotacin del poco personal especializado en investigacin que pueda haber. La PNP tiene un comportamiento contrario al CPP; hay mucho desconocimiento e ignoran que les da ms facultades que antes. La actitud contraria es por razn de jerarqua (en el comando de la institucin hay una postura contrario que todos los dems asumen y replican). La identificacin de llamadas se hace por medios no vlidos. La DIRINCRI y la DIRANDRO tienen acceso a seguimiento de llamadas pero las otras unidades especializadas que aplican el CPP no. Se sigue trabajando con mquinas de escribir. Y a veces no hay ni siquiera papel. La aplicacin del CPP exige apoyo tcnico y cientfico en la investigacin y se sigue trabajando

testigos y peritos a la misma vez y no en horas exactas, lo que hace que se pierda mucho tiempo para ser llamado a la audiencia, al que incluso puede llegar a ser suspendida. Hay mucha rotacin del personal en las diversas reas y tambin del propio comando. Se prioriza el trabajo de prevencin (antes del delito) y no el de investigacin (despus); no se asignan recursos. Cuando se recibe la carpeta fiscal, el polica se limita a realizar las diligencias sealadas por el fiscal y nada ms, para devolver la carpeta al fiscal ya al final se considera que igual se va a archivar. No se hace un seguimiento formal de los casos en los que se ha participado en la investigacin. La polica solo ve la investigacin y no el juicio, principalmente en los altos mandos. Les falta capacitacin y especializacin, adems que se les rota funcional y territorialmente. Los policas carecen de equipamiento. Pueden haber problemas con el arresto ciudadano por los diversos supuestos de flagrancia que hay. Hay limitaciones normativas a la investigacin. Hay desconocimiento del comando sobre el CPP. Falta unificar criterios de actuacin entre la polica y la fiscala.

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PROPUESTAS - Debera haber un fiscal de turno en cada comisara y en las unidades especializadas. - Para una mejor investigacin debe haber acceso a bases de

- 90 a 100% del personal policial es asignado a labores de orden pblico por los conflictos sociales, dejndose de lado la investigacin. - No se investiga; solo se llenan y transcriben actas que se remiten al fiscal sin anlisis ni aportes (no se puede tipificar). - Los oficiales antiguos no tienen inters ni afecto por el CPP debido a su formacin anti subversiva. - Hay mucha rotacin de personal. - Las vctimas y los testigos no son realmente atendidos por la polica porque no pueden hacer mucho con las denuncias. - Los oficiales se involucran poco en las investigaciones; ms lo hacen los sub oficiales. - Se cuenta con sistemas de comunicacin mvil RPC pero los dems actores usan RPM. - Solo se cuenta con locales propios en la sede central y provincias. - Solo se cuenta con 23 abogados del CPP y 2 de liquidacin contra 120 fiscales y todos los rganos jurisdiccionales penales incluyendo los juzgados de paz letrado. - El estndar de carga de trabajo debera ser unos 40 expedientes por abogado, pero se maneja 120 en promedio y hasta 200. - Debera haber un fiscal en cada - Deberan ponerse en real vigencia el comisara; no estn acudiendo manual de investigacin que ya ha cuando se les llama y ello perjudica sido aprobado por el MP y la PNP. las 24 horas que tiene el polica - La DIVINCRI debera depender de la para investigar. DIRINCRI, como lo hacen Turismo y de modo artesanal. - El CPP es un modelo formalista y garantista. - Nadie se ha preocupado por la defensa de la vctima; pe, en delitos de extorsin. - La situacin de la implementacin del CPP para la PNP es mala; no se le ha dotado de los recursos logsticos necesarios. Motupe tiene 29,000 habitantes y solo 12 efectivos en la comisara. - Los policas conocen el CPP rudimentariamente. - No hay capacidad para realizar las pericias criminalsticas de manera inmediata y oportuna. - El sueldo de los policas es muy bajo en comparacin a los otros operadores.

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datos y otros sistemas de informacin (y en general de todas las instituciones a lo largo del proceso).

- Debera respetarse la especializacin, sin rotaciones. - Debera habilitarse acceso a RQ del PJ, pues cuando se detiene a alguien el viernes o durante el fin de semana no hay como acceder a la base de datos sino hasta el lunes. La base de datos de la PNP se alimenta de la del PJ pero no est actualizada. - En general, la PNP no est interconectada con ninguna base de datos, institucin o siquiera otras dependencias policiales. - Para asumir el CPP se necesita cambiar la cultura y la educacin. - Se deben buscar sanciones rpidas para los operadores que incumplen sus funciones. - No hay dinero para inteligencia operativa; no se entiende que la informacin cuesta. - El personal no debe ser rotado a otras unidades que no son de investigacin. - No hay interconexin; ni siquiera entre comisaras.

Ecologa, Trnsito, Corrupcin o DIVANDRO respecto de DIRANDRO, a fin de tener un funcionamiento sistmico y no aislado. Se requiere un real cambio de paradigma en la PNP, para dejar de lado la nocin de que el CPP les recorta atribuciones. Se requiere fortalecer la capacidad de gestin de la PNP. La DIVINCRI Arequipa debera depender de la DIRINCRI. Debe haber un registro unificado de denuncias para poder hacer seguimiento de cada caso.

INFORMACIN, SEGUIMIENTO Y MONITOREO INFORMACIN - No se trabaja con informacin - No hay informacin sobre cmo - Hay un registro estadstico de todas DISPONIBLE porque no hay personal para ello. continan las investigaciones en las denuncias que se informa a la las que participan los policas y DIRINCRI (Registro Semestral de cules fueron sus resultados (esa Denuncias), pero no se comprende informacin no es compartida por el las denuncias ante el MP ya que no fiscal). se comparte informacin. - Se maneja una base de datos de - Tambin se registra la cantidad de creacin y uso propios que detenidos, requisitoriados y arrestos contiene el registro de las denuncia ciudadanos. y permite pedirlas bajo diferentes - No hay estadstica sobre los informes

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ACCIONES DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO PRESUPUESTO ASIGNACIN - Hay un PIP viable desde 2008 - No se cuenta ni para gasolina. que no se sabe por qu an no se - Los pocos recursos no llegan en su ha ejecutado, de 64 millones de oportunidad y se distribuyen soles. inadecuadamente; pe, se distingue entre una comisara urbana y una rural, lo que contribuye con la desmotivacin de su personal. - El combustible se abastece en grifos alejados del lugar donde se encuentran.

criterios; hay otra estadstica que que se realizan; cuando el fiscal pide es para el comando. la devolucin de carpeta, sta es devuelta tan solo con un oficio. - Se necesita un sistema integrado con el MP y acceso a bases de - Desde un ao antes de la entrada en datos y bancos de informacin. vigencia del CPP la polica registra: N de detenidos en flagrancia; - Los hechos se registran en denuncias recibidas por la polica cuadernos cuyos datos se pasan a (semestral); y N de arrestos formatos Word o Excel y luego se deriva al rea de estadstica donde ciudadanos (mensual). se procesa; no se cuenta con un - No hay seguimiento institucionalizado programa que permita el registro de la aplicacin del CPP (pe., con automatizado de la informacin relacin al resultado de las para su observacin y anlisis. investigaciones) sino solo los reportes de los pesquisas. - La informacin es rudimentaria e incompleta; no hay personal informtico y an se usan mquinas de escribir. -

EJECUCIN IMPACTO EN LA CIUDADANA

- La DIRTEPOL AREQUIPA es una Unidad Ejecutora. - No se maneja ningn presupuesto ni recursos para pago de gastos administrativos. - Para el 2013 est prevista la ejecucin de 4 PIPs relacionados con el CPP. - El presupuesto (para investigacin) es nulo. - No se sabe cunto gasta el pesquisa en su labor. - La DIPROVE no tiene ningn vehculo siendo Arequipa la segunda ciudad ms grande del pas. -

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- La ciudadana ve impunidad y se siente desprotegida.

- La poblacin no confa en las autoridades porque se permite la impunidad. - Hay sensacin de impunidad por desinformacin.

5.
TEMA HUAURA CAPACIDAD INSTITUCIONAL DDDP - El director distrital debe realizar muchas labores, incluso hasta controlar el uso del papel

DEFENSA PBLICA
LAMBAYEQUE AREQUIPA

DNDP MJDH

- La fortaleza de la DP radica en sus - Recin se cuenta con asistente social 5 6 defensores antiguos. pero an no se ha implementado el cobro de los aranceles segn el DS - Hace 12 a 18 meses que no hay 007-2012-JUS. capacitacin. - No es claro si a la defensa pblica - Hay usuarios que estn dispuestos a pagar el servicio pero ni siquiera hay le corresponde asumir la defensa una cuenta donde se pudiera de las vctimas. depositar. - Se cuenta con 2 abogados para atender vctimas, mientras que en los ltimos 2 meses han ingresado 2,700 casos. ETI- - Se ha recibido constante apoyo - Hay apoyo de la DGDP pero no - Desde el 2008 no ha habido ninguna de la DGDP, aunque a veces con la rapidez ni inmediatez que se capacitacin importante (todo ha sido dicta pautas y normas que no son requiere. auto capacitacin a nivel de la las mejores y tambin se pide - A nivel distrital no hay autonoma ni Direccin Distrital). mucha informacin estadstica para la pequea gestin; pe, no se - Lima nunca da respuesta a los puede compartir mobiliario entre los requerimientos, as sean urgentes. - Se desconoca al ETI-MJDH defensores penales y los de familia. - No se logra una respuesta administrativa salvo despus de mucho tiempo; pe., hay equipos de aire acondicionados pero an no han sido instalados. - La ST-CEICPP pide informacin que ya se entreg a la DGDP.

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- No se saba que haba un ETIMJDH. NIVEL Y RESULTADOS OBTENIDOS LOGROS - Hay una implementacin ptima a nivel institucional; se est buscando locales propios donados para ser construidos por el MJDH. - Los abogados son altamente calificados; el principal recurso de la defensa es el humano - El servicio est focalizado en imputados y vctimas - Se recurre a la Iglesia para conocer los problemas de la poblacin en las zonas alejadas (apoyo de convocatoria, coordinacin y logstica en el lugar). PROBLEMAS - Hay renuncias frecuentes de los abogados que afectan el servicio (solo hay 7 de 10). - Faltan algunos aspectos de logstica como la instalacin de anexos telefnicos en la sede central. - Hay un uso generalizado (desmedido) del servicio, incluso cuando ya se cuenta con abogado privado. - Es un problema que los defensores ganen S/, 3,500, pues pueden ser reclutados por otras instituciones y estudios privados; no hay mucha seguridad por el rgimen CAS. - Las convocatorias de personal no funcionan al 100% pues siempre - Se requiere de mayor personal y - Hay buena preparacin en los esa falta ha hecho que la DP haya abogados de la defensa pblica. empeorado mucho; no hay defensores en las sedes alejadas y la rotacin tambin les afecta. - Al inicio la defensa estuvo muy bien capacitada y ganaban los casos a los fiscales, pero los abogados han ido migrando a la defensa privada y al MP y la defensa pblica ha bajado su nivel.

- La falta de recursos humanos exige - El ejercicio del derecho al silencio de que se hagan hasta 4 turnos los imputados es visto como un completos al mes, sin que se problema por el MP (y PNP), pues reconozca horas extra o se dificulta la obtencin de evidencias reintegre los gastos de movilidad (no es que se busque la confesin). que costea cada abogado. - Para algunos fiscales, los defensores son obstruccionistas y promueven la - El personal de la DGDP migra a otras instituciones en busca de impunidad; los fiscales amenazan a estabilidad, pues est contratado los defensores quienes terminan bajo el rgimen CAS cuyo contrato cediendo pues no se sienten seguros se renueva mes a mes. de su condicin laboral (les renuevan el contrato CAS mensualmente). - De los 35 abogados iniciales que Adems, se asume que mientras el se encontraban bien capacitados abogado defensor llega el fiscal ya solo quedan 5. entrevist al imputado. - La DP no ha sabido consolidar su posicionamiento porque la dotacin - El rgimen CAS es nefasto y las remuneraciones son muy bajas en de personal ha bajado; ahora comparacin con las exigencias del incluso hay que destinar abogados servicio. para las vctimas (2).

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quedan plazas vacantes. - Ahora cada defensor maneja unos 150 casos en giro y 25 nuevos, por - Solo se cuenta con una asistenta social. lo que no hay tiempo para prepararlos como antes y se - Aun no se ha implementado el termina yendo a las audiencias sistema de aranceles. solamente para cumplir con las - A travs de la defensa diligencias (al inicio, incluso el MP necesaria se cuelan personas al pagaba abogados privados para servicio que s tienen recursos. los imputados, lo que gener una - Los bajos sueldos generan fugas denuncia). de personal. - No hay abogados libres penalistas por lo que se recurre a la defensa pblica independientemente de la condicin econmica. Est aprobado el DS sobre aranceles del servicio pero no se ha implementado. - No se acepta la notificacin electrnica porque a veces se corta la luz por falta de pago. - La falta de criminalstica dificulta la prestacin del servicio. - En el 2011 hubieron despidos masivos de abogados y no hubo preocupacin por reemplazar los puestos; ahora se dice que se perdieron las plazas. Ahora en Cajamarca, que hay menos casos y de criminalidad ms leve, se cuenta con ms personal. - Hubo mucha rotacin de personal al interior y entre las direcciones distritales, lo que tambin dificult que se cubran las plazas pues podan corresponder a otro lugar y los reemplazos deban acudir al lugar de origen. - Hay mucha renuncia en la DP por

- Debe organizarse el horario de atencin, pues ahora puede tomar todo el da atender a las personas sin que quede tiempo para preparar los casos. - La defensa necesaria distorsiona el servicio. - De 8 abogados penales se pas a contar con 25 con la vigencia del CPP (de los cuales 3 son para liquidacin), lo que es muy poco dada la carga y perjudica el desempeo de los abogados, pues de 30 40 expediente cada uno han pasado a manejar 100 120 y en algunos casos 200. - Solo son 23 abogados que aplican el CPP y 2 de liquidacin de casos para 120 fiscales y todos los rganos jurisdiccionales que hay, incluyendo los juzgados de paz letrados - Adems, el abogado defensor tambin ve faltas y menores infractores y a Arequipa llegan menores de Tacna, Moquegua y Puno. - No hay movilidad ni recursos para trasladar al persona a las diligencias y audiencias. - La sede central maneja el Cercado de Arequipa, Hunter, Paucarpata, Mariano Melgar, Cerro Colorado y el penal, adems de La Joya que est a 1 hora y media de distancia, lo que genera mucho gasto en movilidad que no se puede cubrir con los 700 soles mensuales asignados (del total de 2,500 de caja chica).

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falta de estabilidad; los contratos CAS se renuevan cada mes. Adems, el sueldo resulta bajo si se tiene en cuenta que se debe realizar turno 3 4 veces al mes; ello obliga a redistribuir la carga entre quienes van quedando y a priorizar los casos con audiencias sealadas mientras los dems casos se van distribuyendo conforme llegan las notificaciones que quedan a cargo del administrador del mdulo. Todo ello no solo promueve una defensa poco tcnica sino que adems contribuye con la frustracin de audiencias. En Cutervo no hay defensor y se frustran todas las audiencias, adems que las rondan ejercen gran presin. Los abogados de la defensa pblica instruyen a los investigados que guarden silencio, lo que es una traba para las investigaciones. El Pj asigna abogados pblicos sin haber subrogado a los privados, lo que ahora es an ms problemtico si se tiene en cuenta que la carga ha crecido y el nmero de abogados ha disminuido. No hay capacitacin; falta principalmente en delitos contra la administracin pblica. En Cutervo no hay ningn abogados defensor; en Lambayeque hay 1 solo cuando se empez con 7.

- Los abogados estn bajo el rgimen CAS y se les renueva el contrato mensualmente, por lo que se van a otras instituciones en cuanto pueden, y la institucin pierde la capacitacin y la experiencia ganada. Las plazas vacantes se van cubriendo con servicios de terceros. - Se necesitan unos 10 abogados ms; no se cuenta con administrador porque renunci y an est pendiente el nuevo concurso. Hay provincias en las que no hay abogados y hay abogados que hacen turno permanente, lo que genera quejas por ausencia del servicio. - El local de la sede central no cumple con las exigencias de defensa civil (ha habido amagues de incendios por lo cables pero no se pueden cambiar) y a la fecha no ha habido ninguna respuesta de la DGDP / MJDH a pesar de los mltiples requerimientos de urgencia. - Hay defensores que apoyan en lugares donde hace falta, pero como no se les reintegra los gastos de movilidad no se les puede exigir ms. - En la sede central se promueven la auto capacitacin, pues no se ha recibido ninguna capacitacin en lo que va del ao aunque los defensores s son convocados para ir a capacitar a otros lugares. - Hay casos en que los propios usuarios interfieren con las estrategias de defensa, llegando incluso a amenazar a los abogados.

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PROPUESTAS - Se debera promover la suscripcin de convenios con la Iglesia.

INFORMACIN, SEGUIMIENTO Y MONITOREO INFORMACIN - Cuenta con un sistema de DISPONIBLE monitoreo y seguimiento individual y conjunto de los procesos. - Los sistemas de informacin (F0s) deberan compartirse.

- Los defensores son insuficientes en nmero. - No se ha establecido el lmite de la defensa: derecho al silencio o al mentir? No coadyuvan con las investigaciones. - No hay apoyo del CAA para brindar el servicio de defensa gratuita. - Al asumir casos por defensa necesaria, en el PJ no se quieren entregar copia del expediente y tan solo se quiere otorgar 10 a 30 minutos para estudiar el caso. - Se necesitan ms defensores pblicos; cuando un defensor deja su puesto no hay quien asuma sus casos y sus audiencias tienen que ser reprogramadas. - No se contrata rpido los reemplazos de personal. Deben haber abogados - Se ha pedido apoyo al colegio de especializados. abogados (frente a la falta de defensores pblicos). Se necesitan vehculos y apoyo multidisciplinario para prestar el - Se debera asignar abogados por servicio. zonas para evitar costos de traslados. Se debe reforzar el plan piloto de - El abogado penal no debera ver defensa de las vctimas, que solo cuestiones de menores infractores. ha dispuesto de 2 abogados por - El MP y el PJ no deberan distrito judicial. recomendar directamente a los Debe incorporarse criminalstica en abogados pblicos, sino solo si el pre grado. imputado no tiene recursos. El MP facilita los datos sobre el nmero total de casos ingresados. De formato Excel F0 que se llenaba y reportaba mensualmente, desde el 1 de julio de 2012 se est migrando al Sistema de Seguimiento de la

- La informacin no se usa para tomar decisiones ni realizar acciones. En Jan y San Ignacio tienen sus propios mtodos y prcticas de trabajo. - Falta un sistema informtico para el

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ACCIONES DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO

registro de casos. Defensa Pblica, al que cada defensor accede con una clave. - Al principio no se contaba con un sistema de informacin que - Se puede conocer la labor real en permitiera registrar cifras reales; tiempo real de cada defensor, pero hasta el momento se utiliza un tiene algunas dificultades: no permite formato Excel (Ficha F0) donde se el registro actos relevantes como las introducen manualmente los datos. actuaciones en turno donde an no hay un nmero de expediente - La Ficha F0 es un formato de asignado (pe, diligencias en casos de actuaciones del abogado, no un flagrancia); ni la apelacin de la registro de casos. prisin preventiva o el juzgamiento - No se puede decir cuntos casos ante juzgado colegiados. Tampoco se han terminado, ganado o registra los casos de menores ni los perdido, sino solo cuntas que se realizan en el penal. actuaciones se han realizado. - Tambin se exigen datos personal del - Se est implementado un nuevo patrocinado que no siempre se tienen sistema de informacin a partir de (pe, no todos tienen DNI). julio de 2012. - Adems, el soporte es limitado; el internet se cuelga y en ciertas provincias no hay conexin. - Hasta junio de 2012 se usaban los formatos F0 pero a partir de julio hay un nuevo sistema de seguimiento que est en proceso de implementacin con algunos problemas. - Llevar el nuevo sistema requiere de mucho tiempo y hay aspectos relevantes del CPP que no estn comprendidos, como la prisin preventiva y su apelacin. - El sistema pide todos los datos personales, del PJ y del MP que no siempre se tienen (pe, solo la direccin distrital tiene acceso a Reniec desde la computadora y no se toman en cuenta el alto nmero de casos de ausentes y contumaces

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cuyos datos se desconocen). - Tampoco se ha previsto acceso a los datos para los directores. - Adems, el internet es deficiente; a fin de mes el sistema de cuelga y hay sedes en las que no hay conexin y se tiene que recurrir al uso de cabinas pblicas fuera del horario de trabajo, cuando no siempre estn abiertas. PRESUPUESTO ASIGNACIN - No se hace requerimientos presupuestarios - Se tiene caja chica desde 2011 (2,500 soles por mes) y en el 2012 desde el mes de marzo. - La caja chica se destina a: i) luz / agua; ii) Courier; iii) fotocopias (las fotocopias de los expedientes y cds de las audiencias son pagados por cada abogado); y iv) movilidad. - No hay una correcta distribucin de los recursos de acuerdo a las necesidades. - No se permite cubrir los requerimientos y necesidades del servicio. - Se ha desterrado la idea que la defensa apaa el delito y contribuye con la impunidad. Al contrario, hace sentir seguro al ciudadano, pero la atencin personalizada se est perdiendo. - En un primer momento la imagen del CPP fue favorable por la rapidez, pero las debilidades actuales vienen mellando esa imagen. - La direccin distrital cuenta con una caja chica de 2,500 soles mensuales que se destinan para cubrir movilidad (700), servicios (500), Courier y otros gastos. - Pero si se ahorra en luz o agua, no se puede usar el dinero en otras necesidades como fotocopias o movilidad. - Desde el mes de setiembre no hay materiales de escritorio pero se sigue recibiendo cera roja a pesar que en el local central el piso est cubierto con tapizn. - Hay gran aceptacin del servicio entre los usuarios.

EJECUCIN IMPACTO EN LA CIUDADANA -

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Anexo 3: Fichas de productos FICHA DE INFORMACIN DEL PRODUCTO (COMPONENTE)

SECTOR: MINISTERIO DEL INTERIOR INTERVENCIN PBLICA EVALUADA: IMPLEMENTACIN DEL CDIGO PROCESAL PENAL PRODUCTO A OBTENER INFORMES POLICIALES RESPONSABLES DEL PRODUCTO Equipo tcnico del Ministerio del Interior responsable del Programa Presupuestal Multisectorial del Cdigo Procesal Penal Pliegos del Gobierno Nacional: Ministerio del Interior DEFINICIN Documento que la polica eleva al fiscal acerca de los antecedentes que motivaran su intervencin, la relacin de las diligencias prcticas y anlisis de los hechos investigados, al que se adjuntan actas como manifestaciones, pericias y todo lo indispensable para el esclarecimiento de la imputacin, as como la comprobacin del domicilio y dems datos del imputado (Art. 332 CPP). UNIDAD DE MEDIDA Informe Policial. GRUPO BENEFICIARIO O ATENDIDO Beneficiarios directos: todos los agraviados o imputados que se encuentran inmersos en un proceso penal. Poblacin objetivo: todas las personas que estn de paso o que residen en el pas, sean peruanos o no. DEFINICIN OPERACIONAL DEL PRODUCTO Desarrollo de labores de investigacin criminal y criminalstica para contribuir desde el punto de vista tcnico cientfico con la construccin y sustentacin de la teora del caso del fiscal. DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES Y ACCIONES COMUNES

Actos de investigacin criminal de la polica, sean de pesquisa, inteligencia, interrogatorios y dems que se requiera para la dilucidacin de los hechos de un delito, Actos de investigacin criminal, que comprenden todas las pericias de los diversos campos de la ciencia criminalstica y forense. Todos los actos deben realizarse en un contexto de permanente comunicacin y coordinacin entre los policas y el fiscal a cargo de la investigacin.
MODALIDAD DE COMPRA / PRODUCCIN No aplicable. PROCESOS DE ELABORACIN No aplicable. MODALIDAD DE ENTREGA Los informes policiales son entregados por la polica a los fiscales cuando los primeros culminan y dan cuenta de los actos de investigacin realizados, sea por solicitud expresa del fiscal o a iniciativa propia, segn corresponda. MTODO DE CLCULO PARA PROGRAMAR LA META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la programacin de metas fsicas. FUENTES DE INFORMACIN UTILIZADAS PARA LA PROGRAMACIN DE LA META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la programacin de metas fsicas. MTODO DE CLCULO PARA REPORTAR LA EJECUCIN DE META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la ejecucin de metas fsicas. FUENTES DE INFORMACIN UTILIZADAS PARA LA EJECUCIN DE LA - 334 -

META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la ejecucin de metas fsicas.

SECTOR: MINISTERIO PBLICO INTERVENCIN PBLICA EVALUADA: IMPLEMENTACIN DEL CDIGO PROCESAL PENAL PRODUCTO A OBTENER INVESTIGACIN DEL DELITO RESPONSABLES DEL PRODUCTO Equipo tcnico del Ministerio Pblico responsable del Programa Presupuestal Multisectorial del Cdigo Procesal Penal Ministerio Pblico DEFINICIN Primera etapa del proceso penal comn, bajo conduccin y organizacin del fiscal cuyo propsito es reunir elementos de conviccin, de cargo y de descargo, que permitan al representante del ministerio pblico decidir si formula o no acusacin y al imputado preparar su defensa (Art. 321 CPP). UNIDAD DE MEDIDA Casos investigados. GRUPO BENEFICIARIO O ATENDIDO Beneficiarios directos: todos los agraviados o imputados que se encuentran inmersos en un proceso penal. Poblacin objetivo: todas las personas que estn de paso o que residen en el pas, sean peruanos o no. DEFINICIN OPERACIONAL DEL PRODUCTO Desarrollo de labores de investigacin criminal y forense necesarios para la construccin y sustentacin de la teora del caso del fiscal. DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES Y ACCIONES COMUNES

Actos de conduccin de la investigacin criminal para la dilucidacin de los hechos de un delito, Actos de investigacin dentro del campo de la ciencia forense segn disponga el fiscal.
MODALIDAD DE COMPRA / PRODUCCIN No aplicable. PROCESOS DE ELABORACIN No aplicable. MODALIDAD DE ENTREGA La investigacin del delito a cargo del fiscal culmina con la disposicin de archivo, la aplicacin de una salida alternativa o mediante la formulacin de una acusacin o requerimiento de sobreseimiento. MTODO DE CLCULO PARA PROGRAMAR LA META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la programacin de metas fsicas. FUENTES DE INFORMACIN UTILIZADAS PARA LA PROGRAMACIN DE LA META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la programacin de metas fsicas. MTODO DE CLCULO PARA REPORTAR LA EJECUCIN DE META FSICA DEL PRODUCTO - 335 -

No hay informacin sobre la ejecucin de metas fsicas. FUENTES DE INFORMACIN UTILIZADAS PARA LA EJECUCIN DE LA META FSICA DEL PRODUCTO Sin perjuicio de lo anterior, el nivel de ejecucin de este producto debe verse en el Sistema de Gestin Fiscal del Ministerio Pblico. SECTOR: MINISTERIO DEL INTERIOR INTERVENCIN PBLICA EVALUADA: IMPLEMENTACIN DEL CDIGO PROCESAL PENAL PRODUCTO A OBTENER CAPTURA DE PERSONAS REQUISITORIADAS RESPONSABLES DEL PRODUCTO Equipo tcnico del Ministerio del Interior responsable del Programa Presupuestal Multisectorial del Cdigo Procesal Penal. Pliegos del Gobierno Nacional: Ministerio del Interior. DEFINICIN Aprehensin de personas contra las cuales existe mandato judicial de detencin preliminar o prisin preventiva (Artculos 261.4 y 268 del CPP). UNIDAD DE MEDIDA Personas capturadas. GRUPO BENEFICIARIO O ATENDIDO Beneficiarios directos: todos los imputados que se encuentran con una orden judicial de captura. Poblacin objetivo: todas las personas que estn de paso o que residen en el pas, sean peruanos o no. DEFINICIN OPERACIONAL DEL PRODUCTO Cumplir con el mandato de detencin ordenado por la autoridad judicial (juez) y poner al detenido a disposicin del juez. DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES Y ACCIONES COMUNES

Identificacin y ubicacin de las personas requisitoriadas, que comprende todas las acciones de inteligencia, indagacin y desplazamiento necesarias a tal efecto. Captura de personas requisitoriadas y entrega a la autoridad judicial.

MODALIDAD DE COMPRA / PRODUCCIN No aplicable. PROCESOS DE ELABORACIN No aplicable. MODALIDAD DE ENTREGA La captura de personas requisitoriadas se realiza nicamente a consecuencia de un mandato de detencin emitido por un juez y una vez que es capturada la persona debe ser puesta a disposicin de dicha autoridad judicial. MTODO DE CLCULO PARA PROGRAMAR LA META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la programacin de metas fsicas. FUENTES DE INFORMACIN UTILIZADAS PARA LA PROGRAMACIN DE LA META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la programacin de metas fsicas. MTODO DE CLCULO PARA REPORTAR LA EJECUCIN DE META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la ejecucin de metas fsicas. FUENTES DE INFORMACIN UTILIZADAS PARA LA EJECUCIN DE LA META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la ejecucin de metas fsicas.

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SECTOR: MINISTERIO PBLICO INTERVENCIN PBLICA EVALUADA: IMPLEMENTACIN DEL CDIGO PROCESAL PENAL PRODUCTO A OBTENER DISPOSICIONES DE FISCALES PROVINCIALES QUE INCIDEN EN LA SITUACIN DE LAS PARTES RESPONSABLES DEL PRODUCTO Equipo tcnico del Ministerio Pblico responsable del Programa Presupuestal Multisectorial del Cdigo Procesal Penal Ministerio Pblico DEFINICIN Son las decisiones del ministerio pblico, sobre el inicio, la continuacin o el archivo de las actuaciones; la conduccin compulsiva de un imputado, testigo o perito; la intervencin de la polica para que realice actos de investigacin; la aplicacin del principio de oportunidad y todo acto que requiere expresa motivacin (Art. 122) UNIDAD DE MEDIDA Disposiciones de fiscales provinciales. GRUPO BENEFICIARIO O ATENDIDO Beneficiarios directos: todos los agraviados o imputados que se encuentran inmersos en un proceso penal. Poblacin objetivo: todas las personas que estn de paso o que residen en el pas, sean peruanos o no. DEFINICIN OPERACIONAL DEL PRODUCTO Es la decisin del fiscal con relacin a una denuncia en investigacin que tiene una incidencia en la situacin jurdico procesal de alguna o varias de las partes involucradas en el proceso penal. DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES Y ACCIONES COMUNES Este producto comprende las siguientes actividades y/ acciones:

Evaluacin y anlisis del expediente (resultado de la investigacin). Negociacin con la defensa (en caso se opte por una salida alternativa).
MODALIDAD DE COMPRA / PRODUCCIN No aplicable. PROCESOS DE ELABORACIN No aplicable. MODALIDAD DE ENTREGA Las decisiones fiscales que inciden sobre las partes se plasman en las correspondientes disposiciones que se emiten en el marco de los procesos penales (etapas de investigacin preparatoria e intermedia). MTODO DE CLCULO PARA PROGRAMAR LA META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la programacin de metas fsicas. FUENTES DE INFORMACIN UTILIZADAS PARA LA PROGRAMACIN DE LA META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la programacin de metas fsicas. MTODO DE CLCULO PARA REPORTAR LA EJECUCIN DE META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la ejecucin de metas fsicas. FUENTES DE INFORMACIN UTILIZADAS PARA LA EJECUCIN DE LA META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la ejecucin de metas fsicas.

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SECTOR: MINISTERIO PBLICO INTERVENCIN PBLICA EVALUADA: IMPLEMENTACIN DEL CDIGO PROCESAL PENAL PRODUCTO A OBTENER DISPOSICIONES DE FISCALES SUPERIORES SOBRE REQUERIMIENTOS DE ELEVACIN RESPONSABLES DEL PRODUCTO Equipo tcnico del Ministerio Pblico responsable del Programa Presupuestal Multisectorial del Cdigo Procesal Penal. Ministerio Pblico DEFINICIN Pronunciamiento de los fiscales superiores con respecto a la disconformidad del denunciante (requerimiento, elevacin o quejas) con el archivo de actuaciones o reserva provisional de la actuacin (Art. 334.5 CPP). UNIDAD DE MEDIDA Disposiciones de fiscales superiores que resuelven las denominadas quejas. GRUPO BENEFICIARIO O ATENDIDO Beneficiarios directos: todos los agraviados o imputados que se encuentran inmersos en un proceso penal. Poblacin objetivo: todas las personas que estn de paso o que residen en el pas, sean peruanos o no. DEFINICIN OPERACIONAL DEL PRODUCTO Decisin del fiscal superior con relacin a la denominada queja promovida por el agraviado contra el archivo de la denuncia que interpuso dispuesto por el fiscal provincial. DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES Y ACCIONES COMUNES Este producto comprende la evaluacin y anlisis del expediente (resultado de la investigacin). MODALIDAD DE COMPRA / PRODUCCIN No aplicable. PROCESOS DE ELABORACIN No aplicable. MODALIDAD DE ENTREGA Frente a cada queja interpuesta el fiscal superior se debe emitir la correspondiente disposicin al respecto. MTODO DE CLCULO PARA PROGRAMAR LA META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre programacin fsica del producto. FUENTES DE INFORMACIN UTILIZADAS PARA LA PROGRAMACIN DE LA META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre programacin fsica del producto. MTODO DE CLCULO PARA REPORTAR LA EJECUCIN DE META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre ejecucin fsica del producto. FUENTES DE INFORMACIN UTILIZADAS PARA LA EJECUCIN DE LA META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre ejecucin fsica del producto.

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SECTOR: PODER JUDICIAL INTERVENCIN PBLICA EVALUADA: IMPLEMENTACIN DEL CDIGO PROCESAL PENAL PRODUCTO A OBTENER RESOLUCIONES JUDICIALES EMITIDAS DURANTE LA INVESTIGACIN PREPARATORIA Y ETAPA INTERMEDIA QUE INCIDEN EN LA SITUACIN DE LAS PARTES RESPONSABLES DEL PRODUCTO Equipo tcnico del Poder Judicial responsable del Programa Presupuestal Multisectorial del Cdigo Procesal Penal. Poder Judicial DEFINICIN Decisiones del rgano jurisdiccional en materia de tutela de derechos, coercin, incidentes vinculados con medios de defensa tcnica, y simplificacin procesal o salidas alternativas; asimismo, con respecto al control del requerimiento fiscal de sobreseimiento y de la acusacin (Artculos 29 y 123 CPP). UNIDAD DE MEDIDA Resoluciones judiciales. GRUPO BENEFICIARIO O ATENDIDO Beneficiarios directos: todos los agraviados o imputados que se encuentran inmersos en un proceso penal. Poblacin objetivo: todas las personas que estn de paso o que residen en el pas, sean peruanos o no. DEFINICIN OPERACIONAL DEL PRODUCTO El Juez de la Investigacin Preparatoria emite autos o sentencias (resoluciones) que resuelven los pedidos de las partes, para lo cual convoca y escucha los argumentos de ellas en audiencias pblicas o privadas, promueve el debate sobre cada una de las pretensiones y resuelve. DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES Y ACCIONES COMUNES Este producto comprende las siguientes actividades y acciones comunes: Presentacin de requerimientos fiscales y solicitudes de la defensa ante el Poder Judicial. Tramitacin de los pedidos de las partes (fiscales, defensa y otros). Programacin y realizacin de audiencias. MODALIDAD DE COMPRA / PRODUCCIN No aplicable. PROCESOS DE ELABORACIN No aplicable. MODALIDAD DE ENTREGA Las resoluciones judiciales deben emitirse oralmente a la conclusin de las correspondientes audiencias que se realizan, sin perjuicio de ser notificadas por escrito posteriormente. MTODO DE CLCULO PARA PROGRAMAR LA META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la programacin fsica. FUENTES DE INFORMACIN UTILIZADAS PARA LA PROGRAMACIN DE LA META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la programacin fsica. MTODO DE CLCULO PARA REPORTAR LA EJECUCIN DE META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la ejecucin fsica. FUENTES DE INFORMACIN UTILIZADAS PARA LA EJECUCIN DE LA META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la ejecucin fsica. - 339 -

SECTOR: PODER JUDICIAL INTERVENCIN PBLICA EVALUADA: IMPLEMENTACIN DEL CDIGO PROCESAL PENAL PRODUCTO A OBTENER RESOLUCIONES JUDICIALES QUE PONEN FIN A LOS PROCESOS EN EL JUICIO ORAL RESPONSABLES DEL PRODUCTO Equipo tcnico del Poder Judicial responsable del Programa Presupuestal Multisectorial del Cdigo Procesal Penal. Poder Judicial DEFINICIN Fallos absolutorios o condenatorios pronunciados por el rgano jurisdiccional (Art. 28 CPP). UNIDAD DE MEDIDA Sentencias. GRUPO BENEFICIARIO O ATENDIDO Beneficiarios directos: todos los agraviados o imputados que se encuentran inmersos en un proceso penal. Poblacin objetivo: todas las personas que estn de paso o que residen en el pas, sean peruanos o no DEFINICIN OPERACIONAL DEL PRODUCTO Los Juzgados Penales (unipersonales o colegiados) emiten sentencias, para ello convocan a audiencia pblica, escuchan los argumentos de la acusacin y de la defensa del acusado, conducen la actuacin probatoria de las partes, valoran el resultado de esta actividad y emiten sentencia condenatoria o absolutoria. DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES Y ACCIONES COMUNES Este producto comprende las siguientes actividades y acciones comunes: Presentacin de los requerimientos fiscales de acusacin o de sobreseimiento ante el Poder Judicial. Tramitacin de los requerimientos del fiscal. Programacin y realizacin de audiencias. MODALIDAD DE COMPRA / PRODUCCIN No aplicable. PROCESOS DE ELABORACIN No aplicable. MODALIDAD DE ENTREGA Las sentencias deben emitirse oralmente a la conclusin de las correspondientes audiencias que se realizan, sin perjuicio de ser notificadas por escrito posteriormente. MTODO DE CLCULO PARA PROGRAMAR LA META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la programacin fsica. FUENTES DE INFORMACIN UTILIZADAS PARA LA PROGRAMACIN DE LA META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la programacin fsica. MTODO DE CLCULO PARA REPORTAR LA EJECUCIN DE META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la ejecucin fsica. FUENTES DE INFORMACIN UTILIZADAS PARA LA EJECUCIN DE LA META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la ejecucin fsica.

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SECTOR: PODER JUDICIAL INTERVENCIN PBLICA EVALUADA: IMPLEMENTACIN DEL CDIGO PROCESAL PENAL PRODUCTO A OBTENER RESOLUCIONES JUDICIALES QUE INCIDEN EN LA SITUACIN DE LAS PARTES A NIVEL DE LAS SALAS SUPERIORES RESPONSABLES DEL PRODUCTO Equipo tcnico del Poder Judicial responsable del Programa Presupuestal Multisectorial del Cdigo Procesal Penal. Poder Judicial DEFINICIN Decisiones (autos y sentencias), adoptadas por las Salas Penales de las Cortes Superiores en materia de impugnacin de las resoluciones de los Jueces de Investigacin Preparatoria y de los Jueces Penales; incidentes y recusaciones, entre otras atribuciones (Art. 27 CPP). UNIDAD DE MEDIDA Resoluciones de las Salas Superiores (penales) del Poder Judicial. GRUPO BENEFICIARIO O ATENDIDO Beneficiarios directos: todos los agraviados o imputados que se encuentran inmersos en un proceso penal. Poblacin objetivo: todas las personas que estn de paso o que residen en el pas, sean peruanos o no. DEFINICIN OPERACIONAL DEL PRODUCTO Los Jueces Superiores de las Salas Penales de Apelaciones emiten autos o sentencias que resuelven recursos de apelacin, para lo cual convocan y escuchan a las partes en audiencia pblica, y revocan, confirman o anulan la resolucin impugnada. DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES Y ACCIONES COMUNES Este producto comprende las siguientes actividades y acciones comunes: - Presentacin del recurso de impugnacin (apelacin) por alguna de las partes involucradas en el proceso. - Tramitacin (elevacin) de la impugnacin. - Programacin y realizacin de audiencias. MODALIDAD DE COMPRA / PRODUCCIN No aplicable. PROCESOS DE ELABORACIN No aplicable. MODALIDAD DE ENTREGA Las resoluciones deben emitirse oralmente a la conclusin de las correspondientes audiencias que se realizan, sin perjuicio de ser notificadas por escrito posteriormente. MTODO DE CLCULO PARA PROGRAMAR LA META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la programacin de metas fsicas. FUENTES DE INFORMACIN UTILIZADAS PARA LA PROGRAMACIN DE LA META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la programacin de metas fsicas. MTODO DE CLCULO PARA REPORTAR LA EJECUCIN DE META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la ejecucin de metas fsicas. FUENTES DE INFORMACIN UTILIZADAS PARA LA EJECUCIN DE LA META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la ejecucin de metas fsicas.

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SECTOR: PODER JUDICIAL INTERVENCIN PBLICA EVALUADA: IMPLEMENTACIN DEL CDIGO PROCESAL PENAL PRODUCTO A OBTENER RESOLUCIONES JUDICIALES QUE INCIDEN EN LA SITUACIN DE LAS PARTES A NIVEL DE LAS SALAS SUPREMAS

RESPONSABLES DEL PRODUCTO Equipo tcnico del Poder Judicial responsable del Programa Presupuestal Multisectorial del Cdigo Procesal Penal. Poder Judicial DEFINICIN Decisiones del rgano jurisdiccional supremo en cuanto al recurso extraordinario de casacin (Art. 26 CPP). UNIDAD DE MEDIDA Resoluciones de las Salas Supremas (penales). GRUPO BENEFICIARIO O ATENDIDO Beneficiarios directos: todos los agraviados o imputados que se encuentran inmersos en un proceso penal. Poblacin objetivo: todas las personas que estn de paso o que residen en el pas, sean peruanos o no. DEFINICIN OPERACIONAL DEL PRODUCTO Los Jueces Supremos emiten resoluciones que resuelven los recursos de casacin, para lo cual convocan a audiencia y se pronuncian con respecto a las resoluciones impugnadas de las salas penales superiores. DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES Y ACCIONES COMUNES Este producto comprende las siguientes actividades y acciones comunes: Presentacin del recurso de impugnacin (casacin) por alguna de las partes involucradas en el proceso. Tramitacin (elevacin) de la impugnacin. Programacin y realizacin de audiencias. MODALIDAD DE COMPRA / PRODUCCIN No aplicable. PROCESOS DE ELABORACIN No aplicable. MODALIDAD DE ENTREGA Las resoluciones deben emitirse oralmente a la conclusin de las correspondientes audiencias que se realizan, sin perjuicio de ser notificadas por escrito posteriormente MTODO DE CLCULO PARA PROGRAMAR LA META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la programacin de metas fsicas. FUENTES DE INFORMACIN UTILIZADAS PARA LA PROGRAMACIN DE LA META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la programacin de metas fsicas. MTODO DE CLCULO PARA REPORTAR LA EJECUCIN DE META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la ejecucin de metas fsicas. FUENTES DE INFORMACIN UTILIZADAS PARA LA EJECUCIN DE LA META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la ejecucin de metas fsicas.

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SECTOR: MINISTERIO DE JUSTICIA INTERVENCIN PBLICA EVALUADA: IMPLEMENTACIN DEL CDIGO PROCESAL PENAL PRODUCTO A OBTENER DEFENSA TCNICA EN CASOS PENALES RESPONSABLES DEL PRODUCTO Equipo tcnico del Ministerio de Justicia responsable del Programa Presupuestal Multisectorial del Cdigo Procesal Penal. Pliegos del Gobierno Nacional: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos DEFINICIN Patrocinio tcnico jurdico que los defensores pblicos proporcionan a los imputados que carecen de recursos o que se encuentran en situacin que hace necesario esta modalidad de defensa (Art. 80 CPP). UNIDAD DE MEDIDA Casos penales atendidos. GRUPO BENEFICIARIO O ATENDIDO Beneficiarios directos: personas de escasos recursos econmicos y los que dispongan la Ley (investigados, imputados, procesados y condenados). Poblacin objetivo: todas las personas que estn de paso o que residen en el pas, sean peruanos o no. DEFINICIN OPERACIONAL DEL PRODUCTO Servicio que brinda la Direccin General de Defensa Pblica, a travs de sus abogados especializados en casos penales, que cumple con el mandato constitucional y se brinda gratuitamente a las personas de escasos recursos y las que la ley seala. DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES Y ACCIONES COMUNES Este producto comprende las siguientes actividades y acciones comunes: Evaluacin socio econmica. Evaluacin tcnico jurdica del caso y elaboracin de estrategia de defensa. Ejecucin de la estrategia de defensa (actividades de indagacin, participacin en diligencias). MODALIDAD DE COMPRA / PRODUCCIN No aplicable. PROCESOS DE ELABORACIN No aplicable. MODALIDAD DE ENTREGA La defensa tcnica en casos penales debe brindarse a todas las personas que lo soliciten o segn lo disponga un juez o un fiscal (cuando el procesado o imputado carecen de un abogado privado), pero en los casos de escasos recursos econmicos, el servicio se brinda gratuitamente; en los dems procede el cobro del arancel correspondiente. MTODO DE CLCULO PARA PROGRAMAR LA META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la programacin de metas fsicas. FUENTES DE INFORMACIN UTILIZADAS PARA LA PROGRAMACIN DE LA META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la programacin de metas fsicas. MTODO DE CLCULO PARA REPORTAR LA EJECUCIN DE META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la ejecucin de metas fsicas. FUENTES DE INFORMACIN UTILIZADAS PARA LA EJECUCIN DE LA META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la ejecucin de metas fsicas. - 343 -

SECTOR: MINISTERIO PBLICO INTERVENCIN PBLICA EVALUADA: IMPLEMENTACIN DEL CDIGO PROCESAL PENAL PRODUCTO A OBTENER MEDIDAS DE ATENCIN Y PROTECCIN DE VCTIMAS, TESTIGOS Y PERITOS RESPONSABLES DEL PRODUCTO Equipo tcnico del Ministerio Pblico responsable del Programa Presupuestal Multisectorial del Cdigo Procesal Penal. Ministerio Pblico DEFINICIN Medidas destinadas a proteger a testigos, peritos, agraviados o colaboradores que participen en los procesos penales (Art. 247 CPP). UNIDAD DE MEDIDA Medidas de atencin o proteccin. GRUPO BENEFICIARIO O ATENDIDO Beneficiarios directos: todas las vctimas, testigos o peritos que se encuentran inmersos en un proceso penal. Poblacin objetivo: todas las personas que estn de paso o que residen en el pas, sean peruanos o no. DEFINICIN OPERACIONAL DEL PRODUCTO Se trata de la intervencin del equipo multidisciplinario del Programa de Asistencia a Vctimas y Testigos del Ministerio Pblico para cautelar la integridad fsica, psquica y emocional de las personas (vctimas, testigos, peritos, agraviados o colaboradores) que debido a su intervencin en las investigaciones o en los procesos penales se ven expuestos a situaciones de riesgo; asimismo, se procura con ello que sus testimonios o aportes no sufran interferencia o se desvanezcan por factores de riesgos ajenos a su voluntad. DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES Y ACCIONES COMUNES Este producto comprende las siguientes actividades y acciones comunes:

Evaluacin de la situacin de riesgo de la persona. Determinacin de la medida de atencin y/o proteccin que corresponde. Ejecucin de la medida.

MODALIDAD DE COMPRA / PRODUCCIN No aplicable. PROCESOS DE ELABORACIN No aplicable. MODALIDAD DE ENTREGA No aplicable. MTODO DE CLCULO PARA PROGRAMAR LA META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la programacin de metas fsicas. FUENTES DE INFORMACIN UTILIZADAS PARA LA PROGRAMACIN DE LA META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la programacin de metas fsicas. MTODO DE CLCULO PARA REPORTAR LA EJECUCIN DE META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la ejecucin de metas fsicas. FUENTES DE INFORMACIN UTILIZADAS PARA LA EJECUCIN DE LA META FSICA DEL PRODUCTO No hay informacin sobre la ejecucin de metas fsicas.

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