150673so Universidades en Panama

CONSEJO DE RECTORES DE PANAM lESALC
INFORME NACIONAL DE EDUCACIN SUPERIOR DE PANAM

Realizado por:
Noem Castillo
Licenciatura en Psicologa Educativa y Administracin con Diplomado en Opciones Estratgicas para la Reforma Educativa; Post-Grado en Psicologa Clnica e Industrial y P h . D . en Counseling Psychology; ha sido Directora de la Escuela de Psicologa de la Universidad Santa Mara L a Antigua, Directora de Programas Acadmicos de la N o v a Southeastern University Panam, y Directora Ejecutiva del Consejo de Rectores de Panam. Se desempea c o m o Rectora de la Universidad Latinoamericana de Ciencias y Tecnologa Colaboradora:
Angela Arrue
Profesora de Segunda Enseanza especializada en pedagoga por la Universidad de Panam y Magister con especializacin en supervisin y administracin de la educacin. H a sido Vicerrectora Acadmica de la Universidad del Istmo, Directora del Instituto Centroamericano de Administracin y Supervisin de la Universidad de Panam y Directora del Proyecto de Formacin de administrativos y superiores a nivel centroamericano. C o m o miembro de la Junta Directiva del Consejo de Rectores de Panam, coordin el Plan Estratgico 1998-2002
Diciembre 2003
378 C625in
Consejo d e Rectores de Panam Informe Nacional de Educacin Superior de Panam / Noemi Castillo - Panam : Universidad Tecnolgica de Panam, 2005. 135p. ; 27 c m . ISBN 9962-802-71-7 1. EDUCACIN SUPERIOR - PANAM 2. EDUCACIN SUPERIOR - INFORME - PANAM I . Ttulo.
PRESENTACIN COLECCIN LA EDUCACIN SUPERIOR EN PANAM IESALC-UNESCO / CONSEJO DE RECTORES DE PANAM

Una enseanza de calidad para todos a lo largo de la vida, basada en el mrito y la equidad, es la visin de la U N E S C O para el desarrollo de la educacin. Para lograr esta meta, la U N E S C O busca promover la educacin c o m o derecho fundamental de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos H u m a n o s , mejorar la calidad de la educacin mediante la diversificacin de sus contenidos y mtodos y la promocin de valores compartidos universalmente, adems de promoverla experimentacin, innovacin, difusin y utilizacin compartida de la informacin y de las mejores prcticas acadmicas, as c o m o el dilogo sobre polticas en materia de educacin. El Instituto Internacional de la U N E S C O para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC) es el ente encargado de poner en prctica el programa de la U N E S C O relativo a la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe.
La misin esencial del IESALC es contribuir decidida y efectivamente a lograr una transformacin profunda y permanente de la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe, afianzando un programa de trabajo que, entre otros propsitos, procure constituirse en instrumento para apoyar la gestin del cambio y las transformaciones. E s una instancia que armoniza, promueve y coordina las iniciativas y demandas generadas por los sistemas de Educacin Superior, sus integrantes y los actores vinculados a ellos, con el fin de establecer el nuevo consenso que coloque "a las Instituciones de Educacin Superior en una mejor posicin para responder a las necesidades presentes y futuras del desarrollo humano sostenible" (Conferencia de La Habana, 1996). El logro de la misin del IESALC se alcanza a travs de: una educacin superior para un desarrollo h u m a n o endgeno y sostenible, una transformacin de la gestin de la educacin superior, as c o m o en la reformulacin de la cooperacin internacional.
El IESALC tiene c o m o objetivos promover una cooperacin m s estrecha entre los Estados Miembros de la regin, sus instituciones y especialistas en el campo de la educacin superior; contribuir a mejorar el conocimiento mutuo de los sistemas de educacin superior de la regin con el fin de facilitar su comparacin con otras regiones del m u n d o para asistir a su desarrollo; ayudar a todo Estado Miembro que solicite la cooperacin del Instituto a mejorar y desarrollar sus sistemas e instituciones de educacin superior dentro del proceso de reforma que haya emprendido.
Otras metas incluyen promover y apoyar, en el marco de la integracin regional, una mayor movilidad de profesionales de los establecimientos de educacin superior, particularmente en pases de menor desarrollo relativo, con miras a utilizar mejor los recursos humanos y educativos y contribuir a facilitar una mayor fluidez en el reconocimiento de estudios, ttulos y diplomas de educacin superior entre los pases de la regin y los de otras partes del m u n d o ; impulsar mecanismos nacionales y regionales para fortalecer la calidad de la educacin superior por medio de procesos de evaluacin y acreditacin; animar a la utilizacin de las nuevas tecnologas de informacin y de comunicacin en las instituciones de educacin superior y facilitar en las mismas la creacin de "universidades, laboratorios y bibliotecas virtuales", as c o m o la creacin de redes locales, nacionales y regionales, que aporten una nueva dimensin al trabajo de la educacin superior en la regin.
Dentro de este marco institucional, y con base en los principios de la Declaracin Mundial y el Marco de Accin Prioritaria para el cambio y el Desarrollo de la Educacin Superior aprobados en 1998 por la Conferencia Mundial de Educacin Superior ( C M E S ) de la U N E S C O , numerosas investigaciones y experiencias se han producido en el mbito mundial para introducir reformas innovadoras y eficaces, tanto en las instituciones c o m o en los sistemas de educacin superior. Numerosos son tambin los especialistas que, en los ltimos aos, han analizado esta temtica, y existe un gran nmero de publicaciones al respecto.
Considerando que la informacin es en la actualidad uno de los elementos esenciales para la toma de decisiones, el IESALC ha incluido entre sus prioridades facilitar el acceso a la informacin relacionada a este nivel educativo en Amrica Latina y el Caribe, al igual que a temas directamente vinculados a su quehacer. Para ello, se utilizan las ventajas que ofrecen las nuevas tecnologas de informacin y, a travs de su pgina W e b , el IESALC implemento en junio del 2001 el programa del Observatorio de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe, el cual incluye componentes de investigacin, intercambio y difusin, y que ha promovido en cada uno de los pases y subregiones del continente la realizacin d e diversos informes nacionales y estudios temticos sobre diferentes aspectos de la Educacin Superior, a d e m s de la difusin a travs de un Boletn Digital que ofrece un panorama d e las principales noticias y de los debates relevantes que se producen sobre este nivel educativo.
Esta visin de conjunto permite a aquellos especialistas interesados en profundizar en los aspectos m s trascendentales de la problemtica de este nivel educativo, identificar
a d e m s los pases, instituciones e individuos que estn comprometidos con la transformaciones y el desarrollo de la educacin superior.
Los informes nacionales y los estudios temticos tienen c o m o objetivo profundizar en la problemtica de este nivel educativo en el mbito nacional y regional, as c o m o producir un flujo de reflexin e intercambio sobre las distintas experiencias, problemticas y acciones concretas a las que se ve confrontada la comunidad -acadmica, civil y gubernamental- en distintos pases, contribuyendo as al observatorio sobre la evolucin de la situacin regional e internacional. Este trabajo de investigacin se est llevando a cabo en estrecha colaboracin con los gobiernos, a travs de los organismos centrales responsables de ese nivel educativo en todos los pases de la regin, las asociaciones nacionales, subregionales y regionales de universidades, centros de investigacin especializados y expertos en la materia.
Los anlisis sectoriales y nacionales de la situacin y perspectivas de la educacin superior son a su vez el insumo fundamental para la realizacin de estudios regionales
comparativos que complementan los enfoques nacionales. Los resultados de los grupos de investigacin se difunden luego a la comunidad acadmica en su conjunto, a los gobiernos, a los sectores productivos pblicos y privados y a los d e m s actores sociales interesados en esta temtica.
Es en este contexto que se enmarca la serie de estudios siguientes que el I E S A L C est editando junto con el Consejo de Rectores de P a n a m . C o m o resultado de un convenio suscrito entre a m b a s instituciones, con el fin de profundizar en el conocimiento de la educacin superior en P a n a m , se presentan en esta serie los siguientes ttulos. Informe nacional de educacin superior en Panam; Noem Lucila Castillo y ngela A r m e Evolucin del rgimen jurdico de la educacin superior en la Repblica de Panam; Osear Ceville La educacin superior no universitaria en la Repblica de Panam; Mario Augusto Medina Feminizacin de la matrcula universitaria en la Repblica de Panam; Aracelly D e Len de Bernai ( U D E L A S ) Estudio sobre la educacin superior universitaria privada en Panam; Hayde Franco Estudio sobre elfinanciamientode las instituciones de educacin superior en Panam; Abril Chang de Mndez y Elizabeth Petrovich de Molina (Universidad de Panam) Estudio de postgrado en Panam; Filiberto Morales Informes sobre la integracin de personas con discapacidad en la E S en Panam; Alexis Rodrguez Diagnstico de los ttulos de la educacin superior en Panam; Vielka de Escobar Informe sobre desercin y repitencia; Vielka de Escobar
Claudio R a m a Director I E S A L C
Salvador Rodrguez Presidente Consejo de Rectores de P a n a m
lESALC Instituto Internacional de la U N E S C O para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe
El Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (lESALC), es un organismo de la U N E S C O dedicado a la promocin de la educacin superior, contribuyendo a implementar en la regin latinoamericana y caribea el programa que, en materia de educacin superior, aprueba bianualmente la Conferencia General de la U N E S C O .
Su misin fundamental es contribuir al desarrollo y transformacin de la educacin terciaria afianzando un programa de trabajo que, entre otros propsitos, procure constituirse en instrumento para apoyar la gestin del cambio y las transformaciones a fin de que la educacin superior de la regin sea promotora eficaz de una cultura de paz que permita hacer viable -en una era de mundializacin - el desarrollo h u m a n o sostenible, basado en la justicia, la equidad, la libertad, la solidaridad, la democracia y el respeto de los derechos humanos.
El Instituto, a d e m s de participaren la conceptualizacin, elaboracin y formulacin de los programas, objetivos y estrategias de la U N E S C O en materia de educacin superior, particularmente los referidos al mbito regional, contribuye en estrecha colaboracin con los organismos gubernamentales y no gubernamentales especializados as c o m o la comunidad acadmica local, a la consecucin de dichos objetivos. Ello se realiza esencialmente a travs de la constitucin de redes y produccin y difusin de estudios e investigaciones sobre aspectos relevantes vinculados al sector de la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe, y el asesoramiento a los Estados Miembros en la formulacin de polticas en el mbito nacional, subregional y regional.
CONTENIDOS
Agradecimientos R e s u m e n Ejecutivo I. Introduccin A . Poblacin e indicadores demogrficos B . Producto interno bruto y principales indicadores econmicos C . Indicadores sociales II. Evolucin y contexto histrico de la educacin superior A . Orgenes de la educacin superior tanto pblica c o m o privada B . Etapas de evolucin C . Evolucin m s reciente III. La educacin superior y el contexto social y econmico A . Relaciones de la educacin superior con el sistema productivo B. Relaciones con el sistema social y cultural C . Los fenmenos de globalizacin e intemacionalizacin y su influencia D . Articulacin de la educacin superior y los d e m s niveles del sistema educativo IV. El sistema de educacin superior A . Estructura normativa general B . Organismos de coordinacin de la educacin superior y sus caractersticas C . Caracterizacin de las instituciones pblicas y privadas D . Instituciones universitarias y no universitarias E. Tipologa de las instituciones de educacin superior F. Acceso y cobertura de la educacin superior V. Gobierno, autonoma y gestin A . Estructura de gobierno de las ES y modalidades de participacin B. Modelos de gestin C . Autonoma D . Rendicin de cuentas VI. Los actores principales de la educacin superior A . Estudiantes, caractersticas y evolucin B . Profesores C . Investigadores D . Egresados E. Personal de apoyo F. Organizaciones sociales Vil. Estructuras acadmicas A . Pregrado B . Posgrado C . Extensin universitaria y proyeccin social D . Titulacin, convalidaciones y homologaciones
1 1 1 2 5 5 5 7 10 10 11
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13 15 15 18 19 19 21 22 27 27 29 32 32 34 34 35 37 38 41 41 43 44 44 44 45
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII. Anexos
Acreditacin y sistemas d e evaluacin A . Polticas d e calidad B . Sistemas d e acreditacin C . M o d e l o s d e evaluacin Investigacin A . L a investigacin e n instituciones d e educacin superior B . Relacin d e la educacin superior con el sector nacional d e ciencia y tecnologa C . Estructuras d e a p o y o a la investigacin D . L a investigacin sobre la educacin superior Estructuras financieras A . Presupuesto d e la educacin superior B . Financiamiento pblico y privado C . Fuentes y uso d e recursos D . Costos d e matrcula E . Subsidios, becas crditos y otros m e c a n i s m o s d e a p o y o financiero al estudiantado Innovaciones y reformas e n la educacin superior e n la ltima d c a d a A . Caracterizacin d e las innovaciones recientes y q u e h a y a n tenido impacto a nivel nacional B . Breve descripcin d e las innovaciones m s relevantes C . Aspectos d e la educacin superior d o n d e s e h a y a n realizado las innovaciones L a s n u e v a s tecnologas d e informacin y comunicacin e n la educacin superior A . V o l u m e n d e p r o g r a m a s d e educacin virtual a Distancia y su relacin con la educacin presencial B . Tipos d e p r o g r a m a s e n los cuales s e realiza educacin virtual s e g n rea d e conocimiento y nivel C . N m e r o estimado d e estudiantes q u e siguen procesos d e formacin a travs d e m e d i o s virtuales y d e profesores destinados a esta modalidad D . Metodologas y recursos utilizados para la educacin virtual E . Plataformas informticas d e e n s e a n z a y aprendizaje utilizados c o n preferencia e n la e n s e a n z a virtual F. Servicios telemtico a utilizados G . Relacin entre la educacin presencial y n o presencial. Conclusiones
48 48 49 51 54 54 54 59 61 68 68 71 71 71 72 75 76 76 78 81 83 84 88
89 89 90 91 92
A . Variables d e estudio B. Universidades Oficiales y Particulares aprobadas para funcionar y en operacin en el territorio nacional, 2003 C. Indicadores comunes de universidades de P a n a m , 2002 D . Matrcula e n las universidades d e la Repblica s e g n Facultad, 1 9 9 5 - 2 0 0 1
98 100
101 110
E.
Total d e gastos del sector pblico destinado a la educacin pblica segn institucin educativa 19902002
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Bibliografa
116
CUADROS
Universidades oficiales y particulares aprobadas para funcionar en el territorio nacional segn ao de aprobacin 2. Centros oficiales de post-media e institutos superiores no universitarios particulares 3. Tipologa de las instituciones de educacin superior. 4 . Tasa bruta de matriculacin terciaria, 2003 5. Matrcula total en el sistema educativo panameo y en educacin superior entre 1990-2002 6. Modelos d e gestin 7. Crecimiento de la matrcula en los centros regionales y extensiones 1995-2001 8. Personal docente total en el sistema educativo p a n a m e o y en la educacin superior entre 1990-2001 9. Graduados universitarios en la Repblica segn nivel acadmico y c a m p o de la ciencia, 2001 10. Gastos efectuados en actividades cientficas y tecnolgicas en la repblica por tipo de actividad, 1996-2001 11. Gastos en actividades cientficas y tecnolgicas e investigacin y desarrollo en P a n a m , segn sector de ejecucin, 1996-2001 12. Gastos efectuados en actividades cientficas y tecnolgicas e investigacin y desarrollo en P a n a m . Segn sector d e Finanzas, 1996-2001 13. Gastos efectuados en investigacin y desarrollo en la Repblica en el sector Educacin Superior 1996-2001 14. Universidad de P a n a m . Detalle de la actividad por objeto del gasto destinado a educacin, 2003 15. Proyectos registrados por unidad acadmica en la Universidad de P a n a m , 1998-2002 16. Presupuesto del Sector Pblico destinado a la Educacin Superior segn institucin, aos 1998-2002 17.Presupuesto de gastos de funcionamiento de las universidades oficiales 2002. 18. Gastos efectuados por el Gobierno Central en Educacin y costo por alumno en la Repblica d e P a n a m , 1995-2001. 19. Becas universitarias concedidas por el I F A R H U , por nivel de estudios , 1996-2001. 20. Prstamos nacionales e internacionales concedidos por el I F A R H U a nivel universitario 1997-2001. 21. Patentes de invencin solicitados y otorgados en la Repblica, 1996-2001. 22. U T P . Tipos de programas de educacin virtual, segn rea del conocimiento y a nivel de Licenciatura y Maestra 1. 8 20 21 24 25 31 35 35 39 56 57
58
59 62 63 69 69 70 73 73 75 85
D.1. Matrcula en las universidades de la Repblica segn Facultad, 1995-2001 D . 2 . Facultades con mayor nmero de estudiantes universitarios matriculados 2002 E.3. Total de gastos del sector pblico destinado a la educacin pblica segn institucin educativa 1990-2002
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GRFICOS
1. Graduados universitarios en Licenciatura segn c a m p o de la ciencia, 2001 2. Graduados universitarios en Maestras segn campo de la ciencia, 2001 3, Proyectos registrados por ao en la Universidad de P a n a m , aos 1997, 2002 40 40 64
AGRADECIMIENTOS
El Informe Nacional sobre Educacin Superior de P a n a m , 2003, ha sido posible gracias al apoyo financiero de U N E S C O - I E S A L C y al aval del Consejo de Rectores de P a n a m . Agradecimientos especiales al Dr. Miguel Angel Caizales, Presidente del Consejo de Rectores d e P a n a m ; a su Junta Directiva; a la Dra. Angela A r m e , Vice-Rectora Acadmica de la Universidad del Istmo, aval del Consejo de Rectores en la realizacin de este informe y a todos los rectores y rectoras de las universidades oficiales y particulares de P a n a m , quienes dieron su anuencia para suministrar la informacin. A los estudiantes de Maestra en Administracin de la Educacin de la Universidad de P a n a m , Licenciados EdgarTejada, Marlene Castillo y el Reverendo Padre Jorge Rivera y a los estudiantes del Programa de Maestra en Docencia Superior e Investigacin de la Universidad del Istmo, Licenciados Julio Palacios, Gustavo Bracho, Edwin Henriquez, Antonio Avila, Edith Castillo, Itzy Lujan, Ivis de Jimnez, Enydia Espinoza, Danissa Mendoza, Jacqueline Hurtado, Federico Williams, Alicia Gonzalez, Rubn Villalaz, Melba Olivo, Mara Alvarado, Rosalba Valadez, Jacqueline Palacios y Ral Lezcano. A todos y todas, nuestro reconocimiento y gratitud por su participacin y colaboracin con la recoleccin de parte de la informacin y la discusin crtica de las ideas. Especial agradecimiento al Licenciado Edwin Henriquez por la elaboracin de la base de datos que sirvi de columna vertebral para la organizacin de la oferta acadmica de las universidades y al Ingeniero Cstulo Castillo por el levantado del texto y la graficacin. Quiero agradecer tambin el apoyo silencioso de quienes estn detrs de la informacin que ha hecho posible la realizacin de este informe sobre "La Educacin Superior en P a n a m , 2003".
Muchas gracias a todos y a todas.
Noem Lucila Castillo Jan Consultora
RESUMEN EJECUTIVO: LA EDUCACIN SUPERIOR EN PANAM, 2003
El Informe Nacional sobre Educacin Superior, P a n a m , 2003, es una iniciativa de la U N E S C O / I E S A L C y un esfuerzo regional por conocer el estado del arte de la educacin superior en los pases de la regin, al igual que los avances en cobertura, egresos, oferta educativa, profesores, investigadores, innovacin, tecnologa y otras reas crticas que necesitan ser atendidas. El Informe Nacional de Educacin Superior, P a n a m , 2003, recoge hasta donde ha sido posible informacin relevante sobre las instituciones de educacin superior universitaria, en un esfuerzo de mostrar los avances en la ltima dcada del siglo pasado y los inicios de este nuevo siglo. Este informe se presenta en un m o m e n t o de expansin universitaria evidente, en el que las nuevas tendencias a nivel mundial obligan a replantearse sus objetivos, misiones y su contribucin al desarrollo social y econmico de la poblacin. Esperamos que los siguientes comentarios nos ayuden a esbozar las caractersticas de la educacin superior universitaria en P a n a m en los inicios del siglo XXI.
INFORME NACIONAL DE EDUCACIN SUPERIOR, PANAM 2003 REA

Caractersticas del pas Evolucin y contexto histrico Contexto social y econmico
COMENTARIOS
IDH medio segn Informe de Desarrollo H u m a n o 2003 En 100 aos de Historia Republicana, se le ha dado prioridad a la educacin. Pas de contrastes caracterizado por la inequidad econmica y social donde el 20% m s rico recibe el 56% de los ingresos totales y el 20% m s pobre apenas el 2 % . Pas d e contrastes caracterizado por la inequidad econmica y social donde el 20% ms rico recibe el 56% de los ingresos totales y el 20% m s pobre apenas el 2%. Incremento en la cobertura , pero cuestionamientos en calidad, equidad , pertinencia , gestin y administracin. Prevalece una forma de gestin burocrtica y centralizada, aunque las universidades oficiales g o z a n legalmente de autonoma financiera, acadmica y administrativa.
El sistema de educacin superior
Gobierno, autonoma gestin
AREA
Los actores principales
COMENTARIOS La mayora de los estudiantes que acuden a las universidades son de ingresos medios, ya que la cobertura para los pobres an es m u y reducida (4%). La mayora de los profesores son temporales y de tiempo parcial y existen pocos investigadores. La planilla administrativa es alta. Los estudios de diplomado se han incrementado lo mismo que los cursos de tcnicos, post-grados y maestras. La oferta de doctorados an es limitada. Empiezan a implementarse procesos de autoevaluacin institucional y hay una orientacin hacia la acreditacin regional. La mayor parte de la investigacin se p r o d u c e en los institutos d e investigacin de las universidades oficiales. La investigacin an es
incipiente.
Estructuras acadmicas
Acreditacin y sistemas de evaluacin
Investigacin
Estructuras financieras
El estado subsidia la educacin superior en las universidades oficiales, aunque p r o g r e s i v a m e n t e se estn incrementando a actividades de autogestin, particularmente en los programas de post-grados y El nmero de patentes es reducido, las universidades absorben el 75% de la inversin en investigacin, educacin pero los resultados son bajos. Se estn iniciando los programas de e d u c a c i n virtual y o t r o s semipresencales que incorporan el uso de los medios electrnicos en el proceso enseanza-aprendizaje.
Innovaciones y reformas
Las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin
Informe Nacional de Educacin Superior en Panam
CONSEJO DE RECTORES DE PANAMA
I.
Introduccin
A. Poblacin e indicadores demogrficos
P a n a m tiene una extensin territorial de 77.082 K m 2 y una poblacin estimada de 3,116,277 millones de habitantes al ao 2003. El 56.6% de la poblacin es urbana, y la provincia de Panam dnde se encuentra la capital de la Repblica, concentra el 4 9 % de la poblacin total del pas. (Estimaciones y Proyecciones de la Poblacin Total del pas porsexoyedad: aos 1950-2050).
El 50.5% de la poblacin es masculina y
4 9 . 5 % femenina, con una por una importante
desaceleracin en el ritmo de crecimiento, causado
disminucin en la tasa de fecundidad global a 2.7 para el quinquenio 2000-2005 y una tasa de mortalidad infantil de 20.6 por mil, para el mismo perodo. Aunque el ritmo de crecimiento de la poblacin baja su intensidad c o m o efecto de los cambios operados en la fecundidad y la mortalidad, no significa que los valores de la poblacin disminuyen, a la inversa, el volumen de la poblacin contina aumentando y se espera que para el ao 2020 haya 4 millones de personas, lo que traer c o m o consecuencia una mayor presin sobre los recursos naturales e hdricos y una mayor necesidad de servicios educativos y de salud.
La estructura poblacional tambin ha sufrido cambios significativos en los ltimos 20 aos. La poblacin menor de 15 aos ha disminuido del 39% al 3 2 % en tanto que la poblacin mayor de 65 aos ha pasado del 4 al 6 % lo que nos indica que se avanza hacia el envejecimiento de la estructura de la poblacin. La esperanza de vida al nacer es de 74.4 aos segn el Informe de Desarrollo H u m a n o , 2003.
B.
Producto Interno Bruto y principales indicadores e c o n m i c o s
P a n a m ocupa el lugar N o . 59 en el grupo de pases con desarrollo humano medio y posee indicadores de desarrollo comparables con algunos pases desarrollados. El PIB per. capita en el ao 2001 ascendi a $5,750, uno de los m s altos de la regin, sin embargo, existen brechas entre regiones que sealan una gran diferencia entre los pobres, los campesinos y los indgenas, muchos de los cuales sobreviven con menos de B/. 1.00 por da, segn el Informe de Desarrollo H u m a n o 2003. La produccin real total de bienes y servicios ha crecido a una tasa promedio de
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2 % anual, cifra similar a la evolucin demogrfica, lo que ha trado como consecuencia un estancamiento econmico en el pas. El 10% m s pobre recibe el 1.2% de los ingresos y el 10% m srico,recibe el 3 8 % de las riquezas. El ndice de desigualdad entre el 10% m s rico y el 10% m s pobre es de 30%. Este ndice de desigualdad se reduce al 15% entre el 2 0 % m s rico y el 2 0 % m s pobre. Panam ocupa el 6 o . lugar en Amrica Latina, en la peor distribucin de los ingresos, segn el Coeficiente de Gini que mide la desigualdad a lo largo de toda la distribucin de ingresos o consumo, slo en reas rurales - precedido por Venezuela, Mxico, Colombia, Nicaragua y Brasil que ocupa el primer lugar. La agricultura, la industria y la manufactura aportan cerca del 3 0 % al producto interno bruto, en tanto que el sector servicios, que es el m s dinmico, aporta en la actualidad, el 70% a la economa, travs de la administracin del Canal, la Zona Libre de Coln, el Centro Bancario Internacional y otros servicios corporativos. A pesar de los esfuerzos realizados para la reactivacin econmica del pas, el bajo crecimiento de los ltimos aos ha generado un aumento del desempleo que alcanza el 13% y c o m o resultado de ello se ha profundizado el desequilibrio social y la pobreza. El desempleo entre los jvenes alcanza el 29%, aunque la tasa es mayor en las mujeres (37%) que en los varones (25%, IDH, 2003).
C.
Indicadores sociales
Desde los aos 80 se evidencia un fuerte y sostenido crecimiento del gasto pblico social. Sin embargo, si se compara el gasto per capita en servicios sociales bsicos con el ndice de Pobreza H u m a n a ( IPH), resalta que P a n a m tiene una incidencia de pobreza m u y alta, (40.5% de la poblacin , 14% de pobreza general y 26.5% de pobreza extrema). La pobreza extrema es mayor en la provincia de P a n a m , seguida de la pobreza indgena en las comarcas. La mayor profundidad e intensidad de la pobreza se da en las provincias de Darin, Veraguas y C o d ( INDH,2002).
El modelo de desarrollo econmico y social parece no responder a las necesidades que emanan de la diferentes caractersticas de la poblacin del pas. En el caso de la vivienda el problema es crtico, ya que en el ao 2000 exista un dficit de 207.602 viviendas y de esta cifra el 4 5 % de necesidades corresponda a
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hogares con ingresos por debajo del salario mnimo mensual. Todo esto apunta a un grave problema de iniquidad social.
El Pacto del Desarrollo de Milenio sostiene que las primeras medidas polticas que los pases deben aplicar para salir de la trampa de la pobreza implican inversiones en salud y educacin, ya que la educacin influye en todos los resultados del desarrollo h u m a n o y promueve la mejora en la higiene y el mayor uso de los servicios sanitarios (IDH, 2003).
El gasto en salud pblica representa el primer rengln del gasto social, seguido del sector trabajo y educacin. S e destina el 6.7% del PIB al sector salud (Gasto Social, 2002, Informe preliminar, M E F ) , lo que ha permitido que m s del 8 0 % de la poblacin panamea cuente con ndices de salud aceptables a nivel internacional (Anlisis Conjunto del Pas, Sistema de las Naciones Unidas, P a n a m 2000). Sin embargo, existe un serio problema con la transmisin del VIH/SIDA, ya que P a n a m ocupa el tercer lugar en Centroamrica (1.5% de la poblacin) despus de Honduras y Belice y el 6 o . en Amrica Latina y el Caribe con personas portadoras del virus y con la enfermedad ( IDH, 2003).
Dos tercios de la poblacin estn protegidos por la Seguridad Social, aunque el porcentaje de cotizantes es an m u y bajo (26.2%). A pesar de ello, se ejecutan programas de promocin, prevencin, curacin y rehabilitacin a travs de los distintos niveles de atencin. Sin embargo, existen graves problemas en la cercano algunos programas que
seguridad social y se teme que en el futuro
benefician a la poblacin jubilada y pensionada puedan desaparecer si no se resuelven los problemas financieros actuales.
An con los logros alcanzados, la inequidad afecta la poblacin rural e indgena ya que son las familias m s pobres las que quedan excluidas, por su aislamiento y dispersin y porque son en menor nmero quienes estn afiliadas a la seguridad social.
En educacin, P a n a m presenta una de las tasas m s bajas de analfabetismo a nivel regional (7.8% en adultos y 3% en jvenes de 15-24 aos, IDH, 2003). Sin
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embargo, a lo interno del pas an persisten importantes problemas en la poblacin de m e n o s ingresos dnde casi 1 de cada 5 hombres y 1 de cada 4 mujeres no ha asistido a la escuela (Informe de Progreso Educativo de P a n a m , 2002).
La tasa neta de matrcula de primaria est casi unlversalizada, la de secundaria es de 62%, y la tasa de matricula universitaria es de 31 % segn el ltimo informe de P R E A L , Es Hora de Actuar, (2003). La tasa de matriculacin combinada para P a n a m , (primaria, secundaria y terciaria es del 75%, favoreciendo a las mujeres (78% y 7 3 % para los hombres, IDH, 2003). La igualdad de gnero es primordial para el logro del los objetivos del milenio, ya que las mujeres con educacin producen mejoras en sus hogares y en la sociedad, efectos que se multiplican generacionalmente, ya que las mismas actan c o m o agentes de cambio social.
El gasto pblico destinado a educacin fue del 5.9% en el ao 2000, con una ligera reduccin al ao 2001(5.7%). Del porcentaje del gasto pblico en educacin se destina el 40.8 a la educacin preescolar y primaria, 33.9% a la educacin secundaria y 25.3% a la educacin terciaria. Estos gastos son comparables a los pases con alto ndice de desarrollo ( IDH, 2003).
-4-
II.
Evolucin y contexto histrico de la Educacin Superior

A. Orgenes d e la educacin superior tanto pblica c o m o privada
La Educacin Superior surgi en Europa en el siglo XII bajo una fuerte influencia religiosa, fundamentalmente para la difusin del pensamiento teolgico y humanstico. Lleg al nuevo mundo donde logr una aceptacin especial a la luz de la Iglesia y posteriormente del Estado. La primera universidad del Continente Americano se fund en 1538 en la Ciudad de Santo Domingo, bajo el modelo de la universidad de Salamanca, y se organiz alrededor de los estudios de Derecho, Teologa, Filosofa y Medicina (Bemal, 2001 )
B.
Etapas d e evolucin
La evolucin de la Educacin Superior en P a n a m , presenta tres perodos claramente definidos: la poca Colonial, de 1501 a 1821; la poca de Unin a la Gran Colombia, de 1821 a 1903 y la poca Republicana de 1903 a 2003, (Osear Ceville, 2003).
1.
La Educacin Superior en el perodo colonial.
E! Seminario San Agustn y el Colegio de P a n a m creado en 1608, fueron las instituciones precursoras de la Educacin Superior en el Istmo. Posteriormente, el 3 de junio de 1749 se estableci la Real y Pontificia Universidad de San Javier, la cual fue reconocida por las autoridades coloniales el 24 de enero de 1750. Esta universidad tuvo corta duracin ya que funcion hasta 1767 cuando los Jesutas que la dirigan fueron expulsados de Amrica por orden del Rey Carlos III de Espaa. (O. Ceville, 2003). 2. La Educacin Superior en la p o c a d e Unin a la G r a n C o l o m b i a .
Despus de la independencia de Espaa, se organiz en 1841, la Universidad del Istmo, para ofrecer "estudios de Gramtica Castellana y Latina, Retrica, Teologa, Derecho Pblico y Cnones" (Ceville,2003). Esta Universidad desapareci en 1852 y a partir de este momento hasta principios del siglo X X no se ofreci educacin superior en el Istmo, solo algunos cursos para la formacin de maestros.
-5-
CONSEJO DE RECTORES DE PANAM
3.
L a E d u c a c i n Superior e n la p o c a Republicana: 1 9 0 3 2003
La Constitucin Poltica de la Repblica de P a n a m cre el marco jurdico para el establecimiento de centros de enseanza secundara y profesional y dispuso las carreras que habran de ofrecerse. La Ley 11 de 23 de marzo de 1904 viabiliz la creacin del Colegio Universitario de P a n a m . Posteriormente la Ley 52 de 20 de mayo de 1904, autoriz la construccin de un edificio destinado a albergar a la Universidad y la Ley 6 de 26 de septiembre de 1906, estableci una subvencin del Estado y siete becas destinadas a estudiantes de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas del Colegio Universitario de P a n a m (Ceville, 2003). En 1912 surgi un nuevo proyecto de Universidad panamea, impulsado por el Rector del Instituto Nacional, Edwin Gran Dester pero no logro concretarse. Sin embargo, en 1913 se organiz un Curso Profesional de Matemtica con una duracin de 3 aos para formar educadores para la enseanza de la Matemticas, (Bernai, 2001). En 1917 se crearon las Escuelas de Medicina y Ciruga y Ciruga Dental, instituyndose la Escuela de Medicina y Cirugas en el Hospital Santo Toms. E n 1918 se cre la Escuela de Derecho y Ciencias Polticas y una Facultad Nacional de Derecho que se reorganiz en 1925 y que finalmente cerr en 1928 (Ceville, 2003). Desde 1920 se empezaron a ofrecer cursos universitarios de Farmacia, y Agrimensura en el Instituto Nacional. En noviembre de 1924 se crearon las Escuelas de Medicina, Lenguas Modernas y Pedagoga, sta ltima precedida por un Instituto Pedaggico encargado de la formacin de Profesores de Segunda Enseanza (Ceville, 2003). En 1930, se organiz con carcter privado, la Escuela Libre de Derecho, que fue reconocida oficialmente por Decreto Ejecutivo en 1933. Este mismo Decreto, cre ademas la Facultad de Educacin, y reglament, al igual que el Instituto Pedaggico, las escuelas de Farmacia, Derecho y Agrimensura que pasaran a formar parte de la Universidad de P a n a m desde su creacin en 1935. A nivel internacional P a n a m propuso, entre 1915 y 1940, la creacin de tres universidades destinadas a servir al mundo desde la capital del pas. Estas fueron la Universidad Panamericana, la Universidad Bolivariana y la Universidad Interamericana. La Universidad Panamericana fue propuesta en Washington , en el Segundo Congreso Cientfico Panamericano, en 1915 y fue sustentada y reglamentada en 1917, pero no se materializ. La Universidad Bolivariana, se present en 1924, en el Tercer Congreso Cientfico Panamericano, con la idea de que empezara a funcionar en el Centenario del Congreso Anfictinico convocado por Bolvar. Fue creada por Decreto Ejecutivo en 1926, se dise su organizacin y se cre el Consejo Universitario c o m o rgano superior de gobierno pero tampoco se materializ
-6-
S e crea la Universidad de P a n a m en 1935 y en 1940 se propuso la creacin de la Universidad Interamericana que no tuvo xito. (Ceville, 2003). Posteriormente Florida State University, inicia operaciones en 1942. Esta universidad norteamericana, inici sus labores en el territorio nacional para atender primordialmente las demandas de formacin universitaria de los norteamericanos militares y sus familiares estacionados en P a n a m . La universidad de P a n a m se traslado a su campus actual en 1950 y no es sino hasta 1965, cuando surge la primera universidad particular catlica, la Universidad Santa Mara La Antigua. En la dcada de los 80, el Instituto Tecnolgico que haba crecido al amparo de la Universidad de P a n a m , se separa de su Alma Mater y se convierte en la Universidad Tecnolgica de P a n a m (1981); le siguen Nova Southeastern University de origen norteamericano, ( 1982); la Universidad Interamericana de Educacin a Distancia de P a n a m de origen venezolano, (1986) y la Universidad del Istmo de origen colombiano, (1987).
C.
Evolucin m s reciente
La dcada de los 9 0 marca la aparicin sin precedentes de las universidades particulares y tambin hacen su aparicin dos nuevas universidades estatales: la Universidad Autnoma de Chiriqu ( 1994) y la Universidad Especializada de Las Amricas,(1997). A nivel particular se establece, la Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnologa (1991); la Universidad Latina de P a n a m (1991); la Universidad Interamericana de P a n a m (1992), la Universidad de la Paz ( 1994); la Universidad Abierta y a Distancia de P a n a m (1994); Columbus University ( 1994). En el ao 1999, se crea la Universidad Latinoamericana de Comercio Exterior ( U L A C E X ), la Universidad de Cartago, y se aprueba para su funcionamiento el Instituto Tcnico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM). El inicio del siglo XXI registra otro crecimiento acelerado de instituciones de educacin superior entre las que encontramos, Louisville University (2001) , Universidad de Santander (2001), Universidad Panamericana (2001), Delphi University (2002) y la Universidad Americana U A M (2002). Al presente, existen ocho (8) universidades que se encuentran en trmite, adems de algunos programas de universidades internacionales y otros que se encuentran en la Ciudad del Saber. (Cuadro 1 y Anexo B).
-7-
m
1935 1981
CONSEJO DE RECTORES OE PANAMA
CUADRO 1. UNIVERSIDADES OFICIALES Y PARTICULARES APROBADAS PARA FUNCIONAR EN EL TERRITORIO NACIONAL SEGN AO DE APROBACIN
No.
1. 2. 3. 4.
UNIVERSIDADES OFICIALES
SIGLAS
A O DE APROBACIN
Universidad de P a n a m (UP) Universidad Tecnolgica de Panam (UTP) Universidad Autnoma de Chiriqu (UNACHI) Universidad Especializada de las Americas (UDELAS) UNIVERSIDADES PARTICULARES Universidad Catlica Santa Mara La Antigua Nova Southeastern University * Universidad Interamericana de Educacin a Distancia de P a n a m Universidad del Istmo r Universidad Latinoamericana de Ciencias y Tecnoloqa Universidad latina de P a n a m Universidad Interamericana de Panam Universidad Abierta y a Distancia de Panam Universidad de La Paz Instituto Superior de A d m . D e Empresas Columbus University Florida State University Tecnolgico de Monterrey Universidad de Cartago Universidad Latinoamericana de Comercio Exterior Universidad de Santander Universidad Panamericana Delphi University *** Louisville University Universidad Americana ^ Universidad del Arte Ganexa Universidad de Tcnicas de la Comunicacin Hossana International University Universidad Cristiana de P a n a m Universidad Especializada el Contador Pblico Autorizado Universidad Internacional Universidad de Matanzas Universidad Metropolitana Universidad Rafael Nuez Worldwide Academy University
UP UTP
UNACHI
1994
UDELAS
1997
No.
5. 7.
8. 9. 10
SIGLAS USMA
A O DE APROBACIN
1965 1982 1982 1987 1991 1991 1992 1994 1994 1994 1994 1996 1999 1999 1999 2001 2001 2002 2002 2002 Trmite Trmite Trmite Trmite Trmite Trmite Trmite Trmite Trmite Trmite
NSU
UNIEDPA UDI TJtACTT" III A T
11. 12. 13. 14. 15.

16. "17. ""18." 19. 20.
UIP
UNADP UPAZ ISAE COLUMBUS
FSU
ITSM
UCA
ULACEX UDES UPAM UofL UAM GANEXA
21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29.

30. 31.
UTC H I U UCP
UNESCAPA
U l UM
UMET
32. 33. 34.
URN WWAU
-8
N S U cerr operaciones en P a n a m en M a y o 2003.
** U D E S no ha iniciado operaciones *** Delphi University es una universidad de Medicina Investigativa que iniciar operaciones en Bocas del Toro el prximo ao.
Adicionalmente a estas universidades, en la Ciudad del Saber funcionan las siguientes universidades: Isthmus, Universidad de San Martin, Southern Methodist University, Florida Atlantic University y M e Gill University. Toda esta expansin de instituciones de educacin superior universitaria nos indica que existe un crecimiento acelerado de ofertas educativas c o m o respuesta a los cambios que vive el pas y a la gran d e m a n d a por la educacin superior. La diversidad de la oferta, la multiplicidad de las instituciones y las diferentes modalidades educativas ha provocado una expansin del sistema educativo universitario panameo en forma significativa.
-9-
La Educacin Superior y el contexto social y econmico

A. Relaciones d e la E d u c a c i n Superior c o n el sistema
productivo
El contexto socioeconmico actual est caracterizado por los cambios y la aparicin de nuevos paradigmas basados en el saber y sus aplicaciones, as c o m o en el tratamiento de la informacin y las nuevas tecnologas.
U n o de los cuestionamientos a la educacin superior universitaria en P a n a m , ha sido la falta de vinculacin con los sectores productivos, el Estado y la Sociedad en general. La oferta de carreras no responde a las necesidades y prioridades del desarrollo del pas, las mismas se repiten en casi todas las universidades y se seala la falta de pertinencia de los contenidos curriculares con la prctica profesional y empresarial y con los problemas fundamentales de la sociedad.
Las necesidades reales del m u n d o del trabajo y los requerimientos de las nuevas competencias para saber ser, conocer, hacer, emprender y convivir, nos hacen revisar los objetivos, las misiones y la organizacin de las universidades as c o m o sus ofertas educativas que deben incorporar las nuevas tecnologas de las
comunicacin. La presencia de bloques econmicos, el nuevo rol del estado c o m o facilitador y la transformacin de las condiciones d e trabajo y d e las organizaciones empresariales obligan a preveer la creacin de nuevas ofertas educativas.
Las empresas de alta tecnologa necesitan de una oferta importante de graduados y d e tcnicos altamente preparados, para que contribuyan con el proceso de cambio del sistema educativo a fin de satisfacer los requerimientos y necesidades del mercado global. "Cada vez es m s necesaria una fuerza laboral analtica, multilingue, con filosofa de calidad y servicio al cliente y con inters en el mejoramiento continuo" (Acosta, Julio, 2000).
Durante los ltimos aos se han creado centros de transferencia tecnolgica, que provienen de centros de investigacin que reflejan un inters creciente en
-10-
establecer mayores vnculos entre los dos sectores de relacin UniversidadEmpresa. Esta vinculacin debe reforzarse a travs de la intensificacin de las posibilidades d e aprendizaje profesional en organizaciones pblicas y privadas y la combinacin de estudios y trabajos por parte de docentes y estudiantes, tanto en el plano nacional c o m o internacional.
B.
Relacin d e la educacin superior c o n el sistema social y
cultural
La educacin es parte de la estructura social global y constituye una herramienta valiosa para promover la movilidad social, fortalecer la identidad y valores de la cultura nacional, acrecentar la integracin social y disminuir las desigualdades sociales de los diferentes sectores de la poblacin.
Sin embargo, algunos sectores de la sociedad civil, consideran que las universidades no han diseado una estrategia efectiva para lograr una vinculacin exitosa con la sociedad y no se observan los beneficios que se derivan del gasto pblico social en la educacin. Sin embargo, algunos sectores de la sociedad civil, consideran que las universidades no han diseado una estrategia efectiva para lograr una vinculacin exitosa con la sociedad y no se observan los beneficios que se derivan del gasto pblico social en la educacin.
La educacin universitaria ha sido predominantemente terica, desvinculada de los grandes, graves y complejos problemas de la sociedad actual, m s preocupada por sus problemas de funcionamiento interno y no por su responsabilidad social en la construccin de una sociedad m s equitativa, justa, prspera y democrtica.
D e hecho las actividades de extensin universitaria an son reducidas y no logran llegar a las regiones y comunidades m s necesitadas de orientacin y respuesta. El servicio social de los estudiantes universitarios an es incipiente y muchas de las actividades estudiantiles encaminadas a exaltar la nacionalidad y el fortalecimiento
-11 -
de la identidad cultural - c o m o grupos corales, folclricos, de teatro y arte- an se realizan dentro de los predios universitarios. Sin embargo, es necesario resaltar que las universidades en P a n a m han graduado m s de ciento setenta mil profesionales en los niveles de pre grado y post- grado. E s decir, una proporcin importante de la m a s a crtica de la poblacin est en posicin de incidir en la transferencia del conocimiento, la innovacin y la creatividad en los diversos mbitos del quehacer nacional.
Falta crear una conciencia de la rentabilidad social del conocimiento y no solo concebir la educacin superior un elemento de movilidad social individual de los egresados. D e hecho, la educacin superior debe servir a la sociedad de la cual emerge, reforzar la cultura y !a identidad nacional y contribuir con la generacin y transferencia del conocimiento y la tecnologa en las comunidades m s alejadas o m s desfavorecidas.
C.
L o s f e n m e n o s d e globalizacin e internacionalizacin y s u influencia e n la educacin superior.
La globalizacin que vive el m u n d o se caracteriza por un proceso de integracin de los pases desarrollados y subdesarrollados a travs d e sus relaciones
econmicas, comerciales, polticas, culturales y el sistema d e democracia representativa (Arroyo, 1996). Este proceso de integracin, ha trado c o m o consecuencia algunas experiencias positivas, particularmente entre los pases m s prsperos y muchas experiencias negativas, entre los pases m s pobres y con menor preparacin para competir. Segn Joseph E. Stiglitz, Premio Nobel de Economa, 2002 (IDH, 2003), "el debate no gira en torno a si la globalizacin es positiva o negativa, si no, si ciertas polticasincluyendo las que pueden dar pie a una integracin global m s estrecha- propician el crecimiento y si dichas polticas conducen al tipo de crecimiento que mejora el bienestar de los m e n o s favorecidos".
El crecimiento de los pases en vas de desarrollo se ver afectado negativamente si no renueva su aparato productivo, su estructura tecnolgica y su fuerza laboral. Por eso los esfuerzos deben dirigirse hacia el mejoramiento de la calidad de los recursos h u m a n o s para contribuir al crecimiento econmico y la reduccin de la
-12-
pobreza de los grupos m s desfavorecidos cuyos talentos no estn siendo utilizados de manera apropiada.
La Universidad enfrenta el desafo de responder a una sociedad globalizada, con nuevas demandas y profundas transformaciones que exigen la formacin de profesionales con perfiles diferentes, con nuevas destrezas, habilidades, conocimientos, tecnologas y actitudes que les permitan ingresar y permanecer en el mercado laboral enfrentando mltiples y elevados niveles de competencia frente a la internacionalizacin de las economas.
En este sentido la educacin superior tiene un papel protagnico que cumplir garantizando los mejores profesionales con las competencias, las habilidades y las destrezas requeridas para un entorno laboral competitivo y en permanentes cambios.
Para aprovechar las ventajas de la globalizacin, las instituciones de educacin superior debern diversificar la oferta acadmica, tomando en cuenta las oportunidades comparativas del pas, la mejora en la calidad de los planes, programas y servicios que se ofrecen a los docentes, estudiantes, investigadores y personal de apoyo. Tambin debern garantizar la calidad de la educacin que se imparte, a travs de sistemas de evaluacin y acreditacin de programas e instituciones, de la homologacin de crditos y ttulos, de la internacionalizacin e integracin regional y de una gestin eficiente y transparente que rinda cuentas a la sociedad.
D.
Articulacin entre la educacin superior y los d e m s niveles del sistema educativo
La Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior del siglo XXI, (Pars, 1998) seala que la educacin superior es parte de un sistema continuo que prosigue a lo largo de toda la vida. Recomienda que se le de prioridad a la contribucin de la enseanza superior en el desarrollo de todo el sistema educativo y a su vinculacin con todos los niveles de enseanza, en especial la secundara. Esta debera preparar y facilitar el acceso a la enseanza superior, pero tambin brindar una amplia formacin que prepare a los alumnos para la vida activa. -13-
-4=fi^>- CONSEJO DE
I"JM"T RECTORES " J MI PE PANAMA
En P a n a m existe una falta de articulacin de los contenidos curriculares de la educacin media con la educacin universitaria. Este hecho se refleja en el gran nmero d e estudiantes que no superan los e x m e n e s d e admisin -en las universidades oficiales que tienen stos requerimientos-, porque no poseen los conocimientos bsicos requeridos para el estudio de ciertas carreras,
particularmente en el mbito de las ciencias naturales y exactas. Las universidades tienen que invertir en cursos propeduticos para disminuir los desniveles en la formacin previa y facilitar que una mayor cantidad de estudiantes puedan ingresar a carreras con mayores exigencias. Estos recursos financieros pudieran ser mejor utilizados en los procesos d e articulacin previos, y no en remediar las consecuencias de la falta de articulacin, que es m s costosa y en ocasiones no brinda los resultados esperados.
Existe falta de articulacin en la planificacin y conduccin de programas de capacitacin docente lo m i s m o que en la preparacin de libros de texto y otros materiales educativos mediados pedaggicamente para un trabajo docente actualizado y pertinente.
Algunas acciones se han iniciado de manera aislada e independiente, sin embargo las mismas deberan coordinarse de manera sistemtica con todas las universidades que integran el tercer nivel de enseanza o educacin superior si queremos lograr mejores resultados en el d e s e m p e o acadmico de los estudiantes de media que ingresan a las universidades.
-14-
IV.
El sistema de Educacin Superior.

A. Estructura normativa general
Las normas legales vigentes relacionadas con el Tercer Nivel de Enseanza o Educacin Superior, son la Constitucin Poltica de la Repblica de P a n a m , la Ley 4 7 d e 1946, Orgnica de Educacin, con las adiciones y modificaciones introducidas por la Ley 34 de 6 de julio de 1995, el Decreto Ley N16 de julio de 1963, los Decretos N161 de 6 de octubre de 1996 y Decreto N50 de 23 de marzo de 1999; y los Resueltos N1139 de 27 de agosto de 1999 y Resuelto N1141 de 8 de octubre de 1998 (Texto nico de las modificaciones al Decreto Ejecutivo N 203 de 27 de septiembre de 1996).
La Ley 34 de 6 de julio de 1995 y el Decreto Ejecutivo 50 de 23 de marzo de 1999 son los instrumentos jurdicos que amplan la cobertura conceptual de la educacin superior. (O. Ceville, 2003), sealando que "en el nivel superior, la educacin universitaria se regir por leyes especiales y c o m o parte del sistema educativo, coordinar estrechamente con el Ministerio d e Educacin,
considerando los principios y fines del sistema educativo." (Artculo 6 de la Ley 47 del 46).
Esa misma Ley establece el Tercer Nivel de Enseanza o Educacin Superior que incluye la educacin post-media, no universitaria y universitaria. En la seccin tercera se establece que el Ministerio de Educacin tendr a su cargo todo lo relacionado con la educacin y la cultura nacional y por su conducto ejercer el Estado su deber esencial de la cultura y la educacin en todos sus aspectos." (Artculo 8, Seccin III Ley 47 del 46). La misma Ley establece que el Ministerio de Educacin es la entidad del Estado P a n a m e o rectora del sistema educativo.
El tercer nivel de enseanza o Educacin Superior tiene c o m o objetivo la formacin profesional especializada, la investigacin, difusin y profundizacin de la cultura nacional y universal, para que sus egresados puedan responder a las necesidades del desarrollo integral de la Nacin (Art. 59)
-15-
La Educacin correspondiente al tercer nivel de enseanza o educacin superior, ser impartida en las universidades y centros de enseanza superior y en los centros d e educacin postmedia. La creacin d e universidades, centros de enseanza superior y centros de educacin postmedia, ser determinada por las necesidades socioeconmicas, culturales, cientficas y profesionales del pas, de acuerdo con la planificacin integral de la educacin (Art. 60).
Los estudios que se impartan en los centros de enseanza superior cumplirn funciones de docencia de la m s alta calidad y de amplia cultura general, de m o d o que permitan la formacin de profesionales en los distintos campos de la investigacin y de la actividad h u m a n a , la extensin cientfica, tcnica y cultural, as c o m o servicios altamente profesionales y d e asesora. La fundacin y reglamentacin de estos centros se establece mediante decreto (Art. 61 ).
El Estado proporcionar las facilidades tcnicas y los recursos apropiados para propiciar e impulsar la educacin superior (Art.62).
En el caso de las universidades particulares, su establecimiento y funcionamiento est reglamentado por el Decreto Ley 16 de 11 de julio de 1963, cuyo artculo 1 o reconoce el derecho a crear y hacer funcionar en la Repblica de P a n a m , Universidades Privadas con sujecin a los preceptos del Decreto Ley mencionado y d e m s normas jurdicas sobre esta materia.
S e entiende por Universidad Privada a la organizacin particular dotada de personalidad jurdica que rene los siguientes requisitos:
H a sido creada para impartir enseanza a alumnos que posean ttulo de Bachiller expedido por el Estado o autorizado por ste, u otro ttulo aceptado por la Universidad de P a n a m c o m o credencial de ingreso, de conformidad con las disposiciones legales.
Imparte dicha enseanza por medio de personal docente idneo en las asignaturas que se dictan y las prcticas de laboratorio u otros ejercicios que formen parte del plan de estudios.
Consta por lo m e n o s de dos (2) Escuelas Universitarias autorizadas.
-16-
S e cie por lo m e n o s a los planes y programas mnimos de estudio de las diversas carreras profesionales que se establezcan para la Universidad de Panam.
Lleva a efecto sus promociones y la expedicin de grados acadmicos y ttulos profesionales con base en exmenes, o en su caso evaluaciones que los sustituyan llevados a efecto por examinadores de la respectiva
Universidad Privada. Dispone de recursos econmicos propios para asegurar su funcionamiento eficiente; sin embargo por las Universidades Privadas de utilidad pblica y social, el Estado podr ofrecerles ayuda o subvencin econmica cuando as lo requieran, pero sta slo podr consistir en cesin de terrenos nacionales a ttulo gratuito para su establecimiento y en la exoneracin del pago de impuestos fiscales, c o m o las tasas de correos y telgrafos para su uso oficial. Finalmente, cuenta con edificios e instalaciones que brindan condiciones apropiadas fsico-tcnicas para la enseanza que imparten, atendidas las asignaturas de que se trata y el nmero de educandos. Este mismo Decreto Ley sujeta el funcionamiento de las universidades particulares a la supervisin tcnica de una Junta. Sin embargo, esta funcin fiscalizadora se transfiri a la Universidad de P a n a m de acuerdo con la Constitucin Poltica de la Repblica de P a n a m de 1972, actualmente vigente. El Artculo 95 de la Constitucin establece que "slo se reconocen los ttulos acadmicos y profesionales expedidos por el Estado o autorizados por ste de acuerdo con la Ley. La Universidad Oficial del Estado fiscalizar a las universidades particulares aprobadas oficialmente para garantizar los ttulos que expidan y revalidar los de universidades extranjeras en los casos que la Ley establezca." La Universidad de P a n a m estableci un Reglamento de Fiscalizacin de las Universidades Particulares (de 26 de julio de 2001 ) con el propsito de regular el proceso de fiscalizacin de las universidades y centros de educacin superior particulares de P a n a m .
Segn este Reglamento, la fiscalizacin es "el procedimiento por medio del cual la Universidad de P a n a m comprueba que las universidades y centros de educacin superior particulares cumplen con los requisitos mnimos establecidos para el
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desarrollo de las carreras de pre-grado o programas de post-grado aprobados con el fin de garantizar los ttulos, crditos y grados que expidan". La inspeccin que la Universidad de P a n a m hace a las universidades particulares, se centra en cuatro aspectos fundamentales: Los planes y programas de estudio Las estructuras acadmicas y administrativas que inciden en el desarrollo de las carreras o programas de postgrado supervisadas. La existencia de condiciones e instalaciones fsicas y facilidades acadmicas. Los criterios de seleccin de personal docente y educando.
B.
O r g a n i s m o s d e coordinacin d e la E d u c a c i n Superior y s u s caractersticas
Sobre la base jurdica de los artculos 7 y 8-B de la Ley 47 de 1946, el Ministerio de Educacin, coordinar con las Universidades del pas; los Centros de Estudios Superiores; el Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de los Recursos H u m a n o s (IFARHU); el Instituto Nacional de Cultura (INAC); el Instituto Nacional de Deportes (INDE); el Instituto Nacional de Formacin Profesional (INAFORP); el Instituto P a n a m e o de Habilitacin Especial (IPHE); las Organizaciones
Docentes; el Consejo Nacional de Educacin Superior; la Comisin Coordinadora de Educacin Nacional; la Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin", ( S E N A C Y T ) ; las Confederaciones de Padres de Familia y las Asociaciones Estudiantiles.
A pesar de la base jurdica en la actualidad no existe un mecanismo de coordinacin. El Ministerio de Educacin deber reglamentar la participacin de estos organismos y otros que se establezcan de acuerdo con las necesidades educativas, culturales y deportivas del pas.
Entre las entidades no-gubernamentales, encontramos al Consejo de Rectores de P a n a m , el Consejo del Sector Privado para la Asistencia Educacional ( C O S P A E ) , el Departamento de Educacin, de la Cmara de Comercio e Industrias de
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P a n a m , la Asociacin de Ejecutivos de Empresa, ( A P E D E ) , el Club Rotario de P a n a m , La Fundacin Benfica Rotara, El Club de Leones de P a n a m , el Club 20-30 entre otros.
C.
Caracterizacin d e ias instituciones pblicas y privadas
El Decreto Ejecutivo 50 de 23 de marzo de 1999, reglamenta el funcionamiento de los Centros de Enseanza Superior Oficiales y Particulares. Las instituciones pblicas son creadas por Ley y subsidiadas por el Estado; las instituciones privadas son creadas por Decretos Leyes, tienen patrimonio propio y deben ser organizaciones sin fines de lucro.
D.
Instituciones universitarias y n o - universitarias
Instituciones universitarias
La Educacin Superior universitaria, tiene c o m o objetivo primordial la formacin profesional integral, la investigacin, difusin y profundizacin de la cultura nacional y universal para que sus egresados puedan responder a las necesidades del desarrollo integral de la nacin. La enseanza en este nivel es impartida por las universidades.
Instituciones n o universitarias
El Decreto Ejecutivo 50 de 23 de marzo de 1999 reglamenta el funcionamiento d e los Centros de Enseanza Superior, oficiales y particulares. ste indica que los centros de enseanza superior son conocidos c o m o "Institutos Superiores" o "Centros de Estudios Superiores". Los Institutos Superiores son centros que incluyen en su oferta educativa, al m e n o s , una carrera tcnica con un mnimo de 6 0 crditos. Estos centros pueden desarrollar programas de otras modalidades del Tercer Nivel de Enseanza, con el propsito de dar respuesta a las necesidades de los diferentes sectores productivos del pas. El Ministerio de Educacin ha autorizado a funcionar los siguientes Centros Educativos Oficiales y Particulares del Tercer Nivel de Enseanza modalidad (Cuadro2) segn
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C U A D R O 2. C E N T R O S OFICIALES D E P O S T - M E D I A E INSTITUTOS S U P E R I O R E S N O UNIVERSITARIOS P A R T I C U L A R E S
Centros Oficiales de Post Media:
Centro d e Educacin PostMedia Oficial Artes y Oficios Melchor Lasso de la Vega Instituto Pedaggico Superior; Instituto Superior Nacional de Agricultura ISNA.
Centros o Institutos Superiores N o Universitarios Particulares:
Academia Superior Internacional de Bomberos de Panam; Centro de Educacin Superior Mundial de Capacitacin; Centro de Estudios A S S A ; Centro de Estudios Regionales de Panam CERPA; Centro de Estudios Superiores; Centro de Estudios Superiores de Administracin C E S A F U N D E S ; Centro Tecnolgico de Panam A R E ; Escuela Superior de Biotecnologa; Instituto Bancario Internacional IBI Instituto de Enseanza Superior O T E I M A Instituto Internacional Superior de Comercio y Educacin Instituto Politcnico de Panam COMPUCLUB Instituto Sistema Computarizado y Docencia Instituto Superior de Ciencias y Tecnologas Aeronuticas Instituto Superior D & D O V E R S E A S Instituto Superior de Informtica Instituto Superior de Tcnicas de la Comunicacin I N S T E C O Instituto Superior Nueva Visin Instituto Superior para la Formacin Empresarial Instituto Superior Politcnico de Amrica INSPA Instituto Superior Politcnico de Azuero Instituto Superior Worldwide Academy Instituto Tcnico Superior INTECSU Instituto Tecnolgico de Computacin INTEC Universidad del Arte Ganexa
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Informe Nacional de Educacin Superior en Panam E. Tipologa d e las instituciones d e educacin superior
Las universidades panameas presentan caractersticas distintivas en base a su organizacin, estructura y funcionamiento. Algunas han sido organizadas de manera oficial, por el Estado, con autonoma acadmica y administrativa. Estas universidades se denominan autnomas, en funcin del poder constitucional que les permite organizar su estructura acadmica y administrativa y un presupuesto del estado para operar financieramente.
A d e m s de la oferta acadmica tradicional, algunas universidades ofrecen campos de especializacin tcnicos y tecnolgicos, por lo tanto su caracterstica distintiva es la orientacin tecnolgica.
La mayor parte de las universidades particulares son de tipo empresarial, han sido organizadas por asociaciones particulares sin fines de lucro y designan a sus autoridades de gobierno de conformidad con las necesidades internas de la organizacin.
Existen adems
universidades con orientacin religiosa, aunque no existen
restricciones para el ingreso de los estudiantes en funcin de su fe. Existen otras universidades cuyo sello distintivo es la oferta de carreras a distancia (Cuadro 3).
C U A D R O 3. TIPOLOGA D E L A S INSTITUCIONES D E E D U C A C I N S U P E R I O R
OFICIALES EMPRESARIALES TCNICA RELIGIOSA USMA A DISTANCIA UNIEDPA UNADP COLUMBUS VIRTUAL ITESM
UP
UDELAS
UIP UDI
ULAT ULACIT UPAZ ULACEX UofL ISAE -- CAR7AGO UPAM UAM COLUMBUS
UTP
ITESM
UTP FSU
UTP
UNACHI
-zz
21 -
Informe Nacional de Educacin Superior en Panam F. A c c e s o y cobertura d e la Educacin Superior. Aun con un buen acceso, la distribucin de los estudiantes por niveles socioeconmicos es inequitativa, y acuden mayoritariamente a las universidades los estudiantes no pobres, ya que los estudiantes pobres, de pobreza extrema e indgenas tienen m u y poca representacin en este nivel educativo (Informe d e Progreso Educativo de P a n a m , 2002). M s estudiantes urbanos que rurales se benefician de la educacin superior universitaria.
1.
Acceso
El acceso a la educacin superior en P a n a m , est abierto a todos (as), en funcin de sus mritos y sin ningn tipo de discriminacin. El Estado subsidia la educacin superior universitaria en las instituciones oficiales y no existen exmenes de ingreso a nivel nacional, slo a nivel institucional. Los costos por matrcula son reducidos para los estudiantes universitarios y los mismos no han sufrido modificaciones desde los aos 50. La Universidad de P a n a m y la Universidad Tecnolgica de P a n a m , son las nicas que tienen exmenes de ingreso para los estudiantes. El porcentaje de estudiantes de primer ingreso en la Universidad de P a n a m ha mostrado una disminucin en una dcada, ya que para inicios de los 90, el primer ingreso era del 21 %, pero a partir del ao 99 ha ido decreciendo al 18 %, con un punto crtico bajo en el ao 2001, cuando registr un 16.7%.
En el caso de la Universidad de P a n a m , los exmenes de ingreso incluyen pruebas psicolgicas, prueba de capacidades acadmicas y pruebas de
conocimientos generales. Los estudiantes deben obtener un ndice predictivo igual o mayor a 1.00 que es el que sirve para estimar el xito acadmico en el primer ao. Si los estudiantes obtienen menos de 1.00 deben hacer un curso propedutico y aprobarlo con un mnimo de 71%. Adicionalmente, algunas facultades establecen otras pruebas y requerimientos especficos de contenido exigente, c o m o Arquitectura, Ciencias Mdicas y Derecho. E n cambio otras tienen requerimientos m e n o s exigentes, c o m o los que se aplican en Ciencias de la Educacin, en la que, adems de la aprobacin general, se exige un certificado de salud y una entrevista.
-22-
Aproximadamente el 63% de los estudiantes de la Universidad de P a n a m y el 50% de los estudiantes Universidad Tecnolgica de P a n a m aprueban los
exmenes de ingreso. Cuando los estudiantes no aprueban los exmenes de ingreso tienen la oportunidad de volver a tomarlos en una prxima convocatoria o tomar cursos propeduticos y obtener los puntajes requeridos para ingresar a la universidad. En algunas facultades de la Universidad de P a n a m , c o m o es el caso de la Facultad de Administracin de Empresas, los cupos para los estudiantes se otorgan atendiendo a la capacidad fsica de la institucin.
La Universidad Autnoma de Chiriqu, lo mismo que la Universidad Especializada de las Americas, no requieren exmenes de ingreso.
En las universidades particulares no se realizan exmenes de ingreso. Los requisitos son, entre otros, su certificado de educacin media, sus crditos originales, certificados de nacimiento y de salud, y el pago de la matrcula y la mensualidad.
La tasa neta de matriculacin terciaria en P a n a m es alta, comparada con el promedio regional y latinoamericano. Sin embargo, c o m o h e m o s apuntado anteriormente el acceso a los pobres es m s restringido, a pesar de las bajas costos de matrcula en las universidades oficiales. El acceso a la universidad significa adems, libros, transporte, alimentacin y vivienda, aspectos limitantes para las poblaciones econmicamente m s desfavorecidas.
Las
instituciones oficiales de educacin superior y algunas universidades
particulares cuentan con un presupuesto limitado de becas, pero tambin, las mismas universidades ofrecen oportunidades de empleo por colegiatura y bolsas de trabajo para estudiantes. N o obstante, estos esfuerzos an no son suficientes para atender a la poblacin de menos recursos econmicos.
2.
Cobertura demogrfica d e la E d u c a c i n Superior en P a n a m :
La expansin de la matrcula de la educacin superior ha sido significativa. La tasa bruta de matriculacin ha pasado del 22.5% en 1980, segn datos de C E P A L , A 30% en 1995 y 31% en 2002. Esa tasa comparativamente es buena en la regin y entre el grupo de pases con desarrollo medio (cuadro 4). -23-
m
2000
CUADRO 4. TASA BRUTA DE MATRICULACION TERCIARIA

PAS EE.UU CANADA ESPAA PANAMA TAILANDIA MALASIA REPBLICA DOMINICANA AMRICA LATINA Y EL CARIBE EL SALVADOR COSTA RICA HONDURAS INDONESIA NICARAGUA GUATEMALA 1995
81 88 48 30 20 12 22 18
73 60 59 31 35 28 23 23
19 31 1 1 1 1 1 1 8
22 17 16 15 15 8
Fuente: P R E A L , Informe de progreso educativo de Centroamrica y Repblica Dominicana. (2003)
3.
Tasas de escolaridad de la poblacin del grupo de edad entre 17 y 24 aos.
N o sabemos con exactitud la tasa de estudiantes entre 17 y 24 aos, debido a que las fuentes de datos de la mayor parte de las universidades no est organizada para ofrecer esa informacin. La Universidad de panam, segn un estudio muestral tiene un 69.7% de estudiantes en esas edades. La Universidad
Tecnolgica de P a n a m , tiene un 27.3 % de estudiantes universitarios en esas edades. En las universidades particulares la media de edad es superior a 25 aos, porque la mayor parte de su oferta acadmica es atendida por estudiantes nocturnos que trabajan para pagar sus estudios. 4. Evolucin de la escolarizacin en la educacin superior desde 1990 hasta el
presente. La matrcula en la educacin oficial se ha duplicado en una dcada, en tanto que la educacin particular se ha cuadruplicado en el mismo perodo (Cuadro 5).
-24-
m
1995 707,620 76,798 68.432 8,366
C U A D R O 5. M A T R C U L A T O T A L E N E L SISTEMA E D U C A T I V O P A N A M E O Y E N E D U C A C I N S U P E R I O R E N T R E 1990-2002
Aos Total Superior Oficial Particular 1990 640,615 53,072 47,186 5,886 1991 651,022 58,626 52.160 6,466 1992 662,281 663.848 56,835 7,013 1993 679,662 69,451 62.041 7,410 1994 690,808 70,526 62,770 7,756 1996 731,78 80,980 73,211 7,769
Aos Oficial Particular Superior Total
1997 77,548 17,793 93,341 754,506
1998 85,230 18,171 103,401 760,570
1999 91,610 18,044 109,614 790,679
2000 95,884 22,618 118,502 800,938
2001 98,056 22,457 120,513 830,938
2002 97,826 21,566 119,392 840,254
Fuente: Direccin de Estadsticas del Ministerio de Educacin y de la Contralora General de la Repblica, 2002.
5- Exigencias d e escolaridad Las universidades oficiales y particulares tienen requisitos de ingreso para sus programas de pre grado y post- grado. El ttulo de secundaria es requerido para ingresar a las universidades con el mnimo oficial de aprobacin que es de 3 en una escala de 5. S e exigen certificados de salud fsica, pruebas psicolgicas, entrevistas y en algunas universidades oficiales se requieren exmenes de admisin. Para aprobar las asignaturas, se requiere un puntaje entre 61 y 70 en una escala de 100, o su equivalente nominal de D o C . En los programas de postgrado o maestras el mnimo de aprobacin es 81 en una escala de 100. Para mantenerse en las carreras los estudiantes deben mantener un ndice mnimo equivalente a 1.00 o C , y para graduarse tambin se requiere de un ndice mnimo. El nmero de crditos por carrera vara entre 160 y 240 crditos , siendo las carreras de ingeniera y medicina las m s largas. Algunas materias tienen prerequisitos sin los cuales no se puede tomar el curso subsecuente.
6.
T i e m p o promedio d e estudio
El sistema de ofertas de cursos por semestres ha variado en algunas universidades. M s recientemente se ofrecen curso por trimestres y cuatrimestres, lo que ha reducido considerablemente el tiempo de duracin de las carreras. Las
-25-
carreras de licenciatura tienen un mnimo de duracin de 3 aos y un mximo de cinco aos. Los cursos de tcnicos toman entre 18 y 24 meses y los cursos de diplomados, que son cursos de actualizacin, varan entre tres y nueve meses,. Los programas de post-grado oscilan entre un ao y 18 meses. Los programas de maestra tienen una duracin entre uno y dos aos y los programas de doctorado tienen una duracin mnima de dos aos.
-26-
V.
Gobierno, Autonoma y Gestin

A. Estructuras d e gobierno d e las instituciones Superior Universitaria d e Educacin
Los documentos "Maana es M u y Tarde" y "Nos Estamos Quedando Atrs", del Programa de Reformas Educativas en Amrica Latina ( P R E A L 2000,2001), nos hacen un urgente llamado a la modernizacin de la gestin educativa, fortaleciendo el papel del Estado c o m o garante de la equidad y protector del derecho a la educacin de los sectores m e n o s favorecidos. Enfatizan que una buena educacin es un factor decisivo en la bsqueda de la equidad y en la erradicacin de la pobreza. La falta de educacin es la condena casi automtica a la miseria. U n a buena educacin es la frmula m s eficiente para el incremento del bienestar y la movilidad social.
Las instituciones universitarias oficiales de P a n a m , cuentan con rganos de gobierno generales y especficos que estn integrados por representantes docentes, administrativos y estudiantiles. Estos rganos son responsables de la poltica y toma de decisiones de las universidades. En las instituciones de educacin superior de carcter particular existe una representacin m s amplia de la sociedad civil y puede encontrarse una representacin de las instituciones religiosas, del m u n d o empresarial o de instituciones de desarrollo social y comunitario.
En el caso de las instituciones de carcter oficial se hacen elecciones, por segmentos representativos de la comunidad acadmica y nombramientos por parte del Rector, algunos de los cuales deben ser ratificado por otros rganos de gobierno, c o m o el Consejo General Universitario o el Consejo Acadmico de la universidad.
En el caso de las instituciones universitarias particulares, la comunidad universitaria participa en el proceso de eleccin de algunas autoridades no as en su seleccin, ni nombramiento, que es realizado o por el Rector o por su Junta Directiva.
-27-
1.
r g a n o s d e gobierno d e las universidades oficiales.
a). rganos d e Gobierno General El Consejo General Universitario, el Consejo Acadmico, el Consejo Administrativo y el Consejo de Investigacin y Post-grado son los mximos rganos gobierno general de las universidades oficiales.
El Consejo General Universitario, es el mximo rgano de gobierno, en cuanto a poltica general de la institucin. Le corresponde a este Consejo dictar y reformar e) estatuto universitario; plantear y aprobar la visin institucional sobre los temas y problemas nacionales e internacionales; aprobar el Plan d e Desarrollo de la Universidad y dictar los reglamentos generales entre otros. El Consejo Acadmico, es la autoridad superior universitaria en lo relativo a
la docencia, la investigacin y la difusin cultural. Tiene entre sus funciones velar por la eficiencia y eficacia de la enseanza, fiscalizar las universidades particulares (en el caso de la Universidad de P a n a m ) , el ingreso de los estudiantes, aprobar planes y programas de estudio, de investigacin, de post-grado y extensin.
El Consejo Administrativo es la autoridad superior universitaria en asuntos administrativos, econmicos y financieros y patrimoniales de cada Universidad. Este Consejo se encarga de establecer las directrices de la parte administrativa y econmica d e las universidades, proteger el patrimonio universitario, hacer y aprobar el proyecto de presupuesto universitario, acordar el programa de inversiones a corto mediano y largo plazo.
El Consejo de Investigacin y Post-grado que es el que esta encargado de elaborar la poltica de investigacin, post-grado y extensin.
b). r g a n o s de gobierno especficos: Estos rganos son encargados de legislar en las facultades especficas. As tenemos las Juntas de Facultad y de Centros Regionales Universitarios que toman decisiones sobre asuntos acadmicos, administrativos y cientficos de sus -28-
Informe Nacional de Educacin Superior en Panam c). Autoridades de gobierno: Las principales autoridades de gobierno de las universidades Rector Vicerrector Acadmico Vice Rector Administrativo Vice-Rector de Investigacin y Post-grado Vice- Rector de Extensin Cultural Vice Rector d e Asuntos Estudiantiles El Secretario General Los Decanos Vice-Decanos Directores de Departamentos Directores de Escuela Directores d e Investigacin Directores de Post-Grado Directores d e Centros Regionales Universitarios Directores d e Extensiones universitarias
m
son:
2.
Universidades particulares.
En general, el mximo rgano de gobierno de las universidades particulares son las Juntas Directivas o de Directores y estn formadas por los representantes legales y algunas autoridades de gobierno de las universidades; a d e m s en algunas existe el Consejo Acadmico y las Juntas de Facultad.
En el caso de la Universidad Catlica Universidad Santa Mara La Antigua, el gobierno se ejerce a travs d e la Junta d e Directores, el Canciller, la Rectora, los Vicerrectores y la Secretaria General. (Gua Universitaria, 2003-2004). Estas mismas autoridades se encuentran en la mayor parte d e las universidades particulares ( Anexo 3).
B.
M o d e l o s d e gestin
A pesar de las nuevas tendencias hacia la descentralizacin acadmica, financiera y administrativa del sector educativo, an existe una fuerte tendencia hacia una gestin centralizada en nuestras universidades. Las reformas y cambios que ha vivido la educacin universitaria, c o m o consecuencia de la globalizacin y el acelerado avance cientfico, tecnolgico y cultural no han ido acompaadas de cambios en la gestin que se ha caracterizado por la centralizacin y el enfoque burocrtico en los procedimientos administrativos, lo cual obstaculiza los procesos -29-
de transformacin e innovacin en los programas y servicios acadmicos.
La gestin en las instituciones d e educacin superior debe servir para mejorar su calidad y pertinencia. En este sentido la gestin administrativa debe ser moderna, flexible y funcional para que apoye a los programas acadmicos y exista un clima organizacional positivo y de estmulo hacia el trabajo conjunto en toda institucin.
En nuestras universidades existe la urgente necesidad de modernizar la gestin incorporando nuevos enfoques y estrategias gerenciales, con modelos
ampliamente participativos, colaborativos, fundamentados en equipos de trabajo, liderazgo compartido y el uso adecuado de los talentos y d e las tecnologas de la informacin y la comunicacin para lograr mayor eficiencia, mejores resultados y mayor productividad.
E n el caso de las universidades oficiales la autonoma administrativa y financiera favorece la descentralizacin de sus actividades, dndole una mayor participacin a los otros rganos d e gobierno y a las otras sedes y extensiones universitarias regionales.
Las universidades particulares por su parte, ejercen una funcin centralizada al disponer de su propio financiamiento y de su capacidad d e nombrar y remover su personal en funcin de los poderes que le otorga la Ley ( Cuadro 6).
-30-
Informe Nacional de Educacin Superior en P a n a m
m
X X X X
CUADRO 6. MODELOS DE GESTIN DE LAS UNIVERSIDADES OFICIALES Y PARTICULARES
UNIVERSIDADES
AUTNOMAS
CENTRALIZADAS
DESCENTRALIZADAS
1.Universidad de P a n a m 2. Universidad Tecnolgica de P a n a m 3. Universidad Autnoma de Chiriqu 4. Universidad Especializada de las Americas 5. Universidad Catlica Santa Marta La Antigua 6. Universidad Interamericana de Educacin a Distancia d e P a n a m 7. Universidad del Istmo 8. Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnologa 9. Universidad Latina de P a n a m 10. Universidad Interamericana de Panam 11. Columbus University 12. ISAE Universidad 13. Universidad Abierta y a Distancia de P a n a m 14. Universidad de La P a z 15. Florida State University 16. Universidad de Cartago 17. Universidad Latinoamericana de Comercio Exterior 18. Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores d e Monterrey 19. Universidad Panamericana 20. Louisville University I 21. Universidad Americana
X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X
Fuente: clasificacin propia d e la consultora
-31 -
C.
A u t o n o m a Universitaria
Las universidades estatales cuentan por derecho constitucional, con autonoma acadmica, administrativa, econmica, financiera y patrimonio propio. Esta condicin permite a las universidades oficiales, tomar sus propias decisiones en cuanto a la contratacin y separacin del personal, nombramiento de sus autoridades, formas de organizacin y funcionamiento para asegurar el
cumplimiento de sus objetivos. Sin embargo, la autonoma no significa libertades absolutas sino serias responsabilidades de poltica educativa, de extensin, participacin, transferencia y difusin a la sociedad d e sus conocimientos, avances e innovaciones.
Las universidades particulares, deben cumplir con lo que establece el artculo 95 de la Constitucin Nacional en lo que se refiere a para garantizar los ttulos que se expidan y deber someter a la Universidad de P a n a m la aprobacin de sus planes de estudio. Aunque las universidades particulares cuentan con patrimonio propio tienen que regirse por el Cdigo del Trabajo para efectuar sus contrataciones y despidos. Cuentan con autonoma administrativa para elegir a sus autoridades de gobierno y para ejercer sus contrataciones de personal.
La autonoma universitaria debe verse c o m o la capacidad de las universidades para preservar y desarrollar una funcin crtica, trabajando con tica,
transparencia y rigor y cientfico; analizando constantemente los problemas y tendencias sociales, culturales, polticas y econmicas; ejerciendo de ese m o d o una funcin de avizorar el futuro y aportar alternativas de solucin para el bienestar del pas.
D.
Rendicin d e cuentas
La libertad acadmica de las universidades, las hace responsables de rendir cuentas a la sociedad. Solo recientemente ha comenzado a introducirse la prctica de la rendicin de cuentas a la sociedad a travs de las pginas w e b de las universidades, particularmente las oficiales, dnde dan cuenta pblica d e su misin, estructura, funciones, programas, servicios y actividades estudiantiles y
-32-
econmicas. S e han efectuado procesos de autoevaluacin institucional en algunas universidades con miras a la acreditacin institucional o de programas.
Las universidades oficiales han iniciado estos procesos y algunas de las universidades particulares empiezan a orientar sus esfuerzos en esta direccin. Prueba de ello es la reciente participacin de P a n a m en la seleccin de los representantes nacionales en el Consejo Centroamericano de Acreditacin (CCA).
Algunos boletines informativos empiezan a circular informacin cuantitativa sobre las universidades y los logros que se van alcanzando. Todava hay un camino por delante en el esfuerzo para organizar un Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin con el fin de crear una cultura de transparencia y rendicin de cuentas a la sociedad.
-33-
Los actores principales de la educacin superior

A. Estudiantes, caractersticas y evolucin
H a sido notorio el crecimiento de la poblacin de estudiantes universitarios, que en una dcada ha pasado de ser un poco m s de 60,000 a una cifra aproximada de 120,000 en el ao 2002. El mayor nmero d e estudiantes en todas las universidades, son mujeres con excepcin de la Universidad Tecnolgica de P a n a m , dnde el nmero de hombres aventaja notoriamente a las mujeres en la mayora de las carreras (Anexo G ) . En el caso de la Universidad de P a n a m la proporcin es de 2.13 por cada 3 estudiantes.
Desde el punto de vista prospectivo, esta situacin puede afectar el desarrollo econmico y social del pas, debido a que las mujeres en general, reciben menos salario que los hombres, por el mismo trabajo, con lo cual los aportes fiscales pueden tender a diminuir y adems se comete una violacin flagrante al derecho de igualdad de oportunidades laborales. Otra consecuencia desde el punto de vista de la organizacin social, puede ser que el nmero de matrimonios contine descendiendo debido a que las mujeres pueden tener mayores dificultades de encontrar parejas con su mismo o mejor nivel de educacin.
El Informe Nacional de Desarrollo H u m a n o nos indica que la educacin superior beneficia mayormente a los estudiantes urbanos (70%) ya que los estudiantes
que acuden a los centros universitarios representan solamente el 30% de la poblacin en edad de accesar educacin terciaria a pesar de que un 50% de la poblacin total del pas vive en el rea rural ( Cuadro 7).
-34-
m
2001 28,337 6,860
CUADRO 7. CRECIMIENTO DE LA MATRICULA EN LOS CENTROS REGIONALES Y EXTENSIONES 1995-2002

Centro/Aos UP Centros Regionales y Extensiones UTP Centros Regionales UNACHI Centro Regional y Extensiones USMA Extensiones Universitarias OTRAS UNIVERSIDADES 1995 14,698 1996 16,065 1997 17,406 1998 20,364 1999 23,444 2000 26,649 2002 30,470
4,172
5,184
5,789
6,329
6,454
6,618
6,925
310
344
413
1,201
1,253
1,407
1,393
1,420
917
846
756
800
772
699
713
655
Fuente: Direccin de Estadstica, Contralora General de la Repblica, 2002 El ndice de crecimiento de la Universidad de P a n a m ha sido de 189.9 en un poco m s de una dcada, un poco m s del 5 0 % en la U T P , se ha triplicado en la U N A C H I , y se ha reducido casi en un tercio en la Universidad Santa Mara La Antigua.
B.
Profesores
El nmero d e profesores en Educacin Superior se triplic en 12 aos, particularmente en la educacin oficial. El nmero de profesores de educacin particular, con excepcin de un porcentaje pequeo en la Universidad Catlica Santa Mara La Antigua, no son de dedicacin exclusiva. Por esta razn, el nmero de profesores de educacin particular pueden estar incluidos dentro del nmero de profesores de educacin oficial (Cuadro 8).
CUADRO NO. 8 PERSONAL DOCENTE TOTAL EN EL SISTEMA EDUCATIVO PANAMEO Y EN LA EDUCACIN SUPERIOR ENTRE 1990-2001
Aos Total Superior Oficial Particular
3344 2859
485
1991 293066 3534 2997 537
i " 1
1992 30470 3771 3192 579
1993 315588 4108 3486 622
1994 332055 4578 3841
1995 33747 4687 3984
737
703
-35-
~ ^ ^ > CONSEJO DE J | - B - T RECTORES
fr
?EP
Aos Total Superior Oficial Particular
1996 34788 4979 4262
717
1997 36624 6409 4647 1762
1998 38841 R419 5568
851
1999 39194 7639 5415 2224
2000 40580 7996 5822 2174
2001 43819 9220 6295 2925
Fuente: Direccin de Estadstica, Contralora General de la Repblica, 2001
Para ser profesor universitario se requiere c o m o mnimo un ttulo de licenciatura. La mayor parte de los profesores universitarios slo poseen ttulo de licenciatura. Sin embargo, cada vez las universidades estn exigiendo ttulo de docencia superior y profesorado con especialidad de la asignatura que se va a impartir.
En
la Universidad
de Panam,
los deberes,
derechos,
categoras,
denominaciones, funciones y requisitos para el ingreso, permanencia, ascensos y egresos estn establecidos en el Estatuto Universitario y en el Reglamento de Carrera Docente e Investigacin. Los docentes e investigadores obtendrn su permanencia mediante concursos formales y cesarn sus funciones por jubilacin, pensin, causas naturales, accidentales, legales o disciplinarias.
En la Universidad Tecnolgica de P a n a m , existen mecanismos y normas de reclutamiento y seleccin de personal docente. C a d a facultad aprueba en Junta de Facultad la apertura de los concursos, de acuerdo a las asignaturas que pueden ser dictadas por un m i s m o especialista. Luego, a travs de la Secretara General se solicita la aprobacin del concurso en el Consejo Acadmico. U n a vez que el Consejo Acadmico aprueba que la posicin es necesaria la Secretara General abre el concurso. Existe una carrera docente en la que el docente asciende de categora por estudios y aos de servicio. S e ofrece a d e m s capacitacin continua en metodologas d e la enseanza y reas afines a la especialidad docente, durante el receso acadmico de verano. Existen programas de becas para estudiar en el extranjero y exoneraciones de estudios dentro d e la propia universidad. Tambin hay un concurso c o m o "Docente del Ao". Lo m i s m o ocurre en las otras universidades oficiales.
C o n excepcin d e la Universidad Santa Mara la Antigua, donde se hacen concursos docentes, en el resto de las universidades particulares no se presentan
-36-
concursos de ctedra, los profesores aplican directamente y si hay ctedras disponibles le son otorgadas mediante contratos temporales, mientras exista la necesidad de la ctedra y el resultado de las evaluaciones de los estudiantes, decanos y directores sea satisfactoria. (Anexo G ) .
C.
Investigadores
La Universidad de P a n a m asigna un porcentaje importante d e su presupuesto anual para promover las actividades de investigacin que realizan sus profesores e investigadores. Solamente la Universidad de P a n a m y la Universidad Tecnolgica de P a n a m cuentan con personal dedicado a investigacin exclusivamente (Anexo G ) . El resto de las universidades tienen docentes que realizan investigaciones, la mayor parte de ellas, direccin de trabajos de graduacin de estudiantes d e licenciatura, maestra y doctorado. E n la U T P el personal registrado formalmente dentro del estamento d e investigacin, es aquel que es contratado para desempearse en diferentes Centros de Investigacin de la universidad y que estn adscritos a la Vicerrectora de Investigacin Post-grado y extensin. El ingreso a la categora de investigador regular se har mediante concurso convocado a tal efecto la clasificacin o ascenso se har d e acuerdo a la puntuacin que haya obtenido, de acuerdo al reglamento.
Adicional al personal de investigacin, todo docente de tiempo completo de la universidad tiene la responsabilidad de desarrollar o participar en proyectos de investigacin c o m o lo establece el Estatuto Universitario. Actualmente existen cinco Centros de Investigacin que son: Centro de Cmputo, Centro Experimental de Ingeniera, Centro de Investigaciones Hidrulicas e Hidrotcnicas, Centro de Produccin de Investigaciones Agroindustriales y Centro de Proyectos.
La Universidad Autnoma de Chiriqu tiene una Vicerrectora d e Investigacin y Post-grado y algunos proyectos en ejecucin. La Universidad U D E L A S tiene un Decanato de Investigacin.
De
las universidades particulares, la U S M A
tiene una Vicerrectora de
-37-
Investigacin y Post-grado y una Direccin de Investigacin que tambin lleva adelante proyectos de investigacin. Esta misma universidad tiene un Centro de Investigacin de las Ciencias Sociales.
Podemos decir que la investigacin an esta limitada en las universidades, que la misma se encuentra en los centros e institutos de investigacin de las mismas y otras se desarrollan a travs de las direcciones de tesis de las escuelas en los diferentes niveles de licenciaturas, maestras y doctorados.
D.
Egresados
H a habido un incremento de graduados en la ltima dcada, que hemos pasado de a (Anexo G ) . S e gradan m s mujeres que hombres y el mayor nmero de graduados lo encontramos en el campo de las Ciencias Sociales. Esta informacin es consistente con lo que se encuentra en pases como Mxico, Brazil y Argentina, donde el mayor nmero de graduados se concentra en las Ciencias Sociales (Cuadro 9).
-38-
m
2001
C U A D R O 9. G R A D U A D O S UNIVERSITARIOS E N L A R E P B L I C A S E G N NIVEL A C A D M I C O Y C A M P O D E LA CIENCIA 1996-2001
Nivel Acadmico TOTAL Licenciatura Ciencias Naturales Ingeniera y Tcnico Ciencias Mdicas Ciencias Agrcolas Ciencias Sociales Humanidades
1996
1997
1998
1999
2000
3,904
3,947
5,064
6,634
7,876
7,721
191
1,653
200
1,753
252
1,242
282
2,063
587
2,086
261
2,086
380
443
515 125
2,353
583
659 122
3,554
564
15
1,424
18
1,283
69
2,662
33
3,678
241 271
250 324
577 292
975 719
868 685
1099
Maestra Ciencias Naturales Ingeniera y Tcnico Ciencias Agrcola Ciencias Sociales Humanidades
927
9 57
6
105
10 93 7
168
18
250
72 84 3
392
17
403
3
196 191
342
345
67
78
50
Fuente: Direccin de Estadstica. Contralora General de la Repblica, 2002
En el caso de las licenciaturas, el 4 7 % de nuestros egresados lo encontramos en el c a m p o de las Ciencias Sociales, seguidos de un 2 7 % en el c a m p o tcnico y de la ingeniera, lo que nos coloca m u y cerca de Mxico en la produccin de profesionales en el c a m p o tecnolgico (Grfico 1).
-39-
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CONSEJOS RECTORES DE PANAMA
GRFICO 1 GRADUADOS UNIVERSITARIOS EN LICENCIATURA SEGN CAMPO DE LA CIENCIA: AO 2001
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En el caso de las maestras, la situacin se invierte y encontramos, que hay m s graduados en las reas tecnolgicas (47%), que en las Ciencias Sociales (37%), y m s graduados en la Ciencias Mdicas (11%) que en las Humanidades (5%). Casi no tenemos egresados en las Ciencias Agrcolas, una de las formaciones m s costosas y uno de los menores sectores de aporte econmico al pas. (Grfico 2) GRFICO 2
GRADUADOS UNIVERSITARIOS EN MAESTRIA SEGN CAMPO DE LA CIENCIA: AO 2001

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Fuente: Direccin de Estadsticas, Contralora General de la Repblica, 2002 -40-
Informe Nacional de Educacin Superior en Panam E. Personal d e a p o y o
El personal de apoyo de las universidades oficiales y particulares es de alrededor de 6,500 personas. Las universidades estatales cuentan con un personal de apoyo adicional a la carga docente, c o m o son los asistentes y auxiliares de laboratorios que no se encuentran en las universidades particulares. El personal de apoyo es mayor en las universidades oficiales, ya que las universidades particulares funcionan con una planta administrativa pequea por razones presupuestarias y de costo-efectividad (Anexo G ) . En algunas universidades existen grupos gremiales o sindicales representativos, c o m o la Asociacin de Empleados de la Universidad de Panam.
F.
Organizaciones sociales: Estudiantes y Profesores
Existen asociaciones estudiantiles en todas las universidades oficiales y en algunas particulares.
En la Universidad de P a n a m , encontramos organizaciones estudiantiles en todas las facultades y sedes regionales, en la U T P encontramos la A S E T E C , Asociacin de Egresados de la U T P y la IEEE, Instituto de Ingenieros Elctricos y Electrnicos Captulo de P a n a m . Tambin existe la Asociacin Federada Universitaria Tecnolgica Espaola Centroamericana. En la Universidad Catlica Santa Mara la Antigua existe la F E D E U S M A (Federacin de Estudiantes de la Universidad Catlica Santa Mara La Antigua, que est formada por un delegado estudiantil de cada asociacin de escuela. F E D E U S M A promueve actividades estudiantiles que contribuyen a la formacin acadmica y vela para que los representantes estudiantiles realicen su labor de informacin y enlace entre las escuelas, la federacin, las asociaciones y la Direccin de Asuntos Estudiantiles. Los estudiantes de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas al igual que los estudiantes de la Facultad de Ciencias Mdicas y de la Salud, han integrado asociaciones de estudiantes en la Universidad Latina de P a n a m .
En el caso de los profesores, igualmente existen asociaciones en las universidades oficiales y las particulares.
En la Universidad de P a n a m tenemos la Asociacin de Profesores Universitarios -41 -
de la Universidad de Panam, A P U D E P , la Asociacin Autntica de profesores de la Universidad de Panam y la A D E U P A , Asociacin de Docentes de la Universidad de P a n a m . En el caso de la U T P encontramos la Asociacin de Profesores de la Universidad Tecnolgica de Panam. La U N A C H I tiene la Asociacin de Profesores de la Universidad Autnoma de Chiriqu (ASEUNACHI). En la
Universidad Catlica Santa Mara La Antigua, encontramos la A P R O U S M A q u e es la Asociacin de Profesores de la Universidad que tiene un cuerpo de profesores permanentes y una larga data de asociacin profesoral. El carcter de no temporalidad de los profesores en las otras universidades particulares no favorece la organizacin de asociaciones de profesores.
-42-
Vil.
Estructuras acadmicas
La Universidad de P a n a m fue creada c o m o institucin de educacin superior mediante el Decreto N o . 29 de 29 de m a y o de 1935, bajo el gobierno del Dr. Harmodio Arias Madrid. La organizacin estuvo a cargo de su primer Rector el Dr. Octavio M n d e z Perera, con la colaboracin del Dr. Jos Dolores Moscote, su primer Decano General.
La primera estructura acadmica de la universidad se inici con un Colegio Central de Artes y Ciencias que ofreca carreras c o m o Agrimensura, Ciencias Polticas y Economa, Leyes, Comercio, Educacin Superior, Farmacia, Filosofa y Letras y estudios de Medicina. (Manual de Organizacin y Funcionamiento, Consejo Administrativo, s/f.).
Entre 1940 y 1942 se cambi el nombre de la Facultad de Ciencias Sociales y Economa por el de Facultad de Administracin Pblica y Comercio, mismo que mantuvo durante casi 40 aos. Por primera vez se organizaron Cursos de Verano.
En 1949 se establecieron cursos universitarios en Aguadulce, para servir a maestros y bachilleres de las provincias centrales, antecedentes para la creacin de las extensiones universitarias. En el ao 50 la Universidad de P a n a m se traslado al c a m p u s actual, lo que facilit la expansin de la institucin por sus instalaciones y la ampliacin de la oferta educativa al crearse nuevas facultades y carreras profesionales.
Entre 1957 y 1958 se establecieron los primeros cursos diurnos; se cre la Escuela de Agronoma que inici sus labores en 1959, fecha en que se crearon las extensiones universitarias de David y Chitr c o m o respuesta a las peticiones de los estudiantes de esas regiones.
En esos aos la estructura acadmica de las universidades oficiales se organiz en Facultades y en Escuelas por disciplinas y ctedras dentro de los niveles de pregrado y de post-grado. En las universidades particulares, en varias escuelas existe la coordinacin de grado, post-grado y las direcciones de carreras.
-43-
Posteriormente se incorpor la departamentalizacin con el fin de integrar la investigacin y la extensin con la docencia y racionalizar los recursos disponibles. Sin embargo, en los ltimos tiempos esta departamentalizacin se ha criticado que por obstaculizar el enfoque interdisciplinario de los problemas y los estudios. La estructura acadmica de las universidades oficiales y particulares combina los elementos de la estructura por facultades con la estructura departamental y comienzan a plantearse otras estructuras m s flexibles que permitan enfoques multi-e interdisciplinarios. A . Pregrado La estructura acadmica a nivel de pre grado est organizada en Facultades, Escuelas y ctedras. En ellas se ofrecen carreras tcnicas, de licenciatura y m s recientemente Diplomados que son especializaciones en reas especficas del conocimiento y que ofrecen actualizacin y educacin continua a los participantes. Algunos diplomados se ofrecen a nivel de post-grado. Actualmente tenemos una oferta de 58 diplomados, 116 ofertas de carreras tcnicas y 264 licenciaturas en las diferentes universidades del pas (Anexo F).
B . Postgrado Los estudios de post-grado se iniciaron en P a n a m , en la dcada de los 70. En las universidades oficiales encontramos Vicerrectorias de Post-Grado y el las
universidades particulares facultades y coordinaciones de los estudios de PostGrados, Maestras y Doctorados. Dentro de las Facultades existe una gran diversidad de estudios de post-grado, especializaciones o nfasis, maestras y doctorados. Al presente contamos con una oferta de 228 maestras y 21 doctorados (Anexo F).
C - Extensin universitaria y proyeccin social
A d e m s de la docencia y la investigacin, otro funcin sustantiva de la Educacin Superior Universitaria es la Extensin y la Proyeccin Social, que consiste en la responsabilidad de difundir el conocimiento, la cultura y los avances cientficos y tecnolgicos para que la sociedad se beneficie de estos resultados.
Algunas actividades de extensin se materializan desarrollando actividades en la comunidad, o a travs de la firma de convenios con instituciones nacionales e -44-
internacionales, con empresas privadas y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales vinculadas al desarrollo econmico y social del pas. Estos vnculos, permiten que las universidades tengan su debido reconocimiento en la sociedad.
Por ejemplo, los estudiantes universitarios de la Universidad Catlica Santa Mara la Antigua tienen que cumplir un determinado nmero de horas en actividades comunitarias, lo mismo que los estudiantes de la Universidad Latina de P a n a m y de la Universidad del Istmo, c o m o parte de sus actividades de Proyeccin Social Comunitaria.
S e estimula a los estudiantes a que desarrollen investigaciones y proyectos comunitarios y muchas universidades c o m o la Universidad especializada de las Americas, realizan giras comunitarias para atender proyectos especficos de las comunidades y de la vida nacional (Anexo C ) .
D.
Titulacin, h o m o l o g a c i o n e s y convalidaciones
Las
universidades aprobadas para funcionar
en territorio nacional estn
autorizadas por Ley para expedir sus ttulos y grados acadmicos de tcnicos, licenciaturas, post-grados, maestras y doctorados, siempre que cumplan los requisitos establecidos para su obtencin.
Le corresponde a la Universidad Oficial del Estado fiscalizar a las universidades particulares aprobadas oficialmente, para garantizar los ttulos que expidan.
La homologacin de ttulos se efecta con aquellos diplomas universitarios obtenidos en el extranjero cuyo ttulo, cursos y crditos corresponden con los que se realizan en el territorio nacional. La Secretara General de la Universidad de P a n a m es la encargada de realizar la homologacin de Ttulos o Diplomas obtenidos en el extranjero.
S e deben presentar los registros (crditos) correspondientes a las asignaturas estudiadas y las calificaciones obtenidas, debidamente autenticadas, adicionando cualquier documento (tesis o trabajos de investigacin) que pueda contribuir a una -45-
mejor evaluacin d e los estudios, idoneidad, experiencia profesional y otros merecimientos y ejecutorias.
Las
universidades aprobadas para funcionar e n territorio nacional estn
autorizadas por Ley para expedir sus ttulos y grados acadmicos de tcnicos, licenciaturas, post-grados, maestras y doctorados, siempre que cumplan los requisitos establecidos para su obtencin.
Le corresponde a la Universidad Oficial del Estado fiscalizar a las universidades particulares aprobadas oficialmente, para garantizar los ttulos que expidan.
La homologacin d e ttulos se efecta con aquellos diplomas universitarios obtenidos en el extranjero cuyo ttulo, cursos y crditos corresponden con los que se realizan en el territorio nacional. La Secretara General de la Universidad de P a n a m es la encargada d e realizar la homologacin d e Ttulos o Diplomas obtenidos en el extranjero.
S e deben presentar los registros (crditos) correspondientes a las asignaturas estudiadas y las calificaciones obtenidas, debidamente autenticadas, adicionando cualquier documento (tesis o trabajos de investigacin) que pueda contribuir a una mejor evaluacin d e los estudios, idoneidad, experiencia profesional y otros merecimientos y ejecutorias.
E n aquellos casos en los que los ttulos obtenidos en universidades extranjeras no tengan el m i s m o nmero de crditos o no tengan la m i s m a denominacin, pero guardan similitud, se debe solicitar un proceso de revlida.
E n algunos casos y d e acuerdo a convenios suscritos entre pases se puede exonerar la revlida de ttulos o diplomas universitarios obtenidos en el extranjero.
La convalidacin d e crditos es el proceso mediante el cual se aceptan los crditos obtenidos en otra institucin universitaria debidamente reconocida, cuya descripcin duracin y contenido puedan aceptarse por la universidad evaluadora.
C a d a universidad oficial y particular contempla dentro d e sus disposiciones
-46-
legales los procesos de reconocimiento y convalidacin de crditos y carreras para permitir la movilidad estudiantil tanto nacional c o m o internacionalmente.
Mediante el desempeo exitoso de aquellas ejecutorias creativas e innovadoras que generan productos cuyo valor agregado transciende las tareas especficas del cargo.
-47-
Informe Nacional de Educacin Superior en Panam VIII. Acreditacin y sistemas d e evaluacin
C o m o marco de referencia en el proceso de evaluacin y acreditacin de la calidad, debemos sealar que el panorama de la educacin universitaria en P a n a m ha tenido cambios significativos en ios ltimos aos y se ha tornado m s amplio, heterogneo y complejo.
La calidad de la educacin superior es un fenmeno estructural, multidimensional en el cual inciden factores exgenos y endgenos c o m o el contenido curricular, los mtodos de enseanza, la capacitacin permanente de los docentes, la tecnologa , el rendimiento de los alumnos, la investigacin y la innovacin entre otros.
El S I C E V A E S (Sistema Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior), en un esfuerzo por mejorar la calidad de la Educacin Superior en la regin ha definido criterios de calidad o constructos que orientan conceptual y metodolgicamente el proceso de auto-evaluacin entre los que encontramos: El curriculum La docencia La investigacin y la extensin social Los recursos humanos, materiales, financieros y fsicos Los profesores y los estudiantes Los administradores y los servicios estudiantiles Los egresados La organizacin y la gestin
Los criterios de calidad constituyen un punto de vista valorativo y sirven c o m o base al juicio sobre la calidad de la institucin o del programa objeto de anlisis.
A.
Polticas d e calidad d e la educacin superior y s u s caractersticas principales
"Calidad no es un estndar absoluto, sino una nocin relativa al contexto regional y nacional y a la misin institucional". Tyler y Bernasconi, 2000). Existen algunos rasgos comunes que pueden servir c o m o marco de referencia para el establecimiento de polticas de calidad, c o m o por ejemplo, el fomento de una cultura d e evaluacin, el logro de altos niveles de calidad en los programas y -48-
servicios que se ofrecen, lo mismo que informacin vlida y confiable a los usuarios y los diferentes actores vinculados con el desarrollo y transformacin de la educacin superior.
En P a n a m no contamos con una poltica de calidad que permita evaluar
la
eficacia y eficiencia de las instituciones universitarias y de sus diferentes programas. Sin embargo, en ausencia de polticas educativas nacionales, las Universidades Oficiales de P a n a m han seguido la concepcin y metodologa recomendada por el Consejo Superior d e Educacin Universitaria en
Centroamrica ( C S U C A )
que incluye la Auto-evaluacin Institucional, la
Evaluacin de Pares y la Acreditacin propiamente dicha.
A d e m s , en un intento por contribuir en el diseo d e polticas nacionales de evaluacin y acreditacin, el Consejo de Rectores de P a n a m , aprob en 1999, la creacin de un Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin d e la Calidad de la Educacin Superior, a fin de garantizar la eficiencia y efectividad del sistema educativo nacional.
B.
S i s t e m a s d e evaluacin y acreditacin
Todo sistema nacional de evaluacin y acreditacin, persigue dos objetivos fundamentales: evaluar el desempeo de las universidades individualmente y del conjunto de ellas para el mejoramiento de la calidad acadmica de sus programas y ofrecer informacin vlida y confiable del cumplimiento de su misin a los diferentes actores de la sociedad: estudiantes, padres de familia, empresas, Estado y Sociedad (Tyler y Bemasconi, 1999).
El proceso de acreditacin de carreras definido por el S I C E V A E S (Sistema Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior) suele comprender tres etapas definidas, cada una de las cuales constituye un proceso en si misma y son la siguientes: la auto-evaluacin, la evaluacin externa ( de pares) y la acreditacin.
La auto-evaluacin, "es el proceso de reflexin y anlisis crtico del programa realizado por todos los actores que les permite tomar conciencia de manera -49-
valorativa de su situacin actual y de sus potencialidades para tomar decisiones en aras del mejoramiento del programa" (Castillero, R o m e r o y Peralta, 1998).
Los procesos de auto-evaluacin se caracterizan por ser continuos, ordenados, confiables, evaluativos, flexibles , integrales, reflexivos y autorreguladores", (Castillero, et. al 1998). A su vez, estos procesos representan un compromiso de las autoridades universitarias, una sensibilizacin a todos los estamentos
universitarios y una generacin de un clima de confianza.
Para llevar adelante el proceso se necesita una fase de formacin del recurso h u m a n o en los conceptos, los modelos y procesos de la auto-evaluacin, lo mismo que la organizacin, planificacin y ejecucin del proceso. U n a vez que se ejecuta el autoestudio, es necesario un proceso de sistematizacin, anlisis y discusin de la informacin a lo interno d e la organizacin para generar un informe d e resultados.
La evaluacin externa o por pares es la valoracin que hace un equipo de acadmicos llamados pares externos de la calidad de una carrera o institucin a partir del proceso de evaluacin que sta ha realizado previamente. Los pares acadmicos emiten un juicio recomendando o no la acreditacin de acuerdo a la superacin de las debilidades encontradas en relacin con el cumplimiento de los criterios de evaluacin.
La acreditacin es un mecanismo para determinar el nivel global de una institucin de educacin superior, una certificacin de la calidad acadmica de un programa o unidad o un juicio sobre la consistencia entre los objetivos, los recursos, y la gestin de una unidad acadmica (Martnez, Eduardo, 2003).
La acreditacin es el reconocimiento pblico de la calidad de una carrera emitido por un ente acreditadoren base al cumplimiento de los referentes para la valoracin de la calidad de un programa acadmico o carrera ( C S U C A , S I C E V A E S , 2001 ).
La periodicidad para la realizacin de los procesos de evaluacin y acreditacin dependen de cada institucin, pero es recomendable efectuarla cada 5 a 7 aos.
-50-
tffi
"* "
J
-CONSEJO DE RECTORES
C.
M o d e l o s d e evaluacin y acreditacin d e la calidad d e la educacin superior universitaria p a n a m e a
N o existe un nico criterio de calidad aplicable a todas las instituciones d e educacin superior por igual, ni un nico modelo d e excelencia" (Tyler y Bemasconi,2000).
En P a n a m no existe un modelo nico. E n 1994 el Consejo Administrativo de la Universidad Tecnolgica de P a n a m , propuso iniciar un proceso de autoevaluacin, que dio c o m o resultado la primera evaluacin institucional entre 1995 y 1996. En enero de 1997 se present el informe de evaluacin a una comisin
tcnica y en 1998 se dio una segunda etapa en el proceso de auto-evaluacin que concluy con la presentacin de un informe. En m a y o de 1998 se incorporan al C S U C A y en 1999 se cre una Comisin Institucional de Auto-evaluacin bajo las normas del S I C E V A E S .
En ese proceso d e auto-evaluacin se analizaron los siguientes factores: el proyecto institucional, la gestin institucional, los recursos materiales, financieros y de infraestructura, los recursos de informacin, docencia, investigacin, extensin, post-grado, profesores y otros recursos humanos, estudiantes y servicios
estudiantiles, graduados y relacin con la sociedad. E n abril de 2003 se presentaron los informes finales de evaluacin y en septiembre de 2003, se realiz la visita de pares externos.
En la Universidad de P a n a m se inici el proceso de evaluacin en 1995 y en junio de 1998 se instal la Comisin de Auto-evaluacin Institucional.
En 1999 se elabor el primer informe, y en m a y o de 2000 se concret la primera visita de pares externos. E n 2001 se present el informe de pares externos y se establecieron las estrategias de mejoramiento institucional 2001-2003.
Los resultados d e la evaluacin institucional d e la Universidad d e P a n a m , concluyeron que era pertinente la reestructuracin de la normatividad de la gestin y la sistematizacin integral de la planificacin universitaria. En este ao 2003, se est iniciando el proceso de acreditacin institucional por el Consejo Superior
-51 -
- ^ S S e . CONSEJO DE r-j-T RECTORES " J M f DE PANAMA
Universitario de Centroamrica ( C S U C A ) .
En la U N A C H I se inici el proceso de auto-evaluacin con una
fase de
planificacin y programacin y otra fase de diseo y validacin. Actualmente se encuentra en la fase de desarrollo y ejecucin, en la cual se estn llevando a cabo reuniones de sensibilizacin en las distintas unidades acadmicas.
La Universidad Especializada de las Americas es de reciente fundacin, an se encuentra en etapa de formacin, por lo que seria m u y prematuro iniciar procesos de acreditacin.
La Universidad Latina de P a n a m y la Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnologa tambin han iniciado sus procesos de auto-evaluacin con miras a alcanzar su acreditacin.
El Consejo de Rectores y Rectoras de P a n a m , c o m o parte del objetivo N O . 10 de su Plan Estratgico, que coordina la Universidad Tecnolgica de P a n a m , prepar una propuesta para la creacin del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria, C O N E A U .
El C O N E A U surgi por la necesidad de mejorar la calidad, eficiencia y pertinencia de los planes y programas de estudio de las universidades oficiales y particulares del pas.
Esta necesidad es an mayor en un m o m e n t o en que la sociedad y el m u n d o viven cambios acelerados y profundos en las esferas cientficas, tecnolgicas y socioculturales.
El 5 de Diciembre de 1999 el Consejo de Rectores y Rectoras de P a n a m , C R P , aprob en Asamblea General la creacin del C O N E A U , c o m o un organismo pblico, autnomo y colegiado a cuyo cargo estar el diseo, organizacin y administracin del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin para mejorar la calidad, pertinencia y eficiencia de la educacin universitaria en P a n a m .
-52-
Informe Nacional de Educacin Superior en Panam Entre sus objetivos el C O N E A U propone los siguientes:
Fomentar en las universidades oficiales y particulares de P a n a m , una cultura de evaluacin orientada al mejoramiento d e la calidad , eficiencia y pertinencia de carreras, programas e instituciones , para responder a las d e m a n d a s de la sociedad y de un entorno cambiante y competitivo.
Establecer estndares de calidad y proponer alternativas a los problemas y debilidades identificadas en los procesos de auto-evaluacin.
Promover, orientar y coordinar procesos de auto-evaluacin y evaluacin por pares.
Certificar
la
calidad
de
la
institucin
universitaria
nacional
internacionalmente. Promover el intercambio de experiencias e informacin entre
universidades nacionales e internacionales.
E L C O N E A U contar con una Direccin Ejecutiva y una Comisin Tcnica de Evaluacin y Acreditacin que tendr entre sus funciones elaborar las guas e instrumentos de auto-evaluacin, organizar el proceso de visitas de pares externos y colaborar en la elaboracin del informe final de evaluacin externa con sus recomendaciones.
La acreditacin ser realizada por el C O N E A U ; las universidades participarn de manera voluntaria y se aplicar a los programas e instituciones que hayan cumplido satisfactoriamente con todo el proceso de evaluacin. En este ao 2003, P a n a m se ha integrado al Consejo Centroamericano de Acreditacin ( C C A ) c o m o un organismo de aseguramiento de la calidad de las instituciones, los programas y las diferentes carreras de la regin.
-53-
Investigacin
La investigacin es una de las funciones sustantivas de la universidad que permite la renovacin del conocimiento, la innovacin y el desarrollo constante de las ciencias, las artes, las tcnicas y las humanidades.
A travs de sus resultados se vincula con la sociedad de la cual forma parte, vertiendo el caudal de saberes acumulado en nuevos productos y mejores prcticas.
A.
L a investigacin e n instituciones d e educacin superior Universitaria
La investigacin en las instituciones de educacin superior universitaria debe servir a todos los sectores de la economa nacional que se dedican sistemticamente a la realizacin de actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin. Al sector gobierno que proporciona pero no vende, por lo general, esos servicios; al sector empresarial, cuya actividad principal es la produccin d e bienes o servicios destinados al mercado para la venta al pblico en general a un precio significativo desde el punto de vista econmico; al sector privado sin fines ote lucro que comprende las instituciones privadas, no comerciales, que responden a las necesidades domsticas, o del pblico en general.
La investigacin en las instituciones de educacin superior universitaria, debe estar ligada a los institutos de investigacin, a los investigadores nacionales o a las investigaciones doctorales en las universidades y debe producir nuevo
conocimiento para la retroalimentacin constante del sistema y para ser pertinente en una sociedad de rpidos cambios.
B . Relacin d e la educacin superior c o n el Sector Nacional d e Ciencia y Tecnologa
La Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos, realizada en Jontiem, Tailandia en Marzo de 1990, sirvi de base para la elaboracin del Plan Nacional de Accin para Todos en P a n a m , el cual estableci en la dcada pasada, que la
-54-
educacin contara con la m s alta prioridad dentro de las polticas del Estado P a n a m e o por ser el medio m s eficaz para contribuir a la realizacin plena de las personas, para elevar la competitividad econmica, impulsar la modernizacin de la sociedad y el fomento de la ciencia, la tecnologa, la creatividad y la innovacin.
Este plan dio un impulso particular al aprendizaje de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, considerados por muchos c o m o factores decisivos en el progreso econmico y social del pas.
El Foro Nacional de La Educacin P a n a m e a por la Calidad, la Pertinencia y la Equidad, celebrado en Junio 2001, encontr consenso alrededor del valor que tiene la Ciencia y la Tecnologa en el m u n d o actual y el papel q u e debe jugar la escuela en fomentar, desde temprana edad, en todos los niveles, el espritu cientfico.
Dentro de las polticas universitarias se encuentra la "Promocin y Vinculacin de la Universidad con los distintos sectores de la actividad nacional, lo mismo que el Fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa".
La produccin cientfica se produce en un contexto y requiere de inversin de capital para que los resultados puedan producirse y generarse hacia la sociedad a la cual sirve. Para algunos sectores, la falta de fondos para la investigacin representa un enorme problema.
En el caso de las organizaciones estatales cuyos presupuestos dependen del gobierno central, los gastos en el mbito de las actividades cientficas y tecnolgicas se incrementaron en un 4 0 % , entre 1995 y 2001. El 3 9 % de los
gastos se dedican a investigacin y desarrollo; 3 5 % a la enseanza y formacin cientfica y tecnolgica y 26% a los servicios cientficos y tecnolgicos (Cuadro 10).
-55-
m
10.4 11.9
CONSEJO DE coi RECTORES PANAMA
CUADRO 10. GASTOS EFECTUADOS EN ACTIVIDADES CIENTFICAS Y TECNOLGICAS EN LA REPBLICA POR TIPO DE ACTIVIDAD, AOS 1996-2001 ( EN MILLONES DE BALBOAS)
AO
TOTAL
INV. Y DESARROLLO
ENSEANZA Y FORMACIN CIENT. Y TEC.

28.5 36.0 40.1 35.8 34.3 41.1
SERVICIOS CIENT. Y TEC.
1996 1997 1998 1999 2000 2001
69.6 79.8 81.0 90.2 101.6 116.1
30.6 31.9 31.2 32.8 44.6 45.1
9.8 71 6
22.6 29.9
Fuente:SENACYT ( 2001 ) Encuesta sobre Actividades Cientficas y Tecnolgicas.
El incremento en gastos a lo largo de los aos parece haberse dado en las actividades dedicadas a los servicios cientficos y tecnolgicos (65%) y en menor escala en investigacin y desarrollo (32%).
Hasta el ao 2000 el sector "Educacin Superior" ejecutaba m s que el resto de los sectores, en actividades cientficas y tecnolgicas. E n el ao 2001 el presupuesto de gastos fue mayor para el sector gobierno. N o obstante, en el caso de la investigacin y desarrollo, los gastos de la Educacin superior no llegan al 10% comparados con el sector gobierno y las O N G ' s . (Cuadro 11).
-56-
m
2000
CUADRO 11. GASTOS EN ACTIVIDADES CIENTFICAS Y TECNOLGICAS E INVESTIGACIN Y DESARROLLO EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN SECTOR DE EJECUCIN AOS 1996-2001
SECTOR DE EJECUCIN ACTIVIDADES CIENTFICAS Y TECNOLGICAS Gobierno Empresa Priv. Educacin Sup. ONGs INVESTIGACIN Y DESARROLLO
1996
1997
1998
1999
2001
100
100
100
100
100
100
42.8
-
35.0
38.0
-
19.2
19.6
-
40.6
-
0.9
38.7 25.5
0.1
59.5 21.2
37.9 24.0
~6yT 20.0
W
17.6
~41T7~"~~~ 16.5
100
Gobierno Empresa Priv. Educacin Sup. ONGs 41.5
100
43.7
-
" 100 27.9

-
100
29.8
-
100
62.2
-
100
67.1
-
1.6 8.6
47.3
9.0
47.3
22.8 49.3
28.3 41.9
7.2
30.6
9.2
23.7
Fuente: SENACYT ( 2001 ) Encuesta sobre Actividades Cientficas y Tecnolgicas
Esto significa q u e se gasta m s en actividades cientficas y tecnolgicas que e n investigacin y desarrollo en la educacin superior. E s claramente entendido que el progreso del conocimiento mediante la investigacin es una funcin esencial d e todos los sistemas de educacin superior. Si queremos impulsar la investigacin, se deben revisar las polticas de ejecucin en los gastos por sector. La mayor fuente de financiamiento para las actividades cientficas y tecnolgicas, es el gobierno, en tanto que la inversin extranjera es mayor en investigacin y desarrollo. La educacin superior financia m s actividades cientficas y
tecnolgicas q u e investigacin y desarrollo, si bien es el m e n o r sector d e financiamiento en a m b o s casos ( Cuadro 12).
-57-
m
2000
CUADRO 12. GASTOS EFECTUADOS EN ACTIVIDADES CIENTFICAS Y TECNOLGICAS E INVESTIGACIN Y DESARROLLO EN PANAM SEGN SECTOR DE FINANCIAMIENTO AOS 1996-2001 SECTOR DE FINANCIAMIENTO
Act. Cientficas y Tecnolgicas Gobierno Empresa Priv. Educacin S u p . 1996 1997 1998 1999 2001
100
61.3
100 64.4
100
56.3
100
59.4 10.0
100
49.5
100
46.5 12.4
ONGs
Extranjero investigacin y Desarrollo Gobierno Empresa Priv. Educacin S u p .
1.5 4.7 2.5

29.9
0.5 4.5 3.4

27.2
0.0
11.2
2.6
29.9
2.9 3.6
24.1
9.5 0.4 2.7

38.0
1.4 3.3
36.4
100
42.2 2.2
100
44.6 0.7 I
100
40.2 -
100
46.5
100
34.4
100
32.8 10.2
ONGs
Extranjero
rLO
1.8
52.8
1.0 1.3
52.4
2.5 1.3
56.1
0.9 6.1 0.9

45.6
0.6 0.4 0.6

64.1
0.6 1.2
55.1
Fuente: Direccin de Estadstica. Contralora General de la Repblica, 2002.
Entre todos los sectores d e financiamiento, la educacin superior refleja los menores gastos tanto en las actividades cientficas y tecnolgicas c o m o aquellas de investigacin y desarrollo. Estas limitaciones afectan adversamente la
produccin d e investigaciones y la vinculacin con el sector Nacional de Ciencia y Tecnologa.
La reduccin en el presupuesto de inversin de las universidades estatales, limita la posibilidad de financiar la investigacin. Dos tercios d e los gastos efectuados en investigacin y desarrollo en educacin superior se han utilizado en investigacin aplicada. El tercio restante se ha efectuado en investigacin bsica y de desarrollo (Cuadro N o . 13).
-58-
. . .
m
1998 34.8 56.9 1999 25.9 63.9 10.2 2000 17.3 60.0 22.7
CONSEJO DE RECTORES oHiiam
C U A D R O 13. G A S T O S E F E C T U A D O S E N INVESTIGACIN Y D E S A R R O L L O E N LA R E P B L I C A EN EL S E C T O R E D U C A C I N S U P E R I O R , A O S 1996-2001
Educacin Superior Inv. Bsica Inv. aplicada Desarrollo Experimental
1996 44.1 46.5
1997 40.5 48.8 10.7
2001 19.6 60.8 19.5
9.4
8.3
Fuente: Direccin de Estadstica. Contralora General de la Repblica, 2002
C . Estructuras de a p o y o a la investigacin La investigacin en la educacin superior se gestiona a travs de las respectivas autoridades universitarias, particularmente de aquellas universidades que tienen vice-rectorias de investigacin. Una de las estructuras de apoyo a la investigacin la constituyen las publicaciones. En la Universidad de Panam se publica un boletn de investigaciones U P VIP (Vicerrectora de Investigacin y Post grado (VIP) de la Universidad de Panam), que incluye los ttulos de las investigaciones terminadas por profesores e investigadores en las diferentes facultades, centros regionales e institutos investigacin de la Universidad de Panam. Ejemplo de ellos, el Boletn de Investigacin: Universidad de Panam UP-VIP Vicerrectora de Investigacin y Postgrado de la 1ra. Edicin 1998. Abril de 1999. Edicin Ao 2, N o . 2, publicado
en abril 2000. y Edicin Ao 3, No.1 publicado en 2001. En la Universidad Tecnolgica de Panam, toda proyecto de investigacin que est activo y con financiamiento, se publica a travs de las pginas W e b , a travs de los programas ICEBERG, O E A y otros. Existe una revista oficial externa denominada "La Revista de Investigacin Tecnolgica l+D", en la que se publican las investigaciones. Actualmente la revista del Centenario, recopilar todas las tesis o trabajos de graduacin que han aportado al desarrollo del pas.
-59-
Desde el m e s d e Julio 2003, se publica un suplemento o boletn informativo para distribucin interna d e la universidad con la finalidad d e divulgar las
investigaciones que se estn desarrollando.
Tambin se cuenta con las Memorias, que se publican a travs de la pgina W e b .
Otra estructura d e apoyo a la investigacin es La Secretara Nacional d e Ciencia, Tecnologa e Innovacin, ( S E N A C Y T ) , institucin adscrita a Ministerio de la Presidencia, responsable por el ordenamiento y desarrollo de las actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Est encargada de promover el desarrollo de la Innovacin e Investigacin Cientfica en P a n a m , a travs d e programas y proyectos que fomentan la iniciativa y creatividad d e los estudiantes para desarrollar programas de investigacin para el pas. Lleva adelante algunos de programas entre los que cabe destacar: Programa de Ecoturismo Programa de Formacin Especializada Programa de apoyo a la Educacin: ( P E A C Y T ) , Evaluacin del Uso del Conocimiento, Mejoramiento de la Educacin en P a n a m : Innovacin y Dilogo de Polticas, Mejoramiento del Acceso a las Educacin Post-Secundaria a travs de la Innovacin Directorio Nacional de Investigadores
Cuenta entre sus Proyectos: Instituto de Investigaciones Cientficas Avanzadas y Servicios de Alta tecnologa (INDICASAT). Esta formado por un Complejo que incluye el Centro de Capacitacin Tecnolgica, el Centro Nacional de Metrologa y los Laboratorios de Investigacin INDICASAT, un laboratorio al servicio de la Comunidad Nacional e Internacional. Proyecto Geofisqui que incluye el desarrollo de actividades de investigacin y transferencia consolidadas en tres fases consecutivas. es el
Otra estructura d e apoyo a las investigaciones cientficas a nivel nacional, SMITHSONIAN TROPICAL RESEARCH INSTITUTE.
Es una organizacin que tiene sede aqu en P a n a m y que cuenta
con un personal
cientfico permanente d e 3 5 investigadores en diversas reas, y cinco investigadores cientficos en el rea d e las Ciencias Tropicales. Tambin recibe investigadores internacionales para hacer pasantas e investigaciones especficas durante un tiempo determinado. -60-
La organizacin ofrece servicios en la Biblioteca especializada en Biologa Tropical y programas Educativos pblicos sobre investigaciones tropicales. Entre los programas educativos pblicos podemos mencionar los siguientes: Monumento Natural de Barro Colorado Laboratorio Marino de Isla Caleta, Coln Centro de Exhibiciones Marinas de Punta Culebra, Calzada de Amador, Ciudad de P a n a m
Para sufragar las diferentes investigaciones, el Instituto Smithsonian recibe donaciones de Andrew Mellon Fundation, The International Tropical Timber Organization, United States Agency for International Development, T h e Upton Trust entre otros.
La difusin de los resultados de las investigaciones se llevan a cabo a travs de libros, revistas, m a p a s , folletos, microfilm, microfichas, memorias, panfletos as c o m o conferencias dictadas en diferentes universidades.
D . La investigacin en la educacin superior
1. Institutos d e Investigacin en la Universidad d e P a n a m La Universidad de P a n a m cuenta con polticas de investigacin pero los presupuestos destinados a la investigacin son mnimos y la mayora de los investigadores deben conseguir su propio financiamiento a travs becas, de organismos internacionales o empresas privadas.
D e esta forma cada uno de los institutos trabaja de manera independiente con sus propios planes, ideas y proyectos y personal encargado d e asuntos
administrativos y de trabajo de campo o de laboratorio. Actualmente la Universidad de P a n a m cuenta con los siguientes Institutos de Investigacin, de los cuales 10 se encuentran en la Ciudad de P a n a m y 1 en Veraguas: 1. Inst. D e Criminologa 2. Inst. Del Canal 3. Instituto D e Geociencias 4. Inst. Centroamericano D e La Educacin 5. Inst. D e Ciencias Ambientales 6. Inst. D e Estudios Nacionales ( I D E N )
-61 -
CONSEJO DE
RECTORES DE PANAMA
7. Inst. Especializado D e Anlisis 8. Inst. D e La Mujer 9. Inst. DeAlimentacin Y Nutricin 10. Inst. Del D N A y G e n o m a H u m a n o 11. Inst. D e Estudios D e Tradiciones tnicas y Culturales ( Veraguas) En el caso de la Universidad de P a n a m , la inversin en investigacin es de B/. 2,165,830.00 d e los cuales el mayor porcentaje se ha destinado al Centro Experimental de Tocumen, al Instituto Especializado de Anlisis, al Instituto del Canal de P a n a m , al Instituto de Estudios Nacionales, al Consultorio de Asistencia Legal, al Instituto de Geociencias, la Investigacin Criminolgica y a la Investigacin Jurdica. Estos institutos en conjunto reciben el 9 2 % de todos gastos destinados a investigacin. (Cuadro N o . 14 )
CUADRO 14. UNIVERSIDAD DE PANAM DETALLE DE LA ACTIVIDAD POR OBJETO DEL GASTO DESTINADO A EDUCACIN AO 2003
UNID. D E INVESTIGACIN C E N T R O EXPERIMENTAL D E T O C U M E N INVESTIGACIN JURDICA INVESTIGACIN CRIMINOLGICA INVESTIGACIONES O D O N T O L G I C A S C E N T R O D E INVESTIGACIN DE ARQUITECTURA INVESTIGACIONES MEDICAS INVESTIGACIONES DEL M A R C E N T R O D E INVESTIGACIN PSICO-FARMACOLOGA INSTITUTO D E GEO-CIENCAS INSTITUTO D E ESTUDIOS NACIONALES C E N T R O D E INVESTIGACIN D E CRIBIOLOGA C E N T R O D E INV. C O N TCNICAS N U C L E A R E S CI. PARA EL M E J O R A M . D E LAS CIENCIAS NAT. C E N T R O D E INV. E INF. M E D I C A M E N T O S TXICOS C E N T R O D E INV. Y DIAG. D E ENF. PARASIT. C E N T R O D E ENDOCRINOLOGA Y ENF. METABLICAS C E N T R O D E INVESTIGACIN D E ECONOMA C E N T R O D E INV. DE A D M . D E E M P R E S A S C E N T R O D E ESTUDIOS D E R E C U R S O S BITICOS INSTITUTO DEL CANAL D E P A N A M INSTITUTO D E CIENCIAS AMBIENTALES Y BIO. INSTITUTO DE ALIMENTACIN Y NUTRICIN C E N T R O D E INV. F A R M A C . DE FLORA Y FAUNA INSTITUTO D E LA M U J E R INSTITUTO DEL D N A Y G E N O M A H U M A N O C E N T R O D E INVESTIGACIN DE OPERACIONES INST. D E TRADICIONES TNICAS INSTITUTO ESPECIALIZADO ANALISIS CONSULTORIO DE ASISTENCIA LEGAL BIOTERIO TOTAL 29,996.00 655,300.00 95,150.00 109,597.00 300.00 13,070.00 150.00 7,198.00 1,900.00 111,126.00 127,163.00 5,848.00 1,697.00 310.00 360.00 1,000.00 50.00 695.00 500.00 300.00 185,059.00 35,972.00 32,777.00 50.00 11,962.00 232.00 152.00 500.00 603,604.00 116,722.00 17,090.00 2,165,830.00
Fuente: Vice-Rectora de Investigacin y Post-grado, Universidad de Panam, 2003. -62-
Esta informacin sobre la cantidad de fondos destinados contrasta con la cantidad de proyectos presentados, particularmente en los centros donde se destinan ms fondos . La Facultad de Ciencias Naturales, Exactas y Tecnologas presenta el mayor nmero de proyectos. ( Cuadro No.15)
CUADRO
15. PROYECTOS
REGISTRADOS POR UNIDAD ACADMICA UNIVERSIDAD DE PANAM

Total 1998 1999 2000 2001
EN LA
Jnidad A c a d m i c a Total Arquitectura Empresas y Contabilidad Administracin Pblica Bellas Artes Ciencias Agropecuarias Ciencias d e la Educacin Ciencias Nat., E x . Y Tec. Comunicacin Social Derecho y C . Polticas Economa Enfermera Farmacia Humanidades Medicina Odontologa IANUT ICAB ICASE Instituto d e Criminologa Instituto del Canal Instituto d e Geociencias Instituto de la Mujer C . Regional d e Azuero C . R . de B o c a s del Toro Extensin Univ. d e C h e p o C . Regional de C o d C . Regional d e Coln C . Regional de P a n a m Oeste C . Regional de L o s Santos C . Regional d e Veraguas Laboratorios d e Hidrologa Isotpica y Geofsica
2002 * *
553 2 4 7 3 72 25 165 5 45 14 34 10 55 15 15 14 10 1 9 1 2 6 7 3 1 13 2 1 3 8 1
133 D D 2 0 26 4 53 0 1 1 1 3 0 1 1 5 3 0 2 0 1 0 0 3 3 0 0 3 1 0 0 1 0 -63-
89 0 D 4 1 9 5 23 0 5 2 3 3 17 1 1 5 3 0 0 0 0 1 2 2 0 0 1 0 0 1 0
147 D 3 D 3 12 3 37 1 13 3 2 1 7 17 5 4 2 0 0 1 0 2 2 2 0 0 9 0 0 0 1 0
112 2 1 1 2 24 8 33 3 7 4 5 0 4 2 6 7 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
72 0 3 0 0 1 0 19 1 9 4 2 0 6 2 1 0 3 1 6 1 0 0 0 1 1 1 0 1 3 5 1
m
EN
En relacin a los proyectos registrados por unidad acadmica p o d e m o s advertir que ios mismos han ido disminuyendo en los dos ltimos aos.
GRFICO 3. PROYECTOS REGISTRADOS POR AO LA UNIVERSIDAD DE PANAM, 1998-2002
Proyectos Registrados por
Ao
200
150 -f*7
133 112
a
100
o
50
0 H 1
n^
89 + 72 **
1 1 1 1
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Ao
** Incluye datos hasta agosto de 2002. Fuente: Vice-Rectora de Investigacin y Post-grado, Universidad de P a n a m , 2002.
Es importante destacar que los proyectos de investigacin han ido decayendo dramticamente, c o m o consecuencia del aumento en los gastos operativos de la universidad y la consecuente disminucin de los gastos para la inversin. Si realmente queremos reforzar la investigacin se hace necesario orientar polticas que se reflejen en los presupuestos de inversin destinados a investigacin.
2.
Centros de Investigacin en la Universidad Tecnolgica de Panam
A travs de sus Centros de Investigacin, la Universidad Tecnolgica de P a n a m cumple con su tarea de llevar a cabo la investigacin cientfica y tecnolgica en las -64-
Los Centros de Investigacin realizan a d e m s , labores de extensin a la comunidad y tambin producen informacin referente al avance de los proyectos y las necesidades de los materiales y recursos para desarrollar los proyectos. La Universidad Tecnolgica de P a n a m cuenta los siguientes Centros de Investigaciones: Centro de Investigaciones Hidrulicas e Hidrotcnicas Centro de Produccin e Investigaciones Agroindustriales Centro de Proyectos Centro Experimental de Ingeniera U T P Virtual
N o existen polticas de investigacin y no cuentan con presupuesto, ya que las investigaciones que se realizan actualmente reciben financiamiento internacional, y dependen de los temas de inters para la nacin.
La Universidad Tecnolgica de P a n a m cuenta los siguientes Centros de Investigaciones: Centro de Investigaciones Hidrulicas e Hidrotcnicas Centro de Produccin e Investigaciones Agroindustriales Centro de Proyectos Centro Experimental de Ingeniera U T P Virtual N o existen polticas de investigacin y no cuentan con presupuesto, ya que las investigaciones que se realizan actualmente reciben financiamiento internacional, y dependen de los temas de inters para la nacin.
Los proyectos que estn activos son programas de desarrollo financiados por: Programa de I C E B E R G l+D. O E A en el sector rural. Japn a travs de su embajada o a travs de JICA, quienes financian proyecto actualmente de electrificacin rural.
Existen programas de desarrollo cuyas acciones dependern del eje temtico en cada rea de inters para el pas. Estas son propuestas mensuales sobre las -65-
cuales se busca financiamiento (actualmente se encuentra el tema Salud). Si es investigacin pura, el investigador debe buscar su propio financiamiento. Entre los proyectos de desarrollo se encuentran: La Baha de P a n a m Proteccin Higinica de Alimentos
Est participando la Facultad de Ingeniera Industrial, Ingeniera Civil, y el Centro Experimental Industrial.
Actualmente, se est trabajando en la planificacin de la formacin de Redes de Investigacin nacional e internacional, que es una modalidad actual de trabajo con los organismos internacionales para poder financiar los proyectos de investigacin en la regin.
Todo proyecto de investigacin que est activo y con financiamiento se publica a travs de la pgina W E B de la universidad. Las memorias institucionales tambin se publican a travs de la pgina W E B .
3.
La Universidad Especializada de Las Americas cuenta con tres (3)
investigadores, en el rea de la Sociologa, Educacin Especial y Pedagoga Social. 4. La Universidad Catlica Santa Mara La Antigua tiene convenios de
investigacin con el Instituto Smithsonian, ISIS ( Intelligent Sensing for Innovative Structures) Canad y S E N A C Y T . Tiene los siguientes proyectos de investigacin: En el rea de Tecnologa: Estudio sobre la calidad del servicio del transporte urbano en la Ciudad de P a n a m y San Miguelito Uso y aplicacin de materiales no mecnicos c o m o refuerzo de concreto en condiciones tropicales.
En el rea de las Ciencias Naturales Bioprospeccin de microorganismo acuticos Biotecnologa de especies tropicales no tradicionales Pruebas de estrs en especies de peces en inters comercial para fincas de produccin -66-
Informe Nacional de Educacin Superior en Panam En el rea legal y Econmico-Administrativa
Estudio sobre los estilos de aprendizaje de los estudiantes de administracin de empresas y Ciencias Tecnolgicas Estudios sobre los estilos de liderazgo en las Ciencias Administrativas Una agenda para la competividad nacional
En el rea de las Ciencias Sociales y las Humanidades La imagen de Dios Validez de algunos factores psicoeducativos en el pronstico del rendimiento acadmico universitario Anlisis psicomtrico del instrumento de evaluacin del docente en la U S M A Opiniones y actitudes hacia los estudios generales de la U S M A Diagnstico de la dimensin y naturaleza del trabajo infantil y adolescente en el rea del caf en la Provincia de Chiriqu Valores sociales y morales de estudiantes graduados de secundara Violencia social y familiar en Panam y su relacin con los medios
5. E n la Universidad Latina d e P a n a m se han identificado las siguientes reas de investigacin: Tecnologa y Telecomunicaciones Industria manufacturera Pequea y Mediana Empresa ' Turismo e Inversiones Martimo, Portuario, Logstica y Transporte Multimodal Proyectos Multisectoriales de Desarrollo Sustentable Capacitacin y Perfeccionamiento Profesional Desarrollo Social Ciencia y Tecnologa La universidad cuenta con cuatro tipos de investigaciones: Programa tipo 1 : Investigacin cientfica, bsica o aplicada y de investigacin tecnolgica Programa tipo 2: Investigacin Institucional Programa tipo 3: Investigacin Educativa Programa tipo 4 : A cargo del personal docente, para apoyar las investigaciones que realizan los estudiantes para cumplir los requisitos de obtencin de grado o ttulos profesionales. El Centro de Estudios de Post-Grados, Maestras y Doctorados ha registrado 2505 trabajos de investigacin de estudiantes de licenciaturas, post-grados y maestras. Tambin la Universidad Latina promueve consultoras a travs de la intervencin de los participantes en la solucin de problemas y oportunidades de negocios tanto en el sector empresarial c o m o en el sector social mediante el diseo del trabajo final de graduacin. La investigacin an es incipiente en nuestra universidades, pero, an con presupuestos limitados se advierte un inters creciente por la incorporacin y desarrollo de la investigacin. -67-
m
nuevo
CONSEJO 0E RECTORES DE PANAMA
Estructuras financieras
En los ltimos 20 aos y como consecuencia de los avances cientficos y tecnolgicos y los cambios en la economa mundial, ha emergido un nuevo paradigma sobre la funcin de la Educacin Superior. En el pasado la universidad formaba para favorecer la movilidad social. C o n el paradigma
econmicamente orientado, sobreviene la rendicin de cuentas a la sociedad y as, la educacin superior debe ser juzgada en trminos de las contribuciones que hace al desarrollo econmico y social de la nacin.
A.
Presupuesto d e la educacin superior
Las instituciones del sector oficial, disponen de autonoma para asignar los recursos, excepto en el rea de servicios personales donde existen restricciones para aumentar los gastos. Con base en el anlisis de los programas y asignaciones solicitadas, el Consejo de Gabinete establece las asignaciones para gastos de operacin e inversiones de todas las instituciones del sector pblico, que somete a la consideracin y aprobacin de la Asamblea Legislativa. El presupuesto destinado a la educacin pblica es el tercero despus de Salud y Vivienda. El presupuesto en educacin representa el 11.5% del gasto pblico total, 5.7% de producto interno bruto y el presupuesto destinado a educacin superior de las universidades oficiales representa el 20% del presupuesto del sector educacin ( A N E X O E).
La Universidad de P a n a m , recibi en el ao 2002, el 7 0 % del presupuesto destinado a educacin superior, mientras que la Universidad Tecnolgica recibi el 20.7% de esos fondos en el mismo perodo, la U N A C H I el 8.6% y U D E L A S 0.7 restante (Cuadro 16).
-68-
m
2001 693,300 493,046 96,582 27,041 9,204 1,999 65,428
CUADRO 16. PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO DESTINADO A LA EDUCACIN SUPERIOR SEGN INSTITUCIN, AOS 1998-2002
INSTITUCIN TOTAL MEDUC 1998 484,029 306,327 84,830 24,697 7,931 1,109 59,135 1999 496,631 308,191 88,114 26,750 8,324 1,827 63,425 2000 508,982 317,366 89,632 26,592 9,154 1,893 64,345 2002 691,332 484,307 96,251 28,647 11,075 2,211 68,841
UP UTP
UNACHI UDELAS OTRAS
Fuente: Gaceta oficial, 2003. M s del 7 5 % del Presupuesto de las universidades oficiales est dedicado a los servicios personales, dejando m u y poco porcentaje para la inversin financiera (Cuadro 17 y Anexo G ) . En el caso de la Universidad de P a n a m , el presupuesto de inversiones es del 7.8% y en U D E L A S no hay presupuesto destinado a inversin.
CUADRO 17. PRESUPUESTO DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE LAS UNIVERSIDADES OFICIALES 2002 UP

Servicios Personales Servicios N o Personales Materiales Y Suministros Maquinaria Y Equipo Inversion Financiera Transferencias Corrientes Asignaciones Globales Total 77,467,116 7,507,783 1,306,162 542,499 876,195 10,427,252 123,851 98,250,858
UTP
21,105,600 2,324,426 1,132,800 133,300 399,400 3,177,200 373,900 28,648,628
UNACHI 9,353,239 383,376 72,400 20,000 135,000 1,109,300 1,000 11,075,315
UDELAS 1,603,200 234,387 81,206 39,200 263,000 2,210,993
Fuente: M E F , Direccin de Presupuesto de la Nacin, 2002.
-69-
Informe Nacional d e Educacin Superior en P a n a m
El costo por alumno universitario es el doble del costo promedio por estudiante en el pas, y aunque disminuy para el ao 2000, ha vuelto a incrementarse hasta el ao, 2002 (Cuadro No.18).
CUADRO 18. GASTOS EFECTUADOS POR EL GOBIERNO CENTRAL EN EDUCACIN Y COSTO POR ALUMNO EN LA REPBLICA DE PANAM, AOS 1995-2002
TOTAL
Gasto en educacin(l) Costo por alumno total Universidades Gasto (2) Costo por alumno 84,470 96,703 1,330.68 1995 344,869 1996 378,338 1997 375,362 1998 421,130 1999 419,747 2000 445,296 2001 476,396 2002 378,338
568.40
601.01
583.98
637.25
617.79
651.46
675.05
601.01
104,048 1,351.20
108,357
111,832
113,147
121,889
96,703
1,249.83
1,303.73 1,218.39 1,180.04 1,253.32 1,330.68
(1)lncluye los gastos de administracin y Educacin suplementaria del Ministerio de Educacin, los correspondientes al INDE, INAC, IFARHU, Educacin Agropecuaria, Educacin Sindical del Ministerio de Trabajo y Bienestar Social, Radio y Televisin Educativa y el Instituto Nacional de Formacin Profesional. (2)Se refiere a los servicios personales y no personales, gastos generales corrientes y las partidas de transferencia corrientes. Fuente: Contralora General de la Repblica, Direccin de Mtodos y Sistemas de Contabilidad, y Oficina de Estadstica y Documentacin del Ministerio de Educacin.
Estos costos son diferentes para los estudiantes de la ciudad y los centros regionales, lo m i s m o que para las diferentes carreras universitarias. Por ejemplo, la formacin de un estudiante de Ciencias Naturales y Exactas tiene un costo anual de m s de B/. 5, 500.00, pero el costo de un estudiante graduado asciende a casi 65,000.00 (Bernai, 2001).
-70-
Informe Nacional de Educacin Superior en Panam B. Financiamiento pblico y privado
Financiar la educacin no es fcil, pues es tarea de todos aportar para ello, lo que nos da una idea m s o menos clara de cmo el gobierno hace para llevar a cabo el financiamiento de la educacin.
Los recursos con los cuales se financia la educacin en P a n a m , son captados prcticamente en su totalidad por el gobierno central para servicios personales, servicios bsicos e inversin. D e acuerdo con la Ley, el gasto pblico en el sector educativo, no ser inferior al 6 % del producto interno bruto del ao anterior. Actualmente las universidades oficiales han iniciados programas de autogestin para poder incorporar las nuevas tecnologas y los avances en materia de educacin superiora la parque hacerfrente a los recortes presupuestarios.
El financiamiento privado proviene de las donaciones y los ingresos derivados de las matrculas, pago por crditos y servicios acadmicos.
C.
Fuentes y u s o s d e recursos: estrategias d e gestin y utilizacin d e recursos financieros a nivel institucional y nacional.
Los
gastos de funcionamiento comprenden esencialmente los servicios
personales no personales, materiales, suministros, maquinaria y equipo, transferencias corrientes y asignaciones globales. El mayor porcentaje del gasto est asignado al funcionamiento y un porcentaje menor del 1 % a la inversin. ( M E F , Direccin de Presupuesto de la Nacin, 2002).
D.
C o s t o s d e matrcula.
La matrcula en la Universidad de Panam ha permanecido estable desde los aos 50. El costo de la matrcula por semestre a nivel de pregrado es de B/ 20.00, m s gastos por carn, bienestar estudiantil, laboratorios y seguros que puede
incrementar el costo hasta un aproximado de B/40.00. si se incluyen dos laboratorios. Los programas de Post-grados y maestras varan en sus costos y se financian por autogestin.
-71 -
La
Universidad Tecnolgica de P a n a m , tiene un costo por matrcula de
licenciatura B/. 20.00 y un estimado de BA 20.00 m s en concepto de bienestar estudiantil, laboratorios, carnet, seguros, etc. Los programas de post-grados y maestras se realizan por autogestin.
La U N A C H I tiene un costo de matrcula de licenciatura de B/ 20.00, Post-grado B/. 30.00, Maestra B/. 50.00, Doctorado B/. 75.00, laboratorios, seguros y carnet B/. 15.00 aproximadamente. El subsidio generado por el estado, corresponde a un 91 % y el resto del financiamiento (9%) procede de la autogestin.
La Universidad especializada de las Americas tiene un costo promedio a nivel tcnico de B/. 1,200.00 por seis semestres y las licenciaturas tienen un costo promedio de B/. 1,500.00. Los diplomados, profesorados, maestras y doctorados tienen costos variables dependiendo de la especialidad.
El estado no subvenciona directamente la educacin superior particular, sin embargo, las universidades estn exoneradas del pago de impuestos de correos y pueden obtener algunas exoneraciones de impuestos sobre compras de bienes y otros beneficios indirectos. En el caso de las universidades particulares, los costos directos son variables con un costo promedio de B/500.00 a 700.00 por semestre de licenciatura, para unos costos promedios de B/ 5.000.00 a 8,500.00 por carrera de licenciatura, con costos entre B/. 5, 000.00 y 15,000.00 para estudios de maestras y doctorados.
E . Subsidios,
becas,
crditos
otros m e c a n i s m o s
de apoyo
Financiero al
estudiantado.
El Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de los Recursos H u m a n o s , IFARHU fue organizado con la finalidad de otorgar becas y crditos a estudiantes de escasos recursos y alto rendimiento acadmico.
En los ltimos 5 aos el nmero de becas totales en la Educacin Superior se ha reducido todos los niveles, particularmente en los niveles de maestras y postgrados ( Cuadro 19).
-72-
Informe Nacional de Educacin Superior en P a n a m
CUADRO 19. BECAS UNIVERSITARIAS CONCEDIDAS POR EL IFARHU POR NIVEL DE ESTUDIO 1996-2001 AO TOTAL LICENCIATURA TCNICOS MAESTRAS Y POSTGRADOS 21 21 10 19 9 16
1996 1997 1998 1999 2000 2001
1,145 837 799 723 611 771
1,030 764 767 655 523 665
94 52 22 49 79 90
Fuente: Departamento de Estadstica. Direccin de Planificacin. Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de los Recursos H u m a n o s , 2002.
El I F A R H U tambin recibe y tramita el ofrecimiento de becas a nivel internacional, y concede crditos para estudios en el exterior. Tambin se observa en los ltimos cinco aos una disminucin tanto a nivel nacional c o m o internacional (Cuadro 20).
CUADRO 20. PRESTAMOS NACIONALES E INTERNACIONALES CONCEDIDOS POR EL IFARHU A NIVEL UNIVERSITARIO, 1997- 2001
CLASE DE BECA TOTAL NACIONAL INTERNACIONAL
1997 2,369 1.931 438
1998 1,705 1.409 296
1999 1,418 1.116 302
2000 1,317 1.048 269
2001 1,475 1,178 297
Fuente: Departamento de Estadstica del Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de Recursos H u m a n o s , 2002.
Muchas universidades ofrecen becas a sus estudiantes de alto rendimiento acadmico, o para estudiantes que participan en deportes y actividades de la vida estudiantil; otras universidades ofrecen becas parciales del 50 %, descuentos por pagos adelantados, por tener hermanos en la misma universidad y algunas facilidades de pago (Anexo 3).
La Universidad Catlica Santa Mara la Antigua tiene un programa de ayuda financiera para estudiantes de alto rendimiento acadmico con pocos recursos financieros para llevar adelante su superacin acadmica. Tambin tiene descuentos e incentivos para los dependientes legales d e los profesores -73-
Informe Nacional de Educacin Superior en Panam permanentes o de los administrativos con dos o m s aos de trabajo en la universidad.
En sntesis, se requiere m s que la subvencin estatal para el financiamiento de la educacin superior. C o n altos presupuestos de operacin y bajos presupuestos de inversin es poco lo que se puede hacer para desarrollar la investigacin e incorporar las innovaciones tecnolgicas para el mejoramiento de la calidad y la pertinencia de la educacin superior.
-74-
XI.
Innovaciones y reformas en la educacin superior en la ltima dcada

La innovacin, la interdisciplinariedad y la transdiciplinariedad deberan
fomentarse y reforzarse en los programas que inciden directamente en el desarrollo h u m a n o sostenible. Las innovaciones tecnolgicas hacen avanzar el desarrollo h u m a n o aumentando la productividad, que a su vez eleva los ingresos familiares y proporciona solucin a los problemas de salud, educacin y comunicaciones entre otros (IDH, 2003).Los pases que muestran un alto nivel de innovacin tienden a ser pases de altos ingresos.
En el caso d e P a n a m , s o m o s un pas exportador de productos bsicos no combustibles y no exportamos productos manufacturados, de forma tal que d e b e m o s ampliar las inversiones en tecnologa c o m o por ejemplo en la produccin de alimentos.
D e hecho, el nmero d e patentes de invencin solicitadas y otorgadas a los residentes en la Repblica de P a n a m son m s bajas que a los no residentes (Cuadro 21).
CUADRO 21. PATENTES DE INVENCIN SOLICITADAS Y OTORGADAS EN LA REPBLICA, 1996-2001

1996 1997 1998 1999 2000 2001 424 265 24 241
159 7 "152
TOTAL Solicitadas Residentes No Residentes Otorgadas Residentes No Residentes
211 173 31 142
212 160
4 156 i '
269 160
33 127
247 183
1 7 2
231 214
25 189 "
11 -
38 7 31
52 3 49
109 12 97
64
--y
4
1 63
15
Fuente: Direccin General del Registro de la propiedad industrial, Ministerio de Comercio e Industrias, 2002.
-75-
Informe Nacional de Educacin Superior en Panam Caracterizacin d e las innovaciones recientes y q u e hayan Tenido impacto a nivel nacional
Las innovaciones educativas m s recientes son las ofertas de educacin a distancia y de educacin virtual, que se han incorporado con el fin de facilitar el acceso de aquellos sectores de la poblacin que no pueden someterse a condiciones rgidas de tiempo y espacio. Una estrategia de aprendizaje son los paquetes instruccionales o Guas de Autoaprendizaje Orientado, para el estudio autnomo de los estudiantes, incorporndose el uso de las herramientas tecnolgicas para comunicarse y establecer relacin con el tutor o facilitador.Paralelo a este desarrollo, se encuentran los programas en el entorno virtual a travs del internet o va satelital, que se describirn m s adelante.
B.
Breve descripcin d e las innovaciones m s relevantes
A partir de 1997 en P a n a m se han desarrollado diversos proyectos innovadores en el rea educativa, tendientes a mejorar la calidad de la educacin e impulsar el desarrollo socio econmico del pas; entre los cuales podemos mencionar: Proyecto " E s q u e m a d e Aprendizaje Cientfico y Tecnolgico" ( P E A C Y T ) : se inicia en 1997. Esta iniciativa e s parte del compromiso para "desarrollar un programa y una estructura q u e proporcione visin, orientacin y estrategias para mejorar la educacin d e la ciencia, la matemtica y la tecnologa en las escuelas primarias y secundarias del pas, brindando entrenamiento y asistencia a un ncleo d e docentes del pas. La poblacin a la cual se destinar este proyecto corresponde a estudiantes d e Bsica General d e diversos centros primarios y secundarios, desarrollndose en tres etapas: preparatoria, capacitacin y seguimiento durante los aos 1999,2000 y 2001. Creacin d e la Fundacin Gabriel Lewis Galindo "El Educador del Siglo XXI: fundacin q u e fue creada en 1997 con la visin d e contribuir al fortalecimiento del sistema educativo e n P a n a m . C o n la contribucin d e la empresa privada, la fundacin ha incorporado centros d e recursos llamados "Saln del siglo X X I " con programas educativos , en Internet en 9 escuelas, un centro para nios d e C a s a Esperanza y un centro d e madres maestras en P a n a m .
-76-
La poblacin beneficiada la constituyen docentes de escuelas pblicas de Bsica General, nios y nios de escuelas primarias pblicas. Proyecto d e Educacin N o Sexista: este proyecto tiene c o m o objetivos: lograr una educacin integral, significativa y respetuosa de la diversidad lingstica, tnica, cultural y d e equidad d e gnero que coadyuve del desarrollo h u m a n o ; desarrollar polticas dirigidas a impulsar el deporte y el uso sano y creativo del tiempo libre d e nios y adolescentes con el fin d e lograr su adecuado crecimiento fsico y mental. Proyecto d e "Granjas d e Produccin Sostenible": el proyecto se inserta dentro de los propsitos del Patronato de Nutricin, tendientes a desarrollar condiciones d e nutricin d e la poblacin infantil y grupos vulnerables, respondiendo a las d e m a n d a s d e alrededor d e 467,500 habitantes q u e viven en pobreza extrema.
C o m o objetivo general est el de mejorar la produccin de alimentos de las familias en reas rurales a travs de la capacitacin tcnica, la educacin continua integral, y el apoyo financiero c o m o una estrategia bsica para el mejoramiento de su calidad de vida. Su perodo promedio de implementation por granja es de dos (2) aos. Programa d e "Desarrollo de la Capacidad Emprendedora": se auspicia a raz del Convenio Cooperacin Tcnica N o Reembolsable N o A T N / M H 6 7 2 0 - R 6 entre la Fundacin para la Libertad Ciudadana y el BID y derivada del proyecto Empretec d e la Conferencia d e Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo ( U N C T A D ) .
Dentro de sus objetivos estn promover la conducta emprendedora en P a n a m a fin de lograr una mejora en los niveles de vida de todos los panameos. La duracin es de 30 meses a partir de febrero de 2000. Proyecto A B C _ Escuela Repblica de Mxico: este proyecto nace a partir del compromiso y Misin de la empresa y sus empleados. Incluye a docentes, estudiantes, padres y madres d e familia de la escuela escogida.
Dentro de sus objetivos estn el brindar mejores oportunidades a los estudiantes y a las estudiantes, garantizndoles un ambiente propicio para el desarrollo integral de su educacin. S e inici en el 2000 y tendr un perodo de duracin de cinco(5) aos.
-77-
C . A s p e c t o s d e la Educacin Superior d o n d e s e hayan realizado las innovaciones 1. Innovaciones universitarias: El Consejo d e Rectores y Rectoras d e P a n a m , desarroll el Proyecto d e "Intercambio de experiencias innovadoras Universitarias" durante los aos 2000-2002, c o m o parte del objetivo estratgico N O . 6 referido al mejoramiento d e la calidad, pertinencia y equidad de la educacin superior con el apoyo del Fondo de Cooperacin Horizontal del Gobierno Argentino, a travs de la Universidad d e Buenos Aires, Argentina. Se realiz una capacitacin a travs de seminarios -talleres, a 38 docentes universitarios como Asesores Acadmicos responsables de la identificacin, asesora y seguimiento de las diferentes innovaciones realizadas en las diferentes universidades y adems se realiz una Jornada Nacional de Intercambio de Experiencias Innovadoras con la participacin de 12 universidades pblicas y particulares que incluy entre sus actividades las siguientes: - Exposicin de 68 murales descriptivos de las experiencias innovadoras con diferentes ejes innovadores. - Realizacin de 24 talleres de anlisis de las 68 experiencias innovadoras Conferencias a cargo de especialistas internacionales - Panel d e discusin a cargo de las asesoras internacionales del proyecto - Portal interactivo con las innovaciones educativas - Exposicin bibliogrfica actualizada - Demostracin de equipos de informtica aplicados a la educacin. La Universidad d e P a n a m ha inaugurado una clnica odontolgica que presta servicios al Distrito de S a n Miguelito, con servicios de periodoncia y endodoncia, tiene una clnica q u e presta servicio al personal y estudiantes del c a m p u s universirtario, bioterio, sueros, etc. Universidad Tecnolgica d e P a n a m :
- Implementacin d e un sistema automatizado. - Programa de administracin del d e s e m p e o del personal Administrativo de la Universidad.
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<4=fi3>> CONSEJO DE T r - f l RECTORES M J p f f F Dg PANAMA ff i i " M M
- Incorporacin del Sistema de Microfilmacin. - Introduccin al programa de evaluacin institucional. - Implementacin del sistema de informacin integrado, administrativo y Financiero. - Automatizacin del proceso de captacin bibliogrfica. - Programa de planificacin estratgica participativa. - Programa de teleconferencia via satlite. - Establecimiento de la universidad virtual. - Programa de vinculacin y capacitacin simultnea de personal para la investigacin y la docencia. - Creacin e implementacin de la pgina W e b de la biblioteca central. - Implementacin del nuevo reglamento de la carrera d e personal administrativo de la universidad tecnolgica de P a n a m . - Programa de educacin a Distancia a nivel de maestra. - Implementacin del Sistema de consulta a la biblioteca central va W E B - Creacin de pginas W e b de los rganos de Gobierno de la Universidad Tecnolgica de P a n a m . - Implementacin del sistema de matrcula en lnea. - Ofrecimiento del curso de afianzamiento pre-universitario virtual. Universidad Especializada de las Americas
Con la inauguracin del laboratorio de prcticas clnicas defisioterapiay terapia ocupacional, la universidad cumple uno de los compromisos m s importantes adquiridos con la comunidad. Universidad Santa Mara la Antigua
- Nuevas tecnologas de la Informacin - Laboratorios de Informtica: Cuenta con 240 mquinas en los laboratorios, comunicadas en red. Mantiene una red d e comunicacin interna que permite que todos los edificios estn interconectados por fibra ptica y cableado estructurado en los salones. Existe una comunicacin externa de transmisin de datos va frame relay y entre los centros regionales.
-79-
Informe Nacional de Educacin Superior en Panam - Conexin inalmbrica a Internet.
- Software para aprendizaje de base de datos, diseo grfico, multimedia, diseo de planos, estadstica, simulacin, contabilidad, finanzas, edicin, Digitalizacin y manejo de imgenes entre otros.
C o l u m b u s University Curso preparatorio para estudiantes de medicina. Agosto del ao 2000. Enseanza d e las Matemticas. La Proyeccin innovadora de la experiencia est fundamentada en dos hechos trascendentales:
La participacin dinmica, efectiva y pertinente d e las estudiantes del curso a fin de fortalecer valores c o m o : la responsabilidad, puntualidad, colaboracin, respeto, creatividad y la honestidad. Exposicin d e los contenidos de la unidad curricular q u e sustentan la teora con la praxis.
Las universidades panameas estn dando los primeros pasos en el terreno de las innovaciones universitarias. Sin embargo, el entusiasmo y la respuesta masiva en la participacin de la primera experiencia de innovaciones universitarias nos hacen vislumbrar mayores acciones en los prximos aos.
-80-
XII.
Las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin en la educacin superior
El informe del Banco Mundial titulado "Cerrando la brecha en Educacin y Tecnologa" (2003), apela a los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe a "adoptar medidas urgentes ante el dficit de la regin en destrezas y tecnologas y por ende incentivar su productividad". Este crecimiento es crucial para reducir el nmero de pobres en la regin que asciende a 169 millones de personas. La brecha est en la lenta incorporacin de las nuevas tecnologas y la lenta actualizacin en las destrezas requeridas. La premisa fundamental del documento consiste en que las inversiones en destrezas y tecnologas son cruciales para el aumento en la productividad y el ingreso. A m b o s esfuerzos deben marchar de la m a n o porque a m b o s se complementan.
P a n a m , entre un conjunto de pases de Amrica Latina se encuentra en una etapa de adaptacin y formacin de las destrezas tecnolgicas que requiere el desarrollo nacional. N o obstante, mientras se aumenta la cobertura de la educacin secundaria, las universidades deberan fortalecer el sector tecnologa de la informacin y comunicacin, implementar polticas de proteccin de patentes, establecer financiamientos competitivos para la investigacin y el desarrollo y mejores vnculos entre las universidades y las empresas.
La estrategia decenal de modernizacin de la educacin panamea (1997-2006), incluy entre sus acciones, la incorporacin al sistema educativo, de tecnologas modernas, entre ellas la informtica, para el desarrollo de la formacin ciudadana y el acceso al amplio y profundo universo del conocimiento de la humanidad.
La C u m b r e Latinoamericana de Educacin Bsica, realizada en Miami, en Marzo 2001, declar que si bien la educacin no es una panacea, la tecnologa es una herramienta importante y til. Aplicada con sensatez y bien integrada dentro del currculo, la tecnologa puede ser provechosa para ayudar en el aprendizaje de los estudiantes y suministrar acceso a informaciones valiosas. Puede servir a d e m s para el entrenamiento y desarrollo profesional de los maestros en el proceso de compartir las mejores prcticas y la enseanza colaborativa.
-81 -
Informe Nacional de Educacin Superior en Panam La falta de actualizacin cientfica de los docentes, la carencia de laboratorios y materiales de apoyo para el aprendizaje de las ciencias y la tecnologa actan c o m o factores restrictivos en la educacin. Por el contrario, las nuevas tecnologas proporcionan acceso e informacin para apoyar los procesos de aprendizaje, de cualquier persona en cualquier tiempo y lugar.
El pleno aprovechamiento de estas potencialidades supone que la educacin se organizar en un sistema institucional distinto, con estructuras abiertas, limites cambiantes, m a s flexibles, de mayor autonoma, con formas de coordinacin provistas m s por el mercado que por el Estado, m s por mecanismos de evaluacin y acreditacin que por medios de fiscalizacin.
Cada escuela tendr su propia identidad y capacidad autnoma de gestin, estar m s cerca de la comunidad, tendr mayor responsabilidad por el desempeo escolar de los estudiantes y los docentes sern remunerados de acuerdo al desempeo.
Sin embargo, es importante recalcar que las tecnologas por si solas casi nunca provocan un cambio sustancial en las escuelas. Junto con la introduccin de las tecnologas debe existir la voluntad de probar nuevas formas de ensear, introducir cambios en el curriculum y procurar de manera continuo el perfeccionamiento docente. El uso de la tecnologa puede impactaren el corto plazo las siguientes reas: Perfeccionamiento docente C a m b i o s en el aprendizaje de los alumnos Mejores mtodos de instruccin y materiales educativos Facilitar la comunicacin entre padres y maestros Hacer disponible la informacin acerca de las mejores prcticas y resultados para la difusin y la replicabilidad. administracin educacional Creacin de Centros Comunitarios deAprendizaje con el aprovechamiento de las I N F O P L A Z A S Telebachillerato Carreras en lnea
-82-
La estrategia con respecto a las inversiones en tecnologa deben formar parte de un programa de gobierno para el mejoramiento educacional. El acceso equitativo a esa tecnologa deber lograrse mediante la cooperacin internacional y un apoyo a los pases que no tienen medios para adquirir esos instrumentos.
A.
V o l u m e n d e p r o g r a m a s d e educacin virtual a distancia y s u
relacin c o n la educacin presencial
La mayor parte de las universidades panameas ofrece educacin presencial. Las primeras universidades en ofrecer programas de educacin a distancia fueron la Universidad Interamericana d e Educacin a Distancia (UNIEDPA), creada en 1982 y la Universidad Abierta y a Distancia de P a n a m , ( U N A D P ) , creada en 1994.
C o l u m b u s University, inici su Programa Off C a m p u s en 1999. Este programa permite realizar estudios a aquellas personas que tienen un verdadero inters en continuar o completar estudios superiores, pero cuyas responsabilidades
laborales, sociales, o familiares no le permiten disponer del tiempo para asistir a clases regulares en un sistema tradicional presencial.
La modalidad Off C a m p u s es un concepto de educacin por internet personalizado. El estudiante debe utilizar sus esfuerzos en la obtencin de los conocimientos y habilidades, a travs de la lectura y el anlisis de material seleccionado y mediante un aprovechamiento integral de su tiempo, sus recursos y su propio entorno.
Nova Southeastern University (1998) comenz a ofrecer cursos virtuales en lnea y el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey (1999), comenz a ofrecer programas totalmente virtuales.
En el ao 2000, la Universidad Tecnolgica de P a n a m , inaugur su Universidad Virtual.
Florida State University P a n a m tambin tiene un Programa de Educacin a Distancia (Distance Learning). Tiene estudios virtuales, cursos que los estudiantes -83-
universitarios pueden completar conectados a su computadora desde cualquier punto del planeta. Su metodologa de estudio es m u y parecida a la U T P .
La Universidad Latina de P a n a m tiene un plan estratgico en Tecnologa de la Informacin y de la Comunicacin que est enfocado en la internacionalizacin de la Educacin Superior, la extensin universitaria y el mejoramiento de la calidad del proceso de enseanza-aprendizaje.
La Universidad Latina de P a n a m tiene un plan estratgico en Tecnologa de la Informacin y de la Comunicacin que est enfocado en la internacionalizacin de la Educacin Superior, la extensin universitaria y el mejoramiento de la calidad del proceso de enseanza-aprendizaje.
La Universidad Especializada de Las Americas, U D E L A S , cuenta desde el ao 2,000 con un sistema de educacin tecnolgica (Plan Piloto). a distancia apoyado en una plataforma
Otras universidades c o m o la Universidad Interamericana de Ciencia y Tecnologa, UDI e ISAE entre otras incorporaron cursos semi-presenciales,
centrados en el autoaprendizaje con la utilizacin de procedimientos informticos. La mayor parte de las universidades estn incorporando plataformas tecnolgicas para servir de soporte a la labor docente, sin embargo el volumen de programas de educacin virtual es an reducido.
La modalidad a distancia tiene una mayor expansin en el interior del pas, pero an es reducida ya que solamente la ofrecen las universidades con esta modalidad de estudio.
B.
Tipos d e p r o g r a m a s e n los cuales s e realiza educacin virtual
s e g n rea d e conocimiento y nivel a c a d m i c o
La
Universidad Tecnolgica de P a n a m es la que est ofreciendo el mayor
nmero de cursos a travs de la educacin virtual.
Los programas de estudio son presenciales, pero hay materias especficas que
-84-
CONSEJO OE RECTORES DE PANAMA
se ofrecen d e manera virtual particularmente en aquellos casos en que el estudiante esta en el interior del pas. Al final del curso el estudiante debe presentar una prueba ante el profesor en la sede principal en P a n a m .
CUADRO 22. UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE PANAM. TIPOS DE PROGRAMAS EN LOS CUALES SE REALIZA EDUCACIN VIRTUAL SEGN REA DEL CONOCIMIENTO Y A NIVEL DE LICENCIATURA Y MAESTRA.
Programa o carrera Ingeniera Civil Tec. Prog.y Analis Sist. Ing. en Sistemas Computacionales
rea del conocimiento Ecologa General Sistemas Operativos Anlisis y Dis. Sist. II Circuitos Lgicos Sistemas Dinmicos Sist. Operativos Moderno Termodinmica Anlisis Numrico Circuitos 1 Electrnico 1 Ciencia de los Materiales Contabilidad de Costos Programacin 1 Estructura Dinmica de Datos y Complejidad Algortmica Sistemas de Informacin 1 Anlisis Diseo d e Sistemas 1 Mtodos numricos y Programacin Programacin de c o m p . 1 Redes de Computadoras Programacin 7540 Administracin de la Informacin Programacin III
Licenciatura Tcnico Licenciatura
Ing.Elctrica y Electrnica Ing. Electromecnica
Licenciatura Licenciatura
Ing.Industrial
Licenciatura Licenciatura
Tecnologa de Programacin y Anlisis de Sistemas Tcnico en programacin y Anlisis de Sistemas
Tcnico
Tcnico en Electrnica Tecnologa Especializada en admn.. Tcnico en Programacin
Tcnico Licenciada Tcnico
El Instituto Tecnolgico d e Estudios Superiores d e Monterrey (ITESM, S e d e de P a n a m ) , ofrece carreras totalmente virtuales a nivel d e Maestras, y cuenta con unos 80,000 estudiantes inscritos en cursos virtuales e n Mxico y en toda Amrica Latina. La mayora d e esos cursos combina clases televisadas -85-
(transmitidas va satlite) y materiales interactivos basados en internet.
En P a n a m sus maestras son nicamente virtuales y ofrecen los siguientes programas.
M B A en Administracin Global (Global M B A for Latin American Managers Gerentes de negocios globales 11 estudiantes
M B A en Telecomunicaciones Comunicacin 2 estudiantes
M B A en Administracin de Negocios Administracin 2 Estudiantes
Columbus University, ofrece los siguientes programas Off C a m p u s : Licenciaturas Administracin Gerencial Gerencia de Oficina y Mercadotecnia Contabilidad y auditoria Turismo y Hotelera Finanzas, Seguro y Banca Derecho y Ciencias Polticas Periodismo Administracin y Programa de Sistemas Publicidad, Mercadeo y Ventas Gerencia Educativa y Profesorado en Educacin Pre-escolary Primaria Gerencia de Recursos H u m a n o s Secretariado Ejecutivo Bilinge y Gerencia de Oficinas Turismo y Administracin Hotelera Psicologa Administracin de Empresas Tursticas
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Informe Nacional de Educacin Superior en Panam Maestras
Maestra en Administracin de Empresas (M.B.A.) con especializacin en Calidad Total y Reingeniera Comercio Internacional y Mercadeo Finanzas Finanzas, Contabilidad y Auditora Finanzas, Seguros y Banca Recursos H u m a n o s Mercadeo y Ventas Comportamiento y Desarrollo Organizacional Maestra en Derecho (L.L.M.), con especializacin en: Derecho Privado (Civil y Comercial ) Derecho Laboral Derecho Procesal Maestras en Educacin, con especializacin en: Docencia Superior Gerencia Educativa Maestra en Ciencias de la Informacin (M.A.J.) Periodismo Master of Arte (M.A.E.)
Ingls
Florida State University ofrece los siguientres cursos virtuales: Software Engineering, Principles and Practice Object Oriented Programming Introduction to Computer Science Programming Languages Living in Hazardous Environment Global C h a n g e : Local Places Special Topics in Geography Information N e e d s and Prefertences Technologies for Information Services InformationSources and services
-87-
C.
V o l u m e n d e estudiantes q u e siguen procesos d e formacin a
travs d e m e d i o s virtuales y n m e r o d e profesores destinados a esta modalidad.
El volumen de estudiantes es an reducido. En la Universidad Tecnolgica de Panam, se matriculan aproximadamente 1,000 estudiantes, incluyendo
nacionales y extranjeros, estos ltimos toman las materias como cursos para aumentar su conocimiento, en reas especficas.
Aproximadamente 600 estudiantes se matriculan anualmente a nivel local de acuerdo a la materia que tenga que tomar, ya que las mismas son obligatorias en forma virtual. La Universidad virtual cuenta con 25 profesores.
El ITESM actualmente atiende un total de 15 estudiantes virtuales y el nmero de docentes vara de acuerdo a los mdulos.
La Universidad Latina de P a n a m tiene un volumen de 286 estudiantes virtuales a nivel de licenciatura, de los cuales 133 eran hombres y 153 mujeres. A nivel de maestra participaron 23 estudiantes de los cuales 11 eran hombres y 12 mujeres. S e capacitaron 261 profesores de licenciatura, de los cuales 132 eran varones y 129 eran mujeres. En los programas de maestra se capacitaron 21 profesores, 10varonesy11 mujeres.
En la Universidad Especializada de Las Americas se inici un programa piloto de educacin virtual. Se escogieron 300 alumnos y las asignaturas de fisioterapia, fonoadiologa y educacin especial con ayuda de una plataforma tecnolgica. A travs del Internet se dictaron clases, tres veces al semestre por medio de mdulos. Desde el 16 de junio de 2003, se aprob el Centro de Educacin Virtual de U D E L A S , en el cual se impartirn Postgrados, Maestras y Doctorados a travs de campo virtual
-88-
D . Metodologa s y recursos utilizados para la educacin virtual En la Universidad Tecnolgica de P a n a m , a travs de la educacin virtual los estudiantes encontrarn los principios, conceptos, teora, y procedimientos de la asignatura que su fciltador(a), ha preparado para el curso.
La pantalla le da a conocer los nombres de los temas de cada clase y la descripcin brinda una idea de lo que podr aprovecharen la misma.
Se le indica al estudiante que es importante que sepa que cada profesor/a escoge la metodologa que utilizar para dar a conocer sus clases. Algunos colocan todas las clases del semestre para que el estudiante se organice y avance a su propio ritmo, otros prefieren dosificarlas y brindarlas paulatinamente a medida que avanzan en el semestre.
En el ITESM el estudiante debe tener computador, hardware, software, y conexin a Internet. Durante las clases los estudiantes pueden interactuarcon el profesor va internet, o a travs de la seal satelital, mediante la cual los estudiantes pueden ver al profesor a travs del televisor a una hora especfica en cualquier lugar donde llegue la seal, y as interactuar conjuntamente. Tambin se pueden conectar en lnea a travs del computador va internet, portelfono.o por fax.
La Universidad Latina de P a n a m cuenta con salones multimedia, L A N y W A N , Cableado estructurado, telefona digital, Laboratorios especializados y equipo de edicin de videos y Academia Cisco. Estos recursos tecnolgicos se ponen a disposicin de estudiantes y profesores para impartir los cursos virtuales.,
E.
Plataformas
informticas
d e aprendizaje
utilizadas c o n
Preferencia e n la e n s e a n z a virtual Las clases en la Universidad Tecnolgica de P a n a m se pueden impartir en cualquiera de los siguientes formatos, de acuerdo a la eleccin que haya hecho el docente:
-89-
Informe Nacional de Educacin Superior en Panam Windows 95. 98. M e . N T o 2000 Netscape Internet Explorer Acrobat Reader Power Point Animation Player Real Player Flash Player Quick Time Computador
EL ITSEM , adems de las otras plataformas aade el uso de la W E B y el Learning Space. La Universidad Latina de P a n a m , tiene experiencia en el uso de la plataforma Blackboard, Mimio o Pizarra Electrnica, acceso remoto o dial up, Internet y los siguientres sofwares tecnolgicos: Microsoft Office, (Access Publisher, Front Page, etc) Diseos, ( Corel Draw, Adobe, Page Maker, X press, Final Cut Pro entre otros), Estadsticos ( S A S , Epilnfo). Programacin y Base de Datos (Visual Basic, 6.0, Java, Fortran, T C , Sybase Power Designer, S Q L ; entre otros), Contabilidad ( Aspel COI, S A E . P R O D , Banco), Selsoft, Infoleg, O A G , CardioLab, PhysioGrip. Data Studio.
F.
Servicios Telemticos e n s e a n z a virtual
utilizados
con
preferencia
en
la
Existe un conjunto de servicios telemticos que pueden ser utilizados de acuerdo a las caractersticas del curso o a la preferencia de los instructores o las capacidades de la institucin. Entre ellos encontramos:
C o m u n i d a d e s Virtuales o grupo de Inters:
El grupo de inters puede ser
utilizado de diferentes formas, colocando temas opcionales relacionados con la asignatura segn preferencia e inters para profundizaren la temtica.
Grupo de Discusin: S e utiliza para tener
un contacto frecuente con los
compaeros y facilitadores. Aqu se discutirn semanalmente las diferentes temticas de las clases. Es de s u m a importancia que antes de brindar sus aportes los estudiantes hayan ledo los aportes de los compaeros y facilitadores para poder continuar con la coherencia del tema en el foro. La mayora de las veces el
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CONSEJO DE
DEMMSMI
estudiante deber estar preparado para la clase y en ocasiones, ser necesario que investigue informacin adicional o complementaria con los documentos de la bibliografa.
Chat: Este servicio funciona c o m o una forma de
comunicacin con los
compaeros y facilitadores quienes deben estar conectados a la vez. Al ingresar a esta opcin se escoge utilizar el servicio de chat, digitar el nombre y la opcin de entrar al chat.
Correo electrnico: A travs de este servicio puede enviar directamente al correo de su facilitiador las interrogantes que no desee compartir en los otros espacios del curso. Tambin podr enviar sugerencias, observaciones e ideas que tenga para el curso. Este contacto no es un chat, por tanto su facilitador le responder tan pronto lea su correo electrnico. Seal satelital Web G. Relacin entre la educacin presencial y no presencial
La educacin superior en P a n a m , es mayormente presencial. U n poco m s del 1% de los estudiantes universitarios recibe educacin virtual, y al m e n o s un 2.0 % recibe educacin a distancia. E n conjunto con los estudiantes de educacin semipresencial, la educacin presencial parece atender al 9 7 % de la poblacin estudiantil de la educacin superior universitaria. Las ofertas virtuales se dan preferentemente en las universidades particulares, aunque ya se ofrecen en dos de las cuatro universidades oficiales. Es notorio tambin observar universidades oficiales no se utiliza la modalidad semi-presencial. que en las
La tendencia actual, es hacia la enseanza semi-presencial, que es un poco m s flexible ya que permite ajustes a las personas que trabajan y se espera que en un futuro cercano aumente la oferta de cursos virtuales.
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XIII. CONCLUSIONES
La investigacin sobre la educacin superior panamea ha sido amplia. La informacin que tenemos disponible nos permite sealar y sustentar las siguientes fortalezas y debilidades del sistema educativo superior universitario.
A. FORTALEZAS
1. Cobertura: La cobertura universitaria es amplia. H a habido una expansin significativa de la matrcula, que ha pasado de 53,072 estudiantes en 1990 un poco m s de 127,000 estudiantes segn matrcula reportada por las propias universidades. (Anexo G ) . Existen Centros regionales y Extensiones Docentes en todas las provincias del pas y en algunas comarcas que atienden el 2 5 % de la poblacin universitaria del sistema. La tasa de matrcula bruta es del 31%, comparativamente alta con el promedio de Amrica Latina al ao 2000 ( Cuadro 4). 2. Incremento de la educacin particular: El 8 0 % de los estudiantes estn matriculados en las universidades oficiales y el 2 0 % restante est matriculado en las universidades particulares ( Cuadro 6 y Anexo G ) . Es importante sealar que la matricula en la educacin particular se cuadruplic en doce aos, lo que significa un aumento importante por la demanda de los servicios educativos de la educacin particular. Por su parte, la duplicacin de la educacin superior universitaria oficial y el crecimiento estimado de la poblacin, hacen preveer una gran demanda futura. 3. Gnero: En trminos de gnero el porcentaje de mujeres universitarias es superior al 60%, en la mayora de las universidades (Anexo G ) , y es m s notorio en la universidad de P a n a m , dnde la proporcin de mujeres es de 2.13 por cada 3 estudiantes ( Direccin de Planificacin, Universidad de P a n a m ) . Ala inversa, las mujeres representan el 2 7 % de la poblacin estudiantil de la Universidad Tecnolgica de P a n a m dnde la oferta acadmica se concentra en las carreras tecnolgicas. 4. A c c e s o : Existe una amplia posibilidad de acceso a las instituciones de educacin superior que est determinado en funcin de la capacidad sin ningn tipo de discriminacin. Los requisitos de ingreso son generales, con exigencias del cumplimiento del ttulo de secundaria y una nota mnima de aprobacin. Sin embargo, la Universidad de P a n a m y la Universidad Tecnolgica de P a n a m requieren exmenes de ingreso. El 6 3 % de los estudiantes de la Universidad de P a n a m , y el 5 0 % de los estudiantes de la Universidad Tecnolgica de P a n a m aprueban los exmenes de ingreso. Los estudiantes que no aprueban dichos exmenes pueden realizar cursos propeduticos y cumplir con otros requisitos adicionales por facultades. 5. Oferta de carreras: La oferta de carreras es amplia y diversa. En conjunto las universidades ofrecen un total de 687 ofertas acadmicas en los siguientes niveles (Anexo F). A nivel de pre-grado, existen en el ao 2003, 116 ofertas de carreras tcnicas, 264 de licenciaturas y 58 cursos de Diplomados, algunos de los cuales se ofrecen a nivel de post-grado. En el post-grado existe una oferta de 228
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maestras, y de 21 doctorados. A nivel de licenciaturas , la mayor oferta se encuentra en las carreras de Ingeniera y Tecnologa, seguida de las Ciencias Sociales y las Humanidades; las Ciencias Administrativas, la Educacin, las Ciencia Naturales y Exactas y las Ciencias de la Salud. A nivel de post-grados, las ofertas se concentran en las Ciencias Administrativas, las Ciencias Sociales, las Tecnologas , las Ciencias de la Salud, las Ciencias de la Educacin y el Derecho. Cuando establecemos la relacin ingreso- egreso por reas, nos d a m o s cuenta de que a nivel de licenciatura tenemos el mayor nmero de egresados en las Ciencias Sociales seguidos de las Ingenieras y Carreras Tecnolgicas. En el caso de las maestras, el mayor egreso se da precisamente en una relacin inversa: primero en las Ingenieras y despus en las Ciencias Sociales. El egreso de los estudiantes en las reas de las ingenieras coloca a P a n a m dentro de una gran posibilidad de desarrollo cientfico y tecnolgico. 6. Egresados: Al presente existen m s de 170 mil egresados de las universidades panameas lo que se constituye en un aportre importante de profesionales que estn contribuyendo activamente en el crecimiento de la economa y del desarrollo social y cultural del pas (Anexo C ) . 7. La Creacin del Consejo de Rectores y Rectoras d e P a n a m , C R P , es una fortaleza para la educacin superior, porque permite crear las sinergias necesarias entre las organizaciones para lograr una contribucin sustantiva a la sociedad de la cual forma parte. La visin y la misin compartida de las instituciones de educacin superior trae c o m o consecuencia una mejora cualitativa en la educacin superior universitaria del pas y una contribucin importante en el fortalecimiento de la identidad y valores de la cultura nacional.
B. DEBILIDADES:
1. Investigacin: La investigacin que se produce en las instituciones de educacin superior es an reducida, en gran parte debido el hecho de que existen pocos investigadores que se dediquen exclusivamente a la tarea de investigar. El nmero de investigadores que se reportan en las universidades oficiales y en algunas particulares no supera los 250. ( Anexo G ) . Muchos de estos investigadores son a d e m s profesores, y destinan una parte significativa de su tiempo a la docencia. La mayora de las universidades producen trabajos de graduacin y pocos son las tesis doctorales debido en parte a su reciente oferta acadmica y al poco egreso de doctorados en el pas. La Secretara Nacional de Ciencia , Tecnologa e Innovacin, ( S E N A C Y T ) , tiene registrados solamente 51 investigadores a nivel nacional y los informes de Ciencia y Tecnologa nos indican que de 3,124 personas dedicadas a actividades cientficas y tecnolgicas en al ao 2001, slo 1,350 se dedicaban propiamente a actividades de investigacin. El resto era personal de apoyo y personal de servicio cientfico y tcnico. En el mbito de la educacin superior, la mayor cantidad de investigacin que se produce es aplicada: es poca la investigacin bsica y casi nula la investigacin experimental. Por supuesto las restricciones presupuestarias y el poco aporte estatal a la investigacin restringen la participacin del sector educacin superior en la investigacin nacional.
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2. El uso de las tecnologas de la informacin y la Comunicacin (TIC): N o se incorpora la tecnologa de la informacin en el proceso de enseanzaaprendizaje para mejorar la calidad de la educacin. Las universidades oficiales tienen alguna informacin disponible en las pginas w e b , sin embargo, no toda la informacin est actualizada y no existen indicadores que permitan tener acceso a las fuentes de datos de manera expedita. E n el caso de las universidades particulares, no hay mucha informacin disponible en las pginas w e b , donde existe y la forma de organizar las bases de datos no permiten recolectar mucha informacin cuantitativa necesaria para la conformacin de indicadores. Por ejemplo, en esta investigacin no fue posible conocer la estructura de edad de la poblacin de estudiantes, en ocasiones tampoco la de los profesores y del personal de apoyo. H u b o limitaciones en conocer la categora sexo, razn por la que la base de datos que presentamos est incompleta con relacin a la informacin solicitada (Anexo C ) . Algunas universidades no mantenan los registros histricos, razn por la que slo se entreg informacin reciente. Existen discrepancias en las fuentes de datos, particularmente entre las cifras oficiales de la Contralora General de la Repblica y la informacin que ofrecen las universidades. Toda esta informacin apunta a la necesidad de establecer un sistema de indicadores comunes para todas las universidades y el Consejo de Rectores y Rectoras de P a n a m , que agrupa a la mayor parte de las universidades establecidas en el territorio nacional puede realizar esta tarea innovadora para la educacin superior. 3. Innovacin: La innovacin universitaria es poca, ya que paralelamente va ligada con investigacin; sin embargo algunas universidades se encuentran empeadas en avanzar en innovaciones pedaggicas y el Consejo de Rectores de P a n a m se encuentra apoyando esta actividad. 4 . Capacitacin y actualizacin docente: Falta un programa de capacitacin y actualizacin permanente del personal docente, directivo y administrativo de la educacin superior universitaria. El nmero de docentes universitarios en las distintas categoras es un poco m s de 9,000 de los cuales, m s de 6,000 dictan en las universidades oficiales. M s del 6 0 % son profesores temporales y muchos de ellos dictan en los tres niveles del sistema educativo y en diferentes universidades. Slo las instituciones oficiales y la Universidad Santa Mara la Antigua cuentan con profesores de tiempo completo. En las universidades particulares los profesores son contratados temporalmente o por servicios profesionales. La mayora de los profesores universitarios slo poseen el ttulos de licenciados. Es por esto que se hace necesario desarrollar programas de capacitacin y actualizacin permanente para que los profesores puedan incorporar las nuevas tecnologas y metodologas de la enseanza.
5. Financiamiento: El financiamiento de la educacin superior oficial proviene del presupuesto general de la nacin. La mayor parte de los gastos estn destinados a gastos operativos con un porcentaje menor del 10% destinado a la inversin ( Anexo G ) . Esta situacin pone una presin m u y fuerte en las instituciones de educacin superior oficial que no tienen otros recursos para hacerle frente a las demandas de la modernizacin de las infraestructuras, los equipos y las demandas de m s y mejores servicios por parte del personal docente estudiantil y de apoyo a la actividad universitaria.
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6. Pertinencia: A n con una amplia y variada oferta acadmica, se advierte una falta de actualizacin y de pertinencia de los contenidos curriculares ya que mucha de la oferta de carreras es repetitiva y no responde a las necesidades y prioridades del desarrollo nacional (Anexo F). Esta falta de pertinencia trae c o m o consecuencia la formacin de profesionales que no responden a las nuevas exigencias de la sociedad del conocimiento y que tienen poca vinculacin con los sectores productivos, el estado y la sociedad. 7. Equidad: La falta de equidad se refleja en la falta de igualdad de oportunidades educativas para la poblacin desfavorecida econmicamente de las zonas urbanas, rurales e indgenas quienes tienen grandes limitaciones en su su acceso a la educacin superior. 8. Marco Legal: Falta de una Ley General de Educacin Superior que regule la creacin y funcionamiento de las universidades oficiales y particulares del pas. 9. Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin: Existe demora en la implementacin de un Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la calidad de la educacin universitaria. 10. Gestin: El modelo de gestin que caracteriza las universidades es burocrtico y centralizado, lo que dificulta la respuesta efectiva a los cambios en el entorno. 11. Planificacin estratgica de la educacin superior. Falta una planificacin estratgica de la educacin superior para lograr la racionalizacin de los recursos y el desarrollo y transformacin de la educacin universitaria. Frente a estas debilidades, tenemos que enfrentar los desafos del siglo XXI y a la par aprovechar y maximizar las oportunidades que tenemos c o m o pas.
C. DESAFOS Y OPORTUNIDADES
Existe el gran desafo de la globalizacin y la competitividad, el reto de la tecnologa y el desarrollo cientfico y tecnolgico y el papel que juega el conocimiento en la sociedad del aprendizaje. Frente a estos importantes desafos la educacin superior de P a n a m tiene grandes oportunidades si aprovecha su capacidad instalada y desarrolla las sinergias adecuadas con los diferentes actores del quehacer nacional.
1. Existe una m a s a crtica de docentes y estudiantes. Tenemos la oportunidad de capacitarlos y actualizarlos en las nuevas tecnologas y metodologas del proceso de enseanza aprendizaje, para que se forme un nuevo perfil del egresado con las competencias personales y profesionales requeridas para los nuevos entornos de las organizaciones.
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2. S e ha establecido una sinergia regional para la realizacin de estudios e investigaciones en temas comunes. El resultado de estas experiencias nos debe servir para crear los equipos transdisciplinarios que orienten la formacin y capacitacin d e los equipos nacionales asegurando la participacin docente y estudiantil para la especializacin en las nuevas competencias del saber hacer, convivir y emprender. 3. T e n e m o s la oportunidad de incorporar nuestras organizaciones en los procesos de autoevaluacin con miras a la acreditacin nacional e internacional, de forma que p o d a m o s garantizar la calidad de la educacin, facilitar la movilidad estudiantil y profesional y rendir cuentas a la sociedad. 4. Tenemos la oportunidad de innovar y de vincularnos con los otros niveles del sistema educativo y los sectores productivos, revisando los contenidos curriculares, la oferta de carreras y haciendo las m s pertinentes a las necesidades de desarrollo social y econmico del pas. 5. T e n e m o s la oportunidad d e insertarnos de manera efectiva en el desarrollo cientfico y tecnolgico debido a la m a s a crtica de profesionales que se estn formando en estas reas a niveles de licenciatura y maestras. 6. T e n e m o s la oportunidad de incrementar la investigacin en todas las disciplinas, comprendidas las sociales y humanas, las bsicas y tecnolgicas pues cuando la educacin superior y la investigacin se llevan a cabo en un alto nivel, se logra desarrollar una calidad mutua. Ninguna sociedad que quiera progresar puede darse el lujo de no estimular la investigacin y el desarrollo tecnolgico que deben se parte de una polticas educativas claras y coherentes con un Plan de Desarrollo Nacional.
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ANEXOS
A. VARIABLES DE ESTUDIO B. UNIVERSIDADES OFICIALES Y PARTICULARES APROBADAS PARA FUNCIONAR Y EN OPERACIN EN EL TERRITORIO NACIONAL C. INDICADORES COMUNES DE UNIVERSIDADES DE PANAM 2002 D. MATRICULA UNIVERSITARIA E. FINANCIAMIENTO F. BASE DE DATOS DE LA OFERTAACADMICA DE DIPLOMADOS, TCNICOS, POST GRADOS , MAESTRAS Y DOCTORADOS G. BASE DE DATOS DE MATRICULA, EGRESADOS, PROFESORES, INVESTIGADORES Y PERSONAL DE APOYO
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Informe Nacional de Educacin Superior en Panam ANEXO A. VARIABLES DE ESTUDIO
RECTORES DE PANAMA
CONSEJO DE
< 02. 03.
01. Estudiantes: 01.1. Evolucin de la escolarizacin desde 1990 hasta el presente, 01.1.1. Edad 01.1.2. Sexo 01.1.3. Especialidad o carrera 01.1.4. Nivel de estudio. 01.2. Organismos representativos de los estudiantes. 01.3. Programas de asistencia a los estudiantes Carreras: Oferta acadmica por universidades y sedes regionales Egresados: 0.3.1. Evolucin desde 1990 hasta el presente 03.1.1 Edad 03.1.2. Sexo 03.1.3 Especialidad o carrera
03.1.4 Por n i v e l de estudios.
04.
Profesores 04.1. Evolucin desde 1990 hasta el presente

04.1.1. Edad
04.1.2.
04.1.3. 04.1.4. 04.1.5. 04.1.6. 04.1.7. 04.1.8.
Sexo
Carrera donde trabajan Nivel de estudio Mecanismos de reclutamiento/seleccin Mecanismos de promocin ascenso Programas de mejoramiento Organismos representativos del personal docente
05.
Investigadores 05.1. Evolucin desde 1990 hasta el presente 05.1.1. Edad 05.1.2. Sexo
05.1.3. Carrera donde trabajan
05.1.4.
05.1.5.
Criterios de seleccin
Programas de mejoramiento o estmulo
06.
Personal de Apoyo 06.1 Evolucin desde 1990 hasta el presente 06.1.1. Edad 06.1.2. Sexo
06.1.3. Especialidad o carrera
06.1.4.
06.1.5.
Organismos representativos a nivel institucional o nacional

Programas de mejoramiento o estmulo
07.
Financiamiento 07.1. Fuentes de financiamiento 07.2. Estrategias de gestin y utilizacin de recursos financieros 07.3. Costos de matricula -98-
Informe Nacional de Educacin Superior en Panam 07.4. Subsidios, becas, crditos, otros mecanismos de apoyo financiero 08. Innovaciones en la ltima dcada 08.1 Caracterizacin de las innovaciones 08.2 Reformas y planes de desarrollo realizados en la universidad 08.3 Innovaciones m s relevantes: objetivos, significados y alcances Nuevas tecnologas de la informacin 09.1 Programas de educacin virtual 09.2 Tipos de programas por rea y nivel 09.3 Volumen de estudiantes virtuales ( edad, sexo, carrera) 09.4 Profesores virtuales ( edad, sexo, carrera) 09.5 Metodologas y recursos utilizados en la educacin virtual 09.6 Plataforma informtica de enseanza y aprendizaje 09.7 Servicios telemtico
09.
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-CONSEJO DE RECTORES
PANAM
A N E X O B . U N I V E R S I D A D E S OFICIALES Y P A R T I C U L A R E S A P R O B A D A S P A R A F U N C I O N A R Y E N O P E R A C I N E N EL TERRITORIO N A C I O N A L U N I V E R S I D A D E S OFICIALES A O D E C R E A C I N 1. 2. 3. 4. Universidad de Panam Universidad Tecnolgica de Panam Universidad Autnoma de Chiriqu Universidad Especializada de lasAmricas 1935 1981 1994 1997
UNIVERSIDADES PARTICULARES 5. Universidad Catlica Santa Mara La Antigua 1965 6. Universidad Interamericana de Educacin a Distancia de Panam 7. Universidad del Istmo 8. Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnologa 9. Universidad Latina de Panam 10. Universidad Interamericana de Panam 11. Universidad Abierta y a Distancia de Panam 12. Universidad de La Paz 13. Instituto Superior de Administracin de Empresas 14. Columbus University 15. Florida State University 16. Universidad Latinoamericana de Comercio Exterior 17. Universidad de Cartago 18. Instituto Tcnico de Estudios Superiores de Monterrey 19. Universidad Panamericana 20. Louisville University 21. Universidad Americana
1986 1987 1991 1991 1992 1994 1994 1994 1994 1996 1999 1999 1999 2001 2002 2002
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ANEXO C. INDICADORES COMUNES DE UNIVERSIDADES DE PANAM AO 2002 1. UNIVERSIDAD DE PANAM (UP)

1.1. Fecha de creacin: 7 de octubre de 1935 1.2. rganos d e gobierno General: Consejo General Universitario, Consejo Acadmico, Consejo Administrativo, Consejo Investigacin, Post-grado y Extensin. 1.3. rganos de gobierno especficos: Consejo de Facultad, Consejo de Escuela, Consejo de Centros Regionales . 1.4. Autoridades de gobierno: Rectora, Vice Rectora Acadmica, Administrativa, de Investigacin y Post-Grado, de Asuntos estudiantiles, de Extensin Cultural, Secretara General. 1.5. Matrcula 2002: 74,059 ( 24,263 hombres y 49,796mujeres) 1.6. Porcentaje de matrcula de 17-25 aos: 6 9 . 7 % (muestral) 1.7. Graduados hasta 2002 : 110,709 ( acumulado) 1.8. N m e r o de profesores: 4,165 1.9. N m e r o de investigadores: 11 1.10. Personal de apoyo: 3,691 1.11. Centros regionales 1.11.1. Azuero, Bocas del Toro, C o d , Coln, Los Santos, P a n a m Oeste, San Miguelito, Veraguas. 1.11.2. Extensiones Universitarias: Aguadulce, C h e p o , Darin. 1.12. Forma de enseanza: Presencial 1.13. Servicios de apoyo estudiantil: Estacionamientos, cafeteras, centros de copiado, c a m p o s de juego, bibliotecas, cajeros automticos, banco, clnica mdica y odontolgica. 1.14. Actividades estudiantiles: Orquesta de C m a r a de la Universidad de P a n a m , teatro, conjunto folclrico, estudiantina, servicio comunitario estudiantil, grupo experimental de cine universitario.
2. UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE PANAM (UTP)

2.1. 2.2. Fecha de creacin: 13 de agosto de 1981 rganos de gobierno General: Consejo General Universitario, Consejo Acadmico, Consejo de Investigacin, Post-grado y Extensin, Consejo Administrativo. rganos de gobierno particular: Junta de Facultad, Junta de Centros Regionales. Autoridades de Gobierno: Rector, Vice Rector Acadmico, Investigacin, Post-grado y Extensin, Administrativo, Secretaria General, Decanos de Facultades, Coordinador General de Centros Regionales, Director de Bienestar Estudiantil, Director de Orientacin Psicolgica. Matrcula 2 0 0 2 : 1 6 , 1 2 6 ( 11,816 hombres y 4,310 mujeres) Matrcula entre 17 y 2 5 aos: 2 7 . 3 % Graduados hasta 2002 : 25, 959 N m e r o de profesores: 1,234 ( 813 son hombres y 421 son mujeres) N m e r o de investigadores: 4 6 ( 32 son hombres y 14 son mujeres) Personal de apoyo: 1200 ( 617 son hombres y 583 son mujeres) Centros regionales: Azuero, Bocas del Toro, C o d , Coln, Chiriqu, La Chorrera, Veraguas. Forma de enseanza : Presencial y virtual Servicios de apoyo estudiantil: Biblioteca central y cinco bibliotecas -101 -
2.3. 2.4.
2.5. 2.6. 2.7. 2.8. 2.9. 2.10. 2.11. 2.12. 2.13.
2.13. Servicios d e apoyo estudiantil: Biblioteca central y cinco bibliotecas especializadas en ingeniera, informtica, electrnica, mecnica, cafeteras, c a m p o s de juego, c a m p o s deportivos de ftbol, bola suave y baloncesto, centros d e copiado, clnica mdica, librera, orientacin psicolgica, bienestar estudiantil, transporte, 300 becas anuales, programa d e ayudas financieras. 2.14. Actividades estudiantiles: Equipos deportivos, actividades sociales, Conjunto tpico, teatro, estudiantina, tecno-banda musical, pastoral Universitaria, protocolo, artes marciales, convivencia d e becados, Concurso internacional d e diseo estudiantil, programa d e experiencia Laboral.
3. UNIVERSIDAD AUTNOMA DE CHIRIQU (UNACHI)

3.1. Fecha d e creacin: 3 0 d e agosto de 1994 3.2. rganos d e gobierno: Consejo General Universitario, Consejo Acadmico, Consejo Administrativo, Junta d e Facultad, Junta d e Centro Regional 3.3. Autoridades d e gobierno: Rectora, Vice Rectora Acadmica, Administrativa, d e Investigacin y Post-Grado, Secretara General. 3.4. Matrcula 2 0 0 2 : 9, 271 estudiantes 3.5. Matrcula entre 17 y 2 5 aos: dato no disponible 3.6. Graduados 2002: 7 , 997 ( acumulado) 3.7. N m e r o d e profesores: no disponible 3.8. N m e r o d e investigadores: 6 8 3.9. Personal d e apoyo : 2 5 9 3.10. Centros regionales: Bar, Alanje, Volcn 3.11. F o r m a d e enseanza: Presencial 3.12. Servicios d e apoyo estudiantil: Biblioteca, clnicas, becas, cafeteras, estacionamientos, seguridad, centro de copiado, saln d e Conferencias. 3.13. Actividades estudiantiles: Sin informacin disponible.
4. UNIVERSIDAD ESPECIALIZADA DE LAS AMERICAS

4 . 1 . Fecha d e creacin: 17 d e noviembre d e 1997 4.2. rganos d e gobierno: Consejo Acadmico, Consejo Tcnico d e Administracin , Consejo de Administracin, 4.3. Autoridades d e gobierno: Rectora, Vice-rectora , Secretaria General 4.4. Matrcula 2 0 0 2 : 2,259 (Sede: 1756, Coln, 4 0 , David, 4 7 5 , Santiago, 175). 4.5. Matrcula d e 17-25 aos: N o disponible 4.6. Graduados 2 0 0 2 : 1633 4 . 7 . N m e r o d e profesores: 2 8 6 4 . 8 . N m e r o d e investigadores: 3 4.9. Personal d e apoyo: 132 4 . 1 0 . Centros regionales: Coln, David, Santiago d e Veraguas, Azuero.Coln Chiriqu 4.11. F o r m a d e enseanza: Presencial, virtual 4.12. Servicios d e apoyo estudiantil: Biblioteca, c a m p o d e juego, centro de copiado, centro d e impresin, clnica psicolgica y d e terapia familiar, servicio d e educacin audiovisual, centro d e produccin audiovisual, Estafeta d e correo, cafeteras, librera, enfermera, becas, pastoral universitaria, tutoras estudiantiles, escuelas para lderes, bolsa d e trabajo, tcnicas d e estudio, orientacin vocacional, A positivo. 4.13. Actividades estudiantiles: Acadmicas: foros, congresos, m e s a s
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Redondas, seminarios y talleres, extracurriculares: novatadas, Deportes, conjunto tpico, estudiantina, teatro "El Desvn", ballet folklrico, crculo de lectura, club de scrabble, conjunto musical "Creacin latina" y "nine 9", comunitarias: giras a comunidades, Servio social universitario. 5. UNIVERSIDAD CATLICA SANTA MARA LA ANTIGUA ( USMA) 5.1. Fecha de creacin: 27 de abril de 1965 5.2. rganos de gobierno: Junta de Directores, Consejo Acadmico 5.3. Autoridades de gobierno: Canciller, Rector, Vicerrector Acadmico, Vicerrector de Investigacin y Post-grado, Vicerrector Administrativo, Secretaria General. 5.4. Matrcula 2002: 3, 591 5.5. Graduados 2002: Sin informacin disponible. 5.6. Nmero de profesores: 405 5.7. Nmero de investigadores: Sin informacin disponible. 5.8. Personal de apoyo: Sin informacin disponible. 5.9. Extensiones Universitarias: Forma de enseanza: Presencial, Semipresencial, modular 5.10. Servicios de apoyo estudiantil: reas de recreacin, Auditorios , Biblioteca, C a m p o s deportivos, Centro de atencin psicolgica y familiar, Clnica mdica, Computadoras, Gimnasios, Estacionamientos, Software para aprendizaje de base de datos, 380 becas. 5.11. Actividades estudiantiles: Deportes (bola suave, ftbol, ftbol americano, baloncesto, grupos de arte, programa universitario de liderazgo y ciudadana, crculos de lectura, grupos de teatro, grupos musicales, ballet folklrico, proyectos comunitarios 6. UNIVERSIDAD INTERAMERICANA DE EDUCACIN A DISTANCIA DE PANAM (UNIEDPA) 6.1. Fecha de creacin: 19 de marzo de 1986 6.2. Autoridades de gobierno: Rector, Vicerrectores, Secretario General, Coordinadores acadmicos. 6.3. Matrcula 2002: 1,558 ( 542 hombres y 1016 mujeres) 6.4. Matrcula entre 17 y 25 aos: N o disponible 6.5. Egresados acumulado hasta 2002: 772 6.6. Nmero de profesores:356 ( 86 hombres y 170 mujeres) 6.7. Nmero de investigadores: 161 6.8. Personal de apoyo: 28 6.9. Centros regionales: Chiriqu, Coln, Darin, Herrera, Oc, P e n o n o m Veraguas, Tonos. 6.10. Forma de enseanza: A distancia 6.11. Servicios de apoyo estudiantil: Biblioteca, clnica mdica, estacionamientos, equipo audiovisual, laboratorios de informtica, material de instruccin, becas. 7. UNIVERSIDAD DEL ISTMO (UDI) 7.1. Fecha de creacin: 30 de diciembre de 1987 7.2. rganos de gobierno: Junta Directiva, Consejo Acadmico 7.3. Autoridades de Gobierno: Rectora, Vice Rectora Acadmica, Vice Rectora Administrativa, Director de grados, Director de Post grados y Maestras, Secretara Acadmica.
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Informe Nacional de Educacin Superior en Panam 7.4. 7.5. 7.6. 7.7. 7.8. 7.9. 7.10. 7.11.
CONSEJO DE RECTORES DE PANANA
Matrcula 2002: 1,243 Graduados 2002:1750( acumulado) N m e r o d e profesores: 244 N m e r o de investigadores: N o cuenta con investigadores Personal d e apoyo: Sin informacin disponible Centros regionales: Chiriqu Forma d e enseanza: Presencial Servicios d e apoyo estudiantil: Biblioteca, cafetera, c a m p o s de juegos, centro de copiado, clnica mdica, estacionamientos, gimnasio, 4 5 becas. 7.12. Actividades estudiantiles: Actividades deportivas, artstico-culturales, crculo d e lectores, seminarios de superacin personal, dibujo, imagen y protocolo, primeros auxilios, folklore.
8. UNIVERSIDAD LATINOAMERICANA DE CIENCIA YTECNOLOGA(ULACIT)

8.1. 8.2. 8.3. Fecha de creacin: 7 de m a y o de 1991 rganos de gobierno Presidencia, Vice-Presidencia, Consejo Director Autoridades d e gobierno: Rector, Vice Rector de Post-Grado e Investigacin, Secretario General, Decanos, Director Administrativo y de Recursos H u m a n o s . 8.4. Matrcula 2002: 4,800 8.5. Matrcula entre 17 y 25 aos: Informacin no disponible 8.6. Graduados 2002: Informacin no disponible 8.7. N m e r o d e profesores 2002: 259 (156 hombres y 9 2 mujeres) 8.8. N m e r o de investigadores : N o cuentan con investigadores 8.9. Personal de apoyo 2002: 2 9 ( 5 hombres y 24 mujeres) 8.10. Forma de enseanza: Presencial, Semi-presencial 8.11. Servicios de apoyo estudiantil: reas recreativas, auditorio, biblioteca, cafetera, clnica odontolgica, estacionamientos, laboratorios, becas. 8.12. Actividades estudiantiles: Conjunto tpico, teatro, crculo de lectores, actividades deportivas.
9. UNIVERSIDAD LATINA DE PANAM ( ULAT)

9.1. 9.2. 9.3. 9.4. 9.5. 9.6. 9.7. 9.8. 9.9. Fecha d e creacin: 4 de septiembre de 1991 rganos de gobierno: Rectora, Decanatos, Coordinadores Matrcula 2002: 6,665 S e d e : 5112, Centros: 1553 Matrcula entre 17 y 2 5 aos: N o disponible Graduados: (acumulado) 8974 N m e r o d e profesores: 936 ( 348 hombres y 276 mujeres) N m e r o de investigadores : 17 Personal de apoyo : N o disponible Sedes regionales: Chitr, en la provincia de Herrera, David, en la provincia de Chiriqu, Santiago, en la provincia de Veraguas. 9.10. Forma d e enseanza: Presencial y plataforma virtual en programas piloto. 9.11. Servicios d e apoyo estudiantil: Biblioteca y hemeroteca, cafetera, centro, de copiado, clnica mdica, estacionamientos, guardias de trnsito y personal d e seguridad en los estacionamientos, becas. 9.12. Actividades estudiantiles: Encuentro estudiantil por facultades, trabajo comunal universitario, desarrollo profesional, espritu emprendedor, programa presentacin exitosa, programas culturales, programas deportivos, asociaciones estudiantiles.
-104-
10. UNIVERSIDAD INTERAMERICANA DE PANAM (UIP)

10.1. Fecha de creacin: 13 de abril de 1992 10.2. rganos de gobierno: Presidencia 10.3. Autoridades de Gobierno: Rectora, Vicerrectoria de Admisiones, Decano de Post-grado 10.4. Matrcula 2002: 2,240 10.5. Matrcula entre 17 y 25 aos: N o disponible 10.6. Graduados : 1421 ( acumulado) 10.7. Nmero de profesores: 236 10.8. Nmero de investigadores: N o cuenta con investigadores 10.9. Personal de apoyo: 69 10.10. Forma de enseanza : Presencial 10.11. Servicios d e Apoyo estudiantil: Biblioteca, cafetera, c a m p o de juegos, centro de copiado, clnica mdica, estacionamientos, laboratorios, becas. 10.12. Actividades estudiantiles: 10.12.1. Actividades deportivas ftbol masculino y femenino, softbol masculino, voleibol femenino, baloncesto masculino, torneos de ping pong y domin, liga interna de ftbol de sala, participacin en las ligas interuniversitarias. 10.12.2. Actividades culturales conjunto tpico, teatro, crculo de lectura, yoga, concursos de redaccin, cuento y poesa. 10.12.3. Actividades Generales: Peridico universitario Horizontes, boletn informativo semanal, ferias de empleo, feria de libros, charlas de inters general
11 .UNIVERSIDAD ABIERTA YA DISTANCIA DE PANAM (UNADP)

11.1.2. Fecha de creacin: 13 de abril de 1994 11.2. rganos de gobierno: Junta Directiva, Rectora, Vicerrectoria Acadmica, Secretaria General, Direccin d e Educacin Continua, Direccin d e Estudios Avanzados e Investigacin 11.3. Matrcula 2002: 1027 ( 316 hombres y 711 mujeres) 11.4. Graduados hasta 2002: 461 (107 son hombres y 354 son mujeres) 11.5. N m e r o de profesores 2002: 356 11.6. Personal de apoyo 2002: 30 11.7. Sedes regionales: Chepo, David, Nata, Santiago , Extensin Tocumen Extensin Tort. 11.8. Forma de enseanza: A distancia 11.9. Servicios de Apoyo estudiantil: N o cuenta con servicios de apoyo estudiantil 11.10. Actividades estudiantiles: N o se realizan por la modalidad de estudios. 12. U N I V E R S I D A D D E L A P A Z ( U P A Z ) 12.1. Fecha de creacin: 13 de Abril de 1994 12.2. rganos de gobierno: Junta Directiva, Consejo Acadmico, Juntas de Facultad 12.3. Autoridades de gobierno: Rector, Vice-Rector, Secretaria General. 12.4. Matrcula 2002: 4 3 2 12.5. Matrcula entre 17 y 25 aos: N o tiene 12.6. Graduados ( acumulado) : 820 12.7. N m e r o de profesores: 129 Actual) 12.8. N m e r o de investigadores: 10 (Actual) 12.9. Personal de apoyo: 17 (Administrativos, actual) 12.10. Formas de enseanza: Presencial, Semi presenial y a distancia -105-
12.11. Servicios de Apoyo estudiantil: Centros de cmputo, biblioteca, pliza de seguro, becas, bienestar estudiantil, laboratorios , saln de audiovisuales, seminarios. 12.12. Actividades estudiantiles: Intercambio, Deportivas. 13. INSTITUTO S U P E R I O R D E A D M I N I S T R A C I N D E E M P R E S A S , (ISAE) 13.1. Fecha de creacin: 27 de m a y o de 1994 13.2. rganos de gobierno: Junta Directiva 13.3. Autoridades de Gobierno: Junta Directiva, Rectora, Secretara General, Coordinadores 13.4. Matrcula 2002: 1912 ( 522 hombres, 1390 mujeres) 13.5. Graduados hasta 2002:499 13.6. Nmero de profesores: 297 13.7. N m e r o d e investigadores: N o cuenta con investigadores 13.8. Personal de apoyo: 2 8 13.9. Centros regionales: David y Puerto Armuelles en la provincia de Chiriqu, Changuinola, en la Provincia de Bocas del Toro, Santiago en Veraguas, Chitr en Herrera, P e n o n o m en C o d , Ustupu y Nargan en San Blas, Garachin, S a m b y Metet en Darin. 13.10. Forma de enseanza: Semi-presencial 13.11. Servicios d e Apoyo estudiantil: Laboratorio de informtica con acceso a internet, biblioteca, estacionamientos, 10 becas por ao a los estudiantes de menores recursos. 13.12. Actividades estudiantiles: N o cuenta con actividades estudiantiles.
14. COLUMBUS UNIVERSITY

14.1. Fecha de creacin: 2 5 de octubre de 1994 14.2. rganos de gobierno: Consejo de Directores 14.3. Autoridades de gobierno: Rectora, Vice Rectora Acadmica, Administrativa, de Post Grado e investigacin, de Extensin y Asuntos Estudiantiles, Decanato General. 14.4. Matrcula: 883 ( 423 hombres y 457 mujeres) 14.5. Matrcula entre 17 y 25 aos: N o disponible 14.6. Graduados 2002 : N o disponible 14.7. Nmero de profesores (Actual): 177 ( 69 hombres y 30 mujeres) 14.8. Nmero de investigadores: N o cuenta con investigadores 14.9. Personal d e apoyo: 6 2 14.10. Forma de enseanza: Presencial; Off C a m p u s 14.11. Centros regionales: Azuero, Veraguas y Chiriqu 14.12. Cuatro bibliotecas generales y dos bibliotecas especializadas 14.13. Centro de cmputo en el campus y en las sedes regionales 14.14. Servicios d e apoyo estudiantil: En la sede central un rea de estudio Colectivo, saln de conferencias, centro de copiado, estacionamiento y clnica mdica. 14.15. Ofrece 300 becas anuales 14.16. Actividades estudiantiles: 15. F L O R I D A S T A T E U N I V E R S I T Y (FSU) 15.1. Fecha de creacin: 1957. Autorizada para funcionar c o m o Universidad particular en la Repblica de P a n a m , el 10 de julio de 1996. 15.2. rganos d e gobierno: Junta de Sndicos, Rector 15.3. Matrcula 2002: 559
-106-
Informe Nacional de Educacin Superior en Panam 15.4. 15.5. 15.6. 15.7. 15.8. Graduados 2002: 2 3 N m e r o de profesores: 35 N m e r o de investigadores: N o cuenta con investigadores Personal de apoyo: 32 Forma de enseanza: Presencial y en lnea, se ofrecen seis programas de licienciatura que se pueden completar en su totalidad en el C a m p u s de P a n a m . Algunos programas tienen c o m o requisito realizar los dos ltimos aos en el c a m p u s principal en Talahasse, Fia, U S A . 15.9. Servicios de Apoyo Estudiantil: 250 estacionamientos, cafetera y saln de recreacin, centro d e copiado y librera, 2 laboratorios de cmputo, canchas de juego techadas, c a m p o de atletismo, saln de pesa, biblioteca, clnica mdica, hospedaje para estudiantes internacionales, asesoramiento acadmico, programa de mentores, consejo estudiantil, programa de trabajo parcial por estudio, ayuda federal para estudiantes norteamericanos o residentes legales en U S A , programas de becas. 15.10. Actividades Estudiantiles: Consejo estudiantil, ligas deportivas internas y universitarias, club de ajedrez, festival cultural "la noches de las artes", programas de servicio comunitario, peridico estudiantil en lnea, club de filiacin.
16. UNIVERSIDAD LATINOAMERICANA DE COMERCIO EXTERIOR (ULACEX)

16.1. Fecha de creacin: 24 de m a y o de 1999 16.2. rganos de gobierno: Rector, Vice-Rector 16.3. Matrcula 2002: 755 16.4. Graduados total: 223 16.5. N m e r o de profesores: 120 16.6. N m e r o de investigadores: 2 0 16.7. Personal de apoyo: 25 16.8. Forma de enseanza: Presencial 16.9. Servicios de apoyo estudiantil: reas de estudio, reas sociales y de esparcimiento, biblioteca, laboratorio computacional, planes de financiamiento sin recargo. 16.10. Actividades estudiantiles: Seminarios, cursos .
17. UNIVERSIDAD DE CARTAGON (UCA)

17.1. Fecha de creacin: 13 de agosto de 1999 17.2. rganos de gobierno: Rectora, Secretaria General, Consejo Acadmico, Coordinadores de Facultades, Coordinador de Centros de Capacitacin, Direccin de Mercadeo, Coordinadora de Sedes 17.3. Matrcula 2002: 436 (1 24 hombres y 312 mujeres) 17.4. Matrcula entre 17 y 25 aos: 190 17.5. Graduados hasta el 2002: 296 17.6. N m e r o de profesores 2002: 9 8 ( 45 son hombres y 53 son mujeres) 17.7. N m e r o de investigadores:4 17.8. Personal de apoyo 2002: 6 17.9. Forma de enseanza: presencial, semi-presencial 17.10.Servicios de Apoyo estudiantil: Centro de afianzamiento estudiantil dirigido a estudiantes con problemas de aprendizaje en diferentes reas y a nivel de la bsica y de la media especialmente en las reas de matemtica, informtica, ingls, desarrollo personal, espaol, fsica, qumica, biologa, dibujo, pintura. 17.11.Actividades estudiantiles: Sin informacin.
-107-
18. INSTITUTO T C N I C O D E E S T U D I O S S U P E R I O R E S D E M O N T E R R E Y (ITESM) 18.1. Fecha de creacin: 18 de agosto de 1999 18.2. rganos de gobierno: En Panam, mantienen direcciones por rea. 18.3. Autoridades de Gobierno: Director de Promocin y Logstica, Direccin de Contrato Empresarial y de Gobierno 18.4. Direccin Administrativa y Estudios de Post-grado 18.5. Matrcula 2002: 7 18.6. Graduados hasta 2002: 6 18.7. Nmero de profesores: 8 18.8. Nmero de investigadores: N o cuenta con investigadores 18.9. Personal de apoyo: 6 18.10. Forma de enseanza: Virtual/ Presencial/on line 18.11. Servicios de Apoyo estudiantil: Biblioteca virtual, becas por ndice acadmico, becas de excelencias acadmica.
19. UNIVERSIDAD PANAMERICANA (UPAM)

19.1. 19.2. 19.3. 19.4. 19.5. Nombre de la institucin: Universidad Panamericana ( U P A M ) Fecha de creacin: 21 de junio de 2001. rganos de gobierno: Rectora y Direccin Administrativa Matrcula 2002: 300 estudiantes Graduados 2002 : no tienen todava, la primera graduacin ser en febrero 2004. 19.6. Nmero de profesores: 10 19.7. Nmero de investigadores: N o cuenta con investigadores 19.8. Personal de apoyo (Administrativos, actual): 10 19.9. Forma de enseanza: Presencial, Semi-presencial 19.10.Servicios de Apoyo estudiantil: rea social y de esparcimiento laboratorio computacional, planes de financiamiento, pequeo estacionamiento, cafetera estudiantil, centro de estudio internacional de postgrado y actualizacin (CEIPA) 19.11.Actividades estudiantiles: Por el momento no cuentan con actividades extracurriculares.
20. LOUISVILLE UNIVERSITY (UofL) 20.1. Fecha de creacin: 2002 20.2. rganos de gobierno: Decano, Director Acadmico, Servicios Estudiantiles, Directores de Programas y Coordinador 20.3. Matrcula 2002: 86 20.4. Graduados hasta el 2002: 306 20.5. Nmero de profesores: 46 20.6. Nmero de investigadores: 34 (28 hombres y 6 mujeres) 20.7. Personal de apoyo: 6 20.8. Forma de enseanza: Presencial 20.9. Servicios de Apoyo estudiantil: Areas de estudio, biblioteca virtual, cafetera, estacionamientos con vigilancia, laboratorio de computadoras, salones interactivos. 20.10. Actividades estudiantiles: ofrecen seminarios, ofertas para seguir Estudiando en E . U .
-108-
Informe Nacional de Educacin Superior en Panam 21. UNIVERSIDAD A M E R I C A N A (UAM) 21.1. Fecha de creacin: 19 de diciembre de 2002 21.2. rganos de gobierno: Rectora
21.3. Matrcula 2002: 108
CONSEJO oc
RECTORES DE PANAMA
21.4. Graduados 2002: N o tiene todava 21.5. Nmero de profesores: 30 21.6. Nmero de investigadores: N o cuenta con investigadores 21.7. Personal de apoyo: 7 21.8. Forma de enseanza: Presencial 21.9. Servicios de Apoyo estudiantil: Sin informacin disponible. 21.10. Actividades estudiantiles: Sin informacin disponible.
-109-
Informe Nacional d e Educacin Superior e n P a n a m
- 4 S S S & - CONSEJO DE |"jfl"J RECTORES U J f f DE PANAMA
ANEXO D. MATRCULA CUADRO D.1 MATRCULA EM LAS UNIVERSIDADES DE LA REPBLICA SEGN FACULTAD, PRIMER SEMESTRE AOS 1995-2001 uWvfsi.
TOTAL OFICIALES
JfTM ,
49.424 34,726 8,195 3,379 2,837
1997
80,089 !$S,8f% 52.656 36,591 8,940 3,797 2,813
'ia'": * "tap "

ituj*/
59,894 39,530 10,489 3,262 2,851
20I
11,S02 9S.88& 69.156 42,507 10,269 4,064 2,745
MiasSft
55,642 38,236 9,513 3,598 2,714
fSfctS
09 65.225 41,781 10,408 3,928 2,873
''titT ' .e#
2001P) tttm'
94.S27 66,846 38,509 7,605 3,928 2,842
UP
Facultades Adm. Em y Contabilidad A d m . Pblica Arquitectura Bellas Artes Ciencias Agro Ciencias Educ. Ciencias Naturales Comunicacin Social Derecho y Ciencias Pol. Economa Enfermera Farmacia Humanidades Medicina Veterinaria Odontologa Post- Grado Centros Regionales y Extensiones
520 864
2,540 1,613 2,772 2,573
529 918
2,804 1.584 2,989 2,804 1.114
612 954
1,525 2.998 2,910 1,882 2,995
477 887
3,302 1.063 2,999 2,994 2.017
567 995
3,338 1.509 3,239 3,140 2,465
562
1.025 3,255 1,563 3,141 3,100 2.957
574
1.016 3,206 1.103 2,991 2,801 2,988
932 715 662

4,971
681 651
4.897
813 638
4.821 1,007
819 603
5.153 1,132
829 659
4.887 1,249
744 666
4.770 1,358
637 673
4.676 1,461
860 395 898

14,698
882 374 814

16,065
50 370 906
17,406
66 356
1,040 20,364
1 1 1 351
1,233 23,444
1 1 8 359
1.811 26,649
127 322
1,559 28,337
UTP
Facultades Ing. Civil Ing. Elctrica Ing. Indust. Ing. Mecnica Ing. Sistemas Post-Grado Centros Regionales
12,171 7,459
13,076 7,892
970
1,582 1,619
954
1,612 1,812
13,882 8,093 1,068 1,641 1,820
14,990 8,661 1,222 1,733 1,879
15,219 8,765 1,315 1,740 1,935
15,735 9,117 1,454 1,773 1,979
16,102 9242 1,421 1,771 1,930
416
2,644
446
2,571
522
2,621
624
2,707
604
2,503
592
2,558
677
2,638
228
4,172
497
5,184
496
5,789
496
6,329
668
6,454
761
6,618
805
6,860
UNACHI 6,300 Facultades 5,990 Adm. Em y 1,574 Contabilidad A d m . Pblica 751 Ciencias Educ. 1,074 Ciencias Naturales 443 Comunicacin 148 Social Derecho y 181 Ciencias Pol. Economa 241
6,940 6,596 1,501
7,480 7,067 1,859
8,742 7,541 1958
9.651 8,398 1,991
9,257 7,850 1,911
9,540 8,147 2,000
803
1,085
774
1,294
690
1,394
710
1,549
758
1,410
710
1,489
473 253 261 271
392 304 314 348
621 465 367 488
693 540 558 620
692 501 5 1 1 529
693 550 558 572
-110-

Enfermera Humanidades Post- Grado Centro Regional y Extensin docente UDELAS USMA Facultades Ciencias Admtivas Ciencias Nat. Derecho y Ciencias Pol. H u m . Y Ciencias Religiosas Ciencias Sociales Post-Grado Extensiones Universitarias Otras Univ. (1) 6.603 5,686 2,139 1,860 6,057 5,211 1,936 1,755
Ht
264
1,054
149
1,429
186
1,732
188
1,528
249
1,236
312
1,279
305
1,066
310
31 344
66 413 .
5,898 5,142 1,814 1,792
73
1,201
146
1,253
220
1,407
204
1,393
1,054 5,727 4,927 1,689 1,705
1,379 5.982 5,210 1,708 1,825
1.736 5.626 4,927 1,345 1,847
2.039 5,753 5,040 1.321 1,910
742 650
732 514
716
721
808 100 344 425 772

11,692
781
837
65
427 328 756
11,549
91
377 344 800
12,095
99
313 542 699
16,992
96
295 581 713
17,526
295 917 -
274 846 -
(1) En el ao 1997, incluye la UDI, ULAT, ULACIT, UIP; Columbus University. Apartirdel ao 2000 se incluyen adems, F S U , U L A C E X , UofL, UNIEDPA, U P A Z , N S U , U N A D P y Universidad de Cartago. Fuente: Direccin Nacional de Estadstica. Contralora General de la Repblica.
-111 -
m
10,269 4,064 1,911
CUADRO D.2. FACULTADES CON MAYOR NUMERO DE ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS MATRICULADOS 1995-2001 ADMINISTRACIN DE EMPRESAS, ADMINISTRACIN PUBLICA Y CONTABILIDAD
UP A d m . E m8,195 y Contabilidad UP A d m . 3,379 Pblica UNACHI A d m . 1,574 Empresas y Contabilidad UNACHIAdm. 751 Pblica USMA 2,139 Ciencias Admtivas 8,940 9,513 10,489 3,262 1958 10,408 3,928 1,991 7,605 3,928 2,000
3 , 7 9 7 ^ 3,598 1,501 1,859
803
1,936
774
1,814
690
1,689
710
1,708
758
1,345
710 1,321
HUMANIDADES ( INCLUYE LAS CARRERAS DE FILOSOFA, HISTORIA, GEOGRAFA, LITERATURA, INGLES, CIENCIAS RELIGIOSAS)
UP 4,971 Humanidades UNACHI 1,429 Humanidades U S M A H u m . Y 650 Ciencias Religiosas 4,897 1,732 4,821 1,528 5,153 1,236 4,887 1,279 4,770 1,054 4,676 1,066
514
65
91
100
99
96
CIENCIAS D E LA EDUCACIN UP Ciencias de l a -Educacin USMA Ciencias de l a Educacin 2,540 2,804 1,525 3,302 3,338 3,255 3,206
1,074
1,085
1,294
1,394
1,549
1,410
1,489
-112-
Informe Nacional de Educacin Superior en Panam D E R E C H O Y CIENCIAS POLTICAS 2,573 181 2,804 261 1,882 314 2,994 367 3,140 558
m
3,100 511 781
CONSEJO DE -J RECTORES RECTORES DE PANAMA IA
UP Derecho y Ciencias Pol. UNACHI Derecho y Ciencias Pol. USMADerecho y Ciencias Pol.
2,801 558
742
732
716
721
808
837
COMUNICACIC )N S O C I A UP Comunicacin Social UNACHI Comunicacin Social ECONOMA UP Economa UNACHI Economa MEDICINA U P Medicina UP Enfermera UP Farmacia UNACHI Enfermera 860 715 662 149 882 681 651 186 _ .1,007... ...1432___ _ 1,249 813 819 829 638 188 603 249 659 312 1,258.. 744 666 264 1,461 637 673 305 932 241 1,114 271 2,995 348 2,017 488 2,465 620 2,957 529 2,988 572 2,772 2,989 2,910 2,999 3,239 3,141 2,991
148
253
304
465
540
501
550
CIENCIAS N A T U R A L E S UP Ciencias Naturales UNACHI Ciencias Naturales USMA Ciencias Nat. 1,613 443 1,584 473 2,998 392 1,063 621 1,509 693 1,563 692 1,103 693
1,860
1,755 ^
1,792
1,705
1,825
1,847
1,910
-113-
Informe Nacional de Educacin S u p e r i o r en Panam
POST-GRADOS UP PostGrado U ACHI Post- Grado U S M A PostGrado
898
-
814
906
1,040
1,233
1,811
1,559
31
274
66
328
73
344
146 425
220 542
204 581
295
-114-
m
1994 4,439,013 356,415 214,154 91,123 51,138
ANEXO E. FINANCIAMIENTO CUADRO E.3 PRESUPUESTO TOTAL DE GASTOS DEL SECTOR PBLICO (PTSP) DESTINADO A LA EDUCACIN PBLICA SEGN INSTITUCIN EDUCATIVA, DESDE 1990.
1990 2,899,827 245,776 161,428 56,694 27,654 1991 3,560,343 267,453 175,247 60,306 31,900 1992 3,474,300 296,357 187,458 75,030 33,869 1993 4,296,184 378,780 206,332 87,171 85,277 1995 4,501,736 358,704 214,782 92,920 51,002
Presupuesto Total (PTSP) Resupuesto en Educadcn(PE) Mnisterio de Educacin Uiueradades Oficiales (1) Otras instituciones(3) /<PBPT5Px100 /(PBHB>c100
8.5 4.6
7.5 4.6
8.5 4.5
8.8 5.2
8.0 4.6
4.5
ao
Presupuesto Total (PTSP) Presupuesto en Educacin Mnisterio de Educacin iversidades Cfidesfl) Otras instituciones /<PBPTSPx100 /<PBPIBc100
1996 5,322,200 425,412 267,183 105,931 52,298
1997 5,177,900 441,260 273,593 113,895 53,772
1998 5,354,800 484,029 306,327 118,567 59,135
1OTO
5,352,300 496,631 306,191 125,015 63,425
2000 5,751,600 508,962 317,366 127,271 64,345 8.8 5.1
2001 6,260,600 693,300 493,046 134,826 64,428 11.1
8.0 5.2
8.5 5 . 1
9.0 5.2
9.3 5.2
5 . 6
2002 Presupuesto total(PTSP) Presupuesto en Educacin
MEDUC
Universidades oficiales Otras instituciones %PE/PTSPx100 % PE/PIBx100
6,135,000 691,332 484,307 138,184 66,841 11.5
5.7
-115-
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www.conseioderectores@pa.inter.net
-121 -

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CONSEJO DE RECTORES DE PANAM lESALC

INFORME NACIONAL DE EDUCACIN SUPERIOR DE PANAM

PRESENTACIN COLECCIN LA EDUCACIN SUPERIOR EN PANAM IESALC-UNESCO / CONSEJO DE RECTORES DE PANAM

Salvador Rodrguez Presidente Consejo de Rectores de P a n a m

lESALC Instituto Internacional de la U N E S C O para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe

110 112 115

Muchas gracias a todos y a todas.

Noem Lucila Castillo Jan Consultora

RESUMEN EJECUTIVO: LA EDUCACIN SUPERIOR EN PANAM, 2003

INFORME NACIONAL DE EDUCACIN SUPERIOR, PANAM 2003 REA

El sistema de educacin superior

Gobierno, autonoma gestin

Acreditacin y sistemas de evaluacin

Las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin

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CONSEJO DE RECTORES DE PANAMA

El 50.5% de la poblacin es masculina y

4 9 . 5 % femenina, con una por una importante

desaceleracin en el ritmo de crecimiento, causado

Producto Interno Bruto y principales indicadores e c o n m i c o s

Informe Nacional de Educacin Superior en Panam

Informe Nacional de Educacin Superior en Panam

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seguridad social y se teme que en el futuro

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Informe Nacional de Educacin Superior en Panam

Evolucin y contexto histrico de la Educacin Superior

La Educacin Superior en el perodo colonial.

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L a E d u c a c i n Superior e n la p o c a Republicana: 1 9 0 3 2003

Informe Nacional de Educacin Superior en Panam

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Informe Nacional de Educacin Superior en Panam

CONSEJO DE RECTORES OE PANAMA

11. 12. 13. 14. 15.

21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29.

32. 33. 34.

Informe Nacional de Educacin Superior en Panam

N S U cerr operaciones en P a n a m en M a y o 2003.

Informe Nacional de Educacin Superior en Panam

CONSEJO DE RECTORES DE PANAMA

La Educacin Superior y el contexto social y econmico

Informe Nacional de Educacin Superior en Panam

CONSEJO DE RECTORES DE PANAMA

Relacin d e la educacin superior c o n el sistema social y

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L o s f e n m e n o s d e globalizacin e internacionalizacin y s u influencia e n la educacin superior.

Informe Nacional de Educacin Superior en Panam

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Articulacin entre la educacin superior y los d e m s niveles del sistema educativo

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I"JM"T RECTORES " J MI PE PANAMA

Informe Nacional de Educacin Superior en Panam

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El sistema de Educacin Superior.

Informe Nacional de Educacin Superior en Panam

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Consta por lo m e n o s de dos (2) Escuelas Universitarias autorizadas.

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