DESCRIPCION DEL SERVICIO PERFIL DEL RIESGO SSMICO A NIVEL NACIONAL DE LOS BIENES INMUEBLES DE PROPIEDAD DEL ESTADO

Y VIVIENDAS

I.

ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN Debido a la ubicacin geogrfica del territorio del Per, ste se encuentra expuesto a diversos fenmenos naturales. Dentro de los cuales destacan, por la magnitud catastrfica de su impacto, los fenmenos geofsicos como los movimientos ssmicos y los tsunamis. Respecto a los movimientos ssmicos, es probable que en el futuro ocurra en la costa peruana un evento ssmico de gran intensidad debido al fenmeno de subduccin de la placa de Nazca por debajo de la placa de Sudamrica y el silencio ssmico prolongado que viene ocurriendo frente a la costa central. Ante esta situacin, y en general frente a los riesgos de desastres asociados a fenmenos naturales, el Per estableci el marco general para la gestin de dichos riesgos, por Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres (Ley del SINAGERD) y su Reglamento (aprobado por Decreto Supremo N 048-2011-PCM). De acuerdo a la referida Ley, el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) tiene entre sus funciones la evaluacin e identificacin de mecanismos adecuados y costo-eficientes que permitan al Estado contar con la capacidad financiera para la atencin de desastres asociados a fenmenos naturales y su fase de reconstruccin posterior, de manera complementaria a los otros niveles de gobierno. Asimismo, el MEF tiene a su cargo establecer la Estrategia de Gestin Financiera del riesgo de desastres, con cobertura a nivel nacional, de modo que no afecten las cuentas macro-fiscales. Al respecto, la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico (DGETP) del MEF, a travs de la Direccin de Gestin de Riesgos (DGR) tiene entre sus funciones disear las estrategias y polticas para la gestin de riesgos de desastres asociados a fenmenos naturales. La Estrategia de Gestin Financiera tiene como objetivo, entre otros, de mitigar la vulnerabilidad financiera de las finanzas pblicas del Gobierno ante fenmenos naturales de baja frecuencia y severidad extrema. Un paso previo y necesario para definir la Estrategia de Gestin Financiera es definir los montos anuales y montos mximos de cobertura, considerando fenmenos naturales de severidad extrema, en este caso para un movimiento ssmico de baja frecuencia y severidad extrema. Definir dichos montos involucra varias actividades previas de carcter especializado y muy tcnico por lo que necesitan ser elaborados por especialistas. Es por ello que consideramos necesario la contratacin de una consultora para cuantificar las prdidas mximas de los bienes inmuebles de propiedad del Estado y viviendas frente a un movimiento ssmico de baja frecuencia y severidad extrema; y, las prdidas promedio anuales por dicho fenmeno.

Dicha consultora brindar los insumos necesarios para poder realizar un anlisis financiero dinmico para evaluar diferentes opciones para apoyar la elaboracin de una Estrategia de Gestin Financiera del riesgo de desastres.

II.

OBJETIVOS 2.1. Objetivo general

El objetivo de la presente consultora es desarrollar una evaluacin del riesgo ssmico y cuantificacin, en trminos econmicos directos, de sus efectos sobre los bienes inmuebles de propiedad del Estado y viviendas, a nivel nacional. Dicho evaluacin proveer los insumos requeridos para apoyar la toma de decisiones financieras respecto a la Estrategia de Gestin Financiera del riesgo de desastres. 2.2. Objetivos especficos

Los objetivos especficos de la evaluacin del riesgo ssmico son los siguientes: a) b) Recopilar informacin sobre amenaza o peligro ssmico, de diferentes periodicidades de retorno. Integrar una base de datos (inventario) de los bienes inmuebles de propiedad del Estado y viviendas en una plataforma de Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) a partir de la informacin existente y disponible. Determinar las funciones de dao o vulnerabilidad para los diferentes tipos de bienes inmuebles de propiedad del Estado y viviendas. Cuantificacin del riesgo, se efectuar a travs de la estimacin, mediante la aplicacin del software CAPRA1/ u otro software de caractersticas similares, de la prdida anual esperada o prima tcnica y las prdidas mximas asociadas a diversos periodos de retorno. Producir los insumos necesarios para realizar, en una etapa siguiente, anlisis financiero dinmico de diferentes opciones para apoyar la elaboracin de la Estrategia de Gestin Financiera del riesgo de desastres. Desarrollar un Programa de Capacitacin para el personal de la DGR, sobre la metodologa y las herramientas aplicativas utilizadas en el desarrollo de la consultora.

c) d)

e)

f)

III. MARCO METODOLGICO GENERAL 3.1. Evaluacin del perfil de riesgo ssmico del Per

De acuerdo a Grossi2/, los cuatro componentes bsicos para evaluar el perfil de riesgo ssmico son la amenaza o peligro ssmico, inventario, vulnerabilidad y la prdida provocada por el fenmeno natural.

/ /

CAPRA es una Plataforma de Informacin sobre Riesgos de Desastres para la toma de decisiones empleando una metodologa y herramientas comunes para evaluar y expresar el riesgo de desastres. Para mayor detalle revisar http://www.ecapra.org/ Esta seccin del documento se basa en el libro Catastrophe Modeling: A new aproach to managing risk, Grossi P., Kunreuther H., Springer, 2005.

a)

Amenaza o peligro ssmico Un movimiento ssmico se caracteriza por la ubicacin del epicentro y la magnitud del evento. Al respecto, el componente de amenaza de la evaluacin del perfil de riesgo ssmico estima la probabilidad de que los parmetros fsicos que definen a la magnitud de la amenaza, excedan ciertos niveles. En el caso de los movimientos ssmicos se estima la probabilidad de que parmetros, tales como la aceleracin espectral (mxima aceleracin experimentada por un oscilador simple y usado como representacin del desempeo de las construcciones), excedan varios niveles en un sitio particular. El resultado de este componente es una curva de peligro ssmico, donde se relaciona la aceleracin y su probabilidad anual de excedencia (Castillo y Alva, CISMID). La evaluacin de la amenaza implica analizar tres aspectos bsicos: la ubicacin ms probable de eventos futuros, su frecuencia de ocurrencia y su severidad. Estos tres elementos estn cercanamente relacionados y en muchos casos, su modelado y validacin requieren conjuntos muy similares de informacin. i. Ubicacin de eventos futuros potenciales Para lograr estimados confiables sobre las prdidas por eventos ssmicos, en primer lugar, es necesario definir el dominio de impacto del movimiento ssmico. Para ello se identifican las fallas y las zonas ssmicas que tienen un impacto medible sobre los bienes inmuebles del Estado y viviendas. La tarea se ve facilitada cuando la ubicacin de las fallas es conocida y se encuentran mapeadas. La informacin sobre las fallas y las zonas ssmicas estn disponibles a travs de la observacin directa (mediante los satlites espaciales) o por la medicin de parmetros fsicos de movimientos ssmicos actuales y su impacto en el ambiente. Generalmente, la tasa a la cual el movimiento del suelo se atena con la distancia, determinar la extensin geogrfica apropiada para definir el dominio de la evaluacin del riesgo ssmico. Este tipo de informacin es crtica. Asimismo, el dao fsico y la prdida pueden ser predichos de mejor forma, a travs del conocimiento de las caractersticas geolgicas de una regin o un rea determinada y del entendimiento de la fsica de la propagacin de ondas a travs de suelos suaves y la interaccin del movimiento de la tierra con las estructuras. Estos datos son obtenidos por mtodos como el sondeo del subsuelo y la fotografa area. Los catlogos histricos de sismicidad no pueden por s solos identificar todas las fuentes ssmicas regionales porque, entre otras razones, los grandes movimiento ssmicos asociados con fallas en particular tienen en ocasiones intervalos muy largos de recurrencia, mientras que los catlogos son relativamente de poca duracin. Asimismo, no todos los movimientos ssmicos ocurren sobre fallas conocidas debido a la incertidumbre que rodea la ubicacin exacta de otras fallas probables, por lo que la evaluacin del riesgo ssmico debe permitir que la simulacin de movimientos ssmicos ocurra, no slo en donde ya han ocurrido en el pasado, sino tambin con una cierta probabilidad en cualquier lugar dentro
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de la zona ssmica fuente. En estos casos, para estimar la distribucin espacial de movimiento ssmicos futuros, se utilizan reas poligonales como fuente de amenaza en una determinada zona y la distribucin espacial de los movimientos ssmicos pasados dentro de la referida zona. Otra tcnica ms reciente para identificar fuentes ssmicas activas potenciales es el uso de datos de sondeos geodsicos. Los sondeos geodsicos, en particular, los datos obtenidos del Sistema de Posicionamiento Global, GPS (por sus siglas en ingls), revelan movimientos relativos de la corteza de la Tierra y proveen informacin que puede ser usada para identificar regiones bajo presin. La teora y la observacin, indican que materiales elsticos liberan presin, produciendo movimientos ssmicos. En este sentido, los datos geodsicos pueden proveer informacin valiosa para identificar regiones bajo presin y por tanto regiones con alto potencial de actividad ssmica. ii. Frecuencia de la ocurrencia La determinacin de la probabilidad anual de ocurrencia de un evento catastrfico es, en general, el aspecto ms crtico e incierto del componente amenaza del anlisis del perfil de riesgo ssmico. Es crtico porque las probabilidades de dao y de prdida estn directamente relacionadas con su valor. La incertidumbre resulta, en parte, de la escasez de datos histricos necesarios para construir modelos confiables de recurrencia estadstica para estos eventos. Adems, lo que realmente determina la probabilidad de ocurrencia de una amenaza de fenmeno natural dentro de cualquier periodo son los mecanismos fsicos subyacentes y las condiciones limitantes. Al respecto, la ocurrencia de un movimiento ssmico de gran magnitud es controlada por el estado de tensin en la falla y las fuerzas que resisten la ruptura. El estado de tensin en una falla puede ser influido por la ruptura de fallas adyacentes o incluso por la ocurrencia de grandes movimientos ssmicos en fallas distantes. Por lo tanto, la historia de la tensin en la falla debe ser conocida para poder valuar su condicin presente y su potencial de ruptura. Es una prctica comn modelar la relacin entre frecuencia y magnitud de un movimiento ssmico como una combinacin de los llamados Movimientos Ssmicos Caractersticos (MSC) y la distribucin de la magnitud GutenbergRichter. Cuando la falla o el segmento de la falla se rompe en intervalos regulares produciendo movimientos ssmicos de magnitudes similares, se dice que la falla tiene un MSC. En general, las fallas no se rompen con tanta predictibilidad. Sin embargo, el concepto de MSC es una herramienta til para formular la acumulacin de tensin de una falla y su subsecuente liberacin. Los MSCs pueden identificarse, ya sea por una sola magnitud o por un rango de magnitud con alguna distribucin estadstica. Para determinar los parmetros del MSC, ello depende de la disponibilidad y confiabilidad de varios tipos de datos. Cuando existen muchos datos histricos, confiables y registrados instrumentalmente, los parmetros pueden ser calculados directamente a partir de esa informacin. Cuando los datos histricos y registrados no estn disponibles o no son confiables, la prctica ms comn es estimar esta distribucin basndose en parmetros fsicos relevantes, como los obtenidos de datos de GPS.

Toda la informacin disponible relacionada con movimientos ssmicos para una zona fuente es integrada en una representacin coherente de amenaza ssmica. Por ejemplo, mapas de amenaza ssmica que muestran movimientos de la tierra por movimientos ssmicos que tienen una probabilidad especfica de ser excedidos en 50 aos. iii. Parametrizar la severidad en la fuente de la amenaza Despus de identificar todas las fuentes de amenaza en una regin, se cuantifica los parmetros fsicos que describen a la amenaza en su fuente. Los parmetros bsicos para el anlisis de amenazas ssmicas, de eventos simulados estn caracterizados por la magnitud, profundidad focal y varias caractersticas de ruptura de las fallas. Los modelos de movimientos ssmicos imponen un lmite superior de magnitud para movimientos ssmicos simulados en fallas modeladas individualmente. Esta magnitud limitante se determina usualmente, ya sea examinando las magnitudes de movimiento ssmicos pasados en esa falla o usando un estimado de la mayor dimensin de la ruptura esperada. Respecto a los movimientos ssmicos, al romperse una falla se libera energa y crea disturbios que se propagan lejos de la fuente a travs de la regin en forma de ondas ssmicas. El dao a las estructuras es sensible a la amplitud y frecuencia de las ondas; a los parmetros que son controlados por el mecanismo fuente del movimiento ssmico; a caractersticas de los materiales geolgicos que intervienen, a travs de los cuales viajan las ondas, y finalmente a las complejidades del tipo de suelo bajo cada sitio afectado. Considerando cada uno de estos elementos se estima la intensidad local. Construir modelos fsicos que simulen realistamente las variaciones del movimiento de la tierra por un movimiento ssmico sobre una regin, es difcil. Para modelar el riesgo ssmico, una prctica comn es emplear relaciones empricas, llamadas ecuaciones de atenuacin, las cuales describen matemticamente la tasa a la cual la amplitud de las ondas ssmicas decrece conforme se propagan hacia fuera de la fuente de ruptura; las ecuaciones de atenuacin empricas son especficas para cada regin. Los resultados de muchos aos de recoleccin e interpretacin de datos indican que los movimientos ssmicos con magnitudes similares pero distintos tipos de mecanismos de fuente, crean sistemticamente niveles cuantitativos diferentes de movimiento de la tierra. Los movimientos ssmicos con mecanismos de fallas de empuje y reversa, en general, producen niveles ms altos de movimientos de la tierra que con mecanismos de falla strike-strip y normales. Adems, el movimiento de la tierra en sitios equidistantes de la ruptura, pero con condiciones locales de suelo distintas, puede ser muy distinto, incluso cuando los parmetros fuente de los movimientos ssmicos subyacentes son similares. Para cada uno de los elementos de la amenaza (ubicacin, frecuencia y severidad) se forman distribuciones de probabilidad desarrolladas con base en datos histricos para cada variable que define estos elementos. La seleccin y el subsecuente refinamiento de estas distribuciones no estn basados solamente en la aplicacin de tcnicas estadsticas, sino tambin en principios cientficos bien establecidos y en el entendimiento de cmo se comportan los fenmenos
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naturales. A travs de una muestra de estas distribuciones de probabilidad, se genera un extenso catlogo de eventos simulados. Una vez definidos los parmetros fuente de la intensidad local de cada evento simulado, se propaga la intensidad resultante en el rea afectada. Es decir, para cada ubicacin en el rea afectada, la intensidad local es estimada. b) Inventario En segundo lugar, el perfil de riesgo ssmico requiere caracterizar el inventario o portafolio de bienes de propiedad del Estado y viviendas en riesgo, de un modo tan preciso como sea posible. El parmetro ms importante para caracterizar el inventario es la ubicacin de cada propiedad que est en riesgo. El proceso llamado georeferenciacin (o geocodificacin) es usado normalmente para asignar coordenadas geogrficas con base en la direccin, cdigo postal, entre otros. Todos los modelos de riesgo ssmico requieren montos substanciales de informacin para su construccin y validacin. En ese sentido, el inventario de bienes del Estado y viviendas es un insumo clave para que el modelo de riesgo de desastres estime las prdidas futuras potenciales en las estructuras y de sus contenidos. Para el anlisis agregado del riesgo ssmico es necesario desarrollar bases de datos que se actualizan anualmente a partir de fuentes del Gobierno y privadas que incluyen estimados de la exposicin total de los bienes de propiedad del Estado y viviendas. Los datos incluyen el nmero de bienes en riesgo, clasificados por sectores gubernamentales y divisin poltica, sus valores por cobertura (construccin, estructuras aadidas, contenidos o prdida por uso), y por ocupacin y tipo de construccin. El dao a las construcciones es principalmente una funcin del tipo de construccin. El dao a los contenidos es tpicamente una funcin de la clase de ocupacin y el dao estructural. La clase de ocupacin provee informacin de los tipos de contenidos dentro de la construccin y por tanto su vulnerabilidad relativa. Mientras mayor sea el detalle de la informacin, ms confiable sern los resultados obtenidos. c) Vulnerabilidad El tercer componente de vulnerabilidad del anlisis del riesgo ssmico maneja el potencial de la amenaza para daar las estructuras y sus contenidos; y estima la probabilidad de que el dao a la construccin exceda varios niveles de prdida. Una vez determinada la ubicacin georeferenciada de los bienes en riesgo, otros factores se suman para estimar la vulnerabilidad. Para un edificio, estos parmetros incluyen caractersticas como tipo de construccin, nmero de pisos y antigedad. Este paso cuantifica el impacto fsico de la amenaza del fenmeno ssmico en los bienes en riesgo. La manera en que se cuantifica esta vulnerabilidad depende de la metodologa utilizada, por ejemplo, el modelo HAZUS clasifica la vulnerabilidad de las estructuras como ligera, moderada, extensiva o completamente daada, otros modelos construyen curvas de dao y relacionan el dao estructural con un parmetro de severidad.

Con la medida de vulnerabilidad, se evala el nivel de prdidas en el inventario de bienes de propiedad del Estado y viviendas. En un modelo de riesgo ssmico, la prdida se caracteriza como directa o indirecta. Las prdidas directas incluyen el costo de reparar y/o reemplazar la estructura. Por otro lado, las prdidas indirectas incluyen consecuencias de interrumpir el negocio, costos de reubicacin cuando los residentes se ven forzados a evacuar sus hogares, entre otras. El servicio de consultora solicitado se enfoca en la cuantificacin de las prdidas directas. Existen diferentes enfoques para relacionar el movimiento ssmico con el nivel esperado de dao o modelos ms ambiciosos, en los cuales se relaciona directamente con el nivel de prdida monetaria. Un primer enfoque se basa en juicios de ingeniera y el segundo enfoque es basado en modelos sofisticados que analizan el desempeo de las estructuras, usando una gran variedad de tcnicas. El primer enfoque combina las opiniones de expertos, por lo tanto es de naturaleza arbitraria, asimismo no es de fcil actualizacin cuando se tiene nueva informacin. El segundo enfoque basado en Mtodos de Ingeniera ha sido generalmente reconocido por la comunidad de ingenieros como un enfoque superior y constituye uno de los ms prolficos campos de investigacin actual3/. Las tcnicas ms avanzadas basadas en ingeniera pueden proveer una estimacin precisa del desempeo de las estructuras y estn diseadas para ser aplicadas a estructuras especficas en ubicaciones delimitadas, no obstante, se tiene como desventaja que la informacin necesaria para realizar este anlisis generalmente no se encuentra disponible. Habitualmente, la informacin disponible se limita a la direccin, el tipo de construccin, el nmero de pisos y la antigedad. Debido a esta limitacin los Mtodos de Ingeniera fueron modificados para hacer posible su aplicacin en la evaluacin del riesgo ssmico de portafolios de activos (construcciones de todo tipo) a travs de variables proxies. Dicho portafolio de construcciones es dividido en varias clases tpicas de construcciones con distintas caractersticas; cada clase de construcciones se subdivide de acuerdo a diferentes modificadores para tener en cuenta detalles que podran tener algn impacto en el desempeo de la construccin ante la fuerza impuesta por el movimiento ssmico. Cada clase de construccin tpica es analizada utilizando tcnicas especficas de estructura. El desempeo de la construccin tpica ante diferentes niveles de movimiento del suelo es aplicado a cualquier propiedad dentro del portafolio de construcciones que pertenezca a esa clase. A pesar de que el desempeo de cualquier construccin en una clase pueda desviarse considerablemente del desempeo de la construccin tpica, este enfoque generalmente conlleva a estimaciones precisas del dao promedio (y prdidas monetarias despus de aplicar el componente de prdidas) con base en el portafolio de activos. Esto asume que las construcciones tpicas son seleccionadas de manera apropiada para evitar cualquier fuente de sesgo. Es importante enfatizar que los anlisis de riesgo de portafolio de activos llevan a estimar la distribucin de prdidas potenciales. Hay dos grandes pasos para la aplicacin del enfoque de vulnerabilidad basado en ingeniera para realizar los anlisis de riesgo de portafolio: i. Identificar y definir las construcciones tpicas en cada regin a modelar.

Vase por ejemplo, el sitio del Pacific Earthquake Engineering Research Center en http://peer.berkeley.edu/.

ii.

Calcular el desempeo de la construccin ante movimientos de la tierra de distintas intensidades (anlisis de vulnerabilidad).

Identificacin de construcciones tpicas Al inspeccionar el inventario de construcciones en una regin determinada, el aspecto ms importante es la identificacin de los diferentes tipos de construcciones tpicas. La identificacin de dichas construcciones necesita llevarse a cabo para todos los sectores relevantes, tales como, vivienda, transporte, educacin, salud, energa y saneamiento. Las clases de construcciones son identificadas considerando los factores ms importantes que afectan el desempeo estructural ante movimiento ssmico, los cuales podran ser, el material de construccin, el sistema estructural y la altura. Cada clase de construccin ser subdividida en base a parmetros llamados modificadores secundarios (por ejemplo, techo y tipo de cimientos, entre otros). Evaluacin del desempeo de la construccin frente a movimientos ssmicos El desempeo de las construcciones es descrito por una relacin entre la intensidad de la fuerza impuesta (la excitacin externa) y el nivel de dao esperado causado a la construccin. El nivel de dao en las construcciones causado por un movimiento ssmico es tanto estructural como no estructural y se debe principalmente a la deformacin lateral de la construccin causada por el sacudimiento del suelo. Los ingenieros han utilizado medidas objetivas de desempeo lateral de las construcciones, como por ejemplo la mxima tendencia intra-pisos4/, para predecir el nivel de dao a los componentes en ese piso. En el caso de un movimiento ssmico, la relacin que liga a la severidad de la excitacin externa con el dao a la construccin, es capturada por una Curva de Fragilidad (o Funcin de Vulnerabilidad o Dao), para estados de dao estructural dados (menor, moderado, dao grave o colapso). Una funcin de fragilidad, para cierto estado de dao estructural, provee la probabilidad de que un cierto nivel de dao sea alcanzado o excedido en funcin de la severidad del movimiento ssmico en el sitio. Una funcin de dao es una ecuacin que relaciona el dao estructural esperado de la construccin entera dada la intensidad del evento. El Coeficiente de Variacin es generalmente usado para capturar la incertidumbre en la prediccin del dao. Para un anlisis financiero, el dao a la construccin se expresa en trminos de la Razn de Dao que es el cociente del costo de reparacin entre el costo de reposicin del edificio. Dicho razn va de 0% a 100% (que significa prdida total). La siguiente figura muestra una tpica funcin de dao.

La mxima tendencia intra-pisos es el cociente entre el mximo desplazamiento lateral relativo de dos pisos adyacentes y la altura entre pisos.

Figura 1. Funcin de Dao

Las distribuciones dibujadas con lneas punteadas reflejan el hecho de que tanto la intensidad de la excitacin externa, como el nivel de dao dado un cierto nivel de intensidad, son cantidades inciertas. Por eso, la Razn de Dao de la construccin es una cantidad incierta tambin. El estado de dao de una construccin entera, para un nivel dado de intensidad, est dado por el dao acumulado de sus componentes estructurales, los no-estructurales y los contenidos. Los componentes estructurales son, por ejemplo, vigas y columnas; mientras que los componentes no-estructurales incluyen artculos como sistemas de calefaccin y enfriamiento, muros divisores, tuberas, paredes exteriores y techos suspendidos. Para un nivel de intensidad del movimiento ssmico, el nivel de dao en la mayora de los componentes de la construccin depende de la mxima deformacin del piso. Los contenidos, por otro lado, resultan ser ms sensibles a la aceleracin mxima del piso que a la deformacin de la construccin. Para cada estructura tpica segn la clase de construccin, se realizan anlisis de ingeniera para evaluar el nivel de deformacin y la aceleracin del piso de las construcciones, considerando diferentes niveles de intensidad del movimiento ssmico. El dao infligido a los componentes estructurales y no-estructurales por la deformacin de la construccin y el dao a los contenidos por la aceleracin del piso, puede ser estimado, ya sea por va de inspeccin a construcciones que han experimentado movimiento ssmicos pasados o por pruebas de laboratorio. La Razn de Dao esperado total para un cierto nivel de intensidad, puede calcularse considerando la suma de las razones de dao para los componentes estructurales y no-estructurales y los contenidos. El nivel de dao fsico infligido en cada componente por un cierto nivel de deformacin del edificio puede ser reparado de acuerdo a estrategias que van desde No hacer nada hasta Reposicin total. Cada estrategia de reparacin tiene un costo asociado a ella. Los anlisis de ingeniera realizados para estimar el nivel de deformacin de la construccin, generalmente, implican utilizar softwares especficos o disear programas computacionales que permitan simular la deformacin de las estructuras cuando stas estn sometidas a la aceleracin del suelo considerando distintas intensidades. Los resultados del anlisis de ingeniera dependern del sitio y evento examinado.
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d)

Prdida Como cuarto componente se tiene la estimacin de las prdidas monetarias asociadas a movimientos ssmicos. Al respecto, recientemente se ha venido utilizando modelos de costos para traducir estimados de daos fsicos en prdidas monetarias. Estos modelos producen estimados del costo de reparacin o de reposicin para cada componente estructural y no-estructural que haya sido daado, como fue identificado en el anlisis de ingeniera. Los costos de reparacin dependen de la estrategia utilizada para reemplazar o restaurar la estructura. Esto depende del grado de dao de cada componente; por ejemplo, en altos niveles de dao, la reposicin total del componente afectado podra ser necesaria, lo que incrementara los costos dramticamente. Los costos de reparacin de cada componente individual son combinados, junto con el costo de inspeccin, la instalacin y la remocin de escombros, para alcanzar un estimado de la prdida monetaria del edificio como un todo. Los modelos de costos estn en continua validacin y calibracin.

3.2.

Utilidad del perfil de riesgo ssmico para la Gestin de Riesgos

Un perfil de riesgo ssmico es usado para evaluar el riesgo catastrfico y para mejorar las decisiones de administracin de riesgos. Una vez realizado este perfil, se puede evaluar estrategias alternativas para la administracin de riesgos, como mitigacin, retencin y/o transferencia del riesgo. El principal resultado del perfil de riesgo ssmico es la Curva de Probabilidad Excedente5/, o curva EP (por sus siglas en ingls). Una curva EP es particularmente valiosa para determinar el tamao y la distribucin de las prdidas potenciales de los portafolios de activos, y especialmente para definir la Estrategia de Gestin Financiera del riesgo de desastres asociado a fenmenos naturales. Basado en la curva EP, el Gobierno podr determinar qu proporcin del riesgo de desastres retener y qu proporcin necesita ser transferido, ya sea a un asegurador y/o a los mercados de capitales. Asimismo, el perfil de riesgo ssmico a nivel nacional nos brindar un mapa georeferenciado (en una plataforma de Sistema de Informacin Georeferenciada - SIG) de prdidas asociadas a movimientos ssmicos con diferentes periodos de retorno, el cual presenta las prdidas de manera espacial; en cambio la curva de probabilidad excedente retrata las prdidas de forma temporal.

IV. PRODUCTOS ESPERADOS La evaluacin del riesgo ssmico y cuantificacin de sus efectos sobre los bienes inmuebles de propiedad del Estado y viviendas a nivel nacional, en trminos econmicos directos, en un periodo de aproximadamente 7 meses, a partir de la entrada en vigencia del contrato. Durante la realizacin del estudio se espera que la consultora presente 6 productos, tal como se resean a continuacin: La firma consultora deber realizar las siguientes actividades:
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Para un portafolio dado de estructuras en riesgo, una curva EP es una representacin grfica de la probabilidad de que un cierto nivel de prdida vaya a ser sobrepasado en un periodo de tiempo dado.

10

4.1

Recopilacin de informacin sobre amenaza o peligro ssmico, de diferentes periodicidades de retorno6/. Las fuentes principales de informacin tendrn que ser fuentes oficiales, entre otros, del Instituto Geofsico del Per (IGP), Instituto Geolgico Minero Metalrgico (INGEMMET), Programa Nuestras Ciudades (PNC) del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS), segn disposicin. Los criterios para la eleccin y obtencin del parmetro que represente la amenaza ssmica para cada tipo de bien inmueble corresponder a criterios tcnicos y consistentes con la prctica cientfica internacional. Asimismo, se recopilar informacin disponible sobre microzonificacin ssmica para las principales ciudades del Per (prioritariamente, para Lima y Callao y las capitales de las regiones).

4.2

Integracin de una base de datos de los bienes inmuebles de propiedad del Estado y viviendas en una plataforma SIG a partir de la informacin existente y disponible. La estructura de la base de datos debe contener mnimamente: ubicacin georeferenciada del inmueble, ao de construccin, usos del inmueble, tipo de infraestructura y material de construccin, valor de reposicin7/. Esta actividad involucra las siguientes acciones: a. Identificar y recopilar la informacin existente sobre bienes inmuebles de propiedad del Estado y viviendas, a nivel nacional. En caso la informacin est incompleta se har un uso racional de valores inferidos (variables proxies). Dichas variables requieren tener una definicin y metodologa de estimacin consistente, que debe ser presentada por el consultor. Estandarizar la base de datos existentes para construir los archivos shapefile (archivos *.shp o *.shx, en caso se utilice el software CAPRA), archivos a integrarse en la plataforma SIG, segn la normativa y los estndares definidos por el Comit Coordinador permanente de la Infraestructura de Datos Espaciales del Per (CCIDEP) de la ONGEI8/. Identificacin y elaboracin de una base de datos de las entidades encargadas de actualizar la base de datos de los bienes inmuebles de propiedad del Estado y viviendas.

b.

c.

4.3

Determinacin representativa de las funciones de vulnerabilidad para los diferentes tipos de bienes inmuebles, que relacionen el dao esperado en dichos bienes cuando estn sometidos a un evento ssmico que se manifieste con una intensidad dada. El parmetro de intensidad y su relacin con la deformacin del bien inmueble la determinar el consultor, con la conformidad del MEF. La cuantificacin del riesgo, se efectuar a travs de la estimacin, mediante la aplicacin del software CAPRA u otro software de caractersticas similares, de la prdida anual esperada o prima tcnica, y las prdidas mximas asociadas a diversos periodos de retorno. El insumo para dicha estimacin ser la base de datos elaborada en el numeral 4.2. El nivel de desagregacin para la entrega de resultados del estudio ser a nivel de divisin poltica (departamental, provincial y

4.4

6 7

/ /

8/

Como mnimo se requiere que el perodo de retorno sea desde cero hasta 3,000 aos, cada 10 aos. Dicha informacin deber ser presentada tanto en forma grfica como sus valores en formato Excel. . Para una mayor descripcin del contenido mnimo revisar la Resolucin SBS N 1305-2005 y sus modificaciones. Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI) de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)

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distrital) y por sectores gubernamentales9/. Para dicho nivel de desagregacin, as como para el total, se deber entregar los siguientes resultados:
Valor esperado de la prdida Parmetro a de la distribucin Beta Parmetro b de la distribucin Beta

Evento/ Frecuencia Escenario Poisson(l)

Varianza de la prdida

Monto de exposicin

Con respecto a los resultados, la prdida anual esperada y las prdidas mximas asociadas a diversos perodos de retorno, el consultor deber entregar los resultados, el archivo *.res en caso se emplee el programa CAPRA, en forma digital y con el nivel de desagregacin ya descrito. Los resultados de la prdida anual esperada y las curvas de excedencia se entregarn tanto en forma grfica como sus valores en formato Excel. 4.5 Presentar un Informe Final con el procedimiento de recoleccin de la exposicin, de estimacin de la amenaza ssmica y la modelacin de la vulnerabilidad estructural de los elementos expuestos, as como los resultados de la cuantificacin del riesgo, segn los alcances de los numerales anteriores. Adicionalmente, se presentar, en forma digital, toda la informacin recopilada y generada durante el desarrollo de la consultora. Desarrollar un Programa de Capacitacin de diez (10) horas para el personal de la DGR del MEF, sobre la metodologa y las herramientas aplicativas utilizadas en el desarrollo de la consultora. La capacitacin comprender: Manejo y actualizacin de la base de datos sobre bienes inmuebles de propiedad del Estado y viviendas, a nivel nacional. Instalacin y manejo del software de estimacin y cuantificacin del riesgo de desastres asociado a un fenmeno ssmico. Anlisis de los resultados de la evaluacin.

4.6

Los sectores para la cuantificacin del riesgo sern: Educacin, Salud, Energa, Transporte, Vivienda (desagregado por estratos socioeconmicos) y Saneamiento. Adems de los otros establecimientos de uso por parte del Gobierno como Comisarias, Estacin de bomberos, entre otros.

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