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Cristiana Duran Administrao Aula 9
Evoluo Histrica da Administrao Parte 9

ABORDAGEM ESTRUTURALISTA: Teoria da burocracia + Teoria estruturalista
Max Weber, socilogo alemo, publicou uma bibliografia a respeito das organizaes da poca no incio
do sculo XX. Deu-lhes o nome de burocracia e passou a considerar o sculo XX como o sculo das
burocracias. Ele acreditava que essas eram organizaes caractersticas de uma nova poca, plena de
novos valores e de novas exigncias. Isso coincidiu com o despontar do capitalismo.
O modelo bucrocrtico de organizao surgiu como uma reao contra a crueldade, o nepotismo e os
julgamentos tendenciosos e parcialistas, tpicos das prticas administrativas desumanas e injustas do
incio da Revoluo Industrial. Rapidamente, a forma burocrtica de Administrao alastrou-se por
todos os tipos de organizaes humanas.
A organizao burocrtica monocrtica e est sustentada no direito de propriedade privada. Os
dirigentes das organizaes burocrticas sejam os proprietrios ou no possuem um poder muito
grande e elevado status social e econmico tornaram-se uma poderosa classe social.
Weber foi, incontestavelmente, o primeiro terico das organizaes. Ele as estudou sob um ponto de
vista estruturalista, preocupando-se com sua racionalidade, isto , com a relao entre os meios e
recursos utilizados e os objetivos a serem alcanados pelas organizaes burocrticas. Para Weber, a
organizao por excelncia a burocracia.
Com o aparecimento, crescimento e proliferao das burocracias, a teoria administrativa ganhou uma
nova dimenso por meio da abordagem estruturalista: alm do enfoque intra-organizacional, surgiu o
enfoque interorganizacional. A viso estreita e limitada aos aspectos internos da organizao passou a
ser ampliada e substituda por uma viso mais ampla, envolvendo a organizao e suas relaes com
outras organizaes dentro de uma sociedade maior.

Os desdobramentos da abordagem estruturalista


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MODELO BUROCRTICO DE ORGANIZAO
O principal motivo para a existncia das organizaes o fato de que certos objetivos s podem ser
alcanados por meio da ao coordenada de grupos de pessoas. Mas nem todos os grupos sociais so
organizaes. Existem duas grandes categorias de grupos sociais: primrios e secundrios.
Primrios (ou grupos informais): aqueles em que predominam as relaes pessoais. Neles as pessoas
entram e saem voluntariamente. Ex.: famlia, amigos, vizinhos etc.
Secundrios (ou grupos formais): neles as pessoas tm relaes regidas por regulamentos explcitos.
o caso de todos os tipos de organizaes formais.
As organizaes formais baseiam-se em normas explcitas que criam direitos e obrigaes para seus
integrantes. Assim, todos os grupos sociais tm os elementos que definem as organizaes. Alguns so
organizaes formais (regidas por regulamentos) enquanto outros so grupos sociais primrios ou
informais (regidos por relaes pessoais).
Todas as organizaes so burocracias. A palavra burocracia identifica organizaes que se baseiam em
regulamentos. A sociedade organizacional tambm, uma sociedade burocratizada. Para Max Weber, a
burocracia a organizao eficiente por excelncia. Para conseguir eficincia, a burocracia explica nos
mnimos detalhes como as coisas devero ser feitas.
Caractersticas da burocracia:
Carter legal das normas e regulamentos: organizao com normas e regulamentos escritos
que so legais porque conferem s pessoas investidas da autoridade de um poder de coao
sobre os subordinados e os meios coercitivos capazes de impor a disciplina.
Carter formal das comunicaes: as comunicaes so escritas para proporcionar
comprovao e documentao adequadas, bem como assegurar a interpretao unvoca das
comunicaes.
Carter racional e diviso do trabalho: a burocracia se caracteriza por uma sistemtica diviso
do trabalho. A diviso do trabalho atende a uma racionalidade, adequada aos objetivos a
serem atingidos (eficincia da organizao).
Impessoalidade nas relaes: a distribuio das atividades feita impessoalmente, ou seja, em
termos de cargos e funes e no de pessoas envolvidas. A obedincia do subordinado ao
superior tambm impessoal ( considerao pelo cargo e no pela pessoa).
Hierarquia da autoridade: os cargos so estabelecidos segundo o princpio da hierarquia. Cada
cargo inferior deve estar sob o controle e superviso de um posto superior. Nenhum cargo fica
sem controle ou superviso.
Rotinas e procedimentos padronizados: fixa regras e normas tcnicas para o desempenho de
cada cargo que iro regular a conduta do ocupante de cada cargo, cujas atividades so
executadas de acordo com as rotinas e procedimentos. Ajustam o funcionrio s exigncias do
cargo e s exigncias da organizao: a mxima produtividade. Os padres facilitam avaliar o
desempenho de cada participante.
Competncia tcnica e meritocracia: a escolha das pessoas baseada no mrito e na
competncia tcnica e no em preferncias pessoais.


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Especializao da administrao: base na separao entre a propriedade e a administrao. Os
membros do corpo corporativo esto separados dos meios de produo. O dirigente no
necessariamente o dono do negcio, mas um profissional especializado na sua administrao.
Surge o profissional que se especializa em gerir a organizao.
Profissionalizao dos participantes: cada funcionrio da burocracia um profissional pois: a)
um especialista ( medida que desce nos escales hierrquicos, os que ocupam posies mais
baixas vo se tornando gradativamente mais especialistas; b) assalariado (quanto mais
elevado o cargo na escala hierrquica, maior o salrio e, obviamente, o poder; c) ocupante de
cargo ( ocupante de um cargo e seu cargo sua principal atividade dentro da organizao); d)
nomeado pelo superior hierrquico (selecionado e escolhido pela competncia e capacidade,
nomeado admitido, assalariado, promovido ou demitido da organizao pelo seu superior
hierrquico; o superior quem toma decises a respeito de seus subordinados); e) seu mandato
por tempo indeterminado (o tempo de permanncia no cargo indefinido, no existe norma /
regra que determine, previamente, o tempo de permanncia de um funcionrio); f) segue
carreira dentro da organizao; g) no possui a propriedade dos meios de produo e
administrao (como as mquinas e equipamentos vo-se tornando sofisticados pela tecnologia
e, portanto, mais caros, somente as organizaes tm condies financeiras de adquiri-los. Da
as organizaes assumem o monoplio dos meios de produo. O administrador administra a
organizao, mas no o proprietrio dos meios de produo); h) fiel ao cargo e identifica-se
com os objetivos da empresa (defende os interesses do cargo e da organizao); i)
administrador profissional tende a controlar cada vez mais as burocracias.
Completa previsibilidade do funcionamento: a conseqncia desejada da burocracia a previsibilidade
do comportamento dos seus membros.

As caractersticas da burocracia segundo Weber
Em resumo, so trs as caractersticas principais que formam o chamado tipo ideal de burocracia:
1. Formalidade: as organizaes so constitudas com base em normas e regulamentos explcitos
(leis). As leis criam figuras de autoridade que tm o direito de emitir ordens. Todos so iguais
perante a lei.
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:
1. Carter legal das normas;
2. Carter formal das
comunicaes;
3. Diviso do trabalho;
4. Impessoalidade no
relacionamento;
5. Hierarquizao da autoridade;
6. Rotinas e procedimentos;
7. Competncia tcnica e mrito;
8. Especializao da
administrao;
9. Profissionalizao;
10. Previsibilidade do
funcionamento.
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s
:
Previsibilidade do
comportamento
humano;
Padronizao do
desempenho dos
participantes.
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j
e
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i
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o
:
Mxima
eficincia da
organizao


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2. Impessoalidade: nenhuma pessoa empregada ou vassalo de outra. As relaes entre as
pessoas que integram as organizaes burocrticas so governadas pelos cargos que elas
ocupam, e pelos direitos e deveres investidos nesses cargos. A obedincia dos subordinados aos
chefes no lhe devida pessoalmente, mas ao cargo que ocupa.
3. Profissionalismo: de forma geral, os cargos de uma burocracia oferecem a seus ocupantes uma
carreira profissional e meios de vida. O funcionrio faz do cargo um meio de vida. As
organizaes formais so sistemas de trabalho que fornecem a seus integrantes meios de
subsistncia.
Vantagens da burocracia:
Racionalidade em relao ao alcance dos objetivos da organizao;
Preciso na definio do cargo e na operao;
Rapidez nas decises;
Univocidade de interpretao;
Uniformidade de rotinas e procedimentos;
Continuidade da organizao por meio da substituio do pessoal;
Reduo do atrito entre as pessoas;
Constncia;
Confiabilidade;
Benefcios para as pessoas na organizao.
Disfunes da burocracia:
Internalizao das regras e apego aos regulamentos: as diretrizes da burocracia, emanadas por
meio das normas e regulamentos para atingir os objetivos da organizao, tendem a adquirir um
valor positivo, prprio e importante, independentemente daqueles objetivos, passando a
substitu-los gradativamente.
Excesso de formalismo e de papelrio: tendncia ao excesso de formalismo, de documentao
e, conseqentemente, de papelrio.
Resistncia mudana: funcionrio se acostuma a uma completa estabilidade e repetio
daquilo que faz, o que passa a lhe proporcionar uma completa segurana a respeito de seu
futuro na burocracia. Quando surge uma possibilidade de mudana dentro da organizao, essa
mudana tenda a ser interpretada pelo funcionrio como algo que ele desconhece, e, portanto,
algo que pode trazer perigo sua segurana e tranqilidade.
Despersonalizao do relacionamento: caracterstica da burocracia a impessoalidade nos
relacionamentos. Assim, ela enfatiza os cargos e no as pessoas que os ocupam. Os funcionrios
passam a conhecer os colegas no pelos seus nomes pessoais, mas pelos ttulos dos cargos que
ocupam.
Categorizao como base do processo decisrio: categorizar significa uma maneira de classificar
as coisas, estereotipadamente, a fim de lidar com elas com mais facilidade. Quanto mais se
categorizar em um processo decisrio, menor ser a procura por alternativas diferentes de
soluo.
Superconformidade s rotinas e aos procedimentos: as regras e rotinas no mais so
consideradas relativas a um conjunto de objetivos, mas passam a ser absolutas. Tornam-se


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sagradas. Efeito sobre a personalidade: incapacidade treinada, deformao profissional ou
psicose ocupacional.
Exibio de sinais de autoridade: surge a tendncia utilizao intensiva de smbolos ou de
sinais de status para demonstrar a posio hierrquica dos funcionrios, resultado da nfase na
hierarquia de autoridade.
Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o pblico: todos os clientes so atendidos
de forma padronizada, de acordo com regulamentos e rotinas internos. Essa atuao, leva os
clientes a entrarem em conflito com a organizao. Essas presses do pblico, fazem com que o
funcionrio as perceba como ameaas sua prpria segurana. Da a tendncia defesa contra
presses externas burocracia.

COMPARAO DAS TRS TEORIAS
Na prxima aula falaremos da teoria estruturalista, outro desdobramento desta abordagem.
Bons estudos!!!
Abraos,
Cristiana Duran
cristiana@euvoupassar.com.br