Vera DJ Unto Conte Nidos

CDIGO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES
Presentacin Constituye para mi una satisfaccin presentar esta tercera edicin del Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales, que bajo el patrocinio del programa LIFE de la Unin Europea, se ha convertido en los ltimos aos en una excelente herramienta para conocer las tcnicas de implantacin de Agendas Locales 21 y sistemas de gestin ambiental en los municipios espaoles. Esta tarea de difusin y promocin de las Agendas 21 Locales, que ha realizado la FEMP en nuestro pas, ha sido reconocida recientemente por la Asociacin Nacional de Verificadores y Auditores Medioambientales (ANAVAM) con el premio anual de 2004, que otorga dicha asociacin en la modalidad de Administraciones Pblicas, por el impulso de las polticas de promocin del desarrollo sostenible en la Administracin Local. Esta publicacin, de la que se han distribuido ms de 3000 ejemplares, ha procurado mantener el formato original de las anteriores ediciones, incorporando las principales novedades que se han producido en los ltimos aos en las polticas de desarrollo sostenible que son de aplicacin en las Corporaciones Locales. Se han incluido en esta edicin, en forma de Anexo, las Declaraciones de las Conferencias de Johannesburgo(2002), y de Aalborg (2004), as como la Estrategia de Desarrollo Sostenible de la Unin Europea aprobada en Gotemburgo, en junio de 2001. En el captulo del plan de participacin social se han incorporado las novedades derivadas de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno local, que establecen nuevas herramientas y rganos para favorecer la participacin ciudadana en los municipios espaoles, y especialmente en las ciudades con ms poblacin de nuestro pas. Quiero aprovechar la ocasin para agradecer el esfuerzo de todos aquellos responsables polticos y tcnicos de las ciudades que con su esfuerzo han permitido que este trabajo sea una realidad. Estoy convencido las novedades recogidas en esta edicin contribuirn a mantener actualizados los contenidos de esta obra, para favorecer su aceptacin y difusin entre el personal al servicio de las corporaciones locales espaolas, y de esta forma impulsar una mejor aplicacin de las polticas que favorezcan el desarrollo sostenible de nuestro pas.
Francisco Vzquez Vzquez Presidente de la FEMP
PRESENTACIN
PARTICIPANTES EN EL PROYECTO
AYUNTAMIENTO DE ARANJUEZ (MADRID) Sra. Da. Sonia Casado de Pablos Sra. Da. Julia Espada Vega
AYUNTAMIENTO DE CULLAR (SEGOVIA) Sr. D. Eduardo Marcos Quevedo Sr. D. Miguel ngel Rodrguez Prez
AYUNTAMIENTO DE GIJN (ASTURIAS) Sr. D. Carlos Zapico Acebal Sra. Da. Carmen Aguado Gonzlez Sra. Da. Consuelo lvarez Claudio
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DEL ALTO VALLE DEL ARAGN (HUESCA) Sr. D. Alvaro Salesa Puente Sr. D. Enrique de Funes Casellas Sr. D. Jess Ezquerra Santolaria
AYUNTAMIENTO DE MATAR (BARCELONA) Sra. Da. Montserrat Lpez Figueroa Sra. Da. M Lluisa Boatell Boba
AYUNTAMIENTO DE MURCIA Sra. Da. M del Pilar Mega Rico Sr. D. Francisco Carpe Ristol Sr. D. Amalio Garrido Escudero
AYUNTAMIENTO DE PUERTOLLANO (CIUDAD REAL) Sr. D. Sabas Nogales Rodrguez Sra. Da. Petra Snchez Bonales
AYUNTAMIENTO DE SAN FERNANDO DE HENARES (MADRID) Sr. D. Joaqun Martnez Martnez Sr. D. Germn Basoa Rivas Sr. D. Mariano Gonzlez Cascos
AYUNTAMIENTO DE SUECA (VALENCIA) Ilmo. Sr. D. Alfredo Guillem Contreras Sr. D. Jos Luis Matoses Garca
PERSONAS COPARTCIPES DEL PROYECTO
Sr. D. Josep Miquel Vendrell Guillem
AYUNTAMIENTO DE TALAVERA DE LA REINA (TOLEDO) Sr. D. Lorenzo Castellote Zaurn Sr. D. Emilio Laso Rodrguez. Sr. D. Mercedes Mayoral Arenas
AYUNTAMIENTO DE LA VALL DUIX (CASTELLN) Sr. D. Vicente Diago Aymimir Sra. Da. Esther Palas Lallana Sr. D. Vicente Banyuls Talamantes
AYUNTAMIENTO DE VITORIAGASTEIZ. (LAVA) Sr. D. Jos Antonio Pizarro Snchez Sra. Da. Anne Itziar Velasco Sr. D. Luis Andrs Orive
Personalidades que colaboraron en el proyecto en su primera edicin, ocupando en ese momento cargos electos en sus respectivos
ayuntamientos.
Ilmo. Sr. D. Jose M Cepeda Barros. Ilmo. Sr. D. Octavio Cantalejo Olmos. Ilma. Sra. Da. Paz Fernndez Felgueroso. Ilmo. Sr. D. Alvaro Salesa Puente. Ilmo. Sr. D. Manuel Mas i Estela. Ilmo. Sr. D. Miguel ngel Cmara Botia. Ilmo. Sr. D. Casimiro Snchez Caldern. Ilma. Sra. Da. Montserrat Muoz de Diego. Ilmo. Sr. D. Alfredo Guillem Contreras. Ilmo. Sr. D. Jose Francisco Rivas Cid. Ilmo. Sr. D. Vicente Aparici Moya. Ilmo. Sr. D. Alfonso Alonso Aranegui. Ilmo. Sr. D. Alvaro de la Cruz Gil.
COLABORACIONES ESPECIALES
Diputacin de Barcelona Sr. D. Vicen Sureda Obrador
Diputacin de Crdoba Sr. D. Elias Casado Granados
Ayuntamiento de Zaragoza Sr. D. Javier Celma Celma
EQUIPO TCNICO DE REDACCIN

FEDERACIN ESPAOLA DE MUNICIPIOS Y PROVINCIAS (FEMP) Sr. D. Luis Enrique Mecati Granado Direccin del Proyecto desde la FEMP Sra. Da. Sandra Rentero Gutirrez Asistencia a la Direccin INGENIERA DEL CONOCIMIENTO, S.A (INGECON) Sr. D. Marcelo Taboada Lescano Director y Coordinador General Sr. D. Ral Novoa Prez Coordinacin Institucional Sra. Da. Meritxell Piera Ponce Direccin Tcnica Sr. D. Daniel Rodrguez Fernndez Adjunto a la Direccin Tcnica Sr. D. Jos Luis de la Cruz Leiva Consultor Senior Medio Ambiente
Ingeniera del Conocimiento S.A. Reprografa y Artes Grficas: Fernando Lillo I.S.B.N.: 87432-99-9 Depsito Legal: M-45716-2004
INDICE GENERAL
PRLOGO...........................................................................
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A-AGENDA 21 LOCAL
1. MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE.......................................... 1 2. ANTECEDENTES HISTRICOS Y EVOLUCIN................................................. 2 3. DEFINICIN DE LA AGENDA 21 LOCAL............................................................. 5 4. AUDITORIA Y PLAN DE PARTICIPACIN SOCIAL: HERRAMIENTAS PARA LA EJECUCIN DE LA AGENDA 21 LOCAL........................................................ 6 9
A1 AUDITORIA MEDIOAMBIENTAL...................................
INTRODUCCIN................................................................................. 9
1. LA IMPORTANCIA DE UNA AUDITORA MEDIOAMBIENTAL MUNICIPAL....... 9 2. DEFINICIN DE AUDITORA MEDIOAMBIENTAL MUNCIPAL.......................... 9
3. VENTAJAS QUE OFRECE UNA AUDITORA MEDIOAMBIENTAL MUNICIPAL 9 4. OBSTCULOS A SUPERAR............................................................................... 10
5. CONTROVERSIAS EN LA METODOLOGA........................................................ 10 6 CONTENIDOS DEL CAPTULO AUDITORA MEDIOAMBIENTAL MUNICIPAL.. 11
A1.1 DIAGNOSIS................................................................
13
A1.1.1 FACTORES DE ESTUDIO................................................ 15 A1.1.2 DIAGNOSIS TCNICA...................................................... 21

1. FASE PREVIA.................................................................................... 1.1 CREACIN DEL EQUIPO DE TRABAJO................................... 1.2 ELABORACIN DE UN PLAN DE TRABAJO............................. 2. FASE DE RECOPILACIN DE LA INFORMACIN Y TRABAJO DE CAMPO............................................................................................. 23 23 24 25
2.1 BSQUEDA DE LA INFORMACIN.............................................. 25 2.2 TRABAJO DE CAMPO................................................................. 27 3 FASE DE DESCRIPCIN Y PRESENTACIN DEL MUNICIPIO....... 28 3.1 ELABORACIN DE LOS INFORMES DE DESCRIPCIN Y PRESENTACIN DEL MUNICIPIO................................................... 28 3.2 HERRAMIENTAS DE SOPORTE A LOS INFORMES................ 28
NDICE
11
4 FASE DE ANLISIS Y DIAGNSTICO..............................................
29
4.1 ESTRUCTURA DEL INFORME DIAGNSTICO......................... 29 4.2 ANLISIS.................................................................................... 4.3 DIAGNOSIS................................................................................ 4.4 SINERGIAS................................................................................. 4.5 RECOMENDACIONES............................................................... 29 29 30 30
A1.1.3 DIAGNOSIS CUALITATIVA............................................. 31

1 APORTACIONES A LA DIAGNOSIS TCNICA................................ 2. TCNICAS DE PREVISIN............................................................... 33 34
2.1. TIPOS DE TECNICAS DE PREVISIN...................................... 34 2.2. MTODO DELPHI....................................................................... 35 2.3. ENCUESTA CIUDADANA........................................................... 37
A1.2 PLAN DE ACCIN AMBIENTAL............................................
39
A1.2.1 DEFINICIN DE LAS LNEAS ESTRATGICAS............... 41 A1.2.2 DEFINICIN DE LOS PROGRAMAS DE ACTUACIN... 42 A1.2.3 DEFINICIN DE LOS PROYECTOS.....................................
42 45
A1.3 PLAN DE SEGUIMIENTO...........................................................

1. DEFINICIN Y FUNCIONES DE LA COMISIN.............................. 2. COMPOSICIN DE LA COMISIN...................................................
A1.3.1 CREACIN DE LA COMISIN DE SEGUIMIENTO......... 47

47 47
A1.3.2 QU ES UN SISTEMA DE INDICADORES PARA LA SOSTENIBILIDAD?...................................................................... 48

1. CARACTERSTICAS Y OBJETIVOS................................................ 2. CLASIFICACIN DE LOS INDICADORES....................................... 48 49
A1.3.3 CREACIN DE UN SISTEMA DE INDICADORES PARA LA SOSTENIBILIDAD.....................................................

1. SELECCIN DE LOS INDICADORES............................ 2. DENOMINACIN, PARAMETRIZACIN Y CLCULO DE LOS INDICADORES..................................................................................... 3. SELECCIN FINAL DEL SISTEMA DE INDICADORES................ 4. PRESENTACIN Y DIVULGACIN DE LOS INDICADORES........ 5. SEGUIMIENTO DE LOS INDICADORES..........................................
51 51
52 53 53 55
A1.3.4. DECLARACIN AMBIENTAL......................................... 56
NDICE
12
1 CONTENIDOS DE LA DECLARACIN AMBIENTAL........................ 56 2 ESTRUCTURA DE LA DECLARACIN AMBIENTAL...................... 3 DIFUSIN DE LA DECLARACIN AMBIENTAL............................. 56 57
A.2 PLAN DE PARTICIPACIN SOCIAL.............

1. LA IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIN..................................................... 2. SITUACIN ACTUAL DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN MUNICIPIOS ESPAOLES.......................................................................................................... 3. DEFINICIN DEL PLAN DE PARTICIPACIN SOCIAL..................................... 4. VENTAJAS QUE OFRECE UN PLAN DE PARTICIPACIN SOCIAL................ 5. OBSTCULOS A SUPERAR.............................................................................. 6. CONTROVERSIAS EN LA METODOLOGA....................................................... 7. CONTENIDOS DEL PLAN DE PARTICIPACIN SOCIAL..................................
61
INTRODUCCIN................................................................................ 61
61 62 63 64 64 65 65
A2.1 INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN.....................

A2.1.1 SELECCIN DE LOS INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN.........................................................................
67
69
A2.1.2 INSTRUMENTOS MUNICIPALES DE PARTICIPACIN. 70

1 REGLAMENTOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA...................... 70 2. INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA CONTEMPLADOS EN LA LEY 57/2003 DE MODERNIZACIN DEL 75 GOBIERNO LOCAL 3 RGANOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA............................... 3.1 CONSEJOS MUNICIPALES DE MEDIO AMBIENTE................ 3.2. FORO AMBIENTAL MODELO ICLEI........................................ 3.3. MODELO ESPAOL DE FORO AMBIENTAL.......................... 4. NUEVAS FIGURAS DE DE PARTICIPACIN 5. MODALIDADES COMPLEMENTARIAS DE PARTICIPACIN....... 77 77 81 85 89 91
A2.2. PLAN DE COMUNICACIN.....................................

A2.2.1 INFORMACIN Y COMUNICACIN AMBIENTAL........ A2.2.2 MTODOS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN AMBIENTAL......................................................................
93 95
97
NDICE
13
1 MTODOS TRADICIONALES......................................................... 2 NUEVAS INICIATIVAS.....................................................................
97 98 98 98 102 104
A2.2.3 EDUCACIN AMBIENTAL....................................................

1 MARCO DE TRABAJO................................................................... 2 INSTRUMENTOS DE EDUCACIN AMBIENTAL......................... 3.ACCIONES E INICIATIVAS DE EDUCACIN AMBIENTAL..........
B SISTEMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL

1. EL NACIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL............. 1 2. CARACTERSTICAS DE LAS NORMAS DE GESTIN MEDIOAMBIETNAL........ 2. VENTAJAS DE IMPLANTAR UN SGMA................................................................... 2 3
3. OBSTCULOS A SUPERAR...................................................................................... 3 4. OPCIONES AL ELEGIR EL SISTEMA DE GESTIN................................................ 4 5. CONTENIDO DEL SISTEMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL............................ 5
B.1 REQUISITOS GENERALES..................................................... B.2 POLTICA MEDIOAMBIENTAL.............................................. B.3 PLANIFICACIN....................................................................

1 ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES........................................................ 2 REQUISITOS LEGALES........................................................................... 3 OBJETIVOS Y METAS.............................................................................. 4 PROGRAMAS DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL..................................
10 12 14 14 17 18 19 20 20
B.4 IMPLANTACIN Y FUNCIONAMIENTO..........................

1 ESTRUCTURA Y RESPONSABILIDADES...................................
2 FORMACIN, SENSIBILIZACIN Y COMPETENCIA PROFESIONAL...................................................................... 21 3 COMUNICACIN..................................................................... 22 4 DOCUMENTACIN DE SGMA............................................... 23 5 CONTROL DE LA DOCUMENTACIN................................... 26 6 CONTROL OPERACIONAL.................................................... 27 7 PLANES DE EMERGENCIA Y CAPACIDAD DE RESPUESTA
31
NDICE
14
B.5 COMPROBACIN Y ACCIN CORRECTORA..........

2 NO CONFORMIDADES, ACCIN CORRECTORA Y PREVENTIVA............................................................................
32
1 SEGUIMIENTO Y MEDICIN................................................. 32
33
3 REGISTROS............................................................................ 35 4 AUDITORAS DEL SISTEMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL................................................................... 36
B6 REVISIN POR LA DIRECCIN.............................. B7 DECLARACIN MEDIOAMBIENTAL........................... B8 CERTIFICACIN DE LOS SISTEMAS DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL. .......................................................
38 39
40
C ANEXOS TCNICOS
AUDITORIA.
1. PERFIL DE LOS COMPONENTES DEL EQUIPO AUDITOR..................... 2. PLAN DE TRABAJO.................................................................................... 1 2
3. INFORMACIN PARA LA PRESENTACIN DEL MUNICIPIO................... 3 4. INFORMACIN PARA EL ANLISIS Y EL DIAGNSTICO...................... 5. FICHA DE REQUISITOS LEGALES....................................................... 6. CUESTIONARIO DELPHI......................................................................... 5 23 24
7. ENCUESTA CIUDADANA............................................................................. 31 8. EJEMPLO DE PRESENTACIN DE LAS LNEAS ESTRATGICAS......... 34 9. EJEMPLO DE PRESENTACIN DE UN PROGRAMA DE ACTUACIN... 35 10. EJEMPLO DE PRESENTACIN DE UN PROYECTO............................... 36 11. SISTEMA DE INDICADORES MUNICIPALES........................................... 37
PLAN DE PARTICIPACIN SOCIAL.

12. MODELO DE REGLAMENTO DE PARTICIPACIN................................. 85 12.1. LEY 57/2003 DE EDIDAS PARA LA MODERNIZACIN DEL GOBIERNO LOCAL 93
13. MODELO DE CONSEJO MUNICIPAL DE MEDIO AMBIENTE................. 131 14. MODELO ESPAOL DE FORO AMBIENTAL........................................... 135 15. REAL DECRETO 683/2002 ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL CONSEJO ASESOR DE MEDIO AMBIENTE... 139 16. OTRAS MODALIDADES COMPLEMENTARIAS DE PARTICIPACIN.... 143
NDICE
15
SISTEMA DE GESTION MEDIOAMBIENTAL

17. MANUAL DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL............................................ 151 18. PROCEDIMIENTOS DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL........................... 171 19. OTROS DOCUMENTOS DEL SISTEMA DE GESTIN............................. 235
D - INFORMACIN COMPLEMENTARIA
D.1 DOCUMENTOS INTERNACIONALES SOSTENIBILIDAD................................................................ SOBRE
1 1. CARTA DE BELGRADO, 1975..................................................................... 2 2. CONFERENCIA DE RO DE JANEIRO, 1992.............................................. 5 3. CARTA DE AALBORG, 1994........................................................................ 7 4. CARTA DE LISBOA, 1996............................................................................ 14 5. CONFERENCIA HABITAT II, 1996............................................................... 18 6. DECLARACIN DE SEVILLA, 1999............................................................. 28 7. DECLARACIN DE VIZCAYA, 1999............................................................ 32 8. DECLARACIN DE HANNOVER, 2000 36
9. DECLARACIN DEL MILENIO 2000........................................................... 43 10.ESTRATEGIA DE LA UNIN EUROPEA PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE 11.DECLARACIN DE JOHANNESBURGO SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE 12.AALBORG + 10 52 67 71 79 85
D.2 GLOSARIO............................................................................................... D.3 BIBLIOGRAFA.....................................................................................
NDICE
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PRLOGO
POR QU LA FEMP DESARROLLA ESTE PROYECTO
En la actualidad, las corporaciones locales no disponen de una metodologa o sistema integrado que sirva de modelo de gestin medioambiental. Es por ello, que una demanda objetiva de dichas administraciones es disponer de una metodologa que sirva de referente para avanzar con garantas en los criterios y polticas medioambientales El papel de los ayuntamientos en la gestin ambiental es cada vez ms importante. Son las entidades locales las que estn ms cerca de los ciudadanos, y por supuesto, las que mejor conocen su entorno. As lo reconocen los principales tratados internacionales. Especialmente, la cumbre de Ro de 1992 incidi en el papel fundamental que tienen las administraciones locales en la proteccin de su medio ambiente. El Plan de Accin de la denominada Agenda 21 lo expresaba as: A causa de que muchos de los problemas y soluciones contemplados en la Agenda 21 local tienen sus races en el seno de las actividades locales, la participacin y cooperacin de las autoridades locales ser un factor determinante a la hora de satisfacer sus objetivos. Las autoridades locales construyen y mantienen infraestructuras econmicas, sociales y ambientales, dirigen procesos de planificacin, establecen polticas y regulaciones ambientales, y asisten a la ejecucin de polticas ambientales en el mbito nacional y supranacional. Como es el ms cercano a los ciudadanos, el gobierno local juega un papel muy importante educando, movilizando y respondiendo al pblico para promover el desarrollo sostenible. Pero no slo la Sociedad Internacional, tambin la Unin Europea ha querido destacar la importancia de los ayuntamientos. Lo ha hecho en el Quinto Programa para el Medio Ambiente, Hacia la Sostenibilidad. En este plan, se deja claro que la Administracin Local tiene una parte importante de la tarea a la hora de mantener los ecosistemas: En particular a la hora de asegurar la sostenibilidad del desarrollo mediante el ejercicio de sus funciones reglamentarias como autoridades competentes, segn las Directivas y Regulaciones existentes y dentro del contexto de una aplicacin prctica del principio de sostenibilidad El propsito para la Poltica Comunitaria debe ser animar a las autoridades locales a afrontar el reto que suponen hoy los problemas ambientales en muchas ciudades y pueblos, y ayudarles a encontrar la mejorar manera de hacerlo. Ante esta demanda, la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP), miembro del CMRE (Consejo de Municipios y Regiones de Europa), como entidad representativa de los municipios espaoles ha tenido la iniciativa de impulsar la creacin de un manual para la gestin medioambiental en los entes locales. El Cdigo de Buenas Prcticas promovido por la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) desarrollado con la asistencia tcnica de INGECON, S.A., se propone como una gua de referencia para todos los ayuntamientos. Este modelo representa la opcin espaola para planificar y realizar el desarrollo de la Agenda 21 Local y un punto de apoyo para la puesta en marcha de las polticas y sistemas de calidad medioambiental en los municipios.
PRLOGO
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CARACTERSTICAS PRINCIPALES DEL CDIGO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES (CBPA)

Este manual de gestin denominado, Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales (CBPA) para la normalizacin de la gestin medioambiental en los municipios de Espaa, es una herramienta de gestin prctica y normalizada para el conjunto de los municipios espaoles en el cual, se recogen un conjunto de buenas prcticas, iniciativas y experiencias para la gestin ambiental municipal. Sus principales caractersticas son:
Es una herramienta tcnica y prctica
El objetivo principal de CBPA es proporcionar orientaciones sobre la metodologa necesaria para el establecimiento de buenas prcticas de gestin ambiental en el mbito municipal. Una de las principales caractersticas del Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales es el tener un carcter tcnico. Por ello est redactado de una forma clara, sencilla y secuencial. No pretende ser un documento formativo ni informativo sobre el medio ambiente o la sostenibilidad sino ms bien una herramienta de trabajo de campo, de fomento y programacin de actuaciones.
Es una aportacin a la normalizacin de la gestin ambiental municipal
Otro objetivo fundamental del Cdigo es contribuir a homogeneizar los sistemas de gestin del medio ambiente municipal, para que de esta manera sean comparables entre municipios y pueda establecerse una comunicacin y un intercambio de experiencias. El contenido del CBPA hace que su denominacin como Cdigo pueda entenderse tambin como Manual o Gua metodolgica. El Diccionario de la Lengua Espaola considera el trmino Cdigo como un conjunto de reglas, preceptos, definiciones y metodologas sobre cualquier materia. Por tanto se ha credo adecuado y conveniente el trmino Cdigo debido a la amplitud de su significado. La propuesta de homogeneizar o normalizar los mtodos y tcnicas empleados en estos procesos, debe considerarse como una primera iniciativa en este sentido. Las prcticas recomendadas en el Cdigo no deberan interpretarse como las nicas aceptables ni descalifican otros procedimientos utilizados hasta la fecha que puedan estar funcionando satisfactoriamente en un territorio concreto.
Debe considerarse como una gua orientativa y adaptable
Este Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales (CBPA) es adaptable a la situacin de cada ciudad, tanto para las que ya han iniciado la planificacin de su poltica ambiental como para las que tienen que empezar de cero. La meta no es la situacin actual de cada una, sino que todas las ciudades alcancen un sistema ptimo de gestin ambiental. El CBPA pretende que su metodologa sea aplicable a la gran diversidad de municipios espaoles intentando cubrir todas las necesidades locales respecto a la gestin ambiental municipal. En este sentido el CBPA considera la variabilidad de competencias y obligaciones municipales as como otras caractersticas tales como la densidad de habitantes, el entorno fsico, el entorno econmico y el social. Muchas de las problemticas medioambientales sern comunes y compartidas entre diferentes municipios, sin embargo no sern iguales las preocupaciones medioambientales de un
AGENDA 21 LOCAL: AUDITORA MEDIOAMBIENTAL (AM)
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municipio predominantemente industrial o minero que las que aquejan a un pueblo costero (ya sea pesquero o turstico), los graves y variados problemas de las grandes urbes o los ms especficos de los pequeos ncleos rurales.
Recopila las mejores prcticas espaolas y europeas pero sigue abierto a nuevas aportaciones
Existen numerosos instrumentos documentados para abordar la problemtica ambiental y realizar una correcta gestin, todos los utilizados en la redaccin del Cdigo aparecen reseados en el apartado Bibliografa. Sin embargo, han sido fundamentales en su elaboracin, las aportaciones realizadas por los tcnicos y responsables de las ciudades participantes en las sucesivas fases del proyecto:
Aranjuez Cuellar Gijn Mancomunidad de Municipios del Alto Valle del Aragn Matar Murcia Puertollano San Fernando de Henares Sueca Talavera de la Reina Vall dUix Vitoria -Gasteiz
Mencin especial merece el desarrollo metodolgico puesto en marcha por la Diputacin de Barcelona desde su Red de Ciudades y Pueblos hacia la sostenibilidad (Xarxa). Experiencia modlica en el Estado Espaol que ha merecido el reconocimiento de diversas instancias europeas y que ha contribuido en gran medida a orientar esta propuesta. Recoge tambin, otras intervenciones concretas realizadas por parte de Administraciones locales como la Agenda 21 de Vitoria, iniciativas como la Agenda 21 Provincial de la Diputacin de Crdoba, la colaboracin del Servicio del Medio Ambiente del Ayuntamiento de Zaragoza y el consejo y la orientacin de destacados tcnicos especialistas en Medio Ambiente. Otra referencia importante para la elaboracin del Cdigo ha sido la Gua europea para la Planificacin de las Agendas 21 del ICLEI (The International Council for Local Environmental Initiatives). Aunque no se citen aqu, el CBPA ha pretendido recuperar todas estas experiencias y muchas otras, tanto de carcter europeo as como nacional con el objetivo de proporcionar todo un abanico de posibilidades de gestin medioambiental a los municipios espaoles. Los contenidos del CBPA son necesariamente provisionales y abiertos a nuevas y mejores aportaciones. Un documento de estas caractersticas nunca puede cerrarse definitivamente ya que las tcnicas medioambientales estn en continua evolucin.
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Destinada al mundo local
El Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales es una herramienta tcnica de la cual pueden hacer un buen uso las autoridades locales del Estado Espaol, as como aquellas autoridades de carcter supramunicipal como Diputaciones Provinciales, Gobiernos Autonmicos y dems agentes interesados. Dentro de las corporaciones locales el CBPA es un instrumento de trabajo dirigido a los tcnicos y responsables del Medio Ambiente y de la sostenibilidad local. Tambin est dirigido a aquellos agentes auditores o consultores, externos a la dinmica municipal, que pueden ser contratados por una Entidad Local para la aplicacin y ejecucin de acciones encaminadas a la sostenibilidad y la mejora del medio ambiente local.
CONTENIDOS DEL CDIGO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES (CBPA)

Los contenidos del Cdigo se estructuran en cuatro grandes bloques de informacin. En el formato libro, cada uno de ellos se presenta separado por una portada de cartulina para facilitar su localizacin. La edicin digital del Cdigo permite pasar rpidamente de uno a otro de estos bloques para obtener la informacin desarrollada o editar los contenidos de inters.
Los captulos centrales contienen el desarrollo de las dos grandes propuestas metodolgicas del proyecto: AGENDA 21 LOCAL y SISTEMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL segn las Normas UNE-EN-ISO 14000 y el Reglamento Europeo 761/01 (EMAS).
El tercer bloque recoge los ANEXOS TCNICOS a la informacin de los bloques principales y finalmente el cuarto, otros captulos que aportan INFORMACIN COMPLEMENTARIA.
Esquema general del Cdigo De Buenas Prcticas Ambientales CDIGO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES
CAPTULOS CENTRALES AGENDA 21 LOCAL

AUDITORIA MEDIOAMBIENTAL
CAPTULOS DE SOPORTE ANEXOS TCNICOS INFORMACIN COMPLEMENTARIA
PLAN DE PARTICIPACIN SOCIAL
SISTEMAS DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL
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AGENDA 21 LOCAL
Desarrollar la Agenda 21 local es uno de los principales objetivos de las Entidades Locales en el siglo XXI. Se trata de un programa conocido universalmente destinado a la planificacin y gestin sostenible del territorio municipal, por ello el Cdigo desarrolla ampliamente la metodologa para su ejecucin. El bloque de Agenda 21 del CBPA se ha dividido en dos captulos o reas de trabajo. Estas dos reas en la realidad no son independientes, estn totalmente interconectadas para conseguir este objetivo comn. Se desarrollan de manera separada con la finalidad de que se pueda interpretar mejor su metodologa y valorar la importancia de cada una independientemente de la otra. AUDITORA MEDIOAMBIENTAL MUNICIPAL (AM) La Auditora Medioambiental (AM) est constituida por un conjunto de estudios, anlisis y propuestas de actuacin que superando el mbito restringido de la Entidad Local, sintetizan el estado medioambiental en todo el mbito territorial. Resulta una herramienta imprescindible de planificacin y gestin para las Administraciones Locales, que responde a las demandas integradoras que exige cualquier tratamiento del Medio Ambiente Local. Para que la Auditoria medioambiental no se reduzca a un mero inventario de datos sin valor operativo, el proceso debe incluir una Diagnosis y una propuesta realista de acciones de mejora que resuelva los problemas detectados, recogida bajo la denominacin de Plan de Accin Ambiental. Finalmente se propone un Sistema de Indicadores que permitan su medicin y control dentro del apartados Plan de Seguimiento. Este captulo se divide en subcaptulos que describen las distintas fases de realizacin de la Auditora. Para facilitar su lectura, una parte muy importante de los instrumentos y documentos que se citan en este captulo, se encuentra en los anexos que se recogen en el tercer bloque.
EL PLAN DE PARTICIPACIN SOCIAL (PPS) Para una buena gestin del Medio Ambiente Local, es imprescindible incorporar la participacin ciudadana con la finalidad de obtener su corresponsabilizacin. Asimismo es la nica va para alcanzar un autntico Plan de Accin consensuado, camino de la Agenda 21. Se ha credo conveniente presentar en este captulo, en lugar de una metodologa fija de trabajo, diversos Instrumentos de Participacin as como nuevas iniciativas o experiencias llevadas a cabo en diferentes ciudades y municipios de Espaa. Esta recopilacin de experiencias abre un abanico de posibilidades para los municipios espaoles de manera que stos puedan optar por aquel modelo o combinacin de modelos que ms se aproxime a la realidad municipal o para que a partir de estos la Entidad Local pueda crear un instrumento de participacin propio. El Plan de Participacin pretende establecer un vnculo entre los ciudadanos y la Administracin Local de una manera bidireccional, el Cdigo propone un Plan de Comunicacin para destacar su importancia.
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Esquema general del Captulo AGENDA 21 LOCAL
AGENDA 21 LOCAL
AUDITORA MEDIOAMBIENTAL (AM
PLAN DE PARTICIPACIN SOCIAL (PPS)

INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN
DIAGNOSIS PLAN DE ACCIN AMBIENTAL PLAN DE SEGUIMIENTO
PLAN DE COMUNICACIN
SISTEMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL (SGMA)
A diferencia de la Agenda 21 Local, que abarca la gestin de todo el territorio municipal, esta es una herramienta dirigida a la normalizacin de la gestin interna del municipio. Para la propuesta de implantacin de un Sistema de Gestin del Medio Ambiente en Entidades Locales se ha considerado oportuno recomendar sistemas ya establecidos y que estn funcionando efectivamente en la actualidad. Por esta razn se ha optado por la Norma UNE-EN ISO 14001 y el nuevo Reglamento Europeo 761/01 EMAS, el cual adopta como herramienta til para la implementacin de un SGMA en entidades locales la norma UNE-EN-ISO 14001, pero presenta peculiaridades con sta tal como se observar en el desarrollo del captulo. En este bloque se establece la metodologa para implantar un SGMA en Entidades Locales segn la Norma UNE-EN ISO 14001Y EL REGLAMENTO EUROPEO 761/01 EMAS. Se definen uno a uno todos los requisitos del sistema y la metodologa para su cumplimiento, con el objetivo de facilitar su aplicacin en la diversidad de Entidades Locales espaolas.
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Esquema general del Captulo SISTEMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL
ELEMENTOS DEL SISTEMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL (SGMA)
Requisitos Generales
Poltica Medioambiental
Planificacin
Implantacin y Funcionamiento
Comprobacin y Accin Correctora
REVISIN POR LA DIRECCIN
ANEXOS TCNICOS
Debido al carcter marcadamente tcnico y prctico del Cdigo de Buenas practicas se ha credo conveniente completar la informacin metodolgica y descriptiva de los captulos tcnicos con documentos de trabajo, ejemplos y experiencias reales. Todos ellos se encuentran agrupados en este captulo anexo, clasificados dentro de tres apartados que se corresponden con las tres herramientas centrales del Cdigo. AUDITORIA En este apartado se encuentran distintos instrumentos de trabajo para la ejecucin de la Auditora. El ms importante de todos ellos es el Check-list de informacin necesaria para la diagnosis, que relaciona por temas, toda la informacin que puede requerirse para elaborar un Diagnstico Medioambiental Municipal. Tambin se han colocado en el anexo ejemplos de encuestas y plantillas de trabajo, as como modelos de Sistemas de Indicadores de distintas Entidades Locales.
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PLAN DE PARTICIPACIN SOCIAL Los anexos a este captulo son bsicamente ejemplos y modelos de reglamentos y rganos de participacin ciudadana, as como tambin de iniciativas en el mbito de la educacin ambiental, pertenecientes a distintas Entidades locales espaolas. SISTEMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL Este captulo tiene tres anexos, que son ejemplos de la documentacin necesaria para establecer un SGMA segn la Norma UNE-EN-ISO 14001/ EMAS, que son:

Manual de Gestin Medioambiental: Modelo creado con el propsito de ser una herramienta bsica para la elaboracin del Manual de GMA de cualquier Entidad Local. Procedimientos de gestin medioambiental: Procedimientos bsicos del Sistema. Al igual que el Manual, estos procedimientos son modelos que posteriormente cada Entidad Local debe utilizar como herramientas para crear sus propios procedimientos, basados en las caractersticas locales. Otros documentos
INFORMACIN COMPLEMENTARIA
Adems de los Anexos Tcnicos, existen otros cuatro captulos de soporte al bloque central del Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales. Los dos primeros captulos tienen una relacin directa con el contenido del Cdigo y completan su objetivo de gua orientativa e informativa. Los otros dos son captulos siempre necesarios en cualquier tratado tcnico. DOCUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE SOSTENIBILIDAD En este captulo se relacionan aquellos tratados y documentos internacionales ms relevantes que han contribuido a la proteccin del Medio Ambiente y el desarrollo sostenible. GLOSARIO Descripcin de los trminos ms utilizados en el CBPA con el significado correspondiente. BIBLIOGRAFA Relacin de todos los libros y documentos consultados durante la elaboracin del Cdigo de Buenas Practicas Ambientales. La relacin incluye libros, publicaciones diversas y Web sites.
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A-AGENDA 21 LOCAL
1. MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE 2. ANTECEDENTES HISTRICOS Y EVOLUCIN 3. DEFINICIN DE LA AGENDA 21 LOCAL 4. AUDITORIA Y PLAN DE PARTICIPACIN SOCIAL: HERRAMIENTAS PARA LA EJECUCIN DE LA AGENDA 21 LOCAL
1. MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Se define Medio Ambiente como el conjunto de factores fsicos, ambientales, culturales, econmicos y sociales que rodean al ser humano. Al lo largo de la historia, el Medio Ambiente ha constituido y sigue constituyendo la fuente de recursos naturales ms importante para el ser humano, obteniendo de ste las materias primas y la energa necesaria para el desarrollo de las actividades antrpicas. Dado que slo una parte de los recursos naturales es renovable, se requiere un tratamiento cuidadoso para evitar que el uso anrquico de estos nos conduzca a una situacin irreversible. Estos recursos deben utilizarse por debajo de su tasa de renovacin o con un ritmo de consumo asimilable por el Medio Ambiente. Las crisis energticas, la degradacin del medio urbano, el alarmante aumento de la desertizacin, el calentamiento global del planeta y la cada vez ms limitada existencia de materias primas, hacen pensar que la idea de un planeta como fuente ilimitada de recursos no es correcta, como tampoco lo es el pensar que la naturaleza est al servicio del hombre. Las acciones humanas afectan a multitud de ecosistemas, modificando con ello la evolucin natural del planeta. Cada vez son ms las especies animales y vegetales que estn extinguidas o en vas de extincin. El Medio Ambiente presenta una mayor o menor capacidad de acogida para cada actividad que se desarrolla en su seno. Es necesario desarrollar actividades cuya capacidad de acogida por el territorio y el ecosistema sea lo suficientemente elevada, desechando las que presenten una baja capacidad. Como receptor de efluentes, el Medio Ambiente posee la capacidad de autogeneracin para la asimilacin de substancias no deseadas, no obstante, cuando la concentracin de estos efluentes aumenta, pueden llegar a saturar el sistema siendo insuficiente la asimilacin natural del Medio Ambiente. Nuestra sociedad, consciente de la problemtica medioambiental que nos rodea, en el transcurso de las ltimas dcadas del siglo XX, ha iniciado programas para la salvaguarda de nuestro entorno y con el propsito de que las generaciones futuras puedan utilizar y disfrutar de un Medio Ambiente digno y saludable.
2. ANTECEDENTES HISTRICOS Y EVOLUCIN

Ao 1972: Conferencia sobre Medio Humano de las Naciones Unidas (Estocolmo) Se inicia el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Plantea por primera vez la determinante presin que las economas contemporneas ejercen sobre el Medio Ambiente y los recursos naturales, especialmente en los pases industrializados. Ao 1975: Conferencia intergubernamental sobre la proteccin en el Mediterrneo (Barcelona) Convenio para la proteccin del mar Mediterrneo contra la contaminacin (Convenio de Barcelona) Plan de Accin para el Mediterrneo. Ao 1980: Estrategia Mundial para la Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos Naturales (UICN) Con la colaboracin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el World Wildlife Fund (WWF). Ao 1987: Informe Brundtland "Nuestro Futuro Comn" Gro Harlem Brundtland, ex Primera Ministra de Noruega, elabora para las Naciones Unidas el informe "Nuestro futuro comn". Primera formulacin en documento oficial del concepto de "desarrollo sostenible". A partir de este momento, la idea de sostenibilidad se va universalizando como referente en todas las polticas medioambientales y de crecimiento econmico. Ao1992: Conferencia de Ro de Janeiro "Cumbre de la Tierra" Declaracin de Ro Agenda 21. Convenio sobre el Cambio Climtico. Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Declaracin de Principios Relativos a los Bosques. Introduce una nueva perspectiva de globalidad e integracin, entendiendo el mundo como un todo en equilibrio. Los acuerdos se concretan en cinco apartados, uno de ellos es la ejecucin de las Agendas 21 Locales. Ao 1993: 5 Programa de Accin Ambiental de la Unin Europea Hacia un desarrollo sostenible Nuevo planteamiento respecto a la poltica medioambiental orientado hacia la prevencin, dando entrada a los poderes pblicos, empresas, agentes sociales, y grupos implicados en la conservacin del Medio Ambiente y sobre todo al pblico en general, con el objetivo de que el desarrollo econmico sea compatible con la proteccin del Medio Ambiente. Ao 1994: Conferencia Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles. Carta de Aalborg (Dinamarca) A partir de la Declaracin de Ro y del 5 Programa de la Unin Europea se establece el compromiso de las ciudades europeas como punta de lanza del proceso hacia la sostenibilidad y la Agenda Local 21. Ao 1995: II Conferencia de Ministros y Responsables de Medio Ambiente de las Regiones de la Unin Europea en materia de Medio Ambiente (Valencia)
Carta de las Nacionalidades y Regiones Europeas para el Medio Ambiente (Carta de Valencia) "Informe Dobris sobre el estado del Medio Ambiente en Europa" Informacin global y comparativa del estado y el uso de los recursos en Europa Ao 1996: Segunda Conferencia de las Ciudades y Pueblos hacia la Sostenibilidad (Lisboa) Congrega a representantes de ms de 1000 autoridades locales y regionales y se presentan procesos iniciados en 35 pases europeos. Carta de Lisboa. Documento de continuidad de la Carta de Aalborg, denominado De la Carta a la Accin basado en experiencias locales. Conferencia de las Naciones Unidas sobre asentamientos humanos. "HABITAT II" (Estambul) Declaracin de Estambul Agenda Habitat. Avance en la integracin y concentracin de polticas en las ciudades y en la potenciacin de la participacin de los gobiernos locales y de las organizaciones. Acuerdo de potenciar la participacin de los gobiernos locales en la vida internacional. Publicacin parcial de la familia de Normas ISO 14000 Ao 1997: Asamblea General de las Naciones Unidas: sesin especial sobre el medio ambiente y el desarrollo, "Ro + 5" (Nueva York) Programa para la mejor aplicacin de la Agenda 21. Programa de trabajo multianual para la Comisin para el Desarrollo Sostenible 1998-2002 Convenio sobre el Cambio Climtico: reunin de la Conferencia de las Partes (Kioto) Ao 1998: Convenio sobre Diversidad Biolgica: reunin de la Conferencia de las Partes (Bratislava) Cumbre del Cambio Climtico en Buenos Aires: Reunin de la Conferencia de las Partes (Buenos Aires) Ao 1999: Conferencia Euro-Mediterranea de Ciudades Sostenibles (Sevilla) Reunin de representantes, autoridades y asociaciones de ciudades de la Cuenca Mediterrnea con el objetivo de implicarlas en el desarrollo sostenible y evaluar el grado de aplicacin de la Carta de Aalborg y el Plan de Accin de Lisboa. Ao 2000: Tercera Conferencia de las Ciudades y Pueblos hacia la Sostenibilidad. Hannover (Alemania) Balance sobre la Campaa de Ciudades Europeas Sostenible en los ltimos aos. Ao 2000: Cumbre del Milenio de Naciones Unidas ( 6-8 Septiembre Nueva York) En esta Cumbre fue adoptada la "Declaracin del Milenio", un documento donde los pases reafirman su fe en la ONU y su Carta para lograr un mundo ms pacfico, ms prspero y ms justo. Adems establecen puntos de acuerdo en diversos temas de inters mundial.
Ao 2001 Consejo Europeo de Gotemburgo (15 y 16 de junio de junio de 2001) El Consejo adopt una estrategia de la Unin Europea en favor del desarrollo sostenible y aadi un pilar ambiental a la estrategia de Lisboa. Retoma las directrices principales de la estrategia de la Unin Europea en favor del desarrollo sostenible, adoptada en mayo de 2001 por la Comisin. Ao 2001 Consejo Europeo de Laeken (14 y 15 de diciembre de 2001) El Consejo de Laeken establece una lista de indicadores medioambientales, a partir de los que se elijan los siete ms pertinentes para ser integrados en la lista de indicadores estructurales destinados a evaluar la aplicacin de la estrategia europea para convertir la Unin en la economa del conocimiento ms competitiva y dinmica, capaz de mantener un crecimiento econmico sostenible. Ao 2002 Cumbre mundial sobre el desarrollo sostenible (Johannesburgo, 26 de agosto - 4 de septiembre de 2002) En la Cumbre se adoptaron una declaracin poltica, un plan de aplicacin y varias iniciativas de asociacin. Ao 2003 Consejo Europeo de Bruselas (20 y 21 de marzo de 2003) Esta reunin del Consejo, tambin llamado Consejo de primavera, hace hincapi en que se han registrado grandes progresos en el marco del proceso de Lisboa, y marca objetivos que incluyen la proteccin del medio ambiente en pro del crecimiento y del empleo. Ao 2004 Compromisos de Aalborg (8-11 de junio de 2003) Los Gobiernos Locales Europeos unidos en la Campaa Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles, reunidos en la Conferencia Aalborg, ratificaron una vision comn de un futuro sostenible, adoptando los Compromisos de Aalborg como un paso adelante significativo, desde el programa de actuacin a la accin estratgica y coordinada. Los ms importantes acuerdos y tratados de este apartado quedan recogidos en: D. INFORMACIN COMPLEMENTARIA. 1. Documentos internacionales de sostenibilidad.
3. DEFINICIN DE AGENDA 21 LOCAL

Tiene su origen en la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio ambiente y el Desarrollo que se celebr en Ro de Janeiro el ao 1992. La Cumbre de Ro o Cumbre de la Tierra, es el punto en el que culminan dos aos de trabajo para definir un modelo de desarrollo sostenible. Sus acuerdos se concretan en cinco apartados, uno de ellos es la ejecucin de la Agenda 21 Local. Se trata de un documento extenso estructurado en 40 captulos y redactado en forma de plan de accin. El captulo 28 propone una serie de actuaciones programadas en el mbito local para que el desarrollo sea globalmente sostenible. Insta a los poderes locales a iniciar un proceso de dilogo con sus ciudadanos, organizaciones y entidades para adoptar un plan de desarrollo centrado en las oportunidades y valores locales. La clave radica en el hecho de considerar de una manera integrada el desarrollo social, el econmico y el medio ambiente, y por tanto aborda temas que tradicionalmente se han tratado de una manera estanca. Las medidas que se proponen intentan detener la destruccin del medio ambiente y eliminar las desigualdades entre los pases. Los objetivos se concretan en la lucha contra la pobreza, la proteccin y el fomento de la salud, la proteccin de la atmsfera, la conservacin y el uso racional de los recursos forestales, la lucha contra la desertizacin, la proteccin de los ecosistemas de montaa, el desarrollo de la agricultura sin agredir al suelo, la conservacin de la biodiversidad, la gestin racional y ecolgica de la biotecnologa, la proteccin de los recursos ocenicos y de agua dulce, la seguridad en el uso de los productos txicos y la gestin de los desechos slidos, peligrosos y radiactivos. Como se ve, los temas apuntados son de una complejidad enorme y requieren un trato cuidadoso. Las actuaciones prioritarias de la Agenda 21 se plantean en siete grandes apartados. El mundo prspero: revitalizacin del desarrollo con criterios sostenibles. El mundo justo: una vida sostenible. El mundo habitable: ncleos de poblacin. El mundo frtil: uso eficiente de los recursos. El mundo compartido: recursos globales y regionales. El mundo limpio: gestin de productos qumicos y residuos. El mundo de las personas: participacin y responsabilidad de las personas.
La Cumbre de la Tierra marca un hito histrico: la instauracin de un nuevo sistema de entendimiento mundial para el desarrollo sostenible, basado en la indivisibilidad de la proteccin ambiental y el proceso de desarrollo.
La Carta de Aalborg y las Agendas 21 Locales

En 1994, tuvo lugar la Conferencia Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles en Aalborg (Dinamarca). Sus planteamientos son una profundizacin de la Declaracin de Ro y del 5 Programa de la Unin Europea. Durante los ltimos aos, se ha difundido el concepto de sostenibilidad local y se ha promovido la firma de la Carta de Aalborg como un smbolo de adhesin de las ciudades y autoridades locales hacia el desarrollo de procesos Agenda Local 21 Local. En junio del ao 2000 ms de 230 municipios espaoles han asumido el compromiso de adhesin y muchos otros estn en proceso de hacerlo. Esta declaracin de principios es la concrecin, en nuestro entorno inmediato, del compromiso hacia la sostenibilidad desde el mbito local.
4. AUDITORA MEDIOAMBIENTAL Y PLAN DE PARTICIPACIN: HERRAMIENTAS PARA LA EJECUCIN DE LA AGENDA 21 LOCAL

Como se ha comentado en el Prlogo, la propuesta metodolgica para el desarrollo de la Agenda 21 Local del Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales (CBPA), se ha basado en la aplicacin de dos herramientas de trabajo: la Auditoria Ambiental (AM) y el Plan de Participacin Social (PPS) Existen otras muchas herramientas de gestin medioambiental; algunas de ellas son de aplicacin a mbitos muy especficos y concretos de un municipio y no contemplando toda la dinmica del territorio municipal, como son los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) o las Evaluaciones Estratgicas Ambientales (EEA); otras son versiones distintas pero parecidas de las propuestas en el CBPA. Con las propuestas de gestin que contempla el CBPA se ha pretendido considerar la aplicacin de herramientas de gran alcance, tanto territorial como temporal. Estas pueden tener una aplicacin conjunta, independiente o combinada dependiendo del grado de voluntad e implicacin de la entidad municipal y de los medios o recursos disponibles. Una discusin posible resulta de considerar la secuencia ms adecuada en la puesta en marcha del proceso de Agenda 21 Local, si comenzar por el estudio de la situacin (AM) y pasar luego al proceso de participacin ciudadana (PPS) o al revs. La solucin no es sencilla. Quizs la lectura de este trabajo clarifique la respuesta. La propuesta metodolgica que contiene es rigurosa pero no dogmtica. Puede suceder que la Entidad Local haya iniciado el proceso de una de las herramientas de gestin medioambiental propuestas en el CBPA, en ese caso la administracin dispone de mayores facilidades para aplicar las otras herramientas, pudindolas enlazar con la gestin medioambiental que se est llevando a cabo en el municipio.
En la realidad estos dos instrumentos no son independientes, estn totalmente interconectados para conseguir un objetivo comn: la Agenda 21 Local, aunque en el Cdigo se desarrollan de manera separada para poder interpretar mejor su metodologa.
A1 AUDITORIA MEDIOAMBIENTAL
INTRODUCCIN
1. LA IMPORTANCIA DE UNA AUDITORIA MEDIOAMBIENTAL 2. DEFINICIN DE AUDITORIA MEDIOAMBIENTAL 3. VENTAJAS QUE OFRECE UNA AUDITORA MEDIOAMBIENTAL 4. OBSTCULOS A SUPERAR EN LA REALIZACIN DE UNA AUDITORIA MEDIOAMBIENTAL 5. CONTROVERSIAS EN LA METODOLOGA 6. CONTENIDOS DEL CAPTULO AUDITORIA MEDIOAMBIENTAL
1. LA IMPORTANCIA DE UNA AUDITORA MEDIOAMBIENTAL

El contexto en que se desarrolla esta propuesta metodolgica, resulta de considerar que en las Entidades Locales actuales, se hace necesario contemplar el Medio Ambiente desde una visin amplia de su problemtica y que se integre en el entrelazado (transversalidad) de las diferentes polticas sectoriales locales. Enfatizando la consideracin del sistema local como una unidad compleja, en la cual los recursos naturales aparecen en interaccin con el desarrollo cultural, social y econmico de los ciudadanos.
2. DEFINICIN DE AUDITORA MEDIOAMBIENTAL

La Auditora Medioambiental (AM) est constituida por un conjunto de estudios, anlisis y propuestas de actuacin y seguimiento que abarcan el estado medioambiental en todo el mbito territorial local. Para que la Auditoria Medioambiental no se reduzca a un mero inventario de datos sin valor operativo, se entiende que el proceso debe incluir una propuesta realista de acciones de mejora, que resuelva los problemas diagnosticados y un sistema de parmetros que permitan su medicin, control y seguimiento. La determinacin clara y el liderazgo del proceso por parte de los representantes polticos, constituyen un elemento esencial en su desarrollo. En ocasiones se evita la denominacin de Auditora Medioambiental y anlogamente se la llama Evaluacin, Valoracin, Vigilancia, Diagnstico, Verificacin o Revisin ambiental. En todo caso para conseguir las finalidades que se proponen en este Cdigo, cualquier evaluacin parcial realizada interna o externamente en el mbito local, debe servir como soporte decisorio para la realizacin de una auditora completa.
3. VENTAJAS QUE OFRECE UNA AUDITORA MEDIOAMBIENTAL

La Auditoria Medioambiental resulta una herramienta imprescindible de planificacin y gestin para las Administraciones Locales, que responde a las demandas integradoras que exige cualquier tratamiento del Medio Ambiente. La realizacin de una Auditora Medioambiental ofrece:
El conocimiento del estado medioambiental del territorio municipal a partir del cual podemos definir una correcta poltica ambiental que haga posible el desarrollo sostenible de los recursos. La identificacin de aquellas incidencias medioambientales que afectan a la Entidad Local, con el objetivo de subsanarlas. Conocer el cumplimiento de la legislacin ambiental aplicable. Proporcionar a la Entidad local un punto de arranque para la ejecucin y establecimiento de actuaciones medioambientales en el territorio (proyectos, estudios, organizacin interna). Facilitar la puesta en marcha de los sistemas de participacin ciudadana y marcar el punto de partida para el desarrollo y la aplicacin de la Agenda 21 Local.
4. OBSTCULOS A SUPERAR EN LA REALIZACIN DE UNA AUDITORIA MEDIOAMBIENTAL

A pesar de los numerosos beneficios que reporta una Auditora Medioambiental pueden aparecer ciertas incidencias o dificultades en el proceso, como pueden ser: La falta de consenso poltico o voluntad mayoritaria para aprobar y ejecutar la realizacin de una AM, puede ocasionar que an iniciado el proceso, este no tenga resultados satisfactorios o no se sostengan en el tiempo La ejecucin de una AM conlleva una inversin econmica derivada tanto en recursos tcnicos, econmicos como en personal. A menudo, muchas de las propuestas de actuacin del Plan de Accin Ambiental, requieren de inversiones econmicas para la financiacin de proyectos ante los cuales la entidad no puede hacer frente. La elaboracin de una AM por parte del equipo local conlleva un aumento del volumen de trabajo, este hecho puede comportar la incorporacin de personal o la contratacin de un equipo auditor externo. Las tareas de Recopilacin de la Informacin y de Descripcin y Presentacin del Municipio, etapas fundamentales para la elaboracin de las Diagnosis Ambiental, pueden sufrir retrasos y bloqueos debido a la falta de datos, a la dificultad para conseguirlos o a la inexactitud de los mismos. La cultura participativa existente en una Entidad local, en ocasiones, puede suponer un freno al proceso, ya sea por desinters o recelo de los agentes socioeconmicos o por recelos y prevenciones desde el estamento poltico Pueden surgir desacuerdos en el momento de decidir y dar prioridad a las actuaciones estratgicas, por la afectacin de los intereses de particulares o grupos. La realizacin de un proceso de auditora como el propuesto puede ser difcil de abordar por un municipio pequeo, no obstante siempre existe la posibilidad de agrupar varias entidades locales para realizar una auditoria medioambiental conjunta.
5. CONTROVERSIAS EN LA METODOLOGA
Una Auditora Medioambiental (AM) an siendo una herramienta bastante estandarizada, a menudo presenta diferencias en cuanto a concepto, metodologa utilizada y contenidos. Los factores claves de anlisis en el proceso de AM acostumbran a ser siempre los mismos, pero estos pueden clasificarse y denominarse de distintas maneras. Frecuentemente, estos pueden recibir denominaciones tales como vectores ambientales, referido a ciclos y flujos de materia; o aspectos ambientales, referidos a los diversos medios, sistemas o caractersticas municipales.
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El Cdigo los ha denominado factores, ya que considera su definicin mucho ms amplia y ha recogido una clasificacin que los agrupa en tres categoras: ambientales, socioeconmicos y organizativos. Se ha considerado que lo realmente importante en una auditora es estudiar todos los factores y no prescindir de ninguno de ellos, independientemente de cmo se denominen, estn clasificados o agrupados. Las distintas fases de trabajo de las que consta la Auditoria propuesta en el Cdigo, son las generalmente aceptadas en procesos de estas caractersticas, tanto en Espaa como en Europa. Al trabajar el tema indicadores de sostenibilidad surge la necesidad de normalizar y estandarizar un paquete de indicadores aplicable a todos los municipios de Espaa. Las 12 Entidades Locales participantes en el proyecto han aprobado un primer borrador de indicadores aplicables a cualquier Entidad Local del territorio espaol.
6. CONTENIDOS DEL CAPTULO AUDITORA MEDIOAMBIENTAL (AM)

Para facilitar su comprensin y organizacin, la Auditora Medioambiental se ha estructurado en 3 apartados: DIAGNOSIS Estudio tcnico y de percepcin social de los factores socioeconmicos, ambientales y organizativos de la Entidad Local FACTORES DE ESTUDIO DIAGNOSIS TCNICA DIAGNOSIS CUALITATIVA
PLAN DE ACCIN AMBIENTAL Conjunto de estrategias y acciones encaminadas a solucionar las problemticas medioambientales locales ESTRATEGIAS PROGRAMAS PROYECTOS PLAN DE SEGUIMIENTO Programa basado en un paquete de indicadores, para evaluar la mejora ambiental del territorio. Creacin Comisin de Seguimiento Qu es un Sistema de Indicadores? Creacin de un Sistema de Indicadores Declaracin Ambiental
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A1.1 DIAGNOSIS
A1.1.1 FACTORES DE ESTUDIO A1.1.2 DIAGNOSIS TCNICA
1.FASE PREVIA 1.1 Creacin del Equipo de Trabajo 1.2 Elaboracin de un Plan de Trabajo 2.FASE DE RECOPILACIN DE LA INFORMACIN Y TRABAJO DE CAMPO 2.1 BSQUEDA DE LA INFORMACIN
2.1.1.Identificacin de la informacin necesaria 2.1.2.Identificacin de las fuentes de informacin 2.1.3.Recopilacin de requisitos legales aplicables
DIAGNOSIS
FACTORES DE ESTUDIO DIAGNOSIS TECNICA DIAGNOSIS CUALITATIVA
PLAN DE ACCIN AMBIENTAL
ESTRATEGIAS PROGRAMAS PROYECTOS
PLAN DE SEGUIMIENTO
Creacin Comisin de Seguimiento Que es un Sistema de Indicadores? Creacin de un Sistema de Indicadores
2.2.TRABAJO DE CAMPO 3 FASE DE DESCRIPCIN Y PRESENTACIN DEL MUNICIPIO 3.1 Elaboracin y redaccin de los informes 3.2 Herramientas de soporte a los informes 4 FASE DE ANLISIS Y DIAGNSTICO 4.1 Estructura del informe diagnstico 4.2 Anlisis 4.3.Diagnosis 4.4. Sinergias 4.5. Recomendaciones
Declaracin Ambiental
ESTRUCTURA DEL CAPTULO Factores de Estudio Diagnosis tcnica

Fase Previa Fase de Recopilacin de Informacin y trabajo de campo Fase de Presentacin del Municipio Fase de Anlisis y Diagnosis
A1.1.3 DIAGNOSIS CUALITATIVA

1. APORTACIONES A LA DIAGNOSIS TCNICA 2. TCNICAS DE PREVISIN 2.1 TIPOS DE TCNICAS DE PREVISIN 2.2 EL MTODO DELPHI
2.2.1 Definicin y contenidos 2.2.2 Estructura del proceso
Diagnosis cualitativa
Aportaciones a la Diagnosis Tcnica Tcnicas de Previsin
2.3 ENCUESTA CIUDADANA O MUESTRA DE LA POBLACIN

2.3.1 Definicin y objetivos 2.3.2 Estructura de los contenidos 2.3.3 Valoracin de contenidos
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A1.1 DIAGNOSIS
Objeto
La Diagnosis Ambiental tiene como objetivo principal el conocimiento de la situacin actual de los factores ambientales, socioeconmicos y organizativos del municipio. El uso de esta herramienta pretende ofrecer una primera panormica sobre el estado medioambiental del municipio as como la identificacin de los puntos sobre los cuales ser necesario actuar en el Plan de Accin Ambiental. El presente captulo describe la metodologa a seguir por las Entidades Locales para la realizacin de un diagnstico medioambiental municipal, basado en un estudio tcnico y otro cualitativo, basado en la percepcin social.
Alcance
El alcance de la diagnosis ambiental abarca, principalmente, dos mbitos: Fsico: Abarca la totalidad del territorio municipal (sistemas y flujos), previendo que algunas infraestructuras ambientales presentan un carcter supramunicipal. Social: Abarca la implicacin, directa y/o indirecta de administraciones, agentes econmicos, sociales y ambientales internos y externos al municipio, los cuales puedan intervenir en el proceso.
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A1.1.1 FACTORES DE ESTUDIO
DIAGNOSIS FACTORES DE ESTUDIO DIAGNOSIS TECNICA DIAGNOSIS CUALITATIVA
PLAN DE ACCIN AMBIENTAL ESTRATEGIAS PROGRAMAS PROYECTOS
PLAN DE SEGUIMIENTO Creacin Comisin de Seguimiento Que es un Sistema de Indicadores? Creacin de un Sistema de Indicadores Declaracin Ambiental
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A1.1.1 FACTORES DE ESTUDIO

1 CLASIFICACIN DE LOS FACTORES
El proceso de diagnosis tiene como objetivo el estudio y anlisis de una serie de factores que agrupados cubren el conocimiento de la totalidad del territorio local. Estos factores hacen referencia a distintas caractersticas del territorio. Debido a que son muchos los factores de estudio, el Cdigo los ha agrupado por afinidades y para ello ha establecido tres grupos: A. FACTORES AMBIENTALES En este grupo se incluyen la mayor parte de los factores. Estos factores ofrecen una descripcin de los aspectos medioambientales y territoriales del entorno local.
PAISAJE VEGETACIN FAUNA PLANIFICACIN TERRITORIAL MEDIO URBANO DEMOGRAFA MOVILIDAD Y TRANSPORTE AGUA RESIDUOS ATMSFERA RUIDO ENERGIA SUELOS
B. FACTORES SOCIOECONMICOS El estudio de estos factores proporciona informacin muy valiosa para medir la sostenibilidad local, ya que una mala situacin, tanto a nivel del empleo como de las actividades econmicas que se desarrollen en el territorio puede alejarse del concepto de desarrollo econmico sostenible. INDICES DE OCUPACIN ACTIVIDADES ECONMICAS C. FACTORES ORGANIZATIVOS DEL MUNICIPIO Conocer la gestin local entorno al medio ambiente y el desarrollo sostenible es el objetivo del estudio de estos factores. PLANES DE EMERGENCIA Y RIESGOS AMBIENTALES ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL MEDIO AMBIENTE MUNICIPAL
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2 INFORMACIN CONTENIDA EN LOS FACTORES DE ESTUDIO

A. FACTORES AMBIENTALES
PAISAJE Con este trmino se pretende describir la diversidad y riqueza de ambientes presentes en el territorio local (paisajes naturales, rurales, urbanos, agroforestales) as como el estado en que estos se encuentran. Tambin se contempla, la existencia de espacios naturales protegidos y/o parajes de inters ecolgico. VEGETACIN Este factor pretende describir la abundancia y diversidad de especies vegetales representadas en el territorio local, su estado, grado de vulnerabilidad y el sometimiento a un rgimen de proteccin. FAUNA Representa las especies animales presentes en el entorno local incluyendo aquellas que poseen un rgimen de proteccin y las catalogadas de inters cinegtico. PLANIFICACIN TERRITORIAL Pretende analizar las caractersticas de la planificacin territorial as como los usos actuales del suelo local. MEDIO URBANO Con este trmino se define el estudio de la estructura urbana. Los mbitos de trabajo de este factor son el patrimonio histrico, la vivienda, zonas verdes, equipamientos y servicios y calidad de vida. DEMOGRAFA Anlisis de la estructura, evolucin y principales caractersticas de la poblacin local. MOVILIDAD Y TRANSPORTE Como movilidad y transporte se analiza el flujo global de movilidad, las infraestructuras y servicios asociados y los medios de transporte utilizados por los ciudadanos. AGUA El factor ambiental agua considera en su definicin y estudio tres mbitos de trabajo:

El abastecimiento de agua potable a la poblacin local. El tratamiento y destino de las aguas residuales. Los enclaves hidrolgicos locales.
La red hidrogrfica se trata de una manera simplemente descriptiva en la fase de presentacin del municipio. RESIDUOS Con el trmino residuos se pretende abarcar los siguientes conceptos susceptibles de analizar:
La produccin y gestin de los diversos tipos de residuos (RSU, RSI, sanitarios, forestales, y otros).
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El estudio de las infraestructuras de gestin de los residuos existentes en el territorio local.
ATMSFERA Este factor incluye el estudio de los focos de emisin de contaminantes presentes en el territorio local as como la identificacin de los principales agentes contaminantes. Tambin determina los puntos de inmisin de los contaminantes. RUIDO Considera el conocimiento de los niveles acsticos del territorio local y de las fuentes emisoras de stos. ENERGA El factor energa considera en su estudio dos mbitos de trabajo: El inventariado de infraestructuras energticas existentes en el territorio local. El consumo de energa.
SUELOS El factor suelos contempla la degradacin ambiental que padecen los diferentes suelos del territorio local (contaminacin, erosin, desertizacin u otras incidencias). Para ver la informacin que recoge cada uno de los factores ambientales Ver Anexo 4. Informacin para el anlisis y diagnstico.
B. FACTORES SOCIOECONMICOS
INDICES DE OCUPACIN Estudio de los ndices de ocupacin municipales. ACTIVIDADES ECONMICAS Agricultura Ganadera Pesca Explotacin geolgica Explotacin forestal Industria Construccin Turismo Comercio y servicios
Para ver la informacin que recoge cada uno de los factores socioeconmicos Ver Anexo 4. Informacin para el anlisis y diagnstico.
C. FACTORES ORGANIZATIVOS MUNICIPALES

PLANES DE EMERGENCIA Y RIESGOS AMBIENTALES Este trmino implica los planes de emergencia y proteccin civil existentes en la Entidad Local y el anlisis de riesgos ambientales del territorio. ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL MEDIO AMBIENTE MUNICIPAL Este apartado contempla la estructura y organizacin administrativa competente en medio ambiente evaluando el grado de eficiencia, presupuesto, personal y programas o proyectos. Para ver la informacin que recoge cada uno de los factores organizativos Ver Anexo 4. Informacin para el anlisis y diagnstico.
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A1.1.2 DIAGNOSIS TCNICA
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A1.1.2 DIAGNOSIS TCNICA

1. FASE PREVIA
1.1. CREACIN DEL EQUIPO DE TRABAJO
Opciones La realizacin de la Auditora Ambiental requiere de una buena dotacin de recursos humanos y tcnicos por parte de la Entidad Local que en ocasiones, no puede asumir. Por esta razn frecuentemente se acude a profesionales externos para su realizacin. Dependiendo de la situacin de cada Entidad Local, se pueden plantear diferentes opciones para la realizacin de la Auditora:

La realizacin de la Auditoria por un equipo interno (municipal). La realizacin de la Auditoria por un equipo externo (por contratacin). La realizacin de la Auditoria por un equipo mixto (agentes internos y externos).
Independientemente de la opcin, el establecer un buen equipo de trabajo debe ser un objetivo prioritario para los responsables locales. En caso de decidir la incorporacin de un equipo de trabajo externo, su contratacin se regir a travs del pliego de condiciones tcnicas, econmicas y administrativas elaborado por la propia Entidad Local. Que representa contratar un equipo de trabajo externo? Para favorecer la toma de decisiones al respecto y para evitar el impacto de los efectos inconvenientes, a continuacin se presenta una relacin de desventajas y ventajas de la contratacin de un equipo externo. INCONVENIENTES QUE DEBEN SUPERARSE EN LOS EQUIPOS EXTERNOS:
Desconocimiento de la actividad a auditar, falta de preparacin tcnica, utilizacin de metodologas inadecuadas o triviales. Para contrarrestar este efecto es recomendable la descripcin precisa de las habilidades y conocimientos requeridos a los miembros del equipo, que debe ser claramente pluridisciplinar. Suelen tener un elevado coste econmico. Sin embargo, un equipo auditor externo, puede favorecer la formacin del personal tcnico local, de manera que disminuyen los gastos a medio plazo, por la posibilidad de constituirse un equipo de auditores internos que total o parcialmente realicen esta labor o la desarrollen en el futuro. Puede que el equipo externo no disponga de tiempo suficiente para analizar profundamente algunas incidencias, para lo cual seria recomendable que el personal interno colaborara en el anlisis exhaustivo de los procesos crticos o de mayor impacto ambiental, en la redaccin del Informe de la Auditora y en el establecimiento del Plan de Accin. Pueden crearse interferencias en la marcha normal de la jornada de trabajo de los tcnicos de distintos departamentos. Es fundamental que se planifique el tiempo de dedicacin del equipo auditor interno ya que debe ayudar al equipo externo facilitando informacin y contactos en el mbito local y con otras organizaciones. Si la informacin interna no se complementa con la investigacin de campo y con datos de los agentes econmicos y sociales, los resultados sern pobres. Debe procurarse especificar la toma de datos, trabajos de campo y anlisis de los factores pobres en informacin o de los que se poseen informes obsoletos. Si el Auditor externo tiene que hacer frente a esta tarea sin que repercuta en sus costes por falta de previsin en el presupuesto, se produce un conflicto.
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VENTAJAS QUE APORTAN LOS EQUIPOS EXTERNOS:

Profesionalidad y objetividad: Son factores diferentes, pero ambos contribuyen a evitar la falta de credibilidad respecto a conclusiones tendenciosas o arbitrarias. Independencia: Se puede solicitar al equipo externo que incorpore tcnicos del lugar, con conocimiento de la realidad local. Aun resultando fundamental la colaboracin del equipo interno, interesa que la direccin del proceso se realice con independencia de la dinmica poltica, social y empresarial de la Entidad local, para que las soluciones y trabajos sean ms objetivos. Disponibilidad: Mayor capacidad de adaptarse a los horarios variables que en ocasiones requiere la Auditora. El tiempo del tcnico local suele distribuirse entre otras muchas tareas. El nmero de personas del equipo externo varia en funcin del grado de complejidad de la Entidad Local (dimensiones, actividades, problemas ambientales). Metodologa especfica: Conocimientos exhaustivos en la realizacin de auditoras y especializacin en las distintas reas ambientales. Dada la gran amplitud temtica que implica la realizacin de una AM y la objetividad que se espera de sus resultados, es necesaria la creacin de un equipo externo que posea conocimientos pluridisciplinares.
Para que sea funcional, se recomienda que el equipo externo disponga del siguiente personal: Un director de proyecto. Expertos en los distintos mbitos que se tratan. Personal tcnico, a tiempo parcial, experto en temas especficos y conocedor de la problemtica local. En caso de optar por la creacin de un equipo de trabajo de carcter local (interno), se recomienda que como mnimo exista la representacin de dos figuras: 1. Un responsable con capacidad de decisin y de liderazgo dentro de la Entidad. 2. Un tcnico conocedor de las temticas ambientales y territoriales, as como de la organizacin interna local. Ver ANEXOS TCNICOS. AUDITORIA. 1. Perfil de los componentes del equipo auditor.
1.2. ELABORACIN DE UN PLAN DE TRABAJO

Es responsabilidad del equipo de trabajo, tanto si es interno, externo o mixto, la elaboracin de un Plan de trabajo y la distribucin de tareas a realizar durante el proceso de auditoria. Para que el diagnstico se desarrolle de una manera ordenada y sea de fcil seguimiento por parte de quienes participan en su elaboracin, debe establecerse un Plan de Trabajo en el cual aparezcan los siguientes conceptos: Fase o etapa: Parte de la Auditora en la que se est trabajando. Actuaciones: Tareas concretas que se van a desarrollar en esa fase. Puede haber referencias detalladas de los mtodos. Responsables: Personal que se va a responsabilizar de cada actuacin. Tanto por parte del equipo interno como del equipo externo, si es el caso. Tiempo: Cuantificado en horas/das de trabajo para cada actuacin y persona implicada. Medios necesarios: Deberan apuntarse tanto los habituales como aquellos recursos no habituales o especficos para esa tarea: equipo informtico, material fungible, etc. Presupuesto: Estimacin econmica de la realizacin del trabajo. Ver ANEXOS TCNICOS. AUDITORIA. 2. Esquema de un Plan de trabajo.
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2. FASE DE RECOPILACIN DE LA INFORMACIN Y TRABAJO DE CAMPO

2.1. BSQUEDA DE LA INFORMACIN
2.1.1. IDENTIFICACIN DE LA INFORMACIN NECESARIA Para iniciar el trabajo diagnstico es imprescindible conseguir toda la informacin referente al objeto del estudio y tal como se ha comentado en la Introduccin de este captulo, por diversas razones esta labor puede encontrarse con obstculos: Poca disponibilidad, desorganizacin o deficiente gestin de la documentacin necesaria para el proceso. La dispersin, falta de homogeneidad de los datos o inexistencia de los mismos. Las dificultades de relacin o comunicacin interdepartamental administrativas locales relacionadas con los aspectos que se estudian. con las reas
Superados los obstculos, es necesaria la recopilacin de los datos existentes. Para ello se ha elaborado una relacin de informacin susceptible de ser estudiada. Esta informacin est redactada en forma de documento de trabajo, en un formato tipo ficha y clasificada por factores de estudio. El documento de trabajo se puede localizar en: ANEXOS TCNICOS. AUDITORIA. 4. Informacin para el anlisis y diagnstico. A esta relacin se le ha dado una extensin tal que pretende abarcar las realidades diversas de los municipios espaoles. Cada Entidad Local debe extraer la informacin que se ajuste a sus caractersticas particulares y, si es necesario, aadir informacin que no est considerada en la relacin. La recogida de informacin debe cubrir con rigor los objetivos finales y, en caso necesario se completar con trabajos de campo (ver apartado 2.2.) y con la recopilacin de requisitos legales (ver apartado 2.1.3.) La informacin debe estar a disposicin del equipo auditor con la mxima brevedad posible y debe ser contrastada y verificada por las partes que intervengan en el proceso (Entidad Local y equipo auditor). Se dar preferencia a aquella procedente de la Administracin y que sea suficientemente actualizada. La direccin de la auditora debe reservarse la facultad de rechazar cualquier tipo de informacin que no ofrezca garantas de fiabilidad. Los factores sobre los cuales recae la tarea de anlisis y diagnstico se especifican en el apartado: A2.1. FACTORES DE ESTUDIO. Adems de estos documentos existen otros con una relacin de informacin necesaria para la fase de Descripcin y Presentacin del Municipio. Los principales temas para la descripcin son: Identidad del municipio Geografa Climatologa Hidrologa Sustrato inerte El documento orientativo para la fase de descripcin del municipio se puede localizar en: ANEXOS TCNICOS. AUDITORIA. 3. Informacin para la descripcin del municipio.
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2.1.2. IDENTIFICACIN DE LAS FUENTES DE INFORMACIN Son numerosas las fuentes de documentacin existentes, no obstante, existen algunos lugares bsicos de bsqueda. A continuacin se presenta una relacin de ellos, esta puede ser modificable o ampliable dependiendo de las necesidades y caractersticas de la Entidad Local. Entidad Local: Concejalas, departamentos y servicios municipales, organismos autnomos y empresas pblicas. Otros organismos oficiales supramunicipales: Gobierno Autonmico, Diputacin Provincial, Consejos comarcales, Gobierno central, Ministerios y dems organismos. Colectivos ciudadanos organizados: Asociaciones, entidades ciudadanas y otros colectivos. Sector econmico y servicios: Asociaciones empresariales y sindicales, industrias, empresas de suministros municipales (agua, gas, electricidad) y dems servicios. Centros de documentacin y bases de datos: Archivos, bibliotecas, centros de educacin, universidades, centros de investigacin, informacin telemtica y dems. La buena disposicin y colaboracin de todos estos organismos es de vital importancia para el desarrollo del proyecto, por este motivo se recomienda que desde el inicio del proceso la Entidad Local ejecute una serie de actuaciones: Informar de una forma clara y directa sobre las ventajas y beneficios que puede aportar el proyecto a cada organismo y al municipio en general. Promover el compromiso de colaboracin de estos organismos en la ejecucin del diagnstico. Conocer la opinin y predisposicin de estos respecto al Medio Ambiente local, en general, y al proyecto, en particular.
2.1.3. RECOPILACIN DE REQUISITOS LEGALES APLICABLES A LA ENTIDAD LOCAL Para elaborar una buena diagnosis es necesario disponer de la legislacin actualizada aplicable a la Entidad Local. Esta legislacin es la que se utiliza como referencia comparativa en la evaluacin. Los requisitos legales necesarios tienen alcance general, desde legislacin europea, estatal y autonmica hasta las propias ordenanzas municipales en materia de medio ambiente. Toda esta legislacin est recogida y puede encontrarse en las siguientes publicaciones oficiales: Legislacin europea (Diario Oficial de la Comunidad Europea). Legislacin estatal (Boletn Oficial del Estado). Legislacin autonmica (Diario Oficial de la Comunidad Autnoma). Ordenanzas Municipales (Diarios Provinciales y el propio Ayuntamiento).
Para manipular y gestionar fcil y efectivamente todo este volumen de informacin se recomienda el uso de un procedimiento establecido. Una manera fcil de gestin de la legislacin es utilizando fichas de registro o control. El Cdigo incorpora un ejemplo de fichas de control de la legislacin. La Informacin incluida en las fichas es la siguiente: Normativa: Procedencia de la legislacin (europea, estatal, autonmica o municipal)
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mbito: Vector o factor de referencia (residuos, atmsfera, suelos, espacios naturales, flora, fauna, ruido, ordenacin territorial, actividades clasificadas, impacto ambiental y dems factores) Rango: Categora o clase del documento oficial (Ley, Decreto, Real decreto, Orden, Reglamento, Directiva, Ordenanza u otros). Ttulo: Ttulo del documento oficial (incluye ttulo y fecha de aprobacin). Especificaciones: Algunos requisitos legales requieren de ciertas especificaciones como por ejemplo modificaciones u observaciones que se deban tener en cuenta en su aplicacin. La ficha de control de la legislacin se puede localizar en: ANEXOS TCNICOS. AUDITORIA. 5. Ficha de requisitos legales.
2.2. TRABAJO DE CAMPO

Para elaborar una buena diagnosis son necesarios estudios y trabajos que muchas veces la Entidad Local no tiene elaborados debido, principalmente, a que no han sido necesarios hasta el momento. Algunos de estos estudios son fundamentales tanto para elaborar el diagnstico como para que la propia entidad pueda tener un conocimiento de determinados factores claves. Este conocimiento, acompaado de un buen seguimiento y control, es una cuestin clave para una buena poltica medioambiental y de sostenibilidad local. En funcin de las carencias observadas en la recopilacin de la informacin, se programan estudios y trabajos complementarios de manera que queden cubiertos con rigor todos los objetivos finales de la diagnosis. Los trabajos de campo se estructuran en comprobaciones, estudios, analticas y mediciones del entorno con el fin de determinar los efluentes, residuos generados, contaminacin y dems actividades sobre cada factor ambiental, socioeconmico u organizativo. Estos estudios comprenden las fases de muestreo, anlisis de los datos y elaboracin de un informe. Los datos del trabajo de campo se aaden al volumen final de informacin recogida, contrastada y validada definitivamente por el equipo auditor. Los trabajos de campo necesarios pueden ser muy numerosos, es por ello recomendable establecer un orden de importancia de estos. Para la valoracin de prioridades e importancias deben utilizarse criterios como: El presupuesto econmico disponible. La importancia de los estudios para la diagnosis. La importancia del factor a estudiar para la Entidad Local. El objeto y alcance del estudio. Su relacin con la legislacin vigente. La importancia que tiene para la poblacin ese factor.
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3. FASE DE DESCRIPCIN Y PRESENTACIN DEL MUNICIPIO

3.1. ELABORACIN Y REDACCIN DE LOS INFORMES
Esta fase tiene como objetivo la redaccin de un documento que describa de una manera global el territorio local de manera que quede enmarcado dentro de su entorno fsico y geogrfico, y que refleje su repercusin en el mbito autonmico y estatal. ste se genera sobre la base de la informacin recopilada para su ejecucin, en la fase anterior. Puesto que este informe tiene un carcter descriptivo, su redaccin debe ser breve pero significativa. En el documento descriptivo aparecen diversos temas que se pueden clasificar en dos bloques temticos: Presentacin de la identidad local y sus principales rasgos histricos y evolutivos. Descripcin general del marco fsico y geogrfico del territorio local.
Aquellas caractersticas municipales susceptibles de ser analizadas en un diagnstico medioambiental no se reflejan en este documento, dado que sern tratadas posteriormente y con ms amplitud en la siguiente fase.
3.2. HERRAMIENTAS DE SOPORTE A LOS INFORMES

Los informes pueden complementarse con herramientas de soporte con el objetivo de facilitar su comprensin y lectura. Posibles herramientas complementarias del informe descriptivo: Mapas y planos (preferiblemente a escalas 1:5000 o 1:1000). Imgenes y fotografas. Grficos evolutivos, porcentuales, barras, sectores, pirmides de poblacin, organigramas u otros tipos de grficos. Tablas y cuadros informativos o numricos. Referencias bibliogrficas. Inventarios o listados, analticas y documentos anexos.
NOTA: Las escalas y formato de grficos y mapas son de carcter orientativo.
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4. FASE DE ANLISIS Y DIAGNSTICO

4.1 ESTRUCTURA DEL INFORME DIAGNSTICO
Con el objetivo de analizar cada factor siguiendo siempre un mismo patrn de trabajo, se ha creado una estructura fija para la elaboracin del informe diagnstico. Por lo tanto, para elaborar el informe se recomienda seguir los siguientes pasos: Anlisis Diagnosis y referencias comparativas
Sinergias Recomendaciones generales
4.2. ANLISIS
En este primer apartado se realiza una descripcin detallada del factor de estudio. En esta descripcin se incluye: Un titular de referencia al factor en cuestin (agua, medio urbano u otro factor). Una investigacin, basada en la informacin recopilada en la Fase de recogida de la informacin que incluya los siguientes conceptos: La situacin actual local del factor. La evolucin que ha tenido. La prediccin de futuro.
Trabajo de campo correspondiente en caso de haberse efectuado. Como soporte al estudio se adjuntan mapas, grficos, tablas complementarias y/o imgenes fotogrficas.
4.3. DIAGNOSIS Y REFERENCIAS COMPARATIVAS

Este apartado incluye: Una valoracin cuantitativa y cualitativa sobre el resultado de la investigacin. La constancia de los vacos informativos y las deficiencias documentales halladas. Una comparacin con la legislacin ambiental vigente, para evaluar el grado de cumplimiento de las normativas ambientales. Una comparacin de los resultados obtenidos con otros datos de referencia (otros municipios, comarca o provincia). Incorporacin de los resultados de la Diagnosis Cualitativa. La interrelacin de las dos diagnosis es muy positiva. Conclusiones a partir de los datos comparativos.
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4.4. SINERGIAS
Todos los factores considerados, los ambientales, los econmicos y los organizativos estn sometidos a una serie de interacciones y sinergias entre ellos. Esto es debido, principalmente a que todos ellos forman parte de un mismo sistema y su interaccin determina la dinmica general del entorno local. Este apartado pretende establecer las sinergias de cada factor con todos los dems para que quede una constancia de ellas a la hora de establecer recomendaciones y concretar el Plan de Accin Ambiental. A continuacin se muestra un cuadro donde se especifican las sinergias que pueden presentarse para cada uno de los factores de estudio. FACTOR DE ESTUDIO: AGUA SINERGIAS PAISAJE VEGETACIN FAUNA PLANIFICACIN TERRITORIAL MEDIO URBANO DEMOGRAFA MOVILIDAD Y TRANSPORTE RESIDUOS ATMOSFERA RUIDO ENERGA SUELOS INDICES DE OCUPACIN ACTIVIDADES ECONMICAS ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL MA MUNICIPAL PLANES DE EMERGENCIA S NO
4.5. RECOMENDACIONES GENERALES

Una vez establecido el diagnstico y las sinergias, se establecen una serie de recomendaciones generales "in situ" como una primera respuesta a la problemtica visualizada. Debido a la gran cantidad de recomendaciones que suelen aparecer para cada factor se recomienda ordenarlas. Los criterios que se pueden tener en cuenta para establecer un orden en las recomendaciones, son: Incumplimientos de la legislacin. Riesgos ambientales. Mejora del Medio Ambiente municipal. Mejora de la calidad de vida. Insatisfaccin ciudadana.
Posteriormente, y en el Plan de Accin Ambiental, estas recomendaciones sern estudiadas con detenimiento y se desarrollarn en programas o acciones a ejecutar.
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1. APORTACIONES A LA DIAGNOSIS TCNICA
La Diagnosis Cualitativa, dentro de la Auditora, pretende ser una herramienta de soporte a la Diagnosis Tcnica, aunque por si misma puede ser una buena herramienta de estudio de la percepcin social. Para que las conclusiones del estudio sean correctas, la Diagnosis Cualitativa de apoyo a la Auditoria debe: Ser representativa de la poblacin local. Utilizar un mtodo diagnstico coherente con los objetivos de esta. Ser totalmente imparcial, sin estar manipulada para determinados fines. Ser clara y estar al nivel de las personas que participan en ella. Los principales objetivos de la Diagnosis Cualitativa respecto a su complementariedad con la Diagnosis Tcnica son: Conocer las percepciones y necesidades respecto al medio ambiente local de los ciudadanos. Ratificar la informacin obtenida en la Diagnosis Tcnica. Contrastar las aportaciones con el resultado final de la Auditoria Tcnica para que sta no quede desvinculada de la realidad local. Aportar nuevas medidas no contempladas por la Diagnosis Tcnica. Ocurre, a veces, que la Diagnosis Tcnica no capta aspectos simples percibidos en la vida cotidiana de los ciudadanos. Ayudar a establecer un orden de prioridad a las acciones encaminadas a mejorar el medio ambiente local.
Ejemplo. De las conclusiones obtenidas en las encuestas, se ha detectado una baja calidad del agua potable, debido a su mal sabor. Sin embargo, en la Diagnosis Tcnica se refleja que la calidad del agua de consumo es catalogada como buena. Posiblemente esta incidencia se deba al mal estado de las canalizaciones, a los materiales utilizados o a la concentracin de cloro aadido en la potabilizacin. Este hecho permitira considerar, como una recomendacin derivada de la Diagnosis Tcnica, la mejora del servicio de suministro del agua potable.
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2. TCNICAS DE PREVISIN
2.1. TIPOS DE TCNICAS DE PREVISIN
Para la realizacin de un estudio sobre la percepcin social existen diferentes tcnicas de previsin. Toda previsin est basada, directa o indirectamente, en el uso de datos del pasado y en la aplicacin sobre ellos de leyes o normas tendentes a relacionarlos con el futuro. Los mtodos de previsin pueden diferir en el tipo de datos a utilizar y en las normas que utilizan para conseguir esa relacin pasado/futuro. Siguiendo estos criterios, distinguimos entre dos tipos de tcnicas:
Tcnicas basadas en informacin objetiva Se pueden dividir a su vez en dos grandes bloques: 1. Las que utilizan exclusivamente datos histricos referentes a la evolucin de la propia variable cuyo comportamiento se quiere pronosticar. Algunas tcnicas: Proyecciones de tendencia (lineales, potenciales, parablicas u otras) Modelos de descomposicin temporal y anlisis de serie. Modelos probabilsticos (distribucin normal, de Poison, modelos de Markov y dems) 2. Las que se basan en las relaciones constatadas entre el comportamiento de variables, para predecir la evolucin de un fenmeno en funcin de la evolucin de otro/s. Algunas tcnicas: Mtodos analgicos (analogas temporales, espaciales o naturales). Modelos de experimentacin social. Mtodos baromtricos.
Tcnicas basadas en informacin subjetiva Pueden clasificarse en dos grandes grupos: 1. Tcnicas individuales: la informacin procede de una nica persona o de un colectivo sin interaccin entre sus integrantes (las encuestas, por ejemplo) 2. Tcnicas grupales: se llega a un juicio singular a partir de un conjunto de individuos que interactan entre s (el mtodo Delphi, por ejemplo) Debido a la gran diversidad de herramientas existentes para estudios de percepcin social y considerando que existen libros especializados en estos temas, el Cdigo ha credo conveniente desarrollar, solamente, algunos mtodos. Para ello ha elegido dos opciones totalmente distintas pero de utilizacin probada en nuestro entorno. Mtodo Delphi. Encuesta Ciudadana.
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2.2. EL MTODO DELPHI

2.2.1. DEFINICIN Y CONTENIDOS Es un mtodo subjetivo de previsin tecnolgica o social, creado por la institucin norteamericana Rand Corporation (1960). Procede por interrogacin individual, repetida y por correspondencia, de un conjunto de personas expertas en una determinada cuestin y se basa en la tcnica del Brainstorming (compendio de ideas y estrategias contempladas por diferentes personas ante un tema en cuestin). El procedimiento comporta interacciones sucesivas entre los participantes; cada uno, independientemente, es invitado a contestar varias preguntas; la informacin resultante se somete al grupo, que revisa su primera evaluacin, y as sucesivamente hasta que se desprende, sino un consenso, por lo menos una opinin dominante. En el Cdigo se propone una adaptacin de la tcnica, centrada en una estructura a dos vueltas, en la primera se responde, en el interior de una entrevista personal semidirigida, a cuestiones reflejadas en un cuestionario abierto. En la segunda vuelta los mismos agentes responden a un cuestionario cerrado construido sobre la base de los asuntos principales y coincidentes, reflejados por parte de los entrevistados en la primera vuelta. Esta metodologa requiere evidentemente ms tiempo de dedicacin pero permite una profundidad mayor en la indagacin, fundamentada en la privacidad de la entrevista. Es ms ordenada y estructurada que las reuniones conjuntas y por tal motivo, adecuada como primer paso hacia la participacin grupal. Es fundamental seleccionar a los agentes clave en relacin con la vida local (por su inters, conocimientos, efectos de influencia o liderazgo) ya que ellos estn llamados a sostener en el futuro, los procesos de consulta y participacin.
2.2.2. ESTRUCTURA DEL PROCESO La estructura del proceso Delphi queda diferenciada en 3 fases: 1 Fase. Seleccin de los agentes 1. La Entidad Local, con el soporte del equipo de trabajo, elabora un listado de los posibles agentes participantes en el proceso. 2. Son seleccionados, entre todos, de 30 a 50 personas (variable en funcin de los colectivos o personas). 3. Peticin individualizada de participacin a los agentes seleccionados. En cualquier caso los agentes seleccionados podran negarse a participar en el proceso Delphi. 4. Establecimiento de las citas y el calendario de entrevistas. 2 Fase. Cuestionario abierto Entrevistas personales selectivas: El equipo de trabajo prepara el cuestionario Delphi que se va a presentar. La herramienta utilizada es un cuestionario abierto, de gran amplitud temtica. En el ANEXO TCNICO. AUDITORIA. 6 Ejemplo de Cuestionario Delphi se muestra un ejemplo de este tipo de documento. Los componentes del equipo se entrevistan personalmente y en privado con cada uno de los agentes seleccionados. Conclusiones: Las conclusiones son elaboradas a partir de las entrevistas. Su objetivo es identificar la visin que tienen sobre la localidad y su futuro los agentes sociales, econmicos y ambientales que viven en ella.
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El documento de conclusiones no incluye todas las opiniones que se han recogido en las entrevistas, sino una sntesis de los temas en torno a los cuales han girado las inquietudes de la mayora de los entrevistados. Para clarificar las distintas posiciones, pueden exponerse las primeras conclusiones en pequeos grupos. 3 Fase. Cuestionario cerrado El cuestionario cerrado se presenta slo y cuando las conclusiones extradas del primero reflejan coincidencias entre la mayora de los entrevistados. Ante estos temas centrales los agentes pueden tener una percepcin similar o contrapuesta. Cuestionario: Sobre la base de las conclusiones del primer cuestionario debe elaborarse otro, pero con caractersticas y objetivos distintos. Este segundo cuestionario se centrar y profundizar en temas ms concretos con el objetivo de proponer alternativas y valorar las distintas posiciones y opiniones. Este cuestionario no se cumplimenta por medio de entrevistas. Se entrega a cada agente para que lo trabaje particularmente. Su cumplimentacin puede solicitarse a un nmero de agentes mayor que en la primera vuelta. Conclusiones: De este segundo cuestionario debe extraerse informacin que confirme o rechace las conclusiones obtenidas en el primero. De todo ello se obtiene una visin global de la percepcin de los agentes locales. A continuacin se presenta el esquema del proceso: Elaboracin del cuestionario Delphi (ABIERTO) Equipo tcnico Seleccin de Agentes Entidad Local
Solicitar colaboracin a los agentes
Entrevistas personales agentes
Conclusiones cuestionario Delphi (ABIERTO)
Elaboracin del cuestionario Delphi (CERRADO)
Envo del cuestionario a los agentes
Conclusiones cuestionario Delphi (CERRADO)
Conclusiones y comprobaciones entre ambos Delphi (cerrado y abierto)
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2.3. ENCUESTA CIUDADANA O MUESTRA DE LA POBLACIN

2.3.1. DEFINICIN Y OBJETIVOS Las encuestas ciudadanas son mecanismos de obtencin de informacin ciudadana, que reflejan sus inquietudes ante los temas medioambientales. Es importante conocer la opinin de los ciudadanos, los problemas que detectan en el Medio Ambiente y las alternativas que proponen para mejorarlo. Caractersticas: El proceso debe estar abierto a todo el territorio y a cualquier ciudadano sin exclusiones. Preguntas cerradas (con opciones), evitando respuestas intermedias. Debe realizarse sobre una muestra estadsticamente representativa de la Entidad Local. Identificar el colectivo al que pertenece el encuestado. La distribucin de las encuestas puede realizarse a travs de distintos medios (correo, telfono, puerta a puerta, calle, Internet u otros medios). Las encuestas ciudadanas pueden tener distintos objetivos, algunos de ellos: Captar su conocimiento de la realidad del medio ambiente local. Captar la importancia que se le da a los distintos aspectos medioambientales. Captar el inters en participar y colaborar para la mejora del medio ambiente local. 2.3.2. ESTRUCTURA DE LOS CONTENIDOS Se propone que la estructuracin del cuestionario ambiental se divida en cuatro bloques: 1. La interrelacin de las grandes problemticas ambientales con los aspectos del medio ambiente Local. 2. La implicacin de las administraciones y de las entidades en el medio ambiente. 3. El descubrimiento de "Yo" como agente importante en los cambios ambientales. 4. Ambientalizacin del ciudadano por medio de preguntas que dan consejo sobre acciones ambientales correctas. En el ANEXO TCNICO. AUDITORIA. 7. Ejemplo de encuesta ciudadana. Se muestra lo que podra ser una encuesta ciudadana. 2.3.3. VALORACIN DE CONTENIDOS Una vez obtenidos los resultados de las encuestas que se consiguen por el proceso estadstico que el equipo considere adecuado, se procede a su valoracin. De los resultados obtenidos se pueden valorar distintos aspectos, dependiendo de las necesidades de informacin que se tengan. Algunos aspectos a valorar podran ser: Los principales problemas ambientales locales detectados por los ciudadanos. Las principales causas de deterioro del medio ambiente y la calidad de vida detectadas por ellos. Los hbitos de consumo y conducta ambiental de los ciudadanos. El porcentaje de ciudadanos dispuestos a adoptar hbitos para la mejora ambiental local. La opinin que tienen los ciudadanos de la gestin medioambiental local. Recomendaciones acerca de cmo mejorar el medio ambiente local.
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A1.2 PLAN DE ACCIN AMBIENTAL
A1.2.1 DEFINICIN DE LAS LNEAS ESTRATGICAS A1.2.2 DEFINICIN DE LOS PROGRAMAS DE ACTUACIN A1.2.3 DEFINICIN DE LOS PROYECTOS
ESTRUCTURA DEL CAPTULO PLAN DE ACCIN AMBIENTAL Definicin de las Lneas Estratgicas Definicin de los Programas Definicin de los Proyectos
DIAGNOSIS
FACTORES DE ESTUDIO DIAGNOSIS TECNICA DIAGNOSIS CUALITATIVA
PLAN DE SEGUIMIENTO
Creacin Comisin de Seguimiento Que es un Sistema de Indicadores? Creacin de un Sistema de Indicadores Declaracin Ambiental
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Objeto
El Plan de Accin se establece a partir de las conclusiones y recomendaciones planteadas en el documento de Diagnstico Medioambiental y es una herramienta que permite ejecutar, de una manera coherente y sostenible, las actuaciones dirigidas a mejorar el Medio Ambiente Local. Los objetivos generales que rigen la elaboracin de un Plan de Accin Ambiental son los siguientes:
Reducir las emisiones contaminantes. Mejorar y conservar la calidad ambiental de la Entidad Local. Proteger y conservar la riqueza natural del territorio. Optimizar el uso de los recursos naturales (agua, energa u otros recursos). Disminuir la dependencia de los recursos no renovables. Promover el ejemplo del Ayuntamiento de cara a la ciudadana. Fomentar la participacin ciudadana en la toma de decisiones. Fomentar cambios de hbitos y actitudes por parte de la poblacin en la lnea
de la sostenibilidad.
Alcance
Las actuaciones propuestas en el Plan de Accin Ambiental implican la totalidad del territorio local y en determinados programas/acciones se realizaran propuestas de desarrollo con otros municipios o territorios. Este Plan: Incide sobre medios, organizaciones o infraestructuras. Responde a objetivos a largo, medio y corto plazo. Se extiende a aspectos sociales, econmicos y ambientales. Prioriza las actuaciones en el tiempo.
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A1.2.1 DEFINICIN DE LAS LNEAS ESTRATGICAS
Caractersticas y Objetivos La definicin de las Lneas Estratgicas es el primer paso a desarrollar dentro del Plan de Accin Ambiental. Las lneas estratgicas son los grandes ejes previsibles para la mejora ambiental local y la progresin hacia un modelo de desarrollo sostenible. Deben reflejar la poltica medioambiental que rige en la Entidad Local. Estas grandes reas temticas se crean con el fin de agrupar actuaciones de mejora ambiental con un objetivo comn, de manera que su ejecucin sea ms fcil y que se tenga en cuenta su relacin. Consideraciones para la definicin de las Lneas Estratgicas Aportaciones a tener en cuenta para la definicin de las lneas estratgicas: En la Diagnosis Tcnica aparece una relacin de recomendaciones para cada factor estudiado, estas suelen ser acciones a desarrollar para una mejora del medio ambiente local y estn encaminadas a un desarrollo local sostenible. La Diagnosis Cualitativa pretende captar los intereses y inquietudes de la poblacin sobre el medio ambiente local. La Entidad Local y dentro de su poltica de desarrollo socioeconmico, puede disponer de planes y proyectos que se estn ejecutando o que ya estn aprobados. Todos estos planes deben tenerse en cuenta y enlazarse en la medida de lo posible con el Plan de Accin Ambiental. Las Lneas deben plantearse teniendo en cuenta la opinin de todos los grupos polticos locales, de manera que el equipo tcnico las define y los representantes del Pleno las revisen y aprueben. La disponibilidad de medios econmicos, tcnicos y humanos, as como la posibilidad de ayudas y subvenciones son factores muy importantes a tener en cuenta para desarrollar unas lneas de actuacin coherentes y factibles. Sobre la base de estas aportaciones se crean las lneas estratgicas bsicas para la consecucin de un desarrollo sostenible. Es recomendable que su nmero no sea demasiado excesivo, a modo orientativo podemos decir que el nmero de lneas estratgicas de una Entidad Local suele ser alrededor de 10. Cada Lnea estratgica plantea, para conseguir sus objetivos, varios Programas de Actuacin, que a su vez engloban un conjunto de Proyectos especficos. Estas lneas de actuacin pueden considerar en su ejecucin actuaciones que impliquen a distintos factores ambientales. Para que un Plan de Accin Ambiental funcione correctamente es imprescindible que se creen y aprueben documentos por escrito. El Cdigo cuenta con ejemplos de ficha tcnica para cada uno de los tres niveles de trabajo dentro del Plan de Accin. En ANEXOS TCNICOS. AUDITORA. 8 Formato de presentacin de las lneas estratgicas. Se muestra un ejemplo de cmo se desarrolla un documento de presentacin de las lneas estratgicas. Este documento incluye una relacin de las lneas y dentro de cada una de ellas se muestra: Su denominacin. Su descripcin. En nombre y referencia de los programas que incluye.
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A1.2.2 DEFINICIN DE LOS PROGRAMAS DE ACTUACIN

Dentro de una Lnea Estratgica existen diferentes Programas de Actuacin. Un programa de actuacin responde a cada uno de los diversos objetivos que pretende alcanzar una Lnea Estratgica Cada Programa, adems, agrupa distintas acciones con un denominador comn concreto. El hecho de que las acciones se agrupen por afinidades, permite fomentar la sinergia entre ellas. En ANEXOS TCNICOS. AUDITORA. 9 Formato de presentacin de un Programa de Actuacin. Se muestra un ejemplo de cmo se desarrolla uno de estos Programas. Este documento muestra la estructura que puede seguir un Programa de Actuacin. En esta estructura se diferencian tres bloques: 1. La denominacin del Programa de Actuacin Esta debe incluir el factor o factores sobre los que va a incidir el Programa. 2. Una descripcin de los factores a los que hace referencia Debe describirse la situacin actual del factor, razonando los motivos de la actuacin. 3. Una definicin de los objetivos del Programa Relacin detallada de los objetivos que se pretenden con ese programa. 4. La enumeracin de las diferentes actuaciones o Proyectos a ejecutar dentro del Programa.
A1.2.3 DEFINICIN DE LOS PROYECTOS

Caractersticas y Objetivos Dentro de cada Programa de Actuacin, el Plan de Accin Ambiental contempla el establecimiento de los Proyectos. Los Proyectos son aquellos trabajos y actuaciones concretas a realizar para resolver las carencias y incidencias visualizadas en la Diagnosis medioambiental. Estos proyectos deben justificarse y desarrollarse por escrito en un documento de presentacin. Consideraciones para su definicin Su ejecucin debe realizarse de forma priorizada, considerando, para ello, los siguientes aspectos:

Obligacin del marco normativo. Importancia para el medio ambiente de la actuacin Riesgo ambiental alto. Demanda social. Efecto positivo sinrgico. Presupuesto. Existencia de lneas de financiacin. La existencia de beneficios sociales y econmicos asociados a la accin. Otros.
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En ANEXOS TCNICOS. AUDITORA. 10 Formato de presentacin de un Proyecto se muestra un ejemplo de presentacin de un proyecto. Este documento incluye diferentes apartados: Denominacin del Proyecto Cdigo identificativo del Proyecto Contiene 3 dgitos: el de identificacin de la Lnea Estratgica, el del Programa de Actuacin y el nmero de la propuesta o Accin. Prioridad Prioriza las acciones en funcin de su importancia para una buena consecucin de los objetivos planteados en la Lnea estratgica. Se han establecido tres niveles de prioridad o plazos que hacen referencia al periodo en el cual se estima la finalizacin del Proyecto en cuestin. Corto plazo (C): un ao o menos Medio plazo (M): entre uno y cuatro aos Largo plazo (L): ms de cuatro aos
Descripcin Descripcin de la situacin del factor sobre el que incide y de los objetivos de la accin, as como los resultados que se desean obtener. Acciones a desarrollar Ciertos proyectos precisan actuaciones parciales. Normativa de referencia Especificar, en caso de que fuera necesario, la normativa legal que justifique o haga referencia a las actuaciones a ejecutar. La normativa de referencia puede clasificarse como Ordenanza Municipal, o en defecto, Legislacin Autonmica, Estatal o Europea. Se debe especificar el rango legislativo de la normativa: Directiva, Ley, Real Decreto, Decreto, Orden, Reglamento, Ordenanza, etc. Actores implicados Entidades implicadas en la ejecucin de la actuacin. La entidad impulsora figurar en todas las actuaciones propuestas, no obstante en muchos casos solamente deber promover o dar soporte a otros agentes o administraciones. El muchos casos se necesitar de la participacin e implicacin de la ciudadana. Tiempo de ejecucin Tiempo necesario para llevar a cabo la accin o Proyecto. Sinergias Relaciones con otras acciones o Proyectos, con el objetivo de tener en cuenta estas sinergias a la hora de llevar a la prctica las acciones planteadas. Estimacin Econmica Cuantificacin econmica derivada del Proyecto a ejecutar. Fuentes de Financiacin Hace referencia a las entidades que en el momento de la redaccin del Plan de Accin pueden contribuir a la financiacin de los gastos que comportar la ejecucin de la accin o Proyecto propuesto.
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A1.3 PLAN DE SEGUIMIENTO

A1.3.1 CREACIN DE LA COMISIN DE SEGUIMIENTO
1. DEFINICIN Y FUNCIONES 2. COMPOSICIN DE LA COMISIN
FACTORES DE ESTUDIO
DIAGNOSIS
A1.3.2 QU ES UN SISTEMA DE INDICADORES?

1.CARACTERSTICAS Y OBJETIVOS 2. CLASIFICACIN DE LOS INDICADORES
DIAGNOSIS TECNICA DIAGNOSIS CUALITATIVA
A1.3.3 CREACIN DE UN SISTEMA DE INDICADORES PARA LA SOSTENIBILIDAD

1.SELECCIN DE LOS INDICADORES 2.DENOMINACIN, PARAMETRIZACIN Y CLCULO DE LOS INDICADORES 3.SELECCIN FINAL DEL SISTEMA DE INDICADORES 4.PRESENTACIN Y DIVULGACIN DE LOS INDICADORES 5.SEGUIMIENTO DE LOS INDICADORES
PLAN DE SEGUIMIENTO
Creacin Comisin de Seguimiento Que es un Sistema de Indicadores Creacin de un Sistema de Indicadores Declaracin Ambiental
A1.3.4 DECLARACIN AMBIENTAL

1.CONTENIDOS DE LA DECLARACIN AMBIENTAL 2.ESTRUCTURA DE LA DECLARACIN AMBIENTAL 3.DIFUSIN DE LA DECLARACIN AMBIENTAL ESTRUCTURA DEL CAPTULO PLAN DE SEGUIMIENTO Creacin de la Comisin de seguimiento Qu es un Sistema de Indicadores? Creacin de un Sistema de Indicadores Declaracin Ambiental
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Objeto
Evaluar, controlar e informar de la evolucin de la calidad de los factores ambientales, socioeconmicos y organizativos y de las actuaciones que se estn llevando a cabo para la mejora del medio ambiente. Este captulo, pretende proporcionar a las Entidades Locales los conocimientos necesarios para la creacin de un Sistema de Indicadores propio, adecuado a la realidad municipal. Proporcionar una relacin de indicadores de sostenibilidad para el control del estado medioambiental de los municipios espaoles. Orientar en la elaboracin de una Declaracin Ambiental.
Alcance
El Programa de Seguimiento pretende controlar el desarrollo de las Lneas Estratgicas, los Programas de Actuacin y los Proyectos planteados en el Plan de Accin Ambiental y el avance de la calidad ambiental del territorio. La Declaracin Ambiental, como documento de carcter divulgativo, pretende llegar a toda la ciudadana en general.
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A1.3.1 CREACIN DE LA COMISIN DE SEGUIMIENTO
1. DEFINICIN Y FUNCIONES
La Comisin de Seguimiento es un organismo que se crea para cumplir con los objetivos de evaluacin y control del desarrollo de las actuaciones proyectadas en el Plan de Accin Ambiental. Las funciones bsicas de una Comisin de Seguimiento son: Aplicacin del Sistema de Indicadores de sostenibilidad. Efectuar el seguimiento de las actuaciones ambientales. Evaluar el grado de implicacin de los agentes sociales y econmicos en el proceso. Informar sobre los resultados obtenidos en el seguimiento. Proponer nuevas acciones o estrategias a partir del desarrollo del Plan de Seguimiento.
2. COMPOSICIN DE LA COMISIN DE SEGUIMIENTO

La Comisin de Seguimiento puede estar constituida nicamente por tcnicos municipales o implicar tambin a agentes externos, en este ltimo caso utilizamos la expresin Comisin Mixta de Seguimiento. Esta comisin, se puede estructurar de la siguiente manera: PRESIDENTE: Concejal, titular, representante de la concejala o rea de medio ambiente o equivalente. TCNICOS MUNICIPALES: Jefe del departamento de Medio Ambiente y representantes de los distintos departamentos implicados en la implementacin del proceso. EQUIPO DE SOPORTE Y ASESORAMIENTO: Puede ser necesario un equipo tcnico de ayuda en los trabajos de campo. MIEMBROS VOLUNTARIOS: Pueden proceder del Foro o el Consejo de Medio Ambiente, en el caso que existan estos rganos de participacin. (Comisin Mixta) SECRETARIO. Personal auxiliar o funcionarios del Ayuntamiento.
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A1.3.2.QU ES UN SISTEMA DE INDICADORES PARA LA SOSTENIBILIDAD?

1. CARACTERSTICAS Y OBJETIVOS
Caractersticas de los indicadores La gran variedad existente de indicadores hace difcil definir sus caractersticas bsicas, no obstante, a continuacin se relacionan algunas de ellas:

Los indicadores deben ser exactos, inequvocos y especficos. Deben ser comprensibles y fciles de interpretar. Deben ser accesibles y sencillos de obtener evitando aquellos cuya interpretacin requieran de infinidad de clculos estadsticos y matemticos. Deben ser significativos y relevantes; representar la realidad de un sistema para poder actuar en consecuencia. Deben ser sensibles a los cambios, solo as se podr evaluar de una manera rpida, sencilla y continua el desarrollo de las actuaciones ambientales. Deben ser vlidos, cientficamente solventes, verificables y reproducibles Deben ser herramientas tiles para la accin. Como conjunto deben poder proporcionar una visin rpida de la situacin del medio ambiente municipal.
Un Sistema de Indicadores es un conjunto de instrumentos de control y evaluacin para el cumplimiento de un objetivo comn a todos ellos. Para poder evaluar el xito de las actuaciones del Plan de Accin Ambiental es necesario utilizar un sistema de medida y evaluacin estandarizado y coherente con las acciones que se llevan a cabo. La mejor manera de conseguirlo es creando un Sistema de Indicadores para la Sostenibilidad. Un Sistema de Indicadores para la Sostenibilidad es un conjunto de instrumentos de control y evaluacin de la mejora medioambiental y la calidad de vida, indispensables para hacer operacional el concepto de desarrollo sostenible. La funcin de estos indicadores es la de proporcionar, a lo largo del tiempo, informacin sobre los avances en el campo del desarrollo sostenible, y a su vez poder dar a conocer a los ciudadanos estos avances.
Objetivos de los Sistemas de Indicadores para la Sostenibilidad

Permitir el seguimiento eficaz de la aplicacin del Plan de Accin Ambiental. Evaluar la evolucin del medio ambiente respecto a las actuaciones que se llevan a cabo siguiendo el Plan de accin Ambiental. Favorecer la obtencin de informacin de una manera rpida y eficaz. Ofrecer informacin fcil y de una manera pedaggica a los ciudadanos. Determinar el grado de implicacin de los agentes en el Plan de Accin. Ayudar en la toma de decisiones polticas respecto el medio ambiente. Obtener una visin totalizadora de los intereses predominantes en el municipio.
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2. CLASIFICACIN DE LOS INDICADORES

A continuacin se muestran los distintos tipos de indicadores utilizados para la creacin de un Sistema de Indicadores para la Sostenibilidad:
Indicadores econmicos
Indicadores ambientales
SISTEMA DE INDICADORES PARA LA SOSTENIBILIDAD
Indicadores sociales
Indicadores especficos
2.1. INDICADORES ECONMICOS Su funcin es evaluar el nivel econmico y la prosperidad de un municipio por medio de clculos, estadsticas y estndares establecidos. La mayora de los indicadores econmicos utilizados tradicionalmente, no reflejan la sostenibilidad de un municipio, pero s lo hacen si se combina su resultado con otro tipo de indicadores (ambientales y/o sociales). Algunos ejemplos de indicadores econmicos son:

Nmero de compaas y empresas. Ingresos medios. Tasa de paro. Diversificacin econmica.
2.2. INDICADORES SOCIALES Al igual que los indicadores econmicos, los indicadores sociales, por si solos no miden la sostenibilidad del municipio, lo hacen en conjunto con el resto de indicadores de un sistema. Estos indicadores son utilizados para evaluar el nivel de bienestar de una sociedad. El acceso a la sanidad pblica, el derecho a la cultura, la exigencia de cubrir las necesidades bsicas de la poblacin y en general todos aquellos estndares que se relacionan con la calidad de vida, como parte integrante de un desarrollo plenamente sostenible. Algunos ejemplos de indicadores sociales:

ndice de alfabetismo. ndice del uso de bibliotecas. Vitalidad del asociacionismo del municipio. Nmero registrado de votantes en las elecciones. Nmero de centros sanitarios.
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2.3. INDICADORES AMBIENTALES Los indicadores ambientales son aquellos que evalan el estado y la evolucin de determinados factores medioambientales como pueden ser el agua, el aire, el suelo, etc. Muchos indicadores ambientales expresan simplemente parmetros puntuales, otros pueden obtenerse a partir de un conjunto de parmetros relacionados por clculos complejos. Estos indicadores independientemente de los otros tipos que componen un sistema, tampoco pueden medir la sostenibilidad de un municipio. Algunos ejemplos de indicadores ambientales:

Niveles de contaminacin acstica. Niveles de contaminacin atmosfrica. Porcentaje de agua que recibe un tratamiento adecuado. Porcentaje de residuos recogidos selectivamente. Utilizacin del transporte pblico municipal.
Dentro de los indicadores ambientales se encuentran los denominados bioindicadores. Estos se basan en la utilizacin de organismos que proporciona informacin sobre el estado medioambiental de un sistema. Por ejemplo: La existencia en el agua de un ecosistema de una especie de anfibio como la salamandra de agua, determinar que el grado de contaminacin sea muy bajo o nulo. Este hecho se justifica, sabiendo que este tipo de organismo, exclusivamente, puede habitar en zonas de baja contaminacin debido a su vulnerabilidad ante la alteracin el medio.
2.4. INDICADORES ESPECFICOS Los indicadores especficos son aquellos indicadores que an pudiendo ser de carcter ambiental, econmico o social, hacen referencia a aspectos especficos y concretos de cada municipio. Por ejemplo: El indicador Calidad de las playas, se puede considerar un indicador ambiental especfico debido a que no es estandarizable para todos los municipios espaoles. ste indicador seria operativo, exclusivamente para las zonas costeras.
Ver ANEXOS TCNICOS. AUDITORIA. 11 Sistemas de indicadores municipales.
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A1.3.3.CREACIN DE UN SISTEMA DE INDICADORES PARA LA SOSTENIBILIDAD
Seleccin de los indicadores Denominacin, parametrizacin y clculo de indicadores
Seleccin final de los indicadores
Presentacin y divulgacin
Seguimiento de indicadores
1. SELECCIN DE LOS INDICADORES

Para que un Sistema de Indicadores nos indique la Sostenibilidad del municipio debemos incluir en l una combinacin de indicadores ambientales, econmicos y sociales. Tambin pueden formar parte de un sistema, algunos indicadores que incorporan en su clculo una combinacin de varios aspectos a la vez (ambientales, econmicos y sociales) o incluso de todos ellos. Un sistema contiene una relacin de indicadores, tanto ambientales como econmicos o sociales, que son comunes para muchos municipios, pero deberan aparecer, tambin, algunos indicadores especficos del municipio y adaptados a las caractersticas locales. Es recomendable que se incluyan en el sistema, indicadores (si existen) que se utilicen a nivel supramunicipal y/o internacional. Estos indicadores tienen una funcin de comparacin entre distintos municipios. La seleccin de indicadores debe ser realizada por el equipo de trabajo, revisada y validada y aprobada por el Pleno Municipal. En el caso de existir la figura del Consejo Municipal de Medio Ambiente y/o Foro Ambiental, la seleccin de indicadores ambientales ser debatida y consensuada a travs de este organismo municipal. La seleccin de los indicadores debe realizarse basndose en los siguientes conceptos:

Las recomendaciones y resultados del diagnstico medioambiental. Las necesidades del municipio. Las actuaciones contempladas en el Plan de Accin Ambiental.
A partir de ellos deben detectarse los aspectos susceptibles de control, seguimiento y evaluacin. Ejemplo. En ciertas vas urbanas se superan los lmites de ruido por encima del los 65-70 dBA. El Plan de Accin Ambiental propone una serie de actuaciones para reducir los niveles acsticos en estas vas.
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El indicador para el seguimiento de esta actuacin ser el nmero de personas expuestas a niveles acsticos superiores a 65 dBA. Este indicador permite evaluar el nivel de desarrollo de las actuaciones ambientales, propuestas por el Plan de Accin Ambiental y valorar el nivel de cumplimiento de ste.
Todo indicador necesita para su definicin una serie de datos e informacin general sobre el aspecto que va a controlar. Esta informacin se puede obtener de la Auditora Medioambiental o de la propia Entidad Local. El nmero inicial de indicadores necesarios para el control de la mejora medioambiental y del avance hacia un desarrollo sostenible puede ser muy extenso, debe cubrir todas las necesidades de control. Posteriormente y sobre la base de esta relacin extensa de indicadores, debe hacerse una seleccin exhaustiva, descartando algunos e incorporando otros nuevos, si es necesario. Una vez seleccionado el primer borrador de lo que ser el Sistema de Indicadores se proceder a desarrollar las caractersticas y funciones de cada uno de ellos.
2. DENOMINACIN, PARAMETRIZACIN Y CLCULO DE LOS INDICADORES

La denominacin Cada indicador debe disponer de un nombre que lo defina de una manera clara, sin que puedan detectarse ambigedades en su interpretacin. Una correcta denominacin tendr gran influencia en la capacidad expresiva del indicador.
Ejemplo. La denominacin "acstica municipal" no informa claramente sobre el aspecto que se quiere controlas con el indicador. Si por contra, se considera la denominacin nmero de personas expuestas a niveles acsticos superiores a 65 dBA, obtenemos una imagen ms clara e inteligible sobre lo que se est estudiando, (el nmero de personas afectadas por esta incidencia).
Las unidades de medida Es necesario que los indicadores se expresen con unidades y parmetros claros y prcticos, que faciliten su uso y divulgacin. Todos los indicadores deben basarse en estndares establecidos por la Ley y los parmetros utilizados deben estar normalizados en cuanto a las unidades de medida, siempre que sea posible. Ejemplo. El indicador "consumo de energa municipal" tiene los parmetros estandarizados en: TEP/hab/ao. (TEP = Toneladas equivalentes de petrleo).
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En caso de definirse indicadores cuyos parmetros o unidades de medida no se encuentren normalizados o estandarizados, pueden establecerse aquellas unidades que la Entidad Municipal crea ms oportunas, pero siempre procurando su homologacin o analoga con los estndares vigentes. Clculo Habitualmente se requieren operaciones matemticas y estadsticas para realizar el clculo e interpretar el resultado de los indicadores. Es importante especificar muy bien, por escrito, este clculo y la forma de presentacin final del resultado, para minimizar las probabilidades de error. Existen indicadores cuyo clculo puede presentarse de diferentes formas:

Como una variable (por ejemplo: el total de residuos producidos por una ciudad). Como una funcin de una variable (por ejemplo: el ratio Residuos valorizados respecto residuos totales generados). Como una variable cualitativa (SI/NO) aumento, disminucin o estabilidad. Como una variable cuantitativa (kg./hab.).
3. SELECCIN FINAL DEL SISTEMA DE INDICADORES

Una vez se dispone de un sistema de indicadores aplicables al municipio, es necesario ponerlo en prctica para conocer su rendimiento y eficacia para la funcin de evaluar el grado de mejora del medio ambiente y de desarrollo de las actuaciones ambientales. A menudo, el nmero de indicadores seleccionados tiende a ser un tanto excesivo y en consecuencia deja de cumplir su funcin principal: efectuar un seguimiento y control de las actuaciones ambientales de una forma concreta, manejable y prctica. Al ponerlos en prctica se podr determinar si stos son adecuados para su funcin y si su calculo es fiable y fcil de realizar. De ello se determinar su posible modificacin, substitucin o eliminacin. Despus de esta primera puesta en prctica se validarn los indicadores definitivos del Sistema de Indicadores para la Sostenibilidad.
4. PRESENTACIN Y DIVULGACIN DE LOS INDICADORES

Despus de cada evaluacin se realiza un procesado de datos y una actualizacin de los resultados. Paralelamente suele hacerse una comunicacin de estos a la poblacin. La presentacin de resultados de los indicadores se suele realizar mediante fichas grficas que muestran el seguimiento y la evolucin del indicador en el tiempo. A continuacin se muestran dos ejemplos fichas de presentacin. Son ejemplos de fichas de indicadores del Ayuntamiento de Matar (Barcelona).
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Indicador: Nivel de ruido en puntos conflictivos.
MEDIO URBANO
Parmetros/Clculo: Media de los niveles sonoros diurnos en 10 puntos de la red viaria bsica (dBA).
78 77 76 75 74 73 72 1996 1997 1998 1999 2000
Evolucin deseada Disminuir

Hasta 65 dBA
ltimo valor registrado 70-74 dBA
1997
Indicador: Consumo de agua de uso domstico.
AGUA
Parmetros/Clculo: Volumen de agua consumida de la red por habitante (litros/hab./da) ltimo valor registrado 127 litros hab./da
135 130 125 120 115 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Evolucin deseada Disminuir
1997
Cada ficha de seguimiento de un indicador se estructura en los siguientes bloques:

Factor ambiental, econmico o social de referencia. Descripcin del Indicador. Este bloque consta de dos apartados: 1. Nombre del indicador. 2. Expresin paramtrica y/o clculo del indicador en cuestin.
Grfico. Muestra la evolucin del factor en el tiempo, en relacin con el indicador.
Interpretacin del grfico. Interpretacin de la evolucin y tendencia de los datos reflejados en el grfico.
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El concepto evolucin deseada representa la tendencia que debe seguir el indicador para conseguir los objetivos de sostenibilidad. Esta tendencia se expresa mediante la siguiente simbologa: () En caso de que la tendencia deseada sea la de disminuir el valor. () En caso de que la tendencia deseada sea la de aumentar el valor. (=) En caso de que la tendencia deseada sea la de mantener estable el parmetro. Cuando en este apartado aparecen intervalos de referencia o lmites numricos, lo que se pretende es especificar lmite al que se debe tender para conseguir los objetivos de una sociedad sostenible.
Ejemplo. En el caso anterior, Niveles de ruido en puntos conflictivos La tendencia deseada es a disminuir y se refleja un valor numrico (hasta 65 dBA), este hecho significa que si los resultados o valores obtenidos son < de 65 dBA los datos obtenidos son positivos.
Generalmente estos intervalos vienen dados por la legislacin vigente o por los objetivos que la propia entidad municipal desee alcanzar.
ltimo valor registrado. En este apartado se presenta el ltimo valor registrado y el ao en que se realiza el registro.
5. SEGUIMIENTO DE LOS INDICADORES

Una vez establecido el sistema de indicadores, debe crearse un programa de seguimiento. Este programa debe ser sistemtico y marcar una continuidad en el tiempo. Para realizar un buen seguimiento, los indicadores deben calcularse con regularidad y siguiendo siempre las mismas pautas y unidades de medida, para, as, poder obtener datos comparables. Manteniendo un buen programa de seguimiento de los indicadores se obtiene una actualizacin constante del estado de los factores del medio ambiente municipal y se controla el grado de cumplimiento de los objetivos del Plan de Accin ambiental.
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A1.3.4 LA DECLARACIN AMBIENTAL

1. CONTENIDOS DE LA DECLARACIN AMBIENTAL
Una vez realizada la Auditora Medioambiental, la Entidad local puede elaborar un documento en el cual se reflejen sus resultados y actuaciones ms relevantes, con el objetivo de informar a la poblacin, a este documento se le denomina Declaracin Ambiental. La Declaracin Ambiental se define como un documento informativo de carcter divulgativo, elaborado a partir de las conclusiones extradas del diagnstico ambiental municipal y de los proyectos de futuro establecidos en el Plan de Accin Ambiental. El objetivo principal de la Declaracin Ambiental es, sin duda, informar a la poblacin en general y a otras administraciones en particular. Existen una serie de caractersticas generales que deben cumplir este tipo de informes para satisfacer su objetivo principal:

Buena calidad tcnica del informe. Debe ser comprensible y de fcil lectura. Debe ser completo. Debe estar estructurado y ser progresivo en la presentacin de los resultados. Debe evitarse un documento muy extenso y la profusin de datos de difcil comprensin.
2. ESTRUCTURA DE LA DECLARACIN AMBIENTAL

BLOQUE 1: PRESENTACIN Introduccin breve sobre el desarrollo del proceso describiendo aspectos tales como el tiempo que ha llevado la elaboracin de la diagnosis, objetivos y metas, los diversos mbitos en los cuales se ha trabajado o la composicin del equipo de trabajo. BLOQUE 2: SITUACIN DE LOS FACTORES DE ESTUDIO Seguidamente se procede a la elaboracin de un resumen sobre la situacin actual de los distintos factores estudiados:

Paisaje Vegetacin. Fauna. Planificacin territorial. Medio Urbano. Demografa. Movilidad y Transporte. Agua. Residuos. Atmsfera
Ruido. Energa. Suelos. ndices de Ocupacin. Actividades econmicas. Planes de emergencia ambientales. Estructura funcional ambiente municipal. y del riesgos medio
De cada factor de estudio se resume la situacin general actual, las incidencias y las principales soluciones propuesta en el trabajo diagnstico.
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BLOQUE 3: ESTADO GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE MUNICIPAL Resumen que muestre de forma global el estado del Medio Ambiente del territorio municipal.
3. DIFUSIN DE LA DECLARACIN AMBIENTAL

El principal objetivo de la Declaracin Ambiental es su difusin por parte de la Entidad Local. La declaracin debe llegar a toda la poblacin y en especial a los representantes socioeconmicos locales, tambin es conveniente que est disponible para su consulta por otras administraciones o particulares externos a la Entidad local. Los medios de difusin que se pueden utilizar son muy variados. En el captulo del Cdigo: Plan de Comunicacin se desarrolla las tcnicas y herramientas posibles para la difusin de informacin medioambiental. Pueden utilizarse para la difusin varios medios de comunicacin distintos con el objetivo de que la Declaracin llega a la mayor cantidad de pblico posible. Como orientacin, a continuacin se muestran algunas de las actuaciones de difusin que pueden realizarse:

Acto de presentacin de la Auditoria a la poblacin. Notas y comunicados de prensa a los medios de comunicacin locales. Edicin de un trptico o folleto divulgativo. Publicacin en Internet, a travs de la pagina WEB local. Difusin del documento enmarcndolo en una exposicin divulgativa de las distintas lneas estratgicas o sectores ambientales abordados.
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A2 PLAN DE PARTICIPACIN SOCIAL

INTRODUCCIN
1. LA IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIN 2. SITUACIN ACTUAL DE MUNICIPIOS ESPAOLES LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS
3. DEFINICIN DEL PLAN DE PARTICIPACIN SOCIAL 4. VENTAJAS QUE OFRECE UN PLAN DE PARTICIPACIN SOCIAL 5. OBSTCULOS A SUPERAR 6. CONTROVERSIAS EN LA METODOLOGA
7. CONTENIDOS DEL PLAN DE PARTICIPACIN SOCIAL
1. LA IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIN
La participacin de la ciudadana en los procesos polticos de decisin ha sido siempre un elemento de mejora y legitimacin de las actuaciones pblicas, sea cual sea el mbito al que afectan. Los mecanismos de participacin son importantes para el proceso colectivo de toma (y ejecucin) de decisiones concretas, sin embargo, han quedado desfasados a la hora de hacer frente a los grandes retos sociales, econmicos y medioambientales actuales, que requieren de un amplio debate pblico y una voluntad clara de iniciar soluciones innovadoras en el marco del consenso. Ante estas limitaciones, actualmente se estn diseando y poniendo a prueba una gran variedad de instrumentos de participacin ciudadana. Se empieza a disponer de numerosas herramientas de debate, de estudio y trabajo colectivo, que tienen por objeto discutir propuestas y lneas de actuacin y, en general, facilitar la transparencia y la participacin en la toma de decisiones. Complementando el principio de representatividad poltica, conferido slo a los representantes del pueblo (Alcalde y Concejales), quienes forman la Corporacin Municipal, existen tambin agrupaciones, asociaciones, colectivos y otras entidades representativas tanto en el mbito territorial como sectorial, las cuales, por su implementacin y participacin en mltiples actividades, tienen influencia entre la poblacin, detectando, indicando, informando y poniendo en conocimiento la problemtica social y urbana; y al mismo tiempo, son importantes en la dinamizacin de la vida ciudadana. Esta realidad del movimiento ciudadano y asociativo es reconocida por la Administracin Municipal, que, con la voluntad clara y decidida de dar una participacin real y efectiva a los ciudadanos y sus organizadores, acepta como interlocutores vlidos y eficaces de los ciudadanos a aquellas entidades que, representando intereses sectoriales o territoriales de la poblacin, estn legalmente constituidas, son activas y funcionan democrticamente en todos sus actos y acuerdos sociales.
AGENDA 21 LOCAL: PLAN DE PARTICIPACIN SOCIAL
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Por otra parte, es voluntad poltica del Ayuntamiento que la gestin municipal sea transparente y que tenga en cuenta la opinin de los ciudadanos, tanto a travs de sus entidades y asociaciones como individualmente considerados. Respecto a los temas medioambientales, los ciudadanos son los autnticos conocedores y receptores directos del estado ambiental del municipio, as como de la gestin que desde la Administracin Local se ejecuta. Por tanto para una buena gestin del Medio Ambiente local, es imprescindible y necesario incorporar la participacin ciudadana con la finalidad de obtener su corresponsabilizacin. El Plan de Participacin se puede implementar como una plataforma para debatir y consensuar al Plan de Accin Ambiental y el Plan de Seguimiento propuesto por la Auditora. Va nica para alcanzar un autntico proceso de Agenda 21.
2. SITUACIN ACTUAL DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS MUNICIPIOS ESPAOLES

Actualmente encontramos una gran diversidad de procesos que se podran denominar de participacin ciudadana en muchos municipios espaoles. Con el objetivo de tener un referente, finalmente se han podido identificar 3 categoras, en funcin del grado de participacin ciudadana existente. Municipios Sin modelo de participacin definido No poseen ningn instrumento, sistema o norma jurdica de participacin ciudadana. La Entidad Local no dispone de un sistema de participacin y comunicacin para toda la ciudadana. Cuando es necesaria una opinin externa a la administracin, esta consulta a los lobbies locales o grupos y colectivos sociales o econmicos. Los ciudadanos se comunican con la administracin por canales generalmente no reglados, situacin que en ocasiones provoca desavenencias entre la ciudadana y la Entidad. Municipios con un modelo Participativo de Soporte Disponen de reglamentos y/o rganos de participacin, informacin y consulta sobre la gestin local. Los ciudadanos son informados y consultados. El modelo persigue el soporte social a las polticas locales, definidas por la Entidad Local. Este modelo no es estrictamente participativo y a menudo acaba siendo nicamente un instrumento consultivo y de informacin. El Ayuntamiento presenta las decisiones tomadas a la ciudadana a travs de canales definidos y comprueba su grado de satisfaccin respecto a estas. Municipios con un modelo Participativo de Decisin Disponen de reglamentos y/u rganos de participacin que posibilitan a los ciudadanos el seguimiento y control de la gestin local, as como tambin la implicacin y colaboracin en la definicin de las polticas municipales. Las diferencias entre los tres modelos radican en la complejidad de la estructura de participacin y en el grado de implicacin de los ciudadanos en la gestin local. En la actualidad los municipios carecen de un modelo de participacin definido. Algunos Ayuntamientos estn iniciando actuaciones para la creacin de verdaderas estructuras de participacin ciudadana. Uno de los retos de los Ayuntamientos que pretenden iniciar procesos participativos est en encontrar los mecanismos adecuados a su realidad, que motiven a participar a la ciudadana en general y a los agentes socioeconmicos municipales en particular.
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Los procesos participativos que no consiguen involucrar a los ciudadanos resultan carentes del soporte social necesario para poder definir y desarrollar las polticas municipales dirigidas a conseguir un municipio sostenible. 2.1 ACTUALIDAD DE LOS PROCESOS PARTICIPATIVOS. La investigacin llevada por la FEMP sobre participacin ciudadana en los ayuntamientos espaoles (en la cual se encuesto a un total de 151 municipios de poblaciones de menos de 1.000 habitantes, de 1.000 a 10.000 y ms de 10.000), identifica que la mayora de los Ayuntamientos no disponen de ninguna regulacin de la participacin ciudadana. No obstante esta realidad vara mucho en funcin del tamao del municipio, aumentando la complejidad de la participacin ciudadana desde municipios de menos de 10.000 habitantes, los cuales en su mayora no presenta articulada la participacin municipal, hasta los municipios de ms de 10.000 (dotados de mayores recursos humanos y financieros) que por el contarrio, en su mayora presentan alguna herramienta desarrollada para la articulacin de la participacin ciudadana, bien sean reglamentos u otros rganos ms complejos Tambin se aprecia que en funcin del tamao del municipio, existe una mayor conciencia y preocupacin de la necesidad de fomentar y articular la participacin ciudadana a fin de involucrar a la poblacin en los procesos de municipales. Es importante aadir a este respecto que cuanto ms grande y compleja es la organizacin municipal ms difcil resulta acceder al centro neural del Ayuntamiento, por lo que en estos casos se requiere en mayor medida de un desarrollo organizativo especfico con la creacin de rganos de particiapcin que permitan al ciudadano la integrarse y tabajar en conjunto con el Ayuntamiento en la resolucion de problemas y el diseo de acciones de mejora y desarrollo del municipio. En este sentido se observa que los ayuntamientos que presentan herramientas estructuradas de participacin ciudadana, an presentan un estado precario en el mbito de medio ambiente (aunque por otro lado actualmente se encuentra en una continua expansin) siendo las reas de participacin ms activas Cultura y Juventud. Por otro lado el fomento de la participacin ciudadana, tiene una estrecha relacion con el tejido asociativo existente en el municipio. A este respecto encontramos que lgicamente este se encuentra mucho ms desarrollado en municipios de ms de 10.000 habitantes. Este tejido asociativo, considerado fundamental por los ayuntamientos hacia el fomento de la participacin ciudadana, se crea en los municipios, en funcin de las distintas inquietudes de los ciudadanos, de esta forma en municipios de pequeos las asociaciones principalmente son asociaciones de la tercera edad, mientras que en municipios mayores se produce una mayor diversificacin con asociaciones de todo mbito. Por ltimo debemos aadir que principalmente se crean asociaciones de vecinos y culturales, siendo las asociaciones de medio ambiente un valor en crecimiento en los municipios y considerado como un mbito de alta relevancia en la participacin a la hora de encarar los futuros retos muniicpales.
3. DEFINICIN DEL PLAN DE PARTICIPACIN SOCIAL

El Plan de Participacin Social est basado en los principios de la Agenda 21 Local, que pretende establecer un vnculo entre la Administracin Local y la ciudadana. Este Plan persigue la implicacin directa de los agentes socioeconmicos en el conocimiento, la valoracin, la prevencin y la correccin de los problemas ambientales. Se denomina Plan de Participacin debido a su pretensin de movilizar e implicar a la sociedad de una forma activa. Se denomina Social debido a su incidencia sobre la totalidad de los ciudadanos y en especial a los agentes socioeconmicos.
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4. VENTAJAS QUE OFRECE UN PLAN DE PARTICIPACIN SOCIAL

Los procesos de participacin ciudadana contribuyen a la creacin de sinergias que ayudan a solucionar mltiples problemas simultneamente. Permiten a la Entidad Local conocer las necesidades e intereses de la poblacin y enriquecerse de sus aportaciones, informacin imprescindible a la hora de proponer acciones concretas que requieran de la colaboracin de todos. Los instrumentos de participacin proporcionan una mayor sensibilizacin, informacin y corresponsabilizacin de los ciudadanos ante la problemtica medioambiental. La aplicacin de instrumentos de participacin ciudadana en el mbito local mejora la imagen pblica de la administracin debido a la preocupacin demostrada hacia los temas ambientales y su actuacin en favor de la cohesin social. Puede contribuir a la integracin de ciudadanos y grupos tradicionalmente aislados de la vida pblica (inmigrantes, mujeres, jvenes), incluyndolos de forma explcita, con voz propia en los procesos de sostenibilidad. Hace aumentar las posibilidades de que los proyectos propuestos alcancen sus objetivos debido a que stos requieren por definicin, el soporte y colaboracin de todos. Un plan para la participacin contribuye al establecimiento de formas y estructuras de colaboracin entre la administracin y los ciudadanos para la consecucin de objetivos de promocin y proteccin del medio ambiente, que una actuacin separada no podra alcanzar. La participacin ciudadana es una va imprescindible para encauzar un autntico proceso de Agenda 21 y alcanzar un compromiso global con el desarrollo sostenible.
5. OBSTCULOS A SUPERAR
La cultura asociativa existente en un municipio, puede favorecer u obstaculizar la implicacin de los agentes locales. A continuacin se presentan algunos de los obstculos a superar: La incertidumbre de la administracin en cuanto a la metodologa a seguir a la hora de aplicar de un Plan de participacin. La carencia de antecedentes en la gestin de procesos participativos por parte del ayuntamiento puede ocasionar una baja credibilidad por parte de la ciudadana. Esta situacin se agrava si ha habido intentos de participacin frustrados. Dificultad para la administracin a la hora de articular una poltica de comunicacin y que sta llegue a todos los agentes locales, implicndolos de una forma directa e indirecta. Inquietud por parte de los representantes polticos, ante el posible fracaso durante el proceso, debido a la dificultad para dar a la participacin un cauce organizativo y constructivo que no se convierta en un mbito meramente reivindicativo. Falta de concienciacin y sensibilizacin ciudadana que conlleve a una baja participacin en el plan. Necesidad de creacin de redes internas en la Administracin Local que comprometan tanto a polticos como a funcionarios, departamentos y niveles de responsabilidad. Necesidad de promover frmulas de innovacin poltica administrativa, revisando aspectos de la estructura y funcionamiento del ayuntamiento. Posible manipulacin del foro por grupos de intereses particulares.
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6. CONTROVERSIAS EN LA METODOLOGA
Inicialmente, este captulo pretenda establecer la metodologa para la creacin de una herramienta de participacin ciudadana dirigida al mbito local. No obstante una vez analizados los diferentes y variados instrumentos participativos existentes en la actualidad, se ha credo conveniente presentar diversos modelos de participacin as como nuevas iniciativas o experiencias llevadas a cabo en diferentes ciudades y municipios de Espaa. Esta recopilacin y presentacin de experiencias abre todo un abanico de posibilidades para los municipios espaoles con el objetivo de que stos puedan optar por aquel modelo o combinacin de modelos que ms se aproxime a la realidad municipal o que a partir de ellos el municipio pueda crear un nuevo instrumento de participacin. Las dificultades que conlleva la participacin ciudadana, en general, vienen dadas por el tipo de relacin y comunicacin existente entre la ciudadana y la Administracin Local. Puesto que una buena comunicacin entre ambas partes se considera conveniente en todos los procesos de mejora y sostenibilidad, es aconsejable establecer un Plan de Comunicacin.
7. CONTENIDOS DEL PLAN DE PARTICIPACIN SOCIAL

Presenta diferentes instrumentos de participacin para que cada Entidad local pueda optar a aquel que ms se aproxime a su realidad
Seleccin de los Instrumentos de Participacin
Instrumentos Municipales de Participacin

PLAN DE COMUNICACIN
Contempla diferentes opciones para el establecimiento de una serie de mecanismos para movilizar a la poblacin en pro del desarrollo sostenible
Informacin y Comunicacin Ambiental Mtodos de Comunicacin e Informacin Ambiental Educacin Ambiental
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A2.1 INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN

A2.1.1 SELECCIN DE LOS INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN A2.1.2 INSTRUMENTOS MUNICIPALES DE PARTICIPACIN 1.REGLAMENTOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA 2.RGANOS CIUDADANA DE PARTICIPACIN
Seleccin de instrumentos de participacin Instrumentos Municipales de Participacin
PLAN DE COMUNICACIN
2.1 CONSEJOS MUNICIPALES DE MEDIO AMBIENTE 2.2. FORO AMBIENTAL MODELO ICLEI 2.3. MODELO ESPAOL DE FORO AMBIENTAL 3.MODALIDADES COMPLEMENTARIAS DE PARTICIPACIN
ESTRUCTURA DEL CAPTULO
Seleccin de instrumentos de Instrumentos Municipales de

Reglamentos de Participacin Ciudadana Organos de Participacin Ciudadana Modalidades Complementarias de Participacin
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A2.1. INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN
Objeto
Cuando se toma la decisin de establecer un Plan de Participacin ciudadana es necesaria una clara voluntad poltica de las Corporaciones Locales para definir cules van a ser sus objetivos. Inmediatamente surge la necesidad de establecer el tipo de organismo/s y/o instrumento/s de participacin que se van a utilizar, el carcter de estos rganos, as como la cobertura que pretende alcanzar esta participacin (ciudadana en general, ciertos colectivos y entidades municipales u otros). Este apartado presenta una serie de recomendaciones de carcter orientativo para la eleccin de los Instrumentos de Participacin que resulten coherentes con las caractersticas de cada municipio. Los instrumentos propuestos reflejan las principales experiencias espaolas y europeas y aunque no son los nicos posibles, pueden proporcionar la informacin necesaria para que cada Ayuntamiento establezca instrumento de participacin propios.
Alcance
Los Instrumentos de Participacin escogidos deben englobar a todos los sectores implicados para alcanzar los objetivos de la Agenda 21: agentes econmicos y sociales locales (ciudadanos, empresarios, asociaciones de vecinos, sindicatos, entidades cientficas y ecologistas, agricultores, comerciantes), partidos polticos de la corporacin local y otras Administraciones Locales o de mbito superior. Es importante arbitrar medidas para evitar que estos instrumentos de participacin lleguen a convertirse en una plataforma reivindicativa o en un lugar de quejas y reclamaciones por parte de la ciudadana, ya que es necesario que se establezcan como espacios democrticos, de consenso y de participacin. Igualmente, desde los instrumentos de participacin, no se debera ejercer una funcin persuasiva o de presin por parte de la Administracin Local, garantizando su uso como una herramienta de debate e informacin con el fin de mejorar la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras.
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A2.1.1 SELECCIN DE LOS INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN

1. PLANIFICACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Es necesario conocer profundamente la tradicin participativa local y su tejido asociativo para poder valorar la adecuacin y la repercusin que puede tener este tipo de instrumento para la ciudadana. Cada Entidad Local es diferente y, por tanto, aquel rgano de participacin cuyo funcionamiento es ptimo para una, puede ser inviable en el caso de otra. La eleccin de los instrumentos de participacin depende, en gran medida, de los recursos disponibles y del nmero de habitantes as como de la tipologa de Entidad Local. Sin embargo, la gran diversidad de realidades existente en las Entidades Locales espaolas no debera ser un obstculo insalvable a la hora de elaborar cada una su Plan de Participacin. Es importante que la Entidad Local decida cules van a ser los medios econmicos, humanos y tcnicos destinados para el funcionamiento y desarrollo de los procesos de participacin, as como la creacin del/los rgano/s participativo/s. A menudo, los municipios pequeos, a la hora de elaborar un Plan de Participacin se encuentran con una escasez de medio tcnicos o econmicos. No obstante, es factible la colaboracin y coordinacin entre diferentes municipios, como es el caso de las Mancomunidades. Este hecho es adecuado cuando se trata de optimizar recursos.
2. PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN

En el cuadro siguiente se muestran los diferentes instrumentos de participacin que recoge el Cdigo. Una vez conocidas sus caractersticas, que se muestran ms adelante, cada Entidad Local debe escoger y/o impulsar de entre las distintas modalidades posibles las que ms se ajusten y adapten a su propia realidad. INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN
Reglamentos de Participacin Ciudadana
rganos de participacin ciudadana

Consejo Municipal de Medio Ambiente Foro Ambiental (ICLEI) Modelo espaol de Foro
Modalidades complementarias
Frums Temticos Teleparticipacin Comisiones de trabajo Investigacin-Accin-Participacin Frum de Innovacin Social Talleres de futuro Oficina de Agenda 21 Local Agentes 21
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3. COMBINACIN DE DIFERENTES INSTRUMENTOS PARTICIPATIVOS

La Entidad Local, no necesariamente debe optar por un solo instrumento de participacin, sino que puede establecer una combinacin entre varios de ellos.
En ciudades con un nmero de habitantes reducido y/o con los recursos limitados se recomienda la utilizacin de un solo instrumento participativo, que bien gestionado puede, perfectamente, implicar a toda la poblacin, sin que esto suponga un consumo excesivo de recursos. Si la Entidad Local opta por la utilizacin de un solo instrumento de participacin, es apropiado que este sea uno de carcter oficial (Consejo de Medio Ambiente, Foros Ambientales).
En ciudades medianasgrandes y/o con una buena disposicin de recursos, se recomienda utilizar una combinacin de distintos instrumentos. El establecimiento de diferentes herramientas participativas en poblaciones con un gran nmero de habitantes determina una mayor representatividad de los colectivos, entidades y la ciudadana en general en los procesos de participacin y consenso. Como ejemplo orientativo, los instrumentos utilizados en el del Plan de Participacin de la ciudad de Barcelona son los siguientes: Mesas Cvicas, Consejo Municipal de Medio Ambiente, Frum de la Energa Sostenible y Frum Cvico Barcelona Sostenible. Si la opcin es aplicar una combinacin de varios instrumentos, se recomienda que, como mnimo, uno de ellos sea de carcter oficial.
A2.1.2 INSTRUMENTOS MUNICIPALES DE PARTICIPACIN

1. REGLAMENTOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
1.1. MARCO DE ACTUACIN En la actualidad existen muchas Administraciones que cuentan con la participacin ciudadana a la hora de elaborar las polticas locales. Por esta razn se estn aprobando reglamentos generales que regulan esta intervencin de los ciudadanos en el desarrollo local. Basados en una nueva concepcin de la ciudadana, los Reglamentos de Participacin Ciudadana pretenden implicar a los ciudadanos en el buen funcionamiento del municipio, procurando fomentar la corresponsabilizacin en las decisiones que afectan a toda la comunidad, as como las actitudes de civismo y tolerancia. Se establecen a partir de la voluntad de cumplir el mandato del articulo 9.2 de la Constitucin Espaola y segn los criterios de la Ley 7/85 Reguladora de las Bases del Rgimen Local, puesto que ambos inciden en facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social de la Entidad Local.
1.2. CARACTERSTICAS GENERALES DE LOS REGLAMENTOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Ponen las bases para la aplicacin del principio de subsidiariedad en el mbito local que propugna la toma de decisiones en el nivel ms cercano posible a las personas afectadas: a.- Dando soporte continuo a las entidades y asociaciones existentes y de futura creacin. b.- Aplicando formas de gestin pblica compartida.
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c.- Evitando la duplicidad de actividades llevadas a cabo por colectivos ciudadanos.
Abren el camino a la creacin y mantenimiento de estructuras colectivas de deliberacin para llegar a acuerdos sobre el funcionamiento de la Entidad Local, con la finalidad de fomentar una reflexin y visin globales por encima de visiones limitadas a intereses particulares o problemas inmediatos de tipo corporativo. Promueven la informacin y la formacin cvica y democrtica, necesarias para componer una ciudadana consciente y activa.
Por todas estas razones los Reglamentos de Participacin Ciudadana son, tambin muy tiles como herramientas de participacin aplicables a las polticas medioambientales locales. 1.2.1 DISPOSICIONES GENERALES Los reglamentos se crean en base al Artculo 18 de la Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local, modificada en la Ley 57/2003, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local. Los reglamentos establecen normas referentes a formas, medios y procedimientos de participacin de vecinos, asociaciones de vecinos y organizaciones de carcter sectorial en el desarrollo de polticas, gestin municipal y la difusin de informacin municipal. Los Objetivos principales de los reglamentos de participacin ciudadana son los siguientes:

fomentar la vida asociativa de los municipios y facilitar su participacin en los rganos municipales pero sin perjudicar la facultad de decisin de dichos rganos. facilitar informacin sobre actividades, obras, servicios, proyectos y programas municipales fomentar la implicacin de los vecinos en iniciativas y actividades municipales. crear y fomentar nuevos canales y mtodos de interrelacin (en algunos municipios para este fin existe el Comit Tcnico Municipal de Planificacin Participativa)
1.2.2 DERECHO A LA INFORMACIN DEL CIUDADANO Respecto al derecho a la informacin los reglamentos de participacin ciudadana, contemplan los siguientes canales bsicos para hacer llegar al ciudadano la informacin municipal:

Bandos Folletos y publicaciones Tablones de informacin Publicacin de las noticias en la pgina web Oficinas de Informacin y Atencin al ciudadano
A este respecto se contempla que la informacin municipal a la que tiene derecho el ciudadano es la siguiente: 1. Sesiones del Pleno del Ayuntamiento y de las Juntas Municipales de Distrito: tanto del Orden del Da con antelacin como del resumen de las sesiones, acuerdos y resoluciones tomadas durante el pleno. 2. Actuaciones municipales. 3. Acuerdos del Ayuntamiento y antecedentes. 4. Archivos y registros municipales. 5. Procedimientos en curso, sobre todo conocer los plazos para presentar sugerencias, alegaciones y reclamaciones.
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Por el contrario, se contempla que alguna informacin como son el trabajo de algunas comisiones y algunas votaciones no son de acceso a la poblacin Sin perjuicio de las publicaciones ordinarias adems existen otros procedimientos a travs de los cuales los ciudadanos pueden acceder a la informacin municipal:

las entidades ciudadanas pueden solicitar recibir dicha informacin directamente en sus domicilios sociales as mismo el Ayuntamiento puede decidir mandar informacin cuando la situacin y el tema lo aconsejen a asociaciones y vecinos que considere oportuno peticiones de informacin complementaria, sugerencias, quejas y reclamaciones
Con respecto a la peticiones, sugerencias, quejas y reclamaciones los reglamentos de participacin expresan que estas se pueden hacer a ttulo personal o colectivamente. En este ltimo caso, la entidad que hace el trmite debe estar debidamente registrada, tanto al Ayuntamiento como a las Juntas de Distrito. Por otro lado, las Juntas de Distrito pueden hacer estos requerimientos al Ayuntamiento; la respuesta del mismo puede ser la participacin en uno de los Plenos de las Juntas del responsable municipal que debe ser debidamente publicitada al distrito. Cada Ayuntamiento establece sus propios plazos para la presentacin de alegaciones y para la respuesta a las mismas del rgano competente. Las alegaciones y las respuestas deben estar debidamente motivadas, documentadas y justificadas, sobre todo las que deniegan la informacin por parte del Ayuntamiento. Las peticiones, sugerencias, quejas y reclamaciones pueden realizarse mediante escrito a la autoridad competente o por medios electrnicos que garanticen la autenticidad de las personas o entidades. En este mbito, se contempla en algunos de los reglamentos de participacin ciudadana analizados la existencia de Oficinas de Atencin e Informacin Ciudadana, las cuales estarn en los Servicios Centrales y las Juntas Municipales de Distrito. Su funcionamiento y gestin se rige segn normas propias, pero siempre deben ofrecer al ciudadano:
el trmite de sugerencias, reclamaciones y denuncias sobre prestaciones de servicios municipales a la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones o al rgano competente. dar informacin administrativa, informacin sobre recursos, actividades y acuerdos municipales y orientacin sobre la organizacin y las competencias de los rganos y servicios municipales. existir el Agente de Participacin cuya funcin es la de promocionar la participacin ciudadana, elaborar Guas de Recursos de Participacin y asesorar a las asociaciones y vecinos sobre los medios y procesos de participacin que tienen al alcance.
1.2.3 DERECHO DE PARTICIPACIN CIUDADANA dentro del pderehco a la participacin ciudadana, encontramos los reglamentos d, contemplan las siguientes figuras bsicas: Juntas Municipales de Distrito: Son rganos poltico-administrativos de gestin desconcentrada que dependen de las decisiones y acuerdos municipales y cuyas decisiones no deben perjudicar la gestin municipal. Sus funciones principales son facilitar la participacin ciudadana, mejorar los servicios pblicos del distrito, acercar las actividades del ayuntamiento al
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ciudadano, proponer al Ayuntamiento actuaciones municipales para el distrito y gestionar la informacin municipal y las demandas ciudadanas. Los miembros, las competencias y el rgimen de funcionamiento en cada municipio se determinan en el Pleno del Ayuntamiento que las crea. Dependiendo del municipio podemos encontrarnos en lugar de este organismo Reuniones de Barrio, en lo nico que se diferencian de las Juntas de Distrito es en el nombre. Consejo Local de Participacin Ciudadana: El Coinsejo Local de Participacin Ciudadana, se contempla como el rgano supremo de coordinacin de las Juntas Municipales de Distrito y deber interpretar los reglamentos de funcionamiento de las Juntas, coordinar las peticiones que hacen los diferentes distritos al Ayuntamiento y proponer actuaciones que puedan desarrollar las Juntas. Consejos de participacin ciudadana de Carcter Sectorial ligados a actividades o servicios concretos: Son rganos de participacin ciudadana que toman decisiones no vinculantes sobre temas concretos de inters general para el municipio con normas especficas, composicin y funciones que se determinan cuando se crean. Por lo general sus miembros son asociaciones cuyos objetivos estn directamente relacionados con el sector para el que se crea el consejo. Comisiones o mesas o grupos de trabajo: Las comisiones o mesas o grupos de trabajo, son equipos que dependen directamente del rgano que los crea y cuyo mbito de trabajo es muy reducido o especfico ya sea por la extensin del territorio al que afecta su estudio o porque el tema es muy concreto. Dependen por lo general son las Juntas de Distrito, en cuyo caso los miembros pueden ser personas de la Comisin Ejecutiva, representantes de cualquier entidad del distrito o vecinos que sean activos y que hayan presentado alguna vez iniciativas relacionadas con el tema de trabajo de la Comisin; o los Consejos, que destinan a las Comisiones a los miembros que tienen una relacin ms directa con el tema (en caso de que la Junta o el Consejo cuente con muchas comisiones suele existir una Junta de Portavoces que coordina el trabajo de todas y su relacin con el rgano del que dependen) Todos los rganos mencionados son diferentes medios de participacin ciudadana recogidos en los distintos reglamentos de participacin muniicpales analizados (tal como se puede apreciar incluyen la prctica totalidad de las modalidades expuestas en el punto 2 del presente captulo). Adems las asociaciones y los vecinos que no estn representadas en ninguno de estos rganos tienen derecho a participar tanto en las asambleas de las Juntas como en los Plenos del Ayuntamiento. Estas participaciones se darn por medios diferentes dependiendo de la naturaleza de las asociaciones:
Asociaciones inscritas en el municipio como de utilidad pblica municipal o de inters municipalque pueden proponer puntos para el Orden del Da de las Juntas y hablar en los turnos de ruegos y preguntas que se planteen durante las Asambleas sin previa peticin de intervencin y efectuar exposiciones sobre alguno de los temas que se traten en el Orden del Da previa peticin por escrito a la Presidencia. El resto de las asociaciones y los vecinos pueden intervenir slo en el turno de ruegos y preguntas previa peticin de participacin por escrito a la Junta.
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En el Ayuntamiento ambos tipos de asociaciones y los vecinos para intervenir debern presentar una peticin por escrito, cuando sea aceptada su intervencin pero no sean contestados durante los Plenos, el Ayuntamiento tiene la obligacin de contestar a travs de un escrito.
1.2.4 ASOCIACIONISMO VECINAL O ENTIDADES CIUDADANAS Bajo este nombre se encuentran asociaciones de vecinos, de padres de alumnos, entidades deportivas, culturales, empresariales, sindicatos, profesionales Por norma cuando empiezan su actividad deben inscribirse en el Registro General de Asociaciones, esto sirve para que el Ayuntamiento tenga control sobre el nmero de asociaciones del distrito, actividades a las que se dedican y permite que tengan acceso recursos municipales. Los Ayuntamientos consideran a las asociaciones como los mejores y ms apropiados instrumentos y cauces de participacin ciudadana en el municipio, todas las asociaciones tienen derecho a participar pero el Ayuntamiento diferencia entre ellas y las clasifica en asociaciones de inters pblico o utilidad municipal y las que no lo son. Para que una asociacin sea considerada de utilidad pblica debe presentar una solicitud ante el Ayuntamiento y debe demostrar: que sin nimo de lucro fomentan actividades de inters general o sectorial de competencia municipal, luchan por la mejora de la calidad de vida en el municipio, realizan actividades sociales, fomentan el deporte, la cultura defienden el medio ambiente, a los vecinos, al consumidor en definitiva, fomentan y realizan actividades y programas que pretenden el beneficio del ciudadano. que el domicilio social est dentro del municipio que realiza actividades y est registrada en el Registro General de Asociaciones desde un tiempo que marca el Ayuntamiento, por ejemplo presentando actas de las asambleas que celebren. que tienen capacidad econmica para desarrollar sus actividades. actividades y presupuestos del ao en curso y del anterior. datos de la directiva y de los socios.

Las Asociaciones de inters general presentan los siguientes beneficios: 1. tienen ms fcil el acceso a la informacin, 2. ms peso en las Juntas de Distrito, 3. tienen derecho a recibir si lo solicitan en su domicilio social el Orden de Da de los Plenos del Ayuntamiento, los resmenes, acuerdos y conclusiones que resulten en los Plenos y otras publicaciones que realice el Ayuntamiento, 4. pueden formar parte de foros y consejos siempre y cuando demuestren especial inters y conocimientos sobre el tema de trabajo de dichos rganos, 5. tienen acceso a subvenciones y ayudas especiales, 6. pueden optar a contratos con el Ayuntamiento para la gestin de actividades o equipamientos municipales con lo que pueden conseguir beneficios econmicos que deriven de dicha gestin, 7. tienen la posibilidad de utilizar locales e instalaciones municipales para realizar actividades y los medios y canales de comunicacin, que normalmente usa el Ayuntamiento, para publicitar sus programas y actividades.
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1.3. ASPECTOS ESPECFICOS DE ALGUNOS REGLAMENTOS

Algunos Reglamentos incorporan aspectos especficos, especialmente interesantes que suponen plasmar concretamente algunas de las caractersticas generales sealadas en el apartado anterior. Se podran citar numerosos casos que estn funcionando actualmente en municipios espaoles. Algunas de estas posibles aportaciones tal como hemos apreciado en el apartado anterior son:
La creacin de un Departamento de Informacin y atencin ciudadana, que recoja reclamaciones, sugerencias e iniciativas ciudadanas y proporcione amplia informacin medioambiental municipal a travs de diversos medios de comunicacin, fomentando un contacto directo con los ciudadanos en las dependencias municipales. El sondeo de opinin ciudadana sobre el funcionamiento de servicios municipales o sobre temas de especial relevancia, as como las encuestas de calidad destinadas a los usuarios de servicios municipales concretos. La consulta popular sobre asuntos de competencias municipales con importancia para los intereses de la poblacin (excepto finanzas locales). Puede ser de iniciativa popular si un 5% de la poblacin residente mayor de 16 aos la requiere. La creacin de consejos sectoriales y territoriales para promover corresponsabilizacin de la ciudadana en los asuntos pblicos de la ciudad. una mayor
En la actualidad, el uso de la telemtica y las nuevas tecnologas ha hecho que algunos Entidades Locales apliquen estos sistemas para facilitar la participacin ciudadana. Las ciudades incorporan gradualmente las nuevas tecnologas con la finalidad de facilitar al mximo la informacin municipal con un doble objetivo:
Permitir, a travs de estos sistemas, la presentacin formal de instancias, reclamaciones, y otros documentos, a partir de que la legislacin de procedimiento administrativo establezca las frmulas acreditativas precisas para garantizar la autenticidad de los datos personales. Permitir la participacin activa en la mejora del funcionamiento cotidiano de la ciudad.
Ver ANEXOS TCNICOS. PLAN DE PARTICIPACIN SOCIAL. 12. Reglamento Orgnico de Participacin Ciudadana establecido por la FEMP.
2. INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA CONTEMPLADOS EN LA LEY 57/2003 DE MODERNIZAICN DEL GOBIERNO LOCAL
En materia de organizacin, debe destacarse que la Comisin de Gobierno pasa a denominarse Junta de Gobierno Local, expresin que tiende a destacar la naturaleza ejecutiva de dicho rgano. En materia de participacin ciudadana, se establecen unos estndares mnimos que constituyen los mecanismos necesarios para su potenciacin: el establecimiento de la necesidad de reglamentos orgnicos en todos los municipios en materia de participacin ciudadana, que determinen y regulen los procedimientos y mecanismos adecuados para hacerla efectiva; la aplicacin necesaria de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin de forma interactiva, para facilitar la participacin y la comunicacin con los vecinos, as como para facilitar la realizacin de trmites administrativos y la introduccin en la legislacin bsica sobre rgimen local de las iniciativas ciudadanas, que pueden constituir un importante instrumento participativo, que puede dar lugar, incluso, a consultas populares. Tambin debe destacarse el establecimiento del denominado Consejo Social de la ciudad, como mecanismo participativo de carcter consultivo de las principales organizaciones econmicas y sociales del municipio, centrado esencialmente en el campo del desarrollo local y de la planificacin estratgica urbana, mbitos stos que estn adquiriendo una importancia esencial en las polticas locales.
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Por ltimo, otra novedad relevante en el mbito organizativo es el establecimiento de un rgano para la participacin de los vecinos y la defensa de sus derechos. La Ley ha puesto el acento en este mbito al prever la necesidad de que esta defensa se garantice mediante la creacin de una Comisin de Sugerencias y Reclamaciones, que estar formada por miembros del Pleno, con participacin de todos los grupos polticos. En funcin de las novedades que la presente ley incluye en la organizacin municipal y la participacin ciudadana tal como hemos descrito, la organizacin municipal se regir por las siguientes reglas: o o El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los ayuntamientos. La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su Reglamento Orgnico o as lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento. En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que as lo disponga su Reglamento Orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn, si su legislacin autonmica no prev en este mbito otra forma organizativa, rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno. Todos los grupos polticos integrantes de la corporacin tendrn derecho a participar en dichos rganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos en proporcin al nmero de Concejales que tengan en el Pleno. La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los municipios sealados en el ttulo X de la Ley , y en aquellos otros en que el Pleno as lo acuerde, por el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, o as lo disponga su Reglamento Orgnico. La Comisin Especial de Cuentas existe en todos los municipios. No obstnte la ley contempla que sern lod propios municipios, los que podr establecer y regular otros rganos complementarios.
o o
Opor otro lado los ayuntamientos son los que debern establecer y regular en normas de carcter orgnico procedimientos y rganos adecuados, la efectiva participacin de los vecinos en los asuntos de la vida pblica local, tanto en el mbito del municipio en su conjunto como en el de los distritos, en el supuesto de que existan en el municipio dichas divisiones territoriales. De esta forma, deben impulsar la utilizacin interactiva de las tecnologas de la informacin y la comunicacin para facilitar la participacin y la comunicacin con los vecinos, para la presentacin de documentos y para la realizacin de trmites administrativos, de encuestas y, en su caso, de consultas ciudadanas. En los municipios (cuya poblacin supere los 250.000 habitantes, sean capitales de provincia cuya poblacin sea superior a los 175.000 habitantes, sean capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes de las instituciones autonmicasy municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales) se crea la figura del Consejo Social de la Ciudad, el cual se ha de encontrar integrado por representantes de las organizaciones econmicas, sociales, profesionales y de vecinos ms representativas. Sobre este Consejo (adems de las funciones que determine el Pleno) se le confieren funciones de: o o o emisin de informes, estudios y propuestas en materia de desarrollo econmico local planificacin estratgica de la ciudad grandes proyectos urbanos.
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Por litmo en los municipios que reunan las acaracersticas anteriormente citadas (poblacin supere los 250.000 habitantes, capitales de provincia de poblacin superior a los 175.000 habitantes, capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes de las instituciones autonmicas y municipios de poblacin superior a 75.000 habitantes, que presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales) para la defensa de los derechos de los vecinos, el Pleno crear una Comisin especial de Sugerencias y Reclamaciones, formada por representantes de todos los grupos que integren el Pleno (de forma proporcional al nmero de miembros que tengan en el mismo), la cual podr supervisar la actividad de la Administracin municipal, y deber dar cuenta al Pleno, de las quejas presentadas y de las deficiencias observadas en el funcionamiento de los servicios municipales. Ver ANEXOS TCNICOS. PLAN DE PARTICIPACIN SOCIAL. 12. LEY 57/2003 de modernizacim del gobierno local.
3. RGANOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

3.1.CONSEJOS MUNICIPALES DE MEDIO AMBIENTE
A. Origen y objetivos La Ley de Bases del Rgimen Local (7/85) y su Reglamento de Organizacin (Decreto 2568/86) regulan diversos aspectos sobre la participacin ciudadana en la vida pblica local y, de modo singular la participacin en Consejos Sectoriales a travs de asociaciones generales o sectoriales, teniendo en cuenta tanto su especializacin como su representatividad. Estos Consejos, son Organos Complementarios incardinados en la organizacin local con funciones de consulta, informacin y propuesta, sin menoscabo de las facultades de decisin que corresponden exclusivamente a los rganos representativos de gobierno establecidos por la Ley. El Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Corporaciones Locales recoge el derecho de todos los partidos polticos de la Corporacin a participar en los Organos Complementarios del Ayuntamiento que tengan por funcin el estudio, informe y consulta de los asuntos municipales. Los Consejos Sectoriales, y en concreto, El Consejo Municipal de Medio Ambiente tiene la finalidad de canalizar la participacin, iniciativas, propuestas y demandas de los ciudadanos y de sus asociaciones en los asuntos municipales, teniendo funciones de informacin y propuesta respecto de las iniciativas municipales referidas al sector ambiental.
El Consejo Municipal de Medio Ambiente desempea las siguientes funciones generales: Presentacin e informe de iniciativas, sugerencias y propuestas dirigidas a la Corporacin para la promocin de la participacin colectiva en defensa del medio ambiente. Colaboracin en la puesta en prctica de medidas, actividades y programas de fomento de comportamientos ciudadanos que faciliten la conservacin del entorno y eviten su deterioro. Colaboracin en el diseo e implantacin de campaas y programas pblicos destinados a la concienciacin y solidaridad de la ciudadana con su entorno. Otras que, dirigidas a tales fines, se establezcan en el seno del Consejo.
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B. Establecimiento, estructura y composicin del Consejo de Medio Ambiente
El establecimiento del Consejo es acordado entre los diversos representantes polticos de la Entidad Local y el Reglamento de regulacin y funcionamiento es aprobada por el Pleno Municipal. Propuesta de Estructura de un Consejo Municipal de Medio Ambiente:
Entidad Local
Concejala/rea de Medio Ambiente o
ALCALDE
Creacin del C.M.M.A.(Pleno Municipal)
Agentes Sociales
Consejo Municipal de Medio Ambiente
Agentes econmicos
Organismos Supramunicipal
Otros Agentes
De acuerdo con el Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de los Organos Complementarios de Participacin de las Corporaciones Locales, el Consejo se estructurar de la siguiente manera: PRESIDENCIA DEL CONSEJO: La presidencia del Consejo es acordada por el Pleno Municipal segn el art. 139.2 de dicho reglamento.
VICEPRESIDENCIA DEL CONSEJO: La vicepresidencia suele ser nica siendo el Concejal de Medio Ambiente o equivalente el adecuado para encabezarla. SECRETARA: Ostentar las funciones habituales de levantar actas de las sesiones, fijar el orden del da y convocar el Consejo Municipal de Medio Ambiente a instancia del Presidente, con voz pero sin voto.
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MIEMBROS DEL CONSEJO: Una de las primeras cuestiones que surgen en la constitucin del Consejo es la determinacin de cules son los colectivos ciudadanos que deben participar en el mismo. Esto sucede porque los conceptos medio ambiente y desarrollo sostenible son tan amplios que cualquier colectivo o asociacin ciudadana podra tener directa o indirectamente relacin con ellos su mbito de actividad.
No obstante, el Cdigo propone que estn representados los siguiente sectores:
Gobierno local Organismos supramunicipales. (opcional)
Representantes de los grupos polticos locales. Diputaciones Comunidades autnomas Consejos Comarcales Sector comercial Sector industrial Agricultores y ganaderos Sindicatos Otros Asociaciones vecinales Entidades relacionadas con el Medio Ambiente Sector acadmico-universitario ONGs Agrupaciones deportivas y culturales Agrupaciones cvicas Otros Expertos de libre designacin
Agentes econmicos
Agentes sociales
Otros Agentes
La incorporacin de nuevos miembros puede suponer una modificacin del reglamento de funcionamiento establecido.
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C. Funcionamiento y dinmica de trabajo del Consejo Municipal de Medio Ambiente

Dada la amplitud de la cuestin ambiental y el elevado nmero de colectivos convocados, para evitar la dispersin y conseguir la mxima operatividad en la obtencin de resultados, se considera interesante crear grupos de trabajo dentro del propio Consejo. Esta forma de funcionamiento, a travs de comisiones, se est aplicando en varias ciudades europeas y parece ser la estructura organizativa de trabajo ms efectiva. En lo que respecta a la dinmica del proceso participativo, para garantizar la obtencin de resultados reales y concretos deben existir varias fases, necesitndose perodos de adaptacin y consolidacin de las mismas para seguir avanzando en las formas de intervencin. La dificultad que entraan los procesos participativos aconseja comenzar trabajando sobre aspectos y objetivos muy concretos que faciliten la toma de acuerdos y la obtencin y traslado de resultados para, ms adelante, y una vez asentados los grupos y los mtodos de trabajo, pasar a debatir o a actuar sobre objetivos y proyectos ms estratgicos para la ciudad, como polticas u objetivos de actuacin, o en el diseo de un Plan de Accin Ambiental.
Las tareas concretas a trabajar en el Consejo podran ser:

Redaccin de informes y propuestas sobre el medio ambiente, la sostenibilidad urbana y las polticas de los rganos de gobierno del ayuntamiento. Recibir informacin sobre temas que afectan al medio ambiente en general y de la gestin municipal, en particular. Impulsar y estimular la colaboracin de las asociaciones, empresas y entidades municipales en la gestin medioambiental municipal. Promocionar iniciativas de estudio y anlisis del medio ambiente y la sostenibilidad. Estimular, promover y dirigir la participacin ciudadana en el proceso de elaboracin y desarrollo del Plan de Accin Ambiental en particular y de la Agenda 21 Local en general. Analizar y valorar la situacin relativa a la elaboracin y ejecucin de la Auditora Medioambiental Municipal y de la Agenda 21 Local e informar, debatir, y difundir las cuestiones relativas a la Agenda 21 Local.
El propio Reglamento del Consejo fijar un rgimen de sesiones y de funcionamiento. En todo caso, las lneas de trabajo y las rdenes del da sern fijadas por el Presidente. Las sesiones de trabajo se podrn realizar en el seno del Pleno del Consejo o a travs de las comisiones temticas o grupos de trabajo que se establezcan. Las resoluciones tomadas tienen un rango de recomendacin para los rganos del gobierno local. Por su parte, estos rganos deben dar respuesta a todas las recomendaciones y establecer cules son aceptadas, rechazadas o modificadas. Ver ANEXOS TCNICOS. PLAN DE PARTICIPACIN SOCIAL. 13. Modelo de Consejo Municipal de Medio Ambiente elaborado por el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.
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3.2. FORO AMBIENTAL MODELO ICLEI A. Origen y objetivos

El ICLEI (International Council Local Environmental Initiatives), en la Gua Europea para la Planificacin de las Agendas 21 Locales contempla la creacin de un organismo para la participacin ciudadana; El Foro de Medio Ambiente. Se trata de un escenario en el que se pueden expresar opiniones, debatir principios, razonar visiones, intercambiar y divulgar informacin, etc. El Foro de Medio Ambiente est pensado para que se pueda constituir como un organismo independiente, no obstante razones de operatividad administrativa han hecho ver que en algunas situaciones es conveniente que este rgano est ligado a la autoridad local. Metodologa de constitucin del Foro de Medio Ambiente:
Creacin del Foro Composicin del Foro Funcionamiento del Foro
B. Constitucin del Foro Ambiental Una vez que la autoridad ha decidido utilizar el Foro Ambiental como instrumento de participacin ciudadana es preciso determinar su composicin y constitucin. El primer paso consiste en determinar las dimensiones del organismo y su composicin de una manera equilibrada. Debe representar a tantos sectores como sea posible, sin dejar de ser operativo. Si el grupo es demasiado grande, se puede subdividir en pequeos grupos de trabajo. Siempre es ms fcil conseguir la participacin de individuos o colectivos relacionados con temas medioambientales, pero es preciso hacer un esfuerzo para involucrar tambin a otros sectores. No debemos olvidar a la industria y las empresas locales, agentes econmicos muy importantes en el municipio. Igualmente, los sectores desfavorecidos de la sociedad deben poder participar en los debates. La Autoridad Local puede responsabilizarse del diseo del Foro, pero es tarea del Foro Ambiental como colectivo debatir y consensuar su constitucin. Para el establecimiento del Foro es necesario disponer de un lugar de reuniones y de un apoyo administrativo. Por lo general se considera conveniente que se responsabilice de ello la Administracin Local. Para la constitucin del Foro se contemplan cuestiones como las siguientes: Propsitos del Foro. Frecuencia de las reuniones (si estas sern pblicas o no)
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La presidencia del Foro. La redaccin de actas oficiales y su carcter pblico. Cmo llegar a un consenso. Cmo proceder a la hora de relevar a sus miembros. Otras.
C. Composicin del Foro Ambiental PRESIDENCIA La presidencia del Foro depende de su composicin. Lo ms oportuno es que los miembros del Foro elijan un presidente en funciones al principio y a medida que los miembros se relacionen y se conozcan podra surgir una persona mas adecuada. Se recomienda la rotacin peridica de esta responsabilidad para evitar tensiones polticas. Es preferible que los funcionarios municipales no presidan las reuniones del Foro aunque intervengan en funciones administrativas y en calidad de expertos. Esta recomendacin no es aplicable a los polticos locales, siempre y cuando no sea relevante el solapamiento de funciones. El presidente debe ser capaz de ponderar objetivamente sus propias opiniones con las de los dems; no debe imponer soluciones contra la voluntad de otros; debe ser una persona con gran capacidad de negociacin y de dirigir reuniones de manera que todos los participantes puedan expresarse, evitando que un individuo o grupo determinado se impongan. LOS MIEMBROS DEL FORO Es recomendable que se represente el mayor nmero de grupos de inters posible. La composicin exacta depender del carcter del rea local. Los posibles representantes de un foro de medio Ambiente podran ser: Gobierno local Ciudadana Concejales del ayuntamiento Funcionarios del ayuntamiento Colectivos de ciudadanos, agrupaciones cvicas y asociaciones de vecinos. Representantes de discapacitados y marginados Sindicatos Proteccin del medio ambiente Prestacin de servicios Grupos ecologistas y de conservacin de la naturaleza Agricultores y silvicultores Propietarios de terrenos Cmara de comercio local Grandes empresas/industrias Asociaciones de comerciantes Otros Compaas de agua Compaas elctricas Otros
Organismos del gobierno central Interesados en la naturaleza y el territorio
Empresas e industria
Otros participantes
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A continuacin se muestran las funciones de los agentes ms representativos del Foro: GOBIERNO LOCAL La autoridad local es un rgano nico, con un cuerpo de funcionarios dedicados a realizar los objetivos determinados por el consejo electo. Representantes polticos Lo constituyen los responsables de las decisiones y los presupuestos de la Administracin Local, son los representantes de la comunidad local directamente elegidos. Tienen total competencia para determinar la orientacin de la poltica y las inversiones municipales. Para que los objetivos medioambientales tengan algn peso dentro de la Administracin Local, el consistorio debe aprobarlos para legitimarlos. Sus intereses particulares pueden ser a largo plazo y por el bien de la comunidad en su conjunto, o a corto plazo, dictados por el oportunismo poltico, o relacionados con un nico grupo de inters. Colectivamente deberan equilibrarse estas diferencias, pero en muy raras ocasiones puede considerarse el consistorio como un ente homogneo. Funcionarios y cuerpo tcnico Los funcionarios de la administracin pblica tienen dos cometidos:

Administrar el Foro Ambiental, realizar trabajos de investigacin y asesoramiento, disear una poltica dentro de los mrgenes legales, etc. Proporcionar experiencia, la administracin cuenta con funcionarios responsables de los servicios ambientales y preparados para asesorar sobre el sistema en el presente e introducir posibles cambios.
La administracin debe aplicar y cumplir muchos requisitos y objetivos medioambientales que vienen de niveles superiores, regional o nacionales, sobre los cuales no tiene que responder ante los polticos locales. Es frecuente que la administracin y el consistorio persigan intereses diferentes. Esto puede convertirse en un problema si no se mantienen dentro de unos lmites. Las actividades polticas locales quedan fuera del foco de inters, pero es preciso entenderlas y tenerlas en cuenta, ya que el apoyo de los individuos particulares puede crear o destruir un Plan de Accin Ambiental.
OTROS GOBIERNOS LOCALES Existen otras instancias de gobierno con responsabilidades sobre aspectos directa o indirectamente relacionados con el medio ambiente, unidades menores como pequeos ncleos de poblacin, o mayores, como comarcas, regiones autnomas o diputaciones. Estos organismos pueden estar representados en el Foro. Las autoridades locales vecinas tambin deberan implicarse, ya que las cuestiones ambientales rara vez se limitan a la circunscripcin local de una autoridad determinada. Deben entenderse y respetarse las motivaciones locales diversas. Un ayuntamiento grande muchas veces tiene perspectivas que difieren de las de ayuntamientos menores. Por ejemplo, una ciudad decide emplazar un vertedero en sus alrededores. Las comunidades rurales afectadas se muestran contrarias ya que no quieren soportar los problemas de basuras de toda la ciudad.
GOBIERNO CENTRAL Ministerios e instituciones involucradas en la gestin y regulacin del medio ambiente. Pueden proporcionar conocimientos que no estn al alcance de las autoridades locales o que resultan prohibitivos para stas y asesorar sobre las posibilidades legales en reas de su competencia.
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Algunas actuaciones reguladoras del medio ambiente del gobierno central pueden realizarse a travs de funcionarios del gobierno local responsables directos ante los ministerios nacionales. Es recomendable la participacin de estos funcionarios en el Foro Ambiental. CIUDADANOS/RESIDENTES Los concejales electos son los representantes de la poblacin a efectos de gobierno local y puede parecer que no necesitan ningn otro tipo de representacin. Sin embargo, si no se cuenta con la participacin organizada de los ciudadanos, puede que no queden representados los intereses de todos los sectores de la poblacin. Dado que no puede participar toda la comunidad, habra que contar con representantes de los diferentes grupos. Si no existen agrupaciones se pueden designar lderes o fomentar la constitucin de grupos. GRUPOS DE INTERS Estos grupos tienden a ser crticos y extremadamente activos, tienen experiencia y conocimiento de su entorno y pueden motivar al voluntariado local para llevar a cabo proyectos ambientales. EMPRESAS E INDUSTRIAS Existen grupos de inters cuyas actividades pueden ejercer un impacto directo en los ecosistemas locales. Es el caso de asociaciones de empresas e industrias, grupos promotores de obras urbansticas, de construccin de carreteras u otros. Las empresas son la base econmica de una comunidad y desempean una funcin crucial en la gestin ambiental de la misma, estas se rigen por intereses econmicos, lo que exige energa y materias primas al menor coste posible as como una eliminacin de residuos producidos de la forma ms barata a su alcance. Las posiciones econmicas y ambientales no tienen por qu estar enfrentadas. Las empresas no deben entenderse meramente como posibles fuentes financieras y como los principales contaminadores, sino tambin como una parte esencial de la comunidad local y fuente de estabilidad econmica de la zona. Debe buscarse su implicacin y corresponsabilizacin en la mejora de su gestin ambiental. D. Dinmica de trabajo de Foro Ambiental OBJETIVOS DEL FORO

Representar los intereses del conjunto de la comunidad en distintos puntos del proceso de elaboracin y ejecucin de una poltica determinada. Promocionar debates generales sobre el proceso y la participacin de la poblacin local en todas las etapas. Asesorar al ayuntamiento formulando recomendaciones al consistorio, aunque no lo sustituye como organismo responsable de las decisiones, ya que carece de la legitimacin poltica de ser elegido por sufragio democrtico. La participacin de concejales de diferentes formaciones polticas en el Foro contribuye a la aceptacin de estas recomendaciones. Como organismo representante del consenso local, desempea una funcin relevante al ser un grupo de presin por derecho propio, tanto a escala local como ante instancias superiores.
RESOLUCIN DE CONFLICTOS Es inevitable que en el Foro surjan conflictos y desacuerdos, estos no deberan rechazarse ni reprimirse. El Foro es el lugar idneo para identificar y debatir con profundidad los diversos puntos de vista e intereses a fin de lograr un consenso, en lugar de esperar al Pleno del Ayuntamiento, donde el orden del da es extenso y el tiempo escaso.
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Los conflictos no tienen que impedir los procesos de toma de decisiones y no debe provocar la fragmentacin del grupo. Existen muchas tcnicas para abordarlos, algunas de ellas son:

No permitir que el conflicto se personalice. Definir el problema cuidadosamente, tratar la cuestin como un problema comn, evitando posiciones mutuamente excluyentes, y centrndose ms en las cuestiones que en las posiciones. No transigir para evitar una discusin que impida un debate con profundidad. Mantener la neutralidad e intentar que los participantes comprendan los puntos de vista de los dems. No tomar decisiones cuando los nimos estn alterados.
LOGRO DE UN CONSENSO Puede ocurrir que en un Foro las decisiones adoptadas no sean representativas de la totalidad. Lo ms conveniente es lograr un consenso, lo que no implica posicionamientos que reflejen la opinin de todos. No conviene llegar a un acuerdo pleno si para ello hay que sacrificar la claridad y la precisin. Es positivo llegar a una posicin mayoritaria, pero haciendo constar todas las objeciones planteadas por las partes discrepantes. De este modo aumenta la satisfaccin personal y se conserva la informacin para cualquier revisin en el futuro.
3.3. MODELO ESPAOL DE FORO AMBIENTAL A. Origen y objetivos

La estructura que se recoge para el desarrollo de un Foro Ambiental es similar a la estructura del Foro del ICLEI, adaptada a la tradicin municipal espaola. La principal diferencia entre ambos modelos reside en sus implicancias jurdicas y polticas. En las experiencias desarrolladas en el estado Espaol este organismo puede recibir diferentes denominaciones como es el caso de las Asambleas municipales, Comisiones de Trabajo, Comisiones 21 y otras. Sin embargo su metodologa y objetivos suelen ser similares. Tal como se ha visto anteriormente, nuestro sistema normativo otorga reconocimiento jurdico, bajo la figura de Organos Complementarios, a otras estructuras como es el caso de los Consejos de Medio Ambiente. A pesar de que en todos los casos conocidos haya sido la propia Corporacin Local quien ha estimulado y conducido el proceso de su creacin y desarrollo, los ayuntamientos espaoles reservan la denominacin de Foro Ambiental, para una estructura abierta a los ciudadanos pero sin reglamentacin jurdica propia. La relacin de este rgano de participacin con la Entidad Local puede presentarse de una forma directa, incluyendo entre los miembros del Foro a representantes polticos con representacin municipal, o bien careciendo de vinculacin directa con la entidad municipal, siendo una iniciativa de la comunidad. La carencia de representacin poltica en el Foro puede suscitar poca credibilidad en cuanto a las propuestas o iniciativas acordadas, sin embargo, partiendo de la voluntad poltica del Ayuntamiento sobre este tipo de procesos se consideran ambas opciones igualmente viables y operativas. En ambos casos, el Foro ser concebido como un escenario en el que se pueden expresar opiniones, debatir principios, razonar visiones, intercambiar y divulgar informacin, etc. En definitiva, un espacio de debate adecuado para el consenso.
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Cabe remarcar que las decisiones y acuerdos tomados en el Foro tendrn el carcter de recomendacin para el Entidad Local.
B. Constitucin del Foro Ambiental

En la experiencia espaola el Foro Ambiental no suele debatir su propia constitucin, sino que es la autoridad local y/o el Consejo Municipal de Medio Ambiente quien promueve su constitucin. Sern los propios miembros del Foro, en las sesiones constitutivas del mismo, quienes decidan las reglas de funcionamiento de este rgano colegiado mediante la aprobacin de los correspondientes estatutos. Existe la posibilidad de que el Foro Ambiental fuese gestionado por una empresa contratada por la Administracin Local, este hecho posibilitara obtener una visin ms neutral en el rgimen de organizacin y funcionamiento. Para la constitucin del Foro se contemplan cuestiones como las siguientes: Objetivos del Foro. Rgimen de sesiones. Organizacin y composicin. La presidencia del Foro. La redaccin de actas oficiales y su carcter pblico. Rgimen de funcionamiento.
C. Estructura y composicin del Foro Ambiental

La estructura del Foro se divide en tres tipos de organismos:
Asamblea General Comisin Tcnica permanente Comisiones Temticas
La composicin del Foro deber ser coherente con las caractersticas del tejido social y grupos de intereses existentes en cada municipio. PRESIDENCIA DEL FORO DE MEDIO AMBIENTE Ser encabezada por el Concejal de Medio Ambiente, o equivalente, o incluso por el Alcalde en los casos que el Foro est ligado con la Autoridad Local. En caso de que no exista una vinculacin directa con la Entidad Municipal sern los propios miembros del Foro quienes decidirn la presidencia.
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MIEMBROS DEL FORO A fin de no cerrar el circulo a sectores muy especficos y promover la participacin ciudadana en general, este proceso presentar un carcter ms abierto y plural que el del Consejo Municipal de Medio Ambiente. Es recomendable que est representado el mayor nmero de grupos de inters posible, sin dejar que el proceso sea operativo. La composicin exacta depender del carcter de cada ciudad. Los posibles representantes de un Foro de Medio Ambiente podran ser:
Gobierno local. (si existe vinculacin con el Foro)
- Alcalde - Concejales del ayuntamiento - Funcionarios del ayuntamiento - Ciudadana en General - Colectivos de ciudadanos y agrupaciones cvicas diversas
Agentes Sociales
- Asociaciones de vecinos - Sindicatos - Otros
Otras Administraciones: Interesados en la naturaleza y el territorio
- Consejo Comarcal; Diputacin; Administracin autonmica, municipios vecinos - Grupos ecologistas y de conservacin de la naturaleza - Agricultores y silvicultores - Propietarios de terrenos - Otros - Sector comercial
Agentes econmicos
- Sector industrial - Otros - Expertos Locales
Otros participantes
- Compaas de agua. - Compaas elctricas - Otros
D. Funcionamiento y dinmica de trabajo del Foro

ASAMBLEA GENERAL Integrada por todos los miembros del Foro. De carcter abierto, de manera que podrn integrarse en el mismo todas aquellas personas que puedan realizar aportaciones al proceso. Los temas a tratar por la asamblea general podran ser: Participar en el seguimiento del proceso de Auditora Ambiental, para lo que sern informados peridicamente por los representantes locales que la corporacin designe, que se encuentren integrados en la Comisin Tcnica.
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Colaborar en la recogida de informacin y datos relacionados con la Auditora Ambiental. Realizar propuestas concretas que puedan incorporarse a la Auditora, y ms adelante, a la propia Agenda 21 local. Analizar, proponer y debatir soluciones que se deriven del diagnstico. Colaborar en la organizacin del proceso de participacin ciudadana, y en su caso, proponer actuaciones que permitan la integracin de la poblacin en el mismo. Colaborar en la difusin del proyecto, proponiendo actividades que contribuyan a su divulgacin y participando en las mismas.
COMISIN TCNICA PERMANENTE Forman parte de la misma, tcnicos conocedores de las diferentes disciplinas que afectan al medio y preferentemente los que coordinen las diferentes comisiones especficas. Podra presidirse por el Alcalde, Concejal Delegado del rea o un miembro designado por el propio Foro. Son sus principales cometidos: Supervisar las tareas de realizacin de la Auditora y mantener al da los sistemas de informacin del Foro, coordinando la comunicacin interna y externa. Coordinar las Comisiones de Estudio que se creen para tratar temas especficos o resolver problemas de inters comn. Promover planes, programas y objetivos de las actividades. Redaccin de informes y memorias. Asistir tcnicamente a los participantes en el Foro.
COMISIONES DE ESTUDIO SOBRE TEMAS DETERMINADOS

Estudian un rea especfica, estando abiertas a todos los afectados por el tema que se trate. Coordinadas por un tcnico experto. Elabora documentos de trabajos que son supervisados por la Comisin Tcnica y la Asamblea General. Algunas posibles comisiones temticas podran ser:

Agua Residuos Paisaje y sistemas naturales Atmsfera Energa Espacio urbano Transporte/movilidad Riesgo ambiental Indicadores
La duracin del Foro Ambiental puede ser limitada o continua. Si partimos de un organismo superior, como es el caso del Consejo Municipal de Medio Ambiente, ste rgano ser el que tendr la capacidad de decidir una nueva convocatoria para el Foro si se plantea por alguna razn. Por el contrario, en caso de ser el Foro el nico rgano de participacin, ste puede tener un carcter continuo dependiendo de las nuevas convocatorias solicitadas por la propia comunidad o la autoridad municipal.
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VER ANEXOS TCNICOS. PLAN DE PARTICIPACIN SOCIAL. 14. Modelo espaol de Foro Ambiental establecido por el Ayuntamiento de Matar (Barcelona). 4. NUEVAS FIGURAS DE DE PARTICIPACIN 4.1. OBSERVATORIO. El Observatorio se crea como una herramienta de trabajo dinmica, generadora de informacin continua sobre el municipio y una herramienta de visin y planificacin urbana futura, estableciendo canales de recepcin y tratamiento de la informacin que empresas, instituciones y administraciones generen sobre la ciudad, procesndola para que se pueda obtener (desde el Ayuntamiento y desde fuera) una informacin rpida y de manera centralizada. De esta forma, el Observatorio de la Agenda Local se concibe como el rgano de partipacin y seguimiento de los procesos de Agenda Local 21 con el fin de ofrecer informacin sinttica, peridica, y sencilla, sobre los mbitos social, econmico y ambiental, tomando como referencia la sostenibilidad del desarrollo y la calidad de vida local. 4.1.1 Objetivo El objeto de propiciar la participacin de las organizaciones representativas de aquellos sectores sociales, econmicos, profesionales y personas de reconocido prestigio que puedan aportar propuestas fundadas y contribuir con su experiencia a la elaboracin y seguimiento de la poltica medioambiental. Lgicamente el Observatorio se constituye sobre la base de las reas Temticas Clave para garantizar el desarrollo sostenible municipal, as como sus Campos de actuacin y los Indicadores de referencia que analizan los logros que hacia el desarrollo sostenible ha alcanzado el municipio. Los trabajos que se realizaen en el Observatorio sern la base sobre la que se cimente la estrategia de desarrollo sostenible del municipio. 4.1.2 Funciones Las funciones que puede desarrollar el Observatorio sern las siguientes: Orientar el diseo y la aplicacin de las polticas ambintales. Acompaar y fortalecer la gestin de las instituciones en el territorio, detectando tempranamente sus nudos crticos, dificultades y dficits. Apoyar, fortalecer e innovar, de manera permanente y continua, en la gestin municipal, para el conseguir el desarrollo sostenible del municipio. Analizar y evaluar los planes o programas llevados a cabo por el municipio en materia de sostenibilidad. Proponer mejoras para la implemntacin de los planes o programas, as como proponer nuevas acciones para conseguir el desarrollo sostenible municipal. Seguir las evoluciones de los indicadores ambientales. Emitir informes peridicos a los agentes implicados en el desarrollo sostenible municipal. Difundir los logros conseguidos por la Agenda 21.
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4.1.3 Composicin: La composicin bsica del observatorio contendr representantes de los siguientes mbitos: o o o o o o o o o Reprentantes municipales Reprentantes de las federaciones de municipio. Reprentantes de las organizaciones empresariales ms representativas Reprentantes de las organizaciones empresariales ms representativas Reprentantes de organizaciones sincdicales Reprentantes de asociaciones de vecinos. Reprentantes de las organizaciones agrcolas y ganaderas Reprentantes de los colegios profesionales Reprentantes de la comunidad cientfica
4.2 CONSEJO ASESOR DE MEDIO AMBIENTE El Consejo Asesor de Medio Ambiente, se constituye como un foro consultivo en materia de medio ambiente, compuesto por personalidades de distintos sectores, con el objetivo de asesorar sobre todas las cuestiones relacionadas con el desarrollo sostenible municipal. 4.2.1 Objetivo. El objetivo que persigue la creacin de este rgano es conseguir la participacin y seguimiento de las polticas ambientales generales orientadas al desarrollo sostenible, as como proponer las medidas que considere oportunas para el mejor cumplimiento de los acuerdos internacionales en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible y favorecer la la implemntacin de polticas locales que garanticen dicho desarrollo sotenible en el municipio. 4.2.2 Funciones La funciones que podr llevar a cabo el Consejo Asesor de Medio Ambiente sern: o Proponer medidas para impulsar la participacin ciudadana en la defensa y mejora del medio ambiente y la naturaleza. Proponer la adopcin de acuerdos que incentiven la participacin ciudadana para la solucin de los problemas ambientales. Asesorar en aquellos proyectos con incidencia ambiental que se elaboren por las distintas Concejalas. Impulsar la coordinacin entre la iniciativa pblica y la privada. Realizar labores de seguimiento y evaluacin, con la emisin de informes sobre el estado de sostenibilidad del municipio. Proponer las medidas que considere oportunas para el mejor cumplimiento del desarrollo sostenible y cumplimiento (en su justa medida) de los acuerdos internacionales en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible. Proponer medidas de educacin ambiental que tengan como objetivo informar, orientar y sensibilizar a la sociedad de los valores ecolgicos y medioambientales. Elaborar y aprobar una Memoria anual de sus actividades.
o o
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4.2.3 Composicin El Consejo estar presidido por el Consejero competente en materia de Conservacin de la Naturaleza y, en la actualidad, se compone de dieciocho miembros: o o o o o o o o Representantes de las organizaciones empresariales ms representativas. Representantes de las organizaciones sindicales ms representativas. Representantes de las asociaciones cuyo objeto es la defensa del Medio Ambiente. Representantes de las Asociaciones de Vecinos. Representantes de las organizaciones agrcolas ms representativas. Representantes de las asociaciones de cazadores. Representantes de los Colegios profesionales. Representantes de la comunidad cientfica, concretamente de las dos Universidades de Canarias. Expertos designados por la Concejala competente en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible.
VER ANEXOS TCNICOS. PLAN DE PARTICIPACIN SOCIAL. 15. Real Decreto 683/2002 por el que se regula la estructura y funciones del consejo Asesor de Medio Ambiente
5. MODALIDADES COMPLEMENTARIAS DE PARTICIPACIN Existen otras herramientas o instrumentos de participacin que ofrecen muchas posibilidades a la promocin de la participacin ciudadana en general en la resolucin y prevencin de problemas ambientales, con el fin de que todos sean parte de las acciones a tomar. Se trata de mtodos para el trabajo en grupo que pueden contribuir a estructurar la aportacin de los agentes locales. Su aplicacin en el mbito de la Gestin Medioambiental es muy diversa, ya que pueden contribuir a la definicin de los problemas, a encontrar alternativas de solucin, a priorizar acciones, a informar o analizar un tema, a resolver conflictos, etc. Pueden ser utilizadas por cualquier colectivo de ciudadanos y tambin por Ayuntamientos. Aunque algunas de ellas estn siendo sometidas a pruebas piloto en municipios de toda la geografa europea, su xito depende en gran medida de la habilidad del coordinador de las reuniones. Dada la gran variabilidad y cantidad de experiencias encontradas es imposible hacer mencin de todas, por lo cual se muestra solamente una seleccin. Ver ANEXOS TCNICOS. PLAN DE PARTICIPACIN SOCIAL. 16. Otras modalidades complementarias de participacin.
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A2.2 PLAN DE COMUNICACIN
A2.2.1 INFORMACIN Y COMUNICACIN AMBIENTAL
A2.2.2 MTODOS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN AMBIENTAL

1 MTODOS TRADICIONALES 2 NUEVAS INICIATIVAS
Seleccin de instrumentos de participacin Instrumentos Municipales de Participacin
A2.2.3 EDUCACIN AMBIENTAL

1. MARCO DE TRABAJO 2. INSTRUMENTOS DE EDUCACIN AMBIENTAL 3.ACCIONES E INICIATIVAS DE EDUCACIN AMBIENTAL
PLAN DE COMUNICACIN
ESTRUCTURA DEL CAPTULO
Informacin y comunicacin ambiental Mtodos de comunicacin e informacin

Mtodos tradicionales Nuevas iniciativas
Educacin ambiental
Marco de trabajo Instrumentos de educacin Ambiental Acciones e iniciativas de educacin ambiental
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A2.2 PLAN DE COMUNICACIN
Objeto
Creacin y establecimiento de sistemas giles y prcticos, para facilitar la comunicacin entre la Entidad Local y los ciudadanos y para mantener un flujo de informacin continua sobre el medio ambiente local.
Alcance
Los sistemas de comunicacin ambiental pretenden establecer una comunicacin y mantener informados a toda la poblacin local y a los agentes externos que muestren inters o estn implicados en el proceso.
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A2.2.1 INFORMACIN Y COMUNICACIN AMBIENTAL

1. MARCO DE TRABAJO
Los ciudadanos tienen el derecho de ser informados sobre todo aquello que haga referencia al medio ambiente como receptores, afectados o beneficiarios de las diferentes actuaciones que puedan incidir sobre el medio. Los sistemas de comunicacin permiten al ciudadano tener una visin amplia de los aspectos medioambientales locales y obtener informacin vinculada a este tema. Actualmente, es necesario que las administraciones pblicas mejoren e innoven en los procesos de comunicacin e informacin ambiental hacia la ciudadana, slo as, se podrn ejecutar con xito las polticas medioambientales. Cabe remarcar que instrumentos tales como la educacin ambiental y la sensibilizacin de la ciudadana son imprescindibles para conseguir los objetivos del desarrollo sostenible. Especialmente, desde los mbitos locales se debe hacer hincapi en los procesos de comunicacin, informacin y educacin ambiental. La elaboracin, establecimiento y mantenimiento de estos procesos puede recaer en el personal municipal o puede ser contratado a una empresa externa. Asimismo, los objetivos de estos procesos sern: Informar de la situacin actual del medio ambiente municipal. Concienciar a los ciudadanos respecto a los problemas ambientales que afectan al municipio y su corresponsabilidad en la solucin de estos problemas. Informar de la poltica medioambiental municipal y de las actuaciones medioambientales que la entidad municipal est desarrollando. Informar de las mejoras ambientales obtenidas en la Entidad Local. Contar con la participacin activa del ciudadano en la toma de decisiones medioambientales a travs de mecanismos de participacin. Convocar a los ciudadanos a los procesos participativos. Informacin sobre los procesos de sostenibilidad en el municipio, auditora ambiental, Agenda 21 u otros.
Principales caractersticas que deben tener los sistemas de informacin ambiental La informacin debe ser comprensible para los ciudadanos. Deben evitarse los tecnicismos. El contenido de la informacin debe ser totalmente objetivo. La informacin debe ser plural, sensibilizadora, estimulante e impulsora de la educacin ambiental. Para sostener el inters de la ciudadana, la informacin ambiental debe presentarse en un formato atractivo, identificable y entretenido. La difusin de temas medioambientales debe realizarse a travs de diferentes medios para un mayor alcance a todos los colectivos sociales. Los sistemas de informacin pblica deben considerarse como una herramienta de consulta tanto para la entidad municipal como para la ciudadana en general.
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Los sistemas de informacin ambiental estn dirigidos bsicamente a: Funcionarios de la Entidad Local y trabajadores de empresas subcontratadas (nivel interno) Toda la poblacin del trmino municipal (nivel externo) Administraciones, entidades y empresas supramunicipales implicadas con el medio ambiente local. A cualquier persona interesada externa a la Entidad Local.
El libre acceso a la informacin medioambiental Las Entidades Locales deben aceptar el libre acceso a la informacin medioambiental como un elemento ms en el desarrollo de la poltica ambiental y como mecanismos que inciden positivamente en el desarrollo de las actuaciones locales. En el artculo 4 de la Declaracin de Vizcaya sobre el derecho al medio ambiente se especifica que los procedimientos de decisin de los poderes pblicos y de los organismos internacionales en asuntos medioambientales deben regirse por el principio de transparencia en el cual se reconoce el derecho a la participacin y el acceso a la informacin de todos los ciudadanos. Asimismo, la Administracin Local est sujeta a la Ley Estatal 38/1995 de libre acceso a la informacin en materia de medio ambiente. Esta misma Ley contempla el derecho a la informacin ambiental de forma general. No obstante en el artculo 3 prrafo 1 se especifica que se podr denegar informacin sobre medio ambiente cuando afecte a los siguientes expedientes: A. Los que contengan informacin sobre las actuaciones del Gobierno del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades Locales, en el ejercicio de sus competencias no sujetas a Derecho administrativo. B. Los tramitados para la investigacin de los delitos cuando pudiera ponerse en peligro la proteccin de los derechos y libertades de terceros o las necesidades de las investigaciones que se estn realizando. C. Los relativos a materias protegidas por el secreto comercial o industrial. Por lo que se refiere a los datos sobre emisiones o vertidos, volumen o composicin de materias primas o combustibles utilizados y a la produccin o gestin de residuos txicos y peligrosos, slo podr haber denegacin de informacin medioambiental cuando la vinculacin de tales datos con el secreto comercial o industrial est regulada en una norma con rango de ley. D. Los que contengan informacin que afecte a la Defensa Nacional, a la Seguridad del Estado o a las relaciones internacionales. E. Los que hayan estado sujetos, o lo estn en la actualidad, a algn procedimiento judicial o administrativo sancionador, incluidas las diligencias o actuaciones previas o de carcter preliminar. F. Los amparados en el secreto de la propiedad intelectual. G. Los que afecten a la confidencialidad de datos y de expedientes personales. H. Los datos proporcionados por un tercero sin que el mismo est obligado jurdicamente a facilitarlos. I. Los que con su divulgacin pudieran perjudicar a los elementos del medio ambiente a que se refieran los datos solicitados.
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A2.2.2 MTODOS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN AMBIENTAL

1. MTODOS TRADICIONALES Los mtodos tradicionales de comunicacin e informacin ambiental dirigidos a la poblacin tienen como objeto informar sobre la poltica, gestin y situacin medioambiental del municipio. Los procesos de comunicacin vinculados a estos mtodos son de carcter general. Los receptores de este tipo de informacin, la ciudadana en general, acceden a ella a travs de dos modalidades: 1. De forma genrica de carcter formativo. 2. De forma activa y especfica.
1. Informacin ambiental genrica de carcter formativo Se trata de la informacin que busca la incidencia en el ciudadano y por lo tanto se presenta de manera que capte su atencin. Se difunde de forma libre para informar y concienciar sobre temas medioambientales: BOLETINES, INFORMES Y REVISTAS DIVULGATIVAS La informacin ambiental, a menudo, se caracteriza por su contenido negativo y alarmista, no obstante, en las publicaciones municipales se ha de evitar esta forma de proceder, estos medios suelen trabajar de una manera meramente informativa CAMPAAS MUNICIPALES Presentan un contenido inteligible, directo y sencillo con el objetivo de concienciar a la poblacin y estimular a la participacin ciudadana. MEDIOS DE COMUNICACIN LOCALES: TV, radio o prensa. Su utilizacin es muy positiva para la divulgacin de informacin ambiental. Estos medios son los de mayor alcance y audiencia y suelen sintetizar la informacin ambiental en forma de resumen informativo. No obstante, con estos mtodos es difcil conocer el porcentaje de poblacin que ha asimilado la informacin difundida. 2. Informacin ambiental activa y especfica Se trata de la informacin referente a temas medioambientales que se encuentra disponible en la Entidad Local para los ciudadanos interesados en la problemtica medioambiental local. Es informacin extensa y variada, en gran parte tcnica y tambin documental. La informacin a la ciudadana en general debe ser ntegra, no obstante aquella informacin que contenga datos personales, que est sometida a secreto estadstico o de carcter tcnico quedar evidentemente limitada a la informacin pblica. CENTROS DE DOCUMENTACIN municipales, centros cvicos u otros. E INFORMACIN: bibliotecas, archivos
Pueden reunir de una manera sistemtica todas las publicaciones, documentos e informes sobre el estado ambiental del municipio y sobre nuevas iniciativas para la gestin ambiental municipal. Estos centros estn abiertos a toda la ciudadana y pueden ofrecer a los usuarios especializados, a las instituciones y a las empresas informacin actualizada y de calidad. SISTEMAS DE ATENCIN AL CIUDADANO: buzones de sugerencias, telfonos de atencin, encuestas y otras herramientas.
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Son herramientas de comunicacin con varias finalidades:

Conocer la opinin y las preocupaciones medioambientales del ciudadano. Informar de forma directa y concreta. Conocer que porcentaje de poblacin se interesa por la temtica medioambiental.
FRUMS DE DEBATE Y OTROS ACTOS PARTICIPATIVOS Son un buen medio de difusin de la informacin ambiental. Se puede considerar que son medios de comunicacin y participacin dirigidos a un pblico concreto e interesado e informan de temas muy especficos de una manera extensa.
2. NUEVAS INICIATIVAS
Las nuevas tecnologas de la informacin proporcionan las mejores herramientas para abrir un dilogo multilateral e interactivo entre la poblacin y la Entidad Local, confiriendo a los procesos de comunicacin una capacidad horizontal, hipermedial e hipertextual, aumentando la diversidad de fuentes y potenciando a los actores sociales en las dinmicas informativas. Estas herramientas involucran un mayor nmero de actores y de acontecimientos. El principal objetivo es dirigirse hacia la creacin de sistemas que conviertan a la informacin medioambiental en un valor de uso y no de consumo, presentndola de manera que pueda ser utilizada por los ciudadanos. Dentro de las tecnologas de comunicacin existen muchas herramientas, de todas ellas algunas destacan por ser fcilmente utilizables por las Entidades Locales en procesos de comunicacin:

Internet. Videoconferencia. Puntos de informacin interactivos. Televisin a la carta.
El uso de estos instrumentos de comunicacin est todava poco extendido en las Entidades Locales debido a que muchos municipios no pueden permitirse los costes de las nuevas tecnologas. Tambin cabe mencionar que estos sistemas de comunicacin no son accesibles a todos los sectores de la poblacin. Los usuarios de estos instrumentos son todava minoritarios en el Estado Espaol y coinciden en unos perfiles muy definidos, que no son representativos de toda la ciudadana.
A2.2.3 EDUCACIN AMBIENTAL

1. MARCO DE TRABAJO 1.1. DEFINICIN DE LA EDUCACIN AMBIENTAL
Se entiende por educacin ambiental el proceso para el aprendizaje y la adquisicin de conocimientos y de buenas prcticas medioambientales. La educacin ambiental nace con la vocacin de colaborar en la mejora ambiental desde una perspectiva muy amplia, que incluye la necesidad de aclarar el significado de conceptos bsicos tales como calidad de vida y felicidad humana, como seala la Carta de Belgrado (Naciones Unidas, 1975). Asimismo, la recomendacin 96 de la Conferencia sobre Medio Humano de Estocolmo pidi un mayor desarrollo de la Educacin Ambiental, considerndola como uno de los elementos
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fundamentales para poder afrontar seriamente la crisis ambiental del mundo. Esta nueva Educacin Ambiental debe basarse y vincularse ampliamente a los principios bsicos definidos en la Declaracin de las Naciones Unidos sobre el Nuevo Orden Econmico Internacional. En el mbito espaol, la disposicin del Libro Blanco de la Educacin Ambiental, quiere promover la accin pro-ambiental entre individuos y grupos sociales; una accin informada y decidida a favor del entorno y hacia una sociedad sostenible, realizada en los contextos vitales de las personas: hogar, trabajo, escuela, ocio y comunidad.
1.2.OBJETIVOS QUE PRETENDE CONSEGUIR LA EDUCACIN AMBIENTAL SEGN LA CARTA DE BELGRADO TOMA DE CONCIENCIA: Ayudar a las personas y a los grupos sociales a que adquieran mayor sensibilidad y conciencia del medio ambiente en general y de los problemas. CONOCIMIENTOS: Ayudar a las personas y a los grupos sociales a adquirir una comprensin bsica del medio ambiente en su totalidad, de los problemas conexos y de la presencia y funcin de la humanidad en l, lo que entraa una responsabilidad nica. ACTITUDES: Ayudar a las personas y a los grupos sociales a adquirir valores sociales y un profundo inters por el medio ambiente que los impulse a participar activamente en su proteccin y mejoramiento. APTITUDES: Ayudar a las personas y a los grupos sociales a adquirir las aptitudes necesarias para resolver los problemas ambientales. CAPACIDAD DE EVALUACIN: Ayudar a las personas y a los grupos sociales a evaluar las medidas y los programas de educacin ambiental en funcin de los factores ecolgicos, polticos, sociales, estticos y educativos. PARTICIPACIN: Ayudar a las personas y a los grupos sociales a que desarrollen su sentido de responsabilidad y a que tomen conciencia de la urgente necesidad de prestar atencin a los problemas del medio ambiente, para asegurar que se adopten medidas adecuadas al respecto.
SEGN EL LIBRO BLANCO DE LA EDUCACIN AMBIENTAL EN ESPAA 1. Contribuir a la construccin de un nuevo modelo de sociedad basado en los principios de la sostenibilidad. La educacin ambiental debe ser un instrumento en favor de una forma de vida sostenible. 2. Apoyar el desarrollo de una tica ambiental que promueva la proteccin del medio desde una perspectiva de equidad y solidaridad. 3. Ampliar la comprensin de los procesos ambientales en conexin con los sociales, econmicos y culturales. 4. Favorecer el conocimiento de la problemtica ambiental que afecta tanto al propio entorno como al conjunto del planeta, as como de las relaciones entre ambos planos: local y global. 5. Capacitar a las personas en estrategias de obtencin y anlisis crtico de la informacin ambiental. 6. Favorecer la incorporacin de nuevos valores pro-ambientales y fomentar una actitud crtica a la vez que constructiva. 7. Fomentar la motivacin y los cauces para la participacin activa de las personas y grupos en los asuntos colectivos, y potenciar el sentido de responsabilidad compartida hacia el entorno.
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8. Capacitar en el anlisis de los conflictos socioambientales, en el debate de alternativas y en la toma de decisiones, individuales y colectivas, orientadas a su resolucin. 9. Favorecer la extensin de prcticas y modos de vida sostenibles en los distintos contextos vitales, basados en la utilizacin racional y solidaria de los recursos as como en el disfrute respetuoso del medio. 1.3. DIRECTRICES BSICAS DE LA EDUCACIN AMBIENTAL SEGN LA CARTA DE BELGRADO La educacin Ambiental debe considerar al ambiente en su totalidad: natural y creado por el hombre, ecolgico, econmico, tecnolgico, social, legislativo, cultural y esttico. La Educacin Ambiental debe ser un proceso continuo, permanente, tanto dentro como fuera de la escuela. La Educacin Ambiental debe adoptar un mtodo interdisciplinario. La Educacin Ambiental debe enfatizar la participacin activa en la prevencin y solucin de los problemas ambientales. La Educacin Ambiental debe examinar las principales cuestiones ambientales en una perspectiva mundial, considerando, al mismo tiempo, las diferencias regionales. La Educacin Ambiental debe basarse en las condiciones ambientales actuales y futuras. La Educacin Ambiental debe examinar todo el desarrollo y crecimiento desde el punto de vista ambiental. La Educacin Ambiental debe promover el valor y la necesidad de la cooperacin al nivel local, nacional e internacional, en la solucin de los problemas ambientales.
1.4. DESTINATARIOS 1.4.1.CIUDADANA Personas concienciadas. Estn dando una respuesta responsable mediante la adopcin de pautas de vida ms sostenibles. Es necesario multiplicar y generalizar esa concienciacin y canalizarla a travs de acciones coordinadas y efectivas. La tercera edad. Las personas jubiladas y ancianas representan un sector social importante por su nmero, por su disponibilidad, por su saber acumulado y, tambin, por su sintona con muchos de los planteamientos de tica y comportamiento pro-ambiental, muy cercanos a su cultura. Su colaboracin en iniciativas de educacin ambiental tiene un gran potencial. Los jvenes. Participan en actividades de tiempo libre de forma generalizada. Si bien en este campo hay una tradicin ms consolidada y una gran experiencia acumulada, es necesario insistir en las enormes posibilidades de realizacin de actividades educativas y de mejora ambiental, y no slo en el medio natural donde habitualmente se han centrado las propuestas. La mujer. Educadora y transmisora, en la familia y en la comunidad, de valores ms favorables a las necesidades del desarrollo sostenible. Las familias. El consumo de bienes y de servicios en el hogar tienen una incidencia directa en la situacin ambiental local. La formacin dirigida a las familias es fundamental para propiciar cambios en el sector productivo y en la gestin ambiental. La poblacin de espacios con una figura de proteccin. Grupo con caractersticas peculiares, puesto que su vida se desarrolla dentro de territorios en los que el cuidado del medio adquiere una especial relevancia. La experiencia reciente demuestra la necesidad de su implicacin activa en la gestin y conservacin de los espacios en los que viven. Las personas y grupos con especial influencia en la comunidad. En razn de su papel social o de la profesin que desempean tienen tambin una especial responsabilidad. Por ello
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es importante recordar a educadores, polticos, funcionarios pblicos, etc. que la coherencia entre los mensajes que promueven y sus pautas personales de comportamiento tienen trascendencia educativa.
1.4.2. ASOCIACIONES Organizaciones independientes sin nimo de lucro. Asociaciones vecinales, culturales, educativas, profesionales, ecologistas, de cooperacin al desarrollo, de solidaridad, juveniles, de ocio, deportivas, de consumidores, de tercera edad, de mujeres, etc. Estas ofrecen una plataforma con un gran potencial para promover la educacin ambiental, desde los principios de la participacin y la profundizacin democrtica. Asociaciones conservacionistas y ecologistas. Desempean un gran papel en la generacin de conciencia y de corresponsabilidad de la poblacin en la mejora ambiental, desde los pequeos colectivos que trabajan el entorno ms inmediato a las grandes organizaciones de mbito planetario. Solidaridad y cooperacin al desarrollo. La preocupacin y la accin pro-ambiental han ido impregnando a muchos otros tipos de organizaciones, que han aportado sus respectivos enfoques de anlisis y de trabajo. Asociaciones cuyo mbito de trabajo especfico es la educacin ambiental. Colegios profesionales. Constituyen un medio apreciable para la informacin y formacin de los profesionales en su respectiva especialidad, por lo que debe promoverse la educacin ambiental a travs de este tipo de organizaciones. 1.4.3. ADMINISTRACIN LOCAL Es especialmente importante empezar por la propia Administracin Local, que debe impregnar sus polticas y modelos de gestin de criterios pro-ambientales, y considerar a sus equipos tcnicos y personal funcionario como primeros destinatarios de programas de formacin ambiental continua. En este sentido, es fundamental la formacin en procesos de dilogo, resolucin de conflictos y bsqueda de consensos para vencer el recelo que existe en las administraciones a los procesos de participacin.
1.5. RECURSOS No solo debe garantizarse la disponibilidad de los medios materiales y de los equipos humanos, sino tambin su estabilidad en el tiempo, a travs de programaciones a medio y largo plazo. En caso contrario, no ser posible ofrecer ni la continuidad ni la calidad necesarias para conseguir resultados positivos. Es necesario el incremento y mejora de los recursos existentes junto a un aumento sustancial del nmero, la diversidad y la capacitacin de los educadores ambientales. En fundamental un mejor aprovechamiento de los recursos existentes, a travs de una adecuada planificacin y coordinacin. Un estudio a fondo de las posibilidades de aprovechamiento de aquellos recursos disponibles que, aunque no estn especficamente destinados a la educacin ambiental, puedan ser utilizados para este fin. Algunas Entidades Locales han creado secciones o gabinetes de educacin ambiental dentro del organigrama administrativo, sin embargo, la mayora no dispone de recursos econmicos ni humanos para el desarrollo de estas tareas, por lo que necesita del apoyo de las comunidades autnomas, diputaciones provinciales y otras entidades locales de mbito supramunicipal: consejos insulares, consejos comarcales, mancomunidades, etc.
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Un obstculo importante a la eficacia y eficiencia de las iniciativas es la falta de coordinacin entre las concejalas. Es necesaria mayor cooperacin, una cooperacin entre las diferentes administraciones, o entre departamentos municipales: de Medio ambiente, Salud, Juventud, Mujer, Cultura, etc., lograra un mejor aprovechamiento de las sinergias potenciales. Est aumentando el nmero de diputaciones y comunidades autnomas que aportan financiacin puntual. La inestabilidad de las contribuciones impide el desarrollo de programas a largo plazo y constituye un primer problema a la hora de promover una accin eficaz. En todo caso, la recepcin de fondos externos no debe impedir que los ayuntamientos vayan creando sus propias partidas presupuestarias, en la medida de sus posibilidades, y se doten de personal profesionalmente cualificado y reconocido como tal dentro de las plantillas municipales.
2. INSTRUMENTOS DE EDUCACIN AMBIENTAL

El proceso de extensin de la educacin ambiental compone una situacin compleja que obliga a adoptar una exactitud flexible y abierta a la integracin de mltiples metodologas e instrumentos de intervencin. Es indispensable el desarrollo de mtodos basados en el aprendizaje social, la responsabilidad, la participacin y la experimentacin. De forma general, pueden indicarse cuatro tipologas de instrumentos de educacin ambiental:
2.1 INFORMACIN Y COMUNICACIN Una herramienta fundamental de educacin ambiental es la elaboracin de informacin actualizada, fiable, contrastada, accesible, comprensible y utilizable, que sea puesta a disposicin de todos aquellos grupos y personas implicadas, o sencillamente interesadas, en un determinado asunto. Merecen comentario aparte los mtodos especficos desarrollados por la interpretacin ambiental, una herramienta muy efectiva para la comunicacin, in situ, de significados e interrelaciones a visitantes de espacios con un determinado valor ambiental o patrimonial. Esta estrategia permite captar pblicos de los que, en general, no se espera un alto nivel de atencin y que se encuentran en un contexto recreativo, es decir, que en circunstancias normales no aceptaran propuestas de informacin-educacin. Es primordial la colaboracin estrecha entre educadores y gestores ambientales y profesionales de la comunicacin, del diseo y del marketing en la creacin de programas y campaas. De este modo, se conseguir un mayor equilibrio entre las formas estticas y los contenidos, combinando la creatividad en los medios expresivos con el rigor en los argumentos y la claridad de los fines propuestos.
2.2. FORMACIN Y CAPACITACIN El desarrollo de una accin educativa exitosa requiere tener en cuenta las concepciones, conocimientos, valores y comportamientos previos de las personas. El trabajo con actitudes y valores debe dirigirse a la clarificacin e integracin de los mismos, de tal modo que se alcance una comprensin adecuada de las consecuencias socioambientales de las posturas y opciones personales y de las pautas culturales en las que se vive. Tambin es fundamental el anlisis y la valoracin de realidades y posibilidades alternativas. Hay que profundizar en el desarrollo de mtodos didcticos que fomenten las capacidades de pensamiento y anlisis crtico, de observacin y experimentacin, de investigacin, de discusin de alternativas y de participacin democrtica. Es necesario poner en prctica, tanto en el aula como en el resto de contextos sociales, estrategias de aprendizaje activo, basadas
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tanto en modelos (simulaciones, juegos de rol, etc.) y en el estudio de casos, como en la aplicacin prctica del aprendizaje y en la investigacin-accin. LA EDUCACIN FORMAL Constituye un marco estructurado que ofrece oportunidades para un aprendizaje progresivo, que no es posible garantizar en otros contextos. La formacin ambiental de nios, nias y jvenes no slo es crucial por lo que significar de mejora en el futuro, sino tambin por la importante influencia que ejercen sobre sus familiares y adultos prximos en el presente. EDUCACIN NO FORMAL La integracin de la educacin ambiental en los sistemas de formacin para el empleo y de formacin continua (escuelas-taller, casas de oficios, cursos de reciclaje y especializacin, etc.) es bsica para alcanzar a un importantsimo grupo de poblacin que, adems, constituye el grueso de los trabajadores manuales o tcnicos del pas. Mejorar la formacin ambiental de los sectores profesionales directamente vinculados a la cuestin ambiental (gestin, planificacin, legislacin, educacin...) es un objetivo crucial, que requiere una capacitacin especializada y de alto nivel dado el papel social que estos grupos desempean. La construccin de un sentido de responsabilidad colectiva hacia el entorno y de un comportamiento social orientado hacia el uso sostenible de los recursos se har, en buena medida, con las aportaciones personales. CAPACITACIN Debe ser entendida como una formacin continua, adaptable a las exigencias que se deriven de los actuales problemas socioambientales y de los retos que habr que afrontar en el futuro. Se trata de un "saber hacer" que requiere motivacin, concienciacin y la adquisicin de conocimientos, habilidades y tcnicas tiles para actuar. En esta tarea es necesario reconocer diferentes grados de complejidad:
Capacitar para lo que ya es posible hacer: la reduccin del consumo de agua, energa y recursos no renovables; la reduccin, reutilizacin y reciclaje de residuos; la reorganizacin del transporte, etc. Capacitar para promover cambios y construir alternativas que todava no estn perfectamente definidas o que an no se vislumbran siquiera; de ah la importancia de la reflexin terica y de la investigacin asociada a la accin. Capacitar para elaborar planes y estrategias de puesta en marcha de las alternativas elegidas. Capacitar no slo para la accin individual, sino tambin para la accin colectiva.
2.3. PARTICIPACIN La participacin pblica es un instrumento esencial de la educacin ambiental. Posibilita profundos cambios personales y sociales, pero es, adems, un componente imprescindible para la construccin de un desarrollo sostenible. Proporciona un aprendizaje prctico en contacto directo con la realidad, al tiempo que favorece la clarificacin y creacin de valores, la discusin de alternativas, la adquisicin de capacidades y competencias para actuar sobre los problemas y el entrenamiento de hbitos cvicos para la profundizacin democrtica. El inters de este instrumento viene reforzado por la necesidad de elevar las cotas de responsabilidad de las personas como miembros de una comunidad, no slo local sino tambin universal.
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La participacin tiene, as, una vertiente instrumental que, hoy por hoy, es an muy deficiente, convirtiendo en estriles muchos esfuerzos educativos, que han conseguido crear personas concienciadas, pero frustradas en su impulso de actuar. 2.4. INVESTIGACIN Y EVALUACIN Investigacin Los principales mbitos en los que se hace necesaria la investigacin son:

La identificacin y caracterizacin de los problemas ambientales y sus causas. Las relaciones entre las personas y su entorno (aspectos psicolgicos y sociolgicos). Las estrategias posibles de intervencin.
Es importante poner en marcha programas de investigacin desde una ptica integradora y con enfoques prcticos. En este sentido, es especialmente aconsejable un planteamiento de investigacin-accin, abierto a la participacin y a la reflexin sobre su propia prctica, que permita generar nuevos conocimientos tericos al tiempo que se aplica a la resolucin de problemas concretos. Toda investigacin debe contemplar una fase de divulgacin de los resultados obtenidos, tras realizar las adaptaciones necesarias para hacerlos accesibles a diferentes grupos destinatarios. As, deben habilitarse los medios que faciliten la comunicacin y el intercambio entre investigadores pero, sobre todo, entre investigadores, gestores y educadores ambientales. Evaluacin Es un elemento fundamental de la accin educativa y debe tenerse en cuenta desde su misma concepcin. Consiste en una recogida sistemtica de informacin, cualitativa y cuantitativa, en todas las fases de una intervencin: el diseo, la organizacin, el desarrollo y la finalizacin. La evaluacin alimenta el propio proceso, contribuyendo a redefinirlo sobre la marcha, y permite valorar sus resultados. Existen diferentes tipos de evaluacin: formativa/sumativa; interna/externa; participativa/tcnica; de la eficacia/de la eficiencia. Al ser complementarias entre s, es aconsejable utilizar varias frmulas distintas. Debe contemplarse la exigencia de una evaluacin sistemtica en todas las iniciativas emprendidas por las administraciones pblicas y en las que, siendo de iniciativa privada, reciban financiacin o respaldo pblico. Se debe hacer llegar, a los diferentes actores implicados en programas y actividades, los correspondientes informes de evaluacin, como una forma de contribuir a la reflexin sobre lo realizado y a la mejora de futuras acciones.
3. ACCIONES E INICIATIVAS DE EDUCACIN AMBIENTAL

3.1. SITUACIN ACTUAL El enfoque de muchos programas de educacin ambiental promovidos desde las corporaciones locales, todava presenta deficiencias importantes en cuanto a sus fines y sus planteamientos de contenido o metodolgicos. Algunos de los errores ms comunes en educacin ambiental:

Por lo general, estn desconectados de la gestin y siguen teniendo como destinatarios principales a los escolares. A veces, se consideran de educacin ambiental actividades que utilizan el medio tan slo como soporte o como recurso para otros fines, por ejemplo publicitarios.
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Otras, se trabaja el conocimiento de la ciudad, pero se analiza insuficientemente el papel de sus habitantes y las consecuencias de sus actuaciones. Se dan a conocer las lneas de trabajo de organismos y entidades o se pide la participacin en proyectos decididos sin la suficiente informacin a la ciudadana.
En resumen, muchas de las iniciativas que se ponen en marcha desde las Entidades Locales no tienen en cuenta los principios de la educacin ambiental. Con todo, en el mbito local o comarcal se han promovido mltiples iniciativas de inters. Desde modalidades muy distintas de Escuelas-taller, programas Leader, Proder y Urban, medidas agro-ambientales, etc., que han contado con el apoyo financiero de las comunidades autnomas, del Estado espaol y de la Unin Europea, hasta numerosas experiencias de mejora del entorno o de restauracin de reas degradadas, que se han mostrado como ejemplos de buenas prcticas que vinculan la educacin ambiental y la gestin ambiental.
3.2.ALGUNAS ACCIONES E INICIATIVAS RECOMENDADAS
3.2.1 Libro Blanco de la Educacin Ambiental Promover la educacin ambiental en los planes y servicios de las instituciones locales
Garantizar el diseo, puesta en marcha y continuidad de programas de educacin ambiental dirigidos a todos los sectores de la poblacin, vinculados a la gestin y adaptados a la realidad local. Consolidar recursos econmicos y humanos propios de educacin ambiental, dedicando municipales, estabilizando personal en acometiendo la necesaria reorganizacin patrocinio de entidades privadas. para el desarrollo de planes y programas partidas especficas de los presupuestos plantilla cualificado profesionalmente, administrativa, as como recabando el
Realizar un inventario de los equipamientos y recursos locales disponibles para la educacin ambiental. Se conceder especial importancia a aquellos recursos directamente relacionados con la gestin ambiental: depuradoras, plantas de reciclaje, vertederos, incineradoras, instalaciones generadoras de energa, centros de trfico rodado, etc. Se evaluarn, asimismo, las posibilidades de aprovechamiento polivalente de recursos como: parques, polideportivos, museos, casas de cultura y centros cvicos, montes pblicos, etc. Incluir la educacin ambiental en los programas y actividades de educacin de personas adultas, animacin sociocultural, ocio, formacin del voluntariado, etc. promovidas por las instituciones locales y autonmicas. Fomentar el trabajo interdepartamental e interdisciplinar, de modo que los educadores ambientales formen parte de los equipos de gestin para avanzar en el tratamiento global de los problemas. Elaborar planes municipales globales que incluyan las aportaciones de las distintas concejalas. Implicar a la poblacin en las iniciativas pro-ambientales de mbito local, promoviendo una nueva cultura de la participacin, entendida como proceso de avance en la bsqueda de consensos en la toma de decisiones, y contando con las asociaciones y colectivos de la zona para la planificacin, gestin y evaluacin de actividades de educacin ambiental.
Apoyar otras iniciativas locales de educacin ambiental
Facilitar las iniciativas de los diferentes agentes sociales, asociaciones y colectivos de la comunidad en materia de educacin ambiental.
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Prestar el apoyo necesario a los programas y actividades de educacin ambiental en las escuelas, en colaboracin con el profesorado y las asociaciones locales e intentando coordinar la oferta de actividades educativas con los Centros de Profesores y Recursos. Facilitar el intercambio de experiencias, metodologas y materiales entre las organizaciones comunitarias y las asociaciones de educacin ambiental para promover el trabajo conjunto.
Fomentar la cooperacin supramunicipal para la puesta en marcha de programas de educacin ambiental e iniciativas pro-ambientales

Promover el intercambio de informacin, experiencias y asistencia tcnica entre las comunidades locales en materia de educacin ambiental y desarrollo sostenible. Incorporar la educacin ambiental y la participacin pblica, como herramientas de gestin ambiental, desde las primeras fases de elaboracin de los planes y programas de los consejos comarcales, cabildos insulares y mancomunidades: programas Leader, planes de abastecimiento y saneamiento de aguas, planes para el tratamiento selectivo de residuos slidos urbanos, etc.
3.2.2 Agenda 21 Escolar Este programa invita a las escuelas a elaborar su propia Agenda 21 revisando planteamientos y prcticas y comprometindose a la mejora continua. La Agenda 21 escolar permite al alumnado analizar y comprender la problemtica medioambiental de su entorno y prepararle para el ejercicio ciudadano responsable en pro de una sociedad ms justa y ecolgicamente sostenible. Se trata por lo tanto de un compromiso que la comunidad educativa adquieres para trabajar por la sostenibilidad de su municipio desde la sostenibilidad de su centro educativo de forma que esta iniciativa eduque al alumno en la problemtica ambiental, para que lasacciones que realiza dentro de su colegio las traslade a su vida cotidiana. Esto supone inters por el descubrimiento del entorno y ganas de trabajar y de comprometerse por el presente y el futuro de todos. Presenta tres componentes bsicos:

La sostenibilidad ambiental del centro educativo y del entorno La innovacin curricular y la participacin en la comunidad.
La Agenda Escolar 21 es un conjunto de fines, objetivos, acciones y recursos para lograr el desarrollo de la conciencia y los conocimientos y valores que capaciten a la comunidad educativa a comprometerse en el desarrollo sostenible. En los temas abordados, elegidos por cada centro, predomina la ambientalizacin de la gestin de los recursos y de los residuos, pero tambin abundan los proyectos centrados en la mejora del entorno cercano, as como proyectos de huerto y jardn, energa solar, movilidad y ruido. Los resultados permiten hacer una valoracin muy positiva, tanto por la implicacin real de las escuelas como por el estmulo y apoyo de la tarea de educacin ambiental que las escuelas llevan a cabo Objetivos de la agenda 21 escolar. El objetivo de la Agenda 21 escolar es mejorar las relaciones ser humano-sociedad-medio ambiente y conseguir ciudadanos y ciudadanas competentes y responsables, deseosos de intervenir, de forma individual y colectiva en el logro o mantenimiento de un equilibrio dinmico entre calidad de vida y calidad del medio ambiente. Dentro de las iniciativas llevadas a cabo de agenda 21 escolar se han buscado diferentes objertivos que fomenten el desarrollo sostenible de los muniicpios en los que se ha llevado
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a caboesta iniciativa. Los objetivos buscados en las diferentes experiencias han sido los siguientes:
Fomento de la participacin:

Establecer una estructura que toma decisiones que afectan a la calidad ambiental del centro y del municipio. Llegar a acuerdos para empezar a vivir de forma ms sostenible en el centro y en el municipio. Reforzar los mecanismos de coordinacin entre todos los agentes de la comunidad educativa. Habituar a los alumnos y alumnas a participar, cooperar, tomar decisiones e implicarse en los asuntos que afectan a la calidad ambiental de su centro y su municipio Participar en la Agenda 21 Local e integrarse en el entorno social y territorial.
Identificacin de problemticas:
Identificar, analizar y proponer alternativas sobre cuestiones ambientales y sociales del centro y del entorno, comunicarlo en los foros, y poner en marcha procesos para la utilizacin sostenible del entorno. Defender la ciudad compacta y diversa, con un espacio pblico de calidad. Mejorar la movilidad y hacer de la calle un entorno acogedor. Conseguir niveles ptimos de calidad ambiental y convertirse en una ciudad saludable. Preservar los recursos naturales y promover el uso de los renovables. Reducir la produccin de residuos y fomentar la cultura de la reutilizacin y el reciclaje. Incrementar la cohesin social, fortaleciendo los mecanismos de equidad y participacin. Proteger los espacios libres y la biodiversidad y ampliar el verde urbano. Potenciar la actividad econmica orientada hacia un desarrollo sostenible. Progresar en la cultura de la sostenibilidad mediante la educacin y la comunicacin ambiental. Reducir el impacto de la ciudad sobre el planeta y promover la cooperacin internacional
Hacer del centro educativo un ejemplo de prctica responsable y respetuosa con el medio ambiente.
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B - SISTEMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL

1. EL NACIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL 2. VENTAJAS DE IMPLANTAR UN SGMA EN UNA ENTIDAD LOCAL. 3. OBSTCULOS A SUPERAR 4. OPCIONES AL ELEGIR EL SISTEMA DE GESTIN 5. CONTENIDO DEL SISTEMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL 1. EL NACIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL
La situacin por parte de la industria frente a la creciente legislacin medioambiental despus de la dcada de los sesenta, la demanda social hacia la empresa y gobiernos de un mayor compromiso por el Medio Ambiente en su desarrollo y el empuje del comercio mundial jugaron un papel importante para el desarrollo de una normativa hacia la implantacin de sistemas de gestin medioambiental. En este contexto, La Unin Europea viene promoviendo desde 1993 con la publicacin del Reglamento de adhesin voluntaria 1836/93 de Ecogestin y Ecoauditoras , tambin conocido como EMAS que las empresas del sector industrial mejoren su comportamiento ambiental, adhirindose a dicho sistema de gestin y auditora medioambiental, y obtener as un certificado europeo de su comportamiento ambiental. Paralelamente algunos estados miembros crearon normas que principalmente se diferenciaban del EMAS en que alcanzaban a todo tipo de empresas y no exclusivamente al sector industrial, el primer estado, pionero en la publicacin de una norma sobre gestin medioambiental, fue el Reino Unido, que en 1.992 edit su primera norma experimental, la norma BS-7750, Espaa elabor y public en el ao 94 dos normas UNE-77.801 "Sistemas de Gestin medioambiental" y UNE 77.802 "Auditoras de los Sistemas de Gestin Medioambiental". Simultneamente el Comit internacional de normalizacin ISO estaba trabajando en la elaboracin de las normas de la serie ISO 14000 "Sistemas de gestin medioambiental" varias de ellas aprobadas a mediados del ao 1996, de forma que cuando se decidi crear una norma internacional ya existan pautas reguladoras de los sistemas de gestin medioambientales, pero al proponerse a principios de los noventa el desarrollo de la Norma UNE-EN ISO 14001, muchos gobiernos participaron en el proyecto. Las normas de la serie ISO 9000 de Aseguramiento de la Calidad y la BS 7750 sirvieron de inspiracin para la determinacin de la forma y la naturaleza de la ISO 14001. Con la revisin del EMAS de 1993, en el nuevo de 2001 la Unin Europea amplia el alcance del sistema a todo tipo de organizaciones, sin referirse a ningn sector concreto. Adems adopta los requisitos de la ISO-14001 relativos al sistema de gestin medioambiental a implantar, lo que puede redundar en beneficios para las entidades al evitar la duplicidad de certificaciones. De acuerdo con estos antecedentes se observa que los Sistemas de Gestin Medioambiental (SGMA) se diferencian fundamentalmente del modelo propuesto en los captulos precedentes del Cdigo, en el mbito de su aplicacin de forma que mientras que la Agenda 21 Local y sus herramientas asociadas que constituyen un instrumento poltico que abarca la totalidad del territorio municipal, un Sistema de Gestin Medioambiental Normalizado, limita su alcance a la estructura interna del Ayuntamiento y a las dependencias y servicios directamente ligados a l. Es importante resear que aunque la aplicacin de la herramienta para la implantacin del Sistema de Gestin Medioambiental (EMAS o ISO 14001) es la misma independientemente de la organizacin la que estemos implantando el sistema, su aplicacin presenta mayores dificultades en el mbito local en razn de sus particularidades.
SISTEMAS DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL (SGMA)
Por otro lado, es creciente la expectativa por parte de los ayuntamientos en cuanto a la implantacin de sistemas de gestin medioambiental normalizados, ya que estos llevan implcitos los principios que inspiran la poltica actual de proteccin integral del medio ambiente y que estn presentes en los captulos precedentes del Cdigo: Quien contamina paga. La necesidad de un desarrollo sostenible. Utilizacin de tecnologas limpias. Derecho de acceso a la informacin medioambiental.
Por ltimo es importante recordar que un SGMA sera Aquella parte del sistema general de gestin que comprende la estructura organizativa, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para determinar y llevar a cabo la poltica medioambiental, es decir el sistema ha de estar integrado dentro de la organizacin y su gestin tradicional y nunca al margen de esta tal como se muestra en la siguiente figura:
INTEGRACIN DE LA GESTIN MEDIOAMBIENTAL EN LA GESTIN MUNICIPAL
FACT ORES SOCIALES
INTEGRA CIN CON EL ENTORNO
FACT ORES LEGALES Y NORMATIVOS FACT ORES ECONMICOS
INTEGRA CIN EN LA GESTIN M UNICIPAL
EST RUCTURA ORGANIZATIVA DEL MUNICIPIO SERVICIOS PREST ADOS POR EL MUNICIPIO SUBCONT RATAS MUNICIPIPALES
2. CARACTERSTICAS MEDIOAMBIENTAL.

DE
LAS
NORMAS
DE
GESTIN
Las normas de gestin medioambiental UNE-EN-ISO 14001, as como el Reglamento actual 761/01 EMAS presentan las siguientes caractersticas generales: Pueden aplicarse a todo tipo y tamao de organizaciones, de forma que no se limitan al sector empresarial sino tambin son de aplicacin en entidades locales. Establecen una metodologa de gestin basada en una mejora continua. Son de implantacin voluntaria, tienen ningn imperativo legal.
No definen requisitos legislativos ni estndares medioambientales, pero si exigen el cumplimiento de la legislacin aplicable para poder ser implementadas en la organizacin Por basarse en sistemas documentados, pueden certificarse. Las normas puede implantarlas cualquier organizacin que quiera: a) Asegurar el cumplimiento con una poltica medioambiental definida. b) Demostrar el cumplimiento a las partes interesadas. Las normas son eminentemente preventivas y como tal, desarrollan mecanismos de prevencin y control; en este sentido establecen actuaciones dirigidas a reducir la contaminacin en origen y a moderar la utilizacin de recursos.
3. VENTAJAS DE IMPLANTAR UN SGMA EN UNA ENTIDAD LOCAL

La implantacin de un SGMA en una Entidad Local conlleva el reconocimiento oficial del compromiso del Ayuntamiento respecto al medio ambiente. El implantar un SGMA facilita la implementacin de la legislacin medioambiental nacional e internacional. El SGMA mejora la gestin de los recursos produciendo ahorro en el consumo de agua. Energa y otras materias primas al llevar sobre ellos una gestin eficiente. El hecho de mantener un SGMA municipal representa una disminucin del riesgo de accidentes medioambientales y por tanto, una menor afectacin al medio ambiente y un ahorro de los costes derivados. Un SGMA implica el conocimiento de la legislacin medioambiental y el compromiso de cumplimiento de esta. Este hecho disminuye la posibilidad de recibir sanciones (administrativas y/o penales) por incumplimiento de la normativa ambiental. Por todas las razones argumentadas en los tres puntos anteriores, un Ayuntamiento que tiene implantado un SGMA dispone de mayor posibilidad de recibir ayudas pblicas para llevar a cabo actuaciones medioambientales. Con la implantacin de un SGMA se consigue una mejora de la calidad de los servicios que presta la Administracin local y una mejora de la eficiencia en el desarrollo de sus actividades gracias a la definicin y documentacin de procedimientos e instrucciones de trabajo y a la adopcin de medidas correctoras y preventivas. La poltica medioambiental de un Ayuntamiento que dispone de un SGMA compromete a este a una mejora continua del medio ambiente interno y externo, esto deriva en una mejor calidad de vida para los habitantes del municipio y a una situacin medioambiental que va mejorando con el tiempo. El SGMA lleva implcito un trabajo de comunicacin, concienciacin, motivacin, y educacin en temas medioambientales de los empleados y de los ciudadanos. Un SGMA en el Ayuntamiento fomentar desde el ejemplo la implantacin del mismo en el entramado empresarial ubicado en el municipio. La implementacin de un SGMA proporcionar al Ayuntamiento una posicin de liderazgo frente a otras entidades y autoridades locales.
4. OBSTCULOS A SUPERAR
Implantar un SGMA en una Entidad local supone una importante demanda de recursos, tanto humanos como econmicos y materiales. Un SGMA como el propuesto en el CBPA requiere de una gran voluntad por parte del Ayuntamiento de reorganizacin del sistema de gestin existente en la administracin y adecuacin a los requisitos del SGMA segn la Norma ISO 14001/EMAS.
Abundando en la lnea argumental anterior, se ha de reconocer que la estructura organizativa actual de los ayuntamientos de Espaa y la definicin de sus procesos y funciones, han de cambiar mucho para poder adoptar un modelo como este. Por esta razn algunos expertos sugieren como paso intermedio para su implantacin, normalizar antes los procesos de gestin interna sobre la base de la Norma ISO 9000 de Aseguramiento de la Calidad del servicio. Implantar un SGMA Normalizado de las caractersticas de la ISO 14001/EMAS, supone obtener y mantener un sistema documental complejo. No obstante muchas veces se olvida el principal objetivo de este sistema que es llevar a cabo una buena gestin medioambiental interna y una prevencin de la contaminacin a la vez que conseguir un desarrollo sostenible.
5. OPCIONES AL ELEGIR EL SISTEMA DE GESTIN

Los elementos de un SGMA y su proceso de implantacin se establecen en normas reconocidas internacionalmente. Un Ayuntamiento dispone de dos posibilidades a la hora de implantar un SGMA: Seguir o no una norma, sin solicitar ningn reconocimiento. Seguir una norma solicitando un reconocimiento (certificacin o verificacin y registro).
Para llevar a cabo la implantacin de un Sistema de Gestin Medioambiental en una Entidad existen actualmente dos normas homologadas: Reglamento 761/01. Eco-Management and Audit Scheme (EMAS) Norma UNE-EN ISO 14001.
M EC A N ISM O S V O LU N T A R I O S D E G E ST I N M E D I O A M B IEN T A L
N O RM A U N E-E N -ISO 1 4 0 0 1
R EG LAM E NT O 7 6 1 /0 1 D E EC O G E ST I N Y EC O A U D IT O R A (E M A S)
O R GA N IZ A CI N PO L T I CA O BJ ET I V O S PR O G RA M A D O C U M EN T A D O
Con la publicacin del Reglamento 761/01 por parte de la UE se asume como herramienta para la implantacin del sistema de gestin medioambiental la norma UNE-EN-ISO 14001 aunque no obstante y a pesar de que las dos normas siguen actualmente la misma filosofa existen algunas diferencias sustanciales: La ms importante es el mayor grado de compromiso que toma el Ayuntamiento con la sociedad, respecto a la proteccin del medio ambiente al adherirse al Reglamento EMAS.
El Reglamento EMAS compromete al Ayuntamiento a realizar una Declaracin medioambiental, que consiste en la redaccin de un documento de declaracin pblica que de a conocer los impactos medioambientales de la administracin, como estos son gestionados y los progresos alcanzados. La Norma UNE-EN ISO 14001 es de aplicacin internacional mientras que el reglamento EMAS es de aplicacin oficial a los estados miembros de la UE.
La obligacin de realizar una declaracin medioambiental anual tras la implantacin de un SGMA bajo filosofa EMAS supone que se aconseje a las Entidades Locales la implantacin en primera instancia de un SGMA segn la UNE-EN-ISO 14001 como un primer paso hacia la consecucin de la adhesin al reglamento EMAS que se puede realizar con un documento puente aprobado por la comisin de la UE. Merece la pena mencionar que el hecho de implantar un sistema normalizado de gestin medioambiental en una Entidad Local es una accin innovadora en los municipios de toda Europa. Este hecho ha llevado a que en Espaa se creara grupo de trabajo presidido por AENOR y formado por especialistas en gestin medioambiental de todo el pas, que ha concluido sus trabajos con la creacin de una norma experimental UNE 150009-EX GUA PARA LA APLICACIN DE LA NORMA UNE-EN ISO 14001:1996 A ENTIDADES LOCALES. Cuando una Entidad Local decide implantar un sistema de este tipo no tiene por que hacerlo en toda la administracin. Un sistema de gestin puede implantarse en departamentos independientes o en servicios concretos. Es la Entidad Local quien decide a que nivel se va a implantar el sistema.
6. CONTENIDO DEL SISTEMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL

Como se vio en el punto anterior el actual reglamento EMAS asume la norma UNE-EN-ISO 14001 como herramienta propicia para la implantacin del SGMA de forma que los elementos que compondrn el sistema son los mismos independientemente de la eleccin que la Entidad Local haga con la excepcin de que la eleccin del Reglamento EMAS le supondr al ayuntamiento la emisin anual de una declaracin ambiental tal como se muestra en la siguiente tabla:
SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS NORMA UNE-EN-ISO 14001 & REGLAMENTO 761/01

ELEMENTOS Evaluacin inicial Poltica medioambiental Identificacin y Control de Aspectos Medioambientales Cumplimiento de Requisitos Legales Aplicables Objetivos y metas Programa de gestin medioambiental Asignacin de Responsabilidades Formacin, sensibilizacin y comunicacin Documentacin y Control documental Control operacional Emergencias Medioambientales Comprobacin y Accin Correctora Norma UNE-EN-ISO 14001 No se exige X X X X X X X X X X X Reglamento 761/01 EMAS X X X X X X X X X X X X
Registros de gestin medioambiental Auditoras del SGMA Revisin del sistema
X X X
X X X
Declaracin medioambiental
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Es conveniente hacer una puntualizacin sobre la Evaluacin Inicial Medioambiental (Contemplada en el Artculo 3 punto 2a del reglamento) la cual si bien no se exige en la Norma UNE-EN-ISO 14001 si es necesaria realizar pues sera del todo inviable la implantacin de un SGMA en una organizacin sin conocer primero el estado en que se encuentra esa organizacin. Podemos por lo tanto resumir que los contenidos esenciales de un SGMA son los que a continuacin se apuntan:
SISTEMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL Define la metodologa para crear el SGMA conforme a Norma. Se definen uno a uno todos los requisitos del sistema y la metodologa para su cumplimiento, con el objetivo de facilitar su aplicacin en la diversidad de municipios espaoles. Requisitos generales Poltica medioambiental Planificacin Implantacin y funcionamiento Comprobacin y accin correctora Revisin por la direccin Declaracin medioambiental (Slo EMAS)

B1 REQUISITOS GENERALES B2 POLTICA MEDIOAMBIENTAL B3 PLANIFICACIN
1 Aspectos Medioambientales 2 Requisitos Legales 3 Objetivos y Metas 4 Programas de Gestin Medioambiental
POLTICA MEDIOAMBIENTAL REQUISITOS GENERALES SISTEMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL
B4 IMPLANTACIN Y FUNCIONAMIENTO
1 Estructura y Responsabilidades 2 Formacin, Sensibilizacin y Competencia Profesional 3 Comunicacin 4 Documentacin de SGMA 5 Control de la Documentacin 6 Control Operacional
COMPROBACIN Y ACCIN CORRECTORA IMPLANTACIN Y FUNCIONAMIENTO PLANIFICACIN
7 PLANES DE EMERGENCIA Y CAPACIDAD DE RESPUESTA B5 COMPROBACIN Y ACCIN CORRECTORA

1 Seguimiento y Medicin 2 No Conformidades, Accin Correctora y Preventiva 3 Registros 4 Auditoras del Sistema de Gestin Medioambiental
REVISIN POR LA DIRECCIN
B6 REVISIN POR LA DIRECCIN B7 DECLARACIN MEDIOAMBIENTAL B8 CERTIFICACIN DE LOS SISTEMAS DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL.
Objeto
Esta norma especifica los requisitos para que un sistema de gestin medioambiental capacite a una Entidad Local para formular una poltica y unos objetivos, teniendo en cuenta los requisitos legales y la informacin acerca de los impactos medioambientales significativos que provoca. El objetivo es conseguir que el sistema funcione correctamente y vaya renovndose y mejorando de una manera autosuficiente.
Alcance
La amplitud de aplicacin de esta norma, depender de factores tales como la poltica medioambiental, la naturaleza de las actividades y servicios, y las condiciones en las que opera la Entidad Local. Una Entidad local tiene la opcin de aplicar este sistema de gestin medioambiental parcial o totalmente, a toda la organizacin en general o, si lo cree conveniente, solamente implantarlo en algunos servicios que posean una gestin independiente.
Previo a la exposicin de los elementos que componen un Sistema de Gestin Medioambiental resulta necesario incluir unas pequeas reglas o aclaraciones para la implantacin del sistema. El establecimiento del sistema de gestin medioambiental ha de surgir a partir de una propuesta del mximo responsable de la Entidad Local, es decir, el Alcalde en caso de los ayuntamientos y dado, que estamos en hablando al igual que ocurra con la Agenda 21 Local de un sistema que contempla la mejora continua y por lo tanto es un sistema vivo, tambin es recomendable que dicha iniciativa nazca bajo el consenso del pleno municipal de forma que me asegure su funcionamiento independientemente del Gobierno Municipal que exista en cada momento. Una vez este compromiso exista se deber establecer una serie de etapas o fases hacia la implantacin del sistema. Todas estas fases deben partir del ms alto nivel de decisin e ir bajando su nivel de detalle hasta que implique a todos los elementos del municipio. Un esquema resumido del proceso descrito ser:
CREACIN DE LA NECESIDAD ADQUISICIN DEL COMPROMISO CONSENSO Y ELABORACIN DE UNA POLTICA AMBIENTAL
REVISIN Y MANTENIMIENTO
DESARROLLO DE PERSONAL Y ORGANIZACIN
IMPLANTACIN DEL SISTEMA
ELABORACIN DEL SISTEMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL
SISTEMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL
B1. REQUISITOS GENERALES

La Entidad Local debe establecer y mantener al da un SISTEMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL como un proceso estructurado para la consecucin de mejora continua. La especificacin se basa en el concepto de que la administracin revisar y evaluar peridicamente su Sistema de Gestin Medioambiental con el fin de identificar y poner en prctica sus oportunidades de mejora. El sistema debera estar capacitado para: Establecer una poltica medioambiental adecuada para la organizacin. Identificar los aspectos medioambientales de su actividad. Identificar los requisitos legales y reglamentarios aplicables. Fijar los objetivos y metas medioambientales. Establecer programas para alcanzar los objetivos y metas. Planificar el control, seguimiento y auditoras para asegurar que se cumple con la poltica y que el sistema sigue siendo apropiado. Ser capaz de adaptarse a circunstancias cambiantes.
Modelo de Sistema de Gestin Ambiental
MEJORA CONTINUA REVISIN DE LA DIRECCIN POLTICA MEDIOAMBIENTAL
CONTROL Y ACCIN CORRECTORA IMPLANTACIN Y FUNCIONAMIENTO
PLANIFICACIN
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REVISIN MEDIOAMBIENTAL INICIAL (RMI)
Antes de implantar un Sistema de Gestin Medioambiental y definir la poltica medioambiental de la Entidad local, el Reglamento Europeo 761/01 contempla en su Artculo 3 Punto 2a la necesidad (para ser incluida la organizacin en el EMAS) de la realizacin de un anlisis medioambiental de sus actividades, productos y servicios de conformidad con el Anexo VII y en el que se aborden las cuestiones incluidas en el Anexo VI de dicho reglamento (El Reglamento completo puede ser consultado en la pgina WEB de la Unin Europea http//europa.eu.int/eur-lex) a excepcin de que la entidad tuviera implantado ya un SGMA certificado segn Norma UNE-EN-ISO 14001. En caso de que el ayuntamiento optara por la implantacin de un SGMA segn Norma UNE-EN-ISO 14001 este requisito no es obligado, si bien se considera conveniente llevar a cabo la RMI para conocer de antemano la situacin medioambiental actual y sus tendencias. En este caso se recomienda seguir las pautas marcadas en el Reglamento EMAS como gua para la realizacin de dicha RMI. Independientemente de las razones que nos lleven a realizar la RMI (EMAS o Norma UNE-EN-ISO 14001) esta servir para tener una visin general, poder incidir de una manera planificada en la organizacin y gestin y poder establecer finalmente el SGMA con un mayor grado de conocimiento. Teniendo en cuenta que la RMI es un punto de partida para definir polticas y acciones a llevar a cabo, y que el xito de muchas iniciativas de la Entidad Local puede depender en gran parte del grado de compromiso, consenso y colaboracin que adquieran personas y empresas ajenas al ayuntamiento, se considera conveniente que la RMI incluya la percepcin de los distintos agentes sociales y econmicos del municipio. La Revisin Medioambiental Inicial por tanto, pretende analizar el estado del medio ambiente y la gestin que, de este, se est llevando a cabo desde la organizacin, as como las competencias que tiene sobre l. Se ha de recordar que el SGMA limita su alcance a las dependencias y servicios de los que el Ayuntamiento resulta directa o indirectamente propietario. Estas competencias sern distintas si el sistema se implanta en toda la administracin o solamente en determinadas reas de esta. El anlisis deber cubrir cinco mbitos clave: 1. Los requisitos legales, reglamentarios y de otro tipo que la organizacin suscribe; 2. La determinacin de todos los aspectos medioambientales que tengan un impacto medioambiental significativo (los aspectos medioambientales y su significancia se recogen en el punto dedicado a Planificacin del Sistema; Aspectos Medioambientales. 3. Una descripcin de los criterios aplicables a la evaluacin de la significacin del impacto medioambiental con arreglo a lo establecido en el punto 6.4 del Anexo VI; 4. Un examen de todas las prcticas y procedimientos de gestin medioambiental existentes; 5. Una evaluacin de la informacin obtenida a partir de las investigaciones sobre incidentes previos. Las organizaciones deben poder demostrar que los aspectos medioambientales significativos asociados con sus procedimientos de adquisicin han sido identificados y que los impactos significativos asociados con tales aspectos se han tenido en cuenta en el sistema de gestin. La organizacin procurar garantizar que los proveedores y quienes acten en nombre de ella den cumplimiento a la poltica medioambiental de la organizacin siempre que lleven a cabo actividades cubiertas por el contrato. En el caso de que existan estos aspectos medioambientales indirectos, la organizacin analizar qu influencia puede ejercer sobre los mismos y qu medidas puede adoptar para reducir su impacto.
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B2 POLTICA MEDIOAMBIENTAL
La creacin de una poltica medioambiental es el primer paso hacia la implantacin de un SGMA local. La poltica medioambiental debe establecer los principios medioambientales bsicos que orienten la actividad de una Entidad Local. Una poltica medioambiental debe estar establecida y aprobada por el Pleno Municipal. Este rgano, tambin, debe fijar una periodicidad para su examen y revisin.
Requisitos bsicos de una poltica medioambiental. Segn la Norma ISO 14001/Reglamento EMAS la poltica medioambiental debe comprometerse a los siguientes requisitos: Ser apropiada a la naturaleza, magnitud e impactos medioambientales de sus actividades, productos y servicios del Ayuntamiento. Reflejar el compromiso con la mejora continua y la prevencin de la contaminacin. Asumir el compromiso de cumplir con la legislacin vigente y la reglamentacin ambiental aplicable, as como todos aquellos requisitos o convenios a los que se halla suscrito en materia de medio ambiente. Conforma el marco para el establecimiento de las metas y objetivos medioambientales de la entidad. Estar documentada, implantada y es comunicada a todos los empleados municipales. Tiene establecidos unos mecanismos de difusin pblica y est a la disposicin de las partes interesadas con especial inters en los vecinos del municipio.
Otros compromisos. Adems de estos requisitos fundamentales, una poltica medioambiental puede asumir otros compromisos, algunos ejemplos podran ser: Contribuir a la consecucin de un desarrollo sostenible desde el punto de vista del desarrollo econmico, la proteccin ambiental y la integracin social. Compromiso de tomar las medidas para que los contratantes que trabajen para el Ayuntamiento apliquen normas equivalentes a las propias. Llevar una gestin eficiente de los recursos naturales y energticos. Minimizacin de la generacin de residuos. Gestin de compras y uso de productos conformes con la reglamentacin medioambiental, que no generen efectos sobre el medio ambiente. Establecer programas de sensibilizacin social para difundir el valor y la necesidad de proteccin del medio ambiente en el municipio.
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Pasos necesarios y recomendaciones para su elaboracin.
La direccin de la empresa debe establecer este compromiso inicial al comienzo del proceso de desarrollo e implantacin del sistema, ya que es necesario para dirigir e impulsar la participacin en todos los niveles de la organizacin desde las etapas ms tempranas. La direccin debe tener presente, a la hora de su redaccin, que la poltica sirve de instrumento de comunicacin en dos esferas: o o Internamente, indicando a los empleados cules son sus intenciones en cuanto a las cuestiones medioambientales. Externamente, como una declaracin de principios, prioridades e intenciones ante las partes interesadas.
El desarrollo e implantacin de la poltica medioambiental requiere: o o El establecimiento de las responsabilidades y la puesta en marcha de las medidas necesarias para gestionar las siguientes fases del desarrollo del sistema. Asegurarse de que todos los empleados involucrados cuentan con la formacin necesaria para cumplir con los requisitos medioambientales inherentes a su puesto de trabajo y funcin.
Debido al carcter pblico de este documento, se tendr que prever cmo se va a permitir el acceso al mismo de las partes interesadas que lo soliciten y el modo de difundirlo a todos los niveles de la organizacin. o En cuanto a los empleados se puede utilizar los canales ya establecidos para otros asuntos: reuniones de personal por departamentos, jornadas masivas, cursos de formacin continua y de ingreso para nuevas incorporaciones, reparto personal de un ejemplar, distribucin de copias por los puestos de trabajo, etc Para la difusin externa se puede editar una publicacin de dicha poltica que luego distribuyen voluntariamente a algunas de sus partes interesadas; otras la difunden en comunicaciones ya establecidas, como revistas, folletos; algunas incluso utilizan su pgina Internet para asegurarse una mayor accesibilidad.
Todos los cambios de la poltica que puedan originarse como consecuencia del requisito de mantenerla siempre apropiada a la naturaleza, magnitud e impactos de las actividades, productos o servidos, debern incorporarse y difundirse de nuevo en la organizacin.
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B3 PLANIFICACIN
1. ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES
La Entidad Local debe establecer procedimientos para la determinacin de los aspectos medioambientales de sus actividades y servicios que puedan producir impactos significativos sobre el medio ambiente, estos sern la base para el establecimiento de sus objetivos y metas medioambientales. En una Entidad Local deben considerarse tanto los elementos que pueden interactuar con el medio ambiente (aspectos) sobre los que tenga control de la gestin, como sobre los que tiene influencia. A fin de identificar los aspectos ambientales es conveniente tener en cuenta las competencias de las Entidades Locales de acuerdo con la Ley 7/1985 en su Ttulo III Artculo 26:
Competencias y obligaciones
Todos los municipios X X X X X X X X X
Municipios de ms de 5.000 Habitantes equivalentes. X X X X X X X X X X X X X
Municipios de ms de 20.000 Habitantes equivalentes. X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Municipios de ms de 50.000 Habitantes equivalentes. X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Alumbrado pblico Cementerio Recogida de Residuos Limpieza Viaria Abastecimiento domiciliario de agua potable. Alcantarillado Acceso a ncleos de poblacin Pavimentacin de las vas pblicas Control de alimentos y bebidas Parque pblico Biblioteca Mercado Tratamiento de residuos Proteccin civil Prestacin de servicios sociales Prevencin y extincin de incendios Instalaciones deportivas de uso pblico Matadero Transporte colectivo urbano de viajeros Proteccin del medio ambiente
*En funcin del alcance que le demos al SGMA se abordar el estudio en la totalidad de las competencias o solo en aquellas en las que alcance el SGMA
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Es importante aclarar en relacin a este requisito del SGMA que en funcin de la herramienta elegida por la Entidad Local para la implantacin (UNE-EN-ISO 14001 o EMAS) existe la siguiente diferencia: En el caso de implantar el sistema bajo filosofa EMAS la Entidad Local deber poner a disposicin del pblico los criterios utilizados para catalogar los aspectos como significativos o no. En el caso de que la implantacin se realice bajo UNE-EN-ISO 14001 estos criterios no tienen por que estar a disposicin del pblico.
Independientemente de la herramienta utilizada y basndonos en el Anexo VII del Reglamento EMAS los aspectos que como mnimo ha de tener en cuenta la Entidad Local sern: 1. Aspectos medioambientales directos: Se incluyen aqu las actividades de una organizacin sobre las que esta ltima tiene el control de la gestin y pueden incluir, entre otras cosas: a. las emisiones atmosfricas; b. los vertidos al agua; c. la prevencin, el reciclado, la reutilizacin, el transporte y la eliminacin de residuos slidos y de otra naturaleza, en particular los residuos peligrosos;
d. la utilizacin y contaminacin del suelo; e. el empleo de recursos naturales y materias primas (incluida la energa); f. las cuestiones locales (ruido, vibraciones, olores, polvo, apariencia visual, etc.);
g. las cuestiones relacionadas con el transporte (de bienes y servicios y de personas); h. el riesgo de accidentes e impactos medioambientales derivados, o que pudieran derivarse, de los incidentes, accidentes y posibles situaciones de emergencia; i. los efectos en la diversidad biolgica.
2. Aspectos medioambientales indirectos: Como consecuencia de las actividades, productos y servicios de una organizacin, se pueden producir impactos medioambientales significativos sobre los que la organizacin no tenga pleno control de la gestin. j. k. l. aspectos relacionados con la produccin (diseo, desarrollo, embalaje, transporte, utilizacin y recuperacin y eliminacin de residuos); inversiones de capital, concesin de prstamos y seguros; nuevos mercados;
m. eleccin y composicin de los servicios (por ejemplo, transporte o restauracin); n. decisiones de ndole administrativa y de planificacin; o. composicin de la gama de productos; p. el comportamiento ambiental y las prcticas de contratistas, subcontratistas y proveedores. El objetivo final es establecer un registro de aspectos significativos, que sirva para poder estudiar la evolucin que estos sufren de acuerdo con la gestin que la Entidad Local esta realizando de los mismos a si como ver el grado de cumplimiento de los objetivos y metas medioambientales que sobre estos se marcaron. Tambin me servir para la posterior Declaracin Ambiental que la Entidad Local deber de hacer de su estado de situacin siempre y cuando el sistema implantado sea bajo filosofa EMAS (UNE-ENISO 14001 no exige esta Declaracin)
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Pasos necesarios y recomendaciones para su elaboracin. 1. En primer lugar la Entidad Local deber identificar los aspectos medioambientales de acuerdo con un mtodo que considere oportuno no existiendo exigencia ni recomendacin alguna por parte europea: a. Pueden servir como herramientas para la identificacin, el captulo de conclusiones de la RMI efectuada previa a la implantacin del sistema y en aquellas actividades que tuvieran EIA (Estudios de Impacto Ambiental) utilizar este como fuente de informacin para la identificacin de los aspectos. b. La identificacin de los aspectos ha de ser en condiciones normales, anormales y situaciones de emergencia. 2. En segundo lugar Entidad Local deber evaluar dichos aspectos de acuerdo con los criterios que considere a fin de determinar que actividades generan mayores impactos y a la luz de dichos criterios que aspectos resultan con una calificacin de significativos y cuales no. a. De acuerdo con esto los criterios debern ser en medida de lo posible cuantitativos. b. Para la determinacin de los criterios de evaluacin puede utilizarse la Recomendacin Europea 2001/680/CE marcando como mnimo los siguientes: i. Riesgo de provocar daos medioambientales. ii. La fragilidad del medio ambiente local, regional o mundial. iii. La amplitud, el nmero, la frecuencia y la reversibilidad del aspecto o impacto. iv. La existencia y los requisitos de la legislacin medioambiental pertinente. v. La importancia para las partes interesadas y los trabajadores de la organizacin. c. Otros criterios que pueden ser utilizados por la Entidad Local son: i. La existencia de denuncias o reclamaciones por parte de los ciudadanos. ii. La incidencia en la identidad cultural e histricaartstica del municipio. 3. Los aspectos que resulten tras su valoracin como significativos tendrn prioridad a la hora de establecer objetivos y metas medioambientales. 4. En la metodologa se tendr que contemplar una forma de revisin y actualizacin de los aspectos dado que al ser sometidos estos a objetivos y metas su situacin de significativo o no puede variar. a. Se recomienda como una herramienta til de consulta la Gua para la Evaluacin de la Aspectos Medioambientales en un Municipio Turstico publicada por la Secretara General de Turismo. Todo lo apuntado anteriormente se resume en el siguiente esquema de proceso para la identificacin de aspectos medioambientales y evaluacin de los impactos:
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Identificacin de Servicios, instalaciones o edificaciones. Identificacin de los aspectos medioambientales asociados.
Identificacin de impactos asociados a cada aspecto.
Reales y potenciales/En situaciones normales y anormales
Evaluacin de la importancia de los impactos
Seleccin de los aspectos a condiderar.
Aspectos significativos
Aspectos no significativos
REGISTRO
2. REQUISITOS LEGALES
La Entidad Local debe establecer procedimientos para identificar, tener acceso y comprender los requisitos legales medioambientales que le sean aplicables. Para llevar a cabo una gestin ambiental eficaz, las Entidades locales deben establecer y organizar un fondo documental propio que recoja los requisitos legales de aplicacin a sus actividades, productos y servicios derivados de: Legislacin medioambiental internacional, europea, estatal, autonmica y local que le sea aplicable. Requisitos voluntarios de la Entidad local, que asume formalmente: normas o cdigos de buenas prcticas, acuerdos, etc. Otros requisitos de mejora ambiental propios, suscritos por la Entidad local en el marco de su poltica medioambiental.
Pasos necesarios y recomendaciones para su elaboracin. 1. La RMI efectuada contendr todos aquellos requisitos legales aplicables a la Entidad Local, de forma que se tendr que elaborar el mtodo para mantener actualizados los requisitos y que estos sean conocidos y comprendidos a fin de asegurar su cumplimiento por todo el personal implicado. 2. Dado que aparece constantemente nueva normativa legal de aplicacin a las Entidades Locales es necesario que el mtodo de actualizacin y mantenimiento de los requisitos legales sea lo ms verstil posible para lo cual una recomendaciones podran ser: a. Creacin de una Red de Administraciones Locales para el mantenimiento y puesta al da de requisitos legales. b. Consulta de Bases de Batos en la WEB. c. Contratacin de servicios profesionales especializados.
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d. Suscripcin a revistas especializadas. 3. Hay que apuntar que lo expuesto en el punto 2 son vas de consulta pero es conveniente decir que ninguna de ellas es completa en si misma por lo que sera conveniente combinar varias a fin de recoger todo el espectro legislativo.
3. OBJETIVOS Y METAS
Para aplicar correctamente la poltica medioambiental local, deben definirse y documentar objetivos y metas medioambientales. La responsabilidad de decidir los objetivos podra recaer sobre la Comisin de Gobierno y el diseo de las metas sobre la comisin de medio ambiente. Los objetivos son los fines que la Entidad Local se propone alcanzar, dando un sentido concreto a los principios generales de la Poltica Medioambiental. La definicin de objetivos debe ser considerada como un proceso continuo y es aconsejable que esta se centre en actividades que gestiona directamente la Entidad Local Los objetivos se concretan en metas, que son las actuaciones concretas en las que se desglosan los objetivos. Conviene que estas sean especficas y mensurables. Tanto los objetivos como las metas deben ser: Coherentes con la poltica medioambiental. Progresivos. Alcanzables. Revisados peridicamente.
Pasos necesarios y recomendaciones para su elaboracin. 1. El primer paso para el establecimiento de objetivos y metas es decidir qu puntos dbiles son prioritarios. 2. Para determinar los objetivos se debe tener en cuenta: a. La poltica medioambiental municipal. b. Los resultados de la Revisin Medioambiental Inicial. c. Los aspectos ambientales significativos y sus impactos asociados.
d. Los requisitos legales aplicables. Dado que la legislacin ambiental se encuentra en continuo cambio y actualizacin se pueden establecer objetivos para anticiparse a cambios de legislacin, con el objeto de cumplir los nuevos requisitos o simplemente considerarlo ms estratgico e. Tener en consideracin las opiniones de las partes interesadas. f. A la hora de decidir sobre cules de nuestros aspectos significativos podemos actuar tenemos que tener en cuenta las opciones financieras para llevar a cabo las mejoras.
3. Todos los niveles de la organizacin deben conocer los distintos objetivos y metas a conseguir. 4. Las metas, o en su ausencia los objetivos, deben ser lo ms especificas posibles y cuantificables con objeto de desterrar la subjetividad y de poder medir la evolucin en el tiempo con mayor fiabilidad.
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a. Es recomendable plantearse metas a corto plazo, dentro de un mismo ao presupuestario o, en caso de metas ms amplias, dentro de los cuatro aos de la legislatura. 5. Es recomendable la definicin de sus correspondientes indicadores de medida. Estos deben ser utilizados como base del sistema de evaluacin del comportamiento medioambiental, el grado de cumplimiento de los objetivos y metas medioambientales fijados y los progresos realizados.
4. PROGRAMAS DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL

La Entidad Local debe integrar dentro de su planificacin general un Programa de Gestin Medioambiental para la consecucin de los objetivos y metas. La Comisin de medio ambiente puede responsabilizarse de la creacin del Programa de Gestin Medioambiental, que debe ser aprobado por el Pleno Municipal u rgano equivalente. La implantacin del programa supone un compromiso de todo el personal y especialmente, de los niveles jerrquicos superiores.
Pasos necesarios y recomendaciones para su elaboracin. 1. Primero es ver la necesidad de desarrollar los objetivos en metas ms especficas. 2. Segundo, una vez decidido las distintas acciones necesarias, se deben buscar dentro de los recursos disponibles a las personas ms apropiadas para que se responsabilicen de cada tarea o para que la ejecute. 3. El siguiente paso ser estimar el tiempo necesario para que se alcancen los objetivos y las metas planificadas, estableciendo el calendario gradual de actuacin. 4. Todo lo decidido hasta el momento deber documentarse, aprobarse. 5. Adems deber darse a conocer a todos los niveles implicados en su realizacin e incluso, puede ser necesario en aquellos niveles no implicados directamente en su realizacin pero cuyas actividades puedan tener influencia en su cumplimiento. 6. El contenido del programa medioambiental puede ser el siguiente: a. La descripcin de las acciones especficas para cada objetivo y meta: b. Las reas afectadas. c. El nivel de aceptacin del objetivo para cada paso.
d. La persona o grupo responsable de llevar a cabo cada accin. e. Los principales pasos a tomar. f. El calendario en que se compromete a alcanzarlos.
g. Los recursos econmicos y humanos necesarios. h. Mtodo de revisin y modificaciones del contenido del programa. i. Buenas prcticas.
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B4. IMPLANTACIN Y FUNCIONAMIENTO

1. ESTRUCTURA Y RESPONSABILIDADES
La Entidad Local debe definir y documentar la estructura, las responsabilidades y la autoridad existente para la implantacin y el control del sistema de gestin medioambiental. Para garantizar la correcta implantacin del SGMA es necesario definir por escrito las responsabilidades y funciones de todo el personal municipal relacionado con aspectos medioambientales. A todos los niveles, conviene que todos los empleados asuman una responsabilidad personal en lo que se refiere al comportamiento ambiental. El mbito de las Entidades locales tiene algunas peculiaridades debido a la convivencia de las dimensiones administrativa y poltica. Por este motivo nos encontramos con dos tipos de responsabilidades: RESPONSABILIDADES POLTICAS: Fijar la poltica medioambiental. Establecer los respectivos objetivos medioambientales. Definir las responsabilidades. Implantar y revisar el SGMA en el contexto del desarrollo sostenible y la mejora continua. Proveer de los recursos necesarios para ello (humanos, tecnolgicos y financieros).
RESPONSABILIDADES TCNICAS O DE GESTIN Disear, implantar, ejecutar y evaluar la eficacia del SGMA. Identificar los aspectos medioambientales. Desarrollar y utilizar los procedimientos. Elaborar toda la documentacin relacionada con la marcha del sistema. Hacer el seguimiento y control operacional de las actividades. Llevar a cabo la generacin de registros.
La Entidad local debe asignar distintos representantes en temas de Gestin Medioambiental. Se recomienda la asignacin de: Un representante poltico Un representante tcnico. Una Comisin de medio ambiente formada por: Un representante de la Comisin de Gobierno. Representantes de los distintos departamentos de la Entidad Local implicados en el SGMA. Tcnicos especialistas de las distintas reas relacionadas con aspectos medioambientales.
Pasos necesarios y recomendaciones para su elaboracin. 1. Delegar la responsabilidad en un tcnico municipal en la implantacin, ejecucin y evaluacin. 2. Dotar al proyecto de autonoma en la gestin municipal
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2. FORMACIN, SENSIBILIZACIN Y COMPETENCIA PROFESIONAL

La Entidad local debe establecer y mantener al da procedimientos para la identificacin de necesidades de formacin de sus empleados. Todo el personal de la Entidad Local cuyo trabajo pueda generar un impacto significativo sobre el medio ambiente debe tener la competencia profesional y formacin adecuadas y debe conocer las repercusiones ambientales de su actividad. Las actividades de formacin deben extenderse, en funcin del alcance del sistema, a los empleados de las empresas que prestan servicio a la Entidad Local por cualquiera de los mtodos de contratacin. La Entidad local debe establecer acciones formativas para asegurar la concienciacin de sus empleados sobre: La importancia del cumplimento la poltica medioambiental. Los efectos medioambientales significativos de sus actividades. Sus funciones y responsabilidades en el cumplimiento de la poltica y los objetivos medioambientales y los requisitos del sistema. Los beneficios para el medio ambiente de un mejor comportamiento personal. Las consecuencias potenciales de la falta de seguimiento de los documentos operativos (procedimientos e instrucciones) del sistema de gestin medioambiental.
Los responsables de cada departamento, rea o servicio deberan identificar las necesidades de formacin del personal a su cargo. Estas necesidades deberan incorporarse al Plan de Formacin Global que es aprobado por los rganos de gobierno. Con relacin a los ciudadanos, deben realizarse esfuerzos continuos de sensibilizacin, estos deben tener unos trazos determinados: Sensibilizacin con un horizonte a medio y largo plazo. Hacer especial incidencia en las poblaciones ms jvenes sin descartar actuaciones en poblaciones ms maduras. Pueden realizarse a travs de actividades organizadas por la propia entidad o en coordinacin con otras entidades.
Este requisito se relaciona con la comunicacin interna, ya que sta es la herramienta ms poderosa para sensibilizar y comunicar con eficacia los mensajes que pueden cambiar hbitos o actitudes.
Pasos necesarios y recomendaciones para su elaboracin. 1. Identificacin de los trabajos con incidencia medioambiental. 2. Cualificacin en funciones especficas del trabajo. 3. Sensibilizacin y motivacin informacin a las partes interesada en especial al ciudadano. 4. Creacin de campaas de sensibilizacin. 5. Coordinacin con asociaciones no gubernamentales para el desarrollo de la sensibilizacin del ciudadano.
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3. COMUNICACIN
La Entidad Local debe establecer procedimientos para la comunicacin entre sus distintos niveles y funciones, y entre los ciudadanos y el organismo competente. Comunicacin interna. Debe existir una lnea de comunicacin interna que asegure el conocimiento de la poltica, objetivos y aspectos clave de la gestin medioambiental entre todo el personal. La comunicacin puede realizarse a travs de los canales de comunicacin que la Entidad Local tenga establecidos. Tambin debera existir un canal de comunicacin de los empleados hacia los rganos de gobierno. Comunicacin externa. Es necesario informar a la poblacin de la poltica, objetivos y resultados de la gestin medioambiental y atender sus opiniones, peticiones de informacin, quejas y reclamaciones. Deben establecerse sistemas permanentes de comunicacin bidireccional con la poblacin. Para conocer las tcnicas de comunicacin puede consultarse el CAPTULO A7. PLAN DE COMUNICACIN.
Pasos necesarios y recomendaciones para su elaboracin. 1. La comunicacin interna debe cumplir los siguientes objetivos: a. Ha de servir para comunicar a todos los empleados tanto la poltica medioambiental como las lneas estratgicas del SGMA. b. Se usar para motivar suficientemente a los empleados para que colaboren y se sientan involucrados en la implantacin y el desarrollo del sistema. 2. La comunicacin interna ha de establecer vas que posibiliten los flujos de informacin tanto en sentido ascendente como descendente. 3. Comunicacin externa habr de perseguir fundamentalmente los siguientes objetivos: a. Demostrar el compromiso medioambiental de la organizacin. b. Ocuparse de las reacciones causadas por las cuestiones relativas a los problemas medioambientales. c. Informar a cualquier parte interesada sobre el Sistema de Gestin Medioambiental implantado y sus resultados.
d. Estimular la comprensin y aceptacin de los esfuerzos realizados por la Entidad Local para mejorar su comportamiento medioambiental. 4. Se tendr que implantar la va elegida y dejar registros de las comunicaciones producidas. 5. Como canales de comunicacin interna que la organizacin puede utilizar encontramos: a. Tablones de anuncios b. Buzones de sugerencias c. Informes o memorias anuales
d. Boletines o revistas de comunicacin interna
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4. DOCUMENTACIN DEL SGMA

La Entidad local debe establecer y mantener al da la documentacin necesaria para: Describir los elementos bsicos del sistema de gestin medioambiental. Orientar sobre la documentacin de referencia.
Los documentos del SGMA se pueden representar de la siguiente manera:
P POLTICA MEDIOAMBIENTAL
MANUAL DE GESTIN PROCEDIMIENTOS MEDIOAMBIENTALES

INSTRUCCIONES DE TRABAJO
OTROS DOCUMENTOS (formacin, planes de auditora, etc.) REGISTROS DE LA GESTIN MEDIOAMBIENTAL
De acuerdo con el modelo de gestin medioambiental elegido, se preparar la documentacin bsica, que normalmente se denomina manual de gestin medioambiental, y se definir el resto de la documentacin necesaria. El objeto es establecer y mantener informacin de la descripcin de los elementos centrales del SGMA y de las interacciones que stos conllevan. MANUAL DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL El Manual Gestin Medioambiental es una recopilacin estructurada de todas las normas, los criterios, las instrucciones y las recomendaciones que aseguran la correcta gestin medioambiental, teniendo como fin el cumplimiento de los objetivos fijados por la Entidad Local. Un Manual de Gestin Medioambiental hace referencia, como mnimo, a: Una declaracin que exprese la poltica de gestin medioambiental La estructura de la Entidad Local (organigrama) Las actividades funcionales y operacionales relativas al medio ambiente, de manera que cada persona afectada, conozca la extensin y los lmites de su responsabilidad. Las disposiciones adecuadas relativas a la informacin de retorno y las acciones correctoras cuando se detecten anomalas en el curso de las actividades. Una referencia a los procedimientos generales de gestin medioambiental.
Estructura de los captulos del manual de Gestin medioambiental. Aunque con algunas variantes, la estructura de los captulos de un MANUAL DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL esta estandarizada en:
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Objeto. Recoge de una forma concisa y sin ambigedades la finalidad del captulo. Alcance. Especifica y acota el campo de aplicacin del captulo. Desarrollo. Descripcin de todas las operaciones realizadas para completar la actividad a la que se refiere el captulo, y el cumplimiento de los requisitos definidos en la/s norma/s de referencia. Responsabilidades. Se indican todas las responsabilidades necesarias para cumplir la actividad. Documentos asociados/referencias. Son los documentos e impresos referenciados en el captulo y normas de referencia. Anexos. Documentos, formularios o diagramas tiles para la comprensin del captulo.
Procedimi Procedimi entos entos

MANUAL
PROCEDIMIENTOS
PROCEDIMIENTOS DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL Se trata de un conjunto amplio de documentos que implican a todas las funciones del Ayuntamiento y en los que se define cmo debe funcionar cada actividad relacionada con la gestin medioambiental. Son documentos complementarios del Manual de Gestin Medioambiental, generalmente referenciados (captulos o subcaptulos) en el mismo manual. Los procedimientos muestran como funciona la organizacin en cada rea concreta en relacin implcita con el Medio Ambiente, y sirven para establecer revisiones y mejoras del sistema.
PROCEDIMIENTO: Forma especfica de llevar a cabo una actividad.
Para definir y elaborar los procedimientos de trabajo es necesario identificar las actividades y servicios que requieren de soporte documental. Es esencial tener en cuenta las prcticas existentes, los puntos de vista de los trabajadores y responsables directos y los requerimientos medioambientales.
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Para la elaboracin de estos documentos es recomendable seguir una serie de pasos:
Revisin de las prcticas habituales.
Revisin de la documentacin existente
Borrador
Personal competente relacionado con la actividad
Revisin y correcciones.
Personal implicado y responsable de medio ambiente
Aprobacin
Responsable de su ejecucin
Aprobacin
Pleno Municipal
Distribucin al personal implicado.
Responsable de medio ambiente
Aplicacin y control
Personal responsable de la ejecucin
Modificaciones
Responsable ms directo
Un procedimiento debe proporcionar informacin clara, concisa y completa que, adems, debe estar expresada de manera fcilmente comprensible. Un procedimiento normalmente contiene: El OBJETO de la actividad. El CAMPO DE APLICACIN de la misma. QU debe hacerse. QUIN debe hacerlo. CUNDO, DNDE y CMO se debe llevar a cabo. Qu MATERIALES, EQUIPOS e INSTRUMENTOS deben utilizarse. CMO debe CONTROLARSE y REGISTRARSE.
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INSTRUCCIONES OPERATIVAS O DE TRABAJO: Una instruccin es un documento que describe de manera clara y concisa los pasos a seguir para iniciar, desarrollar y finalizar una actividad u operacin, y incluye entre otras consideraciones:
Los elementos tcnicos a utilizar. Las condiciones que se requieren. El alcance. Las limitaciones fijadas. El personal que interviene. Los responsables de los resultados a obtener y su posible delegacin.
REGISTROS: Los registros constituyen la base documental de comprobacin de la correcta implantacin del Sistema de Gestin Medioambiental, proporcionando una evidencia objetiva de las actividades realizadas o de resultados obtenidos.
Pasos necesarios y recomendaciones para su elaboracin de la Documentacin. 1. Es importante evitar la preparacin de documentacin innecesaria y conseguir que sean tan sencillos como sea posible. 2. Adoptar mtodos sencillos y prcticos que eviten costes burocrticos, as como la falta de seguimiento de los procedimientos y la ineficaz implantacin del sistema. 3. A la hora de elaborar los procedimientos se recomienda: a. El procedimiento creado ha de ser Conciso; Decir lo que se quiere transmitir con las menos
palabras posibles
b. Coherente con la prctica y realidad de la Entidad Local. c.

Exacto; Evitar trminos que den lugar a interpretaciones subjetivas o errneas
d. Prctico; til para los usuarios e. Lenguaje sencillo para facilitar su comprensin al nivel de los usuarios, no de los redactores f.
Bien organizado para facilitar su manejo con rapidez
g. Ha de tener una presentacin cuidada a fin de ofrecer una buena imagen.
5. CONTROL DE LA DOCUMENTACIN
La Entidad Local debe establecer procedimientos para el control de la documentacin. Se debe garantizar que sta documentacin: Es fcilmente localizable, est conservada de manera ordenada y archivada por un periodo especificado. Debe estar fechada (sin olvidar las fechas de revisin). Debe incluir en nombre del Ayuntamiento, el departamento u rea, la funcin, la actividad y la persona de contacto adecuada.
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Se revisa regularmente, se actualiza y es aprobada por personal autorizado antes de su publicacin. Las versiones actualizadas estn disponibles en cualquier punto en el que se realicen operaciones esenciales para el funcionamiento del sistema. Los documentos obsoletos se retiran rpidamente de los puntos de utilizacin y/o son identificados claramente. Los documentos deben ser tiles y fcilmente comprensibles.
6. CONTROL OPERACIONAL
La Entidad Local debe identificar las operaciones y actividades relacionadas con los aspectos medioambientales significativos (tambin las contratadas a empresas externas) y documentar estas actividades, en forma de procedimientos e instrucciones de trabajo, para asegurar que se desarrollan bajo las condiciones especificadas. El objetivo es lograr que todas las operaciones con incidencia ambiental se realicen de forma controlada. El responsable de medio ambiente debe identificar las actividades y operaciones que se van a procedimentar. La comisin de medio ambiente podra ser la responsable de crear los procedimientos, pudindose aadir al grupo de trabajo personal necesario para esta tarea concreta. Este mismo grupo podra realizar las revisiones peridicas. El nmero de procedimientos e instrucciones de control operacional es dependiente totalmente de las caractersticas de gestin y competencias de la Entidad local. Dentro de los procedimientos de control operacional debemos distinguir entre: Procedimientos de control de operaciones medioambientales. Ej: gestin de la depuradora de aguas. Procedimientos de control de operaciones relacionadas con aspectos medioambientales. Ej: gestin de los residuos.
A modo de orientacin a continuacin se muestran algunos procedimientos o instrucciones bsicos para el control operacional medioambiental:
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Gestin y control de quejas y denuncias Gestin de las actividades de mantenimiento de instalaciones. Operaciones relacionadas con aspectos medioambientales significativos Gestin de la limpieza viaria. Control medioambiental en obras e infraestructuras. Gestin y control de actividades subcontratadas. Gestin de compras Gestin de la informacin y educacin medioambiental Gestin del agua: Abastecimiento de agua, Aguas residuales y depuradora Gestin de los residuos: Residuos Slidos Urbanos, Residuos sanitarios, Otros Gestin de la contaminacin atmosfrica Operaciones medioambientales Gestin del ruido Gestin de la energa Gestin de suelos contaminados Gestin de zonas naturales Gestin de parques y jardines Gestin de los recursos naturales.
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Protocolo para el control operacional.
1. Identificacin de actividades que llevan asociados aspectos medioambientales significativos.
2. Identificacin de los departamentos que tienen competencias sobre esas actividades. 3. Creacin de un grupo de trabajo en el que estn representados los departamentos implicados (puede aceptarse participacin
Empresas externas
Actividades contratadas
4. Determinacin de la forma de ejecucin de las actividades.
Entidad Municipal
Actividades del Ayuntamiento
Procedimientos externos
5. Redaccin de los procedimientos.
Procedimientos internos
externa
6. Difusin 7. Revisin peridica

Siguen siendo necesarios?
Interna
8. Actualizacin actividades y procedimientos
Periodo siguiente
Estn de acuerdo con la pol y los objetivos?
Pueden mejorarse?
Estn conformes con la legislacin?
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Pasos necesarios y recomendaciones para su elaboracin.
1. A la hora de identificar cules son las actividades que van a ser objeto de control operacional habr que considerar: a. Poltica medioambiental. b. Los aspectos medioambientales identificados y valorados como significativos. c. Los objetivos y metas planificados.
d. Los requisitos legales aplicables. e. El principio de prevencin de la contaminacin. 2. El grado de control necesario depender en cada caso del tipo de actividades, de los requisitos aplicables y, sobre todo, de los efectos potenciales de su falta de cumplimiento. 3. Para establecer los criterios de aceptacin se podr emplear la legislacin medioambiental aplicable o bien condiciones de control de procesos o criterios de reduccin de impactos. 4. Debo documentar todas aquellas actividades de control en las que la ausencia de tales instrucciones pudiera dar lugar a infracciones de la poltica medioambiental. 5. Es importante sealar que el control operacional est muy ligado a: a. Seguimiento y medicin, como fuente de parmetros a medir. b. No conformidades, como fuente de desviaciones. c. Acciones correctoras, como fuente de informacin de las causas.
d. Poltica Medioambiental, como referencia permanente. e. Requisitos reglamentarios y otros, como parte a cubrir durante el control operacional. 6. El control operacional alcanza a todas las actividades que se realizan dentro de las instalaciones de la organizacin; tambin a aquellas externas que forman parte del mbito de su actividad como empresa. 7. Tambin se deben incluir las actividades realizadas por los subcontratistas con incidencia medioambiental (en lo que les afecte). a. La norma no pide una evaluacin a los subcontratistas, pero s que cumplan con lo que la organizacin les exija, especialmente, dentro de las instalaciones. 8. En ocasiones, es til elaborar planes de control que recojan las distintas actividades de supervisin previstas. Estos planes pueden incluir algunos de estos aspectos: a. Puntos que hay que controlar. b. Especificacin. c. Criterios de aceptacin.
d. Frecuencia. e. Mtodo de control. f. Identificacin del registro.
g. Responsable.
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7. PLANES DE EMERGENCIA Y CAPACIDAD DE RESPUESTA

Se deben establecer y mantener procedimientos para identificar y responder a accidentes y situaciones de emergencia, y para prevenir o reducir los impactos medioambientales que pudieran derivarse. Deben revisarse y comprobarse, cuando sea necesario, los planes de emergencia y procedimientos de respuesta, en particular despus de que ocurran accidentes o situaciones de emergencia. Para establecer el procedimiento de actuacin en casos de emergencia, primero deben conocerse las situaciones de emergencia o riesgos que se pueden producir. A continuacin se muestra un esquema de actuaciones para realizar un anlisis de riesgos:
Identificacin de accidentes potenciales
Minimizar efecto Medidas preventivas
Evaluacin de posibles efectos medioambientales
Evitar que se produzcan
Planes de emergencia
Procedimientos de actuacin
El objetivo es establecer la estructura organizativa y los mecanismos que permitan la movilizacin de recursos humanos y materiales necesarios en caso de grave riesgo, accidente o catstrofe producida por la actuacin de los servicios pblicos e instalaciones de la Entidad Local, as como el esquema de coordinacin con otras Administraciones Pblicas. Se trata de un instrumento de planificacin adicional que debera tener los siguientes aspectos y caractersticas: Implica la realizacin de un anlisis de riesgos ambientales que enuncie y valore los riesgos asociados a las instalaciones y servicios municipales. Debe contener diferentes hiptesis de emergencia y planes de actuacin para cada una de ellas. Debe contener las condiciones de uso y mantenimiento de las instalaciones, equipos y servicios considerados, incluyendo programas de simulacros. Garantizar la respuesta frente a accidentes potenciales y situaciones de emergencia provocadas por instalaciones y actividades de los servicios de la Entidad Local, reduciendo los impactos medioambientales asociados. Estar estructurado al menos para los medios humanos y materiales destinados a la prevencin de riesgos. Debera incorporarse al Plan de Emergencia Local.
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Pasos necesarios y recomendaciones para su elaboracin. 1. Es aconsejable registrar todos los incidentes y accidentes ocurridos, as como el resultado de la actuacin planificada, de manera que sta sea una informacin que alimente la identificacin y evaluacin de aspectos medioambientales potenciales y la mejora del plan de emergencia. 2. El plan de emergencia puede contemplar los siguientes contenidos: a. La organizacin y las responsabilidades en caso de emergencia. b. El personal clave en cada caso. c. Los datos de los servicios de emergencia externos.
d. Plan de comunicacin interna y externa. e. Medidas a adoptar en las diferentes situaciones de emergencia. f. Planes de entrenamiento y ejercicios que permitan comprobar la eficacia de las medidas.
B5. COMPROBACIN Y ACCIN CORRECTORA

1. SEGUIMIENTO Y MEDICIN
La Entidad Local debe establecer y mantener al da procedimientos documentados para controlar y medir las caractersticas de las operaciones y actividades que puedan tener un impacto significativo sobre el medio ambiente. Deben establecerse, tambin, procedimientos de control que permitan un calibrado regular, toma de muestras y vigilancia de equipos y sistemas. Debe establecerse un procedimiento documentado para la evaluacin peridica del cumplimiento de la legislacin medioambiental aplicable. Con el seguimiento y la medicin determinamos la efectividad o no del control medioambiental y el cumplimiento de los requisitos establecidos en la poltica y el programa. Conviene que los resultados se analicen y utilicen para determinar los puntos satisfactorios y para identificar las actividades que requieren acciones correctoras y mejoras.
Pasos necesarios y recomendaciones para su elaboracin. 1. Decidir, en funcin las especificaciones que hay que controlar. 2. Desarrollar la metodologa y documentar cmo se van a establecer las medidas y el seguimiento de stas para cada especificacin existente. 3. Deben originase registros de la aplicacin de todos los procedimientos definidos para el seguimiento y medidas. Los registros son, adems de los resultados de las medidas en s, los registros de calibracin, planes de calibraciones, fichas de mantenimiento de equipos, informes de laboratorios externos. 4. La informacin recogida en los registros generados debe realizase un anlisis con el objeto de sacar conclusiones como mnimo sobre los siguientes puntos: a. Evolucin en el control de los aspectos medioambientales. b. Adecuacin de los medios utilizados para su seguimiento. c. Grado de cumplimiento de los objetivos medioambientales.
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d. Utilidad y adecuacin de los indicadores seleccionados. e. Evaluacin del cumplimiento de los requisitos legales. 5. Las actividades de seguimiento y medicin podrn ser realizadas por personal de la propia empresa o ser contratado a laboratorios o empresas externas especializadas. 6. Los procedimientos pueden incluir, entre otros aspectos: a. Los parmetros que hay que medir. b. La tolerancia admitida. c. La frecuencia de las mediciones o los muestreos.
d. Metodologa de toma de muestras. e. Los equipos utilizados. f. Metodologa de manejo, conservacin y almacenamiento de equipos.
g. Formatos de registro de datos. h. Responsables de su ejecucin.
i. j.
Mtodo de identificacin del estado de calibracin. Metodologa para evaluar la validez de los resultados obtenidos con equipos que no estn en condiciones.
7. Deben identificarse los indicadores de comportamiento ambiental, adecuados para la Entidad Local. Conviene que estos sean: a. Objetivos y prcticos. b. Verificables y reproducibles. c. Que se correspondan con las actividades y servicios y con la poltica.
d. Buena viabilidad tecnolgica.
Para conocer como se crean los indicadores puede consultarse el CAPTULO A4. PLAN DE SEGUIMIENTO
2. NO CONFORMIDADES, ACCIN CORRECTORA Y PREVENTIVA

La Entidad Local debe establecer procedimientos que definan la responsabilidad y la autoridad para controlar e investigar las no conformidades, as como para desarrollar las acciones correctoras y preventivas correspondientes. Las acciones correctoras o preventivas establecidas deben ser proporcionales a la magnitud de los problemas detectados. Una no conformidad se produce cuando no existe cumplimiento, es decir, cuando la actuacin real se aparta de la ejecucin planificada de parte de sistema o cuando no se alcanza el resultado que se esperaba. La aparicin de no conformidades indica la existencia de factores que incidirn negativamente sobre el SGMA. Son una informacin til para saber en qu puntos del sistema se est errando y, por lo tanto, para buscar su mejora Debe mantenerse un registro de los cambios resultantes en los procedimientos a consecuencia de las acciones correctoras y preventivas establecidas.
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La identificacin de la existencia de una no conformidad se puede realiza en distintas situaciones: La auditora del Sistema de Gestin Medioambiental. Seguimiento del cumplimiento de los objetivos y el programa. Actividades programadas de control operacional y de seguimiento y medicin. Las quejas externas. Incidencias originadas por primera vez o repetidas.
origen
NO CONFORMIDADES
1. 2.
Deficiencias en el SGMA Deficiencias en equipos e instalaciones 3. Errores humanos 1. Causa de la noconformidad. Definicin y puesta en marcha de la accin correctora. Puesta en marcha de los controles para la prevencin. Registro de cambios en los procedimientos
ACCIONES CORRECTORAS Y PREVENTIVAS
investigacin
2.
3.
FUNCIONES
4.
1. Impedir que repita la no-conformidad. 2. Mitigar los efectos medioambientales. 3. Valorar la efectividad de las acciones.
Pasos necesarios y recomendaciones para su elaboracin. 1. Existen tres fuentes de no conformidades, ya que son tres las fuentes de requisitos que hay que cumplir. Estas son: a. Los requisitos especificados en la norma UNE-EN-ISO 14001/EMAS. b. Los requisitos legales medioambientales aplicables. c. Los requisitos establecidos voluntariamente por la empresa en su documentacin o las especificaciones de cmo se va a cumplir con todos ellos.
2. En ocasiones la no conformidad no es real, es decir, no se ha producido todava pero se puede identificar el riesgo de que se produzca. Es lo que se denomina no conformidad potencial. 3. En el momento en que aparece una no conformidad la Entidad local habr de actuar de la siguiente manera: a. Primero es iniciar un tratamiento inmediato con el objeto de mitigar el impacto que haya podido causar y para evitar que origine consecuencias de mayor magnitud.
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b. Posteriormente, deberemos registrar la no conformidad tal y como se haya establecido en nuestra documentacin y asignar un responsable de la investigacin de las causas que han originado la no conformidad. c. Las medidas deben ser suficientes para eliminar la causa, pero hay que procurar no sobre dimensionarlas.
d. Tras la implantacin de la accin correctora o preventiva hay que llevar a cabo una evaluacin y un seguimiento de ella. e. Registrar todas las actuaciones y decisiones tomadas durante el proceso de resolucin de la no conformidad: i. La descripcin de la no conformidad. ii. La descripcin del tratamiento inmediato realizado. iii. El responsable de la investigacin de las causas. iv. La decisin de implantar o no alguna accin y su descripcin. v. En el caso de que exista causa, decidir la accin correctora para eliminarla. vi. Comprobar que la implantacin de esta accin ha sido efectiva. vii. El plazo para la implantacin y su responsable. viii. La fecha real de la ejecucin y su resultado. ix. La evaluacin de la efectividad de la accin y, por tanto, su cierre. 4. Para conseguir una correcta definicin de la no conformidad es necesario evitar la bsqueda de culpables y la presentacin de conclusiones precipitadas sobre la causa de la no conformidad. 5. Normalmente, todas las no conformidades necesitan un tratamiento, pero no todas necesitan la implantacin de una accin correctora o preventiva. 6. Es conveniente no obsesionarse con el cierre o resolucin de la accin correctora, ya que su cierre precipitado origina su repeticin y, por tanto, su falta de cierre real.
3. REGISTROS
La Entidad Local debe establecer procedimientos para identificar, conservar y eliminar los registros medioambientales, incluidos los registros de formacin, as como los resultados de las auditoras y revisiones. Los registros constituyen la base documental de comprobacin de la correcta implantacin del SGMA, y en caso de incumplimiento, permiten determinar el motivo y tomar medidas. Otros objetivos de la obtencin de registros son:
Tener Poder
un historial de actuaciones municipales. demostrar a terceros las actuaciones.
Los registros deben ser:

Legibles. Fcilmente
recuperables. de manera que se evite su deterioro o prdida.
Conservados Debe
establecerse el tiempo de conservacin.
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Deben
mantenerse actualizados para demostrar la conformidad de la organizacin con los requisitos de esta norma.
El responsable de medio ambiente debe identificar y controlar los registros del SGMA de la Entidad Local.
Pasos necesarios y recomendaciones para su elaboracin. 1. Lo primero es decidir cules son los registros que se van a generar. Para esto tenemos dos ayudas importantes. Una es la norma (EMAS o UNE-EN-ISO 14001), que nos pide, como mnimo, los siguientes: a. Registros de formacin del personal. b. Registros de los resultados de las auditoras internas del sistema. c. Registros de los resultados de la revisin del sistema.
2. Para poder identificar de qu actividad proviene cada registro, se tendrn que codificar inequvocamente. 3. Decidir por cunto tiempo va a mantener archivados los registros. Este plazo depender del volumen generado en cada caso.
ACTIVIDADES OPERACIONES SERVICIOS

Se realizaran de acuerdo a
Se obtienen PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS
REGISTROS Provocan modificaciones en
4. AUDITORA DEL SISTEMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL

La Entidad Local debe establecer programas y procedimientos para la realizacin peridica de auditoras medioambientales con el objeto de: Determinar que el sistema de gestin cumple los requisitos de esta norma. Asegurar que ste ha sido correctamente implantado y mantenido.
Determinar la idoneidad y efectividad del SGMA para alcanzar los objetivos medioambientales. Verificar que se cumplen los requisitos legales aplicables en materia de medio ambiente.
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Proporcionar la oportunidad de mejora del SGMA y contribuir, as a la mejora continua. Suministrar la informacin sobre los resultados de las auditoras al Pleno Municipal. Los programas de auditoras deben ser adecuados a la importancia medioambiental de las actividades y servicios.
El programa o ciclo de auditoras de acuerdo con el EMAS ha de ser como mximo de tres aos marcndose la frecuencia en funcin de su complejidad y lo significativo de sus aspectos. Las Auditoras de los SGMA deben abarcar los siguientes aspectos: Las actividades, servicios y reas que debe contemplar la auditora. La frecuencia de la auditora. Las responsabilidades asociadas a la gestin y direccin de esta. La comunicacin de los resultados. La competencia profesional del auditor y su independencia respecto al rea auditada. El desarrollo de la auditora.
Las auditorias ambientales son herramientas de autocontrol. Pueden ser realizadas por auditores externos o por personal cualificado del propio Ayuntamiento.
Pasos necesarios y recomendaciones para su elaboracin. 1. Existen dos requisitos a cubrir, los cuales pueden llevarse a cabo paralelamente o no: a. La planificacin: i. No hay que olvidar que el objetivo es evaluar el funcionamiento del Sistema de Gestin Medioambiental en su conjunto, contrastando con lo que se ha planificado, con los requisitos legales y con los requisitos expresados en la norma. ii. Habr que decidir quin o quines sern los auditados, y buscar la va para comunicarles la necesidad de su disponibilidad para la ocasin. iii. Tambin habr que decidir quin compondr el equipo auditor. iv. Tendremos que desarrollar el mtodo de la auditora en s que tendrn que seguir los auditores internos calificados. v. Por ltimo todos los documentos originados (planes de auditora, informes) debern controlase segn los requisitos aplicables a los registros del sistema. b. La ejecucin de los programas de auditoras deber contemplar los siguientes pasos: i. Valoracin de los puntos fuertes y dbiles ii. Recogida de evidencias iii. Evaluacin de los resultados de la auditora. iv. Preparacin de informe de conclusiones. v. Comunicacin de los resultados y conclusiones de la auditora. c. Comunicacin de los resultados: Informe de auditora: i. Expondr el alcance de la auditora.
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ii. Proporcionar al mximo responsable la informacin sobre el grado de cumplimiento de la poltica ambiental y los avances medioambientales observados. iii. Proporcionar la informacin sobre la eficacia y fiabilidad de las medidas de control del impacto medioambiental de la organizacin. iv. Demostrar la necesidad de adoptar medidas correctoras cuando pueda. 2. El informe de auditora desembocar en la preparacin y aplicacin de un plan de medidas correctoras adecuado. 3. En el caso de que la auditoria se realice por personal interno se recomienda que: a. El responsable de medio ambiente planifique el trabajo de auditoria b. La Comisin de Medio Ambiente lo supervise.
B6. REVISIN POR LA DIRECCIN

El Pleno Municipal debe revisar el sistema de gestin medioambiental a intervalos definidos para asegurar su adecuacin y eficacia continuadas. El proceso de revisin debe asegurar la adecuacin y eficacia continuada del sistema establecido y contempla toda la informacin relevante de la gestin medioambiental de la empresa. La revisin debe incluir: Resultados de Auditoras La extensin del cumplimiento de los objetivos. La adecuacin del sistema con relacin a las circunstancias cambiantes y a la informacin. Los motivos de preocupacin que surjan entre las partes interesadas.
Pasos necesarios y recomendaciones para su elaboracin. 1. La revisin debe contemplar la eventual necesidad de cambios en la poltica y en la estrategia municipal a la vista de los resultados obtenidos en las auditoras, las circunstancias y el compromiso de mejora continua. a. Para decidir la frecuencia del ciclo de revisin del sistema, se debe tener en cuenta los otros ciclos del sistema, con el objeto de establecer una periodicidad coherente con todos ellos: 2. La revisin debe estar documentada. , por ello el responsable de medio ambiente debe elaborar un informe de cada revisin y distribuirlo al personal que lo requiera. 3. La revisin del Sistema de Gestin Medioambiental debe, sobre todo, basarse en los resultados conseguidos durante el ejercicio analizado, estudiando todos los requisitos del Sistema de Gestin Medioambiental municipal. 4. Esta revisin es la base para la creacin del Programa de Gestin Medioambiental del ao siguiente. 5. Adems de los resultados de las auditoras, es tambin muy aconsejable considerar todas las no conformidades originadas desde la anterior revisin, sean fruto o no de una auditora. 6. Cuando se planifican o implantan modificaciones que afectan a la gestin medioambiental, puede que sea necesario ejecutar revisiones con mas frecuencia.
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7. Las revisiones y las auditoras no tienen el mismo objetivo. Esto se entiende mejor si tenemos en cuenta que los resultados de la auditora forman parte de la informacin necesaria para la revisin que despus realiza la direccin. 8. Se debe elaborar registros de las revisiones que recojan los datos incluidos en dicha revisin, as como las conclusiones alcanzadas, las acciones derivadas previstas, etc. Estos registros pueden conservase en cualquier formato que la empresa considere adecuado.
B7.DECLARACIN MEDIOAMBIENTAL
Antes de comenzar a exponer este requisito es conveniente hacer dos puntualizaciones: 1. La declaracin medioambiental es un requisito obligatorio siempre que la Entidad Local implante el SGMA de acuerdo con la filosofa EMAS, de forma que esta es una de las diferencias fundamentales a tener en cuenta por la Entidad Local a la hora de elegir si la implantacin del sistema se efectuar de acuerdo UNE-EN-ISO 14001 (en cuyo caso no se requiere de dicha declaracin) o con EMAS (declaracin requerida). 2. Es conveniente aclarar con respecto a lo expuesto en el prrafo anterior que siempre que hablamos de estas diferencias nos fundamentamos en que tras la implantacin del sistema la Entidad Local querr certificarlo momento en el cual resultarn sustancial la diferencia descrita. El objetivo de la declaracin medioambiental es facilitar al pblico y a otras partes interesadas informacin medioambiental respecto del impacto y el comportamiento ambiental de la Entidad Local. Tambin es una forma de responder a las necesidades de los interesados y que la organizacin considera significativas. La informacin medioambiental se presentar de manera clara y coherente en forma impresa para que puedan acceder a ella quienes no tengan otros medios para obtener dicha informacin. Al registrarse por primera vez, la organizacin deber presentar informacin medioambiental, teniendo en cuenta los siguientes criterios: 1. exacta y no engaosa; 2. fundamentada y verificable; 3. pertinente y utilizada en un contexto o lugar adecuados; 4. representativa del comportamiento ambiental global de la Entidad; 5. con pocas probabilidades de ser mal interpretada; 6. significativa en relacin con el impacto ambiental global; En el momento de redactar y planear la declaracin medioambiental, la organizacin estudiar qu informacin necesita el pblico y las dems partes interesadas. Deber ser validada por el verificador medioambiental Esta informacin se remitir al organismo competente tras la validacin y a continuacin se pondr a disposicin del pblico. La informacin medioambiental publicada por una organizacin puede ostentar el logotipo del EMAS siempre que haya sido validada por un verificador medioambiental como informacin: La informacin mnima requerida incluir: 1. Descripcin clara e inequvoca del registro de la organizacin en el EMAS y un resumen de sus actividades, productos y servicios y de su relacin con organizaciones afines, si procede; 2. La poltica medioambiental y una breve descripcin del sistema de gestin medioambiental de la organizacin;
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3. Descripcin de todos los aspectos medioambientales directos e indirectos significativos que tengan como consecuencia impactos medioambientales significativos de la organizacin y una explicacin de la naturaleza de dichos impactos en relacin con dichos aspectos; 4. Descripcin de los objetivos y metas medioambientales en relacin con los aspectos e impactos medioambientales significativos; 5. Resumen de la informacin disponible sobre el comportamiento de la organizacin respecto de sus objetivos y metas medioambientales en relacin con sus impactos medioambientales significativos. El resumen puede incluir cifras sobre las emisiones de contaminantes, la generacin de residuos, el consumo de materias primas, energa y agua, el ruido, 6. Los datos deben permitir efectuar una comparacin ao por ao para evaluar la evolucin del comportamiento ambiental de la organizacin; 7. Otros factores relativos al comportamiento ambiental. 8. Nombre y nmero de acreditacin del verificador medioambiental y fecha de validacin. La organizacin deber actualizar anualmente la informacin mnima requerida y hacer validar cada ao por un verificador medioambiental los cambios que se produzcan (este calendario podr modificarse cuando se den las circunstancias especiales especificadas por el Reglamento) La informacin actualizada deber estar a disposicin del pblico y de otras partes interesadas.
B8 CERTIFICACIN MEDIOAMBIENTAL.
DE
LOS
SISTEMAS
DE
GESTIN
Uno de los objetivos de implantar un SGMA es demostrar su conformidad a terceros. Este proceso, para que sea transparente, objetivo y por lo tanto creble, debe ser realizado por un organismo de certificacin acreditado para la certificacin de los sistemas de gestin medioambiental. Se considera para certificar un SGMA se deben cumplir los siguientes requisitos. SGMA operativo al menos 3 meses Auditora del SGMA Revisin del SGMA
Los pasos bsicos a seguir por la Entidad Local para poder certificar el Sistema son: Implantacin del Sistema de Gestin Medioambiental segn a la Norma UNE-EN-ISO-14001 o EMAS por parte de la empresa. Solicitud de la empresa para obtener la certificacin de su Sistema de Gestin Medioambiental, la cual ser remitida al organismo de certificacin acreditado. Visita previa del organismo de certificacin acreditado a la empresa y su consecuente examen de la documentacin pertinente. Proceso de auditora a cargo del organismo de certificacin acreditado. Concesin de la certificacin de la empresa. Pago de tasas por parte de sta. El organismo de certificacin acreditado asignar un nmero de registro a la empresa, quedando adems sta inscrita en dicho registro. La empresa a este nivel, ya est en disposicin de poder utilizar el logotipo indicativo de certificacin de sus Sistema de Gestin Medioambiental.
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La certificacin del SGMA se realiza por un periodo de 3 aos. Existen unos requisitos especficos en el caso de que la Entidad Local quiera acceder al este Sistema de Ecogestin y Ecoauditora Europeo (EMAS): Elaborar una declaracin medioambiental para informacin al pblico Hacer validar la declaracin medioambiental por un verificador medioambiental acreditado, previo contrato con dicho verificador. Enviar la declaracin medioambiental al organismo competente designado al efecto Hacer pblica la declaracin medioambiental a travs de los mecanismos que se establezcan. La Comisin Europea publicar anualmente en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas la lista de todos los centros registrados.
La validacin medioambiental es el acto por el que el verificador certifica que ha obtenido la adecuada confianza sobre la conformidad de los datos e informacin incluida en la declaracin medioambiental, as como el adecuado tratamiento de todos los temas de importancia medioambiental relacionados con las actividades del centro. El proceso de verificacin y validacin no supone ningn juicio de valor sobre los objetivos, metas y estndares establecidos por la empresa. Por ltimo y tal como se puede observar en el siguiente grfico en el caso de que la Entidad Local implante en primera instancia un SGMA segn UNE-EN-ISO 14001 y posteriormente quisiera adherirse a EMAS nicamente tendr que realizar y validar un documento puente consistente en la Declaracin Medioambiental que diferencia Principalmente EMAS de UNE-EN-ISO 14001. No obstante, dada la filosofa del presente cdigo, atendiendo a la implantacin de la A21L y al desarrollo sostenible se recomienda que la implantacin de realice tomando como herramienta el Reglamento Europeo EMAS por las siguientes razones: 1. El requisito Declaracin Medioambiental que contempla EMAS no debe ser un impedimento para la Entidad Local dado que si esta implanta la A21L deber tener comunicacin pblica del estado del Medio Ambiente y por lo tanto aprovechas parte de esta para su declaracin medioambiental. 2. La declaracin Publica interna del estado del Medio Ambiente de la Entidad Local (Declaracin Medioambiental) en lo que se refiere a Actividades, productos y servicios, ser una fortaleza dado que servir de ejemplo a la ciudadana y empresas a la hora de concienciar e involucrar a todo el Municipio en la filosofa de desarrollo sostenible. 3. La implantacin de EMAS al ser un Reglamento Europeo se observa desde la ciudadana como algo de mayor peso y ms cercano que una norma internacional como la UNE-EN-ISO la cual se aprecia por el ciudadano como algo ms empresarial. 4. Por ltimo en el caso de Certificar el sistema este ser publicado en el DOCE un documento que parece mucho ms cercano al ciudadano que la inclusin en un registro (si se certifica el sistema UNE-EN-ISO 14001) de un organismo de certificacin acreditado por ENAC (Entidad Nacional de Acreditacin).
41
F A SE S P A R A CE R T I F I CA R E L SG M A
Elaboracin de l S GM A Segn Requis itos ANEXO I Reglamento EMAS /UNE- EN- ISO 14001
POL TICA PLA NIFICACIN CUMPL IMIENTO LEGAL? Si IMPLA NTACIN Y FUNCIONAMIENTO Estructura Formacin Comunicacin Documentacin Control operacional Emergencias
REVISIN MEDIOAMBIENTAL INICIA L
No
A PLI CA CI N D E M ED I D A S COR R ECT OR A S
COMPROBACIN Y ACCIN CORRECTORA Seguimiento y medicin. No conformidad, accin correctora y accin preventiv a Registros AUDITORA REV ISIN Reglamento 761/01 UNE- EN-ISO 14001
Declaracin Medioambiental
Doc. P u e n t e
A uditora EXterna
Validacin Externa
Certif icacin Medioambiental ISO 14001
Por ltimo es importante resear los documentos en los cuales la Entidad Local encontrar informacin ampliada sobre lo expuesto siendo estos los documentos base que han servido para la realizacin del presente captulo y los cuales pueden encontrarse en la pgina WEB de la F.E.M.P a excepcin de las Normas UNE-EN-ISO 14000 son: Reglamento 761/01 EMAS. Decisin de la Comisin 2001/681/CE que determina unas Directrices para la aplicacin del Reglamento 761/01. Recomendacin 2001/680/CE que determina unas Directrices para la aplicacin del Reglamento 761/01. Familia de Normas UNE-EN-ISO 14000.
42
ANEXO 1
Perfil de los componentes del equipo auditor
Director del proyecto Tcnico generalista Grupo de expertos especialistas.
Experiencia en auditorias. Conocimientos tcnicos en temas ambientales, sociales y econmicos. Capacidad de comunicacin. Adaptacin a los cambios. Disposicin a trabajar en un horario no programado. Capacidad de proponer mejoras. Capacidad de compromiso. Capacidad de compartir responsabilidades. Capacidad de interaccin con los otros tcnicos. Coordinar el grupo de expertos.

En ordenacin territorial. En medio natural y diversidad. En residuos, agua, energa, atmsfera, contaminacin acstica, riesgo ambiental y movilidad. En Socioeconoma. En participacin ciudadana. En comunicacin ambiental. En diseo grfico y comunicacin
Experiencia profesional. Capacidad de liderazgo. Gestin gerencial.
ANEXOS AUDITORA
ANEXO 2
Esquema del Plan de Trabajo
Actuaciones Responsable Tiempo Medios empleados Presupuesto
Fase
ANEXOS AUDITORA
ANEXO 3
Informacin para la presentacin del municipio
A. Documentacin sobre situacin geogrfica Y marco territorial Mapa fsico del municipio. Mapa poltico del municipio. Mapa del trmino municipal dentro del marco autonmico y nacional
CDIGO S NO OBSERVACIONES
A.1 A.2 A.3
B. Documentacin sobre climatologa y meteorologa Clasificacin climtica Grfico de las temperaturas medias, mximas y mnimas mensuales Grfico de precipitaciones en forma de lluvia medias, mximas y mnimas mensuales. Grfico de frecuencia de nevadas, (n de das al mes) Grfico de frecuencia de niebla, (n de das al mes) Grfico de frecuencia de heladas, (n de das al mes) Grfico de variacin mensual de la humedad relativa, (%). Grfico mensual de velocidad media y mxima del viento. Rosa del viento. Direccin dominante de los vientos durante todo el ao. Mapa de radiacin solar (promedio mensual de horas de insolacin).
CDIGO
NO
OBSERVACIONES
B.1 B.2 B.3 B.4 B.5 B.6 B.7 B.8 B.9 B.10
ANEXOS AUDITORA
C. Documentacin sobre hidrologa e hidrogeologa Inventario y descripcin de las zonas hmedas. Ros Acuferos Lagos, embalses, estanques, etc. Mar Pozos. Marismas y albuferas. Mapa de localizacin de las zonas hmedas
CDIGO
NO
OBSERVACIONES
C.1
C.2
D. Documentacin sobre el sustrato inerte: materiales, formas y procesos Mapa geolgico y edafolgico de la zona Mapa topogrfico Mapa sobre tipologa de suelos Impactos ocasionados por actividades antrpicas.
CDIGO
NO
OBSERVACIONES
D.1 D.2 D.3 D.4
ANEXOS AUDITORA
ANEXO 4
Informacin para el anlisis y diagnstico
Factores Ambientales:
A. Documentacin sobre paisaje 1. Descripcin del paisaje actual. Areas de inters paisajstico (hectreas) Estado de conservacin Calidad paisajstica. Descripcin de los impactos antrpicos negativos: Infraestructuras en reas de inters natural. Areas quemadas y zonas repobladas Catstrofes naturales que han influido en el paisaje Gestin y competencias Caminos rurales y forestales (kilmetros, Has. de superficie dominada) Conectividad biolgica del territorio con visin supramunicipal. Planes y proyectos actuales y futuros. 2. Espacios naturales protegidos. Gestin y rgimen de proteccin Estado de conservacin. Superficie (hectreas). Planes y proyectos actuales y futuros A.2.1 A.2.2 A.2.3 A.2.4 A.1.1 A.1.2 A.1.3
A.1.4
A 1.5 A.1.6 A.1.7 A.1.8
B. Documentacin sobre vegetacin Inventario de especies. Biodiversidad. Especies con rgimen de proteccin. Planes y proyectos actuales y futuros.
CDIGO B.1 B.2 B.3
NO
OBSERVACIONES
ANEXOS AUDITORA
C. Documentacin sobre fauna Inventario de especies. Biodiversidad. Especies con rgimen de proteccin. Fauna urbana. Caractersticas y gestin. Planes y proyectos actuales y futuros Gestin de la caza y la pesca.
CDIGO
NO
OBSERVACIONES
C.1 C.2 C.3 C.4 C.5
D. Documentacin sobre planificacin territorial Caractersticas del Plan general de ordenacin municipal. % y n de hectreas de cada tipo de suelo. Suelo no urbanizable. Agrcola Forestal Zonas naturales especialmente protegidas. Suelo urbano y urbanizable. Residencial Industrial Equipamientos y servicios Parques y jardines Otros. Mapa de distribucin territorial
CDIGO
NO
OBSERVACIONES
D.1
D.2
D.3
E. Documentacin sobre medio urbano 1. Patrimonio histrico Inventario del patrimonio histrico del municipio. Estado de conservacin e impactos antrpicos Mapa de localizacin del patrimonio histrico Planes y proyectos actuales y futuros Gestin y proteccin. Competencias. 2. Viviendas. Evolucin del n de viviendas (10 aos). N y % de viviendas por tipo (principal, secundaria, desocupada, otros).
CDIGO
NO
OBSERVACIONES
E.1.1 E.1.2 E.1.3 E.1.4 E.1.5
E.2.1
E.2.2
ANEXOS AUDITORA
N y % de viviendas por edificio (1, 2, 3-10, 11-30, >30) N y % de viviendas segn el ao de construccin N y % de viviendas segn el rgimen de tenencia (propiedad, alquiler, gratuito) N y % de viviendas segn la superficie til (< 60 m2, 60/89 m2, 90/109 m2, >109 m2) Calidad del inmueble (Ruinoso, malo, con deficiencias, bueno) Planes y proyectos actuales y futuros 3. Zonas verdes (parques y jardines). Mapa de las zonas verdes Superficie de zonas verdes urbanas (hectreas) N de arboles Area de zona verde urbana (m2) /habitante Evolucin de las zonas verdes (hectreas) (10 aos) Gestin y competencias. Cuantificacin localizacin del mobiliario urbano: N de bancos. N de parques infantiles. N de paneles de informacin. N de fuentes, etc..
E.2.3 E.2.4 E.2.5 E.2.6 E.2.7 E.2.8
E.3.1 E.3.2 E.3.3 E.3.4 E.3.5 E.3.6
E.3.7
Planes y proyectos actuales y futuros 4. Equipamientos y servicios N de equipamientos sanitarios: Pblicos Privados N de equipamientos deportivos: Pblicos Privados N de equipamientos y centros de educacin: Pblicos Privados N de equipamientos sociales
E.3.8
E.4.1
E.4.2
E.4.3 E.4.4
ANEXOS AUDITORA
5. Calidad de vida municipal. Porcentaje de poblacin con acceso a servicios municipales: Educacin Sanidad Seguridad ciudadana. Vivienda, etc... E.5.1
Programas de bienestar social: Becas Colectivos desfavorecidos. Ayudas a la mujer. Ayudas familiares. Subvenciones. Reinsercin laboral. E.5.2
F. Documentacin sobre demografa 1. Evolucin de la poblacin Evolucin de la poblacin de derecho (10 aos). 2. Movimiento natural de la poblacin Nacimientos y defunciones (10 aos) Tasas de natalidad y mortalidad (10 aos) Crecimiento vegetativo (10 aos)
CDIGO
NO
OBSERVACIONES
F.1.
F.2.
3. Estructura actual de la poblacin. N de habitantes. Densidad de poblacin (habitantes/m2)). Pirmide de poblacin por edades y sexos Distribucin de la poblacin por barrios, zonas, parroquias etc ( n habitantes). Curva de variacin estacional de la poblacin (n habitantes/mes). Previsin de poblacin 4. Otras caractersticas Poblacin segn el nivel de instruccin (n habitantes). Renta per per F.4.1 F.4.2 F.3.1 F.3.2 F.3.3 F.3.4
F.3.5 F.3.6
ANEXOS AUDITORA
Poblacin segn el lugar de nacimiento (n habitantes). Evolucin del n de matrimonios y uniones matrimoniales (10 aos) Planes y proyectos actuales y futuros G. Documentacin sobre movilidad y transporte 1. Accesibilidad al trmino municipal Red de carreteras (autopistas, autovas, nacionales, comarcales): Inventario por tipologa. Aforamiento, frecuencia y densidad de vehculos. Puntos conflictivos. Horas punta. Porcentaje de personas, mercancas y vehculos que entran y salen diariamente. Mapa de conexiones por va trrea, frrea, area o martima. Planes y proyectos actuales y futuros 2. Movilidad interna. Mapa de la red viaria interna. Caractersticas de las calles y aceras: Anchura. N de carriles. Aforo. Calles peatonales. Carril bus. Carril bici. Estado de la sealizacin viaria Mapa de frecuencia e densidad de vehculos en el ncleo urbano: Intensidad media diaria. (n vehculos/da) Zonas y horas de alta intensidad de trfico. Puntos de congestin. Horas punta. Planes y proyectos actuales y futuros 3. Parque automovilstico y estacionamiento. Parque automovilstico (n y tipo de vehculos censados) Evolucin del parque automovilstico. (10 aos) N plazas de estacionamiento (pblico, zona ORA y privado)
F.4.3 F.4.4 F.4.5

G.1.1
G.1.2 G.1.3 G.1.4
G.2.1
G.2.2
G.2.3
G.2.4
G.2.5
G.3.1 G.3.2 G.3.3
ANEXOS AUDITORA
Mapa de localizacin estacionamiento.
de
las
zonas
de
G.3.4 G.3.5
Planes y proyectos actuales y futuros 4. Transporte pblico Autobuses y autocares. Urbanos e interurbanos. N viajeros. Evolucin (10 aos)
G.4.1
Conexiones ferroviarias. Destinos y frecuencia. N viajeros. Evolucin (10 aos) Destinos y frecuencia. N viajeros. Evolucin (10 aos) Destinos y frecuencia. N viajeros. Evolucin (10 aos) G.4.5 G.4.2
Conexin area. G.4.3
Conexin martima. G.4.4
Servicios de taxi.(n usuarios, paradas, vehculos) Ferrocarril subterrneo. Destinos y frecuencia. N viajeros. Evolucin (10 aos)
G.4.6
Reparticin modal de transporte de pasajeros. % de uso (bus, tren, metro, coche, otros) Transporte de mercancas.(Toneladas/ao) Ferroviario. Portuario. Areo Carretera.
G.4.7
G.4.8
Reparticin modal de transporte de mercancas. % de uso (tren, barco, Avin, carretera) Planes y proyectos actuales y futuros.
G.4.9 G.4.10
ANEXOS AUDITORA
10
H. Documentacin sobre agua 1. Infraestructuras de abastecimiento y suministro. Fuentes de abastecimiento y capacidad de cada una (m3) Compaas de suministro. Centros de potabilizacin y tipo de tratamiento. Capacidad de potabilizacin (m3/dia) Depsitos de alimentacin. Nmero, capacidad (m ) y localizacin. Red de distribucin: Capacidad de abastecimiento (m3/dia). Evaluacin de las prdidas. Material utilizado en la red de canalizacin. Estado y antigedad. Cobertura de la red (% de poblacin) Mantenimiento.
3
CDIGO
NO
OBSERVACIONES
H.1.1 H.1.2 H.1.3 H.1.4 H.1.5
H.1.6
Planes y proyectos actuales y futuros. 2. Consumo Anlisis del consumo por habitante y sectores (m3/dia) Oscilaciones mensuales del consumo (m3/mes) Coste medio de conexin a la red. % de sistemas de suministro con contadores y con aforo. Evolucin del consumo (10 aos) (m3/ao) Planes y proyectos actuales y futuros. 3. Red de saneamiento. Red de alcantarillado: Capacidad de drenaje (m3/dia). Evaluacin de las prdidas. Riesgo de contaminacin. Estado y antigedad. Inventario de colectores y emisarios. Cobertura de la red (% de poblacin) Separacin de las aguas pluviales. Mantenimiento.
H.1.7
H.2.1 H.2.2 H.2.3 H.2.4 H.2.5 H.2.6
H.3.1
ANEXOS AUDITORA
11
Localizacin y cuantificacin de fosas spticas. Planes y proyectos actuales y futuros. 4. Aguas residuales Aguas residuales domsticas: Volumen.(m3/dia) Carga contaminante registrado). (contaminantes y valor
H.3.2 H.3.3
H.4.1
Vertidos industriales y ganaderos: N de autorizaciones de vertido. % de empresas autorizadas respecto al total. Inventario de focos de vertidos. Evaluacin. Volumen de vertidos.(m ) Carga contaminante registrado). (contaminantes y valor
3
H.4.2
Anlisis y evaluacin del saneamiento autnomo: Pozos negros. Fosas. Vertidos al campo, mar, cuenca pblica... Caudal medio de depuracin (m3/dia). Caudal punta horaria (m3/h.) Necesidades futuras. H.4.3
Tratamiento de aguas residuales. H.4.4
Parmetros bsicos de calidad de las aguas de entrada y de salida de la depuradora: DQO (mg/l). DBO (mg/l) pH. Sales solubles. Slidos en suspensin (mg/l) Cloruros. H.4.6 H.4.7 H.4.8 H.4.5
Parmetros complementarios de calidad de las aguas de entrada y de salida de la depuradora. Reutilizacin de aguas residuales. Usos. Volumen (m3/dia) Planes y proyectos actuales y futuros. 5. Cuencas fluviales: ros y lagos. Competencias de gestin. Confederacin hidrogrfica.
H.5.1
ANEXOS AUDITORA
12
Situacin actual de las cuencas: Estado de conservacin. Calidad del agua segn el ndice ISQA u otros Rgimen hdrico (temporalidad, caudal, etc.) Capacidad (%) o (m3/seg) H.5.2
Operaciones que afectan al agua: Vertidos de agua residual (m3/dia). Aprovechamientos hdricos. H.5.3
Edafologa de las cuencas: Permeabilidad (%). Infiltracin y escorrentas (%) Erosin fluvial (%) H.5.4
Operaciones que modifican la naturalidad: Relacin de infraestructuras hidrulicas. Ocupacin ilegal de los mrgenes (%). Acequias y canales de riego: Cuantificacin de la red de canales (km) Calidad de las aguas de riego. (analtica) Presencia de contaminantes de origen agrcola o ganadero. Procedencia de las aguas de riego, abastecimiento del agua (cuencas hidrogrficas, ros, etc...) Competencias y regulacin.
H.5.5
H.5.6
Planes y proyectos actuales y futuros. 6. Acuferos. Situacin actual: Calidad del agua Rgimen hdrico. Capacidad (m3) Capacidad de regeneracin. Tipo de carga y descarga
H.5.7
H.6.1
Operaciones que afectan al agua: Contaminacin Aprovechamientos hdricos y explotacin. H.6.2
Edafologa: Permeabilidad y transmisividad (%). Intrusin salina Vulnerabilidad ante la contaminacin H.6.3
ANEXOS AUDITORA
13
Pozos y fuentes: Inventario de pozos y fuentes en el municipio. Estado de conservacin de las fuentes. Calidad de las aguas de fuentes y pozos. Niveles de explotacin de los pozos (m3/da) Gestin y legalidad de pozos y fuentes H.6.5 H.6.4
Planes y proyectos actuales y futuros. 7. Aguas costeras. Calidad del agua del mar. Analticas, vigilancia y control. Sistemas de vigilancia y control Dinmica marina en el trmino municipal. Situacin de los deltas o desembocaduras Incidencias antrpicas en las aguas costeras Planes y proyectos actuales y futuros. I. Documentacin sobre residuos 1. Residuos slidos urbanos
H.7.1 H.7.2 H.7.3 H.7.4 H.7.5 H.7.6

Produccin y composicin de los RSU (anual y I.1.1 kg/hab./da). Evolucin de la produccin RSU (en los ltimos 10 aos) l.1.2
Residuos recogidos selectivamente: Tipologa de residuos recogidos selectivamente. I.1.3 Volmenes recogidos (tasa de reciclado y toneladas/ao) Distribucin y nmero de contenedores (RSU + Recogida selectiva) Servicio de recogida y logstica Gestin y tratamiento Mapa sobre la distribucin y el emplazamiento de los contenedores (RSU + Recogida selectiva) Planes y proyectos actuales y futuros. 2. Residuos especiales y otros residuos valorizables. Tipologas (aceites, aerosoles, ropa, voluminosos, electrodomsticos, escombros, etc...) I.2.1 Produccin y logstica I.1.5 I.1.6 I.1.7 I.1.8 I.1.9
ANEXOS AUDITORA
14
Gestin y tratamiento
3. Residuos sanitarios. Produccin total (toneladas/ao) Gestin, competencias y control. Censo de generadores de residuos sanitarios. Planes y proyectos actuales y futuros. 4. Residuos industriales. Produccin total (toneladas/ao) Competencias y gestin Empresas generadoras de residuos industriales. Empresas gestoras de residuos industriales. Caractersticas de los residuos industriales del municipio. Residuos generados por infraestructuras de servicios (puertos, aeropuertos, infraestructuras ferroviarias, etc...): Gestin y competencias. I.4.7 I.4.1 I.4.2 I.4.3 I.4.4 I.4.5 I.3.1 I.3.2 I.3.3 I.3.4
I.4.6
Planes y proyectos actuales y futuros. 5. Residuos forestales, agrcolas y ganaderos. Produccin total por tipos. Competencias y gestin Aprovechamientos de los residuos. Censo de generadores. Planes y proyectos actuales y futuros. 6. Infraestructuras de tratamiento y gestin

I.5.1 I.5.2 I.5.3 I.5.4 I.5.5
Caractersticas y gestin de vertederos: Vertederos autorizados y no autorizados. Vertederos clausurados. de las siguientes
I.6.1
Caractersticas y gestin infraestructuras: Plantas Incineradoras. Plantas de Compostaje.
I.6.2
Centro de Recepcin de Residuos (CRR) Plantas de Tratamiento de Residuos. Plantas de Transferencia de Residuos.
ANEXOS AUDITORA
15
Planes y proyectos actuales y futuros Mapa para la localizacin y el emplazamiento de todas las infraestructuras de gestin y tratamiento de los residuos en el municipio. 7. Limpieza viaria. Infraestructuras destinada para la limpieza viaria: Medios tcnicos y logstica. Personal.
I.6.3 I.6.4
I.7.1
Caractersticas del servicio: Cobertura y alcance. Periodicidad estacionales Eficiencia. del servicio y variaciones I.7.2
Programes de limpieza: Reposicin y mantenimiento de papeleras Sistemas de recogida de excrementos caninos. Limpieza de playas y paseos martimos, etc... I.7.4 I.7.3
Planes y proyectos actuales y futuros.
J. Documentacin sobre aire 1. Focos de emisin: Censo, anlisis y localizacin de focos fijos de origen industrial, domstico y de servicios. Caractersticas de los focos mviles: Nmero de vehculos Diesel/gasolina/gasolina sin plomo 2. Calidad del contaminantes: aire. Control de agentes
CDIGO
NO
OBSERVACIONES
J.1.1
J.1.2
Concentracin media mensual y mximo valor registrado de los siguientes compuestos: SO2, PST, NOx y CO (g/Nm3) Concentracin media mensual y mximo valor registrado de otros contaminantes: O3, Pb, HC, COV's.... 3. Control atmosfrico. Red de vigilancia de control atmosfrico. Caractersticas, emplazamiento y gestin, automtica y/o manual.
J.2.1
J.2.2
J.2.3
ANEXOS AUDITORA
16
Medio urbano. Caractersticas del efecto isla de calor Mapa de vulnerabilidad Planes, estudios y proyectos actuales y futuros.
J.2.4 J.2.5 J.2.6
K. Documentacin sobre ruido Estudio de los niveles de ruido en el municipio, diurnos y nocturnos, (Leq en dBA) Anlisis de las fuentes emisoras (Industria, trfico rodado, obras, actividades ldicas, etc.) Inventario y caractersticas de puntos conflictivos. Mapa sonoro Planes y proyectos actuales y futuros.
CDIGO
NO
OBSERVACIONES
K.1 K.2 K.3 K.4 K.5
L. Documentacin sobre energa 1. Infraestructuras energticas Uso municipal de energas alternativas: Implantacin de energas renovables. Potencia instalada (kW/h). Rendimiento (%) de las infraestructuras
CDIGO
NO
OBSERVACIONES
L.1.1
Mapa de localizacin energticas.
L.1.2
Inventario de infraestructuras: Lneas de alta transformadoras tensin y estaciones
Red de gas natural (dimetros y presin de trabajo) Almacenamiento combustibles para la distribucin de
L.1.3
Equipos incluidos en industrias para la produccin de energa (cogeneracin, aprovechamiento de biomasa y residuos,....) L.1.4
Planes y proyectos actuales y futuros. 2. Consumo Consumo energtico total (TEP/hab.) Consumo energtico por sectores (%)
L.2.1 L.2.2
ANEXOS AUDITORA
17
Consumo energtico suministrada Gas natural (%) Elctrica (%)
por
tipos
de
energa
L.2.3
Combustibles lquidos (%) Otras (%)
Alumbrado pblico: Cobertura (por reas) Eficiencia (%) Caractersticas del alumbrado pblico L.2.7 L.2.4
Planes y proyectos actuales y futuros.
M. Documentacin sobre suelos 1. Degradacin fsica. Porcentaje de suelo con riesgo de erosin Porcentaje de suelo con riesgo de desertificacin 2. Degradacin por contaminacin Inventario de espacios contaminados y fuente de origen. Actividades industriales Actividades agrcolas o ganaderas Eliminacin de residuos
CDIGO
NO
OBSERVACIONES
M.1.1 M.1.2
M.2.1
Presencia de agentes contaminantes en suelos municipales: Tipologas y concentraciones. Planes y proyectos actuales y futuros.
M.2.2 M.2.3
Factores Socioeconmicos.
O. Documentacin sobre los ndices de ocupacin Poblacin activa total, por edades y sexos. Poblacin activa por sectores econmicos. Indices de empleo por edades y sexos. Indices de empleo por sectores econmicos Poblacin inactiva total, por edades y sexos Evolucin de la poblacin activa, inactiva y el desempleo (10 aos)
O.1.1 O.1.2 O.1.3 O.1.4 O.1.5 O.1.6
ANEXOS AUDITORA
18
P. Documentacin sobre las actividades econmicas N de licencias de actividades econmicas por cdigos (CNAE). Productividad por sectores (%) 1. Agricultura N de hectreas de explotacin Distribucin por tipos de aprovechamiento (%) Principales cultivos (n hectreas). Nmero de explotaciones agrcolas. Evolucin de la extensin de superficie agrcola (10 aos), hectreas. Evolucin de la mecanizacin agrcola (10 aos) Evolucin del uso de fertilizantes y dems productos txicos.(10 aos). 2. Ganadera Cabaa ganadera por tipos de ganado (total cabezas). Nmero de explotaciones ganaderas. Evolucin de la cabaa ganadera (10 aos). Evolucin de la mecanizacin ganadera. Mapa de localizacin de la produccin ganadera. Planes y proyectos actuales y futuros. 3. Pesca Flota pesquera. N de embarcaciones segn el arte de pesca. Produccin anual segn el arte de pesca (toneladas) Evolucin de la flota pesquera (10 aos). Mapa de los puertos pesqueros Vedas y paradas biolgicas. Localizacin y delimitacin de los caladeros de pesca Planes y proyectos actuales y futuros.
CDIGO
NO
OBSERVACIONES
P.1 P.2
P.1.1 P.1.2 P.1.3 P.1.4 P.1.5 P.1.6 P.1.7
P.2.1 P.2.2 P.2.3 P.2.4 P.2.5 P.2.6
P.3.1 P.3.2 P.3.3 P.3.4 P.3.5 P.3.6 P.3.7
ANEXOS AUDITORA
19
4. Explotacin geolgica Minerales explotados y cantidad. Nmero de explotaciones de cada mineral y (%) Evolucin del n de explotacin geolgicas (10 aos). Mapa de las explotaciones geolgicas. Planes y proyectos actuales y futuros. 5. Explotacin forestal. Especies explotadas y cantidad (m3). Nmero de explotaciones forestales y % por tipos. Evolucin del n de explotaciones forestales (10 aos). Mapa de las explotaciones forestales. Planes y proyectos actuales y futuros. 6. Industria N de industrias por reas y %. Registro de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas (AMINP). Nmero de empleados por rea industrial. Evolucin del n de industrias (10 aos). Iniciativas de desarrollo local. N y descripcin. Mapa de localizacin de las industrias y zonas industriales. Planes y proyectos actuales y futuros. 7. Construccin N de licencias por tipos de construccin y % Nmero de empleados. Evolucin del n de licencias (10 aos). Planes y proyectos actuales y futuros. 8. Turismo (Hostelera). P.7.1 P.7.2 P.7.3 P.7.4 P.6.1 P.6.2 P.6.3 P.6.4 P.6.5 P.6.6 P.6.7 P.5.1 P.5.2 P.5.3 P.5.4 P.5.5 P.4.1 P.4.2 P.4.3 P.4.4 P.4.5
ANEXOS AUDITORA
20
Equipamiento turstico por categoras (n): Hoteles Hostales. Pensiones Apartohoteles Apartamentos Campings Casas rurales. Bares Restaurantes Cafeteras. Agencias de viaje P.8.2 P.8.3 P.8.4 P.8.5 P.8.6 P.8.7 P.8.8 P.8.1
Capacidad de los equipamientos tursticos por categoras. Evolucin del n de equipamientos tursticos (10 aos). Relacin de actividades tursticas del municipio. Relacin de congresos, ferias y otros eventos. Procedencia y edad de los visitantes (%). Nmero de visitantes por estacin (%). Mapa con las instalaciones tursticas. 9. Comercio y servicios
Nmero de licencias de actividades comerciales y P.9.1 servicios y % por grupos. % de licencias de mayoristas y minoristas. N de grandes superficies y centros comerciales. P.9.2 P.9.3
Evolucin de las licencias comerciales y de servicios P.9.4 (10 aos). Mapa de localizacin de la actividad comercial. Factores Organizativos. P.9.5
Q. Documentacin sobre planes de emergencia y riesgos ambientales Anlisis de riesgos. Planes de emergencia contra incendios. Planes de prevencin de incendios.
CDIGO
NO
OBSERVACIONES
Q.1 Q.2 Q.3
ANEXOS AUDITORA
21
Planes de naturales.
emergencia
ante
catstrofes
Q.4 Q.5 Q.6
Planes parciales de emergencia Planes y proyectos actuales y futuros.
R. Documentacin sobre Estructura funcional del Medio Ambiente Municipal

Organizacin de la municipal: Competencias Recursos gestin medioambiental
CDIGO
NO
OBSERVACIONES
R.1 R.2 R.3 R.4 R.5 R.6
Planes de concienciacin medioambiental. Educacin medioambiental en el municipio. Mecanismos de medioambiental. acceso a la informacin
Ordenanzas municipales de medio ambiente. Entidades relacionadas con el medio ambiente
ANEXOS AUDITORA
22
ANEXO 5
Ficha de requisitos legales
A. NORMATIVA DE LA UNIN EUROPEA
MBITO
RANGO
TTULO
REQUISITOS
Atmsfera.
Aguas. Residuos. Sustancias y preparados peligrosos Ruido
Energa.
Suelos.
Conservacin de la naturaleza. Ordenacin territorial.. Impacto ambiental Actividades clasificadas Medio Ambiente general
ANEXOS AUDITORA
23
ANEXO 6
Ejemplo de cuestionario Delphi
I.1.CUESTIONES GENERALES Cmo ve el momento actual del municipio?.
2-
Cul cree que es el papel del municipio y comarca en el mbito regional?. Cul cree que debe ser su rol en el futuro?.
3.-
Cul cree que debe ser, o cual le gustara dentro de lo posible, el modelo de desarrollo de la ciudad y la comarca en un futuro inmediato?.
II.4.-
ECONOMA Cules son los aspectos de la ciudad y de la comarca que considera Ud. que pueden ser ms atractivos para los inversores privados?. La "cultura" y tradicin industrial. Las subvenciones a la inversin. El precio del suelo. Las infraestructuras industriales (puertos, polgonos industriales). El medio natural y el paisaje. La calidad de vida. Los costes laborales. Las infraestructuras de comunicaciones. La formacin de la fuerza de trabajo. La presencia de organizaciones sindicales fuertes y organizadas. El espritu empresarial. La formacin empresarial. Otros (especificar). 5.Cules cree que son los factores econmicos que deben desarrollarse prioritariamente en el municipio? Industriales. Servicios empresas. Servicios avanzados a empresas. Equipamientos comerciales.
ANEXOS AUDITORA
24
Sector inmobiliario. Turismo y ocio. Agricultura y pesca. Otros (cuales).
6.-
Le agradeceramos que nos de su opinin (remarcando si es una potencialidad o una debilidad) sobre la situacin actual y sus perspectivas de evolucin en el futuro de los siguientes factores de desarrollo econmico, en comparacin a los del conjunto del Estado. Espritu emprendedor y nivel de formacin del empresario Innovacin tecnolgica y flexibilidad productiva de las empresas. Capacidad tcnica o formacin de la oferta laboral. Los servicios a las empresas. Los costes laborales. Los impuestos/inversiones del estado. Los impuestos/inversiones locales y autonmicas. La demanda interna. El sistema financiero. Las comunicaciones. La accesibilidad y el precio de las materias primas. Los costes energticos. La oferta del suelo industrial. Los atractivos residenciales. La estabilidad/conflictividad social.
III .8.-
INFRAESTRUCTURAS COMUNICACIN Denos su opinin respecto a las infraestructuras que siguen y como influyen en el desarrollo econmico-social del municipio y comarca. Puertos martimos Aeropuertos. Comunicaciones por carretera (nacionales, comarcales, locales, autovas y autopistas). Comunicacin por ferrocarril. Trfico interno entre el trmino municipal. Aparcamientos.
ANEXOS AUDITORA
25
Servicios de telecomunicacin. Transporte pblico, urbano e interurbano (carretera y ferrocarril).
IV.9.-
MEDIO AMBIENTE
Cmo definira el momento actual de la temtica medioambiental del municipio?. Y de la comarca?.
10.-
Cmo valora Ud. la situacin de los siguientes elementos que constituyen el medio ambiente del municipio y de la comarca? El nivel de ruido. Cantidad y calidad del agua potable. Las aguas residuales. El estado de los sistemas acuticos. La calidad del aire. La cantidad y calidad de zonas verdes urbanas. El estado de conservacin de los espacios naturales del municipio. La situacin de los vertidos y residuos: industriales y urbanos. Los olores (industrias, vertederos, etc...) La utilizacin de energas renovables. El ahorro y uso eficiente de los recursos naturales (agua, energa, combustibles, etc..). El paisaje.
11.Cules son las acciones ms importantes y prioritarias a llevar a cabo para mejorar la calidad ambiental de la ciudad?. Y la comarca?.
12.De quin cree que es la responsabilidad para la mejora del medio ambiente municipal?. Cul es el rol ambiental de los siguientes agentes pblicos y privados? Gobierno Central. Gobierno Autonmico. Ayuntamiento. Empresas/industrias. Ciudadanos.
Entidades locales.
ANEXOS AUDITORA
26
V.-
ASPECTOS SOCIO-LABORALES
13.Le agradeceramos nos diera su opinin sobre las condiciones socio-laborales del municipio y comarca?. El nivel salarial La estabilidad en la ocupacin. El grado de cobertura del paro. La incorporacin de la mujer en el mundo laboral. Oferta laboral para colectivos discapacitados. La situacin laboral de la mano de obra no comunitaria. Es significativa cuantitativamente?. La economa sumergida (nivel y actividades principales).
VI.-
FORMACIN DE LOS RECURSOS HUMANOS
14.-
Considera que la formacin de los recursos humanos es una potencialidad o una debilidad para el municipio? Y para la comarca?
15.-
Cmo ve el momento de la enseanza en el municipio y dentro del marco de la reforma educativa?.
16.-
Cmo valora la oferta de centros educativos en el municipio, tanto en lo que hace referencia a su titularidad (pblicos-privados), como por las diversas etapas educativas (preescolar, ESO, Bachillerato, Ciclos Formativos, etc...)
17.-
Qu actuaciones deberan iniciarse para mejorar la educacin de los adultos?
18.-
cmo cree que se deberan establecer las relaciones entre el sistema formativo y el mundo empresarial?. Cmo valora la oferta de formacin ocupacional y profesional reglada que se imparte en el municipio y su entorno?.
19.-
VII.20.-
SERVICIOS PBLICOS
Cmo valora la situacin actual y las principales actuaciones a realizar de los siguientes servicios pblicos?
ANEXOS AUDITORA
27
Suministro de agua, gas y electricidad. Telecomunicaciones. Transporte pblico (autobuses, trenes, taxis, etc.) Saneamiento de la ciudad. Servicios administrativos. Servicios de limpieza. Proteccin ciudadana (bamberos y otros). Parques y jardines. Ordenacin de la circulacin (agentes, semforos, ordenacin, etc.).
21.-
En general, Cree Ud. que los servicios pblicos han mejorado en los ltimos doce aos?. Y en los ltimos aos?. Por qu razones?.
VIII.22.-
ORDENACIN DEL TERRITORIO Y VIVIENDA Qu opina sobre la incidencia del municipio con respecto a la vertebracin comarcal?
23.-
Cmo se caracteriza la oferta de suelo y su coste en el municipio? (Efectos del PGOU).
24.-
Cual es la valoracin del parque de viviendas del municipio?. En su opinin, Cmo debera evolucionar en un futuro inmediato?.
25.-
Cul cree que son las principales acciones que cabe llevar a cabo en materia de vivienda? Oferta ms suelo residencial y edificarlo para V.P.O. (Viviendas de Proteccin Oficial). Favorecer a travs de medidas fiscales las viviendas de alquiler. Medidas financieras de apoyo a la construccin, venta y rehabilitacin de viviendas. Reducir el nmero de viviendas desocupadas. Favorecer la poltica de concertacin Estado-Comunidad-Ayuntamiento. Otros.
24.-
Cmo calificara la relacin entre el Casco Histrico, la periferia y el resto de ncleos diseminados del municipio?.
ANEXOS AUDITORA
28
25.-
Cmo cree que debe abordarse la problemtica urbanstica y crecimiento en el municipio?. Integracin?.
IX.26.-
SERVICIOS PERSONALES.
Cules son las problemticas sociales en las cuales debe tenerse en atencin prioritaria, en el municipio?
27.-
En su opinin, Cul es el nivel de cobertura de los servicios de bienestar social, sanitarios, servicios sociales, socio-culturales y deportivos?. Sanitarios. Sociales. Socio-culturales. Deportivos.
28.-
Cul es, en su opinin, la coordinacin entre la oferta de los servicios pblicos de las diferentes administraciones y entre los servicios pblicos y privados?.
29.-
En su opinin, Cul es el estado de la seguridad ciudadana en el ciudad, en comparacin con otras ciudades espaolas?, Cmo repercute esto en la atractividad de la ciudad?.
30.-
Qu valoracin hace de los siguientes aspectos de la oferta cultural de la ciudad? Difusin Calidad Temporalidad
X.-
PLANES Y SISTEMAS DE DESARROLLO Y GESTIN AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO. Cree Ud. necesaria la elaboracin de un plan o sistema de desarrollo y gestin ambiental en el municipio?. Agenda Local 21 y desarrollo sostenible.
30.-
Auditoria Medioambiental Municipal

Implantacin de un Sistema de Gestin Medioambiental (SGMA). Otros.
ANEXOS AUDITORA
29
31.-
(En caso de opinin positiva sobre alguna de las opciones del apartado anterior) Qu espera Ud. de la elaboracin de un plan o sistemas de gestin ambiental?.
32.-
(En caso de opinin positiva sobre alguna de las opciones del apartado 30) Hasta que punto cree que colaborarn y se comprometern los agentes privados y los pblicos?. Si Ud. est interesado en participar en las comisiones o grupos de trabajo de alguno de los planes o sistemas de gestin ambiental en el municipio, en qu temas le gustara trabajar?. Economa. Formacin de los recursos humanos. Medio Ambiente. Bienestar Social. Infraestructuras, comunicaciones y servicios. Urbanismo y vivienda. Otros. No estoy interesado No sabe/No contesta.
33.-
ANEXOS AUDITORA
30
ANEXO 7
Ejemplo de encuesta ciudadana
Cmo valoras el estado general del medio ambiente en el Municipio? (en una escala de 1 hasta 6 puntos, donde 1 significa muy malo y 6 muy bueno) 1 2 3 4 5 6
Cuales crees que son los tres problemas ambientales ms importantes del municipio? 1:________________________________________________________ 2:________________________________________________________ 3:________________________________________________________ Cul piensas que es la responsabilidad de la proteccin del medio Ambiente de cada uno de los siguientes agentes sociales? Puntuacin del 1 (mxima responsabilidad) al 5 (mnima responsabilidad) para cada agente. Gobierno del Estado Comunidad Autnoma Ayuntamiento Ciudadanos y asociaciones cvicas Otras instituciones locales Industria, empresa y comercio

Cules de las siguientes cosas acostumbras a hacer personalmente?
Utilizar papel reciclado Comprar agua y otras bebidas en envases retornables Separar las pilas, el papel, el cristal y los envases del resto de las basuras. Utilizar la ducha en lugar del bao. Desplazarse, siempre que sea posible, a pi o en transporte pblico. Utilizar bombillas de bajo consumo. Aportar dinero a campaas y asociaciones para la defensa del medio ambiente. Participar en un grupo ecologista o ambientalista. Informarse sobre temas ambientales en los medios de comunicacin. Comprar revistas o libros sobre temas medioambientales. Intentar estar informado sobre la temtica medioambiental en el municipio.
ANEXOS AUDITORA
31
Cmo puntas la calidad ambiental de los siguientes aspectos municipales? Excelente Buena Aceptable Mala
Abastecimiento de agua Alcantarillado Calidad del agua de consumo Calidad del agua del ro Basuras Recogida selectiva Cuidado y limpieza pblica Contaminacin atmosfrica Ruidos Gestin de los recursos energticos Cableado elctrico Iluminacin e infraestructuras urbanas Comunicaciones Trfico Crecimiento de la ciudad Integracin del municipio en su entorno Calidad del ro/mar/lago/etc. Estado de las zonas verdes, paisaje Estado de los parques urbanos Ambiente sociocultural Patrimonio histrico Industria Zonas agrcolas, ganaderas
Y tu, Que responsabilidad crees que tienes en la proteccin del Medio Ambiente? Ninguna Poca Bastante Mucha
Has realizado alguna queja al Ayuntamiento relacionada con temas medioambientales? S No
Por qu motivo? _______________________________________________
A travs de que canal?
Ayuntamiento Polica Local Otros _______________________________________________________
ANEXOS AUDITORA
32
Cul ha sido el resultado de la queja? Se ha resuelto el problema Se est tramitando No se ha resuelto Otros _____________________________________________________
Te interesara formar parte de un grupo o comisin de medio ambiente municipal? S No
Datos personales:
Sexo: Hombre
Mujer
Edad: 15-25 aos 46-55 aos 26-35 aos 56-65 aos 36-45 aos ms de 65 aos
Nivel de estudios: Sin estudios E. primarios E. Secundarios no universitarios Universitarios
Actividad profesional: Servicios y cultura Industria Agricultor/ganadero Directivos Estudiante Jubilado Ama de casa Otros
Funcionario
ANEXOS AUDITORA
33
ANEXO 8
Ejemplo de presentacin de una Lnea Estratgica
LNEAS ESTRATGICAS. LNEA 1: Denominacin:
Programas que incluye: Programa de actuacin 1.1 Programa de actuacin 1.2 ...... Programa de actuacin 1.X LNEA 2: Denominacin:
Programas que incluye: Programa de actuacin 2.1 Programa de actuacin 2.2 ...... Programa de actuacin 2.X LNEA 3:
LINEA X:
ANEXOS AUDITORA
34
ANEXO 9
Ejemplo de presentacin de un Programa de Actuacin
LNEA ESTRATGICA 1 PROGRAMA DE ACTUACIN 1.1 Denominacin del Programa. Descripcin de los factores:
Objetivos del Programa:
Proyectos que incluye:
Proyecto 1.1.1 Proyecto 1.1.2 ......... Proyecto 1.1.X
ANEXOS AUDITORA
35
ANEXO 10
Ejemplo de presentacin de un Proyecto.
Lnea Estratgica X Programa de Actuacin X.1 Denominacin del proyecto. Descripcin Cdigo: Prioridad:
Acciones a desarrollar:
Normativa de Referencia:
Actores Implicados:
Tiempo: Redaccin: Realizacin: Seguimiento: Sinergias. Relacin con otras acciones o proyectos:
Estimacin Econmica: Redaccin: Realizacin: Seguimiento: Fuentes de Financiacin:
ANEXOS AUDITORA
36
ANEXO 11
Sistemas de indicadores municipales
1. Modelo establecido por la Diputacin de Barcelona: La Red de ciudades y pueblos hacia la sostenibilidad, impulsada por la Diputacin de Barcelona, tiene como objetivo crear una plataforma municipal para conseguir los objetivos comunes de Sostenibilidad y donde los ayuntamientos encuentren un marco adecuado de debate e intercambio de experiencias. Este organismo ha elaborado un sistema municipal de indicadores de sostenibilidad estandarizados y normalizados que pueda ser utilizado para todos los municipios englobados en l. A continuacin se presentan algunos de los indicadores ms representativos de esta organizacin. Estos se presentan en un formato ficha que consta de los siguientes apartados: Nombre del indicador. Descripcin. Clculo Parmetros o unidades en que es expresado. Tendencia deseable que debe seguir. Periodicidad de medida. Fuentes de informacin Convergencia con otros modelos de indicadores europeos: Agencia Europea de Medio Ambiente. 1. 2. M (modelo): Los indicadores de modelo municipal describen procesos o fenmenos de incidencia multifactorial sobre el territorio municipal. F (flujo): Los indicadores de flujo municipales abordan los ciclos de materia y energa desde el punto de vista de su produccin, distribucin, tratamiento y reutilizacin. Q (calidad): Los indicadores de calidad ambiental municipal son aquellos que se refieren a las condiciones finales del medio ambiente municipal.
3.
Modelo PER (presin-estado-respuesta) de la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico). 1. P (presin): Los indicadores de presin son aquellos que describen las presiones ejercidas, directa e indirectamente, por las actividades humanas sobre el medio ambiente. Afectan tanto a la calidad como a la cantidad de los recursos naturales. E (estado): Los indicadores de estado muestran la calidad del medio ambiente y de los aspectos cualitativos y cuantitativos de los recursos naturales. Dan una visin conjunta de la situacin del medio ambiente y de su evolucin y no de las presiones que se ejercen sobre l. R (respuesta): Los indicadores de respuesta indican en que medida responde la sociedad ante los cambios ambientales y las preocupaciones por stos. Entendemos por respuesta las acciones individuales o colectivas que tienen por objetivo evitar, atenuar o corregir las repercusiones negativas sobre el medio ambiente que tienen las actividades humanas.
2.
3.
ANEXOS AUDITORA
37
1. INTENSIDAD DE LA URBANIZACIN DE LA ECONOMIA LOCAL Descripcin Estima la intensidad de ocupacin urbana del suelo a partir de la relacin entre la tasa anual de ocupacin urbana y el producto interior bruto municipal. Superficie construida ao x superficie construida ao x -1/ Clculo PIB municipal Unidades Periodicidad de muestreo Tendencia deseable Fuentes m2 construidos/ptas. Anual Disminuir Ayuntamiento. Trabajo de campo Tipo de Indicador segn el modelo (PER) de la OCDE. P E R
Clasificacin segn la Agencia Europea de Medio Ambiente (EEA) M F Q
2. ESTRUCTURA URBANA: OCUPACIN URBANA DEL SUELO Descripcin Evala el potencial de ocupacin urbana del suelo, determinando la superficie urbana ocupada o en previsin de serlo (mediante Planes Parciales) con relacin a la superficie total del municipio Sup. urbana actual + sup. urbanizable planificada + sup. de infraestructuras actuales / superficie total x 100 % Anual Estabilizar Ayuntamiento. Urbanismo Tipo de Indicador segn el modelo (PER) de la OCDE. P E R
Clculo Unidades Periodicidad de muestreo Tendencia deseable Fuentes
ANEXOS AUDITORA
38
3. ESTRUCTURA URBANA: PROXIMIDAD A SERVICIOS URBANOS BSICOS Estima la poblacin del municipio que dispone de, como mnimo, 6 equipamientos o servicios bsicos a menos de 500 metros, y con una densidad de poblacin entre 75-550 habitantes/ha. Se consideran los siguientes equipamientos bsicos: Descripcin Equipamientos educativos. Espacios verdes y otros espacios libres de uso pblico. Centros de salud. Establecimientos alimentarios y comerciales. Transporte pblico. Dotaciones culturales y de ocio. Clculo Unidades Periodicidad de muestreo Tendencia deseable Fuentes Clasificacin segn la Agencia Europea de Medio Ambiente (EEA) M F Q Poblacin que dispone de servicios bsicos y con una densidad de entre 75-550 hab/Ha. / Poblacin total x 100 % Anual Aumentar Ayuntamiento Tipo de Indicador segn el modelo (PER) de la OCDE. P E R
4. UTILIZACIN DE LOS CENTROS DE RECEPCIN DE RESIDUOS O PUNTOS LIMPIOS. Descripcin Evala el uso ciudadano de los centros de recepcin de residuos municipales, a partir del nmero de entradas de materiales realizadas por la poblacin en relacin con la poblacin total Nmero anual de entradas de material en el CRR (solo entradas de poblacin civil) / poblacin total del municipio. Nmero de entradas /habitante y ao Anual Aumentar Ayuntamiento Tipo de Indicador segn el modelo (PER) de la OCDE. P E R
ANEXOS AUDITORA
39
5. ESTRUCTURA URBANA: DESPLAZAMIENTO Y MOVILIDAD DE LA POBLACIN Permite conocer el tipo y estructura de movilidad interna y externa del municipio, evaluando el peso especfico de los desplazamientos en vehculo privado. Descripcin La movilidad interna se evala a partir de encuestas municipales. A falta de estas encuestas se obtendrn los datos de movilidad obligada del Instituto Nacional de Estadstica. Clculo Unidades Periodicidad de muestreo Tendencia deseable Fuentes Nmero de desplazamientos en vehculo privado / nmero total de desplazamientos (a pie + bicicleta + transporte pblico + vehculo privado) x 100 Adimensional Anual Disminucin Estudios de movilidad urbana (IMD) Tipo de Indicador segn el modelo (PER) de la OCDE. P E R
6. ESTRUCTURA URBANA: CALLES DE PRIORIDAD PARA PEATONES Descripcin Evala la superficie de viales con alguna medida de moderacin de la circulacin (zona de peatones, zona de prioridad invertida, zonas 30) respecto la superficie total de la red viaria urbana. Superficie viaria con moderacin de la circulacin (reas peatones, prioridad invertida, zonas 30) / Superficie total de la red viaria urbana x 100 % Anual Aumentar Ayuntamiento Tipo de Indicador segn el modelo (PER) de la OCDE. P E R
ANEXOS AUDITORA
40
7. ADECUACIN DEL PLANEAMIENTO A LA SINGULARIDAD ECOLGICA DEL TERRITORIO Superficie de especial valor ecolgico clasificada como suelo urbanizable, respecto al total de la superficie de especial valor ecolgico del municipio. Se consideran espacios de especial valor ecolgico: Bosques naturales o subnaturales de especies autctonas. Cursos fluviales y zonas hmedas. Mrgenes fluviales y bosques de ribera. Lagunas costeras, marismas y dunas. Hbitats rocosos y cuevas. Otros espacios naturales de singular significacin municipal. (superficie (Ha.) de espacios de especial valor ecolgico en suelo urbanizable) / superficie total (Ha.) de espacios de especial valor ecolgico x 100 % Anual Disminuir Ayuntamiento Tipo de Indicador segn el modelo (PER) de la OCDE. P E R
Descripcin
8. VITALIDAD DE ASOCIACIONES AMBIENTALES DEL MUNICIPIO Descripcin Determina el nmero de asociaciones de carcter ambientalista registradas. Se considera asociacin ambiental aquella que en sus estatutos contempla la mejora y la proteccin del medio ambiente. Nmero de asociaciones ambientales registradas en el municipio / Nmero de habitantes x 100 Nmero de asociaciones / 1.000 habitantes Anual Aumentar Ayuntamiento
Clasificacin segn la Agencia Europea de Medio Ambiente (EEA)
M F Q
Tipo de Indicador segn el modelo (PER) de la OCDE. P E R
ANEXOS AUDITORA
41
9. PROTECCIN DE ESPACIOS DE INTERS NATURAL
Descripcin
Evala la superficie de espacios de inters natural del municipio que disponen de proteccin, en relacin con la superficie total. Se consideran las siguientes figuras de proteccin: Parques Nacionales, Parques Naturales, Parques Comarcales, reservas de fauna, ZEPA, y otras figuras de proteccin local con base legal.
Superficie de espacios naturales con algn tipo de proteccin / superficie total del municipio x 100. % Anual Aumentar Ayuntamiento Tipo de Indicador segn el modelo (PER) de la OCDE. P E R
10. PREVENCIN DE RIESGOS AMBIENTALES Evala el nivel de prevencin de los riesgos ambientales del municipio, y determina el nmero de riesgos ambientales de los diferentes planes de prevencin respecto el nmero total de riesgos ambientales potenciales. Nmero de riesgos ambientales contemplados en planes de prevencin / nmero total de riesgos ambientales potenciales del municipio x 100 % Anual Aumentar Ayuntamiento y Proteccin Civil Tipo de Indicador segn el modelo (PER) de la OCDE. P E R
Descripcin
ANEXOS AUDITORA
42
11. PARTICIPACIN CIUDADANA EN PROCESOS DE SOSTENIBILIDAD Evala la existencia y la viabilidad de los diferentes rganos estables de participacin ciudadana, y determina el nmero de reuniones anuales del rgano estable ms representativo. Descripcin Se consideran rganos de participacin ciudadana en procesos de sostenibilidad los consejos, Frums, comisiones, grupos de trabajo, y otros mbitos formalmente establecidos con el objetivo de implicar a la sociedad civil en los procesos de sostenibilidad. Nmero anual de reuniones del rgano estable ms representativo Nmero de reuniones/ao. Anual Existencia de una periodicidad de las reuniones. Ayuntamiento Tipo de Indicador segn el modelo (PER) de la OCDE. P E R
12. CONSUMO FINAL DE ENERGA Consumo final de energa considerando los diferentes tipos consumidos en el municipio: energa elctrica (EE), gas natural (GN), gases licuados del petrleo (GLP), combustibles lquidos (CL) y energas de produccin local (EPL). El indicador se expresa en TEP/habitante y ao y o kWh/habitante y ao. Consumo anual total de energa (EE + GN + GLP + CL + EPL) / Nmero de habitantes. TEP/habitante y ao y o kWh/habitante y ao Anual Disminuir Empresas responsables de los diferentes servicios energticos. Tipo de Indicador segn el modelo (PER) de la OCDE. P E R
Descripcin
ANEXOS AUDITORA
43
13. GASTO MUNICIPAL EN MEDIO AMBIENTE Gasto municipal en medio ambiente con relacin al gasto municipal corriente. Se considera gasto en medio ambiente: - Gestin de residuos. - Limpieza viaria. - Contaminacin atmosfrica y acstica. - Gestin del agua. - Jardinera y espacios verdes. - Ahorro energtico y energas alternativas. - Proteccin y gestin del medio natural. - Movilidad. - Educacin y formacin ambiental. - Investigacin y desarrollo en medio ambiente. - Colaboracin con otras instituciones de carcter supramunicipal. - Acciones derivadas de Agenda 21 y desarrollo sostenible. Gasto municipal en medio ambiente / gasto municipal corriente x 100. % Anual Aumentar Ayuntamiento Tipo de Indicador segn el modelo (PER) de la OCDE. P E R
Descripcin
14. INTENSIDAD ENERGTICA LOCAL Descripcin Clculo Unidades Periodicidad de muestreo Tendencia deseable Fuentes Aproximacin a la eficiencia energtica de la economa local, a partir de determinar el consumo total de energa en relacin con el producto interior bruto del municipio. Consumo total de energa / producto interior bruto municipal kWh/miles ptas. del PIB Anual Disminuir Empresas responsables de los diferentes servicios energticos. Tipo de Indicador segn el modelo (PER) de la OCDE. P E R
ANEXOS AUDITORA
44
15. PRODUCCIN LOCAL DE ENERGAS RENOVABLES Nivel de autoabastecimiento local con fuentes energticas renovables y sostenibles. Para el clculo del indicador se consideran energas renovables sostenibles la elica, la solar y la minihidrulica. Produccin anual de energas renovables sostenibles / nmero de habitantes. kWh/habitante y ao Anual Aumentar Empresas responsables de los diferentes servicios energticos. Tipo de Indicador segn el modelo (PER) de la OCDE. P E R
Descripcin
16. CONSUMO DE AGUA DE ABASTECIMIENTO MUNICIPAL Consumo de agua de la red de suministro municipal, prdidas registradas en la red de distribucin. Se considera el consumo total de los sectores domstico, industrial y de los equipamientos y servicios municipales. Consumo anual de agua de abastecimiento municipal (litros) / (Nmero de habitantes x 365 das.) Litros/habitante y da Mensual y anual Disminuir Servicio gestor de abastecimiento de agua municipal. Tipo de Indicador segn el modelo (PER) de la OCDE. P E R
Descripcin
ANEXOS AUDITORA
45
17. REUTILIZACIN DE LAS AGUAS DEPURADAS Nivel de reutilizacin de las aguas depuradas provenientes de depuradoras municipales (EDAR municipal). Se calcula como el porcentaje de agua residual reutilizada respecto el total de agua residual depurada en la EDAR municipal. Volumen de agua reutilizada / volumen de agua depurada x 100 % Anual Aumentar EDAR Tipo de Indicador segn el modelo (PER) de la OCDE. P E R
Descripcin
18. PRDIDA DE MASA FORESTAL Variacin de la superficie arbrea a causa de la presin humana (incluye tanto la superficie arbrea como la arbustiva). Descripcin Considera la prdida de masa forestal por el crecimiento urbanstico, implantacin de nuevas infraestructuras, actividades extractivas y incendios forestales. Superficie arolada actual superficie arbolada del ao anterior / superficie arbolada del ao anterior x 100 % Anual Disminuir Asociaciones de defensa forestal y ayuntamiento Tipo de Indicador segn el modelo (PER) de la OCDE. P E R
ANEXOS AUDITORA
46
19. VALORIZACIN DE LOS RESIDUOS INDUSTRIALES Porcentaje de residuos industriales valorizados respecto el total de residuos industriales producidos. Se considera residuo valorizado aquel que a partir de un conjunto de operaciones (recogida selectiva, reciclaje, reutilizacin, recuperacin) vuelve a ser aprovechado, totalmente o parcial. Residuos industriales declarados valorizados / total de residuos industriales declarados x 100 % Anual Aumentar la valorizacin Ayuntamiento y empresas gestoras de residuos industriales. Tipo de Indicador segn el modelo (PER) de la OCDE. P E R
Descripcin
20. ESTADO ECOLGICO DE LOS ROS Estado ecolgico de los ros a partir del clculo integrado del ndice biolgico de calidad del agua (FBILL) y el ndice de calidad del bosque de ribera (QBR). Este indicador se denomina Ecostrimed y ha sido desarrollado por el departamento de ecologa de la Universidad de Barcelona. Se propone escoger un mnimo de 3 puntos de muestreo: uno en la entrada del ncleo urbano, uno en la salida del ncleo urbano y un punto intermedio. Si el tramo fluvial es urbano y se encuentra totalmente canalizado se propone analizar nicamente el ndice FBILL. Unidades Periodicidad de muestreo Tendencia deseable Fuentes Adimensional Trimestral (un muestreo en cada estacin del ao) Aumentar Muestreo siguiendo el protocolo de evaluacin del estado ecolgico Tipo de Indicador segn el modelo (PER) de la OCDE. P E R
Descripcin
Clculo
ANEXOS AUDITORA
47
23. VALORIZACIN DE LOS RESIDUOS MUNICIPALES Porcentaje de residuos municipales valorizados respecto el total de residuos producidos. Se considera residuo valorizado aquel que a partir de un conjunto de operaciones (recogida selectiva, reciclaje, reutilizacin, recuperacin) vuelve a ser aprovechado, totalmente o parcial. Toneladas anuales de residuos municipales valorizados / toneladas de residuos municipales producidos x 100 % Anual Aumentar Ayuntamiento, Diputacin y empresas gestoras de residuos.
Descripcin
Clasificacin segn la Agencia Europea de Medio Tipo de Indicador segn el modelo (PER) de la OCDE. Ambiente (EEA) P E R M F Q
24. CONCENTRACIN AMBIENTAL DE CONTAMINANTES ATMOSFRICOS. Niveles de inmisin de los principales contaminantes atmosfricos. Se expresa con el nmero de das que un contaminante supera los valores de referencia establecidos por la legislacin vigente. . Para el clculo se consideran de manera independiente los siguientes contaminantes: NOx, O3, SO2, PTS y COV's. Clculo Unidades Periodicidad de muestreo Tendencia deseable Fuentes Nmero de das que el contaminante en cuestin supera los valores de referencia establecidos por la legislacin vigente. Nmero de das de superacin del valor de referencia Anual Disminuir Estaciones del control atmosfrico Tipo de Indicador segn el modelo (PER) de la OCDE. P E R
Descripcin
ANEXOS AUDITORA
49
25. EMISIN DE GASES QUE CONTRIBUYEN AL EFECTO INVERNADERO. Volumen de emisiones de los principales contaminantes atmosfricos que contribuyen al efecto invernadero. Para el clculo se evaluar de manera independiente los siguientes contaminantes: CO2, NOx, CH4. Kg de un contaminante / nmero de habitantes Clculo (para el clculo ver indicador 24) Unidades Periodicidad de muestreo Tendencia deseable Fuentes Clasificacin segn la Agencia Europea de Medio Ambiente (EEA) M F Q Kg contaminante/habitante y ao Anual Disminuir Ayuntamiento Tipo de Indicador segn el modelo (PER) de la OCDE. P E R
Descripcin
26. EVOLUCIN DE LA CALIDAD DEL AGUA DE LOS ACUFEROS Descripcin Evolucin de la calidad del agua de los acuferos principales del municipio. Se calcula a partir de los datos analticos de nitratos (y tambin de salinidad si se trata de acuferos costeros). Concentracin de nitratos del agua de los acuferos principales. Clculo Conductividad del agua en los acuferos costeros. Unidades Periodicidad de muestreo Tendencia deseable Fuentes NO3 (mg/l) Salinidad (S/cm) mensual (difusin anual) Disminuir Ayuntamiento (a partir de muestreo) Tipo de Indicador segn el modelo (PER) de la OCDE. P E R
ANEXOS AUDITORA
50
27. INTENSIDAD DEL CONSUMO DEL AGUA DE LA ECONOMA LOCAL. Descripcin Clculo Unidades Periodicidad de muestreo Tendencia deseable Fuentes Intensidad del consumo del agua, a partir de la relacin entre el consumo total de agua y el producto interior bruto del municipio. Consumo total de agua (red + pozos propios) / producto interior bruto municipal. Litros/miles ptas. del PIB Anual Disminuir Servicio gestor de abastecimiento de agua municipal Tipo de Indicador segn el modelo (PER) de la OCDE. P E R
28. INTENSIDAD DE PRODUCCIN DE RESIDUOS DE LA ECONOMA LOCAL Descripcin Clculo Unidades Periodicidad de muestreo Tendencia deseable Fuentes Estima la intensidad de produccin de residuos, tanto municipales como industriales, en relacin con el producto interior bruto Produccin total de residuos (municipales y industriales) / producto interior bruto municipal. Toneladas/miles de ptas del PIB Anual Disminuir Ayuntamiento y empresas gestoras de residuos. Tipo de Indicador segn el modelo (PER) de la OCDE. P E R
ANEXOS AUDITORA
51
29. PERSONAS EXPUESTAS A NIVELES SONOROS SIGNIFICATIVOS. Descripcin Porcentaje de poblacin expuesta a niveles de ruido ambiental de referencia. Se considera de referencia el nivel equivalente a (Leq) diurno = 70 dBA y el nivel equivalente (leq) nocturno = 60 dBA. Poblacin expuesta a niveles de ruido ambiental de referencia / poblacin total x 100 Para el clculo es necesario disponer de un mapa snico municipio. Unidades Periodicidad de muestreo Tendencia deseable Fuentes Clasificacin segn la Agencia Europea de Medio Ambiente (EEA) M F Q % Anual Disminuir Ayuntamiento Tipo de Indicador segn el modelo (PER) de la OCDE. P E R
Clculo
2. Modelo establecido por el Grupo Experto en Medio Ambiente Urbano de la Comisin Europea y la Agencia de Medio Ambiente Europea. A continuacin se presentan los 10 indicadores (5 principales y 5 voluntarios) establecidos por la Comisin Europea en formato ficha con los siguientes apartados: Ttulo del indicador. Definicin y objetivo. Contexto o Importancia del indicador. Establece los principios de sostenibilidad que pretende cubrir el indicador en cuestin: 1.- Igualdad y bienestar social (acceso a los servicios bsicos de una manera asequible y adecuada para los ciudadanos, p. ej. educacin, empleo, energa, sanidad, vivienda). 2.- Gobierno local/asignacin de competencias/democracia (participacin de todos los sectores de la comunidad local en la planificacin local y en los procesos de toma de decisiones) 3.- Relacin local/global (satisfaccin de las necesidades locales a nivel local, de la produccin al consumo y a la eliminacin, satisfaccin de las necesidades que no es posible satisfacer localmente de forma ms sostenible) 4.- La economa local (adaptacin de las capacidades y necesidades locales a la disponibilidad de puestos de trabajo y otras facilidades, de la forma que amenace lo menos posible los recursos naturales y el medio ambiente). 5.- Proteccin del medio ambiente (adopcin de un planteamiento ecosistemtico; reduccin al mnimo del uso de los recursos naturales y de los suelos, de la produccin de residuos y de la emisin de contaminantes, potenciando la biodiversidad)
ANEXOS AUDITORA
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6.- El patrimonio cultural/calidad del entorno arquitectnico (proteccin, preservacin y rehabilitacin de los valores histricos, culturales y arquitectnicos del municipio, incluyendo edificios, monumentos y acontecimientos; refuerzo y proteccin de la belleza y funcionalidad de espacios y edificios). Parmetros y unidades de medida. Periodicidad de muestreo
Ttulo del Indicador Definicin
1. Satisfaccin ciudadana con la comunidad local. Determina el nivel de satisfaccin de los ciudadanos sobre su municipio como lugar de trabajo y para vivir. Un componente importante de una comunidad sostenible es en general el bienestar de los ciudadanos.
Contexto
Este bienestar incluye el derecho de los ciudadanos a tener una vivienda digna, educacin, servicios sanitarios, alimentacin, seguridad, empleo y el derecho a participar en la vida municipal. Los principios que pretende cubrir este indicador son: 1, 2, 4, 5, 6 % de poblacin. Anual o bianual
Parmetros de medida Periodicidad
2. Contribucin municipal al cambio climtico global. Determina las misiones de CO2 de carcter antropognico causadas por la combustin de combustibles fsiles (carbn, petrleo, gas natural) en toneladas por ao. Una comunidad sostenible tiene la responsabilidad de reducir las emisiones de CO2 y minimizar el consumo de combustibles fsiles. Los principios que pretende cubrir este indicador son: 1, 3, 4, 5. toneladas/ao Anual o bianual
Contexto Parmetros de medida Periodicidad
Ttulo del Indicador
3. Movilidad municipal y transporte de pasajeros La primera parte del indicador km/habitante es resultado del promedio de distancias recorridas cada da por cada ciudadano y por la caracterstica del trayecto (trabajo, compras, escuela). Esto permite conocer los niveles de movilidad en trminos de distancias recorridas por ciudadano y da. La segunda parte medios de transporte es el resultado de la distribucin diaria de trayectos en vehculo privado, motocicleta, transporte pblico, bicicleta o a pi. Esto permite conocer la importancia de cada uno de los transportes considerados. Conociendo estos aspectos podemos determinar tambin otros temas como la calidad del aire o el ruido Los principios que pretende cubrir este indicador son: 1, 3, 4, 5, 6
Definicin
Contexto
ANEXOS AUDITORA
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km/habitante/da Anual o bianual
Ttulo del Indicador
4.- Existencia de zonas verdes publicas y servicios municipales Poblacin que tiene acceso en un radio de 500 metros a servicios bsicos y zonas verdes. Se conocen como servicios bsicos: - Centros de asistencia primaria. - Transporte pblico con una frecuencia mxima de una hora y media.
Definicin
- Centros de educacin y enseanza. - Comercios y mercados. - Servicios de contenedores de RSU y recogida selectiva. - Entidades bancarias. El acceso a zonas verdes y servicios bsicos es esencial para una comunidad sostenible, mejorando la calidad de vida de los ciudadanos y la viabilidad de la economa local. Adems la disponibilidad de este tipo de servicios reduce el hecho de tenerse que trasladar utilizando el transporte. Los principios que pretende cubrir este indicador son: 1, 2, 4, 5, 6
Contexto
% de poblacin. Anual o bianual
5. Calidad del aire en el municipio. Nmero de das al ao que los niveles de contaminacin atmosfrica se encuentran por encima de lo establecido por la ley o que suponen un riesgo para la salud humana. Este indicador esta relacionado con el uso de la energa: transporte privado y pblico, sistemas de calefaccin, etc...
Contexto
Los contaminantes que se evalan son: NO2, CO, plomo, O3, C6H12 y PST Los principios que pretende cubrir este indicador son: 1, 3, 5, 6 Nmero das/ao Los niveles de contaminacin atmosfrica deben controlarse diariamente, los resultados pueden presentarse anualmente
ANEXOS AUDITORA
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6. Desplazamientos de los nios entre la casa y la escuela. Determina el medio de transporte utilizado por los nios en el trayecto entre su casa y la escuela. Los medios de transporte considerados son: el autobs, tren, taxi o vehculo privado. En una sociedad sostenible, los padres, como tutores, tienen la responsabilidad de ensear a sus hijos buenos hbitos, tales como la utilizacin del transporte pblico en sus desplazamientos. Adems este hbito proporciona una mayor calidad de vida al ciudadano reduciendo el trfico en la ciudad y minimizando las emisiones contaminantes. Los principios que pretende cubrir este indicador son: 1, 3, 4, 5. % de nios que utilizan el transporte pblico y el vehculo privado en sus desplazamientos entre su casa y la escuela. Anual
Contexto
7. Gestin sostenible de la entidad municipal y de las empresas emplazadas en el municipio. Proporcin de organizaciones pblicas y privadas que estn adoptando procedimientos de gestin medioambiental y social. Porcentaje de organizaciones privadas y pblicas que han adoptando sistemas de gestin medioambiental tales como EMAS, sistemas de auditorias, ISO 14000/14001, AA1000 u otros.
Contexto
El reconocimiento y certificacin de este tipo de sistemas de gestin en los organismos pblicos y privado ofrece una garanta de confianza. Los principios que pretende cubrir este indicador son: 1, 2, 3, 4, 5. Porcentaje de organizaciones que adoptan buenas prcticas de gestin ambiental considerando: % de grandes empresas.
Parmetros de medida
% de medianas y pequeas empresas. % de organizaciones pblicas. % de organizaciones no gubernamentales.
Periodicidad
Anual
ANEXOS AUDITORA
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8. Contaminacin acstica Proporcin de poblacin que se encuentra expuesta a niveles acsticos molestos para la salud humana. El impacto de la contaminacin acstica puede acarrear efectos dainos sobre la salud y el bienestar de la sociedad.
Contexto
Una sociedad sostenible debera ofrecer una relacin entre las funciones urbanas tales como la vivienda, el lugar de trabajo y la movilidad urbana sin exponer a los ciudadanos a niveles acsticos superiores a 65-70 dBA. Los principios que pretende cubrir este indicador son: 1, 5, 6.
% de poblacin expuesta a niveles acsticos por encima de los 65-70 dBA. Anual o bianual
9. Utilizacin sostenible del suelo Determina la proteccin de espacios de gran inters ecolgico y regeneracin de los suelos o reas contaminadas Una comunidad sostenible es aquella que protege sus espacios naturales y la biodiversidad.
Contexto
Existen numerosas polticas nacionales, europeas y locales para la proteccin de los hbitats y la biodiversidad, as como proyectos de regeneracin de emplazamientos naturales afectados por actividades antrpicas Los principios que pretende cubrir este indicador son: 1, 3, 5, 6. Se consideran diferentes medidas: % de espacios naturales perdidos durante el ao (debe tender a 0). % de proyectos de conservacin o proteccin de nuevas zonas de inters natural en el municipio. % de espacios o reas naturales contaminadas o degradadas. % de espacios rurales o zonas de cultivo abandonadas.
Parmetros de medida
Periodicidad
Anual
ANEXOS AUDITORA
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10. Productos que fomentan la sostenibilidad. Determina la proporcin de productos con garantas ecolgicas: ecoetiquetas, cultivo biolgico, otros El eco-etiquetaje o la produccin de productos biolgicos son iniciativas que motivan a la adopcin de buenos hbitos ambientales. Aumentando la demanda incentivamos la produccin de este tipo de productos.
Contexto
Adems las eco-etiquetas nos ofrece la garanta de que los productos han sido obtenidos o fabricados de una forma sostenible, respetuosa con el medio ambiente y los empleados han obtenido un salario digno. Los principios que pretende cubrir este indicador son: 1, 2, 4, 5.
% del consumo de productos con eco-etiquetas o de produccin biolgica y sostenible respecto el total. Anual
3. Modelo establecido por el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. La ciudad de Vitoria-Gasteiz, en su compromiso para la aplicacin de la Agenda Local 21 ha establecido un sistema de indicadores para evaluar el grado de cumplimiento y desarrollo de las actuaciones contempladas por el Plan de Accin Ambiental. Los indicadores estn clasificados en diferentes reas temticas (indicadores de contaminacin urbana, agua, energa, urbanismo, naturaleza y biodiversidad...). A continuacin se presenta el sistema de indicadores propuesto por Vitoria-Gasteiz. Estos se exponen en formato ficha y constan de los siguientes apartados: Denominacin del Indicador. ndices/clculos del indicador. Fuentes de informacin. Resultados. Observaciones.
ANEXOS AUDITORA
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Indicadores de contaminacin urbana.
Ttulo del Indicador
1. Nmero de das al ao en que se registran calidades del aire regular y/o mala Los parmetros incluidos en el ndice son las concentraciones de ozono (O3), xidos de azufre y nitrgeno (SO2 y NO2) y partculas en suspensin. Servicio de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. Red Automtica de Vigilancia y Control de la Contaminacin Atmosfrica. ltimo semestre de 1997. Muy buena: 29 das Mala: 5 das Buena: 109 das Regular:25 das Muy Mala: 0 Psima: 0
ndices/Clculos
Fuentes de informacin
Resultados
Observaciones
Aunque en Vitoria-Gasteiz la contaminacin atmosfrica proviene mayoritariamente del trfico, la permanencia de algn ncleo industrial emisor de humos en la ciudad ha incidido negativamente sobre la calidad del aire
Ttulo del Indicador ndices/Clculos Fuentes de informacin Resultados
2. Nmero de veces al ao que se supera el umbral de proteccin de la salud humana y el umbral de informacin a la poblacin para el ozono. ---Servicio de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. Red Automtica de Vigilancia y Control de la Contaminacin Atmosfrica. ltimo semestre de 1997. N de das: 0 Si la concentracin de ozono en la atmsfera supera los 110 g/m3 (umbral de proteccin de la salud), se considera que existe un riesgo para la salud humana.
Observaciones
Si las condiciones adversas persisten y el valor rebasa los 180 g/m3 (umbral de informacin a la poblacin), las autoridades competentes deben informar a los ciudadanos. El control de ambos niveles se considera esencial, el Ayuntamiento mantiene su registro peridico a travs de la Red Automtica de Vigilancia y Control de la Contaminacin Atmosfrica.
ANEXOS AUDITORA
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Ttulo del Indicador
3. Poblacin expuesta durante los horas diurnas y nocturnas a niveles de ruido superiores a los recomendados por la OMS. Poblacin expuesta durante horas diurnas a niveles de ruido superiores a 65 dBA y durante las horas nocturnas a niveles de ruido superiores a 55 dBA. ---Pendientes de la elaboracin del nuevo mapa de ruido La medicin de los niveles de contaminacin acstica en la ciudad, prevista para el prximo ao mediante la elaboracin de un nuevo mapa de ruidos, permitir conocer con exactitud dnde se localizan los principales focos emisores de ruido, as como cules son las reas donde se superan los lmites admisibles segn recomendaciones de la OMS.
ndices/Clculos Fuentes de informacin Resultados
Observaciones
Indicadores de trfico y transporte. Ttulo del Indicador ndices/Clculos Fuentes de informacin Resultados 1. Nmero de viajeros que utilizan el autobs urbano. ---Transportes Urbanos de Vitoria S.A (T.U.V.I.S.A). 1997 11.266.763 viajeros 52 viajes al ao por habitante. Conseguir que la proporcin de personas que utilizan el transporte pblico respecto a la que usa el vehculo privado sea cada vez mayor, supone un reto para lograr una ciudad ambientalmente ms sostenible. 2. Nmero de vehculos que circulan diariamente por las principales calles de acceso al centro de la ciudad. Nmero de vehculos que circulan un da seleccionado como muestra (laborable de febrero de 1998) por seis de la calles ms cntricas de la ciudad. Gabinete de Trfico del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. General lava: 7.398 Florida: 17.103 Manuel Iradier: 10.996 Olagubel: 9.592 Paz: 19.233 Francia: 13.117
Observaciones
Ttulo del Indicador
ndices/Clculos Fuentes de informacin Resultados
El descenso del uso del vehculo privado incidir en un incremento de otros modos de transportes ms saludables (autobuses urbanos, bicicleta o a pie). Observaciones La necesidad de favorecer los medios de transporte alternativos, conllevar en los prximos aos mejoras sustanciales, orientadas a mejorar los enlaces y conexiones entre los circuitos de carriles bici y el incremento de la superficie peatonal en la ciudad.
ANEXOS AUDITORA
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Indicadores de agua. Ttulo del Indicador ndices/Clculos Fuentes de informacin Resultados 1. Consumo domstico de agua por habitante y da Consumo anual de agua en la ciudad excepto uso industrial entre el nmero de habitantes y el nmero de das del ao. Aguas Municipales de Vitoria S:A (A.M.V.I.S.A). 1997 110 litros/hab./da. La cantidad de agua consumida por cada ciudadano, ofrecer una forma de evaluar sistemticamente si los hbitos de consumo de agua son despilfarradores o si por el contrario se observa una tendencia al ahorro y uso racional de ese bien tan escaso y preciado.
Observaciones
2. Porcentaje de agua que se recicla Volumen de agua reciclada (riego) entre el volumen de agua total consumida x 100 Aguas Municipales de Vitoria S:A (A.M.V.I.S.A) y Comunidad de Regantes de Arrato. 12.49% El consumo racional del agua supone, adems de su utilizacin adecuada y sin despilfarros, su mximo aprovechamiento. En este sentido, el conocimiento de la proporcin de agua reutilizada ofrece una idea del rendimiento que se obtiene de los recursos hdricos del territorio.
Observaciones
3. Proporcin de carga orgnica aportada al ro Zadorra por la ciudad. Incremento de la demanda qumica de oxgeno (DQO) antes y despus de la Estacin Depuradora de Crispijama. Servicio de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. Mayo a diciembre de 1997. 275 % de incremento. Una de las formas de conocer la incidencia contaminante que una urbe tiene sobre los ros que la atraviesan consiste en comparar sus condiciones antes y despus de su paso por la ciudad.
Observaciones
As, el incremento de materia orgnica (que se mide a travs de la DQO) ofrece una idea de la forma en que la ciudad contamina el ro. Contaminacin que depende en gran medida de la eficacia de los sistemas de saneamiento y depuracin de aguas residuales que existan en la ciudad.
ANEXOS AUDITORA
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Indicadores de energa.
Ttulo del Indicador ndices/Clculos 1 Fuentes de informacin Resultados ndices/Clculos 2 Fuentes de informacin Resultados
1. Consumo domstico de gas y electricidad por habitante y ao. Consumo de gas y electricidad en la ciudad exceptuando el uso industrial. Iberdrola y Gasnalsa. (1997) Electricidad 825 KWh/hab./ao Gas Natural 1.311 termias/hab./ao
N de conexiones a la red de gas natural Gasnalsa. (1997) 42.387 usuarios (conexiones a la red de gas natural) La evolucin del consumo domstico de gas y electricidad en la ciudad permitirn determinar la eficacia de las diversas acciones que, tanto desde el sector pblico como desde el privado, se vienen realizando con el fin de favorecer el ahorro energtico.
Observaciones
Indicadores de industria. Ttulo del Indicador ndices/Clculos Fuentes de informacin Resultados 1. Nmero de empresas de la ciudad que han conseguido el certificado de gestin ambiental. ---Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin (AENOR). 0 empresas. Los certificados de gestin ambiental permiten acreditar a la empresas que sus sistemas de gestin y produccin son respetuosos con el medio ambiente. Observaciones Aunque hasta el momento ninguna empresa ubicada dentro del trmino municipal ha conseguido el certificado de gestin ambiental, se estn realizando esfuerzos tanto desde las empresas como desde la administracin por disminuir los impactos ambientales generados por la industria local.
ANEXOS AUDITORA
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Indicadores de residuos. Ttulo del Indicador ndices/Clculos Fuentes de informacin Resultados 1. Peso de residuos domsticos producidos por habitante y da. Residuos domiciliarios y residuos de comercio (excepto enseres y voluminosos). Servicio de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. Domsticos: 0.770 Kg Comercio: 0.139 Kg. La cantidad que cada ciudadano genera indica el grado de despilfarro de alimentos, materias primas o recursos naturales de todo tipo, del que todos somos responsables. Observaciones La reduccin de basura implica sin duda pequeos cambios de actitud y comportamiento individual, que no obstante pueden ser alentados y promovidos a travs de diversas campaas de concienciacin.
2. Porcentaje de residuos reciclados frente a los producidos. Peso del papel, pilas y vidrio recogidos en los contenedores de recogida selectiva, frente a peso residuos totales producidos. Servicio de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. 8.41% La cantidad de residuos que se reciclan en la ciudad ofrece una idea de los esfuerzos realizados, tanto por los ciudadanos como por la administracin, en conseguir disminuir el ritmo de explotacin de los recursos naturales, mediante la prolongacin de la vida de los objetos, ya sea a travs de su reutilizacin o su reciclaje.
Observaciones
A los esfuerzos iniciales de llevar a cabo una recogida selectiva en origen de diversos materiales (papel, vidrio, pilas), realizados en Vitoria-Gasteiz hace varios aos, hay que sumar las iniciativas que el Plan Integral de Gestin de Residuos Slidos recientemente presentado plantea, relativas principalmente a la ampliacin del espectro de productos recuperables.
ANEXOS AUDITORA
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Indicadores de urbanismo. Ttulo del Indicador ndices/Clculos Fuentes de informacin Resultados 1. Nmero de licencias concedidas para la rehabilitacin de viviendas. Licencias de obra mayor y licencias para acondicionamiento de viviendas concedidas en 1997. Departamento de Urbanismo del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. Licencias de obra mayor: 81 viviendas Licencias de acondicionamiento: 55 viviendas. La medida del grado de rehabilitacin de viviendas antiguas en una ciudad supone, una forma indirecta de evaluar si el aprovechamiento que se hace de algunos recursos, en ocasiones infrautilizados, es ptimo, o si por el contrario, stos se derrochan.
Observaciones
2. Porcentaje de la poblacin que tiene acceso a pie (distancias menores de 1 Km.) a los servicios bsicos. Porcentaje de la poblacin que tiene acceso a pie (1 Km.) en el casco urbano a los servicios bsicos. Departamento de Urbanismo del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. Servicios educativos: 100% S. Deportivos: 100% S. Sanitarios: 99.5% S. Comerciales: 99.7%
Observaciones
El grado de descentralizacin de los servicios bsicos (educativos, deportivas, sanitarios o comerciales) puede ser medido en funcin de la distancia que es necesario recorrer para acceder a los mismos. As, una ciudad equilibrada deber ofrecer estos servicios a todos los barrios de manera equitativa, evitando su centralizacin y favoreciendo el acceso a pie a los mismos.
3. Nmero de edificios que han conseguido el certificado de eficiencia energtica. ---CADEM: Licencias concedidas en 1997. N de viviendas: 515 Bloques de oficinas: 1 Los certificados de eficiencia energtica en edificios permiten acreditar que stos disponen de una serie de medidas especficas destinadas a conseguir el mximo aprovechamiento de la energa.
Observaciones
ANEXOS AUDITORA
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Indicadores de naturaleza y biodiversidad. Ttulo del Indicador ndices/Clculos Fuentes de informacin Resultados 1. Nmero de especies de aves acuticas reproductoras existentes en el Municipio. ---Centro de Estudios Ambientales. 1997 8 especies: Zambulln comn, nade azuln, Rascn europeo, Gallineta comn, Focha comn, Buitrn, Buscarla pintoja, Carricero tordal. El estado de conservacin de la naturaleza puede ser medido por la biodiversidad, estimada a travs del nmero de especies animales y vegetales existentes en un territorio. Observaciones En ocasiones, la dificultad de cuantificar las especies justifica la seleccin de algn grupo representativo como botn de muestra del conjunto de la biodiversidad. 2. Superficie (m2) de reas degradadas recuperadas. Se incluyen todos aquellos espacios sobre los que se ha llevado a cabo tareas de recuperacin ambiental con el fin de mejorar sus condiciones ecolgicas y paisajsticas. Centro de Estudios Ambientales y Oficina de la Zona Rural del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. 374.609 m2 En el municipio existen todava espacios degradados (canteras abandonadas, zonas erosionadas, bosques de ribera en mal estado, etc.), por lo que ao tras ao se desarrollan tareas de mejora ecolgica y paisajstica con el fin de ir recuperndolos paco a poco.
Ttulo del Indicador ndices/Clculos
Fuentes de informacin Resultados
Observaciones
3. Superficie de terrenos agrcolas que se acogen a algn programa de prcticas agrcolas ambientales. ---Oficina de Zona rural del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. 1997 0 m2 Los programas de prcticas agrcolas ambientales pretenden establecer una serie de medidas y condiciones de laboreo del medio agrcola, compatibles con las exigencias de la proteccin del medio natural.
Observaciones
ANEXOS AUDITORA
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Indicadores de informacin, educacin y participacin ciudadana. Ttulo del Indicador ndices/Clculos Fuentes de informacin 1. Nmero de consultas de informacin ambiental registradas en los Servicios de Informacin Municipales. ---Departamento de Sistemas de Informacin del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. 1997 Total consultas: 12.787 Consultas personalizadas: 500 Consultas mejora urbana: 12.000 Consultas RAMINP*: 287 * Reglamento de Actividades Molestas Insalubres Nocivas y Peligrosas. La demanda de informacin ambiental expresa de forma indirecta, el grado de concienciacin en relacin con esta temtica y por tanto de implicacin con la misma.
Resultados
Observaciones
Ttulo del Indicador
2. Porcentaje de la poblacin escolar que accede a programas de educacin ambiental organizados por el Ayuntamiento. Nmero de escolares participantes en los programas de educacin ambiental respecto a la poblacin escolar de enseanza no universitaria. Centro de Estudios Ambientales y Departamento de educacin del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. Curso escolar 1997-1998 21% La formacin y educacin ambiental constituyen sin duda la base de muchas de las soluciones a diferentes problemas ambientales.
ndices/Clculos
Fuentes de informacin Resultados
Observaciones
Consciente del inters y la necesidad de formar a todos los ciudadanos, el ayuntamiento promueve diversos planes de formacin y educacin dirigidos a diferentes grupos de poblacin, como charlas divulgativas para el pblico en general, programas de orientacin para maestros, cursos de formacin para jvenes desempleados, etc...
ANEXOS AUDITORA
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Indicadores de salud y riesgos ambientales. Ttulo del Indicador ndices/Clculos Fuentes de informacin 1. Porcentaje de fumadores ---DEMSAC. Departamento Municipal de Salud Ambiental y Consumo. 1995 Poblacin de 14 a 18 aos: Fumador en da laborables: 26.9% Fumador en fin de semana: 34.1% POBLACIN MAYOR DE 18 AOS: 43% Aunque la incidencia del tabaco sobre la salud no suponga ms que una pequea parte de los riesgos ambientales que estn sometidos los habitantes de una ciudad, sin duda constituye una de los hbitos sociales ms extendidos y que afectan de manera directa a una gran parte de poblacin no fumadora.
Resultados
Observaciones
4. Modelo establecido por el Ayuntamiento de Matar (Barcelona). La ciudad de Matar, en su compromiso con el desarrollo sostenible y la realizacin de una auditora medioambiental estableciendo as las bases para la Agenda 21 Local elabor un sistema de indicadores ambientales con el objetivo de realizar un seguimiento de los aspectos clave el proceso de desarrollo sostenible y para dar a conocer a la ciudadana los cambios que se producen. El listod de indicadores del Ayuntamiento de Matar consta de 30 indicadores ambientales, Estos se exponen en formato ficha y constan de los siguientes apartados:
Enumeracin y denominacin del Indicador. Definicin del Indicador. Mtodo de obtencin. Entidades que han de facilitar informacin. Actuaciones de referencia. Tendencia deseada del indicador.
ANEXOS AUDITORA
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Indicador 1 Definicin:
CONSUMO DE AGUA DE USO DOMSTICO
Volumen de agua de la red consumida diariamente respecto el padrn de habitantes (censo a 1 de enero). Se expresar en litros por habitante y da. Mtodo de obtencin: Relacin entre el consumo anual de agua de la red de uso domstico y el padrn de habitantes de Matar. No se incluyen las prdidas de la red. La unidad de medida se expresar en litros/hab y da. Entidades que han de facilitar informacin: AMSA Actuaciones de referencia: I.4.1 Tendencia deseada: DISMINUCIN
CALIDAD DEL AGUA DEL ACUFERO
Valor medio de la concentracin de nitratos, en mg/l, de cinco puntos de abastecimiento de las aguas subterrneas de la red de agua potable de Matar. Mtodo de obtencin: Media de la concentracin de nitratos de una muestra mensual de los puntos de abastecimiento n 3, 8, 13, 26 y mina Valldeix (izquierda). El ndice anual se obtendr por la media de los valores medios mensuales. Entidades que han de facilitar informacin: AMSA- Laboratorio Municipal Actuaciones de referencia: I.1.1 y I.1.3 Tendencia deseada: DISMINUCIN HASTA VALORES INFERIORES A 50 mg/l.
ANEXOS AUDITORA
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Indicador 3
ABASTECIMIENTO DE AGUA DE OTRAS CUENCAS
Definicin: Porcentaje del volumen de la red municipal que se importa de la cuenca del Ter. Mtodo de obtencin: Relacin entre el agua que se importa de la cuenca del Ter respecto al total de agua consumida de la red, teniendo en cuenta que el agua de la red que no proviene del Ter, se obtiene a partir de aguas subterrneas del acufero del Baix Maresme. Incluye todos los volmenes de captacin incluidas las prdidas. Entidades que han de facilitar informacin: AMSA Actuaciones de referencia: I.3..2, I.3.3, I.4.1 y I.4.2 Tendencia deseada: DISMINUCIN
CALIDAD DE LAS PLAYAS
Indica la calidad de la playas. Recoge las siguiente categoras. 1 estrella: no recomendable para el bao, 2 estrellas: calidad deficiente, 3 estrellas: calidad aceptable, 4 estrellas: calidad buena, y 5 estrellas: calidad excelente. Mtodo de obtencin: ndice ponderado de la calidad de las playas, elaborado por la Junta de Saneamiento, donde se tiene en cuenta la calidad bacteriolgica del agua, el aspecto de la arena, y el del agua. El valor a utilizar es la media obtenida en toda la temporada de bao. Entidades que han de facilitar informacin: Departamento de Medio Ambiente (Junta de Saneamiento) Actuaciones de referencia: I.2.1 Tendencia deseada: AUMENTO HASTA 5 ESTRELLAS
ANEXOS AUDITORA
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SANEAMIENTO DE LAS AGUAS RESIDUALES URBANAS
Porcentaje del volumen de agua residual generada en el municipio que recibe un tratamiento de depuracin adecuado para poder ser vertida cauce pblico o al medio marino. Mtodo de obtencin: ndice ponderado de la calidad de las playas, elaborado por la Junta de Saneamiento, donde se tiene en cuenta la calidad bacteriolgica del agua, el aspecto de la arena, y el del agua. El valor a utilizar es la media obtenida en toda la temporada de bao. Entidades que han de facilitar informacin: AMSA Actuaciones de referencia: I.2.1 Tendencia deseada: AUMENTO HASTA EL 100%
Indicador 6
REUTILIZACIN DE LAS AGUAS RESIDUALES
Definicin: Porcentaje del volumen de agua residual en el municipio que se reutiliza para otros usos. Mtodo de obtencin: Relacin entre la cantidad de agua de salida de la nueva EDAR que se reutiliza para otros usos (riego agrcola, recarga del acufero, etc.) respecto el volumen total tratado en la EDAR. Entidades que han de facilitar informacin: AMSA Actuaciones de referencia: I.3.2 y I.3.3 Tendencia deseada: AUMENTO HASTA EL 100%
ANEXOS AUDITORA
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NIVEL DE OZONO
Nmero de das al ao en los cuales se consiguen concentraciones horarias de ozono superiores a 180 mg/m3, que corresponden al nivel de informacin a la poblacin. Mtodo de obtencin: Controles efectuados por la estacin automatica de control de la contaminacin atmosfrica de Matar. Entidades que han de facilitar informacin: DB (Servicio de Medio Ambiente) Actuaciones de referencia: II.1.1, II.1.2 y II.1.3 Tendencia deseada: DISMININUCIN HASTA 0 DAS
EMISIONES DE GASES DE LOS VEHCULOS
Porcentaje de los vehculos que incumplen el Decreto 3025/1974 sobre limitacin de la contaminacin atmosfrica producida por los vehculos automviles. Mtodo de obtencin: Controles peridicos de emisiones de gases de los tubos de escape de los vehculos con la metodologa habitual que ya se ha estado utilizando en Matar, y obtencin de la relacin de los vehculos que incumplen la normativa respecto a los inspeccionados. Entidades que han de facilitar informacin: AMT (Servicios de Control y Prevencin) Actuaciones de referencia: II.1.1 y VI.1.2 Tendencia deseada: DISMININUCIN HASTA EL 0%
ANEXOS AUDITORA
70
CONSUMO TOTAL DE ENERGA
Consumo total de energa en el municipio distribuido entre el nmero de habitantes. Se expresa en Tep/hab/ao Mtodo de obtencin: Solicitud de los consumos de gas natural, electricidad y GLP (Gases Licuados del Petrleo) en las propias empresas suministradoras. Para obtener el consumo de combustibles lquidos se puede hacer una proyeccin a partir del consumo comarcal, tomando como criterio el porcentaje del parque mvil de Matar sobre el Maresme, ya que el trnsito es el principal consumidor (ver detalle del mtodo en el Anexo 6 de la Auditora Ambiental de Matar, referente a la determinacin de los consumos energticos). Entidades que han de facilitar informacin: AMT (Servicios Territoriales) DICT (D.G. Energa) HECSA, ENHER, GAS NATURAL, BUTANO MARESME y REPSOL BUTANO. Actuaciones de referencia: III.2.1, III.2.2, III.2.3, III.2.4 Tendencia deseada: DISMININUCIN
UTILIZACIN DE ENERGAS RENOVABLES EN EDIFICIOS PBLICOS.
Nmero absoluto de edificios pblicos que utilizan algun tipo de energa renovable para satisfacer sus necesidades energticas. Mtodo de obtencin: Contabilizacin del nmero de edificios gestionados por la administracin municipal que disponen de instalaciones para el aprovechamiento de energas renovables como la energa solar trmica o solar fotovoltaica. Entidades que han de facilitar informacin: AMT (Servicios Territoriales) Actuaciones de referencia: III.1.4, III.1.5, III.1.5 Tendencia deseada: AUMENTO
ANEXOS AUDITORA
71
UTILIZACIN DE COMBUSTIBLES ALTERNATIVOS EN LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL.
Nmero absoluto de vehculos municipales que utilizan biodieel, ya sea en sustitucin de su combustible habitual o bien mezclado con este. Mtodo de obtencin: Contabilizacin del nmero de vehculos municipales que se han adaptado para la utilizacin de biocombustibles y que efectivamente hace uso. Entidades que han de facilitar informacin: AMT (Servicios Territoriales) Actuaciones de referencia: III.2.3, III.2.2 Tendencia deseada: AUMENTO
PRODUCCIN DE RESIDUOS DOMSTICOS
Produccin diaria de residuos generados en el mbito domstico respecto al padrn de habitantes. Se expresa en kg/hab/da. Mtodo de obtencin: Relacin entre la cantidad de residuos domsticos de Matar que se traten en la planta de tratamiento del Maresme ms la cantidad de residuos recogidos selectivamente, respecto el padrn de habitantes. Entidades que han de facilitar informacin: AMT (Servicios Territoriales) TVRM Actuaciones de referencia: IV.1.1, IV.1.2 y IV.1.4 Tendencia deseada: DISMINUCIN
ANEXOS AUDITORA
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RESIDUOS URBANOS REUTILIZADOS O RECICLADOS
ndice de residuos domsticos reutilizados o reciclados respecto a la cantidad total de residuos domsticos generados en el municipio. Se expresa en %. Mtodo de obtencin: Los residuos reciclados o reutilizados incluyen los obtenidos con la recogida selectiva realizada por el Ayuntamiento y los separados en la planta de triaje de la planta de tratamiento de residuos. Bsicamente incluye el vidrio y el papel. Tambin ser necesario incorporar pilas, latas y todo el material que en el futuro se separe en los residuos. No incluye todava los escombros, todo y que es probable que se utilicen como sub-base de carreteras, ya que todava no esta bien establecido el sistema. Entidades que han de facilitar informacin: AMT (Servicios Territoriales) TVRM Actuaciones de referencia: IV.1.1 y IV.1.2. Tendencia deseada: AUMENTO
RUIDO CAUSADO POR LOS VEHCULOS
Porcentaje de vehculos inspeccionados que incumplen la Ordenanza municipal para la regulacin de los ruidos i las vibraciones. Mtodo de obtencin: Controles peridicos de emisiones de ruido por parte de los vehculos a motor, con la metodologa habitual que ya se ha utilizado en Matar, pero parando aleatoriamente a los vehculos, sin seleccionar los de matriculacin ms antigua. Obtencin de la relacin de los vehculos que incumplen la normativa respecto a los inspeccionados. Entidades que han de facilitar informacin: AMT (Servicios de Seguridad y Prevencin) Actuaciones de referencia: VI.1.1 Tendencia deseada: DISMINUCIN HASTA EL 0%
ANEXOS AUDITORA
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Indicador 15
MANTENIMIENTO DE CULTIVOS Y PASTOS EN LA ZONA FORESTAL
Definicin: Superficie ocupada por cultivos y pastos en la zona forestal, expresada en ha. Mtodo de obtencin: Realizacin de inspecciones directas en los lugares donde se localizan estos cultivos y pastos, y en caso que se observe alguna variacin en el uso de estos suelos, cuantificacin de la nueva superficie de espacio abierto resultante. Entidades que han de facilitar informacin: AMT (Servicios Territoriales), DARP Actuaciones de referencia: VII.1.4 Tendencia deseada: ESTABILIZACIN
Indicador 16
INCENDIOS FORESTALES
Definicin: Superficie calcinada anualmente a causa de los incendios forestales, expresada en ha. Mtodo de obtencin: Solicitados los datos al Departament dAgricultura, Ramaderia i Pesca de la Generalitat de Catalua Entidades que han de facilitar informacin: DARP (Servicio de Prevencin y Extincin de Incendios). AMT (Seguridad y Prevencin). Actuaciones de referencia: V.1.2, VII.1.3 y VII.1.4 Tendencia deseada: DISMINUCIN HASTA EL 0%
ANEXOS AUDITORA
74
Indicador 17
UTILIZACIN DEL TRANSPORTE PBLICO MUNICIPAL
Definicin: Mediana diaria del nmero de viajeros anuales del transporte pblico municipal.
Mtodo de obtencin: Solicitado los datos a TRAPSA . (Empresa de transportes). Entidades que han de facilitar informacin: TRAPSA Actuaciones de referencia: V.2.2, VI.2.4 Tendencia deseada: AUMENTO
Indicador 18
UTILIZACIN DEL TRANSPORTE PBLICO MUNICIPAL
Definicin: Media diaria del nmero de viajeros anuales del transporte pblico intermunicipal. Mtodo de obtencin: Solicitado los datos a las empresas que cubren el servicio de RENFE de los datos correspondientes. Suma total de los desplazamientos que facilitan las diferentes entidades dividido por 365 das. Entidades que han de facilitar informacin: RENFE Actuaciones de referencia: VI.2.2 Tendencia deseada: AUMENTO
ANEXOS AUDITORA
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Indicador 19
SEGURIDAD VIARIA
Definicin: Nmero total anual de accidentes de trfico con vctimas por 1000 habitantes. Mtodo de obtencin: Proporcin del nmero anual de accidentes de trfico que han originado vctimas por cada 1000 vehculos. Entidades que han de facilitar informacin: AMT (Seguridad y Prevencin) Actuaciones de referencia: Todas las de la lnea estratgica VI Tendencia deseada: DISMINUCIN.
Indicador 20
EXTENSIN DE CALLES ARBOLADAS
Definicin: Longitud de calles arboladas en relacin a la longitud de calles. Mtodo de obtencin: Incorporacin al Sistema de Informacin Geogrfica del Ayuntamiento de Matar las nuevas calles que se vayan urbanizando y aquellas en las cuales se implante arbolado (ya sea calles existentes o calles nuevas). Se ha de realizar la contabilizacin de la longitud total de calles arboladas y de la longitud de calles totales, calculando el porcentaje de una respecto la otra. Entidades que han de facilitar informacin: AMT (Servicios Territoriales). AMT (Servicios Centrales). Actuaciones de referencia: VII.4.1, VII.1.1, VIII.1.3 Tendencia deseada: AUMENTO
ANEXOS AUDITORA
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Indicador 21
ACCESIBILIDAD DE LAS ZONAS VERDES
Definicin: Porcentaje de habitantes que viven a menos de 400 m de una zona verde. Mtodo de obtencin: Determinacin de la superficie del conjunto de los sectores de la ciudad que se localicen en un radio de 400 m. En el entorno de cada una de las zonas verdes existentes (considerando nicamente las que superan los 1.500 m2 de superficie y que sean adecuadas para el ocio) Entidades que han de facilitar informacin: AMT (Servicios Territoriales). AMT (Servicios Centrales). Actuaciones de referencia: VIII.4.1 Tendencia deseada: AUMENTO HASTA EL 100%
Indicador 22
RECORRIDOS PARA BICICLETAS
Definicin: Longitud de recorridos que se hayan acondicionado para bicicletas. Mtodo de obtencin: Longitud absoluta, en kilmetros, de recorrido urbano o rural que se haya adecuado y sealizado para la circulacin de bicicletas. Entidades que han de facilitar informacin: AMT (Servicios Territoriales). Actuaciones de referencia: VII.1.9 Tendencia deseada: AUMENTO.
ANEXOS AUDITORA
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RECORRIDOS DE PASEO EN EL ENTORNO RURAL
Longitud de recorridos de paseo en el entorno rural que se hayan acondicionado con sealizacin e informacin didctica. Mtodo de obtencin: Longitud absoluta, en kilmetros, de recorrido de paseo en el entorno rural que se haya adecuado con sealizacin e informacin didctica. Entidades que han de facilitar informacin: AMT (Servicios Territoriales). Actuaciones de referencia: VII.1.9 Tendencia deseada: AUMENTO.
GRADO DE COHESIN DEL SUELO URBANO
Superficie de suelo urbano en urbanizaciones en relacin a la superficie de suelo urbano y urbanizable de la ciudad. Mtodo de obtencin: Realizacin entre la superficie ocupada por urbanizaciones y el resto de suelo urbano ms urbanizable (incluyendo programado y no programado, tanto si es residencial como industrial o de servicios). Se expresa en forma de porcentaje. Entidades que han de facilitar informacin: AMT (Servicios Territoriales). Actuaciones de referencia: Si bien no hay ninguna actuacin que haga una referencia directa a evitar un aumento de ncleos urbanizados no continuos con la ciudad, el incremento de estos entraria en contradiccin con una parte importante de las propuestas del Plan de Accin, especialmente las referidas al ahorro de agua (actuaciones I.4.1 y I.4.2), utilizacin del vehculo privado (lnea de actuacin VI.1.1 y VI.1.2) y conservacin de los sistemas naturales y de la calidad paisajstica (actuaciones VII.1.2, VII.1.3, VII.1.5, VII.4.1) Tendencia deseada: ESTABILIZACIN.
ANEXOS AUDITORA
78
Indicador 25
TASA DE PARO
Definicin: Porcentaje del nmero de parado en relacin a la poblacin activa. Mtodo de obtencin: Solicitud de datos al Departamento de Trabajo. Entidades que han de facilitar informacin: Departamento de Trabajo. Actuaciones de referencia: No hay ninguna actuacin que tenga una relacin directa con la tasa de paro, no obstante, todas aquellas que de alguna forma contribuyan a una revitalizacin de la ciudad y a un mantenimiento o potenciacin de la diversificacin econmica inciden sobre la tasa. As en este sentido inciden en especial sobre las actuaciones VII.3.1 y VIII.3.1. Tendencia deseada: DISMINUCIN HASTA EL 0%
Indicador 26
VITALIDAD SOCIAL
Definicin: Nmero de asociaciones ciudadanas/1000 habitantes Mtodo de obtencin: Determinacin del nmero total de asociaciones en el municipio por cada 1000 habitantes. Entidades que han de facilitar informacin: AMT (Servicios Personales). Actuaciones de referencia: VIII.3.1, VIII.3.2, VIII.3.3 Tendencia deseada: AUMENTO
ANEXOS AUDITORA
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Indicador 27
DIVERSIFICACIN ECONMICA
Definicin: Diversidad de los sectores econmicos calculada con el ndice de diversidad de Shannon. Mtodo de obtencin: Determinacin, a partir de los datos suministrados por el IAE, del nmero de establecimientos que hay en la ciudad reunidos en los siguientes grandes grupos: alimentacin, bebida y tabaco; textil y confeccin; cuero y calzado; madera y corcho; papel, edicin y artes grficas; industria qumica; transformacin del caucho y plstico; metalrgica y productos metlicos; industrias de otros materiales no metlicos; construccin de maquinaria y equipos; material elctrico y electrnico; fabricacin de material de transporte; manufacturas diversas. A partir de estos datos se calcula el ndice de diversidad de Shannon, utilizado en teora de la informacin.
H = -S pi log2 pi Donde S pi = 1 I: Cada uno de los grupos da actividad econmica. Pi: Probabilidad que un actividad econmica dada pertenezca a un determinado grupo: pi = Ni/N N: Nmero total de actividades del IAE Ni: Nmero de actividades pertenecientes al grupo i El valor ser mnimo (0) cuando todas las actividades pertenezcan a un mismo grupo y mximo cuando todas pertenezcan a grupos diferentes (no suele sobrepasar el valor 5). Las unidades son bits. Entidades que han de facilitar informacin: AMT (Servicios Centrales) Actuaciones de referencia: VIII.3.1, VIII.3.2 Tendencia deseada: AUMENTO
ANEXOS AUDITORA
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Indicador 28
DENSIDAD DE POBLACIN
Definicin: Nmero de habitantes por hectrea. Mtodo de obtencin: Clculos del nmero de habitantes del municipio en relacin a la superficie del suelo urbano expresada en hectreas. Entidades que han de facilitar informacin: AMT (Servicios Centrales). Actuaciones de referencia: VIII.3.1. Tendencia deseada: DISMINUCIN.
Indicador 29
DENSIDAD MEDIA EN SUELO URBANO
Definicin: Nmero de habitantes por hectrea de suelo urbano. Mtodo de obtencin: Clculo del nmero de habitantes del municipio en relacin a la superficie del suelo urbano de este. Entidades que han de facilitar informacin: AMT (Servicios Centrales). Actuaciones de referencia: VIII.3.1. Tendencia deseada: DISMINUCIN.
ANEXOS AUDITORA
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ANEXO 12
Reglamento Orgnico tipo de Participacin Ciudadana establecido por la FEMP
TITULO I CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1
El presente Reglamento tiene por objeto regular, al amparo de lo establecido en los artculos 4.1.a); 5 A); 18); 20.1.c); 24, 62, prrafo segundo; 69.2 y 72 de la Ley 7/1985, de 2 abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, el rgimen organizativo y de funcionamiento del Ayuntamiento, as como articular los derechos y deberes que la legislacin atribuye a los miembros de la Corporacin, y los derechos de informacin y participacin de los vecinos y entidades ciudadanas en la gestin municipal.
Artculo 2
a) Son rganos principales del Ayuntamiento: El Alcalde. Los Tenientes de Alcalde. El Pleno. La Comisin de Gobierno. Los Concejales-Delegados. b) Existen asimismo en este Ayuntamiento los siguientes rganos complementarios: Las Comisiones informativas. La Comisin Especial de Cuentas. La Comisin Especial de Descentralizacin y/o desconcentracin, y Participacin Ciudadana. Las juntas Municipales de distrito (Consejos de Distrito). Las Alcaldas de Barrio (Juntas de Barrio, parroquias, pedanas, etc.).
ANEXOS PLAN DE PARTICIPACIN SOCIAL
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Artculo 3 A efectos de la Participacin Ciudadana y para desarrollar el proceso de desconcentracin y/o descentralizacin, el trmino municipal se organiza territorialmente en Distritos, en virtud de acuerdo plenario.
Artculo 4 Las delegaciones que puede otorgar el Alcalde debern adaptarse a las siguientes grandes reas en que se organizarn los servicios administrativos del Ayuntamiento: Cultura y Accin Social. Urbanismo y Medio Ambiente. Servicios pblicos y Rgimen Interior. Economa y Hacienda. Descentralizacin y participacin ciudadana.
CAPTULO II LA COMISIN DE PARTICIPACIN, DESCONCENTRACIN Y/O DESCENTRALIZACIN MUNICIPAL.
Artculo 5 Para la puesta en marcha de los mecanismos de participacin ciudadana, y desarrollar el proceso de desconcentracin y/o descentralizacin municipal a los rganos territoriales, se crea la Comisin Informativa de Descentralizacin y/o Desconcentracin y participacin Ciudadana, con la composicin y atribuciones, que el Pleno determine.
Artculo 6 Dicha Comisin no tendr atribuciones resolutorias, sino las funciones preparatorias de estudio, informe, consulta, elaboracin y propuestas de los acuerdos a adoptar sobre las materias reguladas en el art. 24 y Captulo IV del Ttulo V de la Ley 7/1985 de 2 de Abril.
CAPTULO III LOS RGANOS TERRITORIALES DE GESTIN DESCONCENTRADA. Artculo 7 Para facilitar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos locales y acercar la Administracin Municipal a los vecinos mejorando su eficacia, el Pleno del Ayuntamiento podr acordar la creacin dentro de un mbito territorial de actuacin de los siguientes rganos de gestin desconcentrada, de conformidad con lo previsto en el art. 24 de la Ley 7/1985 de 2 de Abril: a) Las Juntas Municipales de distrito (Consejos de distrito) b) Las Alcaldas de Barrio (Juntas de Barrio, parroquias, pedanas, etc.). Artculo 8 a) Las Juntas Municipales de distrito estarn integradas por los siguientes rganos:
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El Presidente, que deber ser un miembro de la Corporacin. La Comisin de Gobierno. El Pleno de la Junta.
b) La composicin de estos rganos, la designacin de sus miembros, sus atribuciones, organizacin y rgimen de funcionamiento, as como su mbito territorial y los medios materiales y personales de que dispongan sern establecidos por el Pleno del Ayuntamiento en el correspondiente reglamento regulador. c) El Reglamento de las Juntas Municipales de distrito se considerarn, a todos los efectos, parte integrante del presente Reglamento orgnico. Artculo 9 (Para municipios con barrios exteriores o perifricos).
a) Las Alcaldas de Barrio, estarn integradas por los siguientes rganos: El Alcalde de Barrio, como rgano unipersonal y ejecutivo. La Junta de Vecinos, como rgano colegiado de gestin y control. b) La composicin de estos rganos, su designacin, las atribuciones, organizacin y rgimen de funcionamiento, as como los medios materiales y personales de que dispongan y su mbito territorial de actuacin, se regularan en el reglamento de las Alcaldas de Barrio, que formar parte integrante del presente Reglamento Orgnico.
Artculo 10 Las funciones a desarrollar por los rganos territoriales desconcentrados podrn ser de dos clases: a) De carcter consultivo, de informe y propuesta. b) De administracin, gestin y resolucin.
Artculo 11 a) Las atribuciones de los rganos desconcentrados o descentralizacin, sern delegadas por la Alcalda y el Pleno de la Corporacin, previo dictamen de la Comisin de Participacin, Desconcentracin y/o Descentralizacin. b) En los acuerdos o resoluciones de delegacin de atribuciones se fijarn las condiciones de las mismas, as como las tcnicas de control y seguimiento, direccin y coordinacin, pudiendo ser revocadas por los rganos delegantes. c) Los acuerdos y resoluciones de los rganos integrados en las Juntas Municipales de Distrito y Alcaldas de Barrio podrn ser recurridas en alzada ante el rgano delegante, quien resolver en el ejercicio de la potestad de tutela.
Artculo 12 a) En los acuerdos de constitucin de las Juntas Municipales de Distrito o de las Alcaldas de Barrio, se determinar las atribuciones que se les deleguen, los medios personales y materiales que se les adscriba, as como los recursos presupuestarios para su gestin. b) En los presupuestos ordinarios de cada ejercicio econmico se consignarn los crditos suficientes para el funcionamiento de esos rganos y para atender los servicios municipales que gestionen.
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Artculo 13 Las Juntas Municipales de Distrito y las Alcaldas de Barrio para facilitar la participacin de los vecinos y mejorar la eficacia en su gestin, podrn dotarse, en sus normas de funcionamiento, de rganos complementarios, tales como las comisiones de trabajo sectoriales, las asambleas de vecinos de carcter informativo o de consulta, etc.
CAPTULO IV LOS CONSEJOS SECTORIALES
Artculo 14 El Pleno del Ayuntamiento podr acordar el establecimiento de Consejos Sectoriales, cuya finalidad ser la de canalizar la participacin de los ciudadanos y de sus asociaciones en los asuntos municipales. Los Consejos sectoriales desarrollarn exclusivamente funciones de informe y, en su caso, propuesta, en relacin con las iniciativas municipales relativas al sector de actividad al que correspondan cada Consejo.
Artculo 15 a) La composicin, organizacin, mbito de actuacin y rgimen de funcionamiento de los Consejos sectoriales sern establecidos en el correspondiente acuerdo Plenario. En todo caso, cada consejo estar presidido por un Concejal, nombrado y separado libremente por el Alcalde que actuar como enlace entre el consejo y el Ayuntamiento. b) El mbito territorial de actuacin de los Consejos sectoriales podr coincidir con el trmino municipal o con el de las Juntas Municipales de distrito, en el caso de que existan, en cuyo supuesto su presidencia recaer en un miembro de la Junta correspondiente y su actuacin de informe y propuesta estar en relacin con el mbito de actuacin de la misma.
CAPTULO V OTROS RGANOS DE GESTIN DESCONCENTRADA O DESCENTRALIZADA
Artculo 16 El Pleno Municipal podr establecer rganos desconcentrados distintos de los enumerados en los Captulos anteriores, y asimismo lo aconsejen la necesidad de una mayor eficacia en la gestin, la agilizacin de los procedimientos, la expectativa de aumentar o mejorar la financiacin ciudadana en la actividad de prestacin de los servicios pblicos. El establecimiento de estos rganos y entes se rigen por lo dispuesto en la legislacin de rgimen Local, relativa a las formas de gestin de servicios pblicos.
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TITULO II CAPTULO I INFORMACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA

Artculo 1 a) El Ayuntamiento Pleno en el ejercicio de sus potestades reglamentaria y autoorganizativa, aprobar un reglamento regulador de las formas, medios y procedimientos de participacin de los vecinos en la gestin municipal, que incluir como mnimo los siguientes aspectos: El acceso o integracin de los vecinos en los rganos territoriales de gestin desconcentrada previstos en el art. 24 de la Ley 7/1985. El derecho de los ciudadanos a recibir informacin sobre la actividad municipal de conformidad con el art. 70.3 de la Ley. El desarrollo y aplicacin de los derechos de los vecinos ante la Administracin Municipal previstos en el art. 18 de la Ley. Las formas de publicidad de las ordenanzas, reglamentos, planes urbansticos, presupuestos, y dems documentos de especial relevancia para los intereses de los vecinos. El derecho a ser consultado mediante referndum segn el art. 71 de la Ley, as como el derecho a proponer la celebracin de consulta popular en el Municipio. El derecho a elevar a travs de entidades ciudadanas. Las formas de relacin y comunicacin del Ayuntamiento con las asociaciones para la defensa de los intereses generales y sectoriales de los vecinos, as como las medidas de fomento y apoyo a sus actividades, y la posibilidad de ser declaradas de utilidad pblica municipal, de conformidad con lo establecido en el art. 72 de la Ley 7/1985 de 2 de Abril. La participacin de los vecinos y usuarios en los rganos directivos de las empresas municipales, patronatos, organismos autnomos y dems frmulas de gestin directa de los servicios pblicos locales. El establecimiento, organizacin y funciones de las oficinas municipales de informacin y registro general de instancias, iniciativas, reclamaciones y quejas. La regulacin de los medios de informacin municipal a los vecinos a travs de folletos, boletines, publicaciones, emisoras, videos, asambleas, charla debate, etc. (La tecnologa en la informacin municipal). Igualmente podrn incluirse otros aspectos relativos al establecimiento del Registro Municipal de asociaciones y/o entidades, los Consejos Consultivos de entidades, la Audiencia Pblica, la participacin popular en los rganos colegiados de Ayuntamiento, referencias a la participacin activa del administrado en el procedimiento administrativo, el Derecho de iniciativa o propuesta popular, la institucin de la figura del defensor del vecino, etc...
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CAPTULO II LAS SESIONES

Artculo 2 a) Las sesiones del Pleno son pblicas, salvo en los casos previstos en el artculo 70.1 de la Ley 7/1985, de 2 de Abril b) A las sesiones de las Comisiones Informativas podr convocarse, a los solos efectos de escuchar su parecer o recibir su informe respecto a un tema concreto, a representantes de las asociaciones o entidades a que se refiere el artculo 72 de la citada Ley. c) Podrn ser pblicas las sesiones de los rganos complementarios q ques se refiere el presente Reglamento, en los trminos que prevea la legislacin y las reglamentaciones o acuerdos plenarios por los que se rijan.
Artculo 3 a) Las convocatorias y rdenes del da de las sesiones del Pleno se transmitirn a los diferentes rganos municipales, a los medios de comunicacin social de la localidad y se harn pblicas en los tablones de anuncios del Ayuntamiento. b) Sin perjuicio de los dispuesto en el artculo 70.2 de la Ley 7/1985 de 2 de Abril, el Ayuntamiento dar publicidad resumida del contenido de las sesiones plenarias y de todos los acuerdos del Pleno y de la Comisin de Gobierno, as como de las Resoluciones del Alcalde y las que por su delegacin dicten los Concejales-delegados.
A tal efecto se utilizarn los siguientes medios: Edicin con una periodicidad mnima trimestral, de un boletn informativo municipal. Exposicin en el Tabln de Anuncios del Ayuntamiento. Publicacin en los medios de comunicacin social del mbito municipal.
Artculo 4 a) Existir en la organizacin administrativa del Ayuntamiento una Oficina de Informacin que canalizar toda la actividad relacionada con la publicidad a que se refiere el artculo anterior; as como el resto de la informacin que el Ayuntamiento proporcione en virtud de lo dispuesto en el artculo 69.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril. La obtencin de copias y certificaciones acreditativas de acuerdos municipales o antecedentes de los mismos, as como la consulta a archivos y registros, se solicitarn a la Oficina de Informacin que, de oficio realizar las gestiones que sean precisas para que el solicitante obtenga la informacin requerida en el plazo ms breve posible y sin que ello suponga entorpecimiento de las tareas de los servicios municipales. La Oficina de Informacin podr estructurarse de forma desconcentrada si as lo exige la eficacia de su funcin. b) Las peticiones de informacin debern ser razonadas, salva que se refieran a la obtencin de certificados de acuerdos o resoluciones, que en todo caso podrn ser obtenidas mediante el abono de la tasa correspondiente.
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Artculo 5 a) Las solicitudes que dirigirn los vecinos a cualquier rgano del Ayuntamiento en peticin de aclaraciones o actuaciones municipales, se cursarn necesariamente por escrito y sern contestadas en los trminos previstos en la legislacin sobre procedimiento administrativo. b) Cuando la solicitud formula una propuesta de actuacin municipal, su destinatario informar al solicitante del trmite que se le haya de dar. Si la propuesta llega a tratarse en algn rgano colegiado municipal, quien acte de Secretario del mismo remitir en el plazo mximo de 30 das al proponente, copia de la parte correspondiente del acta de la sesin. El Presidente del rgano colegiado, podr requerir la presencia del autor de la propuesta en la sesin que corresponda a los efectos de explicarla y defenderle por s mismo.
Artculo 6 Las asociaciones que se refiere el artculo 72 de la Ley, podrn acceder al uso de medios pblicos municipales, especialmente los locales e instalaciones y los medios de comunicacin, con las limitaciones que impongan la coincidencia del uso por parte de varias de ellas o por el otro Ayuntamiento, y sern responsables de trato dado por los servicios correspondientes. El uso de los medios pblicos municipales deber ser solicitado por escrito al Ayuntamiento, con la antelacin que se establezca por los servicios municipales.
Artculo 7 Sin perjuicio del derecho general de acceso a la informacin municipal reconocido a los vecinos en general, las entidades a que se refieren los artculos anteriores disfrutarn, siempre que lo soliciten expresamente, de los siguientes derechos: a) Recibir en su domicilio social las convocatorias de los rganos colegiados municipales que celebran sesiones pblicas, cuando en orden del da figuren cuestiones relacionadas con el objeto social de la entidad. En los mismos supuestos recibirn las resoluciones y acuerdos adoptados por los rganos municipales. b) Recibir las publicaciones peridicas o no, que edite el Ayuntamiento, siempre que resulten de inters para la entidad, atendiendo a su objeto social.
Artculo 8 a) Los derechos reconocidos a las asociaciones para la defensa de los intereses generales o sectoriales de los vecinos slo sern ejercitables por aquellas que se encuentran inscritas en el registro Municipal de Asociaciones. b) El Registro tiene por objeto permitir al Ayuntamiento conocer el nmero de entidades existentes en el Municipio, sus fines y su representatividad, a los efectos de posibilitar una correcta poltica municipal de fomento del asociacionismo vecinal. Por tanto, es independiente del Registro General y Provincial de Asociacionismo en el que asimismo deben figurar inscritas todas ellas. c) Podrn obtener la inscripcin en el Registro Municipal de Asociaciones todas aquellas cuyo objeto sea la defensa, fomento o mejora de los intereses generales o sectoriales de los vecinos del Municipio. d) El Registro se llevar en la secretara General de la Corporacin y sus datos sern pblicos. Las inscripciones se realizarn a solicitud de las asociaciones interesadas, que habrn de aportar los siguientes datos: Estatutos de la Asociacin.
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Nmero de inscripciones en el Registro General de Asociaciones y otros Registros Pblicos. Nombre de las personas que ocupen los cargos directivos. Domicilio Social. En el plazo de 15 das desde la solicitud de inscripcin, y salvo que ste hubiera de interrumpirse por la necesidad de aportar documentacin no incluida inicialmente, el Ayuntamiento notificar a la asociacin su nmero de inscripcin y a partir de ese momento se considerar de alta a todos los efectos. El cumplimiento de estas obligaciones dar lugar a que el Ayuntamiento puede dar de baja a la asociacin en el Registro.
TITULO III CAPTULO I DISPOSICIN ADICIONAL

Artculo 1 a) La estructura y organizacin de los servicios administrativos del Ayuntamiento corresponder, con carcter general al Alcalde, con el asesoramiento de la Comisin de Gobierno, y de la Comisin Especial de Descentralizacin y participacin Ciudadana. b) No obstante, el Pleno ostenta las atribuciones que le otorgan los artculos 22 y 47 de la Ley 7/1985 en orden a la creacin de rganos desconcentrados, aprobacin de las formas de gestin de Servicios y aprobacin de las Ordenanzas reguladoras de cada uno de ellos, as como las relativas a las plantillas de personal. c) El procedimiento administrativo se rige por la legislacin del Estado y, en su caso, la de la Comunidad Autnoma. El Pleno aprobar una Ordenanza de procedimiento administrativo para adoptar dicha legislacin a las peculiaridades de la organizacin administrativa propia del Ayuntamiento, donde consten los derechos de participacin activa del administrado en el procedimiento de adopcin de acuerdos municipales, tales como los de iniciacin de expedientes, instancia de parte, el derecho a conocer el estado de tramitacin, la impulsin del procedimiento, el derecho de peticin de la Ley 92/1960 de 22 de Diciembre, la reclamacin en queja, el derecho de alegaciones, la prueba, la informacin pblica, la audiencia y vista y otros de carcter procedimental previstos en la legislacin vigente. d) En todo caso, el rgimen de impugnacin de actos y acuerdos municipales ser regulado por la Ley 7/1985, de 2 de Abril.
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Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno local.

Entrar en vigor el 1 de enero de 2004 EXPOSICIN DE MOTIVOS I. El artculo 149.1.18 de la Constitucin atribuye al Estado la competencia exclusiva para establecer las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas. Esta competencia se materializ, por lo que a la Administracin local se refiere, con la promulgacin de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local (en adelante LRBRL), sin perjuicio de la existencia de otras normas bsicas en otros textos normativos, como ocurre con algunos de los preceptos del Real Decreto legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de rgimen local. La LRBRL sigui sustancialmente el modelo tradicional de Administracin local espaola, especialmente por lo que a los municipios se refiere, y ello se hace patente en aspectos tan relevantes como el sistema orgnico-funcional o las competencias de las entidades locales. Dicha Ley, por otra parte, ha sido objeto de numerosas reformas parciales, la ms importante de ellas, sin duda alguna, la operada por la Ley 11/1999, de 21 de abril, dentro de las medidas para el desarrollo del Gobierno local, impulsadas por el Gobierno de la Nacin en el marco del denominado Pacto Local. Singularmente, hay dos mbitos en los que la LRBRL se vio rpidamente desbordada por las exigencias de una vida local dinmica y rica, profundamente influida por las importantes transformaciones sociales, econmicas y culturales que han venido experimentando los municipios espaoles durante las ltimas dcadas: el modelo orgnico-funcional, lastrado por una percepcin corporativista de la poltica local, y el rgido uniformismo, contemplando a todos o a la mayor parte de los municipios, con independencia de su demografa y complejidad, como organizaciones merecedoras de un tratamiento jurdico uniforme. Por lo que se refiere al primero de los mbitos indicados, la citada Ley 11/1999 vino a modificar de manera sustancial la distribucin de atribuciones entre los rganos necesarios, de forma que se fortalecan las funciones gestoras y ejecutivas de los presidentes de las entidades locales, en aras de una mayor eficacia y agilidad, y, como contrapeso, se mejoraban los mecanismos de control en manos del Pleno. Esta reforma se complement con las de otras leyes, y singularmente con la de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, que mejor sustancialmente el diseo de la mocin de censura e introdujo en el mbito local la denominada mocin de confianza. Con ello se super una de las grandes deficiencias de la LRBRL, y la experiencia positiva de la aplicacin de la reforma del rgimen local de 1999 demuestra que el camino ms acertado es profundizar en la misma lnea, de forma que se consigan simultneamente dos objetivos: 1 Atender a la necesidad de un liderazgo claro y difano ante la sociedad, lo que exige ejecutivos con gran capacidad de gestin para actuar rpida y eficazmente. 2 Responder a la exigencia de un debate poltico abierto y creativo sobre las principales polticas de la ciudad, as como profundizar en el control de la accin de un ejecutivo reforzado, lo que implica que el Pleno desarrolle sus potencialidades deliberantes y fiscalizadoras. En segundo lugar, el rgimen local espaol se ha caracterizado tradicionalmente, como ya se ha destacado, por un excesivo uniformismo, heredero del modelo continental de Administracin local en el que se inserta de manera evidente. Esta tendencia ha supuesto que, con la salvedad del
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denominado rgimen de Concejo abierto, propio de los municipios de muy escasa poblacin, haya existido y exista esencialmente un rgimen comn, que, con escasas singularidades que tienen en cuenta la dimensin demogrfica, configura un modelo orgnico-funcional sustancialmente similar para todos los municipios, siendo prcticamente igual para los que apenas superan los 5.000 habitantes como para los que tienen varios cientos de miles e incluso millones. II. De este uniformismo se han resentido singularmente las mayores ciudades espaolas, que han venido reclamando un rgimen jurdico que les permitiera hacer frente a su enorme complejidad como estructuras poltico-administrativas. De hecho, el gobierno urbano no ha recibido hasta ahora un tratamiento especfico suficiente en nuestro ordenamiento jurdico, como consecuencia de ese tradicional tratamiento unitario que ha caracterizado a nuestro rgimen local. En la legislacin de rgimen local del sistema poltico anterior se prevea la posibilidad de un rgimen especial de Carta, que qued prcticamente indita, establecindose no obstante mediante Leyes especiales de 1960 y de 1963 los regmenes especiales de Barcelona y Madrid, respectivamente, que no contenan realmente grandes innovaciones, limitndose, sustancialmente, a reforzar la figura del Alcalde, a crear la figura de los delegados de servicio, a consagrar la divisin territorial en distritos y a operar ciertos retoques en el rgimen hacendstico. El establecimiento del sistema democrtico en Espaa, y la instauracin del denominado Estado de las Autonomas , conllev un reparto competencial en materia de rgimen local en el que el Estado se reserva la legislacin bsica en la materia, correspondiendo a las Comunidades Autnomas la legislacin de desarrollo. En este contexto, la LRBRL, como ya se ha destacado, vino, por una parte, a mantener el tradicional criterio uniformista de nuestro rgimen local, y si bien prev la posibilidad de regmenes especiales, no regula directamente ninguno, salvo las lneas esenciales del Concejo abierto, limitndose, por una parte, en cuanto a los regmenes especiales de Madrid y Barcelona, a declararlos vigentes en cuanto no se opusiesen, contradijesen o resultasen incompatibles con la nueva Ley Bsica Estatal, y, por otra, a atribuir a las Comunidades Autnomas la regulacin de las reas metropolitanas. En definitiva, contemplado globalmente y teniendo en cuenta el conjunto de municipios espaoles de gran poblacin, no puede decirse que el rgimen jurdico local haya respondido hasta ahora en un grado suficiente a las necesidades especficas de los municipios altamente poblados y se hace, pues, necesario, en el marco de las competencias del Estado, que en esta materia se cien a la regulacin del rgimen bsico local, abordar las necesarias reformas normativas que den respuesta a las necesidades experimentadas por el municipalismo espaol, para poder hacer frente a las mismas en el contexto de una sociedad dinmica y en constante evolucin. Precisamente por ello, el Gobierno, a travs del Ministro de Administraciones Pblicas, envi a la Comisin de Entidades Locales del Senado en octubre de 2001 un detallado Informe sobre las Grandes Ciudades, que ha servido de base a un amplio debate para coadyuvar a la delimitacin de tales fenmenos urbanos y de las necesidades especficas de su gobierno y administracin, cuyas conclusiones deben ser tenidas en cuenta en la reforma del rgimen local espaol. Fruto de todo ello es el nuevo modelo orgnico-funcional previsto en esta Ley para los municipios con gran poblacin. Por otra parte, tras 18 aos de vigencia, se han puesto de manifiesto determinadas carencias y disfuncionalidades en la regulacin de determinados aspectos en la LRBRL, lo cual unido a la deseable consolidacin de nuestras entidades locales aconseja acometer una serie de modificaciones en mbitos concretos. En este sentido, se ha manifestado como insuficiente, por su carcter meramente declarativo, el tratamiento que de la participacin ciudadana se hace en la LRBRL. En este tercer mbito, existe una clara tendencia continental a reforzar las posibilidades de participacin y de incidencia de los ciudadanos en el gobierno local, para evitar o corregir, en el contexto de un mundo globalizado, el alejamiento de los ciudadanos de la vida pblica. En esta materia, hay que destacar la procedencia
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de incrementar la participacin y la implicacin de los ciudadanos en la vida pblica local, lo que no constituye en modo alguno un elemento contradictorio con los anteriores, sino que, por el contrario, los complementa y enriquece. Y si bien es cierto que en este mbito hay que conceder amplios mrgenes a la potestad de autoorganizacin de las entidades locales, tambin lo es que la legislacin bsica estatal debe contener unos estndares mnimos concretos que permitan la efectividad de esa participacin. Tambin hay que destacar la ausencia de cobertura legal para la potestad sancionadora de las entidades locales en defecto de legislacin sectorial; la insuficiente y superada regulacin de las formas de gestin de los servicios pblicos locales en la legislacin bsica estatal, o la desmesurada exigencia de un qurum especial para aprobar las ordenanzas fiscales, tan vinculadas al presupuesto, que se aprueba por mayora simple. III. Sin perjuicio de que el objetivo ltimo debe ser la elaboracin de una nueva Ley de Bases de la Administracin Local, que constituya un instrumento adecuado para que nuestros gobiernos locales afronten los complejos retos que les presentan los albores del siglo XXI, que necesitar un tiempo razonable pero no dilatado de reflexin y discusin, nuestros gobiernos locales requieren, de forma inaplazable, la adopcin de una serie de reformas tendentes a su racionalizacin y modernizacin, que responde a necesidades ineludibles. Con esta finalidad, se ha elaborado esta Ley de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local, cuyos aspectos ms relevantes se exponen a continuacin. En su artculo primero, se introducen una serie de reformas en el articulado de LRBRL, que afectan a todas las entidades locales o a clases determinadas de ellas, bien se trate de municipios, de mancomunidades o de provincias, segn los casos. Asimismo, se adicionan determinados preceptos y se aaden dos nuevos ttulos a la LRBRL. Dentro de este primer bloque de medidas, se refuerza el papel de las mancomunidades de municipios en nuestro sistema local, de forma que, por una parte, se mejora la regulacin de sus potestades, aclarando que su determinacin, en el marco de la legislacin aplicable a cada una de ellas, corresponde a los municipios mancomunados, y, por otra parte, estableciendo la posibilidad de que puedan crearse entre municipios de distintas Comunidades Autnomas, en los trminos de sus legislaciones respectivas. En materia de organizacin, debe destacarse que la Comisin de Gobierno pasa a denominarse Junta de Gobierno Local, expresin que tiende a destacar la naturaleza ejecutiva de dicho rgano. En el mbito de las competencias locales, debe sealarse que la atribucin a las provincias de funciones en materia de cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y social y de planificacin estratgica en el territorio provincial, sin perjuicio de las competencias de las dems Administraciones pblicas en este mbito, es de particular relevancia, pues enlaza directamente con un conjunto de actividades de creciente importancia en los gobiernos locales contemporneos, en el que las Diputaciones provinciales ya se han venido implicando de forma creciente durante los ltimos aos. Esta competencia provincial resulta especialmente necesaria en las zonas rurales, donde la puesta en prctica de las polticas de desarrollo local est produciendo excelentes resultados. En materia de rgimen jurdico, la novedad ms relevante es la supresin del qurum del voto favorable de la mayora absoluta de los miembros que legalmente compongan el pleno de la entidad para la aprobacin de las ordenanzas fiscales, a todas luces excesivo, pasndose a exigir el mismo que el requerido para la aprobacin de los presupuestos. En materia de participacin ciudadana, se establecen unos estndares mnimos que constituyen los mecanismos necesarios para su potenciacin: el establecimiento de la necesidad de reglamentos orgnicos en todos los municipios en materia de participacin ciudadana, que determinen y regulen
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los procedimientos y mecanismos adecuados para hacerla efectiva; la aplicacin necesaria de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin de forma interactiva, para facilitar la participacin y la comunicacin con los vecinos, as como para facilitar la realizacin de trmites administrativos y la introduccin en la legislacin bsica sobre rgimen local de las iniciativas ciudadanas, que pueden constituir un importante instrumento participativo, que puede dar lugar, incluso, a consultas populares. En definitiva, los diversos mecanismos participativos creados e impulsados por la Ley, tanto con carcter general como los que ms adelante se sealarn para los municipios a los que resulta de aplicacin el ttulo X de la Ley, colocan a nuestro rgimen local en la lnea avanzada de promocin de la participacin que est adquiriendo cuerpo en todo el continente, impulsada por el Consejo de Europa, y de la que es una importante manifestacin la Recomendacin de su Comit de Ministros Rec (2001) 19, que ha servido de fuente de inspiracin para esta reforma. En materia de gestin de los servicios pblicos locales, se establece una nueva clasificacin de las diversas formas de gestin, incorporando al mbito local una figura que la experiencia ha demostrado eficaz en otras Administraciones pblicas, como son las entidades pblicas empresariales. Por otra parte, se incorpora a la Ley la regulacin sustancial necesaria de los organismos autnomos y de las sociedades mercantiles con capital social pblico, hasta ahora slo reguladas parcialmente en normas reglamentarias. Asimismo, se incorporan a nuestra legislacin bsica de rgimen local los consorcios transfronterizos, como mecanismo asociativo que puede utilizarse en una actividad de creciente importancia como es la cooperacin transfronteriza de nuestras entidades locales. La Ley potencia los mecanismos de cooperacin interadministrativos, actualizando la regulacin de la Comisin Nacional de Administracin Local, en aras a flexibilizar su funcionamiento. Tambin se impulsa la creacin de los rganos de cooperacin entre la Administracin General del Estado y la Administracin de las Comunidades Autnomas previstos en el artculo 5 de la Ley 30/1992, en materia de rgimen local, cuya existencia resulta necesaria como foro de cooperacin entre las Administraciones pblicas implicadas en todos los asuntos relevantes en materia de rgimen local. IV. La Ley introduce dos nuevos ttulos en la LRBRL, referentes, respectivamente, al rgimen de organizacin de los municipios de gran poblacin y a la tipificacin de las infracciones y sanciones en determinadas materias. En el nuevo ttulo X de la LRBRL se establece un rgimen orgnico especfico para los municipios con poblacin superior a los 250.000 habitantes, las capitales de provincia de poblacin superior a 175.000 habitantes, los municipios capitales de provincia, capitales autonmicas o sede de instituciones autonmicas y los municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales, si bien en los dos ltimos casos se exige que as lo decidan las Asambleas legislativas correspondientes. Las normas contenidas en los captulos II y III del ttulo X, sern tambin de aplicacin a los Cabildos Insulares Canarios de Islas cuya poblacin sea superior a 175.000 habitantes, y a los restantes Cabildos Insulares de Islas cuya poblacin sea superior a 75.000 habitantes, siempre que as lo decida mediante Ley el Parlamento Canario a iniciativa de los Plenos de los respectivos Cabildos. El captulo II de este ttulo aborda la organizacin y el funcionamiento de los municipios destinatarios de dicho rgimen, regulando sus rganos necesarios -el Pleno, las Comisiones del Pleno, el Alcalde, los Tenientes de Alcalde y la Junta de Gobierno Local-, as como la divisin territorial en distritos, los rganos superiores y directivos, la asesora jurdica, los mecanismos de participacin ciudadana, el Consejo Social de la ciudad y la Comisin especial de Sugerencias y Reclamaciones.
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Por lo que al Pleno se refiere, las innovaciones ms relevantes son, sin duda alguna, la posibilidad de que el Alcalde delegue la presidencia en cualquier Concejal, la supresin de sus funciones ejecutivas o administrativas, que se concentran en los rganos de tal naturaleza, y la posibilidad de delegar funciones resolutorias en las Comisiones. Con este conjunto de medidas se viene a configurar al Pleno como un verdadero rgano de debate de las grandes polticas locales que afectan al municipio y de adopcin de las decisiones estratgicas. Por lo que se refiere al Alcalde, constituye el principal rgano de direccin de la poltica, el gobierno y la administracin municipal, ostentando, junto a las funciones simblicas, tales como la mxima representacin del municipio, aquellas atribuciones ejecutivas necesarias para el desarrollo de tal funcin. El Alcalde as configurado ostenta menos atribuciones gestoras o ejecutivas que el Alcalde de rgimen comn, porque en el caso de los municipios contemplados en el ttulo X de la LRBRL se viene a perfilar una Junta de Gobierno Local fuerte, que sustituye a la Comisin de Gobierno, dotada de amplias funciones de naturaleza ejecutiva, y que se constituye como un rgano colegiado esencial de colaboracin en la direccin poltica del Ayuntamiento. Esta Junta de Gobierno Local, cuyos miembros son designados y cesados libremente por el Alcalde, presenta como novedad que hasta un tercio, como mximo, de sus miembros, excluido el Alcalde, pueden ser personas que no ostenten la condicin de Concejales. Se viene as a reforzar el perfil ejecutivo de este rgano. Por otra parte, esta configuracin resulta totalmente incardinable en el modelo legal europeo de gobierno local, diseado en sus aspectos esenciales en la Carta Europea de la Autonoma Local, cuyo artculo 3.2 prev que los rganos electivos colegiados locales pueden disponer de rganos ejecutivos responsables ante ellos mismos. En cuanto a los distritos, que constituyen un instrumento esencial para el desarrollo de polticas de proximidad y participacin en los municipios altamente poblados, tanto desde la perspectiva de la desconcentracin de funciones como desde la de la participacin ciudadana, se establece su carcter necesario, debiendo adems cada Ayuntamiento establecer el porcentaje mnimo de sus recursos que deber gestionarse por distritos. La Ley regula tambin la asesora jurdica, requiriendo para su titular la condicin de funcionario con habilitacin de carcter nacional o de funcionario de carrera de cualquier Administracin pblica y la titulacin de licenciado en Derecho. Este captulo contiene tambin una clasificacin de los rganos superiores municipales, que son el Alcalde y los miembros de la Junta de Gobierno Local, y los de carcter directivo. Tambin debe destacarse el establecimiento del denominado Consejo Social de la ciudad, como mecanismo participativo de carcter consultivo de las principales organizaciones econmicas y sociales del municipio, centrado esencialmente en el campo del desarrollo local y de la planificacin estratgica urbana, mbitos stos que estn adquiriendo una importancia esencial en las polticas locales. Por ltimo, otra novedad relevante en el mbito organizativo es el establecimiento de un rgano para la participacin de los vecinos y la defensa de sus derechos. La Ley ha puesto el acento en este mbito al prever la necesidad de que esta defensa se garantice mediante la creacin de una Comisin de Sugerencias y Reclamaciones, que estar formada por miembros del Pleno, con participacin de todos los grupos polticos. El captulo III de este ttulo X regula la organizacin de la gestin econmico-financiera, estableciendo los principios de la citada gestin en los municipios a que se refiere esta Ley, previendo la creacin
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de uno o varios rganos para el ejercicio de las funciones de presupuestacin, contabilidad, tesorera y recaudacin, y atribuyendo en todo caso la funcin pblica del control y la fiscalizacin interna de la gestin econmica y presupuestaria a la Intervencin general municipal. Esta separacin y redistribucin de funciones trata de ofrecer una respuesta a la complejidad que las mismas presentan en estos municipios, lo que hace aconsejable la adopcin de este nuevo modelo. Tanto el titular de la Intervencin general como el del rgano u rganos que desarrollen las funciones de contabilidad, tesorera y recaudacin deben ser funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional, respetando el consolidado criterio tradicional de funciones reservadas por razones de inters supralocal a los funcionarios de esta Escala. Tambin se prev la existencia de un rgano especializado para el conocimiento y resolucin de las reclamaciones sobre actos tributarios de competencia local, cuya composicin y funcionamiento pretenden garantizar la competencia tcnica, la celeridad y la independencia tan patentemente requeridas por los ciudadanos en este mbito. Este rgano puede constituir un importante instrumento para abaratar y agilizar la defensa de los derechos de los ciudadanos en un mbito tan sensible y relevante como el tributario, as como para reducir la conflictividad en va contenciosoadministrativa, con el consiguiente alivio de la carga de trabajo a que se ven sometidos los rganos de esta jurisdiccin. Otra novedad sustancial para estos municipios, prevista en una de las disposiciones adicionales que se aaden a la LRBRL, es la creacin en el Ministerio de Administraciones Pblicas de un Observatorio Urbano para el seguimiento de la evolucin de la calidad de vida urbana, introduciendo, por primera vez, instrumentos de anlisis comparado de resultados en nuestro rgimen local. Finalmente, el nuevo ttulo XI de la LRBRL viene a tratar otro aspecto ineludible del rgimen jurdico de las entidades locales, al regular la tipificacin de las infracciones y sanciones por las entidades locales en determinadas materias. En efecto, no poda demorarse por ms tiempo la necesidad de colmar la laguna legal que existe en materia de potestad sancionadora municipal en aquellas esferas en las que no encuentren apoyatura en la legislacin sectorial, estableciendo criterios de tipificacin de las infracciones y las correspondientes escalas de sanciones para que las funciones de esta naturaleza se desarrollen adecuadamente, de acuerdo con las exigencias del principio de legalidad adaptadas a las singularidades locales, y siempre en defensa de la convivencia ciudadana en los asuntos de inters local y de los servicios y el patrimonio municipal, conforme a la doctrina establecida por la Sentencia del Tribunal Constitucional 132/2001, de 8 de junio. Esta regulacin se completa con la necesaria modificacin de los artculos 127.1 y 129.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. La Ley tiene carcter bsico en virtud de las competencias atribuidas al Estado por el artculo 149.1.18 de la Constitucin. Artculo 1. Modificacin de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local. Mediante esta Ley se modifican determinados preceptos de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, se modifica la denominacin del ttulo IX de dicha Ley, se introducen nuevos preceptos y se adicionan dos nuevos ttulos en la misma, en los trminos que a continuacin se sealan: 1. Se modifican los artculos 4, 12, 13, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 32, 33.3, 34.1.c), k) y m), 34.2, 35, 36, 41, 44, 47, 52.2.a), 70, 73.3, 85, 87, 108 y 117, el nmero 7 de la disposicin adicional segunda y la disposicin adicional quinta de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, que quedan redactados de la siguiente forma: Artculo 4.
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1. En su calidad de Administraciones pblicas de carcter territorial, y dentro de la esfera de sus competencias, corresponden en todo caso a los municipios, las provincias y las islas: a) Las potestades reglamentaria y de autoorganizacin. b) Las potestades tributaria y financiera. c) La potestad de programacin o planificacin. d) Las potestades expropiatoria y de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de sus bienes. e) La presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos. f) Las potestades de ejecucin forzosa y sancionadora. g) La potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos. h) Las prelaciones y preferencias y dems prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pblica para los crditos de la misma, sin perjuicio de las que correspondan a las Haciendas del Estado y de las Comunidades Autnomas; as como la inembargabilidad de sus bienes y derechos en los trminos previstos en las leyes. 2. Lo dispuesto en el nmero precedente podr ser de aplicacin a las entidades territoriales de mbito inferior al municipal y, asimismo, a las comarcas, reas metropolitanas y dems entidades locales, debiendo las Leyes de las Comunidades Autnomas concretar cules de aquellas potestades sern de aplicacin, excepto en el supuesto de las mancomunidades, que se rigen por lo dispuesto en el apartado siguiente. 3. Corresponden a las mancomunidades de municipios, para la prestacin de los servicios o la ejecucin de las obras de su competencia, las potestades sealadas en el apartado 1 de este artculo que determinen sus Estatutos. En defecto de previsin estatutaria, les correspondern todas las potestades enumeradas en dicho apartado, siempre que sean precisas para el cumplimiento de su finalidad, y de acuerdo con la legislacin aplicable a cada una de dichas potestades, en ambos casos. Artculo 12. 1. El trmino municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competencias. 2. Cada municipio pertenecer a una sola provincia. Artculo 13. 1. La creacin o supresin de municipios, as como la alteracin de trminos municipales, se regularn por la legislacin de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local, sin que la alteracin de trminos municipales pueda suponer, en ningn caso, modificacin de los lmites provinciales. Requerirn en todo caso audiencia de los municipios interesados y dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo superior de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas, si existiere. Simultneamente a la peticin de este dictamen se dar conocimiento a la Administracin General del Estado. 2. La creacin de nuevos municipios slo podr realizarse sobre la base de ncleos de poblacin territorialmente diferenciados y siempre que los municipios resultantes cuenten con recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales y no suponga disminucin en la calidad de los servicios que venan siendo prestados. 3. Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas, el Estado, atendiendo a criterios geogrficos, sociales, econmicos y culturales, podr establecer medidas que tiendan a
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fomentar la fusin de Municipios con el fin de mejorar la capacidad de gestin de los asuntos pblicos locales.
Artculo 18. 1. Son derechos y deberes de los vecinos: a) Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin electoral. b) Participar en la gestin municipal de acuerdo con lo dispuesto en las leyes y, en su caso, cuando la colaboracin con carcter voluntario de los vecinos sea interesada por los rganos de gobierno y administracin municipal. c) Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios pblicos municipales, y acceder a los aprovechamientos comunales, conforme a las normas aplicables. d) Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente previstas a la realizacin de las competencias municipales. e) Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a la Administracin municipal en relacin a todos los expedientes y documentacin municipal, de acuerdo con lo previsto en el artculo 105 de la Constitucin. f) Pedir la consulta popular en los trminos previstos en la Ley. g) Exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio pblico, en el supuesto de constituir una competencia municipal propia de carcter obligatorio. h) Ejercer la iniciativa popular en los trminos previstos en el artculo 70 bis. i) Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes. 2. La inscripcin de los extranjeros en el padrn municipal no constituir prueba de su residencia legal en Espaa ni les atribuir ningn derecho que no les confiera la legislacin vigente, especialmente en materia de derechos y libertades de los extranjeros en Espaa. Artculo 19. 1. El Gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos municipios que legalmente funcionen en rgimen de Concejo Abierto, corresponde al ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales. 2. Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y el Alcalde es elegido por los Concejales o por los vecinos; todo ello en los trminos que establezca la legislacin electoral general. 3. El rgimen de organizacin de los municipios sealados en el ttulo X de esta Ley se ajustar a lo dispuesto en el mismo. En lo no previsto por dicho ttulo, ser de aplicacin el rgimen comn regulado en los artculos siguientes. Artculo 20. 1. La organizacin municipal responde a las siguientes reglas: a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los ayuntamientos.
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b) La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su Reglamento Orgnico o as lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento. c) En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que as lo disponga su Reglamento Orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn, si su legislacin autonmica no prev en este mbito otra forma organizativa, rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno. Todos los grupos polticos integrantes de la corporacin tendrn derecho a participar en dichos rganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos en proporcin al nmero de Concejales que tengan en el Pleno. d) La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los municipios sealados en el ttulo X, y en aquellos otros en que el Pleno as lo acuerde, por el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, o as lo disponga su Reglamento Orgnico. e) La Comisin Especial de Cuentas existe en todos los municipios, de acuerdo con la estructura prevista en el artculo 116. 2. Las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre el Rgimen Local podrn establecer una organizacin municipal complementaria a la prevista en el nmero anterior. 3. Los propios municipios, en los Reglamentos Orgnicos, podrn establecer y regular otros rganos complementarios, de conformidad con lo previsto en este artculo y en las Leyes de las Comunidades Autnomas a las que se refiere el nmero anterior. Artculo 21. 1. El Alcalde es el Presidente de la Corporacin y ostenta las siguientes atribuciones: a) Dirigir el gobierno y la administracin municipal. b) Representar al ayuntamiento. c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en esta Ley y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno Local, y de cualesquiera otros rganos municipales cuando as se establezca en disposicin legal o reglamentaria, y decidir los empates con voto de calidad. d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales. e) Dictar bandos. f) El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aprobado, disponer gastos dentro de los lmites de su competencia, concertar operaciones de crdito, con exclusin de las contempladas en el artculo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, siempre que aqullas estn previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio econmico no supere el 10 por 100 de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorera que le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento no supere el 15 por 100 de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. g) Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del personal y para los concursos de
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provisin de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y peridicas. h) Desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y sanciones, incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos ltimos casos, en la primera sesin que celebre. Esta atribucin se entender sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 99.1 y 3 de esta Ley. i) Ejercer la jefatura de la Polica Municipal. j) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no expresamente atribuidas al Pleno, as como la de los instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin. k) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del ayuntamiento en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro rgano, y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesin que celebre para su ratificacin. l) La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materias de la competencia de la Alcalda. m) Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o de infortunios pblicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno. n) Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infraccin de las ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad est atribuida a otros rganos. ) Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe no supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios del Presupuesto ni, en cualquier caso, los seis millones de euros incluidas las de carcter plurianual, cuando su duracin no sea superior a cuatro aos, siempre que el importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del presupuesto del primer ejercicio, ni la cuanta sealada. o) La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su contratacin o concesin y estn previstos en el presupuesto. p) La adquisicin de bienes y derechos cuando su valor no supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto ni los tres millones de euros, as como la enajenacin del patrimonio que no supere el porcentaje ni la cuanta indicados en los siguientes supuestos: 1 La de bienes inmuebles, siempre que est prevista en el presupuesto. 2 La de bienes muebles, salvo los declarados de valor histrico o artstico cuya enajenacin no se encuentre prevista en el presupuesto. q) El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local. r) Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento. s) Las dems que expresamente le atribuyan la leyes y aquellas que la legislacin del Estado o de las Comunidades Autnomas asignen al municipio y no atribuyan a otros rganos municipales. 2. Corresponde asimismo al Alcalde el nombramiento de los Tenientes de Alcalde. 3. El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno Local, decidir los empates con el voto de calidad, la
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concertacin de operaciones de crdito, la jefatura superior de todo el personal, la separacin del servicio de los funcionarios y el despido del personal laboral, y las enunciadas en los prrafos a), e), j), k), l) y m) del apartado 1 de este artculo. No obstante, podr delegar en la Junta de Gobierno Local el ejercicio de las atribuciones contempladas en el prrafo j). Artculo 22. 1. El Pleno, integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde. 2. Corresponden, en todo caso, al Pleno las siguientes atribuciones: a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno. b) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales; alteracin del trmino municipal; creacin o supresin de municipios y de las entidades a que se refiere el artculo 45; creacin de rganos desconcentrados; alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de nombre de ste o de aquellas entidades y la adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo. c) La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en la legislacin urbanstica. d) La aprobacin del Reglamento Orgnico y de las ordenanzas. e) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario; la aprobacin y modificacin de los presupuestos, y la disposicin de gastos en materia de su competencia y la aprobacin de las cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. f) La aprobacin de las formas de gestin de los servicios y de los expedientes de municipalizacin. g) La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otras Administraciones pblicas. h) El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y dems Administraciones pblicas. i) La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de puestos de trabajo, la fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas de los funcionarios y el nmero y rgimen del personal eventual. j) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la corporacin en materias de competencia plenaria. k) La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento. l) La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico. m) La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada, dentro de cada ejercicio econmico, exceda del 10 por 100 de los recursos ordinarios del Presupuesto -salvo las de tesorera, que le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15 por 100 de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior- todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. n) Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios del Presupuesto y, en cualquier caso, los seis millones de euros, as como los contratos y concesiones plurianuales cuando su duracin sea superior a cuatro aos y los plurianuales de menor duracin cuando el importe acumulado de todas sus anualidades supere el
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porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del presupuesto del primer ejercicio y, en todo caso, cuando sea superior a la cuanta sealada en esta letra. ) La aprobacin de los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para su contratacin o concesin, y cuando an no estn previstos en los presupuestos. o) La adquisicin de bienes y derechos cuando su valor supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto y, en todo caso, cuando sea superior a tres millones de euros, as como las enajenaciones patrimoniales en los siguientes supuestos: 1 Cuando se trate de bienes inmuebles o de bienes muebles que estn declarados de valor histrico o artstico, y no estn previstas en el Presupuesto. 2 Cuando estando previstas en el Presupuesto, superen los mismos porcentajes y cuantas indicados para las adquisiciones de bienes. p) Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una mayora especial. q) Las dems que expresamente le confieran las leyes. 3. Corresponde, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Alcalde y sobre la cuestin de confianza planteada por el mismo, que sern pblicas y se realizarn mediante llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislacin electoral general. 4. El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la Junta de Gobierno Local, salvo las enunciadas en el apartado 2, prrafos a), b), c), d), e), f), g), h), i), l) y p), y en el apartado 3 de este artculo. Artculo 23. 1. La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un nmero de Concejales no superior al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aqul, dando cuenta al Pleno. 2. Corresponde a la Junta de Gobierno Local: a) La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones. b) Las atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal le delegue o le atribuyan las leyes. 3. Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libremente designados y removidos por ste de entre los miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde sta no exista, de entre los Concejales. 4. El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde sta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sin perjuicio de las delegaciones especiales que, para cometidos especficos, pueda realizar en favor de cualesquiera Concejales, aunque no pertenecieran a aqulla. Artculo 24. 1. Para facilitar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos locales y mejorar sta, los municipios podrn establecer rganos territoriales de gestin desconcentrada, con la organizacin, funciones y competencias que cada ayuntamiento les confiera, atendiendo a las caractersticas del asentamiento de la poblacin en el trmino municipal, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del municipio.
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2. En los municipios sealados en el artculo 121 ser de aplicacin el rgimen de gestin desconcentrada establecido en el artculo 128. Artculo 32. La organizacin provincial responde a las siguientes reglas: 1. El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno existen en todas las Diputaciones. 2. Asimismo, existirn en todas las Diputaciones rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Presidente, la Junta de Gobierno y los Diputados que ostenten delegaciones, siempre que la respectiva legislacin autonmica no prevea una forma organizativa distinta en este mbito y sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno. Todos los grupos polticos integrantes de la corporacin tendrn derecho a participar en dichos rganos, mediante la presencia de Diputados pertenecientes a los mismos, en proporcin al nmero de Diputados que tengan en el Pleno. 3. El resto de los rganos complementarios de los anteriores se establece y regula por las propias Diputaciones. No obstante las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre Rgimen Local podrn establecer una organizacin provincial complementaria de la prevista en este texto legal. Artculo 33. 3. Corresponde, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Presidente y sobre la cuestin de confianza planteada por el mismo, que sern pblicas y se realizarn mediante llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislacin electoral general. Artculo 34.1. c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en la presente Ley y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno y cualquier otro rgano de la Diputacin, y decidir los empates con voto de calidad. k) Las contrataciones y concesiones de toda clase, cuando su importe no supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto ni, en cualquier caso, los seis millones de euros, incluidas las de carcter plurianual cuando su duracin no sea superior a cuatro aos, siempre que el importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios de presupuesto del primer ejercicio, ni la cuanta sealada. m) La adquisicin de bienes y derechos cuando su valor no supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto ni los tres millones de euros, as como la enajenacin de patrimonio que no supere el porcentaje y la cuanta indicados en los siguientes supuestos: La de bienes inmuebles, siempre que est prevista en el presupuesto. La de bienes muebles, salvo los declarados de valor histrico o artstico cuya enajenacin no se encuentre prevista en el presupuesto. Artculo 34.2. 2. El Presidente puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo la de convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno, decidir los empates con el voto de calidad, concertar operaciones de crdito, la jefatura superior de todo el personal, la separacin del servicio de funcionarios y el despido del personal laboral, y las enunciadas en los prrafos a), i) y j) del nmero anterior.
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Artculo 35. 1. La Junta de Gobierno se integra por el Presidente y un nmero de Diputados no superior al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aqul, dando cuenta al Pleno. 2. Corresponde a la Junta de Gobierno: a) La asistencia al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones. b) Las atribuciones que el Presidente le delegue o le atribuyan las leyes. 3. El Presidente puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Junta de Gobierno, sin perjuicio de las delegaciones especiales que para cometidos especficos pueda realizar a favor de cualesquiera Diputados, aunque no perteneciera a la Junta de Gobierno. 4. Los Vicepresidentes sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, al Presidente, siendo libremente designados por ste entre los miembros de la Junta de Gobierno. Artculo 36. 1. Son competencias propias de la Diputacin las que les atribuyan, en este concepto, las leyes del Estado y de las Comunidades Autnomas en los diferentes sectores de la accin pblica, y en todo caso: a) La coordinacin de los servicios municipales entre s para la garanta de la prestacin integral y adecuada a que se refiere el apartado a) del nmero 2 del artculo 31. b) La asistencia y la cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los Municipios, especialmente los de menor capacidad econmica y de gestin. c) La prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal. d) La cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y social y en la planificacin en el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las dems Administraciones Pblicas en este mbito. e) En general, el fomento y la administracin de los intereses peculiares de la provincia. 2. A los efectos de lo dispuesto en los prrafos a) y b) del nmero anterior, la Diputacin: a) Aprueba anualmente un plan provincial de cooperacin a las obras y servicios de competencia municipal, en cuya elaboracin deben participar los municipios de la provincia. El plan, que deber contener una memoria justificativa de sus objetivos y de los criterios de distribucin de los fondos, criterios que en todo caso han de ser objetivos y equitativos, podr financiarse con medios propios de la Diputacin, las aportaciones municipales y las subvenciones que acuerden la Comunidad Autnoma y el Estado con cargo a sus respectivos presupuestos. Sin perjuicio de las competencias reconocidas en los Estatutos de Autonoma y de las anteriormente asumidas y ratificadas por stos, la Comunidad Autnoma asegura, en su territorio, la coordinacin de los diversos planes provinciales, de acuerdo con lo previsto en el artculo 59 de esta Ley. El Estado y la Comunidad Autnoma, en su caso, pueden sujetar sus subvenciones a determinados criterios y condiciones en su utilizacin o empleo. b) Asegura el acceso de la poblacin de la provincia al conjunto de los servicios mnimos de competencia municipal y la mayor eficacia y economa en la prestacin de stos mediante cualesquiera frmulas de asistencia y cooperacin municipal.
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Con esta finalidad, las Diputaciones podrn otorgar subvenciones y ayudas con cargo a sus fondos propios para la realizacin y el mantenimiento de obras y servicios municipales que se instrumentarn a travs de planes especiales u otros instrumentos especficos. Artculo 41. 1. Los Cabildos Insulares Canarios, como rganos de gobierno, administracin y representacin de cada isla, se rigen por las normas contenidas en la disposicin adicional decimocuarta de esta Ley y supletoriamente por las normas que regulan la organizacin y funcionamiento de las Diputaciones provinciales, asumiendo las competencias de stas, sin perjuicio de lo dispuesto en el Estatuto de Autonoma de Canarias. 2. En el Archipilago Canario subsisten las mancomunidades provinciales interinsulares exclusivamente como rganos de representacin y expresin de los intereses provinciales. Integran dichos rganos los Presidentes de los Cabildos insulares de las provincias correspondientes, presidindolos el del Cabildo de la Isla en que se halle la capital de la provincia. 3. Los Consejos Insulares de las Islas Baleares, a los que son de aplicacin las normas de esta Ley que regulan la organizacin y funcionamiento de las Diputaciones provinciales, asumen sus competencias de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley y las que les correspondan, de conformidad con el Estatuto de Autonoma de Baleares. Artculo 44. 1. Se reconoce a los municipios el derecho a asociarse con otros en mancomunidades para la ejecucin en comn de obras y servicios determinados de su competencia. 2. Las mancomunidades tienen personalidad y capacidad jurdicas para el cumplimiento de sus fines especficos y se rigen por sus Estatutos propios. Los Estatutos han de regular el mbito territorial de la entidad, su objeto y competencia, rganos de gobierno y recursos, plazo de duracin y cuantos otros extremos sean necesarios para su funcionamiento. En todo caso, los rganos de gobierno sern representativos de los ayuntamientos mancomunados. 3. El procedimiento de aprobacin de los estatutos de las mancomunidades se determinar por la legislacin de las Comunidades Autnomas y se ajustar, en todo caso, a las siguientes reglas: a) La elaboracin corresponder a los concejales de la totalidad de los municipios promotores de la mancomunidad, constituidos en asamblea. b) La Diputacin o Diputaciones provinciales interesadas emitirn informe sobre el proyecto de estatutos. c) Los Plenos de todos los ayuntamientos aprueban los estatutos. 4. Se seguir un procedimiento similar para la modificacin o supresin de mancomunidades. 5. Podrn integrarse en la misma mancomunidad municipios pertenecientes a distintas Comunidades Autnomas, siempre que lo permitan las normativas de las Comunidades Autnomas afectadas. Artculo 47. 1. Los acuerdos de las corporaciones locales se adoptan, como regla general, por mayora simple de los miembros presentes. Existe mayora simple cuando los votos afirmativos son ms que los negativos.
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2. Se requiere el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de las corporaciones para la adopcin de acuerdos en las siguientes materias: a) Creacin y supresin de municipios y alteracin de trminos municipales. b) Creacin, modificacin y supresin de las entidades a que se refiere el artculo 45 de esta Ley. c) Aprobacin de la delimitacin del trmino municipal. d) Alteracin del nombre y de la capitalidad del municipio. e) Adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo. f) Aprobacin y modificacin del Reglamento Orgnico propio de la corporacin. g) Creacin, modificacin o disolucin de mancomunidades u otras organizaciones asociativas, as como la adhesin a las mismas y la aprobacin y modificacin de sus estatutos. h) Transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones pblicas, as como la aceptacin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por otras administraciones, salvo que por Ley se impongan obligatoriamente. i) Cesin por cualquier ttulo del aprovechamiento de los bienes comunales. j) Concesin de bienes o servicios por ms de cinco aos, siempre que su cuanta exceda del 20 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto. k) Municipalizacin o provincializacin de actividades en rgimen de monopolio y aprobacin de la forma concreta de gestin del servicio correspondiente. l) Aprobaciones de operaciones financieras o de crdito y concesiones de quitas o esperas, cuando su importe supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios de su presupuesto, as como las operaciones de crdito previstas en el artculo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales. ll) Los acuerdos que corresponda adoptar a la corporacin en la tramitacin de los instrumentos de planeamiento general previstos en la legislacin urbanstica. m) Enajenacin de bienes, cuando su cuanta exceda del 20 por 100 de los recursos ordinarios de su presupuesto. n) Alteracin de la calificacin jurdica de los bienes demaniales o comunales. ) Cesin gratuita de bienes a otras Administraciones o instituciones pblicas. o) Las restantes determinadas por la Ley. 3. Las normas relativas a adopcin de acuerdos en los municipios sealados en el artculo 121 de esta Ley, son las contenidas en el apartado 2 del artculo 123. Artculo 52.2. a) Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Juntas de Gobierno, salvo en los casos excepcionales en que una Ley Sectorial requiera la aprobacin ulterior de la Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma, o cuando proceda recurso ante stas en los supuestos del artculo 27.2. Artculo 70.
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1. Las sesiones del Pleno de las corporaciones locales son pblicas. No obstante, podrn ser secretos el debate y votacin de aquellos asuntos que puedan afectar al derecho fundamental de los ciudadanos a que se refiere el artculo 18.1 de la Constitucin, cuando as se acuerde por mayora absoluta. No son pblicas las sesiones de la Junta de Gobierno Local. 2. Los acuerdos que adopten las corporaciones locales se publican o notifican en la forma prevista por la Ley. Las ordenanzas, incluidos el articulado de las normas de los planes urbansticos, as como los acuerdos correspondientes a stos cuya aprobacin definitiva sea competencia de los entes locales, se publicarn en el "Boletn Oficial" de la provincia y no entrarn en vigor hasta que se haya publicado completamente su texto y haya transcurrido el plazo previsto en el artculo 65.2 salvo los presupuestos y las ordenanzas fiscales que se publican y entran en vigor en los trminos establecidos en la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales. Las Administraciones pblicas con competencias urbansticas debern tener, a disposicin de los ciudadanos que lo soliciten, copias completas del planeamiento vigente en su mbito territorial. 3. Todos los ciudadanos tienen derecho a obtener copias y certificaciones acreditativas de los acuerdos de las corporaciones locales y sus antecedentes, as como a consultar los archivos y registros en los trminos que disponga la legislacin de desarrollo del artculo 105, prrafo b), de la Constitucin. La denegacin o limitacin de este derecho, en todo cuanto afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos o la intimidad de las personas, deber verificarse mediante resolucin motivada. Artculo 73.3. A efectos de su actuacin corporativa, los miembros de las corporaciones locales se constituirn en grupos polticos, en la forma y con los derechos y las obligaciones que se establezcan con excepcin de aqullos que no se integren en el grupo poltico que constituya la formacin electoral por la que fueron elegidos o que abandonen su grupo de procedencia, que tendrn la consideracin de miembros no adscritos. El Pleno de la corporacin, con cargo a los Presupuestos anuales de la misma, podr asignar a los grupos polticos una dotacin econmica que deber contar con un componente fijo, idntico para todos los grupos y otro variable, en funcin del nmero de miembros de cada uno de ellos, dentro de los lmites que, en su caso, se establezcan con carcter general en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado y sin que puedan destinarse al pago de remuneraciones de personal de cualquier tipo al servicio de la corporacin o a la adquisicin de bienes que puedan constituir activos fijos de carcter patrimonial. Los derechos econmicos y polticos de los miembros no adscritos no podrn ser superiores a los que les hubiesen correspondido de permanecer en el grupo de procedencia, y se ejercern en la forma que determine el Reglamento Orgnico de cada corporacin. Esta previsin no ser de aplicacin en el caso de candidaturas presentadas como coalicin electoral, cuando alguno de los partidos polticos que la integren decida abandonarla. Los grupos polticos debern llevar con una contabilidad especfica de la dotacin a que se refiere el prrafo segundo de este apartado 3, que pondrn a disposicin del Pleno de la Corporacin, siempre que ste lo pida. Cuando la mayora de los concejales de un grupo poltico municipal abandonen la formacin poltica que present la candidatura por la que concurrieron a las elecciones o sean expulsados de la misma, sern los concejales que permanezcan en la citada formacin poltica los legtimos integrantes de dicho grupo poltico a todos los efectos. En cualquier caso, el secretario de la corporacin podr dirigirse al representante legal de la formacin poltica que present la correspondiente candidatura a efectos de que notifique la acreditacin de las circunstancias sealadas.
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Artculo 85. 1. Son servicios pblicos locales los que prestan las entidades locales en el mbito de sus competencias. 2. Los servicios pblicos de la competencia local podrn gestionarse mediante alguna de las siguientes formas: A) Gestin directa: a) Gestin por la propia entidad local. b) Organismo autnomo local. c) Entidad pblica empresarial local. d) Sociedad mercantil local, cuyo capital social pertenezca ntegramente a la entidad local o a un ente pblico de la misma. B) Gestin indirecta, mediante las distintas formas previstas para el contrato de gestin de servicios pblicos en el artculo 156 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio. 3. En ningn caso podrn prestarse por gestin indirecta ni mediante sociedad mercantil de capital social exclusivamente local los servicios pblicos que impliquen ejercicio de autoridad. Artculo 87. 1. Las entidades locales pueden constituir consorcios con otras Administraciones pblicas para fines de inters comn o con entidades privadas sin nimo de lucro que persigan fines de inters pblico, concurrentes con los de las Administraciones pblicas. 2. Los consorcios podrn utilizarse para la gestin de los servicios pblicos locales, en el marco de los convenios de cooperacin transfronteriza en que participen las entidades locales espaolas, y de acuerdo con las previsiones de los convenios internacionales ratificados por Espaa en la materia. Artculo 108. Contra los actos sobre aplicacin y efectividad de los tributos locales, y de los restantes ingresos de Derecho Pblico de las entidades locales, tales como prestaciones patrimoniales de carcter pblico no tributarias, precios pblicos, y multas y sanciones pecuniarias, se formular el recurso de reposicin especficamente previsto a tal efecto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. Dicho recurso tendr carcter potestativo en los municipios a que se refiere el ttulo X de esta Ley. Artculo 117. 1. La Comisin Nacional de Administracin Local es el rgano permanente para la colaboracin entre la Administracin General del Estado y la Administracin local. 2. La Comisin estar formada, bajo la presidencia del Ministro de Administraciones Pblicas, por un nmero igual de representantes de las entidades locales y de la Administracin General del Estado. La designacin de los representantes de las entidades locales corresponde en todo caso a la asociacin de mbito estatal con mayor implantacin. Su composicin, funcionamiento y rgimen de adopcin de acuerdos se determinar reglamentariamente, mediante Real Decreto aprobado por el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas.
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3. La Comisin se rene previa convocatoria de su Presidente, a iniciativa propia o a solicitud de la representacin local. A sus reuniones podrn asistir, cuando sean convocados por su Presidente, representantes de las Comunidades Autnomas. 4. El Pleno de la Comisin Nacional de Administracin Local podr delegar funciones en sus Subcomisiones, con excepcin del informe de los anteproyectos de Ley que versen sobre las siguientes materias: a) Normativa bsica de rgimen local. b) Haciendas Locales. c) Leyes Orgnicas que afecten a la Administracin Local. Disposicin adicional segunda. 7. De conformidad con la disposicin adicional primera de la Constitucin y los artculos 10.4 y 37 del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco, corresponde a las instituciones forales de Territorios Histricos la facultad de convocar, exclusivamente para su territorio, los concursos a que se refiere el artculo 99.1, para las plazas vacantes en el mismo. Dichas convocatorias podrn publicarse adems en el "Boletn Oficial" del Territorio Histrico respectivo y en el "Boletn Oficial del Pas Vasco". Asimismo, de acuerdo con las disposiciones mencionadas en el prrafo anterior, corresponde a las instituciones forales de los Territorios Histricos la facultad prevista en el penltimo prrafo del artculo 99.1 de nombramiento de los funcionarios a que se refiere el artculo 92.3. Disposicin adicional quinta. 1. Las entidades locales pueden constituir asociaciones, de mbito estatal o autonmico, para la proteccin y promocin de sus intereses comunes, a las que se les aplicar su normativa especfica y, en lo no previsto en l, la legislacin del Estado en materia de asociaciones. 2. Las asociaciones de entidades locales se regirn por sus estatutos, aprobados por los representantes de las entidades asociadas, los cuales debern garantizar la participacin de sus miembros en las tareas asociativas y la representatividad de sus rganos de gobierno. Asimismo, se sealar en los estatutos la periodicidad con la que hayan de celebrarse las Asambleas Generales Ordinarias, en caso de que dicha periodicidad sea superior a la prevista, con carcter general, en el artculo 11.3 de la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, Reguladora del Derecho de Asociacin. 3. Dichas asociaciones, en el mbito propio de sus funciones, podrn celebrar convenios con las distintas Administraciones pblicas. 2. El ttulo IX de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, pasa a denominarse Organizaciones para la cooperacin entre las Administraciones Pblicas en materia de Administracin Local. 3. Se adicionan los siguientes preceptos en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, con el siguiente contenido: Artculo 70 bis. 1. Los ayuntamientos debern establecer y regular en normas de carcter orgnico procedimientos y rganos adecuados para la efectiva participacin de los vecinos en los asuntos de la vida pblica local, tanto en el mbito del municipio en su conjunto como en el de los distritos, en el supuesto de que existan en el municipio dichas divisiones territoriales. 2. Los vecinos que gocen del derecho de sufragio activo en las elecciones municipales podrn ejercer la iniciativa popular, presentando propuestas de acuerdos o actuaciones o proyectos de reglamentos
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en materias de la competencia municipal. Dichas iniciativas debern ir suscritas al menos por el siguiente porcentaje de vecinos del municipio: a) Hasta 5.000 habitantes, el 20 por 100. b) De 5.001 a 20.000 habitantes, el 15 por 100. c) A partir de 20.001 habitantes, el 10 por 100. Tales iniciativas debern ser sometidas a debate y votacin en el Pleno, sin perjuicio de que sean resueltas por el rgano competente por razn de la materia. En todo caso, se requerir el previo informe de legalidad del secretario del ayuntamiento, as como el informe del interventor cuando la iniciativa afecte a derechos y obligaciones de contenido econmico del ayuntamiento. En los municipios a que se refiere el artculo 121 de esta Ley, el informe de legalidad ser emitido por el secretario general del Pleno y cuando la iniciativa afecte a derechos y obligaciones de contenido econmico, el informe ser emitido por el Interventor general municipal. Lo dispuesto en este apartado se entiende sin perjuicio de la legislacin autonmica en esta materia. Tales iniciativas pueden llevar incorporada una propuesta de consulta popular local, que ser tramitada en tal caso por el procedimiento y con los requisitos previstos en el artculo 71. 3. Asimismo, las entidades locales y, especialmente, los municipios, debern impulsar la utilizacin interactiva de las tecnologas de la informacin y la comunicacin para facilitar la participacin y la comunicacin con los vecinos, para la presentacin de documentos y para la realizacin de trmites administrativos, de encuestas y, en su caso, de consultas ciudadanas. Las Diputaciones provinciales, Cabildos y Consejos insulares colaborarn con los municipios que, por su insuficiente capacidad econmica y de gestin, no puedan desarrollar en grado suficiente el deber establecido en este apartado. Artculo 85 bis. 1. La gestin directa de los servicios de la competencia local mediante las formas de organismos autnomos locales y de entidades pblicas empresariales locales se regirn, respectivamente, por lo dispuesto en los artculos 45 a 52 y 53 a 60 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, en cuanto les resultase de aplicacin, con las siguientes especialidades: a) Su creacin, modificacin, refundicin y supresin corresponder al Pleno de la entidad local, quien aprobar sus estatutos. Debern quedar adscritas a una Concejala, rea u rgano equivalente de la entidad local, si bien, en el caso de las entidades pblicas empresariales, tambin podrn estarlo a un organismo autnomo local. Excepcionalmente, podrn existir entidades pblicas empresariales cuyos estatutos les asignen la funcin de dirigir o coordinar a otros entes de la misma o distinta naturaleza. b) El titular del mximo rgano de direccin de los mismos deber ser un funcionario de carrera o laboral de las Administraciones pblicas o un profesional del sector privado, titulados superiores en ambos casos, y con ms de cinco aos de ejercicio profesional en el segundo. En los municipios sealados en el ttulo X, tendr la consideracin de rgano directivo. c) En los organismos autnomos locales deber existir un consejo rector, cuya composicin se determinar en sus estatutos. d) En las entidades pblicas empresariales locales deber existir un consejo de administracin, cuya composicin se determinar en sus Estatutos. El secretario del Consejo de Administracin, que debe
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ser un funcionario pblico al que se exija para su ingreso titulacin superior, ejercer las funciones de fe pblica y asesoramiento legal de los rganos unipersonales y colegiados de estas entidades. e) La determinacin y modificacin de las condiciones retributivas, tanto del personal directivo como del resto del personal, debern ajustarse en todo caso a las normas que al respecto apruebe el Pleno o la Junta de Gobierno, segn corresponda. f) Estarn sometidos a controles especficos sobre la evolucin de los gastos de personal y de la gestin de sus recursos humanos por las correspondientes concejalas, reas u rganos equivalentes de la entidad local. g) Su inventario de bienes y derechos se remitir anualmente a la concejala, rea u rgano equivalente de la entidad local. h) Ser necesaria la autorizacin de la concejala, rea u rgano equivalente de la entidad local a la que se encuentren adscritos, para celebrar contratos de cuanta superior a las cantidades previamente fijadas por aqulla. i) Estarn sometidos a un control de eficacia por la concejala, rea u rgano equivalente de la entidad local a la que estn adscritos. j) Cualquier otra referencia a rganos estatales efectuada en la Ley 6/1997, de 14 de abril, y dems normativa estatal aplicable, se entender realizada a los rganos competentes de la entidad local. Las referencias efectuadas en el presente artculo a la Junta de Gobierno, se entendern efectuadas al Pleno en los municipios en que no exista aqulla. 2. Los estatutos de los organismos autnomos locales y de las entidades pblicas empresariales locales comprendern los siguientes extremos: a) La determinacin de los mximos rganos de direccin del organismo, ya sean unipersonales o colegiados, as como su forma de designacin, con respeto en todo caso a lo dispuesto en el apartado anterior, con indicacin de aquellos actos y resoluciones que agoten la va administrativa. b) Las funciones y competencias del organismo, con indicacin de las potestades administrativas generales que ste puede ejercitar. c) En el caso de las entidades pblicas empresariales, los estatutos tambin determinarn los rganos a los que se confiera el ejercicio de las potestades administrativas. d) El patrimonio que se les asigne para el cumplimiento de sus fines y los recursos econmicos que hayan de financiar el organismo. e) El rgimen relativo a recursos humanos, patrimonio y contratacin. f) El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad, de intervencin, control financiero y control de eficacia, que sern, en todo caso, conformes con la legislacin sobre las Haciendas Locales y con lo dispuesto en el captulo III del ttulo X de esta Ley. 3. Los estatutos debern ser aprobados y publicados con carcter previo a la entrada en funcionamiento efectivo del organismo pblico correspondiente. Artculo 85 ter. 1. Las sociedades mercantiles locales se regirn ntegramente, cualquiera que sea su forma jurdica, por el ordenamiento jurdico privado, salvo las materias en que les sea de aplicacin la normativa presupuestaria, contable, de control financiero, de control de eficacia y contratacin, y sin perjuicio de lo sealado en el apartado siguiente de este artculo.
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2. La sociedad deber adoptar una de las formas de sociedad mercantil de responsabilidad limitada, y en la escritura de constitucin constar el capital, que deber ser aportado ntegramente por la entidad local o un ente pblico de la misma. 3. Los estatutos determinarn la forma de designacin y el funcionamiento de la Junta General y del Consejo de Administracin, as como los mximos rganos de direccin de las mismas. Artculo 120 bis. El Estado impulsar la colaboracin con las Comunidades Autnomas con el fin de crear rganos de cooperacin conjuntos en materia de rgimen local, tanto bajo la forma jurdica de Conferencia Sectorial como de otra naturaleza, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Disposicin adicional octava. Especialidades de las funciones correspondientes a los funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional en los municipios incluidos en el mbito de aplicacin del ttulo X y en los Cabildos Insulares Canarios regulados en la disposicin adicional decimocuarta. En los municipios incluidos en el mbito de aplicacin del ttulo X de esta Ley y en los Cabildos Insulares Canarios regulados en la disposicin adicional decimocuarta, se aplicarn las siguientes normas: a) Las funciones reservadas en dicho ttulo a los funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional sern desempeadas por funcionarios de las subescalas que correspondan, de acuerdo con lo dispuesto en su normativa reglamentaria. b) La provisin de los puestos reservados a estos funcionarios se efectuar por los sistemas previstos en el artculo 99 de esta Ley y en las disposiciones reglamentarias de desarrollo y requerir en todo caso una previa convocatoria pblica. c) Las funciones que la legislacin electoral general asigna a los secretarios de los ayuntamientos, as como la llevanza y custodia del registro de intereses de miembros de la Corporacin, sern ejercidas por el secretario del Pleno. d) Las funciones de fe pblica de los actos y acuerdos de los rganos unipersonales y las dems funciones de fe pblica, salvo aquellas que estn atribuidas al secretario general del Pleno, al concejal secretario de la Junta de Gobierno Local y al secretario del consejo de administracin de las entidades pblicas empresariales, sern ejercidas por el titular del rgano de apoyo al secretario de la Junta de Gobierno Local, sin perjuicio de que pueda delegar su ejercicio en otros funcionarios del ayuntamiento. e) Las funciones que la legislacin sobre contratos de las Administraciones pblicas asigna a los secretarios de los ayuntamientos, correspondern al titular de asesora jurdica, salvo las de formalizacin de los contratos en documento administrativo. f) El secretario general del Pleno y el titular del rgano de apoyo al secretario de la Junta de Gobierno Local, dentro de sus respectivos mbitos de actuacin, debern remitir a la Administracin del Estado y a la de la Comunidad Autnoma copia o, en su caso, extracto, de los actos y acuerdos de los rganos decisorios del ayuntamiento. Disposicin adicional novena. Observatorio urbano. Con la finalidad de conocer y analizar la evolucin de la calidad de vida en los municipios regulados en el ttulo X de esta Ley, a travs del seguimiento de los indicadores que se determinen
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reglamentariamente, el Gobierno crear un Observatorio Urbano, dependiente del Ministerio de Administraciones Pblicas. Disposicin adicional dcima. Policas locales. En el marco de lo dispuesto en las Leyes Orgnicas 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad; 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, y en las disposiciones legales reguladoras del rgimen local, se potenciar la participacin de los Cuerpos de polica local en el mantenimiento de la seguridad ciudadana, como polica de proximidad, as como en el ejercicio de las funciones de polica judicial, a cuyos efectos, por el Gobierno de la Nacin, se promovern las actuaciones necesarias para la elaboracin de una norma que defina y concrete el mbito material de dicha participacin. Disposicin adicional undcima. Rgimen especial de los municipios de gran poblacin. Las disposiciones contenidas en el ttulo X para los municipios de gran poblacin prevalecern respecto de las dems normas de igual o inferior rango en lo que se opongan, contradigan o resulten incompatibles. Disposicin adicional duodcima. Reordenacin de sociedades mercantiles. 1. En los supuestos de constitucin de una entidad pblica empresarial con la funcin de dirigir o coordinar a otros entes con naturaleza de sociedad mercantil local, la incorporacin, en su caso, de participaciones accionariales de titularidad de la corporacin o de un ente pblico de la misma a la entidad pblica empresarial, o de sta a aqulla se acordar por el Pleno del ayuntamiento. Las operaciones de cambio de titularidad tendrn plena efectividad a partir del Acuerdo Plenario que constituir ttulo acreditativo de la nueva titularidad a todos los efectos. Las participaciones accionariales recibidas se registrarn en la contabilidad del nuevo titular por el mismo valor contable que tenan en el anterior titular a la fecha de dicho Acuerdo. 2. Asimismo, las citadas operaciones de cambio de titularidad no estarn sujetas a la legislacin del mercado de valores ni al rgimen de oferta pblica de adquisicin y no darn lugar al ejercicio de derechos de tanteo, retracto o cualquier otro derecho de adquisicin preferente que estatutaria o contractualmente pudieran ostentar sobre dichas participaciones otros accionistas de las sociedades cuyas participaciones sean transferidas o, en su caso, terceros a esas sociedades. Adicionalmente, la mera transferencia y reordenacin de participaciones societarias que se realice en aplicacin de esta norma no podr ser entendida como causa de modificacin o de resolucin de las relaciones jurdicas que mantengan tales sociedades.3. Todas las operaciones societarias, cambios de titularidad y actos derivados de lo previsto en la presente disposicin estarn exentos de cualquier tributo estatal, incluidos los tributos cedidos a las Comunidades Autnomas, o local, sin que en este ltimo caso proceda la compensacin a que se refiere el primer prrafo del apartado 2 del artculo 9 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales. Los aranceles de los fedatarios pblicos y registradores de la propiedad y mercantiles que intervengan los actos derivados de la ejecucin de la presente norma se reducirn en un 90 por 100. Disposicin adicional decimotercera. El Gobierno adoptar las medidas necesarias para hacer efectiva la participacin de las entidades locales, a travs de la asociacin de mbito estatal ms representativa, en la formacin de la voluntad nacional en la fase ascendente del proceso de elaboracin de todas aquellas polticas comunitarias que afectan de manera directa a las competencias locales. Disposicin adicional decimocuarta. Rgimen especial de organizacin de los Cabildos Insulares Canarios.
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1. Las normas contenidas en los captulos II y III del ttulo X de esta Ley, salvo los artculos 128, 132 y 137, sern de aplicacin: a) A los Cabildos Insulares Canarios de islas cuya poblacin sea superior a 175.000 habitantes. b) A los restantes Cabildos Insulares de islas cuya poblacin sea superior a 75.000 habitantes, siempre que as lo decida mediante Ley el Parlamento Canario a iniciativa de los Plenos de los respectivos Cabildos. 2. Sern rganos insulares necesarios de los Cabildos el Pleno, el Presidente y el Consejo de Gobierno Insular. 3. Las referencias contenidas en los artculos 122, 123, 124, 125 y 126 al Alcalde, se entendern hechas al Presidente del Cabildo; las contenidas en los artculos 124, 125 y 127 a los Tenientes de Alcalde, a los Vicepresidentes; las contenidas en los artculos 123, 126, 127, 129 y 130 a la Junta de Gobierno local, al Consejo de Gobierno Insular y las contenidas en los artculos 122, 124 y 126 a los Concejales, a los Consejeros. 4. Las competencias atribuidas a los rganos mencionados en el apartado anterior sern asumidas por el respectivo rgano insular del Cabildo, siempre que las mismas no sean materias estrictamente municipales. 5. La Asesora Jurdica, los rganos Superiores y Directivos y el Consejo Social Insular, tendrn las competencias asignadas a los mismos en los artculos 129, 130 y 131. El nombramiento de los titulares de la Asesora Jurdica y de los rganos Directivos se efectuar teniendo en cuenta los requisitos exigidos en los artculos 129 y 130. 4. Se adicionan dos nuevos Ttulos, el X y el XI, en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, con el siguiente contenido: TTULO X. Rgimen de organizacin de los municipios de gran poblacin CAPTULO I. mbito de aplicacin Artculo 121. mbito de aplicacin. 1. Las normas previstas en este ttulo sern de aplicacin: a) A los municipios cuya poblacin supere los 250.000 habitantes. b) A los municipios capitales de provincia cuya poblacin sea superior a los 175.000 habitantes. c) A los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes de las instituciones autonmicas. d) Asimismo, a los municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales. En los supuestos previstos en los prrafos c) y d), se exigir que as lo decidan las Asambleas Legislativas correspondientes a iniciativa de los respectivos ayuntamientos. 2. Cuando un municipio, de acuerdo con las cifras oficiales de poblacin resultantes de la revisin del padrn municipal aprobadas por el Gobierno con referencia al 1 de enero del ao anterior al del inicio de cada mandato de su ayuntamiento, alcance la poblacin requerida para la aplicacin del rgimen previsto en este ttulo, la nueva corporacin dispondr de un plazo mximo de seis meses desde su constitucin para adaptar su organizacin al contenido de las disposiciones de este Ttulo.
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A estos efectos, se tendr en cuenta exclusivamente la poblacin resultante de la indicada revisin del padrn, y no las correspondientes a otros aos de cada mandato. 3. Los municipios a los que resulte de aplicacin el rgimen previsto en este ttulo, continuarn rigindose por el mismo aun cuando su cifra oficial de poblacin se reduzca posteriormente por debajo del lmite establecido en esta Ley. CAPTULO II. Organizacin y funcionamiento de los rganos municipales necesarios Artculo 122. Organizacin del Pleno. 1. El Pleno, formado por el Alcalde y los Concejales, es el rgano de mxima representacin poltica de los ciudadanos en el gobierno municipal. 2. El Pleno ser convocado y presidido por el Alcalde, salvo en los supuestos previstos en esta Ley y en la legislacin electoral general, al que corresponde decidir los empates con voto de calidad. El Alcalde podr delegar exclusivamente la convocatoria y la presidencia del Pleno, cuando lo estime oportuno, en uno de los concejales. 3. El Pleno se dotar de su propio Reglamento, que tendr la naturaleza de orgnico. No obstante, la regulacin de su organizacin y funcionamiento podr contenerse tambin en el Reglamento Orgnico Municipal. En todo caso, el Pleno contar con un secretario general y dispondr de Comisiones, que estarn formadas por los miembros que designen los grupos polticos en proporcin al nmero de concejales que tengan en el Pleno. 4. Correspondern a las comisiones las siguientes funciones: a) El estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisin del Pleno. b) El seguimiento de la gestin del Alcalde y de su equipo de gobierno, sin perjuicio del superior control y fiscalizacin que, con carcter general, le corresponde al Pleno. c) Aqullas que el Pleno les delegue, de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley. En todo caso, sern de aplicacin a estas Comisiones las previsiones contenidas para el Pleno en el artculo 46.2, prrafos b), c) y d). 5. Corresponder al secretario general del Pleno, que lo ser tambin de las comisiones, las siguientes funciones: a) La redaccin y custodia de las actas, as como la supervisin y autorizacin de las mismas, con el visto bueno del Presidente del Pleno. b) La expedicin, con el visto bueno del Presidente del Pleno, de las certificaciones de los actos y acuerdos que se adopten. c) La asistencia al Presidente del Pleno para asegurar la convocatoria de las sesiones, el orden en los debates y la correcta celebracin de las votaciones, as como la colaboracin en el normal desarrollo de los trabajos del Pleno y de las comisiones. d) La comunicacin, publicacin y ejecucin de los acuerdos plenarios. e) El asesoramiento legal al Pleno y a las comisiones, que ser preceptivo en los siguientes supuestos: 1 Cuando as lo ordene el Presidente o cuando lo solicite un tercio de sus miembros con antelacin suficiente a la celebracin de la sesin en que el asunto hubiere de tratarse.
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2 Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una mayora especial. 3 Cuando una ley as lo exija en las materias de la competencia plenaria. 4 Cuando, en el ejercicio de la funcin de control y fiscalizacin de los rganos de gobierno, lo solicite el Presidente o la cuarta parte, al menos, de los Concejales. Dichas funciones quedan reservadas a funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional. Su nombramiento corresponder al Presidente en los trminos previstos en la disposicin adicional octava, teniendo la misma equiparacin que los rganos directivos previstos en el artculo 130 de esta Ley, sin perjuicio de lo que determinen a este respecto las normas orgnicas que regulen el Pleno. Artculo 123. Atribuciones del Pleno. 1. Corresponden al Pleno las siguientes atribuciones: a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno. b) La votacin de la mocin de censura al Alcalde y de la cuestin de confianza planteada por ste, que ser pblica y se realizar mediante llamamiento nominal en todo caso y se regir en todos sus aspectos por lo dispuesto en la legislacin electoral general. c) La aprobacin y modificacin de los reglamentos de naturaleza orgnica. Tendrn en todo caso naturaleza orgnica: La regulacin del Pleno. La regulacin del Consejo Social de la ciudad. La regulacin de la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones. La regulacin de los rganos complementarios y de los procedimientos de participacin ciudadana. La divisin del municipio en distritos, y la determinacin y regulacin de los rganos de los distritos y de las competencias de sus rganos representativos y participativos, sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar la organizacin y las competencias de su administracin ejecutiva. La determinacin de los niveles esenciales de la organizacin municipal, entendiendo por tales las grandes reas de gobierno, los coordinadores generales, dependientes directamente de los miembros de la Junta de Gobierno Local, con funciones de coordinacin de las distintas Direcciones Generales u rganos similares integradas en la misma rea de gobierno, y de la gestin de los servicios comunes de stas u otras funciones anlogas y las Direcciones Generales u rganos similares que culminen la organizacin administrativa, sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar el nmero de cada uno de tales rganos y establecer niveles complementarios inferiores. La regulacin del rgano para la resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas. d) La aprobacin y modificacin de las ordenanzas y reglamentos municipales. e) Los acuerdos relativos a la delimitacin y alteracin del trmino municipal; la creacin o supresin de las entidades a que se refiere el artculo 45 de esta Ley; la alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de denominacin de ste o de aquellas Entidades, y la adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo. f) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales. g) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario.
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h) La aprobacin de los presupuestos, de la plantilla de personal, as como la autorizacin de gastos en las materias de su competencia. Asimismo, aprobar la cuenta general del ejercicio correspondiente. i) La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en la legislacin urbanstica. j) La transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones pblicas, as como la aceptacin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por otras Administraciones, salvo que por ley se impongan obligatoriamente. k) La determinacin de las formas de gestin de los servicios, as como el acuerdo de creacin de organismos autnomos, de entidades pblicas empresariales y de sociedades mercantiles para la gestin de los servicios de competencia municipal, y la aprobacin de los expedientes de municipalizacin. l) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos y disposiciones de carcter general. m) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa jurdica del Pleno en las materias de su competencia. n) Establecer el rgimen retributivo de los miembros del Pleno, de su secretario general, del Alcalde, de los miembros de la Junta de Gobierno Local y de los rganos directivos municipales. ) El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades locales y otras Administraciones pblicas. o) Acordar la iniciativa prevista en el ltimo inciso del artculo 121.1, para que el municipio pueda ser incluido en el mbito de aplicacin del ttulo X de esta Ley. p) Las dems que expresamente le confieran las leyes. 2. Se requerir el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros del Pleno, para la adopcin de los acuerdos referidos en los prrafos c), e), f), j) y o) y para los acuerdos que corresponda adoptar al Pleno en la tramitacin de los instrumentos de planeamiento general previstos en la legislacin urbanstica. Los dems acuerdos se adoptarn por mayora simple de votos. 3. nicamente pueden delegarse las competencias del Pleno referidas en los prrafos d), k), m) y ) a favor de las comisiones referidas en el apartado 4 del artculo anterior. Artculo 124. El Alcalde. 1. El Alcalde ostenta la mxima representacin del municipio. 2. El Alcalde es responsable de su gestin poltica ante el Pleno. 3. El Alcalde tendr el tratamiento de Excelencia. 4. En particular, corresponde al Alcalde el ejercicio de las siguientes funciones: a) Representar al ayuntamiento. b) Dirigir la poltica, el gobierno y la administracin municipal, sin perjuicio de la accin colegiada de colaboracin en la direccin poltica que, mediante el ejercicio de las funciones ejecutivas y administrativas que le son atribuidas por esta Ley, realice la Junta de Gobierno Local.
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c) Establecer directrices generales de la accin de gobierno municipal y asegurar su continuidad. d) Convocar y presidir las sesiones del Pleno y las de la Junta de Gobierno Local y decidir los empates con voto de calidad. e) Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde y a los Presidentes de los Distritos. f) Ordenar la publicacin, ejecucin y cumplimiento de los acuerdos de los rganos ejecutivos del ayuntamiento. g) Dictar bandos, decretos e instrucciones. h) Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos de extraordinaria y urgente necesidad, dando cuenta inmediata al Pleno. i) Ejercer la superior direccin del personal al servicio de la Administracin municipal. j) La Jefatura de la Polica Municipal. k) Establecer la organizacin y estructura de la Administracin municipal ejecutiva, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Pleno en materia de organizacin municipal, de acuerdo con lo dispuesto en el prrafo c) del apartado 1 del artculo 123. l) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesin que celebre para su ratificacin. m) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos. n) La autorizacin y disposicin de gastos en las materias de su competencia. ) Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y aqullas que la legislacin del Estado o de las Comunidades Autnomas asignen al municipio y no se atribuyan a otros rganos municipales. 5. El Alcalde podr delegar mediante decreto las competencias anteriores en la Junta de Gobierno Local, en sus miembros, en los dems concejales y, en su caso, en los coordinadores generales, directores generales u rganos similares, con excepcin de las sealadas en los prrafos b), e), h) y j), as como la de convocar y presidir la Junta de Gobierno Local, decidir los empates con voto de calidad y la de dictar bandos. Las atribuciones previstas en los prrafos c) y k) slo sern delegables en la Junta de Gobierno Local. Artculo 125. Los Tenientes de Alcalde. 1. El Alcalde podr nombrar entre los concejales que formen parte de la Junta de Gobierno Local a los Tenientes de Alcalde, que le sustituirn, por el orden de su nombramiento, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. 2. Los Tenientes de Alcalde tendrn el tratamiento de Ilustrsima. Artculo 126. Organizacin de la Junta de Gobierno Local. 1. La Junta de Gobierno Local es el rgano que, bajo la presidencia del Alcalde, colabora de forma colegiada en la funcin de direccin poltica que a ste corresponde y ejerce las funciones ejecutivas y administrativas que se sealan en el artculo 127 de esta Ley. 2. Corresponde al Alcalde nombrar y separar libremente a los miembros de la Junta de Gobierno Local, cuyo nmero no podr exceder de un tercio del nmero legal de miembros del Pleno, adems del Alcalde.
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El Alcalde podr nombrar como miembros de la Junta de Gobierno Local a personas que no ostenten la condicin de concejales, siempre que su nmero no supere un tercio de sus miembros, excluido el Alcalde. Sus derechos econmicos y prestaciones sociales sern los de los miembros electivos. En todo caso, para la vlida constitucin de la Junta de Gobierno Local se requiere que el nmero de miembros de la Junta de Gobierno Local que ostentan la condicin de concejales presentes sea superior al nmero de aquellos miembros presentes que no ostentan dicha condicin. Los miembros de la Junta de Gobierno Local podrn asistir a las sesiones del Pleno e intervenir en los debates, sin perjuicio de las facultades que corresponden a su Presidente. 3. La Junta de Gobierno Local responde polticamente ante el Pleno de su gestin de forma solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada uno de sus miembros por su gestin. 4. La Secretara de la Junta de Gobierno Local corresponder a uno de sus miembros que rena la condicin de concejal, designado por el Alcalde, quien redactar las actas de las sesiones y certificar sobre sus acuerdos. Existir un rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal-secretario de la misma, cuyo titular ser nombrado entre funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional. Sus funciones sern las siguientes: a) La asistencia al concejal-secretario de la Junta de Gobierno Local. b) La remisin de las convocatorias a los miembros de la Junta de Gobierno Local. c) El archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas de las reuniones. d) Velar por la correcta y fiel comunicacin de sus acuerdos. 5. Las deliberaciones de la Junta de Gobierno Local son secretas. A sus sesiones podrn asistir los concejales no pertenecientes a la Junta y los titulares de los rganos directivos, en ambos supuestos cuando sean convocados expresamente por el Alcalde. Artculo 127. Atribuciones de la Junta de Gobierno Local. 1. Corresponde a la Junta de Gobierno Local: a) La aprobacin de los proyectos de ordenanzas y de los reglamentos, incluidos los orgnicos, con excepcin de las normas reguladoras del Pleno y sus comisiones. b) La aprobacin del proyecto de presupuesto. c) La aprobacin de los proyectos de instrumentos de ordenacin urbanstica cuya aprobacin definitiva o provisional corresponda al Pleno. d) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no atribuidas expresamente al Pleno, as como de los instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin. e) La concesin de cualquier tipo de licencia, salvo que la legislacin sectorial la atribuya expresamente a otro rgano. f) Las contrataciones y concesiones, incluidas las de carcter plurianual, la ampliacin del nmero de anualidades y la modificacin de los porcentajes de gastos plurianuales, as como la gestin, adquisicin y enajenacin del patrimonio, la concertacin de operaciones de crdito, todo ello de acuerdo con el presupuesto y sus bases de ejecucin. g) El desarrollo de la gestin econmica, autorizar y disponer gastos en materia de su competencia, disponer gastos previamente autorizados por el Pleno, y la gestin del personal.
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h) Aprobar la relacin de puestos de trabajo, las retribuciones del personal de acuerdo con el presupuesto aprobado por el Pleno, la oferta de empleo pblico, las bases de las convocatorias de seleccin y provisin de puestos de trabajo, el nmero y rgimen del personal eventual, la separacin del servicio de los funcionarios del Ayuntamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 99 de esta Ley, el despido del personal laboral, el rgimen disciplinario y las dems decisiones en materia de personal que no estn expresamente atribuidas a otro rgano. La composicin de los tribunales de oposiciones ser predominantemente tcnica, debiendo poseer todos sus miembros un nivel de titulacin igual o superior al exigido para el ingreso en las plazas convocadas. Su presidente podr ser nombrado entre los miembros de la Corporacin o entre el personal al servicio de las Administraciones pblicas. i) El nombramiento y el cese de los titulares de los rganos directivos de la Administracin municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin adicional octava para los funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional. j) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia. k) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos. l) Ejercer la potestad sancionadora salvo que por ley est atribuida a otro rgano. m) Las dems que le correspondan, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes. 2. La Junta de Gobierno Local podr delegar en los Tenientes de Alcalde, en los dems miembros de la Junta de Gobierno Local, en su caso, en los dems concejales, en los coordinadores generales, directores generales u rganos similares, las funciones enumeradas en los prrafos e), f), g), h) con excepcin de la aprobacin de la relacin de puestos de trabajo, de las retribuciones del personal, de la oferta de empleo pblico, de la determinacin del nmero y del rgimen del personal eventual y de la separacin del servicio de los funcionarios, y l) del apartado anterior. Artculo 128. Los distritos. 1. Los ayuntamientos debern crear distritos, como divisiones territoriales propias, dotadas de rganos de gestin desconcentrada, para impulsar y desarrollar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos municipales y su mejora, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del municipio. 2. Corresponde al Pleno de la Corporacin la creacin de los distritos y su regulacin, en los trminos y con el alcance previsto en el artculo 123, as como determinar, en una norma de carcter orgnico, el porcentaje mnimo de los recursos presupuestarios de la corporacin que debern gestionarse por los distritos, en su conjunto. 3. La presidencia del distrito corresponder en todo caso a un concejal. Artculo 129. La asesora jurdica. 1. Sin perjuicio de las funciones reservadas al secretario del Pleno por el prrafo e) del apartado 5 del artculo 122 de esta Ley, existir un rgano administrativo responsable de la asistencia jurdica al Alcalde, a la Junta de Gobierno Local y a los rganos directivos, comprensiva del asesoramiento jurdico y de la representacin y defensa en juicio del ayuntamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado segundo del artculo 447 de la Ley 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial. 2. Su titular ser nombrado y separado por la Junta de Gobierno Local, entre personas que renan los siguientes requisitos: a) Estar en posesin del ttulo de licenciado en derecho.
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b) Ostentar la condicin de funcionario de administracin local con habilitacin de carcter nacional, o bien funcionario de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las entidades locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente. Artculo 130. rganos superiores y directivos. 1. Son rganos superiores y directivos municipales los siguientes: A) rganos superiores: a) El Alcalde. b) Los miembros de la Junta de Gobierno Local. B) rganos directivos: a) Los coordinadores generales de cada rea o concejala. b) Los directores generales u rganos similares que culminen la organizacin administrativa dentro de cada una de las grandes reas o concejalas. c) El titular del rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal-secretario de la misma. d) El titular de la asesora jurdica. e) El Secretario general del Pleno. f) El interventor general municipal. g) En su caso, el titular del rgano de gestin tributaria. 2. Tendrn tambin la consideracin de rganos directivos, los titulares de los mximos rganos de direccin de los organismos autnomos y de las entidades pblicas empresariales locales, de conformidad con lo establecido en el artculo 85 bis, prrafo b). 3. El nombramiento de los coordinadores generales, y de los directores generales deber efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas, de las entidades locales o funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional, a los que se exija para su ingreso el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente, salvo que el Pleno, al determinar los niveles esenciales de la organizacin municipal, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 123.1 c), permita que, en atencin a las caractersticas especficas del puesto directivo, su titular no rena dicha condicin de funcionario. En este caso los nombramientos habrn de efectuarse motivadamente y de acuerdo con criterios de competencia profesional y experiencia en el desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o privada. 4. Los rganos superiores y directivos quedan sometidos al rgimen de incompatibilidades establecido en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones pblicas, y en otras normas estatales o autonmicas que resulten de aplicacin. Artculo 131. El Consejo Social de la Ciudad. 1. En los municipios sealados en este ttulo, existir un Consejo Social de la Ciudad, integrado por representantes de las organizaciones econmicas, sociales, profesionales y de vecinos ms representativas. 2. Corresponder a este Consejo, adems de las funciones que determine el Pleno mediante normas orgnicas, la emisin de informes, estudios y propuestas en materia de desarrollo econmico local, planificacin estratgica de la ciudad y grandes proyectos urbanos.
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Artculo 132. Defensa de los derechos de los vecinos. 1. Para la defensa de los derechos de los vecinos ante la Administracin municipal, el Pleno crear una Comisin especial de Sugerencias y Reclamaciones, cuyo funcionamiento se regular en normas de carcter orgnico. 2. La Comisin especial de Sugerencias y Reclamaciones estar formada por representantes de todos los grupos que integren el Pleno, de forma proporcional al nmero de miembros que tengan en el mismo. 3. La citada Comisin podr supervisar la actividad de la Administracin municipal, y deber dar cuenta al Pleno, mediante un informe anual, de las quejas presentadas y de las deficiencias observadas en el funcionamiento de los servicios municipales, con especificacin de las sugerencias o recomendaciones no admitidas por la Administracin municipal. No obstante, tambin podr realizar informes extraordinarios cuando la gravedad o la urgencia de los hechos lo aconsejen. 4. Para el desarrollo de sus funciones, todos los rganos de Gobierno y de la Administracin municipal estn obligados a colaborar con la Comisin de Sugerencias y Reclamaciones. CAPTULO III. Gestin econmico-financiera Artculo 133. Criterios de la gestin econmico-financiera. La gestin econmico-financiera se ajustar a los siguientes criterios: 7 a) Cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin que lo regule. b) Separacin de las funciones de contabilidad y de fiscalizacin de la gestin econmico-financiera. c) La contabilidad se ajustar en todo caso a las previsiones que en esta materia contiene la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales. d) El mbito en el que se realizar la fiscalizacin y el control de legalidad presupuestaria ser el presupuesto o el estado de previsin de ingresos y gastos, segn proceda. e) Introduccin de la exigencia del seguimiento de los costes de los servicios. f) La asignacin de recursos, con arreglo a los principios de eficacia y eficiencia, se har en funcin de la definicin y el cumplimiento de objetivos. g) La administracin y rentabilizacin de los excedentes lquidos y la concertacin de operaciones de tesorera se realizarn de acuerdo con las bases de ejecucin del presupuesto y el plan financiero aprobado. h) Todos los actos, documentos y expedientes de la Administracin municipal y de todas las entidades dependientes de ella, sea cual fuere su naturaleza jurdica, de los que se deriven derechos y obligaciones de contenido econmico estarn sujetos al control y fiscalizacin interna por el rgano que se determina en esta Ley, en los trminos establecidos en los artculos 194 a 203 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales. Artculo 134. rgano u rganos de gestin econmico- financiera y presupuestaria. 1. Las funciones de presupuestacin, contabilidad, tesorera y recaudacin sern ejercidas por el rgano u rganos que se determinen en el Reglamento Orgnico Municipal.
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2. El titular o titulares de dicho rgano u rganos deber ser un funcionario de Administracin local con habilitacin de carcter nacional, salvo el del rgano que desarrolle las funciones de presupuestacin. Artculo 135. rgano de Gestin Tributaria. 1. Para la consecucin de una gestin integral del sistema tributario municipal, regido por los principios de eficiencia, suficiencia, agilidad y unidad en la gestin, se habilita al Pleno de los ayuntamientos de los municipios de gran poblacin para crear un rgano de gestin tributaria, responsable de ejercer como propias las competencias que a la Administracin Tributaria local le atribuye la legislacin tributaria. 2. Correspondern a este rgano de gestin tributaria, al menos, las siguientes competencias: a) La gestin, liquidacin, inspeccin, recaudacin y revisin de los actos tributarios municipales. b) La recaudacin en perodo ejecutivo de los dems ingresos de derecho pblico del ayuntamiento. c) La tramitacin y resolucin de los expedientes sancionadores tributarios relativos a los tributos cuya competencia gestora tenga atribuida. d) El anlisis y diseo de la poltica global de ingresos pblicos en lo relativo al sistema tributario municipal. e) La propuesta, elaboracin e interpretacin de las normas tributarias propias del ayuntamiento. f) El seguimiento y la ordenacin de la ejecucin del presupuestos de ingresos en lo relativo a ingresos tributarios. 3. En el caso de que el Pleno haga uso de la habilitacin prevista en el apartado 1, la funcin de recaudacin y su titular quedarn adscritos a este rgano, quedando sin efecto lo dispuesto en el artculo 134.1 en lo que respecta a la funcin de recaudacin. Artculo 136. rgano responsable del control y de la fiscalizacin interna. 1. La funcin pblica de control y fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria, en su triple acepcin de funcin interventora, funcin de control financiero y funcin de control de eficacia, corresponder a un rgano administrativo, con la denominacin de Intervencin general municipal. 2. La Intervencin general municipal ejercer sus funciones con plena autonoma respecto de los rganos y entidades municipales y cargos directivos cuya gestin fiscalice, teniendo completo acceso a la contabilidad y a cuantos documentos sean necesarios para el ejercicio de sus funciones. 4. Su titular ser nombrado entre funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional. Artculo 137. rgano para la resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas. 1. Existir un rgano especializado en las siguientes funciones: a) El conocimiento y resolucin de las reclamaciones sobre actos de gestin, liquidacin, recaudacin e inspeccin de tributos e ingresos de derecho pblico, que sean de competencia municipal. b) El dictamen sobre los proyectos de ordenanzas fiscales. c) En el caso de ser requerido por los rganos municipales competentes en materia tributaria, la elaboracin de estudios y propuestas en esta materia.
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2. La resolucin que se dicte pone fin a la va administrativa y contra ella slo cabr la interposicin del recurso contencioso-administrativo. 3. No obstante, los interesados podrn, con carcter potestativo, presentar previamente contra los actos previstos en el apartado 1 a) el recurso de reposicin regulado en el artculo 14 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales. Contra la resolucin, en su caso, del citado recurso de reposicin, podr interponerse reclamacin econmico-administrativa ante el rgano previsto en el presente artculo. 4. Estar constituido por un nmero impar de miembros, con un mnimo de tres, designados por el Pleno, con el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros que legalmente lo integren, de entre personas de reconocida competencia tcnica, y cesarn por alguna de las siguientes causas: a) A peticin propia. b) Cuando lo acuerde el Pleno con la misma mayora que para su nombramiento. c) Cuando sean condenados mediante sentencia firme por delito doloso. d) Cuando sean sancionados mediante resolucin firme por la comisin de una falta disciplinaria muy grave o grave. Solamente el Pleno podr acordar la incoacin y la resolucin del correspondiente expediente disciplinario, que se regir, en todos sus aspectos, por la normativa aplicable en materia de rgimen disciplinario a los funcionarios del ayuntamiento. 5. Su funcionamiento se basar en criterios de independencia tcnica, celeridad y gratuidad. Su composicin, competencias, organizacin y funcionamiento, as como el procedimiento de las reclamaciones se regular por Reglamento aprobado por el Pleno, de acuerdo en todo caso con lo establecido en la Ley General Tributaria y en la normativa estatal reguladora de las reclamaciones econmico-administrativas, sin perjuicio de las adaptaciones necesarias en consideracin al mbito de actuacin y funcionamiento del rgano. 6. La reclamacin regulada en el presente artculo se entiende sin perjuicio de los supuestos en los que la Ley prev la reclamacin econmico-administrativa ante los Tribunales EconmicoAdministrativos del Estado. CAPTULO IV. Conferencia de Ciudades Artculo 138. En el seno de la Conferencia sectorial para asuntos locales, existir una Conferencia de ciudades de la que formarn parte la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y los alcaldes de los municipios comprendidos en el mbito de aplicacin del ttulo X de esta Ley.
TTULO XI. Tipificacin de las infracciones y sanciones por las Entidades Locales en determinadas materias Artculo 139. Tipificacin de infracciones y sanciones en determinadas materias. Para la adecuada ordenacin de las relaciones de convivencia de inters local y del uso de sus servicios, equipamientos, infraestructuras, instalaciones y espacios pblicos, los entes locales podrn, en defecto de normativa sectorial especfica, establecer los tipos de las infracciones e imponer
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sanciones por el incumplimiento de deberes, prohibiciones o limitaciones contenidos en las correspondientes ordenanzas, de acuerdo con los criterios establecidos en los artculos siguientes. Artculo 140. Clasificacin de las infracciones. 1. Las infracciones a las ordenanzas locales a que se refiere el artculo anterior se clasificarn en muy graves, graves y leves. Sern muy graves las infracciones que supongan: a) Una perturbacin relevante de la convivencia que afecte de manera grave, inmediata y directa a la tranquilidad o al ejercicio de derechos legtimos de otras personas, al normal desarrollo de actividades de toda clase conformes con la normativa aplicable o a la salubridad u ornato pblicos, siempre que se trate de conductas no subsumibles en los tipos previstos en el captulo IV de la Ley 1/1992, de 21 de febrero, de Proteccin de la Seguridad Ciudadana. b) El impedimento del uso de un servicio pblico por otra u otras personas con derecho a su utilizacin. c) El impedimento o la grave y relevante obstruccin al normal funcionamiento de un servicio pblico. d) Los actos de deterioro grave y relevante de equipamientos, infraestructuras, instalaciones o elementos de un servicio pblico. e) El impedimento del uso de un espacio pblico por otra u otras personas con derecho a su utilizacin. f) Los actos de deterioro grave y relevante de espacios pblicos o de cualquiera de sus instalaciones y elementos, sean muebles o inmuebles, no derivados de alteraciones de la seguridad ciudadana. 2. Las dems infracciones se clasificarn en graves y leves, de acuerdo con los siguientes criterios: a) La intensidad de la perturbacin ocasionada en la tranquilidad o en el pacfico ejercicio de los derechos de otras personas o actividades. b) La intensidad de la perturbacin causada a la salubridad u ornato pblicos. c) La intensidad de la perturbacin ocasionada en el uso de un servicio o de un espacio pblico por parte de las personas con derecho a utilizarlos. d) La intensidad de la perturbacin ocasionada en el normal funcionamiento de un servicio pblico. e) La intensidad de los daos ocasionados a los equipamientos, infraestructuras, instalaciones o elementos de un servicio o de un espacio pblico. Artculo 141. Lmites de las sanciones econmicas. Salvo previsin legal distinta, las multas por infraccin de Ordenanzas locales debern respetar las siguientes cuantas: Infracciones muy graves: hasta 3.000 euros. Infracciones graves: hasta 1.500 euros. Infracciones leves: hasta 750 euros. Artculo 2.Modificacin del prrafo h) del artculo 29.2 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.
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El prrafo h) del artculo 29.2 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, queda redactado de la siguiente forma: h) Cuando se desempeen cargos electivos retribuidos y de dedicacin exclusiva en las entidades locales, cuando se desempeen responsabilidades de rganos superiores y directivos municipales, y cuando se desempeen responsabilidades de miembros de los rganos locales para el conocimiento y la resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas, excepto los funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional, cuando desempeen puestos reservados a ellos, que se regirn por su normativa especfica, quedando en la situacin de servicio activo. Artculo 3.Modificacin de los artculos 127.1 y 129.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. 1. El artculo 127.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, queda redactado de la siguiente manera: La potestad sancionadora de las Administraciones pblicas, reconocida por la Constitucin, se ejercer cuando haya sido expresamente reconocida por una norma con rango de Ley, con aplicacin del procedimiento previsto para su ejercicio y de acuerdo con lo establecido en este ttulo y, cuando se trate de entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en el ttulo XI de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local. 2. El artculo 129.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, queda redactado de la siguiente manera: Slo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento jurdico previstas como tales infracciones por una Ley, sin perjuicio de lo dispuesto para la administracin local en el ttulo XI de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local. Disposicin transitoria primera. Adecuacin de los municipios a las previsiones del ttulo X de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local Los Plenos de los ayuntamientos a los que resulte de aplicacin el rgimen previsto en el ttulo X de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, introducido por esta Ley, dispondrn de un plazo de seis meses desde su entrada en vigor para aprobar las normas orgnicas necesarias para la adaptacin de su organizacin a lo previsto en el dicho ttulo. En tanto se aprueban tales normas, continuarn en vigor las normas que regulen estas materias en el momento de entrada en vigor de esta Ley. Igual previsin ser de aplicacin a los Plenos de los Cabildos que queden incluidos en el mbito de aplicacin de la disposicin adicional decimocuarta. Disposicin transitoria segunda. Rgimen transitorio de las entidades pblicas empresariales En tanto no se modifique la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, en las materias previstas en el artculo 85 bis, apartado segundo, prrafo f) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, ser de aplicacin a las entidades pblicas empresariales lo dispuesto en la citada Ley 39/1988 en referencia a las sociedades mercantiles locales cuyo capital pertenezca ntegramente a las entidades locales. Disposicin transitoria tercera. Rgimen transitorio de los organismos autnomos locales Los Plenos de los ayuntamientos dispondrn de un plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta Ley para adecuar los organismos autnomos y para adaptar sus estatutos al rgimen jurdico
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que se recoge en el artculo 85 bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local, en los siguientes trminos: a) Adecuacin de los actuales organismos autnomos de carcter administrativo al organismo autnomo local previsto en esta Ley. b) Adecuacin de los actuales organismos autnomos de carcter comercial, industrial, financiero o anlogo al organismo autnomo local o a la entidad pblica empresarial previstos en esta Ley. Una vez efectuada la adaptacin y adecuacin, las referencias contenidas en las disposiciones legales y reglamentarias a los organismos autnomos administrativos y a los organismos autnomos comerciales, industriales, financieros o anlogos, se entendern referidas al organismo autnomo local o a la entidad pblica empresarial, segn corresponda. Disposicin transitoria cuarta. Rgimen del municipio de Barcelona En tanto no se apruebe su rgimen especial, el ttulo X de esta Ley no ser de aplicacin al municipio de Barcelona. Disposicin transitoria quinta.Funcionarios de Administracin local con habilitacin nacional que vengan desempeando puestos de trabajo en los municipios incluidos en el mbito de aplicacin del ttulo X y en los cabildos insulares regulados en la disposicin adicional decimocuarta de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local A los funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional que a la entrada en vigor de esta Ley, estn desempeando puestos de trabajo a ellos reservados en los municipios y cabildos insulares incluidos en el mbito de aplicacin del ttulo X y en la disposicin adicional decimocuarta de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, se les aplicarn las siguientes normas: a) El secretario del ayuntamiento pasar a desempear el puesto de secretario general del Pleno. b) El interventor del ayuntamiento pasar a desempear el puesto de interventor general municipal. c) El tesorero del ayuntamiento pasar a desempear el puesto de titular del rgano que tenga encomendadas las funciones de tesorera. Los restantes funcionarios de Administracin local con habilitacin nacional que estuvieran desempeando, en su caso, otros puestos con funciones reservadas en el mismo ayuntamiento, permanecern en los mismos, sin perjuicio de las adaptaciones orgnicas necesarias y de que la provisin de los nuevos puestos reservados a habilitados nacionales pueda efectuarse por la corporacin mediante el nombramiento de stos o de otros funcionarios con habilitacin nacional, conforme a lo establecido en la disposicin adicional octava de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local. Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan, contradigan o resulten incompatibles con las disposiciones de esta Ley, excepto la disposicin adicional sexta, de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, y sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin transitoria cuarta. DISPOSICIONES FINALES Disposicin final primera. Habilitacin competencial
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Los preceptos contenidos en esta Ley, salvo la disposicin adicional novena de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, constituyen legislacin bsica del Estado en materia de rgimen local, de acuerdo con lo establecido en el artculo 149.1.18 de la Constitucin. Disposicin final segunda. Desarrollo reglamentario Se faculta al Gobierno para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo y ejecucin de esta Ley en las materias de la competencia estatal. Disposicin final tercera. Entrada en vigor La presente Ley entrar en vigor el 1 de enero de 2004.
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ANEXO 13
Modelo de Consejo Municipal de Medio Ambiente elaborado por el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz
CONSEJO SECTORIAL DE MEDIO AMBIENTE: DEFINICIN Y FUNCIONES
Definicin: Se concibe como un rgano consultivo de informe y participacin de asociaciones y colectivos ciudadanos y al mismo tiempo como un foro de debate y discusin, para la conservacin, defensa y proteccin del medio ambiente natural y urbano del municipio de Vitoria-Gasteiz.
Funciones: Son funciones especficas del Consejo de Medio Ambiente, las siguientes: 1. Presentacin e informe de iniciativas, sugerencias, y propuestas dirigidas a la Corporacin para la promocin de la participacin colectiva en defensa del medio ambiente. 2. Colaboracin en la puesta en prctica de medidas, actividades y programas municipales de fomento de comportamientos ciudadanos que faciliten la conservacin del entorno y eviten su deterioro. 3. Colaboracin en el diseo e implantacin de campaas y programas pblicos destinados a la concienciacin y solidaridad de la ciudadana con su entorno. 4. Cualesquiera otras que, dirigidas a tales fines, se establezcan en el seno del Consejo.
COMPOSICIN DEL CONSEJO Una de las primeras cuestiones que surgen a la hora de plantearse la constitucin del Consejo es la de establecer cules son los colectivos ciudadanos que deberan estar implicados en el mismo. Esto sucede porque el concepto de medio ambiente, y no digamos el de desarrollo sostenible, es tan amplio que prcticamente cualquier colectivo o asociacin ciudadana podra tener directa o indirectamente relacin con el tema en su mbito de actividad. Creemos que deben estar representados al menos los siguientes sectores: industria, comercio, agricultura, asociaciones vecinales, ONGs, asociaciones ecologistas, acadmicos y profesionales, sector privado y otras administraciones. La lista de posibles integrantes del Consejo debera ser pues amplia en principio y desde luego abierta a posibles incorporaciones posteriores. La relacin que se propone como anexo no debe considerarse por tanto exhaustiva, sino ms bien una primera aproximacin a los colectivos ms directamente relacionados con la temtica ambiental y con los que podran establecerse los primeros contactos.
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ESTRUCTURA Una vez determinadas las entidades participantes, y, de acuerdo con el Reglamento de organizacin, funcionamiento y rgimen jurdico de los rganos complementarios de participacin del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, el Consejo se estructurara de la siguiente manera: Presidencia: El Alcalde/sa o Concejal/a en quien delegue.
Vocales: - Una persona representante titular y una suplente de cada Asociacin y/o Colectivo Ciudadano que desarrolla su actividad en el mbito sectorial del Consejo, as como de las Asociaciones y/o Colectivos Ciudadanos que tengan constituidos grupos o secciones relacionados con dicho mbito. Un concejal designado por cada Grupo Poltico Municipal
Secretara: La Secretara del Consejo estar a cargo del Departamento Municipal de Medio Ambiente
CARACTERSTICAS ORGANIZATIVAS Y DINMICA DE TRABAJO
Dada la amplitud de la cuestin ambiental y el elevado nmero de colectivos convocados, para evitar la dispersin y conseguir la mxima operatividad en la obtencin de resultados, consideramos interesante crear grupos de trabajo dentro del propio Consejo. Esta forma de funcionamiento, a travs de comisiones, se est aplicando en varias ciudades europeas y parece ser la estructura organizativa de trabajo ms efectiva. En lo que respecta a la dinmica del proceso participativo, creemos que para garantizar la obtencin de resultados reales y concretos deben existir varias fases, necesitndose perodos de adaptacin y consolidacin de las mismas para seguir avanzando en las formas de intervencin. La dificultad que entraan los procesos participativos aconseja comenzar trabajando sobre aspectos y objetivos muy concretos que faciliten la toma de acuerdos y la obtencin y traslado de resultados para, ms adelante, y una vez asentados los grupos y los mtodos de trabajo, pasar a debatir o a actuar sobre objetivos y proyectos ms estratgicos para la ciudad, como polticas u objetivos de actuacin, o en el diseo de un Plan de Accin Medioambiental.
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ORGANIZACIN
El proceso de participacin se articulara a travs del trabajo de los grupos y de las asambleas del Consejo Sectorial de Medio Ambiente, ya sea en sesiones ordinarias o extraordinarias, si as lo requieren las circunstancias.
Grupos de trabajo
Cada grupo cubrir una de las vertientes o aspectos de los temas a debate. Estos grupos se establecern en las sesiones plenarias en funcin del inters de los colectivos en los distintos aspectos de los temas propuestos. Cada colectivo puede estar representado en tantos grupos de trabajo como estime conveniente. El tamao mximo de cada grupo sera de entre 10 y 15 componentes. Se propone una frecuencia quincenal de reuniones, aunque las convocatorias y rdenes del da sern propuestos por los grupos que, tendrn, sus propias normas de funcionamiento. Asambleas del Consejo Sectorial Periodicidad y convocatorias El Consejo se reunira en sesin ordinaria una vez cada trimestre natural, no obstante, por razones de urgencia o conveniencia, podran celebrarse reuniones extraordinarias, que seran convocadas por la Presidencia a iniciativa propia o a solicitud de, al menos la tercera parte del nmero de personas miembros no concejales de cada Consejo. La Convocatoria de cada sesin correspondera a la Presidencia. Se debera acompaar a la misma el orden del da comprensivo de los asuntos a tratar, elaborado atendiendo a las propuestas que pudieran presentar los miembros de cada Consejo con una antelacin mnima de quince das a la fecha de celebracin. El plazo entre la convocatoria de cada sesin y la celebracin de la misma no debera ser inferior a quince das. En Convocatoria extraordinaria, entre la fecha de solicitud y la celebracin no podra mediar ms de treinta das. La Convocatoria se enviara con quince das de antelacin a la celebracin del Consejo. Objeto de las sesiones Las celebraciones ordinarias tendran por objeto la puesta en comn de las tareas desarrolladas por cada una de los grupos y la toma de acuerdos que se podran elevar a la Corporacin. Acudiran dos representantes o portavoces de cada uno de los grupos temticos, para dinamizar los trabajos. Las reuniones extraordinarias se convocaran en determinados casos, por ejemplo, con motivo de la revisin anual del valor de los indicadores, con motivo de la elaboracin de los Planes de Accin para el siguiente ao, u por otras circunstancias como la propuesta de un proyecto estratgico de peso, etc.
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Secretara:
La secretara prestara apoyo y asesora tcnica, pondra a disposicin de los grupos documentacin, informacin y recursos materiales (informticos, locales, etc.), recogera y atendera cuantas sugerencias se hagan, trasladara los puntos de vista de la administracin local sobre los problemas tratados y sera, en definitiva, responsable de las relaciones entre la administracin y la comunidad.
DINMICA DE TRABAJO
Como ya se ha adelantado, la idea es comenzar a trabajar sobre iniciativas concretas en fase de proyecto o de propuesta. Sera conveniente pues establecer ya en la prxima reunin del Consejo un orden de prioridades para el tratamiento de los diferentes temas, as como un calendario de trabajo. En el anexo adjunto se relacionan algunos temas posibles que habra que completar y priorizar en esta prxima sesin del Consejo. Una vez seleccionados los temas se llevara a cabo su presentacin en la sesin correspondiente del Consejo Sectorial que consistira en una revisin o diagnstico del estado de la cuestin, expuesta por representantes tcnicos y/o polticos. A continuacin se hara una primera puesta en comn o debate inicial, que sera el punto de inicio para la organizacin y posterior trabajo de los grupos. Los diferentes grupos trabajaran o analizaran los diversos aspectos, vertientes, repercusiones o enfoques del asunto, tema o problema. Entre los aspectos posibles cabran adems de los puramente ambientales, la vertiente urbanstica, social, de creacin de empleo, etc. En la siguiente sesin ordinaria, se hara una puesta en comn de los resultados de las asambleas grupales, se expondran los diversos puntos de vista y cuantas iniciativas y propuestas hayan sido barajadas. Si ha lugar, se trasladaran los diferentes puntos de vista, recomendaciones o propuestas consensuadas del Consejo al Ayuntamiento. En cualquier momento podra proponerse la asistencia de expertos para el tratamiento de diferentes aspectos, la comparecencia de tcnicos municipales que expliquen su gestin, la imparticin de conferencias u otras iniciativas que se consideren convenientes, tanto para los grupos como para el propio Consejo. Los rdenes del da o temas a tratar en cada sesin, as como las decisiones que se adopten seran establecidos mediante sistemas de votacin u otras formas de consulta y consenso que se decidan. Esta forma de trabajo, en torno a temas concretos y a travs de debates y grupos paralelos, podra ser el modelo a seguir en las primeras fases. Ms adelante y, en funcin de los resultados, se podra decidir continuar en la misma lnea o bien plantearse una nueva estructura organizativa ms acorde a objetivos ms ambiciosos o estratgicos, trabajar sobre reas temticas y no sobre proyectos concretos, etc.
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ANEXO 14
Modelo espaol de Foro Ambiental establecido por el Ayuntamiento de Matar, (Barcelona)
El Forum ambiental de Matar se cre en el ao 1997 por acuerdo del Consejo Municipal de Medio Ambiente del ao anterior. Concebido como un espacio de debate y una herramienta de participacin, donde estuvieran representados los intereses del conjunto de la comunidad.
Composicin
En este espacio de debate, se convocaron todos los representantes de las entidades que constituyen el Consejo Municipal de Medio Ambiente, ampliadas con representantes de otras entidades que tienen relacin con los temas debatidos en las sesiones, representantes de otras administraciones (municipios vecinos, Consejo Comarcal, administracin autonmica y estatal), expertos locales, etc. La dimensin del Forum tenia que ser suficiente para permitir la representacin del mayor nmero de sectores posibles, sin dejar de ser operativo. El mismo Consejo municipal de Medio Ambiente fue creado en el ao 1993 como rgano de carcter consultivo de participacin de las entidades mas representativas y interesadas en los temas relacionados con el medio ambiente. En este Consejo, presidido por el Alcalde, aparte de los representantes de los partidos polticos y de los concejales de los servicios municipales afectados, estn representados: sindicatos, entidades relacionadas con el medio ambiente, empresarios, agricultores, asociaciones de vecinos, asociaciones de consumidores, expertos en medio ambiente y tcnicos municipales.
Funcionamiento de Forum
Nmero de sesiones:
Con el objetivo de consensuar el Plan de Accin y el Plan de seguimiento, se organizaron 8 sesiones, en las cuales se llevaron a debate las 8 lneas estratgicas de actuacin y el sistema de indicadores ambientales de la ciudad propuestos por la Auditora. 1 Sesin: AGUA (lnea estratgica: Ampliar el autoabastecimiento en el uso de recursos hdricos y mejorar el saneamiento de las aguas residuales). 2 Sesin: AIRE Y RIESGO AMBIENTAL (lneas estratgicas II y V: Prevenir la prdida de calidad del aire y aplicar los mecanismos de prevencin y control del riesgo ambiental para incrementar la seguridad y la proteccin de la poblacin). 3 Sesin: ENERGIA (lnea estratgica III: Incentivar el ahorro energtico y el uso de energas renovables). 4 Sesin: RESIDUOS (lnea estratgica IV: Desarrollar una gestin de residuos basada en criterios de sostenibilidad).
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5 Sesin: VALORES ECOLGICOS Y PAISAJSTICOS (lnea estratgica VII: Potenciar los valores ecolgicos y paisajsticos). 6 Sesin: ESPACIO URBANO (lnea estratgica VIII: Mejorar el espacio urbano, potenciar mbitos de identificacin ciudadana y definir ejes vertebradores de los barrios) 7 Sesin: TRANSPORTE Y MOVILIDAD (lnea estratgica VI: Minimizar la problemtica ambiental asociada al transporte y a la movilidad). 8 Sesin: SISTEMAS DE INDICADORES.
Desarrollo de las sesiones
El funcionamiento de cada sesin consista en: 5. Breve introduccin de la lnea estratgica por parte del equipo auditor. 6. Debate y consenso de cada programa de actuacin con sus actuaciones. 7. Adopcin de acuerdo sobre el redactado de las modificaciones propuestas. Los acuerdos se adoptaron siguiendo las normas del Consejo Municipal de Medio Ambiente. 8. Levantamiento de acta de los acuerdos.
Exposicin participativa
A fin de no cerrar el circulo en sectores muy especficos y promover la participacin ciudadana paralelamente a las sesiones del Forum Ambiental se puso en funcionamiento una exposicin divulgativa de la auditora y el Plan de accin. Por las maanas, esta exposicin participativa estaba abierta a las escuelas de la ciudad. Despus de una breve explicacin de los paneles de la exposicin se les invitaba a intervenir en un juego participativo en la Sala de Plenos del Ayuntamiento, donde los escolares eran atendidos por concejales de diferentes partidos polticos. La visita finalizaba con una encuesta escrita. Por las tardes, el voluntariado del municipio, invitaba a la gente a entrar y eran atendidos por concejales o miembros del Consejo Municipal de Medio Ambiente, los cuales hacan una pequea explicacin y pasaban una encuesta temtica. Posteriormente, la exposicin se instal en los diferentes centros cvicos de la ciudad, donde los visitantes tambin podan responder a las encuestas. Actualmente, ya se ha realizado un vaciado de las encuestas realizadas y los resultados tambin servirn para adquirir el documento final.
Valoracin Final
La experiencia se valor muy positivamente, tanto por alto nmero de entidades participantes como por el clima de dilogo que se mantuvo a lo largo de las sesiones y que favoreci una activa intervencin de un amplio abanico de personas procedentes de los mbitos ms diversos. Esta participacin se reflej en el gran nmero de modificaciones que han enriquecieron al Plan de accin, y en la realizacin de actuaciones concretas que figuraban en el Plan y que se empezaron a llevar a cabo antes de que el Plan estuviera definitivamente finalizado. As pues, se considera que el
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Forum cumpli una funcin de sensibilizacin y de impulso en el inicio del proceso hacia una ciudad ms sostenible. Cabe aadir que el Forum alcanz su objetivo inicial y permiti la edicin de un documento consensuado: La Agenda 21 de Matar.
Valoracin de la asistencia
En las sesiones de debate, se pretendi implicar a los diferentes agentes sociales y econmicos en el diseo de la Agenda 21 y tomar consciencia de cuales son los retos que se plantean para avanzar hacia la sostenibilidad y de que hay una responsabilidad compartida en la solucin de problemas. Participaron ms de 100 entidades distintas tanto del sector pblico como del privado y la asistencia media por sesin fue de 50 personas. Valoracin del desarrollo del debate y de las modificaciones. A lo largo del debate de las actuaciones propuestas por el Plan de accin ha habido numerosas aportaciones de las entidades y los agentes sociales participantes. El siguiente cuadro resume estas aportaciones. Tal y como se puede ver, no se modific, aadi o elimin ninguna lnea estratgica y nicamente en tres ocasiones se corrigi el redactado del programa que se debata. En el caso de las actuaciones, hubo la incorporacin de una nueva actuacin y correccin de 46 (ya fuera por aspectos de redactado o correccin).
LINEA N CORRECCIONES INCORPORACIN ELIMINACIN 0 0 0
PROGRAMA 3 0 0
ACTUACIN 46 1 0
Estos datos indican, de un lado, que los agentes sociales estaban de acuerdo con el planteamiento global del Plan de accin, y por otro, la participacin activa y el inters de los asistentes al debate, que con sus aportaciones concretas realizaron un total de 50 correcciones. El conocimiento profundo de la realidad del municipio de los ciudadanos, superior en los aspectos de detalle al que pueda tener un equipo auditor externo se tradujo en un enriquecimiento importante del Plan. Por lo que respecta al sistema de indicadores, se realiz un debate y una valoracin escrita sobre su adecuacin en relacin con las caractersticas del municipios en la que se pudo determinar el grado de acuerdo de los indicadores propuestos. Todo el conjunto puso de manifiesto el grado de utilidad de cada indicador, tanto por su seguimiento a realizar en aos sucesivos, como por su inters para ser comunicado a la poblacin (tal y como propone el propio Plan de seguimiento). Finalmente, cabe valorar muy positivamente las discusiones y el contraste de opiniones que se generaron a lo largo de los debates, ya que -adems de producirse correcciones- tuvieron la funcin de sensibilizacin y educacin en la complejidad de las problemticas ambientales.
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Valoracin global
Entre las caractersticas del Forum Ambiental de Matar que ha contribuyeron de manera ms clara a su efectividad destacan: Pluralidad: La pluralidad de la representacin de agentes econmicos y sociales, y de administraciones implicadas ofrece un marco de debate muy poco habitual donde se encuentran interlocutores que raramente convergen en el mismo lugar y que podran tener visiones muy diferentes de la realidad ambiental. Debate de propuestas concretas de actuacin: El hecho de centrar la discusin sobre unos textos concretos que se transforman de acuerdo a las propuestas de modificacin consensuadas, estructura el debate y mantiene el inters de los asistentes. Duracin limitada, con un objetivo bien definido: El Forum se ha cre con una nica tarea, la de debatir y consensuar el Plan de accin. Una vez finalizadas las sesiones, el Forum se disolvi y sigue mantenindose la figura del Consejo Municipal de Medio Ambiente pre-existente. Este rgano es el que tiene la capacidad para decidir una nueva convocatoria del Forum si se plantea por alguna razn, esta necesidad.
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ANEXO 15
Real Decreto 686/2002, de 12 de julio, por el que se regula la estructura y funciones del Consejo Asesor de Medio Ambiente.
El Real Decreto 224/1994, de 14 de febrero, cre el Consejo Asesor de Medio Ambiente, como rgano de consulta y participacin en la elaboracin y seguimiento de la poltica medioambiental. El Real Decreto de creacin ha sufrido dos modificaciones, la primera a travs del Real Decreto 1720/1996, de 12 de julio, por el que se adapt la adscripcin y composicin del Consejo Asesor como consecuencia de la creacin del Ministerio de Medio Ambiente y la asuncin por ste de competencias en materia de conservacin de la naturaleza y la segunda mediante el Real Decreto 255/1997, de 21 de febrero, por el que se modific la composicin del Consejo. Sin embargo, la estructura que el Consejo ha tenido desde su creacin carece de la agilidad necesaria para garantizar eficazmente el cumplimiento de sus fines, por lo que sin merma alguna de su carcter de rgano consultivo y de participacin de los sectores sociales econmicos y cientficos implicados en el medio ambiente y el desarrollo sostenible, este Real Decreto le dota de una estructura y composicin ms adecuada. El Consejo Asesor as concebido no impide que existan o puedan crearse en el futuro nuevos rganos de participacin en los que estn presentes otros sectores de la sociedad cuyas aportaciones al medio ambiente y al desarrollo sostenible son de gran valor. Al abordar la nueva regulacin del Consejo Asesor se ha tenido en cuenta que algunos de los sectores, recogidos en la anterior composicin del Consejo, estn incluidos en los rganos consultivos o de participacin en materias que inciden directamente o forman parte esencial del medio ambiente y del desarrollo sostenible, con lo que ya cuentan con cauces de participacin y representacin adecuados, por lo que el Consejo Asesor debe centrar su labor en los aspectos ms generales del medio ambiente y del desarrollo sostenible, evitando duplicidades con otros rganos que iran en merma de la eficacia y agilidad necesarias. Con este Real Decreto tambin se pretende dotar al Consejo Asesor de una Comisin de trabajo que le permita cumplir su funcin de una forma continuada y permanente, especialmente en aquellas materias que le sean encomendadas. En su virtud, a propuesta del Ministro de Medio Ambiente, previa aprobacin del Ministro de Administraciones Pblicas y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 12 de julio de 2002, dispongo: Artculo 1 Naturaleza y adscripcin. El Consejo Asesor de Medio Ambiente es un rgano colegiado que tiene por objeto la participacin y seguimiento de las polticas ambientales generales orientadas al desarrollo sostenible. El Consejo Asesor de Medio Ambiente queda adscrito a efectos administrativos al Ministerio de Medio Ambiente.
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Artculo 2 Funciones Corresponden al Consejo Asesor las siguientes funciones: a) Asesorar sobre aquellos anteproyectos de Ley y proyectos de Real Decreto, as como los planes y programas de mbito estatal que la Presidencia del Consejo le proponga en razn a la importancia de su incidencia general sobre el medio ambiente y el desarrollo sostenible, emitiendo los informes y dictmenes necesarios. b) Emitir informes y efectuar propuestas en materia medioambiental, a iniciativa propia o a peticin de los Departamentos ministeriales que as lo soliciten a la Presidencia del Consejo. c) Proponer las medidas que considere oportunas para el mejor cumplimiento de los acuerdos internacionales en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible. d) Proponer medidas de educacin ambiental que tengan como objetivo informar, orientar y sensibilizar a la sociedad de los valores ecolgicos y medioambientales. Artculo 3 Composicin 1. El Consejo Asesor de Medio Ambiente estar presidido por el Ministro de Medio Ambiente y tendr dos Vicepresidentes. El Vicepresidente primero ser el Secretario de Estado de Aguas y Costas y el Vicepresidente segundo el Secretario general de Medio Ambiente. 2. El Consejo Asesor de Medio Ambiente estar integrado, adems, por los siguientes miembros: a) Tres representantes del Ministerio de Medio Ambiente que sern: 1 El Director general de Conservacin de la Naturaleza. 2 El Director general de Calidad y Evaluacin Ambiental. 3 El Secretario general tcnico del Departamento. b) Un representante de las organizaciones sindicales ms representativas a nivel estatal, designado por acuerdo entre las mismas. c) Un representante de las organizaciones empresariales ms representativas a nivel estatal, designado por acuerdo entre las mismas. d) Un representante de las entidades, asociaciones y organizaciones que a continuacin se indican, designado por acuerdo entre las mismas: 1. Organizaciones profesionales con implantacin en el sector agrario. 2. Organizaciones de productores pesqueros con implantacin en el sector martimo-pesquero. 3. Consejo de consumidores y usuarios. 4. Asociaciones de cooperativas y de sociedades laborales. e) Dos representantes de organizaciones no gubernamentales cuyo objeto sea la defensa del medio ambiente y el desarrollo sostenible que sern designados por acuerdo entre las que tengan mbito estatal de acuerdo con sus Estatutos.
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f) Dos expertos de reconocido prestigio designados, uno, por la Secretara de Estado de Educacin y Universidades, una vez odo el Consejo de Coordinacin Universitaria, y otro, por la Secretara de Estado de Poltica Cientfica y Tecnolgica. g) Un representante de las Entidades locales designado por la asociacin de mbito estatal con mayor implantacin. Para cada uno de los miembros del Consejo Asesor se designar un suplente. Actuar como Secretario, con voz y sin voto, un funcionario del Ministerio de Medio Ambiente. En caso de ausencia o enfermedad u otra causa legal, el Presidente ser sustituido por los Vicepresidentes, segn su orden, y en defecto de stos, por el miembro del Consejo en quien delegue en cada caso. 3. El Consejo Asesor de Medio Ambiente podr actuar en Pleno o en Comisin de trabajo. Componen la Comisin de trabajo del Consejo Asesor, dos representantes del Ministerio de Medio Ambiente, designados por el Ministro de entre los vicepresidentes y las autoridades a las que hace referencia el apartado 2) de este artculo, y dos representantes de las organizaciones recogidas en los apartados 2.b), c), d), e), f) y g) de este artculo, de acuerdo con el turno que se establezca en la sesin constitutiva de la misma. La Comisin desempear la ponencia de los asuntos que, siendo de la competencia del Consejo Asesor de Medio Ambiente, le sean asignados expresamente por el Presidente. La Comisin de trabajo se reunir con carcter trimestral. El Presidente establecer el orden del da de las reuniones del Consejo, atendiendo a las peticiones de sus miembros. 4. Los acuerdos del Consejo sern adoptados por mayora de votos, en caso de empate el voto del Presidente ser dirimente. Artculo 4 Nombramientos 1. Los miembros electivos del Consejo Asesor de Medio Ambiente sern nombrados por el Ministro de Medio Ambiente a propuesta de las entidades y organizaciones referidas en el artculo 3 de este Real Decreto. 2. El nombramiento de los miembros electivos del Consejo y de los suplentes ser por un periodo de dos aos, pudiendo ser renovado por periodos iguales. Los miembros del Consejo cesarn a propuesta de las organizaciones, instituciones o autoridades que promovieron su nombramiento. 3. La pertenencia al Consejo Asesor no dar derecho a remuneracin alguna, con excepcin de los gastos de desplazamiento para el caso de que las reuniones se celebren en localidades distintas a las del lugar de residencia. Artculo 5 Rgimen de funcionamiento 1. El rgimen de funcionamiento del Consejo Asesor de Medio Ambiente ser el establecido, para los rganos colegiados, en el captulo II del Ttulo II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
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El Pleno del Consejo Asesor se reunir al menos una vez al semestre y siempre que lo requiera el ejercicio de sus funciones. 2. El Consejo Asesor podr constituir grupos de trabajo a cuyas reuniones podrn ser invitadas las personas responsables de las polticas ambientales sectoriales objeto de estudio y anlisis, as como los funcionarios o representantes del sector privado que el Presidente del Consejo considere oportuno convocar. Artculo 6 Memoria anual El Consejo elaborar anualmente una memoria sobre las actividades desarrolladas en cumplimiento de sus funciones, que el Ministerio de Medio Ambiente publicar en el primer semestre del ao siguiente. Artculo 7 Informacin A iniciativa de la Presidencia del Consejo, el Ministerio de Medio Ambiente facilitar toda la informacin necesaria para el buen funcionamiento del Consejo Asesor de Medio Ambiente en las materias de su competencia. Disposicin adicional nica Recursos humanos y materiales El Ministerio de Medio Ambiente, con cargo a sus presupuestos, facilitar los recursos humanos y materiales necesarios para el funcionamiento del Consejo Asesor de Medio Ambiente y, a solicitud del mismo, podr encargar los estudios e informes relativos a las funciones que el artculo 2 del presente Real Decreto atribuye al Consejo. Disposicin derogatoria nica Derogacin normativa Se deroga el Real Decreto 224/1994, de 14 de febrero por el que se crea el Consejo Asesor de Medio Ambiente, modificado por los Reales Decretos 1720/1996, de 12 de julio, y 255/1997, de 21 de febrero. Disposicin final primera Habilitacin normativa Por el Ministro de Medio Ambiente se dictarn las disposiciones necesarias para permitir el funcionamiento del Consejo Asesor de Medio Ambiente. Disposicin final segunda Entrada en vigor El presente Real Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
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ANEXO 16
Otras modalidades complementarias de participacin
Los instrumentos que se describen estn clasificados en tres grupos en funcin del alcance de las cuestiones tratadas:
Temticos: trabajan sobre una cuestin concreta, aunque la participacin no esta limitada a actores o afectados por esta temtica. Sectoriales: permiten tratar temas de inters sectorial o dar una perspectiva sectorial respecto a un tema concreto (las personas y entidades participantes provienen del sector en cuestin). Generales: permiten trabajar sobre cualesquiera temas y la participacin no est limitada a ningn sector particular. Son adecuados para incluir a todos los sectores del municipio en el proceso.
En la descripcin de cada instrumento se identifica el mbito ms adecuado de aplicacin, as como tambin su duracin o temporalidad.
A. Frums Temticos
Tipo: Temtico o sectorial. Temporalidad: Puntual. Descripcin: Los Frums temticos pueden adoptar muchas formas, desde un encuentro abierto a toda la comunidad y con asistencia general, hasta una reunin ms reducida y ms enfocada a detalles concretos. La participacin es voluntaria, pero el objetivo es tener una asistencia bastante representativa de las personas afectadas por el tema tratado. Existe un moderador neutral, que anima a la participacin de todos y que asegura que todas las opciones o posiciones sean consideradas, que nadie utilice el espacio para imponer las propias opiniones, que haya un ambiente adecuado al anlisis de alternativa, y que los participantes guarden orden con respeto a las opiniones de los dems. Ventajas: Promueven la educacin ciudadana y la participacin en dilogos organizados sobre cuestiones de inters. Permiten a los ciudadanos que participen planteando cuestiones no definidas previamente. Inconvenientes: No son representativos; son poco flexibles y no ofrecen el suficiente tiempo a los participantes para elaborar una opinin informada o hacer aportaciones concretas y bien desarrolladas.
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B. COMISIONES DE TRABAJO
Tipo: Temtico. Temporalidad: Puntual o peridica, en funcin de los objetivos que se deseen alcanzar. Descripcin: Bajo el nombre de comisiones de trabajo (o mesa cvica) se incluyen todos los grupos formados por miembros del consistorio, tcnicos municipales, ciudadanos particulares y representantes de colectivos con intereses ambientales. Estos pueden estar impulsados por el ayuntamiento o por entidades.
El objetivo de las comisiones es promover y desarrollar proyectos de mejora ambiental, con el soporte econmico y tcnico del ayuntamiento.
Ventajas: Acostumbran a tener la capacidad de avance de proyectos concretos. Inconvenientes: No son representativas, a pesar de que esto sea una condicin previa para su tarea: al ser grupos que desarrollan proyectos concretos, la composicin reducida y la presencia de tcnicos son esenciales para sus objetivos. Observaciones: Pueden ser impulsadas por el Consejo de Medio Ambiente, Foro, o cualquier rgano municipal.
C. TELEDEMOCRCIA: PARTICIPACIN TELEMTICA
Tipo: Temtico, sectorial o general Temporalidad: Continua o puntual. Descripcin: La teledemocracia es una frmula reciente que implica una interaccin entre los cargos pblicos y la ciudadana a travs de herramientas telemticas. Nos referimos al uso de Internet o redes locales como medio de comunicacin e interaccin entre la Administracin Pblica y la poblacin. Es un medio para la participacin, pero su uso depende de las prioridades y objetivos de los promotores. Ventajas: Facilidad de acceso, capacidad de interaccin, velocidad, bajo coste... Representa la posibilidad de gobierno abierto. Es un medio de participacin especialmente adecuado para los jvenes, al ser estos los que mejor se entienden con las nuevas tecnologas a la vez que son los ms lejanos de la esfera pblica. Inconvenientes: Falta de representatividad. No todos los ciudadanos tienen acceso a un equipo informtico adecuado, ni el dominio necesario de las aplicaciones informticas (en el futuro se irn viendo nuevas frmulas ms accesibles al pblico general, p. ej. utilizar un combinacin de la informtica y la televisin). No hay mecanismos claros de control de la calidad de la informacin. Observaciones: El desarrollo de la tecnologa de comunicaciones y la informacin siempre ha influido en el proceso democrtico. Las nuevas tecnologas pueden ser un complemento a otros procesos democrticos. Ya se han realizado experiencias de congresos abiertos por Internet, y utilizando el mismo medio, algunos cargos pblicos realizan dilogos en directo con ciudadanos y ciudadanas.
144
D. INVESTIGACIN-ACCIN-PARTICIPACIN (IAP)
Tipo: Temtico o general. Temporalidad: Continua Descripcin: El IAP es un mtodo de estudio y accin que implica a los ciudadanos en un proceso de investigacin en el mbito local. Los ciudadanos dejan de ser "objetos de estudio" y pasan a ser protagonistas y gestores de las acciones que van surgiendo. Se desarrolla en 3 fases:

el autodiagnstico, el trabajo de campo y primeras propuestas, las conclusiones y propuestas de accin.
Se inicia con una reunin con todas los interesados. Una comisin de seguimiento (ciudadana) controla todo el proceso por medio de reuniones bimestrales o trimestrales. Los grupos estn constituidos por ciudadanos e investigadores y en los mismos se debaten y acuerdan los principales temas de estudio Como resultado, se crean grupos de trabajo de ciudadanos con autonoma y continuidad, que actan como plataformas dinamizadoras de la participacin social en la comunidad. Ventajas: La participacin de la comunidad en la definicin de los objetivos y el mtodo del proyecto a realizar es fundamental en el planeamiento de la IAP. Utiliza diversas tcnicas de investigacin para profundizar en el problema o situacin de estudio. Inconvenientes: No es una muestra aleatoria, sino una implicacin voluntaria de los ciudadanos. Implica la contratacin de un equipo de investigadores conocedores de esta tcnica. Requiere de cierto tiempo: la IAP es por definicin, un proceso gradual.
E. FRUMS DE INNOVACIN SOCIAL
Tipo: Temtico o general. Temporalidad: Puntual Descripcin: Un Frum de Innovacin Social se fundamenta en un grupo de trabajo (cualquier colectivo existente o que se forma para tratar a fondo un problema con vista a encontrar soluciones).
La metodologa es la siguiente:
1. 2.
El colectivo se divide en pequeos grupos (5-7 personas) donde cada individuo crea una relacin de problemas que se deben resolver. Las relaciones se ponen en comn y a partir de ellas se deciden cuales son los problemas ms significativos.
3. En una reunin genral se exponen los problemas detectados.
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4. 5. 6. 7.
Cada participante elige un problema y se forman nuevos grupos de participantes con el mismo problema a tratar. De nuevo, se repite el procedimiento de escribir, compartir y elegir, primero en relacin con los objetivos a alcanzar y despus respecto de los medios necesarios. Se rene de nuevo todo el colectivo y se ponen en comn las propuestas para resolver los problemas. Se pueden hacer una o diversas sesiones de 2 a 4 horas de duracin.
Ventajas: Es un proceso en que el protagonismo y la responsabilidad son de los mismos implicados tanto en la definicin de los problemas como en los objetivos y medios para intentar resolverlos. Inconvenientes: Los grupos acostumbran a formular bien los problemas y los objetivos, pero en general les cuesta definir los medios concretos debido a la falta de conocimientos tcnicos sobre la materia. Esta carencia es general y afecta a la mayora de las dinmicas sociales. Observaciones: Los Frums de Innovacin Social tienen la ventaja de hacer evidente la falta de capacidad para pasar del diagnstico, los ideales y la crtica a formular propuestas operativas; a partir de aqu el grupo se puede esforzar en cambiar de actitud y buscar resultados. F. TALLERES DE FUTURO Tipo: General Temporalidad: Puntual Descripcin: El taller de futuro es un ejercicio que permite elaborar planes de accin a partir de las opiniones y los valores de los participantes. Rene durante varias sesiones representantes de diferentes grupos de inters, personas o entidades. La idea es conseguir una visin del futuro compartida por todos. Los participantes pueden trabajar, segn el momento concreto, tanto en pleno, como en comisiones Durante el encuentro, los participantes trabajan sobre 5 aspectos: 1) recordar el pasado; 2) explorar el presente; 3) crear escenarios ideales de futuro; 4) identificar una base comn; 5) elaborar planes de accin.
Ventajas: Es un instrumento que ayuda a encontrar los puntos de acuerdo; por lo tanto, es til para prevenir conflictos. Puede ser fcilmente impulsado por una asociacin. Inconvenientes: Representatividad relativa, al estar formado por grupos sectoriales y de intereses concretos. Observaciones: El eje del trabajo es identificar el punto de encuentro para un futuro deseado. Cuando hay diferencias no resueltas, se toma nota pero sin interrumpir el proceso.
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G. OFICINA DE LA AGENDA 21. Tipo: General Temporalidad: Permanete Descripcin: La Oficina de la Agenda 21 Local, se constituye con personal tcnico del municipio y voluntarios. Los objetivo que persigue la Oficina de la Agenda 21 son: o o o o o Ser un canal de comunicacin abierto a la ciudadana en temas de sostenibilidad Control tcnico del seguimiento del plan de accin. Coordinacin en la implantacin de indicadores. La elaboracin de programas de sensibilizacin y difusin de la Agenda 21 Local. Apoyo a otros Organismos municipales.
Ventajas: Es un instrumento que ayuda a la difusin y control del proceso de implementacin del plan de Accin, as como mejora de los procesos participactivos de la ciudadana. Inconvenientes: Representatividad relativa, al estar formado por tcnicos y voluntarios. Depende en gran medida de la capacidad de formacin de un grupo de voluntarios. Observaciones: Presenta una gran importancia en la labor de coordinacin y difusin de los procesos de la Agenda 21 Local, tanto en su fase de implementacin, como en su fase de promocin y difusin a la ciudadana del proceso y acciones. H. AGENTES 21 Tipo: General Temporalidad: Puntual/Permanente Descripcin: personas tanto voluntarias como profesionales que trabajando desde el mundo asociativo, las universidades, los barrios y departamentos municipales, se encasrgan de dinamizar los procesos de implantacin de la Agenda 21 local. Rene a personas pertenecientes a diferentes grupos de inters, personas o entidades. La idea es motivar a todos estos grupos a la participacin municipal. Los participantes se reunen en encuentraos de formacin y coordinacin de las actividades a realiar en sus mbitos especficos de accin. Ventajas: Es un instrumento que ayuda a fomentar la participacin ciuddadan, as como difundir las premisas de sostenibilidad y las acciones que desde las asociaciones, gremios, etc, pueden realizarse a fin de conseguir los objetivos del Plan de Accin Ambiental y del Desarrollo Sostenible. Inconvenientes: Precisa de una motivacin previa de la ciudadana en cuestiones Ambientales y de Desarrollo Sostenible. Necesidad de formacin previa de los voluntarios para la difusin de ocnteidos de sostenibilidad en el municipio. Observaciones: El eje del trabajo es la difusin de los criterios de sostenibilidad en cada unde los mbitos municipales y el fomento de la participacin cuidadana.
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ANEXO 17
Modelo de Manual de Gestin Medioambiental
ENTIDAD LOCAL
CDIGO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES PARA LA NORMALIZACIN DE LA GESTIN MEDIOAMBIENTAL EN LOS MUNICIPIOS DE ESPAA
MANUAL DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL
DOCUMENTO: FECHA: REVISIN: DESTINATARIO:
MGMA 4/04/2000 A-01
ANEXOS SISTEMAS DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL
151
MANUAL DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL AYUNTAMIENTO Introduccin Captulo 00 Revisin A-01 10/04/2000 Pgina X de Y
0.1
NDICE DEL MANUAL DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL
0.
INTRODUCCIN 01. NDICE 02. FICHA DE REVISIONES 03. DECLARACIN INICIAL 04. ALCANCE DEL MANUAL DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL 05. REDACCIN, REVISIN Y APROBACIN DEL MANUAL DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL 06. GESTIN DEL MANUAL DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL 07. TERMINOLOGA, DEFINICIONES Y NORMAS DE REFERENCIA 08. PRESENTACIN DEL AYUNTAMIENTO
1. 2. 3. 4. 5. 6.
REQUISITOS GENERALES POLTICA MEDIOAMBIENTAL PLANIFICACIN IMPLANTACIN Y FUNCIONAMIENTO COMPRACIN Y ACCIN CORRECTORA REVISIN POR LA DIRECCIN
ANEXO: LISTADO DE PROCEDIMIENTOS
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0.1.
FICHA DE REVISIONES
N Revisin A-01
Fecha 4/04/2000
Descripcin de la modificacin Creacin del MANUAL DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL
Captulo Portada 00 01 02 03 04 05 06 Anexo
Revisin A-01 A-01 A-01 A-01 A-01 A-01 A-01 A-01 A-01
Fecha 4/04/2000 4/04/2000 4/04/2000 4/04/2000 4/04/2000 4/04/2000 4/04/2000 4/04/2000 4/04/2000
0.2.
DECLARACIN INICIAL
El presente Manual de Gestin Medioambiental es un documento autorizado por el Pleno del Ayuntamiento que formaliza la poltica relativa a la Gestin Medioambiental, definiendo los procedimientos operativos de referencia y el sistema de responsabilidades existente en el Ente Local. Este Manual se utiliza tambin para presentar el Sistema de Gestin Medioambiental del Ayuntamiento a organizaciones, instituciones externas y al conjunto de ciudadanos.
153
0.3.
ALCANCE DEL MANUAL DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL
El alcance de este Manual de Gestin Medioambiental abarca las actividades, productos y servicios prestados por la administracin local. Las actividades realizadas en el territorio municipal y que se consideran como elementos condicionantes de su repercusin ambiental son las siguientes: Estructura organizativa de la Administracin. Actividades y servicios prestados por el Ayuntamiento (limpieza urbana, obras de infraestructura, informacin y sensibilizacin ambiental...) Gestin de edificaciones abiertas al pblico, dependencias o servicios municipales prestados a los ciudadanos. Ej: biblioteca pblica. Instalaciones y emplazamientos en los que se realizan actividades bajo el control del Ayuntamiento, necesarios para la prestacin de un servicio. Ej: Vertedero municipal. Actuaciones de la administracin sobre actividades y territorios.
0.4.
REDACCIN, REVISIN Y APROBACIN DEL MANUAL DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL
REDACCIN Nombre Funcin Fecha Firma Rble. Medio Ambiente 4/04/2000
REVISIN
APROBACIN
Junta de gobierno Comisin de medio ambiente 4/04/2000
Alcalde Pleno municipal 4/04/2000
0.5.
GESTIN DEL MANUAL
En el PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE LA DOCUMENTACIN (PM04-004) se define la gestin del Manual de Gestin Medioambiental, incluyendo:
Responsabilidades de la gestin.
154

0.6.
Distribucin. Gestin de modificaciones.
TERMINOLOGA, DEFINICIONES Y NORMAS DE REFERENCIA
Toda la terminologa y definiciones necesarias para la comprensin del manual se encuentran recogidas en el documento: Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales. G: Glosario. Documentos de referencia: Sistemas de Gestin Medioambiental; especificaciones y directrices para su utilizacin. UNE-EN-ISO 14001 (1996). Sistemas de gestin medioambiental. Guas y principios generales. Sistemas y tcnicas de soporte. UNE-EN-ISO 150005 (1997). Sistemas de gestin medioambiental. Gua para la aplicacin de la norma UNE-EN ISO 14001: 1996 a Entidades Locales. Norma espaola experimental. PNE 150009. CDIGO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES para la normalizacin de la gestin ambiental en los municipios de Espaa.
0.7.
PRESENTACIN DE AYUNTAMIENTO
Ayuntamiento: Direccin: Telfono: Fax: e-mail: Carta del alcalde:
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MANUAL DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL AYUNTAMIENTO Requisitos generales Captulo 01 Revisin A-01 15/12/a Pgina X de Y
1.1. OBJETO
El objeto del presente captulo es definir el Sistema de Gestin Medioambiental que se ha establecido en la Entidad Local
1.2.
ALCANCE
Actividades y servicios realizados por la Entidad Local.
1.3.
DESARROLLO
La Administracin Local ha establecido y mantiene al da un Sistema de Gestin Medioambiental con el objeto de optimizar el comportamiento medioambiental en todas las actividades y servicios. El Sistema de Gestin Medioambiental sigue el principio de Deming (PDCA):
REVISAR
PLANIFICAR
A
COMPROBAR
P
PONER EN PRCTICA
Este sistema capacita a la administracin para: Establecer una poltica medioambiental adecuada a la actividad de la Entidad Local. Identificar los aspectos medioambientales que surjan de las actividades, productos y servicios existentes o planificados del Ayuntamiento, para determinar los impactos ambientales significativos de estos. Identificar los requisitos legales y reglamentarios aplicables. Identificar prioridades y fijar los objetivos y metas medioambientales adecuados.
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MANUAL DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL AYUNTAMIENTO Requisitos generales Captulo 01 Revisin A-01 15/12/a Pgina X de Y
Establecer una estructura y un programa, para llevar a cabo la poltica y alcanzar los objetivos y metas. Facilitar la planificacin, control, seguimiento, acciones correctoras, y auditoras para asegurar el cumplimiento de la poltica y que el SGMA sigue siendo apropiado. Ser capaz de adaptarse a circunstancias cambiantes.
En los siguientes captulos de este Manual se describen las actuaciones realizadas por la Entidad Local para dar respuesta a estos conceptos.
Revisin medioambiental inicial (RMI) El AYUNTAMIENTO, como primer paso hacia el establecimiento de un SGMA y para conocer de antemano los principales problemas y retos medioambientales del territorio municipal, ha establecido su situacin actual respecto al medio ambiente, por medio de una RMI.
1.4.
RESPONSABILIDADES
COMISIN DE MEDIO AMBIENTE Estructurar el Sistema de Gestin Medioambiental Revisar la RMI
RESPONSABLE DE MEDIO AMBIENTE: Gestionar el Sistema de Gestin Medioambiental. Dirigir la RMI.
PLENO MUNICIPAL Aprobar la RMI
1.5.
DOCUMENTOS ASOCIADOS.
Cdigo de Buenas prcticas ambientales. C. Auditoria medioambiental municipal.
157
MANUAL DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL AYUNTAMIENTO Poltica medioambiental Captulo 02 Revisin A-01 15/12/a Pgina X de Y
2.1.
OBJETO
El objeto del presente captulo es definir la Poltica de Gestin Medioambiental de la Administracin Local.
2.2.
ALCANCE
La poltica medioambiental establece los principios medioambientales bsicos que orientan toda la actividad de la Entidad Local.
2.3.
DESARROLLO
La Poltica Medioambiental de la Entidad Local queda definida en la pgina siguiente. Esta poltica es difundida personalmente a todos los empleados y empresas colaboradoras del Ayuntamiento y est a disposicin de la poblacin en general. El sistema de acceso y difusin de la poltica medioambiental municipal queda definido en el PROCEDIMIENTO DE COMUNICACIN (PM04-003)
2.4.
RESPONSABILIDADES
PLENO MUNICIPAL: Establecer y aprobar la Poltica Medioambiental.
RESPONSABLE DE MEDIO AMBIENTE Implantar, comunicar y mantener al da la Poltica Medioambiental
2.5. DOCUMENTOS ASOCIADOS.
PM04-003 PROCEDIMIENTO DE COMUNICACIN
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MANUAL DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL AYUNTAMIENTO Poltica medioambiental Captulo 02 Revisin A-01 15/12/a Pgina X de Y
POLTICA MEDIOAMBIENTAL
La proteccin del Medio Ambiente y la mejora de las condiciones y la calidad de vida de los ciudadanos son unos de los principios bsicos de gestin del AYUNTAMIENTO que reconociendo tal objetivo, aplica para ello todos los medios innovadores y tcnicos a su alcance. En consecuencia, la Entidad Municipal se compromete a definir y aplicar una Poltica Medioambiental, que tiende a superar las expectativas de los ciudadanos y las exigencias legales, delegando al Responsable de Medio Ambiente toda la autoridad y responsabilidad para gestionar y aplicar el Sistema de Gestin Medioambiental. La Entidad Municipal establece los siguientes conceptos como base para el desarrollo del Sistema de Gestin Medioambiental: Cumplimiento de la Legislacin y Reglamentacin aplicable y otros requisitos suscritos. Contribuir a la consecucin de un desarrollo sostenible desde el punto de vista del desarrollo econmico, la proteccin ambiental y la integracin social. Prevencin de la contaminacin y mejora continua del medio ambiente municipal Llevar una gestin eficiente de los recursos naturales y energticos. Formacin e informacin a todos los empleados en materia de medio ambiente. Integrar la poltica medioambiental en las estrategias de gestin del municipio, teniendo presente las condiciones ambientales a la hora de planificar y tomar decisiones en todas las actividades y servicios municipales y en los objetivos y metas de la entidad. Compromiso de tomar las medidas oportunas para que los contratantes que trabajen para el Ayuntamiento apliquen normas equivalentes a las propias.
Para cumplir estos compromisos se elaboran anualmente unos objetivos exigentes y cuantificables y se controlan los progresos obtenidos. La finalidad es consolidar al Ayuntamiento como una institucin sensibilizada en la proteccin del medio ambiente.
159
MANUAL DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL AYUNTAMIENTO Planificacin Captulo 03 Revisin A-01 15/12/a Pgina X de Y
3.1. OBJETO
El objeto del presente captulo es definir la planificacin del Sistema de Gestin Medioambiental.
3.2.
ALCANCE
Este captulo es aplicable a todo el Sistema de Gestin Medioambiental de la Administracin Local.
3.3.
DESARROLLO
3.3.1.
ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES.
El AYUNTAMIENTO establece y mantiene al da el PROCEDIMIENTO DE IDENTIFICACIN DE ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES (PM03-001) en el que se define la metodologa para identificar los elementos que pueden interactuar con el medio ambiente. Como aspectos clave a considerar en la identificacin de los efectos ambientales, tenemos: Estructura organizativa de la entidad. Planificacin urbanstica, movilidad y ordenacin del territorio. Otras actividades y servicios prestados por el Ayuntamiento Gestin de edificios o espacios municipales que prestan servicios a los ciudadanos. Ej: biblioteca pblica. Instalaciones y emplazamientos en los que se realizan actividades bajo el control del Ayuntamiento, necesarios para la prestacin de un servicio. Ej: Vertedero municipal. Otros posibles efectos indirectos inducidos por la actuacin de la entidad.
160
3.3.2.
REQUISITOS LEGALES.
En el PROCEDIMIENTO DE IDENTIFICACIN DE REQUISITOS LEGALES (PM03-002) se define la metodologa establecida para la identificacin, comprensin y el acceso a los requisitos legales, y otros requisitos que se consideren aplicables a los aspectos medioambientales de las actividades, bienes y servicios realizados, incluyendo autorizaciones, permisos y licencias.
3.3.3.
OBJETIVOS Y METAS.
La Comisin de Gobierno aprueba y difunde anualmente los objetivos medioambientales. Entre estos objetivos se incluyen tanto los directamente relacionados con los aspectos medioambientales de las actividades y servicios, como los relacionados con el Sistema de Gestin Medioambiental. Los Objetivos Medioambientales se elaboran anualmente (aunque su aplicacin puede requerir un plazo superior) de acuerdo a las directrices definidas en la POLTICA MEDIOAMBIENTAL del Ayuntamiento. Para la elaboracin de los Objetivos se tienen en cuenta los requisitos legales y de otra ndole, los aspectos medioambientales significativos, las diferentes opciones tecnolgicas y los requisitos financieros, operacionales o presupuestarios. Para facilitar su gestin y seguimiento se registran en un impreso: OBJETIVOS MEDIOAMBIENTALES (IMP-106). La relacin de metas necesarias para cumplir los objetivos propuestos se establece con una periodicidad anual. Se plantean metas a corto plazo, de manera que se cumplan dentro del mismo ao y metas ms amplias, pero dentro de los 4 aos que corresponden a la legislatura. Este planteamiento intenta evitar un efecto desmotivador entre el personal o equipo responsable de asumirlo. Las metas medioambientales se registran en el impreso METAS MEDIOAMBIENTALES (IMP107) En la revisin del Sistema de Gestin Medioambiental por la Direccin (Captulo 06) se realiza un seguimiento de la consecucin de los objetivos y metas establecidos, basado en el sistema de indicadores establecidos por la Entidad Local. Tanto los objetivos como las metas medioambientales son difundidos a todos los empleados de la administracin local.
161
3.3.4.
PROGRAMAS DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL
El Ayuntamiento anualmente establece por escrito y mantiene un PROGRAMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL con la finalidad de alcanzar los objetivos y metas definidos. Este Programa se crea de acuerdo a lo establecido en el PROCEDIMIENTO DE GESTIN DEL PROGRAMA MEDIOAMBIENTAL (PM03-003).
3.4.
RESPONSABILIDADES.
PLENO MUNICIPAL O EQUIVALENTE Aprobar el Programa de Gestin Medioambiental.
COMISIN DE GOBIERNO: Definir, difundir y revisar los objetivos medioambientales.
COMISIN DE MEDIO AMBIENTE

Definir y difundir las metas medioambientales. Creacin del programa de Gestin Medioambiental.
RESPONSABLE DE MEDIO AMBIENTE: 3.5. Identificar los aspectos medioambientales y requisitos legales de las actividades y servicios. DOCUMENTOS ASOCIADOS. PM03-001. PROCEDIMIENTO DE IDENTIFICACIN DE ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES PM03-002. PROCEDIMIENTO DE IDENTIFICACIN DE REQUISITOS LEGALES PM03-003. PROCEDIMIENTO DE CAMBIOS Y MODIFICACIONES DE LOS PROGRAMAS IMP-106. OBJETIVOS MEDIOAMBIENTALES IMP-107. METAS MEDIOAMBIENTALES. Sistema de indicadores de la Entidad Local.
162
MANUAL DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL AYUNTAMIENTO Implantacin y funcionamiento Captulo 04 Revisin A-01 15/12/a Pgina X de Y
4.1.
OBJETO
El objeto del presente captulo es: Definir la estructura organizativa y las responsabilidades del Sistema de Gestin Medioambiental. Definir el proceso para identificar las necesidades de formacin del personal que tiene influencia sobre aspectos medioambientales. Establecer una comunicacin interna y externa con relacin a los aspectos medioambientales y al Sistema de Gestin Medioambiental Describir la documentacin bsica del Sistema de Gestin Medioambiental Definir y mantener actualizado un proceso de control de la documentacin y los datos inherentes a la gestin medioambiental, tanto internos como externos. Identificar las operaciones con incidencia medioambiental y lograr que todas ellas se realicen de forma que dicha incidencia est bajo control. Establecer un plan de emergencia para identificar y responder a accidentes o situaciones de emergencia.
4.2.
ALCANCE
Este captulo se aplica a todos los procesos relacionados con la Gestin Medioambiental municipal.
4.3. 4.3.1.
DESARROLLO ESTRUCTURA Y RESPONSABILIDADES
En este apartado se define la estructura organizativa de la administracin local. El impreso ORGANIGRAMA (IMP-139) contiene el Organigrama Nominal aprobado por el Pleno Municipal. Las responsabilidades asociadas a cada puesto de trabajo de la Entidad Local estn definidas de acuerdo a lo establecido en el PROCEDIMIENTO DE CUALIFICACIN DEL PERSONAL (PM04-002).
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CORPORACIN
ALCALDE
COMISIN DE MEDIO AMBIENTE
Responsable Medio Ambiente Tcnico en medio ambiente
4.3.2.
FORMACIN, SENSIBILIZACIN Y COMPETENCIA PROFESIONAL
El Ayuntamiento identifica las necesidades de formacin segn el PROCEDIMIENTO DE FORMACIN (PM04-001). La formacin se planifica anualmente segn las exigencias especficas del personal del ayuntamiento y de las empresas que prestan servicio al Ente Local que debe desarrollar actividades inherentes al Medio Ambiente. En el PROCEDIMIENTO DE CALIFICACIN DEL PERSONAL (PM04-002) se especifica la preparacin del personal para realizar las diferentes actividades relacionadas con la Gestin Medioambiental. Se define tambin la calificacin de los diferentes Puestos de Trabajo de la administracin local. 4.3.3. COMUNICACIN
El AYUNTAMIENTO establece y mantiene al da un PROCEDIMIENTO DE COMUNICACIN (PM04-003) que asegura el conocimiento de la poltica, objetivos y aspectos clave de la Gestin Medioambiental y que define:
La lnea de comunicacin Interna entre la Comisin de Gobierno y todos los niveles del organigrama.
164
La recepcin, documentacin y respuesta a las comunicaciones relevantes de partes interesadas externas, tanto las formuladas por particulares como las formuladas por otras Administraciones. El sistema de comunicacin utilizado para informar a la poblacin de la gestin medioambiental municipal
4.3.4.
DOCUMENTACIN DEL SISTEMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL.
El AYUNTAMIENTO ha establecido y mantiene al da la siguiente documentacin que constituye el soporte en que se establecen criterios y requisitos de carcter ambiental respecto al desarrollo de actividades y servicios:
MANUAL DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL PROCEDIMIENTOS INSTRUCCIONES REGISTROS
El Manual de Gestin Medioambiental es un documento que formaliza la poltica medioambiental, definiendo las normas y los procedimientos operativos de referencia, el sistema de responsabilidades y las normas internas. Los Procedimientos de Gestin Medioambiental son documentos operativos que describen el modo especfico y el alcance, para dirigir, realizar y registrar una actividad. Las Instrucciones que describen las operaciones de cada puesto de trabajo Los Registros contienen los resultados de las actividades que afectan a las especificaciones de los procesos realizados.
165
4.3.5.
CONTROL DE LA DOCUMENTACIN
El proceso utilizado para la emisin, revisin, aprobacin y gestin de la documentacin y de sus modificaciones se describe en el PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE LA DOCUMENTACIN (PM04-004), en el que se especifica la aplicacin de los siguientes puntos:
Gestin de revisin y aprobacin de la documentacin Control de la revisin vigente Distribucin de la documentacin Conservacin de la documentacin Gestin de la documentacin obsoleta Aprobacin de las modificaciones de la documentacin Identificacin de la naturaleza de las modificaciones Gestin de la documentacin externa.
4.3.6.
CONTROL OPERACIONAL
La Entidad Local tiene identificadas aquellas operaciones y actividades que estn asociadas con los aspectos medioambientales significativos, conforme a su poltica, objetivos y metas. El AYUNTAMIENTO planifica sus actividades, incluyendo el mantenimiento, para asegurar que se efectan bajo condiciones especificadas segn el PROCEDIMIENTO DE CONTROL OPERACIONAL (PM04-005) donde: Se cubren situaciones en las que su ausencia podra llevar a desviaciones de la poltica, los objetivos y metas medioambientales. Se establecen criterios operacionales. Se controlan aspectos medioambientales significativos de los bienes y servicios utilizables y se comunica a los proveedores los documentos y requisitos aplicables.
166
4.3.7.
PLANES DE EMERGENCIA Y DE CAPACIDAD DE RESPUESTA
El Ayuntamiento establece y mantiene al da el PROCEDIMIENTO DE PLAN DE EMERGENCIA (PM04-006) para la identificacin y respuesta a accidentes potenciales y situaciones de emergencia, y para prevenir y reducir los impactos medioambientales que puedan estar relacionados con ellos.
4.4.
RESPONSABILIDADES
PLENO MUNICIPAL: Aprobar el Plan de Formacin. Aprobar los planes de emergencia.
COMISIN DE GOBIERNO Crear y aprobar el organigrama municipal.
COMISIN DE MEDIO AMBIENTE Planificar y establecer los procedimientos de control operacional. Realizar planes de emergencia y procedimientos de respuesta. Programar las actividades formativas.
4.5.
DOCUMENTOS ASOCIADOS PM04-001 PROCEDIMIENTO DE FORMACIN PM04-002 PROCEDIMIENTO DE CALIFICACIN DEL PERSONAL PM04-003 PROCEDIMIENTO DE COMUNICACIN PM04-004 PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE LA DOCUMENTACIN PM04-006PROCEDIMIENTO DEL PLAN DE EMERGENCIA PM04-005 PROCEDIMIENTO DE CONTROL OPERACIONAL
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MANUAL DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL AYUNTAMIENTO Comprobacin y accin correctora Captulo 05 Revisin A-01 15/12/a Pgina X de Y
5.1.
OBJETO
El objeto del presente captulo es definir los sistemas de comprobacin y las acciones correctoras a seguir en la Entidad Local
5.2.
ALCANCE
Este captulo se aplica a todas las actividades relacionadas con la Gestin Medioambiental municipal.
5.3.
DESARROLLO
5.3.1.
SEGUIMIENTO Y MEDICIN
El Ayuntamiento mantiene al da el PROCEDIMIENTO DE CONTROL MEDIOAMBIENTAL (PM05-001) para controlar y medir regularmente las operaciones, actividades y equipos que tienen un impacto significativo sobre el Medio Ambiente. El PROCEDIMIENTO DE IDENTIFICACIN DE REQUISITOS LEGALES (PM03-002) establece la evaluacin peridica de la legislacin medioambiental aplicable.
5.3.2.
NO CONFORMIDADES, ACCINES CORRECTORAS Y ACCINES PREVENTIVAS
El PROCEDIMIENTO DE ACCIONES CORRECTORAS Y PREVENTIVAS (PM05-002) define la metodologa y responsabilidades para controlar e investigar las no conformidades, as como para desarrollar las acciones correctoras y preventivas correspondientes.
5.3.3.
REGISTROS
El PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE LOS REGISTROS (PM05-003) define la metodologa para identificar, conservar y eliminar los registros medioambientales, incluyendo los relativos a formacin y los resultados de auditoras y revisiones del Sistema de Gestin Medioambiental.
168
MANUAL DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL AYUNTAMIENTO Comprobacin y accin correctora Captulo 05 Revisin A-01 15/12/a Pgina X de Y
5.3.4.
AUDITORA DEL SISTEMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL
El PROCEDIMIENTO DE AUDITORAS MEDIOAMBIENTALES (PM05-004) define las actividades necesarias para la realizacin de auditoras medioambientales del sistema de gestin, con el fin de:

5.4.
Determinar si el sistema de gestin medioambiental cumple los planes establecidos y si ha sido adecuadamente implantado y mantenido. Suministrar informacin sobre los resultados de las auditoras al Pleno Municipal.
RESPONSABILIDADES
PLENO MUNICIPAL Revisar las auditoras internas.
RESPONSABLE DE MEDIO AMBIENTE: Controlar y medir las actividades que producen impactos medioambientales significativos. Gestin del control de los equipos de medicin y control existentes. Gestin del control del cumplimiento de la legislacin. Establecer un proceso para aplicar acciones correctoras y preventivas. Supervisar la correcta gestin de los registros medioambientales. Planificar las auditoras medioambientales.
COMISIN DE MEDIO AMBIENTE 5.5. Coordinar las auditorias medioambientales. DOCUMENTOS ASOCIADOS PM03-002. PROCEDIMIENTO DE IDENTIFICACIN DE REQUISITOS LEGALES PM05-001. PROCEDIMIENTO DE CONTROL MEDIOAMBIENTAL PM05-002. PROCEDIMIENTO DE ACCIONES CORRECTORAS Y PREVENTIVAS PM05-003. PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE REGISTROS PM05-004. PROCEDIMIENTO DE AUDITORAS MEDIOAMBIENTALES
169
MANUAL DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL AYUNTAMIENTO Revisin por la direccin Captulo 06 Revisin A-01 15/12/a Pgina X de Y
6.1. OBJETO El objeto del presente captulo es establecer una revisin del Sistema de Gestin Medioambiental, realizada por el Pleno Municipal, para asegurar su adecuacin y eficacia. 6.2. ALCANCE Este captulo se aplica a todas las actividades que forman parte o estn relacionadas con el Sistema de Gestin Medioambiental municipal. 6.3. DESARROLLO El Pleno Municipal revisa el Sistema de Gestin Medioambiental como mnimo una vez al ao, pudindose realizar revisiones extraordinarias cuando se estime necesario. Tal examen se basa en la valoracin de la aplicacin de todos los requisitos del Sistema de Gestin Medioambiental implantados en la Entidad Local. Esta revisin atiende a las eventuales necesidades de cambio de poltica, objetivos y otros elementos del Sistema de Gestin Medioambiental, en funcin de los resultados de las auditoras realizadas, las circunstancias cambiantes y el compromiso de la mejora continua. El resultado de la revisin del Sistema de Gestin Medioambiental se registra en un INFORME DE REVISIN DEL SISTEMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL (IMP-160) en el cual se indican las acciones a llevar a cabo, en funcin de los resultados obtenidos. En funcin de los resultados obtenidos, se realiza y aprueba el PROGRAMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL con la estrategia medioambiental para el ao siguiente. El Responsable de Medio Ambiente emite y difunde anualmente a los responsables de departamento el INFORME DE REVISIN DEL SISTEMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL por la direccin (IMP-160). Este informe es conservado durante un perodo mnimo de 5 aos. 6.4. RESPONSABILIDADES PLENO MUNICIPAL: Revisar el Sistema de Gestin Medioambiental para valorar su eficacia y adecuacin.
RESPONSABLE DE MEDIO AMBIENTE: Redactar el Informe de Revisin del Sistema de Gestin Medioambiental. Distribuir el Informe de Revisin a los responsables de departamento.
6.5. DOCUMENTOS ASOCIADOS MP-160 INFORME DE REVISIN DEL SISTEMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL
170
ANEXO 18
Procedimientos del Sistema de Gestin Medioambiental
Listado de procedimientos bsicos
PM03-001. PROCEDIMIENTO DE IDENTIFICACIN DE ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES
PM03-001 PROCEDIMIENTO DE IDENTIFICACIN DE ASPECTOSDE MEDIOAMBIENTALES PM03-002. PROCEDIMIENTO DE IDENTIFICACIN REQUISITOS LEGALES AYUNTAMIENTO 15/12/a PM03-003 . PROCEDIMIENTO DE Revisin:01 CREACIN DE PROGRAMAS
PM04-001. PROCEDIMIENTO DE FORMACIN 0. GESTIN DEL PROCEDIMIENTO PM04-002. PROCEDIMIENTO CUALIFICACIN DEL PERSONAL PM04-003. PROCEDIMIENTO DE COMUNICACIN PM04-004. PROCEDIMIENTO DE LA DOCUMENTACIN
Pgina X de Y
Realizacin
Revisin
Aprobacin
Nombre PM04-005. PROCEDIMIENTOS DE CONTROL OPERACIONAL

PM04-006. PROCEDIMIENTO DEL PLAN DE EMERGENCIA
Funcin Fecha
PM05-001. PROCEDIMIENTO DE CONTROL MEDIOAMBIENTAL PM05-002. PROCEDIMIENTO DE ACCIONES CORRECTORAS Y PREVENTIVAS PM05-003 . PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE REGISTROS Firma PM05-004. PROCEDIMIENTO DE AUDITORAS MEDIOAMBIENTALES
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AYUNTAMIENTO 15/12/a
PM03-001 PROCEDIMIENTO DE IDENTIFICACIN DE ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES Revisin:01 Pgina X de Y
0. GESTIN DEL PROCEDIMIENTO
Realizacin Nombre Funcin Fecha Firma
Revisin
Realizacin
GESTIN DE LAS MODIFICACIONES Revisin 01 Fecha Descripcin de la modificacin Creacin del Procedimiento
172
1. OBJETO
Definir la metodologa para identificar los aspectos medioambientales significativos de la Entidad Local.
2. ALCANCE
Todas las actividades o servicios de que puedan presentar aspectos medioambientales de la Entidad Local, sobre los cuales se pueda establecer un control o influencia.
3. DESARROLLO
Con el fin de identificar los aspectos medioambientales significativos de la Entidad Municipal y asegurar que se establezcan en los objetivos medioambientales, se realiza anualmente la identificacin cualitativa y evaluacin de los aspectos medioambientales significativos.
3.1. Identificacin de aspectos medioambientales.
Para una buena identificacin de aspectos medioambientales se sigue la siguiente metodologa: 1. Elaboracin de una relacin de las actividades y servicios e instalaciones del Ayuntamiento 2. El Responsable de Medio Ambiente conjuntamente con el personal de cada departamento lleva a cabo una identificacin de los aspectos medioambientales. 3. El Responsable de Medio Ambiente elabora una MEDIOAMBIENTALES (IMP-105) del territorio municipal. relacin de ASPECTOS
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3.2. Valoracin de los aspectos medioambientales significativos. 3.2.1. ESCALA DE VALORACIN La valoracin de los aspectos medioambientales identificados cualitativamente o a travs de los resultados de los registros de control existentes y presentes en el impreso ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES (IMP-105), se fundamenta en la puntuacin obtenida sobre tres factores o criterios de igual ponderacin valorados segn la siguiente tabla: FACTOR O CRITERIO A. Frecuencia de Aparicin B. Probabilidad de prdida de control C. Severidad o Gravedad de las consecuencias A. Frecuencia de aparicin Se realiza en funcin de la frecuencia en que aparece el aspecto medioambiental, otorgando una puntuacin baja en los aspectos que se manifiestan en raras ocasiones (por ejemplo: campaas poco frecuentes) y una puntuacin alta en aspectos que aparecen continuamente. B. Probabilidad de prdida de control Se valora con una puntuacin baja los aspectos medioambientales que estn sometidos a un control con una probabilidad muy baja de prdida de control y una puntuacin alta en un aspecto con un control nulo o insuficiente. C. Severidad o gravedad de las consecuencias Se realiza en funcin de la gravedad y extensin del aspecto medioambiental, considerando una puntuacin baja los aspectos con un impacto muy limitado y localizado y una puntuacin alta en casos de un dao extenso y grave. PUNTUACIN 1 (raras veces) 5 (continuamente) 1 (muy improbable) 5 (altamente probable) 1 (muy limitado y localizado) 5 (extenso y grave)
3.2.2. VALORACIN DE LOS ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES En el impreso ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES (IMP-105) se indica la puntuacin otorgada a los aspectos medioambientales para cada uno de los criterios y la valoracin final obtenida para cada aspecto medioambiental, multiplicando los tres factores.
174
Las valoraciones las realiza el Responsable de Medio Ambiente conjuntamente con los responsables de los distintos Departamentos. En funcin del resultado obtenido se distinguen los aspectos medioambientales en:

Significativos. Puntuacin alta (> 40) Menos significativos. Puntuacin baja ( 40)
Esta clasificacin sirve de base para establecer los OBJETIVOS MEDIOAMBIENTALES (IMP106) del Ayuntamiento.
4. RESPONSABILIDADES
RESPONSABLES DE DEPARTAMENTO O REA: Identificar y valorar los aspectos medioambientales de las actividades o servicios de su rea de trabajo.
PLENO MUNICIPAL: Aprobar la identificacin y valoracin de los aspectos medioambientales.
RESPONSABLE DE MEDIO AMBIENTE: Cumplimentar los registros derivados de la identificacin y valoracin de los aspectos medioambientales.
5. DOCUMENTACIN DE REFERENCIA
IMP-106 OBJETIVOS MEDIOAMBIENTALES IMP-105 ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES
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6. ANEXOS
AYUNTAMIENTO 15/12/a SUCESO fecha
IMP-133.TABLA DE EVALUACIN DE IMPACTOS Revisin:01 Gravedad Probabilidad Deteccin Pgina X de Y prioridad
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PM03-002 PROCEDIMIENTO DE IDENTIFICACIN DE REQUISITOS LEGALES Revisin:01 Pgina: X de Y
GESTIN DEL PROCEDIMIENTO
Realizacin Nombre Funcin Fecha
Revisin
Aprobacin
Firma
GESTIN DE LAS MODIFICACIONES Revisin Fecha Descripcin de la modificacin
OBJETO
Definir la metodologa para identificar y acceder a los requisitos legales medioambientales aplicables a la Entidad Local, as como otros requisitos o compromisos a los que el Ayuntamiento se somete de forma voluntaria.
ALCANCE
Los requisitos legales medioambientales de mbito europeo, estatal, autonmico y local que se apliquen a los aspectos medioambientales de las actividades, productos y servicios del Ayuntamiento.
177
DESARROLLO
3.1.Identificacin de requisitos legales.
Sobre la base de los aspectos medioambientales, el Responsable de Medio Ambiente recopila la legislacin medioambiental aplicable en las siguientes reas: Atmsfera Aguas. Suelo Residuos. Ruido. Energa Recursos naturales Impacto visual. Otros
Para la identificacin de la legislacin medioambiental la Entidad Local tiene contratados servicios que le proporcionan acceso a la siguiente documentacin: DOCE BOE Diario Oficial de la Comunidad Autnoma. Diario provincial.
Adems de estos servicios la Entidad municipal realiza peridicamente otras consultas: va Internet, revistas especializadas, etc. La legislacin medioambiental aplicable se recoge en la LISTA DE LEGISLACIN MEDIOAMBIENTAL APLICABLE (IMP-108), en la que se determinan los requisitos aplicables y se registran en el mismo impreso.
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TABLA 1: Fuentes consultadas sobre legislacin y requisitos. Origen BOE DOCE DOCA Diario provincial Responsable Departamento de administracin. Departamento de administracin Departamento de administracin Departamento de administracin Frecuencia de Consulta Diaria Diaria Diaria Diaria
Organismos gubernamentales: Ministerio de Medio Ambiente. Comunidad Autnoma. Diputacin Revistas Tcnicas
Rble. Medio Ambiente
Periodicidad no definida
Rble. Tcnico
Mensual / Anual
3.2.
Actualizacin de requisitos ambientales.
El Responsable de Medio Ambiente actualiza la LISTA DE LEGISLACIN MEDIOAMBIENTAL APLICABLE (IMP-108) cuando se detecta algn cambio en la legislacin que afecte a las actividades y servicios del Ayuntamiento. El cambio de legislacin o la adquisicin de un nuevo compromiso implica la evaluacin del cumplimiento de los requisitos legales. Los registros legales aplicables son adquiridos y tras su estudio se archivan adecuadamente junto a la LISTA DE LA LEGISLACIN MEDIOAMBIENTAL APLICABLE (IMP-108).
179
3.3.
Distribucin.
La LISTA DE LEGISLACIN MEDIOAMBIENTAL APLICABLE (IMP-108) se distribuye a todas aquellas personas cuya funcin dentro del SGMA pueda verse afectada. Cuando se produce una actualizacin se retiran las listas obsoletas y se distribuyen las revisadas.
4.
RESPONSABILIDADES
DEP. ADMINISTRACIN: Informar al Responsable de Medio Ambiente sobre cualquier legislacin que afecte a la actividad medioambiental del Ayuntamiento. Lectura diaria de boletines y diarios oficiales.
RESPONSABLE DE MEDIO AMBIENTE: Consultar a los organismos gubernamentales cualquier requisito legal de carcter medioambiental que afecte a la Ayuntamiento. Actualizar la LISTA DE LEGISLACIN MEDIOAMBIENTAL APLICABLE (IMP-108). Recibir las revistas tcnicas.
5.
DOCUMENTACIN DE REFERENCIA
IMP-108
LISTA DE LEGISLACIN MEDIOAMBIENTAL APLICABLE
180
PM03-003 PROCEDIMIENTO DE GESTIN DEL PROGRAMA MEDIOAMBIENTAL Revisin:01 Pgina: X de Y
Revisin
Aprobacin
Firma
181
OBJETO
Definir la metodologa y el Cronograma para implantar el PROGRAMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL que permita lograr los objetivos y metas definidos.
ALCANCE
Actividades y servicios llevados a cabo por el Ayuntamiento, incluyendo las contrataciones, que afectan al medio ambiente municipal Todos los recursos y medios para conseguir los objetivos y metas definidos por la Entidad Municipal:
DESARROLLO
POLTICA MEDIOAMBIENTAL
OBJETIVOS MEDIOAMBIENTALES PROGRAMAS DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL METAS MEDIOAMBIENTALES
Tras la aprobacin de los objetivos y metas ambientales de un ejercicio se procede a la realizacin y aprobacin del PROGRAMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL que detalla el proceso previsto para garantizar la consecucin de los objetivos y metas definidos.
182
3.1. Contenido del Programa de Gestin medioambiental. El Programa de Gestin Medioambiental es un informe que se compone de los siguientes apartados: Introduccin Define las lneas generales de actuacin. Ficha de seguimiento de actividades (IMP-19) Es el impreso en el que se realiza el seguimiento de las actividades planificadas en cada una de las metas medioambientales donde aparecen: Meta. Objetivo. Cuantificacin. Responsable. Plazo. Asignacin de recursos (tcnicos, humanos o presupuestarios).
Seguimiento Contiene el resultado de las revisiones realizadas para garantizar el cumplimiento de la meta establecida.
Cierre Valoracin final realizada tras la consecucin de la meta marcada o en su defecto la justificacin del motivo de la no-consecucin o retraso.
3.2. Gestin del programa de gestin medioambiental Cada FICHA DE SEGUIMIENTO DE ACTIVIDADES (IMP-109) es realizada por el responsable de implantar la meta y aprobada por el responsable de medio ambiente y el Pleno Municipal. El seguimiento se realiza trimestralmente, valorando la situacin en ese momento de la actividad. El cierre se realiza conjuntamente por el Responsable de la actividad y el responsable de medio ambiente al finalizar la actividad, valorando el nivel de cumplimiento obtenido. En caso de no-consecucin de la meta se justificar el motivo. Todos los informes realizados son archivados durante un perodo no inferior a 5 aos.
183
RESPONSABILIDADES
PLENO MUNICIPAL: Aprobar el PROGRAMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL.
RESPONSABLES DE SERVICIO: Realizar el seguimiento de cada actividad.
RESPONSABLE DE MEDIO AMBIENTE: Realizar el seguimiento global de las actividades definidas en el PROGRAMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL.
IMP-109
FICHA DE SEGUIMIENTO DE ACTIVIDADES
184
PM04-001 PROCEDIMIENTO DE FORMACIN Revisin:01 Pgina X de Y
Revisin
Aprobacin
GESTIN DE LAS MODIFICACIONES

Revisin
Fecha
Descripcin de la modificacin
185
OBJETO
Definir la metodologa para satisfacer las necesidades de formacin del personal municipal.
ALCANCE
Todo el personal que realice actividades que afecten al medio ambiente de los servicios realizados por la Entidad local.
DESARROLLO
Este procedimiento abarca la totalidad de las actividades formativas encaminadas a alcanzar la cualificacin necesaria (internas y externas).
3.1
Plan de Formacin.
3.1.1. DETECCIN DE LAS NECESIDADES DE FORMACIN Cada jefe de departamento o seccin detecta durante el transcurso del ao las necesidades formativas relacionadas con la gestin medioambiental del personal a su cargo. Los jefes de departamento comunican al responsable de personal las necesidades formativas de su personal y siempre que es posible indican el tema del curso o seminario. 3.1.2. ELABORACIN DEL PLAN DE FORMACIN Con los datos aportados por los responsables de los distintos servicios se elabora un PLAN DE FORMACIN (IMP-110) que contempla todas las actividades de formacin y adiestramiento, internas y externas, a realizar por el personal del Ayuntamiento. El PLAN DE FORMACIN (IMP-110) es aprobado por el Pleno Municipal y contempla: Nmero accin formativa. Accin formativa prevista. Duracin. Participantes. Fecha y lugar de imparticin. Aunque el Plan de Formacin se realice al inicio de un ejercicio (ao natural), ste no es cerrado, pudindose modificar siempre que las circunstancias lo requieran.
186
En el PLAN DE FORMACIN (IMP-110) se incluye la formacin relacionada con: La sensibilizacin del personal sobre los impactos medioambientales y el cumplimiento de la Poltica medioambiental, procedimientos y requisitos del Sistema.
La importancia de su comportamiento personal y los beneficios potenciales del seguimiento de los procedimientos, as como las consecuencias de su no-aplicacin. Junto con este registro se archivan las copias de los certificados de asistencia o titulacin obtenida. Este Registro de Formacin est disponible desde el ao 2000 y es gestionado por el Responsable de Personal.
3.2
Plan de acogida para nuevos empleados.
Se aplica cuando se produce una nueva incorporacin en la plantilla del Ayuntamiento, con el objeto de facilitar la adaptacin a la misma y la comprensin por parte del nuevo empleado de las normativas y filosofa de la Entidad Local.
El PLAN DE ACOGIDA es realizado por el Responsable de Personal y consiste en la explicacin de los siguientes conceptos:
Bienvenida. SGMA del Ayuntamiento. Poltica medioambiental. Objetivos medioambientales del ao en curso.. Documentacin del SGMA Normas internas del Ayuntamiento. Procedimientos aplicables a su puesto de trabajo.. Registros aplicables a su puesto de trabajo.. Visita a las instalaciones.. Explicacin de las funciones bsicas del puesto.
El Responsable de Personal registra esta informacin en el PLAN DE ACOGIDA (IMP-112).
187
RESPONSABILIDADES
RESPONSABLE DE PERSONAL: Realizar anualmente el PLAN DE FORMACIN (IMP-126) Estudiar las necesidades formativas a realizar en el siguiente ejercicio.
PLENO MUNICIPAL: Aprobar el PLAN DE FORMACIN (IMP-126)
DOCUMENTACIN DE REFERENCIA IMP-110 PLAN DE FORMACIN IMP-112 PLAN DE ACOGIDA IMP-111 FICHA INDIVIDUAL DE FORMACIN
ANEXOS
AYUNTAMIENTO 15/12/a Titulo del curso Resumen del contenido
IMP-110.PLAN DE FORMACIN Revisin:01 Participantes Centro de formacin Pgina: X de Y Caractersticas Fecha N horas
188
PM04-002 PROCEDIMIENTO DE CUALIFICACIN DEL PERSONAL Revisin:01 Pgina: X de Y
Revisin
Aprobacin
Firma
OBJETO
Definir la metodologa para satisfacer las necesidades relativas a la cualificacin de los diferentes puestos de trabajo existentes.
ALCANCE
Todo el personal que realice actividades que afecten al medio ambiente.
189
PM04-002 PROCEDIMIENTO DE CUALIFICACIN DEL PERSONAL Revisin:01 Pgina: X de Y
DESARROLLO
La definicin de puestos de trabajo tiene por objeto determinar las tareas inherentes a cada puesto, y analizar los mismos basndose en su contribucin para conseguir los objetivos previstos. Ello permite averiguar qu conocimientos necesitan las personas que ocupan tales puestos. Estos conceptos se expresan en la DEFINICIN DE PUESTOS DE TRABAJO (IMP-113), que indica la informacin necesaria para definirlos correctamente. Contempla los siguientes puntos:
DENOMINACIN DEL PUESTO Formacin EXPERIENCIA Definicin del puesto: 1. 2. 3. Dependencia. Autoridad. Responsabilidad: General. Medio Ambiente. Las personas habilitadas para desempear los diferentes puestos de trabajo del Ayuntamiento aparecen en la TABLA DE HABILITACIONES DEL PERSONAL (IMP-114).
RESPONSABILIDADES
RESPONSABLE DEL DEPARTAMENTO DE PERSONAL Aprobar la DEFINICIN DE PUESTOS DE TRABAJO (IMP-113) y la TABLA DE HABILITACIONES DEL PERSONAL (IMP-114). Definir los puestos de trabajo y crear la TABLA DE HABILITACIONES DEL PERSONAL Archivo de los registros anteriores.
IMP-113 DEFINICIN DE PUESTOS DE TRABAJO IMP-114 TABLA DE HABILITACIONES DEL PERSONAL
190
PM04-003 PROCEDIMIENTO DE COMUNICACIN Revisin:01 Pgina X de Y
Revisin
Aprobacin
Firma
OBJETO
Definir la Comunicacin Interna entre los diversos niveles y funciones del Ayuntamiento, as como la metodologa de las comunicaciones externas sobre temas medioambientales.
ALCANCE
Es aplicable a todo el Sistema de Gestin Medioambiental de la Entidad Local.
191
3.
DESARROLLO
3.1. COMUNICACIN INTERNA 3.1.1. ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES Tras la identificacin y valoracin de los aspectos medioambientales realizada anualmente segn el PROCEDIMIENTO DE IDENTIFICACIN DE ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES (PM03-001), el resultado es registrado en ASPECTOS AMBIENTALES (IMP-105). La comunicacin de los resultados obtenidos es realizada inicialmente a los miembros del Comit de Medio Ambiente y tras su aprobacin, son difundidos a los Responsables de departamento y a todo el personal mediante el TABLN DE ANUNCIOS DE INFORMACIN MEDIOAMBIENTAL donde permanecen durante todo el ao.
3.1.2. SISTEMAS DE GESTIN MEDIO AMBIENTAL Con relacin a la comunicacin del Sistema de Gestin Medioambiental la informacin es difundida: De forma global mediante un Seminario Interno al personal y mediante la aplicacin del Plan de Acogida cuando se produce una nueva incorporacin en la plantilla. Por departamentos mediante la difusin del Manual, de los Procedimientos y de las Instrucciones. La distribucin de cada documento queda definida en la LISTA DE DISTRIBUCIN DE DOCUMENTOS (IMP-103) definida en el PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE LA DOCUMENTACIN (PM04-004).
3.2. COMUNICACIONES EXTERNAS 3.2.1. TRATAMIENTO DE LAS COMUNICACIONES EXTERNAS AL AYUNTAMIENTO. El proceso establecido en el Ayuntamiento para asegurar el control de toda la comunicacin externa relativa al Medio Ambiente, que provienen de partes interesadas externas como son: proveedores, administraciones pblicas y la sociedad en general; contempla un adecuado control sobre la misma para asegurar que la informacin contenida en la misma es entendida, difundida y aplicada por los departamentos afectados. El proceso es el siguiente: Recepcin
Toda la comunicacin externa recibida referente al Medio Ambiente es transmitida al Responsable de Medio Ambiente, quien tras estudiarla, decide el tratamiento que debe seguir.
192
Difusin interna:
Aquella comunicacin externa que pueda afectar a otros departamentos es difundida internamente de forma inmediata.
Respuesta:
La comunicacin externa que requiera una respuesta por parte del Ayuntamiento ser estudiada y respondida por el Responsable de Medio Ambiente en el menor plazo posible. Para esto es necesario en ocasiones, consultar a otros departamentos afectados.
Archivo:
El archivo de toda la comunicacin externa recibida es el sistema que permite recuperarla de una forma rpida en el momento en el que es necesaria. Las diferentes comunicaciones mantenidas son archivadas en funcin de su origen. El archivo de la comunicacin se realiza en carpetas, debidamente identificadas, con el nombre del organismo o institucin emisora de la documentacin. La comunicacin externa relativa al Medio Ambiente es conservada durante un perodo mnimo de 5 aos. 3.2.2.METODOLOGA DE COMUNICACIN HACIA EL EXTERIOR. A partir de la identificacin y valoracin de los ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES (IMP-105) de las actividades desarrolladas en Ayuntamiento, aquellos aspectos significativos con un ndice superior a 40 se publicarn en el TABLN DE ANUNCIOS DE INFORMACIN MEDIOAMBIENTAL, estando a disposicin de cualquier parte interesada externa que lo requiera.
4.
RESPONSABILIDADES
RESPONSABLE DE MEDIO AMBIENTE: Realizar la comunicacin externa e interna entre los diferentes niveles y funciones del Ayuntamiento en referencia a los temas medioambientales.
5.
DOCUMENTACIN DE REFERENCIA PM03-001 PROCEDIMIENTO BIENTALES DE IDENTIFICACIN DE ASPECTOS MEDIOAM-
PM04-004 PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE LA DOCUMENTACIN IMP-103 IMP-105 LISTA DE DISTRIBUCIN DE DOCUMENTOS ASPECTOS AMBIENTALES
193
PM04-004 PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE LA DOCUMENTACIN Revisin:01 Pgina X de Y
Revisin
Aprobacin
Firma
1. OBJETO
Definir las directrices bsicas para redactar, revisar, aprobar, distribuir y gestionar los documentos que intervienen en el Sistema de Gestin Medioambiental del Ayuntamiento.
2. ALCANCE
Es aplicable a todos los documentos y datos, tanto internos como externos, que estn relacionados con el Sistema de Gestin Medioambiental del Ayuntamiento. Manual de Gestin Medioambiental
194
Procedimientos Instrucciones Registros Impresos Documentacin Tcnica Documentacin Externa
3. DESARROLLO
El sistema de control de la documentacin y de los datos se apoya en una correcta identificacin de los documentos. Todos los documentos estn debidamente identificados mediante la informacin contenida en su encabezamiento, que genricamente contiene la siguiente informacin: Nombre del documento. Cdigo del documento (en caso necesario). Nmero de revisin. Fecha. Nmero de pgina (respecto al inicio del documento). Nmero de pginas totales del documento. Cdigo del impreso y revisin del mismo.
3.1.
Manual de gestin medioambiental.
REDACCIN. Contempla los datos de emisin del Manual de Gestin Medioambiental del Ayuntamiento: nombre de la persona que lo emite, funcin, fecha y firma. La redaccin es responsabilidad del Responsable de Medio Ambiente.
195
REVISIN. Contempla los datos de la revisin del Manual de Gestin Medioambiental realizada previamente a su aprobacin: nombre de la persona que lo ha revisado, su funcin, fecha y firma. La revisin es responsabilidad de la Comisin de Medio ambiente.
APROBACIN. Contempla los datos de la aprobacin final del Manual de Gestin Medioambiental: nombre de la persona que lo ha aprobado, funcin, fecha y firma. La aprobacin es responsabilidad del Pleno Municipal. Esta informacin aparece en el Captulo 00 del Manual de Gestin Medioambiental.
DISTRIBUCIN. Contempla toda la informacin referente a la distribucin del Manual de Gestin medioambiental de la Entidad Local. En la LISTA DE DISTRIBUCIN DE DOCUMENTOS (IMP-103) se contemplan todos los datos relativos a la distribucin del Manual de Gestin Medioambiental.
MODIFICACIONES. Las modificaciones que se realicen del Manual de Gestin Medioambiental, aparecen en la FICHA DE REVISIONES del Manual de Gestin Medioambiental (captulo 00). Estas modificaciones son aprobadas por el Pleno Municipal. Al entregar una copia controlada del Manual de Gestin Medioambiental, se retira el Manual sustituido. En la LISTA DE DISTRIBUCIN DE DOCUMENTOS (IMP-103) se indica la revisin vigente del Manual de Gestin Medioambiental.
ARCHIVO. El archivo del Manual de Gestin Medioambiental corresponde al Responsable de Medio Ambiente, quien dispondr del original del mismo, as como de los Manuales obsoletos retirados.
DESTRUCCIN. Tras la retirada de una edicin del Manual de Gestin Medioambiental obsoleto, el Responsable de Medio Ambiente destruye todas las copias, excepto una que quedar archivada durante al menos 5 aos. Esta copia contiene el sello de anulado en la portada.
196
3.2.
Procedimientos.
Un procedimiento es una descripcin documental de un tipo de actividad, realizado de forma concisa y de un modo tal, que permita su realizacin sin ambigedades y repetitivamente siguiendo las instrucciones indicadas. CODIFICACIN. Cada procedimiento lleva un cdigo identificativo segn la norma siguiente: Dos letras: Siempre PM, indica que se trata de un procedimiento. Dos nmeros: Indica el captulo del MANUAL al que hace referencia. Si hace referencia a ms de un captulo, se toma el ms relevante. Un guin de separacin. Tres nmeros: Indican el nmero de orden de los procedimientos que hacen referencia a un mismo captulo del MANUAL
Los procedimientos se editan en el impreso (IMP-102). ESTRUCTURA. Todo procedimiento se estructura en una serie de apartados: 0. Gestin del procedimiento (Obligatorio). Nombre, funcin, fecha y firma de las personas que realizan, revisan y aprueban el procedimiento. Se incluye tambin la tabla de GESTIN DE MODIFICACIONES que registra las modificaciones sufridas en la vida del procedimiento. 1. Objeto (obligatorio). Recoge de una forma concisa cual es la finalidad del procedimiento. 2. ALCANCE (obligatorio). Acota el alcance del procedimiento en cuanto a su aplicacin. 3. DESARROLLO (obligatorio). Incluye las definiciones necesarias para la comprensin del procedimiento, as como la descripcin de las operaciones a realizar para completar la actividad. 4. RESPONSABILIDADES (obligatorio). Responsabilidades necesarias para cumplir la actividad o servicio descrito.
197
5. DOCUMENTACIN DE REFERENCIA (opcional). Documentos e impresos referenciados en el procedimiento. 6. ANEXOS (opcional). Documentos, impresos o diagramas tiles para la comprensin del procedimiento.
REALIZACIN. Contempla los datos de emisin del procedimiento: nombre quien lo emite, su funcin, la fecha y la firma. La redaccin de procedimientos es responsabilidad del responsable del rea implicada por el mismo.
REVISIN. Contempla los datos de la revisin del procedimiento: nombre de quien lo ha revisado, funcin, fecha y firma.
La revisin de los procedimientos del rea de Medio ambiente es responsabilidad de la Comisin de medio Ambiente. La revisin del resto de procedimientos es responsabilidad del Responsable de Medio Ambiente.
APROBACIN. Contempla los datos de la aprobacin del procedimiento: nombre de la persona que lo ha aprobado, su funcin, fecha y firma. La aprobacin de procedimientos es responsabilidad del Pleno Municipal.
DISTRIBUCIN. La entrega de los procedimientos queda reflejada en la LISTA DE DISTRIBUCIN DE DOCUMENTOS (IMP-103). La distribucin es responsabilidad del Responsable de Medio Ambiente.
198
MODIFICACIONES. Las modificaciones son realizadas por las mismas funciones que realizaron los originales de los mismos. El nmero de revisin indica las modificaciones que ha sufrido el procedimiento. En la LISTA DE DISTRIBUCIN DE DOCUMENTOS (IMP-103) se indica la revisin vigente de cada procedimiento.
ARCHIVO. El archivo de los procedimientos corresponde al Responsable de Medio Ambiente, quien dispondr del original del mismo, as como de una copia de los obsoletos retirados.
DESTRUCCIN. Tras la retirada de una edicin de un procedimiento obsoleto, el Responsable de Medio Ambiente destruye todas las copias, excepto una que quedar archivada durante al menos 5 aos. Esta copia contiene el sello de anulado en todas sus pginas.
3.3.
Instrucciones.
Las instrucciones constituyen el tercer nivel del Sistema de Documentacin del Ayuntamiento.
CODIFICACIN. Cada instruccin tiene un cdigo identificativo segn la norma siguiente: Tres letras: ITM. Define que se trata de una Instruccin: Un guin de separacin. Tres nmeros: Indican el nmero de orden.
REDACCIN. Las instrucciones son redactadas por el responsable del Departamento afectado por ellas. En estas aparece el nombre y la firma de la persona que la ha redactado.
REVISIN Y APROBACIN. Las instrucciones son revisadas y aprobadas por el Responsable de Medio Ambiente.
199
DISTRIBUCIN. El Responsable de Medio Ambiente distribuye las mismas en funcin de su utilizacin al resto de Servicios. En la LISTA DE DISTRIBUCIN DE DOCUMENTOS (IMP-103) aparecen todos los destinatarios de las mismas.
MODIFICACIONES. Las modificaciones se identifican con el nmero de revisin que aparece en la instruccin. En la LISTA DE DISTRIBUCIN DE DOCUMENTOS (IMP-103) aparece la revisin en vigor. Las modificaciones son realizadas por la misma funcin que realiz la versin original. El motivo de la modificacin de cada instruccin aparece en el pie de las mismas.
ARCHIVO. El archivo de las instrucciones corresponde al Departamento de Medio Ambiente, quien centraliza la gestin de todos los originales de las mismas.
DESTRUCCIN. Tras la retirada de una instruccin, el Responsable de Medio Ambiente destruye todas las copias obsoletas, excepto una que quedar archivada durante, al menos, cinco aos. Esta copia contiene el sello de ANULADO.
3.4.
Registros.
El sistema de control de los registros se indica en el PROCEDIMIENTO DE GESTIN DE LOS REGISTROS DE MEDIO AMBIENTE (PM05-003).
3.5.
Impresos.
Una correcta codificacin y un diseo de acuerdo a las actividades llevadas a cabo, permiten una utilizacin gil de la documentacin del Ayuntamiento.
200
CODIFICACIN. Todo impreso que afecte a las actividades relativas al SGMA est debidamente codificado con una referencia nica que contempla adems un ndice para la gestin de las modificaciones. El sistema de codificacin es el siguiente: Tres dgitos (letras) que seala que se trata de un impreso: IMP. Un guin de separacin. Tres dgitos (numricos) que indican el nmero de orden. (el primero siempre 1) El nmero de revisin del impreso, indicado con la inscripcin: rev.: XX. Donde XX indica el nmero de orden de las diferentes revisiones producidas a lo largo de la vida del impreso. IMP-102 rev.: 03
EJEMPLO:
REGISTRO. El Responsable de Medio Ambiente gestiona un registro donde se conservan todos los originales de los impresos utilizados y los originales (o copias) de los impresos obsoletos identificados como ANULADO. En el registro aparece una primera pgina con una lista de los impresos bajo control: REGISTRO DE IMPRESOS (IMP-115) en la que se realiza la aprobacin de los mismos por parte del Responsable de Medio Ambiente.
3.6.
Documentacin tcnica.
La documentacin tcnica constituye el soporte para la definicin del servicio realizado en la Entidad Local.
REDACCIN. La documentacin tcnica es redactada por el Responsable de medio ambiente.
REVISIN Y APROBACIN. Esta documentacin es revisada por la Comisin de medio Ambiente y aprobada por el Pleno Municipal.
201
DISTRIBUCIN. El Departamento de Medio Ambiente es el responsable de la distribucin de la documentacin tcnica al resto de Departamentos. MODIFICACIONES. Las modificaciones se identifican con el nmero de revisin que aparece en el catlogo. En la LISTA DE DISTRIBUCIN DE DOCUMENTOS (IMP-103) aparece la revisin en vigor de cada documento. Todas las modificaciones son realizadas por la misma funcin que realiz la versin original. ARCHIVO. El archivo de los documentos corresponde al Departamento de Medio Ambiente, que centraliza la gestin de todos los originales. DESTRUCCIN. Tras la retirada de una edicin, el Responsable del departamento de Medio Ambiente destruye todas las copias obsoletas, excepto una que quedar archivada durante, al menos, cinco aos. Esta copia contiene el sello de ANULADO.
3.7.
Resto de documentacin.
La documentacin no incluida en la estructura del SISTEMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL, se controla mediante la identificacin de la misma y el seguimiento de cada una de las revisiones que sobre ellas se realiza. El Responsable de cada Servicio debe establecer la norma para cumplir estos requisitos.
3.8.
Documentacin externa.
El proceso establecido en el Ayuntamiento para asegurar el control de toda la documentacin externa relativa a la gestin medioambiental, proveniente de organismos externos contempla un adecuado control sobre la misma para asegurar que la informacin contenida es entendida, difundida y aplicada por los departamentos afectados. Toda esta documentacin es transmitida al Responsable de Medio Ambiente, quien tras estudiarla, decide el tratamiento que debe seguir la misma, y que bsicamente es:
202
DIFUSIN INTERNA. Aquella documentacin externa que pueda interesar a otros departamentos es difundida internamente de forma inmediata.
RESPUESTA. La documentacin externa que requiera una respuesta por parte del Ayuntamiento, ser estudiada y respondida por el Responsable de Medio Ambiente en el menor plazo posible. Para esto es necesario en ocasiones, consultar a otros departamentos afectados.
ARCHIVO. El archivo de toda la documentacin externa recibida permite recuperarla de una forma rpida en el momento en el que es necesaria. Las diferentes informaciones son archivadas en funcin de su origen, en carpetas, debidamente identificadas, con el nombre del organismo o institucin emisora de la documentacin. La documentacin externa relativa al medio ambiente es conservada durante un perodo mnimo de 5 aos.
MODIFICACIONES. El control de las modificaciones de la documentacin externa se realiza en la LISTA DE DISTRIBUCIN DE DOCUMENTOS (IMP-103); en ella se indica la versin en vigor de cada documento. EL Ayuntamiento est suscrito a diversas instituciones que informan peridicamente de las modificaciones que sufren los documentos de origen externo.
4. RESPONSABILIDADES
RESPONSABLE DE MEDIO AMBIENTE Gestin de la documentacin.
PLENO MUNICIPAL: Aprobar el sistema documental.
203
RESPONSABLES DEPARTAMENTOS: Documentar las actividades que les incumben directamente y gestionar su control.
5. DOCUMENTACIN DE REFERENCIA
PM05-003 PROCEDIMIENTO DE GESTIN DE LOS REGISTROS DE MEDIO AMBIENTE IMP-103 LISTA DE DISTRIBUCIN DE DOCUMENTOS IMP-115 REGISTRO DE IMPRESOS
204
PM04-005 PROCEDIMIENTO DE CONTROL OPERACIONAL Revisin:01 Pgina X de Y
Revisin
Aprobacin
Firma
OBJETO
Identificar las actividades y servicios de la Entidad Local que deben desarrollarse bajo control operacional para garantizar la correcta aplicacin del Sistema de Gestin Medioambiental.
ALCANCE
Todas las actividades y servicios asociadas con los aspectos medioambientales significativos de la Entidad Local incluidas las actividades contratadas.
205
DESARROLLO
3.1
Identificacin de actividades y servicios.
Sobre la base de la identificacin de aspectos medioambientales realizada en el PROCEDIMIENTO DE IDENTIFICACIN DE ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES (PM03-001) se ha realizado un compendio de cules son las actividades y servicios con procesos que pueden causas impacto medioambiental. La metodologa seguida para la identificacin es la siguiente:

3.2
Aspecto medioambiental significativo derivado de determinada actividad u servicio. Operaciones que se someten a control dentro de esa actividad. Identificacin del departamento que tiene competencia sobre cada proceso Todos los procesos identificados estn sometidos a un control operacional.
Elaboracin de los documentos de control operacional.
Para cada operacin del Ayuntamiento sometida a control se elabora una INS-X INSTRUCCION DE CONTROL OPERACIONAL que describe la forma de llevar a cabo la operacin sometida a control para evitar o minimizar un impacto medioambiental. Cada instruccin de trabajo incluye como mnimo: El personal que interviene. El responsable de los resultados a obtener. Los medios y elementos tcnicos. Las condiciones que se requieren. El alcance. Las limitaciones fijadas.
206
3.3
Distribucin y comunicacin.
Cada uno de los puestos de trabajo en los que se llevan a cabo operaciones sometidas a control operacional dispone de la instruccin tcnica que describe la manera, secuencia y medios necesarios para la correcta ejecucin de las mismas.
RESPONSABILIDADES
COMISIN DE TRABAJO FORMADA POR LOS DEPARTAMENTOS IMPLICADOS Identificas los procesos que deben someterse a control operacional. Participar en el desarrollo y elaboracin de la documentacin de trabajo.
RESPONSABLE DE MEDIO AMBIENTE: Formar parte de la comisin de trabajo.
INS-X Instrucciones de control operacional.
207
PM04-006 PROCEDIMIENTO DEL PLAN DE EMERGENCIA Revisin:01 Pgina: X de Y
Revisin
Aprobacin
OBJETO
Identificar y responder a los posibles accidentes potenciales y situaciones de emergencia para prevenir y reducir los impactos medioambientales.
ALCANCE
Actividades y servicios desarrollados por la Entidad Local que puedan dar lugar a accidentes potenciales o situaciones de emergencia de tipo medioambiental.
208
DESARROLLO
DIAGRAMAS DE FLUJO
DIAGNOSIS MEDIOAMBIENTAL
IDENTIFICACIN PUNTOS CRTICOS
PLAN DE EMERGENCIA
ASPECTOS MEDIOAMBIENTALE S
3.1. Anlisis de riesgos.
El PLAN DE EMERGENCIA (IMP-116) es un informe que contiene la previsin de actuacin frente a situaciones de emergencia medioambiental. Por medio de una serie de reuniones, en las que participan los responsables de todos los departamentos, se realiza un anlisis de riesgos medioambientales con la intencin de identificar los puntos crticos o riesgos medioambientales derivados de la actividad municipal. A partir de la informacin obtenida de Auditoras medioambientales y Aspectos medioambientales significativos y analizando actividades y servicios del Ayuntamiento, se detectan los posibles riesgos medioambientales. En la identificacin de los posibles accidentes se tienen en cuenta los siguientes puntos: Incendios. Explosiones. Emisiones atmosfricas accidentales. Vertidos accidentales. Inundaciones. Contaminacin de suelos.
209
AYUNTAMIENTO 15/12/a 3.2.
Evaluacin de los posibles efectos.
Una vez obtenida la relacin de posibles riesgos medioambientales, se pasa a evaluar la magnitud del impacto provocado en caso de que se produzca el accidente.
Para la evaluacin se utilizan los siguientes parmetros: Ocurrencia: Probabilidad de que ocurra el accidente (la probabilidad mxima es 10). Gravedad o severidad del accidente (10 es la mxima gravedad). Deteccin: Probabilidad de que el accidente no sea detectado en el momento de producirse. (10 es cuando no se detecta).
Todos los parmetros tienen una puntuacin de 1 a 10. La evaluacin se realiza mediante una TABLA DE EVALUACIN DEL IMPACTO (IMP- 117). A partir de la tabla se asignan prioridades dentro de los diferentes accidentes que se pueden producir. La prioridad se establece con la formula siguiente, que relaciona los tres parmetros:
PRIORIDAD= O*G*D
3.3.
Anlisis de las causas y medidas correctoras o preventivas.
Una vez localizados y priorizados los riesgos, para cada uno se realiza un estudio o anlisis de las causas reales (en caso de que ya haya ocurrido) y potenciales. Se toman medidas para: Evitar que se produzcan los accidentes. Minimizar sus efectos una vez que se han producido.
3.4. Plan de emergencia. El Ayuntamiento tiene establecido y mantenido al da un Plan de Emergencias para hacer frente a las situaciones accidentales. El contenido mnimo del Plan es el siguiente: Relacin de las diferentes hiptesis o situaciones de emergencia medioambiental. Organizacin y responsabilidades. Lista de personal clave. Informacin de los servicios de emergencia (telfonos, nombres...)
210
Planes de comunicacin en caso de emergencia ambiental. Metodologa y medidas en las diferentes hiptesis. Informacin sobre materiales peligrosos.
3.5. Aprobacin y comunicacin. Una vez creado el Plan de emergencia, ste es aprobado por el Pleno y comunicado a los Responsables de Departamento y a todo el personal mediante seminarios de formacin interna y difusin.
3.6.
Revisin del Plan de emergencia y control.
El Plan de Emergencia es revisado de forma: Ordinaria: Anualmente para verificar su idoneidad y adaptacin a la situacin del Ayuntamiento. Extraordinaria: Tras la ocurrencia de un accidente, incidente o situacin de emergencia medioambiental.
El responsable de Medio Ambiente mantiene al da un IMP-118 REGISTRO DE INCIDENTES MEDIOAMBIENTALES
3.7.
Comprobacin.
Durante la realizacin de las auditoras internas se realizan controles de la adecuacin del Plan de Emergencia realizando simulacros cuando as se requiera.
4.
RESPONSABILIDADES
COMISIN DE MEDIO AMBIENTE Redaccin y revisin del Plan de Emergencia medioambiental. Evaluacin de los accidentes y sus causas.
211
RESPONSABLES DE DEPARTAMENTO: Identificacin de posibles puntos crticos. Aplicacin del Plan de Emergencia.
RESPONSABLE DE MEDIO AMBIENTE: Colaboracin en la realizacin de los Planes de Emergencia y procedimientos de respuesta. Realizar el seguimiento global del Plan de Emergencia. Llevar el IMP-123 REGISTRO DE INCIDENTES MEDIOAMBIENTALES
PLENO MUNICIPAL: Aprobar el Plan de Emergencia.
5.
DOCUMENTACIN DE REFERENCIA IMP-117 TABLA DE EVALUACIN DEL IMPACTO IMP-116.PLAN DE EMERGENCIA IMP-118 REGISTRO DE INCIDENTES MEDIOAMBIENTALES
212
6.
ANEXOS
AYUNTAMIENTO 15/12/a SUCESO
IMP-118.REGISTRO DE ACCIDENTES MEDIOAMBIENTALES Revisin:01 FECHA GRAVEDAD MEDIOAMBIENTAL Pgina X de Y CAUSAS
213
PM05-001 PROCEDIMIENTO DE CONTROL MEDIOAMBIENTAL Revisin:01 Pgina X de Y
0. GESTIN DEL PROCEDIMIENTO
Revisin
Aprobacin
Firma
1. OBJETO
Describir el sistema utilizado en el Ayuntamiento para realizar un control medioambiental que garantice la aplicacin del Sistema de Gestin Medioambiental.
2. ALCANCE
Todas las actividades asociadas con los aspectos medioambientales significativos. As como el seguimiento global y medidas a adoptar, incluidos los equipos de inspeccin medioambiental, de todas las actividades que puedan ocasionar impactos sobre el Medio Ambiente.
214
PM05-001 PROCEDIMIENTO DE CONTROL MEDIOAMBIENTAL Revisin:01 Pgina: X de Y
3. DESARROLLO
3.1. Control de las operaciones sometidas a control operacional.
La comisin de medio ambiente o de trabajo controla y revisa, anualmente y cuando hay modificaciones en los procesos, los documentos de control operacional y su correcta aplicacin con el objeto de verificar su adecuacin a objetivos medioambientales y al sistema de gestin medioambiental. El control se realiza de acuerdo a lo establecido en el ITM-146. INSTRUCCIN DE MEDICIN O CONTROL. Los resultados de los controles medioambientales se registran en el documento IMP 119REGISTRO DE MEDICIN Y CONTROL
3.2. Calibracin y control de equipos de inspeccin medicin y ensayo.
La organizacin de la gestin de los equipos de inspeccin, medicin y ensayo utilizados en el Ayuntamiento se fundamenta en los siguientes criterios: 1. Identificacin e inventariado. 2. Elaboracin de fichas, para su control. 3. Mantenimiento y conservacin de los equipos y registros derivados. 4. Determinacin de la frecuencia de calibracin. Los equipos de inspeccin, medicin y ensayo son competencia del Departamento de Medio Ambiente, que asegura el cumplimiento de todos los requerimientos necesarios para el correcto uso y adecuacin a las tareas para los que se destinan.
3.2.1.ADQUISICIN, IDENTIFICACIN E INVENTARIADO El proceso de adquisicin de un equipo de inspeccin, medicin y ensayo, comienza al surgir una necesidad por alguno de los siguientes motivos: Controlar algn parmetro nuevo, que requiere un equipo especfico. Sustitucin de algn equipo existente (baja o prdida). Necesidad de multiplicar el nmero de equipos existentes.
215
Metodologa: El Departamento de Medio Ambiente se encarga de la compra del equipo, con el objetivo de adquirir el que se ajuste mejor a las necesidades detectadas. Se realiza una primera calibracin o control de acuerdo con las instrucciones de calibracin existentes o con las descritas en los manuales del propio equipo proporcionados por el proveedor. Si se detecta alguna anomala en el equipo, o no se ajusta a los requerimientos solicitados es devuelto al proveedor con el informe correspondiente. En caso de aprobacin por el Responsable de Medio Ambiente, se procede a la identificacin del equipo directamente sobre l (o en la caja o embalaje que lo contiene), con un cdigo con la siguiente estructura: Tres letras: AYU, que identifican la propiedad del equipo. Un guin de separacin. Tres nmeros: que indican el nmero de orden. Ejemplo: AYU-008 Tras la identificacin, el equipo en cuestin se incluye en la RELACIN DE EQUIPOS DE INSPECCIN, MEDICIN Y ENSAYO (IMP-120) con lo cual se dispone de un inventario de los equipos existentes en todo momento. Los equipos que no requieran una calibracin peridica, se identifican con la inscripcin de la leyenda EQUIPO NO-SUJETO A CALIBRACIN, sin perjuicio de efectuar las operaciones necesarias para su correcto funcionamiento y el mantenimiento adecuado. Este tipo de equipos no se incluyen en la RELACIN DE EQUIPOS DE INSPECCIN, MEDICIN Y ENSAYO (IMP-120) anterior.
216
3.2.2. FICHA DE VIDA
Con el objeto de controlar los diferentes aspectos del control del equipo (caractersticas, calibracin peridica, campo de medida, seguimiento de su vida, ubicacin, aseguramiento de condiciones ambientales y definicin de criterios de aceptacin e incertidumbre en la medida) se crea una FICHA DE VIDA (IMP-121) para cada equipo. En ella aparecen los siguientes datos: Descripcin del equipo, marca/modelo. Identificacin establecida para el equipo y n/serie (si posee). Fecha de alta o entrada. Localizacin del equipo. Manual de instrucciones de utilizacin. Parmetros que se miden con el equipo. Instruccin de calibracin aplicable. Incertidumbre admisible. Frecuencia de calibracin. Historial de los controles realizados con su respectiva fecha. Certificado de calibracin. Decisiones adoptadas en caso de incidencias. Fecha de la siguiente calibracin. Observaciones.
A medida que se producen las diferentes calibraciones o que varan los datos se actualiza la FICHA DE VIDA (IMP-121), reflejando en todo momento el estado actual y aptitud del mismo para su utilizacin. En los Manuales de cada equipo se describen las caractersticas tcnicas as como la forma adecuada de uso para el destino establecido.
217
3.2.3. CERTIFICADOS DE CALIBRACIN EXTERNA
La calibracin de los equipos se realiza en laboratorios u organismos acreditados. Estos emiten un CERTIFICADO DE CALIBRACIN o registro del resultado de la calibracin realizada. El Responsable de Medio Ambiente valida los certificados externos comprobando que los resultados estn dentro de los lmites de aceptacin definidos en la FICHA DE VIDA (IMP-121) del equipo. En caso de aceptacin, firma el Certificado y lo archiva. En caso contrario analiza la decisin a tomar: Baja del equipo. Utilizacin para requisitos diferentes. Reparacin del equipo.
Los CERTIFICADOS DE CALIBRACIN EXTERNA son archivados durante un periodo mnimo de cinco aos.
3.2.4. DETERMINACIN Y FRECUENCIA DE MEDICIN O CONTROL DE PARMETROS MEDIOAMBIENTALES
Mediante la aplicacin de la INSTRUCCIN DE MEDICIN O CONTROL (ITM-146) se garantiza la correcta prestacin de uso en la toma de muestras o realizacin de mediciones de parmetros medioambientales. En ellas se contempla el proceso de uso y manipulacin del equipo de inspeccin. Su estructura incluye: Los documentos de referencia (Manual y normas). Los lmites de control establecidos. Las acciones a tomar en caso de no-conformidad. El procedimiento de medicin o control a realizar. La frecuencia de las mediciones o controles. El margen de error admisible.
Si una vez realizada la medicin o control de uno o varios parmetros medioambientales, stos superan los lmites de aceptacin, se procede a elaborar acciones de no-conformidad segn el PROCEDIMIENTO DE ACCIONES CORRECTORAS Y PREVENTIVAS (PM05-002).
218
La frecuencia de las mediciones se define en funcin de las indicaciones proporcionadas en los documentos pertinentes o requisitos legales. El margen de error en la toma de muestras se indica en la INSTRUCCIN DE MEDICIN O CONTROL (ITM-146) y se puede acompaar de los estudios que convengan para su definicin en funcin de la magnitud del parmetro medioambiental tratado.
3.2.5. CERTIFICADOS DE MEDICIN O CONTROL INTERNOS
El CERTIFICADO DE MEDICIN O CONTROL INTERNO (IMP-122) es un registro del resultado del control de uno o varios parmetros medioambientales. Son archivados durante un perodo mnimo de cinco aos, junto con la informacin de cada equipo de inspeccin medioambiental.
3.2.6. CERTIFICADOS DE MEDICIN O CONTROL EXTERNOS
Se contempla la posibilidad de efectuar mediciones externas en laboratorios u organismos acreditados. stos emiten un CERTIFICADO DE MEDICIN O CONTROL EXTERNO, o registro del resultado de la medicin. El Responsable de Medio Ambiente valida los certificados externos comprobando que los resultados estn dentro de los lmites de control establecidos. En caso de aceptacin firma el Certificado recibido y lo archiva, en caso contrario analiza la decisin a tomar. Los CERTIFICADOS DE MEDICIN O CONTROL EXTERNOS son archivados durante un perodo mnimo de cinco aos.
3.3.
Evaluacin del cumplimiento de la legislacin aplicable.
La comisin de medio ambiente evala peridicamente el cumplimiento de la legislacin y reglamentacin aplicable siguiendo lo establecido en la INSTRUCCIN DE MEDICIN O CONTROL (ITM-146). La evaluacin del cumplimiento de la legislacin se registra en el REGISTRO DE MEDICIN Y CONTROL (IMP-120)
219
4.
RESPONSABILIDADES
COMISIN DE MEDIO AMBIENTE Controlar los procedimientos de control operacional. Evaluacin del cumplimiento de la legislacin y reglamentacin aplicable.
RESPONSABLE DE MEDIO AMBIENTE: Gestin del control de los equipos de medicin y control existentes. Realiza el seguimiento de los registros derivados del mencionado control. Asegurar que los equipos estn identificados, en perfecto estado, son guardados en lugar adecuado y que se realizan los ajustes pertinentes antes de utilizarlos y de realizar las calibraciones.
5.
PM04-002 PROCEDIMIENTO DE CUALIFICACIN DEL PERSONAL PM05-002 PROCEDIMIENTO DE ACCIONES CORRECTORAS Y PREVENTIVAS IMP-120 RELACIN DE EQUIPOS DE INSPECCIN, MEDICIN Y ENSAYO IMP-121 FICHA DE VIDA IMP-123 ETIQUETA DE CALIBRACIN IMP-114 TABLA DE HABILITACIONES IMP-139 ORGANIGRAMA Ins-142 INSTRUCCIONES DE MANTENIMIENTO PREVENTIVO IMP-143 REGISTRO DE MANTENIMIENTO PREVENTIVO Ins-146 INSTRUCCIN DE MEDICIN O CONTROL IMP- 120 REGISTRO DE MEDICIN Y CONTROL
220
PM05-002 PROCEDIMIENTO DE ACCIONES CORRECTORAS Y PREVENTIVAS Revisin:01 Pgina: X de Y
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Aprobacin
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OBJETO
Describir el sistema utilizado en el Ayuntamiento para determinar las no conformidades y establecer el procedimiento para la implantacin, ejecucin y seguimiento de las acciones correctoras o preventivas para eliminar las causas de las no conformidades reales o potenciales.
ALCANCE
La realizacin de acciones correctoras y preventivas alcanza a los casos de no-conformidad o desviacin que aparezcan o puedan aparecer en las actividades, procesos o en el conjunto del Sistema de Gestin Medioambiental.
221
DESARROLLO
3.1. No conformidades. El tratamiento de las no conformidades se inicia en el momento en que se detecta una anomala, siendo el objetivo inicial su identificacin. La realizacin de acciones correctoras y preventivas permite sistematizar la metodologa en el tratamiento de las no conformidades o de las causas potenciales que puedan originarlas.
3.2. Acciones correctoras. La accin correctora se realiza para analizar las no conformidades o desviaciones que aparezcan. Su origen puede estar determinado por: Reclamaciones de Ciudadanos. Reclamaciones a proveedores. Desviaciones detectadas durante la realizacin de Auditoras No conformidades internas detectadas durante los controles realizados.
Cuando una reclamacin de un ciudadano ha originado una accin correctora se garantiza por escrito una respuesta, para evitar que en el futuro se repita la anomala y, si procede, se le informa de la accin correctora emprendida.
3.3. Acciones preventivas. La accin preventiva se realiza para analizar las causas potenciales de no conformidades. Su origen puede estar determinado por: Informaciones de Ciudadanos. Los registros de Medio Ambiente. Auditoras del Sistema de Gestin Medioambiental.
3.4. Ejecucin de acciones correctoras y preventivas. El proceso de ejecucin de acciones correctoras o preventivas se inicia cuando aparece una noconformidad o se detecta la posibilidad de alguna desviacin
222
En ambos casos se rellena el impreso INFORME DE NO-CONFORMIDAD (IMP-124) en el que se realizar todo el seguimiento de la misma: TIPO DE ACCIN: clasificacin del tipo de accin (correctora o preventiva). ORIGEN: definicin de la causa que ha motivado la accin. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA: breve explicacin de la no-conformidad. ANLISIS DE LAS CAUSAS: caractersticas que dan lugar a no conformidad. ACCIN PROPUESTA: actuaciones a seguir para eliminar las causas de la no-conformidad. VERIFICACIN DE LA EFICACIA DE SU IMPLANTACIN: estudio de la efectividad de la accin correctora o preventiva. Se define la fecha en que tendr lugar este estudio.
Durante la realizacin de acciones correctoras o preventivas se pueden utilizar las tcnicas ms apropiadas que se adjuntarn al impreso de INFORME DE NO-CONFORMIDAD (IMP-124). Para facilitar el control sobre las acciones correctoras y preventivas se registra en el REGISTRO DE INFORMES DE NO-CONFORMIDAD (IMP-125) que contiene: NMERO: codificacin de la accin correctora / preventiva. TIPO: clasificacin del tipo de accin: Reclamacin de Ciudadano. Reclamacin a Proveedores. Desviacin auditora. No-conformidad interna.
FECHA DE INICIO: fecha en que se inicia la accin. DESCRIPCIN: resumen de las caractersticas principales de la accin. RESPONSABLE: persona o personas responsables de implantar la accin. FECHA DE CIERRE: fecha real de finalizacin de la accin.
Si como resultado de una accin correctora o preventiva varia la metodologa de una actividad, se modificarn los documentos implicados en la misma. Si el resultado es satisfactorio, la accin correctora o preventiva es archivada en el Departamento e Medio Ambiente durante un periodo de 5 aos, con toda la informacin generada en dicha accin. Si el resultado del seguimiento es negativo, se inicia una nueva accin correctora/preventiva para encontrar una solucin ms adecuada.
223
RESPONSABILIDADES
PERSONAL: Detectar las no conformidades durante la realizacin de las actividades (indicadas en las instrucciones de trabajo e instrucciones de control).
RESPONSABLE DE MEDIO AMBIENTE: Iniciar y realizar el seguimiento de las acciones correctoras o preventivas.
RESPONSABLES DE DEPARTAMENTO: Implantar las acciones correctoras y/o preventivas definidas.
PLENO MUNICIPAL: Aprobar la propuesta de mejora y el seguimiento de las acciones correctoras o preventivas.
IMP-124 IMP-125
INFORME DE NO CONFORMIDAD REGISTRO DE INFORMES DE NO CONFORMIDAD
224
PM05-003 PROCEDIMIENTO DE GESTIN DE LOS REGISTROS DE MEDIO AMBIENTE Revisin:01 Pgina: X de Y
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Aprobacin
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OBJETO
Establecer el sistema para identificar, archivar, conservar y destruir los registros relativos al Medio Ambiente para comprobar el funcionamiento eficaz del Sistema de Gestin Medioambiental.
ALCANCE
Todos los registros del Sistema de Gestin Medioambiental definidos en el LISTADO DE REGISTROS DE MEDIO AMBIENTE (IMP-104).
225
DESARROLLO
3.1. Identificacin de los registros. Los registros relativos al Medio Ambiente estn bajo la responsabilidad de distintos departamentos. En el LISTADO DE REGISTROS DE MEDIO AMBIENTE (IMP-104) se especifican los responsables de la implantacin de cada uno de los registros, as como los responsables de su archivo. El detalle del desarrollo de estos registros se encuentra en los procedimientos que emanan de cada uno de los captulos del Manual de Gestin Medioambiental. La identificacin clara y concisa de los diferentes registros es la base de una gestin eficaz de los mismos. Los registros internos se identifican en impresos debidamente diseados, codificados y editados bajo el control del Departamento de Medio Ambiente. Los registros externos son los impresos o documentos originarios exteriores. En el PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE LA DOCUMENTACIN (PM04-004) se define la metodologa a seguir para la realizacin de impresos.
3.2. Archivo y conservacin de los registros. Para archivar, clasificar y conservar los registros relativos al Medio Ambiente se utilizan archivadores convenientemente identificados que facilitan la bsqueda y obtencin de los mismos en un momento determinado. Ante la aplicacin progresiva de programas informticos, algunos de los registros se definen informticamente. En la INSTRUCCIN DE CONTROL DE REGISTROS INFORMTICOS (ITM-002) se define la metodologa a seguir para evitar problemas de prdidas o destruccin de la informacin y la limitacin de acceso a los registros.
3.3. Destruccin de los registros. El perodo mnimo establecido de conservacin de los registros relativos al Medio Ambiente es de cinco aos, pasados los cuales el Responsable de Medio Ambiente procede a su destruccin.
226
Si alguien exterior exige un perodo de conservacin superior a los cinco aos, se establece, de mutuo acuerdo, el nuevo perodo. El Responsable de Medio Ambiente archiva este acuerdo y se responsabilizar de su seguimiento.
RESPONSABILIDADES
RESPONSABLE DE MEDIO AMBIENTE: Asegurar que los registros relativos al Medio Ambiente son gestionados siguiendo las indicaciones realizadas en el Manual de Gestin Medioambiental y en este Procedimiento.
PERSONAL: Elaboracin y archivo de cada uno de los registros, de acuerdo a lo establecido en el LISTADO DE REGISTROS DE MEDIO AMBIENTE (IMP-104).
INS-002 INSTRUCCIN DE CONTROL DE LOS REGISTROS INFORMTICOS IMP-104 LISTADO DE REGISTROS DE MEDIO AMBIENTE
227
PM05-004 PROCEDIMIENTO DE AUDITORAS INTERNAS MEDIOAMBIENTALES Revisin:01 Pgina: X de Y
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Aprobacin
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OBJETO
Proporcionar una sistemtica para la realizacin de auditoras internas que permita comprobar que todas las actividades relativas al Medio Ambiente cumplen las disposiciones definidas.
ALCANCE
Todas las actividades relacionadas con el Sistema de Gestin Medioambiental del Ayuntamiento.
228
DESARROLLO
3.1. Programa de auditorias Para evaluar de una forma sistemtica todas las actividades relativas al medio ambiente el Pleno define anualmente la programacin de las auditoras El PLAN DE AUDITORAS INTERNAS DE MEDIO AMBIENTE (IMP-126) se realiza anualmente y contempla: Cdigo Auditora Departamento a auditar Documentacin aplicable Equipo auditor Fecha prevista Fecha real Esta programacin se comunica a todas las reas afectadas, mantenindose el original en el Departamento de Medio Ambiente. Adems, se pueden realizar auditoras extraordinarias por alguna de las siguientes causas: Cambios importantes en el sistema de medio ambiente o en alguna actividad o servicio. Aparicin de nuevos conceptos no incluidos en el PLAN DE AUDITORAS INTERNAS DE MEDIO AMBIENTE (IMP-126). Como consecuencia de los resultados obtenidos en las auditoras ya realizadas. Las auditoras estn estructuradas por departamentos y en ellas se audita en su conjunto todo el Sistema de Gestin Medioambiental del Ayuntamiento. 3.2. Auditor El auditor para cada una de las auditoras es nombrado por el Pleno y no tiene relacin directa con el rea a auditar. Se puede recurrir a auditores externos a la Entidad Local. Las personas seleccionadas tienen la experiencia y preparacin adecuada a la importancia, complejidad y naturaleza de las actividades que van a realizar: cualificacin como auditor por parte de alguna institucin de reconocida solvencia.
229
AYUNTAMIENTO 15/12/a02
Formacin tcnica adecuada. Conocimiento de los procesos o productos a auditar. Experiencia demostrada en auditoras.
Los criterios para realizar la cualificacin de los auditores internos son:
FORMACIN ACADMICA: Formacin Acadmica superior o media: Formacin Profesional / BUP o similar: Formacin bsica: 3 puntos 2 puntos 1 punto
FORMACIN EN MEDIO AMBIENTE: Gestin y tcnicas de medio ambiente / ISO 14000 Cursos en ISO 14000 Formacin bsica 3 puntos 2 puntos 1 punto
EXPERIENCIA EN MEDIO AMBIENTE: Ms de 3 aos: Ms de 2 aos: Ms de 1 ao: 3 puntos 2 puntos 1 punto
EXPERIENCIA EN AUDITORAS DE MEDIO AMBIENTE: Ms de 2 aos: Ms de 1 ao: Ms de 6 meses: 3 puntos 2 puntos 1 punto
230
CONOCIMIENTO PROCESOS INTERNOS DE AYUNTAMIENTO: Ms de 3 aos: Ms de 2 aos: Ms de 1 ao: 3 puntos 2 puntos 1 punto
Para ser Auditor Interno es necesario obtener un mnimo de 10 puntos. Para ser cualificado como Auditor es necesario haber realizado un mnimo de dos auditoras como adjunto a un Auditor Jefe cualificado. Las personas seleccionadas sern reconocidas CUALIFICACIN DE AUDITOR INTERNO (IMP-127). como AUDITORES en el impreso
3.3. Aviso de auditorias. La realizacin de cualquier tipo de auditora es comunicada por el Responsable de Medio Ambiente a los responsables de las reas afectadas y al auditor, con una antelacin mnima de una semana.
3.4. Realizacin de la auditora. Las auditoras se realizan de acuerdo con un programa previamente confeccionado por el auditor y cuyo proceso contiene las siguientes fases: Reunin inicial informativa del objeto, alcance y programa de la auditora. Disponibilidad y revisin de la documentacin aplicable. Verificar el cumplimiento de lo establecido en la documentacin aplicable, comprobando que sta es la idnea y registrando las desviaciones. Edicin del INFORME DE NO-CONFORMIDAD (IMP-130) en el que se registran todas las anomalas detectadas. Reunin final, informe provisional del resultado de la auditora y comentario detallado de las desviaciones detectadas que se documentan en los INFORMES DE MEDIO AMBIENTE (IMP-128) y son firmadas por el auditor.
231
En caso de disconformidad entre las partes, el Auditor toma la decisin final anotando en el INFORME DE NO-CONFORMIDAD (IMP-128) los comentarios. Como ayuda para la realizacin de la auditora, el auditor dispone del CUESTIONARIO DE AUDITORA (IMP-129) (especfica para cada tipo de auditora) que recoge los puntos a revisar durante el desarrollo de la auditora.
3.5. Informe de auditora. Dentro de un plazo de cinco das hbiles tras la realizacin de la auditora, el auditor confecciona el INFORME DE AUDITORA (IMP-130). En l, se expresa el resultado de la auditora, haciendo una valoracin global del grado de cumplimiento del objeto, en funcin con respecto a la disposicin de referencia. En el INFORME DE AUDITORA (IMP-130) se mencionan y adjuntan los INFORMES DE MEDIO AMBIENTE (IMP-128) emitidos. El informe de auditora es distribuido a: Gerente Responsable de Medio Ambiente Responsable del rea auditada
3.6. Acciones correctoras. El Responsable del rea auditada propone las acciones correctoras para cada desvo indicado en el correspondiente INFORME DE MEDIO AMBIENTE (IMP-128), el responsable de su implantacin y la fecha lmite de cumplimiento. El Responsable de Medio Ambiente tiene la responsabilidad de controlar que todas las desviaciones han sido resueltas eficazmente, dejando constancia de este hecho en el apartado correspondiente del INFORME DE NO-CONFORMIDAD (IMP-128).
3.7. Archivo de auditorias. Todos los documentos relacionados con una auditora son agrupados formando un dossier que es archivado por el Departamento de Medio Ambiente por un periodo mnimo de cinco aos.
232
RESPONSABILIDADES
PLENO MUNICIPAL: Establecer anualmente el PLAN DE AUDITORAS INTERNAS DE MEDIO AMBIENTE.
RESPONSABLE DE MEDIO AMBIENTE Archivar los dossieres de las distintas auditoras durante el periodo establecido (cinco aos). Realizar el seguimiento de las acciones correctoras definidas.
IMP-126 PLAN DE FORMACIN IMP-128 INFORME DE NO-CONFORMIDAD IMP-126 PLAN DE AUDITORAS INTERNAS DE MEDIO AMBIENTE IMP-127 CUALIFICACIN DE AUDITOR INTERNO IMP-129 CUESTIONARIO DE AUDITORA IMP-130 INFORME DE AUDITORA
233
ANEXO 19 Otros documentos

REGISTRO DE IMPRESOS LISTA DE DISTRIBUCIN DE DOCUMENTOS LISTADO DE REGISTROS OBJETIVOS MEDIOAMBIENTALES PLAN DE FORMACIN FICHA INDIVIDUAL DE FORMACIN REGISTRO DE IMPRESOS TABLA DE EVALUACIN DE IMPACTOS REGISTRO DE ACCIDENTES MEDIOAMBIENTALES INFORME DE NO-CONFORMIDAD PLAN DE AUDITORAS INTERNAS INFORME DE AUDITORA MODELO DE INSTRUCCIN DE TRABAJO
235
REGISTRO DE IMPRESOS AYUNTAMIENTO Revisin:01 Pgina:
CDIGO
IMP-101 IMP-102 IMP-103 IMP-104 IMP-105 IMP-106 IMP-107 IMP-108 IMP-109 IMP-110 IMP-111 IMP-112 IMP-113 IMP-114 IMP-115 IMP-116 IMP-117 IMP-118 IMP-119 IMP-120 IMP-121
REV.
01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 Manual Procedimiento
Denominacin
LISTA DE DISTRIBUCIN DE DOCUMENTOS LISTADO DE REGISTROS MEDIOAMBIENTALES Aspectos medioambientales OBJETIVOS MEDIOAMBIENTALES Metas medioambientales Lista de legislacin medioambiental Ficha de seguimiento de actividades PLAN DE FORMACIN FICHA INDIVIDUAL DE FORMACIN
Plan de acogida Definicin de puestos de trabajo Tabla de habilitaciones del personal
REGISTRO DE IMPRESOS Plan de emergencia TABLA DE EVALUACIN DE IMPACTO REGISTRO DE INCIDENTES MEDIOAMBIENTALES Registro de medicin y control Relacin de equipos de inspeccin, medicin y ensayo Ficha de vida
236
IMP-122
01
Certificado de medicin o control interno
REGISTRO DE IMPRESOS AYUNTAMIENTO Revisin:01 Pgina:
CDIGO IMP-123 IMP-124 IMP-125 IMP-126 IMP-127 IMP-128 IMP-129 IMP-130 IMP-131 IMP-132 IMP-133
REV. 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 Etiqueta de calibracin
Denominacin
INFORME DE NO CONFORMIDADES Registro de informes de no conformidades PLAN DE AUDITORIAS INTERNAS DE MEDIO AMBIENTE Cualificacin de auditor interno Informe de medio ambiente Cuestionario de auditora del sistema INFORME DE AUDITORA Organigrama Informe de revisin del SGMA Tabla de evaluacin de impactos Nombre: Funcin: Fecha: Firma:
Aprobado por:
237
Revisin: AYUNTAMIENTO LISTA DE DISTRIBUCIN DE DOCUMENTOS FAMILIA: _________________________________
Fecha:
Pgina:
Cdigo
Revisin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
DISTRIBUCIN DEPARTAMENTO
238
AYUNTAMIENTO IMP-004 rev.: 01 Cdigo impreso
LISTADO DE REGISTROS
Revisin:
Pgina: 239 / 2
Nombre
Documento asociado
Lugar de archivo
Responsable realizacin
Responsable archivo
Tiempo archivo
Nombre: Aprobado por:
Funcin:
Fecha:
Firma:
239
AYUNTAMIENTO Ao: IMP-106 rev.: 01 Revisin:
OBJETIVOS MEDIOAMBIENTALES Pgina:
DEFINICIN OBJETIVO
CUANTIFICACIN
RESPONSABLE
PLAZO PREVISTO
Funcin:
Fecha:
Firma:
240
AYUNTAMIENTO IMP-026 rev.: 01 Lugar imparticin
PLAN DE FORMACIN
AO:
Accin formativa
Participantes
Duracin
Fecha prevista
Fecha aprobacin
Aprobacin
Fecha realizacin
241
AYUNTAMIENTO Fecha: IMP-029 rev.: 01 NOMBRE: FECHA NACIMIENTO: FORMACIN: Revisin:
FICHA INDIVIDUAL DE FORMACIN Pgina:
N: FECHA ALTA:
PUESTOS OCUPADOS
PERODO
ACCIONES FORMATIVAS REALIZADAS
DURACIN
FECHAS
LUGAR REALIZACIN
REGISTRO
242
AYUNTAMIENTO Revisin:
IMP-019 rev.: 01
REGISTRO DE IMPRESOS
Pgina:
CDIGO
REV.
DENOMINACIN
Funcin:
Fecha:
Firma:
243
AYUNTAMIENTO Fecha: Revisin:
TABLA DE EVALUACIN DE IMPACTOS Pgina:
SUCESO
fecha
Gravedad
Probabilidad
Deteccin
prioridad
244
AYUNTAMIENTO Fecha:
REGISTRO DE ACCIDENTES MEDIOAMBIENTALES Revisin: Pgina:
SUCESO
FECHA
GRAVEDAD MEDIOAMBIENTAL
CAUSAS
245
INFORME DE NO CONFORMIDAD
FECHA
HOJA 1 DE 1 DESCRIPCIN DE LA NO CONFORMIDAD
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
ELEMENTO AFECTADO
ANALISIS DE LAS CAUSAS: Tipo de accin propuesta: DESCRIPCIN DE LA ACCIN VERIFICACIN DE LA EFICACIA DE SU IMPLANTACIN correctora preventiva
246
PLAN DE AUDITORAS INTERNAS AYUNTAMIENTO Revisin: Pgina:
DEPARTAMENTO A AUDITAR
DOCUMENTACIN APLICABLE
EQUIPO AUDITOR
FECHA PREVISTA
FECHA REAL
Funcin:
Fecha:
Firma:
247
AYUNTAMIENTO
INFORME DE AUDITORA
AUDITORA N: DEPARTAMENTO:
DOCUMENTACIN APLICABLE:
FECHA Y DURACIN RESULTADO AUDITORA:
Nombre: Equipo
Firma:
Auditor
248
AYUNTAMIENTO INSTRUCCIN DE TRABAJO
Nmero: ITPgina x de y
IMP-009 rev.01
PROCESO
Cod. 10
DESCRIPCIN DE LA ACTIVIDAD
Responsable
20
30
40
50
Rev.
Modificacin
Realizado:
Aprobado:
Fecha
249
250
D1. DOCUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE SOSTENIBILIDAD

CONTENIDOS:
La Carta de Belgrado Seminario Internacional de Educacin Ambiental (Belgrado 1975) Conferencia de la ONU para el Medio Ambiente y el Desarrollo (Cumbre de Ro 1992) Carta de las Ciudades europeas hacia la Sostenibilidad (Carta de Aalborg, 1994) Carta de Lisboa (Lisboa, 1996) Conferencia Habitat II (Estambul,1996)
Declaracin de Sevilla (Sevilla, 1999)
Declaracin de Vizcaya (Bilbao, 1999)
Declaracin de Hannover (Hannover 2000) Declaracin del Milenio (New York 2000) Estrategia de Gotemburgo (Gotemburgo 2001) Declaracin de Johannesburgo (Johannesburgo 2002) Compromisos de Aalborg (Aalborg 2004)
SEMINARIO INTERNACIONAL DE EDUCACIN AMBIENTAL (Belgrado, 13 - 22 de octubre de 1975) La Carta de Belgrado Una Estructura Global para la Educacin Ambiental
A. Situacin de la Problemtica Ambiental Nuestra generacin ha sido testigo de un crecimiento y de un progreso tecnolgico sin precedentes que, an cuando ha aportado beneficios a muchas personas, ha tenido al mismo tiempo graves consecuencias sociales y ambientales. Aumenta la desigualdad entre ricos y pobres, entre las naciones y dentro de ellas; y existen evidencias que de un creciente deterioro del ambiente fsico, bajo diferentes formas, a escala mundial. Esta situacin, aunque causada principalmente por un nmero relativamente pequeo de pases, afecta a toda la humanidad. La reciente Declaracin de las Naciones Unidas para un Nuevo Orden Econmico Internacional (Resolucin de la 6ta Sesin Especial de la Asamblea General de la ONU, adoptada el 10 de mayo de 1974, Nueva York) pide un nuevo concepto de desarrollo, que tenga en cuenta la satisfaccin de las necesidades y los deseos de todos los habitantes de la Tierra, el pluralismo de las sociedades y el equilibro y harmona entre el hombre y el ambiente. Lo que se busca es la erradicacin de las causas bsicas de la pobreza, del hambre, del analfabetismo, de la contaminacin, de la explotacin y de la dominacin. Tratar, como se haca anteriormente, estos problemas cruciales de una manera fragmentaria no es de algn modo adecuado para la situacin. Es absolutamente vital que todos los ciudadanos del mundo insistan en medidas que apoyen un tipo de crecimiento econmico que no tenga repercusiones perjudiciales para las personas, para su ambiente ni para sus condiciones de vida. Es necesario encontrar maneras de asegurar que ninguna nacin crezca o se desarrolle a expensas de otra y que el consumo hecho por un individuo no ocurra en detrimento de los dems. Los recursos de la Tierra deben desarrollarse de forma que beneficien a toda la humanidad y que proporcionen mejora de la calidad de vida de todos. Por lo tanto, necesitamos una nueva tica global, una tica de los individuos y de la sociedad que correspondan al lugar del hombre en la biosfera; una tica que reconozca y responda con sensibilidad a las relaciones complejas, y en continua evolucin, entre el hombre y la naturaleza y con sus similares. Para asegurar el modelo de crecimiento propuesto por este nuevo ideal mundial, deben ocurrir cambios significativos en todo el mundo, cambios basados en una reparticin equitativa de los recursos del mundo y en la satisfaccin, de modo ms justo, de las necesidades de todos los pueblos. Este nuevo tipo de desarrollo exigir tambin la reduccin mxima de los efectos nocivos sobre el ambiente, el uso de los desechos para fines productivos y el desarrollo de tecnologas que permitan alcanzar estos objetivos. Sobre todo, se exigir la garanta de una paz duradera, a travs de la coexistencia y de la cooperacin entre las naciones que tengan sistemas sociales diferentes. Se podrn conseguir recursos substanciales dirigidos a la satisfaccin de las necesidades humanas restringiendo los armamentos militares y reduciendo la carrera armamentista. La meta final debe ser el desarme. Estos nuevos enfoques del desarrollo y de la mejora del medio ambiente exigen una reclasificacin de las prioridades nacionales y regionales. Deben cuestionarse las polticas que buscan intensificar al mximo la produccin econmica sin considerar las consecuencias para la sociedad y para la cantidad de los recursos disponibles para mejorar la calidad de la vida. Para que se pueda alcanzar el cambio de prioridades, millones de personas tendrn que adecuar las suyas y asumir una tica individualizada y personal, y manifestar, en su comportamiento global, una postura de compromiso con la mejora de la calidad del medio ambiente y de la vida de todos los pueblos del mundo.
La reforma de los procesos y sistemas educativos es esencial para la elaboracin de esta nueva tica del desarrollo y del orden econmico mundial. Los gobiernos y formuladores de polticas pueden ordenar cambios y nuevos enfoques para el desarrollo, pueden comenzar a mejorar las condiciones de convivencia en el mundo, pero todo eso no dejan de ser soluciones a corto plazo, a menos que la juventud mundial reciba un nuevo tipo de educacin. Esto requerir instaurar unas relaciones nuevas y productivas entre estudiantes y profesores, entre escuelas y comunidades, y an entre el sistema educativo y la sociedad en general La Recomendacin 96 de la Conferencia sobre el Medio Ambiente Humano de Estocolmo ha pedido un mayor desarrollo de la Educacin Ambiental, considerada como uno de los elementos fundamentales para poder enfrentar seriamente la crisis ambiental del mundo. Esta nueva Educacin Ambiental debe basarse y vincularse ampliamente a los principios bsicos definidos en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre el "Nuevo Orden Econmico Internacional". Es en este contexto que deben colocarse los fundamentos para un programa mundial de Educacin Ambiental que posibilitar el desarrollo de nuevos conocimientos y habilidades, de valores y actitudes, en fin, un esfuerzo dirigido a una mejor calidad del ambiente y, de hecho, hacia una mejor calidad de vida para las generaciones presentes y futuras.
B. Metas Ambientales La meta de la accin ambiental es: Mejorar todas las relaciones ecolgicas, incluyendo la relacin de la humanidad con la naturaleza y de las personas entre s. As, existen dos objetivos preliminares: 1.Para cada nacin, de acuerdo con su propia cultura, esclarecer por s misma el significado de conceptos bsicos, tales como la "calidad de vida" y la "felicidad humana", en el contexto del ambiente global, esforzndose tambin para precisar y comprender estas nociones como son entendidas por otras culturas ms all de las propias fronteras nacionales. 2.Identificar las acciones que garanticen la preservacin y el mejoramiento de las potencialidades humanas y que favorezcan el bienestar social e individual, en harmona con el ambiente biofsico y con el ambiente creado por el hombre.
C. Meta de la Educacin Ambiental Formar una poblacin mundial consciente y preocupada con el medio ambiente y con los problemas asociados, y que tenga conocimiento, aptitud, actitud, motivacin y compromiso para trabajar individual y colectivamente en la bsqueda de soluciones para los problemas existentes y para prevenir nuevos.
D. Objetivos de la Educacin Ambiental 1.Toma de conciencia. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a que adquieran mayor sensibilidad y conciencia del medio ambiente en general y de los problemas. 2.Conocimientos. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a adquirir una comprensin bsica del medio ambiente en su totalidad, de los problemas conexos y de la presencia y funcin de la humanidad en l, lo que entraa una responsabilidad crtica. 3.Actitudes. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a adquirir valores sociales y un profundo inters por el medio ambiente que los impulse a participar activamente en su proteccin y mejoramiento. 4.Aptitudes. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a adquirir las aptitudes necesarias para resolver los problemas ambientales. 5.Capacidad de evaluacin. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a evaluar las medidas y los programas de educacin ambiental en funcin
de los factores ecolgicos, polticos, sociales, estticos y educativos. 6.Participacin Ayudar a las personas y a los grupos sociales a que desarrollen su sentido de responsabilidad y a que tomen conciencia de la urgente necesidad de prestar atencin a los problemas del medio ambiente, para asegurar que se adopten medidas adecuadas al respecto.
E. Destinatarios El destinatario principal de la Educacin Ambiental es el pblico en general. En este contexto global, las principales categoras son las siguientes: 1.El sector de la educacin formal: alumnos de preescolar, elemental, media y superior, lo mismo que a los profesores y a los profesionales durante su formacin y actualizacin. 2.El sector de la educacin no formal: jvenes y adultos, tanto individual como colectivamente, de todos los segmentos de la poblacin, tales como familias, trabajadores, administradores y todos aquellos que disponen de poder en las reas ambientales o no.
F. Directrices Bsicas de los Programas de Educacin Ambiental 1.La Educacin Ambiental debe considerar al ambiente en su totalidad - natural y creado por el hombre, ecolgico, econmico, tecnolgico, social, legislativo, cultural y esttico. 2.La Educacin Ambiental debe ser un proceso continuo, permanente, tanto dentro como fuera de la escuela. 3.La Educacin Ambiental debe adoptar un mtodo interdisciplinario. 4.La Educacin Ambiental debe enfatizar la participacin activa en la prevencin y solucin de los problemas ambientales. 5.La Educacin Ambiental debe examinar las principales cuestiones ambientales en una perspectiva mundial, considerando, al mismo tiempo, las diferencias regionales. 6.La Educacin Ambiental debe basarse en las condiciones ambientales actuales y futuras. 7.La Educacin Ambiental debe examinar todo el desarrollo y crecimiento desde el punto de vista ambiental. 8.La Educacin Ambiental debe promover el valor y la necesidad de la cooperacin al nivel local, nacional e internacional, en la solucin de los problemas ambientales.
Conferencia de la ONU para el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED) (La Cumbre de Ro de Janeiro, 1992)
La cumbre de Ro o su nombre oficial, Conferencia de la ONU para el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED) reuni en el mes de julio del 1992, en la ciudad de Ro de Janeiro (Brasil), a 103 jefes de Estado y de Gobierno para tratar sobre grandes problemas a los que se ha de enfrentar la humanidad de las postrimeras de este siglo XX: el desarrollo de los pases del llamado Tercer Mundo y el deterioro del medio ambiente global. En esta cumbre de Ro de Janeiro se lleg a algunos acuerdos que se concretaron en cinco apartados: La Declaracin de Ro. La Agenda 21. La Conservacin sobre la Diversidad Biolgica. La Convencin Marco sobre el acuerdo Climtico. La Declaracin de principios sobre los Bosques.
De stos acuerdos, los nicos que tienen carcter vinculante son las convenciones de diversidad biolgica y sobre el acuerdo climtico.
La Declaracin de Ro
La Declaracin de Ro consta de 27 principios fundamentales cuya funcin es servir de gua para la conducta de los individuos y de las naciones de todo el mundo, de cara a enfrentarse de un modo racional a los problemas econmicos y del medio ambiente en los prximos aos.
Al conjunto de estos principios se les ha llamado tambin Derechos de la Tierra, algunos de los cuales es necesario reproducir: Punto 1 - Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tiene derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. Punto 3 - El derecho al desarrollo debe ejercerse de tal forma que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras. Punto 8 - Para alcanzar un desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, los estados deberan reducir y eliminar los sistemas de produccin y consumo insostenible y, a cambio, fomentar polticas demogrficas apropiadas. Punto 25 - La paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son interdependientes e inseparables.
La Agenda 21 Local
La Agenda 21 Local ha sido considerada por muchos expertos como la pieza central de los acuerdos de Ro. Consiste en un plan de accin global para promover el desarrollo sostenible y la preservacin del medio ambiente. Las medidas que se proponen intentan detener la destruccin del medio ambiente y eliminar las desigualdades entre los pases. Los objetivos se concretan en la lucha contra la pobreza, la proteccin y el fomento de la salud, la proteccin y el fomento de la salud, la proteccin de la atmsfera, la conservacin y el uso racional de los recursos forestales, la lucha contra desertificacin, la proteccin de los ecosistemas de montaa, el desarrollo de la agricultura sin agredir al suelo, la conservacin de la biodiversidad, la gestin racional y ecolgica de la biotecnologa, la proteccin de los recursos ocenicos y de agua dulce, la seguridad en el uso de los productos txicos y la gestin de los desechos slidos, peligrosos y radiactivos. Como se ve los temas apuntados son de una complejidad enorme y requieren un trato cuidadoso. Los aspectos negativos de este documento, que consta de 800 pginas, se manifiestan en que no tienen carcter vinculante para las naciones y en que su financiacin se dej sin concretar: los pases desarrollados slo aceptaron destinar el 0,7 por ciento de su producto interior bruto (PIB), como ayuda al desarrollo, para el ao 2000 o tan pronto como sea posible. De todos modos se acord crear una Comisin de Desarrollo Sostenible, cuya misin, ser verificar el grado de cumplimiento de este documento y en junio de 1993 se celebr su primera reunin, en la ciudad de Nueva York.
La Convencin sobre Diversidad Biolgica

Esta Convencin recoge el derecho que tienen los pases del Tercer Mundo, como depositarios de la mayor parte de la biodiversidad, de compensacin as como participar en los beneficios de su utilizacin. A pesar de ello quedaron fuera de la convencin los cultivos estratgicos y las colecciones de material gentico establecidas antes de la cumbre. Asimismo, se dej la puerta abierta para las patentes de recursos genticos. Esta convencin la firmaron todos los pases en Ro (163), con la excepcin de Estados Unidos, pero la administracin de Bill Clinton la ratific justo un ao despus. sin embargo para entonces, slo haba sido ratificada por 17 pases y son necesarios 30, como mnimo, para que entre en vigor.
La Convencin Marco sobre Cambio Climtico

Trata de poner fin al efecto invernadero que amenaza con alterar el clima de la Tierra. Todos los pases estuvieron de acuerdo en que el clima est cambiando a causa de las actividades humanas que aumentan la concentracin de gases invernadero en la atmsfera, especialmente el CO2. Sin embargo y debido a las presiones de ciertos pases desarrollados, los compromisos vinculantes para reducir las emanaciones de estos gases fueron excluidos del acuerdo final. La mayora de los pases presentes los firmaron (162), pero un ao despus los haban ratificado 21 pases y son necesarios 50 para que entre en vigor.
La Declaracin de Principios sobre los Bosques

Es un documento que reconoce la soberana y el uso de los recursos forestales por parte de los pases propietarios, pero intenta regular el comercio de madera. Es un documento que no pone lmites a la deforestacin y que carece de valor jurdico.
Carta de las Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad (La Carta de Aalborg)

(Segn fue aprobada por los participantes en la Conferencia europea sobre las ciudades sostenibles celebrada en Aalborg, Dinamarca, el 27 de Mayo de 1994)
Parte I: Declaracin de consenso: las ciudades europeas hacia la sostenibilidad. Parte II: Campaa de ciudades europeas sostenibles. Parte III: Participacin en las iniciativas locales del Programa 21: planes de accin local a favor de la sostenibilidad.
PARTE I Declaracin de consenso Las ciudades europeas hacia la sostenibilidad
1.1 El papel de las ciudades europeas Nosotras, las ciudades europeas firmantes de esta Carta, declaramos que en el curso de la historia hemos conocido imperios, estados, naciones y regmenes, y les hemos sobrevivido como centros de la vida social, portadores de nuestras economas y guardianes de la cultura, el patrimonio y la tradicin. Junto con las familias y los barrios, las ciudades han sido la base de nuestras sociedades y estados, el centro de la industria, el artesanado, el comercio, la educacin y el gobierno. Comprendemos que nuestro actual modelo urbano de vida, y particularmente nuestras pautas de divisin del trabajo y de las funciones, la ocupacin del suelo, el transporte, la produccin industrial, la agricultura, el consumo y las actividades de ocio y, por tanto, nuestro nivel de vida, nos hace especialmente responsables de muchos de los problemas ambientales con los cuales se enfrenta la humanidad. Este hecho es especialmente significativo si se tiene en cuenta que el 80% de la poblacin europea vive en zonas urbanas. Hemos aprendido que los actuales niveles de consumo de recursos de los pases industrializados no pueden ser alcanzados por la totalidad de la poblacin mundial, y an menos por las generaciones futuras, sin destruir el capital natural. Estamos convencidos de que la vida humana en este planeta no se puede sostener sin unas comunidades locales sostenibles. El gobierno local se encuentra cerca del lugar donde se perciben los problemas ambientales y muy cerca de los ciudadanos; adems, comparte con los gobiernos de todos los mbitos territoriales la responsabilidad del bienestar de la humanidad y de la naturaleza. Por tanto, las ciudades tienen una funcin determinante en el proceso de cambio de los modos de vida, de la produccin, del consumo y de las pautas de distribucin del espacio.
1.2 Nocin y principios de sostenibilidad Nosotras, las ciudades, comprendemos que el concepto de desarrollo sostenible nos ayuda a basar nuestro nivel de vida en la capacidad de carga de la naturaleza. Pretendemos conseguir la justicia social, las economas sostenibles y la sostenibilidad ambiental. La justicia social requiere necesariamente la sostenibilidad econmica y la equidad, las cuales necesitan a la vez de la sostenibilidad ambiental. La sostenibilidad ambiental significa, adems, del mantenimiento y la preservacin del capital natural. Necesita que nuestro ritmo de consumo de recursos materiales, hdricos y energticos renovables no supere la capacidad de los sistemas naturales para reponerlos, y que el ritmo al que consumimos recursos no renovables no supere el ritmo de sustitucin por recursos renovables perdurables. La sostenibilidad ambiental conlleva tambin que el ritmo de emisin de contaminantes no supere la capacidad del aire, del agua y del suelo para absorberlos y procesarlos. La sostenibilidad ambiental implica adems el mantenimiento de la diversidad biolgica, la salud humana, la calidad del aire, del agua y del suelo a unos niveles que sean suficientes para preservar para siempre la vida y el bienestar de la humanidad, as como tambin de la flora y de la fauna.
1.3 Estrategias locales hacia la sostenibilidad Nosotras las ciudades, estamos convencidas de que la ciudad es, a la vez, la entidad ms importante capaz de afrontar inicialmente los numerosos desequilibrios arquitectnicos, sociales, econmicos, polticos, ambientales y de recursos naturales que afectan al mundo moderno, y la unidad ms pequea donde los problemas pueden ser resueltos adecuadamente, de manera integrada y sostenible. Teniendo en cuenta que todas las ciudades son diferentes, hemos de encontrar las vas propias hacia la sostenibilidad. Integraremos los principios de sostenibilidad en todas nuestras polticas, y haremos de nuestras fuerzas respectivas la base de las estrategias adecuadas en el mbito local.
1.4 La sostenibilidad como proceso creativo local en la bsqueda del equilibrio Nosotras, las ciudades, reconocemos que la sostenibilidad no es ni un sueo ni una situacin inmutable, sino un proceso creativo local en busca del equilibrio que se extiende a todos los mbitos de toma de decisiones a este nivel. Permite una realimentacin de la informacin permanente sobre las actividades que impulsan al ecosistema urbano hacia el equilibrio, y sobre las que lo alejan de l. Cuando se basa la gestin urbana en la informacin recogida a travs de un proceso de este tipo, la ciudad aparece como un todo orgnico, en el que se hacen patentes los efectos de todas las actividades importantes. Mediante un proceso as, la ciudad y sus habitantes pueden elegir entre opciones, con conocimiento de causa. Un proceso de gestin basado en la sostenibilidad permite tomar decisiones que no repercuten nicamente en los intereses de las personas afectadas, sino tambin en los de las generaciones futuras.
1.5 Resolucin de problemas mediante negociaciones abiertas Nosotras, las ciudades, reconocemos que no podemos permitirnos trasladar nuestros problemas al medio ambiente ni tampoco a las generaciones futuras. Por tanto, hemos de resolver nuestras dificultades y desequilibrios primero por nosotros mismos y, si es necesario, con la ayuda de entidades regionales o nacionales. ste es el principio de la concertacin, la aplicacin del cual dar ms libertad a cada ciudad para definir la naturaleza de sus actividades.
1.6 La economa urbana hacia la sostenibilidad Nosotras, las ciudades, comprendemos que el factor restrictivo de nuestro desarrollo econmico ha sido nuestro capital natural, como la atmsfera, el suelo, el agua y los bosques. Necesitamos, pues, invertir en este capital, respetando el orden prioritario siguiente:
Invertir en la conservacin del capital natural existente (reservas de aguas subterrneas, suelo, hbitats de especies raras). Fomentar el crecimiento del capital natural y reducir el nivel de explotacin actual (por ejemplo, de las energas no renovables). Invertir para aligerar la presin sobre las reservas de capital natural, mediante la expansin del capital natural cultivado, como parques de recreo urbano que mitiguen la presin en los bosques naturales. Incrementar la eficiencia en el uso final de los productos, con edificios de elevada eficiencia energtica o transportes urbanos respetuosos con el medio ambiente.
1.7 Justicia social para la sostenibilidad urbana Nosotras, las ciudades, somos conscientes de que los pobres son los ms afectados por los problemas ambientales (ruido, contaminacin por el trnsito, ausencia de instalaciones de recreo, viviendas insalubres, inexistencia de espacios verdes) y los que tienen menos capacidad para resolverlos. El reparto desigual de la riqueza es la causa de comportamientos insostenibles y hace ms difcil cambiarlos. Tenemos la intencin de integrar las necesidades sociales bsicas de la poblacin, as como los programas de sanidad, ocupacin y vivienda, en la proteccin del medio ambiente. Queremos aprender de las primeras experiencias de estilos de vida sostenibles, de manera que podamos mejorar la calidad de vida de la ciudadana en lugar de maximizar simplemente el consumo. Procuraremos crear puestos de trabajo que contribuyan a la sostenibilidad de la comunidad y reducir as la desocupacin. Al intentar atraer o crear ocupacin, evaluaremos los efectos de las oportunidades econmicas en trminos de sostenibilidad para favorecer la creacin de puestos de trabajo y productos duraderos que se ajusten a los principios de sostenibilidad.
1.8 Pautas sostenibles de usos del suelo Nosotras, las ciudades, reconocemos que es importante que nuestras autoridades locales apliquen polticas efectivas de usos del suelo y de ordenacin del territorio que impliquen una evaluacin ambiental estratgica de todos los planos. Hemos de aprovechar las oportunidades que ofrecen las concentraciones urbanas ms densas de proporcionar servicios pblicos de transporte y suministro de energa ms eficientes y, al mismo tiempo, mantener la dimensin humana del desarrollo. Al emprender programas de renovacin del centro de las ciudades y planificar nuevas zonas suburbanas, trataremos de buscar funciones mltiples para reducir la movilidad. El concepto de interdependencia regional equitativa nos ha de permitir equilibrar los flujos entre el campo y la ciudad e impedir a las ciudades la simple explotacin de los recursos de las zonas perifricas.
1.9 Pautas de movilidad urbana sostenible Nosotras, las ciudades, nos hemos de esforzar en mejorar la accesibilidad y en mantener el bienestar y los estilos de vida urbana, reduciendo el transporte. Sabemos que para que una ciudad sea sostenible, es indispensable reducir la movilidad forzada y dejar de fomentar el uso innecesario de vehculos motorizados. Daremos preferencia a los medios de transporte respetuosos con el medio ambiente (en particular los desplazamientos a pie, en bicicleta o en transporte pblico) y situaremos en el centro de nuestros esfuerzos de planificacin una combinacin de estos medios. Los diversos medios de transporte urbanos motorizados han de tener la funcin subsidiaria de facilitar el acceso a los servicios locales y de mantener la actividad econmica de las ciudades.
1.10 Responsabilidad del cambio climtico global Nosotras, las ciudades, comprendemos que los riesgos considerables que comporta el calentamiento del planeta para los entornos naturales y urbanos y para las generaciones futuras requieren una respuesta adecuada para estabilizar y posteriormente reducir, con la mayor rapidez posible, las emisiones a la atmsfera de gases de efecto invernadero. Tambin es igualmente importante el hecho de proteger los recursos mundiales de biomasa como los bosques y el fitoplancton, que cumplen un papel fundamental en el ciclo del carbono del planeta.
La reduccin de las emisiones de combustibles fsiles requerir polticas e iniciativas basadas en un conocimiento exhaustivo de las alternativas y del medio urbano como sistema energtico. Las nicas alternativas sostenibles son las fuentes renovables de energa.
1.11 Prevencin de la intoxicacin de los ecosistemas Nosotras, las ciudades, somos conscientes de la creciente cantidad de sustancias txicas y peligrosas que se liberan a la atmsfera, el agua, el suelo y los alimentos, y del hecho de que todas constituyen una amenaza cada vez mayor para la salud de los humanos y de los ecosistemas. Procuraremos por todos los medios frenar la contaminacin y prevenirla desde su origen.
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1.12 La autogestin de mbito local como condicin necesaria Nosotras, las ciudades, estamos convencidas de que tenemos la fuerza, el conocimiento y el potencial creativo para desarrollar estilos de vida sostenibles y para disear y manejar nuestras ciudades hacia la sostenibilidad. Como representantes de nuestras comunidades locales por eleccin democrtica, estamos preparados para asumir la responsabilidad de la tarea de reorganizacin de nuestras ciudades para la sostenibilidad. La capacidad de las ciudades para afrontar este reto depende de los derechos de autogestin que les sean otorgados, en virtud del principio de subsidiariedad. Es fundamental que las autoridades locales tengan los poderes suficientes y un apoyo financiero slido.
1.13 El protagonismo de los ciudadanos y la participacin de la comunidad Nosotras, las ciudades, nos comprometemos a seguir el mandato de la Agenda 21, documento clave aprobado en la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro, de trabajar con todos los sectores de nuestras comunidades ciudadana, empresas, grupos de inters- en el desarrollo de las Agendas 21 locales. Estamos de acuerdo con el llamamiento del quinto programa de accin, en materia de medio ambiente, de la Unin Europea: "Hacia un desarrollo sostenible" y a compartir, por tanto, la responsabilidad de la aplicacin del programa entre todos los sectores de la comunidad. En consecuencia, basaremos nuestros trabajos en la cooperacin entre todas las partes implicadas. Garantizaremos el acceso a la informacin de toda la ciudadana y de los grupos que estn interesados y velaremos para que puedan participar en los procesos locales de toma de decisiones. Buscaremos oportunidades de educacin y formacin en materia de sostenibilidad: no slo para el pblico en general, sino tambin para los representantes elegidos y el personal de las administraciones locales.
1.14 Instrumentos y herramientas para la gestin urbana orientada hacia la sostenibilidad Nosotras, las ciudades, nos comprometemos a utilizar los instrumentos bsicos polticos y tcnicos disponibles para conseguir un planteamiento ecosistemtico de la gestin urbana. Aprovecharemos la amplia gama de instrumentos para la recogida y el tratamiento de datos ambientales y la planificacin ambiental, as como los instrumentos reglamentarios econmicos y de comunicacin, como directivas, tasas y derechos, mecanismos de sensibilizacin, incluyendo la participacin del pblico. Trataremos de crear nuevos sistemas de contabilidad ambiental que permitan una gestin de nuestros recursos naturales que sea tan econmica como la de nuestro recurso artificial, "el dinero". Sabemos que hemos de basar nuestras decisiones y nuestros controles, en particular la vigilancia ambiental, las auditoras, la evaluacin del impacto ambiental y los sistemas de contabilidad, de hacer balance y de informacin, en diferentes tipos de indicadores, entre los cuales debe nombrarse la calidad del medio ambiente urbano, los flujos y modelos urbanos y, sobre todo, los indicadores de sostenibilidad de los sistemas urbanos. Nosotras las ciudades, reconocemos que en muchas ciudades europeas ya se han aplicado con xito polticas y actividades positivas para el medio ambiente. stas constituyen unos instrumentos vlidos para frenar y atenuar el ritmo de la presin de la insostenibilidad, aunque no puedan por s mismas invertir esta tendencia insostenible de la sociedad. Sin embargo, con esta slida base ecolgica, las ciudades se encuentran en una posicin excelente para dar un primer paso y poder integrar estas polticas y actividades en el proceso de gobernabilidad, con la finalidad de manejar las economas urbanas locales mediante un proceso de sostenibilidad comprensible. En este proceso deberemos concebir y probar nuestras propias estrategias y compartir nuestras experiencias.
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PARTE II Campaa de las ciudades europeas sostenibles Nosotras, las ciudades europeas firmantes de esta Carta, trabajaremos juntas para un desarrollo sostenible en un proceso de aprendizaje a partir de la experiencia y de los xitos conseguidos a escala local. Nos animaremos mutuamente a establecer planes de accin local a largo plazo (Agenda 21), reforzando as la cooperacin entre autoridades locales integrando este proceso en las iniciativas de la Unin Europea en materia de medio ambiente urbano. Ponemos en marcha la campaa de ciudades europeas sostenibles para animar a las ciudades en su tarea en favor de la sostenibilidad, as como para apoyarlas. La fase inicial de esta campaa tendr una duracin de dos aos y ser evaluada durante la segunda conferencia europea sobre ciudades sostenibles, que se celebrar en 1996. Invitaremos a todas las autoridades locales, tanto si son de ciudades como de poblaciones menores, comarcas o pases, y a todas las redes de autoridades locales europeas a participar en la campaa mediante la adopcin y la firma de esta Carta. Instamos a todas las grandes redes de autoridades locales europeas a coordinar la campaa. Se crear un comit de coordinacin formado por representantes de estas redes. Se tomarn las medidas necesarias en cuanto a las autoridades locales que no formen parte de ninguna red. Las principales actividades de esta campaa sern las siguientes: Facilitar la ayuda mutua entre ciudades europeas para la concepcin, el desarrollo y la aplicacin de polticas orientadas hacia la sostenibilidad. Recoger y divulgar la informacin sobre experiencias satisfactorias de mbito local. Fomentar el principio de sostenibilidad entre las dems autoridades locales. Captar nuevos firmantes de la Carta. Organizar cada ao "un premio de la ciudad sostenible". Formular recomendaciones polticas a la Comisin Europea. Contribuir a los informes de ciudades sostenibles del grupo de expertos en medio urbano. Dar apoyo a los responsables de la toma local de decisiones en cuanto a la legislacin y las recomendaciones apropiadas de la Unin Europea. Publicar un boletn de informacin de la campaa.
Para llevar a cabo estas actividades ser necesario el establecimiento de una coordinacin de la campaa. Invitamos a otras organizaciones a dar apoyo activo a esta campaa.
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PARTE III Implicacin en el proceso de las Agendas 21 locales: Planes de accin local a favor de la sostenibilidad
Nosotras, las ciudades europeas firmantes de esta Carta, nos comprometemos, por el hecho de firmarla y de participar en la campaa de ciudades europeas sostenibles, a tratar de llegar a un consenso en el seno de nuestras comunidades sobre una Agenda 21 de alcance local antes de acabar el ao 1996. De este modo, seguimos el mandato establecido en el captulo 28 de la Agenda 21, tal como se acord en la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro el mes de junio de 1992. Mediante nuestros planes de accin local, contribuiremos a la aplicacin del quinto programa de accin de la Unin Europea, en materia de medio ambiente, "Hacia un desarrollo sostenible". Los procesos de Agenda 21 locales se llevarn a cabo de acuerdo con la primera parte de esta Carta. Proponemos que el proceso de preparacin de un plan de accin local incluya las etapas siguientes: Reconocimiento de los marcos de planificacin y de los mecanismos financieros existentes, as como tambin otros planes y programas. Localizacin sistemtica de los problemas y de sus causas mediante amplias consultas pblicas. Clasificacin de las tareas por orden de prioridad para tratar los problemas detectados. Creacin de un modelo de comunidad sostenible mediante un proceso participativo que incluya a todos los sectores de la comunidad. Consideracin y evaluacin de opciones estratgicas alternativas. Establecimiento de un plan de accin local a largo plazo hacia la sostenibilidad que incluya objetivos mensurables. Programacin de la aplicacin del plan, incluyendo la preparacin de un calendario y una declaracin del reparto de responsabilidades entre los participantes. Reparto de responsabilidades entre los participantes. Establecimiento de sistemas y procedimientos para la monitorizacin e informacin de la implementacin.
Deberemos estudiar si los acuerdos internos de nuestras autoridades locales son apropiados y eficientes para permitir el desarrollo del proceso de la Agenda 21 local, incluidos los planes de accin local a largo plazo hacia la sostenibilidad. Es posible que sean necesarios esfuerzos adicionales para mejorar la capacidad de organizacin, en los cuales deber incluirse la revisin de los acuerdos polticos, los procedimientos administrativos, las tareas colectivas e interdisciplinarias, los recursos humanos disponibles y la cooperacin entre las autoridades, incluyendo las asociaciones y redes.
Firmada en Aalborg, Dinamarca, el 27 de Mayo de 1994
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Carta de Lisboa
(Suscrita por los participantes en la Segunda Conferencia Europea de Pueblos y Ciudades Sostenibles)
Representantes de 1.000 autoridades locales y regionales de toda Europa se reunieron en la Segunda Conferencia Europea de Pueblos y Ciudades Sostenibles en Lisboa, Portugal, del 6 al 8 de Octubre de 1996. Fueron informados de la situacin del proceso de la Agenda Local 21 en 35 pases europeos y evaluaron los progresos realizados desde la celebracin de la Primera Conferencia en Aalborg, Dinamarca, en Mayo de 1994. Intercambiaron ideas y experiencias de prcticas locales y exploraron las oportunidades de colaborar con otras comunidades europeas en proyectos conjuntos. Identificaron las necesidades de las autoridades locales comprometidas en los procesos de la Agenda Local y ayudaron a dar forma a la prxima fase de la Campaa. La Campaa de Pueblos y Ciudades Europeas Sostenibles, iniciada en la Conferencia de Aalborg por los 80 municipios europeos que firmaron la Carta de Pueblos y Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad (la Carta de Aalborg), se ampli entre tanto con la participacin de 250 autoridades locales y regionales. Firmando la Carta se comprometieron a participar en el proceso de desarrollo y consecucin de un consenso entre sus comunidades locales, sobre un plan de accin a largo plazo hacia la sostenibilidad (la Agenda Local 21). La fase inicial de dos aos de la Campaa se dedic inicialmente a difundir la sostenibilidad local promoviendo la Carta de Aalborg e impulsando a ms autoridades locales a firmar la Carta a unirse a la Campaa, a ofrecer asesoramiento sobre el proceso de la Agenda Local 21. La prxima fase, lanzada en la Conferencia de Lisboa, se concentrar en la implementacin de los principios expuestos en la Carta, iniciando y llevando a cabo el proceso de una Agenda Local 21 e implementando el plan de sostenibilidad local. Al iniciar esta fase, las autoridades locales europeas contribuirn no slo a la implementacin de la Agenda 21 (Ro 1992), sino tambin a la de la Agenda Hbitat (Estambul 1996). As pues, los participantes en la Conferencia de Lisboa de 1996 suscribieron el siguiente documento con el ttulo "De la Carta a la Accin". Est basado en las experiencias locales tal y como fueron expuestas y discutidas en los 26 talleres de la Conferencia y toma en consideracin los principios y recomendaciones expuestos en la Carta de Aalborg, en la "Gua Paso a Paso" de la Junta de Gestin de Gobierno Local del Reino Unido, en el Informe de Ciudades Sostenibles del Grupo de Expertos en Medio Ambiente Urbano de la Comisin Europea y en la Gua de Planificacin de la Agenda Local 21 del Consejo Internacional para Iniciativas Locales en Medio Ambiente. Al iniciar la prxima fase de la Campaa de Pueblos y Ciudades Europeas Sostenibles, los participantes en esta primera conferencia de gobierno local, siguiendo la Conferencia HABITAT II (Estambul, Junio 1996), desean contribuir a la implementacin de la Agenda Hbitat.
El Plan de Accin de Lisboa: de la Carta a la Accin

* Preparacin del gobierno local para el proceso de la Agenda Local 21 Creemos que la adopcin de la Carta de Pueblos y Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad (Carta de Aalborg) es uno de los mejores puntos de partida para el proceso de una Agenda Local 21.
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Resulta necesaria una voluntad poltica definitiva para llevar a cabo el proceso de la Agenda Local 21. Identificaremos a un grupo de gente motivada para conducir la iniciativa. Utilizaremos como referencia, ideas, conceptos y mandatos como pueden ser la Agenda 21, el Quinto Programa de Accin Medioambiental de la Unin Europea, la carta de Aalborg o la Conferencia Hbitat II. Estableceremos un programa de trabajo y un calendario de acciones para el proceso, definiendo las fases con objetivos claros. Al firmar la Carta de Aalborg, nos uniremos a la campaa de Pueblos y Ciudades Europeas Sostenibles y consideraremos la participacin en cualquier red de autoridades locales que, a nuestro parecer, pueda ofrecer el mejor asesoramiento y soporte prctico en temas de gestin medioambiental y sostenibilidad. Creemos que la autoridad local debera ser el principal impulsor del proceso de la Agenda Local 21. Nuestra autoridad local debera abandonar su actitud soberana y adoptar la funcin de dinamizador. Ofrecer el necesario impulso mientras los otros actores no lo hayan desarrollado, dedicar medios personales y ofrecer un presupuesto, contratar a un mediador profesional y ejercer su liderato sin dominar el proceso. Creemos que el proceso de la Agenda Local 21 exige el compromiso de la autoridad local en su totalidad, tanto si se trata de un pueblo, de una ciudad o de una comunidad rural. La creacin de redes internas es importante para comprometer al gobierno y a la administracin municipal, a los cargos elegidos y a los funcionarios, a todos los departamentos y niveles de responsabilidad. El soporte del mximo representante municipal as como la formacin de los representantes elegidos y de los funcionarios en conceptos de sostenibilidad son esenciales. Como la sostenibilidad local est hecha de sostenibilidad social, econmica y medioambiental, es indispensable una aproximacin trans-sectorial.
* Establecimiento de estrategias para comprometer a la comunidad Emprenderemos consultas y formaremos asociaciones con los diversos sectores de nuestra comunidad para crear sinergia a travs de la cooperacin. Conseguir un consenso sobre la Agenda Local 21 entre todos los sectores y actores de la comunidad no es solo una exigencia de la Agenda 21 (Ro 1992), sino que ofrece al plan de accin a largo plazo la robustez requerida para que tenga la oportunidad de ser implementado. Recomendamos el establecimiento de un grupo de compromisarios (el Forum de la Agenda Local 21). Crearemos asociaciones para proyectos concretos con objetivos claros y formaremos grupos de trabajo para el proyecto, equipos de trabajo, grupos de asesoramiento y mesas redondas. Disearemos el proceso y buscaremos el acuerdo en cuanto al procedimiento, las etapas del proceso y sus objetivos. Guiaremos a los participantes con delicadeza, pero con determinacin, a lo largo del proceso. Definiremos explcitamente los intereses particulares de cada parte y mantendremos el dilogo con ellos para ganar su confianza a travs de la apertura y la transparencia.
* Aproximacin y planificacin de la Agenda 21 Intentaremos poner nuestra propia casa en orden implementando el principio de negociacin exterior. Nuestra comunidad no debera exportar sus problemas a un medio ambiente ms amplio o al futuro. La tica del desarrollo sostenible nos exige seguir el principio de negociacin exterior, que apunta a la necesidad de conseguir un equilibrio entre la oferta y la demanda locales en nuestra ciudad, y en la medida en que esto no sea posible, iniciar negociaciones con la regin, pas o continente circundante sobre la necesidad de compartir oportunidades, cargas y responsabilidades. Identificaremos todas las opciones que se presenten a la comunidad para
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detener o reducir la exportacin de problemas y comprobaremos si las condiciones para utilizar entornos ms amplios o el futuro son equitativas. Llevaremos a cabo auditoras sociales, econmicas y ecolgicas en nuestro municipio para investigar su impacto en el medio ambiente y en las generaciones futuras, e informaremos sobre los resultados. Llevaremos a cabo una sistemtica planificacin de la accin para pasar del anlisis a la accin. La Agenda Local 21 es un proceso de participacin que requiere un procedimiento sistemtico paso a paso. En primer lugar, el Forum de la Agenda Local 21 discutir y aceptar una filosofa y una visin que el gobierno municipal adoptar despus de haber efectuado una consulta a los ciudadanos/as. Identificaremos problemas, causas y efectos; invitaremos al gobierno municipal a proponerse objetivos; priorizaremos los problemas utilizando el mtodo de evaluacin del impacto; identificaremos las opciones de accin y fijaremos a sus receptores; crearemos programas para dirigirlos a sus receptores y formalizaremos programas en un plan de accin; implementaremos el plan y haremos el seguimiento del proceso; evaluaremos los resultados y aportaremos "feedback" al proceso.
* Herramientas de gestin de la sostenibilidad Integraremos el desarrollo medioambiental en el desarrollo social y econmico para mejorar la salud y la calidad de vida de nuestros ciudadanos. La estabilidad social y la equidad deben basarse en una economa sostenible que est basada en la capacidad de la naturaleza, es decir, en la sostenibilidad medioambiental. La planificacin del desarrollo sostenible debe integrar los aspectos medioambientales en los aspectos sociales y econmicos y requiere, por tanto, una aproximacin transectorial en la planificacin y la implementacin. Coordinaremos el sector medioambiental con los otros sectores, en particular en la realizacin de planes sociales y econmicos; introduciremos el procedimiento de evaluacin del impacto de la sostenibilidad en los procedimientos de negociacin para autorizar nuevas empresas y fbricas, y animaremos la aplicacin de la gestin medioambiental y de los sistemas de auditoria (EMAS) por parte de las empresas locales. Utilizaremos herramientas avanzadas para la gestin de la sostenibilidad Gestionaremos nuestra autoridad local en direccin a la sostenibilidad, aplicando una amplia gama de mtodos y herramientas para la gestin medioambiental, econmica, social y sanitaria. Sacaremos provecho de los indicadores de sostenibilidad para describir el estado actual y para medir el desarrollo: los EMAS, el Presupuesto Medioambiental y otros mtodos de equilibrio ecolgico. Utilizaremos los mtodos de evaluacin del impacto medioambiental estratgicos, y los extenderemos pera evaluar tambin los impactos sociales, sanitarios y econmicos.
* Concienciacin y educacin Estableceremos programas para concienciar a nuestros ciudadanos, grupos de inters, as como polticos y funcionarios del gobierno local respecto a los temas de sostenibilidad. La concienciacin y la educacin son esenciales para conseguir una plena comprensin de la interrelacin entre los aspectos sociales, econmicos y medioambientales. Ser necesaria una instruccin profesionalizada para que nuestros funcionarios/as conozcan las opciones de accin, las buenas prcticas, los mtodos y las herramientas de gestin. Llevaremos a cabo actividades de concienciacin dirigidas a todos los grupos de la comunidad local y estableceremos programas de formacin y educacin en los jardines de infancia, escuelas, universidades e instituciones de formacin profesional y de formacin de adultos.
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* Asociacin y Cooperacin entre Autoridades Ganaremos fuerza a travs de alianzas entre autoridades: asociaciones, redes y campaas. Formaremos asociaciones con los municipios circundantes para resolver desequilibrios segn el principio de la negociacin exterior. Comprometeremos a los niveles gubernamentales y administrativos inmediatamente superiores e inferiores en todas las iniciativas y programas. Sacaremos provecho del impulso que ganaremos y del apoyo que recibiremos al participar en redes municipales y campaas de la Agenda Local 21. Construiremos alianzas Norte-Sur y Este-Oeste para el desarrollo sostenible Como los pueblos y las ciudades no son islas, la sostenibilidad local no se puede cumplir sin atender a los impactos locales de nuestro uso de los recursos locales, nuestras emisiones y nuestra exportacin de impactos. Asumiremos la responsabilidad de los impactos negativos de nuestras acciones en el medio ambiente global y cooperaremos con las autoridades locales de los pases en vas de desarrollo. Tomaremos en consideracin el hermanamiento medioambiental o los sistemas similares de cooperacin municipal internacional, fijaremos esquemas de asistencia bilateral y explotaremos las posibilidades de implementacin conjunta de medidas para proteger el clima, el agua, el suelo y para garantizar la biodiversidad. Avanzaremos de manera concertada con la Campaa de Pueblos y Ciudades Europeas Sostenibles. Con la Conferencia de Lisboa en octubre de 1996, la Campaa de Pueblos y Ciudades Europeas Sostenibles ha entrado en su segunda fase, "De la Carta a la Accin". Continuaremos llevando a cabo nuestros procesos de la Agenda Local 21 de manera concertada con otras autoridades locales europeas. Pediremos a las asociaciones y a las redes de autoridades locales que continen facilitando soporte prctico, orientacin y formacin.
Lisboa, Portugal, 8 de Octubre de 1996
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GOBIERNOS NACIONALES, CIUDADES Y SOCIEDAD ANTE LA CONFERENCIA HABITAT II, Estambul 1996
(Elementos para una posicin europea) Nota introductoria a la Reunin de Comits Nacionales de la Unin Europea.
1. Conferencias de NN.UU. y globalizacin Las conferencias de NN.UU, a partir de la Conferencia de Ro 92 sobre Medio Ambiente y Desarrollo, han permitido plantear problemas globales que afronta la humanidad en su conjunto. Ello ha sido posible porque se han combinado tres factores. La globalizacin de la economa debido sobretodo a la revolucin de las telecomunicaciones. Las economas locales y nacionales se han abierto y cada regin del mundo por accin o por omisin, es interdependiente del resto. No es posible resolver los problemas aisladamente, ni en su aspecto sectorial (por ejemplo: slo medio ambiente) ni regional (por ejemplo: slo mediterrneo) El fin de la guerra fra y de la poltica de bloques ha hecho posible una nueva relacin entre los Estados. Si por una parte la globalizacin ha debilitado el rol de los gobiernos nacionales por otra les ha convertido en las grandes protagonistas de los problemas de regulacin econmica y poltica a escala mundial (Conferencias de Paz, GATT, etc.). Son los gobiernos los que representan a las colectividades humanas en los organismos y conferencias internacionales. La extensin de la "aldea global" de la Informacin ha creado unas condiciones ms favorables al desarrollo de valores universalistas. Los derechos humanos, la proteccin del medio ambiente, la lucha contra la pobreza o el rechazo de la violencia son hoy valores ampliamente compartidos. Ya no es suficiente "pensar globalmente y actuar localmente". Vase la importancia internacional adquirida por las ONGs, las redes alternativas de telecomunicaciones como fue inicialmente Internet, las redes de colectivos que impulsan iniciativas de desarrollo local y de generacin de empleo (la otra cara de la globalizacin econmica) etc.. As mismo los actores ms tradicionales de la sociedad civil tienden a actuar en el campo internacional: Cmaras de Comercio, Asociaciones Profesionales, etc.. Por su propia naturaleza originaria en unos casos (p. ej. las ONG's internacionalistas) y por el carcter pblico de su actividad (p. ej. congresos mundiales de asociaciones profesionales), la actividad internacional de la sociedad civil es un factor fundamental de construccin de una conciencia universalista. Como resultado de estos tres factores las conferencias de las NN.UU. como Ro 92 (Medio Ambiente y Desarrollo), Viena 93 (Derechos Humanos), El Cairo 94 (Poblacin), Copenhague 95 (Desarrollo Social), Beijing 95 (Mujer), a pesar de su especialidad, han tendido a un planteamiento integral de las problemticas de la humanidad. As mismo estas Conferencias formalmente intergubernamentales han desbordado ampliamente este carcter, tanto en su proceso de preparacin como en su momento de celebracin y en su posterior implementacin (las Agendas 21). Por una parte la intervencin de las organizaciones no gubernamentales, en el sentido ms amplio, ha sido cada vez ms importante: participacin en los Prepcom, Comits Nacionales y Delegaciones, Foros alternativos, Comits y Conferencias de seguimiento etc. Por otra parte las conferencias de NN.UU. se han convertido en grandes acontecimientos mediticos, con un enorme impacto sobre la opinin pblica, y en consecuencia con un gran poder de difusin y legitimacin de las problemticas, las propuestas y las acuerdos.
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2. La glocalizacin
El planteamiento global de las problemticas, el carcter integral o interdependiente de las propuestas y la vocacin universalista de los valores exige una pista de aterrizaje. O, como en los grandes aeropuertos, por lo menos dos. Una pista son evidentemente los Estados o las naciones representadas por su Estado. Son el marco principal de las polticas pblicas, adems de ser los nicos actores que pueden tomar acuerdos de carcter general en las relaciones internacionales. Pero no es suficiente. Las Conferencias de NN.UU. como la experiencia de las organizaciones internacionales tanto mundiales como regionales (Banco Mundial, Unin Europea, etc.) han revalorizado la dimensin local. En dos aspectos principales: a) mbito para la aplicacin de las polticas integrales (por ejemplo medio ambiente, promocin econmica e integracin social) b) marco para la concertacin entre Administraciones pblicas y actores privados. Se han valorizado el principio de subsidiaridad o proximidad de la gestin pblica y el de participacin o cooperacin de la sociedad civil. Hoy la dimensin local est muy vinculada a la Urbanizacin. No solamente la mayora de la poblacin vive en ciudades sino que en diversas regiones del mundo (Europa especialmente, pero tambin Amrica y parte de Asia) la urbanizacin caracteriza tanto las formas de vida como de asentamiento de casi toda de la poblacin. En consecuencia las conferencias de NN.UU., especialmente las Agendas 21 destinadas a implementar los acuerdos de Ro, asignan un rol importante a los gobiernos locales y, especialmente, a las polticas que puedan desarrollarse en los mbitos urbanos. Es lo que se ha llamado la glocalizacin es decir la articulacin entre lo global y lo local. Esta nocin se aplica hoy tanto a la economa (la ciudad como medio econmico adecuado para la optimizacin de sinergas) como a la cultura (las identidades locales y su relacin dialctica con el universalismo informacional de base meditica). En este caso la glocalizacin supone enfatizar el mbito urbano y el rol gestor-coordinador-promotor- de los gobiernos locales para la implementacin de polticas que tienen en cuenta y se posicionan respecto a unos referentes globales. En sntesis: glocalizacin ms proximidad. Sin embargo, aparecen algunas paradojas que dificultan el progreso de la glocalizacin: Las Conferencias de NN.UU. son intergubernamentales. Las autoridades locales estn ausentes o tienen slo una presencia testimonial en algunas delegaciones y en algunos eventos "especiales". Tambin tienen lgicamente una actividad marginal en los Foros alternativos. Este status de "capitis diminutio" caracteriza a la posicin de las autoridades locales en los organismos y conferencias internacionales incluso cuando tratan temticas de competencia local. La prctica de la concertacin a tres bandas entre organismos internacionales, nacionales y locales para la elaboracin y/o ejecucin de programas es muy escasa. Tambin lo es la contractualizacin de las relaciones entre Administraciones nacionales y locales para la ejecucin de proyectos o la prestacin de servicios. En este campo la experiencia reciente europea es particularmente interesante y puede resultar de inters para otras regiones del mundo. El reconocimiento de la dimensin local de las problemticas econmicas, sociales, demogrficas, culturales y ambientales entra en contradiccin tanto con la inercia administrativa de las Administraciones nacionales que actan segn una lgica sectorialvertical como con la fragmentacin de los poderes locales. Las zonas urbanizadas son hoy muchas veces reas urbano-regionales sobre las que actan una diversidad de entes locales con competencia propias, incluso exclusivas, pero sin los medios legales, territoriales y
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financieros para ejercerlas adecuadamente. La experiencia ms interesante es la de aquellas ciudades (americanas y europeas pero tambin austro-asiticas) que han elaborado planes estratgicos o proyectos globales-concertados de Ciudad o que han realizado un conjunto de proyectos integrales o polivalentes. Los gobiernos locales adolecen muchas veces de debilidad poltica lo cual no facilita ni la construccin de un liderazgo promotor en la ciudad ni las relaciones de cooperacin con la sociedad civil. Tambin en este caso la aportacin europea puede ser interesante, tanto por la larga tradicin de autonoma local, como por experiencias ms recientes de actuacin integral en las ciudades. El nfasis que se pone en la cooperacin social y la participacin ciudadana est bastantes veces en contradiccin con el alejamiento de las instituciones polticas de la ciudadana y las prcticas burocrticas de las Administraciones. Sin embargo, tambin se dan fenmenos positivos como son el prestigio creciente de las autoridades locales respecto a otros poderes ms alejados de la sociedad civil, la iniciativa colectiva de la gente, creadores de la ciudad real, en mayor medida que la Administracin o el mercado, o la multiplicacin de formas diversas de cooperacin debido a la complejidad e interdependencia de las problemticas locales (p. ej. seguridad ciudadana, urbanizacin y empleo). En resumen la glocalizacin es hoy una realidad escasamente institucionalizada pero no por ello menos fuerte. Su regulacin solamente es posible si actan los nicos mediadores que tiene los medios y la legitimidad formal para hacerlo: los gobiernos nacionales.
3. La Conferencia de Estambul Hbitat I, Vancouver 1976, proclam el derecho a la vivienda. Ms precisamente: el derecho de todos a acceder a una vivienda socialmente digna y legalmente reconocida. Parece importante mantener este principio o consideracin de la vivienda como derecho humano, equiparable a la educacin, salud y empleo, a la igualdad de la mujer, o a la seguridad personal (tanto respecto a la violencia como a la arbitrariedad). Sin embargo conviene desarrollar este derecho por lo menos en tres aspectos: El proceso de urbanizacin no se traduce necesariamente por la existencia de ciudad, es decir, una concentracin de poblacin en la que concurren la heterogeneidad (social, cultural, econmica, profesional) con la igualdad (derechos formales, movilidad, acceso al empleo y a la cultura, etc.) La urbanizacin sin ciudad significa adems la existencia de espacios definidos por flujos, de territorios de lmites imprecisos o superpuestos y de lugares sin atributos y por lo tanto sin capacidad de integracin simblica. Son zonas en las que casi siempre la presencia del Estado es dbil, la regulacin por la va del derecho escasa y el acceso a la justicia y a los servicios pblicos urbanos deficiente y desigual. Por lo tanto, el derecho a la vivienda hoy debe ir unido al derecho a la ciudad. Por ello la formulacin que lanz Boutros-Ghali en el primer Prepcom [Ginebra, 1994 ] de "Cumbre de las Ciudades" tena ms un carcter proftico, en el mejor sentido del trmino, que descriptivo. En las reas urbanas, donde vivir el 90% de la poblacin europea a principios de siglo XXI, la vivienda vlida solamente lo es si forma parte de un conjunto formado por los servicios bsicos (agua, saneamiento, energa etc.), la disponibilidad de medios de transporte y la accesibilidad a las actividades principales, la formacin que atribuye las "habilidades" para obtener empleo y aceptacin social y por descontado la ocupacin legal del suelo y el reconocimiento jurdico y cultural de la zona o barrio como parte integrante de la ciudad. La vivienda urbana es la suma de todos estos elementos, no es un elemento aislado. Los ciudadanos deben tener por lo tanto el derecho a un entorno legalizado, socialmente valorado, equipado, accesible y educador. La vivienda y su entorno deben garantizar convivencia y seguridad. En las sociedades urbanas esta garanta la da el Estado de derecho. Si la presencia del Estado (polica, incluida) es dbil,
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si la justicia es prcticamente inaccesible para la poblacin de las periferias urbanas y las prestaciones sociales (especialmente las denominadas de discriminacin positiva) no alcanzan a todos, el habitat urbano no cumple los requisitos mnimos de dar seguridad y facilitar la convivencia. Debe contemplarse por lo tanto el derecho de los ciudadanos a la seguridad y a un tratamiento adecuado para que el Estado de derecho sea realmente accesible. Europa, en su doble condicin de cuna de los derechos humanos y de continente de ciudades, puede hacer, una aportacin importante a Estambul 96. Para que esta aportacin sea bien entendida creemos que en el desarrollo de la Conferencia deben combinarse propuestas relativistas con afirmacin de principios universalistas, y para ello los documentos y los acuerdos de la Conferencia deben conocer la especificidad de los procesos y de las formas de los asentamientos humanos en cada regin del mundo. Pero el proceso de urbanizacin es un proceso irreversible y en todas las culturas la ciudad es la forma ms compleja y ms satisfactoria de organizacin social. La ciudad, no la urbanizacin. La ciudad, grande o pequea, pero densa, cohesionada, polivalente y bien comunicada. La ciudad no es exactamente un producto de la fatalidad histrica ni un resultado de un mercado abstracto ni una expresin de la voluntad poltica del soberano. Slo lo es en parte, ya que la ciudad es obra de sus gentes, de sus trabajos y de sus ilusiones. En parte, porque en buena medida la ciudad ha sido construida por sus habitantes, casi al margen de la ley y del mercado, especialmente en los pases en vas de desarrollo. Y, en parte, porque la vida social urbana, probablemente la mayor riqueza de nuestras ciudades, y es resultado de la accin cotidiana y conjunta, de los ciudadanos. Este reconocimiento del significado de las ciudades no justifica una omisin de los organismos internacionales o de los gobiernos nacionales en la construccin de la ciudad. Al contrario. Hoy el futuro de las ciudades esta ligado al desarrollo de polticas ambiciosas para aprovechar la potencionalidad de los ejes o sistemas urbanos a los que se conectan o en los que pueden insertarse, a la eficiente utilizacin de sus recursos ambientales, y a su promocin exterior, para promover empleo y la necesaria cohesin social interna. Hacer la ciudad, como forma principal de regulacin de los procesos de urbanizacin, es hacer una opcin voluntarista que afecta a todas las dimensiones y a todos los niveles de la poltica. Las formas de organizacin poltica de cada pas tienen especificidades propias. Pero de la misma forma que la democracia es en nuestra poca un valor universal, la descentralizacin de los sistemas polticos nacionales parece un corolario indispensable de la globalizacin econmica, de la creacin de estructuras supra-estatales, y de la complejidad econmico-social y de la necesidad de multiplicar los mecanismos de cooperacin pblica privada. En consecuencia, la reivindicacin de la democracia y de las autonomas locales, la innovacin permanente para desarrollar la participacin ciudadana, la igualdad poltica y jurdica de todos los habitantes y la definicin concertada de los proyectos de ciudad, nos parecen condiciones fundamentales para una buena gestin de los asentamientos humanos. La conferencia intergubernamental de Hbitat II debera servir para realizar un importante avance en la integracin y concertacin de polticas en las ciudades y en la potenciacin de la participacin de los gobiernos locales y de las organizaciones ciudadanas en su desarrollo. Asimismo debe potenciarse la participacin de los gobiernos locales en la vida internacional para la mejor implementacin de los acuerdos y de las propuestas de la Conferencia. El desarrollo de estas polticas requiere tambin que los gobiernos locales y las organizaciones ciudadanas multipliquen los intercambios y la cooperacin entre ellos y estn presentes en los Foros internacionales. Es decir se refuerzan mutuamente. Dada la necesidad de que los objetivos y valores universalistas impregnen las situaciones propias de cada regin del mundo, los representantes locales deben tener una presencia continuada en la vida internacional,
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mediante sus organizaciones de forma que se sientan corresponsables de los acuerdos y de las iniciativas de las organizaciones y conferencias intergubernamentales. En este sentido se considera de gran inters la Asamblea Mundial de Ciudades y autoridades locales (AMCAL) convocada por todas las organizaciones internacionales de ciudades conjuntamente con la conferencia de Hbitat II as como la participacin de representantes de la misma en la Conferencia.
4. Polticas nacionales para las ciudades Los gobiernos nacionales, a pesar de la cultura tradicional de "soberana" y de la lgica jerrquica y sectorial de su Administracin, han ido aceptando en la prctica la necesidad de contractualizar, los planes y los proyectos territoriales, con las autoridades regionales y locales, con el fin de facilitar la aplicacin de polticas integradas. Al mismo tiempo las ciudades tienden a aceptar, y reclamar, que los gobiernos nacionales asuman una parte importante de responsabilidad en la ejecucin de proyectos y gestin de servicios que superan las posibilidades de los gobiernos locales, como las infraestructuras de comunicacin y de telecomunicaciones, el sistema de transportes, los grandes equipamientos econmicos y culturales, los proyectos medioambientales de sostenibilidad, o las polticas de generacin de empleo y de cohesin social. Estos proyectos y servicios tienen mbitos territoriales especficos definidos por problemas u oportunidades ambientales, sociales y econmicos, que tienen que ser, en muchos casos, objeto de una responsabilidad compartida entre las autoridades locales, regionales y nacionales, y con organismos comunitarios. Diez criterios para una poltica nacional de ciudades. Dada la diversidad de formas de organizacin de los Estados nacionales europeos, se ha optado por redactar este apartado desde una perspectiva de Estado Federal y por lo tanto se aplica mejor a pases como Alemania o Blgica que a la mayora de pases europeos para los que en algunos puntos debe hacerse una traslacin terminolgica sustituyendo "federal" por "estatal", y "estatales" por "regionales". 1. Las grandes ciudades son hoy objeto de una especial atencin de los gobiernos nacionales por dos razones principales: a) Su problemtica desborda el mbito del gobierno local o municipal, tanto en el territorio y la poblacin afectada, como en las competencias y recursos. b) la globalizacin de la economa y la sostenibilidad del desarrollo por una parte, y los procesos de descentralizacin poltica por otra, plantean unos desafos nuevos y fuertes a los que slo se puede responder mediante una accin concertada de las instituciones polticas y de la sociedad civil. 2. Es preciso distinguir las polticas de ciudades que competen al Gobierno Federal de las que deben asumir los estados y las que corresponden a los gobiernos locales. Es conveniente desarrollar progresivamente los principios del federalismo cooperativo aplicados a las polticas de ciudades, es decir, reducir las relaciones jerrquicas y emplear las relaciones contractuales. Lo cual no significa minusvalorar las funciones del Gobierno Federal, al contrario, las ciudades por sus problemas y potenciales econmicos, culturales, sociales y ambientales, suponen un desafo poltico que requiere una poltica con ambiciones de integralidad por parte de los gobiernos. 3. A nivel Federal se debe garantizar que el desarrollo se produce con unos mnimos bsicos (igualdad), unos mrgenes grandes de autonoma local (libertad) y unas
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actuaciones equilibradoras y redistributivas (solidaridad). Se trata ms de una cuestin de cooperacin poltica y financiera, que legal. 4. Esta poltica requiere sin embargo una actuacin estratgica de acciones integrales selectivas para optimizar una accin que cuenta siempre con recursos limitados y que debe estimular y no bloquear otras iniciativas, pblicas y privadas, al tiempo que ha de procurar que no se deriven nuevos problemas por no contemplar adecuadamente los efectos econmicos, sociales y ambientales de las actuaciones que se promueven. 5. Para ello la poltica federal debe desarrollar la capacidad y disponibilidad para coordinar a las Administraciones pblicas, en muchos casos ms difcil que la cooperacin pblico-privada. Un buen mtodo consiste en articular la visin integrada que pueden aportar las ciudades (o los estados o regiones en algunos casos), especialmente si se han dotado de un Plan Estratgico, con los Planes y los programas de inversiones del gobierno federal. Las frmulas son diversas: Consorcios, Contratosprograma, participacin en los organismos del Plan Estratgico, holding de financiacin y/o empresas mixtas de ejecucin de proyectos, etc. 6. Los gobiernos federales y estatales deben optar por reforzar el sistema de ciudades y para ello concebir y desarrollar una poltica de comunicaciones que mejore la accesibilidad externa(puertos, aeropuertos, ferrocarril y autopistas) e interna (vas de circunvalacin, sistema intermodal de transporte masivo, nuevas centralidades), y de infraestructuras potentes de telecomunicaciones. Tambin deben asumir la cuestin de las ciudades como "una riqueza de la nacin" y contribuir a potenciar infraestructuras de apoyo a la actividad econmica, mediante las acciones singulares y diferenciales, apropiadas a cada ciudad y a sus entornos regionales, como pueden ser: zonas integradas de actividades logsticas, reas de ferias y exposiciones, sedes de organismos nacionales e internacionales, parques tecnolgicos y cientficos que articulen Universidades y sectores econmicos locales, promocin de las ciudades y el turismo, diseo y promocin de grandes eventos extraordinarios de carcter cultural o deportivo, etc. Estas actuaciones suelen requerir en su definicin, financiacin y ejecucin la coparticipacin de varios niveles de gobierno y agencias con competencias concurrentes. 7. La sostenibilidad ambiental del desarrollo urbano y la modificacin de la insostenibilidad del funcionamiento de las ciudades con las actuales pautas de produccin, consumo y movilidad, requieren la cooperacin de los gobiernos federales con los dems niveles. Los gobiernos federales deben garantizar la mejora del capital natural (cantidad y calidad de los recursos naturales) en mbitos adecuados, y la disminucin de los impactos sobre aspectos globales del medio ambiente (forestacin, biodiversidad, efecto invernadero y cambio climtico, etc), a travs de polticas que promuevan la adecuada evolucin de los ecosistemas. Para ello en las ciudades es necesario garantizar la existencia y buen funcionamiento de aquellas infraestructuras y servicios bsicos, como son las redes hidrolgicas y de transporte, los flujos de energa y materiales, as como las actuaciones sobre el medio ambiente necesarias para la recuperacin de ecosistemas degradados. La actuacin del gobierno federal en estos casos no supone necesariamente la gestin o ejecucin directa, en general es preferible que lo haga la autoridad ms prxima, con intervencin de la sociedad civil, pero si el control y la participacin financiera. 8. Los gobiernos federales deben promover polticas de cohesin social que aborden la integracin social de los grupos excluidos y la atencin a grupos vulnerables sujetos a dinmicas de exclusin. Los programas sociales (educacin, salud, empleo, pobreza, etc.) y de vivienda, se desarrollan por los gobiernos locales y estatales, estableciendo el gobierno federal marcos legales y financieros con el fin de promover la igualdad de la ciudadana. Las situaciones crticas o los dficits estructurales requieren polticas pblicas concertadas que pueden ser impulsadas por el gobierno federal, como las que
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se acometen ya en algunos pases europeos para actuar en zonas urbanas en crisis, o incluso por la CE como la Iniciativa URBAN. En algunos casos convendr desarrollar programas nacionales que articulen la actuacin de todos los agentes implicados, desde organismos internacionales hasta organizaciones sociales. 9. El nivel federal debe facilitar un marco de relacin entre los distintos niveles de gobierno que facilite el desarrollo de la coordinacin de las actuaciones entre administraciones y la participacin del sector privado, en trminos de eficiencia econmica y eficacia social, y aplicando el principio de subsidiariedad. Los mecanismos de actuacin deben estar abiertos a la participacin de los agentes y organizaciones o individuos, mas apropiados en cada caso, y ser auditables, permitiendo en los niveles ms prximos al ciudadano la adquisicin de responsabilidades por la sociedad civil en determinadas funciones de gestin de la ciudad que favorecen la articulacin social y el sentido de pertenencia y responsabilidad respecto a los espacios y los servicios. Estos planteamientos conducirn, en muchos casos, a nuevos enfoques de gestin empresarial de los servicios y colaboracin con ONGs y voluntariado en las actividades publicas, as como a nuevos planteamientos en la descentralizacin administrativa municipal, la participacin de las comunidades locales y la eleccin de representantes municipales y su relacin con los ciudadanos. 10. Es deseable contar a nivel federal con un Observatorio urbano permanentemente actualizado que sirva como "tableau de bord" para guiar los programas de actuacin sobre las ciudades. La investigacin sobre indicadores significativos para el seguimiento de la evolucin de los procesos urbanos debe potenciarse profundizando en la problemtica especifica de las ciudades y esclareciendo las relaciones entre distintos problemas, de forma que se pueda mejorar progresivamente el conocimiento, las formas de actuacin y los resultados de la misma.
5. Nuevos roles para las ciudades europeas Las ciudades europeas estn reaccionado a los nuevos desafos planteados por la glocalizacin. La experiencia de la ltima dcada se puede sintetizar en una frase: de la gestin local a la promocin global por medio de la competitividad econmica y la cohesin social. Pero el sistema territorial europeo tiene el reto de mejorar esta experiencia y progresar hacia un desarrollo sostenible, como ha quedado establecido en el tratado de la UE. El cambio de rol que estn asumiendo las ciudades supone un replanteamiento de las competencias, funciones y organizacin de los gobiernos locales, que han de ser capaces de dar respuesta a los actuales desafos urbanos y de construir un proyecto de ciudad y liderarlo. Las ciudades necesitan un gobierno local con liderazgo promotor. El principio legitimador del gobierno local es el de la proximidad, la cual permite establecer una relacin directa, e inmediata, de la organizacin representativa y la estructura administrativa, con el territorio y la poblacin. Pero ciudad y gobierno local no son lo mismo que antes. La ciudad es hoy, en muchos casos, una ciudad plurimunicipal o metropolitana, con tendencia a estructurar funcionalmente un espacio regional discontinuo y asimtrico. Es difcil determinar la poblacin urbana puesto que los usuarios de la ciudad central pueden ser a veces tan o ms numerosos que los residentes. Las administraciones pblicas y parapblicas actuantes en la ciudad son muchas y sus competencias y funciones a veces son compartidas, otras concurrentes y otras se confunden (o justifican mutuamente su omisin). La ciudad se define especialmente por su centralidad, y el gobierno local debe plantearse funciones para una poblacin y un territorio que ms amplio. Y, por descontado, estas funciones debe ejercerlas de forma abierta.
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De todo ello se deducen algunas consecuencias para el planteamiento de la organizacin del gobierno local, que debe basarse en una autonoma suficiente de autoorganizacin, actuacin en ciertas materias de inters de la ciudadana, y disponibilidad de recursos propios. En primer lugar es necesario, segn ya se ha expuesto, un nuevo tipo de relacin con las Administraciones pblicas consideradas "superiores" (especialmente gobierno central). Sin perjuicio de un mayor reconocimiento de la autonoma local, conviene desarrollar las relaciones contractuales para ejercer conjuntamente aquellas competencias y funciones que requieren necesariamente cooperacin interadministrativa (p.ej. infraestructura de comunicaciones y financiacin del transporte pblico, promocin econmica del territorio, seguridad ciudadana, grandes operaciones de desarrollo urbano, polticas medioambientales y contra la pobreza, etc.). Los contratos urbanos parecen destinados a convertirse en un nuevo paradigma de relacin entre Administraciones Pblicas. En segundo lugar, en el mbito metropolitano el gobierno del territorio exige casi siempre ir ms all de la relacin contractual, sin que ello conlleve necesariamente crear un nuevo gobierno local o departamental que elimine o someta a los gobiernos municipales. En tercer lugar, la organizacin poltica local no puede basarse como hoy en la dicotoma ejecutivo-legislativo, en una Administracin centralizada y en la separacin rgida entre el sector pblico y el privado, que dificultan la continuidad de la gestin municipal. Las formas de gestin y de contratacin deben garantizar la agilidad y la transparencia, y responder a criterios de eficiencia econmica y eficacia social. Consecuentemente, el gobierno local debe asumir una cuota de responsabilidad en el ejercicio de competencias y funciones que tradicionalmente han estado reservadas al Estado (p.ej. Justicia y Seguridad) o al sector privado (p. ej. actividad empresarial en el mercado). Esta cuota de responsabilidad debe conllevar el reconocimiento del derecho y de los medios para actuar, en la atribucin de competencias legales especficas o en la capacidad de ejercer un rol de liderazgo o coordinacin respecto a otras Administraciones y al sector privado. Las funciones novedosas que la sociedad plantea a las ciudades, y los gobiernos nacionales deben ayudar a promover para que los gobiernos locales puedan cumplir un rol de liderazgo promotor, son: a) La promocin de la ciudad hacia el exterior desarrollando una imagen fuerte y positiva, apoyada en una oferta de infraestructuras y de servicios que atraiga inversores, visitantes y usuarios a la ciudad y que facilite el desarrollo de actividad econmica local, contribuya a la satisfaccin de las necesidades de la ciudad y permita la "exportacin" de bienes y servicios. Esta funcin ha de desarrollarse creando las condiciones para su realizacin por agentes pblicos o privados, va planeamiento, programas especficos, campaas de opinin y promocin, etc... b) La concertacin con otras Administraciones pblicas y la cooperacin pblicoprivada como medios para realizar tanto la promocin exterior citada como aquellas obras y servicios que los dficits acumulados, los nuevos requerimientos urbanos y el cambio de escala de la ciudad exigen. La concertacin y la cooperacin requieren iniciativa poltica, innovacin legal y financiera y consenso ciudadano. c) La promocin interna en la ciudad para dotar a sus habitantes de "patriotismo cvico", de sentido de pertenencia, de voluntad colectiva de participacin y de confianza e ilusin en el futuro de la ciudad. Esta promocin interna debe apoyarse en obras y servicios visibles, tanto los que tienen un carcter monumental o simblico como los dirigidos a mejorar la calidad de los espacios pblicos y el bienestar de las gentes.
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d) La innovacin poltico-administrativa para generar mltiples mecanismos de cooperacin social y de participacin ciudadana. El rol promotor del gobierno local consiste en gran parte en estimular y orientar las energas de la poblacin hacia el bienestar colectivo y la convivencia cvica. Cuatro ejemplos: empleo, seguridad ciudadana, gestin sostenible de servicios como el agua o la energa, y mantenimiento de equipamientos y espacios pblicos. Se trata de distintos tipos de problemticas que requieren un tratamiento a nivel local (sean cuales sean los factores causantes y los organismos competentes), y una capacidad considerable de innovacin y de cooperacin. Ni una accin estatal o pblica unilateral, ni la mano mgica del mercado los resolvern. Lo cual plantea la necesidad de definir un nuevo bloque competencial y nuevas formas de gestin del gobierno y de la administracin locales.
6. Conclusiones sobre la Agenda HABITAT y la poltica de ciudades en Europa Se proponen a continuacin diez lneas de accin de la poltica urbana europea, referidas tanto a los gobiernos nacionales (o estatales), como locales, y en menor grado a los organismos comunitarios y a la sociedad civil. Estas lneas de accin consideramos que pueden servir como una aportacin comn europea a la Conferencia Hbitat II. a) La competitividad del conjunto del territorio, basada en el reforzamiento del sistema urbano y en consecuencia en la potenciacin de las comunicaciones y de las centralidades. Opcin por una competitividad integradora de todo el territorio. Concepcin de las ciudades grandes y medianas como puntos fuertes de la comunicacin y del intercambio (econmico y cultural) con el resto del mundo. b) La sostenibilidad del sistema urbano debe plantearse a distintos niveles: el medio natural y cultural propio de las ciudades, sus barrios y distritos, y de sus entornos (regiones metropolitanas, ecosistemas que sustentan la ciudad, etc) el pas o nacin, y los pases de la Unin Europea (cuestiones transfronterizas), que en los temas que requieran un tratamiento de mayor globalidad, como la gestin de ciertos recursos naturales (p. ej. agua, forestacin, desertizacin, etc). las repercusiones globales a nivel planetario (efecto invernadero, capa de ozono, consumo de recursos energticos no renovables, etc.) c) Desarrollo de un modelo de ciudad que contemple la continuidad formal, la proximidad funcional y la diversidad social. La concepcin de las grandes ciudades, en particular, debe favorecer la creacin de un conjunto de centralidades, y la organizacin de sus infraestructuras, dotando de accesibilidad y atractividad a cada una de sus partes. d) El Derecho a la ciudad para todas las poblaciones que viven los procesos de urbanizacin, favoreciendo su acceso real a la ciudad y a la ciudadana. El derecho a la ciudad incluye vivienda, barrio equipado materialmente y valorizado socialmente, articulacin con el conjunto de la ciudad, disponiendo de acceso fcil a sus centralidades, posibilidades de empleo y de formacin adecuada e igualdad poltica y jurdica de todos los habitantes. El ejercicio de este derecho puede requerir polticas de discriminacin positiva, y valorizacin cultural, para aquellos barrios o grupos en situacin de marginacin por razones econmicas, sociales o culturales. e) Incorporacin de los objetivos de Cohesin Social e Integracin cultural en todas las polticas sobre la ciudad, frente a las dinmicas fragmentaduras que se derivan muchas veces de la globalizacin econmica y de las respuestas mediante iniciativas puntuales. Los proyectos de desarrollo y renovacin urbanos deben expresar siempre la voluntad de polivalencia funcional y social, y la capacidad de integracin material y simblica de la poblacin.
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f) Generalizar la experiencia de la concertacin interadministrativa para la concepcin y ejecucin de las polticas integradas sobre la ciudad que afronten los problemas principales de competitividad, cohesin social y sostenibilidad. Estas actuaciones requieren normalmente un impulso ambicioso del sector pblico, incorporando a las administraciones en su concepcin y desarrollo, para lograr consenso social y fomentar un proyecto global de ciudad. Para ello, es tambin necesario, desarrollar las formas de incorporacin de las comunidades locales y el sector privado, segn las caractersticas de cada actuacin. g) Desarrollar la concepcin de la democracia y de la autonoma locales, como reconocimiento del principio de subsidiaridad o proximidad y del rol del liderazgo promotor que deben desarrollar los gobiernos territoriales. Es necesario una mas adecuada distribucin de competencias entre administraciones acorde con estos principios, y los mecanismos de financiacin apropiados para su ejercicio. h) Promover la participacin cvica e innovar constantemente en los procedimientos y tcnicas de relacin administracin-sociedad civil, de comunicacin y de cooperacin. Las polticas de ciudad requieren adhesin ciudadana. i) La voluntad poltica de hacer de las ciudades un lugar privilegiado de construccin de la ciudadana europea, potenciando su rol de intercambio y de integracin de todos los europeos. Las ciudades pueden y deben jugar un rol importante en las relaciones de intercambio y cooperacin con los otros pueblos y ciudades del mundo, en especial el menos desarrollado. j) Los Gobiernos nacionales, y en su caso regionales, en su doble rol de definidores de las polticas comunitarias europeas y de responsables de establecer los marcos normativos y financieros, y de promover muchas actuaciones en las ciudades, deben asumir y garantizar la implementacin de estos objetivos mediante su apoyo, y participacin en las formas que sea conveniente, en el desarrollo de politicas para las ciudades.
Ciudades para un futuro ms sostenible Reunin de los Comits Hbitat Europeos (1995)
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DECLARACIN DE SEVILLA
(Adoptada el 23 de enero de 1999 por los participantes en la Conferencia Euro-Mediterrnea de Ciudades Sostenibles, Sevilla, Espaa)
PREMBULO Nosotros, los represantantes de las ciudades, de las autoridades locales y de las asociaciones de ciudades del Mediterrneo, reunidos en Sevilla del 21 al 23 de enero de 1999 en el marco de la Conferencia Euro-Mediterrnea de Ciudades Sostenibles, somos conscientes que esta Conferencia se celebra como continuacin de un doble proceso: El resultado de un movimiento mundial que nace bajo el auspicio de las Naciones Unidas en junio de 1992, en la Cumbre de la Tierra en Ro y que se contina en junio de 1996 en la Cumbre de las Ciudades (Habitat II) enEstambul; La continuacin del proceso iniciado en Europa, con el apoyo de la Comisin Europea (DG XI) en Aalborg en mayo de 1994, alrededor de la Carta del mismo nombre, y la posterior Conferencia Mediterrnea sobre la Agenda Local 21 en Roma, celebrada en noviembre de 1995. Durante la segunda Conferencia Europea de Lisboa de octubre de 1996, se decidi realizar cuatro conferencias regionales: Turku en septiembre de 1998, Sofa en noviembre de 1998, Sevilla en enero de 1999 y La Haya programada para junio de 1999, para preparar la tercera Conferencia Pan-Europea de Hannover, a celebrarse en febrero del ao 2000.
En Hannover, partiendo de las declaraciones de las cuatro conferencias regionales, las ciudades de todas las regiones de Europa realizarn un balance de la Campaa de Ciudades Europeas Sostenibles, particularmente sobre las necesidades de cooperacin con las ciudades de todos los pases ribereos y desarrollarn una visin de la ciudad sostenible del futuro. Paralelamente, la Regin Mediterrnea ha participado ampliamente en este movimiento ya que, adems de la Conferencia de Roma antes mencionada, se han realizado, con apoyo de la Unin Europea y de las agencias interesadas de la ONU, la.Conferencia de Tnez en el marco del Plan de Accin por el Mediterrneo (PAM) en noviembre de 1994 Agenda MED 21- y la Conferencia de Ciudades del Mediterrneo en Barcelona, en marzo de 1995. En Barcelona, en 1995, las Partes Contratantes de la Convencin de Barcelona han creado la Comisin Mediterrnea de Desarrollo Sostenible (CMDS). Paralelamente (noviembre 1995, en Barcelona), se institua la colaboracin Euro-Mediterrnea entre los pases de la Unin Europea y los doce pases mediterrneos. Dicha colaboracin abre nuevas oportunidades para la cooperacin, incluyendo al mbito del desarrollo sostenible y de la proteccin ambiental, y prevee nuevas modalidades de intercambio en la regin mediterrnea. Con el fin de garantizar una mayor eficacia, nuestra Conferencia desea integrar a la dinmica generada por la Campaa de Ciudades Europeas Sostenibles todos los avances positivos emanados de las iniciativas mundiales, europeas y mediterrneas en favor del desarrollo sostenible. De acuerdo con lo anterior y conscientes de lo que ya han asumido las ciudades y los Estados de la regin mediterrnea.
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Nosotros, los municipios y ciudades mediterrneos:

REAFIRMAMOS
nuestra identidad propia y recordamos que desde los tiempos ms remotos, la Cuenca Mediterrnea ha sido el lugar de encuentro de los pueblos y culturas de Africa, Oriente Prximo y Europa, as como la puerta obligada hacia el Medio y el Lejano Oriente. Como cuna de las civilizaciones, el Mediterrneo ha sido el mejor crisol y se ha identificado plenamente con el rol milenario y preponderante de la Ciudad. Es all donde se han desarrollado los valores de tolerancia y progreso con los cuales deseamos reconciliarnos.
DECLARAMOS que el Mediterrneo, como regin ecolgica, no podr desarrollarse de manera sostenible sin que exista una economa estable. AFIRMAMOS, de acuerdo con los trminos de la Declaracin de Estambul, que las autoridades locales, al estar ms cerca de la poblacin, deben ser los interlocutores privilegiados de los Estados en la elaboracin y el establecimiento de las polticas de desarrollo sostenible. ESTAMOS CONVENCIDOS que el futuro de esta regin slo se construir si se asocia a los pueblos, profundizando en la democracia local y la participacin. ESTAMOS CONVENCIDOS
que la justicia social, la proteccin del medio ambiente y la paz son indispensables para el desarrollo sostenible de la regin. nuestro total apoyo a la Campaa de Ciudades Europeas Sostenibles.
MANIFESTAMOS
APRECIAMOS las posibilidades que ofrecen a las autoridades locales los programas regionales de la Unin Europea, la colaboracin Euro-Mediterrnea (SMAP), el Programa LIFE-Terceros Pases, as como el Programa de Asistencia Tcnica para la Proteccin Ambiental (METAP).
Nosotros nos comprometemos:

A DESARROLLAR esta Campaa con todos los actores, a travs de la colaboracin y el desarrollo de acciones que impliquen a las ciudades de la Cuenca Mediterrnea y de Europa. Esto permitir que las ciudades no europeas evaluen, en su nivel, la aplicacin de la Carta de Aalborg y del Plan de Accin de Lisboa. A PROMOVER, por todos los medios, los procesos participativos y a realizar planes de accin local para el desarrollo sostenible, tales como la Agenda 21 Local. A ESTABLECER intercambios de experiencia tcnica y conocimientos con todos los actores de nuestra regin y del conjunto de Europa, tal como se ha anunciado en Turku y Sofa A DESARROLLAR iniciativas comunes entre las ciudades en sectores tales como la planificacin urbana, vivienda, lucha contra la pobreza urbana, salud, conservacin de centros histricos, turismo, patrimonio cultural, agua, residuos, energa y transporte:
- A travs de la identificacin de los problemas propios de cada municipio y de los obstculos que impiden el desarrollo sostenible, tomando compromisos reales para resolverlos; - A travs del establecimiento de indicadores que midan el progreso localmente en lo relativo al cambio climtico y la contaminacin de las zonas costeras.
A RESPETAR
la diversidad cultural y tnica de la Cuenca Mediterrnea.
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Hacemos un llamamiento a todos los ciudadanos y a sus asociaciones: a fortalecer las estructuras y mecanismos de participacin de que disponen las administraciones pblicas municipales, y exigir las financiaciones necesarias para la definicin y el desarrollo de las Agendas 21 locales.
Hacemos un llamamiento a los Estados y las autoridades territoriales de los pases mediterrneos (regiones, provincias, departamentos y reas metropolitanas): A reconocer a las autoridades locales como interlocutores, proponiendo nuevas formas de colaboracin basadas en la nocin de subsidiaridad; A comprometerse a favorecer, promover, apoyar y coordinar las polticas de desarrollo sostenible y los procesos de elaboracin de las Agendas 21 locales, a travs de instumentos reglamentarios, econmicos y tcnicos y el acceso a los recursos. A apoyar y fortalecer las acciones de cooperacin entre las ciudades mediterrrneas.
Hacemos un llamamiento a la Unin Europea: A considerar de mejor manera las especificidades ecolgicas, econmicas y sociales de las ciudades del Sur en la elaboracin de las orientaciones y directivas europeas. A fortalecer el apoyo a la cooperacin descentralizada entre las ciudades europeas y no europeas del Mediterrneo, inclusive a travs de las redes creadas por las autoridades locales, y a que reactive sus Programas, tales como MEDURBS en particular. A considerar las actividades relativas al desarrollo urbano durante la revisin del Programa MEDA. A reconocer junto con los Estados miembros, a las Autoridades locales y a sus asociaciones locales, regionales e internacionales como interlocutores y socios de pleno derecho, en las acciones en favor del desarrollo urbano sostenible. A promover, fortaleciendo su representacin, el papel que juegan en su seno las asociaciones nacionales y regionales de autoridades locales del Mediterrneo. A difundir ampliamente las propuestas derivadas de la presente Declaracin una vez aprobada por sus partes contratantes y con el fin de apoyar a las autoridades locales en sus acciones en favor del desarrollo urbano sostenible.
Hacemos un llamamiento a la CMDS:
Hacemos un llamamiento a las Naciones Unidas y a sus agencias, particularmente a: la Comisin de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (CNUAH),el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Programa de Naciones para Desarrollo (PNUD) y la UNESCO: A incorporar el mensaje de las ciudades mediterrneas reunidas en Sevilla como un elemento de la aplicacin de los compromisos asumidos en Hbitat II (Estambul), en lo relativo al reconocimiento del rol y del lugar de las autoridades locales como interlocutores de pleno derecho de los Estados, en materia de desarrollo urbano sostenible. A fortalecer la proteccin de los patrimonios culturales y de los centros histricos.
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Hacemos un llamamiento a los Estados y organismos financieros multilaterales (Comisin Europea, Banco Mundial, Banco Europeo de Inversin, PNUMA, PNUD,.etc.) a travs de sus programas especficos (MEDA, LIFE, METAP, Capacidad 21 y otros) y al sector privado: A establecer un mecanismo de apoyo apropiado a las iniciativas locales, como un fondo de desarrollo sostenible. A incorporar en la definicin de sus programas mediterrneos a las autoridades locales implicadas y a sus asociaciones, particularmente cuando stas dispongan de un plan de accin por el desarrollo sostenible (Agendas 21, planes estratgicos u otros planes de desarrollo). A reforzar las acciones regionales destinadas a las autoridades locales, particularmente en lo relativo a la sensibilizacin, la formacin y el fortalecimiento institucional. A apoyar las acciones de intercambio de conocimientos y experiencias, as como las acciones locales innovadoras. A establecer mecanismos de conversin de deuda en apoyo de las acciones de desarrollo sostenible en el nivel local.
Nosotros, ciudades mediterrneas, apoyamos a las ciudades europeas en sus iniciativas para crear relaciones de colaboracin con las ciudades de las costas del Sur y del Este del Mediterrneo y cuando solicitan a la Unin Europea: Apoyo concreto para el desarrollo sostenible de la Cuenca Mediterrnea, en el marco de los Fondos Estructurales, con el fin de que se hagan realidad las acciones del Plan de Accin para el Desarrollo Sostenible, enunciadas durante el Foro de Viena, Austria, en noviembre de 1998. La promocin del progreso hacia el desarrollo sostenible, en el marco del V Programa de Accin por el Medio Ambiente.
Los participantes manifiestan su agradecimiento a la Ciudad de Sevilla, en particular a Doa Soledad Becerril Bustamante, Alcaldesa de la Ciudad, por haber acogido esta Conferencia; a la Federacin Mundial de Ciudades Unidas por la organizacin de la misma; a la Direccin General XI de la Comisin Europea por su apoyo; a la Campaa de Ciudades Europeas Sostenibles y a los Alcaldes y expertos de las ciudades del Comit Director: Barcelona, Marsella, Roma, Tetun, Lisboa, Faro y Tnez.
Sevilla, 23 de Enero de 1999.
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Declaracin de Vizcaya sobre el Derecho al Medio Ambiente

El Seminario Internacional sobre el derecho al medio ambiente, celebrado en Bilbao del 10 al 13 de febrero de 1999 bajo los auspicios de la UNESCO y del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
CONSIDERANDO que ya en 1972, la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, en su Principio I, proclam que el hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras,
CONSIDERANDO que posteriormente la Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, seal que los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible y que tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza,
CONSIDERANDO que instrumentos de carcter regional, tales como la Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos de 1981, el Protocolo de San Salvador sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1988 y el Convenio sobre el Acceso a la Informacin, la Participacin Pblica en la toma de Decisiones y el Acceso a la Justicia en Cuestiones Medioambientales, adoptado por la Cuarta Conferencia Ministerial para el Medio Ambiente en Europa celebrada en Dinamarca del 23-25 de junio de 1998, tambin han desarrollado el principio as planteado,
CONSIDERANDO asimismo la Convencin sobre la Diversidad Biolgica de 1992, la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico de 1992, la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin en los Pases Afectados por Sequa Grave y/o Desertificacin, en particular en frica de 1994, y el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes de 1989,
CONSIDERANDO que la Resolucin 45/94, adoptada el 14 de diciembre de 1990 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, declara que toda persona tiene el derecho a vivir en un medio ambiente adecuado para garantizar su salud y su bienestar,
CONSIDERANDO que el Instituto de Derecho Internacional, en su sesin de Estrasburgo en 1997, declar que "todo ser humano tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano",
CONSIDERANDO que cada vez ms Constituciones nacionales proclaman el derecho al medio ambiente,
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SUBRAYANDO que el derecho al medio ambiente es inherente a la dignidad de toda persona, y que est necesariamente vinculado con la garanta de los dems derechos humanos, incluyendo, en particular, el derecho al desarrollo,
SUBRAYANDO la universalidad, indivisibilidad e interdependencia de todos los derechos humanos,
RECONOCIENDO que el derecho al medio ambiente puede ejercerse, tanto a ttulo individual como en asociacin con otras personas, ante los poderes pblicos y que ha de ser protegido mediante la accin solidaria de todos los protagonistas de la vida social: individuos, comunidades, poderes pblicos y entidades privadas,
CONSIDERANDO que no se puede ejercer el derecho al medio ambiente si no se dispone de informacin en cantidad y calidad suficiente,
SUBRAYANDO la necesidad de que el derecho humano al medio ambiente sea reconocido en un instrumento jurdico de alcance universal,
PROPONE, por lo tanto, a la Comunidad Internacional y, en especial, a las Naciones Unidas y Organizaciones de carcter mundial y regional, que examinen la Declaracin de Vizcaya sobre el derecho al medio ambiente y, en su caso, adopten las medidas oportunas para el reconocimiento efectivo de dicho derecho,
Artculo 1. Derecho al Medio Ambiente 1.Toda persona, tanto a ttulo individual como en asociacin con otras, tiene el derecho a disfrutar de un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. 2.El derecho al medio ambiente es un derecho que puede ejercerse ante los poderes pblicos y entidades privadas, sea cual sea su estatuto jurdico en virtud del Derecho nacional e internacional. 3.El derecho al medio ambiente se ha de ejercer de forma compatible con los dems derechos humanos, incluido el derecho al desarrollo. 4.Toda persona tiene derecho al medio ambiente sin ningn tipo de discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole. Artculo 2. Deber de proteccin del Medio Ambiente. 1.Toda persona, tanto a ttulo individual como en asociacin con otras, tiene el deber de proteger el medio ambiente y de fomentar dicha proteccin en el mbito nacional e internacional. 2.Los poderes pblicos y las organizaciones internacionales tienen la responsabilidad de proteger y, en su caso, restaurar el medio ambiente por todos los medios que entren en el mbito de su competencia. Esta responsabilidad se llevar a cabo, en particular, mediante: a.La proteccin, conservacin, eventual restauracin, y prevencin del deterioro de la biosfera, geosfera, hidrosfera y atmsfera. b.El uso racional y sostenible de los recursos naturales. c.La promocin de modelos de produccin y consumo que contribuyan al desarrollo sostenible.
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d.La integracin de las exigencias para la proteccin del medio ambiente en las polticas pblicas y en las actividades privadas, teniendo en cuenta el principio de no discriminacin. 3.Todos los Estados y, en particular, los Estados vecinos, debern cooperar entre s en la defensa del medio ambiente y en la lucha contra la contaminacin sea cual fuere su origen. 4.Los Estados velarn para que no se introduzcan modificaciones desfavorables e irreversibles del medio ambiente que puedan atentar contra la salud de las personas y el bienestar colectivo. Artculo 3. Derecho al Medio Ambiente y las generaciones futuras 1.Las generaciones futuras tienen derecho a heredar un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. 2.El Estado tiene la obligacin de vigilar la calidad y la diversidad del medio ambiente y, en particular, de evaluar anticipadamente las consecuencias a largo plazo para el medio ambiente de la realizacin o ejecucin de grandes proyectos. Artculo 4. Transparencia administrativa y derechos de las personas en materia Medio Ambiental. 1.Los procedimientos de decisin de los poderes pblicos y de los organismos internacionales sobre los asuntos que tienen relacin con el medio ambiente, se regirn por el principio de transparencia. Este principio exige el reconocimiento de los derechos de participacin, acceso a la informacin y a ser informado. 2.Toda persona tiene el derecho, por s, en asociacin con otras o a travs de sus representantes, a participar en la elaboracin de las polticas pblicas y de cualquier medida relativa al medio ambiente. 3.Asimismo, cualquier persona tiene derecho a acceder a la informacin sobre el medio ambiente sin necesidad de acreditar un inters determinado. Este derecho solamente podr ser limitado por motivos justificados y establecidos legalmente. 4.El derecho a ser informado ser garantizado, adems, mediante la publicacin y difusin de informes peridicos sobre el estado del medio ambiente. Artculo 5. Derecho a un recurso efectivo Toda persona o grupo de personas cuyo derecho a un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado haya sido violado, o que posea informacin sobre dicha violacin, deber tener un recurso efectivo ante una instancia nacional e internacional. Artculo 6. Derecho a la reparacin Cualquier persona o grupo de personas cuyo derecho a un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado haya sido violado y haya sufrido dao ambiental, tendr derecho a exigir y obtener la reparacin correspondiente, sin perjuicio de la restauracin del medio ambiente. Artculo 7. Educacin y sensibilizacin sobre el Medio Ambiente 1.La educacin y la sensibilizacin, en todos sus niveles y por todos los medios, deben capacitar a las personas para desempear un papel til en la proteccin del medio ambiente. 2.Los Estados y las organizaciones internacionales deberan adoptar las medidas educativas necesarias para asegurar el respeto y la proteccin del derecho de las personas a un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. 3.Las medidas sealadas en el apartado anterior deberan incluir programas de enseanza y de educacin, con la colaboracin de las organizaciones no gubernamentales.
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Artculo 8. Responsabilidad compartida En consonancia con los principios de solidaridad internacional y responsabilidad compartida pero diferenciada sobre la proteccin del medio ambiente, los pases desarrollados deberan fortalecer la cooperacin con los pases en vas de desarrollo. Artculo 9. Aplicacin del derecho al Medio Ambiente 1. Los Estados y las organizaciones internacionales deberan adoptar todas las medidas necesarias para garantizar el derecho a un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado reconocido en esta Declaracin. 2. Los poderes pblicos deberan elaborar y mantener actualizada la informacin sobre el medio ambiente que les concierna, estableciendo sistemas para su recopilacin y clasificacin. Asimismo, dicha informacin se referir a actividades existentes o en proyecto que puedan afectar al medio ambiente. 3. Igualmente, los Estados y las organizaciones internacionales deberan, apoyndose en la cooperacin y solidaridad internacionales, erradicar la pobreza, por su ntima vinculacin con el derecho al medio ambiente, adoptando las medidas necesarias y adecuadas para lograr este objetivo. 4. En la ejecucin de las medidas necesarias para garantizar el ejercicio efectivo del derecho al medio ambiente, se debera prestar una especial atencin a las personas y los grupos vulnerables.
Hecha en Bilbao en el da 12 de febrero del ao 1999
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LA DECLARACIN DE HANNOVER DE LOS LDERES MUNICIPALES EN EL UMBRAL DEL SIGLO XXI

(Versin oficial traducida del ingls de 11 de febrero de 2.000 por la Federacin Espaola de Municipios y Provincias - FEMP)
A. Prembulo Nosotros, 250 lderes municipales de 36 pases europeos y regiones vecinas, nos hemos reunido en la Conferencia de Hannover 2.000 (la Tercera Conferencia Europa sobre Ciudades y Municipios Sostenibles) del 9 al 12 de febrero de 2.000 para evaluar nuestros progresos en el camino hacia la sostenibilidad de nuestras ciudades y municipios y para llegar a un acuerdo sobre la direccin que deben tomar nuestros esfuerzos en el umbral del Siglo XXI. Mediante la firma de la Carta de Ciudades y Municipios Europeos Hacia la Sostenibilidad (Carta de Aalborg), nuestras autoridades locales se han comprometido con la Agenda Local 21 u otros procesos de planificacin para el desarrollo sostenible y se han unido a la Campaa Europea de Ciudades y Municipios Sostenibles que hasta ahora est siendo conjuntamente coordinada por el Consejo de Municipios y Regiones Europeas (CMRE), Eurocities, la Red de Ciudades Saludables de la Organizacin Mundial de la Salud, el Consejo Internacional para las Iniciativas Medioambientales Locales (ICLEI) y la Organizacin de Ciudades Unidas (UTO) en cooperacin con la Comisin Europea y su Grupo de Expertos sobre Medio Ambiente Urbano. Las 650 autoridades regionales y locales de 32 pases de toda Europa se han comprometido en el camino hacia la sostenibilidad local y en la Campaa mediante la firma de la Carta de Aalborg. La poblacin correspondiente a todos los participantes de la Campaa representa ms de 130 millones de ciudadanos europeos. Hemos adoptado el Plan de Accin de Lisboa como orientacin y las Declaraciones de Turku, Sofa, Sevilla y La Haya expresan la necesidad de actuar. El progreso alcanzado desde el lanzamiento de la Campaa ha sido considerable y ha encabezado muchos cambios positivos en nuestras ciudades y municipios. Nuestros logros animan la actuacin para conocer los numerosos retos que se nos siguen planteando.
B. Principios y valores para acciones locales hacia la sostenibilidad
B.1 Estamos unidos en la responsabilidad de conseguir el bienestar de las generaciones presentes y futuras. Por lo tanto, trabajamos para conseguir una mayor justicia e igualdad social y contra la pobreza y la exclusin social, as como para conseguir un medio ambiente sano y habitable. Valoramos y respetamos las diferencias de cultura, sexo, religin, raza y edad, reconociendo que contribuyen al bienestar social de nuestras ciudades. B.2 Creemos que la economa entendida como el conjunto de actividades humanas que transforman los recursos naturales en bienes y servicios que satisfacen las necesidades humanas y sociales debe llegar a ser social y ecolgicamente eficiente, evitando el consumo innecesario de recursos no renovables. B.3 Aceptamos la responsabilidad compartida para conseguir un desarrollo sostenible. Queremos involucrar a los ciudadanos y al trabajo en partenariado con todos los niveles de gobierno y las personas involucradas en el mbito local, incluidas las ONGs, hacia nuestra visin global de una manera integrada.
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B.4 Estamos unidos en nuestra creencia comn de que un mundo en paz es un requisito previo para conseguir una sociedad sostenible.
C. Liderazgo de la ciudad C.1 Nosotros, los lderes municipales, estamos obligados a actuar a escala local teniendo en cuenta nuestra responsabilidad global. Queremos ser lderes con visin de futuro, valientes para afrontar los desafos y responsables en nuestras acciones. Slo de este modo podremos dirigir el cambio que tendr lugar en un paso sin precedentes. Respecto a las oportunidades, obstculos y desafos que hemos identificado en el anexo de esta Declaracin, hemos acordado los siguientes compromisos. C.2 Apoyamos la integracin europea con el fin de alcanzar la cohesin social y econmica manteniendo los estndares sociales y medioambientales. Esto constituye una condicin previa para conseguir unas comunidades sostenibles y una sociedad pacfica. Por lo tanto, damos la bienvenida a la ampliacin de la Unin Europea y a la poltica entre Europa y los pases mediterrneos. C.3 Hacemos frente a importantes desafos: pobreza y desempleo, condiciones inadecuadas de vivienda y trabajo; contaminacin del aire, ruido y congestin; degradacin de la tierra y de los hbitats y agotamiento de los recursos del agua. Reconocemos el doble reto afrontado por las ciudades de Europa Central y del Este que deben tambin superar los enormes problemas heredados del pasado. Debemos evitar que se adopten ciegamente modelos atractivos pero insostenibles. El desigual acceso a los recursos y al poder durante la fase de transicin ha incrementado las diferencias entre las sociedades. C.4 Al mismo tiempo, sentimos una responsabilidad hacia nuestros homlogos en el Sur. Queremos reforzar la cooperacin descentralizada con ciudades en los pases en vas desarrollo y, especialmente, en la regin mediterrnea. C.5 Queremos conseguir polticas locales que reduzcan la "huella ecolgica" de nuestra comunidad. No queremos que nuestro modelo de vida dependa de la explotacin de seres humanos y de la naturaleza en otras regiones. Valoraremos cualquier actuacin de nuestros gobiernos locales que vaya en contra de nuestro propsito de no causar daos ni traspasar cargas a las generaciones venideras. C.6 Nos identificamos con la planificacin urbana integrada; el desarrollo de ciudad compacta; la rehabilitacin de las reas urbanas e industriales deprimidas; el uso reducido y ms eficiente de las tierras y de otros recursos naturales; la gestin local del transporte y de la energa; y la lucha contra la exclusin social, el desempleo y la pobreza como puntos clave de la gestin urbana hacia la sostenibilidad local que estamos preparados para llevar a cabo. C.7 Aprovecharemos las oportunidades que nos ofrecen las nuevas tecnologas y los conceptos innovadores de servicios con el objeto de aumentar el grado de eficiencia ecolgica de nuestras ciudades. Seremos conscientes del poder adquisitivo en el mercado y lo utilizaremos para orientar el desarrollo hacia soluciones slidas desde el punto de vista social y medioambiental. C.8 Nos comprometemos a introducir indicadores para la sostenibilidad local, de acuerdo con los cuales fijaremos los objetivos, vigilaremos el progreso e informaremos sobre los resultados alcanzados. Un conjunto de Indicadores Europeos Comunes acordado voluntariamente puede servir de herramienta para comparar los cambios realizados en toda Europa en el mbito de los avances en el camino hacia la sostenibilidad. C.9 Estamos dispuestos a establecer y desarrollar redes regionales para la promocin del desarrollo sostenible.
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C.10 Nos esforzaremos en dar asistencia a las ciudades y municipios que se encuentren en circunstancias excepcionales, tales como los desastres naturales y los efectos causados por la guerra. C.11 Nosotros, los lderes municipales, estamos dispuestos a hacer frente a los retos que supone el desarrollo sostenible y consideramos que las ciudades o municipios son las entidades apropiadas para abordar los problemas de forma integrada. Por lo tanto, en muchos pases los gobiernos locales necesitan ser reforzados y deberan ser provistos de la responsabilidad y el poder adecuados as como de las fuentes adecuadas de ingresos. Los gobiernos locales, por su parte, deberan adoptar nuevos esquemas de gobierno, trabajar de una forma democrtica, participativa y transparente y luchar contra cualquier tipo de corrupcin. D. Nuestro llamamiento D.1 Nosotros, los lderes municipales de Europa y de las regiones vecinas reunidos en Hannover, exhortamos a la comunidad internacional a: a) Proporcionar un apoyo mayor para la implantacin de la Agenda 21 (el documento clave de la Cumbre sobre la Tierra celebrada en Ro en 1.992) y de la Agenda Hbitat (el documento clave de la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos celebrada en Estambul en 1.996) en los pases que todava no se hayan comprometido en el desarrollo sostenible. b) Frenar el "dumping" laboral y medioambiental incluyendo los estndares sociales y medioambientales en acuerdos de comercio internacionales y multilaterales, y con ello contribuir a paliar la pobreza. c) Erradicar la deuda mediante programas de condonacin. d) Alentar y no impedir el auto-gobierno local y apoyar el desarrollo de las polticas medioambientales locales a travs de acuerdos multilaterales. e) Proporcionar fondos adecuados a las organizaciones financieras internacionales para el desarrollo sostenible; en particular, estableciendo un fondo para el desarrollo urbano sostenible dentro del programa "Global Environmental Facility". D.2 Nosotros, los lderes municipales de Europa y de las regiones vecinas reunidos en Hannover, exhortamos a las instituciones europeas, especialmente al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisin a: a) Dar mayor prioridad al desarrollo local sostenible como base de una sociedad europea sostenible, y asignar responsabilidades por los temas relacionados con el desarrollo urbano sostenible en la estructura de la Comisin. b) Dar prioridad a la adopcin de un marco de cooperacin para apoyar la Campaa Europea de Ciudades y Municipios Sostenibles, proporcionando una estructura financiera ms generosa que la propuesta por la Comisin y extender su aplicabilidad a ms pases de las regiones vecinas. c) Incorporar consideraciones sociales y medioambientales a las polticas de los mercados internos, la legislacin relevante, los programas y los sistemas de financiacin. d) Alentar y asegurar el auto-gobierno local en todos los pases europeos, y respetar el principio de subsidiariedad en todas las actuaciones de la Comunidad Europea. e) Desarrollar, junto con las asociaciones y redes de gobierno local, una cultura del partenariado entre la Comisin Europea por un lado y las autoridades locales y sus asociaciones por otro, lo que refleja el principio de subsidiariedad.
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f)
Conceder subsidios y subvenciones, especialmente en el marco de los Fondos Estructurales, a las autoridades locales y regionales bajo la condicin de que exista un plan de desarrollo sostenible.
g) Apoyar ms efectivamente los esfuerzos de las autoridades locales en los pases de Europa Central y del Este, y tambin en aquellos pases mediterrneos fuera de la Unin Europea para cumplir la legislacin de la Unin Europea; deberan ser alentados premiando la iniciativa, la creatividad, la innovacin y el progreso sustancial hacia este cumplimiento. h) Cooperar con los gobiernos locales, provinciales, regionales y estatales mediante el establecimiento de un marco consistente de gestin para la sostenibilidad medioambiental a todos los niveles. i) Cooperar y apoyar la Campaa Europea de Ciudades y Municipios Sostenibles, que est conjuntamente coordinada por asociaciones y redes de autoridades locales en cooperacin con las Comisin Europea y su Grupo de Expertos para el Medio Ambiente Urbano. Introducir un impuesto sobre la energa y suprimir las subvenciones para el transporte areo como herramienta clave para interiorizar los costes sociales y ecolgicos del uso energtico y para crear incentivos para el uso sostenible y eficaz de la energa.
j)
k) Apoyar la cooperacin internacional municipal y regional dirigida hacia la sostenibilidad y el intercambio de las experiencias ms relevantes. l) Apoyar una llamativa campaa publicitaria sobre la sostenibilidad en los medios de comunicacin en cooperacin con todos los grupos de inters adecuados.
m) Apoyar al mbito local en sus esfuerzos para ajustarse e implantar la legislacin de la Unin Europea que tenga impacto sobre el desarrollo sostenible de las ciudades y municipios. D.3 Nosotros, los lderes municipales de Europa y de las regiones vecinas reunidos en Hannover, exhortamos a los gobiernos nacionales a: a) Proporcionar marcos polticos para apoyar el desarrollo local sostenible, y especialmente, para apoyar la implantacin de la Agenda 21 y la Agenda Hbitat en los pases que todava no se hayan comprometido con el desarrollo sostenible. b) Apoyar las Campaas nacionales para el desarrollo sostenible y la Agenda 21 Local. c) Conceder subsidios y subvenciones a las autoridades locales y regionales, en particular en los mbitos del desarrollo y de la renovacin urbanas as como del transporte, bajo la condicin de que exista un plan de desarrollo sostenible. d) Acordar un impuesto sobre la energa en toda Europa, exceptuando las energas renovables y las plantas que generan energa y calor de forma combinada. e) Reconocer a las ciudades y regiones como socios vlidos para los proyectos internacionales de desarrollo dirigidos hacia la sostenibilidad. D.4 Nosotros, los lderes municipales de Europa y de las regiones vecinas reunidos en Hannover, exhortamos a otros lderes locales en nuestras regiones a: a) Firmar la Carta de las Ciudades y Municipios Europeos Hacia la Sostenibilidad (la Carta de Aalborg) y con ello unirse a la Campaa Europea de Ciudades y Municipios Sostenibles. b) Comprometerse en el desarrollo y la implantacin de los planes de accin de salud y los planes de desarrollo sostenible (Agenda 21 Local) guiados, entre otros, por el Plan de Accin de Lisboa.
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c) Apoyar esta "Declaracin de Hannover de los Lderes Europeos Municipales en el Umbral del Siglo XXI". d) Asumir la responsabilidad para el uso de los recursos naturales y la calidad medioambiental, e introducir sistemas de gestin para la sostenibilidad local y logros medioambientales, como por ejemplo presupuestos medioambientales y EMAS. e) Mantener su propia casa en orden" introduciendo polticas para la compra ecolgica de productos y servicios. D.5 Nosotros, los lderes municipales de Europa y de las regiones vecinas reunidos en Hannover, exhortamos a las personas interesadas en el proceso de la Agenda 21 Local a: a) Apoyar la Campaa Europea de Ciudades y Municipios Sostenibles y a las asociaciones y redes que la gestionan. b) Comprometerse con las actividades de sostenibilidad local y con la Campaa. c) Iniciar en la participacin a su ciudad, municipio o pas en la Campaa, si todava no han firmado la Carta de Aalborg. d) Proporcionar a las instituciones, tales como las de investigacin y educacin, el conocimiento y mtodos necesarios para todos los participantes en el proceso de la Agenda 21 Local. D.6 Nosotros, los lderes municipales de Europa y de las regiones vecinas reunidos en Hannover, exhortamos a los lderes y a las personas que toman las decisiones en los sectores econmicos y financieros a: a) Comprender que las perspectivas para incrementar beneficios y los intereses de los accionistas pueden estar en gran peligro si el desarrollo sostenible de las ciudades y el bienestar de los ciudadanos como consumidores no estn garantizados. b) Participar activamente en los procesos de la Agenda 21 Local y con ello contribuir a la construccin de comunidades sostenibles. c) Integrar consideraciones medioambientales, de salud, de seguridad y de riesgos en las estrategias de sus empresas. d) Participar en el creciente mercado de productos y servicios sostenibles, y beneficiarse de las oportunidades que se brindan a los que actan primero en estos mercados. ANEXO: NUESTRAS CONSIDERACIONES 1. OPORTUNIDADES a) La integracin europea, en particular, la ampliacin de la Unin Europea por pases de Europa Central y del Este y la Poltica Mediterrnea Europea, presentan grandes oportunidades para las ciudades europeas. Redefiniendo su papel en una Europa ms amplia, caminando hacia el cumplimiento de la legislacin de la Unin Europa y convirtindose en sociedades multiculturales, las ciudades sern ms competitivas y se convertirn en lugares ms sostenibles y atractivos. b) A nivel europeo y nacional, la integracin de los asuntos medioambientales en todas las reas polticas es una meta importante, tal y como fue reconocido en las conclusiones del Consejo Europeo en Cardiff (1.998) y de Helsinki (1.999). La oportunidad debera ser tomada en cuenta para asegurar que esta meta se convierta en realidad tambin a nivel local.
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c) La propuesta de la Comisin Europea para un marco comunitario de cooperacin para promover el desarrollo urbano sostenible (COM (1999) 557 final) constituye una base excelente para el apoyo continuado de la Comisin a favor de la Campaa Europea de Ciudades y Municipios Sostenibles, que debera seguir siendo coordinada por asociaciones y redes de autoridades locales en cooperacin con la Comisin como socio. d) En una economa dual con sus tendencias a la globalizacin y a la localizacin, las ciudades necesitarn maximizar su influencia en la micro-economa local para llevarla hacia el desarrollo sostenible. Tendrn que reflejar ms fuertemente el impacto global de las acciones locales. e) Una cantidad de conocimientos sin precedentes, la capacidad de innovacin y las nuevas tecnologas pueden ser una oportunidad para las ciudades de convertirse en centros de innovacin y soluciones. f) La falta de recursos financieros, a pesar de su efecto negativo, puede ser vista como una oportunidad para redefinir las prioridades e incrementar la eficiencia.
2. OBSTCULOS a) Queremos hacer frente a los desafos aprovechando las oportunidades. Sin embargo, reconocemos que existe un nmero de condiciones estructurales desfavorables que vemos como obstculos. En algunos pases europeos los gobiernos locales son dbiles y no tienen suficiente poder. Las responsabilidades recaen en los gobiernos locales sin que stos dispongan de los recursos necesarios. b) El mercado interno fue establecido sin que se fijaran precios que reflejen los verdaderos costes, incluyendo los gastos sociales y medioambientales. Las subvenciones perversas siguen dando incentivos errneos. c) El progreso y el xito se siguen midiendo en trminos de crecimiento econmico y no de sostenibilidad. d) Los mercados financieros, que gobiernan el flujo de capital y las inversiones, no estn controlados democrticamente. 3. RETOS a) Los ciudadanos esperan del municipio que proporcione condiciones y servicios clave, tales como un medio ambiente habitable, calidad del aire, suministro de agua, recogida y tratamiento de desechos y aguas residuales, transporte pblico, vivienda, servicios sanitarios y educacin. b) Nosotros, los lderes municipales de Europa y de las regiones vecinas, reconocemos que a pesar de los esfuerzos para mejorar el medio ambiente, la mayora de las tendencias medioambientales globales y europeas producen una gran preocupacin: mientras que el cambio climtico, la desertificacin, la prdida de recursos del agua y de biodiversidad tienen y seguirn teniendo un impacto global; muchas de las causas de esta situacin de deterioro tienen su origen en la contaminacin del aire, el ruido y la congestin del trfico, que al mismo tiempo son causados por el efecto de los habitantes de las ciudades y municipios en sus vidas diarias. c) De la misma manera, sentimos que las tendencias econmicas constituyen grandes desafos para nuestras ciudades: la globalizacin de la economa con poder financiero que prevalece sobre el poltico reduce la posibilidad de influencia que tienen los ciudadanos en sus condiciones de vida a travs de los parlamentos locales, nacionales y de la U.E.
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d) Las tendencias sociales como consecuencia del cambio econmico y tecnolgico causan grandes problemas. El envejecimiento de la sociedad, la pobreza crnica y el crecimiento del desempleo estn en contraste con una sociedad dirigida cada vez ms hacia el consumismo. Tales circunstancias podran llevar a incrementar las disparidades entre ricos y pobres y prevenirlas constituir un gran desafo para las ciudades y municipios que caminan hacia la sostenibilidad. e) La velocidad sin precedentes del desarrollo tecnolgico y los rpidos cambios producidos por la innovacin de las tecnologas de la informacin cambiarn sustancialmente el modo de vida de los ciudadanos, la forma de funcionar de las ciudades y cmo se identifican los ciudadanos con su ciudad. f) No podemos ignorar que el modelo de vida europeo se consigui en parte a travs de la explotacin de los desfavorecidos. La explotacin de la mano de obra barata y de la naturaleza en los pases en vas de desarrollo tiene que ser un asunto importante para todas las ciudades y municipios europeos si se quieren reducir sus "huellas ecolgicas", por ejemplo, su demanda de recursos de otras partes del mundo.
g) La distorsin econmica, la degradacin de la tierra, la persecucin poltica, las guerras y los conflictos civiles producen una migracin hacia las ciudades europeas, que tienen que proporcionar servicios, infraestructura e integracin social para el creciente nmero de habitantes.
Hannover, Alemania 11 de Febrero del 2000
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Resolucin aprobada por la Asamblea General: Declaracin del Milenio La Asamblea General Aprueba la siguiente Declaracin:
Declaracin del Milenio I. Valores y principios 1. Nosotros, Jefes de Estado y de Gobierno, nos hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000, en los albores de un nuevo milenio, para reafirmar nuestra fe en la Organizacin y su Carta como cimientos indispensables de un mundo ms pacfico, ms prspero y ms justo. 2. Reconocemos que, adems de las responsabilidades que todos tenemos respecto de nuestras sociedades, nos incumbe la responsabilidad colectiva de respetar y defender los principios de la dignidad humana, la igualdad y la equidad en el plano mundial. En nuestra calidad de dirigentes, tenemos, pues, un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta, en especial los ms vulnerables y, en particular, los nios del mundo, a los que pertenece el futuro. 3. Reafirmamos nuestra adhesin a los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, que han demostrado ser intemporales y universales. A decir verdad, su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracin han ido en aumento conforme se han multiplicado los vnculos y se ha consolidado la interdependencia entre las naciones y los pueblos. 4. Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo, de conformidad con los propsitos y principios de la Carta. Reafirmamos nuestra determinacin de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados, el respeto de su integridad territorial e independencia poltica; la solucin de los conflictos por medios pacficos y en consonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional; el derecho de libre determinacin de los pueblos que siguen sometidos a la dominacin colonial y la ocupacin extranjera; la no injerencia en los asuntos internos de los Estados; el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales; el respeto de la igualdad de derechos de todos, sin distinciones por motivo de raza, sexo, idioma o religin, y la cooperacin internacional para resolver los problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario. 5. Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundializacin se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo, ya que, si bien ofrece grandes posibilidades, en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos. Reconocemos que los pases en desarrollo y los pases con economas en transicin tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental. Por eso, consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comn, basado en nuestra comn humanidad en toda su diversidad, se podr lograr que la mundializacin sea plenamente incluyente y equitativa. Esos esfuerzos debern incluir la adopcin de polticas y medidas, a nivel mundial, que correspondan a las necesidades de los pases en desarrollo y de las economas en transicin y que se formulen y apliquen con la participacin efectiva de esos pases y esas economas. 6. Consideramos que determinados valores fundamentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI: La libertad. Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia, la opresin o la injusticia. La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos democrticos y participativos basados en la voluntad popular.
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La igualdad. No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacin la posibilidad de beneficiarse del desarrollo. Debe garantizarse la igualdad de derechos y oportunidades de hombres y mujeres. La solidaridad. Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los costos y las cargas se distribuyan con justicia, conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social. Los que sufren, o los que menos se benefician, merecen la ayuda de los ms beneficiados. La tolerancia. Los seres humanos se deben respetar mutuamente, en toda su diversidad de creencias, culturas e idiomas. No se deben temer ni reprimir las diferencias dentro de las sociedades ni entre stas; antes bien, deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad. Se debe promover activamente una cultura de paz y dilogo entre todas las civilizaciones. El respeto de la naturaleza. Es necesario actuar con prudencia en la gestin y ordenacin de todas las especies vivas y todos los recursos naturales, conforme a los preceptos del desarrollo sostenible. Slo as podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensurables riquezas que nos brinda la naturaleza. Es preciso modificar las actuales pautas insostenibles de produccin y consumo en inters de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes. Responsabilidad comn. La responsabilidad de la gestin del desarrollo econmico y social en el mundo, lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internacionales, debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente. Por ser la organizacin ms universal y ms representativa de todo el mundo, las Naciones Unidas deben desempear un papel central a ese respecto.
7. Para plasmar en acciones estos valores comunes, hemos formulado una serie de objetivos clave a los que atribuimos especial importancia. II. La paz, la seguridad y el desarme 8. No escatimaremos esfuerzos para liberar a nuestros pueblos del flagelo de la guerra ya sea dentro de los Estados o entre stos, que, en el ltimo decenio, ha cobrado ms de cinco millones de vidas. Tambin procuraremos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccin en masa. 9. Por todo lo anterior, decidimos: Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y nacionales y, en particular, velar por que los Estados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia, con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas, en los litigios en que sean partes. Aumentar la eficacia de las Naciones Unidas en el mantenimiento de la paz y de la seguridad, dotando a la Organizacin de los recursos y los instrumentos que necesitan en sus tareas de prevencin de conflictos, resolucin pacfica de controversias, mantenimiento de la paz, consolidacin de la paz y reconstruccin despus de los conflictos. En este sentido, tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas1, y pedimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones.
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Fortalecer la cooperacin entre las Naciones Unidas y las organizaciones regionales, de conformidad con las disposiciones del Captulo VIII de la Carta. Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme, el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos, y pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones internacionales pertinentes. Redoblar nuestros esfuerzos para poner en prctica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga. Intensificar nuestra lucha contra la delincuencia transnacional en todas sus dimensiones, incluidos la trata y el contrabando de seres humanos y el blanqueo de dinero. Reducir al mnimo las consecuencias negativas que las sanciones econmicas impuestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes, someter los regmenes de sanciones a exmenes peridicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros. Esforzarnos por eliminar las armas de destruccin en masa, en particular las armas nucleares, y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta, incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas adecuadas de eliminar los peligros nucleares. Adoptar medidas concertadas para poner fin al trfico ilcito de armas pequeas y armas ligeras, en particular dando mayor transparencia a las transferencias de armas y respaldando medidas de desarme regional, teniendo en cuenta todas las recomendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras. Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin, as como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencin sobre armas convencionales.

10. Instamos a los Estados Miembros a que observen la Tregua Olmpica, individual y colectivamente, ahora y en el futuro, y a que respalden al Comit Olmpico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal olmpico. III. El desarrollo y la erradicacin de la pobreza 11. No escatimaremos esfuerzos para liberar a nuestros semejantes, hombres, mujeres y nios, de las condiciones abyectas y deshumanizadoras de la pobreza extrema, a la que en la actualidad estn sometidos ms de 1.000 millones de seres humanos. Estamos empeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la especie humana al abrigo de la necesidad. 12. Resolvemos, en consecuencia, crear en los planos nacional y mundial un entorno propicio al desarrollo y a la eliminacin de la pobreza.
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13. El logro de esos objetivos depende, entre otras cosas, de la buena gestin de los asuntos pblicos en cada pas. Depende tambin de la buena gestin de los asuntos pblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros, monetarios y comerciales. Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto, equitativo, basado en normas, previsible y no discriminatorio. 14. Nos preocupan los obstculos a que se enfrentan los pases en desarrollo para movilizar los recursos necesarios para financiar su desarrollo sostenible. Haremos, por consiguiente, todo cuanto est a nuestro alcance para que tenga xito la Reunin intergubernamental de alto nivel sobre la financiacin del desarrollo que se celebrar en 2001. 15. Decidimos, asimismo, atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados. En este contexto, nos felicitamos de la convocacin de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Pases Menos Adelantados, que se celebrar en mayo de 2001, y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos. Pedimos a los pases industrializados: que adopten, preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia, una poltica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los pases menos adelantados; que apliquen sin ms demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los pases pobres muy endeudados y que convengan en cancelar todas las deudas bilaterales oficiales de esos pases a cambio de que stos demuestren su firme determinacin de reducir la pobreza; y que concedan una asistencia para el desarrollo ms generosa, especialmente a los pases que se estn esforzando genuinamente por destinar sus recursos a reducir la pobreza.
16. Estamos decididos, asimismo, a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los pases de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo. 17. Resolvemos asimismo atender las necesidades especiales de los pequeos Estados insulares en desarrollo poniendo en prctica rpida y cabalmente el Programa de Accin de Barbados y las conclusiones a que lleg la Asamblea General en su vigsimo segundo perodo extraordinario de sesiones. Instamos a la comunidad internacional a que vele por que, cuando se prepare un ndice de vulnerabilidad, se tengan en cuenta las necesidades especiales de los pequeos Estados insulares en desarrollo. 18. Reconocemos las necesidades y los problemas especiales de los pases en desarrollo sin litoral, por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y tcnica a ese grupo de pases para satisfacer sus necesidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstculos de su geografa, mejorando sus sistemas de transporte en trnsito. 19. Decidimos, asimismo: Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un dlar por da y el de las personas que padezcan hambre; igualmente, para esa misma fecha, reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo.
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Velar por que, para ese mismo ao, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria y por que tanto las nias como los nios tengan igual acceso a todos los niveles de la enseanza. Haber reducido, para ese mismo ao, la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nios menores de 5 aos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales. Para entonces, haber detenido y comenzado a reducir la propagacin del VIH/SIDA, el flagelo del paludismo y otras enfermedades graves que afligen a la humanidad. Prestar especial asistencia a los nios hurfanos por causa del VIH/SIDA. Para el ao 2020, haber mejorado considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios, como se propone en la iniciativa Ciudades sin barrios de tugurios.

20. Decidimos tambin: Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer como medios eficaces de combatir la pobreza, el hambre y las enfermedades y de estimular un desarrollo verdaderamente sostenible. Elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jvenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo. Alentar a la industria farmacutica a que aumente la disponibilidad de los medicamentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los pases en desarrollo que los necesiten. Establecer slidas formas de colaboracin con el sector privado y con las organizaciones de la sociedad civil en pro del desarrollo y de la erradicacin de la pobreza. Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, en particular de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones, conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracin Ministerial 2000 del Consejo Econmico y Social.

IV. Proteccin de nuestro entorno comn 21. No debemos escatimar esfuerzos por liberar a toda la humanidad, y ante todo a nuestros hijos y nietos, de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente daado por las actividades del hombre, y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades. 22. Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible, incluidos los enunciados en el Programa 217, convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. 23. Decidimos, por consiguiente, adoptar una nueva tica de conservacin y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y, como primer paso en ese sentido, convenimos en lo siguiente: Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor, de ser posible antes del dcimo aniversario de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
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Ambiente y el Desarrollo, en el ao 2002, e iniciar la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero. Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacin, la conservacin y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo. Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Biolgica y la Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin en los pases afectados por sequa grave o desertificacin, en particular en frica. Poner fin a la explotacin insostenible de los recursos hdricos formulando estrategias de ordenacin de esos recursos en los planos regional, nacional y local, que promuevan un acceso equitativo y un abastecimiento adecuado. Intensificar la cooperacin con miras a reducir el nmero y los efectos de los desastres naturales y de los desastres provocados por el hombre. Garantizar el libre acceso a la informacin sobre la secuencia del genoma humano.

V. Derechos humanos, democracia y buen gobierno 24. No escatimaremos esfuerzo alguno por promover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos, incluido el derecho al desarrollo. 25. Decidimos, por tanto: Respetar y hacer valer plenamente la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Esforzarnos por lograr la plena proteccin y promocin de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros pases. Aumentar en todos nuestros pases la capacidad de aplicar los principios y las prcticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las minoras. Luchar contra todas las formas de violencia contra la mujer y aplicar la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccin de los derechos humanos de los migrantes, los trabajadores migratorios y sus familias, eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez ms frecuentes en muchas sociedades y promover una mayor armona y tolerancia en todas las sociedades. Trabajar aunadamente para lograr procesos polticos ms igualitarios, en que puedan participar realmente todos los ciudadanos de nuestros pases. Garantizar la libertad de los medios de difusin para cumplir su indispensable funcin y el derecho del pblico a la informacin.

VI. Proteccin de las personas vulnerables 26. No escatimaremos esfuerzos para lograr que los nios y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las consecuencias de los desastres naturales, el
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genocidio, los conflictos armados y otras situaciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccin que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal. Decidimos, por consiguiente: Ampliar y reforzar la proteccin de los civiles en situaciones de emergencia complejas, de conformidad con el derecho internacional humanitario. Fortalecer la cooperacin internacional, incluso compartiendo la carga que recae en los pases que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos pases; y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad, y a reintegrarse sin tropiezos en sus respectivas sociedades. Alentar la ratificacin y la plena aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio12 y sus protocolos facultativos relativos a la participacin de nios en los conflictos armados y a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa.
VII. Atencin a las necesidades especiales de frica 27. Apoyaremos la consolidacin de la democracia en frica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera, erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible, para que de esa forma frica pueda integrarse en la economa mundial. 28. Decidimos, por tanto: Apoyar plenamente las estructuras polticas e institucionales de las nuevas democracias de frica. Fomentar y mantener mecanismos regionales y subregionales de prevencin de conflictos y promocin de la estabilidad poltica, y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos. Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en frica, tales como cancelar la deuda, mejorar el acceso a los mercados, aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las corrientes de inversin extranjera directa y de transferencia de tecnologa. Ayudar a frica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacin de la pandemia del VIH/SIDA y otras enfermedades infecciosas.
VIII. Fortalecimiento de las Naciones Unidas 29. No escatimaremos esfuerzos por hacer de las Naciones Unidas un instrumento ms eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacin: la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo; la lucha contra la pobreza, la ignorancia y las enfermedades; la lucha contra la injusticia; la lucha contra la violencia, el terror y el delito; y la lucha contra la degradacin y la destruccin de nuestro planeta.
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30. Decidimos, por consiguiente: Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de principal rgano de deliberacin, adopcin de polticas y representacin de las Naciones Unidas, y capacitarla para que pueda desempear ese papel con eficacia. Redoblar nuestros esfuerzos por reformar ampliamente el Consejo de Seguridad en todos sus aspectos. Fortalecer ms el Consejo Econmico y Social, sobre la base de sus recientes logros, de manera que pueda desempear el papel que se le asigna en la Carta. Fortalecer la Corte Internacional de Justicia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos internacionales. Fomentar la coordinacin y las consultas peridicas entre los rganos principales de las Naciones Unidas en el desempeo de sus funciones. Velar por que la Organizacin cuente, de forma oportuna y previsible, con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos. Instar a la Secretara a que, de conformidad con normas y procedimientos claros acordados por la Asamblea General, aproveche al mximo esos recursos en inters de todos los Estados Miembros, aplicando las mejores prcticas y tecnologas de gestin disponibles y prestando una atencin especial a las tareas que reflejan las prioridades convenidas de los Estados Miembros. Promover la adhesin a la Convencin sobre la Seguridad del Personal de las Naciones Unidas y el Personal Asociado. Velar por que exista una mayor coherencia y una mejor cooperacin en materia normativa entre las Naciones Unidas, sus organismos, las instituciones de Bretton Woods y la Organizacin Mundial del Comercio, as como otros rganos multilaterales, con miras a lograr criterios perfectamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo. Seguir fortaleciendo la cooperacin entre las Naciones Unidas y los parlamentos nacionales por intermedio de su organizacin mundial, la Unin Interparlamentaria, en diversos mbitos, a saber: la paz y seguridad, el desarrollo econmico y social, el derecho internacional y los derechos humanos, la democracia y las cuestiones de gnero. Ofrecer al sector privado, las organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil en general ms oportunidades de contribuir al logro de las metas y los programas de la Organizacin.

31. Pedimos a la Asamblea General que examine peridicamente los progresos alcanzados en la aplicacin de lo dispuesto en la presente Declaracin, y al Secretario General que publique informes peridicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcin de medidas ulteriores. 32. Reafirmamos solemnemente, en este momento histrico, que las Naciones Unidas son el hogar comn e indispensable de toda la familia humana, mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones universales de paz, cooperacin y desarrollo. Por
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consiguiente, declaramos nuestro apoyo ilimitado a estos objetivos comunes y nuestra decisin de alcanzarlos. 8a. sesin plenaria 8 de septiembre de 2000
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Estrategia de la Unin Europea para un desarrollo sostenible (Propuesta de la Comisin ante el Consejo Europeo de Gotemburgo) COMUNICACIN DE LA COMISIN Desarrollo sostenible en Europa para un mundo mejor: Estrategia de la Unin Europea para un desarrollo sostenible (Propuesta de la Comisin ante el Consejo Europeo de Gotemburgo) I HACIA UNA EUROPA SOSTENIBLE "El desarrollo sostenible es aqul que satisface las necesidades actuales sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades." - Comisin mundial para el desarrollo del medio ambiente ("Comisin Brundtland"), 1987 En su reunin de Helsinki de diciembre de 1999, el Consejo Europeo invit a la Comisin Europea a "elaborar una propuesta de estrategia a largo plazo que integre polticas de desarrollo sostenible desde el punto de vista econmico, social y ecolgico, y que deber presentarse al Consejo Europeo en junio de 2001". El presente documento constituye una respuesta a dicha invitacin y se basa en el documento de consulta que los servicios de la Comisin presentaron en marzo, as como en las numerosas respuestas que suscit. El desarrollo sostenible es un objetivo de alcance mundial. La Unin Europea debe desempear un papel fundamental para conseguirlo, tanto en Europa como a escala mundial, lo que requerir una amplia accin internacional. Para cumplir esta responsabilidad, la Unin Europea y los dems signatarios de la "Declaracin de Ro" de las Naciones Unidas (1992) se comprometieron, en la 19 sesin especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 1997, a elaborar estrategias en este sentido para la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de 2002. Esta estrategia es parte de los preparativos de la Unin Europea ante dicha Cumbre. Una visin ms amplia a largo plazo Hace poco ms de un ao, en Lisboa, el Consejo Europeo defini un nuevo objetivo estratgico para la Unin: "convertirse en la economa del conocimiento ms competitiva y dinmica del mundo, capaz de un crecimiento econmico sostenible con ms y mejor empleo y una mayor cohesin social". El Consejo Europeo de Estocolmo decidi que la estrategia de la Unin Europea para un desarrollo sostenible debe completar este compromiso poltico, y basarse en l, incluyendo una dimensin medioambiental. Se reconoce as que, a largo plazo, el crecimiento econmico, la cohesin social y la proteccin del medio ambiente deben ir de la mano. El desarrollo sostenible ofrece a la Unin Europea una visin positiva a largo plazo de una sociedad ms prspera y justa y que promete un medio ambiente ms limpio, seguro y sano una sociedad que permite una mayor calidad de vida, para nosotros, para nuestros hijos y para nuestros nietos. Para conseguirlo en la prctica es necesario que el crecimiento econmico apoye al progreso social y respete el medio ambiente, que la poltica social sustente los resultados econmicos y que la poltica ambiental sea rentable. Desvincular el deterioro ambiental y el consumo de recursos del desarrollo econmico y social requiere una reorientacin profunda de las inversiones pblicas y privadas hacia nuevas tecnologas respetuosas del medio ambiente. La estrategia para un desarrollo sostenible debera ser un catalizador para los responsables polticos y la opinin pblica en los prximos aos, as como una fuerza motriz para la reforma institucional y los cambios en el comportamiento de las empresas y de los consumidores. Unos objetivos claros, estables y a
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largo plazo crearn las expectativas y condiciones necesarias para que las empresas inviertan con confianza en soluciones innovadoras y creen nuevos puestos de trabajo de alta calidad. Para plasmar esta visin ambiciosa en actos polticos concretos, la Comisin propone una estrategia centrada en un nmero limitado de problemas que supongan amenazas graves o irreversibles para el bienestar futuro de la sociedad europea: Principales amenazas al desarrollo sostenible Las emisiones de gases de efecto invernadero producidas por la actividad humana estn provocando un calentamiento global. Es probable que el cambio climtico genere ms episodios meteorolgicos extremos (huracanes, inundaciones), con serias implicaciones para las infraestructuras, los bienes races, la salud y la naturaleza. Existe un grave peligro para la salud pblica debido a nuevas cepas resistentes a los antibiticos en algunas enfermedades y la posibilidad de que los miles de productos qumicos que se utilizan en la actualidad tengan efectos a ms largo plazo; las amenazas a la seguridad alimentaria crecen de forma preocupante. Uno de cada seis europeos vive en situacin de pobreza. La pobreza y la exclusin social tienen efectos directos gravsimos para las personas, que pueden reflejarse en mala salud, suicidios o desempleo persistente. La carga de la pobreza recae de forma desproporcionada en las madres solas y en las mujeres mayores que viven sin compaa. Se observa asimismo en la pobreza una tendencia marcada a la repeticin: el problema suele permanecer en una familia durante varias generaciones. Aunque no cabe sino alegrarse por la mayor esperanza de vida, si sta se combina con un ndice de natalidad bajo, el envejecimiento de la poblacin consiguiente amenaza el ritmo del crecimiento econmico, as como la calidad y la sostenibilidad financiera de los regmenes de pensiones y de sanidad pblica. En muchos Estados miembros, en el perodo 2000-2040, los gastos podran aumentar hasta alcanzar un 8% del PIB. La prdida de biodiversidad en Europa se ha acelerado de forma drstica en las ltimas dcadas. Las poblaciones de peces en aguas europeas estn al borde del colapso. Los volmenes de residuos crecen de forma constante a mayor ritmo que el PIB. La erosin y el declive de la fertilidad afectan a la viabilidad de algunas regiones rurales. La congestin en el transporte ha aumentado rpidamente y est llegando a la paralizacin total. Esto afecta ante todo a las zonas urbanas, que tambin se ven afectadas por problemas de degradacin de los barrios cntricos, expansin del extrarradio y concentracin de bolsas de pobreza y exclusin social. Los desequilibrios regionales en la Unin Europea siguen siendo un problema preocupante.
Muy pocas de estas tendencias insostenibles son nuevas. Se han intentado resolver estos problemas desde varios niveles del gobierno y de la sociedad. Varias iniciativas, como el Programa 21 local, han demostrado ser eficaces a la hora de alcanzar un consenso para el cambio a escala local. Pero, hasta la fecha, estos esfuerzos slo han cosechado un xito limitado, ya que resulta muy difcil cambiar las polticas establecidas y las pautas de comportamiento adquiridas y aportar respuestas conjuntas de forma coordinada. As pues, para contrarrestar estas tendencias insostenibles y alcanzar la visin que ofrece el desarrollo sostenible, se necesita: una actuacin urgente; un liderazgo poltico, con compromisos claros y amplias miras; un enfoque nuevo en la formulacin de polticas; una amplia participacin; y una responsabilidad internacional. Se necesita una actuacin urgente. Ha llegado el momento de afrontar los retos de la sostenibilidad. Muchas de las tendencias que amenazan el desarrollo sostenible se
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deben a opciones pasadas en materia de tecnologas de produccin, pautas de utilizacin del suelo e inversiones en infraestructura, que difcilmente pueden invertirse en un plazo reducido. Si bien es cierto que los principales efectos de las prdidas de biodiversidad, de la resistencia creciente a los antibiticos o del cambio climtico pueden no producirse hasta transcurridos muchos aos, para entonces puede resultar imposible o muy costoso resolverlos. Es esencial el liderazgo poltico. Ser necesario una comunicacin poltica slida para efectuar los cambios que requiere el desarrollo sostenible. Aunque no cabe duda de que el desarrollo sostenible ser benfico para el conjunto de la sociedad, puede dar lugar a un juego difcil de concesiones y compromisos entre intereses contradictorios. Debemos afrontar estas decisiones con apertura y honradez. Los cambios en la actuacin poltica debern hacerse de forma justa y equilibrada, pero no deber permitirse que los intereses sectoriales prevalezcan sobre el bienestar del conjunto de la sociedad. Nuevo enfoque en la formulacin de polticas. Aunque la Unin Europea dispone de una amplia gama de polticas para tratar los aspectos econmicos, ambientales y sociales de la sostenibilidad, la coordinacin en su aplicacin ha sido insuficiente. Muy a menudo, las acciones para alcanzar los objetivos de una poltica impiden avanzar en otras, mientras que las soluciones a los problemas suelen estar en manos de responsables polticos de otros sectores o de otros niveles de gobierno. As se explican muchas de las tendencias insostenibles a largo plazo. Adems, la falta de una perspectiva coherente a largo plazo implica una concentracin excesiva en los costes a corto plazo e insuficiente en la posibilidad de alcanzar a largo plazo situaciones en las que todas las partes puedan salir ganando. La actuacin debe ser de todos y a todos los niveles. Muchos de los cambios necesarios para afianzar el desarrollo sostenible slo podrn efectuarse con xito a escala comunitaria. Existen ejemplos claros en mbitos polticos en los que la Comunidad tiene una competencia jurdica exclusiva o en los que la integracin de los mercados europeos puede suponer la ineficacia de las actuaciones individuales de los Estados miembros. En otros casos, ser adecuada la actuacin de los gobiernos nacionales, regionales o locales. En cualquier caso, si bien es cierto que las autoridades pblicas deben desempear un papel fundamental a la hora de facilitar un marco claro y a largo plazo, corresponder en definitiva a los ciudadanos y a las empresas adoptar los cambios de actitud y tecnologa necesarios para alcanzar el desarrollo sostenible. Un socio responsable en un mundo global. Muchos de los retos de la sostenibilidad presentan este aspecto y requieren una respuesta a escala mundial. El cambio climtico y la biodiversidad son dos ejemplos obvios. La Comisin cree que los pases desarrollados deben ser lderes en el camino hacia el desarrollo sostenible y pide a los dems pases desarrollados que acepten sus responsabilidades. La Comisin entiende que la Unin Europea debera empezar por poner orden en su propia casa para poder tomar el liderazgo internacional y como primer paso hacia la sostenibilidad mundial. Dado que la produccin y el consumo de la Unin Europea tienen impactos allende nuestras fronteras, tambin debemos garantizar que todas nuestras polticas contribuyan a las perspectivas de desarrollo sostenible a escala mundial.
Para responder a estos desafos, la Comisin propone una estrategia comunitaria en tres partes: 1. Una serie de propuestas y recomendaciones transversales con el fin de mejorar la eficacia de la actuacin poltica y de crear las condiciones para el desarrollo
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sostenible. Esto significa cerciorarse de que las distintas polticas se refuerzan entre s en lugar de ir en direcciones opuestas. 2. Una serie de objetivos primordiales y medidas especficas a escala comunitaria para responder a los principales retos del desarrollo sostenible en Europa. 3. Pasos para aplicar la estrategia y examinar los avances conseguidos. II CREAR LAS CONDICIONES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE: ALCANZAR NUESTRAS AMBICIONES Para alcanzar el desarrollo sostenible sern necesarios cambios. Debemos tratar el problema de las deficiencias en la formulacin y aplicacin de la poltica, tanto en la Unin Europea como en los Estados miembros. A su vez, este ejercicio requiere un compromiso claro al ms alto nivel. En este captulo se presentan varias propuestas destinadas a dar respuestas ms eficaces a los retos que deberemos afrontar. Mejorar la coherencia de la actuacin poltica El desarrollo sostenible debera pasar a ser el objetivo central de todos los sectores y de todas las polticas. As pues, los responsables polticos deberan determinar las posibles repercusiones - positivas o negativas - para los dems mbitos polticos y tenerlas en cuenta. Una evaluacin minuciosa de todos los efectos de una propuesta de actuacin poltica debe incluir estimaciones de su impacto econmico, medioambiental y social, tanto dentro como fuera de la Unin Europea. Esto deber incluir, si procede, el impacto en la igualdad entre hombres y mujeres y la igualdad de oportunidades. Es especialmente importante determinar los grupos que llevarn el peso del cambio para que los responsables polticos puedan evaluar la necesidad de medidas de adaptacin. Las evaluaciones deberan realizarse de acuerdo con un enfoque ms coherente y con la experiencia que han adquirido muchos mbitos de actuacin poltica. Para evaluar las propuestas de forma sistemtica es necesaria una informacin ms adecuada. Por ejemplo, todava no se comprende perfectamente lo que supone el envejecimiento de la poblacin, o las consecuencias para la biodiversidad y la salud pblica de algunos tipos de contaminacin ambiental o de productos qumicos como los perturbadores endocrinos. Sin embargo, de conformidad con el principio de precaucin, la falta de conocimientos no debe ser una excusa para la falta de accin o una accin poco sopesada. Los riesgos y la incertidumbre forman parte de la vida. El papel de la ciencia y la investigacin es ayudar a determinar la naturaleza de los riesgos que corremos, para darnos la base de las soluciones y decisiones polticas que conviene adoptar. Los responsables polticos tienen la obligacin de gestionar los riesgos con eficacia y de explicar claramente al pblico su naturaleza y magnitud. Medida La preocupacin central de todas las polticas deber ser el desarrollo sostenible. En particular, las revisiones futuras de las Polticas Comunes debern examinar cmo contribuir de forma ms positiva al desarrollo sostenible. La revisin a medio plazo (2002) de la Poltica Agrcola Comn deber recompensar la calidad frente a la cantidad, fomentando, por ejemplo, el sector de la agricultura biolgica y otros mtodos agrarios ms respetuosos del medio ambiente. Asimismo, deber procederse a una transferencia de recursos, favoreciendo el desarrollo rural frente al apoyo al mercado.
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El objetivo de la Poltica Pesquera Comn deber ser el fomento de la gestin sostenible de las poblaciones de peces, tanto en la Unin Europea como a escala internacional, as como la garanta de una viabilidad a largo plazo del sector pesquero comunitario y la proteccin de los ecosistemas marinos. La Poltica Comn de Transportes deber tratar el problema de los niveles crecientes de congestin y contaminacin y fomentar el uso de modos de transporte menos perjudiciales para el medio ambiente. Las Polticas de Cohesin deben mejorar la definicin de sus objetivos en las regiones menos favorecidas y en las que padecen problemas estructurales ms agudos - como la degradacin urbana y el declive de la economa rural - y de los grupos sociales ms vulnerables a una exclusin social prolongada. En diciembre, con motivo del Consejo Europeo de Laeken, la Comisin presentar un plan de accin para mejorar la reglamentacin, con unos mecanismos para garantizar que todas las grandes propuestas legislativas incluyan una evaluacin de los posibles costes y beneficios (econmicos, medioambientales y sociales) de la accin o falta de accin, tanto dentro como fuera de la Unin Europea. El Consejo y el Parlamento debern modificar las propuestas legislativas con el mismo espritu.
Fijar precios reales que constituyan una seal para las personas y las empresas Los precios del mercado influyen de forma determinante en el comportamiento de las personas y de las empresas. Con una reforma del mercado destinada a conseguir precios realistas, se crearn nuevas oportunidades comerciales para desarrollar productos y servicios que aflojen la presin sobre el medio ambiente y satisfagan necesidades econmicas y sociales. En algunos casos, debern concederse financiacin pblica para servicios que no se prestaran sin ellas, por ejemplo servicios pblicos fundamentales en regiones poco pobladas. En general, se tratar de suprimir subvenciones que fomentan el uso innecesario de recursos naturales y de determinar el coste de la contaminacin. El cambio de los precios en este sentido supone un incentivo permanente para el desarrollo y el uso de tecnologas y equipos ms seguros y menos contaminantes - en muchos casos, ser lo suficiente como para inclinar la balanza en su favor. Medida La Comisin dar prioridad en sus actuaciones polticas y propuestas legislativas a planteamientos de mercado que supongan incentivos en materia de precios, siempre que permitan alcanzar los objetivos sociales y ambientales de forma flexible y rentable. Inversiones de futuro en ciencia y tecnologa Nuestra prolongada prosperidad depende de forma crucial de los avances en materia de conocimientos y del progreso tecnolgico. Sin estas inversiones, la adaptacin al desarrollo sostenible tendr que conseguirse ms bien mediante cambios en nuestras pautas de consumo. Fomentando la innovacin, podrn desarrollarse nuevas tecnologas que utilicen menos recursos naturales, reduzcan la contaminacin o los riesgos para la salud y la seguridad y sean menos caras que sus antecesoras. La Unin Europea y los Estados miembros deben garantizar que la legislacin no dificulte la innovacin ni cree obstculos no comerciales que impidan la difusin y el uso de nuevas tecnologas. La financiacin pblica de apoyo al cambio tecnolgico para el desarrollo sostenible deber centrarse en la investigacin fundamental y aplicada en tecnologas seguras y respetuosas del medio ambiente, en la evaluacin comparativa y en los proyectos de demostracin que permitan el arraigo de nuevas tecnologas ms seguras y limpias.
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Las polticas de contratacin pblica - siempre que no se trate de encubrir prcticas proteccionistas - constituyen un medio adicional para acelerar la difusin de nuevas tecnologas. Una "iniciativa de compra verde" del sector privado tambin podra aumentar el uso de productos y servicios respetuosos del medio ambiente. Medida La Comunidad debera sacar pleno provecho del prximo Programa Marco de Investigacin para apoyar las actividades de investigacin relacionadas con el desarrollo sostenible dentro del Espacio Europeo de Investigacin. Sobre la base del documento de orientacin que la Comisin publicar en breve, los Estados miembros deberan analizar cmo aprovechar mejor la contratacin pblica para impulsar productos y servicios poco contaminantes. La Comisin fomentar las iniciativas del sector privado destinadas a incorporar factores ambientales a sus especificaciones de compra. La Comisin invita a la industria a determinar los obstculos que considere ms importantes para el desarrollo y el uso ampliado de nuevas tecnologas en sectores como la energa, el transporte y las comunicaciones. La Comunidad debera contribuir a crear, de aqu al ao 2008, una competencia europea en materia de vigilancia global del medio ambiente y la seguridad (GMES).
Mejorar la comunicacin y movilizar a ciudadanos y empresas Aunque la ciencia y el asesoramiento cientfico constituyen una contribucin decisiva a la decisin poltica, la confianza del pblico en su objetividad ha sufrido como consecuencia de las recientes alarmas sanitarias que han afectado tanto a animales como a seres humanos. Existe la preocupacin de que las respuestas polticas se hayan ajustado no tanto al inters general de la sociedad, sino a intereses sectoriales ms estrechos. Esta sensacin contribuye al malestar ambiente. Muchas personas consideran que la poltica es demasiado tecnocrtica y alejada y est sujeta a demasiados intereses creados. Para contrarrestar esta desconfianza creciente ante el proceso poltico, conviene que la actuacin poltica sea ms abierta. Un proceso poltico abierto tambin debe permitir que se determinen claramente las soluciones de compromiso necesarias entre intereses contrapuestos y se tomen decisiones con transparencia. Un dilogo previo, ms sistemtico - especialmente con los representantes de los consumidores, cuyos intereses suelen pasarse por alto - puede prolongar el tiempo necesario para elaborar una propuesta poltica pero debera mejorar la calidad de la normativa adoptada y acelerar su aplicacin. Tambin deberan tenerse en cuenta las opiniones exteriores a la Unin. Para que la poblacin se sienta verdaderamente partcipe del objetivo del desarrollo sostenible, tambin es necesario obrar con mayor transparencia en la formulacin de polticas y dar la sensacin a las personas de que su propia actuacin puede suponer un cambio real. Por ejemplo, el Programa 21 local ha permitido fomentar eficazmente el desarrollo sostenible a escala local. El sistema educativo tambin puede desempear un papel vital en la comprensin de este objetivo e impulsar una sensacin de responsabilidad individual y colectiva, lo que animar a modificar los comportamientos. La actuacin pblica tambin desempea un papel fundamental a la hora de crear una mayor sensacin de responsabilidad social colectiva y de establecer un marco por el que las empresas deban integrar consideraciones ambientales y sociales en sus actividades. Algunas de las empresas ms vanguardistas han entendido que el desarrollo sostenible
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ofrece nuevas posibilidades y han empezado a adaptar sus inversiones en consecuencia. Debera animarse a las empresas a adoptar un enfoque proactivo en materia de desarrollo sostenible en sus operaciones, tanto dentro como fuera de la Unin Europea. Medida El Libro Blanco de la Comisin sobre la gobernanza incluir propuestas para una amplia consulta de las partes interesadas, tanto de dentro como de fuera de la Unin, que consistir en una consulta pblica previa a cualquier propuesta poltica importante. En las revisiones de las principales polticas se procurar obtener asimismo la opinin de las partes interesadas. Todas las empresas que cotizan en bolsa y con una plantilla de al menos 500 empleados debern publicar la "triple lnea de fondo" en sus informes anuales a los accionistas que mida sus resultados en materia econmica, medioambiental y social. Se insta a las empresas comunitarias a demostrar y publicar su adhesin a las directrices de la OCDE para las empresas multinacionales u otras directrices equiparables. Los Estados miembros debern examinar en qu medida sus sistemas educativos pueden contribuir a una mayor comprensin del desarrollo sostenible.
Tener en cuenta la ampliacin y la dimensin mundial La estrategia comunitaria debera ir ms all de las fronteras actuales de la Unin a fin de ser til para los pases que se adhieran a ella en los prximos aos. Los futuros Estados miembros se enfrentan a muchos problemas similares, pero tambin presentan varias caractersticas distintas. Por ejemplo, su biodiversidad es mucho ms rica. Pero las disparidades econmicas y sociales sern mucho mayores en una Unin ampliada. Los nuevos Estados miembros tendrn, en promedio, una poblacin agrcola ms amplia y un retraso en materia de inversin en infraestructura y tecnologas de produccin. Las futuras reformas de las polticas comunitarias debern tener en cuenta estas diferencias. Los pases candidatos deberan participar de forma activa en la aplicacin de esta estrategia. Adems, muchas polticas comunitarias influyen en las perspectivas de sostenibilidad allende las fronteras de la Unin y la produccin y consumo de la Unin Europea incrementan la presin sobre los recursos ambientales compartidos a escala mundial. Por consiguiente, es importante garantizar que las medidas que adoptemos para alcanzar un desarrollo sostenible en Europa sirvan al mismo fin en el resto del mundo. Nuestras polticas - internas y externas - deben constituir un apoyo activo a los esfuerzos de los dems pases (especialmente, a los pases en desarrollo) para lograr la sostenibilidad. Para contribuir eficazmente a la consecucin de un desarrollo sostenible, la Unin Europea y sus Estados miembros deben aplicar una cooperacin efectiva con los dems pases y con las organizaciones internacionales, incluidas la OCDE, la Organizacin Mundial del Comercio, la Organizacin Internacional del Trabajo, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. La contribucin de la Unin Europea para alcanzar el desarrollo sostenible en este contexto ms amplio ser objeto de un examen minucioso en nuestra preparacin a la Cumbre de Ro + 10, que se celebrar en Sudfrica en el ao 2002. Medida La Comisin presentar una Comunicacin en el primer semestre de 2002 en la que se expondrn con mayor detenimiento sus opiniones sobre la contribucin de la Unin al desarrollo sostenible a escala mundial, en previsin de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Ro + 10) que se celebrar en Johannesburgo. Entre otros
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temas, la Comunicacin debera referirse a la movilizacin de recursos adicionales para la ayuda al desarrollo, especialmente para reducir la pobreza a escala mundial. III OBJETIVOS Y METAS A LARGO PLAZO: DETERMINAR LAS PRIORIDADES PARA LA ACCIN Necesidad de actuar en una amplia gama de polticas Los principales desafos del desarrollo sostenible mencionados anteriormente afectan a varios mbitos polticos. Por consiguiente, para su respuesta se necesita un enfoque global, transectorial. Las medidas concretas en mbitos polticos especficos debern basarse en los principios polticos definidos en el captulo anterior. Las reformas de las polticas comunitarias vigentes debern contribuir en la medida de lo posible a los objetivos estratgicos de la Unin Europea en materia de desarrollo sostenible. Los recientes Consejos Europeos de Lisboa, Niza y Estocolmo ya han decidido objetivos y medidas para resolver dos de los seis temas que mayores problemas suponen para el desarrollo sostenible en Europa: luchar contra la pobreza y la exclusin social y tratar las implicaciones econmicas y sociales del envejecimiento de la poblacin. Esta estrategia no propone acciones nuevas en estos mbitos. Ahora bien, estos objetivos son parte integrante de la Estrategia de la Unin Europea para el Desarrollo Sostenible y se exponen en el Anexo 1. Para los otros cuatro temas, la Comisin propone la siguiente serie de objetivos y medidas a escala europea. Para alcanzarlos, ser necesaria asimismo la actuacin de los Estados miembros tanto en sus polticas internas como en las decisiones que tome el Consejo para cambiar las polticas comunitarias. La Comisin informar sobre los avances en la consecucin de todos los objetivos de la estrategia en su informe al Consejo Europeo anual de primavera (informe de sntesis). Limitar el cambio climtico e incrementar el uso de energas limpias Objetivos principales La Unin Europea cumplir el compromiso contrado en Kioto. Sin embargo, Kioto slo representa un primer paso. A continuacin, la Unin Europea debera perseguir el objetivo de reducir las emisiones a la atmsfera de gases de efecto invernadero en una media del 1% anual de los niveles de 1990, hasta el ao 2020. La Unin insistir en que los dems pases industrializado cumplan las metas que decidieron en Kioto. Se trata de un paso determinante para garantizar el esfuerzo internacional de mayor calado que resulta necesario para limitar el calentamiento global y para adaptarse a sus efectos. Medidas a escala comunitaria Adopcin de la Directiva sobre fiscalidad de los productos energticos para el ao 2002. En un plazo adicional de dos aos, la Comisin propondr metas ambientales ms ambiciosas en materia de fiscalidad de la energa, con el objetivo final de una internalizacin total de los costes externos, as como una indexacin de los niveles mnimos de impuestos especiales, al menos en funcin de la tasa de inflacin. Eliminacin progresiva de las subvenciones a la produccin y al consumo de combustibles fsiles antes del ao 2010. En su caso, adopcin de medidas indirectas para contribuir al desarrollo de fuentes de energa alternativas. Anlisis
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de la conveniencia de crear reservas de carbn y mantener un nivel mnimo de produccin subvencionada por razones de seguridad del suministro. si ello requiere el mantenimiento del acceso a los recursos comunitarios de carbn. Propuesta de la Comisin en 2001, para adopcin por el Consejo antes de la expiracin del Tratado CECA en julio de 2002. Tener en cuenta la situacin especfica de determinados pases candidatos en los Tratados de adhesin. Medidas para la reduccin de la emisin de gases con efecto invernadero en funcin de los resultados del Programa Europeo sobre Cambio Climtico. Concretamente, la Comisin propondr a finales de 2001 una propuesta para la creacin de un sistema europeo de permisos negociables de CO2 para el ao 2005. Los combustibles alternativos, incluidos los biocombustibles, deberan representar al menos un 7% del consumo de combustibles de coches y camiones en el ao 2010, y al menos un 20% en el ao 2020. La Comisin presentar una propuesta en el ao 2001 para su adopcin en el 2002. Actuacin clara para reducir la demanda de energa, por ejemplo mediante normas mnimas y requisitos ms estrictos sobre etiquetado para los edificios y los aparatos elctricos con el fin de mejorar la eficacia energtica. Ms apoyo a la investigacin, al desarrollo y a la difusin de tecnologas sobre: o o recursos energticos limpios y renovables energa nuclear ms segura, especialmente en lo que se refiere a la gestin de residuos nucleares.
Responder a las amenazas a la salud pblica Objetivos principales La seguridad y la calidad de los alimentos ser el objetivo de todos los protagonistas de la cadena alimentaria. Para el ao 2020, garantizar que los productos qumicos slo se produzcan y utilicen de forma que no supongan una amenaza para la salud humana y el medio ambiente. Resolver los problemas relacionados con los brotes de enfermedades infecciosas y la resistencia a los antibiticos.
Medidas a escala comunitaria Mejora de la informacin a los consumidores y de su concienciacin (incluso mediante la educacin) y etiquetado claro de los alimentos. Creacin en el ao 2002 de la Autoridad Alimentaria Europea. Mejora de la capacidad de seguimiento y control de las repercusiones de determinadas sustancias para la salud (por ejemplo las dioxinas, las toxinas, los plaguicidas) en la alimentacin y el medio ambiente y, especialmente, su efecto en los nios. Reorientacin de la ayuda a la Poltica Agrcola Comn para recompensar prcticas y productos sanos y de alta calidad, en lugar de recompensar la cantidad.
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Tras la evaluacin, en el ao 2002, del rgimen del tabaco, se adaptar de tal forma que puedan eliminarse progresivamente las subvenciones al tabaco; mientras tanto, se tomarn medidas destinadas a hallar fuentes de ingresos y actividades econmicas alternativas para los productores y trabajadores del sector del tabaco; en funcin de estas medidas, se decidir una fecha temprana para la eliminacin mencionada. Desarrollar, para el ao 2003, una estrategia comunitaria global para fomentar la salud y la seguridad en el trabajo y conseguir una reduccin sustancial de los accidentes y enfermedades profesionales. Adoptar antes del ao 2004 toda la normativa necesaria para aplicar la nueva poltica de productos qumicos. La Comisin presentar para finales de 2001 un plan de accin europeo para reducir la resistencia a los antibiticos, mejorando la informacin correspondiente, eliminando progresivamente su utilizacin como activadores del crecimiento en la agricultura y mejorando el uso de los antibiticos en los tratamientos humanos, animales y fitosanitarios. Crear para el ao 2005 una competencia europea en materia de seguimiento y control del brote de enfermedades infecciosas.
Gestin ms responsable de los recursos naturales Objetivos principales Desvincular el crecimiento econmico, el uso de recursos y la produccin de residuos. Proteger y recuperar los hbitats y sistemas naturales y detener la prdida de biodiversidad de aqu al ao 2010. Mejorar la gestin de la pesca para invertir el declive de las poblaciones de peces y garantizar la sostenibilidad de la pesca y el buen estado de los ecosistemas marinos, tanto en la Unin Europea como en el mundo.
Medidas a escala comunitaria Desarrollar una Poltica de Productos Integrada en cooperacin con las empresas para reducir el uso de recursos y el impacto ambiental de los residuos. Adoptar la normativa comunitaria sobre un rgimen ambiental estricto de responsabilidad para el ao 2003. La Comisin crear un sistema sobre indicadores de biodiversidad para el ao 2003. La Comisin propondr un sistema de medida de la productividad de los recursos, que deber ser operativo en el ao 2003. En la revisin a medio plazo de la Poltica Agrcola Comn, debern mejorarse las medidas agroambientales para que proporcionen un sistema transparente de pagos directos por servicios medioambientales. En la revisin de 2002 de la Poltica Pesquera Comn, debern eliminarse las subvenciones contraproducentes que fomentan la sobrepesca, reducirse la
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dimensin y la actividad de las flotas pesqueras comunitarias a un nivel compatible con la sostenibilidad a escala mundial y resolverse los problemas sociales consiguientes. Mejorar el sistema de transportes y la ordenacin territorial Objetivos principales Desvincular de forma significativa el crecimiento del transporte del crecimiento del Producto Interior Bruto para reducir la congestin y otros efectos colaterales negativos del transporte. Conseguir una transferencia en el uso del transporte de la carretera al ferrocarril, al transporte navegable y al transporte pblico de pasajeros, de tal forma que la cuota del transporte por carretera en 2010 no sea superior a la de 1998 (ao ms reciente para el que se dispone de datos). Fomentar un desarrollo regional ms equilibrado reduciendo las disparidades en la actividad econmica y manteniendo la viabilidad de las comunidades rurales y urbanas, tal como recomienda la Perspectiva Europea de Ordenacin Territorial
Medidas a escala comunitaria La Comisin propondr en 2002 un marco para las tarifas de transporte con el fin de garantizar que antes del ao 2005 los precios de los distintos modos de transporte, incluido el areo, reflejen los costes que suponen para la sociedad. Aplicar en el ao 2003 un marco que garantice, mediante el recurso a sistemas inteligentes de transporte, la interoperabilidad de los sistemas de pago en el transporte por carretera; fomentar el desarrollo tecnolgico para poder introducir la tarificacin vial. Dar preferencia a las inversiones en infraestructura para transporte pblico y ferrocarril, navegacin interior, transporte martimo de corta distancia y operaciones intermodales. En particular, la Comisin propondr en el ao 2001, para que se adopte en el 2003, una revisin de las orientaciones sobre las redes transeuropeas de transporte y fomentar, en la revisin a medio plazo de los Fondos Estructurales, una reduccin marcada de del porcentaje financiero concedido al transporte por carretera. Mejorar los sistemas de transporte resolviendo el problema de los eslabones perdidos, creando mercados abiertos y una cooperacin a escala comunitaria (por ejemplo, liberalizacin del ferrocarril, sistema de gestin del trfico areo). Est previsto que el Cielo nico europeo sea una realidad en el ao 2004. Fomentar el teletrabajo, acelerando las inversiones en las prximas generaciones de infraestructuras y servicios de comunicaciones. En el ao 2001, lanzar el funcionamiento del Observatorio en red de la ordenacin del territorio europeo (ORATE) para definir una serie de indicadores territoriales que permitan analizar los impactos regionales de las polticas comunitarias. Evaluar la coherencia de la delimitacin por zonas de las distintas polticas comunitarias, teniendo en cuenta sus objetivos (por ejemplo, NATURA 2000, regiones rurales menos favorecidas, zonas subvencionables con arreglo a los Fondos Estructurales o las ayudas estatales).
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Diversificar las fuentes de ingresos en las zonas rurales, incluido el incremento de la proporcin de fondos de la PAC destinados al desarrollo rural. Fomentar las iniciativas locales para resolver los problemas de las zonas urbanas; elaborar recomendaciones para estrategias de desarrollo integrado en las zonas urbanas y sensibles desde el punto de vista ambiental.
IV APLICACIN DE LA ESTRATEGIA Y EVALUACIN DE LOS PROGRESOS: PASOS TRAS EL CONSEJO EUROPEO DE GOTEMBURGO Balance anual para evaluar nuestros avances El Consejo Europeo de Estocolmo decidi que todas las dimensiones del desarrollo sostenible deberan examinarse en el Consejo Europeo anual de primavera. Para medir los progresos, ser preciso aadir varios indicadores a los que ya se acordaron para evaluar la estrategia de Lisboa. Estos indicadores se desprenden naturalmente de las metas y objetivos a largo plazo que la Comisin propone en este documento. Medida La Comisin informar en cada Consejo Europeo de primavera, mediante su informe de sntesis, sobre los progresos en la aplicacin de la estrategia para el desarrollo sostenible. A este respecto, la Comisin propondr un nmero reducido de grandes indicadores de resultado al Consejo Europeo de Barcelona que se celebrar en la primavera de 2002. El proceso de integracin de los aspectos medioambientales en las polticas sectoriales, lanzado por el Consejo Europeo de Cardiff, debe proseguir e introducir una dimensin ambiental a la estrategia de la Unin Europea para el desarrollo sostenible, similar a las dimensiones econmica y social de las Orientaciones Generales de la Poltica Econmica y de las Directrices para el Empleo. Las estrategias de integracin sectorial del medio ambiente deberan ser coherentes con los objetivos especficos de la estrategia de la Unin Europea para el desarrollo sostenible.
Necesidad de cambiar los mtodos de trabajo En todas las etapas del proceso legislativo comunitario, las propuestas de actuacin poltica en los distintos sectores se desarrollan y debaten sin tener en cuenta lo suficiente los vnculos entre los distintos mbitos de actuacin. La forma en que la Comisin, el Consejo y el Parlamento estn organizados refuerza este enfoque estrecho y sectorial. Las tres instituciones deberan examinar las decisiones que pueden tomar para superar esta deficiencia. La Comisin mejorar sus procedimientos internos para formular propuestas de actuacin poltica ms coherentes. El Consejo de Ministros y el Parlamento Europeo tambin deberan revisar sus mtodos de trabajo. El Consejo debera modificar sus estructuras para mejorar la coordinacin y la coherencia entre la labor de los distintos Consejos sectoriales. El Parlamento Europeo debera estudiar la posibilidad de crear una comisin para el desarrollo sostenible que emita dictamen sobre todas las implicaciones de las propuestas de actuacin sectorial: podra tratarse de una comisin compuesta por representantes de otras comisiones, como sucede con la comisin de control financiero. Medida
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La Comisin crear una "Mesa redonda" sobre desarrollo sostenible con unos 10 expertos independientes que ofrezcan una amplia gama de opiniones e informen directamente al Presidente de la Comisin, con la debida antelacin, para la elaboracin del informe de sntesis de la Comisin que se presentar al Consejo Europeo de primavera. Estos expertos formularn asimismo recomendaciones para mejorar la coherencia de las polticas comunitarias.
Las revisiones a medio plazo nos permiten adaptar la estrategia a los cambios en las prioridades a largo plazo El desarrollo sostenible es por naturaleza un objetivo a largo plazo. Si el balance anual es importante para mantener el impulso y alertar con tiempo de las dificultades inesperadas, centrarse en exceso en las evoluciones a corto plazo y en los detalles puede hacernos perder de vista el conjunto general. As pues, el ejercicio anual del Consejo Europeo debera completarse peridicamente con un anlisis profundo cada vez que la Comisin inicie un nuevo mandato. Debera analizarse la eficacia de la estrategia en la consecucin del desarrollo sostenible. Con el tiempo, la gravedad de algunos problemas - o el inters de algunas medidas puede variar, y pueden surgir nuevos problemas ms acuciantes. Unos anlisis peridicos a medio plazo permitirn a la Unin adaptar la estrategia a estos cambios y a los cambios en los objetivos polticos a largo plazo. Abrir este ejercicio a las partes interesadas aumentar su credibilidad y valor. Los esfuerzos de la Unin por alcanzar el desarrollo sostenible dependen en definitiva de la "propiedad" compartida de esta estrategia por ciudadanos y empresas, as como por la sociedad civil y las autoridades regionales y locales. Las perspectivas de aceptacin pblica de la estrategia sern mayores si se basan en un dilogo global con los representantes de la sociedad en sentido amplio. Medida La estrategia de la Unin Europea para el desarrollo sostenible ser objeto de un anlisis profundo cada vez que la Comisin inicie un nuevo mandato. A partir del ao 2002, la Comisin celebrar dos veces al ao un Foro de las partes interesadas para evaluar la estrategia de la Unin Europea. La Comisin invita al Comit Econmico y Social a participar en la organizacin de esta conferencia.
Anexo 1: Metas de la estrategia de Lisboa en el mbito de la poltica social Los compromisos contrados en las cumbres de Lisboa, Niza y Estocolmo se resumen a continuacin. Luchar contra la pobreza y la exclusin social Objetivo principal Adoptar medidas que tengan un impacto decisivo en la erradicacin de la pobreza. Aumentar la tasa de empleo al 67% en enero de 2005 y al 70% antes del ao 2010; incrementar el nmero de mujeres empleadas al 57% en enero de 2005 y a ms del 60% antes del ao 2010. Reducir a la mitad, antes del ao 2010, el nmero de personas de 18 a 24 aos que cuenten solamente con una educacin secundaria inferior y no prosigan estudios o formacin.
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Medidas a escala comunitaria Luchar contra la exclusin social creando las condiciones econmicas para una mayor prosperidad, mediante niveles ms altos de crecimiento y empleo, y abriendo nuevas formas de participacin en la sociedad. Reforzar la aplicacin de la Estrategia Europea para el Empleo. Definir enfoques comunes para mantener y mejorar la calidad del trabajo que debera incluirse como objetivo general en las directrices sobre el empleo de 2002. Ultimar para finales de 2001 la labor de actualizacin de la legislacin vigente sobre el principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al trabajo, a la formacin y a la promocin profesionales y a las condiciones de trabajo. En el transcurso de 2001, alcanzar un acuerdo sobre la propuesta para un programa de inclusin social. Alcanzar un acuerdo, antes de finales de 2001, sobre los indicadores de calidad en el trabajo y lucha contra la exclusin social. Crear antes del ao 2002 indicadores para la atencin a los nios y dems personas a cargo y para los regmenes de prestaciones familiares. Crear indicadores que impidan la discriminacin entre hombres y mujeres en materia de sueldos.
Abordar las repercusiones econmicas y sociales de una sociedad en proceso de envejecimiento. Objetivos principales Garantizar la adecuacin de los regmenes de pensiones, de atencin sanitaria y atencin a las personas mayores, manteniendo la sostenibilidad de la hacienda pblica y la solidaridad entre generaciones. Responder al reto demogrfico aumentando las tasas de empleo, reduciendo la deuda pblica y adaptando los sistemas de proteccin social, incluidos los regmenes de pensiones. Incrementar al 50% la tasa media de empleo de la Unin Europea de las mujeres y de los hombres con edades comprendidas entre 55 y 64 aos, antes del ao 2010. Medidas a escala comunitaria Aprovechar el mtodo abierto de coordinacin en el mbito de las pensiones y elaborar un informe sobre la calidad y sostenibilidad de las pensiones, habida cuenta de la evolucin demogrfica, para el Consejo Europeo de primavera de 2002. Determinar estrategias coherentes y medidas prcticas para fomentar la formacin permanente para todos. El Consejo debera revisar peridicamente la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pblica, teniendo en cuenta la evolucin demogrfica prevista, tanto desde el punto de vista de las orientaciones generales de poltica econmica como en el contexto de los programas de estabilidad y convergencia. En el Consejo Europeo de Laeken de 2001, se celebrar un debate de fondo sobre inmigracin, emigracin y asilo, en el marco del seguimiento del Consejo Europeo
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de Tampere. A este respecto, debera examinarse con la debida atencin la posicin de los ciudadanos de terceros pases con residencia legal en la Unin. El Consejo y la Comisin informarn conjuntamente, con la debida antelacin ante el Consejo Europeo de la primavera de 2002, sobre la forma de aumentar la participacin de los trabajadores y fomentar el envejecimiento activo.
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Declaracin de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible

Desde nuestro origen hasta el futuro 1. Nosotros, los representantes de los pueblos del mundo, reunidos en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible en Johannesburgo (Sudfrica) del 2 al 4 de septiembre de 2002, reafirmamos nuestro compromiso en pro del desarrollo sostenible. 2. Nos comprometemos a construir una sociedad mundial humanitaria y equitativa y generosa, consciente de la necesidad de respetar la dignidad de todos los seres humanos. 3. Al comienzo de la Cumbre, los nios del mundo, con palabras sencillas y claras, nos han dicho que el futuro les pertenece y nos han desafiado a que actuemos de manera tal que ellos puedan heredar un mundo libre de las indignidades y los ultrajes que engendran la pobreza, la degradacin ambiental y el desarrollo insostenible. 4. Como parte de nuestra respuesta a esos nios, que representan nuestro futuro comn, todos nosotros, venidos de todos los rincones de la tierra, condicionados por distintas experiencias de la vida, nos hemos unido, profundamente convencidos de que es urgente la necesidad de crear un mundo nuevo y mejor donde haya esperanza. 5. Por consiguiente, asumimos la responsabilidad colectiva de promover y fortalecer, en los planos local, nacional, regional y mundial, el desarrollo econmico, desarrollo social y la proteccin ambiental, pilares interdependientes y sinrgicos del desarrollo sostenible. 6. Desde este continente, cuna de la humanidad, proclamamos, por medio del Plan de Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible y la presente Declaracin, nuestra responsabilidad hacia nuestros semejantes, hacia las generaciones futuras y hacia todos los seres vivientes. 7. Reconociendo que la humanidad se encuentra en una encrucijada, nos hemos unido resueltos a responder de manera positiva a la necesidad de formular un plan prctico y concreto que nos permita erradicar la pobreza y promover el desarrollo humano. De Estocolmo a Ro de Janeiro a Johannesburgo 8. Hace 30 aos, en Estocolmo, nos pusimos de acuerdo sobre en que era apremiante la necesidad de abordar el problema del deterioro ambiental. Hace 10 aos, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro, convinimos en que la proteccin del medio ambiente, el desarrollo social y el desarrollo econmico eran fundamentales para lograr el desarrollo sostenible basado en los principios de Ro. Para alcanzar este objetivo, aprobamos un programa de alcance mundial titulado Programa 21 y la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, a los cuales reafirmamos hoy nuestra adhesin. La Conferencia de Ro constituy un hito importante que permiti establecer un nuevo plan de accin para el desarrollo sostenible. 9. En el intervalo entre la Conferencia de Ro y la de Johannesburgo, las naciones del mundo se han reunido en varias grandes conferencias bajo los auspicios de las Naciones Unidas, entre ellas la Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo y la Conferencia Ministerial de Doha. Estas conferencias definieron para el mundo una amplia visin del futuro de la humanidad. 10. Nos congratulamos de que en la Cumbre de Johannesburgo se hayan congregado pueblos tan diversos para expresar sus opiniones en una bsqueda constructiva del camino comn hacia un mundo en que se respete y se ponga en prctica el concepto del desarrollo sostenible.
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La Cumbre de Johannesburgo ha confirmado asimismo el importante progreso realizado hacia la consecucin de un consenso mundial y de una alianza entre todos los pueblos del planeta. Los grandes problemas que debemos resolver 11. Reconocemos que la erradicacin de la pobreza, la modificacin de pautas insostenibles de produccin y consumo y la proteccin y ordenacin de la base de recursos naturales para el desarrollo social y econmico son objetivos primordiales y requisitos fundamentales de un desarrollo sostenible. 12. La profunda fisura que divide a la sociedad humana entre ricos y pobres, as como el abismo cada vez mayor que separa al mundo desarrollado del mundo en desarrollo, representan una grave amenaza a la prosperidad, seguridad y estabilidad mundiales. 13. El medio ambiente mundial sigue deteriorndose. Contina la prdida de biodiversidad; siguen agotndose las poblaciones de peces; la desertificacin avanza cobrndose cada vez ms tierras frtiles; ya se hacen evidentes los efectos adversos del cambio del clima; los desastres naturales son ms frecuentes y ms devastadores, y los pases en desarrollo se han vuelto ms vulnerables, en tanto que la contaminacin del aire, el agua y los mares sigue privando a millones de seres humanos de una vida digna. 14. La globalizacin ha agregado una nueva dimensin a estos problemas. La rpida integracin de los mercados, la movilidad del capital y los apreciables aumentos en las corrientes de inversin en todo el mundo han creado nuevos problemas, pero tambin nuevas oportunidades para la consecucin del desarrollo sostenible. Pero los beneficios y costos de la globalizacin no se distribuyen de forma pareja y a los pases en desarrollo les resulta especialmente difcil responder a este reto. 15. Corremos el riesgo de que estas disparidades mundiales se vuelvan permanentes y, si no actuamos de manera que cambiemos radicalmente sus vidas, los pobres del mundo pueden perder la fe en sus representantes y en los sistemas democrticos que nos hemos comprometido a defender, y empezar a pensar que sus representantes no hacen ms que promesas vanas. Nuestro compromiso con el desarrollo sostenible 16. Estamos resueltos a velar por que nuestra rica diversidad, fuente de nuestra fuerza colectiva, sea utilizada en una alianza constructiva para el cambio y para la consecucin del objetivo comn del desarrollo sostenible. 17. Reconociendo la importancia de promover la solidaridad humana, hacemos un llamamiento para que se fomenten el dilogo y la cooperacin mutua entre las civilizaciones y los pueblos del mundo, independientemente de consideraciones de raza, discapacidad, religin, idioma, cultura o tradicin. 18. Nos felicitamos de que la Cumbre de Johannesburgo haya centrado la atencin en la universalidad de la dignidad humana y estamos resueltos, no slo mediante la adopcin de decisiones sobre objetivos y calendarios sino tambin mediante asociaciones de colaboracin, a aumentar rpidamente el acceso a los servicios bsicos, como el suministro de agua potable, el saneamiento, una vivienda adecuada, la energa, la atencin de la salud, la seguridad alimentaria y la proteccin de la biodiversidad. Al mismo tiempo, colaboraremos para ayudarnos unos a otros a tener acceso a recursos financieros, beneficiarnos de la apertura de los mercados, promover la creacin de capacidad, utilizar la tecnologa moderna para lograr el desarrollo y asegurarnos de que se fomenten la transferencia de tecnologa, el mejoramiento de los recursos humanos, la educacin y la capacitacin a fin de erradicar para siempre el subdesarrollo.
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19. Reafirmamos nuestra promesa de asignar especial importancia a la lucha contra problemas mundiales que representan graves amenazas al desarrollo sostenible de nuestra poblacin y darle prioridad. Entre ellos cabe mencionar el hambre crnica, la malnutricin, la ocupacin extranjera, los conflictos armados, los problemas del trfico ilcito de drogas, la delincuencia organizada, la corrupcin, los desastres naturales, el trfico ilcito de armas, la trata de personas, el terrorismo, la intolerancia y la incitacin al odio racial, tnico, religioso y de otra ndole, la xenofobia y las enfermedades endmicas, transmisibles y crnicas, en particular el VIH/SIDA, el paludismo y la tuberculosis. 20. Nos comprometemos a asegurar que la potenciacin y emancipacin de la mujer y la igualdad de gnero se integren en todas las actividades que abarca el Programa 21, los objetivos de desarrollo del Milenio y el Plan de Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre. 21. Reconocemos la realidad de que la sociedad mundial tiene los medios y los recursos para responder a los retos de la erradicacin de la pobreza y el logro del desarrollo sostenible que enfrenta toda la humanidad. Unidos redoblaremos nuestros esfuerzos para que esos recursos disponibles sean aprovechados en beneficio de todos. 22. A este respecto, a fin de contribuir a la consecucin de nuestras metas y objetivos de desarrollo, instamos a los pases desarrollados que no lo hayan hecho a que tomen medidas concretas para alcanzar los niveles internacionalmente convenidos de asistencia oficial para el desarrollo. 23. Celebramos y apoyamos la creacin de agrupaciones y alianzas regionales ms fuertes, como la Nueva Alianza para el Desarrollo de frica, a fin de promover la cooperacin regional, una mayor cooperacin internacional y el desarrollo sostenible. 24. Seguiremos prestando especial atencin a las necesidades de desarrollo de los pequeos Estados insulares en desarrollo y los pases menos adelantados. 25. Reafirmamos el papel vital de las poblaciones indgenas en el desarrollo. 26. Reconocemos que el desarrollo sostenible exige una perspectiva a largo plazo y una amplia participacin en la formulacin de polticas, la adopcin de decisiones y la ejecucin de actividades a todos los niveles. Como parte de nuestra colaboracin en la esfera social, seguiremos bregando por la formacin de asociaciones estables con todos los grandes grupos, respetando su independencia, ya que cada uno de ellos tiene un importante papel que desempear. 27. Convenimos en que en la realizacin de sus actividades legtimas el sector privado, incluidas tanto las grandes empresas como las pequeas, tiene el deber de contribuir a la evolucin de comunidades y sociedades equitativas y sostenibles. 28. Tambin convenimos en prestar asistencia a fin de aumentar las oportunidades de empleo remunerado, teniendo en cuenta la Declaracin de principios de la Organizacin Internacional del Trabajo relativa a los derechos fundamentales en el trabajo. 29. Convenimos en que es necesario que las empresas del sector privado asuman plena responsabilidad de sus actos en un entorno regulatorio transparente y estable. 30. Nos comprometemos a fortalecer y mejorar la gobernanza en todos los planos para lograr la aplicacin efectiva del Programa 21, los objetivos de desarrollo del Milenio y el Plan de Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre. El multilateralismo es el futuro
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31. Para lograr nuestros objetivos de desarrollo sostenible, necesitamos instituciones internacionales y multilaterales ms eficaces, democrticas y responsables de sus actos. 32. Reafirmamos nuestra adhesin a los principios y propsitos de la Carta de las Naciones Unidas y al derecho internacional as como al fortalecimiento del multilateralismo. Apoyamos la funcin rectora de las Naciones Unidas que, por ser la organizacin ms universal y representativa del mundo, es la ms indicada para promover el desarrollo sostenible. 33. Nos comprometemos adems a verificar regularmente los avances hacia nuestros objetivos y metas de desarrollo sostenible. Cmo lograrlo 34. Estamos de acuerdo en que debe ser ste un proceso inclusivo en el que han de intervenir todos los grandes grupos y gobiernos que han participado en la histrica Cumbre de Johannesburgo. 35. Nos comprometemos a aunar esfuerzos, resueltos a salvar nuestro planeta, promover el desarrollo humano y lograr la prosperidad y la paz universales. 36. Nos comprometemos a cumplir el Plan de Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible y a acelerar la consecucin de los objetivos socioeconmicos y ambientales en los plazos que all se fijan. 37. Desde el continente africano, cuna de la humanidad, nos comprometemos solemnemente, ante los pueblos del mundo y las generaciones que heredarn la tierra, a actuar para que se haga realidad el desarrollo sostenible, que es nuestra aspiracin comn.
Aprobada en la 17 sesin plenaria, celebrada el 4 de septiembre de2002; vase una resea de las deliberaciones en el captulo VIII.
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Aalborg+10 Inspiracin para el Futuro

Nuestra Visin Comun
Nosotros los Gobiernos Locales Europeos unidos en la Campaa Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles, reunidos en la Conferencia Aalborg +10, ratificamos una vision comn de un futuro sostenible de nuestras comunidades. Nuestra visin es la de ciudades y pueblos integradores, prsperos, creativos y sostenibles, y que proporcionen una buena calidad de vida a todos los ciudadanos y posibiliten su participacin en todos los aspectos de la vida urbana.Desde la cumbre de Ro en 1992 y la adopcin en 1994 de los principios de sostenibilidad incorporados a la Carta de Ciudades y de Pueblos Europeos hacia la Sostenibilidad, "la Carta de Aalborg", nuestra visin ha crecido a travs del "Plan de Accin de Lisboa - De la carta a la Accin", en 1996, del "Llamamiento de Hannover a los lderes y gobernantes municipales europeos de cara al siglo XXI en el 2000, y por ltimo del Llamamiento de Johannesburgo". Consideramos que la Conferencia Aalborg+10 - Inspiracin para el Futuro supone un hito en este proceso continuo.
Nuestros Retos
En el desempeo de nuestras responsabilidades en el gobierno y gestin municipal, estamos cada vez ms sujetos a las presiones combinadas de la globalizacin econmica y del desarrollo tecnolgico. Nos enfrentamos a cambios econmicos fundamentales as como a amenazas naturales y humanas sobre nuestras comunidades y recursos. Nos encontramos ante retos de enormes proporciones: crear empleo en una economa basada en el conocimiento, combatir la pobreza y la exclusin social, asegurar la proteccin eficaz de nuestro medio ambiente, reducir nuestra la huella ecolgica, responder a los cambios demogrficos y garantizar la diversidad cultural, as como evitar los conflictos y asegurar la paz en comunidades antes sacudidas por las guerras.
Nuestras Responsabilidades
Nos corresponde un papel central en asegurar un desarrollo sostenible a la vez que respondemos a nuestros retos en cooperacin con el resto de mbitos gubernamentales. Este papel central exige que tengamos un enfoque ms enrgico e integrado en el diseo de polticas locales que armonicen los objetivos ambientales, sociales, culturales y econmicos. Al mismo tiempo, debemos asegurar que nuestros esfuerzos para mejorar nuestra calidad de vida local no pongan en peligro la de otras personas de otras partes del mundo ni las de generaciones futuras. Nosotros somos el nivel del gobierno ms cercano a los ciudadanos europeos en el da a da, y por lo tanto tenemos una oportunidad nica de influir en los comportamientos individuales hacia la sostenibilidad a travs de la educacin y la concienciacin. Podemos proporcionar los medios a nivel local para implementar polticas y estrategias europeas tales como La estrategia de Lisboa, La estrategia europea de desarrollo sostenible, El sexto programa de accin para el medio ambiente, la prxima Estrategia temtica de medio ambiente urbano de la UE, as como iniciativas europeas contra el cambio climtico, en materia de salud, en formas de gobierno y en la puesta en marcha de las Metas de Desarrollo del Milenio de la ONU y el Plan de Implementacin de Johannesburgo.
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Nuestra Respuesta: Los Compromisos de Aalborg

Nosotros los Gobiernos Locales Europeos, aceptamos estos retos y asumimos nuestras responsabilidades. Adoptamos los Compromisos de Aalborg como un paso adelante significativo, desde el programa de actuacin a la accin estratgica y coordinada. Aceleraremos nuestros esfuerzos hacia un desarrollo local sostenible, tomando la inspiracin de los principios de sostenibilidad establecidos en la "Carta de Aalborg". Tenemos el nimo de trasladar nuestra visin comn de un futuro urbano sostenible a objetivos y actuaciones tangibles de sostenibilidad a nivel local. Adoptamos los Compromisos de Aalborg como un medio a partir del cual seleccionaremos las prioridades de acuerdo a nuestras situaciones y necesidades locales. Iniciaremos un proceso participativo local, que identifique objetivos y establezca plazos para realizar un seguimiento de los progresos hacia su consecucin.
Nuestros Socios
Hacemos un llamamiento a todos los gobiernos locales y regionales europeos para que se unan a nosotros en la firma de los Compromisos de Aalborg, y para que hagan partcipe a la Campaa Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles de su decisin. Pedimos a nuestras asociaciones nacionales de autoridades regionales y locales, a nuestros gobiernos nacionales, a la Comisin Europea y a otras instituciones europeas que reconozcan los Compromisos de Aalborg como contribucin clave a los esfuerzos de Europa hacia la sostenibilidad, y que apoyen nuestro trabajo en los Compromisos de Aalborg. Hacemos un llamamiento a las redes de gobiernos locales, incluyendo la Asociacin de Ciudades y de Regiones para el Reciclaje (ACRR), la Alianza del Clima - Klima-Bndnis la Alianza del Clima e.V., el Consejo de Municipios y de Regiones Europeos (CEMR), EnergieCits, EUROCITIEs, ICLEI - Gobiernos Locales para la sostenibilidad, Medcities, Unin de las Ciudades Blticas (UBC) y la Organizacin Mundial de la Salud (WHO) - Ciudades Saludables, para que apoyen nuestro trabajo en los Compromisos de Aalborg, nos asistan en la consecucin y seguimiento de nuestros progresos y nos trasladen su experiencia en sus respectivas reas de trabajo. LOS COMPROMISOS DE AALBORG
1. Formas De Gobierno
Nos hemos comprometido a impulsar nuestros procedimientos de toma de decisiones a travs de una mayor democracia participativa. Por lo tanto trabajaremos para: 1. desarrollar una visin comn a largo plazo de una ciudad o pueblo sostenible. 2. aumentar la participacin y la capacidad de desarrollo sostenible en las comunidades locales y las administraciones municipales. 3. invitar a todos los sectores locales a la participacin activa. 4. hacer que nuestras decisiones sean abiertas, responsables y transparentes. 5. cooperar con eficacia y en acuerdo con otras ciudades y otros niveles de gobierno.
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2. Gestin Municipal hacia la sostenibilidad

Nos hemos comprometido a elaborar programas eficaces de gestin, desde el diseo a la evaluacin, pasando por la implementacin. Por lo tanto trabajaremos para: 1. consolidar la Agenda Local 21 as como otros procesos de sostenibilidad local y enraizarlos en la gestin municipal. 2. posibilitar una gestin integrada hacia la Sostenibilidad, basada en los principios preventivos y en lnea con la Estrategia Temtica Urbana de la UE. 3. fijar objetivos y determinar plazos en el marco de los Compromisos de Aalborg y crear instrumentos de monitorizacin que faciliten su seguimiento. 4. asegurar que los temas de sostenibilidad son parte central de los procesos de toma de decisin municipal y que la asignacin de recursos est basada en criterios slidos y amplios de sostenibilidad. 5. cooperar con la Campaa Europea de Ciudades Sostenibles y sus redes para que supervise y evale nuestro progreso hacia la consecucin de nuestros objetivos de sostenibilidad.
3. Bienes Naturales Comunes

Nos hemos comprometido a asumir completamente nuestra responsabilidad para proteger, preservar y garantizar un acceso equitativo a los bienes naturales comunes. Por lo tanto vamos a trabajar en nuestra comunidad para: 1. reducir el consumo de energa primaria y aumentar el porcentaje de energas limpias y renovables. 2. mejorar la calidad del agua, ahorrar agua y hacer un uso ms eficiente de la misma. 3. promover y aumentar la biodiversidad y aumentar y cuidar los espacios verdes y las reas naturales. 4. mejorar la calidad del suelo, preservar la tierra de produccin ecolgica y promover la agricultura y la silvicultura sostenible. 5. mejorar la calidad del aire.
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4. Consumo y Formas de Vida Responsables

Nos hemos comprometido firmemente a adoptar y facilitar un uso prudente y eficiente de los recursos y a fomentar el consumo y la produccin sostenibles. Por lo tanto vamos a trabajar para: 1. evitar y reducir los residuos y aumentar el reciclaje y la reutilizacin. 2. gestionar y tratar los residuos de acuerdo a los estndares de buenas prcticas. 3. eliminar el consumo innecesario de energa y mejorar la eficiencia en el destino final de la misma. 4. asumir la compra sostenible. 5. promover activamente el consumo y la produccin sostenible, especialmente los productos con etiqueta ecolgica, orgnicos y de comercio tico y justo.
5. Planificacin y Diseo Urbanstico

Nos hemos comprometido a asumir un papel estratgico en el diseo y planificacin urbana y a enfocar los temas ambientales, sociales, econmicos, de salud y culturales hacia el beneficio comn. Por lo tanto vamos a trabajar para: 1. regenerar y reutilizar las zonas degradadas y abandonadas. 2. evitar el crecimiento urbano desmesurado, logrando densidades urbanas apropiadas y priorizando el desarrollo urbano en zonas ocupadas frente a zonas verdes. 3. asegurar un urbanismo de usos del suelo mixtos, con un balance equilibrado entre la actividad laboral, residencial y de servicios, dando prioridad a un uso residencial en el ncleo urbano. 4. asegurar una conservacin, renovacin y reutilizacin apropiada de nuestra herencia cultural urbana. 5. aplicar requerimientos para un diseo y construccin sostenibles y promover la arquitectura de alta calidad favoreciendo las nuevas tecnologas de construccin.
6.
Mejor Movilidad y Reduccin del Trafico
Reconocemos la interdependencia del transporte, la salud y el medio ambiente y estamos comprometidos a promover firmemente los modelos de movilidad sostenibles. Por lo tanto vamos a trabajar para: 1. reducir la dependencia del transporte privado motorizado y promover alternativas atractivas que sean accesibles para todos.
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2. aumentar el porcentaje de desplazamientos en transporte pblico, peatonal y en bicicleta. 3. promover el cambio a vehculos con bajas emisiones. 4. desarrollar planes integrados de movilidad urbana sostenible. 5. reducir el impacto del transporte en el medio ambiente y en la salud pblica.
7.
Accin Local Para la Salud
Nos hemos comprometido a promover y proteger la salud y el bienestar de nuestra ciudadana. Por lo tanto vamos a trabajar para: 1. Aumentar la conciencia pblica y realizar actuaciones sobre un amplio conjunto de determinantes para la salud, la mayora no relacionada directamente con el sector sanitario. 2. Promover el desarrollo de planes de salud municipales que proporcionen a nuestras ciudades los medios para construir y mantener alianzas estratgicas para el bienestar. 3. Reducir desigualdades sanitarias y ocuparnos de la pobreza, lo que requiere estudios regulares del progreso realizado en la reduccin de estas desigualdades. 4. Promover la evaluacin de los impactos en la salud, como una va para que todos los sectores trabajen en una mejora en la salud y la calidad de vida. 5. Movilizar a los agentes de planificacin urbana para que incorporen consideraciones hacia la salud pblica en sus estrategias e iniciativas de planificacin.
8.
Economia Local Viva y Sostenible
Nos hemos comprometido a crear y asegurar una economa local viva que promueva el empleo sin daar el medio ambiente. Por lo tanto vamos a trabajar para: 1. adoptar medidas que estimulen y apoyen el empleo local y la creacin de empresas. 2. cooperar con las empresas locales para promover e implantar buenas prcticas corporativas. 3. desarrollar e implantar principios de sostenibilidad en la localizacin de las empresas. 4. incentivar a los mercados hacia los productos locales y regionales de alta calidad. 5. promover el turismo local sostenible.
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9.
Igualdad y Justicia Social
Nos hemos comprometido a asegurar comunidades integradoras y solidarias. Por lo tanto vamos a trabajar para: 1. Desarrollar e implementar medidas para prevenir y paliar la pobreza. 2. Asegurar un acceso equitativo a los servicios pblicos, educacin, empleo, formacin e informacin, as como a las actividades culturales. 3. Promover la inclusin social y la igualdad entre hombres y mujeres. 4. Mejorar la seguridad ciudadana. 5. Asegurar condiciones de vida y alojamiento de buena calidad y socialmente integradas.
10. De lo Local a lo Global

Nos hemos comprometido a asumir nuestra responsabilidad global para la paz, la justicia, la igualdad, el desarrollo sostenible y la proteccin del clima. Por lo tanto vamos a trabajar para: 1. desarrollar y seguir un enfoque estratgico e integrado para mitigar el cambio climtico, y trabajar para conseguir un nivel sostenible de emisin de gases invernadero. 2. integrar la poltica de proteccin medioambiental en el ncleo de nuestras polticas en el rea de la energa, el transporte, el consumo, los residuos, la agricultura y la silvicultura. 3. aumentar la concienciacin sobre las causas y los impactos probables del cambio climtico, e integrar acciones preventivas en nuestras polticas sobre el cambio climtico. 4. reducir nuestro impacto en el medio ambiente global, y promover el principio de justicia ambiental. 5. fomentar la cooperacin internacional de pueblos y ciudades y desarrollar respuestas locales a problemas globales, en asociacin con gobiernos locales, comunidades y partes interesadas.
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Reconociendo y Ratificando lo anterior, con mi / nuestra firma, yo / Nosotros:

1. 2. 3. Suscribimos la Carta de Aalborg. Suscribimos los Compromisos de Aalborg. Estamos de acuerdo en desarrollar un anlisis integrado de los principios generales de los Compromisos de Aalborg, en el plazo de 12 meses a partir de la fecha de la firma de esta carta, como punto de partida de nuestro proceso de definicin de objetivos. Este anlisis incluir un contexto poltico, se referir a los compromisos polticos existentes y describir los retos actuales. Estamos de acuerdo en formar parte de un proceso local participativo para fijar los objetivos que incorporen la ya existente AL21 u otra planificacin de actuaciones de sostenibilidad local y que tome en consideracin los resultados de este anlisis de los principios generales. Estamos de acuerdo en priorizar nuestras tareas, con el propsito de abordar los siguientes 10 compromisos sobre:
1. 2. 3. 4. 5. FORMAS DE GOBIERNO GESTIN MUNICIPAL HACIA LA SOSTENIBILIDAD RECURSOS NATURALES COMUNES CONSUMO Y FORMAS DE VIDA RESPONSABLES PLANEAMIENTO Y DISEO URBANSTICO 6. 7. 8. 9. MEJOR MOVILIDAD Y REDUCCIN DEL TRFICO ACCIN LOCAL PARA LA SALUD ECONOMA LOCAL VIVA Y SOSTENIBLE IGUALDAD Y JUSTICIA SOCIAL
4.
5.
10. DE LO LOCAL A LO GLOBAL.
6.
Estamos de acuerdo en fijar objetivos locales individuales en el plazo de 24 meses desde de la firma de este documento, teniendo en cuenta el Anexo de los Compromisos de Aalborg como fuente de inspiracin, as como fijar marcos temporales para cada objetivo que resulten adecuados para demostrar el progreso hacia el cumplimiento de nuestros Compromisos. Estamos de acuerdo en realizar una revisin de seguimiento peridica de nuestros logros que sea puesta a disposicin de los ciudadanos. Estamos de acuerdo en proporcionar informacin regular sobre nuestros objetivos y nuestros progresos en relacin con la Campaa de Ciudades y Pueblos hacia la Sostenibilidad, y a travs de esta cooperacin revisar el progreso y aprender unos de otros. Est prevista una primera revisin para el ao 2010, con las subsiguientes revisiones programadas en ciclos de cinco aos.
7. 8.
NOMBRE/S COMPLETO Y CARGO EN MAYUSCULAS:

Gobierno Local/regional u organizacin: Lugar y fecha de firma: Firma/s:
_____________________________
_______________________________________ _______________________________________ _______________________________________
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D.2 GLOSARIO
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D2. GLOSARIO.
Relacin de trminos y conceptos utilizados en el Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales.
Actividades antrpicas: Conjunto de actividades necesarias para el desarrollo del ser humano. Acufero: Formacin geolgica que contiene el suficiente material permeable saturado como para recoger cantidades importantes de agua para que sean captadas de forma natural (manantiales) o artificial (drenajes). Agenda 21 Local: Programa acordado en 1992 en Ro de Janeiro, con carcter no vinculante, para la puesta en prctica de la Declaracin de Ro sobre Desarrollo y Medio Ambiente. Dicho programa promueve, entre otros puntos, una planificacin y explotacin de los recursos naturales de carcter sostenible y respetuosa con el medio ambiente. El artculo 28 de dicho programa estableca como plazo el ao 1996 para alcanzar un consenso sobre un plan de accin municipal en ciudades y municipios. Agentes socioeconmicos: Conjunto de personas, colectivos o entidades de un municipio de gran importancia econmica o social para la comunidad local. Aguas residuales: Aguas que han sido consumidas por el ser humano y que, por tanto, estn contaminadas en mayor o menor medida. Se aplica tanto al agua de uso domstico, como al agua de dulce que se utiliza en la agricultura o en la industria. En todos estos casos, el ser humano deja su impronta en forma de fertilizantes, biocidas, partculas en nocivas en suspensin, lo que obliga a tratar las aguas residuales en plantas depuradoras. Anlisis de riesgos ambientales: Estudio municipal para la determinacin ante la existencia de riesgos o contingencias de origen natural o antrpico que pueden afectar al municipio (incendios, desprendimientos, inundaciones, explosiones, temblores, etc...) Aspecto medioambiental: (en el contexto ISO 14001) Elemento de las actividades, productos o servicios de una organizacin que puede interactuar con el medio ambiente. Auditora Medioambiental (AM): Herramienta de gestin constituida por un conjunto de estudios, anlisis y propuestas de actuacin que superando el mbito restringido del Ayuntamiento, sintetizan el estado medioambiental en todo el mbito territorial de un municipio. Biodiversidad: O denominada tambin diversidad biolgica, es la variedad de vida en todas sus formas, niveles y combinaciones, incluida la diversidad de ecosistemas, especies y la gentica Brainstorming; Herramienta de reflexin estructurada, donde un conjunto de personas aportan una serie de ideas sobre un tema especfico para llegar a una opinin comn entre todos. Depuradora de aguas residuales: Estacin o infraestructura para el tratamiento y gestin de las aguas residuales. Delphi, mtodo o proceso: Tcnica de previsin para la incertidumbre, puesta a punto por la institucin norteamericana Rand Corporation en 1960, que procede por interrogacin individual, repetida y por correspondencia, de un conjunto de personas consideradas expertas de una determinada cuestin.
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Desarrollo sostenible o sostenibilidad: Aquella forma de desarrollo que cubre las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de que las futuras generaciones puedan cubrir las suyas. Ecosistema: Unidad dinmica donde se integra la biosfera, la litosfera y la hidrosfera. La caracterstica ms importante de los ecosistemas es su estado constante de equilibrio dinmico con el medio, que tiende a hacerse ms estable. En los ecosistemas se produce una interaccin entre los seres vivos, el bitopo y los factores fsico-qumicos ambientales. Emisiones: Impurezas del aire, contaminaciones edficas y de las aguas, ruidos, vibraciones, calor, radiaciones y fenmenos similares provenientes de una instalacin o actividad (emitente). Energa/s alternativa/s o renovable/s: Energa que se obtiene de fuentes inagotables o que se pueden renovar. P. ej. e. elica, e. solar, etc... Erosin: Proceso de arranque y transporte de partculas del suelo, por efectos del agua y/o del viento, en un terreno pobre en vegetacin. Se produce entonces la erosin del suelo, las rocas quedan desnudas y las plantas ya no pueden volver a cubrir la tierra. Escorrenta: Sistema de circulacin tranquila de las aguas de lluvia por la superficie terrestre. Puede favorecer la erosin. Factor/es ambiental/es: Elementos ambientales o de incidencia medioambiental susceptibles de estudio para el conocimiento de su estado o situacin actual. Tambin son denominados aspectos o vectores ambientales. P. ej., agua, atmsfera, fauna, flora, paisaje, residuos, medio urbano, movilidad y transporte, etc... Factor/es socioeconmico/s: Conjunto de elementos econmicos y sociales, susceptibles de estudio, para la determinacin de las caractersticas econmicas y sociales de una poblacin. P. ej., demografa, actividades econmicas, educacin, sanidad, empleo, etc... Factor/es organizativo/s: Elementos o instrumentos municipales, susceptibles de estudio, para la organizacin de la gestin ambiental municipal, p. ej., los planes de emergencia, la organizacin y competencias municipales, ordenanzas, etc... Gestin medioambiental: (en el contexto ISO 14001) Conjunto de actividades de gestin que define la poltica medioambiental, sus objetivos y responsabilidades, y que se basa en la planificacin de los objetivos medioambientales, la medida de los resultados obtenidos y el control de los efectos medioambientales. Indicadores de sostenibilidad: Instrumentos con cuya ayuda se evala el nivel de desarrollo, eficiencia y rendimiento de las actuaciones ambientales contempladas en un Plan de Accin Ambiental. Inmisiones: Acciones perjudiciales contra el entorno que, segn sus caractersticas, volumen y duracin, pueden representar peligros graves para la propia comunidad o la vecina. Se consideran inmisiones las impurezas que afectan a seres humanos, animales, plantas, suelo, aguas, atmsfera, y tambin ruido, vibraciones, luz, radiaciones, y acciones similares que daan el medio ambiente, obras del patrimonio y otros bienes de importancia. Impacto medioambiental: (en el contexto ISO 14001) Cualquier cambio en el medio ambiente, sea adverso o beneficioso, resultante en todo o en parte de las actividades, productos y servicios de una organizacin. Lneas Estratgicas: Grandes reas temticas que reflejan la poltica medioambiental que ha de regir en la Entidad Local. Se determinan con la finalidad de agrupar actuaciones de mejora ambiental con un objetivo comn, de manera que su ejecucin sea ms fcil y que se tenga en cuenta su relacin.
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Cada Lnea estratgica plantea, para conseguir sus objetivos, varios Programas de Actuacin, que a su vez engloban un conjunto de Proyectos especficos. Estos a su vez pueden considerar en su ejecucin actuaciones que impliquen a distintos factores. Medio ambiente: Conjunto de factores fsicos, ambientales, culturales, econmicos y sociales que rodean al ser humano. (en el contexto ISO 14001) Entorno en el cual una organizacin opera, incluyendo el aire, el agua, la tierra, los recursos naturales, la flora, la fauna, los seres humanos y sus interrelaciones. Mejora continua: (en el contexto ISO 14001) Proceso de intensificacin del sistema de gestin medioambiental para la obtencin de mejoras en el comportamiento medioambiental global, de acuerdo con la poltica medioambiental de una organizacin. Meta medioambiental: (en el contexto ISO 14001) Requisito detallado de actuacin, cuantificado cuando sea posible, aplicable a la organizacin a parte de la misma, que proviene de los objetivos medioambientales y que deba establecerse y cumplimentarse en orden a alcanzar dichos objetivos. Objetivo medioambiental: (en el contexto ISO 14001) Fin medioambiental de carcter general, que tienen su origen en la poltica medioambiental que una organizacin se marca as misma, y que est cuantificado siempre que sea posible. Poltica medioambiental: Declaracin, por parte de la entidad municipal, de sus intenciones y principios en relacin con su comportamiento medioambiental general, que proporciona un marco para su actuacin y para el establecimiento de sus objetivos y metas medioambientales. Plan de Accin Ambiental: El Plan de Accin se establece a partir de las conclusiones y recomendaciones planteadas en el documento de Diagnstico Medioambiental y es una herramienta que permite concebir, de una manera coherente y sostenible, las actuaciones dirigidas a mejorar el Medio Ambiente Local. Incide sobre los medios, organizaciones o infraestructuras; responde a objetivos a largo, medio y corto plazo; se extiende a aspectos sociales, econmicos y ambientales; y prioriza las actuaciones en el tiempo. El primer paso en su elaboracin es el desarrollo de Lneas Estratgicas, definiendo los grandes ejes previsibles para la mejora ambiental local y la progresin hacia un modelo de desarrollo sostenible. Programas de Actuacin: Dentro de una Lnea Estratgica existen diferentes Programas de Actuacin. Un Programa de Actuacin responde a cada uno de los diversos objetivos que pretende alcanzar una Lnea Estratgica y hace referencia a los factores sobre los que se propone incidir. Cada Programa, adems, agrupa distintas acciones o Proyectos con un denominador comn concreto. El hecho de que las acciones se agrupen por afinidades, permite fomentar la sinergia entre ellas. Proyectos: Dentro de cada Programa de Actuacin, el Plan de Accin Ambiental contempla el establecimiento de Proyectos. Son aquellos trabajos y actuaciones concretas a realizar para resolver las carencias y incidencias visualizadas en la Diagnosis Medioambiental. Su ejecucin e inclusin dentro de los Programas, debe realizarse priorizando aspectos como obligacin del marco normativo, importancia para el medio ambiente de la actuacin, riesgo ambiental, demanda social, presupuesto y existencia de lneas de financiacin entre otros. Reciclaje: Valorizacin que consiste en reutilizar un residuo en el proceso de fabricacin del mismo producto, o un producto con una funcin parecida.
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Recogida selectiva: Recogida por separado de diferentes fracciones de residuos, como la materia orgnica, vidrio, papel, plstico, pilas, aceites, medicamentos y dems materiales. Recursos naturales: Bienes procedentes de la naturaleza a travs del suelo, subsuelo, aguas, vegetacin o fauna, necesarios para satisfacer las necesidades humanas. Residuos slidos urbanos: Basura domstica que cada da generamos los seres humanos. Son una mezcla de productos muy variados y algunos de stos son materias orgnicas (comida, papel, tejidos), fcilmente descomponibles. Otras (vidrio, papel y cartn, madera, metales, plsticos) son reciclables para nuevos usos industriales. Sin embargo, los aceites de motores, las pilas, los medicamentos, detergentes, los disolventes y las pinturas son materiales no reciclables y de alto peligro. Por este motivo se impone la recogida selectiva de estos productos para que no lleguen al suelo, atmsfera o a los ros, lagos o mares. Riesgo medioambiental: Posibilidad que suceda un evento susceptible de perjudicar al medio ambiente. Sistema de gestin medioambiental (SGMA): (en el contexto ISO 14001) La parte del sistema general de gestin que incluye la estructura organizativa, la planificacin de las actividades, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implantar, llevar a efecto, revisar y mantener al da la poltica medioambiental. Tasa de renovacin (de los recursos naturales): Capacidad de recuperacin y renovacin de los recursos naturales ante su consumo. El uso y consumo de recurso naturales superando la tasa de renovacin supone la exterminacin de un recurso natural determinado a corto o largo plazo. Transversalidad: Reparticin de competencias ambientales entre las diferentes reas o departamentos municipales con el objetivo de optimizar la gestin ambiental en cada departamental.
83
D.3 BIBLIOGRAFA.
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D3. BIBLIOGRAFIA
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Web Sites. Organismos Oficiales: Agencia Europea de Medio Ambiente (EUMA). http:/www.eea.eu.int El Portal de Derecho de la Unin Europea (Eur-Lex). http:/www.europa.eu.int/eur-lex/es Ministerio de Medio Ambiente. http:/www.mma.es Programa de Medio Ambiente de las Naciones Unidas. http:/www.unep.ch EPA Environmental Protection Agency. http:/www.epa.gov/ AENOR, Asociacin Espaola de Normalizacin. http:/www.aenor.es Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). http:/www.ocde.org
Centros de informacin y buenas prcticas: El Estado del Mundo. http:/www.worldwatch.org TerraBit (CEIA, Centro de Estudios de Informacin Ambiental). http:/www.ictnet.es/terrabit World Resources Institute (WRI, Instituto de recursos Mundiales). http:/www.wri.org/ Global Urban Observatory (Observatorio Urbano Mundial). http:/www.urbanobservatory.org Local Agenda 21 Guidance and Training Programme. ICLEI. http:/www.iclei.org/la21gtp/ Preserving Resources throught Integrated Sustainable Management
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(Base de datos relacionada con la gestin de residuos). http:/www.wrfound.org.uk/index.html Organizacin Mundial para la Salud (OMS). http:/www.who.org Asociacin europea de Ciudades Sostenibles http:/www.sustainable-cities.org/expert.html Greak Lakes Information Network. http:/www.great-lakes.net Departament de Medi Ambient de la Generalitat de Catalunya. http:/www.gencat.es/mediamb/ Ayuntamientos y otros organismos municipales. FEMP Federacin espaola de Municipios y Provincias. http:/www.femp.es Ayuntamiento de Calvi (Mallorca), Agenda Local 21. http:/www.calvia.com/calvia/agenda/agenda 21.htm Ayuntamiento de Matar. http:/www.infomataro.net Ayuntamiento de Terrassa (Barcelona), Agenda Local 21. http:/www.terrassa.org/ajuntament/agenda21 Diputacin de Crdoba, rea de Medio Ambiente. http:/www.eprinsa.es/medioambiente Diputaci de Barcelona, rea de Medi Ambient. http:/www.diba.es Departament de Medi Ambient de la Generalitat de Catalunya. http:/www.gencat.es/mediamb/ Diputacin de Alicante. http:/www.dip.alicante.es
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CDIGO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES

Francisco Vzquez Vzquez Presidente de la FEMP

CDIGO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES

PERSONAS COPARTCIPES DEL PROYECTO

CDIGO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES

Sr. D. Josep Miquel Vendrell Guillem

PERSONAS COPARTCIPES DEL PROYECTO

CDIGO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES

PERSONAS COPARTCIPES DEL PROYECTO

CDIGO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES

Diputacin de Crdoba Sr. D. Elias Casado Granados

Ayuntamiento de Zaragoza Sr. D. Javier Celma Celma

PERSONAS COPARTCIPES DEL PROYECTO

CDIGO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES

EQUIPO TCNICO DE REDACCIN

PERSONAS COPARTCIPES DEL PROYECTO

CDIGO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES

3. VENTAJAS QUE OFRECE UNA AUDITORA MEDIOAMBIENTAL MUNICIPAL 9 4. OBSTCULOS A SUPERAR............................................................................... 10

5. CONTROVERSIAS EN LA METODOLOGA........................................................ 10 6 CONTENIDOS DEL CAPTULO AUDITORA MEDIOAMBIENTAL MUNICIPAL.. 11

A1.1.1 FACTORES DE ESTUDIO................................................ 15 A1.1.2 DIAGNOSIS TCNICA...................................................... 21

CDIGO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES

4 FASE DE ANLISIS Y DIAGNSTICO..............................................

A1.1.3 DIAGNOSIS CUALITATIVA............................................. 31

A1.2 PLAN DE ACCIN AMBIENTAL............................................

A1.3 PLAN DE SEGUIMIENTO...........................................................

A1.3.1 CREACIN DE LA COMISIN DE SEGUIMIENTO......... 47

A1.3.2 QU ES UN SISTEMA DE INDICADORES PARA LA SOSTENIBILIDAD?...................................................................... 48

A1.3.3 CREACIN DE UN SISTEMA DE INDICADORES PARA LA SOSTENIBILIDAD.....................................................

A1.3.4. DECLARACIN AMBIENTAL......................................... 56

CDIGO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES

1 CONTENIDOS DE LA DECLARACIN AMBIENTAL........................ 56 2 ESTRUCTURA DE LA DECLARACIN AMBIENTAL...................... 3 DIFUSIN DE LA DECLARACIN AMBIENTAL............................. 56 57

A.2 PLAN DE PARTICIPACIN SOCIAL.............

A2.1 INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN.....................

A2.1.2 INSTRUMENTOS MUNICIPALES DE PARTICIPACIN. 70

A2.2. PLAN DE COMUNICACIN.....................................

CDIGO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES

1 MTODOS TRADICIONALES......................................................... 2 NUEVAS INICIATIVAS.....................................................................

A2.2.3 EDUCACIN AMBIENTAL....................................................

B SISTEMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL

B.1 REQUISITOS GENERALES..................................................... B.2 POLTICA MEDIOAMBIENTAL.............................................. B.3 PLANIFICACIN....................................................................

B.4 IMPLANTACIN Y FUNCIONAMIENTO..........................

CDIGO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES

B.5 COMPROBACIN Y ACCIN CORRECTORA..........

3 REGISTROS............................................................................ 35 4 AUDITORAS DEL SISTEMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL................................................................... 36

PLAN DE PARTICIPACIN SOCIAL.

CDIGO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES

SISTEMA DE GESTION MEDIOAMBIENTAL

D.2 GLOSARIO............................................................................................... D.3 BIBLIOGRAFA.....................................................................................

CDIGO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES

CDIGO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES

CARACTERSTICAS PRINCIPALES DEL CDIGO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES (CBPA)

Es una herramienta tcnica y prctica

Es una aportacin a la normalizacin de la gestin ambiental municipal

Debe considerarse como una gua orientativa y adaptable

AGENDA 21 LOCAL: AUDITORA MEDIOAMBIENTAL (AM)

CDIGO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES

AGENDA 21 LOCAL: AUDITORA MEDIOAMBIENTAL (AM)

CDIGO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES

Destinada al mundo local

CONTENIDOS DEL CDIGO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES (CBPA)

CAPTULOS CENTRALES AGENDA 21 LOCAL

CAPTULOS DE SOPORTE ANEXOS TCNICOS INFORMACIN COMPLEMENTARIA

PLAN DE PARTICIPACIN SOCIAL