ACRDO N 4867/2013 TCU 1 Cmara

GRUPO I CLASSE VI Primeira Cmara TC 000.373/2013-3 Natureza: Representao Entidade: Municpio de Trs Barras/SC Interessado: Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina (TCE/SC) Advogado constitudo nos autos: no h SUMRIO: REPRESENTAO. CONTRATO DE REPASSE. PROCESSO LICITATRIO PARA AQUISIO DE EQUIPAMENTO COM REQUISITO DE FABRICAO NACIONAL. CONHECIMENTO. PROCEDNCIA. CINCIA DO ENTENDIMENTO FIRMADO PELO ACRDO 1317/2013 - PLENRIO. ARQUIVAMENTO. Relatrio Trata-se de representao formulada pelo Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina (TCE/SC) sobre supostas irregularidades ocorridas no mbito do prego presencial 34/2012, promovido pelo municpio de Trs Barras/SC, para aquisio de uma escavadeira hidrulica. Transcrevo a instruo da Secex-SC (pea 4): O Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina TCE/SC encaminha expediente tratando de representao protocolizada naquela Corte pela empresa Makbrazil Importao de Mquinas e Equipamentos Ltda, com pedido de cautelar, acerca de supostas irregularidades ocorridas no prego 34/2012, promovido pela prefeitura de Trs Barras-SC. 2. O prego, realizado em 29/3/2012, tratava da aquisio de retroescavadeira com recursos oriundos do contrato de repasse 371.088-85/2011/MAPA/CAIXA, firmado com a Caixa Econmica Federal. A empresa alegou que o edital continha exigncia que restringe a competio, ao estabelecer que o bem a ser fornecido deveria ter fbrica em territrio brasileiro. 3. A Makbrazil entendeu que a exigncia violava o princpio da ampla competitividade, restringindo o nmero de participantes e gera grave afronta legalidade do certame, uma vez que no existe razo tcnica que justifique essa exigncia. 4. Ao analisar o pedido, a cautelar foi indeferida, uma vez que, por ocasio do exame do processo, a contratao j havia sido concluda. E por tratar de possvel irregularidade envolvendo a aplicao de recursos pblicos federais, o TCE/SC decidiu no conhecer a representao e encaminhar a documentao ao TCU e ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA. 5. Por tratar de comunicao de irregularidade encaminhada pelo Tribunal de Contas estadual, o expediente foi acolhido como representao, na forma do art. 237, inciso IV, do Regimento Interno do TCU. ANLISE 6. O edital da prefeitura de Trs Barras foi elaborado nos moldes do que havia sido lanado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA, em 2011, no qual foram adquiridos 140 retroescavadeiras para distribuio s prefeituras. 7. Referido procedimento foi objeto de representao de licitante sob o mesmo argumento, qual seja, a ilegalidade da exigncia de que os bens fossem de fabricao nacional, e aps ampla discusso, o TC 002.481/2011-1 foi julgado por meio do Acrdo 2241/2011-TCU-Plenrio na sesso de 24/8/2011, com as seguintes deliberaes: 9.3. autorizar, excepcionalmente, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) a concluir as contrataes decorrentes do Prego Eletrnico 1/2011; 9.4. determinar ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio que: 9.4.1. abstenha-se de ampliar o objeto do Prego Eletrnico n 1/2011, para alm das 140 retroescavadeiras originalmente previstas no edital; 9.4.2. abstenha-se de autorizar a adeso de outros rgos ou entidades Ata de Registro de Preos decorrente do Prego Eletrnico 1/2011; 9.4.3. abstenha-se de promover licitaes, cujo objeto seja exclusivamente de fabricao nacional, at que este Tribunal delibere sobre a questo;

9.5. determinar a SEGECEX que constitua grupo de trabalho para a anlise, no prazo de 60 (sessenta) dias, das repercusses geradas pela Lei n 12.349/2010 no regime licitatrio, em especial da discusso travada nos presentes autos; 8. A empresa Makbrazil apresentou cerca de trinta representaes ao TCU em 2012, insurgindo-se contra a incluso de clusula que veda a oferta de equipamentos estrangeiros em editais de licitaes promovidas por prefeituras que receberam recursos do MAPA via contratos de repasse. Todos reproduziram a exigncia de que somente poderiam ser cotados equipamentos de fabricao nacional. 9. A linha adotada nos acrdos proferidos foi no sentido de admitir, em carter excepcional, a restrio, nos procedimentos em andamento, determinando-se, porm, que as prefeituras se abstivessem de incluir tal clusula em novos editais, at que o Tribunal deliberasse sobre os efeitos da lei 12.349/2010 nas licitaes. 10. A determinao contida no item 9.5, retro, est sendo atendida nos autos do TC- 032.230/2011-7. O grupo de trabalho elaborou parecer que, nesta data, encontra-se no Gabinete do Exm Relator Aroldo Cedraz. 11. Compulsando o processo em questo, constata-se que as concluses do grupo de trabalho so no sentido da ilegalidade de se restringir a participao de produtos estrangeiros nas licitaes: a) ilegal o estabelecimento de vedao a produtos e servios estrangeiros em edital de licitao, uma vez que a lei 12.349/2010 no previu tal situao; b) ser inconstitucional o estabelecimento de possibilidade de vedao oferta de produtos estrangeiros via Decreto do Poder Executivo, tendo em vista no ser hiptese prevista na Lei de Licitaes, configurando, portanto Decreto Autnomo no autorizado pela Constituio Federal; c) ilegal o estabelecimento, por parte de gestor pblico, de margem de preferncia nos editais licitatrios para contratao de bens e servios sem a devida regulamentao via decreto do Poder Executivo, estabelecendo os percentuais para as margens de preferncia normais e adicionais, conforme o caso e discriminando a abrangncia de sua aplicao; e d) possvel que a lei 12.349/2010, a depender da regulamentao das margens de preferncia, gere repercusses internas e externas que inviabilizem o objetivo de desenvolvimento nacional sustentvel, uma vez que as consequncias das medidas nas relaes internacionais ainda no foram devidamente avaliadas; bem como diante da criao de um cenrio de insegurana jurdica com profuso de recursos administrativos e judiciais. 12. O Procurador-Geral Lucas Rocha Furtado, em parecer datado de 4 de junho de 2012, manifestou-se contrrio s concluses do grupo de trabalho expressas nas alneas "a" e "b", retro, por considerar que, ... se for devidamente motivada, legal a vedao a produtos e servios estrangeiros em edital de licitao e por entender que a previso de tal possibilidade em Decreto do Poder Executivo no configuraria hiptese de decreto autnomo, haja vista encontrar amparo no art. 3 da Lei 8.666/93. 13. O Relator do processo, Ministro Aroldo Cedraz, ainda no se manifestou, razo pela qual o entendimento do TCU sobre a aplicabilidade da vedao de produtos estrangeiros nas licitaes, sob esse prisma, continua em aberto. 14. Entretanto, entendemos que, ainda que o processo no tenha sido objeto de deliberao pelo Plenrio, possvel entrar no mrito deste processo, pelas razes que passamos a expor. 15. O artigo 3 da lei 8.666/1993, com as alteraes introduzidas pela lei 12.349/2010, tem o seguinte teor: Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (...) 5 Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser estabelecido margem de preferncia para produtos manufaturados e para servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras. 6 A margem de preferncia de que trata o 5o ser estabelecida com base em estudos revistos periodicamente, em prazo no superior a 5 (cinco) anos, que levem em considerao: I - gerao de emprego e renda; II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas; IV - custo adicional dos produtos e servios; e

V - em suas revises, anlise retrospectiva de resultados. 7 Para os produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas, poder ser estabelecido margem de preferncia adicional quela prevista no 5. 8 As margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de servios, a que se referem os 5 e 7, sero definidas pelo Poder Executivo federal, no podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros; 16. Parece-nos claro que em nenhum momento a inovao produzida pele lei 12.349/2010 no art. 3 da lei 8.666/1993 autorizou a criao de licitao exclusiva para produtos nacionais; e nem poderia, j que esse tipo de medida poderia ser qualificado como protecionismo comercial, prtica combatida pela Organizao Mundial de Comrcio, fato que poderia gerar consequncias imprevisveis economia, com efeitos at contrrios ao que se pre tende, conforme destacado no item d das concluses do grupo de trabalho (item 11, retro). 17. E tal entendimento transparece cristalino nos decretos regulamentadores dos antecitados artigos: do decreto 7.546, de 2 de agosto de 2011 (pea 2), que estabelece a regulamentao geral, extramos as seguintes definies: Art. 2 Para os fins deste Decreto, considera-se: I - Margem de preferncia normal - diferencial de preos entre os produtos manufaturados nacionais e servios nacionais e os produtos manufaturados estrangeiros e servios estrangeiros, que permite assegurar preferncia contratao de produtos manufaturados nacionais e servios nacionais; II - Margem de preferncia adicional - margem de preferncia cumulativa com a prevista no inciso I do caput, assim entendida como o diferencial de preos entre produtos manufaturados nacionais e servios nacionais, resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas, e produtos manufaturados estrangeiros e servios estrangeiros, que permite assegurar preferncia contratao de produtos manufaturados nacionais e servios nacionais; (...) Art. 3 Nas licitaes no mbito da administrao pblica federal ser assegurada, na forma prevista em regulamentos especficos, margem de preferncia, nos termos previstos neste Decreto, para produtos manufaturados nacionais e servios nacionais que atendam, alm dos regulamentos tcnicos pertinentes, a normas tcnicas brasileiras, limitada a vinte e cinco por cento acima do preo dos produtos manufaturados estrangeiros e servios estrangeiros. 18. J no decreto 7.709, de 3 de abril 2012 (pea 3), que estabelece a aplicao de margem de preferncia nas licitaes destinadas aquisio de retroescavadeiras e motoniveladoras descritas no Anexo I do mesmo decreto, temos explicitado de forma inconteste o carter de preferncia, e no de exclusividade, para os produtos manufaturados de fabricao nacional: Art. 3 A margem de preferncia de que trata o art. 1o ser calculada sobre o menor preo ofertado de produto manufaturado estrangeiro, conforme a frmula prevista no Anexo II e as seguintes condies: I - o preo ofertado de produto manufaturado nacional ser considerado menor que PE, sempre que seu valor for igual ou inferior a PM; e II - o preo ofertado de produto manufaturado nacional ser considerado maior que PE, sempre que seu valor for superior a PM. CONCLUSO 19. A adoo de licitaes exclusivas para aquisio de produtos de origem nacional no est prevista na lei 8.666/1993, com as alteraes produzidas pela lei 12.349/2010, tampouco nos decretos regulamentadores de nmeros 7.546/2011, de carter geral, e 7.709/2012, especificamente para as aquisies de retroescavadeiras e motoniveladoras. 20. Assim, entendemos que assiste razo empresa Makbrazil Importao de Mquinas e Equipamentos Ltda, uma vez que o edital da prefeitura de Trs Barras contm, efetivamente, exigncia no prevista em lei e que restringe a competio, ao estabelecer que o bem a ser fornecido tenha fbrica em territrio brasileiro. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO 21. Diante do exposto, somos de opinio que os autos sejam levados considerao do Exm Relator Weder de Oliveira, propondo: a) o conhecimento da representao, nos termos do, c/c art. 237, inciso IV, do Regimento Interno do TCU;

b) no mrito, consider-la procedente, por estar configurada a incluso, no edital do prego 34/2012, promovido pela prefeitura de Trs Barras-SC, de exigncia restritiva competio entre os licitantes, em desacordo com o art. 3 da lei 8.666/1993, regulamentado pelos decretos 7.546/2011 e 7.709/2012; c) considerar prejudicada a adoo de medidas em relao a esta aquisio, vez que as deliberaes do Tribunal, em 2012, foram todas no sentido de autorizar, em carter excepcional, a continuidade das licitaes at a apreciao das concluses do processo 032.230/2011-7; d) enviar cpia da deliberao que vier a ser proferida, acompanhada do relatrio e voto que o fundamentam, ao municpio de Trs Barras-SC, ao Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina e ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; e) arquivar o processo. o relatrio. Proposta de Deliberao Trata-se de representao formulada pelo Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina (TCE/SC) sobre supostas irregularidades ocorridas no mbito do prego presencial 34/2012, promovido pelo municpio de Trs Barras/SC, para aquisio de escavadeira hidrulica. Como reportado pela unidade tcnica, discute-se a legalidade da exigncia de que a escavadeira seja de fabricao nacional. O procedimento licitatrio foi realizado no mbito do contrato de repasse 371.088-85/2011 (Siconv 763762/2011), firmado em 28/11/2011 com a Caixa Econmica Federal (CEF), por intermdio do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), no valor de R$ 360.000,00, sendo R$ 332.718,75 transferidos pela Unio e R$ 27.281,25 conta de contrapartida do municpio. No Siconv registra-se que o prego foi homologado em 30/3/2012, sendo contratada a empresa Shark Mquinas para Construo Ltda. A matria foi inicialmente analisada pelo TCE/SC, em sede de representao de licitante. Em 26/11/2012, por meio da Deciso 5785/2012, a corte de contas estadual manifestou-se pelo no conhecimento da representao, por tratar-se de transferncia de recursos federais, e determinou o encaminhamento de cpia da inicial a este Tribunal (pea 1, p. 2). Observo que o certame foi concludo em maro de 2012, quando ainda havia dvidas sobre a possibilidade de promover licitao destinada aquisio de produtos de fabricao nacional com base exclusivamente na finalidade de promover o desenvolvimento nacional sustentvel inserida no art. 3 da Lei de Licitaes pela Lei 12.349/2010. Em alguns casos o Tribunal autorizou, em carter excepcional a continuidade do certame e em outros fez determinaes para que as unidades jurisdicionadas deixassem de vedar a participao de produtos e servios estrangeiros, at que o Tribunal se manifestasse sobre a matria (Acrdos 7605/2012 TCU 1 Cmara, 1391/2013 TCU 2 Cmara e 2155/2013 TCU 2 Cmara). No obstante ser flagrante, a meu ver, a ilegalidade dessa restrio, foi institudo grupo de trabalho para analisar a questo, a qual foi examinada pelo Plenrio, em 29/5/2013, por meio do Acrdo 1317/2013 TCU Plenrio, quando o Tribunal afirmou a ilegalidade da vedao de oferta de produtos ou servios estrangeiros pelos licitantes: 9.1. determinar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), para que, no papel rgo central do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal, informe aos demais rgos e entidades da Administrao Pblica Federal que: 9.1.1. ilegal o estabelecimento de vedao a produtos e servios estrangeiros em edital de licitao, uma vez que a Lei 12.349/2010 no previu tal situao; e 9.1.2. ilegal o estabelecimento, por parte de gestor pblico, de margem de preferncia nos editais licitatrios para contratao de bens e servios sem a devida regulamentao via decreto do Poder Executivo Federal, estabelecendo os percentuais para as margens de preferncia normais e adicionais, conforme o caso e discriminando a abrangncia de sua aplicao; 9.2. com fundamento nos arts. 241 e 242 do Regimento Interno-TCU, determinar Segecex que acompanhe o desenvolvimento dos estudos de que tratam os 5 e 6 da Lei 12.349/2010, na forma estabelecida no art. 8, 2, do Decreto 7546/2011, na revalidao e/ou no estabelecimento de margens de preferncia para novos produtos manufaturados e para novos servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras, observando os parmetros estabelecidos nos normativos, bem como os aspectos que, efetivamente, contribuam para o desenvolvimento nacional sustentvel;

Nesse contexto, a presente representao deve ser considerada procedente, dando-se cincia ao municpio de Trs Barras/SC e ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) das concluses havidas por meio do Acrdo 1317/2013 TCU Plenrio. Diante do exposto, manifesto-me pela aprovao do acrdo que ora submeto apreciao deste colegiado. TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 16 de julho de 2013. Weder De Oliveira Relator ACRDO N 4867/2013 TCU 1 Cmara 1. Processo n TC 000.373/2013-3. 2. Grupo I Classe VI Assunto: Representao. 3. Interessado: Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina (TCE/SC). 4. Entidade: Municpio de Trs Barras/SC. 5. Relator: Ministro-Substituto Weder de Oliveira. 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou. 7. Unidade Tcnica: Secretaria de Controle Externo em Santa Catarina (Secex-SC). 8. Advogado constitudo nos autos: no h. 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de representao formulada pelo Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina, acerca de possveis irregularidades no prego presencial 34/2012, promovido pelo municpio de Trs Barras/SC para a aquisio de uma escavadeira hidrulica. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso da Primeira Cmara, diante das razes expostas pelo relator, em: 9.1. conhecer da presente representao para, no mrito, consider-la procedente; 9.2. dar cincia ao municpio de Trs Barras/SC e ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) do entendimento ditado pelo Acrdo 1317/2013 TCU Plenrio; 9.3. encerrar o processo e arquivar os autos. 10. Ata n 24/2013 1 Cmara. 11. Data da Sesso: 16/7/2013 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-4867-24/13-1. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Valmir Campelo (Presidente), Benjamin Zymler e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministros-Substitutos presentes: Augusto Sherman Cavalcanti e Weder de Oliveira (Relator). (Assinado Eletronicamente) VALMIR CAMPELO Presidente Fui presente: (Assinado Eletronicamente) LUCAS ROCHA FURTADO Subprocurador-Geral (Assinado Eletronicamente) WEDER DE OLIVEIRA Relator