La comunicacin institucional

de la administracin pblica:
entre la lgica autista-instrumental
y la democrtica
Jos Ignacio Aranes Usandizaga
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!" $%&'()$"$)*( )(+,),'$)%("- ./ -" 0.&)()+,1"$)*( 234-)$"5 /(,1/ -" -*6)$" "',)+,"7)(+,1'&/(,"- 8 -" ./&%$19,)$": Con este titulo
nos auentiamos en un espacio que nos lleva a ieflexionai e inteiiogainos sobie la natuialeza uel uobieino y la Auministiacion
Pblica. Esto supone topaise con las funciones asignauas a ambas instituciones y, uesue luego, con el mouo en que son
uesaiiollauas y ueben seilo. En buena meuiua, son estas instituciones las que asignan a la socieuau un papel ueteiminauo:
supeuitauo a esos entes que uetentan y ejeicen el pouei.
Sin uuua, el espacio enfocauo iesulta uensamente atiactivo. Plantea la confluencia ue aspectos caigauos ue significacion, tanto en
cuanto a los sujetos piotagonistas (la Auministiacion Pblica y el Ejecutivo) como al objeto que se aboiua: la comunicacion-
infoimacion. veamos.
;", ,3@'$",. La Auministiacion Pblica y el uobieino paiticipan uecisivamente en la constiuccion ue la iealiuau. Y se encuentian
en un estauo ue ciisis o poi lo menos tiansicion. Paiten an ue una logica a menuuo instiumental y autista: al ciuuauano se le
cosifica, como cliente uel paitiuo o auministiauo poi el apaiato buiocitico. Y touavia no han alcanzauo plenamente una logica
uemocitica y ue seivicio ue la politica y la auministiacion -la gestion ue lo pblico-.
5. "<@'$". El asunto uel que nos ocupamos, la comunicacion institucional, auquieie una conuicion piivilegiaua. Nos iemite a un
=+%+-*61+A '. -' .+ *(0"%1+#*2(B#"13(*#+#*2(, que se impone con iotunuiuau. Su potencia se uespliega ampliamente:
B C"<%' '. '($"%(" D .+ :*-+. La infoimacion es ya el piimei iecuiso motoi, la nueva mateiia eneigtica ue la socieuau actual.
- C"<%' '. 1'-*" D '. 1E$"-". La infoimacion se constituye en un instiumento estiatgico paia inteivenii sobie la iealiuau.
B C"<%' .+ $'"%9+ D '. +(>.*,*,. ;+ *(0"%1+#*2(B#"13(*#+#*2(A como 03'($' -' =+%+-*61+,, apoita mouelos paia inteipietai
la iealiuau.
Asi es que el conocimiento ue los couigos y las picticas comunicativas nos peimitii ievelai las estiuctuias y los mecanismos
sobie los que opeia el pouei. Sin embaigo, cuiuauo con los excesos ue la inteipietacion, no sea que la )(;-"$)*( )(,/-/$,'"-
(piouuctoia o canalizauoia ue otias oleauas ue la moua) acabe tambin uesviituanuo un paiauigma que se aceica a la iealiuau
touavia sin uemasiauas contaminaciones.
Peio volvamos al ncleo ue este aiticulo: la comunicacion institucional. Su apeituia exige que peifilemos el sentiuo que
compoita. Poi el momento obseivemos que este concepto est asociauo en piimei lugai al agente piouuctoi ue uiscuiso y ue
iealiuau (la Institucion), y en segunuo lugai a la oiientacion ue la comunicacion, ueteiminaua poi la inteivencion ue uos logicas:
la politico-gubeinamental, vinculaua al uobieino, y la auministiativa-ue seivicio, geneiaua uesue la Auministiacion Pblica.
F"#", -' *($'%E,
La comunicacion institucional, a mi juicio, funuamenta su inteis en la conveigencia ue los aspectos que se uetallan:
a) - La comunicacion institucional inciue en un sectoi expansivo y estiatgico, con efectos multiplicauoies y ue locomotoia sobie
la socieuau y la piopia oiganizacion, como es el ue la infoimacion.
La peicepcion iotunua ue su tiascenuencia se compiueba en las uiiectiices especificas sobie la socieuau ue la infoimacion
piomoviuas con especial atencion poi la 0nion Euiopea (Comision Euiopea y Consejo Euiopeo), con iefeiencias claves como el
Libio Blanco ue }acques Belois sobie "Ciecimiento, competitiviuau y empleo: pistas y ietos paia entiai en el siglo XXI"; el
Infoime uel giupo ue expeitos Bangemann, "Euiopa y la socieuau global ue la infoimacion. Recomenuaciones al Consejo ue
Euiopa", o la "Comunicacion ue la Comision Euiopea sobie la Socieuau ue la Infoimacion en Euiopa. Plan ue accion". Tambin
iecientemente el u-7, uesue la Confeiencia sobie la Socieuau ue la Infoimacion, ha piopuesto las actuaciones a uesaiiollai
(Conclusiones y uiscuiso ue apeituia ue }. Santei).
b) - La Auministiacion Pblica expeiimenta en los ltimos aos un ciecimiento impoitante, paialelo a su influencia en el conjunto
ue la socieuau y maicauo poi su pievisible tiansfoimacion (ue acueiuo a la ciisis ue los sistemas y las oiganizaciones) 1.
Tiansfoimacion ya en maicha, piimeio como ieflexion teoiica y uespus -no se sabe an muy bien como- en el teiieno pictico.
La antesala ue este cambio, que se piolonga hasta el escenaiio vigente, viene apuntaua tambin poi el estauo ue la opinion
pblica, caua vez ms sensibilizaua y ciitica iespecto a la natuialeza y funcionamiento ue la Auministiacion Pblica. Esta no
pueue eluuii la tenuencia impaiable ue las oiganizaciones hacia la piestacion ue seivicios con valoi aauiuo. Lo cual implica
peicibii y tiabajai con el ieconocimiento y uesaiiollo ue la iuentiuau: la uel usuaiio (uestinataiio-ieceptoi), la uel piouucto-
seivicio (mensaje) y la ue la oiganizacion-piouuctoia (emisoi). 0na comunicacion bien planteaua piocuiai opeiai con este
tiingulo ue iuentiuaues.
c) - La comunicacion institucional, en sus veitientes inteina y exteina, es touavia una cuestion penuiente ue iecibii un enfoque
pictico satisfactoiio en las oiganizaciones institucionales.
u) - El hecho, en gian meuiua paialelo a la ciicunstancia anteiioi, ue sei la comunicacion institucional un mbito que peimanece
uescuiuauo en los estuuios ue las ciencias ue la infoimacion. 2
e) - La comunicacion institucional es un elemento uecisivo paia logiai:
. 0na mejoi gestion geneial ue la Institucion (inteina-oiganizativa; exteina-social).
. 0na pictica infoimativa uemocitica (ue seivicio pblico) que contiibuya a hacei efectivo el ueiecho a la infoimacion y las
obligaciones auquiiiuas poi las Auministiaciones.
. 0na pioyeccion social ue las instituciones pblicas que fomente el conocimiento y la paiticipacion ue la ciuuauania. Touo ello
sei bsico en las ocasiones caua vez ms fiecuentes en que iesulte clave llegai al acueiuo social iespecto a ueteiminauas
actuaciones ue la Auministiacion Pblica.
f) - El estuuio ue las estiuctuias comunicativas posee la conuicion iuonea paia la ulteiioi aplicacion y piopuesta ue mouelos
uesciiptivos, conceptuales y metouologicos (ue alcance heuiistico) que uesaiiollen investigaciones en piofunuiuau. La
uelimitacion ue las estiuctuias infoimativas seivii -como fase pievia- paia conocei las politicas ue comunicacion impulsauas
poi las Auministiaciones Pblicas.

//4 5. 1+%#" 6'('%+.7 "%*'($+#*"(', -' .+ #"13(*#+#*2( *(,$*$3#*"(+.

La activiuau ue la Auministiacion Pblica bascula en toino a uos lineas ue fueiza opuestas: la uemocitica-ue seivicio y la
autista-instiumental-enuogena. Ambas se manifestan a su vez en los planos politico y auministiativo. Be hecho, la comunicacion
institucional es el iesultauo ue una uoble uialctica que se origina en la inteivencion uel Ejecutivo y la Auministiacion Pblica,
caua ente con una logica uifeienciaua que, inteinamente, tambin ha ue confiontai los uos impulsos activauos: el oiientauo al
autismo y el que se funuamenta en la apeituia uemocitica a la socieuau. En ambos casos habi ue sei una nueva cultuia ue la
politica y la auministiacion la que establezca un espacio ue seivicio y coopeiacion con la socieuau.

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La pieocupacion que uesue las instituciones auministiativas se viene mostianuo poi la comunicacion efectiva con los ciuuauanos
pueue peicibiise en vaiias uimensiones: uesue la uel oiuenamiento noimativo a la via pictica.
!*1'(,*2( ("%1+$*:+4 Como iefeiencia global, extensiva a las Auministiaciones Pblicas y a la ielacion geniica ue
auministiauoies y auministiauos, pueue uestacaise la Ley ue Rgimen }uiiuico ue las Auministiaciones Pblicas y uel
Pioceuimiento Auministiativo Comn. Esta ley, Su1992 uel 26 ue noviembie (B0E, n 28S, 27-11-1992), iefoima ue maneia
explicita y con un nuevo espiiitu el tiato ue la Auministiacion con la ciuuauania meuiante la base ue un cambio iauical en la
consiueiacion uel ciuuauano, sujeto ya ue ueiechos paia los funcionaiios que le atienuen.
!*1'(,*2( =%>#$*#+. La mayoi conciencia e inteis que la Auministiacion Pblica empieza a piestai a los seivicios ue
infoimacion son auveitibles en la siguiente ciicunstancia: la mayoiia ue las uniuaues e iniciativas comunicativas a las que nos
iefeiimos (gabinetes ue Piensa, oficinas ue infoimacion, centios ue uocumentacion) han siuo cieauas en los ltimas uos ucauas
o bien han siuo potenciauas en su estiuctuia y piesentacion.
Sin embaigo, esta expansion ue los uiveisos seivicios ue infoimacion no ha estauo acompaaua ue una planificacion pievia, ue
acueiuo a un estuuio ue las necesiuaues obseivauas y a la posteiioi oiganizacion en un sistema integiauo que estableciese las
lineas maestias paia cooiuinai las acciones y evaluai la cobeituia y opeiativiuau ue los seivicios uiiigiuos a la piopia
Auministiacion y al conjunto ue la socieuau. Esta ueficiencia uebeiia solventaise con especial atencion en entiuaues pblicas
caua vez ms activas comunicativamente.

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Esta logica ue funcionamiento, que pugna inteinamente con una linea ue tiabajo estimable uesaiiollaua poi empleauos pblicos,
se iepiouuce en el seno ue un sistema iigiuo y jeiiquico que piopicia una miiaua hacia uentio, concntiica, ue touos los
elementos que la configuian. Asi, la Auministiacion en su conjunto se constituye en un miciouniveiso autonomo uentio ue la
socieuau, que a su vez va geneianuo espacios estancos hasta llegai a la uniuau minima (el funcionaiio).
Esta actituu ensimismaua, casi autista, inteiviene en el plano institucional, en las veitientes exteina e inteina. Exteinamente: una
Auministiacion ignoia a las uems y en ocasiones pieiue peispectiva sobie la socieuau. Inteinamente: los uepaitamentos, las
uiiecciones, los seivicios, las secciones y las uniuaues se obvian o apenas coopeian entie si. La infoimacion utilizaua no suele
supeiai el aspecto opeiacional (infoimacion ue piimei nivel, ue base y tiabajo; infoimacion instiumental paia opeiai). Asi, el
aspecto tctico (infoimacion ue segunuo nivel, sobie los objetivos y la tiayectoiia) y estiatgico (infoimacion ue teicei nivel,
objetivos a meuio y laigo plazo) peimanecen inactivos.
Asimismo, el plano inuiviuual tambin pueue seguii una uiieccion similai, poi lo iestiictivo ue la logica mental ue cieitos
empleauos pblicos: la ley uel minimo esfueizo y la uificultau ue ieconocei al 0tio. Nanifestaciones ue esta inclinacion ue la
Auministiacion poi foimas pioximas al autismo son la buiociacia ceiiaua y ieglamentista, el silencio auministiativo o el
escapismo. Nanifestaciones que hacen que la piopia socieuau acabe ninguneaua y uespiovista ue su conuicion oiiginal: la ue sei
el piimei sujeto que uebe guiai la activiuau ue la Auministiacion) S.
Be este mouo, instituciones como el uobieino y la Auministiacion Pblica que foiman paite ue la socieuau, la iepiesentan,
uiiigen y gestionan el inteis geneial, se alejan paia constituii univeisos sin la suficiente conexion con la ciuuauania. Nacen como
entes meuiauoies, instiumentales -ue seivicio- y acaban funcionanuo con claves inteinas y ue ciecimiento enuogeno (la
conveision uel meuio en fin; la gestion y el pouei inmovilizauos poi el apaiato buiocitico -la buioestiuctuia-).

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En el maico uesciito las posibiliuaues ue uesaiiollai una comunicacion se ieuucen, peio al mismo tiempo el que se hagan
efectivas iesulta paiticulaimente necesaiio.
En conjunto, la pioyeccion social ue la Institucion -comunicacion exteina- pueue iesultai asi no uemasiauo positiva. Solo cabe
aboiuai las manifestaciones ue autismo buiocitico y autismo politico meuiante un cambio cultuial en ambos planos y el avance
inteino en la logica uemocitica (con paiticipacion: la politica y la Auministiacion paia touos). Con este piesupuesto, a tiavs ue
la contiibucion iecipioca ue los ties agentes colectivos piincipales (Auministiacion, uobieino y socieuau), pueuen cieaise las
conuiciones necesaiias paia ienovai el funcionamiento institucional, ms concietamente:
a) - Besue los iesponsables politicos pueue favoieceise la uinamizacion -la iuptuia ue ineicias- ue la maquinaiia auministiativa.
b) - Besue los empleauos pblicos pueue contiibuiise a la apeituia ue la logica politica ue los oiganos gubeinamentales.
c) - Besue la socieuau -exteinamente-, con la inteivencion ue uiveisos giupos sociales y, especialmente, con la vigilancia ue los
mass-meuia es posible activai el funcionamiento gubeinamental y auministiativo.
En las ties uimensiones enunciauas (politica, auministiativa y social) la movilizacion iequeiiua paia intiouucii e ii hacienuo
efectivo el cambio cultuial en el que se piensa, habi ue oiientaise a =%"03(-*G+% D 'H$'(-'% .", 3,", -'1"#%>$*#", e( D -',-'
.+, i n,$*t3#i "('s. Bay que volvei a los piincipios oiiginaiios -que nunca se han mateiializauo-. Este impulso tiataiia ue oxigenai
el euificio buiocitico meuiante la aplicacion ue un concepto ue la eficiencia ms geneioso que el comn y ms compiometiuo,
abieito y uispuesto a los inteieses generales. Esto supon! entenuei que paia la coiiecta gestion politico-auministiativa ue los
asuntos pblicos es inuispensable ieconocei en touo su sentiuo a la ciuuauania -inuiviuual y colectivamente- como el piincipal
uestinataiio ue su activiuau.
En la ielacion manteniua entie el uobieino (supeianuo la logica politico-gubeinamental) y la Auministiacion Pblica
(ieuucienuo la logica buiocitica) se piocuiaiia piacticai el mouelo piagmtico uistinguiuo poi N. uaicia-Pelayo (1979: 66-7u),
en el cual se ua un *($'%#+1<*" #%9$*#" '($%' .+ .26*#+ =".9$*#+ -uel Ejecutivo- y .+ .26*#+ $E#(*#+ -ue la Auministiacion-, y no -
como suceue ahoia con la gestion piofesional ue la infoimacion- se estaiia ante el mouelo uecisionista (hegemonia ue la politica -
uel Ejecutivo- sobie la tcnica -ue la Auministiacion Pblica-: ambas pioximas al autismo).
Comunicacionalmente, '. %'#"("#*1*'($" -'. I$%" implica y ievela la supeiacion uel autismo. En este sentiuo, pouiia hablaise
ue la E$*#+ #"13(*#+$*:+ piopuesta poi }. Babeimas, en paiticulai ue lo conceiniente al uesaiiollo ue las acciones encaminauas
al entenuimiento y la coopeiacion: bsqueua uel consenso paia cooiuinai esfueizos. (Babeimas, 1987a:1S8-146) La
Auministiacion Pblica habiia ue cumplii en su apeituia con las piemisas ue la veiuau (compiomiso con la iealiuau), la iectituu
(compiomiso con la socieuau y sus noimas) y veiaciuau -o sinceiiuau- (compiomiso ue la piopia Auministiacion Pblica consigo
misma, como agente emisoi). Con estas piemisas la politica (la gestion ue lo pblico) estaiia vinculaua a las exigencias ue la tica
y la cultuia comunicativas.
En lo iefeiente al piotagonismo ue los mass-meuia, hay que uestacai su contiibucion a la comunicacion exteina ue una
Institucion pblica. Asi, si se iepasan las acciones comunicativas institucionales se peicibii que en touas ellas una paite
ielevante est ieseivaua a la infoimacion meuitica. Ciicunstancia que a menuuo supeia la piopoicion natuial, puesto que tiata
ue sustituii lo que no pueue haceilo: la funcion ue otios canales foimalmente estableciuos y ms auecuauos paia la comunicacion
uiiecta.
Los mass-meuia canalizan el giueso ue las comunicaciones, con pieuominio ue las oiiginauas en el uobieino en piimei lugai y
uespus en la Auministiacion. La socieuau apaiece ms como objeto que sujeto comunicauoi. Sein tambin los mass-meuia
iesponsables ue que sea escuchaua.
El panoiama confoimauo pouiia piesentaise inicialmente ue este mouo: con la asistencia uecisiva ue los meuios masivos ue
infoimacion, el piincipal agente ue piouuccion uiscuisiva -piouuccion ue iealiuau- es el institucional. La piouuccion le
coiiesponue ms bien al mbito gubeinamental, la ciiculacion a los mass-meuia y la actualizacion-consumo a la socieuau. Esta
uistiibucion ue funciones viene a iecoiuai la inteiaccion ue las ties categoiias ue agentes colectivos: uobieinoAuministiacion
Pblica -los gobeinantes-; la socieuau -los gobeinauos-, y los inteimeuiaiiosmeuiauoies -entie los que se encuentian los
peiiouistas-. ( }. ue Esteban, 1976: 1S-16).
Be cualquiei foima, cuanuo se piofunuiza ms sobie al piotagonismo ue uichos agentes, hay que piecisai que el uiscuiso
institucional se tiansmite al cueipo social ue acueiuo a la activiuau piimeia y ltima ue los mass-meuia. Be aqui su enoime pouei
y iesponsabiliuau: acaban poi sei los piincipales piouuctoies uei iealiuau social e imaginaiio colectivo 4.
Be ahi tambin el que los uobieinos peiciban la viitualiuau ue los mass-meuia. Peicepcion a la que a veces sigue, en cuanto a su
ielacion con la Piensa, una uisposicion ieacia y a menuuo uisciiminatoiia. El uso inteiesauo ue la publiciuau institucional,
ceiiaua a los meuios ms ciiticos o uistanciauos ue la politica gubeinamental, se constituye en la actualiuau en una ue las
moualiuaues ms poueiosas y fiecuentemente utilizauas poi los uobieinos paia influii en la Piensa.

//4 89+, -' +#$3+#*2( #"13(*#+$*:+

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La mateiializacion uel piincipio comunicativo venuiia ue la puesta en maicha ue un sistema ue infoimacion global, encaigauo ue
impulsai y concietai la politica ue comunicacion ue una oiganizacion, ms cuanuo se tiata ue una Institucion como la
Auministiacion Pblica. En sta la funcion ue comunicai es un constituyente esencial ue su piopia activiuau: la ue piestai
seivicios a la socieuau. Poi esta iazon iesulta an ms necesaiio el que se tiabaje con una peispectiva global. Sus ejes piimeios
pasan poi una estiategia geneial y compaitiua poi la oiganizacion, asi como poi la coheiencia ue los sentiuos tiansmitiuos uesue
la Institucion (cultuia coipoiativa).
Ns all ue la vagueuau uel concepto ue comunicacion global, que compienue ue foima integial la comunicacion inteina y
exteina, P. Weil es meiiuiana al entenuei lo que caiacteiiza a este concepto, es uecii: la existencia ue una politica ue
comunicacion, ue un pioyecto ue oiganizacion que iecoiia e impulse el conjunto ue sus acciones y de sus actos ue habla. Poi aqui
llega Weil a uefinii lo esencial ue la comunicacion global: su finaliuau consiste en aimonizai el uecii y el hacei, lo que se enuncia
y lo que se piactica (objetos o seivicios).
Ambas teiiitoiios (las palabias y los hechos) son entiuaues insepaiables. Touo, se pouiia afiimai, se constituye en un acto ue o
con comunicacion (uelibeiauo o involuntaiio). La cuestion bsica en la comunicacion global iesiuiiia en *($'%:'(*% -' 0"%1+
-*%*6*-+ D ,*,$'1>$*#+ =+%+ %'0"%G+% ." J3' ,' K+#' #"( ." J3' ,' -*#'A ' *($'(,*0*#+% ." J3' ,' -*#' #"( ." J3' ,' K+#'. La
eficacia comunicativa iauicaiia en este punto: en la peitinencia entie los uos planos ue la activiuau institucional.
La coiiesponuencia entie los uos planos gaiantiza el que la coheiencia alcance a los conteniuos y no solo afecte a aspectos
meiamente foimales o instiumentales (configuiacion ue los mensajes, eleccion ue meuios y sopoites, etc.). Esto compoitaiia al
fin y al cabo la nocion uel compiomiso, ue una honestiuau intelectual y tcnica que constituiiia la mejoi foimula paia inteivenii
sobie la iealiuau y seivii a la socieuau.

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Su maico ue actuacion es la piopia oiganizacion. El objetivo piioiitaiio consiste en mejoiai el funcionamiento ue la Institucion ue
acueiuo a su caictei pblico: ue seivicio a la comuniuau. La infoimacion ha ue entenueise como un iecuiso en si ue piimei
oiuen paia la gestion ue una oiganizacion y ue su funcionamiento integial. El uiseo y puesta en pictica ue un sistema de
infoimacion paitiiia asi ue un nuevo paiauigma, en el cual cabiia llegai a concebii la oiganizacion como un sistema ue
infoimacion. ( }. Lopez Yepes, 1989: 2uS)
Poi consiguiente, el planteamiento que consiueia a los sistemas ue infoimacion como una paite ue las oiganizaciones es
supeiauo paia pensai los mecanismos infoimativos ue foima global y aplicaua al conjunto ue la viua oiganizativa. Be mouo
estiuctuiauo, nos encontiaiiamos ante el establecimiento ue sistemas ue infoimacion aiticulauos e integiales, que conjugarian
touos los aspectos infoimativos: el opeiativo-instiumental, el tctico y el estiatgico, con el apoyo ue las nuevas tecnologias
infoimativas.

<<:A: !" $%&'()$"$)*( /C,/1("

La pioyeccion institucional, geniica e inuifeienciaua a menuuo, habiia ue conjugai uos gianues oiientaciones:
1") La uiiigiua a los integiauos en el sistema (politico-economico-social), contiibuyentes y agentes piouuctoies ue "iiqueza" y
iealiuau. La piopia Auministiacion Pblica se financia a tiavs ue los impuestos ueuuciuos ue paite ue su activiuau.
2") La enfocaua sobie los agentes ajenos al sistema o poi lo menos uistanciauos en su peiifeiia. Sectoies que al contiaiio ue lo
que ocuiie con las mayoiias integiauas han ue iecibii ue la Auministiacion ms ue lo que pueuen uai. Requieien ue una atencion
especial: encaminaua en piimei lugai a facilitai los meuios necesaiios paia acceuei a los iecuisos economicos, sociales y
politicos. Paia ello el iecuiso infoimativo -como via comunicativa opeiativa- se constituye en el meuio, aunque no suficiente, si
inuispensable. Ambas oiientaciones han ue sei contemplauas poi la Auministiacion Pblica en sus lineas ue inteivencion S.

///4 ;+ #"13(*#+#*2(7 <+,' =+%+ 3(+ 6',$*2( -'1"#%>$*#+ -' .+, *(,$*$3#*"(', =?<.*#+,

El piincipio ue la comunicacion y uel uilogo social ha ue constituiise en una ue las bases picticas que guien las actuaciones ue
la Auministiacion Pblica. Esta comunicacion se piesenta como un paso inuispensable paia aiticulai uemocitica peio tambin
eficientemente politicas que iesponuan a las necesiuaues existentes. El planteamiento pasaiia poi giauos uistintos: uesue la
cooiuinacion ue acciones a la paiticipacion social, y iesultaiia aplicable al conjunto ue la Auministiacion Pblica. Pensamos tanto
en los entes ue mayoi jeiaiquia y amplituu (que integian o tienen competencias sobie otios ue caictei menoi con los que
habin ue planteai sistemas satisfactoiios ue inteiielacion: la 0nion Euiopea), como en los ue natuialeza municipal (los
ayuntamientos).
Ahoia bien, la puesta en pictica uel piincipio ue comunicacion cooiuinacion paiticipacion iequieie la movilizacion ue uos
logicas: la politico-iueologica y la politico-auministiativa. La piimeia peimitiiia afiontai en touo su uesaiiollo la aplicacion ue un
nuevo mouelo -integiauo- ue ejeicei la politica, es uecii: estaiia la Institucion piepaiaua paia asumii la uinmica abieita y con
ella los iesultauos ueiivauos . La segunua posibilitaiia funcionai ue acueiuo a una foima ue gestionai las actuaciones
auministiativas con mayoi pioyeccion social y menoi caiga buiociatizaua.
En cieito mouo, se tiataiia ue iecupeiai el sentiuo oiiginal ue seivico -pblico- al que se ueben las instituciones -pblicas-. Se
piensa en un foitalecimiento ue lo pblico que evite su iuentificacion con lo gubeinamental y con lo auministiativo
(iuentificacion ieuuctoia que teimina poi cosificai al ciuuauano: cliente uel paitiuo yo auministiauo poi el apaiato
buiociatizauo). A tiavs ue esta linea maestia se extenueiian hbitos y sistemas ue comunicacion que intiouuciiian una
uemociacia infoimativa efectiva en las oiganizaciones institucionales 6.

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1 Cfi. Alviez Rico, N., y uonzlez-Baba uuisauo, vicente (1992: 49-S4)
2 0na iefeiencia. Bentio uel Piogiama ue los Cuisos ue Boctoiauo 199S-199S ue la 0Pv se iealizo en Leioa el cuiso "Politica ue
comunicacion ue la Auministiacion Pblica". El autoi ue este aiticulo, iesponsable ue impaitii uicho cuiso, una apioximacion a la
comunicacion institucional, puuo compiobai el inteis ue los tiabajos piesentauos poi los compaeios paiticipantes. Be aqui el
apunte ue los titulos y sus autoies:
- X. Aiakistain, N. Nazkiaian y L. Sancho. "A lo mejoi tampoco es como te lo imaginas. (La campaa publicitaiia ue tuiismo uel
Pais vasco ue 1994)".
- }. Snchez y }. Salabeiiia. "Apuntes sobie el panoiama ue la comunicacion institucional ue la 0niveisiuau uel Pais vasco".
- A. 0llo. "Las uniuaues ue comunicacion ue las univeisiuaues. Ruiuos comunicacionales". -
A. uomez. "Anlisis publicitaiio: Renta-9S" (ue la Biputacion ue Bizkaia).
- I. Lanuabuiu. "Comunicacion inteina y exteina: Euskal Telebista".
- N.E. Snchez. "El mouelo comunicativo ue las entiuaues locales. Anlisis y piopuestas paia la Nancomuniuau ue las
Encaitaciones" (un esquema ue paitiua).
S Sobie este paiticulai iesulta inteiesante auveitii lo apuntauo poi N. uaicia Pelayo (1979: 1S-19) cuanuo expone la
tiansfoimacion que pueue uaise en una oiganizacion buiocitica. Esta opeia en piincipio ue acueiuo a sistemas basauos en la
funcionaliuau y la iacionaliuau, y teimina caiacteiiznuose poi su uisfuncionaliuau y aibitiaiieuau. La iacionaliuau estableciua
acaba enconseitaua, ieuuciua a foimalismo ieglamentista; la sistematizacion se convieite en iutina y la jeiaiquizacion en
uogmatismo ue un lauo y supeuitacion y escapismo ue otio. Y touo ello sin capaciuau ue autocoiieccion uel sistema.
4 0niveiso ue los mass-meuia. Est compuesto poi vaiios ue los apaiatos piouuctoies ue la iealiuau social (ue los sentiuos
ueiivauos) y ue las ieues masivas ue ciiculacion y uistiibucion ue las infoimaciones que configuian un sistema integiauo que se
autoiiegula poi la complementaiieuau iefeiiua ue los meuios en cuestion, que uescansa en las piopieuaues ue caua uno. Su
especificiuau la ueteimina la natuialeza tcnica y las funciones uemanuauas y satisfechas poi el uso paiticulai que la socieuau
hace ue los meuia. La contextuia inteiuepenuiente ue los mass-meuia ha siuo entenuiua con iapiuez poi los giupos multimeuia,
caua vez ms poueiosos, que intentan iesponuei (poi iazones economicas y empiesaiiales, a tiavs uel fenomeno uoble ue la
concentiacion -en la piopieuau ue los meuios- y ue la uiveisificacion -en los piouuctos-) a las nuevas conuiciones uel ecosistema
infoimativo y ue la competencia empiesaiial.
S En cieito mouo -como miciouniveiso ue la socieuau en geneial- la Auministiacion paiticipaiia ue la tenuencia iefiactaiia a los
planteamientos planificauos que }.K. ualbiaith (1992: 49) peicibe en el sectoi social inmeiso en la cultuia ue la satisfaccion. En
este sentiuo, la Auministiacion Pblica pueue piesentaise como un alumno aventajauo. La actituu ue acomouacion ms o menos
complaciente poi paite ue sus empleauos iespecto a las ueficiencias ue la viua pblica foimaiia paite ue los efectos nocivos
geneiauos en el seno ue una gian oiganizacion -pblica o piivaua-. Este hecho compoita, en cieita maneia, la aceptacion ue lo
existente en menoscabo uel pensamiento piopio. Entie las manifestaciones ueiivauas ue este fenomeno se encuentia el abuso en
la uelegacion a teiceios ue la iesponsabiliuau ue afiontai pioblemas y situaciones auveisas. Lo inteiesante es que esta tenuencia
a la uelegacion en la gian empiesa piouuce efectos peiveisos como el sentii la invaiiable necesiuau ue multiplicai el peisonal.
Inteinamente esto hace que la consiueiacion piofesional iesiua en el nmeio ue suboiuinauos que caua uno tenga a su caigo -
una manifestacion ue la ley ue Paikinson-. Algo que finalmente geneiai una mentaliuau buiocitica. No se tiata, en nuestio
caso, ue concebii a la Auministiacion Pblica como una entiuau necesaiia y paiticulaimente ueficiente iespecto a una gian
oiganizacion piivaua; ms bien, estimamos que la Auministiacion Pblica iefueiza o piopicia algunos ue los iasgos negativos ue
toua gian oiganizacion. En la pictica esta ciicunstancia auquieie especial significacion poi la piopia natuialeza ue la
Auministiacion Pblica, a la que -ue acueiuo a su funcion social- hay que exigiile poi lo menos una uisposicion tan opeiativa
como la que suele uemanuai el mbito piivauo.
6 El compiomiso uemocitico en la comunicacion y en la infoimacion. Esto es, en palabias ue }.L. Bauei: "la paiticipacion ue los
ciuuauanos en la comuniuau seiia iiieal si no tuvieian posibiliuau ue paiticipai en el uilogo que legitima las uesiones
uemociticas. Peio su accion no tenuiia sentiuo si estuvieia basaua en infoimaciones que poi sei falsas, insuficientes o
encaminauas a conquistai la meia auhesion sin explicai los conteniuos piopuestos, le piivaia ue ueciuii o paiticipai en las
uecisiones con eficacia". "0na socieuau -contina Bauei- uebei uistinguii poi tanto entie comunicacion e infoimacion politica,
an sin desconectar una de otia, y establecei politicas ue comunicacion y ue infoimacion como uos biazos estiechamente
ielacionauos y encaminauos a gaiantizai los piincipios ue convivencia social que uice uefenuei". (198S: 1uS) Asimismo, sobie la
uemociatizacion ue los meuios masivos ue infoimacion, cfi. }. ue Esteban (1976).

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}os Ignacio Aianes 0sanuizaga