CODIGO DE ETICA DE LA LEGISLATURA, 1998

Ley 16 Registro Oficial 73 de 24-nov-1998 Estado: Derogado

NOTA GENERAL: Cdigo de Etica de la Legislatura, 1998; derogada por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 642 de 27 de Julio del 2009 . NOTA GENERAL: Calificada con jerarqua y carcter de Ley Orgnica, dado por Resolucin Legislativa No. 22-058, publicada en Registro Oficial 280 de 8 de Marzo del 2001 . CONGRESO NACIONAL Considerando: Que el Congreso Nacional es la principal expresin de la soberana popular; Que es deber del Congreso legislar y fiscalizar de acuerdo con las normas y principios constitucionales, legales, reglamentarios y ticos vigentes en el sistema jurdico ecuatoriano; Que los diputados son responsables de sus actos frente a sus mandantes, ante quienes deben rendir cuentas; Que el pueblo tiene derecho inalienable e imprescriptible de controlar y fiscalizar los actos de sus mandatarios; Que es necesario que el pueblo recupere la confianza en las instituciones polticas, con el fin de precautelar y fortalecer la democracia; Que los actores de la poltica estn llamados a actuar con responsabilidad, honestidad, decoro y transparencia en todos los actos de su vida pblica y privada; y, En ejercicio de las atribuciones que le confiere la Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, expide el siguiente. CODIGO DE ETICA DE LA LEGISLATURA CAPITULO I DE LOS DIPUTADOS DE LA REPUBLICA Art. 1.- El diputado es el mandatario del pueblo ecuatoriano ante la Funcin Legislativa. En tal virtud, observar los siguientes principios: a) Ser leal a la Patria y a los valores de la nacionalidad; b) Velar por los derechos de las personas, sus garantas y deberes; c) Actuar con justicia, honestidad y probidad; d) Respetar y hacer respetar la Constitucin Poltica de la Repblica, leyes, reglamentos y este Cdigo; e) Defender y reafirmar el rgimen democrtico y el Estado Social de Derecho como forma de

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gobierno; y, f) Respetar y observar los principios ideolgicos, polticos y el programa de accin legislativa propuestos en su campaa electoral. Art. 2.- Al diputado en el desempeo de sus funciones le corresponde: Respetar y hacer respetar la majestad del Congreso Nacional, coadyuvar a su fortalecimiento y eficacia: as como, participar activamente en los actos de la Funcin Legislativa. Comprometerse, bajo juramento, en la primera sesin del Congreso Nacional al fiel, legal y tico desempeo de sus funciones. Presentar al inicio y al trmino de su gestin, ante notario pblico, bajo juramento, una declaracin patrimonial y la autorizacin para que, de ser necesario, se levante el sigilo de sus cuentas bancarias. Fiscalizar los actos del poder pblico de acuerdo con la Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa. Guardar reserva sobre los documentos, temas y resoluciones calificados como tales por la ley, el Congreso Nacional o autoridad competente. Art. 3.- Cesarn en sus funciones los diputados a quienes: a) Se les revoque el mandato; b) Se les sancione con la prdida de la calidad de diputado; y, c) Se dicte sentencia ejecutoriada en su contra por delitos dolosos sancionados con reclusin. CAPITULO II DE LA DECLARACION PATRIMONIAL DEL DIPUTADO Art. 4.- Los diputados de la Repblica no podrn desempear sus funciones si antes de iniciar la misma no presentan ante el Presidente del Congreso una copia autntica de la declaracin patrimonial notarizada y juramentada, segn lo prescrito en el inciso primero del artculo 122 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Estas declaraciones quedarn bajo custodia del Secretario General del Congreso Nacional, quien podr entregar copias de conformidad con la ley. Para el efecto, quien acte en calidad de Secretario de la sesin inaugural, calificar quienes han presentado su declaracin patrimonial juramentada ante Notario Pblico, siendo stos los nicos diputados que podrn actuar. Los diputados alternos o suplentes, para ser principalizados, debern cumplir este requisito en las mismas condiciones que los principales. En lo dems, se estar a lo dispuesto en la Ley que Regula las Declaraciones Patrimoniales Juramentadas. Nota: Artculo reformado por Ley No. 68, publicada en Registro Oficial 426 de 28 de Diciembre del 2006 . Art. 5.- No podr actuar como diputado, quien habiendo sido elegido, no hubiera realizado la declaracin patrimonial juramentada ante Notario Pblico y presentada en la Secretara General del Congreso Nacional. Quien habiendo desempeado la legislatura, incumpla con la ltima declaracin patrimonial, y que, a pesar de ser requerida, no la presente en un trmino de veinte das, siguientes a la finalizacin de la funcin, no podr volver a participar como candidato a ninguna dignidad de eleccin popular de

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cualquier ndole, en el proceso electoral siguiente, lo que ser verificado por el Comit de Excusas y Calificaciones y notificado por el Secretario General del Congreso Nacional al Tribunal Supremo Electoral, para los efectos de la ley. En este caso, le corresponder al Secretario General del Congreso Nacional realizar, dentro del trmino previsto, el requerimiento pertinente. Dicho funcionario remitir a la Contralora General del Estado el listado de los diputados que hubieren incumplido esta obligacin constitucional, para que proceda de conformidad con la Ley. Nota: Artculo sustituido por Ley No. 68, publicada en Registro Oficial 426 de 28 de Diciembre del 2006 . CAPITULO III DEL COMITE DE EXCUSAS Y CALIFICACIONES Art. 6.- Corresponde al Comit de Excusas y Calificaciones previsto en el artculo 50 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, adems de las atribuciones signadas en los artculos 50 y 51 de la referida Ley, las siguientes: a) Dar fiel y estricto cumplimiento de las normas contenidas en este Cdigo; b) Solicitar al Presidente del Congreso Nacional, para su examen, la declaracin patrimonial del diputado involucrado en un proceso de investigacin o enjuiciamiento; c) Iniciar de oficio o por denuncia procesos de investigacin en contra de cualquier diputado que, a criterio del Comit, haya incurrido en actos calificados como infracciones en el presente Cdigo; d) Informar al Congreso Nacional para su resolucin sobre el proceso de investigacin o enjuiciamiento; e) Emitir informe al Congreso Nacional sobre las peticiones de levantamiento de la inmunidad parlamentaria; f) Elaborar los reglamentos pertinentes para el eficaz funcionamiento del Comit; y, g) Las dems que le sealen las leyes o que le asigne por resolucin el Congreso Nacional. CAPITULO IV DE LAS INFRACCIONES EN GENERAL DISPOSICIONES GENERALES Art. 7.- Los actos u omisiones en que incurra un diputado que impliquen incumplimiento o violacin de las normas consagradas en est Cdigo, sern calificados como infracciones sometidas a sancin, sin perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiere lugar, por los delitos tipificados en las leyes penales. Art. 8.- Ningn diputado ser sancionado por las infracciones previstas en este Cdigo, si las mismas no son consecuencia de su accin u omisin y no se haya producido prueba plena sobre su responsabilidad. Todo proceso de investigacin, enjuiciamiento y sancin, deber ser reservado y cumplir con los principios y las garantas procesales, previstas en la Constitucin Poltica de la Repblica y leyes secundarias aplicables. CAPITULO V DE LAS SANCIONES Art. 9.- Las sanciones aplicables a las infracciones cometidas por un diputado son las siguientes: a) Suspensin temporal en el ejercicio de sus funciones; y, b) Prdida de la calidad de diputado.

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Art. 10.- La suspensin temporal comporta la inhabilidad para el ejercicio de las funciones de diputado por un lapso determinado y la consiguiente prdida de las remuneraciones por el mismo lapso. La prdida de la calidad de diputado, es la cesacin definitiva en las funciones de legislador, resuelta por el Congreso Nacional, en los casos previstos por la Constitucin Poltica de la Repblica, el presente Cdigo de Etica de la Legislatura y dems leyes aplicables. Art. 11.- Sin perjuicio de la potestad disciplinaria otorgada al Presidente del Congreso Nacional, por la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa y su Reglamento, las sanciones previstas en este Cdigo sern impuestas exclusivamente por el Congreso Nacional, segn lo dispuesto en el artculo 136 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Toda sancin se impondr previo dictamen acusatorio del Comit de Excusas y Calificaciones y de acuerdo al procedimiento previsto en este Cdigo. Art. 12.- En los casos de prdida de la calidad de diputado o suspensin temporal, ser principalizado o llamado el alterno o suplente correspondiente. CAPITULO VI DE LAS INFRACCIONES EN PARTICULAR Pargrafo I DE LAS INFRACCIONES QUE COMPROMETEN LA RESERVA DE LA INFORMACION Art. 13.- El diputado que divulgare datos revelados en una sesin reservada, ser sancionado con la suspensin temporal de un mes. En caso de reincidencia se impondr el doble de la pena. Si la infraccin comprometiere gravemente la seguridad interna o externa del pas, se sancionar con la prdida de la calidad de diputado. Pargrafo II DE LAS INFRACCIONES QUE ATENTAN CONTRA LA MAJESTAD DEL CONGRESO Art. 14.- Sern sancionados con suspensin temporal de ocho das los diputados que concurrieren al recinto del Congreso Nacional en manifiesto estado de embriaguez. Art. 15.- Sern sancionados con la suspensin temporal de ocho das a un mes los diputados que hagan uso indebido de las instalaciones del Congreso y de los smbolos de su investidura tales como botn, placas, credenciales o cualquier otro distintivo, para actos ajenos a su naturaleza y que lesionen el prestigio de la Institucin. Art. 16.- El diputado que introduzca o permita que se introduzcan armas o materiales explosivos al interior del recinto legislativo, ser sancionado con la suspensin temporal de uno a tres meses, segn la gravedad de la infraccin. En caso de utilizacin del arma la sancin ser de tres a seis meses. La reincidencia ser sancionada con el mximo de la pena, en cada caso. Art. 17.- El diputado que agrediere fsicamente a otro diputado, ser sancionado con la suspensin

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temporal de tres a seis meses. Las penas previstas en este artculo, son aplicables tambin para los casos en que el diputado haya ordenado o propiciado actos de violencia al interior del recinto legislativo. Art. 18.- El diputado que concurriere al recinto del Congreso Nacional bajo los efectos de sustancias estupefacientes o psicotrpicas ser sancionado con suspensin temporal de uno a tres meses segn la gravedad de la infraccin. Art. 19.- Al diputado que, en el curso de una investigacin en su contra, se le demostrare falsedad grave y dolosa en su declaracin patrimonial, se lo sancionar con suspensin temporal de seis meses a un ao, sin perjuicio de las responsabilidades penales a que hubiere lugar. Pargrafo III DE LAS INFRACCIONES POR ABUSO DE FACULTADES 0 TRAFICO DE INFLUENCIAS Art. 20.- Al diputado que se le comprobare enriquecimiento ilcito, se le sancionar con la prdida de la calidad de diputado por el Congreso Nacional, previo informe del Comit de Excusas y Calificaciones. Art. 21.- Los diputados que incurran en las prohibiciones sealadas en el artculo 135 de la Constitucin Poltica de la Repblica, sern sancionados con la prdida de la calidad de diputados. Los casos de incompatibilidad que menciona el artculo 135 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en su segundo inciso, sern los prescritos en la Ley. No constituye infraccin, el reclamo sobre el eficiente desempeo de los responsables de las funciones del Estado y dems servidores del sector pblico o sobre el cumplimiento de obligaciones legales y todos aquellos actos de control y fiscalizacin inherentes a la Funcin Legislativa. Pargrafo IV DE LA INASISTENCIA REITERADA E INJUSTIFICADA A LAS SESIONES Art. 22.- El diputado que dejase de asistir durante diez sesiones consecutivas, en el perodo de un mes, sin haber solicitado licencia o presentado justificacin, cesar en sus funciones previo dictamen del Comit de Excusas y Calificaciones y ser reemplazado definitivamente por su alterno o suplente. Si el diputado dejase de asistir injustificadamente a tres sesiones, de un perodo extraordinario, previo dictamen del Comit de Excusas y Calificaciones, se llamar al suplente o alterno, quien le sustituir por el tiempo que falte hasta la conclusin del perodo. Pargrafo V DE LAS DESAFILIACIONES Y EXPULSIONES Art. 23.- Se perder la calidad de diputado por desafiliacin, o por expulsin, exclusivamente en los casos de: a) Obtencin ilegtima o ilcita de beneficios polticos o econmicos en su provecho o de terceras personas; y, b) Desacato a las resoluciones del partido poltico, movimiento o bloque legislativo, exclusivamente con lo relacionado a los principios doctrinarios y al programa de accin poltica, a las resoluciones previamente declaradas trascendentales por el partido poltico o movimiento poltico o al compromiso electoral de dichos partidos o movimientos.

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Se establece la misma sancin del literal anterior al diputado independiente que se separe del bloque o representacin legislativa del partido o movimiento que lo auspici o aquel a quien estos le retiren el auspicio por las ya citadas causales. La sancin por desafiliacin o expulsin se tramitar previo informe del Comit de Excusas y Calificaciones. El Congreso resolver por mayora absoluta. El Comit de Excusas y Calificaciones garantizar el derecho a la defensa del diputado acusado. En el caso del literal b), la sancin podr ser solicitada por la mayora de los diputados del respectivo partido o movimiento y, deber demostrarse que al interior del partido se produjo el proceso debido, de conformidad con la Ley y los estatutos del partido para demandar la sancin. CAPITULO VII DEL PROCESO DE INVESTIGACION Y ENJUICIAMIENTO A UN DIPUTADO Art. 24.- Salvo lo dispuesto en el artculo 23, el proceso de investigacin y enjuiciamiento a un diputado, podr iniciarse a criterio del Comit de Excusas y Calificaciones: a) De oficio; y, b) Por denuncia. Art. 25.- El Comit de Excusas y Calificaciones podr iniciar de oficio el proceso de investigacin, cuando haya llegado a su conocimiento por cualquier medio, el cometimiento por parte de un diputado, de alguna de las infracciones contempladas en este Cdigo. Art. 26.- El Comit de Excusas y Calificaciones podr iniciar el proceso de investigacin contra un diputado, cuando se haya presentado denuncia previamente reconocida por el denunciante, debiendo observarse las siguientes reglas: a) Cuando un diputado presente la denuncia en contra de otro diputado, deber formalizarla por escrito, sealando sus fundamentos y acompaando las pruebas materiales o documentales de que disponga; y, b) Cualquier persona que conociese de una infraccin cometida por un diputado, podr concurrir con una denuncia fundamentada ante el Comit de Excusas y Calificaciones, la misma que deber ser respaldada con la firma de, por lo menos, diez legisladores, a la que se acompaarn las pruebas sealadas en el literal anterior. Toda denuncia tendr que ser reconocida ante el Secretario del Comit de Excusas y Calificaciones. El contenido de la denuncia ser de carcter reservado. El denunciante deber prestar toda la cooperacin e informacin requerida por el Comit a fin de sustentar su denuncia. En caso de que la denuncia resultare maliciosa o temeraria, el diputado denunciante ser sancionado con la mxima pena prevista para los hecho denunciados. Para las denuncias calificadas en los trminos del inciso anterior que provengan de cualquier otra persona, se estar a lo dispuesto en la Ley Penal. En todo caso queda a salvo la accin por dao moral. Art. 27.- Reconocida la denuncia, el Comit de Excusas y Calificaciones podr declarar su

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improcedencia, mediante resolucin debidamente fundamentada. Art. 28.- El Comit de Excusas y Calificaciones, de considerarlo pertinente, calificar y admitir al trmite la denuncia, ordenando la inmediata citacin al diputado denunciado, dndole el trmino de quince das para que la conteste por escrito. Art. 29.- Concluido el trmino establecido en el artculo anterior dentro de los tres das hbiles siguientes, con la contestacin de la denuncia o en rebelda, el Comit de Excusas y Calificaciones, convocar a las partes para que presenten las pruebas respectivas, durante el trmino de quince das. Art. 30.- Luego de actuadas las pruebas, el Comit de Excusas y Calificaciones, dispondr del trmino de diez das adicionales para realizar la respectiva valoracin. Concluido dicho trmino, emitir su dictamen debidamente fundamentado. Art. 31.- El Comit de excusas (sic) y Calificaciones, adoptar sus resoluciones por mayora de votos de sus miembros. Art. 32.- El Congreso Nacional conocer el dictamen preparado por el Comit de Excusas y Calificaciones y resolver el caso con el voto de la mayora de sus integrantes en una sola sesin. El fallo solo ser impugnable ante el Tribunal Constitucional. En esta sesin, el Presidente del Congreso dispondr la lectura del dictamen del Comit de Excusas y Calificaciones. Posteriormente conceder la palabra al legislador encausado o a su abogado defensor para que presente su alegato. Concluida la alegacin, el Presidente del Congreso conceder la palabra a un diputado por cada partido o movimiento poltico representados en el Congreso. Nuevamente podr intervenir el encausado o su abogado defensor. Finalmente los legisladores entrarn a votar en forma nominal, por la absolucin o por la condena, y en este ltimo caso, el diputado perder su condicin de tal, lo que ser notificado al Tribunal Supremo Electoral, para los efectos de Ley. CAPITULO VIII DE LAS GARANTIAS DEL PROCESO Art. 33.- El Comit de Excusas y Calificaciones garantizar, durante la investigacin y el enjuiciamiento, la legalidad del proceso en toda su extensin y la presuncin de inocencia del diputado investigado o enjuiciado, hasta que el Congreso resuelva sobre su responsabilidad. Art. 34.- El Comit de Excusas y Calificaciones exigir a las partes procesales que procedan en estricto acatamiento a la Constitucin Poltica de la Repblica, a la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, al presente Cdigo de Etica de la Legislatura y dems cuerpos legales en los que se apoye el proceso de investigacin y enjuiciamiento a un diputado de la Repblica. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA: En el trmino de quince das, a partir de la vigencia de este Cdigo de Etica de la Legislatura, los diputados que no hubieren otorgado su declaracin patrimonial, debern cumplir con lo dispuesto en el inciso cuarto del artculo 2; y, en el artculo 4 del presente Cdigo. SEGUNDA: Sin perjuicio de la vigencia de este Cdigo de Etica, incorprese el texto del artculo 23 del Cdigo de Etica como artculo innumerado despus del artculo 68 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.

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