Los senadores colombianos Gustavo Petro y Antonio Navarro Wolf, crearon un movimiento llamado Va Alterna.

El siguiente es un documento tomado de su sitio de internet: www.viaalterna.com.co.

EL PLAN COLOMBIA Y LA INICIATIVA ANDINA EN EL CONGRESO DE ESTADOS UNIDOS Como parte del proceso de aprobacin de la propuesta de asistencia del gobierno de Bush para la regin andina para el 2002, en el Subcomit del Hemisferio Occidental (Comit de Relaciones Internacionales) de la Cmara de Representantes del Congreso de Estados Unidos se celebr una audiencia el pasado 28 de junio. Se habl sobre el Plan Colombia y la Iniciativa Regional Andina y qued clara la voluntad de la presente administracin de profundizar en la estrategia antidrogas que ha venido impulsando desde hace aos Estados Unidos en la regin. Va Alterna reproduce tres de las cuatro intervenciones que tuvieron lugar en dicha reunin.

EL PLAN COLOMBIA Y LA INICIATIVA ANDINA EN EL CONGRESO DE ESTADOS UNIDOS Palabras inaugurales Por Cass Ballenger Presidente del Subcomit del Hemisferio Occidental El trfico de drogas ilcitas y la actividad criminal que lo acompaa son las amenazas ms serias a la seguridad nacional de Estados Unidos. A diferencia de otros retos en la poltica exterior, las drogas y el crimen apuntan simultneamente contra nuestros intereses internos y externos. Las drogas ilegales y la criminalidad conexa subvierten las estructuras sociales y econmicas estadounidenses. Podemos ver, en los ojos de nuestros nios enganchados por la droga y en los ojos de las vctimas del crimen, lo que el trfico de droga deja a su paso... Si las drogas tienen tan devastador efecto en Estados Unidos, piensen lo que pueden ocasionar en democracias frgiles con economas inestables. No puedo pensar en un asunto ms importante para la estabilidad de nuestro hemisferio que ste.

Para mantener nuestra propia seguridad y nuestra estabilidad econmica, los Estados Unidos deben estar rodeados por democracias estables con economas slidas. El crimen transnacional plantea hoy una amenaza clara a nuestra nacin. El conflicto ideolgico ha cedido al paso de la bsqueda de ganancias ilcitas provenientes de la actividad criminal. Los sindicatos internacionales del crimen se estn globalizando. El trfico de drogas ilegales genera billones de dlares que financian el mercado negro del trfico de armas, el cual alimenta la violencia y una actividad criminal degradante en Colombia y a lo largo del hemisferio. La reciente captura de la embarcacin pesquera Svesda Maru, con bandera de Belice, que transportaba 26.397 libras de cocana, y a una tripulacin integrada por ocho ucranianos y dos rusos, es considerada por las autoridades de algunos pases un hecho vinculado a la mafia rusa, lo cual constituye una verdadera llamada de alerta. Ninguna nacin es inmune al crimen transnacional. Los Estados Unidos deben estar listos y dispuestos a apoyar a aquellas naciones que se nos unan para oponerse al trfico de drogas que alimenta al crimen transnacional. La situacin en Colombia es ms compleja y lamentable que ninguna otra que yo haya conocido en los aos que llevo en el Congreso. He dicho antes que lo que ocurre en Colombia incide en lo que ocurre aqu, en nuestros propios pueblos natales; y no estoy hablando de una cuestin distante en los aos, sino del da a da. Dejar de ayudar a Colombia y a las naciones vecinas sin duda alguna pone en peligro a nuestra propia nacin y a sus ciudadanos. El costo puede parecer muy alto ahora, pero les aseguro que ser mucho ms grande si no actuamos ahora. Junto con mi colega de comit, el seor Smith, hemos regresado hace poco de Colombia. Ambos pudimos constatar de primera mano lo importante que resulta la asistencia norteamericana al Plan Colombia, para esa nacin asediada. Por lo que pude observar, no hay lugar a dudas sobre el compromiso de Colombia con el Plan Colombia. Estoy muy complacido de saber que la administracin Bush est abordando este tema al plantear ms asistencia, tanto en terreno econmico como en el de la lucha antidrogas, as como en la extensin de las preferencias

comerciales para Colombia y sus vecinos. La renovacin del Acta Andina de Preferencias Comerciales, es fundamental para nuestra estrategia antinarcticos en la regin andina. Nuestro primer testigo hoy es el presidente emrito del Comit de Relaciones Internacionales, el honorable Benjamin A. Gilman, de New York. Ningn otro miembro del Congreso supera su dedicacin en la lucha contra las drogas. Nos honra su presencia en este subcomit. Tambin le damos la bienvenida al seor James F. Mack, vicesecretario adjunto en la Oficina de Asuntos Internacionales y Aplicacin de la Ley (INL) del Departamento de Estado, y al seor Michael Deal, vicesecretario de la Oficina para Amrica Latina y El Caribe de la Agencia Internacional para el Desarrollo de Estados Unidos. Ambos caballeros presentarn testimonio sobre la Iniciativa Regional Andina del gobierno. La Iniciativa Regional Andina se monta sobre los recursos ya provistos en apoyo del Plan Colombia. Como ustedes saben, la asistencia estadounidense a este Plan es una poltica bipartidista desarrollada por el Congreso y por la administracin Clinton, que la administracin Bush contina apoyando. Aun cuando el Plan apenas comienza a ser implementado, ya hemos tenido xitos, y la poltica est funcionando. Se ha calculado que desde diciembre, unas 45.820 hectreas de coca han sido fumigadas. Con Colombia, nosotros debemos continuar redoblando nuestros esfuerzos para erradicar completamente la semilla de opio que est ingresando en Estados Unidos en la forma de herona de alta pureza y muy adictiva. Tomar tiempo, dedicacin y decisin, pero al trabajar juntos, podemos impulsar una estrategia sostenida que conducir a la victoria final sobre los barones de la droga que venden veneno a nuestros hijos. Hoy estamos realizando esta audiencia para conocer cmo el gobierno planea administrar este paquete de ayuda a la regin andina. Cules son sus objetivos principales? Cules son las funciones y responsabilidades de cada entidad involucrada? Cules el cronograma y los parmetros con los que se medirn los resultados de esta iniciativa? Creo que ella permitir la implementacin continua de una estrategia de control a la droga y al crimen. Esperamos escuchar las reflexiones y recomendaciones de nuestros distinguidos invitados sobre cmo

implementar un mtodo eficiente y efectivo para combatir este terrible problema.

Declaracin de Benjamin A. Gilman Presidente del Comit de Relaciones Internacionales de la Cmara de Representantes Seor Presidente, gracias por convocar esta audiencia sobre la Iniciativa Andina, y por brindarme la oportunidad de testificar. Saludo el nuevo plan andino de la administracin, cuyo presupuesto rebasa los 800 millones de dlares. Es una progresin natural, despus de nuestro programa de asistencia para la lucha antinarcticos de US$ 1.300 en el Plan Colombia. PER Estamos avanzando en nuestra lucha contra las drogas ilcitas en la regin andina, en especial, en Per y Bolivia. Debemos continuar. Es tiempo de reanudar la poltica de derribamiento de aviones en los cielos de Per y Colombia, despus de establecer las salvaguardas necesarias para prevenir situaciones como el trgico e infortunado incidente de los misioneros, del 20 de abril pasado. No debemos botar al beb al botar el agua de la baera, ni permitir ms prdidas de vidas inocentes por culpa de las drogas ilcitas que vienen de la regin andina hacia nuestras comunidades y pueblos, mientras retrasamos la decisin de qu hacer respecto de lo que produjo el trgico error en Per, el cual todos lamentamos sinceramente. BOLIVIA Respecto del trfico de drogas en Bolivia, encontramos una historia de xitos en el mar del pesimismo infundado. La eliminacin total de la hoja de coca en la regin del Chapare y los esfuerzos por controlar los pocos cultivos ilcitos restantes en el rea de Yungas, es un modelo para el mundo. Bolivia nos brinda esperanza. Es esencial mantener nuestro apoyo para sostener este brillante xito boliviano en la lucha contra las drogas. Bolivia ha ofrecido algunas lecciones importantes a sus vcinos sobre cmo lavoluntad poltica puede sustraer a una nacin del negocio de las drogas

ilcitas y controlar la provisin de precursores qumicos. Hoy, en Bolivia, traficar con precursores qumicos es un crimen equivalente al narcotrfico, y recibe la misma penalizacin. Otros deberan seguir este ejemplo. Ello ha tenido un impacto fundamental en la pureza y disponibilidad de las drogas bolivianas, porque sin tales qumicos, no hay produccin de drogas. COLOMBIA Es gratificante or que en Colombia hemos reasumido la erradicacin del opio. Segn el director del programa antinarcticos de la Polica Nacional y nuestra embajada en Bogot, es probable que podamos eliminar totalmente el opio en Colombia para finales de este ao, mediante el uso de los (helicpteros) Black Hawks para cuya adquisicin nuestro comit allan el camino. Ellos salvarn vidas y ayudarn a proteger nios aqu, en casa, del flagelo de la herona colombiana, que tanto impacto ha tenido en nuestra costa este. LA LNEA DE SUMINISTROS Todava necesitamos resolver los problemas de la lnea de suministros en Colombia, el taln de Aquiles del Plan Colombia, como todos sabemos y hemos reconocido por largo tiempo. No sirve la propuesta del Departamento de Estado de utilizar una aeronave de carga C-27, que es costosa de operar, cuyos repuestos vienen de Italia, que requiere la contratacin de ms tripulaciones en Colombia, y que no puede aterrizar en el 80% de las pistas donde la Polica Nacional necesita que se descarguen el combustible y el herbicida. Este proyecto ni siquiera va a arrancar. Debemos conseguir para la Polica Nacional de Colombia los aviones de aprovisionamiento Buffalo que los mandos policiales han solicitado para volar durante los ltimos aos. LAS FARC Sigo preocupado sobre qu negociaciones, si las hay, puede estar haciendo el gobierno colombiano con las FARC para limitar la fumigacin area llamada a erradicar los cultivos de coca. As mismo me preocupa la proteccin y seguridad de los estadounidenses en Colombia, en la medida en que actuamos agresivamente contra las drogas. Ya es tiempo de poner fin a la ficcin de la ayuda exclusiva para la lucha antinarcticos. Los estadounidenses corren riesgos y son blancos de ataque en Colombia. Por ejemplo, deberamos ayudar a elevar la capacidad de las unidades

antisecuestro de la Polica Nacional, que han reducido los secuestros en Bogot en un 50%, y que acaban de capturar a cincuenta criminales y guerrilleros vinculados al plagio de los trabajadores estadounidenses de una empresa petrolera secuestrados en Ecuador. Sobre todo, necesitamos mantener e incrementar nuestras acciones en la regin. Debemos proseguir lo iniciado en lugares como Per, Bolivia y Colombia; tambin debemos ayudar a vecinos de Colombia -como Ecuador, Venezuela, Brasil y Panam-, que enfrentan la amenaza del rebote, tpica de la lucha antidrogas. Ecuador, que ha permitido la instalacin de una base operativa despus de que salimos de Panam, merece nuestro slido respaldo, en especial, en momentos en que enfrenta a una insurgencia de las FARC remozada y entrenada. Debemos continuar mostrando que somos serios y hacer ms todava. PREFERENCIAS COMERCIALES PARA LOS PASES ANDINOS Este ao el Congreso debe renovar el ATPA (Andean Trade Preference Act o Acta Andina de Preferencias Comerciales ), iniciativa que ya tiene diez aos y que inicialmente buscaba ayudar a la regin para nuestra lucha comn contra las drogas ilcitas. La renovacin del ATPA es un componente esencial del paquete regional para dar viabilidad a los cultivos y al desarrollo alternativo. Hago un llamado a la administracin para que gestione duro y eficazmente en favor de la renovacin de esta norma. Con ello enviamos un mensaje importante de que somos serios, buenos socios y aliados confiables en la regin. EL APOYO DE LA UNIN EUROPEA Por ltimo, llamo al Departamento de Estado y a los gobiernos de la regin andina a gestionar ante los gobiernos europeos y la Unin Europea para que tambin contribuyan a frenar el flujo de drogas desde la regin andina. Una tercera parte de la cocana que proviene de esta regin se dirige hacia Europa, y pases como Holanda, Blgica y otros, proveen grandes cantidades de precursores qumicos, sobre los que no ejercen control. Ellos sirven a la produccin de drogas, y stas a su vez fluyen hacia Europa. Los europeos no deberan pararse ociosamente en los lados de la cancha. Necesitamos su cooperacin, tanto en el control de estos precursores qumicos, como en la asistencia para el desarrollo alternativo, as como

nosotros y nuestros vecinos andinos hacemos nuestra parte, que es la ms dura. Dado que las drogas ilcitas nos afectan a todos, no es demasiado esperar alguna ayuda europea en el patio trasero de Estados Unidos. Gracias. Intervencin de James Mack Vicesecretario adjunto del Departamento de Estado en la Oficina de Asunto Internacionales y Aplicacin de la Ley (INL) Buenos das, seor presidente y miembros del comit. Estoy complacido de estar aqu hoy para discutir con ustedes el estado del Plan Colombia y describirles los programas del Departamento de Estado que forman parte de la Iniciativa Regional Andina (Andean Regional Initiative, ARI) propuesta por el gobierno. Primero, me gustara exponerles los antecedentes de esta iniciativa presidencial. En julio de 2000, el Congreso aprob una aprobacin suplementaria de US $1.300 millones, para adelantar actividades antinarcticos en la regin andina. De esa suma, aproximadamente mil millones de dlares constituan la contribucin estadounidense a lo que se conoce como Plan Colombia, una estrategia comprehensiva, integral e integrada para enfrentar los complejos problemas colombianos. Las actividades de la fase inicial del Plan Colombia, con una duracin de dos aos, se concentran en el sur del pas. Ella inici con una intensa ofensiva antinarcticos en el sur del pas, acompaada por la expansin de programas que apuntan a la accin social y al fortalecimiento institucional, as como al desarrollo alternativo. El Plan Colombia se est implementando ya, y con buenos resultados. Adems de disminuir el flujo de narcticos que ingresan a Estados Unidos, nuestra asistencia busca apoyar la reforma institucional y judicial, as como el progreso econmico en una de las ms antiguas democracias de este hemisferio. Miembros del Congreso, de organizaciones no gubernamentales y otros observadores, han expresado preocupaciones respecto de algunos aspectos de la ayuda del gobierno de Estados Unidos al Plan Colombia. Estas preocupaciones se refieren en particular a tres hechos: que no hicimos consultas lo suficientemente amplias al disear el paquete de ayuda; que hicimos un nfasis excesivo en los temas de seguridad y de aplicacin de la

ley en detrimento de los temas de desarrollo y de reforma institucional; y que nuestra ayuda se concentr demasiado en Colombia, descuidando el resto de la regin. El gobierno ha tomado muy en serio tales preocupaciones al formular la Iniciativa Regional Andina del Presidente. sta es producto de intensas consultas con los equipos de trabajo, los comits y miembros del Congreso, con los gobiernos de la regin y con otros pases potencialmente donantes. La Iniciativa Regional Andina se dirige a tres temas centrales respecto de los desafos que enfrenta la regin: la democracia, el desarrollo y las drogas. La Iniciativa establece un balance entre la necesidad de seguir enfrentando los continuos desafos que plantea Colombia, pero sin descuidar la prioridad de trabajar con el resto de la regin, para evitar una eventual expansin de los problemas colombianos o un retroceso en los pases donde ha habido progreso en esta lucha. El Presidente Bush ha propuesto $882 millones de dlares para la Iniciativa Regional Andina. $731 millones son para financiar la Iniciativa Andina Antidrogas, y sern ejecutados por la Oficina de Asuntos Internacionales y Aplicacin de la Ley del Departamento de Estado. La Iniciativa tambin incluye la financiacin de fondos de apoyo econmico, asistencia para el desarrollo, y asistencia a la niez, as como una pequea suma para financiar programas militares en el extranjero. Tales recursos se destinarn a programas en Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, as como a las reas y programas en Panam y en Brasil ms afectados por los problemas regionales en los que nuestra asistencia puede marcar la diferencia. Adems de ser ms balanceado en trminos geogrficos, nuestro presupuesto tambin es equilibrado en trminos programticos. Alrededor del 54% de los recursos se destinarn a programas centrados en el desarrollo y a fortalecer las instituciones democrticas. Y como parte integral de la Iniciativa estn las posibilidades de desarrollo econmico y de generacin de empleo emanadas de las mayores oportunidades comerciales. El rea de Libre Comercio de las Amricas, ALCA, puede ayudar a la regin en su conjunto a travs de crecientes inversiones y generacin de empleo. De manera ms inmediata, la renovacin y realizacin del ATPA, puede brindar alternativas reales a la produccin y trfico de drogas para

campesinos y trabajadores desesperados por asegurarse medios que les permitan mantener a sus familias Nuestro apoyo al Plan Colombia fue el primer paso en responder a la crisis de Colombia. La Iniciativa Regional Andina es la siguiente fase de un esfuerzo de largo plazo llamado a enfrentar la amenaza de los narcticos y las causas subyacentes de la industria del narcotrfico y de la violencia en Colombia. Al tiempo, ayuda a los vecinos de este pas a conjurar esos mismos peligros. El xito de estos pases es vital para nuestros propios intereses nacionales de promover y expandir slidas instituciones democrticas, de asegurar el avance del comercio y de las oportunidades de inversin para los empresarios y trabajadores estadounidenses, as como de reducir la produccin y el trfico de narcticos que amenazan a nuestra sociedad. Mi colega de la AID describir en detalle el estado de los proyectos alternativos. Sin embargo, deseo destacar que el desarrollo alternativo es una parte integral de nuestro plan para poner fin a los cultivos de coca y de amapola en Los Andes. Hemos desarrollado grandes programas de desarrollo alternativo en Bolivia y Per durante muchos aos, y ellos han sido bastante exitosos, combinados con programas agresivos de erradicacin e interdiccin llamados a reducir de manera significativa los cultivos de coca en esos pases. Colombia busca replicar ese xito con el Plan Colombia, el cual combina programas cada vez ms grandes de desarrollo alternativo con actividades de erradicacin area e interdiccin en el sur del pas, donde existe la mayor concentracin de cultivos de coca de todo el mundo. Me complace informar que el Departamento est agilizando la implementacin de nuestra ayuda al Plan Colombia. Ms adelante me referir a la entrega de los helicpteros, de los aviones para la fumigacin area y otros equipos, la cual transcurre satisfactoriamente. Tambin describir nuestro apoyo al programa de fumigacin area del gobierno colombiano. Me gustara referirme a la propuesta de US $731 millones para la Iniciativa Regional Antidrogas que es parte de los US $882 millones fijados para la Iniciativa Regional Andina, en nuestra solicitud de presupuesto del 2002. Esta Iniciativa Antidrogas plantea un abordaje holstico al flagelo de los

narcticos a lo largo de toda la regin andina, al proveer asistencia para el desarrollo econmico y social y en igual medida para los esfuerzos antinarcticos y de seguridad. Estamos esperanzados de que este abordaje macro eliminar el efecto de rebote que hemos observado cuando los programas se desarrollan de manera individual de pas a pas. Intervencin de James Mack - continuacin Por ltimo, me referir a nuestro apoyo a la renovacin del ATPA. ESTADO DEL GASTO EN EL PLAN COLOMBIA En menos de un ao, el Departamento ha comprometido aproximadamente el 75% de los US $1.018 millones contemplados para dos aos en el acta suplementaria que cobija al Plan Colombia. Con la expresin "comprometido" queremos decir que hemos contratado equipos o servicios, hemos firmado acuerdos con otras agencias y oficinas del Departamento, y hemos aportado a las Naciones Unidas. En conjunto, estos "compromisos" suman ms de US $760 millones de la partida suplementaria. La administracin est terminando el informe bianual ordenado por el Congreso respecto de la ejecucin de esta Acta Suplementaria. ESTADO DE LA ENTREGA DE EQUIPOS En cuanto a la entrega de equipos, puedo decir que se ha procedido satisfactoriamente, por lo general, en los plazos previstos. En algunos casos, las entregas se han anticipado a lo establecido. Para el 22 de junio de 2001, el estado de los helicpteros UH-60, UH-1N, Huey-II y de los aviones de fumigacin, es el siguiente: - Los Black Hawks para el ejrcito y la polica. Se firm un contrato con Sikorsky el 15 de diciembre para la adquisicin de catorce Black Hawks destinados al ejrcito colombiano, y de otros dos a la Polica Nacional. Las especificaciones sobre la configuracin de las aeronaves se basaron en las recomendaciones de SOUTHCOM y los aportes formulados por las respectivas entidades colombianas. Se estn haciendo los arreglos para la entrega, el prximo mes, de las dos aeronaves de la Polica y de la primera aeronave del ejrcito. Las entregas restantes se realizarn antes de diciembre prximo. El contrato incluye un ao de apoyo logstico por parte del

contratista y esperamos extenderlo dependiendo de la disponibilidad de recursos en el presupuesto del 2002. - UH-1Ns para el ejrcito. Los UH-1N ya entregados a Colombia brindan movilidad area en apoyo de las tropas de la Brigada Antinarcticos. - Huey-Iis para la Polica. Las autoridades colombianas estuvieron de acuerdo en utilizar los US $20.6 millones excedentes del rubro de los HueyII y los US $5 millones excedentes del rubro de aeronaves de la Polica de la partida suplementaria, para modificar nueve aeronaves segn especificaciones determinadas, y reacondicionar 22 de los primeros Huey II producidos, con opciones adicionales, como piso blindado y (passive infrared countermeasures). Ya se emiti una orden de entrega para cuatro modificaciones que deber realizar U.S. Helicopter, que ser efectiva hacia agosto o septiembre. Otras cinco modificaciones se realizarn en Colombia por parte de la Polica con equipos suministrados por INL. (Nota: 25 helicpteros Huey-II han sido entregados a la Polica Nacional, con recursos de los precupuestos de 1998 y 1999). - Huey-Iis para el ejrcito. SOUTHCOM present sus recomendaciones sobre la configuracin de los Huey-Iis para el ejrcito el 22 de febrero. Un equipo interinsticuional seleccion una configuracin que incluye (a passive IR engine exhaust system), piso blindado, puertas para armas de fuego M60D, radios, altmetro para el radar y otros equipos. Calculamos que los 25 Huey-IIs modificados de esta manera, junto con el equipo para la tripulacin y algunos repuestos, pueden adquirirse por los US $60 millones del rubro correspondiente en la apropiacin suplementaria. Hemos establecido una orden de entrega de las veinte modificaciones iniciales, con opciones para otras aeronaves. Este trabajo est en marcha y creemos que las entregas pueden empezar, ms o menos, hacia enero del 2001. - Aviones de fumigacin OV-10D. Tres aeronaves estn siendo modificadas en la Base Patrick de la Fuerza Area y deben estar listas para agosto del presente ao. - Otros aviones de fumigacin (Ayres Turbo-Thrush). Existe un contrato para nueve aviones de fumigacin agrcola adicionales. El primero debe ser entregado en agosto, y los dems, antes de febrero de 2002. LA FUMIGACION AREA

Las operaciones de fumigacin area relacionadas con el Plan Colombia, comenzaron el 19 de diciembre de 2000 en el departamento sureo de Caquet. Despus se movieron hacia el departamento vecino de Putumayo, el 22 de diciembre. Posteriormente, las operaciones se realizaron en regiones del norte y del este del pas. Algunos alegan que el glifosato empleado por el programa de fumigacin tiene efectos secundarios para las poblaciones expuestas. En primer lugar, permtanme enfatizar en que el glifosato es uno de los herbicidas menos dainos disponibles en el mercado internacional. Este producto ha sido objeto de innumerables escritos cientficos que muestran que no plantea riesgos para las personas y que es extremadamente amigable con el medio ambiente. Se lo emplea a lo largo de los Estados Unidos y en otros cien pases, y ha sido probado rigurosamente en cuanto a su seguridad para los animales y los humanos. Sin embargo, nos sentimos obligados a indagar sobre las denuncias de que el glifosato est produciendo enfermedad en la gente. Por solicitud del Congreso, la embajada en Bogot est patrocinando dos estudios al respecto. El primero incluy a individuos que informaron haber sufrido reacciones como consecuencia de la fumigacin. El informe final no est terminado, pero los mdicos que revisaron tales casos no encontraron evidencias consistentes de que las reacciones se hubieran producido por la exposicin al glifosato. De hecho, algunas se haban manifestado antes de la exposicin al programa de fumigacin. El segundo estudio est en proceso y va a comparar el estado de las poblaciones antes y despus de que sus regiones fueron fumigadas, para evaluar qu cambios pueden ser atribuidos a la fumigacin. El Centro para Control de Enfermedades est asesorando el diseo de una metodologa adecuada para seleccionar la muestra objeto de esta investigacin. La eleccin de la fecha para realizar las operaciones de fumigacin en Putumayo se bas en una serie de factores. Algunos estaban relacionados con necesidades operativas, como las condiciones del clima, dada la estacin. Adems, se busc desestimular el retorno de los raspachines, quienes por lo general salen de la zona para pasar las fiestas navideas en sus lugares de origen. Otro factor importante fue el esfuerzo de convocar a

las comunidades para que se involucraran en programas de desarrollo alternativo. Mientras se publicit la intencin gubernamental de emprender la fumigacin area en el sur del pas, las comunidades productoras de la regin mostraron poco inters en participar en los programas de desarrollo y prefirieron mantener su actividad ilcita. Slo despus de las fumigaciones iniciales (...) las comunidades expresaron un inters real de abandonar sus actividades ilegales a cambio de asistencia. Ya exista financiacin para tales programas, en el momento en que las operaciones iniciaron, y en la medida en que cada comunidad suscribi su adhesin al programa, se comenzaron a disear paquetes de asistencia segn sus necesidades especficas. Son muchas las salvaguardas impuestas en la seleccin de las reas objeto de fumigacin y constantemente se estn introduciendo mejoras en el sistema. Y aun cuando el Departamento de Estado no selecciona las localidades a fumigar (decisin que corresponde al gobierno de Colombia), a travs de la Seccin de Narcticos de la embajada en Bogot, asesora la seleccin y apoya los esfuerzos de la Polica Nacional. Segn las leyes colombianas, un comit tcnico interinstitucional determina qu reas pueden ser fumigadas. La Polica realiza clculos trimestrales sobre los cultivos de coca, con base en sobrevuelos a las reas productoras. Esta informacin es revisada por auditores y regresa al comit tcnico interinstitucional. La Direccin de Estupefacientes tiene asiento en el comit, donde tambin participan representantes de la Polica Antinarcticos, el Ministerio del Medio Ambiente, el Instituto Nacional de Salud, el Ministerio de Agricultura, el Plante, agencias regionales del medio ambiente, y auditores tcnico-ambientales. La Polica notifica a la Seccin Narcticos de la Embajada estadounidense sobre las reas que no pueden ser fumigadas. De esta manera, las operaciones de aspersin area son coordinadas y realizadas slo en reas que han sido aprobadas. Por lo general, se conducen vuelos de reconocimiento sobre las reas que han sido identificadas por la Polica Nacional en sus clculos trimestrales. Con la ayuda del SATLOC, un sistema de posicionamiento que funciona en la aeronave, estos vuelos permiten identificar las coordinadas geogrficas precisas donde crecen los cultivos. Se elaboran entonces planos de las reas

de mayor concentracin y un programa de computador establece las lneas de vuelo exactas, segn la amplitud de la aspersin, que depende del avin empleado. (...) Adems, no se escatiman esfuerzos para proteger las actividades lcitas de los campesinos de posibles daos resultantes del programa de fumigacin area. Las aeronaves empleadas aplican el glifosato desde bajas altitudes sobre los campos seleccionados. Los aviones cuentan con un equipo computarizado de monitoreo, que graba sus posiciones y el uso del equipo de fumigacin. Este sistema ayuda a verificar que el glifosato sea aplicado de manera exacta en las reas predeterminadas. Tras la operacin, equipos combinados de norteamericanos y colombianos visitan algunos de los campos fumigados, si la seguridad lo permite, para verificar que los cultivos tratados eran efectivamente de coca. En este sentido, el gobierno de Colombia est trabajando en elaborar un mapa digitalizado en el cual aparezcan identificadas las reas que no deben ser fumigadas. Ms an, el gobierno colombiano ha diseado un sistema para compensar a los campesinos por posibles daos ocasionados por el programa. Durante los ltimos meses, hemos estimulado al gobierno a reforzar el proceso y estos esfuerzos han empezado a educar mejor al pblico respecto de esta opcin. Recientes visitas de campo registraron evidencia de que los cultivadores de coca en el sur de Colombia estn empleando qumicos peligrosos, como el paraquat. Esto nos preocupa, ya que representa un riesgo real para la gente de la regin. En nombre del lucro, los traficantes no se preocupan por la salud humana o la seguridad ambiental. En este sentido, no reparan en el envenenamiento de millones de personas que consumen sus productos ilegales; tampoco en la destruccin del bosque tropical hmedo, en la contaminacin de suelos y fuentes de agua con cidos y sales qumicas, o en los riesgos que corren sus trabajadores, o incluso ellos mismos, al exponerse al efecto de qumicos letales. La expansin del cultivo, la produccin y trfico de coca en Per, Bolivia y Colombia ha destruido por lo menos 2,4 millones de hectreas de bosque tropical en la regin andina durante los ltimos veinte aos. Adems, el procesamiento de las hojas de coca para obtener cocana, por s solo, genera un considerable dao al medio ambiente, dada la disposicin irresponsable

de grandes cantidades de qumicos txicos que se emplean en el proceso. Un estudio realizado por la DEA (Drug Enforcement Administration) en 1993, sobre la produccin de cocana en la regin del Chapare, en Bolivia, mostr que la produccin de un kilo de pasta de coca demandaba la utilizacin de tres litros de cido sulfrico, diez kilos de cal, 60 a 80 litros de kerosene, 200 gramos de permanganato de potasio y un litro de amonaco concentrado. Los procesadores se deshacen de estos productos de manera indiscriminada, con frecuencia, arrojndolos a la fuente de agua ms cercana, lo cual incrementa la magnitud del dao. Tambin botan estos qumicos al suelo, de donde se pueden filtrar hacia las aguas subterrneas. Un informe de la Universidad Nacional Agraria, de Lima, Per, calcul que en Amrica Latina se usan unos 600 millones de litros de precursores qumicos al ao en la produccin de cocana. Esto significa unas dos toneladas mtricas de desperdicios qumicos por cada hectrea de coca procesada. Estas preocupaciones ambientales constituyen otra razn por la cual debemos mantener los esfuerzos de ayudar a los gobiernos de la regin andina en su lucha contra la industria de narcticos. LA INICIATIVA ANTIDROGAS La regin andina representa un reto significativo y una oportunidad para la poltica exterior de Estados Unidos en los prximos aos. Importantes intereses nacionales norteamericanos estn en juego. La democracia est bajo presin en todos los pases andinos. El desarrollo econmico es lento y el progreso hacia la liberalizacin es inconsistente. Los Andes producen prcticamente toda la cocana del mundo, y una cantidad creciente de la herona. Por ende, representa una amenaza directa a nuestra salud pblica y a nuestra seguridad nacional. Todos estos problemas estn interrelacionados. Las economas golpeadas producen un clima de agitacin poltica que amenaza a la democracia y provee el material humano requerido para el trfico de drogas o para la subversin armada. La debilidad de las instituciones democrticas, la corrupcin y la inestabilidad contribuyen a desacelerar el crecimiento econmico y ofrecen el terreno frtil para el florecimiento de losnarcotraficantes y otros grupos fuera de la ley. El trfico de drogas ejerce una influencia corruptora que mina las instituciones democrticas, estimula

el desarrollo de grupos armados ilegales y crea distorsiones en la economa, desestimulando las inversiones legtimas. En consecuencia, ninguno de los problemas de la regin puede ser abordado de manera aislada. De los US $882 millones solicitados para financiar la Iniciativa Regional Andina, 731 millones sern destinados a la Iniciativa Antidrogas Andina. Nuestras metas para la regin son las siguientes: Promover y apoyar la democracia y las instituciones democrticas. Promover el desarrollo econmico sustentable y la liberalizacin del comercio. Reducir de manera significativa la oferta de drogas ilegales a Estados Unidos en lafuente. De la misma manera como el Plan Colombia representaba una aproximacin ms acertada, al considerar al narcotrfico como parte de una crisis ms amplia que afecta a Colombia, la Iniciativa Antidrogas Andina se nutre de una visin de la industria de las drogas ilegales como parte de un fenmeno ms amplio. El narcotrfico es un problema que no respeta las fronteras nacionales, que vive de las dificultades econmicas y sociales que los pases andinos buscan resolver, pero que tambin las alimenta e intensifica. Ningn pas de la regin est libre del narcotrfico o de los males derivados de otras formas del crimen y de la corrupcin. Para combatir tales males, proponemos una poltica regional, en contrapeso de la poltica centrada en Colombia, as como un paquete integral y comprehensivo que promueve al mismo tiempo la democracia, el desarrollo y las iniciativas antidrogas. Por esta razn, planeamos asignar casi la mitad de los US $731 millones solicitados para financiar la Iniciativa Antidroga, a pases diferentes de Colombia. Con ello, pretendemos potenciar los esfuerzos y grandes logros obtenidos en Per y Bolivia, al tiempo que prevenimos la expansin del problema del narcotrfico a otros pases de la regin, como Brasil, Panam, Venezuela y Ecuador. Adems de buscar el equilibrio de la ayuda para la regin, la Iniciativa Antidrogas tambin busca un balance en el logro de los objetivos propuestos (lucha antinarcticos, desarrollo econmico y fortalecimiento de las instituciones democrticas). El presupuesto global de la Iniciativa Regional, de US $882 millones, estar dividido aproximadamente 50/50 entre las actividades antinarcticos y los programas de desarrollo alternativo

fortalecimiento institucional. Y su componente antinarcticos (de US $731 millones) se distribuir as: 60/40; 60% para actividades antinarcticos y 40% para programas de desarrollo y democracia). Todos los vecinos de Colombia estn preocupados frente a la posibilidad del "rebote", en concreto, de que la presin aplicada por el gobierno colombiano en el sur del pas, resulte en el desplazamiento de la poblacin civil, de guerrilleros, paramilitares o narcotraficantes a travs de fronteras porosas. Trabajaremos con los pases de la regin para fortalecer su capacidad de enfrentar estos eventualidades. Trabajaremos con los gobiernos de Per y Bolivia para que mantengan sus esfuerzos de reducir la produccin de coca a travs de acciones combinadas de erradicacin, interdiccin y desarrollo alternativo. En todos los pases trabajaremos para fortalecer la democracia y las instituciones locales, con el objeto de atacar las redes del narcotrfico que movilizan precursores, dinero, documentos fraudulentos y personas. Como creemos que el Plan Colombia ocasionar un quiebre considerable en la industria de la cocana, el abordaje de una Iniciativa Antidrogas regional es indispensable. Sin duda, los narcotraficantes intentarn reubicarse, en la medida en que sus operaciones en el sur de Colombia se vean interrumpidas. Creemos que primero buscarn migrar hacia otras reas del pas, y ms adelante intentarn regresar a las reas tradicionales de cultivo de Per y Bolivia. Pero si tales opciones se ven obstruidas, buscarn mover los cultivos, el procesamiento y las rutas de trfico a otros pases, como Ecuador, Brasil, o Venezuela. Las naciones de la regin ya estn fuertemente comprometidas en las tres reas que abarca esta estrategia: la democratizacin, el desarrollo econmico y la lucha antinarcticos. Todos dedican porcentajes significativos de sus presupuestos anuales al logro de objetivos en estas reas, y todos estn dispuestos a trabajar con nosotros en el diseo e integracin de planesexitosos. Es difcil mencionar cifras exactas, pero los pases de la regin estn invirtiendo miles de millones de dlares en el logro de metas de desarrollo econmico, democratizacin y erradicacin de las drogas ilcitas. Ecuador ha establecido una Iniciativa de la Frontera Norte, para garantizar mayor seguridad y desarrollo en esa regin colindante con Colombia. Brasil ha lanzado la Operacin Cobra, un esfuerzo para asegurar la aplicacin de la ley en la regin de la frontera con Colombia. Bolivia ha venido atacando la

produccin de droga con su Plan Dignidad y est desarrollando una estrategia integral de reduccin de la pobreza. Colombia, por su parte, persiste en sus compromisos a la luz del Plan Colombia. Panam ha tomado iniciativas concretas para mejorar la seguridad y el desarrollo de la regin del Darin. El nuevo gobierno peruano ha decidido priorizar en la reforma de las instituciones democrticas y mantiene con agresividad sus actividades antidrogas. En Venezuela, las autoridades locales han cooperado admirablemente en las actividades de interdiccin, como ocurri el ao pasado durante la Operacin Orinoco.
Los programas llamados a brindar asistencia humanitaria a los desplazados, a ayudar a los campesinos y a los pequeos productores de coca a encontrar alternativas legtimas al

narcotrfico, a fortalecer la gobernabilidad, la aplicacin de la ley y los derechos humanos tambin sern incorporados en la Iniciativa Antidrogas regional. LA RENOVACION DEL ATPA La renovacin del Acta Andina de Preferencias Comerciales (Andean Trade Preferences Act), ATPA, es quizs, por s sola, la contribucin de corto plazo ms importante para el crecimiento econmico y la prosperidad de los pases andinos. Al renovar esta acta y ampliar sus beneficios, podemos continuar ofreciendo alternativas econmicas al narcotrfico en Bolivia, Per, Ecuador y Colombia. As ha ocurrido hasta ahora, sino que se hayan producido impactos adversos para Estados Unidos. Si bien la justificacin original que dio pie a esta legislacin se mantiene en pie, la norma expira al final del presente ao, y debera renovarse tan pronto sea posible. Esto servira para fortalecer la credibilidad en los gobiernos democrticamente elegidos de la regin y brindar a estos pases una clara demostracin de los beneficios que les significara continuar cooperando en la lucha antidrogas. Tambin frenara el xodo de industrias estadounidenses que se reubicaron cuando se estableci el ATPA. Agradezco la oportunidad que me han brindado para hablarles, y con gusto responder a las preguntas que deseen formular. (Traduccin de Va Alterna)