2014 01 22 Suplemento

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MRIDA, YUC., MIRCOLES 22 DE ENERO DE 2014.
SUMARIOGOBIERNO DEL ESTADO CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIN CONTABLE

ACUERDO POR EL QUE SE ARMONIZA LA ESTRUCTURA DE LAS CUENTAS PBLICAS ............................................................................................. 3 ACUERDO QUE REFORMA LOS CAPTULOS III Y VII DEL MANUAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL.................................................................... 9 ACUERDO QUE REFORMA LOS LINEAMIENTOS QUE DEBERN OBSERVAR LOS ENTES PBLICOS PARA REGISTRAR EN LAS CUENTAS DE ACTIVO LOS FIDEICOMISOS SIN ESTRUCTURA ORGNICA Y CONTRATOS ANLOGOS, INCLUYENDO MANDATOS......... 18 TRMINOS Y CONDICIONES PARA LA DISTRIBUCIN DEL FONDO PREVISTO EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2014, PARA EL OTORGAMIENTO DE SUBSIDIOS A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y A LOS MUNICIPIOS PARA LA CAPACITACIN Y PROFESIONALIZACIN, AS COMO PARA LA MODERNIZACIN DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIONES ........................................................................................... 20 LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN Y PRESENTACIN DE LOS ANLISIS COSTO Y BENEFICIO DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIN .............................................................................. 21 LINEAMIENTOS PARA EL REGISTRO EN LA CARTERA DE
PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIN ................................................. 32
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SEGUNDA SECCION PODER EJECUTIVO SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO

ACUERDO por el que se armoniza la estructura de las cuentas pblicas. El Consejo Nacional de Armonizacin Contable con fundamento en los artculos 6, 7 y 9 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, aprob el siguiente: Acuerdo por el que se armoniza la estructura de las cuentas pblicas Considerando: Que la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) tiene por objeto establecer los criterios generales que regirn la contabilidad gubernamental y la emisin de informacin financiera, incluyendo la presupuestaria y programtica, de los entes pblicos, con el fin de lograr su adecuada armonizacin. Que la LGCG establece que los entes pblicos aplicarn la contabilidad gubernamental para facilitar el registro y la fiscalizacin de los activos, pasivos, ingresos y gastos. Que para efectos de la LGCG se entiende por Cuenta Pblica al documento a que se refiere el artculo 74, fraccin VI de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; as como el informe que en trminos del artculo 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos rinde el Distrito Federal y los informes correlativos que, conforme a las constituciones locales, rinden los estados y los municipios. Que en el artculo 53 de la LGCG se establece que la Cuenta Pblica del Gobierno Federal y de las entidades federativas deber contener como mnimo: I. II. III. IV. Informacin contable, conforme a lo sealado en la fraccin I del artculo 46 de la LGCG; Informacin presupuestaria, conforme a lo sealado en la fraccin II del artculo 46 de la LGCG; Informacin programtica, de acuerdo con la clasificacin establecida en la fraccin III del artculo 46 de la LGCG; Anlisis cualitativo de los indicadores de la postura fiscal, estableciendo su vnculo con los objetivos y prioridades definidas en la materia, en el programa econmico anual: a) Ingresos presupuestarios b) Gastos presupuestarios c) Postura Fiscal d) Deuda pblica y La informacin a que se refieren las fracciones I a III, organizada por dependencia y entidad.
V.
Que para la Cuenta Pblica de los ayuntamientos de los municipios, la LGCG establece en su artculo 55 que debern contener como mnimo la informacin contable y presupuestaria a que se refiere su artculo 48, esto es la informacin contable y presupuestaria a que se refiere el artculo 46, fraccin I, incisos a), b), c), e) y f); y fraccin II, incisos a) y b) de dicha norma. Que se armoniza la estructura de las cuentas pblicas del Gobierno Federal, de las entidades federativas y de los Ayuntamientos de los Municipios. As mismo se considera necesario hacer precisiones sobre la integracin de dichas cuentas pblicas. Que el Acuerdo por el que se emite la Clasificacin Administrativa, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de julio de 2011, tiene como propsitos bsicos identificar las unidades administrativas a travs de las cuales se realiza la asignacin, gestin y rendicin de los recursos financieros pblicos, as como establecer las bases institucionales y sectoriales para la elaboracin y anlisis de las estadsticas fiscales, organizadas y agregadas, mediante su integracin y consolidacin, y se seala que el Gobierno Federal, el Gobierno Estatal o del Distrito Federal, y el Gobierno Municipal est integrado por: 1.1.1.1.0 Gobierno Federal 1.1.1.1.1 Poder Ejecutivo 1.1.1.1.2 Poder Legislativo 1.1.1.1.3 Poder Judicial 1.1.1.1.4 rganos Autnomos Gobierno Estatal o del Distrito Federal 2.1.1.1.1 Poder Ejecutivo 2.1.1.1.2 Poder Legislativo 2.1.1.1.3 Poder Judicial
2.1.1.1.0
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3.1.1.1.0
2.1.1.1.4 rganos Autnomos Gobierno Municipal 3.1.1.1.1 rgano Ejecutivo Municipal (Ayuntamiento)
Que en concordancia con lo anterior, se considera conveniente realizar diversas precisiones sobre la estructura de las cuentas pblicas que presentan el Gobierno Federal, el Gobierno Estatal o del Distrito Federal y el Gobierno Municipal. Por lo expuesto el Consejo Nacional de Armonizacin Contable aprob el siguiente: Acuerdo por el que se armoniza la estructura de las cuentas pblicas 1. Objeto
El presente Acuerdo tiene por objeto, armonizar la estructura de la Cuenta Pblica del Gobierno Federal, de las Entidades Federativas, de los Ayuntamientos de los Municipios y de los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales por conducto del Gobierno del Distrito Federal, a que se refieren los artculos 53 y 55 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG). 2. a. Precisiones de conceptos Cuenta Pblica: Para efectos del presente acuerdo se precisa que la Cuenta Pblica contemplada en los artculos 52, 53 y 55 de la LGCG, se presenta en forma anual y corresponde al perodo de meses comprendidos de enero a diciembre del ao respectivo, sin que lo anterior limite la presentacin de resultados e informacin financiera con la periodicidad que establezcan los ordenamientos jurdicos de los rdenes de gobierno correspondientes. Cuenta Pblica del Gobierno Federal: A la Cuenta Pblica anual que se integra a su vez por los estados financieros y dems informacin presupuestaria, programtica y contable que presentan los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y los rganos Autnomos de la Federacin. i. ii. iii. iv. Tomo del Poder Ejecutivo: Se integra a su vez por las dependencias, incluyendo a los ramos administrativos y generales, as como a los rganos administrativos desconcentrados de la Administracin Pblica Centralizada y a la Procuradura General de la Repblica. Tomo del Poder Legislativo: Se integra a su vez por los estados financieros y dems informacin presupuestaria, programtica y contable que presentan la Cmara de Senadores, la Cmara de Diputados, y la Auditora Superior de la Federacin. Tomo del Poder Judicial: Se integra a su vez por los estados financieros y dems informacin presupuestaria, programtica y contable que presentan la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el Consejo de la Judicatura Federal y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Tomo de los rganos Autnomos: Se integra a su vez por los estados financieros y dems informacin presupuestaria, programtica y contable que presentan de las personas de derecho pblico con autonoma en el ejercicio de sus funciones y en su administracin, creadas por disposicin expresa de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
b.
c.
Cuenta Pblica de la Entidad Federativa: A la Cuenta Pblica anual, que de acuerdo con la Clasificacin Administrativa se refiere al Gobierno Estatal o del Distrito Federal, que se integra a su vez por los estados financieros y dems informacin presupuestaria, programtica y contable que presentan los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y los rganos Autnomos de la Entidad Federativa. i. ii. Tomo del Poder Ejecutivo: Se integra a su vez por las dependencias y rganos administrativos desconcentrados del Poder Ejecutivo y la Procuradura General de Justicia del Estado. Tomo del Poder Legislativo: Se integra a su vez por los estados financieros y dems informacin presupuestaria, programtica y contable de la Legislatura de la Entidad Federativa, en su caso, por los estados financieros y dems informacin presupuestaria, programtica y contable de las Entidades de Fiscalizacin Superior del Estado, y la de otros entes pblicos del Poder Legislativo. Tomo del Poder Judicial: Se integra a su vez por los estados financieros y dems informacin presupuestaria, programtica y contable de los tribunales que establezcan las Legislaciones locales, en su caso como cualquier otro ente pblico del Poder Judicial. Tomo de los rganos Autnomos: Se integra a su vez por los estados financieros y dems informacin presupuestaria, programtica y contable de los rganos que la Legislacin local les concedi autonoma.
iii. iv.
d.
Cuenta Pblica de los Ayuntamientos de los Municipios: A la Cuenta Pblica anual que de acuerdo con la Clasificacin Administrativa se refiere al Gobierno Municipal, y que se integra a su vez por las dependencias y organismos desconcentrados del Municipio. Para estos efectos se considera incluidos al Presidente Municipal, Regidores y Sndicos.
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3. a. b. c.
Integracin de la Cuenta Pblica La Cuenta Pblica del Gobierno Federal, ser formulada e integrada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. La Cuenta Pblica de la entidad federativa, se recomienda sea formulada e integrada por la Secretara de Finanzas o su equivalente, por lo que los entes pblicos de la Entidad Federativa remitiran la informacin en los trminos y por los conductos que la Secretara de Finanzas o su equivalente les solicite. La Cuenta Pblica del Ayuntamiento del Municipio, se recomienda sea formulada e integrada por la Tesorera Municipal, Secretara de Finanzas Municipal o su equivalente, por lo que los entes pblicos del Ayuntamiento del Municipio remitiran la informacin en los trminos y por los conductos que la Secretara de Finanzas o su equivalente les solicite. Publicacin de la Cuenta Pblica
4.
Con fundamento en lo dispuesto por el ltimo prrafo del artculo 5 y la fraccin IV de los Transitorio Cuarto y Quinto del Decreto por el que se expide la LGCG publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 2008, las cuentas pblicas del Gobierno Federal, de las Entidades Federativas y de los Ayuntamientos de los Municipios debern ser publicadas para consulta de la poblacin en general y debern estar disponibles en sus respectivas pginas de internet, desde el momento en que son presentadas para su fiscalizacin. 5. a. Estructura de la Cuenta Pblica Estructura de la Cuenta Pblica del Gobierno Federal: Adicionalmente a la informacin de los poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial y rganos Autnomos que a continuacin se detalla, la Cuenta Pblica del Gobierno Federal deber contener lo siguiente: I. II. a.1. Resultados Generales que contendr entre otros temas el anlisis de los indicadores de la postura fiscal de conformidad con el artculo 53 de la LGCG. Informacin contable, que contendr los estados financieros consolidados del Gobierno Federal.
El Tomo del Poder Ejecutivo se estructurar de la siguiente manera atendiendo a lo dispuesto en el artculo 53 de la LGCG. I. II. III. IV. Informacin contable, incluyendo el Estado de Actividades y el de Flujo de Efectivo. Informacin presupuestaria. Informacin programtica. Anexos, que incluirn todos los establecidos en diferentes ordenamientos que sealan la obligacin de incorporar reportes especficos en la integracin de la Cuenta Pblica, as como los que el ente pblico considere convenientes.
a.2.
El Tomo del Poder Legislativo contendr los apartados para la Cmara de Senadores, Cmara de Diputados y la Auditora Superior de la Federacin, y se estructurar de la siguiente manera atendiendo a lo dispuesto en el artculo 53 de la LGCG. I. II. III. IV. Informacin contable, incluyendo el Estado de Actividades y el de Flujo de Efectivo. Informacin presupuestaria. Informacin programtica. Anexos, que incluirn todos los establecidos en diferentes ordenamientos que sealan la obligacin de incorporar reportes especficos en la integracin de la Cuenta Pblica, as como los que el ente pblico considere convenientes.
a.3.
El Tomo del Poder Judicial contendr los apartados para la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Consejo de la Judicatura Federal y Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se estructurar de la siguiente manera atendiendo a lo dispuesto en el artculo 53 de la LGCG. I. Informacin contable, incluyendo el Estado de Actividades y el de Flujo de Efectivo. II. Informacin presupuestaria. III. Informacin programtica. IV. Anexos, que incluirn todos los establecidos en diferentes ordenamientos que sealan la obligacin de incorporar reportes especficos en la integracin de la Cuenta Pblica, as como los que el ente pblico considere convenientes. El Tomo de los rganos autnomos contendr los apartados para cada uno de los entes pblicos que lo conforman y se estructurar de la siguiente manera atendiendo a lo dispuesto en el artculo 53 de la LGCG. I. II. Informacin contable, incluyendo el Estado de Actividades y el de Flujo de Efectivo. Informacin presupuestaria.
a.4.
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III. IV.
Informacin programtica. Anexos que incluirn todos los establecidos en diferentes ordenamientos que sealan la obligacin de incorporar reportes especficos en la integracin de la Cuenta Pblica, as como los que el ente pblico considere convenientes.
b.
Estructura de la Cuenta Pblica de la Entidad Federativa: Adicionalmente a la informacin de los poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial y organismos autnomos que a continuacin se detalla, la Cuenta Pblica de la Entidad Federativa deber contener lo siguiente: I. II. b.1. Resultados Generales que contendr entre otros temas el anlisis de los indicadores de la postura fiscal de conformidad con el artculo 53 de la LGCG. Informacin contable, que contendr los estados financieros consolidados de la Entidad Federativa.
El Tomo del Poder Ejecutivo se estructurar de la siguiente manera atendiendo a lo dispuesto en el artculo 53 de la LGCG. I. II. III. IV. Informacin contable, incluyendo el Estado de Actividades y el de Flujo de Efectivo. Informacin presupuestaria. Informacin programtica. Anexos, que incluirn todos los establecidos en diferentes ordenamientos que sealan la obligacin de incorporar reportes especficos en la integracin de la Cuenta Pblica, as como los que el ente pblico considere convenientes.
b 2.
El Tomo del Poder Legislativo contendr los apartados para los entes pblicos de la Legislatura de la Entidad Federativa, en su caso, por los estados financieros y dems informacin presupuestaria, programtica y contable de las Entidades de Fiscalizacin Superior del Estado, y la de otros entes pblicos, y se estructurar de la siguiente manera atendiendo a lo dispuesto en el artculo 53 de la LGCG. I. II. III. IV. Informacin contable, incluyendo el Estado de Actividades y el de Flujo de Efectivo. Informacin presupuestaria. Informacin programtica. Anexos, que incluirn todos los establecidos en diferentes ordenamientos que sealan la obligacin de incorporar reportes especficos en la integracin de la Cuenta Pblica, as como los que el ente pblico considere convenientes.
b.3.
El Tomo del Poder Judicial contendr los apartados para los tribunales que establezcan las Legislaciones locales, as como cualquier otro ente pblico del Poder Judicial, y se estructurar de la siguiente manera atendiendo a lo dispuesto en el artculo 53 de la LGCG. I. II. III. IV. Informacin contable, incluyendo el Estado de Actividades y el de Flujo de Efectivo. Informacin presupuestaria. Informacin programtica. Anexos, que incluirn todos los establecidos en diferentes ordenamientos que sealan la obligacin de incorporar reportes especficos en la integracin de la Cuenta Pblica, as como los que el ente pblico considere convenientes.
b.4.
El Tomo de los rganos autnomos contendr los apartados para cada uno de los entes pblicos que lo conforman y se estructurar de la siguiente manera atendiendo a lo dispuesto en el artculo 53 de la LGCG. I. Informacin contable, incluyendo el Estado de Actividades y el de Flujo de Efectivo. II. Informacin presupuestaria. III. Informacin programtica. IV. Anexos, que incluirn todos los establecidos en diferentes ordenamientos que sealan la obligacin de incorporar reportes especficos en la integracin de la Cuenta Pblica, as como los que el ente pblico considere convenientes.
c.
Estructura de la Cuenta Pblica de los Ayuntamiento de los Municipios c. 1. La Cuenta Pblica de los Ayuntamientos de los Municipios se estructurar de la siguiente manera atendiendo a lo dispuesto en el artculo 55 de la LGCG. I. Informacin contable, incluyendo el Estado de Actividades y el de Flujo de Efectivo. II. Informacin presupuestaria. II. Anexos, que incluirn todos los establecidos en diferentes ordenamientos que sealan la obligacin de incorporar reportes especficos en la integracin de la Cuenta Pblica, as como los que el ente pblico considere convenientes.
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III. . En el caso de los municipios con menos de veinticinco mil habitantes que cuenten con rgimen simplificado, integrarn la Cuenta Pblica en los trminos del acuerdo por el que se emite el Manual de Contabilidad Gubernamental del Sistema Simplificado Bsico (SSB) para los municipios con menos de cinco mil habitantes, y el acuerdo por el que se emite el Manual de Contabilidad Gubernamental del Sistema Simplificado General (SSG) para los Municipios con poblacin de entre cinco mil a veinticinco mil habitantes, ambos publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 8 de agosto de 2013. 6. Informacin adicional a presentar en la Cuenta Pblica En forma adicional a la presentacin de la Cuenta Pblica del Gobierno Federal, de las Entidades Federativas y de los Ayuntamientos de los Municipios, la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, y las Secretaras de Finanzas o equivalente, respectivamente, debern integrar un Tomo sobre el Sector Paraestatal conforme a lo siguiente: a. Para el caso de la Federacin, la informacin del Sector Paraestatal contendr dos apartados atendiendo a lo dispuesto en las fracciones XIX y XX del artculo 2 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y que se desagregarn conforme la Clasificacin Administrativa publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de julio de 2011. a.1. Entidades de Control Presupuestario Directo a.1.1 Entidades Paraestatales Empresariales No Financieras Mayoritaria. a.1.2 Instituciones Pblicas de la Seguridad Social. con Participacin Estatal
a.2.
Entidades de Control Presupuestario Indirecto a.2.1 Entidades Paraestatales y Fideicomisos No Empresariales y No Financieros. a.2.2 Entidades Paraestatales Empresariales No Financieras con Participacin Estatal Mayoritaria. a.2.3 Fideicomisos Empresariales No Financieros con Participacin Estatal Mayoritaria. a.2.4 Entidades Paraestatales Empresariales Financieras Monetarias con Participacin Estatal Mayoritaria. a.2.5 Entidades Paraestatales Empresariales Financieras No Monetarias con Participacin Estatal Mayoritaria. a.2.6 Fideicomisos Financieros Pblicos con Participacin Estatal Mayoritaria.
Para tales efectos, el Tomo de los entes pblicos del Sector Paraestatal de la Federacin, se estructurar por ente pblico en los siguientes trminos: I. II. III. IV. Informacin contable, incluyendo el Estado de Actividades y el de Flujo de Efectivo. Informacin presupuestaria. Informacin programtica. Anexos, que incluirn todos los establecidos en diferentes ordenamientos que sealan la obligacin de incorporar reportes especficos en la integracin de la Cuenta Pblica, as como los que el ente pblico considere convenientes.
La informacin contable del Sector Paraestatal Financiero, ser presentada en los trminos que sus reguladores les sealen. b. Para el caso de las Entidades Federativas, la informacin del Sector Paraestatal cuando cuenten con este tipo de entes pblicos, se desagrega conforme a la Clasificacin Administrativa publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de julio de 2011 en: b.1 b.2 b.3 b.4 b.5 b.6 b.7 Entidades Paraestatales y Fideicomisos No Empresariales y No Financieros. Instituciones Pblicas de Seguridad Social. Entidades Paraestatales Empresariales No Financieras con Participacin Estatal Mayoritaria. Fideicomisos Empresariales No Financieros con Participacin Estatal Mayoritaria. Entidades Paraestatales Empresariales Financieras Monetarias con Participacin Estatal Mayoritaria. Entidades Paraestatales Financieras No Monetarias con Participacin Estatal Mayoritaria. Fideicomisos Financieros Pblicos Con Participacin Estatal Mayoritaria.
Para tales efectos, el Tomo de los entes pblicos del Sector Paraestatal de las Entidades Federativas, se estructurar por ente pblico en los siguientes trminos. I. II. III. Informacin contable, incluyendo el Estado de Actividades y el de Flujo de Efectivo. Informacin presupuestaria. Informacin programtica.
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IV.
Anexos, que incluirn todos los establecidos en diferentes ordenamientos que sealan la obligacin de incorporar reportes especficos en la integracin de la Cuenta Pblica, as como los que el ente pblico considere convenientes.
c.
Para el caso de los Municipios, la informacin del Sector Paraestatal, cuando cuenten con este tipo de entes pblicos, se desagrega conforme la Clasificacin Administrativa publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de julio de 2011 en: c.1 c.2 c.3 c.4 c.5 c.6 Entidades Paraestatales y Fideicomisos No Empresariales y No Financieros. Entidades Paramunicipales Empresariales No Financieras con Participacin Estatal Mayoritaria. Fideicomisos Paramunicipales Empresariales No Financieros con Participacin Estatal Mayoritaria. Entidades Paramunicipales Empresariales Financieras Monetarias con Participacin Estatal Mayoritaria. Entidades Paraestatales Empresariales Financieras No Monetarias con Participacin Estatal Mayoritaria. Fideicomisos Financieros Pblicos con Participacin Estatal Mayoritaria.
Para tales efectos, el Tomo de los entes pblicos del Sector Paraestatal de los Municipios, la estructurar por ente pblico en los siguientes trminos. I. II. III. Informacin contable, incluyendo el Estado de Actividades y el de Flujo de Efectivo. Informacin presupuestaria. Anexos, que incluirn todos los establecidos en diferentes ordenamientos que sealan la obligacin de incorporar reportes especficos en la integracin de la Cuenta Pblica, as como los que el ente pblico considere convenientes. TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Acuerdo entrar en vigor a partir del 1 de enero de 2014. SEGUNDO.- En cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 7, segundo prrafo de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, el presente Acuerdo deber publicarse en los medios oficiales de difusin escritos y electrnicos de las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, a ms tardar en un plazo de 30 das hbiles siguientes a la publicacin del presente en el Diario Oficial de la Federacin. TERCERO.- En trminos de los artculos 7 y 15 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, el Secretario Tcnico llevar un registro pblico en una pgina de Internet de los actos que los gobiernos de las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal realicen para la adopcin e implementacin del presente Acuerdo. Para tales efectos, los gobiernos de las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal remitirn al Secretario Tcnico la informacin relacionada con dichos actos. Dicha informacin deber ser enviada a la direccin electrnica conac_sriotecnico@hacienda.gob.mx, dentro de un plazo de 15 das hbiles contados a partir de la conclusin del plazo fijado en el presente. Los municipios sujetos del presente lineamiento podrn enviar la informacin antes referida por correo ordinario. CUARTO.- En cuanto a la consolidacin contable se atender a lo dispuesto por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable, en tanto no se cuente con el lineamiento respectivo, dicha informacin se presentar en los trminos que la Unidad de Contabilidad del ente que formula e integra la Cuenta Pblica le seale. QUINTO.- En concordancia con el Acuerdo por el que se determina la norma de informacin financiera para precisar los alcances del Acuerdo 1 aprobado por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable, en reunin del 3 de mayo de 2013., aprobado por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable en su tercera reunin celebrada el 19 de julio del 2013, la Cuenta Pblica del Gobierno Federal y de las Entidades Federativas, adecuarn su marco jurdico y debern atender a lo dispuesto en el presente documento a ms tardar en la Cuenta Pblica correspondiente al 2014 y la de los Ayuntamientos de los Municipios para la Cuenta Pblica correspondiente al 2015. En la Ciudad de Mxico, siendo las trece horas del da 13 de diciembre del ao dos mil trece, con fundamento en los artculos 11 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, 12, fraccin IV, y 64 del Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, el Titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental de la Subsecretara de Egresos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en mi calidad de Secretario Tcnico del Consejo Nacional de Armonizacin Contable, HAGO CONSTAR Y CERTIFICO que el documento consistente en 5 fojas tiles, rubricadas y cotejadas, corresponde con el texto del Acuerdo por el que se armoniza la estructura de las cuentas pblicas, aprobado por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable, mismo que estuvo a la vista de los integrantes de dicho Consejo en su reunin extraordinaria celebrada, en segunda convocatoria, el 13 de diciembre del presente ao, situacin que se certifica para los efectos legales conducentes. Rbrica. El Secretario Tcnico del Consejo Nacional de Armonizacin Contable, Juan Manuel Alcocer Gamba.- Rbrica.
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ACUERDO que reforma los captulos III y VII del Manual de Contabilidad Gubernamental. El Consejo Nacional de Armonizacin Contable con fundamento en los artculos 6, 7 y 9 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, aprob el siguiente: Acuerdo que reforma los Captulos III y VII del Manual de Contabilidad Gubernamental El 31 de diciembre de 2008 fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin la Ley General de Contabilidad Gubernamental, que tiene como objeto establecer los criterios generales que regirn la Contabilidad Gubernamental y la emisin de informacin financiera de los entes pblicos, con el fin de lograr su adecuada armonizacin, para facilitar a los entes pblicos el registro y la fiscalizacin de los activos, pasivos, ingresos y gastos y, en general, contribuir a medir la eficacia, economa y eficiencia del gasto e ingreso pblicos. En este marco y en cumplimiento de sus funciones, el Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC) public en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de noviembre de 2010, el Acuerdo por el que se emite el Manual de Contabilidad Gubernamental. Derivado del proceso de implementacin y del anlisis a los documentos emitidos por el CONAC, se considera necesario realizar, modificaciones y mejoras, mismas que se presentan para su aprobacin, entre las que destacan las siguientes. El Estado de Situacin Financiera, el Estado de Actividades, y el Estado Analtico del Activo se presentan armonizados al tercer nivel. El Estado de Variacin de la Hacienda Pblica se presenta con el nombre de las cuentas del plan de cuentas armonizado al tercer nivel. Que en concordancia con el inciso c) de la fraccin I del artculo 46 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, se presenta el Estado de Cambios en la Situacin Financiera, acorde a la apertura establecida en el Estado de Situacin Financiera. Que en concordancia con el inciso g) de la fraccin I del artculo 46 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, se ajusta el Estado Analtico de la Deuda y Otros Pasivos para contener los requisitos establecidos en la citada norma. Que en concordancia con la reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de noviembre de 2012, se modifica el Estado Analtico de Ingresos para incluir los ingresos excedentes, as como el Estado Analtico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos para incluir una columna referente a subejercicios.
Los Estados Financieros que se presentan en el Manual del Contabilidad Gubernamental, son la base de informacin para la emisin de la Cuenta Pblica del Gobierno Federal, de las Entidades Federativas y de los Ayuntamientos de los Municipios a que hacen referencia los artculos 53 y 55 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, por lo que se estima conveniente su armonizacin. Que atendiendo a lo anterior el Consejo Nacional de Armonizacin Contable aprob el siguiente: Acuerdo que reforma los Captulos III y VII del Manual de Contabilidad Gubernamental Se reforma el prrafo primero del apartado de base de codificacin del Captulo III del Plan de Cuentas, y inciso c) del prrafo primero, el formato del Estado de Situacin Financiera del apartado a) Estado de Situacin Financiera, el formato del Estado de Actividades del apartado b) Estado de Actividades, el formato del Estado de Variaciones en la Hacienda Pblica del apartado c) Estado de Variacin en la Hacienda Pblica, el formato del Estado Analtico del Activo y el ltimo prrafo del subapartado denominado Cuerpo de la estructura del apartado e) Estado Analtico del Activo, el apartado f) Estado Analtico de la Deuda y Otros Pasivos, y se adiciona el apartado i) Estado de Cambios en la Situacin Financiera, de la fraccin III Estados e Informacin Contable; el formato del Estado Analtico de Ingresos del apartado a) Estado e Informes sobre el ejercicio de la Ley de Ingresos, y el formato del Estado Analtico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos por Captulo del Gasto del apartado b) Estado e Informes sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos, de la fraccin IV Estados e Informes Presupuestarios y Programticos, todos ellos del captulo VII Normas y Metodologa para la Emisin de Informacin Financiera y Estructura de los Estados Financieros Bsicos del Ente Pblico y Caractersticas de sus Notas, del Manual de Contabilidad Gubernamental para quedar como sigue:
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Captulo III Plan de Cuentas Base de Codificacin El cdigo de cuentas ha sido diseado con la finalidad de establecer una clasificacin, flexible, ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente pblico. La estructura presentada en este documento, permite formar agrupaciones que van de conceptos generales a particulares, el cual se conforma de 5 niveles de clasificacin como sigue: CAPTULO VII NORMAS Y METODOLOGA PARA LA EMISIN DE INFORMACIN FINANCIERA Y ESTRUCTURA DE LOS ESTADOS FINANCIEROS BSICOS DEL ENTE PBLICO Y CARACTERSTICAS DE SUS NOTAS Estados Financieros III. Estados e Informacin Contable c) a) Estado de Situacin Financiera Finalidad Cuerpo de la Estructura Recomendaciones
Nombre del Ente Pblico Estado de Actividades Del XXXX al XXXX 20XN INGRESOS Y OTROS BENEFICIOS Ingresos de la Gestin: Impuestos Cuotas y Aportaciones de Seguridad Social Contribuciones de Mejoras Derechos Productos de Tipo Corriente 20XN-1
Estado de Variacin en la Hacienda Pblica;
Aprovechamientos de Tipo Corriente Ingresos por Venta de Bienes y Servicios Ingresos no Comprendidos en las Fracciones de la Ley de Ingresos Causados en Ejercicios Fiscales Anteriores Pendientes de Liquidacin o Pago Participaciones, Aportaciones, Transferencias, Asignaciones, Subsidios y Otras Ayudas Participaciones y Aportaciones Transferencia, Asignaciones, Subsidios y Otras Ayudas Otros Ingresos y Beneficios Ingresos Financieros Incremento por Variacin de Inventarios Disminucin del Exceso de Estimaciones por Prdida o Deterioro u Obsolescencia Disminucin del Exceso de Provisiones Otros Ingresos y Beneficios Varios Total de Ingresos y Otros Beneficios GASTOS Y OTRAS PRDIDAS Gastos de Funcionamiento Servicios Personales Materiales y Suministros Servicios Generales Transferencia, Asignaciones, Subsidios y Otras Ayudas Transferencias Internas y Asignaciones al Sector Pblico 1
No se incluyen: Utilidades e Intereses. Por regla de presentacin se revelan como Ingresos Financieros.
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Transferencias al Resto del Sector Pblico Subsidios y Subvenciones Ayudas Sociales Pensiones y Jubilaciones Transferencias a Fideicomisos, Mandatos y Contratos Anlogos Transferencias a la Seguridad Social Donativos Transferencias al Exterior Participaciones y Aportaciones Participaciones Aportaciones Convenios Intereses, Comisiones y Otros Gastos de la Deuda Pblica Intereses de la Deuda Pblica Comisiones de la Deuda Pblica Gastos de la Deuda Pblica Costo por Coberturas Apoyos Financieros Otros Gastos y Prdidas Extraordinarias Estimaciones, Depreciaciones, Deterioros, Obsolescencia y Amortizaciones Provisiones Disminucin de Inventarios Aumento por Insuficiencia de Estimaciones por Prdida o Deterioro y Obsolescencia Aumento por Insuficiencia de Provisiones Otros Gastos Inversin Pblica Inversin Pblica no Capitalizable Total de Gastos y Otras Prdidas Resultados del Ejercicio (Ahorro/Desahorro)
Nombre del Ente Pblico Estado de Situacin Financiera Al XXXX ACTIVO 20XN 20XN-1 PASIVO 20XN 20XN-1
Activo Circulante Efectivo y Equivalentes Derechos a Recibir Efectivo o Equivalentes Derechos a Recibir Bienes o Servicios Inventarios Almacenes Estimacin por Prdida o Deterioro de Activos Circulantes Otros Activos Circulantes
Pasivo Circulante Cuentas por Pagar a Corto Plazo Documentos por Pagar a Corto Plazo Porcin a Corto Plazo de la Deuda Pblica a Largo Plazo Ttulos y Valores a Corto Plazo Pasivos Diferidos a Corto Plazo Fondos y Bienes de Terceros en Garanta y/o Administracin a Corto Plazo Provisiones a Corto Plazo Otros Pasivos a Corto Plazo Total de Pasivos Circulantes Pasivo No Circulante Cuentas por Pagar a Largo Plazo Documentos por Pagar a Largo Plazo Deuda Pblica a Largo Plazo Pasivos Diferidos a Largo Plazo Fondos y Bienes de Terceros en Garanta y/o en Administracin a Largo Plazo Provisiones a Largo Plazo Total de Pasivos No Circulantes Total de Pasivo Hacienda Pblica/Patrimonio Hacienda Pblica/Patrimonio Contribuido Aportaciones Donaciones de Capital Actualizacin de la Hacienda Pblica/Patrimonio Hacienda Pblica/Patrimonio Generado Resultados del Ejercicio (Ahorro/ Desahorro) Resultados de Ejercicios Anteriores
Total de Activos Circulantes Activo No Circulante Inversiones Financieras a Largo Plazo Derechos a Recibir Efectivo o Equivalentes a Largo Plazo Bienes Inmuebles, Infraestructura y Construcciones en Proceso Bienes Muebles Activos Intangibles Depreciacin, Deterioro y Amortizacin Acumulada de Bienes Activos Diferidos Estimacin por Prdida o Deterioro de Activos no Circulantes Otros Activos no Circulantes Total de Activos No Circulantes Total de Activos
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Revalos Reservas Rectificaciones de Resultados de Ejercicios Anteriores Exceso o Insuficiencia en la Actualizacin de la Hacienda Pblica/Patrimonio Resultado por Posicin Monetaria Resultado por Tenencia de Activos no Monetarios Total Hacienda Pblica/Patrimonio Total de Pasivo y Hacienda Pblica/Patrimonio
b) Estado de Actividades Finalidad Recomendaciones c) Estado de Variacin en la Hacienda Pblica Finalidad ... Cuerpo de la estructura Recomendaciones
Nombre del Ente Pblico Estado de Variacin en la Hacienda Pblica Del XXXX al XXXX Hacienda Hacienda Concepto Pblica / Patrimonio Contribuido Pblica / Patrimonio Generado de Ejercicio Anteriores Hacienda Pblica / Patrimonio Generado del Ejercicio
Ajustes por Cambios de Valor Total
Rectificaciones de Resultados de Ejercicios Anteriores
Patrimonio Neto Inicial Ajustado del Ejercicio Aportaciones Donaciones de Capital Actualizacin de la Hacienda Pblica/Patrimonio
Variaciones de la Hacienda Pblica / Patrimonio Neto del Ejercicio Resultados del Ejercicio (Ahorro/Desahorro) Resultados de Ejercicios Anteriores Revalos Reservas
Hacienda Pblica / Patrimonio Neto Final del Ejercicio 20XN-1
Cambios en la Hacienda Pblica / Patrimonio Neto del Ejercicio 20XN Aportaciones Donaciones de Capital Actualizacin de la Hacienda Pblica/Patrimonio
Variaciones de la Hacienda Pblica / Patrimonio Neto del Ejercicio Resultados del Ejercicio (Ahorro/Desahorro) Resultados de Ejercicios Anteriores
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Revalos Reservas
Saldo Neto en la Hacienda Pblica / Patrimonio 20XN
e) Estado Analtico del Activo Finalidad Muestra el comportamiento de los fondos, valores, derechos y bienes debidamente identificados y cuantificados en trminos monetarios, que dispone el ente pblico para realizar sus actividades, entre el inicio y el fin del perodo. La finalidad del presente estado es suministrar informacin de los movimientos de los activos controlados por la entidad durante un perodo determinado para que los distintos usuarios tomen decisiones econmicas fundamentadas. Asimismo, la estructura presentada permite la construccin de series de tiempo y de otro tipo de herramientas de anlisis con las que el usuario pueda hacer proyecciones del comportamiento de cada una de las cuentas integrantes, as como los anlisis que juzgue pertinentes. Cuerpo de la estructura Variacin del perodo: Representa el resultado de restar el saldo inicial al saldo final.
Nombre del Ente Pblico Estado Analtico del Activo Del XXXX al XXXX Concepto Saldo Inicial 1 Cargos del Periodo 2 Abonos del Periodo 3 Saldo Final 4 (1+2-3) Variacin del Periodo (4-1)
ACTIVO
Activo Circulante Efectivo y Equivalentes Derechos a Recibir Efectivo o Equivalentes Derechos a Recibir Bienes o Servicios Inventarios Almacenes Estimacin por Prdida o Deterioro de Activos Circulantes Otros Activos Circulantes
Activo No Circulante Inversiones Financieras a Largo Plazo Derechos a Recibir Efectivo o Equivalentes a Largo Plazo Bienes Inmuebles, Infraestructura y Construcciones en Proceso Bienes Muebles Activos Intangibles Depreciacin, Deterioro y Amortizacin Acumulada de Bienes
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Activos Diferidos Estimacin por Prdida o Deterioro de Activos no Circulantes Otros Activos no Circulantes
f) Estado Analtico de la Deuda y Otros Pasivos Muestra las obligaciones insolutas de los entes pblicos, al inicio y fin de cada perodo, derivadas del endeudamiento interno y externo, realizado en el marco de la legislacin vigente. La finalidad de este estado es suministrar a los usuarios informacin analtica relevante sobre la variacin de la deuda del ente pblico entre el inicio y el fin del perodo, ya sea que tenga su origen en operaciones de crdito pblico (deuda pblica) o en cualquier otro tipo de endeudamiento. A las operaciones de crdito pblico, se las muestra clasificadas segn su plazo, en interna o externa, originadas en la colocacin de ttulos y valores o en contratos de prstamo y, en este ltimo, segn el pas o institucin acreedora. Finalmente el cuadro presenta la cuenta Otros Pasivos que de presentarse en forma agregada debe reflejar la suma de todo el endeudamiento restante del ente, es decir el no originado en operaciones de crdito pblico. Cuerpo de la estructura Moneda de contratacin: Representa la divisa en la cual fue contratado el financiamiento. Institucin o pas acreedor: Representa el nombre del pas o institucin con la cual se contrat el financiamiento.
Nombre del Ente Pblico Estado Analtico de la Deuda y Otros Pasivos Del XXXX al XXXX MONEDA DE DENOMINACIN DE LAS DEUDAS CONTRATACIN INSTITUCIN O PAS ACREEDOR DEUDA PBLICA Corto Plazo Deuda Interna Instituciones de Crdito Ttulos y Valores Arrendamientos Financieros SALDO INICIAL DEL PERIODO SALDO FINAL DEL PERIODO
Deuda Externa Organismos Financieros Internacionales Deuda Bilateral Ttulos y Valores Arrendamientos Financieros
Subtotal Corto Plazo Largo Plazo Deuda Interna Instituciones de Crdito Ttulos y Valores Arrendamientos Financieros
Deuda Externa Organismos Financieros Internacionales Deuda Bilateral Ttulos y Valores
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Arrendamientos Financieros Subtotal Lago Plazo Otros Pasivos Total Deuda y Otros Pasivos
i) Estado de Cambios en la Situacin Financiera Finalidad Su finalidad es proveer de informacin sobre los orgenes y aplicaciones de los recursos del ente pblico. Cuerpo de la Estructura Origen o Aplicacin: Muestra la obtencin o disposicin de los recursos y obligaciones durante el ejercicio. Cuentas contables: Muestra el nombre de las cuentas del Estado de Situacin Financiera, agrupndolas en la forma siguiente: Activo, Pasivo y Hacienda Pblica/Patrimonio. Perodo actual (20XN): Muestra el saldo de cada una de las cuentas al perodo actual. Perodo anterior (20XN1): Muestra el saldo de cada una de las cuentas del perodo anterior, mismo que debe ser igual al reportado en el mismo estado del perodo anterior.
Nombre del Ente Pblico Estado de Cambios en la Situacin Financiera Del XXXX al XXXX Origen Activo Activo Circulante Efectivo y Equivalentes Derechos a Recibir Efectivo o Equivalentes Derechos a Recibir Bienes o Servicios Inventario Almacenes Estimacin por Prdida o Deterioro de Activos Circulantes Otros Activos Circulantes Activo No Circulante Inversiones Financieras a Largo Plazo Derechos a Recibir Efectivo o Equivalentes a Largo Plazo Bienes Inmuebles, Infraestructura y Construcciones en Proceso Bienes Muebles Activos Intangibles Depreciacin, Deterioro y Amortizacin Acumulada de Bienes Activos Diferidos Estimacin por Prdida o Deterioro de Activos no Circulantes Otros Activos no Circulantes (20XN - 20XN-1) + Aplicacin
Pasivo Pasivo Circulante Cuentas por Pagar a Corto Plazo Documentos por Pagar a Corto Plazo Porcin a Corto Plazo de la Deuda Pblica a Largo Plazo Ttulos y Valores a Corto Plazo Pasivos Diferidos a Corto Plazo Fondos y Bienes de Terceros en Garanta y/o Administracin a Corto Plazo (20XN-1 - 20XN) + -
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Provisiones a Corto Plazo Otros Pasivos a Corto Plazo
Pasivo No Circulante Cuentas por Pagar a Largo Plazo Documentos por Pagar a Largo Plazo Deuda Pblica a Largo Plazo Pasivos Diferidos a Largo Plazo Fondos y Bienes de Terceros en Garanta y/o en Administracin a Largo Plazo Provisiones a Largo Plazo
HACIENDA PUBLICA/PATRIMONIO Hacienda Pblica/Patrimonio Contribuido Aportaciones Donaciones de Capital Actualizacin de la Hacienda Pblica/Patrimonio
(20XN-1 - 20XN) + -
Hacienda Pblica/Patrimonio Generado Resultados del Ejercicio (Ahorro/ Desahorro) Resultados de Ejercicios Anteriores Revalos Reservas Rectificaciones de Resultados de Ejercicios Anteriores
Excesos o Insuficiencia en la Actualizacin de la Hacienda Pblica/Patrimonio Resultado por Posicin Monetaria Resultado por Tenencia de Activos no Monetarios
IV. Estados e Informes Presupuestarios y Programticos a)

Nombre del Ente Pblico Estado Analtico de Ingresos Del XXXX al XXXX
Estados e informes sobre el ejercicio de la Ley de Ingresos Finalidad
Rubros de los Ingresos
Ingresos Estimado (1)
Ampliaciones y Reducciones (2)
Ingresos Modificado (3= 1 +2)
Ingresos Devengado (4)
Ingresos
% de Avance de
Ingresos Excedentes (5-1)
Recaudado la Recaudacin: (5) (5/3)
1 2
Impuestos Cuotas y Aportaciones de Seguridad Social
3 4 5
Contribuciones de Mejoras Derechos Productos Corriente Capital
Aprovechamientos Corriente Capital
Ingresos por Ventas de Bienes y Servicios
8 9
Participaciones y Aportaciones Transferencias, Asignaciones, Subsidios y Otras Ayudas
Ingresos Derivados de Financiamientos Total
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Estado Analtico de Ingresos Por Fuente de Financiamiento
Ingresos Estimado (1)
Ampliaciones y Reducciones (2)
Ingresos Modificado (3= 1 +2)
Ingresos Devengado (4)
Ingresos
% de Avance de
Ingresos Excedentes (5-1)
Recaudado la Recaudacin: (5) (5/3)
Tributarios Impuesto sobre los Ingresos Impuestos sobre el Patrimonio Impuesto sobre la Produccin, el Consumo y las Transacciones Impuestos al Comercio Exterior Impuestos sobre Nminas y Asimilables Impuesto Ecolgicos Accesorios Otros Impuestos Subtotal Tributarios
No tributarios I. Ii. Iii. Iv. Derechos Productos Aprovechamientos Contribuciones de Mejoras
Subtotal No Tributarios
Total
Estados e informes sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos Finalidad Estados e Informes agregados Este tipo de estados informarn sobre: 1. Presupuesto de Egresos Aprobado; 2. Ampliaciones y Reducciones al Presupuesto 3. Presupuesto de Egresos Modificado; 4. Presupuesto de Egresos Comprometido; 5. Presupuesto de Egresos Devengado; 6. Presupuesto de Egresos Ejercido; 7. Presupuesto de Egresos Pagado; y 8. Subejercicios / Economas. Estados e informes Administrativos Los estados mencionados mostrarn para cada concepto mencionado sobre su contenido, informacin sobre: 1. Presupuesto de Egresos Aprobado; 2. Ampliaciones y Reducciones al Presupuesto 3. Presupuesto de Egresos Modificado; 4. Presupuesto de Egresos Comprometido; 5. Presupuesto de Egresos Devengado; 6. Presupuesto de Egresos Ejercido; 7. Presupuesto de Egresos Pagado; y 8. Subejercicios. La informacin
Nombre del Ente Pblico Estado Analtico del Ejercicio Presupuesto de Egresos Por Captulo del Gasto Del XXXX al XXXX
b)
Ejercicio del Presupuesto
Egresos Aprobado
Ampliaciones/ (Reducciones) 2
Egresos
Egresos
Egresos Devengado 5
Egresos Ejercido 6
Egreso Pagado 7
Subejercicio
Modificado Comprometido (3=1+2) 4
Captulo del Gasto 1000 2000 Servicios Personales Materiales y Suministros
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3000 4000
Servicios Generales Transferencias, Asignaciones,
Subsidios y Otras Ayudas 5000 Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles 6000 7000 Inversin Pblica Inversiones Financieros y Otras Provisiones 8000 9000 Participaciones y Aportaciones Deuda Pblica Total del Gasto
c)
Informacin Programtica
TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Acuerdo entrar en vigor a partir del 1 de enero de 2014. SEGUNDO.- En cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 7, segundo prrafo de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, el presente Acuerdo deber ser publicado en los medios oficiales de difusin escritos y electrnicos de las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, a ms tardar en un plazo de 30 das hbiles siguientes a la publicacin del presente en el Diario Oficial de la Federacin. TERCERO.- En trminos de los artculos 7 y 15 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, el Secretario Tcnico llevar un registro pblico en una pgina de Internet de los actos que los gobiernos de las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal realicen para la adopcin e implementacin del presente Acuerdo. Para tales efectos, los gobiernos de las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal remitirn al Secretario Tcnico la informacin relacionada con dichos actos. Dicha informacin deber ser enviada a la direccin electrnica conac_sriotecnico@hacienda.gob.mx, dentro de un plazo de 15 das hbiles contados a partir de la conclusin del plazo fijado en el presente. Los municipios sujetos del presente lineamiento podrn enviar la informacin antes referida por correo ordinario. En la Ciudad de Mxico, siendo las trece horas del da 13 de diciembre del ao dos mil trece, con fundamento en los artculos 11 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, 12, fraccin IV, y 64 del Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, el Titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental de la Subsecretara de Egresos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en mi calidad de Secretario Tcnico del Consejo Nacional de Armonizacin Contable, HAGO CONSTAR Y CERTIFICO que el documento consistente en 6 fojas tiles, rubricadas y cotejadas, corresponde con el texto del Acuerdo que reforma los Captulos III y VII del Manual de Contabilidad Gubernamental publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de noviembre de 2010, aprobado por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable, mismo que estuvo a la vista de los integrantes de dicho Consejo en su reunin extraordinaria celebrada, en segunda convocatoria, el 13 de diciembre del presente ao, situacin que se certifica para los efectos legales conducentes. Rbrica El Secretario Tcnico del Consejo Nacional de Armonizacin Contable, Juan Manuel Alcocer Gamba.- Rbrica. ACUERDO que reforma los Lineamientos que debern observar los Entes Pblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin Estructura Orgnica y Contratos Anlogos, incluyendo Mandatos. El Consejo Nacional de Armonizacin Contable con fundamento en los artculos 6, 7 y 9 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, aprob lo siguiente: Acuerdo que reforma los Lineamientos que debern observar los Entes Pblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin Estructura Orgnica y Contratos Anlogos, Incluyendo Mandatos La Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) en el artculo 32 establece que los entes pblicos debern registrar en una cuenta de activo, los fideicomisos sin estructura orgnica y contratos anlogos sobre los que tenga derecho o de los que emane una obligacin. Que el Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC) emiti los Lineamientos que debern observar los Entes Pblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin Estructura Orgnica y Contratos Anlogos, Incluyendo Mandatos, mismos que fueron publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de enero de 2013. Que en los numerales Cuarto y Sptimo de los Lineamientos en comento se establece que los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin y Entidades Federativas; las Entidades y los rganos Autnomos, los
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Ayuntamientos de los Municipios y los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal debern realizar los registros contables con base en los Lineamientos que debern observar los Entes Pblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin Estructura Orgnica y Contratos Anlogos, Incluyendo Mandatos, a ms tardar el 31 de diciembre de 2013. Que los resultados del diagnstico del Grupo de Trabajo integrado por el Secretario Tcnico del CONAC y la Asociacin Nacional de Organismos de Fiscalizacin Superior y Control Gubernamental, A.C. (ASOFIS) muestran avances diferenciados en la implementacin de la Armonizacin Contable, y en concordancia con el ACUERDO POR EL QUE SE DETERMINA LA NORMA DE INFORMACIN FINANCIERA PARA PRECISAR LOS ALCANCES DEL ACUERDO 1 APROBADO POR EL CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIN CONTABLE, EN REUNIN DEL 3 DE MAYO DE 2013, mismo que fuese publicado el 8 de agosto de 2013, en el que se precis que para Realizar los registros contables con base en las Reglas de Registro y Valoracin del Patrimonio, la Federacin, las Entidades Federativas y sus respectivos entes pblicos debern realizar dichos registros a ms tardar el 31 de diciembre de 2014 y los Municipios y sus entes pblicos debern realizarlos a ms tardar 31 de diciembre de 2015, se propone que se establezcan estas mismas fechas para adoptar el lineamiento en comento. Que atendiendo a lo anterior el Consejo Nacional de Armonizacin Contable aprob el siguiente: Acuerdo que reforma los Lineamientos que debern observar los Entes Pblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin Estructura Orgnica y Contratos Anlogos, Incluyendo Mandatos Unico. Se reforman los numerales CUARTO y SPTIMO para quedar en los siguientes trminos: CUARTO.- En cumplimiento con los artculos 7 y cuarto transitorio, fraccin III, de la Ley de Contabilidad, los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin y Entidades Federativas; las Entidades y los rganos Autnomos debern realizar los registros contables con base en los Lineamientos que Debern Observar los Entes Pblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin Estructura Orgnica y Contratos Anlogos, Incluyendo Mandatos, a ms tardar el 31 de diciembre de 2015. SEPTIMO.- En cumplimiento con los artculos 7 y quinto transitorio de la Ley de Contabilidad, los Ayuntamientos de los Municipios y los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal debern realizar los registros contables con base en los Lineamientos que Debern Observar los Entes Pblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin Estructura Orgnica y Contratos Anlogos, Incluyendo Mandatos, a ms tardar el 31 de diciembre de 2015. TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Acuerdo entrar en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO.- En cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 7, segundo prrafo de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, el presente Acuerdo deber ser publicado en los medios oficiales de difusin escritos y electrnicos de las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, a ms tardar en un plazo de 30 das hbiles siguientes a la publicacin del presente en el Diario Oficial de la Federacin. TERCERO.- En trminos de los artculos 7 y 15 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, el Secretario Tcnico llevar un registro pblico en una pgina de Internet de los actos que los gobiernos de las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal realicen para la adopcin e implementacin del presente Acuerdo. Para tales efectos, los gobiernos de las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal remitirn al Secretario Tcnico la informacin relacionada con dichos actos. Dicha informacin deber ser enviada a la direccin electrnica conac_sriotecnico@hacienda.gob.mx, dentro de un plazo de 15 das hbiles contados a partir de la conclusin del plazo fijado en el presente. Los municipios sujetos del presente lineamiento podrn enviar la informacin antes referida por correo ordinario. En la Ciudad de Mxico, siendo las trece horas del da 13 de diciembre del ao dos mil trece, con fundamento en los artculos 11 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, 12, fraccin IV, y 64 del Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, el Titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental de la Subsecretara de Egresos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en mi calidad de Secretario Tcnico del Consejo Nacional de Armonizacin Contable, HAGO CONSTAR Y CERTIFICO que el documento consistente en 1 foja til, impresa por anverso y reverso, rubricada y cotejada, corresponde con el texto del Acuerdo que reforma los Lineamientos que debern observar los Entes Pblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin Estructura Orgnica y Contratos Anlogos, Incluyendo Mandatos publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de enero de 2013, aprobado por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable, mismo que estuvo a la vista de los integrantes de dicho Consejo en su reunin extraordinaria celebrada, en segunda convocatoria, el 13 de diciembre del presente ao, situacin que se certifica para los efectos legales conducentes. Rbrica El Secretario Tcnico del Consejo Nacional de Armonizacin Contable, Juan Manuel Alcocer Gamba.- Rbrica.
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Trminos y condiciones para la distribucin del fondo previsto en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2014, para el otorgamiento de subsidios a las entidades federativas y a los municipios para la capacitacin y profesionalizacin, as como para la modernizacin de tecnologas de la informacin y comunicaciones. El Consejo Nacional de Armonizacin Contable con fundamento en el artculo 9 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, aprob los siguientes: TRMINOS Y CONDICIONES PARA LA DISTRIBUCIN DEL FONDO PREVISTO EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2014, PARA EL OTORGAMIENTO DE SUBSIDIOS A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y A LOS MUNICIPIOS PARA LA CAPACITACIN Y PROFESIONALIZACIN, AS COMO PARA LA MODERNIZACIN DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIONES CONSIDERANDO Que en el artculo 45 del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2014, se aprobaron recursos para el proceso de la armonizacin contable, en el Anexo 19 Programas del Ramo General 23 Provisiones Salariales y Econmicas por $ 55,865,160 (Provisin para la Armonizacin Contable); y que dichas previsiones presupuestarias estn destinadas en beneficio de las entidades federativas y los municipios, para el otorgamiento de subsidios para la capacitacin y profesionalizacin de las unidades administrativas competentes en materia de contabilidad gubernamental, as como para la modernizacin de tecnologas de la informacin y comunicaciones que permitan el cumplimiento de la armonizacin contable en los tres rdenes de gobierno. Que el Secretario Tcnico del Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC), en cumplimiento de sus facultades para dar seguimiento, orientar y evaluar los avances en la armonizacin de la contabilidad, as como asesorar y capacitar a los entes pblicos en lo relacionado con la instrumentacin e interpretacin de las normas contables emitidas por el CONAC, presenta al Consejo en la reunin de trabajo celebrada el 13 de diciembre de 2013, los trminos y condiciones para la distribucin del fondo previsto en este Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2014, a las entidades federativas y sus municipios. Que para los efectos anteriores se tiene la obligacin del Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara Hacienda y Crdito Pblico, con la participacin que corresponda del CONAC, de establecer los trminos y condiciones para la distribucin del fondo previsto en el Presupuesto de Egresos de la Federacin. Por lo expuesto se propone al CONAC los siguientes: TRMINOS Y CONDICIONES PARA LA DISTRIBUCIN DEL FONDO PREVISTO EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2014, PARA EL OTORGAMIENTO DE SUBSIDIOS A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y A LOS MUNICIPIOS PARA LA CAPACITACIN Y PROFESIONALIZACIN, AS COMO PARA LA MODERNIZACIN DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIONES Objeto 1.
Establecer los trminos y condiciones para la distribucin del fondo previsto en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2014 (PEF 2014), para el otorgamiento de subsidios a las entidades federativas y a los municipios para la capacitacin y profesionalizacin de los servidores pblicos adscritos a las unidades administrativa que deben adoptar e implementar la Ley y las disposiciones emitidas por el Consejo.
Poblacin Objetivo 2. La poblacin objetivo son los servidores pblicos adscritos a los entes pblicos sealados en los artculo 1, segundo prrafo de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Del Ejercicio de los Recursos 3. El ejercicio de los recursos podr llevarse a cabo indistintamente a travs del Poder Ejecutivo de las Entidades Federativas; las Entidades Superiores de Fiscalizacin de la Entidad Federativa, el Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas, o la Asociacin Nacional de Organismos de Fiscalizacin Superior y Control Gubernamental A. C. De los Requisitos para Acceder a los Recursos PEF 2014 4. Para acceder a los recursos previstos para la armonizacin contable en el PEF 2014, el Poder Ejecutivo de las Entidades Federativas; las Entidades Superiores de Fiscalizacin de la Entidad Federativa, el Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas, o la Asociacin Nacional de Organismos de Fiscalizacin Superior y Control Gubernamental A. C. debern: i) Establecer el calendario de las acciones para la implementacin de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y de los Acuerdos emitidos por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable, y
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ii)
Suscribir un convenio para el uso y destino de los recursos previstos en el PEF 2014, respecto a la capacitacin y profesionalizacin de la armonizacin contable, con el Titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y Secretario Tcnico del Consejo Nacional de Armonizacin Contable.
De los Criterios de Asignacin de Recursos 5. El Secretario Tcnico del Consejo determinar los montos de los subsidios atendiendo a lo siguiente: i) Nmero de servidores pblicos a capacitar en la Entidad Federativa. ii) Nmero de entes pblicos cuyos servidores se capacitarn. iii) Programa de implementacin y seguimiento de la Gua de Cumplimiento contemplada en el convenio de colaboracin suscrito entre la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Secretara de la Funcin Pblica y la Auditora Superior de la Federacin del 3 de septiembre de 2013. Avances y resultados reportados por las entidades federativas y municipios 6. A fin de dar cumplimiento a la fraccin III del artculo 45 del PEF 2104, quienes reciban el recurso previsto en el presente documento, debern reportar a ms tardar el 31 de julio de 2014, los avances y resultados por la entidad federativa y sus municipios. Interpretacin 7. Corresponder al Secretario Tcnico del Consejo Nacional de Armonizacin Contable, la interpretacin y solucin de casos no previstos en el presente documento. TRANSITORIO nico.- Los presentes Trminos y Condiciones entrarn en vigor el 1 de enero de 2014. En la Ciudad de Mxico, siendo las trece horas del da 13 de diciembre del ao dos mil trece, con fundamento en los artculos 11 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, 12, fraccin IV, y 64 del Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, el Titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental de la Subsecretara de Egresos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en mi calidad de Secretario Tcnico del Consejo Nacional de Armonizacin Contable, HAGO CONSTAR Y CERTIFICO que el documento consistente en 2 fojas tiles, rubricadas y cotejadas, corresponde con el texto de los Trminos y Condiciones para la Distribucin del Fondo Previsto en el Presupuesto de Egresos de la Federacin 2014, para el Otorgamiento de Subsidios a las Entidades Federativas y a los Municipios para la Capacitacin y Profesionalizacin, as como para la Modernizacin de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones, aprobado por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable, mismo que estuvo a la vista de los integrantes de dicho Consejo en su reunin extraordinaria celebrada, en segunda convocatoria, el 13 de diciembre del presente ao, situacin que se certifica para los efectos legales conducentes. Rbrica El Secretario Tcnico del Consejo Nacional de Armonizacin Contable, Juan Manuel Alcocer Gamba.- Rbrica. LINEAMIENTOS para la elaboracin y presentacin de los anlisis costo y beneficio de los programas y proyectos de inversin. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.- Subsecretara de Egresos.- Unidad de Inversiones. RSULA CARREO COLORADO, Titular de la Unidad de Inversiones de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con fundamento en los artculos 31 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 34 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y 45, 46, 47, 191 y 214 de su Reglamento, as como por el artculo 61, fraccin II del Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y CONSIDERANDO Que el artculo 34 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria establece el procedimiento que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal debern observar para efecto de la programacin de recursos destinados a programas y proyectos de inversin; Que el artculo sealado en el prrafo anterior establece que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal debern presentar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la evaluacin costo y beneficio de los programas y proyectos de inversin a su cargo, en donde demuestren que dichos programas y proyectos son susceptibles de generar, en cada caso, un beneficio social neto bajo supuestos razonables; Que con fecha 27 de abril de 2012, se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin los Lineamientos para la elaboracin y presentacin de los anlisis costo y beneficio de los programas y proyectos de inversin, los cuales tienen por objeto fortalecer el ciclo de inversiones y a efecto de brindar a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, mayores elementos para facilitar la presentacin y elaboracin del anlisis costo y beneficio de los programas y proyectos de inversin para ser registrados en la cartera de inversin que integra la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;
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Que los citados Lineamientos establecen los tipos de evaluaciones socioeconmicas que sern aplicables a los programas y proyectos de inversin que consideren realizar las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, y Que es necesario actualizar los Lineamientos para establecer la vigencia de los anlisis costo y beneficio, la indicacin de la ubicacin geogrfica precisa del programa o proyecto de inversin, as como incorporar otras disposiciones que mejoren los procedimientos de elaboracin y presentacin de los anlisis costo y beneficio, por lo que he tenido a bien expedir los siguientes: LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN Y PRESENTACIN DE LOS ANLISIS COSTO Y BENEFICIO DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIN Seccin I Definiciones 1. Para efectos de estos Lineamientos, se entender por: i. Anlisis costo y beneficio: Evaluacin de los programas y proyectos de inversin a que se refiere el artculo 34, fraccin II, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y que considera los costos y beneficios directos e indirectos que los programas y proyectos generan para la sociedad; CAE: Costo Anual Equivalente; Cartera: Programas y proyectos de inversin de conformidad con lo establecido en los artculos 34, fraccin III, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y 46 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; Componentes: Activos que se requieren para llevar a cabo el programa o proyecto de inversin, como son las obras, edificios, bienes, equipo, maquinaria, patentes, entre otros; Costo total: Suma del monto total de inversin, los gastos de operacin y mantenimiento, y otros costos y gastos asociados a los programas y proyectos de inversin; Demanda: Cantidad de un determinado bien o servicio que la sociedad, un grupo o poblacin determinada requiere o est dispuesta a consumir o utilizar por unidad de tiempo a un valor determinado; Estudio de Preinversin: Estudios que son necesarios para que una dependencia o entidad tome la decisin de llevar a cabo un programa o proyecto de inversin; Evaluacin a nivel de perfil: Evaluacin de un programa o proyecto de inversin en la que se utiliza la informacin disponible con que cuenta la dependencia o entidad, tomando en cuenta la experiencia derivada de proyectos realizados y el criterio profesional de los evaluadores. Tambin se puede utilizar informacin proveniente de revistas especializadas, libros en la materia, artculos contenidos en revistas arbitradas, estudios similares, estadsticas e informacin histrica y paramtrica, as como experiencias de otros pases y gobiernos. Para este tipo de evaluacin, la informacin a utilizar, para efectos de la cuantificacin y valoracin de los costos y beneficios especficos del proyecto, debe permitir el clculo de indicadores de rentabilidad; Evaluacin a nivel de prefactibilidad: Evaluacin de un programa o proyecto de inversin en la que se utiliza, adems de los elementos considerados en la evaluacin a nivel de perfil, informacin de estudios tcnicos, cotizaciones y encuestas, elaborados especialmente para llevar a cabo la evaluacin de dicho programa o proyecto. La informacin utilizada para este tipo de evaluacin debe ser ms detallada y precisa, especialmente por lo que se refiere a la cuantificacin y valoracin de los costos y beneficios. La informacin utilizada para el anlisis a nivel de prefactibilidad, deber ser verificable e incluir las fuentes de informacin de la misma en la seccin de bibliografa del anlisis; Evaluacin Financiera: Evaluacin que permite determinar la rentabilidad de un programa o proyecto de inversin considerando los costos y beneficios monetarios en que incurre la entidad o dependencia ejecutora. Dicha evaluacin permite determinar si el proyecto es capaz de generar un flujo de recursos suficiente para hacer frente a todas sus obligaciones, incluyendo las financieras y fiscales, as como sus gastos de operacin y mantenimiento. Bajo esta perspectiva, se deben incluir todos los costos y beneficios privados que genera el programa o proyecto para la dependencia o entidad ejecutora, incluidos los costos financieros por prstamos de capital, pago de impuestos e ingresos derivados de subsidios y transferencias, entre otros. Los precios empleados sern de mercado, incluyendo el costo de oportunidad de los recursos; Evaluacin socioeconmica: Evaluacin del programa o proyecto desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto, con el objeto de conocer el efecto neto de los recursos utilizados en la produccin de los bienes o servicios sobre el bienestar de la sociedad. Dicha evaluacin debe incluir todos los factores del programa o proyecto, es decir, sus costos y beneficios independientemente del agente que los enfrente. Ello implica considerar adicionalmente a los costos y beneficios directos, las externalidades y los efectos indirectos e intangibles que se deriven del programa o proyecto;
ii. iii. iv. v. vi. vii. viii.
ix.
x.
xi.
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xii.
Externalidad: Efectos positivos y/o negativos que cause el programa o proyecto de inversin a terceros y que no hayan sido retribuidos o compensados a los mismos; xiii. Ley: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; xiv. Ley de Transparencia: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; xv. Memoria de Clculo: Hoja de clculo electrnica donde se incluyan los datos, parmetros, frmulas y clculos para sustentar la informacin presentada en la Evaluacin socioeconmica; xvi. Monto total de inversin: Total de gasto de capital que se requiere para la realizacin de un programa o proyecto de inversin, que incluye tanto los recursos fiscales presupuestarios y propios, como los de otras fuentes de financiamiento, tales como las aportaciones de las entidades federativas, los municipios, inversionistas privados, fideicomisos pblicos o crdito externo, entre otros; xvii. Oferta: Cantidad de produccin, suministro y/o cantidad disponible de bienes o servicios por unidad de tiempo; xviii. PIPP: Sistema del Proceso Integral de Programacin y Presupuesto; xix. Precios sociales: Valores que reflejan el costo de oportunidad para la sociedad de utilizar un bien o servicio y que pueden diferir de los precios de mercado; xx. Programas de inversin: Acciones que implican erogaciones de gasto de capital no asociadas a proyectos de inversin; xxi. Programas y proyectos de inversin: Conjunto de obras y acciones que llevan a cabo las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal para la construccin, ampliacin, adquisicin, modificacin, mantenimiento o conservacin de activos fijos, con el propsito de solucionar una problemtica o atender una necesidad especfica y que generan beneficios y costos a lo largo del tiempo; xxii. Proyectos de inversin: Acciones que implican erogaciones de gasto de capital destinadas a obra pblica en infraestructura, as como la construccin, adquisicin y modificacin de inmuebles, las adquisiciones de bienes muebles asociadas a estos proyectos, y las rehabilitaciones que impliquen un aumento en la capacidad o vida til de los activos de infraestructura e inmuebles; xxiii. Reglamento: Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; xxiv. Secretara: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; xxv. TIR: Tasa Interna de Retorno; xxvi. TRI: Tasa de Rendimiento Inmediata; xxvii. Unidad de Inversiones: Unidad de Inversiones de la Secretara; xxviii. Variables relevantes: Aqullas cuyos cambios, durante la ejecucin y operacin del proyecto, pueden modificar los indicadores de rentabilidad, y xxix. VPN: Valor Presente Neto. Seccin II Tipos de programas y proyectos de inversin 2. Los proyectos de inversin se clasifican en los siguientes tipos: i. Proyectos de infraestructura econmica, cuando se trate de la construccin, adquisicin y/o ampliacin de activos fijos para la produccin de bienes y servicios en los sectores de agua, comunicaciones y transportes, electricidad, hidrocarburos y turismo. Bajo esta denominacin, se incluyen todos los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo a que se refieren los artculos 18, tercer prrafo, de la Ley General de Deuda Pblica y 32, segundo prrafo, de la Ley, as como los de rehabilitacin y mantenimiento cuyo objeto sea incrementar la vida til o capacidad original de los activos fijos destinados a la produccin de bienes y servicios de los sectores mencionados; Proyectos de infraestructura social, cuando se trate de la construccin, adquisicin y/o ampliacin de activos fijos para llevar a cabo funciones en materia de educacin, ciencia y tecnologa, cultura, deporte, salud, seguridad social, urbanizacin, vivienda y asistencia social; Proyectos de infraestructura gubernamental, cuando se trate de la construccin, adquisicin y/o ampliacin de activos fijos para llevar a cabo funciones de gobierno, tales como seguridad nacional, seguridad pblica y procuracin de justicia, entre otras, as como funciones de desarrollo econmico y social distintas a las sealadas en las fracciones i y ii anteriores. Esta fraccin no incluye los proyectos de inmuebles destinados a oficinas administrativas, mismos que estn comprendidos en la fraccin iv siguiente de este numeral; Proyectos de inmuebles, cuando se trate de la construccin, adquisicin y/o ampliacin de inmuebles destinados a oficinas administrativas, incluyendo las operaciones que se realicen bajo el esquema de arrendamiento financiero, y Otros proyectos de inversin, cuando se trate de aquellos que no estn identificados en las fracciones anteriores.
ii.
iii.
iv.
v.
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3.
Los programas de inversin se clasifican en los siguientes tipos: i. Programas de adquisiciones, cuando se trate de la compra de bienes muebles, tales como vehculos, mobiliario para oficinas, bienes informticos y equipo diverso, entre otros, que no estn asociados a proyectos de inversin o relacionados con proteccin civil; ii. Programas de mantenimiento, cuando se trate de acciones cuyo objeto sea conservar o mantener los activos existentes en condiciones adecuadas de operacin y que no implican un aumento en la vida til o capacidad original de dichos activos para la produccin de bienes y servicios, ni se encuentren relacionados con proteccin civil. Estas acciones buscan que los activos existentes continen operando de manera adecuada, incluyendo reparaciones y remodelaciones de activos fijos y bienes inmuebles aun cuando se trate de obra pblica o se asocien a sta; iii. Programas de adquisiciones de proteccin civil, cuando se trate de la compra de bienes muebles tales como extintores, detectores de humo, detectores de gas, entre otros, que no estn asociados a proyectos de inversin; iv. Programas de mantenimiento de proteccin civil, los programas referidos en la fraccin ii del presente numeral, siempre y cuando estn relacionados con proteccin civil, a fin de salvaguardar la vida, integridad y salud de la poblacin, as como sus bienes; la infraestructura, la planta productiva y el medio ambiente; v. Estudios de preinversin, cuando se trate de estudios que sean necesarios para que una dependencia o entidad tome la decisin de llevar a cabo un programa o proyecto de inversin, y por lo tanto an no se han erogado recursos para su ejecucin. Dentro de los estudios de preinversin, podr considerarse el anlisis costo y beneficio. Tanto los estudios de preinversin como los que se realicen con posterioridad a la decisin de ejecutar un programa o proyecto debern considerarse dentro del monto total de inversin del mismo; vi. Programa ambiental, cuando se trate de acciones cuyo objeto principal sea la conservacin y proteccin de los recursos naturales y del ecosistema, la preservacin de la biodiversidad, la mitigacin de los efectos derivados de las actividades humanas sobre el medio ambiente, la restauracin del equilibrio ecolgico, as como aquellas encaminadas a la prevencin, control y reversin de los procesos que generan contaminacin con efectos adversos a la poblacin. Incluye tambin aquellas acciones que promueven la gestin ambiental, el ordenamiento ecolgico, y la educacin y conocimientos para la sustentabilidad ambiental, y vii. Otros programas de inversin, cuando se trate de aquellos que no estn identificados en las fracciones anteriores. Seccin III Tipos de Evaluacin socioeconmica
4. Se establecen los siguientes tipos de evaluaciones socioeconmicas que sern aplicables a los programas y proyectos de inversin que consideren realizar las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal: i. Ficha tcnica; ii. Anlisis costo-beneficio simplificado; iii. Anlisis costo-beneficio; iv. Anlisis costo-eficiencia simplificado, y v. Anlisis costo-eficiencia Seccin IV De la ficha tcnica 5. La ficha tcnica consistir en una descripcin detallada de la problemtica o necesidades a resolver con el programa o proyecto de inversin, as como las razones para elegir la solucin presentada. 6. La ficha tcnica se requerir en los siguientes casos: i. Para los proyectos de infraestructura econmica, social, gubernamental, de inmuebles y otros programas y proyectos, que tengan un monto de inversin menor o igual a 50 millones de pesos; as como los programas de adquisiciones, programas de adquisiciones de proteccin civil, programas de mantenimiento y programas de mantenimiento de proteccin civil menores a 150 millones de pesos, y ii. Para los proyectos de inversin superiores a 1,000 millones de pesos o aqullos que por su naturaleza o caractersticas particulares lo requieran, debern solicitar primero el registro de los estudios de preinversin a travs de la ficha tcnica, previo a la elaboracin y presentacin del anlisis costo y beneficio correspondiente. En caso de no requerir estudios de preinversin, se deber justificar dentro del anlisis costo y beneficio la razn de no requerirlos.
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7.
La ficha tcnica deber contener los siguientes elementos: i. Informacin general del programa o proyecto de inversin, en la que se incluya el nombre y tipo del programa o proyecto de inversin, las fuentes de financiamiento, el calendario y el monto estimado de inversin, el horizonte de evaluacin, su localizacin georrefenciada, la cual deber ir acompaada de un mapa de ubicacin con las coordenadas decimales, siempre y cuando la naturaleza del proyecto lo permita; ii. Alineacin estratgica, donde se especifiquen los objetivos, estrategias y lneas de accin que atiende el programa o proyecto de inversin, conforme al Plan Nacional de Desarrollo correspondiente y los programas gubernamentales. Adems, se debern identificar los programas o proyectos de inversin relacionados o que podran verse afectados por su ejecucin; iii. Anlisis de la situacin actual, en el que se describa la problemtica especfica que justifique la realizacin del programa o proyecto de inversin, que incluya una descripcin y cuantificacin de la oferta y demanda de los bienes y servicios relacionados; iv. Anlisis de la situacin sin proyecto, mediante el cual se deber especificar las optimizaciones, entendidas como las medidas administrativas o de bajo costo que contribuiran a optimizar la situacin actual descrita; asimismo, se deber realizar una estimacin de la oferta y la demanda de los bienes y servicios relacionados con el programa o proyecto de inversin, considerando las optimizaciones identificadas; v. Justificacin de la alternativa de solucin seleccionada, en la que se describa las alternativas que resuelvan la problemtica planteada, as como la cuantificacin de sus costos y la descripcin de los criterios tcnicos y econmicos de seleccin, utilizados para determinar la alternativa ms conveniente; vi. Anlisis de la situacin con proyecto, en el que se describa el programa o proyecto de inversin y sus componentes, los aspectos tcnicos, legales y ambientales ms importantes relacionados con su ejecucin, as como la localizacin geogrfica con coordenadas georreferenciadas; adicionalmente, se deber incluir una estimacin de la oferta y la demanda proyectada bajo el supuesto de que el programa o proyecto de inversin se lleve a cabo, con el fin de determinar su interaccin y verificar que contribuya a solucionar la problemtica identificada; vii. Identificacin y, en su caso, cuantificacin y valoracin de los costos y beneficios relacionados con la implementacin del programa o proyecto de inversin tanto en la etapa de ejecucin como de operacin. Slo para aquellos programas o proyectos de inversin de infraestructura econmica con un monto total de inversin superior a 30 millones de pesos y hasta 50 millones de pesos, se debern calcular los indicadores de rentabilidad necesarios para determinar la conveniencia socioeconmica de realizar el programa o proyecto. El VPN, la TIR y la TRI se calcularn conforme a lo previsto en el Anexo 1 de los presentes Lineamientos, para lo cual, ser necesario estimar los beneficios identificados previamente. En caso de que los beneficios no sean cuantificables o sean de difcil cuantificacin y valoracin, se deber justificar dicha situacin y realizar el clculo del CAE, de acuerdo con el Anexo 1 mencionado, y viii. Para los estudios de preinversin, la ficha tcnica deber integrar el contenido descrito en las fracciones i., ii. y iii. del presente numeral en lo que respecta a la descripcin de la problemtica, as como sealar: (a) nombre del estudio, (b) tipo de estudio, (c) fecha estimada de realizacin, (d) justificacin de su realizacin, (e) descripcin, (f) monto estimado de inversin, y (g) vigencia del estudio. Seccin V Del anlisis costo-beneficio simplificado
8. El anlisis costo-beneficio simplificado consistir en una evaluacin socioeconmica a nivel de perfil y deber contener los mismos elementos y apartados descritos en el numeral 14 de los presentes Lineamientos. La informacin utilizada para la Evaluacin a nivel de perfil, deber ser verificable e incluir las fuentes de la misma en la seccin de bibliografa. 9. El anlisis costo-beneficio simplificado se aplicar en los siguientes casos: i. Los proyectos de infraestructura econmica, social, gubernamental, de inmuebles y otros proyectos con un monto total de inversin superior a 50 millones de pesos y hasta 500 millones de pesos; ii. Los programas de adquisiciones y mantenimiento, con un monto total de inversin superior a 150 millones de pesos y hasta 500 millones de pesos; iii. Los programas de adquisiciones y mantenimiento de proteccin civil con un monto total de inversin superior a 150 millones de pesos y hasta 500 millones de pesos, y iv. Los programas de inversin a los que se refiere la fraccin vii del numeral 3 de estos Lineamientos, con un monto total de inversin superior a 50 millones de pesos y hasta 500 millones de pesos.
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Seccin VI Del anlisis costo-beneficio 10. El anlisis costo-beneficio, es una evaluacin socioeconmica del programa o proyecto a nivel de prefactibilidad, y consistir en determinar la conveniencia de un programa o proyecto de inversin mediante la valoracin en trminos monetarios de los costos y beneficios asociados directa e indirectamente, incluyendo externalidades, a la ejecucin y operacin de dicho programa o proyecto de inversin. El anlisis costo-beneficio tendr una vigencia de tres aos a partir del registro en Cartera del programa o proyecto de inversin, plazo que podr modificarse a consideracin de la Unidad de Inversiones. 11. El anlisis costo-beneficio se aplicar en los siguientes casos: i. Para los programas y proyectos de inversin con monto total de inversin superior a 500 millones de pesos; ii. Para los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, y iii. Para aquellos programas y proyectos de inversin distintos de los anteriores, cuando as lo determine la Secretara, a travs de la Unidad de Inversiones, independientemente de su monto total de inversin.
12. El anlisis costo-beneficio de los programas o proyectos de inversin deber incluir las principales conclusiones de la factibilidad tcnica, legal, econmica y ambiental, as como los estudios de mercado y otros especficos de acuerdo al sector y al programa o proyecto de inversin de que se trate. La Unidad de Inversiones podr solicitar la presentacin de los estudios que considere necesarios para profundizar el anlisis de la evaluacin socioeconmica. En caso de que las dependencias y entidades no cuenten en su totalidad con lo referido en el prrafo anterior, podrn presentar la factibilidad con un nivel de avance. Para tal efecto, contarn con un plazo de 180 das hbiles contados a partir de que se les otorgue el registro, para acreditar las factibilidades antes mencionadas. De lo contrario, la Unidad de Inversiones podr determinar suspender o cancelar dicho registro. Una vez cumplido el plazo a que hace referencia el prrafo anterior, las dependencias y entidades debern presentar ante la Unidad de Inversiones: i. Las principales conclusiones de los anlisis de factibilidad tcnica, legal, econmica y ambiental, as como los estudios de mercado y otros especficos de acuerdo al sector y al programa o proyecto de inversin de que se trate. ii. Un escrito por medio del cual manifiesten bajo protesta de decir verdad que han cumplido con los requisitos de los anlisis de factibilidad mencionados en el inciso anterior y que se considera viable llevar a cabo el programa o proyecto de inversin. 13. Para efecto de los presentes Lineamientos, los anlisis mencionados se definen como sigue: i. Anlisis de factibilidad ambiental: los estudios en donde se determina que un programa o proyecto de inversin cumple con la normatividad aplicable en materia ambiental; ii. Anlisis de factibilidad econmica: los estudios sobre la cuantificacin de los costos y beneficios de un programa o proyecto de inversin en donde se muestre que el mismo es susceptible de generar, por s mismo, beneficios netos bajo supuestos razonables; iii. Anlisis de factibilidad legal: los estudios en donde se determine que un programa o proyecto de inversin cumple con las disposiciones jurdicas aplicables en el mbito federal, estatal y municipal que corresponda, y iv. Anlisis de factibilidad tcnica: los estudios sobre los materiales, maquinaria, equipo, tecnologa y calificacin de personal que se requieren para la ejecucin y operacin de un programa o proyecto de inversin, en donde se determine si el proyecto se apega a las normas establecidas por la dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal, as como a las prcticas aceptadas de ingeniera y a los desarrollos tecnolgicos disponibles. El anlisis costo-beneficio deber contener lo siguiente: i. Resumen Ejecutivo. Contendr el nombre del programa o proyecto de inversin, localizacin y monto total de inversin; explicar en forma concisa, el objetivo del programa o proyecto de inversin, la problemtica identificada, sus principales caractersticas, su horizonte de evaluacin, la identificacin y descripcin de los principales costos y beneficios, sus indicadores de rentabilidad, los principales riesgos asociados a la ejecucin y operacin, e incluir una conclusin referente a la rentabilidad del programa o proyecto de inversin. ii. Situacin Actual del Programa o Proyecto de Inversin. En esta seccin se debern incluir los siguientes elementos: a) Diagnstico de la situacin actual que motiva la realizacin del proyecto, resaltando la problemtica que se pretende resolver; b) Anlisis de la Oferta o infraestructura existente; c) Anlisis de la Demanda actual, y
14.
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iii.
iv.
d) Diagnstico de la interaccin de la oferta-demanda a lo largo del horizonte de evaluacin: Consiste en realizar el anlisis comparativo para cuantificar la diferencia entre la oferta y la demanda del mercado en el cual se llevar a cabo el programa o proyecto de inversin, describiendo de forma detallada la problemtica identificada. Este anlisis deber incluir la explicacin de los principales supuestos, metodologa y las herramientas utilizadas en la estimacin. Situacin sin el Programa o Proyecto de Inversin. En esta seccin deber incluirse la situacin esperada en ausencia del programa o proyecto de inversin, los principales supuestos tcnicos y econmicos utilizados para el anlisis y el horizonte de evaluacin. Asimismo, este punto deber incluir los siguientes elementos: a) Optimizaciones: Consiste en la descripcin de medidas administrativas, tcnicas, operativas, as como inversiones de bajo costo (menos del 10% del monto total de inversin), entre otras, que seran realizadas en caso de no llevar a cabo el programa o proyecto de inversin. Las optimizaciones contempladas debern ser incorporadas en el anlisis de la oferta y la demanda siguientes; b) Anlisis de la Oferta en caso de que el programa o proyecto de inversin no se lleve a cabo; c) Anlisis de la Demanda en caso de que el programa o proyecto de inversin no se lleve a cabo; d) Diagnstico de la interaccin de la oferta-demanda con optimizaciones a lo largo del horizonte de evaluacin: Consiste en realizar el anlisis comparativo para cuantificar la diferencia entre la oferta y la demanda con las optimizaciones consideradas. El anlisis deber incluir la estimacin de la oferta y de la demanda total del mercado y la explicacin de los principales supuestos, metodologa y las herramientas utilizadas en la estimacin, y e) Alternativas de solucin: Se debern describir las alternativas que pudieran resolver la problemtica sealada, identificando y explicando sus caractersticas tcnicas, econmicas, as como las razones por las que no fueron seleccionadas. Para efectos de este inciso, no se considera como alternativa de solucin diferente, la comparacin entre distintos proveedores del mismo bien o servicio. Situacin con el Programa o Proyecto de Inversin. En esta seccin deber incluirse la situacin esperada en caso de que se realice el programa o proyecto de inversin y deber contener los siguientes elementos: a) Descripcin general: Deber detallar el programa o proyecto de inversin, incluyendo las caractersticas fsicas del mismo y los componentes que resultaran de su realizacin, incluyendo cantidad, tipo y principales caractersticas; b) Alineacin estratgica: Incluir una descripcin de cmo el programa o proyecto de inversin contribuye a la consecucin de los objetivos y estrategias establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, as como al mecanismo de planeacin al que hace referencia el artculo 34 fraccin I de la Ley; c) Localizacin geogrfica: Deber describir la ubicacin geogrfica con coordenadas georreferenciadas donde se desarrollar el programa o proyecto de inversin; la entidad o entidades federativas donde se ubicarn los activos derivados del programa o proyecto de inversin y su zona de influencia; d) Calendario de actividades: Deber incluir la programacin de las principales actividades e hitos que seran necesarias para la realizacin del programa o proyecto de inversin; e) Monto total de inversin: Deber incluirse el calendario de inversin por ao y la distribucin del monto total entre sus principales componentes o rubros. Asimismo, deber desglosarse el impuesto al valor agregado y los dems impuestos que apliquen; f) Financiamiento: Debern indicar las fuentes de financiamiento del programa o proyecto de inversin: recursos fiscales, federales, estatales, municipales, privados, de fideicomisos, entre otros; g) Capacidad instalada que se tendra y su evolucin en el horizonte de evaluacin del programa o proyecto de inversin; h) Metas anuales y totales de produccin de bienes y servicios cuantificadas en el horizonte de evaluacin; i) Vida til: Deber considerarse como el tiempo de operacin del programa o proyecto de inversin expresado en aos; j) Descripcin de los aspectos ms relevantes para determinar la viabilidad del programa o proyecto de inversin; las conclusiones de la factibilidad tcnica, legal, econmica y ambiental, as como los estudios de mercado y otros especficos que se requieran de acuerdo al sector y al programa o proyecto de inversin de que se trate; k) Anlisis de la Oferta a lo largo del horizonte de evaluacin, considerando la implementacin del programa o proyecto de inversin; l) Anlisis de la Demanda a lo largo del horizonte de evaluacin, considerando la implementacin del programa o proyecto de inversin; y m) Diagnstico de la interaccin de la oferta-demanda a lo largo del horizonte de evaluacin: Consiste en describir y analizar la interaccin entre la oferta y la demanda del mercado, considerando la implementacin del programa o proyecto de inversin. Dicho anlisis deber
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v.
vi. vii. viii.
incluir la estimacin de la oferta y de la demanda total del mercado y la explicacin de los principales supuestos, metodologa y herramientas utilizadas en la estimacin. Evaluacin del Programa o Proyecto de Inversin. Deber incluirse la evaluacin del programa o proyecto de inversin, en la cual debe compararse la situacin sin proyecto optimizada con la situacin con proyecto, considerando los siguientes elementos: a) Identificacin, cuantificacin y valoracin de los costos del programa o proyecto de inversin: Debern considerar el flujo anual de costos del programa o proyecto de inversin, tanto en su etapa de ejecucin como la de operacin. Adicionalmente, se deber explicar de forma detallada cmo se identificaron, cuantificaron y valoraron los costos, incluyendo los supuestos y fuentes empleadas para su clculo; b) Identificacin, cuantificacin y valoracin de los beneficios del programa o proyecto de inversin: Debern considerar el flujo anual de los beneficios del programa o proyecto de inversin, tanto en su etapa de ejecucin como de operacin. Adicionalmente, se deber explicar de forma detallada cmo se identificaron, cuantificaron y valoraron los beneficios, incluyendo los supuestos y fuentes empleadas para su clculo; c) Clculo de los indicadores de rentabilidad: Debern calcularse a partir de los flujos netos a lo largo del horizonte de evaluacin, con el fin de determinar el beneficio neto y la conveniencia de realizar el programa o proyecto de inversin. El clculo de los indicadores de rentabilidad incluye: VPN, TIR, y la TRI. Para el clculo de los indicadores de rentabilidad debern considerarse las frmulas contenidas en el Anexo 1; d) Anlisis de sensibilidad: A travs del cual, se debern identificar los efectos que ocasionara la modificacin de las variables relevantes sobre los indicadores de rentabilidad del programa o proyecto de inversin: el VPN, la TIR y, en su caso, la TRI. Entre otros aspectos, deber considerarse el efecto derivado de variaciones porcentuales en: el monto total de inversin, los costos de operacin y mantenimiento, los beneficios, la demanda, el precio de los principales insumos y los bienes y servicios producidos, etc.; asimismo, se deber sealar la variacin porcentual de estos rubros con la que el VPN sera igual a cero; y e) Anlisis de riesgos: Debern identificarse los principales riesgos asociados al programa o proyecto de inversin en sus etapas de ejecucin y operacin, dichos riesgos debern clasificarse con base en la factibilidad de su ocurrencia y se debern analizar sus impactos sobre la ejecucin y la operacin del programa o proyecto de inversin en cuestin, as como las acciones necesarias para su mitigacin. Conclusiones y Recomendaciones: Exponer de forma clara y precisa los argumentos por los cuales el proyecto o programa de inversin debe realizarse. Anexos: Son aquellos documentos y hojas de clculo, que soportan la informacin y estimaciones contenidas en la Evaluacin socioeconmica. Bibliografa: Es la lista de fuentes de informacin y referencias consultadas para la Evaluacin socioeconmica. Seccin VII Del anlisis costo-eficiencia simplificado
15. El anlisis costo-eficiencia simplificado consistir en una evaluacin socioeconmica a nivel de perfil y deber contener los mismos elementos descritos en el numeral 14 de los presentes Lineamientos. 16. El anlisis costo-eficiencia simplificado se aplicar en los siguientes casos: i. Los proyectos de infraestructura econmica, social, gubernamental, de inmuebles y otros proyectos con un monto total de inversin superior a 50 millones de pesos y hasta 500 millones de pesos, y sus beneficios sean no cuantificables o de difcil cuantificacin; ii. Los programas de adquisiciones, incluyendo los de proteccin civil, con un monto total de inversin superior a 150 millones de pesos y hasta 500 millones de pesos, y sus beneficios sean no cuantificables o de difcil cuantificacin; iii. Los programas de mantenimiento, incluyendo los de proteccin civil, con un monto total de inversin superior a 150 millones de pesos y hasta 500 millones de pesos, y sus beneficios sean no cuantificables o de difcil cuantificacin, y iv. Los programas de inversin a los que se refiere la fraccin vii del numeral 3 de estos Lineamientos, con un monto total de inversin superior a 50 millones de pesos y hasta 500 millones de pesos, y sus beneficios sean no cuantificables o de difcil cuantificacin. Seccin VIII Del anlisis costo-eficiencia 17. El anlisis costo-eficiencia es una evaluacin socioeconmica que permite asegurar el uso eficiente de los recursos cuando se comparan dos alternativas de solucin, bajo el supuesto de que generan los mismos beneficios. Dicha evaluacin se deber realizar a nivel prefactibilidad.
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18. El anlisis costo-eficiencia se aplicar en los siguientes casos: i. Los programas y proyectos de inversin superiores a 500 millones de pesos, en los que los beneficios no sean cuantificables, y ii. Los programas y proyectos de inversin superiores a 500 millones de pesos, en los que los beneficios sean de difcil cuantificacin, es decir, cuando no generan un ingreso o un ahorro monetario y se carezca de informacin para hacer una evaluacin adecuada de los beneficios no monetarios. 19. El contenido del documento donde se presente el anlisis costo-eficiencia ser el mismo que se seala en el numeral 14 de estos Lineamientos, excepto por lo que se refiere a la cuantificacin de los beneficios y, por lo tanto, al clculo de los indicadores de rentabilidad. Adicionalmente, en el anlisis costo-eficiencia se deber incluir la evaluacin de, cuando menos, una segunda alternativa del programa o proyecto de inversin, de manera que se muestre que la alternativa elegida es la ms conveniente en trminos de costos. Para ello, se debern comparar las opciones calculando el CAE, conforme a la frmula que se especifica en el Anexo 1. Para efectos de este numeral, no se considera como alternativa diferente, la comparacin entre distintos proveedores del mismo bien o servicio. Seccin IX De la identificacin de los programas de adquisiciones
20. Al definir sus programas de adquisiciones, las dependencias y entidades debern considerar la naturaleza de los bienes que se adquieren, sin combinar adquisiciones de naturalezas distintas. 21. Las dependencias y entidades podrn consolidar sus adquisiciones de una misma naturaleza, aun cuando las realicen diversas unidades responsables. Por ejemplo, podrn integrar sus adquisiciones de equipo informtico o de vehculos para uso administrativo en un solo programa para cada uno de estos conceptos, sin importar que el presupuesto provenga de distintas unidades responsables. 22. En casos excepcionales, debidamente justificados, se podrn incluir bienes de naturaleza distinta en un solo programa cuyo monto total no rebase 20 millones de pesos. En el caso de programas de proteccin civil, no les ser aplicable lo dispuesto en el prrafo anterior. 23. En materia de adquisiciones, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal debern manifestar de manera expresa, en la Evaluacin socioeconmica correspondiente, que cumplen con las disposiciones vigentes en materia de austeridad y disciplina presupuestaria. Seccin X Disposiciones generales 24. Para facilitar la elaboracin y presentacin de la ficha tcnica, as como el anlisis costo-beneficio simplificado, costo-beneficio, costo-eficiencia simplificado y costo-eficiencia, la Unidad de Inversiones pondr a disposicin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, los formatos correspondientes en la pgina de Internet de la Secretara para su llenado y presentacin. 25. Para el caso de proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, los de adquisicin por arrendamiento financiero, para aquellos que se prevea contratacin de deuda pblica, as como otros que considere la Unidad de Inversiones, las dependencias y entidades, adems de considerar lo establecido en la fraccin II del artculo 34 de la Ley, debern presentar una evaluacin financiera, mostrando la rentabilidad esperada del programa o proyectos de inversin para la dependencia o entidad en trminos de valor presente, considerando los ingresos generados por la venta de bienes y servicios, subsidios, transferencias, entre otros, as como los egresos incurridos por costos de operacin y mantenimiento, obligaciones financieras y fiscales, entre otros. 26. Conforme a lo previsto en el segundo prrafo del artculo 47 del Reglamento, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal debern actualizar la evaluacin socioeconmica cuando se modifique el alcance del programa o proyecto de inversin. Se considera que un programa o proyecto de inversin ha modificado su alcance, cuando se presente alguna de las siguientes condiciones: a) Variacin en el monto total de inversin de conformidad con los siguientes porcentajes:
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Monto total de inversin Hasta mil millones de pesos. Superior a mil millones de pesos y hasta 10 mil millones de pesos. Superior a 10 mil millones de pesos. b) c) d)
Porcentaje 25% 15% 10%
Cuando los proyectos o programas presenten una variacin en sus metas fsicas del 25 por ciento, respecto de las registradas en la Cartera. Modificacin en el tipo de inversin, cuando el programa o proyecto de inversin presente un cambio, en su totalidad, en la fuente o esquema de financiamiento. Modificacin en el tipo de programa o proyecto de inversin, cuando el programa o proyecto presente un cambio de conformidad con los programas y proyectos de inversin establecidos en la Seccin II de los presentes Lineamientos. Cuando se presente un diferimiento en el inicio de la entrada en operacin del programa o proyecto de inversin mayor a tres aos.
e)
Aunado a los supuestos mencionados con anterioridad, la Secretara, a travs de la Unidad de Inversiones podr determinar que el programa o proyecto de inversin ha modificado su alcance. La Unidad de Inversiones podr no considerar cambio de alcance, en aquellos programas y proyectos de inversin que conservando sus metas, el diseo, componentes y las fuentes de financiamiento originales, disminuyan el monto total de inversin. 27. A fin de cumplir con lo establecido en el artculo 109 de la Ley y dems disposiciones en la materia, los anlisis costo beneficio se pondrn a disposicin del pblico en general a travs de medios electrnicos, con excepcin de aqulla que, por su naturaleza, la dependencia o entidad considere como reservada. En todo caso, se observarn las disposiciones contenidas en la Ley de Transparencia. 28. En caso de que los anlisis costo beneficio contengan informacin clasificada como reservada por la dependencia o entidad , la dependencia o entidad deber presentar una versin pblica, que excluya la informacin clasificada como reservada en trminos de la Ley de Transparencia y dems disposiciones aplicables en la materia. 29. La evaluacin socioeconmica no se requerir cuando se trate de programas y proyectos de inversin que se deriven de la atencin prioritaria e inmediata de desastres naturales, conforme a lo establecido en la fraccin II del artculo 34 de la Ley. 30. Los beneficios y costos se expresarn en trminos reales, esto es, descontando el efecto causado por la inflacin. Para ello, en el caso de las evaluaciones socioeconmicas de los programas o proyectos de inversin por iniciar, los beneficios y costos se expresarn a precios del ao en el que se solicita el registro en la Cartera, mientras que en el caso de programas o proyectos de inversin ya iniciados para los cuales se requiera la actualizacin de la Evaluacin socioeconmica se deber utilizar la informacin en trminos reales sobre erogaciones realizadas que se haya reportado a travs del PIPP para efectos del seguimiento del ejercicio de dichos proyectos. El deflactor a emplearse deber ser el correspondiente al Producto Interno Bruto. 31. La tasa social de descuento que se deber utilizar en la evaluacin socioeconmica ser la que determine la Unidad de Inversiones en trminos reales, es decir, a precios del ao en el que se realiza dicha evaluacin. En caso de que se modifique dicha tasa, se har del conocimiento de las dependencias y entidades mediante oficio circular emitido por la Unidad de Inversiones. 32. Adicionalmente, las dependencias y entidades debern utilizar preferentemente precios sociales en las fichas tcnicas, as como en los anlisis costo-beneficio simplificado, costo-beneficio, costo-eficiencia simplificado, y costoeficiencia que realicen, e incorporar la cuantificacin, cuando sea posible, de las externalidades positivas o negativas que genere el programa o proyecto de inversin. La Unidad de Inversiones podr solicitar que, por sus caractersticas, un programa o proyecto sea evaluado utilizando precios sociales. 33. En la cuantificacin monetaria de los costos y beneficios de la evaluacin socioeconmica, no se debern considerar impuestos, subsidios o aranceles. 34. La Secretara, a travs de la Unidad de Inversiones, a su juicio y considerando las caractersticas tcnicas y econmicas, as como el impacto social de un programa o proyecto de inversin, podr requerir un cambio en el tipo de evaluacin socioeconmica dentro de los establecidos en los presentes Lineamientos. 35. La interpretacin de los presentes Lineamientos para efectos administrativos estar a cargo de la Unidad de Inversiones, sin perjuicio de las atribuciones que corresponda ejercer a otras unidades administrativas de la Secretara, en trminos de las disposiciones aplicables.
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TRANSITORIOS PRIMERO. Los presentes Lineamientos entrarn en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO. A partir de la entrada en vigor de los presentes Lineamientos, se abrogan los Lineamientos para la elaboracin y presentacin de los anlisis costo y beneficio de los programas y proyectos de inversin, publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de abril de 2012. TERCERO. La tasa social de descuento que se deber utilizar en la evaluacin socioeconmica ser del 12 por ciento, en trminos reales, es decir, a precios del ao en el que se realiza dicha evaluacin, hasta en tanto la Unidad de Inversiones no actualice la misma o determine otra. CUARTO. A los programas y proyectos de inversin, que se hayan recibido a travs de la Cartera de la Unidad de Inversiones con anterioridad a la entrada en vigor del presente Acuerdo, les sern aplicables las disposiciones previstas en los Lineamientos publicados en el Diario Oficial de la Federacin del 27 de abril del 2012, hasta en tanto no presenten una modificacin al alcance del programa o proyecto de inversin, conforme al numeral 26 de los presentes Lineamientos, supuesto en el cual aplicarn estos ltimos. Dado en la Ciudad de Mxico, a los 18 das del mes de diciembre de dos mil trece.- La Titular de la Unidad de Inversiones, rsula Carreo Colorado.- Rbrica. ANEXO 1 Indicadores de rentabilidad a) Valor Presente Neto (VPN) El VPN es la suma de los flujos netos anuales, descontados por la tasa social. Para el clculo del VPN, tanto los costos como los beneficios futuros del programa o proyecto de inversin son descontados, utilizando la tasa social para su comparacin en un punto en el tiempo o en el "presente". Si el resultado del VPN es positivo, significa que los beneficios derivados del programa o proyecto de inversin son mayores a sus costos. Alternativamente, si el resultado del VPN es negativo, significa que los costos del programa o proyecto de inversin son mayores a sus beneficios. La frmula del VPN es
Donde: Bt: son los beneficios totales en el ao t Ct: son los costos totales en el ao t Bt-Ct: flujo neto en el ao t n: nmero de aos del horizonte de evaluacin r: es la tasa social de descuento t: ao calendario, en donde el ao 0 ser el inicio de las erogaciones b) Tasa Interna de Retorno (TIR) La TIR se define como la tasa de descuento que hace que el VPN de un programa o proyecto de inversin sea igual a cero. Esto es econmicamente equivalente a encontrar el punto de equilibrio de un programa o proyecto de inversin, es decir, el valor presente de los beneficios netos del programa o proyecto de inversin es igual a cero y se debe comparar contra una tasa de retorno deseada. La TIR se calcula de acuerdo con la siguiente frmula:
Donde: Bt: son los beneficios totales en el ao t Ct: son los costos totales en el ao t Bt-Ct: flujo neto en el ao t n: nmero de aos del horizonte de evaluacin TIR: Tasa Interna de Retorno t: ao calendario, en donde el ao 0 ser el inicio de las erogaciones Es importante resaltar que no se debe utilizar la TIR por s sola para comparar alternativas de un programa o proyecto de inversin, ya que puede existir un problema de tasas internas de rendimiento mltiple. Las tasas internas de rendimiento mltiple ocurren cuando existe la posibilidad de que ms de una tasa de descuento haga que el VPN sea igual a cero.
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c) Tasa de Rendimiento Inmediata (TRI) La TRI es un indicador de rentabilidad que permite determinar el momento ptimo para la entrada en operacin de un programa o proyecto de inversin con beneficios crecientes en el tiempo. A pesar de que el VPN sea positivo para el programa o proyecto de inversin, en algunos casos puede ser preferible postergar su ejecucin. La TRI se calcula de acuerdo con la siguiente frmula:
Donde: Bt+1: es el beneficio total en el ao t+1 Ct+1: es el costo total en el ao t+1 It: monto total de inversin valuado al ao t (inversin acumulada hasta el periodo t) t: ao anterior al primer ao de operacin t+1: primer ao de operacin El momento ptimo para la entrada en operacin de un proyecto, cuyos beneficios son crecientes en el tiempo, es el primer ao en que la TRI es igual o mayor que la tasa social de descuento. d) Costo Anual Equivalente (CAE) El CAE es utilizado frecuentemente para evaluar alternativas del programa o proyecto de inversin que brindan los mismos beneficios; pero que poseen distintos costos y/o distinta vida til. El CAE es la anualidad del valor presente de los costos relevantes menos el valor presente del valor de rescate de un programa o proyecto de inversin, considerando el horizonte de evaluacin de cada una de las alternativas. El CAE puede ser calculado de la siguiente manera:
Donde: VPC: Valor presente del costo total del proyecto de inversin (debe incluir la deduccin del valor de rescate del programa o proyecto de inversin) r: indica la tasa social de descuento m: indica el nmero de aos de vida til del activo El VPC debe calcularse mediante la siguiente frmula:
Donde: Ct: costos totales en el ao t r: es la tasa social de descuento t: ao calendario, en donde el ao 0 ser el inicio de las erogaciones n: nmero de aos del horizonte de evaluacin La alternativa ms conveniente ser aqulla con el menor CAE. Si la vida til de los activos bajo las alternativas analizadas es la misma, la comparacin entre stas se realizar nicamente a travs del valor presente de los costos de las alternativas. LINEAMIENTOS para el registro en la Cartera de Programas y Proyectos de Inversin. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.- Subsecretara de Egresos.- Unidad de Inversiones. RSULA CARREO COLORADO, Titular de la Unidad de Inversiones de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con fundamento en los artculos 31 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 34, fraccin III, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y 46, 47, 48, 49, 51, 52, 156 y 191 de su Reglamento, as como por el artculo 61, fraccin II, del Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y CONSIDERANDO Que el artculo 34 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria establece el procedimiento que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal debern observar para efecto de la programacin de recursos destinados a programas y proyectos de inversin; Que para efectos de lo establecido en los artculos 34, fraccin III, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y 46, fraccin V, de su Reglamento, cada programa y proyecto de inversin registrado en la Cartera contar con una clave asignada por la Unidad de Inversiones a travs del Sistema para el Proceso Integral de Programacin y Presupuesto;
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Que con fecha 18 de marzo de 2008, se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin los Lineamientos para el registro en la cartera de programas y proyectos de inversin, con el objeto de establecer disposiciones para que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal puedan solicitar el registro de programas y proyectos de inversin en la Cartera de Programas y Proyectos de Inversin; Que es necesario renovar los citados Lineamientos, a fin de contar con un instrumento que coadyuve a una mejor ejecucin de los Programas y Proyectos de Inversin; Que de conformidad con el artculo 44, prrafo segundo, del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, es necesario que para el registro de programas y proyectos de inversin en la Cartera, se encuentren alineados con los objetivos, estrategias y prioridades contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo, as como en los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que de l se desprenden; Que en trminos del artculo 53 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, resulta indispensable que los programas y proyectos de inversin que se registren en la Cartera, cuenten con los anlisis de factibilidad tcnica, legal, econmica y ambiental; Que con el fin de mejorar la eficiencia en la Cartera de Programas y Proyectos de Inversin, se establecen medidas tendientes a establecer la vigencia y depuracin de los registros en la misma; por lo que he tenido a bien expedir los siguientes: LINEAMIENTOS PARA EL REGISTRO EN LA CARTERA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIN Seccin I Objeto 1. Los presentes Lineamientos tienen por objeto establecer las disposiciones que debern observar las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, relativas a: i. La informacin que se requiere para solicitar el registro de nuevos programas y proyectos de inversin o la modificacin de los que ya cuentan con clave de registro en la Cartera de Programas y Proyectos de Inversin, as como su envo a travs de medios electrnicos; El envo del anlisis costo y beneficio a travs del Sistema para el Proceso Integral de Programacin y Presupuesto, y La cancelacin y depuracin de la Cartera de Programas y Proyectos de Inversin.
ii. iii.
Para efectos del inciso i del presente numeral, se entender por nuevos programas y proyectos de inversin, los que no hayan erogado recursos para su ejecucin parcial o total. En el caso de los programas y proyectos de inversin que tengan relacin directa o indirecta en la ejecucin u operacin de algn otro programa o proyecto, se deber demostrar su separabilidad a fin que sea procedente su consideracin como nuevos programas o proyectos de inversin. No se podr solicitar el registro en la Cartera de Programas y Proyectos de Inversin de programas o proyectos de inversin ya iniciados o concluidos. Seccin II Definiciones 2. Para efectos de estos Lineamientos, se entender por: i. Anlisis costo y beneficio: Evaluacin de los programas y proyectos de inversin a que se refiere el artculo 34, fraccin II, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y que considera los costos y beneficios directos e indirectos que los programas y proyectos generan para la sociedad; Calendario Fiscal Concluido: Fase en la cual el programa o proyecto de inversin ha concluido su etapa de ejecucin y se encuentra en operacin, por lo que la dependencia o entidad ya no puede erogar recursos de inversin para la construccin o adquisicin de los activos, ni realizar modificaciones o actualizaciones en el Sistema para el Proceso Integral de Programacin y Presupuesto; Proceso de cancelacin: Proceso mediante el cual la dependencia o entidad solicita la gestin de la cancelacin del registro en Cartera en el sistema PIPP. Se otorga la cancelacin del registro slo si el programa o proyecto de inversin no erog recursos de inversin; Cancelado: Es la fase en la cual el registro de Cartera se encuentra inactivo, por lo cual la dependencia o entidad no podr erogar recursos ni realizar modificaciones y/o actualizaciones en el PIPP; Captura: Proceso mediante el cual la dependencia o entidad realiza las gestiones necesarias para obtener el registro en la Cartera;
ii.
iii.
iv. v.
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vi.
Cartera: los Programas y Proyectos de Inversin de conformidad con lo establecido en los artculos 34, fraccin III, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y 46 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; vii. Clasificador: Clasificador por Objeto de Gasto para la Administracin Pblica Federal; viii. Etapa de contratacin: Periodo que considera las actividades a realizar a partir del inicio del procedimiento de contratacin y hasta la firma del contrato correspondiente; ix. Etapa de ejecucin: Periodo que considera las actividades a realizar a partir de la firma del contrato respectivo y hasta el inicio de operacin de los activos; x. Etapa de operacin: Periodo que considera las actividades a realizar a partir del inicio de operacin y hasta el trmino de la vida til de los activos; xi. Etapa de preinversin: Periodo que considera las actividades previas al inicio del procedimiento de contratacin; xii. Gasto: Nivel de agregacin intermedio que identifica el conjunto homogneo y ordenado de los bienes y servicios, producto de la desagregacin de cada captulo de gasto; xiii. Horizonte de evaluacin: Periodo que comprende tanto la etapa de ejecucin como la de operacin de un programa o proyecto de inversin; xiv. Lineamientos Costo y Beneficio: Lineamientos para la elaboracin y presentacin de los anlisis costo y beneficio de los programas y proyectos de inversin; xv. MIR: Matriz de Indicadores para Resultados de los Programas Presupuestarios; xvi. Modificacin: Proceso mediante el cual la dependencia o entidad solicita la modificacin o actualizacin del programa o proyecto de inversin, a fin de obtener nuevamente la Fase Vigente; xvii. Modificacin de alcance: Se considera que un programa o proyecto de inversin ha modificado su alcance cuando se presenten variaciones en el monto total de inversin, en sus metas fsicas, en el tipo de inversin, en el tipo de programas y proyectos de inversin, en el sector econmico al que pertenezcan o cuando se presente un diferimiento en el inicio de la entrada en operacin del programa o proyecto de inversin mayor a tres aos, de conformidad con los Lineamientos de Costo y Beneficio. Aunado a los supuestos mencionados con anterioridad, la Secretara, a travs de la Unidad de Inversiones, podr determinar que el programa o proyecto de inversin ha modificado su alcance, de conformidad con lo establecido en dichos Lineamientos; xviii. PEF: Presupuesto de Egresos de la Federacin; xix. PIPP: El Sistema para el Proceso Integral de Programacin y Presupuesto; xx. Programas y proyectos de inversin: Conjuntos de obras y acciones que llevan a cabo las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal para la construccin, ampliacin, adquisicin, modificacin, mantenimiento o conservacin de activos fijos, con el propsito de solucionar una problemtica o atender una necesidad especfica y que generan beneficios y costos a lo largo del tiempo; xxi. Reglamento: Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; xxii. Secretara: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; xxiii. Unidad de Inversiones: Unidad de Inversiones de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y xxiv. Vigente: Fase en la cual el registro en Cartera se encuentra activo y la dependencia o entidad puede erogar recursos y puede ser sujeto a modificaciones y/o actualizaciones en el PIPP. Seccin III Registro de programas y proyectos de inversin en Cartera 3. La solicitud de registro en Cartera de nuevos programas y proyectos de inversin contendr la siguiente informacin: i. Nombre: el nombre del programa o proyecto de inversin deber identificar claramente al mismo, considerando la accin que se pretende realizar, tal como construccin, adquisicin o ampliacin y el activo derivado del programa o proyecto de inversin; ii. Ramo: ramo administrativo definido conforme al PEF que indica la unidad responsable encargada del programa o proyecto; iii. Programa presupuestario: el programa presupuestario de acuerdo al Analtico de claves, dentro del cual las dependencias y entidades realizarn su programa o proyecto de inversin; as como su alineacin a los indicadores estratgicos reportados en la MIR, de acuerdo con los Lineamientos para la revisin, actualizacin, calendarizacin y seguimiento de dicha Matriz, emitidos por la Unidad de Evaluacin del Desempeo; iv. Unidad responsable: unidad responsable adscrita al ramo administrativo que ejecuta o coordina el programa o proyecto de inversin, misma que no ser necesariamente la unidad responsable de la que provengan los recursos que se invierten; v. Descripcin: definicin de los elementos ms importantes que caracterizan el programa o proyecto de inversin; vi. Alineacin con documentos de planeacin: vinculacin del programa o proyecto de inversin con los objetivos, estrategias y prioridades contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo, as como en los
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vii. viii.
ix. x. xi.
xii.
xiii. xiv.
xv.
xvi.
xvii. xviii. xix. xx. xxi.
programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que de l se desprenden, conforme al Mecanismo de Planeacin de los programas y proyectos de inversin del ramo que corresponda; Tipo de programa o proyecto: tipo de programa o proyecto de inversin a ejecutar, conforme a la clasificacin establecida en los Lineamientos Costo y Beneficio; Localizacin: entidad o entidades federativas donde se ubicarn los activos derivados del programa o proyecto de inversin, con la mencin del nombre de la localidad, municipio o delegacin correspondiente, as como la ubicacin geogrfica del programa o proyecto de inversin, con las coordenadas georreferenciadas y un mapa de ubicacin; Datos del Administrador del programa o proyecto, tales como nombre completo, cargo, telfono y correo electrnico; Ao base: el ao con base en el cual se expresan los montos monetarios reportados en la solicitud; Factibilidades del programa o proyecto de inversin: indicacin respecto a si el programa o proyecto de inversin cuenta con los anlisis de factibilidad tcnica, legal, econmica, ambiental, as como los estudios de mercado y otros anlisis especficos de acuerdo al sector y al programa o proyecto de inversin de que se trate, o bien, cuenta con un avance de estos anlisis. En caso de que los anlisis de factibilidad antes mencionados se encuentren en proceso de elaboracin, se podr otorgar el registro en la Cartera por un perodo de 180 das hbiles. Una vez cumplido el plazo a que hace referencia el prrafo anterior, las dependencias y entidades debern presentar ante la Unidad de Inversiones: a. Las principales conclusiones de los anlisis de factibilidad tcnica, legal, econmica y ambiental, as como los estudios de mercado y otros especficos de acuerdo al sector y al programa o proyecto de inversin de que se trate. b. Un escrito por medio del cual, se manifieste bajo protesta de decir verdad que han cumplido con los requisitos de los anlisis de factibilidad mencionados en el inciso anterior y que se considera viable llevar a cabo el programa o proyecto de inversin. En caso de no cumplir con los requisitos antes mencionados en el plazo citado, las dependencias y entidades debern observar lo siguiente: a) Si el proyecto registrado ejerci recursos, el PIPP cambiar su fase a En proceso de modificacin/En proceso de captura. Lo anterior, sin perjuicio de las responsabilidades en las que se pudiera incurrir por el incumplimiento a los presentes lineamientos, lo cual impedir que se contine erogando recursos. b) Si el proyecto no ejerci recursos a la fecha del incumplimiento, la Unidad de Inversiones, a travs del PIPP, cancelar la clave de registro en la Cartera automticamente. Calendario fiscal: periodo incluido dentro de la etapa de ejecucin de un programa o proyecto en el cual se ejercern recursos fiscales, incluyendo los propios y crditos externos, para la construccin, modificacin o adquisicin de los activos correspondientes. En este rubro se sealar el monto de recursos fiscales que las dependencias y entidades planean erogar en cada ejercicio fiscal (expresados a precios del ao base), as como las fechas de inicio y trmino de construccin, modificacin o adquisicin de los activos; Otras fuentes de financiamiento: recursos adicionales a los fiscales que, en su caso, aportarn las entidades federativas, municipios, inversionistas privados u otros agentes al programa o proyecto de inversin; Monto total de inversin: la suma de los recursos fiscales que se erogarn conforme al calendario fiscal y los recursos que se obtendrn mediante otras fuentes de financiamiento nicamente para infraestructura; Metas fsicas: la produccin de bienes y servicios que se pretende alcanzar con el programa o proyecto, tales como kilmetros a construir en el caso de una carretera; megavatios de capacidad en el caso de una planta de generacin elctrica, y medidas de volumen de productos petrolferos en el caso de una refinera, entre otros; Beneficios esperados: efectos favorables que se generaran sobre la poblacin o para el pas como resultado del programa o proyecto de inversin, tales como reduccin de tiempos de recorrido en el caso de una carretera y poblacin beneficiada con obras de agua potable o saneamiento; Tiempo estimado de operacin de los activos: nmero de aos que cubre la etapa de operacin; Gastos estimados de operacin y mantenimiento: monto estimado global de recursos que se requerirn para el funcionamiento adecuado de los activos derivados de un programa o proyecto de inversin durante la etapa de operacin; Otros costos y gastos asociados: monto estimado de recursos asociados a la ejecucin del programa o proyecto distintos a los de inversin, operacin y mantenimiento; Costo total: la suma del monto total de inversin, los gastos estimados de operacin y mantenimiento, y los otros costos y gastos asociados; Costos y beneficios anuales: cuantificacin monetaria, a precios del ao base en trminos reales, de los costos y beneficios del programa o proyecto de inversin para cada uno de los aos del horizonte de evaluacin, de conformidad con el anlisis costo y beneficio realizado. En el caso de programas y proyectos que sean evaluados mediante un anlisis costoeficiencia, de conformidad con la Seccin VIII de los Lineamientos Costo y Beneficio, se cuantificarn los costos del programa o proyecto de inversin alternativo;
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4.
5. 6. 7.
Indicadores de rentabilidad: el Valor Presente Neto (VPN), la Tasa Interna de Retorno (TIR), el Costo Anual Equivalente (CAE) y, en su caso, la Tasa de Rendimiento Inmediata (TRI). El clculo de cada uno de estos indicadores se har conforme al tipo de anlisis que corresponda y las frmulas establecidas en los Lineamientos Costo y Beneficio; xxiii. Tasa social de descuento: la tasa a que se refiere el numeral 31 de los Lineamientos Costo y Beneficio; xxiv. Indicador Estratgico: aportacin que el Programa y Proyecto de Inversin tendr dentro de algn indicador de evaluacin del desempeo, y xxv. Observaciones generales: cualquier informacin adicional que se considere pertinente incluir por parte de la dependencia o entidad que promueve el programa o proyecto de inversin para efectos de su registro en Cartera. En particular, se podr hacer referencia a los efectos indirectos derivados del programa o proyecto de inversin sobre el mercado relevante, los mercados relacionados de bienes y servicios y otros agentes econmicos. La Unidad de Inversiones podr solicitar a las dependencias y entidades la indicacin de las partidas de gasto que correspondan a las erogaciones para la ejecucin del programa o proyecto de inversin, de conformidad con el Clasificador por objeto del gasto de la Administracin Pblica Federal. Para efectos del registro en Cartera de nuevos programas y proyectos de inversin, se deber cumplir con lo siguiente: i. Las dependencias y entidades llenarn y enviarn mediante el mdulo de Cartera de Inversin del PIPP la solicitud de registro y el anlisis costo y beneficio correspondiente; ii. Para que el envo del anlisis costo y beneficio sea eficiente, las dependencias y entidades debern evitar o reducir el uso de imgenes en los documentos. Se sugiere que los archivos se compriman en formato ZIP o RAR, o se enven en formato PDF. Asimismo, cuando un anlisis costo y beneficio est integrado por varios archivos electrnicos, stos se debern comprimir y enviar en uno solo; iii. Adems del anlisis costo y beneficio, las dependencias y entidades debern enviar, cuando as corresponda, las hojas electrnicas con la memoria de clculo que contenga las estimaciones de oferta y demanda, de costos y beneficios, as como los indicadores de rentabilidad. Asimismo, debern enviar la documentacin a la que se hace referencia en el numeral 3, inciso xi de los presentes Lineamientos, a fin de acreditar de manera total o parcial, la factibilidad tcnica, legal, ambiental, as como el estudio de mercado y otros especficos de acuerdo al sector y al programa o proyecto de inversin de que se trate; iv. Siempre que se enve un documento de anlisis costo y beneficio con informacin de carcter reservado, deber enviarse un resumen ejecutivo con lenguaje ciudadano publicable del mismo, de conformidad con las disposiciones legales aplicables en materia de transparencia y acceso a la informacin; v. Una vez que las dependencias y entidades enven electrnicamente la solicitud de registro y el anlisis costo y beneficio, el PIPP asignar un nmero de solicitud que facilitar el manejo de la informacin entre las dependencias y entidades solicitantes y las reas competentes de la Subsecretara de Egresos. Este nmero de solicitud no significa que el programa o proyecto de inversin cuente con clave de registro en Cartera; vi. El plazo a que se refiere el artculo 50 del Reglamento, comenzar a contarse a partir del da hbil siguiente de aqul en que se reciba completa la solicitud, esto es, una vez que la Unidad de Inversiones reciba en forma adecuada y satisfactoria la informacin descrita en el numeral 3 y el anlisis costo y beneficio, y vii. La Unidad de Inversiones informar sobre el resultado de la solicitud de registro al solicitante e instancias competentes a travs del PIPP. Para ello, las dependencias y entidades debern utilizar las herramientas de consulta del mdulo de Cartera de Inversin para conocer la situacin de las solicitudes, mismas que podrn ser consultadas por otras instancias competentes. En el caso de modificaciones de programas y proyectos de inversin previamente registrados en la Cartera que no impliquen una modificacin de alcance, las dependencias y entidades solamente debern actualizar la informacin correspondiente a travs del mdulo de Cartera de Inversin del PIPP. En el caso de modificaciones de programas y proyectos de inversin previamente registrados en la Cartera que impliquen una modificacin de alcance, las dependencias y entidades debern observar lo dispuesto en el numeral 4 de estos Lineamientos. La informacin que se proporcione en la solicitud de registro en Cartera, incluyendo sus modificaciones, deber ser difundida en Internet, en los trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Seccin IV Del Registro de la Inversin Fsica en la Cartera
xxii.
8.
Para efectos de lo establecido en la fraccin V del artculo 46 del Reglamento, cada programa y proyecto de inversin registrado en la Cartera contar con una clave asignada por la Unidad de Inversiones a travs del PIPP. En dicha Cartera se deber registrar la inversin fsica que se realice mediante programas y proyectos de inversin a los que, de conformidad con el Clasificador, les corresponda el siguiente gasto:
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i. ii. iii.
El gasto incluido en los captulos 5000 Bienes Muebles, Inmuebles, e Intangibles, y 6000 Inversin Pblica, y El gasto incluido en los captulos 1000 Servicios Personales, 2000 Materiales y Suministros, y 3000 Servicios Generales, para los programas y proyectos de inversin que involucren obras pblicas por administracin directa, clasificados como gasto de capital en inversin fsica. Los Proyectos de Asociacin Pblico-Privadas, previstos en la normatividad correspondiente.
Las fracciones anteriores incluirn el gasto financiado total o parcialmente con crdito externo. Seccin V De la vigencia y depuracin de los Registros en Cartera 9. De conformidad con lo establecido en el tercer prrafo del artculo 52 del Reglamento, el registro en la Cartera tendr una vigencia de 3 aos contados a partir del otorgamiento de la clave correspondiente o, en su caso, a partir de la actualizacin del registro con la presentacin de un nuevo anlisis costo y beneficio. La clave se renovar automticamente siempre y cuando los programas y proyectos de inversin se encuentren en etapa de ejecucin y, en su caso, operacin. Cumplido el plazo a que se refiere el primer prrafo del presente numeral, la Unidad de Inversiones, a travs del PIPP cancelar el registro de aquellos programas y proyectos de inversin contenidos en la Cartera y que no se encuentren en etapa de ejecucin y, en su caso, de operacin. Asimismo, se cancelar el programa o proyecto de inversin que al no estar contemplado en el Mecanismo de Planeacin, no especifique dentro del PIPP, su alineacin al Plan Nacional de Desarrollo correspondiente y, en su caso, a los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que de l deriven. Las dependencias y entidades que soliciten el registro de algn programa o proyecto de inversin cuya clave fue cancelada, debern presentar una nueva solicitud de registro y cumplir con lo establecido en el numeral 4 de los presentes Lineamientos. 10. Para la depuracin de los registros en la Cartera, las dependencias y entidades debern observar lo siguiente: i. Los administradores de los programas o proyectos de inversin debern identificar aqullos que no hubieren erogado recursos a los 20 das hbiles previos al plazo de vigencia e informarn a la Unidad de Inversiones si procede la cancelacin de los mismos. Para tal efecto, la Unidad de Inversiones, a travs del PIPP, notificar a los administradores, va correo electrnico, cules proyectos o programas de inversin estn por vencer y se har de su conocimiento 30 das hbiles antes de que se cumpla el vencimiento de los mismos. Si en un trmino de tres das hbiles despus de concluido el plazo sealado en el prrafo anterior, la Unidad de Inversiones no recibe respuesta por parte del administrador del programa o proyecto de inversin de que se trate, el PIPP cancelar automticamente su registro. Cuando un programa o proyecto de inversin se encuentre vigente en la Cartera, una vez concluido su calendario fiscal sin que presente actualizaciones en 60 das hbiles posteriores a la conclusin de dicho calendario, el PIPP lo cambiar de manera automtica a Calendario Fiscal Concluido; Cuando un programa o proyecto de inversin con clave de registro en Cartera, se encuentre en la etapa de Cancelacin/Captura por ms de 60 das hbiles, sin que se realice gestin alguna, se cancelar automticamente a travs del PIPP; Para los programas o proyectos de inversin que la Unidad de Inversiones haya sometido a revisin y se encuentren en Modificacin/Captura, sin que se realice gestin alguna se deber enviar la informacin solicitada de conformidad con los plazos siguientes: SECTOR Ramo 9 SCT Ramo 18 Energa Ramo 16 SEMARNAT /CONAGUA Otros ramos administrativos MONTO Inferiores a 50 millones de pesos De 50 a 500 millones de pesos Superiores a 500 millones de pesos Inferiores a 50 millones de pesos De 50 a 500 millones de pesos Superiores a 500 millones de pesos PLAZO 20 das hbiles 60 das hbiles 120 das hbiles 20 das hbiles 30 das hbiles 60 das hbiles
ii. iii.
iv.
En caso de que no se presente la documentacin en los plazos sealados, la Unidad de Inversiones, a travs del PIPP, proceder de manera automtica a la cancelacin del programa o proyecto de inversin, y
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DIARIO OFICIAL
v.
Para nuevas solicitudes de registro en la Cartera que se encuentren en Captura, y que presenten observaciones por parte de la Unidad de Inversiones, dichas observaciones debern ser atendidas de conformidad con lo siguiente: SECTOR Ramo 9 SCT Ramo 18 Energa Ramo 16 SEMARNAT /CONAGUA Otros ramos administrativos MONTO Inferiores a 50 millones de pesos De 50 a 500 millones de pesos Superiores a 500 millones de pesos Inferiores a 50 millones de pesos en adelante De 50 a 500 millones de pesos Superiores a 500 millones de pesos en adelante PLAZO 20 das hbiles 60 das hbiles 120 das hbiles 20 das hbiles 30 das hbiles 60 das hbiles
11.
De no dar cumplimiento a lo solicitado por la Unidad de Inversiones en los plazos antes sealados, sta a travs del PIPP, informar a la dependencia o entidad que no se continuar con el trmite de la solicitud presentada. En caso de que la dependencia o entidad presente la informacin solicitada, posterior al cumplimiento del plazo antes referido, sta se deber ingresar a la Secretara, a travs del PIPP, como una nueva solicitud. Asimismo, la Unidad de Inversiones no otorgar solicitud de registro si los documentos que envan las dependencias o entidades estn incompletos, presentan hojas en blanco o no cumplen con las disposiciones de los presentes Lineamientos.
12.
La interpretacin para efectos administrativos de los presentes Lineamientos, as como la resolucin de los casos no previstos en los mismos, estar a cargo de la Unidad de Inversiones, sin perjuicio de las atribuciones que corresponda ejercer a otras unidades administrativas de la Secretara en trminos de las disposiciones aplicables. TRANSITORIOS
PRIMERO.- Los presentes Lineamientos entrarn en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO.- A partir de la entrada en vigor de los presentes Lineamientos, se abrogan los Lineamientos para el registro en la cartera de programas y proyectos de inversin, publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de marzo de 2008. TERCERO. A los programas y proyectos de inversin, que se hayan registrado a travs de la Cartera de la Unidad de Inversiones con anterioridad a la entrada en vigor de los presentes Lineamientos, les sern aplicables las disposiciones previstas en los Lineamientos a que hace referencia el artculo Segundo Transitorio. Dado en la Ciudad de Mxico, a los 18 das del mes de diciembre de dos mil trece.- La Titular de la Unidad de Inversiones, rsula Carreo Colorado.- Rbrica.
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SUMARIOGOBIERNO DEL ESTADO CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIN CONTABLE

PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIN ................................................. 32

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SEGUNDA SECCION PODER EJECUTIVO SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO

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Estado de Variacin en la Hacienda Pblica;

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Ajustes por Cambios de Valor Total

Rectificaciones de Resultados de Ejercicios Anteriores

Hacienda Pblica / Patrimonio Neto Final del Ejercicio 20XN-1

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Saldo Neto en la Hacienda Pblica / Patrimonio 20XN

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Deuda Externa Organismos Financieros Internacionales Deuda Bilateral Ttulos y Valores

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Provisiones a Corto Plazo Otros Pasivos a Corto Plazo

IV. Estados e Informes Presupuestarios y Programticos a)

Estados e informes sobre el ejercicio de la Ley de Ingresos Finalidad

Rubros de los Ingresos

Ingresos Estimado (1)

Ampliaciones y Reducciones (2)

Ingresos Modificado (3= 1 +2)

Ingresos Devengado (4)

Ingresos Excedentes (5-1)

Recaudado la Recaudacin: (5) (5/3)

Impuestos Cuotas y Aportaciones de Seguridad Social

Contribuciones de Mejoras Derechos Productos Corriente Capital

Aprovechamientos Corriente Capital

Ingresos por Ventas de Bienes y Servicios

Participaciones y Aportaciones Transferencias, Asignaciones, Subsidios y Otras Ayudas

Ingresos Derivados de Financiamientos Total

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Estado Analtico de Ingresos Por Fuente de Financiamiento

Ingresos Estimado (1)

Ampliaciones y Reducciones (2)

Ingresos Modificado (3= 1 +2)

Ingresos Devengado (4)

Ingresos Excedentes (5-1)

Recaudado la Recaudacin: (5) (5/3)

No tributarios I. Ii. Iii. Iv. Derechos Productos Aprovechamientos Contribuciones de Mejoras

Ejercicio del Presupuesto

Modificado Comprometido (3=1+2) 4

Captulo del Gasto 1000 2000 Servicios Personales Materiales y Suministros

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Servicios Generales Transferencias, Asignaciones,

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ii. iii. iv. v. vi. vii. viii.

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