1

NOMBRE MISINDEAPOYOINTERNACIONALALAOBSERVACINDELAS
ELECCIONESPRESIDENCIALESENVENEZUELA

FECHA 14DEABRILDE2013

ENTIDADES INSTITUTODEALTOSESTUDIOSEUROPEOS.IAEE
PROMOTORAS REDINTERNACIONALDEUNIVERSIDADESPARALAPAZ.
YEJECUTORAS REDIUNIPAZ


ENTIDADES ORGANIZACIONESDELASOCIEDADCIVIL
RECEPTORAS PARTIDOSPOLTICOS
ENTIDADESDELPODERPBLICODEVENEZUELA.

DURACIN 11AL22DEABRILDE2013

MIEMBROS GUSTAVOPALOMARESL.
CLAUDIAE.SALCEDOB.
ANACLETOVILLARROELC.
JUANDAVIDEYRAUSQUIN

INVESTIGADORES JUANFRANCISCOADAMEH.
VICTORMBAQUEROH.
MARAFERNANDAROBAYOS.

1. ANTECEDENTESYJUSTIFICACINDELAMISIN

Esta misin de acompaamiento a la observacin nacional de la ciudadana venezolana es la

continuacin de la ya iniciada el pasado mes de septiembre con ocasin de las elecciones
presidencialesdel7deoctubrede2012,enlasquesereeligialPresidenteHugoChvezFras
paraunnuevoperiodopresidencial.

Con el propsito de impulsar la creacin de movimientos pedaggicos y culturales de Nacin

que fortalezcan la democracia, el Instituto de Altos Estudios Europeos en desarrollo del
objetivo de la Red Internacional de Universidades pblicas europeolatinoamericanas para la
Paz REDIUNIPAZ
1
, viene desarrollando el anlisis acadmico cientfico de los procesos

1
EnelmarcodelacooperacininternacionaltcnicadelaUninEuropea,seconstituyen2007laRed
InternacionaldeUniversidadesparalaPazREDIUNIPAZ,entrelaUniversidadComplutensedeMadrid,
la Universidad Nacional de Educacin a Distancia de Espaa UNED, el Instituto de Altos Estudios
Europeos, la Universidad de Antioquia, la Universidad del Cauca, la Universidad de Nario y la
Universidad de Pamplona, posteriormente se incorporaron la Universidad de la Amazonia, la




2
electoralesenAmricaLatinaylaobservacindelasdiferentesdemocraciasparaverificaryen
su caso producir alertas tempranas sobre posibles riesgos que atenten contra el Estado de
Derecho,losDerechosHumanos,laDemocraciaylaPaz.

Enestemarcoyapeticindevariasorganizacionesdelasociedadcivilvenezolana,seaprob
la nueva misin in situ del acompaamiento internacional electoral al grupo de observadores
nacionales,enlaconsultadelpasado14deabril.

EnestaocasinlaausenciadelPresidenteelecto;lainformacinconfusasobrelasdiferentesy
contrarias posturas que se adoptaron para solventar la situacin; las rdenes discordantes
entrelavoluntaddeChvezFras,laConstitucinylaLeyylosreiteradoscambiosenlasreglas
dejuegoconstitucionales ylegales,se sumaronaldescontentoylasospecha queyavena de
atrs con la eliminacin de la figura de la observacin internacional y el carcter confidencial
(nopblico)delinformeescritorendidoporlosacompaantesinternacionalesdelConsejo
NacionalElectoral(CNE)sealadosenelanteriorinformedeestamisin.
2

Con esta inseguridad jurdica y la prdida de la confianza en las instituciones y el proceso

electoral surge en la ciudadana el temor por una eventual suspensin de la democracia y el
Estado de Derecho, que se ve potenciada en el enfrentamiento de los dos bandos en que
permanecedivididalasociedadvenezolana.

Enefecto,la delegacindelejerciciodelasatribucionesylafirmadelosactostaxativamente
sealados al Vicepresidente Nicols Maduro Moros por el mismo Presidente Hugo Chvez
medianteelDecreto9315de9deDiciembrede2012
3
;ladecisindelaSalaConstitucionaldel
TribunalSupremodeJusticia(TSJ)mediantesentencianmero2del9 deenerode2013que
en una interpretacin forzada del procedimiento claramente establecido en la Constitucin
concluy que por el principio de continuidad administrativa al tratarse de un Presidente
reelecto, no era necesaria una nueva toma de posesin y que, por el contrario, todo el
Gobierno continuaba en ejercicio de sus cargos, incluido Nicols Maduro Moros como
Vicepresidente Ejecutivo con delegacin de funciones presidenciales; la interpretacin de la
Sala Constitucional del TSJ de los artculos 229 y 233* de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela mediante sentencia de 8 de marzo de 2013, en la que se obvia la
prohibicinalVicepresidenteEjecutivo,NicolsMaduroMoros,depostularsecomocandidato
presidencialaduciendounacontrovertidayforzadainterpretacinconsistenteenquerealizar
una de las funciones propias de la Vicepresidencia Ejecutiva tal como suplir las faltas del
Presidenteo Presidentaconvierte automticamente al encargado en titular del cargo, o sea
en Presidente; hizo saltar las alarmas de gran parte de la ciudadana sobre el peligro de
amaamiento de las decisiones pblicas por la interpretacin sesgada y forzada de la
ConstitucinylaLey.

Enestecontextolamisindeidentificacin,coincideconlosdasanterioresyposterioresala
realizacin de la consulta el da 14 de abril de 2013 convocada previamente por el Consejo
Nacional Electoral el 9 de marzo de 2013, con ocasin del fallecimiento del hasta entonces
PresidenteelectoHugoChvezFrasel5demarzode2013.

UniversidaddeCartagenaylaEscuelaSuperiordeAdministracinPblicaESAPdeColombiaestandoen
procesodeadhesinnueveuniversidadesdeEuropayAmricaLatina.
2
http://www.iaee.eu/material/VenezuelaInforme_Mision_Elecciones.pdf
3
http://www.vive.gob.ve/sites/default/files/archivos/118049073gacetaoficialno40077decreto
9315.pdf




3
Cabe sealar que esta Misin de acompaamiento internacional electoral a los fines de
presenciar el proceso electoral y con el nico propsito de presenciar de manera imparcial e
independiente,latransparenciadelosprocesoselectoralestalcomosealaelartculo471del
Reglamento General de la Ley Orgnica de Procesos Electorales de Venezuela, tanto en la
consulta de octubre pasado como en la del 14 de abril de 2013, pese a ser solicitada en
reiteradas ocasiones al Consejo Nacional Electoral en desarrollo del artculo 474 del mismo
Reglamento, al Partido Socialista Unificado de Venezuela (PSUV) y a la Mesa de Unidad
Democrtica (MUD), solo obtuvo contestacin de esta ltima, para que por su intermedio la
MisinfuesellevadaacaboendebidaformaconlacorrespondienteacreditacindelCNE.

En este marco, con la existencia de acompaantes a la observacin electoral nacional de

diferente carcter: los de UNASUR acompaando al CNE con el compromiso de rendir un
informedecarcterconfidencial;losdecarcterpolticoinvitadosporcadaunodelospartidos
ymovimientosmayoritariosenlacontienda;losdecarctertcnicoacogidosporlasdistintas
fuerzas polticas, en el que se encuentra esta Misin, con las limitaciones del espectro
observado derivadas de la anterior clasificacin, se desarrolla este acompaamiento
internacional. Las circunstancias que rodean esta figura que reemplaza a la observacin
electoralpotencialasdudasdelasociedadenlatransparenciadelproceso.

Como es costumbre, esta Misin internacional ha trabajado de manera cooperativa con los
observadores nacionales para afianzar su capacidad y credibilidad pblica. De la informacin
compartida por ellos y observada personalmente se ha hecho el anlisis y extrado las
conclusiones que se presentan a la ciudadana en este informe de manera independiente y
pblica.

En este sentido nos apartamos del carcter confidencial del informe de los acompaantes
internacionalesqueexige elCNEenconsideracinaqueesunobstculoinsalvablealahora
de alcanzar el objetivo de proporcionar los elementos de juicio para que el gobierno y la
ciudadanavenezolanaavancenhaciaelfortalecimientodelademocraciayelbuengobiernoa
travs del reforzamiento de la participacin ciudadana, la rendicin de cuentas o
accountabilityylatransparenciadelosactospblicos.

Los antecedentes ms prximos de esta eleccin presidencial fueron las elecciones

presidencialesdel7deoctubrede2012.

Los Partidos y coaliciones, con sus respectivos candidatos, inscritos para estas elecciones del
14deabrilfueronlossiguientes:
PSUV, PPT, PCV, REDES, PC, MPE, PODEMOS, UPV, ORA, CRV, PRT, JUAN O BIMBA,
TUPAMARO,NCR.NicolsMaduro
MUD.UNIDAD.HenriqueCaprilesRadosky
PartidoJOVEN.FredyTabarquino.
UnidadDemocrtica.JulioMora
PoderDemocrticoUnidosporlaPaz.MaraBolvar
NUVIPA.EusebioMndez
PoderLaboral.ReinaSequera

*UNVICIODENULIDADQUEAFECTAATODOELPROCESOELECTORAL

LASINTERPRETACIONESDELASALACONSTITUCIONALDELTRIBUNALSUPERIORDE
JUSTICIAANTELAINHABILIDADCONSTITUCIONALDELVICEPRESIDENTENICOLS
MADUROMOROSPARAPOSTULARSECOMOCANDIDATOPRESIDENCIAL.
Artculos229y233delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela

Elartculo229establecesinlugarainterpretaciones,laprohibicindepresentarsecomocandidatoa
Presidente a la persona que ejerza el cargo de Vicepresidente Ejecutivo en el momento de la
postulacindelacandidatura,yelartculo233sealalasfaltasabsolutasdelPresidente,ascomoel
procedimientoquehadeseguirseencasodequelafaltahayasidoantesdelatomadeposesin,en
loscuatroprimerosaosdelperiodoconstitucionaloenlosdosltimos.
En el caso que nos ocupa, el TSJ opt poraplicar elprincipio decontinuidad administrativa para
superar el obstculo presentado por la no toma de posesin del Presidente electo Chvez y en
consecuencia, reconocer a Nicols Maduro Moros el estatus de Vicepresidente Ejecutivo para el
nuevo periodo. De esta forma, podra encargarse de la Presidencia por encontraste dentro del
supuesto constitucional estipulado para el caso en que la falta absoluta ocurre en los primeros
cuatroaosdelmandato.Sinembargoalhaceresto,colocaMaduroMorosenelpostuladoquelo
inhabilitaba para presentarse como candidato a la Presidencia por expresa prohibicin
constitucional.
En este contexto, el TSJ acepta que la limitacin constitucional es para el cargo de Vicepresidente
Ejecutivo. Sin embargo, no reconoce a Maduro Moros el estatus de Vicepresidente Ejecutivo,
argumentando que al suplir la falta absoluta del Presidente Chvez funcin propia del estatus de
Vicepresidente Ejecutivo segn el artculo 239 numeral 8 de la Constitucin, lo convierte
automticamenteenPresidente,sinnecesidaddecumplirconlosrequisitosconstitucionales,legales
ydeprocedimientoqueselesuponenaunainvestiduradeestamagnitud.
Como se puede ver el TSJ no slo fuerza el alcance de la norma sino que olvida que segn los
artculos 57 y 58 de la Ley Orgnica de Procesos Electorales (LOPRE) y 128 del REGLAMENTO
ELECTORAL, todo funcionario pblico debe separarse del ejercicio del cargo para postularse a un
cargodeeleccinpopular,siendolanicaexcepcinadmitidalapostulacinparalareeleccin.
La interpretacin hecha estando frente a unas normas tan claras resulta forzada e incluso
sospechosa de una conducta prevaricadora ms si se tiene encuenta que el encargo estdentro
de las atribuciones del cargo de Vicepresidente Ejecutivo cuando suple las faltas absolutas del
Presidente.

De acuerdo con esto, el candidato Vicepresidente Ejecutivo Nicols Maduro Moros no cumple
tampoco con los requisitos del artculo 227 de la Constitucin puesto que contraviene el 229. Esta
situacin constituye un vicio de nulidad que afecta a todo el proceso hacindolo nulo de pleno
derechoylaSalaConstitucionaldelTSJhabraincurridoenlaconductatipificadaenelartculo25
delamismaConstitucinquehajuradodefenderygarantizarsegnelcualtodoactodictadoen
ejerciciodelPoderPblicoquevioleomenoscabelosderechosgarantizadosporestaConstitucin
y la ley es nulo; y los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas que lo ordenen o ejecuten
incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los casos, sin que les sirvan de
excusardenessuperiores.




5

2. METODOLOGAYCDIGODECONDUCTA

La Misin realizada y las labores de observacin llevadas a cabo, se efectuaron bajo la

metodologaylasnormasdeconductaaprobadasporNacionesUnidasensuDeclaracinde
Principios para la Observacin Internacional de Elecciones y Cdigo de Conducta para
ObservadoresInternacionales
4
,de27deoctubrede2005.
http://eeas.europa.eu/human_rights/election_observation/docs/code_conduct_es.pdf
EstaDeclaracindePrincipiosyelCdigodeConductahansidoasumidosporlosmiembrosde
laMisinyavaladoconsufirmayrbrica,talycomopuedecomprobarseyvienerecogidoen
losAnexosdeesteInformeFinal.

3. HIPTESISYESCENARIO

Como ya se ha adelantado en el Contexto, el escenario que se contempla es de inseguridad

jurdica e inquietud ciudadana ya sea por aceptar o no la candidatura de Nicols Maduro
Moros; por aceptar o no su victoria electoral, por las respuestas contradictorias ante la
peticindeunaauditoradelosresultadosdelavotacin,porhacerresponsablealaoposicin
pero especialmente a su candidato de cualquier suceso negativo que despierte la alarma
social,entreotrascosas.

Por otra parte, en el afn de dar continuidad al Gobierno con un nuevo lder a la cabeza con
nuevos retos que afrontar y sobre todo con el firme propsito de conservar el poder a toda
costa y prevalecer el legado de Hugo Chvez, se observa una abierta y reiterada violacin de
normas y procedimientos que conduce a acrecentar las sospechas de una suspensin del
Estado de Derecho. Las instituciones del Estado han perdido su neutralidad, vulneran la
garanta del ejercicio libre y sano de los derechos y las obligaciones ciudadanas, dejan
indefensaalaciudadanaysinrazndeseralademocracia.

Porlotantoesfundamentaltenerencuentaque:

Como ya se anotaba en el anterior informe, los distintos actores polticos siguen

volcadosmsenestosenfrentamientosqueenundebatepolticocapazdeplantear
lneasestablesydecontinuidadenlalabordegobiernouoposicin.
5

El intercambio de propuestas polticas slidas ha sido sustituido por promesas de

continuidad del proyecto de Hugo Chvez Fras, quien ahora como Hroe de la
patria,estmspresenteensusseguidores.

4
EsteDeclaracindeNacionesUnidashasidosuscritaporlassiguientesorganizaciones:UninAfricana;Asamblea
Parlamentaria Consejo de Europa (PACE ); Asociacin de Administradores Electorales de las Islas del Pacfico,
AustraliayNuevaZelandia(PIANZEA);CentroCarter;CentrodeAsesorayPromocinElectoral(CAPEL);Comisin
europeapor lademocracia a travs de la ley (Comisin Venecia); Comisin de la Unin Europea; Forode las Islas
delPacfico;IFES;InstitutoElectoraldelfricaMeridional(EISA);InstitutoInternacionaldeDemocraciayAsistencia;
Electoral (IDEA); Instituto Republicano Internacional (IRI); Instituto Nacional Demcrata para Asuntos
Internacionales(NDI);OrganizacindelosEstadosAmericanos(OAS);OrganizacinparalaSeguridadyCooperacin
en Europa (OSCE); Oficina de Instituciones Democrticas y Derechos Humanos (OSCE/ODIHR); Red Asitica para la
Celebracin de Elecciones Libres (ANFREL); Red Europea de Organizaciones de Observacin Electoral (ENEMO);
Secretara del Commonwealth; Servicios Internacionales de Reforma Electoral (ERIS); Unin Interparlamentaria
(IPU).
5
http://www.iaee.eu/material/Venezuela-Informe_Mision_Elecciones.pdf




6
Siendo el Consejo Nacional Electoral, la institucin ms apta para salvaguardar la
ltimavoluntaddel Lder,suprotagonismoypoder sehaincrementadoubicndose
en el centro de la vida poltica electoral. Si en los ltimos aos ya tena un
protagonismo probablemente exagerado en esta ocasin su desempeo ante la
negativa de favorecer una auditora le ha propiciado ataques y dudas respecto a su
imparcialidad.

Lacargaemotivaquehacaracterizadoalascampaaselectoralesdelosltimosaos,
en los que ha prevalecido la falta de consenso institucional, se ha potenciado con la
identificacin clara y abierta de las instituciones con uno de los candidatos en liza y
con una especie de vale todo legal, lo cual ha elevado el ya de por s alto nivel de
enfrentamiento y agresividad que se contagia a la ciudadana propiciando una
polarizacin social insostenible. La relacin amigoenemigo; correligionario
adversario; patriotatraidor sigue calificando toda la vida nacional e, incluso,
administrativa.Porelloesdeseablelacreacindeespaciosmixtosenlabsquedade
unjuegopolticodemayornormalidad,estabilidadycontinuidadinstitucional.

Como ya se haba sealado en anterior ocasin, un efecto positivo que ha tenido el

alto grado de politizacin social, ha sido la gran motivacin y originalidad en los
canalesdeparticipacinpolticayelectoral.Seradeseablemantenerestedinamismo
y nivel de compromiso con el proceso poltico, siempre y cuando se realice por los
canalesyescenariosadecuados,ydentrodelrespeto,institucionalidad,coherenciay
alternanciaquedebeimperarentodoslossistemasdemocrticos.

Se evidencia un intento de instrumentalizacin de los Observadores y Acompaantes

Internacionales por parte de los Comandos de Campaa como elemento legitimador
deargumentospartidistas.

El CNE establece un carcter confidencial (no pblico) al informe escrito que

contiene el anlisis, conclusiones y recomendaciones de sus acompaantes
internacionales vulnerando el principio de transparencia y rendicin de cuentas o
accountabilityqueseleexigealasinstitucionesyactospblicos.

4. ACTUACIONESDESARROLLADASENLAMISIN

Seguimiento del comportamiento institucional ante el proceso consultivo de algunos

organismos pblicos que ocupan un lugar estratgico: Consejo Nacional Electoral;
Asamblea Nacional, Consulados y Embajadas; rganos Administrativos y Fuerzas
Armadas;TelevisinPblicaVenezolana.

Observacin de las distintas campaas electorales y de los actos partidarios en tres

Estados,incluidoelDistritoCapital.

Cierredelacampaadeambospartidosprincipales.

Entrevistas a ciudadanos de diversos estratos sociales y formacin en los Estados de

Tchira,Mrida,ZuliayDistritoCapital.

7
Entrevistas a distintos funcionarios de la administracin pblica y del orden
jurisdiccional.

Entrevistasconalgunosrepresentantesylderesdelospartidosmayoritarios.

EntrevistasconmiembrosyprofesoresdeCOVRI.

EntrevistasconpersonaldelConsejoNacionalElectoral.

Observacinde17colegioselectoralesendistintaubicacingeogrfica,distinto
segmentosociolgicoyestratosocial.

Seguimientodelrecuentoelectoralensedesdelospartidos.

5. CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES

Como en la anterior observacin de las elecciones presidenciales de octubre de 2012, los

trabajosdeobservacinrealizadosalolargodelamisinhantenidoporobjetomedireltono
democrtico,transparencia,eficaciayeficienciaendistintosmbitosquedeterminandeforma
directa e indirecta el desarrollo del proceso electoral. En este sentido, el objeto de
observacin, la toma de datos y evaluacin, no slo se han limitado estrictamente a los
distintos mbitos, aspectos y pasos del proceso electoral per se, sino que tambin se han
evaluado los diferentes escenarios, espacios, ambientes, y procesos que envuelven la accin
delvotoyquetienenunaincidenciaplenaensucorrectoydemocrticodesarrolloalsentarlas
bases de objetividad, igualdad de trato, equilibrio en la gestin, seguridad jurdica,
transparenciayrendicindecuentas,talycomorecomiendanlatotalidaddelosprotocolosde
observacinelectoralesalosquenoshemosreferido.

Por todo ello, han sido observados y evaluados tambin mbitos como son: la estructura,
composicin, funcionamiento, dinmicas, y comportamientos de algunas instituciones
estatales, administracin interior y exterior, medios pblicos de comunicacin, poderes del
Estado y prcticas pblicas que, todos ellos, tiene un peso determinante en la consulta e
inciden de forma decisiva en la imprescindible igualdad, objetividad y neutralidad de los
poderespblicosenelprocesoelectoral.

ADMINISTRACINDELESTADO

La observacin de algunas dinmicas en relacin con el sector pblico y la constatacin del

funcionamientoendistintasunidadesadministrativasydesupersonalvinculado,ascomolas
entrevistas mantenidas con servidores del Estado dentro de distintos estamentos que tienen
diversas condiciones laborales, tanto en permanencia y duracin, han arrojado las siguientes
conclusiones:

Existe una forzada identificacin de una gran parte de los niveles directivos y, por
ende, de la prctica totalidad de la estructura administrativa interior y exterior del
Estado con los objetivos del PSUV y con su candidato Nicols Maduro Moros. Es de
destacarqueapesardesermenosintensadichaidentificacinquelaconstatadaenla
anterior consulta con el candidato Hugo Chvez Fras, se produce de forma directa,
indirecta y/o asociada al anterior Presidente. Podra sealarse que existe una




8
concordancia entre EstadoAdministracinPartido; Lder sucesorio/Vicepresidente/
candidatoapresidente
6
.

Se presiona a los funcionarios pblicos ya sean fijos o contratados si no apoyan de

formaactivaymanifiestaalcandidatogubernamental;semovilizaalosfuncionariosy
restodepersonalpblicoparaparticipardeformaactivaenlosactoselectoralesode
campaa del Partido de gobierno, proporcionndoles slogans, lugares de cita y
encuentro e, incluso, camisetas e indumentaria para resaltar la comunin con esas
ideasylaunidaddeaccin
7
.VASECUADRO1

Las condiciones de trabajo, prestacin, horario y relaciones laborales se condicionan

enfuncindelosobjetivospolticos,electoralesodecampaafijadosporlosdistintos
estamentospartidarios.

LasimpresionesrespectoalealtadycercanaconlosobjetivospolticosdelGobierno,
condiciona de forma decisiva la continuidad o cambio de responsabilidades y la
renovacindecontratos,teniendoenellounpesodecisivolasopinionessealadas,la
actividaddesarrolladayelprotagonismomostradoalolargodelosdistintosprocesos
electoralesoconsultas.

La administracin interior y exterior no ha asegurado un trato igualitario cuando el

demandantedeuntrmiteoservicio,ofrecasospechasdeparticiparenotropartido,
en otra campaa o, incluso, en estar presente y ser testigo no previsto del proceso
electoral. El retraso en las respuestas, obstculos y exagerados requisitos para la
consecucindelostrmiteshansidomtodosempleadosparaimpedir,dilataryhacer
desistiralosdemandantes.

6
LasdesviacionesydelitosconsideradosenesteapartadosuponenunclaroincumplimientodelaConstitucindela
RepblicaBolivarianadeVenezuelayconcretamentedelArtculo141:LaAdministracinPblicaestalserviciode
los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con
sometimientoplenoalaleyyalderecho;ytambinalArtculo145:Losfuncionariospblicosyfuncionariaspblicas
estnalserviciodelEstadoynodeparcialidadalguna.Sunombramientooremocinnopodrnestardeterminados
por la afiliacin u orientacin poltica. Quien est al servicio de los Municipios, de los Estados, de la Repblica y
demspersonasjurdicasdederechopblicoodederechoprivadoestatales,nopodrcelebrarcontratoalgunocon
ellas,niporsniporinterpsitapersona,nienrepresentacindeotrouotra,salvolasexcepcionesqueestablezcala
ley.
7
Todos los puntos considerados en este apartado son un clara vulneracin del Reglamento de la Ley General
Electoralde7dejuniode2012yconcretamentedelCAPTULOIVDELAREGULACIONESPARALOSORGANISMOSY
FUNCIONARIAS O FUNCIONARIOS PBLICOS DURANTE LA CAMPAA ELECTORAL; Artculo 221. Las funcionarias y
funcionarios en general, estn al servicio del Estado y no de parcialidad poltica alguna, en consecuencia, les est
prohibido:1.Actuar,enejerciciodelafuncinpblica,orientadasuorientadosporsuspreferenciaspolticas,afavor
o en detrimento de cualquier organizacin con fines polticos, grupo de electoras y electores, comunidades u
organizacionesindgenas,ocandidaturaalguna.;2.Hacerpublicidadypropagandaelectoralensussitiosdetrabajo
ydemsdependenciaspblicas, inclusivemedianteelusouostentacindelamismapor cualquiermedio.; 3.Usar
loslocalesdondefuncioneuna dependenciagubernamentalconfinesdeproselitismopoltico; 4.Utilizaropermitir
que otra persona utilice bienes del patrimonio pblico en beneficio de cualquier organizacin con fines polticos,
grupo de electoras o electores, de las comunidades u organizaciones indgenas, o candidatura; 5. Utilizar su cargo
parafavoreceroperjudicarelectoralmenteaunacandidataocandidato,organizacinconfinespolticosogrupode
electoras o electores y de las comunidades u organizaciones indgenas; 6. Aprovechar las funciones que ejerce, o
usar las influencias derivadas de las mismas, para obtener ventaja o beneficio econmico u otra utilidad, para
cualquierorganizacinconfinespolticos,grupodeelectorasyelectores,comunidadesuorganizacionesindgenaso
candidatura.




9
Es destacable en esta falta de neutralidad por parte de la Administracin Exterior del
Estado, la utilizacin de los recursos de las legaciones diplomticas para favorecer y
hacercampaaafavordelcandidatogubernamental.VaseCUADRO2
CUADRO1
PRESIONESAFUNCIONARIOSYDEINCITACIN
ALVOTODESDELAADMINISTRACIN

El Ministro de la Vivienda Ricardo Molina

presionando al personal del Ministerio y
amenazandoaaquellaspersonasqueapoyen
alcandidatodelaoposicin.
http://www.youtube.com/watch?v=uo16ABM_Mo
http://www.youtube.com/watch?v=iPv146l5Ww

El Ministro del Poder Popular para la

Comunicacin y la Informacin, Ernesto
Villegas en un acto Durante el Encuentro
Nacional de Comunicadores organizado por
el Ministerio llama al voto para el candidato
Nicols Maduro. Recogido en la propia
pginadelMinisterio.
http://www.minci.gob.ve/2013/04/8472
comunicadoresdecallesehanregistradoenelsibci/

Aunquealgunodeestosejemplosesposterioralaseleccionesejemplificaclaramenteloqueseha
observado
CUADRO2
UTILIZACINDELAADMINISTRACINEXTERIOR
ENAPOYODELCANDIDATOGUBERNAMENTALO
CONTRAELCANDIDATOOPOSITOR

Algunas pginas de legaciones diplomticas

deVenezuelaenelExterior:
EmbajadadeVenezuelaenMadrid:
http://www.embajadadevenezuela.es/vocesde
espana/1826nicolasmaduroelconductor
http://www.embajadadevenezuela.es/vocesde
espana/1875ilosmediosespanolespreparandola
derrotaopreparandoungolpeenvenezuela
http://www.embajadadevenezuela.es/vocesde
espana/1886caprileselppyelfascismodesiempre
juancarlosmonedero

ConsuladodeVenezuelaenCanarias
http://www.consuladodevenezuela.es/contenido.php?i
dNot=1273
http://www.consuladodevenezuela.es/contenido.php?i
dNot=1274
http://www.consuladodevenezuela.es/contenido.php?i
dNot=1272

EmbajadadeVenezuelaenLaHabana
http://cuba.embajada.gob.ve/index.php?option=com_
content&view=article&id=602%3Anicolasmaduro
estoypreparadoparaserpresidenteporlos
proximosseisanos&catid=3%3Anoticiasdevenezuela
enelmundo&Itemid=19&lang=es
http://cuba.embajada.gob.ve/index.php?option=com_
content&view=article&id=598%3Amarearojallenara
sieteavenidasdecaracasenapoyoa
maduro&catid=3%3Anoticiasdevenezuelaenel
mundo&Itemid=19&lang=es

EmbajadadeVenezuelaenBogot:
http://colombia.embajada.gob.ve/index.php?option=c
om_content&view=article&id=382%3Acaprilesmaneja
lamentiraylamanipulacionparainstaurarungolpe
mediatico&catid=3%3Anoticiasdevenezuelaenel
mundo&Itemid=19&lang=es

EmbajadadeVenezuelaenBuenosAires:
http://argentina.embajada.gob.ve/index.php?option=c
om_content&view=article&id=2131%3Aunidosy
organizadosmanifestounqcontundenteapoyoqala
candidaturademaduro&catid=3%3Anoticiasde
venezuelaenargentina&Itemid=23&lang=es
Aunquealgunodeestosejemplosesposterioralaseleccionesejemplificaclaramenteloqueseha
observado




10
PODERLEGISLATIVO
LaobservacinyanlisisrespectoalfuncionamientodelaAsambleaNacionalydelosmedios
institucionales orgnicos y de informacin de la Cmara, en los das inmediatamente
anteriores y posteriores en relacin directa con la consulta electoral presidencial, llevan a
realizarlassiguientesvaloraciones:

La negativa del Presidente de la Asamblea a dar el uso de la palabra a los diputados

que no hicieran declaracin pblica de reconocimiento expreso del candidato Nicols
Maduro Moros como Presidente electo, es una evidente vulneracin de los principios
constitucionales referidos al Estado de Derecho, al Derecho de Representacin, a los
Derechos de expresin y manifestacin. Al ser sta, una vulneracin grave de los
principiosoriginariosdelEstadodeDerechotieneunaconsecuenciadesuspensinde
facto, no de iure de dicho Estado, as como tambin de las bases sobre las que se
asientaelsistemademocrticoderepresentacinconformealaLey
8

Los actos recogidos en los medios institucionales de protocolo e informacin son

asociados a la figura de su Presidente, con independencia de que sean eventos en su
laborderepresentacinodesucondicindedirigentedelPartidoSocialistaUnidode
Venezuela.

8
Lalimitacinalejercicioderepresentacinesunaclarasuspensindelprincipiodepluralismopoltico
como base del Estado de Derecho regulado en la Carta Constitucional en su artculo 2 que dice:
VenezuelaseconstituyeenunEstadodemocrticoysocialdeDerechoydeJusticia,quepropugnacomo
valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la
igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los
derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. Tambin del artculo 21.1. que dice: Todas las
personas son iguales ante la ley; en consecuencia: 1. No se permitirn discriminaciones fundadas en la
raza,elsexo,elcredo,lacondicinsocialoaquellasque,engeneral,tenganporobjetooporresultado
anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y
libertades de toda persona. Esta actuacin es tambin una clara violacin del Artculo 57 que seala:
Todapersonatienederechoaexpresarlibrementesuspensamientos,susideasuopinionesdevivavoz,
porescritoomediantecualquierotraformadeexpresinydehacerusoparaellodecualquiermediode
comunicacin y difusin, sin que pueda establecerse censura. Quien haga uso de este derecho asume
plena responsabilidad por todo lo expresado. Se prohbe la censura a los funcionarios pblicos o
funcionarias pblicas para dar cuenta de los asuntos bajo sus responsabilidades. Es significativo
igualmente la vulneracin a los derechos de inmunidad recogidos en los artculos 199 y 200 del texto
constitucional que sealan: Artculo 199. Los diputados o diputadas a la Asamblea Nacional no son
responsables por votos y opiniones emitidos en el ejercicio de sus funciones. Slo respondern ante los
electores o electoras y el cuerpo legislativo de acuerdo con esta Constitucin y con los reglamentos.
Artculo200.LosdiputadosodiputadasalaAsambleaNacionalgozarndeinmunidadenelejerciciode
susfuncionesdesdesuproclamacinhastalaconclusindesumandatoolarenunciadelmismo.
LadecisinadoptadaporelPresidentedelaAsambleaesunaclaraextralimitacindelartculo27del
Reglamento interior y de debates de la Asamblea Nacional en donde se estipula las atribuciones del
Presidente o Presidenta. Literalmente seala: Son atribuciones del Presidente o Presidenta de la
AsambleaNacional:1.EjercerlarepresentacindelaAsambleaNacional;2.Convocarlassesionesdela
Asamblea Nacional.; 3. Decidir sesionar en sitios diferentes al hemiciclo de sesiones y/o en otras
ciudadesdelaRepblica.;4.Presidir,abrir,prorrogar,suspenderylevantarlassesiones,deconformidad
conesteReglamento;5.ConvocarlasreunionesdeJuntaDirectiva,ComisinDelegadaydelaComisin
Consultiva; 6. Dirigir los debates conforme a este Reglamento y llamar al orden a los diputados o
diputadasqueloinfrinjan.




11
A lo largo de la campaa electoral, inclusive los das de reflexin, en la pgina web
institucional de la Asamblea se recogen los sucesivos actos y declaraciones del
candidato Nicols Maduro Moros y, de forma paralela, se hace eco de afirmaciones e
insultos contra el candidato Henrique Capriles Radosky, tanto en declaraciones del
PresidentedelaAsamblea,comodeotrosdiputadosdelgrupolegislativomayoritario.
Tambindepersonasajenasalrganoderepresentacin.VASECUADRO3

PODERJUDICIAL
La revisin de algunas sentencias ltimas con distintas cuestiones en relacin directa con el
procesoelectoral,yenespecialconelprocesodesustitucinenlacabezadelejecutivotrasel
fallecimientodelanteriorPresidenteylasdistintasinterpretacionesconstitucionalesrespecto
a qu figura dentro del Estado le corresponda la responsabilidad de llenar transitoriamente
esevacohastalaconvocatoriadeelecciones,permiterealizarlasiguientevaloracin:

Enlasltimasdecisionesjudicialesdealgunosrganosjurisdiccionales,especialmente
delTribunalSuperiordeJusticia,ydentrodelsuSalaConstitucional,seconstatauna
muy preocupante permeabilidad a la voluntad del ejecutivo y del partido que le
mantiene.Unasituacinas,poneenpeligroyenseriasdudaslanecesarianeutralidad
yobjetividadimprescindibleexigibleaesterganoenunsistemademocrtico.

Serealizanexaltacionesabiertasalacabezadelejecutivoenuntonopolticopartidista
poco procedimental, especialmente en sentencias que, como la de sustitucin
temporal y la convocatoria de elecciones ante el fallecimiento del Presidente, tienen
unmarcadoefectoenelprocesoelectoralysientanjurisprudenciaconstitucional.
CUADRO3
EJEMPLOSDEUTILIZACINDELPODERLEGISLATIVO

El Presidente de la Asamblea Nacional Diosdado Cabello, niega la palabra a todas los

diputadosquenoreconozcanaNicolsMadurocomoPresidente.
http://www.youtube.com/watch?v=GGlDnULJ_88
http://www.youtube.com/watch?v=3TRRaxh0loQ

EnlapropiapginadelaAsambleaNacional
Necesidaddereconoceramaduroparaintervenirenpleno
http://www.asambleanacional.gob.ve/noticia/show/id/1828
Caprilesesunlderfascista
http://www.asambleanacional.gob.ve/noticia/show/id/1822
EnVenezuelanohabrpactoconlaburguesa
http://www.asambleanacional.gob.ve/noticia/show/id/1370
El14eligiremosaMaduroycumpliremoselsueodenuestroComandante
http://www.asambleanacional.gob.ve/noticia/show/id/1291
CabellorecordqueCaprileseliminbecasalosniosespecialesenMiranda
http://www.asambleanacional.gob.ve/noticia/show/id/1302

Aunqueesteejemploesposterioralaseleccionesejemplificaclaramenteloquesehaobservado




12
Se han constatado comportamientos, formas y tonos poco habituales de un rgano
que debe permanecer ajeno a los usos polticos protocolarios; ms an, en la
redaccin de sus sentencias que deben ser fiel reflejo de la necesaria divisin de
poderesquecaracterizaaunsistemademocrticodegobierno.VASECUADRO4

FUERZASARMADAS
Laobservacindealgunoscomportamientosindividualesy/o colectivos,aisladosogenerales,
as como la evaluacin respecto a la utilizacin de los medios e instalaciones de las fuerzas
armadas,nosllevanarealizarlassiguientesconsideraciones:

Existe una identificacin indirecta de gran parte de las instalaciones militares con los
objetivos de una de las candidaturas en liza, concretamente con la posicin
gubernamental.Dichaidentificacinserealizadeformaencubiertaeindirectaporque
todos ellos exhiben grandes fotografas gigantes hacia dentro del acuartelamiento y
hacia la calle o alrededores con fotos gigantescas del anterior Presidente que, de
formaclaraydirecta,diosuapoyoincondicionalaunodeloscandidatos,siendoparte
delaestticaydeloscartelesdeunodeloscandidatos.Estapredisposicin,vulnerala
neutralidad que debe regir a las fuerzas armadas a la hora de exhibir en su justa
medidayenlosadecuadoslugareslossmbolospatriosquerecogelaConstitucin.

Las fuerzas armadas desarrollan el operativo de seguridad los das de elecciones,

dentro y fuera de los distintos colegios electorales, lo que supone ya una tradicin
asentadaenelpas,perounaprcticapocorecomendableenunprocesodemarcado
carctercivilquedebedesarrollarseasegurandoelordennecesarioperoajenoatodo
tipodepresenciayestticamilitar.
CUADRO4
EJEMPLODEPERMEABILIDADDELPODERJUDICIAL

Sentencia sobre el proceso de sustitucin del Presidente tras su fallecimiento y las

distintas interpretaciones constitucionales respecto a la prohibicin de la postulacin
delacandidaturapresidencialdequienejerzaelcargodeVicepresidenteEjecutivo.
SentenciaSalaConstitucional.PonenciaConjunta.Expedienten130196
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Marzo/14183132013130196.html

QuisieralaSalaaprovecharlaocasinparadarcuentaenformabreve,respetuosae
institucional,comocorrespondeaunrganoqueintegraelPoderJudicial,delarelevancia,
influenciaeimportanciadelafigura,mensaje,idearioyparticipacindelPresidentedela
RepblicaciudadanoHugoChvezFrasenlavidadelpas,ascomodesuhuellaenlos
aspectossociales,econmicos,polticosyculturalesdelanacin,apartirdeunanueva
ConstitucinquerefundalaRepblica.




13

Algunas dotaciones y acuartelamientos colaboran con algunos objetivos de

llamamiento y movilizacin del voto por medio de llamadas de reclamo y presencia
activa en barrios y zonas, mediante toques de Diana y lanzamiento de salvas que, no
por ser tradicional, deja de ser un comportamiento castrense aplicado a la sociedad
civil

MEDIOSDECOMUNICACIN
El estudio del Campo Meditico, especialmente en su vertiente audiovisual a lo largo de los
das anteriores, posteriores y durante el propio proceso electoral, en cuestiones como: la
parrilla de emisin; los contenidos de programas; la distribucin de espacios; entrevistas
realizadas; candidatos citados y/o imgenes empleadas; duracin de espacios; presencia
fsica, actitud y dialctica de presentadores; enfoque de los debates e invitados; personal
responsableymediosempleados,arrojanlassiguientesconclusiones:

La totalidad de los Medios de Comunicacin, con independencia de la plataforma

empleada, de la titularidad o del mbito de actuacin, se encuentran absolutamente
polarizados hasta el punto de estar alienados por el candidato oficialista o por el
principalcandidatodelaoposicin.

Hay una apropiacin absoluta de los Medios de Comunicacin de titularidad pblica

quelosconvierteenpartefundamentaldelapropagandaelectoral.Estefenmenose
produce tanto en los Medios de comunicacin pblicos como en la utilizacin
partidista de la propaganda institucional. Esto ha sido observado tanto en las
administraciones oficialistas como en las controladas por integrantes de la MUD, y
aunque cualitativamente es idntico, el impacto cuantitativo es mayor en el lado
oficialistapordisponerdemsMediosbajosucontrol.

ExisteporpartedelosMediosdeComunicacinydelosprofesionalesquelosforman
una prctica habitual y cotidiana que desconoce e incumple la normativa electoral.
Muestra de ello es el abundante proselitismo poltico que se realiz en la jornada de
reflexin amparndose en el hecho de no haber peticin expresa del voto por un
candidato.

La propia emisin en los dos principales canales de televisin nacional de una

entrevista con el candidato Nicols Maduro Moros (en el caso de Venezolana de
Televisin) o con el candidato Henrique Capriles Radosky (en el caso de Globovisin),
coincidiendo con el fin de campaa electoral y el inicio de la jornada de reflexin
ejemplificaloanteriormenteexpuesto.

Existe una habitual falta de profesionalizacin. El tratamiento del adversario poltico,

ascomodedeterminadostemas,esconfrecuenciasesgadoosensacionalistacuando
no directamente irrespetuoso u ofensivo, llegando a usar motes, descalificativos o
insultos.

Ladistribucindelostiemposparalostemas,ascomodelosactoresqueintervienen
enlosmismos,seasignanconcriteriospolticosynoprofesionales.Resultadodeesto
es la inexistencia del resto de candidatos u opciones polticas; incluso en ocasiones
estaexclusinsehaceextensivatambinalprincipalrival.

14
Confrecuenciaalinformardealgnacontecimientollevadoacaboporuncandidato,a
continuacin se emplea algn recurso para desacreditar o cuestionar la anterior
informacin ofrecida. En algunos casos, esta segunda informacin dispone de mucho
mstiempoquelapropiainformacinquelahagenerado.

Se puede encontrar diversos casos en los que los recursos audiovisuales son
manipulados deliberadamente para engrandecer o realzar a un candidato, o en su
defecto, para denigrarlo o rechazarlo. Esta prctica llega hasta el punto de realizar
montajes en conexiones en directo, con clara intencionalidad polticapartidista y sin
quehayarequisitostcnicooprofesionalesquelojustifiquen.

Se comunican noticias sin contrastar, habitualmente obtenidas de internet,

dispensndoleseltratamientopropiodeunanoticia.Estaformadeproceder,confiere
carta blanca para comunicar y difundir cualquier acontecimiento, sea ste real o
ficticio. En ningn caso esta prctica va acompaada de los posteriores desmentidos
encasodeconfirmarsequelanoticiadifundidaerafalsa.

Existeunacarenciaconstanteenlabsquedadelaimparcialidadodelaecuanimidad
enlainformacin,enlainclusinyeltratamientodelostemasoenladistribucinde
lostiempos.

ORGANIZACINELECTORAL
CONSEJONACIONALELECTORAL

LaobservacinenprimerplanodelaslaboresdesempeadasporelConsejoNacionalElectoral
como mximo rgano encargado del buen desarrollo del proceso de consulta en todos sus
mbitos, espacios y pasos; las discusiones mantenidas con los grupos dentro de la Misin
sobrelaestructurayfuncionamientodelConsejo;lasconversacionesmantenidasconalgunos
de sus miembros; as como, la referencia comparativa con la organizacin de otros rganos
electoralescentralesenotrospases,nospermitenllegaralassiguientesconclusiones:

EL CNE frente a la discrecin que deben guardar todos los rganos electorales y
jurisdiccionalesocupaunexageradoprotagonismoypresenciaenlosmediosentodas
las fases del proceso electoral y no slo durante, tambin antes y despus,
colocndoleenunlugarmuydestacadodelavidapoltica,informativaysocialentodo
el proceso electoral, lo que supone un desgaste exagerado y una duda permanente
respectoasuimparcialidadalubicarleenelcentrodeunacampaa.

ElCNEasumealgunascompetenciasdentrodelosmbitosdeinformacin,relaciones
internacionales, informacin administrativa, relaciones consulares y otros temas que
corresponderan a la labor gubernamental. Dentro de ellas, destacan las de
informacinsobrenivelesdeparticipacinelectoralyresultadosque,comoocurreen
otras administraciones, son labores y competencias del Ejecutivo; ello permitira,
asentar una distancia prudencial respecto a las reas de gobierno que redundara en
suimagendeneutralidadyobjetividad.
La estructura y composicin de sus rganos directivos no favorece la imagen de
neutralidad que debe imperar en todos sus actos. La existencia de cinco Rectores
escogidospor11diputadosdelaAsambleay10deotrossectores,refrendadosporlas
2/3 de la Asamblea, lo que supone el refrendo dos veces por parte de la mayora de




15
gobierno no parece que sea la estructura y mtodo ms adecuado para conseguir
equilibrios que redunden en una prctica y en una imagen de objetividad y exclusiva
profesionalidad.Dichoseadepaso,unsistematambinadoptadoenotrospases.

Se ha comprobado el mal funcionamiento, no pensamos que intencionado, en el

trmite de recepcin y respuesta a algunas peticiones de presencia internacional de
institucionesajenasalaUNASURlanicainvitadaporelCNEpararealizarestalabor
internacional electoral probablemente por una falta de coordinacin y de suficientes
medios para acaparar todos este amplio conjunto de funciones. Es claro que estos
silenciosnointencionadospuedensermalinterpretadosporaquellasorganizaciones
nacionales o internacionales que tienen el inters y el derecho de ejercer las labores
deveeduraciudadana.

No valoraremos en este captulo la figura del Acompaamiento Internacional que,

comohemosrecogidodeformaampliaybienreferenciadaenelanteriorinformeyen
el captulo de Justificacin de la Misin, nos parece que debera conciliarse con la
prcticadelaObservacinInternacional,msneutrayvalorativa,queyaharecorrido
un camino largo y significativo en la costumbre y en la prctica del Derecho
Internacional Pblico, siendo reconocida por Naciones Unidas y por otras
organizaciones internacionales de carcter universal y regional para llevar a cabo la
laboresdeobservacinyevaluacinentodoslosprocesoselectorales,seandelpaso
reginquesean.

MESAELECTORALYVOTOELECTRNICO

Cabesealar queestamisinnohatenidoaccesoalainfraestructuratcnicadelsistema
de votacin, cuestin reservada a los acompaantes internacionales de UNASUR, por lo
quelaobservacinesmuysuperficialysecentraenlaobservacindirectarealizadaelda
delaseleccionesaloscolegiosvisitados.Estamuestraaunqueescasaesrepresentativade
cada una de las zonas por estrato en las que se dividen la ciudades observadas. La
observacin se centr en el procedimiento que debe seguir el elector para el voto. No
obstante no es posible determinar posibles errores, fallos o cualquier otro que pueda
alterarelresultado,salvolosinformadosporlostestigoselectoralesomiembrosdemesa
muysuperficialmente.

Se constata que cada mesa electoral tiene que administrar, especialmente en los
grandes ncleos un nmero exagerado de electores, lo que dificulta sobre manera la
capacidad de gestin. Sera necesario aprovechar la modificacin de los colegios
electorales para incrementar el nmero de mesas que en ningn caso, dado los
numerosospasosenelprocesodevotacin,deberansuperarlosquinientoselectores.

No existe homogeneidad en el procedimiento, en algunos colegios los electores

acceden directamente a la sala y en su mesa son identificados, proceden al voto
electrnico, depositan el justificante en una urna y por ltimo proceden a teir su
dedondicederecho;

En otros, los electores son identificados en una mesa preliminar a la entrada del
colegioconvariascomputadorasenlasqueselesatiendeydondesondirigidosasus
correspondientesmesas.

16
En la mayora de colegios los electores son orientados sobre el proceso a seguir al
presentarseensumesasiesquenoconocenelprocedimiento.Dadoquesehavotado
siguiendoelmismoprocedimientodelpasadoOctubreenlosmismoscolegios,nose
observaenestaocasinunademoraespecialenestafaseypasanalamesadondese
identifican. La duracin del procedimiento de voto desde que el elector accede a la
salaysepresentaalamesa,tieneunamediacontabilizadaponderadaun1minuto30
segundosqueeseltiempoquecalculelCNEcuandohizounapruebadelmodelo.

Se pudo constatar en varias ocasiones y diferentes colegios que al presionar en la

pantalla la foto del candidato a elegir, hubo demora en la respuesta del sistema
haciendo que muchos de los electores no habituados en el uso de sistemas
informticosvolvieranapresionar,generandovotosnulos.

La utilizacin del voto electrnico es una prctica en Venezuela resultado de los

procesos de modernizacin en los sistemas de votacin que permite un rpido
recuento y contabilizacin pero que, como es lgico, al realizarse en voto paralelo (el
electrnico y el que se introduce en la urna) se suma a otros pasos que, aun siendo
tradicin, parecen superados en la prctica electoral como la utilizacin de la tinta
indelebleparamarcareldedodelelector.

Para facilitar el simultneo proceso de votacin sera recomendable estudiar la

supresin de la tinta en el dedo del elector que, al ser doblemente registrado, hace
imposiblequevuelvaavotar.

En algunos colegios han fallado las mquinas y pese a las varias solicitudes no se
pusieronenmarchalosprocedimientossustitutivosdevotomanual.

TARJETNELECTORAL

La distribucin y ordenacin interna del tarjetn electoral induce a confusin en el

voto al aparecer el mismo candidato en distintos lugares y posiciones bajo distintas
siglasycolores;elelectorvotamsporubicacinatanteoeneltarjetn[arribaala
derecha,abajoalaizquierda.etc.etc.(Sic)]queporunaconcienciaciertadellugaren
elqueseencuentralaopcinporlaquedeseavotar.

EnestaocasinalpresentarelcandidatoCaprilesunanicacasilla,aunquepermanece
el criterio de ubicacin fsica, la presentacin se ha simplificado. Es posible que en
algunasmesasenlasqueniveldelapantallanoeralosuficientementealtasepudiese
intuiraqucandidatosevotaporlacolocacin.

El Consejo Nacional Electoral de Venezuela utiliz este tarjetn que usaron los
electoresen laseleccionespresidencialesdel14 de abril.Sifueron7loscandidatos
que aspiraban a la presidencia, el tarjetn estuvo conformado por 20 fotografas, 14
deellasdelcandidatooficialistaNicolsMaduro,quienocuplasmismasposiciones
que haba utilizado Hugo Chvez en las anteriores elecciones. Los dems candidatos
cuentan con una sola fotografa cada uno.El candidato opositor, Henrique Capriles,
fueubicadoenlaparteinferiorizquierdadelaboletaelectoral.

17
NicolsMaduro,elcandidatodelgobierno,apareceen14casillasquecorrespondena
lospartidosdelaizquierdaquerespaldaronsucandidaturaenestaselecciones.Cont
con el apoyo del Partido Socialista Unido de Venezuela PSUV y de otros partidos de
izquierda, como el Partido Comunista de Venezuela PCV, por la Democracia Social
PodemosyUnidadPopularVenezolanaUPV.PPT,REDES,MPE,PODEMOS,UPV,ORA,
CRV,PRT,JUANOBIMBA,TUPAMARO,NCR.

HenriqueCaprilesporsuparteesrepresentantedelacoalicindepartidosopositores
llamadaMesadelaUnidadDemocrticaMUD.

Hubounacasillaparacadaunodelossiguientescandidatos:
1. FREDYTABARQUINO,porelpartidoJOVEN.
2. JULIOMORA,porelpartidoUnidadDemocrtica.
3. MARIABOLIVAR,porelpartidoPDUPL.
4. EUSEBIOMENDEZ,porelpartidoNUVIPA.
5. REINASEQUERA,porelpartidoPoderLaboral.

En la parte inferior del tarjetn hay un texto que dice: EMITA (1) VOTO POR LA
CANDIDATA O CANDIDATO DE SU PREFERENCIA, PRESIONANDO LA TARJETA
ELECTORALQUECORRESPONDA

Esimprescindiblerecurriraunasimplificaciny clarificacinen eltarjetn que,dado

que la eleccin es unipersonal, debera incluir slo los distintos candidatas o




18
candidatospresentados,conindependenciadelosapoyospartidariosquerecabecada
uno.

Una vez cerrado el plazo de presentacin y edicin del tarjetn electoral, existe la
posibilidad de modificar los apoyos de los partidos a los distintos candidatos, lo que
conllevaaqueloselectoresnosepan,acienciacierta,qucasillassonvlidasonulas
dentro del tarjetn electoral; incluso se introducen zonas de sombra sobre casillas o
aspas anulando su contenido; todo ello propicia el voto nulo y falta de claridad en la
eleccin. Es recomendable que las posibles modificaciones del tarjetn y/o de las
candidatas o candidatos presentados, en funcin de los cambios introducidos a lo
largo del proceso, expire el da de su cierre oficial, previo a su edicin, siendo
imposibletodotipodemodificacinposterior.

HubouncandidatoalquelefueretiradoelapoyodesupartidoloqueobligalCNEa
emitir un comunicado advirtiendo que la seleccin de ese candidato en el tarjetn
produciraunvotonulo.

COLEGIOSELECTORALES

La observacin de todo el proceso electoral en distintos colegios en diferente ubicacin

geogrficaysegmentosociolgicodiferenciado,arrojlasiguienteevaluacin:

Hubo una franca mejora en los diferentes aspectos que ya se sealaban en este
mbito en el captulo de conclusiones y recomendaciones del informe de
acompaamiento internacional electoral en las anteriores elecciones presidenciales
del 7 de octubre de 2012. En este sentido se puede destacar que en esta ocasin a
diferencia de las grandes concentraciones de los electores en las puertas de los
colegios, el tiempo de espera para ejercer el voto de entre 3 5 horas y la confusa
informacin al elector una vez hecho su ingreso en el colegio electoral hasta la
realizacin del voto, en las elecciones del 14 de abril el proceso fue gil, no hubo
congestiones,eltiempopromediodeesperaparalarealizacindelvotofuede20a30
minutos y sobre las 11:00 horas ya haba votado casi el 50% del censo electoral en
todosloscolegiosobservados.

Muchos de los integrantes de las Juntas y Mesas Electorales ya haban realizado las
mismas funciones en los mismos centros y cargos debido a la prrroga que hiciera el
CNEdelperiodoparaelcualhabansidoseleccionadosen2012extendindoloatodas
laseleccionesde2013.Laseleccin delosmismosintegrantes delas Juntas yMesas
Electoralesqueparticiparonenlaseleccionesde2012paralaseleccionesde2013en
los mismos centros en los que participaron en las pasadas elecciones, si bien puede
arrojar beneficios en cuanto al desempeo de su labor, por ejemplo, el mayor
conocimiento del proceso electoral, genera a su vez una profunda desconfianza en la
ciudadana venezolana pues con ello se est produciendo una profesionalizacin de
este deber ciudadano. Por tanto, es deseable que los electores y las electoras sean
elegidosparaformarpartedelasJuntasyMesasElectoralesdeunaformaaleatoriay
eventual, pues el ser elegidos por un periodo tan largo facilita el fraude electoral e
impideaotroselejerciciodeestedeberyderechociudadano.

Hubo una correcta recepcin de los observadores nacionales y la misin de

acompaamientointernacionalenlamayoradeloscolegiosvisitadosporpartedelas




19
fuerzasdeseguridadydetodoelpersonalsalvoenelLiceoEducativoAplicacin,caso
queporsusgravesimplicacionessertratadoenunacpiteaparte.

Durante el recorrido por los diferentes colegios observados se pudo comprobar la

presencia de grupos y personas individuales con megfonos y equipos de sonido de
alto alcance invitando a votar por el candidato Nicols Maduro Moros, en varios de
ellos incluso a menos del permetro de 300 metros, conducta constitutiva del delito
electoralreferidoahacerproselitismopolticoenloscentrosdevotacin.

Una parte de los coordinadores de colegios y/o funcionarios de zona, al ser

preguntados sealaron su pertenencia al PSUV como miembros activistas del partido
degobiernoconcargosdirectivos,loquetransgredelaprohibicindelartculo36del
Reglamento Electoral segn el cual los integrantes de los Organismos Electorales
Subalternos no deben ejercer cargo de direccin en ninguna organizacin con fines
polticos o grupos de electoras y electores y no deben estar vinculadas o vinculados
directamenteacandidatasocandidatospostuladosacargosdeeleccinpopular.Esta
prohibicin encuentra su justificacin en el artculo 35 del mismo Reglamento ya que
losOrganismosElectoralesSubalternosasumen,enelmbitodesuscompetencias,de
conformidad con la Ley y el Reglamento, la ejecucin y vigilancia de los procesos
electorales.

YY.
9

9
Formademanifestacinpacficaenlaquelosciudadanosdesdesuscasasoenconcentracincallejeragolpean
sartenesocacerolasparaqueseaescuchadosudescontento
CUADRO5
OBSERVACINDEALGUNOSHECHOSCONSTITUTIVOSDEDELITOSELECTORALES

LICEOEDUCATIVOAPLICACIN
CDIGO10115015,
ZONA:
No.Deelectores:4.883
No.Devotantes:3.015alas13:30
3.949alas17:26

Observacin:

El da 14 de abril, alrededor de las13:20, la misin de observadores nacionales y de acompaantes

internacionaleselectoralessehizopresenteenlasinstalacionesdelcolegioreferidoparasertestigode
lossiguienteshechos:

Enunafranjade300metrosrodeandoelcentrohabaconcentradaunamultitudquegritabaconsignas
denunciandofraude,teniendocomofondouncacerolazo
9
provenientedelasviviendasdellugar.

20
XX.
10

10
Elel 14 de enerodel ao 2006 nace La Misin Negra Hiplita como un programa del Gobierno Bolivariano
fundamentado en el objetivo de atender a las personas en situacin de calle y otras carencias, vctimas de la
exclusin.La Misin Negra Hiplita acoge en sus centros a personas en situacin de calle, con nfasis en las que
presentanproblemasmdicos,deadiccinypatologaspsiquitricas,ejecutandoparaestoprogramasdirigidosala
atencinylaformacinintegral,dondesegarantizalaasistencia,laproteccinyelresguardo.Unavezcumplidalas
etapas los ciudadanos y ciudadanas pasaran a la reinsercin familiar, laboral y educativa, para de esta manera
devolverlesladignidadcomosereshumanos.
CUADRO5

Simultneamente al arribo de la misin se estaba desplegando un contingente de polica

quedemaneraprudentehizopresenciaenellugareinclusosirvideescudoaalgunosde
los miembros de aquella. De inmediato los observadores y acompaantes escucharon las
versionesdeloshechosdeparteyparte,todolocualseresumeas:

1. Allugarllegaronmsdecuatroautobusesyunaambulanciaconaproximadamentesetenta
personas habitantes de la calle en estado de vulnerabilidad e incapacidad en compaa de
una persona en cuyo poder estaban varias cdulas de ciudadana, otra persona que se
identificcomounparlamentarioyuncortejodemotorizadosarmadosyendodedosendos
encuatrovehculos.
2. El portador de los documentos de identidad pretenda servir como acompaante de todas
laspersonasquehabanllegadoenlosautobusesparaejercersuderechoalvotoysegnlos
testigoselectoralesnoeralaprimeravezqueestasituacinocurraenestecentro.
1. Mientraslavotacinasconsideradaseprocedaarealizar,refierenlosciudadanostestigos,
que la multitud era instigada por parte del cortejo de motorizados que no solo les
mostrabanmspaquetesdecdulassinotambinarmas.
2. La grave conducta que para todos es conocida como constitutiva de delito fue interpelada
por la multitud que forz el no ejercicio del voto hasta tanto no hubiera una aclaracin de
loshechos.
3. En versin parcial dela coordinadora del centro a la misin de observacin, la multitud
pretendaimpedirelvotoaungrupodepersonasenestadodeincapacidadprovenientede
laMisinNegraHiplita,
10
aunquenomencionelmotivo.Sostuvoqueenelmomentode
loshechosseencontrabasolayfueagredidalocualleobligacerrarelcentrodurante22
minutos. No se mencion dnde se encontraban los miembros del Plan Repblica en este
momentoyaquesonlosresponsablesdereguardarelcolegioeimponerelorden,tampoco
qupapeljugaronniporqupudoseragredida.Enmediodelaexplicacin,elresponsable
decontingenciasenviadoporelCNElainterrumpiabruptamenteinvitndolaaretirarsedel
lugar;unapartedelamisinlasiguiparanointerrumpirlaversinteniendoencuentaque
los nimos afuera estaban muy caldeados y que en ese momento la multitud exiga una
explicacin.Noobstante,elresponsabledelCNEnegalamisinlaposibilidaddeaclararla
situacinarguyendoestardiscutiendounacuestindeordeninterno.
4. Lostestigoselectoresyelectoras,afirmaronqueelcentrofuecerradoysedioentradapor
lapartedeatrsalacaravanayamencionada.
5. Ante la Misin, la persona en cuyo poder se encontraban las cdulas fue retirada del lugar
por la polica en medio de los aplausos de la multitud que pensaba que sera puesta a
rdenes de las autoridades competentes a lo cual respondi el parlamentario de manera
provocadoraalamultitud,quelapolicasololahabaretiradoparaprotegersuintegridad;
en el mismo sentido se manifest cuando la polica escolt al cortejo de motorizados que
tambindesafiabanalaciudadanaenmediodelosvtoresdelamultitud.
6. Ante la negativa para poder seguir escuchando la versin de los hechos de la persona
encargada del centro, la misin se retir para regresar a las 17:26. En este momento la
misin recibi las excusas de la coordinadora del centro y el funcionario del CNE
mencionado,excusasquelamisinacept.




21

CUADRO5

9. En esta ocasin la misin fue recibida por la coordinadora y dos funcionarios del CNE
sumndose a la reunin dos testigos electorales cada uno representante de uno de los
partidos mayoritarios en la contienda electoral. Los hechos no fueron esclarecidos y la
reunin se desvi a atender a una testigo de la MUD que denunciaba que en la maana
habasidoretiradadesulugardeobservacinsinmotivojustificadomientraseltestigodel
PSUVlerecriminabaqueesenoeraelmomentoparatratarestetema.
10. LosfuncionariosdelCNEqueatendieronlaMisinexplicaronelfuncionamientoylatcnica
delsistemaasegurandoquedeningunaformaelincidentehabrapodidoerigirseenun
fraudequehubiesealteradoelresultadodelaeleccin;noobstante,noaclararonlos
hechosdelamaananiellosnilacoordinadoraquevolviadesapareceryalpreguntarpor
elprocedimientoquesedebaseguirporpartedelaspersonascompetentesencasodela
comisinflagrantededelitoselectoralesmanifestaronqueesoyanoeradesucompetencia.
11. Entretantomientrasseesperabaenelpatiocentraldelcolegiounapersonanoidentificada
hacafotosdelaspersonasintegrantesdelaMisin.
12. EstaMisinnopudocompletarsuobservacinconlaversindeloshechosdela
coordinadoradelcentropuestoquevolviadesaparecerdelaescena.
13. ElCierredelcolegioseprodujoantesdequehubiesenvotadoalgunoselectoresenespera.
Comohabahabidouncierrealolargodeldalamultitudreclamabalaaperturaparaquese
pudieraterminarlavotacinadecuadamente,loquefinalmentesehizoconlaproteccinde
lapolicaantidisturbios.EneltranscursodeldaademsdestaydelComandoSimn
Bolvartambinsehizopresentelapolicanacionalbolivariana.
14. LavaloracinhechaporunadelasrectorasdelCNEalosmediosdecomunicacinfuequela
multitudhabaimpedidoelvotoapersonasdiscapacitadasyquenosehabacerradoel
colegio,enningnmomentosetransmitialaciudadanaelinformedeloquerealmente
habasucedido.
15. Tantoloshechosobservadoscomolosindagadossonconstitutivosdelossiguientesdelitos
electorales:

Nopermitirqueelelectorejerzasuderechoalsufragio.
Accionarmecanismosfraudulentos
Favoreceractosdevotofraudulento
Portararmas
Alterarelordenpblico
Perturbarelactodemocrtico
Actuarcomoacompaantesdeoficioparaasistirelvotoamsdeunapersona
Impedirelvotoaloselectorescondiscapacidad

16. EsdeanotarqueestaMisinpudoconstatarqueantelacomisindeldelitodequien
portabalascdulasdeciudadanaydequienesamenazabanconarmasalamultitudyla
desafiabanparadespertarsuira;antelasdeclaracionesalosmediosdequienactuabacomo
parlamentario,anteelimpedimentoimpuestoparapedirinformacinalacoordinadoradel
colegioyanteelactoamenazantedequienhizofotosdelosintegrantesdelaMisinapesar
deexpresarlequenolohiciera,ningunaautoridadcivilelectoralcompetenteparaelloaplic
algnprotocoloparaevitarqueestoshechoshubieranderivadoenviolenciagraveeincluso
enderramamientodesangre.Estoshechosquesesumanaunainformacinparcialy
distorsionadaporpartedeunadelasmximasautoridadesdelCNE,enparticularunadesus
rectorassolosonpropiciadoresdeviolenciaporpartedelasinstitucionesquetienenla
obligacindeguardarelordenpblicoydegarantizarelejerciciodelderechoelectorala
todalaciudadana




22

INFORMACIN,AUDITORIAYRECUENTO
INFORMACINFACILITADASOBREELDESARROLLODELAJORNADAELECTORAL
No existe a lo largo de la jornada electoral, boletines de informacin oficiales que
faciliten datos sucesivos de participacin y permitan informar regularmente a la
ciudadanaacercadelnormaldesarrollodelprocesoelectoral.

EneltrascursodelajornadaelectoralelCNEcomparecisolamenteentresocasiones:
a las 6:55 de la maana para dar una primera informacin sobre el promedio de
colegios electorales abiertos, a las 18:00 para comunicar el cierre de las mesas y por
ltimo, cuando los cinco rectores anunciaron el resultado electoral con el 99.12% del
voto escrutado. No se comunic por ejemplo, la apertura del 100% de los colegios
electorales, en general la informacin ofrecida es escassima y bsicamente se
desarrollaalaparqueelCNEgeneranoticiaspropiasquepublicaensupginawebcon
lasdeclaracionesque dan loscincorectorescuando acudenavotaryque nodejande
serunrecordatoriolivianodelanormativaelectoralyunacontecimientosuperfluo.

AUDITORIAOVERIFICACINCIUDADANA
El tiempo transcurrido entre la hora oficial del cierre de los colegios electorales, el
cierre real (ya que si llegada la hora oficial de cierre hay electores sin votar, el colegio
debe recibir hasta el ltimo voto) y el inicio de la Verificacin Ciudadana genera en
ocasionestensineincertidumbreporelreceloyladesconfianzaquegeneralafaltade
trasparencia. Este problema seguramente pudiera resolverse si no se cerraran los
colegiosmientrasserealizaelescrutinio,tomandolasmedidasdeseguridadoportunas
para el normal funcionamiento y el desarrollo pacfico del recuento y la
cumplimentacindelasactas.
CUADRO5

Todosestossucesos,enordenamantenerlapazsocialylalegitimidadpolticajustificanlas
mltiples solicitudes para realizar una auditora integral de todo el proceso electoral.
AunqueelCNEnolahaautorizado,laConstitucinylaLeyvenezolanaconsagranelexamen
pblico, transparente y objetivo de todos los documentos e informaciones relevantes del
acto de votacin. El CNE est en la obligacin constitucional y legal de hacer lo necesario
paraquelaleyprevalezca,locontrarioesincurrirenlaconductaconsagradaenelartculo25
delaConstitucinNacionalqueyahemosmencionadoenotrositiodeestedocumento.
Se recomienda la potenciacin de los canales de participacin ciudadana ya existentes o la
creacin de otros que garanticen el control de los actos del gobierno y acerquen a los
ciudadanosalprocesodetomadedecisiones.Esnecesariopropiciarmovimientospedaggicos
yculturalesencaminadosafortalecerlosproyectosdemocrticosdeNacinendondequepan
todasytodoslosvenezolanosyseaposibleelDesarrolloylaPaz.




23

LavaguedadeindeterminacindelaleysobreelnmerodeasistentesalaVerificacin
Ciudadana y la seleccin de los mismos entre todos los ciudadanos que desean
participar, pueden generar situaciones de tensin o de arbitrariedad. Incluso con
ausenciadetensionesyconflictos,quelaleynopreveaunaformadeseleccinclaray
lamaneradeimplementarla,generaunvacolegalquedebesersubsanado.

Lapublicacinenlapuertadelcolegioelectoralantesdeabrirlasmesas,delnmerode
ciudadanosquepodrnparticiparenlaAuditoriaporcadauna,yelprocedimientopara
formar parte de la verificacin, evitara las tensiones, despejara la incertidumbre y
eliminaralaarbitrariedad.

RECUENTO
Lafaltadeinformacinoficialderesultadosconformesevarealizandoelrecuentodala
impresindesecretismodentrodelCNEmsansilacoberturamediticaesmxima.
Esto perjudica la imagen de transparencia e informacin que debe darse sin
intermediacionesdeningntipo.

Se constatan filtraciones en el ejercicio del escrutinio de resultados parciales, que

explicanlarespuestadelosdistintospartidos,candidatos,periodistasydelrestodela
opininpblica,bastanteantesdelacomparecenciadelCNEparafacilitarlosprimeros
resultadosoficiales.

Esta manera de actuar genera en la prctica desinformacin a la ciudadana, que no

dispone de informacin fiable puesto que el CNE no la facilita y los medios de
comunicacin tradicionales no pueden informar de los datos que les llegan por otras
fuentes. Esto produce una gran incertidumbre y malestar, que se acrecienta con la
multitud de rumores que se producen en internet y confiere a los Comandos de
Campaa un gran poder (que solo debera tener el CNE) al permitir insinuaciones o
declaracionesapartirdelainformacinqueellosmanejan,peroquenoharespaldado
ninguna autoridad, con lo que puede ser cierta o no, con el evidente riesgo que
conllevaestasituacin.

Es recomendable una rpida y gil informacin de datos con boletines sucesivos, o en

directo, a lo largo del recuento que permitan saber los distintos resultados parciales,
para de esta forma, evitar malos entendidos, silencios prolongados o intentos de
manipulacin.

PERIODOPOSTELECTORAL
Frente a la controvertida victoria del candidato Nicols Maduro Moros por una estrecha
diferencia y las versiones contradictorias acerca de la realizacin o no de una auditora, la
propia noche electoral y los siguientes das sucedieron multitud de manifestaciones e
incidentes,dentrodeloscualessedestaca:

DesoyendolapeticinexpresadelaPresidentadelCNEylanormativaelectoral,elJefe
delComandoHugoChvezconvocasuspartidariosaquesereunieranalrededordel




24
Palacio de Miraflores para celebrar la victoria electoral. Irregularidad, que no por ser
tradicionalenlaculturapolticavenezolanadejadeserinfraccin.

Traselanunciodelresultadoelectoralyabiertaenelmismoactolaposibilidaddeuna
auditora dado lo ajustado de los resultados, se produjo una fuerte tensin y re
polarizacin en la sociedad venezolana entre unos ciudadanos que crean que les
habanrobadolaeleccionesyotrosciudadanosquecreanqueeralaantesaladeuna
nuevaIntentonaGolpista.

Desde la noche electoral se produjeron en diversos momentos concentraciones de

motorizados con indumentaria oficialista con la intencin clara de intimidar a sus
adversariospolticos,enalgunoscasoshaciendoostentacindearmasdefuego.

El da siguiente a las elecciones, se produjeron diversos actos de protesta convocados

por Henrique Capriles Radosky, principalmente manifestaciones pacficas y una
caceroladaentodoelpas.

Algunas de estas manifestaciones desembocaron, segn informaciones del Ministerio

delInterioryfuentesperiodsticas,endisturbiosgraves,llamadosenlaculturapopular
Arrecheras que ocasionaron la muerte de seis civiles, algunos de ellos militantes del
PSUVyunpolica,ascomomultituddeheridosmiembrosdelGranPoloDemocrtico,
incendiosyasaltosasedesdelospartidosygravesdaosainfraestructurasyrecursos
pblicos.

Otro de los elementos que ayud a incrementar la crispacin fue la presentacin de
pruebas del fraude electoral en internet, en los Medios de Comunicacin o en
manifestaciones pblicas. Estos elementos se caracterizaban por no poder ser
verificados,niconocidalafuente.TraslasugerenciadelRectordelCNEVicenteDazde
llevar a cabo una Auditoria Ciudadana al total de las mesas de votacin, multitud de
declaraciones polticas, principalmente de miembros de la MUD, insistieron en esta
idea, derecho que reconoce la Constitucin y las leyes vigentes. Pero a partir de esta
posicin, diversos actores realizaron declaraciones e hicieron llamamientos solicitando
o una respuesta inmediata o actuaciones que no contemplan las leyes vigentes. Estas
declaraciones,habitualesenlosdassiguientesalajornadaelectoral,ylafaltaabsoluta
de pedagoga en el protocolo administrativo a seguir, incrementaron
considerablementeelclimadecrispacin,enfrentamientoypolarizacin,tantoporlos
polticosquereclamabanactuacionesqueestabanfueradelaley,comoporelCNEque
noestuvoalaalturaparainformaradecuadamentedeestacircunstanciaexcepcional.














25

EldesconocimientodelresultadoelectoralporpartedeHenriqueCaprilesRadoskyylas
declaraciones que demandaban acciones por parte del CNE, para las que no se haba
cursado ninguna peticin formal e incluso algunas inviables segn el procedimiento
electoral, por ejemplo el reconteo de los votos ya auditados o el reconteo de solo los
recibos de voto y no de la totalidad del sistema (cuadernos de votacin, actas de
votacin y resguardos), medidas cautelares que no se contemplan ni existen en las
leyes; entre otros, acrecentaron notablemente un clima altamente crispado. Una
actitud,queamparadaconotrosargumentos,sepudoobservartambinendestacados
miembros del Gobierno y del PSUV (como por ejemplo la que describimos
anteriormenteenlaactituddelPresidentedelaAsambleaNacional).

CUADRO6
EJEMPLODELAVIOLENCIAPOLTICAYLATENSINSOCIAL

Muestra de la tensin y la crispacin de la sociedad y de la actuacin de miembros

violentos,fueelhechodequelatotalidaddelaDelegacinqueharealizadoelpresente
informe, fue coaccionada y amenazada por autodefinidos lderes del movimiento
estudiantil universitario al negarnos los miembros de esta Delegacin a participar con
ellos en una rueda de prensa que dichos estudiantes pretendan celebrar con los
ObservadoresInternacionalesparadenunciarlaexistenciadefraudeelectoral.

CUADRO7
EJEMPLODEINDICIOSDEFRAUDEFALSOS

Multitudderumoresypresuntaspruebasdefraudesedifundierondesdequeseconocielprimer
informe del CNE con los resultados electorales, incluso algunos antes. De los rumores ms
recurrentes fue la aparicin de presuntas cajas con resguardos electorales y su posterior
destruccin

Las imgenes que se les mostro a los

miembros de esta Misin, resultaron
serimgenesantiguasomanipuladas.
Las denuncias que nos realizaron
ciudadanos y miembros de partidos
polticos no pudieron ser en ningn
caso corroboradas o confirmadas
peseanuestrosesfuerzos.

26
6. MIEMBROSDELAMISIN

Gustavo Palomares Lerma. Espaol. Politlogo Internacionalista y Doctor por la Universidad

Complutense de Madrid. Catedrtico Europeo en C. Poltica y Cooperacin de la Universidad
NacionaldeEducacinaDistanciadeEspaa.UNED.PresidentedelInstitutodeAltosEstudios
Europeos.IAEE.

Claudia Esmeralda Salcedo B. Colombiana. Abogada por la Universidad Externado de

Colombia. Doctorado en Realidad Poltica de Amrica Latina por la Universidad Nacional de
Educacin a Distancia de Espaa. UNED. Directora del Instituto de Altos Estudios Europeos.
IAEE.DirectoradelaRedInternacionaldeUniversidadesparalaPaz.REDIUNIPAZ.

AnacletoVillarroelC.Espaol.PolitlogoporlaUniversidadNacionaldeEducacinaDistancia
de Espaa. UNED. Doctorado Universidad Complutense de Madrid; Director Estratgico del
InstitutodeAltosestudiosEuropeos.IAEE.

Juan David E. Yrausquin. Holands Arubiano. Parlamentario. Vicepresidente de la fraccin

parlamentariadeA.V.P.(ArubaanseVolkspartijPartidodelPuebloArubiano).Presidentedela
Comisin de Asuntos Financieros y Econmicos del Parlamento de Aruba.

Investigadores

Juan Francisco Adame H. Espaol. Politlogo por la Universidad Complutense de Madrid con
EspecialidadenAnlisisPolticoyMsterenEstudiosAvanzadosdeComunicacinPolticapor
la misma universidad. Especialista en campaas electorales y marketing poltico. Consultor e
InvestigadorIAEE.

Vctor Manuel Baquero H. Colombiano. Publicista por la Universidad de Bogot Jorge Tadeo
Lozano. Especialista en encuestas de opinin pblica y marketing poltico. Asesor e
InvestigadorseniorIAEE.

MaraFernandaRobayoS.Colombiana.PolitlogaporlaUniversidadComplutensedeMadrid.
Especialista en Prevencin de Conflictos, Seguridad y Cooperacin por la misma universidad,
Mster en Diplomacia y Relaciones Internacionales por la Escuela Diplomtica de Espaa.
ConsultoraeinvestigadoraIAEE.

27
DeclaracindeprincipiosparalaobservacininternacionaldeeleccionesyCdigode
Conductaparaobservadoresinternacionalesdeelecciones

(ProtocoloadoptadoporNacionesUnidasel27deoctubrede2005).

He ledo y comprendido el Cdigo de Conducta para observadores

internacionales de elecciones que me suministr la misin de observacin
internacional de las elecciones. Por el presenteprometo que cumplir el Cdigo
de Conducta y que todas mis actividades en carcter de observador de las
elecciones se llevarn a cabo completamente de conformidad con el Cdigo. No
tengo conflictos de intereses, de carcter poltico, econmico ni de otra ndole,
que interfieran con mi capacidad para ser un observador imparcial de las
elecciones y cumplir el Cdigo de Conducta.

Mantendr en todo momento una estricta imparcialidad poltica. Formular

mis juicios ajustndome a los criterios ms exigentes en materia de exactitud de
la informacin eimparcialidad del anlisis, distinguiendo los factores subjetivos
de las pruebas objetivas, y basartodas mis conclusiones en pruebas fcticas y
verificables.

No obstruir el proceso electoral. Respetar las leyes nacionales y la autoridad

de los funcionarios electorales y mantendr una actitud respetuosa ante las
autoridades electorales y dems autoridades nacionales. Respetar y promover
los derechos humanos y las libertades fundamentales del pueblo del pas.
Mantendr un adecuado comportamiento personal y respetar a los dems, lo
cual comprende demostrar sensibilidad respecto de las culturas y costumbres del
pas anfitrin, actuar con criterio apropiado en las interacciones personales y
observar el ms alto nivel de comportamiento profesional en todo momento,
incluidos los perodos de esparcimiento.

Proteger la integridad de la misin de observacin internacional de las

elecciones y cumplir las instrucciones de la misin de observacin. Asistir a
todas las reuniones obligatorias de la misin de observacin con fines de
capacitacin o de dar o recibir informacin y cooperar en la elaboracin de sus
declaraciones e informes, segn se solicite. Me abstendr de formular
comentarios, observaciones o conclusiones personales ante los medios de
informacin o ante el pblico antes de que la misin de observacin de
elecciones haya formulado una declaracin, a menos que los dirigentes de la
misin de observacin me hayan dado instrucciones expresas en contrario.

Fdo.

GUSTAVOPALOMARESL.
CLAUDIASALCEDOB.
ANACLETOVILLARROELC.
JUANDAVIDEYRAUSQUIN

Caracas,11deabrilde2013

28