MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO Secretaria de Gesto Pblica Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal Coordenao-Geral de Elaborao, Orientao

e Consolidao das Normas

NOTA INFORMATIVA N 273/2013/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP Assunto: Concesso do adicional de insalubridade e periculosidade a servidores ocupantes de cargos comissionados ou funo gratificada. Referncia: Processo n 23090.003482/2010-73 SUMRIO EXECUTIVO 1. A Consultoria Jurdica deste Ministrio, por intermdio do PARECER N

0457-3.10/2013/ACS/CONJUR-MP/CGU/AGU, fls. 61/68, retorna o processo em epgrafe, em resposta aos questionamentos formulados mediante Nota Tcnica n 87/2013/CGNOR/ DENOP/SEGEP/MP, de 13 de abril de 2013, fls. 51/59, acerca da possibilidade de concesso de adicional de insalubridade, periculosidade, irradiao ionizante e gratificao por trabalhos com Raios-X a servidores ocupantes de cargos comissionados ou funo gratificada.

2.

Entende-se pela possibilidade de percepo dos adicionais de insalubridade ou

periculosidade por servidor ocupante de funo de direo ou chefia, desde que haja o respaldo de laudo tcnico individual que comprove a sua exposio a atividades insalubres ou perigosas, de acordo com o previsto no art. 11, inciso IV, da Orientao Normativa SEGEP/MP n 6, de 2013.

3.

Pelo encaminhamento dos autos ao Departamento de Polticas de Sade,

Previdncia e Benefcios do Servidor, para conhecimento e demais providncias de sua alada. INFORMAES 4. Iniciaram-se os autos com requerimento do servidor

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx, ocupante do cargo efetivo de Professor do quadro de Pessoal da Universidade Federal de Lavras, que exerce, tambm, a funo de Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Cincia e Tecnologia da Madeira FG-1, objetivando a restituio de seu direito percepo de adicional de insalubridade.

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5.

A respeito do pleito, a Diretoria de Gesto de Pessoas da Universidade Federal

de Lavras, por meio do PARCER DIV. LEG. DGP/UFLA/085/2010, fls. 03/10, se manifestou, com base na Orientao Normativa SRH/MP n 6, de 23 de dezembro de 2009, pela impossibilidade de pagamento de adicional de insalubridade e de periculosidade aos servidores que ocupam funo de chefia ou direo, com atribuio de comando administrativo.

6.

Instada a se manifestar, a Procuradoria Federal junto Universidade Federal

de Lavras, mediante PARECER N PFE/UFLA/MP-342/2010, fls. 22/33, exarou o entendimento a seguir:

29. No caso dos autos, impende frisar, todavia, que, o Professor PAULO FERNANDO TRUGILHO, apesar de exercer a funo de Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Cincia e Tecnologia da Madeira (Funo Gratificada Cdigo FG-1), no se afastou do seu cargo efetivo de docente, cujas atividades desempenhadas so consideradas insalubres, luz do laudo pericial acostado fl 15. 30. Dessa feita, conforme narrado nas pginas pretritas, com base no inciso I do Anexo II da ON/SRH/MP n 6, de 2009, no devido o pagamento de adicional de insalubridade ao servidor que ocupa funo de chefia ou direo se este estiver to somente com atribuio de comando administrativo, vale dizer, afastado da atividade habitual insalubre, o que, repita-se, no o caso dos presentes autos.

7.

O assunto foi submetido Procuradoria-Geral Federal da Advocacia-Geral da

Unio, que, por meio do PARECER n 173/2011/DHMS/CONSU/PGF/AGU, fls. 39/44, se manifestou nos seguintes termos:

16. Assim, os discutidos adicionais somente podero ser afastados no caso de servidores que ocupem chefia ou direo, com atribuio de comando administrativo e que, por conta dessa atividade, no mais esto expostos aos agentes nocivos, perigosos ou insalubres. 17. Caso permanea a exposio, as vantagens do artigo 61, incisos I e IV devero ser cumulativamente. [...] 20. Considerando o princpio da legalidade que cinge a Administrao Pblica, no so admitidas quaisquer limitaes ou restries a direitos seno aquelas indicadas em lei. Com efeito, de acordo com a legislao vigente, a retribuio pelo exerccio de cargo em comisso ou funo gratificada poder ser cumulada aos adicionais de insalubridade e periculosidade, exceto nas hipteses em que cesse a exposio ao agente nocivo.

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8.

Por fim, o assunto foi analisado pelo Departamento de Polticas de Sade,

Previdncia e Benefcios do Servidor deste Ministrio, que, mediante Despacho de 16 de abril de 2012, fls. 78/80, concluiu:

4. Em funo do exposto, informa-se: a caso conste do laudo ambiental de que haja atribuio legal do seu cargo para desempenho das duas atividades, as administrativas de chefia e as tcnicas, bem como disposio duradoura prevista na maior parte da jornada para desempenho das duas atividades, nada impede que o servidor faa jus aos seus direitos; b o laudo dever considerar as situaes individuais de trabalho de cada servidor, competindo ao profissional emitente caracterizar e justificar a condio ensejadora dos adicionais ou gratificaes, dessa forma o laudo ambiental dever definir qual a principal atividade do servidor, desenvolvida durante a sua jornada laboral e, havendo caracterizao de risco, considerar se a exposio habitual ou permanente; c a autoridade competente para a emisso do laudo ambiental, mdico do trabalho ou engenheiro de segurana do trabalho, caso no identifique a situao individual de trabalho e a principal atividade de trabalho do servidor, dever buscar informao sobre o mesmo junto ao seu superior imediato.

9.

Instada a se manifestar, esta Coordenao-Geral CGNOR se manifestou por

meio da Nota Tcnica n 87/2013/CGNOR/DENOP/ SEGEP/MP, de 13 de abril de 2013, fls. 51/59, na forma a seguir transcrita:

20. Ademais, a Orientao Normativa SEGEP/MP n 6, de 2013, em seu art. 11, inciso IV, estabeleceu que o servidor ocupante de funo de direo ou chefia, quando houver o respaldo de laudo tcnico individual que comprove a sua exposio a atividades insalubres ou perigosas, far jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade. 21. Sobre o assunto, cabe considerar que, a Lei n 8.112, de 1990, em seu art. 19, 1, estabelece que o ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana submete-se a regime de integral dedicao ao servio, observado o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver interesse da Administrao. 22. Significa dizer que o servidor titular de cargo efetivo, ao ser investido em cargo comissionado ou funo de confiana, no est exercendo as atividades inerentes quele cargo, mas sim que est no desempenho das atividades de direo ou chefia, com atribuio de comando administrativo, o que no enseja a concesso de adicionais de insalubridade e de periculosidade. 23. Diversamente do senso comum, o servidor investido em cargo em comisso no acumula funes pblicas, nos termos inciso XVI do art. 37 da Constituio Federal, mas o servidor se afasta das atribuies do seu cargo efetivo e passa a desempenhar nica e exclusivamente as atribuies do cargo em comisso. Esse entendimento encontra-se alinhado ao da Consultoria Jurdica desta Pasta Ministerial, nos termos do Parecer n 0141 3.7/2013/EF/CONJURMP/CGU/AGU, do qual transcrevemos o seguinte excerto:

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44. Diferentemente do que ocorre na substituio, o servidor ocupante de cargo efetivo investido em cargo em comisso no acumula funes, mas afasta-se do cargo efetivo e passa a exercer apenas as funes do cargo novo. Trago o exemplo, bastante elucidativo, professor que venha a ser nomeado para o cargo de diretor de determinado departamento que lide com assuntos administrativos. Durante o perodo ele no ministrar aulas, no corrigir provas nem desempenhar qualquer atribuio do magistrio, mas apenas dirigir o departamento pelo qual responsvel. Aps sua eventual exonerao, volta a ocupar exclusivamente o cargo efetivo e, nessa condio, reassume suas tarefas anteriores.

24. Em sntese, entende-se que a Norma Regulamentadora n 15, aprovada pela Portaria n MTb n 3.214, de 08 de junho de 1978, estabeleceu a concesso dos adicionais de insalubridade e de periculosidade somente aos titulares de cargos efetivos, no se estendendo aos ocupantes de cargos comissionados ou funo de confiana, sejam titulares de cargo efetivo ou de provimento precrio. 25. Nesse sentido, a no observncia da legalidade estrita do dispositivo legal se faz temerosa, tendo em vista que, caso tivesse uma interpretao diversa, poder-se-ia, por exemplo, reconhecer o direito concesso do adicional de insalubridade ou periculosidade a servidores investidos em cargo comissionado ou funo de confiana que recebam remunerao na forma de subsdio, pelo simples fato de haver um respaldo de laudo tcnico individual que comprove a sua exposio a atividades insalubres ou perigosas, situao que iria de encontro lei que expressamente veda o pagamento de qualquer adicional nos casos em que haja a percepo de subsdio.

10.

Ademais, em virtude da especificidade do assunto, e considerando os

entendimentos diversos manifestados pela Procuradoria-Geral Federal (PARECER n 173/2011/DHMS/CONSU/PGF/AGU, fls. 39/44), pelo Departamento de Polticas de Sade, Previdncia e Benefcios do Servidor, e por este Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal, esta CGNOR entendeu pela necessidade de consulta Consultoria Jurdica deste Ministrio, a qual foi respondida por intermdio do PARECER N 04573.10/2013/ACS/CONJUR-MP/CGU/AGU, fls. 61/68, nos seguintes termos:
14. Questo a: Considerando o disposto no art. 19, 1, da Lei n 8.112, de 1990, e a Norma Regulamentadora n 15, aprovada pela Portaria n MTb n 3.214, de 08 de junho de 1978, o servidor ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana poder perceber os adicionais de insalubridade e de periculosidade? 15. Resposta: O fato do servidor ser ocupante de cargo em funo de confiana no inviabiliza o recebimento de adicional de insalubridade ou periculosidade. 16. No obstante, como se trata de funo de chefia ou direo, a qual em tese no expe o servidor a agentes nocivos habitualmente, no possvel manter o pagamento do adicional anteriormente recebido sem a devida comprovao da continuidade da exposio. [...] 18. Assim, esta CONJUR/MP entende que possvel a continuidade do recebimento do adicional de insalubridade por servidor investido em cargo de chefia/direo, desde que haja a devida comprovao da exposio habitual a
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agentes nocivos, nos moldes do inciso IV do artigo 11 da Orientao Normativa n 6, de 18 de maro de 2013, da Secretaria de Gesto Pblica deste Ministrio. 19. Questo b: Sabendo-se que, de acordo com a ON SEGEP/MP n 6, de 2013, o servidor ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana, quando tiver o respaldo de laudo tcnico individual comprovando a sua exposio a atividades insalubres ou perigosas, poder fazer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade, qual a base de clculo que dever incidir na concesso dos adicionais ocupacionais? 20. Resposta: Inicialmente, cumpre destacar que o artigo 5 da ON SEGEP/MP n 6, de 2013, dispe que os adicionais de insalubridade e periculosidade devem ser calculados sobre o vencimento do cargo efetivo dos servidores. [...] 21. Assim, em princpio, o adicional de insalubridade deve ser calculado considerando o vencimento do cargo efetivo do servidor pblico, nos termos da orientao normativa aplicvel. 22. No obstante, cumpre esclarecer que o artigo 5 da ON SEGEP/MP n 6, de 2013, no consegue solucionar todos os casos em que pode haver pagamento de adicionais de insalubridade ou periculosidade, uma vez que nem todos os servidores pblicos federais que se encontram em cargos em comisso optam por receber suas remuneraes com a incluso da integralidade do vencimento de seus cargos efetivos. 23. Com efeito, o artigo 2, da Lei 11.526/07, permite que o servidor pblico federal investido em cargo em comisso opte por 3 (trs) tipos diferentes de remunerao: (i) remunerao do cargo em comisso, acrescida de dos anunios; (ii) diferena entre a remunerao do cargo em comisso e a remunerao do cargo efetivo, do posto ou graduao, ou do emprego; (iii) remunerao do cargo efetivo, do posto ou graduao, ou do emprego, acrescida do percentual de 60% (sessenta por cento) do respectivo cargo em comisso. [...] 24. Como se verifica no dispositivo normativo transcrito acima, apenas uma das possibilidades ofertadas pela Lei 11.526/07 traz a integralidade da remunerao do cargo efetivo (inciso III, do artigo 2), motivo pelo qual nem sempre possvel utilizar a base de clculo determinada pela ON SEGEP/MP n 6, de 2013. [...] 25. Considerando que o servidor pblico federal no pode simplesmente deixar de receber um adicional ao qual possui direito em razo da inexistncia da regulao devida, para os casos em que no possvel a utilizao da base de clculo escolhida pela ON SEGEP/MP n 6, de 2013 (incisos I e II do artigo 2, da Lei 11.526/07), h necessidade de adoo de base de clculo distinta. 26. Assim, quando o servidor tiver optado por receber sua remunerao na forma do inciso III do artigo 2 da Lei 11.526/07, a base de clculo ser determinada pelo artigo 5 da ON SEGEP/MP n 6, de 2013, qual seja, seu vencimento no cargo efetivo. 27. No entanto, nos casos em que o servidor tiver optado pela remunerao nos termos dos incisos I e II do artigo 2 da Lei 11.526/07, em razo da impossibilidade de aplicao do artigo 5 da ON SEGEP/MP n 6, de 2013, e da lacuna normativa atualmente existente, a base de clculo dever ser a remunerao do servidor pblico federal.

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28. Questo c: Como definir o tempo de exposio do servidor ocupante do cargo em comisso ou funo de confiana, uma vez que este dever ser exposto pelo perodo determinado nos arts. 9 e 11 da Orientao Normativa SEGEP/MP n 6, de 2013, e ainda desempenhar as atividades inerentes ao cargo comissionado ou funo de confiana? 29. Resposta: O tempo de exposio do servidor ocupante do cargo em comisso ou funo de confiana a agentes nocivos inerentes ao desempenho das funes de seu cargo efetivo deve ser especificado por meio do laudo tcnico individual, o qual necessrio para a comprovao da exposio habitual ou permanente. 30. Questo d: Tendo em vista que os percentuais referentes aos adicionais de insalubridade e de periculosidade incidem sobre o vencimento do cargo efetivo, como se dar o pagamento do servidor que possua cargo efetivo, mas encontra-se investido em cargo comissionado? Resposta: Vide resposta da questo b (itens 20 a 27). 31. Questo e: Como proceder no caso de servidor ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana, sem vnculo efetivo com a administrao, uma vez que este no detentor de cargo efetivo? 32. Resposta: Tendo em vista que o cargo em comisso ou funo de confiana composto por atividade administrativa de chefia/direo, em tese, no vislumbro a possibilidade de exposio habitual ou permanente a agentes nocivos sade que gerem direito ao recebimento de adicional de insalubridade ou periculosidade. 33. No entanto, possvel que em determinado caso concreto a situao apresentada leve a uma concluso distinta. 34. Para esses casos em que o servidor sem vnculo com a administrao tiver efetivo direito ao recebimento de adicional de insalubridade ou periculosidade, comprovado por meio de laudo tcnico individual (artigo 11 da ON SEGEP/MP n 6, de 2013), entendo que pode ser aplicada a mesma soluo dada para as situaes previstas nos incisos I e II do artigo 2 da Lei 11.526/07 (itens 20 a 27). 35. Assim, quando o servidor sem vnculo com a administrao tiver efetivo direito ao recebimento de adicional de insalubridade ou periculosidade, em razo da impossibilidade de aplicao do artigo 5 da ON SEGEP/MP n 6, de 2013, a da lacuna normativa atualmente existente, a base de clculo dever ser a sua remunerao.

11.

Dessa

forma,

considerando

disposto

na

Nota

Tcnica

87/2013/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP, de 13 de abril de 2013, fls. 51/59, bem como os termos do Parecer supra, verifica-se a possibilidade de percepo dos adicionais de insalubridade ou periculosidade por servidor ocupante de funo de direo ou chefia, desde que haja o respaldo de laudo tcnico individual que comprove a sua exposio a atividades insalubres ou perigosas, de acordo com o previsto no art. 11, inciso IV, da Orientao Normativa SEGEP/MP n 6, de 2013.

12.

Significa dizer que somente faro jus aos adicionais de insalubridade ou

periculosidade os servidores ocupantes de funo de direo ou chefia, que efetivamente

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comprovarem a exposio habitual ou permanente a agentes nocivos sade, por meio de laudo tcnico elaborado com base nos limites de tolerncia mensurados nos termos das Normas Regulamentadoras n 15 e n 16, aprovadas pela Portaria do Ministrio do Trabalho e Emprego n 3.214, de 08 de junho de 1978, nos termos dos arts. 9, 10 e 11 da ON SEGEP/MP n 6, de 2013. 13. No que se refere base de clculo que dever incidir na concesso dos

adicionais ocupacionais, de acordo com o disposto no art. 5 da Orientao Normativa SEGEP/MP n 6, de 2013, os adicionais de insalubridade ou periculosidade devem ser calculados sobre o vencimento do cargo efetivo.

14.

Todavia, em relao aos servidores ocupantes de cargo em comisso ou

funo de confiana - os quais podem optar por perceber 3 (trs) tipos diferentes de remunerao -, cabe esclarecer que a Consultoria Jurdica deste Ministrio, no PARECER N 0457-3.10/2013/ACS/CONJUR-MP/CGU/AGU, fls. 61/68, expos que, quando o servidor optar por receber a remunerao do cargo efetivo, do posto ou graduao, ou do emprego, acrescida do percentual de 60 (sessenta por cento) do respectivo cargo em comisso, a base de clculo ser o vencimento do cargo efetivo, nos termos do art. 5 da ON SEGEP/MP n 6, de 2013.

15.

Entretanto, quando o servidor optar pela remunerao do cargo em comisso,

acrescida dos anunios; ou pela diferena entre a remunerao do cargo em comisso e a remunerao do cargo efetivo, do posto ou graduao, ou do emprego, a base de clculo dever ser a remunerao do servidor pblico federal, em virtude da impossibilidade de aplicao do art. 5 da Orientao Normativa SEGEP/MP n 6, de 2013, e da lacuna normativa existente.

16.

Saliente-se, ainda, que, na hiptese de se tratar de servidor ocupante de cargo

em comisso ou funo de confiana, sem vnculo efetivo com a administrao, que tenha efetivo direito a receber os adicionais de insalubridade ou periculosidade, respeitado o disposto nos arts. 9, 10 e 11 da ON SEGEP/MP n 6, de 2013, em razo da impossibilidade de aplicao do artigo 5 da referida Orientao Normativa, e da lacuna normativa atualmente existente, a base de clculo dever ser a sua remunerao.

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17.

Com essas informaes, sugere-se o encaminhamento dos autos ao

Departamento de Polticas de Sade, Previdncia e Benefcios do Servidor deste Ministrio, para conhecimento e demais providencias de sua alada.

considerao da Senhora Coordenadora-Geral. Braslia, 10 de junho de 2013.

PATRCIA MARINHO DOS SANTOS Tcnica da DILAF

MARCIA ALVES DE ASSIS Chefe da Diviso de Direitos, Vantagens, Licenas e Afastamentos - DILAF

De acordo. Ao Senhor Diretor para apreciao. Braslia, 10 de junho de 2013.

ANA CRISTINA S TELES DAVILA Coordenadora-Geral de Elaborao, Orientao e Consolidao das Normas Aprovo. Encaminhe-se ao Departamento de Polticas de Sade, Previdncia e Benefcios do Servidor, na forma proposta. Braslia, 10 de junho de 2013.

ROGRIO XAVIER ROCHA Diretor do Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal

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