NOTA DE INVESTIGACIN SOBRE EL ESTUDIO CUALITATIVO: LA CORRUPCIN POLTICA EN ESPAA. Estudio n 2863, Marzo 2011.

1. INTRODUCCIN A continuacin se presenta una sntesis de la investigacin que el Centro de Investigaciones Sociolgicas ha llevado a cabo mediante grupos de discusin sobre la tica en el mbito pblico y la corrupcin poltica en Espaa. La propuesta de investigacin se inici durante el pasado mes de enero de 2011 y los trabajos de campo se desarrollaron a lo largo del mes de marzo. La moderacin de los grupos y la gestin de los documentos de resultados corri a cargo de los/as tcnicos/as del CIS, y se cont con la colaboracin de la empresa Centro de Reuniones en la contactacin de los/as participantes, la localizacin de las salas de reuniones y la elaboracin de las transcripciones literales de lo dicho en los grupos. Se abordan en esta nota de investigacin los principales temas que han ocupado los discursos producidos, intentando presentar, al menos, las posiciones que se han mostrado como dominantes respecto a los mismos a lo largo del conjunto del trabajo de campo. No obstante, aquellas personas interesadas tienen a su disposicin, en el banco de datos del CIS, las transcripciones literales de los discursos producidos en la totalidad de las reuniones de grupo.

2. OBJETIVOS DE INVESTIGACIN Al objetivo principal mencionado, conocer las actitudes y percepciones de la poblacin espaola hacia la tica en el mbito pblico y la corrupcin, se aadi de forma ms especfica indagar en la imagen de la poltica y los/as polticos/as, en el funcionamiento y la calidad de la democracia y en el problema concreto de la corrupcin, para evaluar dnde parece estar el

origen del problema, y cules los efectos (polticos) o sensaciones que genera sobre el ciudadano/a.

3. METODOLOGA Se llevaron a cabo siete reuniones de grupo atendiendo a varios criterios. Por un lado, que se tratase de una gran ciudad, por encima del medio milln de habitantes; y por otro, que en los ltimos aos hubiera tenido algn acontecimiento o caso de corrupcin poltica en mbitos cercanos. Asimismo, se intent que estuvieran estructuralmente representadas las posiciones ms relevantes de los sectores medios de la sociedad espaola. La distribucin de las sesiones de grupo realizadas y sus caractersticas fue la siguiente: Reunin de grupo 1 (RG1): Grupo de amas de casa, 50 aos a 60 (compaeras de empleados y funcionarios con empleados bajo su responsabilidad, de tcnicos medios). Lugar de realizacin: Valencia. RG2: Grupo de jvenes ya licenciados, ocupados (primer empleo, becas, etc.; la mitad, al menos, en empleos precarios) de 25 a 35 aos. Lugar de realizacin: Madrid. RG3: Grupo con un carcter funcionarial, clases medias funcionariales: empleados-tcnicos medios de grandes empresas: banca, seguros, etc.), excluyendo empleados de las Administraciones Pblicas. Edad entre 35 y 45 aos. Lugar de realizacin: Mlaga. RG4: Grupo de jvenes estudiantes de Universidad (mitad de participantes de ciencias, mitad de participantes de humanidades) de 20 a 26 aos (algunos tengan becas y compatibilicen con alguna ocupacin). Quedaron excluidos estudiantes de sociologa, ciencias polticas o psicologa. Lugar de realizacin: Valencia.

RG5: Grupo dedicado al sector servicios (pequea burguesa patrimonialista: pequeos empresarios tradicionales, poseedores de comercio, etc.) de 55 a 65 aos de edad. Lugar de realizacin: Madrid. RG6: Obreros sector industrial (metal, qumicas) (la mitad de los participantes empleados por grandes empresas, la otra mitad de los participantes autnomos dependientes en el sector) de 30 a 40 aos de edad. Lugar de realizacin: Barcelona. RG7: Profesionales liberales ya asentados (abogados, economistas, mdicos), de 45 a 55 aos de edad, con la excepcin de socilogos, politlogos o psiclogos. Lugar de realizacin: Barcelona. Para la captacin de los/as participantes se evit expresamente mencionar el objeto central de la investigacin, la corrupcin poltica, utilizndose como objeto-cobertura el abordar temas generales de la situacin de la sociedad espaola. As, se posibilitaba la observacin de cmo los distintos grupos incluan espontneamente las referencias a la corrupcin poltica en la panormica general que hacan de la sociedad. Despus, en la dinmica de las reuniones, se utiliz como estmulo inicial la solicitud de la opinin sobre la poltica y los/as polticos/as en Espaa. Hubo una primera fase de desarrollo espontneo para que los grupos pudieran expresarse con libertad, desarrollar su discurso y elaborarlo, para en la ltima parte de los grupos de forma ms directiva y con la intervencin del moderador tratar de que se situasen en la polaridad entre honestidad y eficacia en la actuacin de los/as polticos/as y evaluasen otros indicadores sociopolticos de eficacia habitualmente empleados en nuestras encuestas. 4. DESARROLLO DE LAS REUNIONES DE GRUPO A grandes rasgos, en el discurso total de los grupos, la corrupcin es sealada como un problema del actual sistema poltico, pero sin llegar a calificarlo como 3

el principal. Aparece junto a otros problemas (la crisis, el paro, la inmigracin, etc.), pero igual que se llega a l, los grupos intentan salir ms o menos rpidamente del tema, para entrar en otras dimensiones de sus representaciones del sistema poltico. Aparte, no existe fractura discursiva respecto al mismo, en general se condena la corrupcin, salvo en uno de los grupos en Valencia (R.G1, Grupo de mujeres de 50 a 60 aos) que ofrece ms resistencias. El debate se establece ms en qu comportamientos pueden o no ser considerados corruptos, siendo su inscripcin en esa categora la que los deslegitima. Es aqu donde la Administracin de Justicia adquiere un papel relevante, como sistema experto en la consideracin de qu es justo o injusto corrupto o no corrupto, en este caso- y sobre el que recaen de forma bastante consensuada todas las crticas, as como la responsabilidad en la prevencin y lucha contra la corrupcin. Posteriormente, el debate se centra en la mayor parte de los casos por el trabajo de moderacin en la polaridad entre eficacia y honestidad en la actuacin de los polticos, debate que se admite sin resistencia alguna y que por ello puede considerarse significativo. En general, an cuando la dinmica en algunos grupos estuvo atravesada por alguna tensin derivada del mutuo reconocimiento de posiciones polticas enfrentadas (Madrid, R.G5 Grupo de varones, de 55 a 65 aos), las reuniones de grupo fueron bastante fluidas, se desenvolvieron en un buen ambiente y los/as participantes pudieron intervenir y expresarse con libertad. 5. PRINCIPALES DISCURSOS ELABORADOS: A. LA CORRUPCIN El tema de la corrupcin emerge de forma espontnea en todos los grupos con relativa facilidad y asociada al mundo de la poltica y los/as polticos en general. 4

Sin embargo, parece ms un rasgo personal y subjetivo de los/as polticos/as que del sistema poltico. De este modo, se observa en todas las reuniones de grupo una personificacin de la corrupcin: son casos y polticos/as con nombres concretos quienes protagonizan estas prcticas, descargando de cualquier responsabilidad al sistema poltico y sus elementos, as como a los partidos. Aunque, como contrapartida, son los partidos y la clase poltica quienes ms ven daada su imagen por esas prcticas individuales, en general, no puede decirse que sobre ellos se proyecte socialmente una imagen compacta de corrupcin. Adems, se trata de prcticas que vienen de arriba, porque el poder las facilita, pero que se nutren por debajo del comportamiento de la propia ciudadana muy tolerante hacia formas menores de corrupcin (como evitar el pago del IVA, valerse de contactos personales para obtener algn beneficio o mejora personal, etc.) La gravedad de las prcticas corruptas viene determinada por la insercin o no en la esfera de lo pblico y por la naturaleza del beneficio obtenido, y su existencia en el mbito poltico radica en la opacidad que hay alrededor de todos estos comportamientos entre los propios polticos/as y partidos, la arbitrariedad con que acta el sistema judicial espaol y en ltima instancia, la inexorable debilidad del ser humano en un marco lleno de tentaciones. Precisamente, resulta paradjico cmo la corrupcin humaniza a los/as polticos/as, pero a la vez justifica las crticas y el distanciamiento del ciudadano de a pie. Porque se observa que, aunque humanos y abiertos a tentaciones, los/as polticos/as pueden erigirse en el discurso como un grupo aparte, que goza de privilegios: contactos personales, fama, sueldos elevados y vitalicios,

inmunidad ante la Justicia, etc. y que se muestra distante de la ciudadana, de su sentir y sus necesidades. Este razonamiento en clave de admisin de la corrupcin como excepcin o carga normal de la accin poltica y, ms precisamente, de los/as polticos/as se incrusta, adems, en argumentos que tienden a normalizarla an ms, al reconocerla en trminos de cultura tradicional, de toda la vida, como algo propio de la cultura espaola o mediterrnea -que socialmente se inserta en el tpico que confiere heroicidad o especial valor al pcaro- y a la vez de su ruptura, de la crisis de valores y tica que el boom econmico y la riqueza actuales han generado en nuestra sociedad. Tradicional y contraria a la tradicin, moderna y ancestral, la corrupcin es tolerada o admitida como servidumbre normal de la poltica. De este modo, la corrupcin emerge discursivamente como un problema generalizado del que todos/as, en funcin del nivel que ocupemos, participamos en mayor y menor medida. Si atendemos a evaluar su presencia en los diferentes niveles de gobierno as como su repercusin sobre la opinin pblica, la percepcin del grado de corrupcin est vinculada al nivel de poder que se ocupa, siendo mayor en el del gobierno central, y menor en el de los otros niveles (autonmico y local). Respecto a la arbitrariedad de la Justicia, llama la atencin cmo las crticas se concentran ms en la sensacin de impunidad que en las propias acciones corruptas acontecidas, y cmo se asigna a la Administracin de Justicia el papel protagonista, tanto a la hora de determinar qu se subsume bajo la categora de corrupcin, como a la hora de prevenir y luchar contra ella. Es significativo tambin cmo se desplaza a un segundo plano la responsabilidad de los/as ciudadanos/as y del propio sistema poltico a la hora de controlar la corrupcin y solo se alude en general a una necesidad de ms educacin (valores) y control. 6

Sin embargo, aunque la Justicia podra acabar con la corrupcin, resulta mal parada y es el objeto de muchas de las crticas: trato desigual, lentitud de los procesos judiciales, debilidad de las penas, parcialidad de los jueces/zas en su actuacin, subordinacin a otros poderes poltico, econmico- en casos que le afectan directamente, etc. Por todo ello, discursivamente acaba constituyndose el criticado funcionamiento de la Justicia en marco para la corrupcin, en tanto que los/as polticos/as apenas ven riesgos en su accin. La Administracin de Justicia aparece como un dispositivo clave en la lucha contra la corrupcin que habra dejado de cumplir su funcin, lo que, consecuentemente, la realimenta y aumenta. B. LA POLTICA Y LOS/AS POLTICOS/AS. LA ARTICULACIN ENTRE EFICACIA Y HONESTIDAD COMO IDEAL.

La poltica se admite como un mundo aparte, una especie de sistema experto ajeno, del que los/as ciudadanos/as se muestran distantes, y en buena parte, crticos, y del que se cuestiona su funcionalidad. Estas crticas, se verbalizan en las reuniones de grupo de forma continua y con rotundidad siguiendo distintos argumentos concentrados, por un lado, en sus protagonistas, los/as polticos/as, y por otro, en el desarrollo y finalidad de su trabajo. De esta forma, se apunta a la falta de preparacin o capacidad de los/as polticos/as (falta de formacin suficiente, ausencia de carisma, falta de fuerza, etc.) y se critica el modo por el que acceden al sistema. Se echa en falta procesos de seleccin, como en otros mbitos u ocupaciones, donde se tengan en cuenta las capacidades de los propios sujetos, y se critica que se d preferencia slo a dimensiones (fidelidad, antigedad, etc.) de la relacin de los sujetos con la organizacin (partido poltico).

Igualmente, las distancias con lo que podra considerarse la lgica estructural del sistema poltico, tienden a abundar en la idea de un sistema de funcionalidad limitada o con contradicciones en su lgica, en el sentido de que se le atribuye la funcin de establecer finalidades y objetivos a medio y largo plazo (demandando proyectos y programas: Poltica ideal), pero a la par se exige la resolucin de problemas inmediatos con acciones visibles y a corto plazo (Poltica real). Sin embargo, esta tarea se ve dificultada por la sensacin de electoralismo de los partidos y sus polticos/as, que aparecen ms preocupados por tener una buena imagen, conseguir votos y alcanzarmantenerse en el poder, que por ofrecer soluciones. En este entramado discursivo, la corrupcin no aparece tanto como germen de la devaluacin de la poltica, sino como una consecuencia de la misma, tal y como la poltica es representada. Una representacin, relacionada con el propio objeto de la investigacin, en la que sobresale la percepcin de la poltica como subordinada a la economa, en la que sus actores (los/as polticos/as) entran para hacer fortuna -de hecho, les marca econmicamente toda su vida aunque no sean reelegidos-, pero en la que poco pueden hacer con respecto al poder estructural del dinero. Tambin, y en varios grupos aparece, existe la idea de la poltica como representacin teatral, subordinada a los medios de comunicacin (con debates parlamentarios dirigidos principalmente a ellos, en los que se subraya que los escaos estn vacos, o con inauguraciones ficticias para la foto) y en la que los/as polticos/as aparecen como actores sin voluntad propia, simplemente guionizados por sus organizaciones (partidos). El centro de esta concepcin criticada de la poltica lo ocupan los/as polticos/as, frente a otros mbitos mejor valorados y, sobre todo, menos deslegitimados (la democracia o los propios partidos polticos). Y esta centralidad la ocupan por el perfil que los grupos les han ido asignando: como 8

una clase aparte, distanciada de los representados, sin mritos para ocupar ese lugar, ni subjetivos (porque carecen de capacidades y formacin, de hecho, son profesionales de la poltica que viven de ella, pero no expertos de ese sistema experto que es la poltica), ni estructurales (por esa supeditacin al poder econmico mencionada). Este mismo perfil crtico, ser la base por contraposicin para que los grupos elaboren tipos ideales de un poltico/a. En esos tipos ideales se minimiza la distancia entre representantes y representados, emergiendo as en la imaginacin la figura del poltico cercano, preocupado por los problemas de sus ciudadanos/as, con vocacin, formacin y capacidades para desarrollar su trabajo. Frente a esto en los grupos aparecen continuas referencias crticas contra los buenos sueldos de los/as polticos/as, lo que se plasma en el otro tipo ideal, la figura del poltico asalariado, con un sueldo real. Porque, se dice, es precisamente su sueldo el origen de la corrupcin, especialmente cuando empieza a considerarse insuficiente para mantener ciertos niveles de vida, y el principal impedimento para que exista la sensacin de que la corrupcin es un problema extendido que forma parte de todo el sistema poltico. En este sentido, la vocacin y cercana del primero tipo actuara de atenuante frente a la corrupcin, y la concrecin de la corrupcin en el segundo como accin de malos/as empleados/as eximira de toda culpa a la empresa (el partido) y al sistema (poltico). Dando un paso ms, se plante mediante el trabajo de moderacin a los grupos y una vez que hubieran apuntado el tema, que se situasen ante la polaridad honestidad-eficacia en la actuacin de los/as polticos/as, con miras a evaluar hasta qu punto la sociedad demanda honestidad a este colectivo, y sobre todo, cul es la relacin con demandas ms materiales o visibles como los resultados de la gestin poltica; y con el objetivo de entender hasta qu punto

las faltas de honestidad de un/a poltico/a lastran su carrera o simplemente su vinculacin con el electorado. A este respecto, la articulacin entre eficacia y honestidad emerge como un ideal para los/as polticos/as: pero algo que en conjunto no existe. En trminos de preferencias, parece apuntarse una inclinacin mayor por la eficacia (poltica pragmtica de resultados observables) que por los valores, la tica y la honestidad. As, la consideracin de los beneficios que obtiene el/la poltico/a eficaz por la corrupcin se transforma discursivamente en el primado de su buena gestin, y, al contrario, la honestidad por s sola en un sntoma de debilidad, sobre todo entre los sectores ms conservadores y tradicionales. C. LA DEMOCRACIA: ELECCIONES Y PARTIDOS POLTICOS Podra pensarse que la imagen negativa dibujada en los discursos de los/as polticos/as lastrase la propia concepcin del sistema poltico, y por lo tanto de la democracia. Sin embargo, sta queda excluida de la crtica y bastante legitimada. Se reconoce que se trata de una democracia madura y estable, muy valiosa por el esfuerzo que supuso conseguirla, sobre todo, en el discurso de los grupos de mayor edad y ms politizados, con dolencias como la profesionalidad de sus polticos/as o la corrupcin. An as, en ningn caso, la corrupcin aparece directamente como un problema de la democracia, ni la democracia misma como fuente de corrupcin. Su concrecin ms significativa y por ende legitimada reside en la existencia por un lado de elecciones, y por otro, de partidos polticos. No obstante, varias de las crticas se refieren a ambos, ya que en las elecciones, el voto se percibe como algo ms ideolgico que instrumental, no existe la sensacin de que sea posible enjuiciar (premiar o castigar) la actuacin de los/as polticos/as en las

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urnas, y la nica posible expresin electoral del rechazo de la corrupcin que se considera es la abstencin. Aparte, en todos los grupos se denuncia la falta de alternativas polticas entre las que elegir: existe la impresin de que todos los partidos polticos son iguales entre s y, aunque se resalta que son necesarios para evitar la tpica guerra de todos contra todos, son varias las crticas en torno a su accin: de un lado por la posibilidad de pactos postelectorales que ofrece el juego poltico, ya que desvirta la voluntad popular expresada en las urnas, y por otro, por cmo los partidos seleccionan a sus miembros y candidatos y los protegen en caso de corrupcin.

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