1 Repblica Bolivariana de Venezuela Universidad del Zulia Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales Divisin de Estudios Para Graduados Programa:

Gerencia Pblica Nivel: Maestra. Ctedra: Relaciones Laborales en el Sector Pblico Profesora: Dra. Silenis Aez de Contreras

Procedimiento Sancionatorio de los Funcionarios Judiciales

Penalty Procedure for Judicial Officers
Barrios, Victor Govea, Jesus

Barrios Victor: Licenciado en Computacin. Analista Informatico adcrito a la Oficina de Apoyo Tecnico Informatica de la Direccion Administrativa Regional Zulia - Poder Judicial del Edo. Zulia (2003 - Actualidad). Email: victorbarrios@hotmail.com Govea, Jess: Arquitecto. Director Regional de Redes Sociales de la Fundacin Zulia Cuenta Contigo. Profesor Universitario en el Colegio Universitario Monseor de Talavera. jesusg81@gmail.com

Resumen

El personal dentro de la estructura del Poder Judicial en Venezuela, aunque desarrollan funciones pblicas, estos estn sujetos a una normativa especial para ellos, que va desde la Ley Orgnica del Poder Judicial hasta el Estatuto del Personal Judicial donde se encuentra expresado el rgimen disciplinario para ellos, (que agrupa a todos los empleados del Sistema Judicial, solo exceptuando a los Jueces, cuyo rgimen disciplinario se encuentra en el Cdigo de tica de Jueces y Juezas de Venezuela. Esta normativa queda escasa, por lo que es complementada con otras series de normas que de forma anloga o supletoria coadyuvan a llevar los procedimientos sancionatorios. Se analiz el procedimiento utilizado en la Divisin de Servicios al Personal de la Direccin Administrativa Regional del Estado Zulia adscrita a la Circunscripcin Judicial del Estado Zulia y resaltar los principios legales y leyes marcos de su implementacin. Se concluye que la ambigedad en una definicin en el trmino Funcionario Pblico, sumado a una limitada legislacin al respecto, hace necesaria la aplicacin de mltiples leyes en estos procedimientos.

Palabras Clave: Procedimiento Sancionatorio, Rgimen Disciplinario, Poder Judicial.

Abstract

The staff within the structure of the judiciary in Venezuela, even when they perform public functions, they are subject to special regulations for them, ranging from the Organic Law of Judicial Power to the Judicial Staff expressed where the disciplinary system for them, (which includes all employees of the Judicial System, but the Judges, which their disciplinary regime is in the Code of Ethics for Judges and Judges of Venezuela. This legislation is limited, so it is complemented with other series analogous rules or extra help to take punitive procedures. We analyzed the procedure used in the Personnel Services Division of the Administrative Regional Zulia State attached to the Judicial District of Zulia State and highlight the legal principles and framework laws in its implementation. We conclude that the ambiguity in a definition in the term Public Servant, coupled with limited relevant legislation, requires the application of multiple laws in these procedures.

Key Words: Penalty Procedure, Penalty Procedure, Judicial Power.

Introduccin. La funcin pblica, y por ende las personas que la ejercen, los funcionarios pblicos, estn definidos en el Art. 3 del Estatuto de la Funcin Pblica como: toda persona natural que, en virtud de nombramiento expedido por la autoridad competente, se desempee en el ejercicio de una funcin pblica remunerada, con carcter permanente, sin embargo, ya en su Art. 1 especifica las excepciones de aplicacin de este cuerpo legal, una de estas excepciones son los Los funcionarios y funcionarias pblicos al servicio del Poder Judicial por tanto estos y todos los funcionarios que gozan de esta excepcin tendrn su legislacin especial en cada rea. Los funcionarios y funcionarias pblicos al servicio del Poder Judicial estn sujetos al Estatuto del Personal Judicial, cuerpo normativo emanado del Consejo de la judicatura, segn competencia otorgada en el Art. 52 por la Ley de Carrera Judicial. Aunque todo lo referente a las actuaciones, procedimientos y rgimen disciplinario para estos empleados, se encuentra en este estatuto, igualmente se apoyan en otras leyes y cdigos legales para robustecer la base legal de las actuaciones de estos. Es por esto que se hace necesario recopilar esta informacin dispersas en las diferentes leyes, para establecer los pasos formales utilizados en el caso de solicitarse un Procedimiento Sancionatorio a los Funcionarios del Sistema Judicial.

Para la satisfaccin de estos objetivos, se proceder a una revisin de los cuerpos normativos aplicables, de manera de conocer sus aportes al proceso sancionatorio, y poder contrastarlos con la prctica diaria en la Divisin de Servicios al Personal de la Direccin Administrativa Regional del Estado Zulia adscrita a la Circunscripcin Judicial del Estado Zulia. Normativa aplicable para el procedimiento administrativo disciplinario de los funcionarios y funcionarias adscritos a los Tribunales de la Repblica Bolivariana de Venezuela. EL cuerpo normativo que se aplica al personal judicial presenta, segn (Faria, entrevista 2011), lagunas legales, por lo cual es deber recurrir a otras leyes para as, aplicando los principios generales del Derecho (fuente supletoria de segundo grado), se pueda obtener una aplicabilidad ms robusta. A continuacin se presentan un cuerpo normativo que tienen aplicabilidad durante el proceso disciplinario, por fortalecer las debilidades de forma que se encuentran en el Estatuto del Personal Judicial, en lo referente a trmites y formalidades legales (Faria, entrevista 2011). Ley Orgnica del Poder Judicial publicada en gaceta oficial extraordinario n 5.262 del 11 de septiembre de 1998. Estatuto del Personal Judicial publicado en gaceta oficial nro. 34.439 de fecha 29 de marzo de 1990. Ley del Estatuto de la Funcin Pblica publicada en gaceta oficial n 37.482 del 11 de julio de 2002.

Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos publicada en gaceta oficial extraordinaria nro. 2.818 del 1 de julio de 1981.

Cdigo Procedimiento Civil de Venezuela publicada en gaceta oficial n 2.990 del 26 de julio de 1982.

Competencias para la imposicin de medidas disciplinarias de los funcionarios judiciales. a. El juez (unipersonal) de los tribunales de municipios y tribunales ejecutores de medidas; tribunales de primera instancia civil, mercantil y transito; tribunales superiores civil y mercantil; tribunales agrarios y superior agrario; tribunales contencioso administrativo y contencioso tributario. Segn la Ley Orgnica del Poder Judicial en sus artculos 98 y 100 explicita las competencias en materia sancionatoria para los empleados judiciales: Art. 98 los secretarios, alguaciles y empleados de los tribunales estn sujetos a la jurisdiccin disciplinaria de sus superiores ; Art. 100. Las faltas de los secretarios, alguaciles y dems empleados de los tribunales sern sancionadas por el juez presidente del circuito o el juez, segn sea el caso. As mismo, en el Art. 37 del estatuto del personal judicial, nos explica que los tribunales tiene competencia para imponer sanciones correctivas y disciplinarias a los secretarios, alguaciles y dems empleados judiciales, cuando cometan faltas en el desempeo de sus funciones, en consecuencia, estos funcionarios quedan sometidos al poder

disciplinario del presidente del tribunal o el juez respectivo, segn sea el caso, quien est facultado para aplicar la sancin correspondiente. b. El juez presidente del circuito judicial penal. Segn el Cdigo Orgnico Procesal Penal, en su artculo 533, es el juez presidente del circuito judicial penal, quien estar a cargo de la direccin administrativa del circuito judicial penal, el cual designado por la direccin ejecutiva de la magistratura, por lo tanto siguiendo las competencias expuestas en el Art. 37 del Estatuto del Personal Judicial, este Presidente est en la facultad de ejercer actos sancionatorios. c. El juez coordinador de la jurisdiccin laboral. Competente por los Art. 100 de la Ley Orgnica del Poder Judicial y el 37 del Estatuto del Personal Judicial. d. El juez coordinador de la jurisdiccin especial de nios, nias y adolescentes. De acuerdo a la resolucin n 69 de fecha 27 de agosto de 2004 publicada en gaceta oficial n 38.011 del 30 de agosto de 2004 se crean los circuitos judiciales de proteccin del nio, nias y adolescentes en cada una de las circunscripciones del pas, y expone en su Art. 1: que el juez coordinador de cada circuito judicial en materia de proteccin del nio y del adolescente tendr entre sus atribuciones ejercer la potestad disciplinaria sobre los funcionarios judiciales, igualmente tendr la facultad para remover a los

funcionarios de libre nombramiento y remocin que supervise en la correspondiente circunscripcin o sede judicial. Personal susceptible de aplicacin del rgimen disciplinario de los funcionarios y funcionarias adscritos a los Tribunales de la Republica. Esta clasificacin de personal enmarca a todos aquellos que estn adscritos a los tribunales de la repblica, que ostenten la titularidad de sus cargos, aun cuando sea de libre nombramiento y remocin, por tanto se excluye a: jueces, defensores ad-litem, personal contratado, suplentes, pasantes, personal administrativo y colaboradores. En el caso de los Jueces, ellos responden a un rgimen disciplinario especificado dentro del cdigo de tica del juez venezolano y la jueza venezolana (2009). Procedimiento Administrativo disciplinario de los funcionarios y

funcionarias adscritos a los Tribunales de la Repblica. El procedimiento administrativo disciplinario de los funcionarios y funcionarias adscritos a los tribunales de la republica aplicable a los portadores de los cargos clasificados en el Estatuto del Personal Judicial para este fin, posee tres fases: 1) Inicio del procedimiento administrativo disciplinario; 2) Sustanciacin del procedimiento administrativo disciplinario; y 3) Decisin del procedimiento administrativo disciplinario, a describir a continuacin. 1. INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO.

Esta etapa del procedimiento administrativo discurre, desde el conocimiento de los hechos, omisiones y/o actos lesivos a la administracin, hasta la notificacin de los imputados del procedimiento administrativo disciplinario; es el momento que se inicia la formacin del expediente administrativo disciplinario, se califica el tipo legal de conducta antijurdica y se exhibe el procedimiento a sustanciar. Del conocimiento de los hechos: medios formales de informacin para el conocimiento de los hechos: oficios, memorndum, informes, otros medios de comunicacin oficiales y medios no formales de informacin para el conocimiento de los hechos. Es importante aclarar que tanto el procedimiento administrativo como las formas que deben guardar los actos administrativos son simples instrumentos destinados a contribuir en que la exteriorizacin de la voluntad de la administracin se haga de forma vlida, es decir, ni el procedimiento administrativo ni las formalidades de los actos administrativos son fines en s mismos, sino canales a travs de los cuales son dictados los actos administrativos. As, slo si tales canales o formas fallan de manera tal que alteren la voluntad de la Administracin o creen algn tipo de indefensin al administrado, acarrearan la nulidad del acto administrativo correspondiente (Sentencia N 01698 de Sala Poltico Administrativa, Expediente N 8639 de fecha 19/07/2000) La Caratula: Debe contener los datos del imputado, la calificacin de la falta, el procedimiento a seguir, el inicio del procedimiento, el nmero de expediente y otros datos relevantes para la formacin inicial del expediente.

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El Acta de inicio: Debe contener la forma de conocimiento de los hechos y dejar constancia de la circunstancias de lo acaecido, en un lenguaje claro, inteligible, conciso y preciso, indicando hora, lugar, (si fuera el caso) personas que fueron testigos (plenamente identificadas), referencias documentales y de la ubicacin administrativa y geogrfica donde ocurrieron los hechos. es el acto donde se fundamentan las actuaciones del rgano y del imputado. El Auto de Inicio o de Apertura: debe contener lo descrito en el acta de los hechos, en un lenguaje claro, inteligible, conciso y preciso, indicando hora, lugar, (si el caso) personas que fueron testigos (plenamente identificadas), referencias de la ubicacin administrativa y geogrfica, las imputaciones de faltas cometidas, el procedimiento administrativo a seguir, (y si es el caso) el trmino de la distancia. Las imputaciones que puede y debe contener el auto de inicio o de apertura: Segn Ley Orgnica del Poder Judicial segn su artculo 99, las sanciones que podrn imponerse a los secretarios, alguaciles y dems empleados de los tribunales, sern: A) amonestacin; B) multa, no convertible en arresto que podr alcanzar hasta el equivalente de una quincena de sueldo; C) suspensin hasta por un perodo de seis meses; D) destitucin. De la misma forma, en el Estatuto del Personal Judicial menciona en su artculo 39 las sanciones que podrn imponerse a los empleados: a) Amonestaciones; b) Multa no convertible en arresto, que podr alcanzar el equivalente de una (1) quincena de sueldo; c) Suspensin del empleo hasta por un periodo de seis (6) meses; d) Destitucin del empleo.

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Es este Estatuto del Personal Judicial el que menciona las causales amonestacin como: a) Negligencia en el cumplimiento de los deberes inherentes al cargo; b) Falta de atencin debida al pblico; c) Incumplimiento del horario de trabajo o ausentarse de las labores durante la jornada de trabajo, sin que medie causa justificada o el permiso del Superior correspondiente; d) Conducta descuidada en el manejo de los expedientes y documentos, as como del material, equipos y tiles de oficina; e) Cualesquiera otras faltas que no ameriten, conforme a este Estatuto, una sancin mayor. Las causales de suspensin se encuentran explicitadas en el artculo 42, siendo causales de suspensin del empleo: a) Haber sido objeto de amonestacin y multa en el transcurso de un (1) ao, cuando se haya incurrido en nueva falta prevista en el Articulo 40 (ejusdem); b) Falta de consideracin y respeto debidos a los superiores, subalterno o compaeros debidamente comprobada. c) Perjuicio material grave causado por negligencia manifiesta a los bienes de la Republica, siempre que la gravedad del perjuicio no amerite su destitucin; d) Realizar campaa o propaganda de tipo poltico o proselitista en los lugares de trabajo, as como solicitar o recibir dinero u otros bienes para fines polticos en los lugares de trabajo; e) Incurrir en la falta prevista en el artculo 47 de la Ley Orgnica del Poder Judicial (Derogada); f) Cualquiera otras faltas que no estuvieran sancionadas con amonestacin, multas o destitucin. Continua en el artculo 43 las causales de destitucin: a) Cuando habiendo sido sancionado con suspensin reincidiere en cualquiera de las faltas previstas en los Artculos 40 y 42 de este Estatuto; b) Falta de probidad, vas de hecho, injuria,

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insubordinacin, conducta inmoral en el trabajo o acto lesivo al buen nombre o a los intereses del Poder Judicial o de la Repblica; c) Perjuicio material grave, causado intencionalmente o por negligencia manifiesta al patrimonio de la Republica; d) Inasistencia injustificada al trabajo durante tres (3) das hbiles en el curso de un (1) mes, o abandono del trabajo; e) Condena penal que implique privacin de libertad, o auto de culpabilidad administrativa de la Contralora General de Republica; f) Solicitar o recibir dinero o cualquier otro beneficio

material valindose de su condicin de empleado judicial; g) Revelacin de asuntos reservados, confidenciales o secretos, de los cuales el empleado tenga conocimiento por su condicin de empleado judicial; h) Cuando inobservaren en cualquier forma las disposiciones de la Ley de Arancel Judicial. El procedimiento que debe contener el auto de inicio o de apertura: Cuando los miembros del Personal Judicial incurran en falta que amerite amonestacin, el Jefe del Despacho correspondiente iniciara la averiguacin, y odo el empleado, decidir sobre su responsabilidad y aplicar la sancin. El mismo procedimiento se seguir cuando la falta amerite la sancin de multa. En los casos en que los miembros del personal judicial hubieren incurrido en faltas que ameriten suspensin o destitucin, el Jefe de despacho correspondientes abrir la respectiva averiguacin, se notificar al empleado, quien deber contestar dentro del lapso de diez (10) das laborables, contados a partir de la notificacin, y expondr si fuere el caso, las razones en las que funda su defensa; quedar abierto un lapso de ocho (8) das laborables para que el investigado promueva y evacue las pruebas procedentes a su descargo. Los medios de

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pruebas sern los contemplados en los Cdigos Civil, de Procedimientos Civil y de Enjuiciamiento Criminal. No se admitirn las pruebas de posiciones juradas, ni el juramento decisorio. Concluido el lapso probatorio se dictar resolucin motivada, declarando la absolucin o imponiendo la sancin correspondiente. El Acervo Documental: son el conjunto de documentos, actas, memorndum, oficios, informes tcnicos u otros, mediante los cuales, se intenta establecer la presuncin de hechos, omisiones o actos, que puedan considerarse dainos para la administracin. La Medida Cautelar: se dicta en virtud de las implicaciones del imputado en relacin al procedimiento administrativo disciplinario; por cuanto su conducta dentro del rgano puede afectar el normal funcionamiento de la actividad jurisdiccional o el desarrollo del procedimiento administrativo disciplinario. Cuando para realizar una investigacin judicial o administrativa fuere conveniente, a los fines de la misma, suspender a un funcionario o funcionaria pblico, la suspensin ser con goce de sueldo y tendr una duracin hasta de sesenta das continuos, lapso que podr ser prorrogado por una sola vez. La suspensin con goce de sueldo terminar por revocatoria de la medida, por decisin de sobreseimiento, por absolucin en la averiguacin o por imposicin de una sancin.

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La notificacin del inicio del procedimiento administrativo disciplinario: Es el acto administrativo por el cual se le informa al funcionario de los faltas que se le

imputan, el procedimiento a seguir, el acervo probatorio de donde se desprende la presuncin de los hechos u omisiones lesivas para la administracin; es el medio por el cual, se coloca en evidencia el derecho a la defensa y al contradictorio en el procedimiento administrativo disciplinario. Segn sentencia N 01623 de Sala Poltico Administrativa, Expediente N 13260 de fecha 13/07/2000 la notificacin es un requisito esencial para la eficacia de los actos administrativos, tanto ms importante para aquellos que afecten los derechos de los particulares o interesados, de modo que hasta que la misma no se verifique tales actos carecern de ejecutoriedad () La eficacia del acto administrativo se encuentra, entonces, supeditada a su publicidad, y en los casos de los actos de efectos particulares la misma se obtiene con la notificacin de los mismos, con la que se persigue, esencialmente, poner al administrado en conocimiento de una medida o decisin que le afecta directamente en sus intereses Se regulan as los otros derechos conexos como son el derecho a ser odo, el derecho a hacerse parte, el derecho a ser notificado, a tener acceso al expediente, a presentar pruebas. Dentro del procedimiento, se apoya en el artculo 73, 75 y 76 (LOPA) sobre la publicacin y notificacin de los actos administrativos. Se notificar a los interesados todo acto administrativo de carcter particular que afecte sus

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derechos subjetivos o sus intereses legtimos, personales y directos, debiendo contener la notificacin el texto ntegro del acto, e indicar si fuere el caso, los recursos que proceden con expresin de los trminos para ejercerlos y de los rganos o tribunales ante los cuales deban interponerse. La notificacin se entregar en el domicilio o residencia del interesado o de su apoderado y se exigir recibo firmado en el cual se dejar constancia de la fecha en que se realiza el acto y del contenido de la notificacin, as como del nombre y cdula de identidad de la persona que la reciba. Cuando resulte impracticable la notificacin en la forma prescrita en el artculo anterior, se proceder a la publicacin del acto en un diario de mayor circulacin de la entidad territorial donde la autoridad que conoce del asunto tenga su sede y, en este caso, se entender notificado el interesado quince (15) das despus de la publicacin, circunstancia que se advertir en forma expresa. La perencin o consumacin de las faltas: Las faltas de los funcionarios o funcionarias pblicos sancionadas con amonestacin escrita prescribirn a los seis meses a partir del momento en que el supervisor inmediato tuvo conocimiento del hecho y no inici el procedimiento correspondiente. Art. 87 (Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (2005). Las faltas de los funcionarios o funcionarias pblicos sancionadas con la destitucin, prescribirn a los ocho meses, a partir del momento en que el funcionario o funcionaria pblico de mayor jerarqua dentro de la respectiva unidad

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tuvo conocimiento, y no hubiere solicitado la apertura de la correspondiente averiguacin administrativa. 2. SUSTANCIACIN DISCIPLINARIO. Esta etapa del procedimiento administrativo est caracterizada por la participacin del imputado, ejerciendo su defensa ante el rgano sustanciador del tribunal competente para imponer la medida sancionatoria; tambin es denominada la etapa de actividad probatoria. Lapsos de sustanciacin del procedimiento administrativo de amonestacin: La sustanciacin se realiza en un solo acto procedimental, donde el imputado debe entregar el acervo documental necesario, para fundamentar su postura ante el procedimiento administrativo disciplinario. Los Lapsos del procedimiento administrativo de suspensin y destitucin: Una vez iniciado el proceso se habilitaran diez (10) das para la presentacin de los alegatos (al trmino de la distancia), luego se darn ochos (8) das ms para las articulaciones probatorias, este lapso se divide de la siguiente manera: tres (3) das para la promocin de pruebas y cinco (5) das para la evacuacin de las mismas. Sin embargo dependiendo de la naturaleza de la prueba, la Administracin en respeto al derecho a la Defensa y debido proceso puede ampliar el lapso de DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

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evacuacin de aquellas pruebas que lo requieran, por ejemplo pruebas de informe, de testigos, inspeccin ocular. (Art. 89 Ley del Estatuto de la Funcin Pblica) Las posturas del imputado ante el procedimiento administrativo disciplinario: Participa en el procedimiento administrativo disciplinario alegando,

promoviendo y evacuando pruebas en el lapso adecuado. Participa en el procedimiento administrativo, contradiciendo los hechos. No participando en el procedimiento administrativo.

Los Medios Probatorios: Los medios de prueba sern los contemplados en el cdigo de procedimiento civil, cdigo orgnico procesal penal y la ley orgnica de procedimientos

administrativos. Los medios de prueba sealados expresamente en el captulo V, ttulo III del libro segundo del cdigo de procedimiento civil (1987): La prueba por escrito (seccin primera); La prueba de testigos (seccin segunda); Las presunciones (seccin tercera); La confesin (seccin cuarta); El juramento (seccin quinta); La experticia (seccin sexta); Y la inspeccin ocular (seccin sptima).

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Los medios de prueba sealados expresamente en el ttulo VII, rgimen probatorio del captulo II de los requisitos de la actividad probatoria del cdigo orgnico procesal penal (2008): De las inspecciones (seccin primera); Del allanamiento (seccin segunda); De la comprobacin del hecho en casos especiales (seccin tercera); De la ocupacin e interceptacin de correspondencia y comunicaciones (seccin cuarta); Del testimonio seccin quinta; De la experticia (seccin sexta).

Medios de prueba de la ley orgnica de procedimientos administrativos (1981): Artculo 58. Los hechos que se consideren relevantes para la decisin de un procedimiento, podrn ser objeto de todos los medios de prueba establecidos en el cdigo civil, de procedimiento civil, cdigo orgnico procesal penal) o en otras leyes. En los procedimientos administrativos disciplinarios rige el sistema mixto: el cual consta de los medios de pruebas previstos expresamente en la Ley y el principio de libertad probatoria, el cual acepta los medios de pruebas no prohibidos de forma expresa por el ordenamiento jurdico. Los medios probatorios ms comnmente utilizados en procedimientos administrativos disciplinarios son los siguientes: ejecucin de los

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Los instrumentos o documentos pblicos (prueba por escrito): son el medio ms idneo para demostrar un hecho. stos se dividen en dos tipos: Los documentos pblicos: Son documentos emitidos por funcionarios de las rganos pblicos, en su esfera de Poder Nacional, Regional o Municipal, gozando de presuncin de legalidad. Los instrumentos pblicos: son las escrituras emitidas por notarios o registradores, y gozan de buena fe pblica (erga omnes) Tanto los documentos como los instrumentos pblicos hacen plena prueba de los hechos.

Los testigos: son las personas que por haber presenciado la ejecucin de un hecho, pueden relatar como ocurri. deponen sobre hechos percibidos, narran lo que han visto u odo y dan fe de ello porque les consta que es cierto.

La experticia: siempre que se trate de una comprobacin o de una apreciacin que exija conocimientos especiales, puede procederse a una experticia. (artculo 1.422 del cdigo civil de Venezuela).

La inspeccin ocular: El reconocimiento o inspeccin ocular puede promoverse como prueba en juicio para hacer constar las circunstancias o el estado de los lugares o de las cosas que no se pueda o no sea fcil acreditar de otra manera sin extenderse a apreciaciones que necesiten conocimientos periciales. (Art. 1.428 del Cdigo Civil Venezolano).

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La confesin: es la declaracin que hace una parte, de la verdad de hechos a ella desfavorables afirmados por su adversario, a la cual la ley atribuye el valor de plena prueba. (Rengel Romberg, Aristides, Volumen IV , Tratado de Derecho Procesal Civil)

La prueba pre-constituida: es la prueba constituida antes que se inicie el procedimiento, en virtud de la posibilidad de la desaparicin fsica de los rastros o de las circunstancias que originaron dicha prueba.

3. LA

DESICIN

DEL

PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

DISCIPLINARIO. Es la conformacin del acto administrativo de decisin en relacin al procedimiento administrativo disciplinario y versa esencialmente en la valoracin de las pruebas contenidas en el expediente administrativo y la imposicin de la sancin administrativa o declaratoria sin lugar del procedimiento administrativo disciplinario y la notificacin de la decisin tomada por el rgano. La valoracin de la pruebas del procedimiento administrativo disciplinario:

Sistema de prueba libre, de libre apreciacin o de sana critica. La libre apreciacin debe ser razonada, crtica, basada en las reglas de la lgica, la experiencia, la psicologa y la sana crtica del rgano decisor. Ese proceso de conviccin, debe explicarse en la motivacin de la decisin disciplinaria, para cumplir con los requisitos de publicidad y contradiccin, que forman parte del principio constitucional del debido proceso y del derecho a la defensa.

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Vicios que puede contener la decisin: Estos procedimientos, aunque sigan toda esta normativa, pueden incurrir en algunos vicios, por lo cual se recogen algunas decisiones sobre el tema. Vicio de falso supuesto:

El vicio de falso supuesto se patentiza de dos maneras, a saber: cuando la Administracin, al dictar un acto administrativo, fundamenta su decisin en hechos inexistentes, falsos o no relacionados con el o los asuntos objeto de decisin, incurre en el vicio de falso supuesto de hecho (Sentencia N 01117 de Sala Poltico Administrativa, Expediente N 16312 de fecha 19/09/2002) que a un determinado hecho le ha sido aplicada la consecuencia prevista en una norma jurdica para un supuesto de hecho distinto a aqul al que tal consecuencia se imputa, incidiendo esta decisin negativamente en la esfera jurdica subjetiva de aquellas personas a quienes tal decisin involucra(Sentencia N 75 de Sala Electoral, Expediente N 01-000146 de fecha 24/04/2002) Vicios de inmotivacin:

Se encuentra circunscrito en todo momento a que se prescinda en alguna proporcin o completamente de la expresin de los hechos y el derecho, sin entrar a considerar la falsedad de los datos suministrados por la Administracin (Sentencia N 02814 de Sala Poltico Administrativa, Expediente N 16620 de fecha 27/11/2001) Vicio de inconstitucionalidad:

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El vicio de inconstitucionalidad de un acto administrativo se produce cuando el mismo vulnera directamente una norma, principio, derecho o garanta establecido en la Carta Magna, por lo que, en esos casos, el acto sera inconstitucional y susceptible de ser anulado. Esta vulneracin de la Constitucin puede producirse en dos supuestos: cuando se viola una norma sustantiva del texto fundamental, como la que garantiza una libertad pblica- o cuando se viola una norma atributiva de competencia a los rganos estadales, en cuyo caso, estaramos en presencia de un acto viciado de incompetencia, aun cuando sea de orden constitucional. En el primero de los casos, esto es, en los supuestos en los que se ha violado un derecho o garanta constitucional, la propia norma constitucional establece que el acto es nulo (Sentencia N 00242 de Sala Poltico Administrativa, Expediente N 14671 de fecha 13/02/2002) La notificacin de la decisin, los recursos administrativos y judiciales: En el Art. 73 de la Ley orgnica de procedimientos administrativos (1983) Captulo IV De la Publicacin y Notificacin de los Actos Administrativos se explica que se notificar a los interesados todo acto administrativo de carcter particular que afecte sus derechos subjetivos o sus intereses legtimos, personales y directos, debiendo contener la notificacin el texto ntegro del acto, e indicar si fuere el caso, los recursos que proceden con expresin de los trminos para ejercerlos y de los rganos o tribunales ante los cuales deban interponerse. La notificacin se entregar en el domicilio o residencia del interesado o de su apoderado y se exigir recibo firmado en el cual se dejar constancia de la fecha

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en que se realiza el acto y del contenido de la notificacin, as como del nombre y cdula de identidad de la persona que la reciba. (Art. 75) Cuando resulte impracticable la notificacin en la forma prescrita en el artculo anterior, se proceder a la publicacin del acto en un diario de mayor circulacin de la entidad territorial donde la autoridad que conoce del asunto tenga su sede y, en este caso, se entender notificado el interesado quince (15) das despus de la publicacin, circunstancia que se advertir en forma expresa. (Art. 76) Recursos administrativos: Recurso de reconsideracin: proceder contra todo acto administrativo de carcter particular y deber ser interpuesto dentro de los quince (15) das siguientes a la notificacin del acto que se impugna, por ante el funcionario que lo dicto. Si el acto no pone fin a la va administrativa, el rgano ante el cual se interpone este recurso, decidir dentro de los quince (15) das siguientes al recibo del mismo. Contra esta decisin no puede interponerse de nuevo dicho recurso. (Art. 94 Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos). Recurso jerrquico: proceder cuando el rgano inferior decida no

modificar el acto de que es autor en la forma solicitada en el recurso de reconsideracin. El interesado podr, dentro de los quince (15) das siguientes a la decisin a la cual se refiere el prrafo anterior, interponer el recurso jerrquico directamente para ante el Ministro. (ART. 94 Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos).

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Recursos jurisdiccionales: Recurso contencioso administrativo funcionarial o querella funcionarial: Artculo 92. Los actos administrativos de carcter particular dictados en ejecucin de esta Ley por los funcionarios o funcionarias pblicos agotarn la va administrativa. En consecuencia, slo podr ser ejercido contra ellos el recurso contencioso administrativo funcionarial dentro del trmino previsto en el artculo 94 de esta Ley, a partir de su notificacin al interesado, o de su publicacin, si fuere el caso, conforme a la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. (Ley del estatuto de la funcin publica, 2005) Artculo 93. Corresponder a los tribunales competentes en materia contencioso administrativo funcionarial, conocer y decidir todas las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de esta Ley, en particular las siguientes: 1. Las reclamaciones que formulen los funcionarios o funcionarias pblicos o aspirantes a ingresar en la funcin pblica cuando consideren lesionados sus derechos por actos o hechos de los rganos o entes de la Administracin Pblica. 2. Las solicitudes de declaratoria de nulidad de las clusulas de los convenios colectivos. (Ley del estatuto de la funcin publica, 2005) Artculo 94. Todo recurso con fundamento en esta Ley slo podr ser ejercido vlidamente dentro de un lapso de tres meses contado a partir del

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da en que se produjo el hecho que dio lugar a l, o desde el da en que el interesado fue notificado del acto. (Ley del estatuto de la funcin publica, 2005) Conclusiones: Los rgimen disciplinarios, sus respectivas sanciones y el debido procedimiento son medidas aplicadas y adaptadas en nuestro caso particular a los funcionarios judiciales para la correccin y regulacin de situaciones que atenten contra el desempeo de las labores de los empleados judiciales por parte de ellos mismos o influenciados por terceros y buen funcionamiento de las distintas dependencias e instancias administrativas y/o judiciales. Para que un rgimen disciplinario funcione o se lleve a cabo de manera efectiva debe ser lo ms claro posible, indicando: quienes lo aplican (autoridades, jueces, jefe de divisin) y a quienes le ser aplicado (secretarios, asistentes, alguaciles, etc), conocerse que sancin emplear, y a su vez el paso a paso del procesos disciplinario y sus procedimiento en cada una de la etapas que este contenga, con el propsito de que este llegue a su fin sin que cada en ningn tipo de vicio de los que ya fueron detallados anteriormente. El rgimen disciplinario del personal judicial, basado en las formas de integracin del derecho, utiliza un compendio de leyes o normas por analoga como lo es el la Ley del Estatuto del Funcionario Pblico y por supletoriedad como la CRBV y otras leyes pertinentes que se requieran con el propsito de cubrir las lagunas de forma que se presenten en dicho rgimen siempre con un orden positivo, es decir las

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leyes escritas existentes y de esta manera ampliar y darle mayor robustez legal al procedimiento. Bibliografa. Entrevista personal al Abog. Juan Fara, Analista Profesional adscrito a la Divisin de Servicios al Personal de la Direccin Administrativa Regional del Estado Zulia adscrita a la Circunscripcin Judicial del Estado Zulia. Leyes: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (1999). Ley Orgnica del Poder Judicial publicada en gaceta oficial extraordinario n 5.262 del 11 de septiembre de 1998. Estatuto del Personal Judicial publicado en gaceta oficial nro. 34.439 de fecha 29 de marzo de 1990. Ley del Estatuto de la Funcin Pblica publicada en gaceta oficial n 37.482 del 11 de julio de 2002.

Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos publicada en gaceta oficial extraordinaria nro. 2.818 del 1 de julio de 1981.

Cdigo Procedimiento Civil de Venezuela publicada en gaceta oficial n 2.990 del 26 de julio de 1982.