UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES Administracin de Procesos Electorales Tema: SISTEMA DE PARTIDOS: CASOS DE MXICO Y VENEZUELA.
Daz Argumedo Vctor Manuel
Modalidad: Ensayo

MXICO, D.F. a 29 de Noviembre del 2013

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SISTEMA DE PARTIDOS: CASOS DE MXICO Y VENEZUELA. La Constitucin Poltica de la Repblica Bolivariana de Venezuela, publicada en la gaceta oficial de Venezuela el 30 de diciembre de de 1999 declara al Estado como Repblica Bolivariana de Venezuela, El presidente de la Repblica es adems de Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas. Proclama una sociedad, participativa y protagnica; que se refleja, en el sometimiento de los gobernantes electos, a la revocacin de mandato y en la utilizacin del referndum por iniciativa popular. Sus valores se fundan en la doctrina de Simn Bolvar. Sorpresivamente el Poder Pblico se distribuye entre el poder municipal, el poder estatal y el poder nacional; que se divide en poder legislativo, en poder ejecutivo, en poder judicial, en poder ciudadano, y en poder electoral. Es un Estado federal descentralizado, conformado por estados autnomos y con personalidad jurdica. El poder legislativo es unicameral y esta formado por la asamblea nacional; el poder ejecutivo se ejerce por el Presidente de la repblica, electo por votacin directa para un periodo de seis aos, puede ser reelegido de inmediato por una sola vez, el poder ejecutivo tambin se ejerce por el vicepresidente ejecutivo, los ministros y dems funcionarios; el poder judicial se ejerce por el tribunal supremo de justicia, funciona en sala plena y otras seis salas: constitucional, poltico-administrativa, electoral, de anulacin civil, de anulacin penal y de anulacin social; el poder ciudadano lo ejerce el consejo moral republicano, integrado por la defensora del pueblo, el ministerio pblico la controlara general de la repblica; y finalmente el poder electoral se ejerce por el consejo nacional electoral integrado por la junta electoral nacional, la comisin de registro civil y electoral, y la comisin de participacin poltica y financiamiento. La constitucin poltica de la republica Bolivariana de Venezuela declara en su artculo 67 que todos los ciudadanos tienen derecho de asociarse con fines polticos, mediante procesos democrticos de organizacin, financiamiento y direccin, pero no se permitir el financiamiento de las asociaciones con fines polticos con recursos provenientes del Estado. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de febrero de 1917 dice que es voluntad del pueblo mexicano instituirse en una Repblica representativa, democrtica, federal, compuesto de estados libres y soberanos, pero unidos en una federacin. El presidente de la repblica es adems de jefe de Estado, jefe de Gobierno. El supremo Poder de la Federacin se divide en legislativo, ejecutivo y judicial. El Estado mexicano se divide en tres niveles de gobierno; municipal, estatal y federal. El poder legislativo se deposita en un Congreso de la Unin que se divide en cmara de diputados y cmara de senadores; el poder
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ejecutivo se deposita en un solo individuo denominado Presidente de los Estados Unidos Mexicanos electo directamente para un periodo de seis aos sin poder ser reelecto y el poder judicial se deposita en una suprema corte de justicia, en un tribunal electoral, en tribunales colegiados y unitarios de circuito; y en juzgados de distrito. La constitucin poltica de los estados unidos mexicanos en el artculo 9 fija que no se puede coartar el derecho de asociarse pacficamente con cualquier fin licito, pero solamente los ciudadanos podrn tomar parte en los asuntos polticos del pas. Paralelamente el articulo 41 fraccin I, enuncia que los partidos polticos son entidades de inters pblico, la ley establecer los criterios para su registro y la forma de su intervencin en el proceso electoral. Adems la fraccin II menciona que la ley sealara las reglas a las cuales se sujetara el financiamiento de los partidos polticos, garantizando que el financiamiento pblico prevalezca sobre el privado. Mxico y Venezuela tienen sistemas polticos similares, pero no idnticos, son Estados democrticos, federales, con gobiernos a nivel municipal, estatal y nacional; por un lado sistema de poderes tripartito y por el otro un sistema de poderes pentapartita. Mxico tiene un sistema de partidos multipartidistas moderado y mientras tanto Venezuela cuanta con varias agrupaciones polticas, sin embargo tiene un sistema de partido dominante, es decir, se caracteriza por tener una fraccionalizacin baja. La relevancia de comparar los sistemas de partidos esta directamente relacionado, con los criterios para formar un partido poltico y la incidencia de estos en el sistema poltico. Los partidos polticos son las piezas ms importantes de un rgimen democrtico. Los partidos polticos no solo son herramientas para postular a los ciudadanos al proceso electoral, tambin fungen como mediadores entre el gobierno y los ciudadanos, por lo tanto son representantes ciudadanos, recogen y ordenan intereses de la sociedad y definen la agenda poltica predomnate de un Estado. Segn la constitucin poltica de Mxico los partidos polticos tienen el objetivo de incentivar la participacin del pueblo en el sistema democrtico, integrar la representacin nacional y como organizaciones ciudadanas tener el derecho a ejercer el pode pblico; mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. La figura de partido poltico permite la democratizacin de un Estado, pues permite la participacin, la representacin y la igualdad poltica. La Ley de Partidos Polticos, Reuniones Pblicas y Manifestaciones del 15 de diciembre de 1964 (de Venezuela), define a los partidos polticos como aquellas agrupaciones de carcter permanente, cuyos miembros convergen en asociarse en para participar, por medios lcitos, en la vida polticas del pas, de acuerdo al marco normativo acordado, para la participacin poltica de los partidos polticos.
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Sistemas de Partidos Ms all de la historia y la naturaleza de los partidos polticos, existe una clasificacin de los mismos que fue realizada, en primer lugar por Maurice Duverger, a mediados de los 50s, y ms recientemente por Giovanni Sartori. Existen otros, pero estos son sumamente valiosos para el anlisis completo del espectro poltico de cualquier regin o pas:

Como se observa, la clasificacin de Duverger se atiene a clasificar a los sistemas segn la cantidad de partidos que compiten por acceder al poder. Por otro lado, la clasificacin de Sartori, pretende ser ms exhaustiva, ya que la misma distingue distintas formas histricas relacionadas con la competencia entre partidos (o la ausencia de la misma) y su polarizacin (esto es, la existencia de tres o ms partidos con amplias posibilidades y que representan distintas opciones dentro del espectro ideolgico).

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1. Como se puede apreciar los sistemas de un solo partido, de acuerdo a Sartori, se dividen en tres, considerando: si existe competencia (o no) y si rige una sola ideologa oficial, no tolerando a la oposicin. Ahora bien, el caso particular es el de Partido Predominante como en Mxico con el Partido Revolucionario Institucional (PRI, 1929 2000), siendo que un solo partido gobern a lo largo de ms de 70 aos aunque hubiese una oposicin institucionalizada. 2. Luego se encuentra el bipartidismo clsico, con algn tipo de alternancia en el poder entre dos partidos principales: laboristas conservadores (Inglaterra), republicanos demcratas (EE.UU), partido popular partido socialista (Espaa). En estos sistemas, los partidos se inclinan hacia el centro del espectro ideolgico y sus propuestas poco se diferencian entre s. 3. El multipartidismo oscila entre una competencia bipolar, es decir varios partidos pero solamente dos con posibilidades, como en Argentina hoy (2011); a dos sistemas multipolares con gran dispersin de partidos y riesgos de una peligrosa fragmentacin poltica. Por ejemplo, un caso extremo es de la Alemania pre nazi, esta se caracteriz por un sistema multipartidario extremo, sumamente polarizado, con partidos anti sistema y promotores de violencia. Los partidos polticos no instituyen un sistema, solamente cuando son partes, por lo tanto un sistema de partidos es igual al sistema de interacciones que produce la competencia entre partidos polticos. Entonces un sistema de partidos puede definirse como el conjunto de interacciones que se derivan de la competencia entre partidos, pero sobre todo
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de sus relaciones y dinmica que se presentan entre ellos en un sistema poltico determinado. Segn Nohlen los elementos principales que caracterizan a un sistema de partidos son los siguientes: o Competencia e interaccin entre partidos o Nmero de partidos o Tamao de los partidos o Distancia ideolgica entre ellos o Su relacin con la sociedad o con grupos sociales o Su actuacin frente al sistema poltico

Los tipos de sistema de partidos se pueden determinar bajo las caractersticas ya enunciadas, pero sobre todo por las interacciones entre ellos. Se dice que hay sistemas competitivos cuando cualquier partido puede ganar; y afirmar que hay sistemas no competitivos cuando solamente gana el partido gobernante o en el poder. Otra diferencia entre los sistema de partidos depende del numero de partidos. Un sistema de partido unipartidista se identifica por la presencia nica del partido gobernante. Un sistema de partidos bipartidista se identifica por la existencia de dos partidos relevantes. Un sistema de partidos multipartidista se identifica por la existencia de ms de dos partidos importantes. El sistema de partidos competitivos puede clasificarse en; partido dominante, bipartidismo, multipartidismo moderado, multipartidismo extremo y multipartidismo atomizado: El sistema de partidos, dominante es aquel donde el partido gobernante mantiene una larga permanencia pero siempre existe la posibilidad de que pierda. El sistema de partidos, bipartidista es aquel donde los partidos se alternan los puestos de eleccin popular, sin que un tercero pueda competir con posibilidades de ganar. Ejemplo: Estados Unidos de Amrica

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El sistema de partidos, multipartidista moderado es aquel donde ms de dos partidos comparten los puestos de eleccin popular y generalmente se requieren de coaliciones para gobernar. Ejemplo: Mxico El sistema de partidos, multipartidista extremo es aquel donde diversos partidos acceden a los puestos de eleccin popular. Ejemplo: Brasil El sistema de partidos, multipartidista atomizado es aquel donde no hay posibilidad de coaliciones gubernamentales por la cantidad de partidos que existen y por que ninguno puede tener respaldo suficiente para gobernar. Ejemplo: Italia.

Los sistemas de partidos competitivos son exclusivos de las forma de gobierno democrticas ya que al haber una competencia real por el poder entre los diversos actores del sistema poltico, los ciudadanos tienen libertad de decidir entre diversas opciones para elegir a sus gobernantes. El sistema de partidos no competitivos se clasifican: en partido nico y partido hegemnico: El sistema de partido nico es aquel donde estn prohibidos los otros partidos diferentes al partido gobernante. Ejemplo: URSS El sistema de partido hegemnico es aquel donde se permite la existencia de otros partidos distintos al gobernante, pero su presencia es testimonial, es decir, no tienen posibilidades de derrocar al partido dominante. Ejemplo: Mxico antes de la reforma electoral de 1996.

Las interacciones en los sistemas de partidos son diversas, pero destacan dos la fraccionalizacin y la polarizacin. La primera mide el nmero de partidos importantes en un sistema, la segunda el nivel de competencia poltica.

Fraccionalizacin Es la medida para saber cuantas fuerzas electorales estn presentes en los comicios. Si existe una fuerza electoral dominante, la fraccionalizacin ser baja. Si no existe una fuerza poltica dominante la fraccionalizacin ser alta. Tambin sirve para saber si aumentaron o disminuyeron los partidos que potencialmente podran convertirse en gobernantes.

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Polarizacin Determina un valor numrico que indica la distancia entre las fuerzas polticas de un pas en un momento determinado, se toma en cuenta la cantidad de votos y escaos de cada una de las fuerzas polticas. Si una fuerza electoral obtiene la mayora de los votos o escaos, la polarizacin ser baja. Si no existe una fuerza que obtenga la mayora de los votos o escaos, la polarizacin ser alta. La utilidad del enfoque sistmico nos ayuda a plantear la hiptesis de que en los presidencialismos que presentan altos niveles de fragmentacin y de polarizacin son ms proclives a la inestabilidad del sistema poltico, que en aquellos que cuentan con sistemas bipartidistas donde es ms probable la estabilidad. Esta relacin causal puede generar los siguientes resultados: por un lado se fomenta la eleccin de presidentes minoritarios y el otro favorece el hecho de que el estilo poltico contrario coopere con el gobierno. Mxico tiene sistema de partidos multipartidistas moderado exclusivamente con tres partidos importantes (PAN PRI y PRD), Venezuela tiene un gran numero de partidos polticos, sin embargo tiene un sistema de partido dominante (PSUV), adems son pases presidencialistas, democrticos, y federales. En este contexto la hiptesis para el caso Mexicano es que en los sistemas de partidos multipartidistas gobernados por coaliciones mayoritarias son eficaces para el mantenimiento de la estabilidad del sistema poltico. Pero en los sistemas de partidos multipartidistas gobernados sin coaliciones son verdaderamente inestables. En el caso de Venezuela hay que recordar que el sistema de partido dominante se caracteriza por permanecer por largo tiempo en el poder y por obtener una mayora absoluta, pero siempre existe la posibilidad de que pierda el poder, de esta manera todava se puede catalogar como un sistema de partidos competitivo. En un escenario hipottico se corre el riesgo que Venezuela adopte un sistema de partido nico o hegemnico, perdiendo el carcter competitivo y democrtico. Pases como Blgica, Holanda, Suiza, Austria o Canad han demostrado que es posible vivir en un sistema poltico con caractersticas democrticas o al menos cerca de la consolidacin democrtica y en sociedades con profundas fragmentaciones polticas, donde la condicin para vivir en este rgimen es el solido compromiso de la cooperacin de las elites polticas y el diseo institucional encargado de formalizar la pluralidad de intereses, su representatividad y enlaces de participacin poltica. La justificacin del tema es comparar a Mxico y Venezuela, especficamente el tipo de sistema de partidos y el rol que juegan dentro del sistema poltico respectivo y su relacin con el control para la participacin poltica de los partidos polticos, en su formacin, permanencia y cancelacin.
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El sistema poltico como sistema abierto con entradas y salidas contiene limites para la incorporacin de organizaciones de inters poltico. El control para la participacin poltica es lo que determina el tipo de sistema de partidos y consecuentemente la estabilidad en el sistemas polticos, Mediante un breve recuento histrico del sistema de partidos venezolano y mexicano y el estudio comparado de la normatividad para la formacin de partidos polticos, el objeto es encontrar asimetras que fundamenten el tipo de sistema de partidos y su desempeo para la estabilidad del sistema poltico respectivo. El sistema poltico venezolano tiene su gnesis en 1958 a partir de la destitucin del dictador Prez Jimnez y se fundamenta en la constitucin de 1961. Para evitar la inestabilidad del nuevo sistema poltico en el periodo de 1945 1948, los lideres de los tres partidos importantes, Rmulo Betancourt (AD), Rafael Caldera (COPEI), y Jvito Villalba (URD), firmaron el Pacto del Punto Fijo, que garantizo la legalidad, legitimacin y gobernabilidad del partido en el poder. El pacto permiti respaldar la estabilidad del rgimen naciente. Se respetaron las nuevas reglas para obtener el poder, se respetaron los resultados en los comicios y su base fue la alternabilidad poltica. El acuerdo de los principales actores sobre las bases de la forma de gobierno, permiti una cooperacin partidista y la da un nivel de imparcialidad en la competencia partidista. A travs del Estado y el sistema poltico los partidos polticos de Venezuela se han convertido en los actores relevantes de la vida poltica y de la organizacin social, la acumulacin de poder, se debe a la capacidad para controlar un gran numero de organizaciones privadas, paralelamente el petrleo en manos del Estado ha permitido una hacienda publica fuerte. Se pueden distinguir cuatro etapas del en el sistema de partidos venezolano. Hasta 1973 se puede clasificar como un multipartidismo moderado, en el que las coaliciones de gobierno y acuerdos interpartidistas, son caractersticos de la democracia de Venezuela, que adems permean en el escenario poltico. Desde 1973 se configura un bipartidismo en relacin a COPEI y AD, nicas fuerzas polticas con probabilidad de ganar, las cuales se alternan el poder. En 1993 ninguna de estas dos fuerzas polticas lograr imponer a su candidato. El fin del bipartidismo se hace notar. AD y COPEI (tambin otros partidos irrelevantes, de frecuente representacin parlamentaria como MAS, URD, MIN, La Causa R, entre otros), decrecieron en su numerario de votos, pasando de un 46% de las lecciones parlamentaria de 1993, a un 36% de las elecciones parlamentaria de 1998, menos del 25% en los sufragios del ao 2000 e inesperadamente un 0% en las votaciones del 2005. La recomposicin del sistema de partidos en 1993 se clasificara en un multipartidismo extremo, se habla de una polarizacin alta, pues no existe una fuerza poltica que obtenga
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la mayora de los escaos. A partir de 1998 el sistema de partidos venezolano plural y polarizado, se reconfigura en el denominado sistema de partido dominante, que a pesar de contar con varios partidos polticos su incidencia es nula, de esta forma la fraccionalizacin es baja. Desde 1998 el predominio de un partido es notable, que surge para apoyar la candidatura presidencial de Hugo Chvez este es el PSUV anteriormente llamado MVR. A finales de 1990 Hugo Chvez realiza una campaa electoral con un discurso anti institucional y anti partidos, que se consolida en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela aprobada en 1999 bajo referndum, donde se reforma la estructura, interacciones y valores del sistema poltico de Venezuela, estos cambios suprimen el termino partido poltico y lo sustituyen por el de asociaciones con fines polticos. En Mxico el sistema de partidos, antes de la reforma poltico electoral del 1997, se poda categorizar como hegemnico, donde el Partido Revolucionario Institucional (PRI), imperaba en el sistema poltico mexicano. Los partidos de opositores existentes en ese contexto, se caracterizaban por una capacidad poltica y electoral dbil, es decir, su presencia era de forma no de fondo. Este escenario devino de las siguientes prcticas: o Exista la hegemona del Partido Revolucionario Institucional tambin denominado partido oficial. o El presidente de la repblica es la pieza central del sistema poltico mexicano y su prctica el presidencialismo lo confirma. o El semicorporativismo esta expresado en tres organizaciones; CTM, CNC, CNOP; y controladas por el partido revolucionario institucional. o El control poltico como muestra del autoritarismo poltico que produca una estabilidad y un crecimiento econmico. o El Poder Legislativo y el Poder Judicial estaban fcticamente supeditados al Poder Ejecutivo. o El Poder Ejecutivo tiene facultades constitucionales y meta constitucionales. o Los gobernantes de la repblica mostraban lealtad poltica al Poder Ejecutivo.

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o Los partidos polticos no constituyen una real oposicin ni un riesgo para el Partido Revolucionario Institucional. No haba competitividad, ni un sistema de partidos. o Los procesos electorales se caracterizaban por que la certeza y la legalidad, no estaban presentes.

La siguiente grafica refleja los resultados electorales a partir de este contexto:

Sin embargo, la implantacin de reformas constitucionales y legales en materia poltico-electoral, (1977, 1986, 1989, 1990, 1993, 1996, ha sido clave para el desarrollo del sistema de partidos en los rganos de representacin del pas, que ha transitado de un sistema de partidos no competitivo a un sistema de partidos con competencia. Las caractersticas del nuevo contexto fueron las siguientes: o Se termino el sistema poltico mexicano con hegemona del Partido Revolucionario Institucional. o Desde 1997 existe un gobierno dividido, tambin conocido como doble legitimidad, en el que el partido en el poder (PRI), pierde la mayora en la cmara de diputados, lo cual impide aprobar las iniciativas del presidente. o A partir de 1997 y es necesario el apoyo o acuerdo de los partidos para cumplir el mandato.
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o Las elecciones son competitivas, hay un pluripartidismo expresada en gobiernos locales, municipales y delegacionales. o La consolidacin de un (multipartidista moderado). sistema de partidos competitivo

o Un jefe de gobierno diferente al del PRI, ahora PRD. o En el ao 2000 los ciudadanos participan considerablemente, provocan cambios en el sistema poltico mexicano (alternancia poltica). o El rgimen poltico mexicano tiene caractersticas democrticas. o En el ambiente del sistema poltico mexicano, los medios de comunicacin tienen ms incidencia (libertad de expresin). o El Poder Ejecutivo pierde las facultades extra constitucionales.

o En suma, se transita de un rgimen con caractersticas autoritarias a uno de caractersticas democrticas.

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