Vol3 Como Anda Sao Paulo

Como Anda So Paulo
ORGANIZADORAS
Lcia Maria Machado Bgus
Suzana Pasternak
3
Conjuntura Urbana
CIP-BRASIL. CATALOGAO NA FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ.
ObservatriO das MetrpOles
Tels. (21) 2598-1932 / 2598-1950
web.observatoriodasmetropoles.net
letra Capital editOra
Tels. (21) 3553-2236 / 2215-3781
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Copyright Lcia Maria Machado Bgus e Suzana Pasternak, 2009
Direitos reservados e protegidos pela Lei n 9.610 de 19 de fevereiro de 1998.
proibida a reproduo total ou parcial sem autorizao, por escrito, da editora.
COORDENAO GERAL
EDITOR
CO-EDITOR
REVISO FINAL
REVISO ORTOGRFICA
PROJETO GRFICO E DIAGRAMAO
1 EDIO, 2008
2 EDIO, 2009
IMPRESSO
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
Joo Baptista Pinto
Orlando Alves dos Santos Junior
Eglasa Cunha e Roberto Pedreira
Henrique Pesch e Roanita Dalpiaz
Virtual Design
Francisco Macedo | Letra Capital Editora
Imos Grfca
C728
Como anda So Paulo / organizadores Lcia Maria Machado Bgus, Suzana Pasternak. - Rio de
Janeiro: Letra Capital: Observatrio das Metrpoles, 2009.
il. - (Conjuntura urbana; 3)
Apndice
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7785-042-6
1. Regies metropolitanas - Brasil. 2. Crescimento urbano - Brasil. 3. Poltica pblica. 4. Poltica
urbana - Brasil. I. Bgus, Lcia Maria Machado, 1947-. II. Pasternak, Suzana, 1943-. III. Ttulo.
IV. Srie.
09-2005. CDD: 307.7640981
CDU: 316.334.56
30.04.09 04.05.09 012327
O
Observatrio das Metrpoles um grupo que funciona em rede, reunin-
do instituies e pesquisadores dos campos universitrio, governamental e
no-governamental. A equipe constituda no Observatrio vem trabalhan-
do h 17 anos, envolvendo 97 principais pesquisadores e 59 instituies de forma
sistemtica e articulada sobre os desafios metropolitanos colocados ao desenvolvi-
mento nacional, tendo como referncia a compreenso das mudanas das relaes
entre sociedade, economia, Estado e os territrios conformados pelas grandes aglo-
meraes urbanas brasileiras.
O Observatrio das Metrpoles tem como uma das suas principais carac-
tersticas reunir Programas de Ps-graduao em estgios distintos de consolidao,
o que tem permitido virtuosa prtica de cooperao e intercmbio cientfico atra-
vs da ampla circulao de prticas e experincias acadmicas. Por outro lado, o
Observatrio das Metrpoles procura aliar suas atividades de pesquisa e ensino com
a realizao de atividades que contribuam para a atuao dos atores governamentais
e da sociedade civil no campo das polticas pblicas voltadas para esta rea.
O Observatrio das Metrpoles integrou o Programa do Milnio do CNPq
e, nos prximos 5 anos, integrar o Programa Instituto Nacional de Cincia e Tec-
nologia, tambm do CNPq, com apoio da FAPERJ. O objetivo do programa de-
senvolver pesquisa, formar recursos humanos, desenvolver atividades de extenso
e transferncia de resultados para a sociedade e para os governos envolvidos, tendo
como eixo a questo metropolitana. Por envolver grupos de pesquisas distribudos
em todas as 5 Grandes Regies do pas (Norte, Centro-Oeste, Nordeste, Sudeste e
Sul), as atividades de pesquisa que desenvolvemos permitem aprofundar o conhe-
cimento da diversidade da realidade metropolitana do pas e suas relaes com as
desigualdades regionais.
O Observatrio das Metrpoles um programa plurinstitucional e plu-
ridisciplinar que procura aliar pesquisa e ensino com a misso social de realizar e
promover atividades que possam influenciar as decises dos atores que intervm
no campo da poltica pblica, tanto na esfera do governo, como da sociedade civil.
O seu Programa de Trabalho para os prximos 5 anos est organizado nas seguintes
linhas:
Linha I - Metropolizao, dinmicas intermetropolitanas e o territrio nacional.
Linha II - Dimenso scio-espacial da excluso/Integrao nas metrpoles:
estudos comparativos.
Linha III - Governana urbana, cidadania e gesto das metrpoles.
Linha IV - Monitoramento da realidade metropolitana e desenvolvimento
institucional.
Apresentao
A institucionalizao das regies metropolitanas brasileiras obedeceu a duas
fases. A primeira, nos anos 1970, como parte da poltica nacional de desenvolvimen-
to urbano, relacionada expanso da produo industrial e consolidao das me-
trpoles como locus desse processo. Reguladas por legislao federal, foram criadas
nove Regies Metropolitanas RMs, incluindo os principais centros nacionais
particularmente capitais de estados e suas reas de polarizao direta, constitudas
por municpios integrantes da mesma unidade socioeconmica. Visaram realizao
de servios comuns de interesse metropolitano
1
, de modo a constituir uma unidade
de planejamento e gesto, e deveriam organizar-se sob um arcabouo padro estru-
turado em dois conselhos, o deliberativo e o consultivo.
A segunda etapa teve incio com a Constituio Federal de 1988, que facultou aos
Estados Federados a competncia de institucionalizao de suas unidades regionais.
Com ela, findava um modelo que criou regies sobre as quais os Estados Federados no
tinham autonomia para interveno, e se abriam possibilidades de insero das regies
metropolitanas em processos estaduais de planejamento regional. Alm de regies me-
tropolitanas, o texto constitucional admitiu outras categorias de organizao regional,
como as aglomeraes urbanas e as microrregies. Mantendo e adequando os objetivos
1 Segundo a Lei Complementar /: I planejamento integrado do desenvolvimento econmico e social;
II saneamento bsico, notadamente abastecimento de gua e rede de esgotos e servios de limpeza
pblica; III uso do solo metropolitano; IV transportes e sistema virio; V produo e distribuio do
gs combustvel canalizado; VI aproveitamento dos recursos hdricos e controle da poluio ambiental,
na forma do que dispuser a lei federal; VII outros servios includos na rea de competncia do Conse-
lho Deliberativo por lei federal.
da etapa anterior, as unidades criadas deveriam integrar a organizao, o planeja-
mento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
Esse processo de metropolizao, ao mesmo tempo em que abriu a possibili-
dade de alterao dos limites das RMs existentes, incluindo ou mesmo excluindo
municpios, desencadeou um contnuo ciclo de institucionalizao de novas unida-
des regionais, com diferentes portes de populao, considerando at pequenas aglo-
meraes urbanas, e quase sempre classificado-as como metropolitanas. Parte des-
sas regies tm crescido a taxas anuais superiores a 3% ao ano, com expanso
expressiva, at mesmo nos plos, enquanto outras mantm elevado apenas o cresci-
mento de suas periferias. So regies com distintos pesos no que se refere partici-
pao na renda e na dinmica da economia. Muitas delas se articulam configurando
novos arranjos espaciais, com redobrada importncia no plano econmico e social, e
tambm redobrada complexidade quanto ao compartilhamento de uma gesto vol-
tada incluso social e municipal. o caso dos grandes complexos urbanos, como o
que articula num processo nico as regies de So Paulo, Campinas e da Baixada-
Santista, alm de outras aglomeraes urbanas vizinhas.
As leis estaduais que vm instituindo tais unidades mantm em seu escopo
orientaes mnimas para organizao do sistema de gesto e, em alguns casos, alm
da rea metropolitana, identifica reas de expanso como nas legislaes do Esta-
do de Santa Catarina, denominada rea de expanso metropolitana; nas do Estado
de Minas Gerais, colar metropolitano; e na do Estado de Gois/Distrito Federal,
regio de desenvolvimento integrado- RIDE/DF.
Em 2003, o Brasil registra 26 unidades metropolitanas oficialmente institudas
2
,
com a possibilidade da Regio Integrada de Desenvolvimento (RIDE)
3
do Distrito
Federal somar-se a este conjunto, pelo porte metropolitano da cidade principal.
Em geral, as unidades metropolitanas esto concentradas nas regies Sul (Santa
Catarina, com seis unidades; Paran, com trs; e Rio Grande do Sul, com uma RM) e
Sudeste (So Paulo e Minas Gerais possuem, respectivamente, trs e duas unidades;
2 Esse clculo considera uma nica unidade a RM e sua respectiva rea de expanso, colar metropolitano
ou regio de desenvolvimento integrado. No inclui a RM de Aracaju que, embora criada em 1995, ainda
no havia obtido a ratificao da adeso dos municpios por parte das Cmaras de Vereadores, conforme
exige seu artigo 5, e a RM de Manaus, constituda em 2006.
3 As RIDEs esto previstas nos artigos , inciso IX, e , inciso IV da Constituio Federal. Sua institucionali-
zao compete Unio por envolver municpios de mais de uma unidade federativa.
Rio de Janeiro e Esprito Santo possuem uma unidade cada um). No Nordeste, o Ce-
ar, Pernambuco e Bahia j possuam, cada qual, sua unidade metropolitana; e foram
institucionalizadas, por leis estaduais, novas unidades em Alagoas, Maranho, Paraba
e Rio Grande do Norte, totalizando sete unidades na Regio. No Norte, apenas Be-
lm manteve a unidade j existente; e no Centro-Oeste foi institucionalizada a RM de
Goinia. Nessa Regio, a RIDE do Distrito Federal, criada em 1998, incorpora, alm
do DistritoFederal, municpios dos Estados de Gois e de Minas Gerais
4
.
As diferentes legislaes criaram unidades regionais bastante distintas, dificul-
tando a comparao entre elas. Como permanecem ausentes projetos estaduais de
regionalizao, e diante da inexistncia de critrios definidos pela Constituio Fede-
ral ou por normas especficas que traduzam conceitualmente as novas categorias espa-
ciais a serem institudas pelos estados e instruam demarcaes e classificaes regio-
nais, a maior autonomia adquirida para promover a regionalizao, inevitavelmente,
vem induzindo distores no mbito da hierarquizao dessas categorias.
Embora todas as unidades apresentem um padro de ocupao que se parti-
culariza por transcender limites poltico-administrativos municipais, descrevendo
manchas contnuas assentadas sobre municpios autnomos, sua delimitao no
expressa contornos conexos ao fato urbano das espacialidades de aglomerao sobre
as quais incidem, sequer confere aderncia preciso conceitual que identificaria a
unidade metropolitana, a partir do padro funcional, diante das demais categorias
disponveis para classificao das unidades regionais
5
.
Nota-se, assim, uma lacuna acerca das relaes metropolitanas de forma que
a ao integrada por entes federativos no espao metropolitano demanda um marco
legal nacional que articule esta ao regulando a inter-relao entre os municpios
integrantes dessas regies, e suas relaes com os governos estadual e federal.
4 Outras RIDEs localizam-se nos Estados de Pernambuco/Bahia (Petrolina/Juazeiro) e de Piau/Maranho
(Teresina/Timon).
5 O Estado do Rio Grande do Sul foi o que demonstrou melhor compreenso conceitual, mantendo como
metropolitana apenas a unidade regional polarizada por Porto Alegre e instituindo duas aglomeraes
urbanas, a de Caxias do Sul e a de Pelotas.
Classifcao e Tipologias
Os estudos que resultaram nesta Srie voltaram-se para identificar entre as
regies metropolitanas institucionalizadas e outros grandes espaos urbanos, aque-
les que efetivamente se constituem como metropolitanos, classificando, tipifi-
cando e indicando, nesses espaos, a rea especfica onde ocorre o fenmeno metro-
politano; isto , est voltado identificao e caracterizao dos espaos
metropolitanos brasileiros, em sua dimenso scio-territorial e em seu desempenho
institucional, tendo como objetivos:
a) Organizar uma base de indicadores para a classificao e identificao
dos espaos metropolitanos brasileiros, considerando-os como unidades
territoriais particulares, devido s funes de maior complexidade por
eles exercidas na rede urbana nacional. Tal identificao foi possvel a
partir da anlise de indicadores econmicos, sociais e territoriais repre-
sentativos do fenmeno metropolitano, e possibilitou dirimir dvidas
quanto ao uso adequado dos conceitos de metrpole e de regio me-
tropolitana, muitas vezes empregada de forma no pertinente ao espa-
o institucionalizado.
b) Desenvolver uma tipologia de espaos segundo a forma e o contedo,
ordenados em uma escala de acordo com o grau de importncia na rede
urbana brasileira. A anlise incidiu sobre os pontos focais dessa rede: me-
trpoles e/ou regies metropolitanas institucionalizadas, aglomeraes
urbanas polarizadas por capitais de estados e capitais de estados que no
conformem aglomeraes.
c) Identificar os territrios socialmente vulnerveis no interior das reas me-
tropolitanas e seu diagnstico, a partir da anlise do ponto de vista das
dimenses fundamentais da vida social daqueles espaos onde se con-
centram os segmentos da populao que vivem em situao de acmulo
de privaes, inclusive quanto degradao ambiental e s dificuldades
tcnicas de conexo s redes de infraestrutura e servios pblicos.
d) Analisar as condies institucionais e fiscais das unidades municipais que
compem as reas onde se expressa o fenmeno metropolitano, de modo
a avaliar sua capacidade de responder implementao de polticas de
desenvolvimento urbano.
Buscando atingir estes objetivos foram construdos dois produtos. O primei-
rocontemplou a classificao e demarcao espacial da intensidade do fenmeno
dametropolizao, com base nos seguintes procedimentos:
I) Classificao dos grandes espaos urbanos brasileiros para a identificao
dasmetrpoles e respectivas aglomeraes metropolitanas, tendo como
universode anlise as metrpoles e/ou regies metropolitanas institucion
alizadas,aglomeraes urbanas polarizadas por capitais de estados e as ca-
pitais deestados que no conformam aglomeraes.
II) Identificao das unidades de carter metropolitano e no-metropolitano.
III) Classificao dos municpios segundo o nvel de integrao na dinmica
derelaes que se estabelece entre os municpios da aglomerao;
IV) Elaborao de uma tipologia dos municpios dos espaos metropolitanos,
segundo os indicadores sociais;
V) Identificao e anlise dos territrios socialmente vulnerveis das aglo-
meraes metropolitanas.
O segundo produto desenvolveu uma avaliao do quadro institucional dos mu-
nicpios e a identificao das aes de cooperao intermunicipal, assim como a anlise
do desempenho fiscal dos municpios que compem os espaos metropolitanos.
Esses produtos possibilitaram uma anlise sociourbana de doze espaos me-
tropolitanos quanto s desigualdades sociais e urbanas na escala intrametropolitana
(diagnstico social e urbano do territrio segmentado em espaos, segundo a sua
vulnerabilidade). Essas anlises compem a Srie Como Andam as Regies Metropolita-
nas, editado originalmente na Coleo de Estudos e Pesquisas do Programa Nacional de
Capacitao das Cidades, do Ministrio das Cidades.
A Srie Foi Organizada da Seguinte Forma:
O Volume 1 Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos - define uma
hierarquiapara os espaos urbanos, tendo como pressupostos a centralidade, medida
por indicadores do grau de importncia, complexidade e diversidade de funes e
sua abrangncia espacial, e a natureza metropolitana, associada a nveis elevados de
concentrao de populao e atividades, particularmente as de maior complexidade,
e as relaes que transcendem a regio.
No Volume 2, apresenta-se o trabalho de pesquisa sobre Tipologia das Cidades
Brasileiras, cujo objetivo foi o de identificar e classificar os municpios brasileiros. Os
demais volumes especficos esto dispostos da seguinte forma:
Volume 3 Como Anda So Paulo
Volume 4 Como Anda Salvador
Volume 5 Como Anda Fortaleza
Volume 6 Como Andam Natal e Recife
Volume 7 Como Andam Curitiba e Maring
Volume 8 Como Anda Porto Alegre
Volume 9 Como Anda Rio de Janeiro
Volume 10 Como Anda Belo Horizonte
Volume 11 Como Andam Belm e Goinia
Sumrio
Introduo ________________________________________________________ 1
CAPTUlO 1
1. Aspectos Demogrfcos da Regio Metropolitana de So Paulo __________________ 11
1.1. Dinmica do Crescimento Populacional ____________________________ 11
1.2. Caractersticas Gerais da Populao ______________________________ 17
1.3. Anlise dos Componentes Demogrfcos ___________________________ 21
Referncias Bibliogrfcas ______________________________________________ 37
CAPTUlO 2
2. Renda, Ocupao e Habitao na Metrpole de So Paulo _____________________ 39
2.1. Taxa de Atividade __________________________________________ 40
2.2. Taxa de Ocupao __________________________________________ 43
2.3. Rendimento ______________________________________________ 48
2.4 Rendimento Mdio Per Capita __________________________________ 52
2.5. Habitao na Metrpole _____________________________________ 56
2.5.1. Caracterizao do Problema Habitacional na RMSP ___________________ 56
2.5.2. Dfcit Habitacional 68
2.5.3. Condies de Habitabilidade dos Domiclios _________________________ 77
2.5.4. Condomnios Horizontais Fechados ______________________________ 83
2.5.5. As Novas Formas de Apropriao do Espao Urbano ___________________ 95
Referncias Bibliogrfcas _____________________________________________ 98
CAPTUlO 3
3. Educao na Regio Metropolitana de So Paulo: Entraves e Desafos ____________ 101
3.1. Analfabetismo entre os Chefes de Famlia e Pessoas com Mais de 15 Anos __ 106
3.2. Freqncia Escolar e Adequao Idade X Srie _____________________ 107
3.3. O Municpio de So Paulo ___________________________________ 112
3.4. Matrculas em Educao Bsica ______________________________ 113
CAPTUlO 4
4. Pobreza e Mobilidade: Como os Pobres se Locomovem no Espao Metropolitano _____ 115
4.1. Pobreza, Segregao e Mobilidade _____________________________ 116
4.2. Pobreza e Transporte A Mobilidade das Classes Pobres na RMSP _______ 118
4.3. ndice de Mobilidade ______________________________________ 124
4.4. Motivos da Opo a P nas Viagens dos Mais Pobres ________________ 129
4.5. Motivos da Viagem _______________________________________ 133
Consideraes Finais ____________________________________________ 140
Referncias Bibliogrfcas ____________________________________________ 141
CAPTUlO 5
5. Trabalho, Famlia e Condies de Vida na RMSP: O Caso dos Migrantes Nordestinos
em So Paulo __________________________________________ 143
5.1. Migrantes em So Paulo ___________________________________ 147
5.2. Relao Favela e Migrante __________________________________ 154
5.3. Famlia, Trabalho e Condies de Vida dos Migrantes na RMSP _________ 155
CAPTUlO 6
6. Os Impactos da Precarizao do Trabalho e do Desemprego sobre as Famlias ______ 175
6.1. Mudanas no Mercado de Trabalho e Rearranjos Familiares de Insero
nos anos 90 _____________________________________________ 176
6.2. Precarizao do Trabalho e Empobrecimento na Regio Metropolitana
de So Paulo _____________________________________________ 179
6.3. As Famlias sob a Precarizao do Trabalho e o Desemprego ___________ 187
Consideraes Finais ____________________________________________ 197
CAPTUlO 7
7. Aspectos da Governana na Regio Metropolitana de So Paulo: Gesto
e Cooperao Intermunicipal _______________________________________ 203
7.1. Condicionantes Legais da Organizao da RMSP _____________________204
7.2. Organizao e Gesto da RMSP ________________________________208
7.3. Integrao das Sub-Regies __________________________________212
Referncias Bibliogrfcas ____________________________________________229
CAPTUlO 8
8. Os Movimentos Sociais em So Paulo _________________________________231
8.1. Antecedentes: Movimentos Sociais em So Paulo no Sculo XX __________232
8.2. Movimentos Sociais em So Paulo na Atualidade ____________________241
8.3. Movimentos Sociais Populares pela Moradia em So Paulo na Atualidade ___244
Consideraes Finais _____________________________________________248
Referncias Bibliogrfcas _____________________________________________249
CAPTUlO 9
9. Conselhos Municipais: Participao Popular e os Limites Institucionais ___________251
9.1. Dimenso Poltica dos Conselhos _______________________________252
9.2. Federalismo e Conselhos _____________________________________255
9.3. Federalismo e Descentralizao no Brasil __________________________262
9.4. Federalismo no Brasil _______________________________________263
9.5. Descentralizao no Brasil ___________________________________264
9.6. Conselhos Municipais na Regio Metropolitana de So Paulo ____________267
Consideraes Finais _____________________________________________284
Referncias Bibliogrfcas _____________________________________________287
CAPTUlO 10
10. O Lugar da Cidade, do Poder e da Inovao ______________________________289
10.1. O Desafo da Mudana: 4 anos de Oramento Participativo em So Paulo ____290
10.2. Nmeros Gerais de Evoluo do OP entre 2001 e 2004 ________________293
10.3. Nmeros de Execuo Oramentria _____________________________293
10.4. Inovaes e Desafos ______________________________________295
10.5. Educao para a Cidadania e OP _______________________________296
10.6. Formao Cidad _________________________________________303
10.7. Democracia Participativa e Deliberao Pblica _____________________306
CAPTUlO 11
11. O Uso do ndice de Suscetibilidade Socioambiental do Municpio de So Paulo _______311
11.1. O ndice de Suscetibilidade Socioambiental ISSa ___________________315
11.2. Resultado da Aplicao do ISSa _______________________________322
11.3. reas de Suscetibilidade a Escorregamento e os Imveis de Baixo Padro ___326

Listas de Tabelas
TABELA 1.1 Taxas Anuais de Crescimento Populacional: Estado, Metrpole e Pas ________11
TABELA 1.2 Taxas de Crescimento Populacional por Tipo de Municpio, Grande So Paulo ___12
TABELA 1.3 Taxa de Crescimento Populacional _______________________________13
TABELA 1.4 Crescimento da Populao Urbana e Rural, por Tipo de Municpio ___________14
TABELA 1.5 Taxas de Crescimento da Populao Urbana e Rural e Grau de Urbanizao ____15
TABELA 1.6 Densidade Demogrfca Bruta, por Tipo de Municpio, 2000 ______________16
TABELA 1.7 Estrutura Etria e ndice de Envelhecimento, por Tipo de Municpio, RMSP, 2000 17
TABELA 1.8 Populao Composta de Pretos e Pardos ___________________________19
TABELA 1.9 Populao por Cor, por Tipos de Municpio da RMSP, 2000 (em %) _________19
TABELA 1.10 Presena de Algum Tipo de Defcincia, por Tipologia de Municpio da RMSP __ 21
TABELA 1.11 Esperana de Vida Mdia nos Municpios da Regio Sudeste, 1991 e 2000 ____22
TABELA 1.12 Taxas de Mortalidade Infantil, Municpio da Regio Sudeste, 1991 e 2000 ____22
TABELA 1.13 Taxas de Mortalidade Geral e Infantil no Estado de So Paulo, 1980 a 2000 ___23
TABELA 1.14 Taxas de Mortalidade Infantil. Estado de So Paulo, Capital e Interior,
1990 e 2002 _____________________________________________23
TABELA 1.15 Mortalidade Infantil, por Tipo de Municpio. RMSP, 2004 ________________24
TABELA 1.15a Municpios com as Mais Altas Taxas de Mortalidade Infantil. RMSP, 2004 ____24
TABELA 1.15b Municpios com as Menores Taxas de Mortalidade Infantil. RMSP, 2004 _____24
TABELA 1.16 Natalidade por Tipo de Municpio da RMSP, 2004 _____________________25
TABELA 1.17 Municpios com Maiores Taxas de Fecundidade. RMSP, 1991 e 2000 ________26
TABELA 1.18 Distribuio das Mulheres de 15 a 49 anos, Segundo o Nvel de Fecundidade,
RMSP e MSP _____________________________________________27
TABELA 1.19 Populao Total e Migrantes Residentes no Ncleo e na Periferia da Regio
Metropolitana de So Paulo, 1991 e 2000 _________________________29
TABELA 1.20 Proporo de Migrantes Residentes nos Distintos Tipos de Municpios em
1991 e 2000 _____________________________________________ 30
TABELA 1.21 Municpios com Mais de 30% de Migrantes, Com Taxas de Crescimento,
1991 e 2000 _____________________________________________33
TABELA 1.22 Localizao Espacial dos Migrantes na Capital da Metrpole, 2000 _________35
TABELA 2.1 Regio Metropolitana de So Paulo Populao
Economicamente Ativa 2000 __________________________________41
TABELA 2.2 Regio Metropolitana de So Paulo Classe de Renda Mensal do
Responsvel em Salrio Mnimo 2000 ____________________________50
TABELA 2.3 Municpios da RMSP Populao por Faixa de Renda
Familiar per capita 2000 _____________________________________53
TABELA 2.4 Populao do Brasil, Regio Sudeste, Estado, Metrpole e Municpio
de So Paulo, 1980 a 2000 ____________________________________57
TABELA 2.5 Domiclios do Brasil, Regio Sudeste, Estado, Metrpole e
Municpio de So Paulo _______________________________________57
TABELA 2.6 Taxas Anuais de Crescimento Geomtrico, Populao e Domiclios. Brasil
Regio Sudeste, Estado, Metrpole e Municpio de So Paulo, 1980-2000 ____57
TABELA 2.7 Municpio de So Paulo. Taxas de Crescimento Populacional por Anel,
960-2000 ________________________________________________58
TABELA 2.8 Estimativas do Dfcit Habitacional Bsico dos Municpios da RMSP 2000 __ 68
TABELA 2.9 Lanamentos Imobilirios Residenciais na RMSP ______________________87
TABELA 2.10 Nmero de Banheiros nas Unidades Residenciais 1992-2004 ____________91
TABELA 2.11 Nmero de Dormitrios nas Unidades Residenciais 1992-2004 ___________91
TABELA 3.1 Brasil, Estado de So Paulo e Grande So Paulo. Distribuio de Pessoas com
10 anos ou Mais, Segundo Condio de Alfabetizao: 1980-1991-2000 ____102
TABELA 3.2 Municpios da RMSP por Pessoas com 15 anos e Mais
que No Sabem Ler 2000 ___________________________________104
TABELA 3.3 Municpios da RMSP por Responsvel pela Famlia sem Instruo
ou com at 3 anos de Estudo 2000 ____________________________107
TABELA 3.4 Municpios da RMSP por Pessoas de 15 anos e Mais de Idade
sem Instruo ou com at 3 anos de Estudo 2000. __________________107
TABELA 3.5 Municpios da RMSP por Pessoas de 0 a 6 anos que Freqentam
Creche ou Escola 2000 ____________________________________108
TABELA 3.6 Municpios da RMSP por Pessoas de 07 a 14 anos que
Freqentam Escola 2000 ___________________________________109
Escola e Srie Adequada 2000 _______________________________110
Escola e Srie Adequada 2000 _______________________________111
TABELA 3.9 Municpios da RMSP por Pessoas com 18 anos e Mais de Idade
e com 11 anos e Mais de Estudo 2000 __________________________111
TABELA 3.10 Municpios da RMSP por Responsvel pela Famlia com 11 anos
e Mais de Estudo 2000 ____________________________________112
TABELA 4.1 Nmero e Proporo de Pobres no Brasil por Localizao _______________119
TABELA 4.2 Proporo de Pobres Dentro da Populao das reas __________________119
TABELA 4.3 Localizao da Populao Favelada por Grupos* de Distritos MSP 2000 ___123
TABELA 4.4 Evoluo do ndice de Mobilidade por Faixa de Renda,
em Salrios Mnimos (S.M.) por Ano _____________________________125
TABELA 4.5 Motivos da Opo a P para Quem No Fez Viagens Curtas ______________129
TABELA 4.6 Variao do ndice de Mobilidade dos Pobres por Localizao Espacial 1997 _131
TABELA 4.7 ndice de Mobilidade por Grupos de Distritos ________________________133
TABELA 4.8 Motivo e Modo de Viagem Entre os Mais Pobres _____________________134
TABELA 4.9 Tempos de Viagem por Modos de Transporte e Faixas de Renda ___________136
TABELA 4.10 Capacidade de Pagamento ____________________________________138
TABELA 4.11 ndice de Capacidade de Pagamento (Affordability Index) _______________138
TABELA 5.1 Populao Total e Migrantes Residentes no Ncleo do Municpio de So Paulo e
na Periferia da Regio Metropolitana de So Paulo, 1991 e 2000 _________150
TABELA 5.2 Proporo de Migrantes Residentes nos Distintos Tipos
de Municpios em 1991 e 2000 ________________________________151
TABELA 6.1 Distribuio dos Ocupados por Setor de Atividade RMSP, ABCD, Municpio
de So Paulo e Outros Municpios. 1985, 1991, 2000 e 2003 __________180
TABELA 6.2 Distribuio dos Ocupados por Posio na Ocupao e Condio de
Precariedade RMSP, ABDC, Municpio de So Paulo e
Outros Municpios 1985, 1991, 2000, 2003 ______________________182
TABELA 6.3 Rendimento Familiar per Capita Mdio Regio Metropolitana
de So Paulo, ABCD, Municpios de So Paulo, Outros Municpios. _________186
TABELA 6.4 Rendimento Familiar per Capita Mdio Regio Metropolitana de So Paulo,
ABCD, Municpios de So Paulo, Outros Municpios. __________________194
TABELA 6.4 Rendimento Familiar per Capita Mdio Regio Metropolitana de So Paulo,
ABCD, Municpios de So Paulo, Outros Municpios (continuao) _________195
TABELA 7.1 Municpios da RMSP com Diferentes Padres de Qualidade de Vida ________209
TABELA 7.2a Perfl dos Municpios da Sub-Regio Sudeste _______________________214
TABELA 7.2b Perfl dos Municpios da Sub-Regio Sudeste _______________________214
TABELA 7.3 N de Estabelecimentos e n de Trabalhadores Formais
por Municpios - Sub-Regio Sudeste 2003 _______________________215
TABELA 7.4 Perfl dos Municpios da Sub-Regio Norte _________________________217
TABELA 7.5 N de Estabelecimentos e n de Trabalhadores Formais por Municpios
Sub-Regio Norte -2003 _____________________________________217
TABELA 7.6 Perfl dos Municpios da Sub-Regio Nordeste _______________________218
TABELA 7.7 N de Estabelecimentos e n de Trabalhadores Formais por Municpios da
Sub-Regio Nordeste 2003 __________________________________218
TABELA 7.8 Perfl dos Municpios da Sub-Regio Leste _________________________219
Sub-Regio Leste 2003 ____________________________________220
TABELA 7.10 Perfl dos Municpios da Sub-Regio Sudeste _______________________221
Sub-Regio Sudoeste 2003 __________________________________221
TABELA 7.12 Perfl dos Municpios da Sub-Regio Oeste _________________________222
TABELA 7.13 N de Estabelecimentos e n de Trabalhadores Formais
por Municpios da Sub-Regio Oeste 2003 ________________________223
TABELA 7.14 Indicadores para Hierarquia dos Grandes Espaos Brasileiros _____________224
TABELA 7.15 Sub-regio Nordeste ________________________________________226
TABELA 7.16 Sub-regio Norte __________________________________________226
TABELA 7.17 Sub-regio Oeste __________________________________________227
TABELA 7.18 Sub-regio Leste __________________________________________227
TABELA 7.19 Sub-regio Sudeste ________________________________________228
TABELA 7.20 Sub-regio Sudoeste ________________________________________228
TABELA 9.1 Dados Gerais (%) __________________________________________269
TABELA 9.2 Representao dos Conselheiros (%) _____________________________271
TABELA 9.3 Funcionamento dos Conselhos e sua Relao com a Gesto Municipal _______275
TABELA 9.4 Perfl Poltico dos Conselheiros _________________________________283
TABELA 10.1 Nmeros Gerais de evoluo do OP entre 2001 e 2004 ________________293
TABELA 10.2 Nmero de Participantes do Programa de Formao Cidad ______________293
TABELA 10.3 Secretaria Municipal de Sade (em milhes de R$) ___________________294
TABELA 10.4 Secretaria Municipal de Educao (em milhes de R$) _________________294
TABELA 10.5 Total do Plano de Obras (em milhes de R$) ________________________294
TABELA 10.6 Delegados Eleitos em 2004 ___________________________________302
TABELA 10.7 OP Criana ______________________________________________302
TABELA 10.8 N de Participantes do Programa de Capacitao de Delegados
(1 mdulo, 8 horas) ________________________________________303
TABELA 10.9 N Participantes do Programa de Formao de Conselheiros
(7 mdulos, 56 horas) _______________________________________303
Listas de Mapas
MAPA 7.1 Tipologia de Municpios Segundo Categorias Scio-ocupacionais.
Regio Metropolitana de So Paulo 2000 ________________________210
MAPA 7.2 Organizaes Intermunicipais Atuantes na RMSP ____________________213
MAPA 11.1 Grupos do IPVS no Municpio de So Paulo _________________________318
MAPA 11.2 Distribuio dos Setores Censitrios, Segundo Grupos de Vulnerabilidade
Socioambiental - Municpio de So Paulo __________________________321
MAPA 11.3 Porcentagem de Residncias de Baixo Padro no Total de Residncias
por Quadras Municpio de So Paulo ____________________________326
MAPA 11.4 reas com Domiclios de Baixo Padro em Situao de
Alta Sucessitibilidade de Risco de Escorregamento ___________________330
MAPA 11.5 reas com Imveis de Alto e Baixo Padro e Suscetveis a Escorregamento
na Regio do Campo Limpo e Vila Andrade _________________________331
MAPA 11.6 Lotes Irregulares Classifcados Segundo o ISSa Municpio de So Paulo ____332
MAPA 11.7 Lotes Irregulares Suscetveis a Escorregamento Municpio de So Paulo ____333
MAPA 11.8a Classifcao dos Setores Censitrios, Segundo a Vulnerabilidade a
Temperatura no Municpio de So Paulo ___________________________337
MAPA 11.8b Classifcao dos Setores Censitrios, Segundo a Vulnerabilidade a
Inundao no Municpio de So Paulo ____________________________338
MAPA 11.8c Classifcao dos Setores Censitrios, Segundo a Vulnerabilidade a
Escorregamento no Municpio de So Paulo ________________________339
Listas de Figuras
FIGURA 2.1 Taxa de Ocupao por Municpio 2000 ___________________________43
FIGURA 2.2 Taxa de Ocupao por Municpio 2000 ___________________________46
FIGURA 2.3 Renda Mdia no Trabalho Principal por Municpio (em SM) 2000 _________48
FIGURA 2.4 Classe de Renda Mensal do Responsvel em Salrio Mnimo 2000 _________52
FIGURA 2.5 Proporo de Domiclios com Todos Bens de Uso Difundido,
Regio Metropolitana de So Paulo 2000. _________________________61
FIGURA 2.6 RMSP Distribuio das Favelas ________________________________76
FIGURA 2.7 Proporo de Domiclios com Carncia de Abastecimento de gua
Regio Metropolitana de So Paulo 2000 _______________________79
FIGURA 2.8 RMSP Condio de Disposio de Resduos Slidos __________________82
FIGURA 2.9 Lanamentos Condomnios Horizontais 1992-1995 ____________________89
FIGURA 2.12 Unidades Residenciais com rea til de 35,00 a 74,99 m _______________93
FIGURA 2.13 Unidades Residenciais com rea til de 75,00 a 149,99 m ______________93
FIGURA 2.14 Unidades Residenciais com rea til de 150,00 a 299,99 m _____________94
FIGURA 2.15 Unidades Residenciais com rea til Superior a 300,00 m _______________94
FIGURA 3.1 Municpios da RMSP por Pessoas com 15 anos e Mais
que No Sabem Ler 2000 ___________________________________106
FIGURA 4.1 Distribuio das Famlias Residentes at 5 sm de Renda Mdia Familiar
no Espao Metropolitano _____________________________________121
FIGURA 4.2 Renda e Mobilidade Motorizada por Zonas OD _______________________126
FIGURA 4.3 Agrupamento de Distritos por Macroreas _________________________132
FIGURA 5.1 Massa de Riqueza das Famlias Ricas no Brasil por Municpio ____________146
FIGURA 5.2 Massa de Riqueza das Famlias Ricas em So Paulo ___________________147
FIGURA 5.3 Tipologia de Municpios Segundo Categorias Socio-ocupacionais,
Regio Metropolitana de So Paulo 2000 ________________________152
FIGURA 5.4 Migrantes 1991 ___________________________________________152
FIGURA 5.5 Migrantes 2000 ___________________________________________153
FIGURA 11.1 reas de Encostas Ingremes Ocupadas por Habitaes de Baixo
Padro na Regio da Brasilndia _______________________________340
FIGURA 11.2 Tipo de Ocupao das Encostas das Colinas do Morumbi, por
Habitaes de Alto Padro ____________________________________341
FIGURA 11.3 Casa bola no Bairro do Morumbi ______________________________342
Listas de Grfcos
GRFICO 2.1 Populao em Idade Ativa 2000 ______________________________40
GRFICO 2.2 Populao em Idade Ativa 2000 ______________________________41
GRFICO 2.3 Taxa de Atividade 2000 ___________________________________42
GRFICO 2.4 Taxa de Ocupao por Classifcao Socioocupacional 2000 ___________44
GRFICO 2.5 Taxa de Ocupao por Faixa Etria 2000 ________________________45
GRFICO 2.6 Percentual de Ocupados com Vnculo de Trabalho Formal no Total dos
Ocupados 2000 _________________________________________47
GRFICO 2.7 Renda Mdia e Grau de Escolaridade 2000 _______________________49
GRFICO 2.8 Classe de Renda Mensal do Responsvel em Salrio Mnimo 2000 _______51
GRFICO 2.9 RMSP Domiclios com acesso aos Bens de Consumo por Cluster _________61
GRFICO 2.10 Agrcolas Domiclios com Acesso aos Bens de Consumo ______________62
GRFICO 2.11 Populares Domiclios com Acesso aos Bens de Consumo ______________63
GRFICO 2.12 Operrio Tradicional Domiclios com Acesso a Bens de Consumo _________64
GRFICO 2.13 Operrio Moderno Domiclios com Acesso a Bens de Consumo __________65
GRFICO 2.14 Elite Domiclios com Acesso a Bens de Consumo ___________________66
GRFICO 2.15 RMSP Condio de Ocupao do Domiclio por Cluster _______________66
GRFICO 2.16 RMSP Domiclios Prprios por Cluster ___________________________67
GRFICO 2.17 RMSP Domiclios Prprios com Propriedade do Terreno por Cluste _______ 67
GRFICO 2.18 RMSP Domiclios Prprios sem Propriedade do Terreno por Clusters ______67
GRFICO 2.19 Popular Condio de Ocupao dos Domiclios Prprios _______________70
GRFICO 2.20 Popular Condies de Ocupao do Domiclio ______________________71
GRFICO 2.21 Operrio Tradicional Condio de Ocupao do Domicilio ______________72
GRFICO 2.22 Operrio Moderno Condio de Ocupao dos Domiclios Prprios ________73
GRFICO 2.23 Operrio Moderno Condio de Ocupao do Domiclio _______________73
GRFICO 2.24 ELITE Condio de Ocupao dos Domiclios Prprios ________________74
GRFICO 2.25 ELITE Condio do Domiclio _________________________________75
GRFICO 2.26 RMSP Inadequao por Adensamento por Cluster ___________________78
GRFICO 2.27 RMSP Inadequao por gua por Cluster ________________________79
GRFICO 2.28 RMSP Inadequao por Defcincia de Instalao Sanitria ____________80
GRFICO 2.29 RMSP Domiclios sem Sanitrio por Cluster _______________________80
GRFICO 2.30 RMSP Inadequao por Iluminao por Cluster _____________________81
GRFICO 2.31 RMSP Inadequao de Resduos Slidos _________________________82
GRFICO 2.32 Lanamentos Condomnios Horizontais por rea til 1992-2004 _________92
GRFICO 3.1 Brasil, Estado de So Paulo e Grande So Paulo. Distribuio de Pessoas com
10 anos ou Mais, Segundo Condio de Alfabetizao: 1980-1991-2000 ___103
GRFICO 3.2 Grande So Paulo. Defasagem em Idade-Srie no Ensino Mdio:
1996-1998-2000_________________________________________109
GRFICO 4.1 Diviso Modal das Viagens por Renda Familiar Mensal e Viagens por Modos
Motorizados e a P_________________________________________27
GRFICO 4.2 Viagens Motorizadas por Renda Familiar Mensal, Viagens por Transporte
Coletivo e Viagens por Transporte Individual _______________________128
GRFICO 4.3 Viagens Dirias por Modo Principal e Renda Familiar Mensal ____________129
GRFICO 4.4 Distribuio das Viagens por Motivo de Renda _____________________134
GRFICO 4.5 Tempo de Viagem de Transporte Coletivo por Motivo e Faixa de Renda _____137
GRFICO 6.1 Distribuio dos Ocupados por Setor de Atividade RMSP, ABCD, Municpio
de So Paulo e Outros Municpios - 1985, 1991, 2000, 2003 ___________181
GRFICO 6.2 Taxa de Desemprego segundo reas Regio Metropolitana de So Paulo,
Municpio de So Paulo, ABCD e Outros Municpios 1985-2003 ________184
GRFICO 6.3a Distribuio das Famlias por Faixa de Renda Per Capita. Regio Metropolitana
de So Paulo 1986, 1991, 2000, 2003. _________________________185
GRFICO 6.3b Distribuio das Famlias por Faixa de Renda Per Capita. Regio Metropolitana
de So Paulo 1986, 1991, 2000, 2003. _________________________185
GRFICO 6.3c Distribuio das Famlias por Faixa de Renda Per Capita. Regio Metropolitana
de So Paulo 1986, 1991, 2000, 2003. _________________________186
GRFICO 6.3d Distribuio das Famlias por Faixa de Renda Per Capita. Regio
Metropolitana de So Paulo 1986, 1991, 2000, 2003. ______________178
GRFICO 6.4 Taxa de Participao e Ocupao segundo Posio na Famlia e Sexo (%).
Regio Metropolitana de So Paulo 1990, 2000, 2003. _______________188
GRFICO 6.5 Taxa de Desemprego por Posio na Famlia.
Regio Metropolitana de So Paulo 1985-2003 ____________________189
GRFICO 6.6 Taxa de Gerao de Renda (%) Regio Metropolitana de So Paulo
- 1990, 2000, 2003 ______________________________________190
GRFICO 6.7 Distribuio dos Ocupados Segundo Posio na Famlia por Tipologia.
Regio Metropolitana de So Paulo 1985-2003. ____________________192
GRFICO 6.8 Distribuio da PIA Segundo Situao Ocupacional e Condio de
Precariedade na Ocupao por Posio na Famlia. Regio Metropolitana
de So Paulo 1985-2003. ___________________________________196
GRFICO 6.9 Rendimento Familiar Per Capita Mdio (1). Regio Metropolitana de
So Paulo, ABCD, Municpio de So Paulo e Outros Municpios
1986-2003. (em reais de dezembro de 2003) ______________________197
GRFICO 11.1 Taxas de Crescimento Anual da Produo e do Domiclios 1991/2000,
Segundo Grupo Socioambiental _______________________________322
GRFICO 11.2 Distribuio dos Grupos Socioambiental Segundo a Densidade de
Habitantes por m
2
nas Residncias do Municpio de So Paulo ___________324
GRFICO 11.3 Porcentagem de Residncias de Alto e Baixo Padro, Segundo ISSa ______325
Lista de Quadros
QUADRO 1 Tipologia dos Municpios da Regio Metropolitana de So Paulo 2000 _______6
QUADRO 2.1 Municpios da Regio Metropolitana de So Paulo por Domiclios
Particulares Permanentes. Total dos Domiclios por Cluster ______________59
QUADRO 2.1 Municpios da Regio Metropolitana de So Paulo por Domiclios Particulares
Permanentes. Total dos Domiclios por Cluster (continuao) _____________60
QUADRO 2.2 Caractersticas Habitacionais dos Aglomerados Sub-Normais (Favelas) nos
Municpios da RMSP por Tipos _________________________________76
QUADRO 2.2 Caractersticas Habitacionais dos Aglomerados Sub-Normais (Favelas) nos
Municpios da RMSP por Tipos (continuao) _______________________77
QUADRO 2.3 Lanamentos dos Condomnios Horizontais Fechados na RMSP por Cluster ___88
Como Anda So Paulo 1
1
Ccrc auJa a Ve|cc|e Je Sac Fau|c
Intruduu
Nesta introduo pretende-se apresentar a metodologia que orientou os trabalhos
realizados pelos pesquisadores do Observatrio das Metrpoles So Paulo e que constitui a
proposta de abordagem, numa perspectiva comparada, para o conjunto da rede coordenada
pelo Observatrio Nacional das Metrpoles.
Para orientar a anlise do espao metropolitano, tendo em vista a construo de
uma tipologia de municpios para a Regio Metropolitana de So Paulo, procedeu-se a
uma anlise fatorial da distribuio da populao ocupada residente nos 38 municpios,
excluindo-se a capital, de acordo com as categorias socioocupacionais utilizadas pela
rede Observatrio das Metrpoles, que inclui 11 metrpoles brasileiras e 1 aglomerao
urbana, a saber: Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Curitiba, Goinia,
Salvador, Fortaleza, Natal, Belm, Recife e Maring.
A varivel sntese categoria socioocupacional constitui um sistema de hierarquizao
social obtido com a combinao das variveis censitrias renda, ocupao e escolaridade,
fornecendo uma proxy da estrutura social. Como resultado chegou-se a uma estrutura
socioocupacional composta de 8 grandes categorias (cats) agrupadas segundo a existncia
simultnea de certas caractersticas no que diz respeito ocupao, escolaridade, renda,
posio na ocupao e ramo de produo/atividade. So elas:
2 Conjuntura Urbana Volume 3
2
/ua||se Jas Re|ces Ve|cc||auas Jc B|as|| - Vc|ure JJ
1) Elite dirigente formada principalmente por empresrios, dirigentes do setor
pblico e dirigentes do setor privado.
2) Elite intelectual inclui prossionais liberais de nvel superior, autnomos e empre-
gados, professores universitrios e prossionais estatutrios do nvel superior.
3) Pequena burguesia constituda principalmente por pequenos empregadores
e pessoas com ocupaes artsticas e similares.
4) Camadas mdias constituda, entre outros, por trabalhadores em atividades
de escritrio, superviso, ocupaes tcnicas, trabalhadores das reas de sade
e educao, segurana pblica, justia e correios.
5) Proletariado tercirio constitudo por trabalhadores do comrcio e prestadores
de servios especializados e no especializados
6) Proletariado secundrio inclui operrios da indstria moderna, operrios
da indstria tradicional, operrios de servios auxiliares e operrios da
construo civil.
7) Trabalhadores da sobrevivncia inclui ambulantes, empregados domsticos
e biscateiros.
8) Trabalhadores agrcolas formada por todas as ocupaes agrcolas com renda
abaixo de 20 salrios mnimos.
Maior detalhamento das categorias socioocupacionais pode ser encontrado em
PASTERNAK, S. e BGUS L
1
(1998).
A varivel ocupao foi construda a partir de 400 diferentes tipos de ocupao
utilizados pelo IBGE e as categorias socioocupacionais (cats) constituram o ponto de
partida para classicao dos tipos de rea, atravs da realizao de anlise fatorial por
correspondncia binria.
A anlise fatorial realizada para 38 municpios da periferia da Regio Metropolitana
de So Paulo em 2000 resultou em dois eixos que explicam 74% e 24,7% da varincia,
respectivamente. O primeiro eixo ope estratos superiores e mdios a operrios e traba-
1 PASTERNAK, S. e BGUS L. A Cidade dos Anis. In: Revista de Estudos sobre Urbanismo,
Arquitetura e Preservao. n 28, USP- SP, FAU, So Paulo, Nov- Dez, 1998.
3
lhadores da sobrevivncia, exprimindo as relaes de poder expressas pela qualicao
prossional. O segundo eixo exprime a oposio entre trabalho qualicado e no qualicado,
colocando de um lado as ocupaes que requerem algum tipo de treinamento e de outro,
as de baixa qualicao e que quase no necessitam de adestramento, como construo
civil, servios domsticos, ambulantes, biscateiros.
A partir desses eixos foram estabelecidos os clusters que resultaram em 5 grandes
aglomerados ou tipos, a saber:
a) cluster 1, que rene os municpios de tipo popular. Esses municpios apresentam
uma distribuio bastante semelhante das categorias socioocupacionais e das
suas densidades relativas, sendo a maior densidade a dos trabalhadores da
sobrevivncia, com 1,36 no ano 2000. Pertencem ao tipo popular os municpios
de Aruj, Cotia, Embu-Guau, Guararema, Itapecerica da Serra, Juquitiba,
Mairipor, Mogi das Cruzes, Santa Isabel, Santana do Parnaba, So Loureno,
Suzano e Vargem Grande Paulista. Nestes municpios, a densidade relativa
para os trabalhadores agrcolas tambm elevada, com 3,46, assim como a
dos operrios da construo civil, com 1,28. Quase 15% dos seus ocupados
pertencem a estas 3 categorias. Chama a ateno que 18,68% dos trabalhadores
da sobrevivncia residam neste cluster, que agrega apenas 13,76% dos ocupados
do conjunto analisado. Trata-se, assim, de municpios com moradia preferencial
de agrcolas, operrios da construo civil e da sobrevivncia, o que caracteriza
seu perl popular.
b) cluster 2, que rene os municpios de tipo operrio tradicional. Estes municpios
apresentam no ano 2000 densidades relativas elevadas do proletariado tercirio,
do proletariado secundrio e de trabalhadores da sobrevivncia. Chama a ateno
a densidade relativa dos operrios da indstria tradicional, com 1,35. Dentre
os 18,4% dos ocupados que pertenciam ao operariado secundrio em 2000,
3,45% eram da indstria tradicional e 5,9% da construo civil. De outro lado,
7,82% eram trabalhadores da sobrevivncia. Assim, cerca de 17% da populao
ocupada residente no cluster era composta de operrios tradicionais, operrios
da construo civil e trabalhadores da sobrevivncia. Esto nesta tipologia os
municpios de Embu, Ferraz de Vasconcelos, Francisco Morato, Franco da Rocha,
Itapevi, Itaquaquecetuba, Jandira, Pirapora do Bom Jesus, Po, Rio Grande da
4
Serra e Santa Isabel. So municpios com perl proletrio, onde quase 33%
dos seus moradores so do proletariado tercirio e secundrio. A presena das
elites mnima, com menos de 2% dos seus moradores pertencendo s elites.
E, dentro do proletariado, embora com percentual no muito acentuado, de
3,45% do total de residentes ocupados, distingue-se o de trabalhadores da
indstria tradicional. Para esta categoria, a proporo no total dos municpios
perifricos de 2,56%, o que mostra a concentrao deste tipo de trabalhador
no cluster 2.
c) cluster 3, operrio industrial, que rene municpios com densidades elevadas de
trabalhadores residentes do proletariado secundrio (1,03), sobretudo da indstria
moderna (1,06). Tambm possuem presena expressiva os trabalhadores de
servios auxiliares, com densidade de 1,12. Fazem parte deste tipo os municpios
de Barueri, Caieiras, Cajamar, Carapicuba, Diadema, Guarulhos, Mau, Osasco,
Ribeiro Pires e Taboo da Serra. notvel que 49% do proletariado secundrio
more nestes municpios e ainda mais expressivo que 50,19% dos operrios da
indstria moderna ali residam. Trata-se de agrupamento de municpios populosos,
com um total de ocupados de 2.426.624 trabalhadores em 2000, ou seja, 47,36%
dos ocupados neste ano. Neste cluster, 16,52% dos ocupados so membros do
proletariado secundrio, sendo que 5,43% trabalham na indstria moderna e
4,63% na indstria de servios auxiliares. J o perl destes municpios difere
do anterior pela maior presena relativa das elites, com 2,83% dos ocupados,
e maior presena das categorias mdias, com 13,11% dos residentes ocupados.
As propores de operrios da indstria moderna e tradicional se invertem
em relao ao cluster anterior, com 5,43% de operrios modernos (no cluster
anterior somavam 4,8% e 2,65% de tradicionais e no anterior, 3,45%). Trata-se
assim, de municpios com perl de residncia de camadas melhor situadas
hierarquicamente.
d) cluster 4, que rene os municpios do tipo elite industrial. Fazem parte os
municpios de: Santo Andr, So Bernardo do Campo e So Caetano do Sul, que
constituram o bero da indstria metalrgica, automobilstica e metal-mecnica
do Estado de So Paulo e Santana do Parnaba, importante rea de expanso de
servios ligados indstria e onde se localizam os maiores condomnios de alta
renda, onde residem empresrios e prossionais pertencentes s elites dirigente
5
e intelectual. Estes municpios tm densidade alta para a elite dirigente (1,73),
elite intelectual (1,59). Pequena burguesia (1,39) e categorias mdias (1,17).
interessante notar que a densidade dos operrios da indstria moderna, que
caracterizou a evoluo do ABC, ainda superior unidade. O perl destes
municpios enfatiza mais a elite, com 5,46% dos ocupados, as classes mdias,
com 17,13% entre categorias mdias e pequena burguesia, apresentando ainda
proporo elevada de operrios da indstria moderna (5,20%).
e) cluster 5, que rene os municpios de tipo agrcola. Os municpios agrcolas
de Biritiba Mirim e Salespolis se distinguem pela alta densidade relativa em
relao aos trabalhadores agrcolas: 39 vezes o percentual mdio de trabalhadores
agrcolas para a metrpole exceto a capital. Tambm signicativa a presena
nesses municpios de trabalhadores da sobrevivncia. Quase 20% dos trabalhadores
da sobrevivncia residem neste cluster, que agrega somente 15,29% do total
dos trabalhadores dos municpios da metrpole com exceo da capital. Entre
trabalhadores agrcolas e da sobrevivncia, esto 25,6% dos ocupados dentro
deste cluster.
Aos tipos de municpios da regio perifrica da metrpole paulista, agregou-se o
municpio da capital, que, por sua especicidade e porte populacional, merece classicao
como cluster parte.
O municpio da capital rene 27,99% dos ocupados do total da metrpole (1.991.255
ocupados em 2000, num total de 7.115.257 na regio como um todo). Mas agrega 71,22%
da elite dirigente e 73,91% da elite intelectual, mostrando a concentrao destas categorias
na capital. Da mesma forma, a concentrao da pequena burguesia e das categorias mdias
aparece fortemente, com a capital agregando 71,65% da pequena burguesia e 65,62% das
categorias mdias.
Ao lado da elitizao do municpio plo, aparece tambm sua vocao para os
servios: para o proletariado tercirio tambm o local preferencial de moradia a capital,
j que quase 62% desta grande categoria ali reside. A concentrao menos visvel entre
os prestadores de servios no especializados, e torna-se clara entre os trabalhadores do
comrcio e de servios especializados.
6
De outro lado, entre os 1,7 milhes de ocupados no proletariado secundrio, a
distribuio entre residentes na capital e na periferia da regio metropolitana mais
eqidistante: 48% na periferia e 52% na capital. A capital apresenta proporo maior de
trabalhadores da indstria tradicional, enquanto que os municpios perifricos renem
maior percentagem de operrios da indstria moderna.
A maior inverso de propores ocorre entre os trabalhadores da sobrevivncia:
mais de 60% deles residem nos municpios perifricos, sobretudo trabalhadores
domsticos e ambulantes.
Dessa forma, o trabalho de anlise aglutinar os municpios em 6 sub-conjuntos,
a saber:
0uA0 1 - I|c|c|a Jcs Vuu|r||cs Ja
Re|ac Ve|cc||aua Je Sac Fau|c ZJJJ
TIF0 MuhI0FI0
ACRlC0LA
Biritiba Mirir
Salesclis
P0PuLAR
Aruja
Cctia
Erbu Cuau
Cuararera
ltaecerica
1uquitiba
Mairicra
Mcgi das Crutes
Sutarc
Varger Crarde
0PERARl0 IRA0lCl0hAL artigc ristc dcrritric}
Erbu
Ferrat de Vasccrcelcs
Frarciscc Mcratc
Frarcc da Rccha
ltaevi
ltaquaquecetuba
1ardira
Piracra dc Bcr 1esus
Pca
Ric Crarde da Serra
Sarta lsabel
7
0uA0 1 - I|c|c|a Jcs Vuu|r||cs Ja
Re|ac Ve|cc||aua Je Sac Fau|c ZJJJ rcu|uuaac}
TIF0 MuhI0FI0
0PERARl0 M00ERh0
Barueri
Caieiras
Cajarar
Caraicuiba
0iadera
Cuarulhcs
Maua
0sascc
Ribeirac Pires
Iabcac da Serra
ELlIE lh0uSIRlAL
S Ardre
S Berrardc
S Caetarc
Sartara dc Parraiba
Plc S Paulc
E|a|c|aac. 0|se|.ac||c Jas Ve|cc|es
0aracter|taao 0era| da eg|ao Metropo||taoa de Sao Fau|o
A Regio Metropolitana de So Paulo, criada pela Lei complementar nmero 14,
de 08 de junho de 1973, constituda pelo municpio de So Paulo e mais 38 municpios
que se agrupam em torno da Capital do Estado e so diretamente por ela polarizados.
Os critrios que orientaram sua diviso regional foram, principalmente, a utilidade
para racionalizao da Administrao Pblica Estadual; os limites fsicos das Regies, a
polarizao urbana e as reas de inuncia; alm de critrios especiais ligados s atividades
de planejamento e execuo governamentais.
O Estado de So Paulo composto atualmente por 15 Regies Administrativas,
incluindo a Regio Metropolitana de So Paulo e as Regies Metropolitanas de Campinas
e da Baixada Santista, criadas aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, que
autorizava os estados federados a institurem regies metropolitanas, aglomeraes urbanas
e microrregies constitudas por conjuntos de municpios limtrofes. As unidades territoriais
polarizadas (Regies Administrativas) envolvem vrios municpios interdependentes social
e economicamente e associados a um plo urbano principal.
8
Os 39 Municpios que integram a Regio Metropolitana de So Paulo ocupam a
rea de 8.051 km2 e concentravam em 2000 cerca de 48% da populao de todo o Estado,
reunindo um total de 17.878.703 habitantes.
Fvo|uao do hc|eo e da Fstrutura Metropo||taoa
A estrutura metropolitana de So Paulo pode ser caracterizada a partir de trs
fenmenos principais, a saber:
a) a agregao num conjunto urbano contnuo e interligado de reas pertencentes
a diversos municpios;
b) a escala, da ordem de vrios milhes, da populao residente e/ou exercendo
atividades nessa rea;
c) o desenvolvimento de um sistema complexo de plos de concentrao de
atividades secundrias e tercirias vinculadas a distintos ramos de atividade
econmica.
No que diz respeito sua evoluo pode-se identicar diferentes fases na expanso
da regio metropolitana paulista. A primeira fase pode ser localizada no perodo que se
inicia nos anos 30 e se estende at ns da 2 Guerra Mundial. Tal fase chamada por
alguns autores de pr-metropolitana. De fato, nessa etapa conguraram-se alguns elementos
fundamentais da estrutura metropolitana, com destaque para a formao das reas de
concentrao industrial distribudas ao longo dos eixos da Estrada de Ferro Santos Jundia
e da Estrada de Ferro Sorocabana. Isso veio propiciar o incio da integrao num contnuo
urbano de reas pertencentes, alm de So Paulo, aos Municpios de Osasco, So Caetano
do Sul e Santo Andr. Paralelamente, incrementou-se nessa fase a ocupao, com usos
predominantemente residenciais, dos Municpios situados a leste da rea metropolitana,
que tiveram suas reas urbanas conurbadas com as do municpio de So Paulo, ao longo
do eixo da Estrada de Ferro Central do Brasil, muitos dos quais se transformaram em
municpios-dormitrio.
A 2 fase da expanso metropolitana estendeu-se do nal da 2 Guerra Mundial
at o inicio dos anos 60. Nessa fase, surgiram novos equipamentos de infra-estrutura, em
particular as rodovias federais e estaduais, que possibilitaram a incorporao ao ncleo
metropolitano de novas reas pertencentes a municpios lindeiros. Esse perodo coincidiu,
9
tambm, com uma grande acelerao do processo de localizao industrial, processo
vinculado s rodovias recm abertas e que deu origem a novas reas de concentrao de
estabelecimentos industriais e comerciais, atraindo grandes contingentes de populao
trabalhadora de diferentes pontos do pas.
A 3 fase da evoluo, estendeu-se de 1960 a 1980 e foi marcada pela estruturao
de blocos de atividades industriais, liderados, principalmente pelo desenvolvimento da
indstria automobilstica, que reforou as concentraes industriais ao longo da Via
Anchieta e na Regio do ABC, na rea que rene os municpios de Santo Andr, So
Bernardo e So Caetano do Sul.
A 4 fase, que se iniciou nos anos 1980 e continua at os dias de hoje, constitui
o perodo das grandes mudanas. a fase na qual a regio metropolitana assistiu
desconcentrao das atividades industriais e da populao j iniciada em meados dos
anos 1970 reestruturao das atividades econmicas, insero do pas no contexto
da globalizao, e ao crescimento das atividades tercirias, muitas vezes reduto dos
desempregados do setor secundrio da economia. So Paulo passou a ser conhecida
como a metrpole dos servios, sobretudo em virtude do papel desempenhado por
essas atividades no municpio plo. De fato, no municpio de So Paulo concentram-se,
tambm, as atividades nanceiras de natureza global, as sedes dos maiores bancos nacionais
e internacionais, as grandes empresas multinacionais, que concedem a So Paulo a primazia
entre as metrpoles nacionais transformando-a na metrpole global, por excelncia.
As caractersticas demogrcas, socioeconmicas e polticas descritas e analisadas
nos textos que se seguem visam a possibilitar a compreenso da lgica que perpassa o
conjunto dos processos metropolitanos, os quais transformam a regio metropolitana de
So Paulo, ao mesmo tempo, em rea de atrao e de expulso populacional, em locus de
riqueza e de pobreza, de participao cidad e de extremas desigualdades sociais.
Captulo
Suzana Pasternak 1
11
Ccrc ouuo o Ve|cc|e ue Soc Fou|c
1. Aspectus emugrhcus da
Pegiu MetrupuIitana de 5u PauIu
1.1. |o|ca do 0resc|eoto Fopu|ac|ooa|
a) Crescimento demogrco da Grande So Paulo: principais mudanas e
tendncias
A Tabela 1.1 mostra a taxa de crescimento populacional declinante na metrpole
de So Paulo. Estes dados reetem a reduo do incremento demogrco na Regio
Metropolitana de So Paulo, bem como das taxas que trazem dados do pas como um
todo, onde se registrou na dcada de 70 um crescimento populacional de 2,48%, passando
para 1,63% anuais, nos anos 90.
TA8FIA 1.1 - Ioos /uuo|s ue C|esc|reuc Fcu|oc|cuo|. Esouc, Ve|cc|e e Fo|s
Aoos eg|ao Metropo||taoa Fstado de Sao Fau|o 8ras||
194J-195J 5,54 Z,44
195J-19BJ 5,95 J,45 J,J4
19BJ-197J 5,44 J,JZ Z,89
197J-198J 4,4Z J,45 Z,48
198J-1991 1,8B Z,1Z 1,9J
1991-ZJJJ 1,BB 1,78 1,BJ
Fcue. lBCE Ceuscs Derc|occs ue !J+J o 2JJJ
!

12
A reduo da taxa da metrpole menor, na dcada de 90, que a do Estado de So
Paulo como um todo (reduo de 12%, enquanto que para o estado a reduo foi de 19%).
A metrpole ainda mantm certo vigor demogrco devido, sobretudo, ao crescimento dos
outros municpios que no a capital. A taxa de crescimento destes outros municpios foi,
na dcada de 90, de 2,89%, bem superior da capital, de 0,92% ao ano no perodo. Este
indicador refora a tese da continuidade do processo de crescimento tardio concntrico,
agora ultrapassando os limites do municpio e espraiando-se pelos municpios vizinhos.
Nos anos 80, a taxa metropolitana mostra o momento de inexo do processo de
crescimento acelerado, quando reduziu-se a menos da metade da taxa da dcada anterior.
O desaquecimento da economia no perodo, a reduo da taxa de fecundidade, as polticas
estaduais de descentralizao industrial explicam essa diminuio. Mas um dado importante
o citado acima, de que o ritmo de crescimento da capital diminui de forma signicativa,
enquanto que nos demais municpios metropolitanos ocorria o inverso, com expressivos
valores nas taxas de crescimento.
A Tabela 1.2 mostra que o tipo de municpio que mais cresceu no intervalo
1991-2000 foi o chamado operrio tradicional, que congrega municpios onde residem
majoritariamente operrios da indstria tradicional e dos servios, alm de trabalhadores
da sobrevivncia. So municpios com maior vigor econmico que os chamados populares
(onde residem, na maioria, ocupados na construo civil e sobrevivncia). Trata-se de parte
da periferia da metrpole com terras ainda baratas. A taxa imediatamente inferior a
dos municpios populares, periferia mais distante, como Juquitiba, So Loureno, Vargem
Grande, Cotia, Itapecerica, Guararema etc. Os municpios do grupo operrio moderno
crescem a taxas menores, mas ainda maiores que o do grupo elite e o plo.
TA8FIA 1.Z - Iaas Je C|esr|reuc Fcu|ar|cua| c| I|c Je Vuu|r||c, C|auJe Sac Fau|c
T|po de uo|cp|o Fop 1991 Fop Z000 Taxas (e
Agriccla Z9.19Z J9.J1J J,Z7
Pcular 8JJ.Z49 1.1J7.JBJ J,B7
0eraric tradicicral 9J9.J4J 1.JJ8.1J9 4,1Z
0eraric rcderrc Z.B88.81J J.4ZZ.777 Z,7Z
Elite irdustrial 1.J71.1B5 1.5B7.4B5 1,5J
Plc 9.B4B.185 1J.4J5.54B J,88
Tota| 15.44B.93Z 17.881.997 1,B4
Fcue . lBCE Ceuscs Derc|arcs Je !JJ! e ZJJJ
13
Nos anos 90, alguns municpios cresceram a taxas maiores que 5% ao ano. So eles:
TA8FIA 1.3 - Iaa Je C|esr|reuc Fcu|ar|cua|
T|po Muo|cp|o Taxa
Pcular Aruja 5,1B
Erbu Cuau 5,1J
Varger Crarde 8,JB
0eraric tradicicral Frarciscc Mcratc 5,JJ
ltaquaquecetuba 5,75
Piracra dc Bcr 1esus 5,J5
0eraric rcderrc Barueri 5,J1
Caieiras B,9J
Elite irdustrial Sartara dc Parraiba 7,89
Fcue. lBCE Ceusc Derc|arc Je !JJ! e ZJJJ
Num total de 39 municpios, 9 crescem a taxas muito altas. Chama a ateno a
presena de Santana do Parnaba, municpio alocado no grupo elite industrial, crescer a
taxa to elevada. Em Santana do Parnaba e no seu vizinho, Barueri, alocaram-se inmeros
condomnios fechados para mdia e alta renda, que zeram com que seu crescimento fosse
exponencial, e ligado a camadas de maior poder aquisitivo, como Alphaville e Tambor.
Resultam deste tipo de ocupao ligados oferta de espaos residenciais diferenciados o
espantoso crescimento de Santana. Aps a implantao de Alphaville, em 1974, o municpio
de Santana do Parnaba j cresceu quase 14 vezes, saindo de uma populao de 5.454
pessoas em 1970 para 74.828 no ano 2000. Barueri se transformou de um municpio com
38 mil pessoas em 1970 para uma cidade com 208.281 residentes em 2000, crescendo
5,5 vezes em 20 anos.
Analisando-se a metrpole como um todo, percebe-se que tanto o plo, como os
municpios da elite industrial (menos Santana), esto com seu ritmo de crescimento bastante
reduzido. Os outros ainda crescem a taxas signicativas, tanto por servir de residncia a
camadas sociais empobrecidas, como na parte nordeste da metrpole (como Guarulhos,
com taxa de 8,33% ao ano entre 1970 e 1980, que baixou para 3,68% nos anos 80 e 3,49%
ao ano nos anos 90), na parte norte, com municpios com crescimento explosivo como
Caieiras e Francisco Morato e na parte leste, com Aruj e Itaquaquecetuba.
14
Pode-se perceber alguns processos demogrcos na metrpole:
Crescimento reduzido no plo; neste plo, crescimento apenas nas franjas
perifricas e perda de populao nas reas centrais;
Certo vigor demogrco nos municpios da metrpole que no a capital, com
exceo dos municpios do ABCD, a sudeste;
Formao de ncleos nos municpios perifricos com condies de vida material
melhores que no entorno imediato, como em Santana do Parnaba, Barueri,
Cotia, Aruj;
Residncia de camadas empobrecidas na maior parte dos municpios da tipologia
popular e operrio tradicional.
b) Crescimento urbano e rural, taxas de urbanizao e densidades
TA8FIA 1.4 - C|esr|reuc Ja Fcu|aac u||aua e Ru|a|, c| I|c Je Vuu|r||c
T|po
urbaoa ura| |Iereoa
1991 Z000 1991 Z000 urbaoa ura|
Agriccla ZJ485 J1519 9B89 11491 8JJ4 18JZ
Pcular 751114 1JJ99BJ 491J5 B71JJ Z8884B 179B5
0 tradicicral 891J8J 1Z87188 17957 ZJ9Z1 J958J5 Z9B4
0 rcderrc ZB75841 JJ94J11 1Z9B9 Z84BB 71847J 15497
Elite 1J597B7 15555J5 11J98 1ZZBJ 1954B8 8BZ
Plc 941Z894 981J187 ZJJZ91 BZ1JB5 4JJZ9J J87774
Tota| 15114484 171Z1400 3344439 7B1303 Z00B91B 4ZB8B4
Fcue. lBCE Ceuscs Derc|arcs Je !JJ! e ZJJJ
O crescimento total de residentes entre 1991 e 2000 foi de 2.433.780 pessoas, dos quais
17,54% (426 mil residentes) esto em zona rural. E, pela Tabela 1.4, nota-se que a grande
parcela do crescimento rural foi no municpio plo: mais de 90% do incremento rural.
A diferena da populao ocupada em atividades agrcolas entre 1991 e 2000
foi de 20.520, ou seja, existiu uma diminuio de pessoas trabalhando diretamente
em atividades agrcolas. Ou seja: a este aumento da populao residente na chamada
15
rea rural no correspondeu um aumento da ocupao agrcola. A hiptese explicativa
liga-se ocupao da rea rural por loteamentos urbanos. Esta hiptese reforada pelo
que aconteceu no municpio de So Paulo, onde o censo demogrco detecta o maior
crescimento rural. As franjas verdes do municpio da capital devem estar sendo ocupadas
por loteamentos irregulares e invases, o que poderia explicar a parcela de 49,21% do seu
incremento estar localizado na rea rural.
Chama a ateno que mesmo nos municpios agrcolas o incremento em zona
urbana bem superior ao aumento populacional na zona rural. As taxas de crescimento
rurais so altas no plo e nos municpios operrio moderno. A hiptese levantada para o
plo plausvel tambm para os municpios operrio moderno, onde surgem altas taxas
que, de outra forma, seriam inexplicveis. Por exemplo, a taxa de incremento da populao
rural de Caieiras, entre 1991 e 2000, alcana 8,75% anuais; a de Guarulhos, 9,8%. Entre
os municpios populares, a de Mairipor foi de 8,0%.
TA8FIA 1.5 - Iaas Je C|esr|reuc Ja Fcu|aac u||aua
e Ru|a| e C|au Je u||au|taac
T|po de uo|cp|o
Taxas de cresc|eoto 0rau de urbao|taao
urbaoa ura| 1991 Z000
Agriccla J,JZ 1,91 8J,45 8J,8J
Pcular J,B8 J,5Z 9J,8B 9J,94
0eraric tradicicral 4,17 1,71 98,JJ 98,4J
0eraric rcderrc Z,B8 9,1J 99,5Z 99,17
Elite 1,5J J,81 99,17 99,ZZ
Plc J,4B 11,49 97,58 94,J4
Tota| 1,39 9,57 97,85 95,75
O grau de urbanizao, mesmo nos municpios agrcolas, bastante alto: mais de
80%. Nos outros, ultrapassa 90%. Pela Tabela 1.5, percebe-se o seu aumento relacionado
diretamente posio dos municpios na hierarquia: ao do grupo elite, corresponde a maior
proporo. O municpio da capital apresenta grau declinante, o que remete hiptese da
existncia, na periferia fsica da cidade, de populao rural no agrcola.
16
TA8FIA 1.B - Deus|JaJe Derc|ara B|ua, c| I|c Je Vuu|r||c, ZJJJ
T|po Fopu|aao rea ( kZ eos|dade (hab/kZ
Agriccla J9.J1J 744,J 5Z,41
Pcular 1.1J7.JBJ Z.988,8 J7J,4J
0eraric tradicicral 1.JJ8.1J9 1.JJ1,1 1.JJB,B7
0eraric rcderrc J.4ZZ.777 9ZJ,J J.719,ZJ
Elite 1.5B7.495 779,J Z.J11,41
Plc 1J.4J5.54B 1.5Z8,5 B.B817,J1
Tota| 17.879.997 7.9BZ,3 Z.ZZ45,58
Fcue. lBCE Ceusc Derc|arc ZJJJ
A primeira vista, percebe-se um gradiente das densidades brutas, sendo o municpio plo
o de mais alta densidade (67 hab/ha), seguido pelos municpios operrio moderno (37 hab/ha),
elite industrial (20 hab/ha), operrio tradicional (13 hab/ha), popular (4 hab/ha) e agrcolas.
Ao examinar as densidades brutas por municpio, o que apresenta maior nmero
so alguns da categoria operrio moderno:
iadcma, com dcnsidadc dc 11.630 hab/km2
sasco, com dcnsidadc dc 10.024 hab/km2
Carapicuba, com dcnsidadc dc 9.845 hab/km2
Com alta densidade aparece tambm So Caetano, da elite industrial, com densidade
de 9.101 hab/km2.
Meyer, Grostein e Biderman (2004: 144) comentam, analisando o mapa das
densidades demogrcas da RMSP, que o que mais chama a ateno a ausncia de um
padro determinado. A rea urbana da RMSP pode ser aproximada por um crculo de
30 km, com centro na Praa da S. Ocorrem, entretanto, alguns vazios ao norte, devido
Serra da Cantareira, e ao sul, devido rea dos mananciais. Alguns municpios conurbados
a leste, como Ferraz de Vasconcelos e Mogi das cruzes, e a oeste, como Itapevi, cam fora
desse crculo. Isto signica que a aproximao mais dedigna seria uma elipse com base
maior de 70 km e menor de 50 km.
17
No se pode falar num padro de densidades diminuindo em relao ao centro.
claro que mais fcil encontrar densidades altas num raio de 5 km do centro histrico, mas
as encontramos tambm a 10 km do centro. Por exemplo, distritos da capital como Cidade
Ademar, ao sul e Sapopemba, a sudeste, apresentam densidades maiores que 150 hab/ha, e
est longe do centro. De outro lado, Morumbi e Butant tm baixa densidade e esto perto
do centro.
Observando a metrpole como um todo, h densidade mais elevada no plo e nos
segmentos oeste (com os municpios operrios industriais de Osasco e Carapicuba) e
sudeste, com Diadema e So Caetano.
1.Z. 0aracterst|cas 0era|s da Fopu|aao
a) Estrutura Etria
TA8FIA 1.7 - Es|uu|a Ea||a e luJ|re Je Eu.e||er|reuc, c| I|c Je Vuu|r||c, RVSF, ZJJJ
T|po de uo|cp|o 0 a 14 ( 15 a B4( B5 e a|s (
od|ce de
eove|hec|eoto
Agriccla JJ,BZ BJ,BZ 5,7B 18,8Z
Pcular Z9,9B B5,79 4,Z5 14,18
0 tradicicral JZ,1B B4,9Z Z,9Z 9,J9
0 rcderrc Z8,7J B7,BJ J,B4 1Z,BB
Elite Z4,4J B9,51 B,J9 Z4,95
Plc Z4,85 B8,7Z B,4Z Z5,85
Tota| ZB,4Z B8,11 5,47 Z0,70
Fcue. lBCE Ceusc Derc|arc Je ZJJJ
O que se percebe de imediato, observando a Tabela 1.7, que os municpios classi-
cados como operrio tradicional so os que apresentam o menor ndice de envelhecimento
e a maior proporo de populao entre 0 e 15 anos. So eles, tambm, os que tm maior
taxa de crescimento demogrco, de 4,12% anuais, no perodo 1991 - 2000.
So nestes municpios onde se alocam, preferencialmente, as populaes jovens
e pobres, em busca de um local de moradia acessvel. Municpios operrio tradicionais,
como Embu (ndice de envelhecimento de 7,9), Ferraz de Vasconcelos (8,9), Francisco
Morato (7,4), Franco da Rocha (13,4), Itapevi (8,0), Itaquaquecetuba (7,3), Jandira
18
(8,0), Pirapora do Bom Jesus (11,6), Po (14,1), Rio Grande da Serra (10,1) e Santa
Isabel (17,9) apresentam grande proporo de jovens. Alis, quase todos os municpios
com ndice de envelhecimento inferior a 10 pertencem categoria operrio tradicional.
Os outros com ndice semelhante so Barueri (9,7), operrio moderno, Itapecerica
(9,1), popular e Santana do Parnaba (9,6), elite industrial. Vale a pena notar que
tanto Barueri, como Santana e mesmo Itapecerica apresentam ncleos de condomnios
fechados de alta e mdia renda, sendo moradia de grupos mais abonados com famlia
em expanso.
Assim vo existir dois grupos de jovens no tecido metropolitano:
Um conjunto dc municpios opcrrio tradicional, scrvindo dc rcsidcncia, sobrctudo
a camadas do proletariado secundrio e de sobrevivncia, com renda baixa;
Um conjunto dc municpios com nclcos ocupados cm catcgorias mdias c da
elite, com renda mais alta.
Os maiores ndices de envelhecimento esto no municpio plo e nos municpios
da elite industrial. O percentual populacional com mais de 65 anos na capital de
6,42%. Sabe-se que esta porcentagem no se distribui de forma uniforme no tecido
urbano de So Paulo, sendo mais alta nas reas centrais e menores em direo periferia
geogrca.
Os maiores ndices de envelhecimento populacional na metrpole esto em
So Caetano do Sul (64,9), Santo Andr (30,1) e So Paulo (25,8). Do total de 977.833
residentes na metrpole em 2000 com mais de 65 anos, 670 mil residem no municpio
plo, num percentual de 68,6%. Entre Santo Andr, So Caetano e So Bernardo, vo
morar outros 93 mil, quase 10% dos idosos da metrpole. Percebe-se que entre o plo e
a elite industrial, esto quase 80% dos maiores de 65 anos da Grande So Paulo.
Assim, se de um lado existem ncleos jovens (municpios operrio tradicional e
alguns outros operrio moderno e elite), h um ncleo que abriga a populao idosa: o
municpio plo e o ncleo mais tradicional da elite industrial: So Caetano, So Bernardo
e Santo Andr.
19
b) Cor
TA8FIA 1.8 - Fcu|aac c| Cc|, c| I|cs Je Vuu|r||c Ja RVSF, ZJJJ er }
T|po de uo|cp|o 8raoca Freta+parda 0utra
Agriccla 78,8J 17,41 J,71
Pcular BZ,B9 JJ,71 J,BJ
0 tradicicral 54,Z7 44,47 1,ZB
0 rcderrc BZ,9J J5,ZB 1,8J
Elite 74,ZJ ZJ,54 Z,Z7
Plc BB,97 JJ,JJ J,JJ
Tota| B5,B0 31,80 Z,B0
Fcue, lBCE Ceusc Derc|arc Je ZJJJ
Percebe-se que o percentual de pretos + pardos nitidamente maior nos muni-
cpios do tipo operrio tradicional, com quase metade da sua populao no branca.
So justamente estes municpios que possuem maiores taxas de crescimento e maior
proporo de jovens.
De outro lado, os municpios da chamada elite-industrial so predominantemente
residncia de camadas brancas. Em So Caetano, por exemplo, 87% dos residentes so
brancos, percentual s alcanado, na RMSP, por Salespolis, municpio agrcola, com
86,8% de brancos.
Entre os municpios com mais de 40% da sua populao composta de pretos +
pardos, esto:
TA8FIA 1.9 - Fcu|aac Ccrcsa Je F|ecs e Fa|Jcs
Muo|cp|o Ferceotua| pretos +pardos T|po|og|a
Caraicuiba 4J,4 0eraric rcderrc
0iadera 4J,9 0eraric rcderrc
Erbu 4B,B 0eraric tradicicral
Ferrat de Vasccrcelcs 4J,Z 0eraric tradicicral
Frarciscc Mcratc 48,4 0eraric tradicicral
ltaecerica da Serra 4Z,J Pcular
1ardira 45,J 0eraric tradicicral
Piracra dc Bcr 1esus 4J,9 0eraric tradicicral
Ric Crarde da Serra 4Z,Z 0eraric tradicicral
Iabcac da Serra 4Z,Z 0eraric rcderrc
Fcue. lBCE Ceusc Derc|arc Je ZJJJ
20
Percebe-se que, entre os dez municpios com maior proporo de pretos + pardos,
seis so do tipo operrio tradicional. H uma associao ntida entre o municpio ser
operrio tradicional, tem grande proporo de jovens e de pretos e pardos.
Municpio agrcola, como Biritiba Mirim, apresenta proporo alta de pessoas de
outra cor, 5,3% dos seus residentes. Outro municpio com tambm alta proporo de
outra cor foi Mogi das Cruzes, com 5% dos seus moradores, e Suzano, com 4,5%. So
locais com concentrao de migrao japonesa.
c) Tipo de famlia
Um tipo de famlia que comea a crescer o cheado por mulher, sem cnjuge e
com lhos. Para a metrpole toda, esta proporo alcanava 23,34% das famlias.
Sua maior concentrao se d em So Caetano do Sul, onde 26% das famlias tm este
formato. Liga-se inclusive estrutura etria: em So Caetano, o ndice de envelhecimento
alto, e a sobrevivncia feminina fenmeno conhecido.
Outro ponto de concentrao deste formato familiar o plo, com 25,38% das
famlias neste formato.
d) Decincia
As questes relativas s decincias no formulrio do censo de 2000 tm enorme
abrangncia, o que diculta a sua anlise. A pergunta relativa decincia mental refere-se
decincia mental que limite suas atividades habituais; as relativas s capacidades de
enxergar e ouvir, embora avisando que a avaliao deveria ser efetuada com o uso de
aparelhos, tambm bastante uida, dando ensejo a quem tiver alguma diculdade
responda positivamente. A questo relativa capacidade de locomoo praticamente
j induz a pessoa que usa algum tipo de auxlio, tipo bengala de apoio, a responder
armativamente. Assim, os percentuais calculados que dizem respeito a algum tipo
de decincia devem ser analisados com cuidado, dado que esta decincia talvez seja
apenas o uso de culos.
21
TA8FIA 1.10 - F|eseua Je /|ur I|c Je Der|eur|a, c| I|c|c|a Je Vuu|r||c Ja RVSF
T|po de uo|cp|o Fop tota| Freseoa de dec|oc|a Ferceotua| de dec|eotes
Agriccla J9.J1J 5.J48 1Z,94
Pcular 1.1J7.JBJ 1JJ.ZJ8 11,7B
0. tradicicral 1.JJ8.1J9 145.JJ7 11,J9
0. rcderrc J.4ZZ.777 J4Z.9J9 1J,JZ
Elite irdustrial 1.B57.485 1B5.ZJ8 1J,54
Plc 1J.4J5.54B 1.J77.J1J 1J,JZ
Tota| da MSF 17.879.997 1.8B5.750 10,43
Fcue, lBCE - Ceusc Derc|arc Je ZJJJ.
Mais de 10% da populao metropolitana relatou algum tipo de decincia. Embora
a anlise seja tambm deciente, em razo da qualidade do dado, chama a ateno que
os percentuais de decientes nos municpios da elite industrial e do plo no sejam os
maiores, visto que possuem estrutura etria mais velha, e com a velhice as diculdades
visuais, auditivas e de locomoo aumentam.
De outro lado, os percentuais ligeiramente mais altos nos grupos agrcola, popular
e operrio tradicional podem estar relacionados renda mdia mais baixa destes grupos
de municpios.
1.3. Aoa||se dos 0opooeotes eogracos
1.3.1. Morta||dade
A mortalidade no Brasil h dcadas tem decrescido. Um ponto de inexo foi a
dcada de 70, quando o Estado brasileiro investe fortemente em programas de saneamento
bsico (gua e esgoto), programas de vacinao infantil e ampliao da oferta de servios
mdicos hospitalares. Nos anos 90, a esperana de vida do brasileiro subiu quase quatro
anos, de 64,73 anos em 1991 para 68,61 anos em 2000.
Na Regio Sudeste as condies de sobrevivncia so melhores que no Brasil como
um todo. Entre os 1.666 municpios da regio, percebe-se ntida melhoria em relao
esperana de vida mdia na dcada de 90: em 1991, no havia municpio com esperana
de vida superior 75 anos; j no ano 2000, 4,3% dos municpios da regio apresentam
esperana de vida entre 75 e 82 anos.
22
TA8FIA 1.11 - Ese|aua Je V|Ja VeJ|a ucs Vuu|r||cs
Ja Re|ac SuJese, !JJ! e ZJJJ
Fsperaoa de v|da, e aoos
Ferceotua| de uo|cp|os oo |oterva|o
1991 Z000
5Z,5 a BJ arcs 5 J,5
BJ a B7,5 arcs 5J,Z 18,1
B7,5 a 75 arcs 41,8 77,J
75 a 8Z,5 arcs - 4,J
Fcue. /|as Je Deseu.c|.|reuc Furauc, sc||e !||| ruu|r||c Jc SuJese
Os ganhos em relao mortalidade infantil no Sudeste foram ainda mais expressivos:
na menor faixa de mortalidade (entre 0 e 17,5 bitos por mil nascidos vivos), o percentual
de municpios aumentou de 1,7% para 32,2%, entre 1991 e 2000.
TA8FIA 1.1Z - Iaas Je Vc|a||JaJe luau||, Vuu|r||c Ja
Re|ac SuJese, !JJ! e ZJJJ
Taxa de orta||dade |oIaot||
Ferceotua| de uo|cp|os oo |oterva|o
1991 Z000
J - 17,5 1,7 JZ,Z
17,5 -J5,J 5B,8 5J,J
J5,J-5Z,5 JJ,1 15,1
5Z,5-7J,J B,9 Z,1
7J,J e rais 1,5 J,5
Fcue. /|as Je Deseu.c|.|reuc Furauc, sc||e !||| ruu|r||cs Jc SuJese
No Estado de So Paulo o coeciente geral de mortalidade, apesar do envelhecimento
populacional, reduziu-se mais de 7% entre 1980 e 2000, passando de 6,93 bitos por mil
habitantes para 6,44 bitos por mil habitantes.
A mortalidade infantil reduziu-se drasticamente entre 1990 e 2000. A reduo
no Estado de So Paulo entre 1990 e 2000 foi de 45,6%, maior que a reduo do Brasil
como um todo, que alcanou 38%. Para o pas como um todo a mortalidade infantil
declinou de 48 bitos de menores de 1 ano por mil nascidos vivos em 1990, para 29,6,
em 2000.
23
TA8FIA 1.13 - Iaas Je Vc|a||JaJe Ce|a| e luau|| uc EsaJc Je Sac Fau|c, !JcJ a ZJJJ
Aoo
Taxa de orta||dade gera|
0b|tos/ 1000 hab
Taxa de orta||dade |oIaot||
0b|tos/ por 100 oasc|dos v|vos
198J B,9J 5J,9J
199J B,B5 J1,19
ZJJJ B,44 1B,97
Fcue. FuuJaac SeaJe, www.seaJe.c..||
TA8FIA 1.14 - Iaas Je Vc|a||JaJe luau||. EsaJc Je Sac Fau|c,
Ca|a| e lue||c|, !JJJ e ZJJZ
reas
Taxas de Morta||dade IoIaot|| Var|aao (
1990 Z00Z ho |oterva|o 90/0Z
Estadc J1,4 15,J - 5Z,Z
Caital JJ,9 15,1 -51,1
lrtericr J1,J 15,J -5Z,1
Fcue. FuuJaac SeaJe, SF Derc|arc, ra|c ZJJJ, a !
Em 2004, o Estado de So Paulo apresentou a menor taxa de mortalidade infantil
registrada, de 14,25 bitos por mil nascidos vivos. Mas, embora estas taxas sejam mais
reduzidas que as do Brasil em geral, ainda se encontram aqum das taxas dos pases
desenvolvidos, nos quais se situa em torno de 8 bitos por mil nascidos vivos. Mesmo
alguns pases latino-americanos tm taxas menores, por volta de 10 por mil, como Chile,
Costa Rica e Cuba.
Em relao s causas de morte entre os menores de 1 ano, percebeu-se no Estado
de So Paulo, ente 1990 e 2002, uma signicativa reduo das causas de morte de origem
exgena, como doenas infecciosas, parasitrias e do aparelho respiratrio, que diminuram
mais de 70% cada uma, e um aumento das mortes perinatais, associadas em grande parte
s condies da gestao e do parto.
A taxa de mortalidade infantil para o total da metrpole em 2004 foi de 14,37
bitos por mil nascidos vivos, semelhante a do Estado. Nota-se, pela Tabela 1.15, as taxas
mais elevadas de mortalidade infantil nas reas populares, operrio tradicional e operrio
moderno. As taxas dos municpios classicados como elite industrial so as menores.
24
TA8FIA 1.15 - Vc|a||JaJe luau||, c| I|c Je Vuu|r||c. RVSF, ZJJ+
T|po de uo|cp|o hasc|dos v|vos 0b|tos TMI (por || hV
Agriccla B8Z 9 1J,ZJ
Pcular ZZ.8Z1 JB7 1B,J8
0eraric tradicicral Z7.J4J 448 1B,J8
0eraric rcderrc B7.917 1.JZJ 15,JZ
Elite irdustrial ZJ.85J Z8J 11,74
Plc 18J.88J Z.5B7 1J.9B
Tota| da MSF 3ZB.49B 4.B91 14,37
Entre os municpios com as mais altas taxas de mortalidade infantil em 2004 esto:
TA8FIA 1.15a - Vuu|r||cs rcr as Va|s /|as Iaas Je Vc|a||JaJe luau||. RVSF, ZJJ+
Muo|cp|o Taxa (b|tos por || ov T|po|og|a
Sarta lsabel ZJ,B7 0eraric tradicicral
Frarciscc Mcratc ZJ,1J 0eraric tradicicral
Piracra dc Bcr 1esus ZJ,J8 0eraric tradicicral
Biritiba Mirir 19,7J Agriccla
Ferrat de Vasccrcelcs 1B,B1 0eraric tradicicral
ltaquaquecetuba 19,59 0eraric tradicicral
Sutarc 19,58 Pcular
Por outro lado, as menores taxas de mortalidade infantil aparecem em:
TA8FIA 1.15b - Vuu|r||cs rcr as Veuc|es Iaas Je Vc|a||JaJe luau||. RVSF, ZJJ+
Muo|cp|o Taxa ( b|tos por || ov T|po|og|a
Sartara dc Parraiba Z,B9 Elite irdustrial
Salesclis J,BZ Agriccla
Erbu Cuau 7,79 Pcular
Sac Caetarc 8,Z8 Elite irdustrial
O municpio de So Paulo colocava-se em 16 no gradiente de mortalidade infantil,
entre os 39 municpios da metrpole e em 7 lugar, no gradiente de mortalidade geral,
25
com coeciente de 6,31 bitos para mil pessoas ano. O peso da estrutura etria reete-se
na taxa de mortalidade geral de So Caetano, a mais alta da metrpole, com 9,78 bitos
por mil pessoas por ano, seguido por Salespolis, com 8,25.
1.3.Z. Fecuod|dade
A rpida e contnua reduo do tamanho da famlia brasileira vem sendo apontada
por diversos estudos e levantamentos. Visvel nas famlias com maior poder aquisitivo, o
fenmeno passou a atingir, nas duas ltimas dcadas, tambm os segmentos sociais mais
pobres (SP Demogrco, ano 5, n 12, outubro de 2004: 1).
Mas, em certos espaos da metrpole e do municpio de So Paulo, onde clara
a concentrao de famlias de baixa renda, registra-se elevado crescimento populacional,
alm da forte presena de crianas e adolescentes. A natalidade alta, devido presena
de grande massa de mulheres em idade frtil, associada fecundidade precoce das
mulheres da periferia, onde predomina a populao carente. Nestas reas, a fecundidade
adolescente alta, ao contrrio do que acontece nas reas centrais mais favorecidas,
onde a fecundidade, alm de baixa, tardia.
A taxa bruta de natalidade (nascimento por mil habitantes) tem cado no Estado
de So Paulo nas ltimas dcadas: era 28,96 em 1980, reduzindo-se para 21,23 em
1990 e para 18,95 no ano 2000. Esta queda reete dois fenmenos distintos, embora
relacionados: o envelhecimento populacional e a queda da fecundidade. Para a Regio
Metropolitana de So Paulo, a natalidade em 2004 foi de 17,31, maior, portanto, que a
do Estado como um todo.
TA8FIA 1.1B - Naa||JaJe c| I|c Je Vuu|r||c Ja RVSF, ZJJ+
T|po de uo|cp|o Fopu|aao tota| hasc|dos v|vos T8h por || habs
Agriccla 4J.48J B8Z 15,B8
Pcular 1.Z5B.BZZ ZZ.8Z1 18,1B
0eraric tradicicral 1.49J.519 Z7.J4J 18,J1
0eraric rcderrc J.7J7.B4J B7.917 18,17
Elite irdustrial 1.B51.J88 ZJ.85J 14,45
Plc 1J.B79.7BJ 18J.88J 17,ZZ
Tota| 18.8BZ.115 3ZB.49B 17,31
26
Nota-se que nos municpios com estrutura etria mais jovem a natalidade maior.
O municpio de So Paulo apresenta taxa de natalidade de 17,22 nascidos vivos por cada
mil moradores, em 2004, intermediria entre as taxas menores, de So Caetano (12,24),
So Loureno (13,41), Santo Andr (13,81) e as maiores, de Barueri (21,60), Taboo da
Serra (21,58), Vargem Grande (20,40) e Cajamar (20,15).
A fecundidade no Brasil como um todo vem declinando desde 1970. Em 1991
a taxa de fecundidade total do Brasil foi de 2,9 lhos por mulher, e, segundo o Censo
Demogrco de 2000, atingiu 2,4 naquele ano, e continua com tendncia declinante. Para
o Estado de So Paulo, a fecundidade total foi de 2,37 lhos em 1990 e 1,95 em 2001,
com uma queda porcentual de quase 18%. Para a RMSP, a taxa em 1990 foi de 2,35, e a
de 2001, de 2,05, com queda menor que a do Estado. Em 2003, na Regio Metropolitana
de So Paulo, a fecundidade era inferior a dois lhos por mulher (1,95), ou seja, menor
que a fecundidade necessria para a reposio da populao (2,1).
H heterogeneidade entre os municpios da RMSP: em 2000, as taxas mais altas
(prximas de trs lhos por mulher) foram registradas nos municpios operrio tradicional,
que unem alta natalidade, pela presena de mulheres jovens e alta fecundidade por mulher.
As menores taxas de fecundidade esto nos municpios de So Paulo (1,94), So Caetano
do Sul (1,56), Osasco (1,94), Santo Andr e Ribeiro Pires (2,0). As maiores taxas de
fecundidade encontram-se em alguns municpios operrio tradicional, tais como :
TA8FIA 1.17 - Vuu|r||cs rcr Va|c|es Iaas Je FeruuJ|JaJe. RVSF, !JJ! e ZJJJ
Muo|cp|o Fecuod|dade 1991 Fecuod|dade Z000
|Iereoa
perceotua|
T|po|og|a
Frarciscc Mcratc J,79 J,77 J,5J 0 tradicicral
ltaquaquecetuba J,78 Z,94 ZZ,ZZ 0 tradicicral
ltaevi J,14 Z,91 7,JZ 0 tradicicral
Piracra dc Bcr 1esus J,JJ Z,91 J,9B 0 tradicicral
1uquitiba J,JZ Z,9J 1Z,B5 Pcular
Fcue F SeaJe www.seaJe.c..||
Independentemente da classicao, todos os municpios da RMSP apresentaram
declnio da fecundidade entre 1991 e 2000. Este declnio variou entre 0,53% (em Francisco
Morato), at 35,11% (em Santana do Parnaba). Mesmo So Caetano do Sul, que j
apresentava uma fecundidade baixa em 1991 (2,02), a reduziu em 23%, para 1,56.
27
A heterogeneidade da fecundidade est tambm presente na capital, havendo
diferencial entre os distritos que compem o municpio. Em alguns distritos Alto
de Pinheiros, Consolao aproximava-se de um lho por mulher, enquanto que no
Morumbi e no Brs, por exemplo, chegava a quase trs lhos. Artigo publicado na Folha
de So Paulo em 4 de setembro de 2005 mostra a diminuio do nmero de crianas em
alguns distritos da capital entre 1996 e 2004. A capital, como um todo, perdeu 52.290
crianas entre 0 e 14 anos nestes oito anos. O crescimento do nmero de crianas deu-se
na periferia mais pobre, enquanto que a diminuio cou concentrada nos distritos mais
prximos do centro da cidade. Em termos proporcionais, a maior queda a vericada
no Itaim Bibi, com reduo da populao entre 0 e 14 anos de 5,8% anuais. J o distrito
onde h menos crianas em relao ao total da populao o Jardim Paulista, com apenas
10,7% dos seus residentes com menos de 15 anos. O Graja ganhou 32 mil crianas, e
possui 22% da sua populao com menos de 15 anos. Cidade Tiradentes, na zona leste,
sofreu um acrscimo de 24 mil crianas, e apresenta uma populao de at 15 anos
representando 32,6% do total. Brasilndia, na zona norte, tem percentual de 29,9% de
sua populao com at 15 anos.
TA8FIA 1.18 - D|s|||u|ac Jas Vu||e|es Je ! a +J aucs,
SeuuJc c N|.e| Je FeruuJ|JaJe, RVSF e VSF
h" ed|o de |hos por u|her MSF ( de u|heres MSF ( de u|heres*
Ate 1,B 1J,5 1,7
0e 1,B q 1,8 ZJ,4 Z1,B
0e 1,8 a Z,1 JJ,J 59,8
0e Z,1 a Z,J ZB,1 9,1
0e Z,J a J,J B,7 7,8
` Erec c Vuu|r||c Je Sac Fau|c
Fcue. SF Derc|arc auc , u Z, cuu||c Je ZJ+. J
Percebe-se, pela Tabela 1.18, que, embora a classe modal seja a mesma para o
municpio plo e para os outros, que a distribuio da fecundidade difere entre os dois
segmentos espaciais. 32,8% das mulheres na capital tm mais de 2,1 lhos, enquanto que
na periferia da metrpole apenas 16,9% das mulheres apresentam esta fecundidade. Nos
municpios perifricos, 83% das mulheres tm fecundidade entre 1 e 2,1 lhos.
28
O nmero de lhos associa-se aos anos de estudo das mes: assim, mulheres com at
trs anos de estudo (9,5% das mulheres na metrpole em 2000) apresentaram fecundidade
de 3,1 lhos; mulheres com 4 a 7 anos de estudo (25,1% do total de mulheres) tiveram
2,7 lhos em mdia; mulheres na RMSP com 8 a 11 anos de estudo (47,4% do total de
mulheres na metrpole em 2000) mostram taxa de fecundidade de 1,8 e as mulheres com
mais de 12 anos de estudo ( 18% ) tiveram taxa de fecundidade total de 1,2.
Um outro fator de importncia na fecundidade, indicador forte de vulnerabilidade
social, a idade com que as mulheres tm lho. Em 2003, as adolescentes de 15 a 19 anos
residentes no municpio da capital responderam por 15,45 da fecundidade das mulheres
em idade reprodutiva. Esta proporo varia com o local de residncia: em reas ricas e
centrais, como no distrito de Pinheiros, este grupo respondeu por apenas 5,95; j em
Guaianases, periferia pobre, corresponde a 17% das mulheres que tiveram lho, (dados
da Fundao Seade, 2003).
1.3.3. M|graao
A migrao um componente demogrco de grande peso no volume e localizao
espacial da populao. Nos primeiros cinco anos da dcada de 90, cerca de 5 milhes
de brasileiros se deslocaram de um estado para outro do pas. A migrao de retorno
representou 205 do total destes movimentos. O Estado de So Paulo ainda a principal
rea tanto de atrao como de evaso de migrantes. Rearmou seu papel de grande
receptor, aumentando seu saldo migratrio anual de 77 mil pessoas por ano na dcada
de 80 para 123 mil pessoas anuais na dcada de 90. Mas a maior mobilidade observada
no estado, ao longo das duas ltimas dcadas, foi mesmo a migrao intra-metropolitana,
tendo como destino os municpios da periferia.
Uma hiptese anteriormente apresentada por alguns estudiosos do tema foi a de
que a Regio Metropolitana de So Paulo teria se transformado numa rea de passagem,
tanto em direo ao interior do prprio estado como para outras regies metropolitanas
e/ou cidades de outros estados brasileiros. De fato, nos anos 80, a regio metropolitana
apresentava saldo migratrio negativo de 26 mil pessoas por ano. J entre 1991 e 2000
observou-se a reverso deste saldo negativo para um saldo anual positivo de 24 mil
pessoas. No perodo 1981-1991, a Regio Metropolitana de So Paulo recebeu 1.575.585,
correspondendo a 58.8% do total da imigrao para o Estado de So Paulo; entre 1991-1996,
29
canalizou 58,5% (666.467) do total dos 1.139.638 que se dirigiram para o Estado. (...) Em
relao aos movimentos oriundos de outros estados, a Regio Metropolitana de So Paulo
continuou como o principal destino estadual, embora essa distribuio da imigrao no
estado seja, em parte, compartilhada com o interior, que canalizou importantes volumes de
imigrantes interestaduais: 589.285, no perodo 1986-1991, e 473.171, no de 1991-1996.
(BAENINGER, 2000, p. 145).
No contexto metropolitano, observa-se que o municpio ncleo, embora ainda
receba forte volume migratrio, vem deixando de ser o local de residncia preferencial, ao
longo das ltimas dcadas. J em 1991, do total de migrantes recentes, 58,79% residiam
nos municpios perifricos; no ano 2000, esta proporo subiu para 61,46%.
TA8FIA 1.19 - Fcu|aac Ica| e V||aues Res|Jeues uc Nur|ec e ua
Fe||e||a Ja Re|ac Ve|cc||aua Je Sac Fau|c, !JJ! e ZJJJ
1991 Z000
|graotes Fop tota| |graotes Fop tota|
hclec 1.1J1.J94 9.B4B.185 11,4Z 1.ZJZ.ZZJ 1J.4J4.Z5Z 11,5Z
Periferia 1.571.15B 5.789.757 Z7,J9 1.917.Z44 7.444.451 Z5,75
Tota| Z.B7Z.550 15.444.94Z 17,30 3.119.4B4 17.878.703 17,45
Fcue. Ceuscs Derc|arcs Je !JJ! e ZJJJ
A Tabela 1.19 mostra a manuteno da proporo de migrantes recentes na populao
metropolitana. Observando-se, entretanto, as taxas anuais de crescimento da populao
total e da populao migrante, nota-se que a taxa da populao migrante 5,5% maior
que a da populao total, com 1,73% e 1,64% ao ano, respectivamente.
O incremento de migrantes entre 1991 e 2000 foi, para a capital, de mais de 100
mil pessoas e para a periferia, de 346 mil. A taxa de crescimento dos migrantes para o
municpio ncleo atingiu 0,98% ao ano e para a periferia, 2,24% anuais.
Evidencia-se nesse processo uma associao entre as taxas de crescimento dos
municpios e a proporo de migrantes, mostrando a migrao como responsvel maior
pelo crescimento demogrco em muitos municpios perifricos. Em 1991, todos os
municpios com taxas de crescimento no perodo 1980-1991 maiores que 5,5% a.a.
possuam proporo de migrantes maior que 30%: Aruj, Barueri, Embu-Guau, Francisco
Morato, Itapevi, Jandira, Itaquaquecetuba e Santana do Parnaba. Alm destes oito
30
municpios com elevadas taxas, outros 13 apresentavam tambm percentuais de migrantes
maiores que 30%: Barueri, Biritiba Mirim, Caieiras, Carapicuba, Cotia, Embu, Ferraz
de Vasconcelos, Franco da Rocha, Pirapora, Po, Rio Grande da Serra, Suzano, Taboo
e Vargem Grande.
No ano 2000, esta associao entre altas taxas de crescimento demogrco e alta
proporo de migrantes continua presente. Agora, so 15 municpios com porcentagem de
migrantes superior a 30%: Aruj, Barueri, Caieiras, Cajamar, Cotia, Ferraz de Vasconcelos,
Francisco Morato, Itapecerica da Serra, Itapevi, Itaquaquecetuba, Jandira, Mairipor,
Pirapora, Santana do Parnaba e Vargem Grande. Destes, apenas Cajamar, Ferraz de
Vasconcelos, Itapecerica, Itapevi, Jandira e Mairipor apresentaram taxas anuais menores
que 5% no perodo 1991-2000.
TA8FIA 1.Z0 - F|cc|ac Je V||aues Res|Jeues ucs
D|s|ucs I|cs Je Vuu|r||cs er !JJ! e ZJJJ
T|po de uo|cp|os de |graotes 1991 de |graotes Z000
Agriccla ZB,95 ZB,19
Pcular Z8,BZ ZB,94
0eraric tradicicral J7,J9 J1,57
0eraric rcderrc ZB,15 Z5,5J
Elite irdustrial Z7,77 Z1,BJ
Plc 11,4Z 11,5Z
Tota| 17,30 17,45
Fcue. Ceuscs Derc|arcs Je !JJ! e ZJJJ
Tanto em 1991 como em 2000, os municpios com maior proporo de migrantes so
os do tipo operrio tradicional e popular. So tipos que se caracterizam por constiturem o
local de moradia de camadas bastante pobres da populao. A proporo de migrantes na
populao total manteve-se entre as duas datas: a reduo em todos os tipos de municpios
da metrpole se viu compensada pelo ligeiro aumento do percentual no municpio plo.
A maior reduo da proporo de migrantes ocorreu nos municpios de tipo elite industrial
(mais de 28% de reduo), seguida pela diminuio de 17,5% na migrao nos municpios
de tipo operrio tradicional.
Biderman (2004) chama grande parte dos municpios do tipo operrio tradicional
e popular de dormitrio renda baixa. Podese observar que os municpios do tipo
31
popular e do tipo operrio tradicional possuem perl especco em relao s categorias
socioocupacionais, mas com grande semelhana: nos dois casos, apresentam forte proporo
de trabalhadores da sobrevivncia (8,24% e 7,82%, para os populares e tradicionais,
respectivamente), alm de 5,29% e 5,92% respectivamente, de trabalhadores da construo
civil. Sua maior distino est na presena de operrios da indstria tradicional, para
este ltimo cluster e na presena de elites e pequena burguesia, em alguns municpios do
cluster popular (no popular, 4,75% dos ocupados pertencem s categorias elites e pequena
burguesia; j no operrio tradicional, este percentual no alcana 3%).
Pode-se inferir que a presena de forte proporo de migrantes vincula-se renda
mdia baixa, presente nos dois subconjuntos, denota que os migrantes mais pobres tm
como uma das nicas opes de residncia as reas mais afastadas e desprovidas de
infra-estrutura, mesmo tendo que arcar com o desgaste do tempo e do elevado custo de
deslocamento para o trabalho, j que a oferta de empregos bastante reduzida nesses
municpios. Nota-se a pequena oferta de emprego tanto nos municpios populares como
nos do tipo operrio tradicional. So, fundamentalmente, municpios dormitrios que
abrigam populao de baixa renda. A renda mdia do chefe para os municpios populares
foi de aproximadamente 897 reais e a dos municpios operrio tradicionais, de 622 reais
(relativos a dezembro de 2000). A maior renda do cluster popular vem acompanhada de
maior varincia, facilmente entendida lembrando a presena de casas de campo em Cotia
(onde est situada a Granja Viana, com seus condomnios de luxo) e Itapecerica, chcaras
de lazer em So Loureno, Vargem Grande e Mairipor.
A presena da estrada de ferro ajuda a explicar a localizao da moradia das camadas
populares, uma vez que esse meio de transporte possibilita o deslocamento para outras
reas da metrpole, onde haja oferta de trabalho ou emprego. O trem interliga municpios
ao norte, como Caieiras, Franco da Rocha e Francisco Morato; a oeste, como Osasco,
Carapicuba, Barueri, Jandira e Itapevi. Em direo ao sudeste, passa por So Caetano do
Sul, Santo Andr; em direo ao porto de Santos, passa por Mau e Ribeiro Pires. No
sentido leste, a caminho do Rio de Janeiro, atravessa Ferraz de Vasconcelos, Po, Suzano,
Itaquaquecetuba, Mogi das Cruzes e Guararema. A rede ferroviria metropolitana, embora
precria e insuciente, ainda a garantidora da mobilidade no espao da metrpole para
a populao de baixa renda.
32
Percebe-se que, entre os 11 municpios do cluster operrio tradicional, apenas Embu,
Pirapora e Santa Isabel no apresentam ligao ferroviria com a capital, o que diculta
a circulao dos residentes e os condena a um certo isolamento. Como nesses municpios
ainda existem reas onde so desenvolvidas atividades rurais, a carroa e o cavalo so meios
de transporte bastante utilizados, alm das viagens a p.
No que diz respeito origem dos moradores, os municpios do tipo operrio
moderno apresentaram uma proporo de migrantes semelhante, tanto em 1991 como
em 2000 (26,15% e 25,45%, respectivamente).
O nvel de renda dos municpios do tipo operrio moderno maior, com renda mdia
em cerca de 838 reais. A proporo de migrantes menor, associando-se inversamente a
renda e a oferta de empregos. Destaca-se como exceo o caso de Carapicuba. provvel
que boa parte de seus moradores trabalhe em indstrias de So Paulo e Osasco, dada a
contigidade territorial e o expressivo nmero de empresas do setor industrial instaladas
nos limites daqueles trs municpios.
Os municpios do cluster elite industrial apresentam proporo ainda menor de migrantes,
tanto em 1991 como em 2000. A renda mdia sobe para 1342 reais; mais que o dobro da renda
mdia dos chefes no cluster operrio tradicional. A migrao para estes municpios, com exceo
de Santana do Parnaba, com migrao de perl especco, reduziu-se muito entre as duas datas.
No caso de Santana do Parnaba, a renda mdia dos chefes residentes no municpio a mais alta
da metrpole, maior inclusive que a da capital (1.479,69 reais). Biderman (2004) mostra que os
10% mais ricos de Santana do Parnaba em 1991 ganhavam em mdia 50% a mais que os 10%
mais ricos residentes na capital. Este fenmeno est ligado, como j armado, ao crescimento
de condomnios fechados na periferia de So Paulo. Em Santana e Barueri esto Alphaville e
Tambor, com aumento de renda mdia ligado migrao da camada mais rica da populao.
E explica-se pelo seu volume menor de populao o fato de Santana passar para o grupo mais
rico de municpios e Barueri no: por ser menor (populao em 2000 de 74.828, enquanto
Barueri chega a 208.281), a presena de condomnios fechados com baixa densidade populacional
acaba por inuenciar mais fortemente os seus indicadores de renda, instruo e ocupao.
O municpio plo apresenta uma proporo de migrantes de 11,60%, com renda
mdia do chefe de 1.479,69 reais e oferta de 40,96 empregos por cada 100 pessoas na
populao em idade ativa. Os municpios agrcolas, Biritiba Mirim e Salespolis, possuem
proporo de migrantes de 26,19%, oferta muito baixa de empregos (Biritiba com 9,93
33
empregos para 100 pessoas em idade ativa e Salespolis com 17,47). A renda mdia do
chefe assemelha-se a dos chefes do cluster operrio tradicional: 623,73 reais.
Vale ressaltar a associao negativa entre proporo de migrantes na dcada e renda
dos chefes: os municpios pobres, com pequena oferta de empregos so os que apresentam
as mais altas taxas de migrao. Como grande exceo, surge Santana do Parnaba, pelas
razes j apontadas e, sobretudo, pela concentrao de migrantes de alta renda. Outra varivel
que se imps como importante fator explicativo , como vimos, a presena da ferrovia,
favorecendo a moradia de migrantes recentes, em reas afastadas dos centros de emprego e
trabalho, com moradia mais acessvel ao poder aquisitivo da populao de baixa renda, mas
com facilidade de deslocamento para reas de concentrao de oportunidades de trabalho.
Concluindo, o locus possvel de residncia dos migrantes so os municpios mais afastados,
com pequena oferta de empregos e possibilidade de deslocamentos pendulares pela presena
da ferrovia, embora tambm precria face s demandas existentes. Em termos da tipologia,
esses municpios correspondem ao conjunto de tipo operrio tradicional.
TA8FIA 1.Z1 - Vuu|r||cs rcr Va|s Je JJ Je V||aues,
Ccr Iaas Je C|esr|reuc, !JJ! e ZJJJ
|graotes Taxas de cresc|eoto
Muo|cp|o 1991 Z000 1980-91 1991-Z000
Aruja J8,47 J7,1J 7,Z1 5,1B
Barueri J8,97 JZ,4B 5,14 5,J1
Biritiba Mirir J1,4Z Z,B5 J,JB
Caieiras JZ,85 J7,Z1 4,J8 B,9J
Caraicuiba JJ,9J JJ,JB J,9Z Z,19
Cctia J5,71 JZ,81 4,98 J,7J
Erbu J1,81 4,5J J,ZJ
Erbu Cuau J4,51 5,J8 5,1J
Ferrat Vasccrcelcs 4J,85 J5,55 5,ZJ 4,4B
Frarciscc Mcratc 47,77 J8,BJ 1J,JJ 5,JZ
Frarcc da Rccha JJ,4Z 4,85 Z,B4
ltaecerica da Serra JJ,JZ 4,J1 J,75
ltaevi J5,BJ JJ,Z4 B,BJ 4,B4
ltaquaquecetuba 47,59 J9,JJ 7,B8 5,75
1ardira JJ,J7 JZ,J9 5,1B 4,JJ
34
|graotes Taxas de cresc|eoto
Muo|cp|o 1991 Z000 1980-91 1991-Z000
Mairicra JJ,JJ J,44 4,B5
Piracra Bcr 1esus 4J,Z7 J7,J7 4,B7 5,J5
Pca JZ,8J J,41 Z,5B
Ric Crarde da Serra JZ,74 J,B8 Z,4Z
Sartara dc Parraiba J9,7J 5Z,7B 1Z,74 7,89
Sutarc JZ,BZ 4,ZJ 4,1J
Iabcac da Serra J4,88 4,BJ Z,J7
Varger Crarde JB,95 JZ,JZ - 8,JB
Fcue. lBCE Ceusc Derc|arc !JJ! e ZJJJ
Analisando a Tabela 1.21, percebe-se que entre os 13 municpios que mantiveram
a proporo de sua populao migrante acima de 30% em 1991 e 2000. As taxas de
crescimento demogrco se mantiveram altas. Como exceo, h Carapicuba, que apesar
de apresentar proporo de migrantes ligeiramente acima de 30% nas duas datas, tem
taxas de crescimento relativamente menos elevadas que os outros municpios em epgrafe:
3,92% entre 1980 e 1991 e 2,19 entre 1991 e 2000.
Em 2000, muitos municpios que apresentavam proporo elevada de migrantes
em 1991 viram este percentual diminuir. Observando a taxa de incremento demogrco
destes municpios, percebe-se ligeira queda: o caso de Embu, Franco da Rocha, Po,
Rio Grande da Serra e Taboo da Serra, cujas taxas, no intervalo 1991 -2000, desceram
bastante em relao anterior. As excees foram Biritiba Mirim e Suzano.
De outro lado, alguns municpios que no apresentavam percentual de populao
migrante superior a 30% em 1991, vo mostrar este fenmeno no ano 2000: Itapecerica
da Serra, que tem taxa de crescimento alta, mas diminuindo entre as duas dcadas e
Mairipor, com taxa crescente no perodo.
Alguns municpios da metrpole vo apresentar altas taxas de crescimento anuais
da populao migrante recente entre as dcadas de 80 e 90: Caieiras (8,39%), Cajamar
(8,73%), Itapecerica da Serra (5,54), Mairipor (5,25), Santana do Paranaba (11,36) e
Vargem Grande Paulista (6,76%).
TA8FIA 1.Z1 - Vuu|r||cs rcr Va|s Je JJ Je V||aues,
Ccr Iaas Je C|esr|reuc, !JJ! e ZJJJ rcu|uuaac}
35
Desta forma, percebe-se a migrao como fator forte no crescimento de alguns
municpios da periferia. Estes 13 municpios com forte proporo de migrantes em 2000
possuam 34,30% dos migrantes que residem na periferia, sendo que representam apenas
26,13% da populao desta periferia.
E as perguntas que se colocam so sobre a especicidade destes municpios, isto ,
o por qu deles serem escolhidos como locus preferencial dos migrantes, e se os migrantes
por tipos de municpios tm alguma especicidade. Para Mairipor e Santana do Parnaba,
em particular, pode-se formular a hiptese da migrao de populao de renda mdia e alta.
No primeiro municpio, em virtude da proliferao de chcaras e condomnios residenciais
e, no caso de Santana do Parnaba, pela expanso de um conjunto e condomnios de luxo,
que se seguiram instalao de Alphaville e Tambor, atraindo prossionais liberais e
empresrios, conferindo um novo perl migrao intra-metropolitana.
Recortando apenas o municpio plo, observa-se que o volume de migrantes para
o municpio da capital foi de 1.101.394 pessoas durante o perodo 1980-1991. Esta cifra
representava 11,42% da populao total do municpio em 1991.
Este mesmo volume para o perodo 1991-2000 foi de 1.202.220, representando
11,52% da populao total no ano 2000.
Percebe-se assim que o volume de migrantes aumentou em mais de 100 mil pessoas.
A taxa de crescimento da populao migrante para o plo foi de 0,98% ao ano entre as
duas dcadas, maior que a taxa da populao no migrantes da capital.
A localizao espacial dos migrantes difere por anel.
TA8FIA 1.ZZ - Lcra||taac Esar|a| Jcs V||aues ua Ca|a| Ja Ve|cc|e, ZJJJ
Aoe| M|graotes (a Fopu|aao tota| (b a/b |graotes
Certral BB.BJ9 J18.599 ZJ,91 5,54
lrtericr 8Z.4J5 58J.95B 14,1Z B,8B
lrterrediaric 1J9.5BB 1.J1B.JB7 1J,BJ 11,B1
Ettericr JJ9.JB8 J.Z1Z.97J 9,BZ Z5,71
Perifericc BJ4.54Z 5.JJJ.B5J 1Z,J8 5J,Z9
Tota| MSF 1.Z0Z.ZZ0 10.435.545 11,5Z 100,00
Fcue. Ceusc Derc|arc Je ZJJJ
36
O volume de migrantes grande no anel perifrico, onde tambm o volume
populacional elevado. Em termos relativos, entretanto, os locais com maior percentual
de migrantes recentes no ano 2000 forma os anis central e interior. As porcentagens de
migrantes caem nos anis intermedirio e exterior, tornando a subir no anel perifrico. A
hiptese que se coloca que os migrantes alocam-se no tecido urbano inicialmente nas
reas centrais, em cortios, penses e hotis mais baratos; alguns, com o tempo, compram
terreno e casas na periferia e em invases.
Concluindo, existe certa especicidade entre os migrantes recentes que residem na
metrpole. Os migrantes do cluster operrio tradicional, justamente onde a proporo de
migrantes na dcada maior, so mais pretos e pardos, mais jovens, mais do sexo masculino
que os migrantes de outros clusters. Alm disso, tm escolaridade mdia mais baixa, embora
seja neste cluster que se observou o maior ganho de escolaridade entre as duas datas.
A renda mdia ali, tambm, mais baixa e a que menos subiu entre 1991 e 2000.
Depreende-se, assim, que o espao mais desprovido o que recebe os migrantes
mais pobres, num crculo perverso de localizao dos menos qualicados e com maior
proporo de jovens em reas onde qualquer melhora, ainda que do ponto de vista
fsico-espacial, torna-se apenas uma remota possibilidade. Nesse sentido, o espao atua
reforando a mobilidade social descendente e a chamada mobilidade circular, apresentada
por alguns autores (PASTORE E HALLER, 1993) como a alternativa possvel de
mobilidade social, hoje, na sociedade brasileira, apresenta-se, na verdade, apenas para a
minoria mais qualicada, com alguma chance de substituir aqueles trabalhadores que
por morte, aposentadoria, promoo ou demisso, liberem alguma vaga no mercado de
trabalho (veja-se tambm a respeito SCALON, 1999).
Em termos mais gerais, no mbito de um pas marcado pelos efeitos positivos e (mais
fortemente) negativos da reestruturao produtiva, as perspectivas da mobilidade espacial
ter como corolrio a mobilidade social, no passam de meras conjecturas. Anal, conforme
Januzzi, a nica mobilidade social possvel hoje, no Brasil, a mobilidade circular,
cujos efeitos nais sobre a mobilidade ascendente so muito menores que os da
mobilidade estrutural. Alm disso, a prpria mobilidade circular ascendente est restrita
a segmentos de trabalhadores muito especcos, de pessoas mais qualicadas, que s
podem ascender pelo descenso de outros menos qualicados. (2000, p. 30)
37
Esse processo atinge a todos, independentemente da origem, situao ocupacional
e qualicao prossional. No caso dos migrantes, entretanto, as chances de mobilidade
social restringem-se a uma parcela ainda menor e mais restrita da populao, o que os coloca
frente a uma situao de imobilidade ou mesmo de mobilidade descendente, contrariando
as expectativas que os moveram a mudar de cidade, municpio e/ou de regio, em busca
de novas oportunidades j quase inexistentes na grande metrpole nacional.
Peferncias ibIiugrhcas
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Captulo
2
2. Renda, Ocupao e Habitao na
Metrpole de So Paulo
Este captulo tem como objetivo principal traar o perfil da populao da Re-
gio Metropolitana de So Paulo quanto renda e ocupao. Esta anlise foi desen-
volvida considerando um sistema hierrquico definido a partir da combinao das se-
guintes variveis: renda, ocupao e escolaridade do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica IBGE. Essa combinao socioocupacional resultou em categorias que
foram agrupadas de acordo com algumas caractersticas comuns (CATs). Ou seja, o
texto identifica esse perfil da populao da RMSP atravs da leitura dos dados relati-
vos renda e ao trabalho sem perder de vista a classificao ocupacional.
Inicialmente sero analisadas as taxas de atividade na RMS, ou seja, os dados
referentes Populao Economicamente Ativa (PEA) em relao quela em Ida-
de Ativa (PIA), como forma de identificar a participao das pessoas no mercado
de trabalho. No item seguinte ser feita a anlise dos indicadores relativos taxa
de ocupao, possibilitando a identificao do percentual da PEA que se encontra
ocupada. E tambm ser feita a anlise do grau de formalizao dessa populao
ocupada. Na seqncia, ser feita uma anlise da renda do chefe de famlia e tam-
bm da renda familiar. Na primeira, sero comparados os valores recebidos pelos
trabalhadores e na segunda, alm das informaes acerca da renda familiar, tambm
ser analisada a apropriao dessa renda, como forma de verificar a concentrao dos
segmentos de indigentes e de pobres em cada um dos tipos de municpios.
Laura Cristina Ribeiro e Ana Clara Dermachi Bella so autoras das partes 2.1, 2.2, 2.3 e 2.4. Nelson Bal-
trusis e Maria Camila Dottaviano so autores do item 2.5.
Laura Cristina Ribeiro Pessoa, Ana Clara Dermachi Bellan,
Nelson Baltrusis e Maria Camila DOttaviano..

40
Z.1. Taxa de At|v|dade
Os indicadores relativos taxa de ocupao e o percentual da populao econo-
micamente ativa (PEA) indicam que em 2000, a populao em idade ativa (PIA) na
Regio Metropolitana de So Paulo (Grco 2.1) era de 14,8 milhes de pessoas, sendo
que mais de 8,5 milhes delas viviam na cidade de So Paulo, equivalendo a quase 60%
do total da populao da metrpole.
0FI00 Z.1 - Fcu|aac er lJaJe /|.a - ZJJJ
Fcue. lBCE
Quando so agrupados os municpios por insero ocupacional, possvel observar
no Grco 2.2 que em 2000, o grupo operrio moderno encontrava-se em primeiro lugar
na parcela da populao em idade ativa, sendo seguido pelo grupo operrio tradicional
(1.026.064 hab) e pelo grupo popular (887.529 hab).
41
0FI00 Z.Z - Fcu|aac er lJaJe /|.a - ZJJJ
Fcue. lBCE
Os indicadores relativos populao economicamente ativa (Tabela 2.1) indicam
que em 2000, na RMSP, existiam quase 9 milhes de pessoas ocupadas, sendo que mais
de 5 milhes delas viviam na cidade de So Paulo, o que tambm equivale a quase 60%
do total da populao da metrpole. Assim como acontece na Populao em Idade Ativa,
observa-se que tambm entre a Populao Economicamente Ativa o grupo operrio
moderno encontra-se em primeiro lugar na metrpole, e nesse caso, o segundo lugar ca
com a elite industrial.
TA8FIA Z.1 - Re|ac Ve|cc||aua Je Sac Fau|c - Fcu|aac
Ercucr|rareue /|.a - ZJJJ
Tota| hoeos Mu|heres
Agrco|a 18.Z88 11.748 B.541
Fopu|ar 5ZB.954 J14.755 Z1Z.199
0p. Trad|c|ooa| BJJ.ZJ9 JBJ.775 ZJ9.4J4
0p. Moderoo 1.B79.5J4 98J.8J9 B98.B9B
F||te Iodustr|a| 787.Z8B 454.JJ7 JJZ.979
Sao Fau|o 5.J47.948 Z.9B7.8JZ Z.J8J.14B
MSF 8.9BJ.Z19 5.J9J.ZZ5 J.8B9.994
Fcue. lBCE
A taxa de atividade (Grco 2.3) [populao economicamente ativa (pessoas
ocupadas ou desempregadas) em relao quela em idade ativa] na regio como um todo,
corresponde a 60,7%, o que equivale dizer que a cada dez pessoas em idade ativa (maiores
42
de 14 anos), seis encontram-se no mercado de trabalho, como ocupadas ou desempregadas.
Mas h grandes diferenciais quando so analisados os agregados dos municpios, tanto
no que se refere ao tipo de municpio quanto varivel sexo.
0FI00 Z.3 - Iaa Je /|.|JaJe - ZJJJ
Fcue. lBCE
Quanto aos tipos por classicao socioocupacional, observa-se que a taxa de
atividade maior no operrio moderno (taxa de 60,6%), sendo inferior naqueles sob o
tipo operrio tradicional. E, em uma anlise da taxa de atividade por sexo, observa-se que
tambm se mantm o alto patamar desse indicador nos municpios classicados como
operrio moderno: 72,8% dos homens em idade ativa ali residentes encontravam-se
economicamente ativos. J entre as mulheres que residiam nessas mesmas localidades,
apenas 49,1% encontravam-se ocupadas ou desempregadas. Mas, embora bem inferior ao
indicador masculino, essa a maior taxa de atividade entre as residentes nos demais grupos
de municpios. Chama a ateno, entretanto, a baixa taxa de atividade das mulheres nos
municpios agrcolas (42,7%), enquanto para os homens dessa categoria, a taxa equivale
a 74,1%, a maior de todos os grupos.
Esses diferenciais indicam que no possvel associar o dinamismo da atividade
econmica com a taxa de atividade, especialmente ao se levar em conta a varivel gnero.
Quando se analisam as taxas de atividade para os municpios classicados como elite
industrial, observa-se que, para os homens a residentes, esse indicador inferior ao
observado entre aqueles que residem em municpios de tipo popular.
43
Z.Z. Taxa de 0cupaao
Na etapa anterior foi descrito rapidamente como se diferencia a participao de
pessoas no mercado de trabalho por tipos de municpio e sexo para a RMSP. Na seqncia,
sero analisados os indicadores relativos taxa de ocupao, ou seja, o percentual da
populao economicamente ativa que se encontra ocupada ou desocupada.
Verica-se que na RMSP, 80% das pessoas em atividade encontravam-se ocupadas
em 2000, signicando que 20% estavam desocupadas. J no municpio de So Paulo, a
taxa de ocupao era mais elevada que a mdia da regio (81,8%), sendo superada apenas
pelos municpios de So Caetano (elite industrial), trs pequenos municpios ( Juquitiba,
Mairipor e Guararema) de tipo popular e pelos dois municpios que compem a categoria
agrcola, onde se encontra aquele com maior taxa de ocupao (87,3%), em razo de
elevadas taxas tanto para a populao masculina a maior dentre todas (91,6%) como
para a feminina (79,6%), inferior apenas a das residentes no municpio de So Caetano
(Figura 2.4).
FI0uA Z.1 - Iaa Je 0ruaac c| Vuu|r||c - ZJJJ
Fcue. lBCE
44
Conforme se analisou anteriormente, esse grupo de municpios o que apresenta
menor taxa de participao (PEA/PIA), ou seja, maior percentual de inatividade, associado
maior incidncia de desemprego, o que demonstra que o desemprego nesse caso no
decorre da intensa participao no mercado de trabalho, mas, muito possivelmente,
da escassez de oportunidades de trabalho no perodo analisado. Em outros termos, a
parcela da populao que compe a fora de trabalho pequena quando comparada aos
demais municpios e mesmo assim, aqueles que procuram trabalho tm menor chance
de encontr-lo que os residentes nos demais municpios.
Mais adiante no texto, sero analisadas as condies de insero dessa populao,
a m de identicar os diferenciais observados para o tipo de ocupao exercida (grau de
formalizao e nvel de renda).
Como pode ser observado no Grco 2.4, a taxa de ocupao por classicao
socioocupacional mais elevada encontra-se nos municpios do tipo agrcola (84,6%) e
em seguida vem o municpio plo (81,8%). No h grandes discrepncias nos demais,
sendo que a menor taxa de ocupao, ou, inversamente, a maior taxa de desocupao, a
dos municpios que compem o tipo operrio tradicional. Nestes, a cada quatro pessoas
economicamente ativas, uma encontra-se desocupada.
0FI00 Z.4 - Iaa Je 0ruaac c|
C|ass|raac Scr|ccruar|cua| - ZJJJ
Fcue. lBCE
45
Para que no se tenha uma concluso precipitada a respeito da situao em termos
de renda e trabalho por tipo de municpio, faz-se tambm necessrio qualicar o tipo de
ocupao e a renda em cada um dos grupos, o que vir aps a anlise das variveis renda
familiar e grau de formalizao do trabalho exercido. Isso se justica, uma vez que, embora
com maior taxa de desocupao e menor atividade, a qualidade de postos de trabalho
ocupados pelos residentes neste tipo de municpio (operrio tradicional) ainda pode ser
superior ao dos demais tipos, especialmente se comparados aos tipos agrcola e popular.
Comparando-se homens e mulheres, nota-se que o diferencial em termos de taxa de
ocupao superior entre as mulheres (Grco 2.4). A maior taxa de ocupao feminina
observada para o tipo elite industrial (76,4%), mais que dez pontos percentuais superior
encontrada nos municpios de tipo operrio tradicional (68,1%). No h possibilidade
de vericar se isso decorre de um tipo de arranjo familiar e de trabalho tpico em cada um
desses grupos de municpios, mas poder-se-ia aventar a hiptese de que, nos municpios
de tipo agrcola, o exerccio da atividade seja de carter familiar, uma vez que a atividade
agrcola ali predominante no a da grande empresa agrcola, mas das pequenas unidades
de produo. J nos municpios componentes do tipo operrio tradicional, poder-se-ia supor
um arranjo familiar mais tpico de regies industriais, pois grande parte dos trabalhadores
absorvidos pela indstria composta pela populao masculina.
0FI00 Z.5 - Iaa Je 0ruaac c| Fa|a Ea||a - ZJJJ
Fcue. lBCE
46
Outra varivel relevante para identicar os diferenciais em termos de perl de
ocupao por tipos de municpio a relativa idade. Para a RMSP (Grco 2.5), destaca-se
a princpio o enorme diferencial em termos de taxa de ocupao segundo a idade: para os
mais jovens (10 a 24 anos), ela ca em torno de 66%, elevando-se para 85% entre aqueles
de 25 a 49 anos e ainda mais para a populao de 50 anos e mais (87%).
No municpio plo, as taxas de ocupao superam a mdia da regio em todas as faixas
etrias. Mas novamente nos municpios agrcolas que se observam os maiores patamares,
com especial destaque para a populao jovem, cuja taxa de ocupao chega a atingir, em
Salespolis, 77% (Figura 2.2), ndice bastante superior ao encontrado, especialmente, nos
municpios que compem os tipos operrios a ttulo de exemplo, em Mau, municpio
operrio moderno, a taxa de ocupao dos jovens de 61%. H, entretanto, um destaque
para a elevada taxa observada para os jovens residentes no municpio de So Caetano
do Sul (74%).
FI0uA Z.Z - Iaa Je 0ruaac c| Vuu|r||c - ZJJJ
Fcue. lBCE
47
Tambm entre os mais velhos, observam-se grandes distncias em termos de
ocupao quando se comparam os municpios da Regio Metropolitana de So Paulo
(Figura 2.2). As maiores taxas encontram-se em municpios agrcolas ou populares, tais
como Salespolis (96%), no primeiro tipo, e Vargem Grande Paulista (93%), no grupo
popular. E as mais baixas taxas de ocupao desse grupo etrio mais uma vez so registradas
para os municpios de tipo operrio tradicional, como Franco da Rocha (78,7%).
Quanto ao grau de formalizao da populao ocupada por tipo de municpio (Grco
2.6), pode-se constatar que nos municpios agrcolas encontra-se o menor percentual de
ocupados no setor formal: 37,1%, enquanto na RMSP, esse percentual atinge 55,2%.
0FI00 Z.B - Fe|reuua| Je 0ruaJcs rcr V|uru|c Je
I|a|a||c Fc|ra| uc Ica| Jcs 0ruaJcs - ZJJJ
Fcue. lBCE
no tipo operrio moderno que essa taxa atinge o maior valor (58,5% para o
agregado dos municpios), com destaque para os municpios de Cajamar e Carapicuba,
que apresentam os maiores percentuais de formalizao (63,1% e 61,2%, respectivamente),
superiores at aos do ABC Paulista, como Santo Andr e So Bernardo do Campo, que
compem o tipo elite industrial.
No tipo popular, cerca de metade dos ocupados tem vnculo formal de trabalho.
importante destacar, portanto, que nos tipos em que h maior taxa de ocupao e
atividade (agrcola e popular), encontram-se, no sentido oposto, menor grau de formalizao
do trabalho.
48
Z.3. eod|eotos
A anlise de renda se distribui em duas partes. Na primeira, sero comparados os
valores recebidos pelos trabalhadores, o que complementa a anlise anterior, que trata da
situao ocupacional dos moradores da RMSP, por tipo de municpio. Na segunda sero
analisadas as informaes acerca da renda familiar e apropriao de renda, com especial
nfase para os segmentos de indigentes e pobres, vericando-se a concentrao desses
segmentos em cada um dos tipos de municpios.
No interior da RMSP, o rendimento mdio no trabalho principal, medido em
salrios mnimos, revela grande desigualdade (Figura 2.3). No municpio de So Paulo,
os trabalhadores recebem, em mdia, 7,7 salrios mnimos, mas esse no o maior
valor observado.
FI0uA Z.3 - ReuJa VeJ|a uc I|a|a||c F||ur|a| c| Vuu|r||c er SV} - ZJJJ
Fcue. lBCE
Em municpios como Santana do Parnaba e So Caetano do Sul, que se classi-
cam em elite industrial, o rendimento mdio no trabalho maior com valores mdios
correspondentes a 12 e 9,8 salrios mnimos (sm), respectivamente. Logo abaixo na
escala de valores, aparece Barueri (operrio moderno, com 7,5 sm), em seguida, os demais
49
municpios da elite industrial, como So Bernardo do Campo e Santo Andr, com 6,9 e
6,6 sm (Figura 2.3). Importante ressalvar que Barueri incorpora Alphaville, condomnio
de alto padro residencial, portanto, o elevado rendimento mdio pode encobrir grandes
diferenciais no interior desse municpio.
0FI00 Z.7 - ReuJa VeJ|a e C|au Je Esrc|a||JaJe - ZJJJ
Fcue. lBCE
Quando se desagregam as informaes segundo grau de escolaridade, observa-se esse
diferencial de forma mais clara: para os que tm oito ou mais anos de estudo, o rendimento
mdio equivale a 10 sm, montante bastante superior ao dos demais trabalhadores desse
tipo de municpio, que recebem em torno de 5 a 6 sm (Grco 2.7). Para os menos
escolarizados, em Barueri, o rendimento mdio reduz-se para 3,4 sm, valor bastante prximo
ao recebido pelos trabalhadores dos demais municpios que compem o grupo operrio
moderno. Assim, pode-se concluir que a mdia mais elevada nesse municpio deve estar
fortemente associada ao perl de moradores que recebeu ao longo das ltimas dcadas,
trabalhadores mais qualicados que, em geral, exercem o trabalho em outros municpios
da regio metropolitana de So Paulo, fenmeno analisado em diversos estudos sobre o
novo padro de segregao socioespacial na metrpole paulista.
No tipo operrio moderno, os rendimentos obtidos no trabalho oscilam entre 4 e
6 salrios mnimos, com destaque para Osasco (5,3 sm), no extremo superior, e Mau,
Carapicuba e Diadema, com 4,2 sm, no extremo inferior.
J nos municpios que compem o tipo operrio tradicional, os rendimentos cam
em torno de 3 a 4 salrios mnimos, sendo que apenas dois municpios ( Jandira e Po)
50
excedem o valor de 4 sm. Entre os que apresentam os menores rendimentos no interior
desse tipo, esto Francisco Morato (3,1 sm) e Rio Grande da Serra (3,2 sm).
No tipo popular, grande parte dos rendimentos tambm ca em torno de 3 a 4
salrios mnimos, com quatro excees: Cotia (6,2 sm), Mairipor (5,7 sm), Moji das Cruzes
(5,4 sm) e Aruj (5,3 sm). Muito possivelmente essas discrepncias estejam associadas ao
fenmeno dos condomnios residenciais construdos ao longo da ltima dcada nessas
localidades, especialmente em Aruj (a leste da capital) e Cotia (oeste), onde se localiza
a Granja Viana, um conjunto de condomnios horizontais que se expandiu enormemente
nos ltimos dez anos.
TA8FIA Z.Z - Re|ac Ve|cc||aua Je Sac Fau|c - C|asse Je
ReuJa Veusa| Jc Rescusa.e| er Sa|a||c V|u|rc - ZJJJ
Tota|
ate Z s a|s de Z a 5 s a|s de 5 a 10 s ac|a de 10 s
hA hA hA hA
Agrco|a 11.J8Z 5.479 49,4 J.J89 JJ,B 149 1,J 7Z4 B,5
Fopu|ar JJ9.791 117.JBZ J7,9 1JJ.85J JJ,5 55.Z9B 17,8 JJ.Z79 1J,7
0p. Trad|c|ooa| J5J 1BJ 14J.JB1 4J,5 1J7.81B J9,J 54.818 15,5 17.4B8 4,9
0p. Moderoo 971.98B J1.781 J,J J54.1B4 JB,4 ZJ1.717 ZJ,7 98.Z95 1J,1
F||te Iodustr|a| 4B7.888 117.BJZ Z5,1 1J.5ZB Z,89 11B.44Z Z4,9 98.584 Z1,1
Sao Fau|o J.1J1.J89 85Z.85Z Z7,Z 95J.Z84 JJ,4 B59.994 Z1,1 BB5.Z59 Z1,Z
MSF 5.Z45.Z98 1.554.1BB Z9,B 1.B87.7BB JZ,Z 1.J89.758 ZJ,8 91J.BJ9 17,4
Fcue. lBCE
Observa-se na Tabela 2.2 que os dados de distribuio do rendimento do responsvel
pelo domiclio mostram que na RMSP 29,6% recebem at dois salrios mnimos. No
municpio de So Paulo, esse percentual pouca coisa inferior (27,2%). Por tipo de
municpio, nota-se que a pior distribuio de rendimentos situa-se no tipo agrcola quase
metade dos responsveis pelo domiclio a residentes recebe at 2 salrios mnimos.
Na seqncia, encontram-se os municpios de tipo operrio tradicional, onde 40,5%
dos responsveis esto nessa faixa de rendimento (Tabela 2.2), percentual pouco superior ao
encontrado para os municpios de tipo popular (37,9%). Comparando-se esses dois tipos,
observa-se tambm o diferencial em termos dos percentuais encontrados na faixa mais
elevada de rendimento (acima de 10 salrios mnimos). No popular, 10,7% dos responsveis
51
recebem rendimentos superiores a tal valor (percentual superior at ao encontrado entre
os do tipo operrio moderno), enquanto no operrio tradicional, apenas 4,9%.
0FI00 Z.8 - C|asse Je ReuJa Veusa| Jc
Rescusa.e| er Sa|a||c V|u|rc - ZJJJ
Fcue. lBCE
Entretanto, nos municpios de tipo popular, observam-se grandes disparidades
internas: h municpios em que mais da metade dos responsveis recebem at 2 salrios
mnimos, como Juquitiba e So Loureno da Serra. Mas h tambm aqueles que apresentam
percentuais bastante prximos a 30%, como Mairipor e Moji das Cruzes que, por outro
lado, registram elevado percentual de responsveis recebendo mais de 10 salrios mnimos
(Grco 2.8).
J no tipo operrio tradicional e mesmo no operrio moderno, os percentuais so
mais prximos, ou seja, existe maior homogeneidade em termos distributivos no interior
do tipo analisado. No primeiro, os percentuais na faixa de renda inferior oscilam de 34%
( Jandira) a 46% (Francisco Morato). No operrio moderno, o leque ainda mais fechado,
de 31% (Osasco) a 36% (Cajamar).
No tipo elite industrial, volta-se a observar maior heterogeneidade entre os muni-
cpios que o compem, ou seja, tem melhor distribuio de rendimento dos responsveis
pelo domiclio. Santana de Parnaba o municpio que apresenta maior percentual de
responsveis com rendimento na faixa inferior (35%), patamar prximo ao encontrado
para o tipo operrio moderno. Mas h, no outro extremo, So Caetano do Sul, com apenas
52
16,6% dos responsveis nessa situao, ao passo que 31,3% dos responsveis por domiclio
a residentes recebem mais de 10 salrios mnimos.
Z.4. eod|eoto Med|o Fer 0ap|ta
Ainda que bastante associados, os rendimentos dos responsveis e o familiar per
capita podem apresentar diferenas em razo de fatores demogrcos (maior ou menor
nmero de lhos e/ou dependentes na famlia), arranjos familiares (casais com lhos,
famlias monoparentais) e rendimentos advindos de outras fontes que no o trabalho
(como aposentadoria, aluguis e outras rendas).
No se pode dizer que uma medida mais adequada que a outra, mas apenas que
cada uma possibilita um recorte de anlise. As faixas de renda utilizadas para a anlise de
rendimento familiar per capita so distintas daquelas dos rendimentos dos responsveis,
porque aqui se procura avaliar a disponibilidade de renda para cada membro da famlia.
FI0uA Z.4 - C|asse Je ReuJa Veusa| Jc
Rescusa.e| er Sa|a||c V|u|rc - ZJJJ
Fcue. lBCE
Na RMSP, do total de famlias, 12,8% recebem at meio salrio mnimo per capita
(Figura 2.4), se somados queles que recebem de meio a um salrio mnimo, esse percentual
53
atinge cerca de 30%. Outros 38% das famlias recebem de 1 a 3 salrios mnimos per capita
e os 33% restantes recebem mais de 3 salrios mnimos.
Analisando-se por tipo de municpio, observa-se que h grandes disparidades no
que diz respeito apropriao da renda pelas famlias residentes na regio. Nos municpios
classicados como agrcola, 21% das famlias recebe at meio salrio mnimo per capita. No
tipo operrio tradicional, a proporo de famlias com at meio salrio mnimo de renda
per capita tambm atinge 21%. Mas, so evidentes as diferenas quando os municpios
so analisados separadamente. Em Francisco Morato, Itapevi e Itaquaquecetuba, mais
da metade das famlias residentes tm um nvel de rendimento de at 1 sm, sendo que
aproximadamente 25% no limite inferior da distribuio (at meio salrio mnimo per
capita). Entre os municpios com menor concentrao de famlias nessa faixa de renda,
est Pirapora do Bom Jesus (Tabela 2.3).
TA8FIA Z.3 - Vuu|r||cs Ja RVSF - Fcu|aac c| Fa|a Je ReuJa Far|||a| - ZJJJ
T|po|og|a Muo|cp|o
hero de Ia||as por Ia|xas de reoda Ia|||ar per cap|ta
Tota| ate 1/Z a|s de 1/Z a 1 a|s de 1 a 3 ac|a de 3
ACRlC0LA
Biritiba-Mirir B.84J 1.451 1.888 Z.5B1 94J
Salesclis 4.Z15 8BB 1.Z5B 1.4BZ BJ1
Aruja 1B.J8B Z.98J J.B17 B.J79 J.41J
Cctia 41.8JZ B.Z49 8.81J 1B.75Z 9.988
Erbu-Cuau 15.411 Z.9J9 J.5ZB B.41B Z.5BJ
Cuararera B.J15 1.19Z 1.595 Z.Z4B 1.Z8Z
ltaecerica da Serra J5.545 B.874 8.9J5 14.BJ7 5.1Z9
1uquitiba 7.194 1.9JJ Z.JB9 Z.454 7B8
P0PuLAR
Mairicra 1B.9JJ Z.7BJ J.5JB B.54J 4.J58
Mcji das Crutes 95.1J1 15.4B9 18.411 J5.878 Z5.J4J
Sac Lcurerc da Serra J.J89 948 8JJ 1.15B 45Z
Sutarc BJ.J4B 1Z.5ZJ 14.85J Z4.98B 1J.B9J
Varger Crarde Paulista 8.95J 1.J54 Z.JJJ J.9JZ 1.B94
Erbu 55.B5Z 1J.Z48 1Z.J45 Z5.1JB 7.95J
Ferrat de Vasccrcelcs J8.714 8.J4J 9.958 15.9BJ 4.75J
Frarciscc Mcratc J5.5ZB 9.5B9 1J.1J1 1Z.B54 J.ZJZ
54
T|po|og|a Muo|cp|o
hero de Ia||as por Ia|xas de reoda Ia|||ar per cap|ta
Tota| ate 1/Z a|s de 1/Z a 1 a|s de 1 a 3 ac|a de 3
0P.IRA0lCl0hAL
Frarcc da Rccha Z7.889 5.J7B B.548 11.957 4.JJ8
ltaevi 44.J45 1J.874 11.5ZB 1B.B51 4.994
ltaquaquecetuba 7Z.777 17.974 19.8B8 Z7.898 7.JJ7
1ardira Z5.JB5 J.9J4 5.J85 11.757 4.J19
Piracra dc Bcr 1esus J.445 78Z 958 1.ZZ5 48J
Pca Z7.J4B 4.B55 5.59J 11.Z1B 5.58Z
Ric Crarde da Serra 1J.ZB4 Z.JJ4 Z.748 4.J5J 1.1Z9
Sarta lsabel 1Z.5JJ Z.18J J.J1J 5.11B Z.197
Barueri 57.9J1 9.JJ4 1Z.J58 Z4.79J 1Z.J4B
Caieiras 19.8J5 Z.751 4.J88 8.587 4.4J9
Cajarar 14.Z55 Z.59J J.Z71 5.84Z Z.549
Caraicuiba 95.J74 15.51B 19.4JJ 4J.BB5 1B.79J
0iadera 1JZ.4JJ 15.Z7J ZJ.B88 45.9J9 ZJ.5BJ
Cuarulhcs JJ4.1ZZ 47.5J5 58.BZ9 1Z5.BZ8 7Z.JJJ
0P. M00ERh0
Maua 1JZ.997 1B.9BJ Z1.BBB 45.B98 18.B7J
0sascc 19J.J4J ZJ.J1Z JJ.179 8J.Z44 5J.BJ8
Ribeirac Pires Z9.71B 4.J18 4.9BJ 1J.1Z7 7.B11
Iabcac da Serra 55.JJ9 7.B9B 1J.J7B Z4.JJ4 1J.5JJ
Sartara de Parraiba ZJ.JJZ J.8Z8 J.881 B.5J7 5.81B
ELlIE lh0uSIRlAL
Sartc Ardre 195.91Z 19.415 Z5.JZ4 77.J8Z 74.J91
Sac Berrardc dc Carc ZJB.B7B ZJ.41Z Z8.5J5 77.BZ1 77.1J8
Sac Caetarc dc Sul 45.ZJB 1.4B1 J.J89 14.814 Z5.87Z
SA0 FAuI0 T0TAI 3.131.ZB9 34Z.913 448.908 1.131.135 1.Z08.313
MSF T0TAI 5.Z45.1BB BB8,84 85B,8Z4 1.993.BZ4 1.7Z5.881
Fcue. lBCE
Nos municpios de tipo popular, h cerca de 18% das famlias vivendo com esse nvel
de renda (at meio salrio mnimo per capita) (Figura 2.4). No interior do grupo popular,
destacam-se entre os que apresentam maior quantidade de famlias pobres, os municpios de
Juquitiba e So Loureno da Serra quase 30% das famlias recebem at 1/2 sm per capita. No
outro extremo, renda per capita acima de 3 salrios mnimos, encontram-se elevadas propores
para os municpios de Cotia (23,9%), Moji das Cruzes (26,6%) e Mairipor (24%), os mesmos
que apresentam melhores condies de trabalho como mencionado anteriormente.
TA8FIA Z.3 - Vuu|r||cs Ja RVSF - Fcu|aac c| Fa|a
Je ReuJa Far|||a| - ZJJJ rcu|uuaac}
55
O municpio de So Paulo e os da elite industrial tm a menor concentrao de
famlias nessa faixa de renda familiar per capita: menos de um quarto delas vivem com
menos de um salrio mnimo per capita. Os municpios de So Caetano do Sul e Santo
Andr, na elite industrial, so os que apresentam menor percentual de pessoas vivendo
com menos de meio salrio mnimo per capita, com 3,2% e 9,9%, respectivamente. Em
So Caetano, mais da metade da populao (57,2%) recebe mais de 3 salrios mnimos
per capita. Mais uma vez, Santana do Parnaba destaca-se por ter grande concentrao
de pessoas vivendo com menos de meio salrio mnimo per capita 19%, prximo ao de
municpios dos tipos operrio tradicional e popular e, tambm, elevado percentual na
faixa superior, o que denota pior distribuio de renda nessa localidade.
Os municpios que compem o tipo operrio moderno cam em uma situao
mais favorvel que o tipo operrio tradicional, mas inferior ao desses dois tipos citados
acima. Cerca de um tero das famlias ali residentes tm renda per capita inferior a um
salrio mnimo. Esse o grupo de municpios mais homogneo internamente: todos os
municpios apresentam situao semelhante em termos de renda familiar, no havendo
situaes muito dspares.
Portanto, os indicadores aqui analisados indicam que as maiores taxas de atividade
esto nos municpios que pertencem categoria operrio moderno, enquanto a maior
taxa de ocupao, ou seja, o maior percentual da populao economicamente ativa que
est ocupada se encontra na categoria agrcola, mais especicamente, em Salespolis e
Biritiba Mirim, com 87,3% e 83%, respectivamente.
Quanto ao rendimento dos responsveis pelo domiclio foi possvel observar que
31,3% dos residentes em So Caetano do Sul recebiam, em 2000, mais de 10 salrios
mnimos. Esse municpio apresentava os melhores indicadores tanto em termos de trabalho
como em termos de rendimento a ele associados. Ainda pode ser observado que nesse
municpio mais da metade da populao (57,2%) recebe mais de 3 salrios mnimos per
capita e, junto com Santo Andr ele foi o que apresentou o menor percentual de pessoas
que com menos de meio salrio mnimo per capita.
Santana do Parnaba foi o municpio que apresentou a pior distribuio de renda
com uma grande concentrao de pessoas vivendo com menos de meio salrio mnimo
per capita 19% e com uma elevada porcentagem de pessoas na faixa superior (29%).
56
Z.5. hab|taao oa Metrpo|e
As favelas e os condomnios fechados expressam a dualidade das formas de morar
de ricos e pobres na metrpole paulistana. As ocorrncias desses assentamentos acontecem
desde o incio do sculo XX, no caso das favelas, e a partir dos anos 1970 no caso dos
condomnios e loteamentos fechados. Se, de fato, a segregao socioterritorial das cidades
brasileiras no um fenmeno recente, certo que a consolidao dessas conguraes,
enquanto complexos de moradia, se d a partir de meados dos anos 1980. Apesar de
fenmenos distintos, essas formas de moradia representam dois extremos da desigualdade
socioterritorial existente no contexto urbano metropolitano.
Esta seo pretende analisar o problema habitacional da populao residente na
RMSP procurando identicar tanto os espaos das moradias em condio de extrema
vulnerabilidade, particularmente as favelas e unidades habitacionais localizadas em
assentamentos perifricos precrios, bem como as novas formas de estruturao do espao
de morar dos ricos e da classe mdia destacando, preferencialmente, os loteamentos
fechados e condomnios horizontais.
Z.5.1. 0aracter|taao do Frob|ea hab|tac|ooa| oa MSF
Desde a dcada de 80 a taxa de crescimento do nmero de unidades domiciliares
tem sido maior que a taxa de crescimento populacional. Se entre 1970 e 1980, a populao
brasileira cresceu a 4,44% anuais, os domiclios cresceram a uma taxa de 3,63%, indicando
um aumento da demanda demogrca por moradias. A reverso ocorre no perodo
1991-2000, quando os domiclios cresceram a 2,87% anuais, enquanto que a populao
brasileira teve o ndice de 1,93%. Esse novo comportamento se reete na diminuio das
pessoas por moradia.
A anlise das Tabelas 2.4, 2.5 e 2.6 mostra que as taxas de crescimento populacional
tanto do Pas, como da Regio Sudeste, do Estado de So Paulo, da regio metropolitana
e do municpio apontam decrscimo nas duas ltimas dcadas do sculo XX. A contagem
de 1996 introduz um certo vis de queda mais acentuada, mas h fortes indcios da sua
subestimao.
57
TA8FIA Z.4 - Fcu|aac Jc B|as||, Re|ac SuJese, EsaJc,
Ve|cc|e e Vuu|r||c Je Sac Fau|c, !JcJ a ZJJJ
1980 1991 199B Z000
Brasil 119.J11.J5Z 14B.8Z5.475 157.J7J.1BJ 1B9.799.17J
Sudeste 51.7J7.148 BZ.74J.4J1 B7.JJJ.7J8 7Z41Z.411
Estadc de Sac Paulc Z5.J4Z.J74 J1.588.9Z5 J.119.11J J7.JJZ.4JJ
Crarde Sac Paulc 1Z.588.7Z5 15.41B.41B 1B.5BJ.J95 17.878.7JJ
Muriciic de Sac Paulc 8.4J4.ZZB 9.B4B.185 9.8J9.JBB 1J.4J4.Z5Z
Fcue. lBCE Ceuscs Derc|arcs Je !JcJ,!JJ! e ZJJJ. Ccuaer Ja Fcu|aac Je !JJ|.
TA8FIA Z.5 - Dcr|r|||cs Jc B|as||, Re|ac SuJese, EsaJc, Ve|cc|e e
Vuu|r||c Je Sac Fau|c
1991 Z000
Brasil J5.417.B5J 45.5J7.51B
Sudeste 1B.19J.455 ZJ.5B8.79Z
Estadc de Sac Paulc 8.ZB8.1Z4 1J.5B4.745
Crarde Sac Paulc 4.Z1J.444 5.J79.188
Muriciic de Sac Paulc Z.BJJ.1J8 J.JJ9.1J4
TA8FIA Z.B - Iaas /uua|s Je C|esr|reuc Cecre||rc, Fcu|aac e Dcr|r|||cs.
B|as|| Re|ac SuJese, EsaJc, Ve|cc|e e Vuu|r||c Je Sac Fau|c, !JcJZJJJ
Fopu|aao do|c||os
1980-1991 1991-199B 199B-Z000 1991-Z000 1991-Z000
Brasil 1,9J 1,7J 1,97 1,BJ Z,87
Sudeste 1,77 1,BB 1,9B 1,B1 Z,B9
Estadc de Sac Paulc Z,1J 1,94 Z,J7 1,78 Z,7B
Crarde Sac Paulc 1,8B 1,81 1,9J 1,BB Z,11
Muriciic de Sac Paulc 1,1B J,5J 1,48 J,88 1,BZ
Fcue. lBCE
Pasternak e Baltrusis destacam que:
(...) para o Municpio de So Paulo, a taxa de crescimento do parque domiciliar quase o
dobro da taxa de crescimento populacional, fator maior que o existente para o Brasil, o Sudeste,
o Estado e a metrpole. Isso signica que a mdia de moradores por domiclio diminuiu,
na capital, de cerca de 7%. Para o municpio, em 1980 a mdia de moradores por casa era
58
4,17, mais de 20% superior do ano 2000. Est havendo tambm um aumento do nmero
de residncias unipessoais. (PASTERNAK E BALTRUSIS, 2003:85).
A reduo da taxa de incremento demogrco patente em todos os segmentos
espaciais, desde o Pas (reduo de 18%), Sudeste (reduo de 10%), Estado de So Paulo
(reduo de 20%), regio metropolitana (reduo de 12%) e municpio (reduo de 32%).
Percebe-se que a diminuio do crescimento da Grande So Paulo bem menor que as
outras, mostrando que a metrpole ainda mantm certo vigor demogrco. J o cenrio
na capital distinto. O municpio de So Paulo s no viu sua populao diminuir em
nmeros absolutos porque seu crescimento vegetativo foi superior perda por migrao.
Entre 1991 e 1996 a populao da cidade aumentou em 192.867 habitantes, e entre 1996
e 2000, em 595.180 pessoas.
Pasternak e Baltrusis destaca que este incremento:
(...) no se distribui de forma uniforme pelo tecido urbano: desde 1980 as taxas de crescimento
populacional nos anis centrais vm sendo negativas. Todo o acrscimo populacional aloca-se
na periferia. Entre 1996 e 2000, os 3 anis centrais perderam quase 46 mil pessoas, e os
anis exterior e perifrico ganharam mais de 600 mil habitantes. Os moradores mais pobres
so impelidos para regies cada vez mais distantes, tanto para o entorno da capital como
para as cidades limtrofes. A polarizao social, visvel a olho nu, ganha novos contornos:
a pobreza se espalha por todo o tecido municipal, enquanto que as classes mais abastadas se
concentram em verdadeiros enclaves de riqueza, sobretudo na regio sudoeste da capital.
As demais camadas sociais se distribuem de forma espraiada, empobrecendo em direo da
periferia. (PASTERNAK E BALTRUSIS, op. cit.: 86).
TA8FIA Z.7 - Vuu|r||c Je Sac Fau|c. Iaas Je C|esr|reuc Fcu|ar|cua| c| /ue|, !J|JZJJJ
Aoe| 19B0-1970 1970-1980 1980-1991 1991-199B 199B-Z000
Certral J,7Z Z,ZJ -J,91 -Z,79 -1,ZZ
lrtericr J,J8 1,ZB -1,14 -Z,4J -1,J5
lrterrediaric Z,79 1,Z8 -J,B8 -1,44 -J,J7
Ettericr 5,5Z J,1J J,8B -J,51 J,84
Perifericc 1Z,9J 7,4Z J,J9 Z,48 Z,91
Tota| 4,79 3,B7 1,1B 0,40 1,48
Fcue. FlBCE - Ceuscs Derc|arcs, Ccuaer Ja Fcu|aac Je !JJ|.
59
0uA0 Z.1 - Vuu|r||cs Ja Re|ac Ve|cc||aua Je Sac Fau|c c|
Dcr|r|||cs Fa||ru|a|es Fe|raueues. Ica| Jcs Dcr|r|||cs c|
T|po Muo|cp|o Tota| de do|c||os
Agriccla
Biritiba-Mirir B.J71
Salesclis J.9J8
Agriccla Ictal 1J.JJ9
Pcular
Aruja 15.184
Cctia J8.J71
Erbu-Cuau 14.JB7
Cuararera 5.9JJ
ltaecerica da Serra JJ.B94
1uquitiba B.75J
Mairicra 1B.1Z1
Mcji das Crutes 89.JZJ
Sac Lcurerc da Serra J.1J9
Sutarc 59.B19
Varger Crarde Paulista 8.4B4
Pcular Ictal Z9J.599
0eraric tradicicral
Erbu 5Z.94J
Ferrat de Vasccrcelcs JB.BJ8
Frarciscc Mcratc J4.JZ4
Frarcc da Rccha ZB.ZZB
ltaevi 41.74J
ltaquaquecetuba B8.8JB
1ardira Z4.4Z4
Piracra dc Bcr 1esus J.Z5J
Pca Z4.959
Ric Crarde da Serra 9.7ZZ
Sarta lsabel 11.78B
0eraric tradicicral Ictal JJ4.488
60
T|po Muo|cp|o Tota| de do|c||os
0eraric rcderrc
Barueri 55.J8J
Caieiras 19.JJ9
Cajarar 1J.714
Caraicuiba 9J.84J
0iadera 98.17Z
Cuarulhcs Z89.8JJ
Maua 98.9B9
0sascc 181.JJJ
Ribeirac Pires Z8.Z41
Iabcac da Serra 5Z.J59
0eraric rcderrc Ictal 9Z7.551
Elite irdustrial
Sartara de Parraiba 18.598
Sartc Ardre 185.J7J
Sac Berrardc dc Carc 197.847
Sac Caetarc dc Sul 4J.J9J
Elite irdustrial Ictal 445.ZJ8
Plc Sac Paulc Z.984.41B
Tota| Tota| 4.99Z.570
Fcue. lBCE
Z.5.1.1. Fadres de 0ooIorto o|c|||ar
A maior parte dos domiclios da RMSP (89.96%) tem acesso aos bens de uso
difundido (rdio, televiso, geladeira, freezer); j os que possuem acesso a pelo menos dois
bens de consumo de mdia difuso (automvel, vdeo cassete, mquina de lavar e linha
telefnica) perfazem um total de 65,94% e 66,56% dos domiclios possuem acesso a pelo
menos um bem de consumo de uso restrito (computador, microondas e ar-condicionado).
O fato de que o acesso a pelo menos um bem de consumo de uso restrito ser ligeiramente
maior que o acesso a bens de mdia difuso pode ser explicado pelo efeito Casas Bahia,
ou seja, lojas populares de eletrodomsticos que promoveram no nal dos anos 90 uma
grande campanha com prestaes baixas para a aquisio de microondas e outros bens
de mdia difuso e uso restrito.
Os municpios que compem o cluster Elite lideram, em termos percentuais, o nmero
de domiclios que acessam os bens de consumo em todas as categorias, seguido pelo municpio
plo. Esses dois clusters apresentam resultados, nesse quesito, bem acima da percentagem
vericada no total dos municpios da RMSP. No outro extremo encontramos os municpios
dos clusters Agrcola, Operrio Tradicional e Popular com percentuais bem abaixo do total.
0uA0 Z.1 - Vuu|r||cs Ja Re|ac Ve|cc||aua Je Sac Fau|c c| Dcr|r|||cs
Fa||ru|a|es Fe|raueues. Ica| Jcs Dcr|r|||cs c| rcu|uuaac}
61
FI0uA Z.5 - F|cc|ac Je Dcr|r|||cs rcr IcJcs Beus Je usc
D|uuJ|Jc, Re|ac Ve|cc||aua Je Sac Fau|c - ZJJJ.
Fcue. lBCE. Ceusc Derc|arc ZJJJ. Ve|cJaa}
0FI00 Z.9 - RVSF - Dcr|r|||cs rcr aressc
acs Beus Je Ccusurc c|
Fcue. lBCE
Z.5.1.Z. o|c||os do Agrco|a
Nos domiclios em municpios caracterizados como agrcolas encontramos a
menor percentagem de acesso aos bens de consumo em todas as categorias. Dos 290.599
62
domiclios apenas 78,42% possuem acesso a bens de uso difundido, sendo que 78,21% de
um total de 3.938 domiclios no municpio de Salespolis e 78,57% do parque domiciliar de
Biritiba-Mirim com 6.371. Em relao ao acesso de bens de mdia difuso apenas 41,90%
dos domiclios acessam esses bens, destacando a diferena existente entre Biritiba-Mirim
onde 47,90% dos domiclios possuem esse acesso, em contraposio com os domiclios
sediados em Salespolis, onde encontramos apenas 32,21%. O acesso a bens de uso restrito
apresenta um equilbrio entre os municpios desse grupo (cerca de 38%).
0FI00 Z.10 - /||rc|as - Dcr|r|||cs rcr /ressc acs Beus Je Ccusurc
Fcue. lBCE
Z.5.1.3. o|c||os do Fopu|ar
O cluster dos municpios caracterizados como populares possui 334.488 domiclios,
sendo que 85,35% tm acesso aos bens de uso difundido; 55,93% aos bens de consumo
de mdia difuso; e 55,05% aos bens de uso restrito. Nesse segmento apenas o municpio
de Juquitiba com 6.750 domiclios, apresenta percentagens de acesso a bens de consumo,
em todas as categorias, muito abaixo do percentual do cluster. Em Juquitiba, 77,21% dos
domiclios acessam os bens de uso difundido; 35,01% os de uso de mdia difuso; e 36,14%
os bens de uso restrito. Nesse aspecto Juquitiba se aproxima muito dos municpios com
caractersticas agrcolas. A variao da percentagem de domiclios que acessam os bens
de uso difundido de 82,71% em Guararema e de 88,36% vericado em Cotia.
Em relao aos bens de uso mdio, 53,93% dos domiclios acessam bens nessa
categoria. Ao vericar o Grco 2.11, percebe-se que existem dois subgrupos: o primeiro
formado pelos municpios de Juquitiba, Guararema, Suzano, Itapecerica da Serra, So
63
Loureno da Serra e Aruj, onde encontramos menos de 50% do seu parque domiciliar
com acesso aos bens de consumo de mdia difuso. O segundo subgrupo formado pelos
municpios de Embu-Guau, Mairipor, Moji das Cruzes, Vargem Grande Paulista e
Cotia, onde mais de 50% dos domiclios acessam esses bens, destacando-se o municpio
de Moji das Cruzes, com 62,96% dos domiclios.
Os domiclios que acessam bens de uso restrito correspondem a 55,06% do total
do parque domiciliar. Destacam-se os municpios de Aruj com 55,93%, Cotia com
58,03% e Moji das Cruzes com 58,59%, enquanto em Juquitiba, So Loureno da Serra
e Guararema menos da metade dos domiclios tem acesso a esse tipo de bens.
0FI00 Z.11 - Fcu|a|es - Dcr|r|||cs rcr /ressc acs Beus Je Ccusurc
Fcue. lBCE
Z.5.1.4. o|c||os do 0perar|o Trad|c|ooa|
Os domiclios localizados nos municpios classicados como Operariado Tradicional
acessam menos bens de consumo tanto de uso difundido como de mdia difuso e de uso
restrito que aqueles localizados no grupo Popular. Em relao aos bens de uso difundido
quatro municpios Franco da Rocha com 85,77%; Ferraz de Vasconcelos com 85,53%,
Jandira com 84,96% e Santa Isabel com 84,58% se destacam com percentagem acima
da mdia de acesso a esses tipos de bens nos domiclios desse grupo (83,96%). No
extremo oposto destaca-se o municpio de Pirapora do Bom Jesus onde apenas 75,26%
dos domiclios acessam esses tipos de bens.
Se considerarmos o acesso a bens de consumo de mdia difuso apenas 42,69%
tem acesso a esses bens, destacando-se os municpios de Franco da Rocha com 49,96%,
Jandira com 49,11% e Ferraz de Vasconcelos 44,44%, com ndices acima da mdia do
64
grupo. Os domiclios localizados em Francisco Morato (com 29,46%) e Santa Isabel (com
38,62%) apresentam percentagem bem abaixo da mdia.
Os bens de uso restrito so acessados por 50,21% dos domiclios dos municpios
que compem esse grupo. Novamente os municpios de Jandira com 54,63%, Franco da
Rocha com 53,27% e Ferraz de Vasconcelos com 52,90% se destacam com indicadores
melhores que a mdia do grupo tambm nesse item. Pirapora do Bom Jesus (com 40,32%)
e Francisco Morato com (42,39%) apresentam a menor percentagem de domiclios que
acessam esses bens.
0FI00 Z.1Z - 0e|a||c I|aJ|r|cua| - Dcr|r|||cs rcr /ressc a Beus Je Ccusurc
Fcue. lBCE
Z.5.1.5. o|c||os do 0perar|o Moderoo
Entre os domiclios dos municpios que compem o grupo classicado como
Operariado Moderno, 87,53% acessam bens de consumo de uso difundido, enquanto
que 58,22% bens de mdia difuso e 61,31% bens de uso restrito. Em relao aos bens
de consumo de uso difundido, todos os municpios desse grupo possuem mais de 80% de
seus domiclios com acesso a esse tipo de bem. Cajamar e Barueri so os que apresentam
a menor percentagem de domiclios com acesso aos bens de uso difundido, com menos
de 85% do total do parque domiciliar. Ribeiro Pires e Taboo da Serra se destacam
com 90,21% e 90,44% de acesso respectivamente. Em relao ao acesso aos bens de uso
restrito verica-se que alm de Taboo da Serra (67,29%) e Ribeiro Pires (65,05%), o
municpio de Osasco apresenta um ndice de acesso proporcionalmente alto (65,34%).
65
Cajamar apresenta as mais baixas percentagens de domiclios com acesso a bens de uso de
mdia difuso (42,54%), semelhante mdia dos municpios do Operariado Tradicional,
e de 51,25% para os bens de uso restrito, mais de 10% menor que a percentagem mdia
desse grupo.
Ainda em relao percentagem dos domiclios que acessam bens de uso de mdia
difuso vale destacar que seis municpios apresentam uma percentagem de domiclios abaixo
da mdia do grupo (58,22%): Cajamar (42,54%); Caieiras (52,09%); Barueri (52,44%);
Guarulhos (54,79%); Carapicuba (57,45%) e Diadema (58,02%).
0FI00 Z.13 - 0e|a||c VcJe|uc - Dcr|r|||cs rcr /ressc a Beus Je Ccusurc
Fcue. lBCE
Z.5.1.B. o|c||os do F||te |r|geote
Na tipologia Elite Dirigente, o municpio de So Caetano do Sul se destaca como
o cluster que possui os melhores indicadores de acesso a todos os bens de consumo,
cando acima da mdia do grupo. No outro extremo, temos o municpio de Santana do
Parnaba com indicadores abaixo da mdia, especialmente em relao aos bens de mdia
e de restrita difuso. Os municpios de Santo Andr, So Bernardo do Campo e So
Caetano do Sul fazem parte da subregio do ABC que acolheu subsidiarias de grandes
montadoras da indstria automobilstica durante a dcada de 60 e 70, consolidando um
dos maiores parques industriais do Pas. Santana do Parnaba abriga alguns dos principais
loteamentos residenciais fechados para as classes mdia e alta.
66
0FI00 Z.14 - E||e - Dcr|r|||cs rcr /ressc a Beus Je Ccusurc
Fcue. lBCE
Z.5.1.7 0ood|ao de 0cupaao do o|c||o
A maior parte dos domiclios da RMSP (70,82%) so prprios, dos quais 7,65%
no possuem a propriedade do terreno. Os domiclios alugados perfazem um total de
18,99% e as outras formas de ocupao contam com 10,19%.
0FI00 Z.15 - RVSF - CcuJ|ac Je 0ruaac Jc Dcr|r|||c c|
Fcue. lBCE
A maior concentrao de domiclios prprios por cluster localiza-se nos municpios
caracterizados como Operrio Tradicional (72,97%), seguido dos domiclios localizados
nos municpios da Elite Industrial (71,42%) e do Operrio Moderno (70,36%). Os
municpios caracterizados como agrcolas possuem apenas 62,12% de seus domiclios na
condio de prprios. Se considerarmos a propriedade no s do imvel, mas tambm
a do terreno, o padro da distribuio das percentagens mdias se repete, com exceo
67
dos municpios que compem o Operrio Moderno, onde apenas 60,83% dos domiclios
possuem a propriedade do terreno, e 65,47% nos domiclios da Elite Industrial.
0FI00 Z.1B - RVSF - Dcr|r|||cs F|c||cs c|
Fcue. lBCE
0FI00 Z.17 - RVSF - Dcr|r|||cs F|c||cs rcr F|c||eJaJe Jc Ie||euc c|
Fcue. lBCE
0FI00 Z.18 - RVSF - Dcr|r|||cs F|c||cs ser F|c||eJaJe Jc Ie||euc c|
Fcue. lBCE
Esse alto nmero de domiclios prprios sem a propriedade do terreno nos municpios
do Operrio Moderno pode ser explicado, entre outros motivos, pela grande concentrao
68
de favelas nos grandes municpios desse segmento. As favelas tambm esto presentes nos
municpios Populares (Cotia 01); nos municpios do Operariado Tradicional (Embu,
Ferraz de Vasconcelos, Franco da Rocha e Itapevi 05); nos municpios da Elite Industrial
(Santo Andr, So Bernardo do Campo e Santana do Parnaba 03); e no municpio
plo So Paulo.
Z.5.Z. ec|t hab|tac|ooa|
O dcit habitacional na RMSP de 299.964 domiclios, ou seja, 6,01% do parque
residencial. Em termos percentuais o maior ndice de dcit encontra-se nos municpios do
cluster Agrcola. No entanto, em termos absolutos, ele representa apenas 873 domiclios. O
dcit habitacional, ou seja, o nmero de novas unidades a construir, fornecido pela somatria
de trs categorias de decincias: moradias improvisadas, famlias conviventes e cmodos de
moradia alugados e/ou cedidos. A maior proporo do dcit habitacional liga-se presena
de famlias conviventes, que representam mais de 230 mil unidades de moradia a construir,
ou seja, 77% do dcit. O nmero de moradias improvisadas pequeno, no atingindo 23
mil. O restante deste dcit representado por cmodos cedidos ou alugados (47,2 mil).
O nmero relativo s famlias conviventes muito discutido pelos estudiosos. O
prprio conceito de famlia convivente, como sendo dcit, tem sido objeto de controvrsias.
A principal questo colocada : como diferenciar, pelos frios nmeros do censo, convivncia
voluntria da involuntria?
O municpio de So Paulo apresenta o maior dcit absoluto com 173.387 unidades
que representam 5,81% do parque domiciliar total, seguido pelos municpios do cluster
Operrio Tradicional com um dcit de 56.017 ou 6,62% do seu estoque residencial.
TA8FIA Z. 8 - Es|ra|.as Jc Der| Fa||ar|cua| Bas|rc Jcs Vuu|r||cs Ja RVSF - ZJJJ
T|po Muo|cp|o
ec|t hab|tac|ooa| 8as|co
Abso|uto do Tota| dos o|c||os da MSF
Tota| urbaoa ura| Tota| urbaoa ura|
agriccla Biritiba-Mirir B77 B4J J4 1J,BJ 11,95 J,44
agriccla Salesclis 48J ZZJ ZBJ 1Z,Z7 9,Z5 17,JJ
elite irdustrial Sartara de Parraiba Z.1B7 Z.1B7 J 11,B5 11,B5 J,JJ
elite irdustrial Sartc Ardre 1J.54B 1J.54B J 7,J1 7,J1 J,JJ
elite irdustrial Sac Berrardc dc Carc 14.591 14.JJ5 Z5B 7,J7 7,J7 7,81
69
T|po Muo|cp|o
ec|t hab|tac|ooa| 8as|co
Abso|uto do Tota| dos o|c||os da MSF
Tota| urbaoa ura| Tota| urbaoa ura|
elite irdustrial Sac Caetarc dc Sul Z.15J Z.15J J 4,9B 4,9B J,JJ
ceraric rcderrc Barueri J.975 J.975 J 7,18 7,18 J,JJ
ceraric rcderrc Caieiras 1.J7J 1.J44 Z9 5,B4 5,7J 4,JB
ceraric rcderrc Cajarar 1.1J4 1.JB8 BB 8,Z7 8,19 9,87
ceraric rcderrc Caraicuiba B.714 B.714 J 7,J9 7,J9 J,JJ
ceraric rcderrc Cuarulhcs Z4.5J7 ZJ.918 B19 8,47 8,4Z 1J,8Z
ceraric rcderrc Maua 5.4ZB 5.4ZB J 5,48 5,48 J,JJ
ceraric rcderrc 0sascc 1J.777 1J.777 J 7,B1 7,B1 J,JJ
ceraric rcderrc Ribeirac Pires 1.879 1.879 J B,B5 B,B5 J,JJ
ceraric rcderrc 0iadera 8.71B 8.71B J 8,88 8,88 J,JJ
ceraric rcderrc Iabcac da Serra 4.B8B 4.B8B J 8,95 8,95 J,JJ
ceraric tradicicral Erbu 5.ZJ8 5.ZJ8 J 9,89 9,89 J,JJ
ceraric tradicicral Ferrat de Vasccrcelcs Z.91J Z.9J1 9 7,95 7,99 J,J4
ceraric tradicicral Frarciscc Mcratc 1.9JZ 1.89J 1Z 5,59 5,5B 48,JJ
ceraric tradicicral Frarcc da Rccha 1.957 1.891 BB 7,4B 7,JJ 15,49
ceraric tradicicral ltaevi J.115 J.115 J 7,4B 7,4B J,JJ
ceraric tradicicral ltaquaquecetuba 5.JJ5 5.JJ5 J 7,71 7,71 J,JJ
ceraric tradicicral 1ardira 1.Z4J 1.Z4J J 5,J9 5,J9 J,JJ
ceraric tradicicral Piracra dc Bcr 1esus JZ5 JZ5 J 1J,JJ 1J,JJ J,JJ
ceraric tradicicral Pca Z.Z48 Z.ZZ4 Z4 9,J1 9,J1 8,54
ceraric tradicicral Ric Crarde da Serra 7BJ 7BJ J 7,85 7,85 J,JJ
ceraric tradicicral Sarta lsabel 8BJ 7Z4 1JB 7,JJ 8,J4 4,89
Pcular Aruja 1.191 1.148 4J 7,84 7,91 B,45
Pcular Cctia 4.419 4.419 J 11,5Z 11,5Z J,JJ
Pcular Erbu-Cuau 1.J88 1.J75 1J 9,BB 9,79 4,1J
Pcular Cuararera 45B 4Z9 Z7 7,7J 9,J4 Z,J4
Pcular ltaecerica da Serra Z.B8J Z.B8J J 7,9B 8,J5 J,JJ
Pcular 1uquitiba BZ4 4J5 Z19 9,Z4 9,J4 9,B5
Pcular Mairicra 914 778 1JB 5,B7 B,J4 4,Z1
Pcular Mcji das Crutes 8.JJ8 7.4JJ 575 9,JJ 9,J8 8,JJ
Pcular Sac Lcurerc da Serra Z97 ZB1 JB 9,55 9,59 9,JJ
Pcular Sutarc 4.BB9 4.5Z1 148 7,8J 7,8Z 8,J7
Pcular Varger Crarde Paulista 77J 77J J 9,1J 9,1J J,JJ
lc Sac Paulc ZJJ.4J4 188.7BJ 14.B41 B,8Z B,B8 9,Z8
Tota| 3B0.B48 343.1B0 17.488 7,ZZ 7,15 9,11
Fcue. FuuJaac Jcac F|u|e||c FJF}, Ceu|c Je Esa|s|ra e luc|races CEl}.
TA8FIA Z. 8 - Es|ra|.as Jc Der| Fa||ar|cua| Bas|rc
Jcs Vuu|r||cs Ja RVSF - ZJJJ rcu|uuaac}
70
Z.5.Z.1 0ood|ao de 0cupaao dos o|c||os do Agrco|a
Dos 10.309 domiclios que compem os municpios agrcolas, 6.371 so prprios,
ou seja, 62,11%, 11,38% so alugados e 26,51% esto classicados na categoria de outros.
O municpio de Salespolis lidera com 12,02% dos domiclios ocupados contra 10,98%
de Biritiba-Mirim. Biritiba-Mirim possui ainda 27,90% de seu parque domiciliar com a
condio de ocupao outros (cedido, emprestado, etc.).
Z.5.Z.Z 0ood|ao de 0cupaao dos o|c||os do Fopu|ar
Dos 290.599 domiclios localizados na categoria Popular, aqueles classicados
como prprios predominam com 71,20% do parque domiciliar. Apenas 5,37% do total
dos imveis no possuem a propriedade do terreno. A percentagem do total de domiclios
na condio de prprios sem a propriedade do terreno maior nos municpios de
Itapecerica da Serra com 9,56%; Suzano com 7,10%; Aruj com 6,45%; Embu-Guau
com 5,75%; e Juquitiba com 5,64%. Guararema (1,66%), Mairipor (2,79%) e Moji das
Cruzes com 3,59% se destacam como os municpios desse grupo que apresentam o menor
ndice de domiclios prprios sem a propriedade do terreno. O problema da existncia
da propriedade do domicilio sem a propriedade do terreno pode estar vinculado a dois
fatores: o domiclio estar localizado em uma rea de favela ou do loteamento ou lote
possuir alguma inadequao fundiria.
0FI00 Z.19 - Fcu|a| - CcuJ|ac Je 0ruaac Jcs Dcr|r|||cs F|c||cs
Fcue. FuuJaac Jcac F|u|e||c, Ceu|c Je Esa|s|ra e luc|races CEl}
Os municpios de Juquitiba (5,68%) e So Loureno da Serra (7,32%) so os
municpios que apresentam a menor concentrao de domiclios na condio de alugado.
71
Os municpios de Juquitiba, Guararema, So Loureno da Serra e Mairipor apresentam
os maiores ndices de domiclios na condio de outros (cedido, emprestado, etc.).
Guararema com 17,21% e Aruj com 16,25% apresentam os maiores ndices de
domiclios alugados. J os municpios de Cotia (11,09%), Itapecerica da Serra (12,05%),
Aruj (12,96%) e Suzano (13,55%) se destacam como os municpios que possuem um
indicador de ocupao de imvel na condio de outros com uma percentagem menor
que a vericada no cluster (15,27%).
0FI00 Z.Z0 - Fcu|a| - CcuJ|ces Je 0ruaac Jc Dcr|r|||c
Z.5.Z.3 0ood|ao de 0cupaao dos o|c||os do 0perar|o Trad|c|ooa|
Do total de 334.488 domiclios desse cluster, 74,74% so prprios, 12,59% so
alugados e 12,67% possui outra forma de ocupao do imvel. Dos domiclios prprios
apenas 7,58% no possui a propriedade do terreno. Jandira com 10,50%, Francisco
Morato com 10,40% e Itaquaquecetuba com 10,13% so os municpios que apresentam
os maiores ndices de imveis prprios sem a propriedade do terreno. Nos municpios de
Po (1,87%), Rio Grande da Serra (2,95%), Santa Isabel (3,78%) e Ferraz de Vasconcelos
(4,52%) a percentagem de imveis nessa condio menor que a percentagem vericada
no grupo. O nmero de domiclios em aglomerados subnormais ou com algum tipo de
irregularidade fundiria urbana pode explicar esse comportamento. Quatro municpios
desse cluster possuem ncleos de favelas em seus territrios.
O percentual dos domiclios alugados ou outros muito semelhante: por volta de
12%. Os municpios de Jandira com 17,03%, Embu com 16,12% e Rio Grande da Serra
72
com 15,05% lideram o ranking de domiclios alugados com uma percentagem maior que
o vericado no indicador do grupo (12,82%). Por outro lado, os municpios de Francisco
Morato e Pirapora do Bom Jesus apresentam uma percentagem menor que a vericada no
grupo: 7,95% e 9,60% respectivamente. Em relao a outro tipo de condio de ocupao
os municpios de Santa Isabel (22,18%), Pirapora do Bom Jesus (19,70%) e Rio Grande
da Serra (16,25%) apresentam ndices bem acima da percentagem mdia vericada no
grupo (14,06%).
0FI00 Z.Z1 - 0e|a||c I|aJ|r|cua| - CcuJ|ac Je 0ruaac Jc Dcr|r|||c
Z.5.Z.4 0ood|ao de 0cupaao dos o|c||os do 0perar|o Moderoo
Esse grupo o que apresenta a maior concentrao de domiclios (927.551),
representando 18,57% do total de domiclios da regio metropolitana, perdendo apenas
para o municpio plo So Paulo que abriga 59,77% dos domiclios.
Os municpios que compem esse grupo apresentam um grande percentual
de domiclios prprios sem a propriedade do terreno. Esse comportamento pode ser
explicado pela alta concentrao de favelas nos municpios desse segmento. De acordo
com os dados do Censo Demogrco (2000), dos 20 municpios da RMSP que possuem
favelas, nove esto nesse segmento: Barueri com 5,19% do total dos seus domiclios em
aglomerados subnormais; Cajamar com 2,79%; Carapicuba com 10,09%; Diadema com
22,45%; Guarulhos com 14,17%; Mau com 17,11; Osasco com 16,86%; Ribeiro Pires
com 1,26% e Taboo da Serra com 8,30%.
73
0FI00 Z.ZZ - 0e|a||c VcJe|uc - CcuJ|ac Je 0ruaac Jcs Dcr|r|||cs F|c||cs
Os municpios de Diadema e Osasco apresentam as maiores percentagens de
imveis alugados, 22,03% e 20,30% respectivamente. Caieiras o municpio desse cluster
que apresenta a menor percentagem de imveis alugados. As outras formas de condio
de ocupao de imvel predominam nos municpios de Cajamar com 18,05%, Barueri
com 16,63% e Mau com 15,76%, indicadores acima do percentual do grupo que de
12,01%. Com 9,32% Carapicuba o municpio com o menor percentual de domiclios
nessa condio.
0FI00 Z.Z3 - 0e|a||c VcJe|uc - CcuJ|ac Je 0ruaac Jc Dcr|r|||c
Z.5.Z.5 0ood|ao de 0cupaao dos o|c||os dos F||te e F|o
Dos 445.208 domiclios localizados nos municpios caracterizados como de Elite,
71,92% so prprios, sendo que 63,18% possuem a propriedade do terreno. Os municpios
que mais se destacam por possurem domiclios prprios sem a propriedade do terreno
74
so Santo Andr e So Bernardo do Campo. Assim, como vericamos nos municpios do
operariado moderno, as favelas podem ser responsveis pelo alto nmero de domiclios
nessa situao. Em So Caetano do Sul, que no possui favela, a percentagem de domiclios
prprios sem a propriedade do terreno de 0,56%.
Em relao ao municpio Plo vericamos que, do total de 2.984.416 domiclios,
70,35% so prprios, sendo que 63,47% com a propriedade do terreno e 6,88% sem
a propriedade.
0FI00 Z.Z4 - ELlIE - CcuJ|ac Je 0ruaac Jcs Dcr|r|||cs F|c||cs
So Caetano do Sul o municpio do grupo que tem a menor percentagem de
imveis prprios (64,47%), no entanto apresenta a maior percentagem de imveis alugados
(28,77%) bem acima da percentagem do grupo que de 17,56%. O municpio de Santana
do Parnaba possui 14,59% dos seus domiclios na condio de ocupao outros e a menor
percentagem de imveis alugados (9,23%). Apenas 6,76% dos domiclios de So Caetano
do Sul possuem a condio de ocupao do domicilio classicada como outra.
Os domiclios na condio de alugado no municpio Plo perfazem um total de
624.013, ou seja, 20,91%, e os classicados como outros representam 8,74% do total
dos domiclios.
75
0FI00 Z.Z5 - ELlIE - CcuJ|ac Jc Dcr|r|||c
Apesar de ser um fenmeno recente, que intensicou-se na RMSP nos ltimos 30
anos, as favelas se consolidaram como uma alternativa de moradia para a populao de
baixa renda. De acordo com dados do Censo 2000, sistematizados pela Fundao Joo
Pinheiro para o clculo do dcit habitacional brasileiro, dos 39 municpios da RMSP
apenas 20 possuem favelas. As favelas da RMSP se localizam nas regies perifricas do
municpio plo So Paulo e nos municpios prximos formando uma mancha, que
ocupa reas ambientalmente frgeis, como as da represas Billings e Guarapiranga ao sul
e sudeste, e a Serra da Cantareira ao norte, mas tambm zonas prximas aos mercados
de trabalho potenciais (formais ou informais) e prximas s vias expressas e rodovias.
Estudos como os de Abramo 2001 e Baltrusis 2000 apontam para a importncia, entre
outros fatores, da localizao do assentamento favelado prximo ao local de trabalho ou
com possibilidade de acesso a um sistema de transportes.
76
FI0uA Z.B - RVSF - D|s|||u|ac Jas Fa.e|as
Fcue. LuVE/F/uuSF
De acordo com os dados do IBGE 2000 sistematizados pela Fundao Joo Pinheiro,
10,08% do total dos domiclios da RMSP esto localizados em favelas. Com exceo dos
municpios do cluster agrcola com dois municpios em todos os demais clusters de
municpios, existe sempre a ocorrncia de assentamentos favelados. No quadro abaixo
descrevemos as principais caractersticas dos domiclios favelados por cluster.
0uA0 Z.Z - Ca|are||s|ras Fa||ar|cua|s Jcs /|cre|aJcs
Su|Nc|ra|s Fa.e|as} ucs Vuu|r||cs Ja RVSF c| I|cs
Fave|as - Ag|oerados Sub-hora|s
T|pos 0aracterst|cas
Agriccla hcs dcis ruriciics ccr caracteristicas agricclas rac fcrar erccrtradas favelas.
Pcular
hesse gruc fcrar erccrtradcs 1.J44 dcricilics er favelas aglcreradcs sub-rcrrais}. Er Cctia etister
Z9J dcricilics, c que ccrrescrde a J,7B dc tctal dc arque dcriciliar dc ruriciic, e er ltaecerica da
Serra 751dcricilics, ccr Z,ZB dcs dcricilics ressa situaac.
0eraric
Iradicicral
Pcssui 7.5BJ dcricilics er aglcreradcs sub-rcrrais distribuidcs rcs 5 ruriciics desse gruc. 0
ruriciic de Erbu lidera tartc er relaac as cccrrercias de dcricilics faveladcs 5.ZJ1} quartc ra
ercertager de dcricilics er aglcreradcs sub-rcrrais er relaac ac tctal de dcricilics 9,88}.
571 dcs dcricilics dc ruriciic de Frarcc da Rccha, cerca de Z,79, estac lccalitadcs er favelas. Er
ltaevi sac 851, que ccrrescrde a Z,J4 dc arque residercial. Er Ferrat de Vasccrcelcs erccrtrarcs
J95 cu 1,J8 dcs dcricilics er aglcreradcs sub-rcrrais. E, cr ltirc, c ruriciic de ltaquequecetuba
ccr J,ZZ cu 148 dcricilics er favelas.
77
Fave|as - Ag|oerados Sub-hora|s
T|pos 0aracterst|cas
0eraric Mcderrc
0cs ruriciics desse gruc, aeras er Caieiras rac fcrar erccrtradcs dcricilics er aglcreradcs sub-
rcrrais. Ertre cs ruriciics que cssuer favelas cdercs destacar dcis sub-grucs.
1 - sub-gruc fcrradc cr ruriciics crde cs dcricilics er aglcreradcs sub-rcrrais ccrrescrder a
ate 1J dcs dcricilics. Iabcac da Serra ccr 8,J cu 4.J4B dcricilics. Er Barueri ccr Z.87J dcricilics cu
5,19 dc tctal de dcricilics. Cajarar ter J8Z dcricilics, que ccrrescrder a Z,79 dc tctal. E, Ribeirac
Pires ccr J5B dcricilics, cu 1,ZB dc tctal.
Z - sub-gruc fcrradc cr ruriciics ccr raicr ccrcertraac rccrcicral de favelas. 0iadera ccr
ZZ.JJ5 dcricilics faveladcs, que ccrrescrder a ZZ,45 dc tctal dc arque dcriciliar. Cuarulhcs ter
c raicr rrerc de dcricilics er aglcreradcs sub-rcrrais 4J.95B}, crer er terrcs rccrcicrais
ccua a quarta csiac 14,1J dc tctal de dcricilics} atras dc ruriciic de Maua ccr 1B.9Z9 dcricilics
que ccrrescrder a 17,11 dc arque dcriciliar, e dc ruriciic de 0sascc ccr Z8.714 cu 15,8B dcs
dcricilics. E, cr ltirc c ruriciic de Caraicuiba ccr 9.1B9 dcricilics cu 1J,J9 dc tctal.
Elite lrdustrial
0cs quatrc ruriciics desse gruc aeras ur - Sac Caetarc dc Sul - rac cssui dcricilics er
aglcreradcs sub-rcrrais.
Sac Berrardc dc Carc cssui J7.J97 dcricilics faveladcs cu 18,75 dc tctal. Er Sartc Ardre, cs
dcricilics er aglcreradcs sub-rcrrais scrar 1B.8B9 dcricilics que ccrrescrder a 9,1 dc tctal. E,
cr ltirc, Sartara dc Parraiba ccr 9J dcricilics cu J,5 dc tctal de dcricilics.
Fcue. lBCEZJJJ, FJF
Z.5.3. 0ood|es de hab|tab|||dade dos o|c||os
As carncias e inadequaes domiciliares so componentes importantes para a
mensurao do dcit habitacional. Muitas dessas inadequaes compem o chamado
dcit qualitativo, em que no seriam necessrios investimentos na construo de novos
domiclios, mas sim na melhoria do parque domiciliar existente e na ampliao da rede
de atendimento dos servios pblicos, principalmente, de infra-estrutura.
Z.5.3.1 Ioadequaao por Adeosaeoto Fxcess|vo
Para o estudo da densidade habitacional, os indicadores mais utilizados tm sido
o nmero de cmodos por domiclio, o nmero de pessoas por cmodo e o nmero de
pessoas por dormitrio. Entre os indicadores que balizam situaes de superadensamento
computam-se domiclios com menos de trs cmodos e domiclios com trs e mais pessoas
por cmodo utilizado para dormir.
0uA0 Z.Z - Ca|are||s|ras Fa||ar|cua|s Jcs /|cre|aJcs
Su|Nc|ra|s Fa.e|as} ucs Vuu|r||cs Ja RVSF c| I|cs rcu|uuaac}
78
Uma casa satisfatria deveria possuir pelo menos quatro cmodos: sala, quarto,
cozinha e banheiro, de forma a garantir espaos de convivncia sem grande superposio.
Assim, moradias com at trs cmodos indicariam espaos domsticos insatisfatrios.
Para a metrpole de So Paulo seriam 1.221.420 moradias, que representam 24,5% do
total. Estes percentuais alcanam mais que 35% do parque domiciliar em municpios
como Cajamar, Francisco Morato, Itapevi, Itaquaquecetuba, chegando mesmo a 40% em
Pirapora do Bom Jesus.
A inadequao por adensamento excessivo ocorre tambm quando se verica nos
domiclios a existncia de mais de trs moradores por cmodo utilizado para dormir.
O adensamento excessivo foi vericado em 12,99% dos domiclios da RMSP. Os
domiclios localizados nos clusters Operrio Tradicional (19,79%) e Operrio Moderno
(16,62%) apresentam a maior percentagem de adensamento excessivo em relao ao total
dos domiclios da RMSP. Apenas dois municpios, Santa Isabel (11,68%) e Po (15,66%),
possuem percentuais menores que os vericados no cluster, enquanto que nos municpios dos
clusters Agrcola, Elite e Plo a percentagem de adensamento nos domiclios menor.
0FI00 Z.ZB - RVSF - luaJe(uaac c| /Jeusareuc c|
Fcue. FuuJaac Jcac F|u|e||c FJF, Ceu|c Je Esa|s|ra e luc|races CEl}
Z.5.3.Z Ioadequaao por Abastec|eoto de gua
Quanto inadequao por abastecimento de gua, os domiclios dos municpios
da RMSP possuem o acesso quase que universal. O percentual total de 99,08%, ou
seja, apenas 0,92% dos domiclios no so atendidos pelo sistema de abastecimento de
gua. Vale destacar que, abaixo desse percentual, apenas o municpio plo se destaca com
0,65% dos domiclios sem acesso ao sistema. Os maiores percentuais foram identicados
79
nos municpios do cluster Popular e de Elite. Entre os municpios do cluster Popular vale
destacar que 8,35% dos domiclios de Mairipor, ou seja, 1.347 domiclios no possuem
acesso ao abastecimento de gua. O indicador desse municpio responsvel por elevar
o percentual mdio do cluster. Nos municpios do Cluster de Elite, Santana do Parnaba
apresenta 4,51% dos seus 18.598 domiclios sem acesso rede de abastecimento.
0FI00 Z.Z7 - RVSF - luaJe(uaac c| /ua c|
FI0uA Z.7 - F|cc|ac Je Dcr|r|||cs rcr Ca|eur|a Je /|aser|reuc
Je /ua - Re|ac Ve|cc||aua Je Sac Fau|c - ZJJJ
80
Z.5.3.3 Ioadequaao por dec|oc|as sao|tar|as
A inadequao por decincias sanitrias afeta 7,14% dos domiclios da RMSP.
O maior ndice foi vericado no cluster Operrio Tradicional (12,15%) seguido pelo
Operrio Moderno (9,31%) e o menor no cluster de Elite com 3,81%. No cluster Operrio
Tradicional os destaques cam com os municpios de Francisco Morato com 18,77%,
seguido de Itapevi com 17,67% e Rio Grande da Serra com 17,17%.
O percentual de domiclios sem sanitrios de 0,13% para o total de domiclios
da RMSP. O cluster com o maior percentual neste item o agrcola com 0,47% do total
dos domiclios. A partir desse cluster, forma-se uma curva descendente at o municpio
plo, com 0,08% de seus domiclios sem instalao sanitria adequada.
0FI00 Z.Z8 - RVSF - luaJe(uaac c| Der|eur|a Je lusa|aac Sau|a||a
0FI00 Z.Z9 - RVSF - Dcr|r|||cs ser Sau|a||c c|
81
Z.5.3.4 Ioadequaao por I|u|oaao F|etr|ca
Praticamente todos os domiclios da RMSP possuem acesso iluminao eltrica.
O percentual de inadequao por iluminao praticamente nulo. A cobertura prxima
de 100% em quase todos os clusters. A nica exceo o cluster agrcola onde 2,14% dos
domiclios possuem carncia ou domiclios com inadequao nesse quesito.
0FI00 Z.30 - RVSF - luaJe(uaac c| l|ur|uaac c| C|use|
Z.5.3.5 Ioadequaao por 0o|eta e est|oaao de I|xo
Apenas 1,07% dos domiclios possui carncias no que se refere coleta e destinao
do lixo. Os municpios do cluster agrcola lideram com 2,14% dos domiclios apresentando
decincias nesse servio. O Inventrio Estadual de Resduos Slidos Domiciliares, realizado
pela CETESB 2003, aponta que os municpios de Cotia, Embu-Guau, Guararema,
Juquitiba, Moji das Cruzes e Vargem Grande Paulista, que formam o cluster Popular;
Pirapora do Bom Jesus, do Operrio Tradicional, e Santana do Parnaba, do cluster da
Elite, apresentam condies inadequadas de disposio de resduos slidos.
82
FI0uA Z.8 - RVSF - CcuJ|ac Je D|scs|ac Je Res|Jucs Sc||Jcs
Fcue. lu.eua||c EsaJua| Je Res|Jucs Sc||Jcs Dcr|r|||a|es. Re|ac||c Je ZJJJ, Cees|/EVFL/S/
0FI00 Z.31 - RVSF - luaJe(uaac Je Res|Jucs Sc||Jcs
83
Z.5.4 0oodoo|os hor|toota|s Fechados
Em So Paulo, nos ltimos 20 anos, os condomnios e loteamentos fechados
1
so
um fenmeno urbano cada vez mais presente, assim como em outras metrpoles brasileiras
e mesmo latino-americanas.
Marcuse (2002) lembra que cidades partidas, divididas, dualizadas, polarizadas ou
fragmentadas no um fenmeno recente, resultado da globalizao ou da economia
ps-fordista. Os bairros residenciais segregados e fechados existiram em outros momentos
da histria urbana ocidental. Essas divises, em geral, reetiam as caractersticas de cada
momento histrico e de sua formao social especca.
Atualmente, no Brasil e mesmo em outros pases latino-americanos, a segurana
apontada como o principal motivo para a escolha da moradia em reas residenciais
fechadas. Poderamos supor que esse seria um padro residencial das classes altas em
pases com grandes desigualdades sociais.
Na Amrica Latina, a partir dos anos 1980, podemos identicar a proliferao
de ncleos residenciais fechados. Na Argentina (countries), no Chile (condomnios)
e no Brasil os condomnios fechados passaram a fazer parte da paisagem urbana.
Autores como Svampa (1994) Buenos Aires, Sabatini (1999), em Santiago, e Caldeira
(2000), em So Paulo, vm analisando essa nova realidade urbana de excluso social e
segregao espacial.
No contexto urbano latino-americano de grandes desigualdades socioeconmicas
e de intensa segregao residencial (ligada a um processo de diferenciao social), a
proliferao dos condomnios tem tido um papel importante na consolidao de um novo
padro de segregao espacial.
Ao analisarmos a proliferao de reas residenciais segregadas devemos levar em
conta que o modelo latino de integrao social foi sempre baseado na heterogeneidade, no
convvio com o diferente. Por isso, a idia de enclaves residenciais nos parece to ruim.
1 Os loteamentos fechados so parcelamentos comuns, de lotes, com cercas ou muros que impedem a
circulao pblica nessas reas. J os condomnios fechados so parcelamentos fechados que incluem
a construo das residncias e outros edifcios coletivos na sua implantao. As vias e reas comuns
dos loteamentos fechados so, na verdade, pblicas. J as vias e reas coletivas dos condomnios so
realmente privadas e de uso coletivo exclusivo dos condminos (como acontece em um condomnio
vertical). Segundo Blakely e Snyder (1997:2) condomnios so reas residenciais com acesso restrito,
onde os espaos pblicos so normalmente privatizados.
84
Quando analisamos o modelo norte-americano (ou mesmo anglo-saxo) observamos
que a segregao tnica e racial uma prtica histrica.
Z.5.4.1 A Fro||Ieraao dos 0oodoo|os oa MSF
Ao circularmos por algumas reas da cidade de So Paulo, e mesmo em outras
cidades da regio metropolitana, podemos observar um nmero crescente de condomnios
fechados existentes ou em construo. Ou, ento, se prestarmos ateno s propagandas
com lanamentos imobilirios entregues nos semforos, podemos vericar um aumento
na oferta dessa tipologia residencial.
O que hoje conhecemos como condomnios fechados na Regio Metropolitana de
So Paulo (e no Brasil, de modo geral) eram originalmente grandes loteamentos fechados
(como o caso de Alphaville, lanado em Barueri nos anos 1970), localizados em grandes
glebas vazias na periferia metropolitana e destinados exclusivamente s classes altas. A
partir dos anos 1970, vrios loteamentos fechados foram implantados em reas perifricas
da regio metropolitana, em municpios como Barueri, Santana do Parnaba e Cotia,
gerando novas reas de expanso da cidade e da regio, principalmente nos eixos oeste e
sul, regies antes pobres ou despovoadas.
A partir do incio dos anos 1990, surgem os condomnios horizontais fechados
propriamente ditos na Regio Metropolitana de So Paulo. Um aumento gradual dos
lanamentos dessa nova tipologia residencial vem ocorrendo desde ento e principalmente
nos ltimos cinco anos. No caso especco do municpio de So Paulo, a Lei de Vilas,
2

de 1994, possibilitou a instalao indiscriminada de pequenos condomnios horizontais
(no estilo das antigas vilas) em todas as zonas de uso residencial da cidade.
Alm do aumento na oferta desse novo tipo de moradia, podemos observar tambm
uma mudana na tipologia das unidades residenciais. Inicialmente implantados em grandes
glebas, com unidades residenciais de alto padro (com pelo menos trs dormitrios e dois
banheiros), vastas pores de reas livres e de lazer de uso coletivo, atualmente, os novos
2 Lei n 11.605 de 12 de julho de 1994. Art 1 - Pargrafo nico O conjunto residencial horizontal do
tipo R3-03 aquele constitudo por unidades habitacionais isoladas, agrupadas, geminadas ou superpostas,
em condomnio, sendo nas zonas de uso que admitam o uso residencial./Art. 2. O conjunto residencial hori-
zontal do tipo R3-03 somente poder ser implantado em lotes ou glebas com rea igual ou inferior a 15.000m
(quinze mil metros quadrados)...
85
condomnios fechados localizam-se, em geral, reas menores, mais centrais, com unidades
residenciais menores, menos servios e com reas coletivas reduzidas.
Naquele momento
3
o apelo mais do que a segurana de morar numa rea murada referia-se
ao conforto de residir num local onde vrias funes eram atendidas sem a necessidade de
percorrer grandes distncias e, portanto, sem problemas de transporte. Aos poucos, essa soluo
residencial espalhou-se por outras reas da cidade, tornando-se os condomnios verticais
uma soluo de moradia tambm para a populao de alta renda que, com o aumento da
violncia urbana, passou a procurar novas formas de morar, com conforto e segurana em
reas sosticadas da cidade.
4
Caldeira (2000) procura debater a importncia da proliferao desses enclaves
forticados na congurao urbana das cidades brasileiras, especialmente na RMSP.
Caldeira identica trs diferentes momentos e expresses da segregao espacial
no espao urbano da metrpole paulistana durante o sculo XX. Enquanto a cidade
esteve restrita a uma pequena mancha urbana, at meados dos anos 1940, a segregao
dizia respeito aos tipos de moradia existentes. O modelo centro-periferia, ou centro rico
versus periferia pobre, que vigorou entre os anos 1940 at o nal dos 1980, representou
a segunda forma de segregao espacial metropolitana, quando as classes altas e mdias
se concentram nos bairros mais centrais, providos de maior infra-estrutura urbana, e as
classes baixas so expulsas para reas perifricas precrias e distantes. O terceiro modelo
vem se consolidando nos ltimos 15 anos e representaria a superao no antigo modelo
centro-periferia.
O padro centro rico versus periferia pobre (paradigma entre os anos 40 e 80)
estaria sendo suplantado por um modelo fractal. Segundo Caldeira, este novo padro de
segregao vem gerando uma mudana nos padres de segregao residencial, de uma escala
metropolitana para uma micro-escala (intra-urbana). Locais onde grupos sociais distintos
esto sicamente prximos, porm separados por muros e sistemas de segurana:
Sobrepostas ao padro centro-periferia, as transformaes recentes esto gerando espaos
nos quais os diferentes grupos sociais esto muitas vezes prximos, mas esto separados por
muros e tecnologias de segurana, e tendem a no circular ou interagir em reas comuns. O
principal instrumento desse novo padro de segregao espacial o que chamo de enclaves
forticados. Trata-se de espaos privatizados, fechados e monitorados para residncia,
3 O texto se refere implantao do condomnio residencial vertical Ilhas do Sul no Alto de Pinheiros,
em 1973.
4 PASTERNAK e BOGUS 2003:64.
86
consumo, lazer e trabalho. A sua principal justicao o medo do crime violento. Esses
novos espaos atraem aqueles que esto abandonando a esfera pblica tradicional das ruas
para os pobres, os marginalizados e os sem-teto (CALDEIRA 2000:211).
A partir do modelo de Cidade Dual delineado por Castells e Mollenkopf (1992), em
que a estrutura social aproxima-se do formato de uma ampulheta, com mais ricos e pobres
e praticamente sem classe mdia, podemos armar que o aumento das desigualdades e
da excluso social no contexto latino-americano vem impulsionando a intensicao da
segregao espacial.
Para entendermos parte da congurao da segregao espacial na regio metro-
politana paulistana, analisaremos os dados referentes aos lanamentos imobilirios
realizados a partir de 1985, sistematizados pela Empresa Brasileira de Estudos de
Patrimnio (Embraesp).
A Embraesp mantm um arquivo com dados sobre todos os lanamentos imobi-
lirios da Regio Metropolitana de So Paulo desde o ano de 1985. A partir desses
dados,

elaboramos um quadro quantitativo e qualitativo dos condomnios horizontais
fechados metropolitanos, a partir do qual possvel vericar a pertinncia da discusso
sobre a proliferao dos condomnios horizontais fechados no atual contexto urbano da
metrpole paulistana.
O primeiro dado
5
importante que, apesar da base de dados ter incio no ano de
1985, apenas a partir de 1992 encontramos lanamentos de condomnios horizontais
fechados. O modelo existente at ento era o de loteamentos fechados a posteriori.
5 Todos os dados utilizados fazem parte do banco de dados da Embraesp e foram cedidos para o desen-
volvimento da pesquisa.
87
TA8FIA Z.9 - Lauareucs lrc||||a||cs Res|Jeur|a|s ua RVSF
|
Aoo
Vert|ca| hor|toota|
Iaoaeotos Iaoaeotos
1985 JB7 1JJ J J
198B 74B 1JJ J J
1987 Z7B 1JJ J J
1988 J4Z 1JJ J J
1989 454 1JJ J J
199J Z88 1JJ J J
1991 Z1B 1JJ J J
199Z ZJ9 98 4 Z
199J 415 9B 17 4
1994 5ZJ 98 1Z Z
1995 547 95 JJ 5
199B 5JZ 9J 41 7
1997 5ZJ 94 J4 B
1998 J75 9J Z8 7
1999 J4J 8B 54 14
ZJJJ 47J 8J 95 17
ZJJ1 J9J 75 1Z8 Z5
ZJJZ 4J5 71 174 Z9
ZJJJ 485 71 ZJ1 Z9
ZJJ4 4JJ B5 ZJB J5
Fcue. Er||aes
Conforme podemos observar na Tabela 2.9, no incio, em 1992 os condomnios
horizontais representavam apenas 2% do total de lanamentos residenciais na RMSP.
Em 1999, sete anos depois, essa porcentagem alcana 14% do total, atingindo um quarto
dos lanamentos residenciais em 2001 e alcanando 35% em 2004. Podemos vericar
que o nmero de condomnios horizontais tem tido um aumento muito importante,
principalmente nos ltimos cinco anos, chegando, em 2004, a mais de um tero do total
dos lanamentos imobilirios residenciais.
O Quadro 2.3 e as Figuras a seguir mostram a distribuio dos condomnios
horizontais fechados na RMSP.
6 Os dados utilizados dizem respeito aos lanamentos anuais. Apesar, do fato de que nem todos os con-
domnios lanados necessariamente foram construdos, acreditamos que essa anlise comparativa geral
nos auxilia no entendimento da realidade habitacional da Regio Metropolitana.
88
0uA0 Z.3 - Lauareucs Jcs CcuJcr|u|cs Fc||tcua|s Fer|aJcs ua RVSF c|
T|po Muo|cp|o
Tota| de
do|c||os
0oodoo|os Fechados
Iaoaeotos Tota| de uo|dades do tota| de do|c||os
Agriccla
Biritiba-Mirir B.J71 J J J,JJ
Salesclis J.9J8 J J J,JJ
Agriccla Ictal 1J.JJ9 J J J,JJ
Pcular
Aruja 15.184 J J J,JJ
Cctia J8.J71 59 J.ZJB 8,4J
Erbu-Cuau 14.JB7 J J J,JJ
Cuararera 5.9JJ J J J,JJ
ltaecerica da Serra JJ.B94 J J J,JJ
1uquitiba B.75J J J,JJ
Mairicra 1B.1Z1 1 1BJ J,99
Mcji das Crutes 89.JZJ 1Z 589 J,BB
Sac Lcurerc da Serra J.1J9 J J J,JJ
Sutarc 59.B19 1 1J4 J,17
Varger Crarde Paulista 8.4B4 1 78 J,9Z
Pcular Ictal Z9J.599 74 4.1B7 1,4J
0eraric tradicicral
Erbu 5Z.94J Z Z5J J,47
Ferrat de Vasccrcelcs JB.BJ8 J 149 J,41
Frarciscc Mcratc J4.JZ4 J J J,JJ
Frarcc da Rccha ZB.ZZB J J J,JJ
ltaevi 41.74J J J J,JJ
ltaquaquecetuba B8.8JB J 1JZ J,15
1ardira Z4.4Z4 J J J,JJ
Piracra dc Bcr 1esus J.Z5J J J J,JJ
Pca Z4.959 4 J9B 1,59
Ric Crarde da Serra 9.7ZZ J J J,JJ
Sarta lsabel 11.78B J J J,JJ
0eraric tradicicral Ictal JJ4.488 1Z 897 J,Z7
0eraric rcderrc
Barueri 55.J8J 1J 15JB Z,7Z
Caieiras 19.JJ9 J J J,JJ
Cajarar 1J.714 J J J,JJ
Caraicuiba 9J.84J J JJ J,J4
0iadera 98.17Z J J J,JJ
Cuarulhcs Z89.8JJ JJ Z.9J9 1,JJ
Maua 98.9B9 J J J,JJ
0sascc 181.JJJ 1 J8 J,JZ
Ribeirac Pires Z8.Z41 J J J,JJ
Iabcac da Serra 5Z.J59 4 1J7 J,ZB
0eraric rcderrc Ictal 9Z7.551 51 4BZJ J,5J
Elite irdustrial
Sartara de Parraiba 18.598 J J J,JJ
Sartc Ardre 185.J7J JJ 1918 1,JJ
Sac Berrardc dc Carc 197.847 ZJ Z9J8 1,48
Sac Caetarc dc Sul 4J.J9J J ZJ7 J,48
Elite irdustrial Ictal 445.ZJ8 5J 5JBJ 1,14
Plc Sac Paulc Z.984.41B 8BJ 14.54B J,49
Tota| Tota| 4.99Z.570 1053 Z9.Z9B 0,59
Fcue. Er||aes
89
FI0uA Z.9 - Lauareucs CcuJcr|u|cs Fc||tcua|s !JJZ!JJ
Fcue. Er||aes
FI0uA Z.10 - Lauareucs CcuJcr|u|cs Fc||tcua|s !JJ|ZJJJ
Fcue. Er||aes
90
FI0uA Z.11 - Lauareucs CcuJcr|u|cs Fc||tcua|s ZJJ!ZJJ+
Fcue. Er||aes
A partir das guras podemos vericar que, de um total de 1.053 condomnios
fechados, 859 (82%) lanamentos foram feitos na cidade de So Paulo, sendo que apenas
194 (18%) foram lanados em outros municpios da RMSP. Portanto, os condomnios
fechados ainda so um modo de moradia bastante concentrado do municpio plo (82%
do total). Porm, se considerarmos a proporo desse tipo de moradia em relao ao total
de domiclios, os condomnios fechados representam apenas 0,49% do total no municpio
de So Paulo. Vrios dos municpios da Regio Metropolitana (principalmente a leste e
sudoeste) no possuem nenhum lanamento desse tipo.
Quando observamos os municpios isoladamente, destacam-se Cotia, com 8,43%
das unidades em condomnio fechado, Barueri com 2,72%, Po com 1,59%, So Bernardo
do Campo com 1,48% e So Caetano, Guarulhos, Mairipor e Vargem Grande Paulista
com cerca de 1% do total das unidades residenciais em condomnios fechados.
Os municpios de Cotia e Barueri fazem parte do eixo de expanso perifrica dos
grandes loteamentos fechados dos anos 1970 e 1980. No entanto, interessante observar
a importncia, principalmente em Cotia, que os bairros residenciais fechados continuam
a ter no parque residencial municipal.
91
Outro ponto importante que tanto Cotia como Mairipor, Vargem Grande
Paulista e Po fazem parte dos clusters Popular/Operariado. A presena de um grande
nmero de condomnios fechados em municpios com caractersticas populares sugere a
existncia de uma segregao espacial importante.
Quando observamos a concentrao de unidades residenciais em condomnios
fechados por cluster, a maior concentrao (1,43%) est justamente no Popular, indicando,
novamente, a presena de segregao espacial.
Os municpios do cluster elite industrial possuem 1,14% dos domiclios em condo-
mnios horizontais fechados. A concentrao dos condomnios fechados est associada
tambm existncia de estradas e avenidas que dem acesso rpido ao municpio plo.
Ao analisarmos a tipologia residencial desses condomnios, encontramos caractersticas
interessantes. Nas Tabelas 2.10 e 2.11 podemos observar o nmero de dormitrios e
banheiros existentes nos 1.053 condomnios horizontais estudados. Alguns dados so
curiosos: cerca de 35% das unidades lanadas tem apenas um banheiro e 39% tem entre
um e dois dormitrios. A partir desse dado, poderamos armar que a associao de
condomnios fechados com unidades residenciais amplas e de alto padro parece no ser
sempre pertinente.
TA8FIA Z.10 - Nure|c Je Bau|e||cs uas uu|JaJes Res|Jeur|a|s - !JJZZJJ+
h" 8aohe|ros Tota| Fpreeod|eotos
1 JBB J4,7B
Z 4ZZ 4J,J8
J 1J7 1J,J1
4 1Z8 1Z,1B
Fcue. Er||aes
TA8FIA Z.11 - Nure|c Je Dc|r|c||cs uas uu|JaJes Res|Jeur|a|s !JJZZJJ+
h" or|tr|os Tota| Iaoaeotos
1 J J,Z8
Z 4J5 J8,4B
J 414 J9,JZ
4 ZJJ Z1,84
5 1 J,J9
Fcue. Er||aes
92
Como outro dado para anlise, dividimos os condomnios por tipo a partir da rea
til total das unidades residenciais. Criamos quatro grupos: baixo padro (com unidades
de rea til total entre 35,00 e 74,99 m); mdio (entre 75,00 e 149,99 m); alto (entre
150,00 e 299,99 m); e altssimo (unidades com rea til superior a 300,00 m). O Grco
2.33 mostra a distribuio das unidades a partir dos grupos estabelecidos.
0FI00 Z.3Z - Lauareucs CcuJcr|u|cs Fc||tcua|s
c| /|ea u|| - !JJZZJJ+
Fcue. Er||aes
O maior nmero de lanamentos no perodo entre 1992 e 2004 so de unidades
residenciais com at 75,00 m, o mesmo padro de algumas unidades habitacionais
populares nanciadas pelo Estado. Em um condomnio lanado em Suzano, 1993, as
unidades possuam um dormitrio e um banheiro, com apenas 35,00m (trinta e cinco
metros quadrados) de rea til, menor que muitas unidades da Cohab (Companhias de
Habitao Municipais) ou CDHU (Companhia de Desenvolvimento Habitacional e
Urbano do Estado de So Paulo).
As Figuras a seguir, mostram os condomnios na RMSP a partir das reas teis
de suas unidades.
93
FI0uA Z.1Z - uu|JaJes Res|Jeur|a|s rcr /|ea u|| Je J,JJ a 7+,JJ r'
Fcue. Er||aes
FI0uA Z.13 - uu|JaJes Res|Jeur|a|s rcr /|ea u|| Je 7,JJ a !+J,JJ r'
Fcue. Er||aes
94
FI0uA Z.14 - uu|JaJes Res|Jeur|a|s rcr /|ea u|| Je !J,JJ a ZJJ,JJ r'
Fcue. Er||aes
FI0uA Z.15 - uu|JaJes Res|Jeur|a|s rcr /|ea u|| Sue||c| a JJJ,JJ r'
Fcue. Er||aes
95
Nas Figuras 2.12 (rea til entre 35,00 e 74,99m) e 2.12 (rea til entre 75,00 e
149,99m) existe uma grande concentrao de lanamentos na zona leste do municpio
de So Paulo, regio majoritariamente de baixa renda. O bairro de Ermelino Matarazzo,
por exemplo, concentra 22 lanamentos, enquanto em todo o municpio de So Bernardo
do Campo foram lanados apenas 20 condomnios fechados.
J a Figura 2.14 (rea til de 150,00 a 299,99m) e principalmente a Figura 2.15
(rea til superior a 300,00m) mostram uma realidade mais prxima da esperada: a grande
concentrao de alto e altssimo padro principalmente na zona sudoeste da capital. Na
Figura 2.15, no entanto, encontramos alguns lanamentos de alto padro tambm na zona
leste (dois) e na zona norte da cidade de So Paulo (um) e outro em Guarulhos.
A leitura das guras, tabelas e do grco possibilita a compreenso de um cenrio
sucinto, porm com questes importantes em relao realidade dos condomnios fechados
na Regio Metropolitana de So Paulo.
O aumento da oferta desse tipo de moradia claro quando observamos as guras
temticas. No entanto, questes como a localizao e a tipologia das habitaes no
correspondem idia pr-concebida em relao aos condomnios fechados: os condomnios
esto muito concentrados no municpio de So Paulo e no espalhados em toda a periferia
metropolitana; uma parcela considervel dos lanamentos tem reas teis pouco superiores
a de uma unidade popular da Cohab; e os condomnios fechados tambm se localizam
em reas de mdia e baixa renda do municpio plo.
Z.5.5 As hovas Foras de Apropr|aao do Fspao urbaoo
O processo de urbanizao das cidades brasileiras nos ltimos 50 anos consolidou
um padro de ocupao do solo caracterizado pela desigualdade socioespacial, reexo
das desigualdades socioeconmicas. Se as favelas existem na cidade de So Paulo desde
o incio do sculo passado, a sua insero enquanto um problema de moradia para a
baixa renda se consolida nos anos 80. Como destacam Kowarick, Singer, Pasternak
entre outros, at a dcada de 1970, a principal forma de acesso moradia pelos pobres se
dava pelo padro perifrico de expanso urbana, ou seja, a proliferao de loteamentos
irregulares ou clandestinos em reas perifricas no urbanizadas. A consolidao de
assentamentos informais, a partir dos anos 80, reete as condies socioeconmicas do
perodo desemprego, falta de poltica habitacional e o processo de redemocratizao do
96
pas. A incapacidade do poder pblico institudo de dar respostas demanda da populao
fez com que a populao organizada ocupasse, para ns de moradia, glebas pblicas e
privadas. Muitas dessas ocupaes se transformaram em favelas.
As favelas consolidadas ganharam um novo padro de qualidade urbana: os
programas de re-urbanizao implantados a partir da dcada de 1980 permitiram que
tanto as favelas como os loteamentos precrios em reas perifricas pudessem ter acesso
aos servios pblicos e bens de consumo. Os programas de regularizao fundiria esto
possibilitando a permanncia dos moradores nos assentamentos que no oferecem
riscos de vida ou ambiental, prevalecendo a doutrina da posse segura. Essas intervenes
capitaneadas pelo poder pblico serviram para a melhoria das condies de habitabilidade,
num processo de transformao da favela em cidade, como descreve Pasternak (2006) no
texto A favela que virou cidade.
No deixa de chamar a ateno o fato de que ao mesmo tempo em que a populao
de baixa renda se movimentava para ocupar o vazio institucional transformando os vazios
urbanos em assentamentos, expondo territorialmente as desigualdades socioeconmicas
da populao, observamos um grande aumento no nmero de condomnios fechados na
Regio Metropolitana de So Paulo. A proliferao desses loteamentos e condomnios
fechados nos ltimos 15 anos vem modicando a congurao espacial de algumas reas
da Regio Metropolitana.
A partir da anlise do quadro dos condomnios horizontais na Regio Metropolitana
de So Paulo surgem alguns questionamentos em relao s premissas colocadas em
relao congurao do espao urbano metropolitano.
Primeiramente, quando vericamos a existncia de unidades habitacionais com
35, 50 ou mesmo 75 metros quadrados de rea til no podemos imaginar que esta seja
uma moradia das classes altas metropolitanas. A partir do mapeamento realizado, no
mais podemos associar os condomnios fechados como forma de morar exclusiva da elite
(entendida como classes de alta renda).
Em relao s motivaes para a escolha desse tipo de moradia, se a segurana
o principal motivo para essa escolha, outra questo que deve ser colocada : ser que
os moradores dos condomnios, onde as unidades habitacionais tm 35 ou 50 metros
quadrados, possuem renda suciente para pagar o aparato de segurana que normalmente
97
associamos aos condomnios fechados (seguranas, guaritas, cmeras, cercas eltricas,
alarmes, etc.)?
A ltima ponderao diz respeito superao do modelo centro-periferia por um
modelo fractal de segregao espacial nas metrpoles contemporneas.
Quando observamos a existncia de um grande nmero de condomnios hori-
zontais fechados na Zona Leste do municpio de So Paulo, por exemplo, o processo
de fragmentao urbana colocada por CASTELLS e MOLLENKOPF (1992) parece
claro. Mesmo entre a populao mais pobre, os grupos de melhor condio nanceira
se destacam do todo.
Analisando a totalidade dos lanamentos de condomnios horizontais na RMSP,
ainda podemos identicar uma centralidade em relao localizao dos condomnios
fechados, principalmente os de alto e altssimo padro. Isso nos faz pensar se talvez o que
tenha mudado seja no o modelo centro-periferia, mas o que entendemos por centro e
por periferia na metrpole contempornea.
Podemos encontrar vrios exemplos do modelo fractal no contexto urbano da Regio
Metropolitana, porm devemos analisar se essa a regra geral ou representa apenas exemplos
pontuais como o da favela de Paraispolis, Ermelino Matarazzo ou Alphaville.
Acreditamos que devemos entender o centro no apenas como a rea central da
cidade de So Paulo (a regio do centro expandido, entre as marginais dos rios Pinheiros
e Tiet), mas sim como toda a cidade de So Paulo (com exceo do extremo sul).
A periferia metropolitana no mais toda a rea localizada para alm marginais, mas
sim a rea para alm dos limites municipais. Devemos entender a centralidade no seu
contexto metropolitano.
Os condomnios horizontais fechados da Regio Metropolitana de So Paulo
representam, sem dvida alguma, um padro de excluso social e segregao espacial.
Porm, sua distribuio espacial na metrpole no pode ser considerada apenas como
conseqncia do padro fractal de segregao espacial. E, sobretudo, no podemos mais
associar automaticamente os condomnios fechados residncia exclusiva das classes altas
metropolitanas. A partir do novo quadro encontrado, devemos estabelecer novos padres
de anlise desse fenmeno urbano que se consolidou nas ltimas duas dcadas.
98
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101
J
3. Educau na Pegiu MetrupuIitana de

5u PauIu: Entraves e esahus
A Regio Metropolitana de So Paulo atravessa os primeiros anos do sculo XXI,
apresentando, em 2005, 20,5 milhes de habitantes, em seus 39 municpios
1
.
A anlise desta regio, em seus mltiplos aspectos, requer um olhar treinado
e representa um grande desao, tendo em vista que ao mesmo tempo que concentra
tecnologias de ponta e um forte capital produtivo e nanceiro, apresenta altas taxas de
pobreza e de excluso social, principalmente em suas franjas territoriais.
Segundo Vras (2000:20), com a nova congurao do atual estgio do capitalismo,
um novo quadro de relaes sociais e espaciais se estabelece: os espaos se fragmentam, se
homogenezam e se diferenciam; as formas territoriais se revestem de funes globais, na
competitividade internacional
2
. Esse o cenrio dos municpios que envolvem a regio
metropolitana, principalmente, quando relacionados com a cidade plo.
Em relao educao esta situao se comprova ao se analisar a regio metropolitana,
que obteve grandes ganhos, nas ltimas dcadas do sculo passado, quando, por exemplo,
o percentual de pessoas alfabetizadas se torna maior e vem progressivamente aumentando
desde 1980, conforme Tabela 3.1.
1 Segundo dados do IBGE, estimativa Fundao SEADE, 2005.
2 Cf. VRAS, Maura P.B. Trocando olhares: Uma Introduo Construo Sociolgica da Cidade. So EDUC/
Studio Nobel, 2000.
Captulo
Marisa do Esprito Santo Borin
Dulce Tourinho Baptista 3
102
TA8FIA 3.1 - B|as||, EsaJc Je Sac Fau|c e C|auJe Sac Fau|c. D|s|||u|ac Je Fesscas
rcr !J aucs cu Va|s, SeuuJc CcuJ|ac Je /|a|e|taac. !JcJ!JJ!ZJJJ
eg|ao/pessoas
a|Iabet|tadas
1980 1991 Z000
h.A h.A h.A
Brasil B5.B71.JJ4 74,5 9J.BZ8.BJ4 8J,J 119.JZ8.J5J 87,Z
Estadc de Sac Paulc 1B.81J.81J 87,1 ZZ.8J8.54B 9J,7 Z8.8JJ.475 9J,9
Crarde Sac Paulc 8.71J.49J 89,J 11.JZ8.JJ5 9Z,Z 1J.999.4JJ 94,8
Fcue. EVFL/S/, ZJJ
So Caetano do Sul o municpio que apresenta o melhor ndice, o primeiro
no ranking de IDH do Brasil e com taxa de alfabetizao de 97,2%. O pior ndice
encontrado no municpio de Salespolis com 13,2% de taxa de analfabetismo, ainda assim,
equiparado mdia brasileira.
De forma geral, nota-se uma melhora acentuada no nvel educacional da RMSP
no decorrer dos ltimos anos, crescendo mais rpido que a mdia de outros locais. Em
1980 municpios como Juquitiba, Biritiba Mirim e Salespolis apresentavam uma taxa
de alfabetizao de 62,5%, 70,1% e 71,0%, respectivamente, inferiores ao Brasil, que era
de 74,5%. Atualmente, nenhum municpio da RMSP apresenta dados inferiores mdia
brasileira, ou seja, as condies de escolaridade so bem superiores.
No grco que se segue, possvel visualizar a representao da situao educacional
da RMSP em relao ao Brasil e ao Estado, evidenciando que a estrutura educacional na
Grande So Paulo atinge e/ou consegue atender um maior nmero de pessoas.
103
0FI00 3.1 - B|as||, EsaJc Je Sac Fau|c e C|auJe Sac Fau|c. D|s|||u|ac Je Fesscas
rcr !J aucs cu Va|s, SeuuJc CcuJ|ac Je /|a|e|taac. !JcJ!JJ!ZJJJ
Fcue. Er|asa, ZJJ7
Para proceder a anlise da educao na RMSP utilizou-se os dados de educao
dos municpios da RMSP (com base no Censo de 2000), agrupando-os por caractersticas
comuns. Foi construda uma tipologia da RMSP em 5 grupos
3
, ou seja, Agrcola, Popular,
Operrio tradicional, Operrio moderno, Elite industrial e Plo.
Nos municpios classicados como Agrcolas o analfabetismo na RMSP se apresenta
com um maior percentual de pessoas que no sabem ler (13,2%). Por outro lado, os
municpios da Elite industrial e o Plo so os que compreendem os menores ndices de
analfabetismo, com 4,41% e 4,5%, respectivamente.
Biritiba-Mirim o municpio com maior taxa de analfabetos (13,9%), seguido
do chamado Operrio tradicional (7,9%) e Popular (7,3%). Os menores percentuais de
pessoas que no sabem ler encontram-se nos municpios de So Caetano (2,6%), Santo
Andr (4,2%), So Bernardo do Campo (4,8%), seguidos por Po, Osasco e Ribeiro Pires,
ambos com o ndice de 5,2% cada, de analfabetos, conforme dados da Tabela 3.2.
3 Segundo dados do IBGE, estimativa Fundao SEADE, 2005.
104
TA8FIA 3.Z - Vuu|r||cs Ja RVSF c| Fesscas rcr ! aucs e Va|s (ue Nac Sa|er Le| - ZJJJ
0d|go/
c|ass|caao
Muo|cp|os/agrupaeotos
Fessoas de 15 aoos e a|s
Taxa de aoa|Iabet|so
Tota| 0ue oao sabe |er
1 J5JBBJ7 Biritiba-Mirir 1B.9JZ Z.15B 1Z,7
1 J545JJ1 Salesclis 1J.1JJ 1.4JB 1J,9
1 Agrco|a Z7.0B5 3.5BZ 13,Z
Z J5JJ9J1 Aruja 41.1JJ J.188 7,8
Z J51JJJ9 Cctia 1J5.J8J B.8J4 B,5
Z J5151JJ Erbu-Cuau J9.574 J.41J 8,B
Z J518JJ5 Cuararera 15.54Z 1.8J1 11,8
Z J5ZZZJ8 ltaecerica da Serra 88.B75 7.JB5 8,J
Z J5ZBZJ9 1uquitiba 17.B94 Z.Z7B 1Z,9
Z J5Z85JZ Mairicra 4Z.78B J.B44 8,5
Z J5JJBJ7 Mcji das Crutes ZJ5.Z7J 14.J18 B,J
Z J54995J Sac Lcurerc da Serra 8.J94 1.14B 1J,7
Z J55Z5JZ Sutarc 158.ZZZ 11.8BJ 7,5
Z J55B45J Varger Crarde Paulista ZZ.77J 1.BBB 7,J
Z Fopu|ar 734.310 53.750 7,3
J J515JJ4 Erbu 14J.4J7 9.794 B,8
J J5157J7 Ferrat de Vasccrcelcs 9B.BZJ B.9JJ 7,Z
J J51BJJ9 Frarciscc Mcratc 87.49J 8.8Z7 1J,1
J J51B4J8 Frarcc da Rccha 7B.78J B.J95 8,J
J J5ZZ5J5 ltaevi 1J8.147 8.985 8,J
J J5ZJ1J7 ltaquaquecetuba 179.7BJ 14.9Z8 8,J
J J5Z5JJJ 1ardira BJ.Z99 4.1B1 B,B
J J5J91JJ Piracra dc Bcr 1esus 8.19Z 8ZB 1J,1
J J5J98JB Pca B7.1J9 J.47Z 5,Z
J J5441JJ Ric Crarde da Serra Z5.7JJ Z.175 8,5
J J54B8J1 Sarta lsabel JJ.885 J.Z4J 1J,5
3 0p. Trad. 887.431 B9.73B 7,9
4 J5J57J8 Barueri 144.9B5 8.4JZ 5,8
4 J5J9JJ7 Caieiras 5J.1Z4 Z.718 5,4
4 J5J9ZJ5 Cajarar J5.15Z Z.74J 7,8
4 J51JBJ9 Caraicuiba Z44.ZJZ 14.74Z B,J
4 J51J8J1 0iadera Z55.5JJ 1B.ZB5 B,4
105
0d|go/
c|ass|caao
Muo|cp|os/agrupaeotos
Fessoas de 15 aoos e a|s
Taxa de aoa|Iabet|so
Tota| 0ue oao sabe |er
4 J5188JJ Cuarulhcs 758.888 44.1B4 5,8
4 J5Z94J1 Maua Z5B.J77 15.578 B,1
4 J5J44J1 0sascc 47B.JJ5 Z4.B87 5,Z
4 J54JJJJ Ribeirac Pires 77.17J J.977 5,Z
4 J55Z8J9 Iabcac da Serra 14J.951 7.B47 5,4
4 0p. Moder. Z.439.3B4 140.949 5,8
5 J547JJ4 Sartara de Parraiba 51.5ZZ J.BZJ 7,J
5 J5478J9 Sartc Ardre 497.481 ZJ.9BZ 4,Z
5 J5487J8 Sac Berrardc dc Carc 5ZJ.918 Z4.8Z1 4,8
5 J5488J7 Sac Caetarc dc Sul 115.1J5 Z.94J Z,B
5 F||te Iodus. 11850ZB 5Z349 4,41
Plc J55JJJ8 Sac Paulc 7.841.8B4 J54.J44 4,5
Tota| 13.15B.1BZ B77.579 5,Z
Observa-se que, embora o cluster da elite industrial tenha um ndice de analfabetismo
relativamente baixo, (4,41%), apresenta dados diversicados entre os seus municpios. Nesse
grupo se encontra o municpio mais desenvolvido, So Caetano do Sul, que apresenta
a menor taxa de analfabetismo da RMSP de 2,6% e, por outro lado, est Santana de
Parnaba com 7,0%. Essa diversidade pode ser explicada pelos dados demogrcos, em
que Santana de Parnaba tendo crescido com taxas elevadas de 7,89% ao ano, atraiu
grande uxo populacional, tendo como conseqncia, a falta de condies de atender
toda a demanda educacional.
Segue gura que demonstra, em percentual, as pessoas com 15 anos e mais que
no sabem ler.
TA8FIA 3.Z - Vuu|r||cs Ja RVSF c| Fesscas rcr ! aucs
e Va|s (ue Nac Sa|er Le| - ZJJJ rcu|uuaac}
106
FI0uA 3.1 - Vuu|r||cs Ja RVSF c| Fesscas rcr ! aucs e Va|s (ue Nac Sa|er Le| - ZJJJ
Fcue. lBCE, Ceusc Derc|arc, ZJJJ Ve|cJaa}
3.1. Aoa|Iabet|so eotre os 0heIes de Fa||a
e Fessoas co Ma|s de 15 Aoos
Quanto ao analfabetismo referente aos chefes de famlia sem instruo, ou com at
trs anos de estudo, o percentual alto em toda regio metropolitana, at mesmo no plo.
Os chefes analfabetos ou com escolarizao muito reduzida so mais expressivos entre os
agrcolas (36,2%) e os dos municpios com predominncia do operariado tradicional (35,4%).
Observa-se que, mesmo os municpios com grande desenvolvimento, apresentam ndices
expressivos de chefes sem escolaridade nenhuma ou com no mximo at trs anos de estudo,
com exceo de So Caetano do Sul, que possui a menor taxa entre todos os municpios.
107
TA8FIA 3.3 - Vuu|r||cs Ja RVSF c| Rescusa.e| e|a Far|||a
ser lus|uac cu rcr ae J aucs Je EsuJc - ZJJJ
Muo|cp|os/c|ass|caao dos cheIes de Ia||a se |ostruao ou co ate 3 aoos de estudo
Agriccla JB,Z
Pcular Z4,9
0eraric Iradicicral J5,4
0eraric Mcderrc Z1,8
Elite lrdustrial 1B,4
Plc 17,1
Analisando esse mesmo dado no por chefes de famlia, mas por pessoas da RMSP,
tambm expressivo o percentual de pessoas analfabetas ou com at trs anos de estudo,
destacando uma maior concentrao nos municpios com predominncia agrcola, conforme
dados da Tabela 3.4. Na elite industrial, o percentual bem menor, embora o municpio
de Santana de Parnaba apresente um ndice mais alto.
TA8FIA 3.4 - Vuu|r||cs Ja RVSF c| Fesscas Je ! aucs e Va|s Je
lJaJe ser lus|uac cu rcr ae J aucs Je EsuJc - ZJJJ.
Muo|cp|os/c|ass|caao das pessoas co 15 aoos ou a|s se |ostruao ou co ate 3 aoos de estudo
Agriccla JJ,B
Pcular ZJ,J
0eraric Iradicicral ZZ,1
0eraric Mcderrc 17,5
Elite lrdustrial 1J,4
Plc 14,1
3.Z. Freqoc|a Fsco|ar e Adequaao Idade X Ser|e
Em relao ao acesso escola pela populao menor de 5 anos, constata-se que
na elite industrial, a taxa da populao que freqenta a creche em relao populao
total maior, principalmente no municpio de So Caetano do Sul (64,8%), onde mais
da metade da populao nessa idade est na creche, apresentando mais uma vez o maior
ndice da RMSP. Nesse mesmo agrupamento, o municpio de Santana de Parnaba,
108
apresenta o menor ndice (28,3%), taxa menor que a mdia da RMSP que de 31,7%,
conforme demonstra a Tabela 3.5. Os dados indicam a mdia dos clusters e os municpios
de maior e menor ndice por agrupamento.
TA8FIA 3.5 - Vuu|r||cs Ja RVSF c| Fesscas Je J a |
aucs (ue F|e(ueuar C|er|e cu Esrc|a - ZJJJ
Muo|cp|os
hero de pessoas de 0 a B aoos de |dade
8 / A (e
Tota| (A 0ue Ireqeota creche ou esco|a (8
Biritiba-Mirir J.B48 55Z 15,1
Salesclis 1.9J7 J7J 19,4
Agriccla 5.555 9ZJ 1B,B1
Cctia ZJ.5BJ B.91J JJ,B
Sac Lcurerc da Serra 1.7J7 Z9B 17,J
Pcular 148.1ZJ 4J.ZZ9 Z9,18
Piracra dc Bcr 1esus Z.1JJ 7J1 JZ,9
Frarciscc Mcratc ZZ.J91 J.744 1B,7
0eraric tradicicral ZJZ.458 4B.1B9 ZZ,8J
Barueri JJ.B97 11.55Z J7,B
Caraicuiba 48.JJ1 1J.548 Z1,8
0eraric rcderrc 4B8.47B 1Z9.811 Z7,7J
Sartara de Parraiba 1J.457 Z.9BZ Z8,J
Sac Caetarc dc Sul 1J.J8B B.7Z5 B4,8
Elite lrdustrial 1B954J BJ745 J7,97
Sac Paulc 1.ZZ1.Z1Z 419.4B7 J4,J
Tota| Z.ZZ3.71B 705.199 31,7
Percebe-se que a freqncia de crianas na pr-escola menor nos municpios
agrcolas, presumindo-se que o trabalho dos pais est associado ao lar no sendo a creche
uma necessidade vinculada ao trabalho dos chefes de famlia.
A Tabela 3.6 retrata as condies da escolaridade obrigatria na faixa de 7 a 14
anos, na RMSP. A populao na idade escolar que freqenta normalmente a escola
maior nos municpios da elite industrial (97,6%) So Caetano do Sul com maior
ndice (99%) tendo em vista os recursos que so destinados educao. menor na
rea agrcola (93,4%), exemplo igual ao da freqncia da populao de 0

a 6 anos na
creche, conforme ca evidenciado na Tabela 3.5.
109
TA8FIA 3.B - Vuu|r||cs Ja RVSF c| Fesscas Je J7 a !+ aucs (ue F|e(ueuar Esrc|a - ZJJJ
Muo|cp|os/ c|ass|caao
hero de pessoas de 7 a 14 aoos de |dade
8 / A (e
Tota| (A 0ue Ireqeota esco|a (8
Agriccla B.J9J 5.9B5 9J,4
Pcular 1B5.445 159.5J5 9B,4
0eraric tradicicral Z18.ZZJ ZJ9.8BJ 9B,Z
0eraric rcderrc 514.9J7 498.4Z7 9B,8
Sac Caetarc dc Sul 14.BB8 14.5ZJ 99,J
Elite lrdustrial Z1Z9Z9 ZJ7774 97,B
Sac Paulc 1.J7Z.47J 1.JZJ.5ZB 9B,4
Ictal Z.5JJ.119 Z.414.585 9B,B
A defasagem entre idade e srie expressiva e mantm uma taxa estvel na RMSP
no decorrer das dcadas, indicando que continua a existir a evaso escolar, diminuindo
nas sries intermedirias, conforme se visualiza no Grco 3.2:
0FI00 3.Z - C|auJe Sac Fau|c.
Deasaer er lJaJeSe||e uc Eus|uc VeJ|c. !JJ|!JJcZJJJ
Fcue. V|u|se||c Ja EJuraac e Jc Desc|c e Ser|ea||a Je EsaJc Ja EJuraac -
Ceu|c Je luc|races EJurar|cua|s.
Nca. / a|a Je |JaJe rc|eaJa uc auc Je !JJ| uac e|r|e (ue seja ae||Jc c e|reuua| Je a|uucs a|asaJcs
ua c|a.a se||e.
110
Em relao faixa etria com mais de 15 anos que freqenta a escola, constata-se
mais uma vez que ela menor nos municpios agrcolas (65,1%), tendo em vista o
envolvimento da famlia com o trabalho e/ou a diculdade da sada dos jovens para estudar
fora do local em que mora. Por outro lado, ressalta-se que ela maior na elite industrial
dirigente (87,4%) j que as escolas para essa faixa etria esto voltadas para a entrada na
universidade onde o ensino particular predominante, exigindo tanto um poder aquisitivo
maior como maior disponibilidade de tempo para os estudos.
Os dados da Tabela 3.7 demonstram que a freqncia escola e srie adequada
menor nos municpios classicados como Operrio tradicional, sendo que os ndices mais
baixos encontram-se nos Municpio de Francisco Morato e Itaquaquecetuba e o mais alto
em Po. Por outro lado, os municpios caracterizados como Elite industrial so os que
absorvem o maior percentual de pessoas de 15 a 17 anos na srie adequada, destacando-se,
entre eles, So Caetano do Sul e Santo Andr, lembrando que so municpios que possuem
um maior vigor econmico em relao aos demais.
TA8FIA 3.7 - Vuu|r||cs Ja RVSF c| Fesscas Je ! a !7 aucs
(ue F|e(ueuar Esrc|a e Se||e /Je(uaJa - ZJJJ
Muo|cp|os/c|ass|caao dos que Ireqeota esco|a e ser|e adequada
Agriccla B4,B
Pcular B1,J
0eraric Iradicicral 54,J
0eraric Mcderrc B1,J
Elite lrdustrial 78,Z
A populao de 18 a 25 anos de idade potencialmente um segmento etrio,
para estar freqentando a Universidade. Na RMSP a oferta de cursos grande e atende
a demanda de todo o Brasil, principalmente as universidades situadas no Plo que se
constitui o maior centro em ensino superior e ps-graduao do Pas.
Constata-se que o percentual da populao que est mais integrada com a educao
superior faz parte dos municpios que integram a chamada elite industrial, destacando-se
So Caetano do Sul, cujo percentual at maior do que o municpio plo. Por outro lado,
chama a ateno os ndices pouco expressivos de pessoas nesse nvel educacional, em quase
todos os demais municpios, destacando-se os que se enquadram no chamado Operrio
111
tradicional e, entre eles, Francisco Morato, Pirapora do Bom Jesus e Itaquaquecetuba,
que apresentam os percentuais mais baixos. Vale destacar, tambm, o Municpio de
Cajamar, integrando o conjunto Operrio moderno, que possui ndice muito semelhante
aos municpios acima apontados, conforme dados da Tabela 3.8.
TA8FIA 3.8 - Vuu|r||cs Ja RVSF c| Fesscas Je !c a Z aucs
(ue F|e(ueuar Esrc|a e Se||e /Je(uaJa - ZJJJ
Muo|cp|os/c|ass|caao dos que Ireqeota esco|a e ser|e adequada
Agriccla 19,B
Pcular Z7,4
0eraric Iradicicral 1Z,B
0eraric Mcderrc Z5,9
Elite lrdustrial 48.Z
Plc 45,4
O percentual de pessoas adultas, com 18 anos ou mais de idade e com 11 anos de
estudo, pouco expressivo em grande parte dos municpios, melhorando o ndice entre as
da Elite Industrial, com grande destaque para So Caetano do Sul, que possui quase 50%
de sua populao nessa categoria. Esse dado justica, entre outros, a classicao desse
municpio, como sendo o 1 no ranking dos municpios brasileiros, conforme Tabela 3.9.
TA8FIA 3.9 - Vuu|r||cs Ja RVSF c| Fesscas rcr !c aucs e
Va|s Je lJaJe e rcr !! aucs e Va|s Je EsuJc - ZJJJ
Muo|cp|os/c|ass|caao das pessoas co 18 aoos e a|s de |dade e co 11 aoos de estudo - Z000
Agriccla ZJ,4
Pcular Z7,Z
0eraric Iradicicral 19,Z
0eraric Mcderrc Z7,J
Elite lrdustrial 4J,7
Plc J8,4
pouco expressivo os chefes de famlia que possuem 11 ou mais anos de estudo,
nos municpios da RMSP. Ressalta-se que, no chamado operrio tradicional, o percentual
112
de chefes sem esse nvel de escolarizao o mais signicativo, menor at mesmo que o
dos municpios agrcolas. Mais uma vez, o municpio de So Caetano do Sul apresenta
o maior ndice da regio.
TA8FIA 3.10 - Vuu|r||cs Ja RVSF c| Rescusa.e| e|a
Far|||a rcr !! aucs e Va|s Je EsuJc - ZJJJ
Muo|cp|os/c|ass|caao dos cheIes de Ia||a co 11 aoos e a|s de estudo
Agriccla 15,Z
Pcular ZZ,9
0eraric Iradicicral 14,5
0eraric Mcderrc ZZ,Z
Elite lrdustrial J4,J
Essas constataes sobre a realidade educacional da RMSP, em que a elite industrial
constitui o agrupamento de municpios que apresenta melhores condies educacionais,
reforam a tese do educador Ansio Teixeira sobre a escola seletiva
4
, que reproduz as
relaes de poder, por meio da educao.
3.3. 0 Muo|cp|o de Sao Fau|o
A anlise da educao no municpio de So Paulo, aqui apresentada, foi realizada a partir
da diviso distrital em que a cidade organizada, ou seja, atravs de seus 96 distritos.
5

Em 2000, segundo o censo demogrco do IBGE, 95,41% da populao residente
no Municpio de So Paulo, com 10 anos e mais de idade era alfabetizada, taxa superior
s do Estado de So Paulo (93,90%), da RMSP (94,8%) e do Brasil (87,18%).
As maiores taxas de alfabetizao foram registradas nos distritos prximos do centro:
Moema (99,45), Jardim Paulista (99,22%), Pinheiros (99,08%), Consolao (99,08%) e Perdizes
4 Na viso de Ansio Teixeira a escola seletiva a que no cumpre a funo de ministrar uma cultura
bsica ao povo brasileiro. O ensino primrio vem se fazendo um processo puramente seletivo isto
escolha de alguns destinados a prosseguir a educao em nveis ps- primrios. TEIXEIRA, Ansio.
A educao escolar no Brasil. In: PEREIRA, L. FORACCHI, M. Educao e Sociedade. So Paulo:
Editora Nacional, 1964. p.389.
5 Os dados apresentados sobre a educao no Municpio de So Paulo foram retirados do site: www.
prefeitura.sp.gov.br (Municpio em dados)
113
(99,02%). Por outro lado, as menores taxas foram encontradas nos distritos perifricos, nas
zonas sul e leste: Marsilac (89,22%), Parelheiros (91,51%), Vila Andrade (91,87%), Jardim
ngela (92,04%), Lajeado (92,33%), Jardim Helena (92,38%), Graja (92,70%) e Iguatemi
(92,79%). O contingente de analfabetos, em nmeros absolutos, era de 400.336 pessoas.
A mesma tendncia era observada com relao escolaridade: a populao residente
nos distritos mais centrais permanecia ou havia permanecido por mais tempo na escola
do que a dos distritos perifricos. Os maiores nveis foram registrados em Moema (12,1
anos de estudo), Jardim Paulista (12,0), Pinheiros (11,5), Vila Mariana (11,2), Perdizes
(11,2) e Alto de Pinheiros (11,0). E os menores nveis, em Marsilac (5,3 anos de estudo),
Parelheiros (5,6), Jardim ngela (5,8), Iguatemi (5,8), Lajeado (5,9) e Graja (5,9).
Em mais da metade dos 96 distritos do Municpio de So Paulo (56 distritos), o
nvel de escolaridade no alcanava a mdia de oito anos de estudo, equivalente ao ensino
fundamental obrigatrio. Contudo, este dado no signica necessariamente um dcit de
escolaridade, pois preciso levar em conta a pirmide etria da populao.
3.4. Matrcu|as e Fducaao 8as|ca
O nmero de matrculas em educao bsica no Municpio de So Paulo vem
aumentando sistematicamente desde 1980, chegando a mais de 2.900.000 alunos em 2000.
Entre 2001 e 2002, o nmero de matrculas sofreu um pequeno decrscimo para retomar
o crescimento a partir de 2003. No perodo considerado (1980, 1991 e 2000-2004) foi o
que apresentou o maior nmero de matrculas, totalizando mais de 3 milhes. No mesmo
perodo, a rede estadual foi reduzindo progressivamente sua participao relativa no nmero
de matrculas em educao bsica, passando de 53,4% em 1980, para 44,6%, em 2004. A
demanda resultante, de maneira geral, foi atendida pela rede municipal, que aumentou
sua participao total de matrculas de 25,7% em 1980, para 36,5%, em 2004.
A maior parte das matrculas em educao bsica localiza-se no ensino fundamental,
que em 1991 atingiu o pice de mais de 1.800.000 alunos, para a partir da declinar
gradativamente, fechando o ano de 2004 com pouco mais de 1.600.000 matrculas. No
perodo considerado, o ensino mdio atingiu o pice de matrculas em 2000 (pouco mais
de 6000.000), e a educao infantil foi aumentando progressivamente o atendimento,
chegando a mais de 500.000 matrculas em 2004. As matrculas em educao infantil
distribuem-se de forma desigual entre a rede municipal, responsvel por mais de 70% do
atendimento durante todo o perodo, e a rede privada.
114
No ano de 2004, havia 138.071 matrculas em creche, nmero que foi aumentando
desde o ano 2000, quando era de 101.013. Os distritos de Sapopemba e Jardim So Lus
eram os que registravam o maior nmero de matrculas em creche em 2004, respectivamente,
4.052 e 3.951.
Na pr-escola, o nmero de matrculas tambm apresentou um crescimento gradual,
passando de 165.016, em 1980, para 374.648 em 2004. Os distritos com o maior nmero
de alunos em 2004 eram Cidade Tiradentes (12.253) e Sapopemba (11.657).
Das 1.604.526 matrculas no ensino fundamental em 2004 (cujo pice foi em
1991 com 1.833.478 matrculas), os distritos que contabilizavam os maiores nmeros
eram Graja (62.980), Capo Redondo (48.253), Jardim ngela (45.158) Itaim Paulista
(42.097) e Jardim So Lus (40.413).
O ensino mdio, que chegou a 601.271 matrculas em 2000, passou a 559.120 em
2004. Os distritos que apresentam os maiores contingentes eram Graja (16.429), Itaim
Paulista (14.066), Cidade Dutra (13.991) e Jardim ngela (13.489).
Na educao especial, entre 2000 e 2002, houve um aumento de nmero de matrculas
em classes ou escolas especcas (de 6.746 para 7.586), e a partir da registrou-se pequeno
decrscimo, chegando a 6.913 em 2004. Esse decrscimo pode ser indicativo da simples
retrao de oferta de vagas, o que implicaria um dcit no atendimento; mas pode ser tambm
resultado da implementao da poltica de incluso em classes regulares dos alunos com
necessidades especiais. Outro dado que chama a ateno a inexistncia de matrculas em
educao especial em 17 distritos, entre os quais, Morumbi, Cidade Tiradentes, Ermelino
Matarazzo, Lajeado, Cidade Lder, Trememb e Marsilac, que pode indicar a ausncia de oferta
pelas redes pblica e privada, e no a falta de demanda por essa modalidade de ensino.
Na educao de jovens e adultos, o nmero de matrculas oscilou entre a menor
cifra em 2002 (221.540) e a maior em 2003 (209.282), fechando o perodo em 281.083.
Sapopemba, capo Redondo e Jardim So Lus eram os distritos que apresentavam os
maiores nmeros de matrculas em 2004, respectivamente, 9.510, 9.323 e 8.600.
E, por m, o nmero de matrculas em educao prossional alcanou a marca de
77.306 em 2004, sendo que em 22 distritos no era oferecida essa modalidade de ensino
(entre eles, Rio Pequeno, Graja, Cachoeirinha, Limo, Brasilndia, Lajeado, Cidade
Lder, Jaguar, Jardim ngela e jardim So Lus).
115
4. Pubreza e MubiIidade: Cumu us Pubres
se Lucumuvem nu Espau MetrupuIitanu
O tema da pobreza brasileira est atualmente no centro do debate pblico e conhecer
os fatores que a produzem e reproduzem o caminho adequado para se desenhar polticas
pblicas efetivas de combate ao problema.
Estudos recentes mostram que, hoje, os pobres se localizam majoritariamente nas
reas urbanas do pas, que suas maiores taxas de crescimento esto nas metrpoles e que so
mltiplos e complexos os fatores que geram essa pobreza urbana entre eles a segregao
socioespacial a que esto submetidas as populaes das periferias desses centros.
A disperso espacial da pobreza no territrio urbano e a precria oferta de transporte
coletivo constroem para essas populaes o que j se denominou de exlio nas periferias
1
,
dicultando o acesso das mesmas diversidade de oportunidades que a cidade oferece,
e condenando-as a um isolamento espacial que potencializa a excluso social e cria um
crculo vicioso de carncias de difcil ruptura.
O presente trabalho visa contribuir para esse debate, trazendo uma anlise dos
padres de deslocamento das populaes que vivem abaixo da linha da pobreza na Regio
Metropolitana de So Paulo (RMSP), a partir das informaes coletadas pela Pesquisa
de Origem e Destino de Viagens da RMSP. Os resultados dessa anlise comprovam o
baixo ndice de mobilidade dessa populao e o uso restrito que fazem do transporte
coletivo por problemas relacionados com a difcil microacessibilidade ao transporte nas
1 A expresso do gegrafo Milton Santos, e aparece mais de uma vez em muitas de suas obras sobre as
metrpoles brasileiras.
+
Captulo
Mrcia Barone 4
116
regies perifricas, com o alto custo das viagens, com os longos tempos de deslocamento
e as inseguranas do trajeto. Mostram tambm como os constrangimentos advindos das
diculdades de se deslocar moldam suas condies de vida e limitam suas perspectivas
de emprego, suas possibilidades de lazer e estudo, e o usufruto da cidade. Enm, como
a falta de transporte se transforma em um dos fatores reprodutores de sua condio
de pobreza.
Finalmente, com base na anlise anterior, comenta-se a importncia da adoo de
diretrizes que persigam a equidade social no setor de transporte pblico como estratgia
possvel de incluso social.
4.1. Fobreta, Segregaao e Mob|||dade
Dentro dos estudos urbanos das ltimas dcadas, a questo da pobreza urbana
e da segregao socioespacial das periferias metropolitanas tem merecido ateno
especial dada sua crescente centralidade na vida cotidiana dos grandes centros urbanos.
O aprofundamento do tema tem demonstrado que se trata de um fenmeno complexo
e heterogneo, que comporta mltiplas dimenses cumulativas e circuitos internos que
reforam as situaes de carncias. Assim sendo, o conceito de pobreza no pode ser
denido apenas em termos da insucincia de renda ou incapacidade para o consumo,
mas deve tambm considerar o grau de excluso ou falta de acesso das populaes quilo
que a sociedade convencionou como direitos bsicos que visam garantir nveis satisfatrios
de bem estar coletivo e individual educao, trabalho, moradia, sade, cultura, interao
social, entre outros.
Nesse sentido, o conceito de excluso social remete diretamente questo da
segregao e das desigualdades socioespaciais, fatores centrais na compreenso da pobreza
urbana, tal como ela acontece em nossos espaos metropolitanos.
Para Marques (2005), o conceito de segregao socioespacial envolve vrios processos
distintos, que se constroem mutuamente. O primeiro se refere noo de separao e
isolamento que, no seu limite, remete questo extrema dos guetos ou cidadelas, e que a
princpio no se aplicaria aos espaos da periferia de nossas cidades. Um segundo processo
se refere noo de desigualdade de acesso, seja s polticas pblicas ou de condies de
vida, e seus efeitos diferenciados para os vrios grupos sociais. O autor lembra que esses so
processos que precisam ser pensados dinamicamente e que, em nossas cidades, os grupos
117
no apenas se localizam separados entre si no espao, mas tambm, por causa disso, acaba
ocorrendo um acesso diferenciado deles s oportunidades urbanas e aos equipamentos
pblicos de qualidade, sendo que os diferenciais de acesso tornam-se tambm causa de
maior segregao. Em outras palavras, a segregao espacial aumenta a desigualdade
social, j que potencializa as diferenas de acesso s oportunidades urbanas, ao mesmo
tempo em que tais desigualdades de acesso aumentam a segregao. Assim, as diferenas
de oportunidades so determinadas no apenas socialmente, mas tambm espacialmente
e o espao cumpre papel importante na produo e reproduo da pobreza, provocando
e alimentando situaes de excluso.
Ora, em ambos os processos citados, a questo da localizao dos grupos sociais no
espao essencial e nesse sentido a mobilidade
2
aparece, entendida aqui enquanto capacidade
de deslocamento no espao urbano, como fator estratgico para um enfrentamento possvel
da questo da segregao espacial e da desigualdade de acesso.
Isso se d em funo da localizao majoritariamente perifrica das populaes
mais pobres das metrpoles brasileiras (em que pese a forte heterogeneidade dos
espaos perifricos atuais e o espraiamento das populaes pobres por todo o espao
urbano, inclusive os mais centrais, justamente na busca de superao das diculdades
de localizao). Tradicionalmente, locais de excluso, destitudos de benfeitorias
urbanas e de servios pblicos de qualidade, as reas perifricas impem a necessidade
do enfrentamento de distncias enormes para se viabilizar o acesso aos bens, servios
e oportunidades urbanas. Se os custos ou as condies do transporte necessrio para
o deslocamento no esto sintonizados com a capacidade da populao, agrava-se o
isolamento para as populaes de baixa renda, chegando em casos extremos a situaes
similares a uma espcie de gueto urbano.
Do mesmo modo, e como veremos mais adiante na anlise da mobilidade dos
segmentos pobres da RMSP, as restries de mobilidade impostas a estes grupos aumentam
suas desigualdades de acesso a dois conjuntos essenciais vida urbana o acesso ao
mercado de trabalho e o acesso aos equipamentos pblicos que concretizam as polticas
sociais de educao, sade, cultura, lazer etc.
2 O conceito de mobilidade, tal como utilizado no setor de transporte, se refere ao nmero mdio de
viagens dirias realizado por uma pessoa.
118
Tal conceito sociolgico de mobilidade se reveste de um signicado bem mais complexo
do que aquele que lhe corrente no setor tcnico de transporte nmero mdio de viagens
que uma pessoa realiza por dia na medida em que passa a ser uma medida de insero do
indivduo na cidade e pode espelhar a possibilidade de usufruto de toda a riqueza urbana.
Sob esse enfoque, ele deve ser tratado como fator componente do ncleo das condies de
vida urbana e um dos fatores importantes de produo e reproduo da pobreza urbana.
Assim sendo, polticas de mobilidade que persigam a eqidade na oferta dos
servios de transporte para os diferentes grupos sociais podero garantir aos grupos mais
carentes, a capacidade de superar as grandes distncias que os separam dos plos de
emprego e servios da metrpole, atravs da possibilidade de realizao de deslocamentos
cujo custo e condies de viagem sejam adequados ao quadro de vida dessas populaes
pobres. Polticas de transporte socialmente acessveis, que possam garantir a mobilidade
desses grupos, tornam-se, portanto, estratgias de combate pobreza j que aumentam
as chances de se atenuar os circuitos internos que a retroalimentam.
4.Z. Fobreta e Traosporte - A Mob|||dade das 0|asses Fobres
oa MSF
Antes de abordarmos a questo da mobilidade das populaes pobres na RMSP,
importante desenhar sumariamente o contexto atual da pobreza no espao metropolitano.
Faremos isso atravs de consideraes sobre a anlise de Rocha (2006) que vem estudando
a evoluo do tema desde a dcada passada.
4.Z.1. A Metropo||taao da Fobreta 8ras||e|ra
Estudos de Rocha (op. cit.) sobre as tendncias de localizao da pobreza brasileira,
para os ltimos anos da dcada de 90 e incio da dcada de 2000 mostram, de um lado, a
reduo sustentada da pobreza absoluta e relativa nas zonas rurais e no Nordeste brasileiro
e, de outro, o aumento e deteriorao dessas taxas nas cidades e nas metrpoles. Assim,
do total de pobres do Brasil, aqueles que residem na zona rural passaram de 24,1%, em
1997 (12,5 milhes), para 16,9% (9,7 milhes) em 2003, estando a maior parte da pobreza
brasileira hoje localizada nas reas urbanas sejam elas pequenas e mdias (48,8%) ou
metropolitanas (35%) totalizando cerca de 50,5 milhes de pobres urbanos, 83% dos
pobres do pas.
119
TA8FIA 4.1 - Nure|c e F|cc|ac Je Fc||es uc B|as|| c| Lcra||taac
1997 Z003
M|| hab M|| hab
Metrcles 15,4J5 Z9,8 Z1,1Z8,9J1 J5,J
urbarc ZJ,89B 4B,1 Z9,4BZ,147 48,8
Rural 1Z,5J4 Z4,1 9,77Z,JZ8 1B,Z
Brasil 51,8JB 1JJ,J BJ,JBJ,1JB 1JJ,J
Fcue. FN/D/lBCE, |a|a||aJcs c| Rcr|a
Segundo a literatura urbana que vem estudando o tema nas ltimas dcadas, os
fatores que contribuem para a produo e reproduo dessa pobreza urbana se relacionam
com processos associados ao desemprego nas grandes cidades, queda nos rendimentos
do trabalhador e excluso espacial a que so condenadas as populaes pobres que se
concentram nas periferias dos centros urbanos. Embora novos padres de segregao
venham se rmando, permitindo a disperso dos grupos mais pobres pelas reas mais
centrais da cidade, o padro perifrico ainda se mantm dominante.
A mesma base de dados nos mostra tambm que, nos ltimos anos, o ritmo de
crescimento da pobreza nas reas metropolitanas brasileiras foi o maior dentre todas as
outras regies urbanas ou rurais. Assim, a proporo de populao pobre dentro da
populao metropolitana brasileira, considerando o conjunto das seis maiores metrpoles
do pas, passou de 33,18%, em 97, para 39,8%, em 2003.
TA8FIA 4.Z - F|cc|ac Je Fc||es Deu|c Ja Fcu|aac Jas /|eas
8ras|| 1997 1999 Z003 Z004
Areas Metrcclitaras JJ,18 JB,88 J9,8 J8,7
Areas urbaras J1,J J1,78 JZ,1 Z9,5
Areas Rurais 4Z,84 4J,Z5 J9,5 J5,4
MSF 3Z,09 38,97 41 41,B
Fcue. FN/D/lBCE, |a|a||aJcs c| Rcr|a
Essa metropolizao da pobreza tem seu exemplo mais agudo na RMSP, que
hoje a rea do pas onde mais cresce a pobreza. Sua taxa de populao pobre evoluiu de
menos de 20% em 1990 (segundo dados da PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de
120
Domiclios da PME Pesquisa Mensal de Emprego , trabalhados pela autora) para 41%
em 2003, com um acrscimo de 2,1 milhes de pessoas pobres entre 1997 e 2003, de modo
que, nesse ltimo ano, a metrpole paulista concentrava mais de 7,2 milhes de pobres,
34,5% do total de pobres das seis regies metropolitanas consideradas no estudo.
Em 2004, apesar de se registrar uma queda no nmero absoluto de pobres no
pas (de 60,3 milhes para 57,6 milhes passando de 38,7% a 35,6%) e nas regies
metropolitanas como um todo (de 21,1 milhes para 20,1 milhes, passando de 39,8%
para 38,7%), a RMSP foi a nica onde o peso e o nmero absoluto de pobres continuou
a crescer de 7,2 milhes, para 7,5 milhes e a proporo de pobres passou de 41,0%
para 41,6 %.
Dados da Fundao SEADE sobre as altas taxas de desemprego na RMSP, nos
ns da dcada de 90 e comeo da dcada seguinte podem explicar grande parte dessa
tendncia do aumento relativo e absoluto da probreza dentro da populao metropolitana
de So Paulo. Em primeiro lugar, assinala-se a variao de 16% (em 1997) para quase
20% (em 2003) da populao economicamente ativa da metrpole o que signicou uma
elevao para algo em torno de duas milhes de pessoas sem emprego. E, em segundo
lugar, a queda do rendimento mdio das famlias na metrpole
3
, que atinge em 2002, em
valores corrigidos, seu ndice mais baixo desde que a pesquisa comeou, em 1985.
3 Segundo a Fundao Seade, o rendimento mdio real dos ocupados na RMSP entre 1997 e 2004
decresceu de R$ 1.563,00 para R$ 1065,00 (reais de novembro de 2005) - dados da PED.
121
4.Z.Z. A Fobreta
4
oo Fspao Metropo||taoo
A Figura 4.1, com dados da Pesquisa Origem Destino (O/D) 97 do Metr
5
mostra a
distribuio da pobreza no espao metropolitano, atravs do peso proporcional das famlias
pobres (at 5 salrios mnimos (sm) de renda familiar mensal), nas zonas da metrpole,
conrmando que, embora o padro tradicional de periferizao da pobreza esteja longe
de ser abandonado, ele se encontra hoje relativizado em funo da disperso dos grupos
de baixa renda pelos vrios espaos urbanos centrais, inclusive aqueles tradicionalmente
de rendas mdias e altas.
FI0uA 4.1 - D|s|||u|ac Jas Far|||as Res|Jeues ae sr Je
ReuJa VeJ|a Far|||a| uc Esac Ve|cc||auc
Fcue. FN/D/lBCE
4 O corte de pobreza aqui adotado se baseia na linha de pobreza denida por Rocha, op. cit., que difere
de regio para regio j que acopla ao indicador renda, outros indicadores relativos ao consumo obser-
vado das famlias, a partir das Pesquisas de Oramento Familiar do IBGE. Para a RMSP, esta linha
de pobreza era de R$ 152,21 de renda familiar per capita, em valores de setembro de 1997, atualizada
ano a ano conforme a variao do INPC. Para efeitos do estudo em transporte, este corte per capita foi
transformado em renda familiar (dada caracterstica nitidamente familiar das estratgias adotadas
pela populao para fazer frente questo do transporte e dos deslocamentos), resultando numa linha
de pobreza de 5 sm de renda familiar mensal para 1997, e 4 sm de renda familiar para 2002. A meto-
dologia de linha de pobreza foi adotada para permitir mensuraes e comparaes analticas.
5 A espacializao da distribuio dos grupos sociais na metrpole vem sendo feita atravs de vrias
fontes de informao que permitem um detalhamento maior das nuances de localizao dos diferentes
grupos sociais, como o caso da pesquisa do IPVS que se utiliza como unidades espaciais os setores
censitrios agrupados em reas de expanso demogrca (AED). O intuito aqui mostrar as potencia-
lidades da Pesquisa O/D nesta questo, j que sua unidade espacial a Zona OD tambm permite
um detalhamento bastante satisfatrio.
122
Estudos sobre a urbanizao da metrpole desde a dcada de 90 vm mostrando
variaes no padro tradicional centro-periferia. A anlise sobre os lanamentos imobilirios
nessa ltima dcada
6
mostra um processo de elitizao das reas do Centro Expandido
da metrpole, paralelamente formao de enclaves forticados
7
da elite em reas
perifricas e uma realocao das classes mdias e mdias baixas nos espaos das periferias
mais prximas.
Este movimento da classe mdia em direo periferia vem provocando a dinamizao
econmica e social dessas reas trazendo consigo uma gama de servios e comrcios
para esta classe e uma diversidade na estrutura de rendas e de ocupao dessas periferias,
transformando-as em regies com uma urbanizao em franca consolidao. De outro lado,
entretanto, essa dinmica empurra as classes pobres para reas cada vez mais distantes,
povoando dessa vez os municpios perifricos da metrpole.
Estudos da Fundao SEADE
8
mostram o decrscimo da renda mdia dos
municpios mais distantes da capital na ltima dcada, indicando um aumento absoluto de
cerca de 50% nas populaes pobres dessas reas. Aumentam tambm, assim, as carncias
urbanas para esses grupos, fazendo crescer a distncia dos plos de emprego e reforando
o isolamento dessas populaes.
Informaes do Censo de 2000 a respeito da evoluo do nmero de ncleos de
favela conrmam essas tendncias, mostrando que houve um crescimento muito maior
desses ncleos nos municpios da periferia da metrpole do que na capital Guarulhos
fechou a dcada com um aumento de 112,5% no seu nmero de favelas, Barueri com
66,6%, Embu com 58,8%, taxas bem maiores do que a registrada na capital (30%).
Ainda assim no municpio de So Paulo, com seus 2008 ncleos de favela atuais,
que est a grande maioria das favelas da RMSP. Dados da Sehab/HABI para o municpio,
com base em fotos areas e projees a partir do Censo 2000, mostram que existia no
MSP, nesse ano, cerca de 1,1milho de pessoas faveladas.
6 Dados da Embraesp sobre os lanamentos imobilirios na RMSP na dcada de 90, trabalhados
pelo Metr.
7 A expresso de Caldeira, T. em seu estudo sobre os padres de segregao urbana: Cidade dos
muros Edusp / Editora 34, 2000.
8 Tabulaes especiais para a Cia do Metr, a partir dos dados da PED (Pesquisa Emprego Desemprego)
para os municpios metropolitanos na dcada de 90.
123
Mas a mesma fonte de dados revela, tambm, que nos distritos centrais ou em
consolidao, o nmero de favelas e cortios vem crescendo de modo constante, muito
provavelmente, na tentativa de contornar os problemas de distncia e isolamento nas
periferias. Fundam-se assim ilhas de pobreza nas reas mais centrais da capital, regies
que apresentam maior acessibilidade aos plos de emprego tradicionais, maior oferta
de infra-estrutura e de servios sociais, etc. Apesar da formao desses bolses centrais,
entretanto, a grande maioria da populao pobre paulistana continua segregada nas reas
perifricas do municpio, como mostra a Tabela 4.3.
TA8FIA 4.3 - Lcra||taac Ja Fcu|aac Fa.e|aJa c| C|ucs` Je D|s||cs VSF - ZJJJ
0rupos* de |str|tos Fopu|aao Fave|ada
0istritcs Certrais J.74B J.JJ
0istritcs de urbaritaac Ccrsclidada 49.B19 4.J4
0istritcs er Ccrsclidaac 191.141 1B.7Z
0istritcs Perifericcs 898.5JJ 78.B1
MSF 1.143.03B 100.00
Fcue. Se|a|/F/Bl! - Ceusc ZJJJ Je a.e|as
` / rcrcs|ac Je raJa |uc c|eJere a r|ass|raac Jcs J|s||cs uas Var|ca|eas Je Es|uu|aac u||aua, Je arc|Jc rcr c F|auc
D||ec| Es|ae|rc Jc VSF.
4.Z.3. Fobreta e Traosporte - a Mob|||dade das 0|asses Fobres oa MSF
O padro de deslocamento das populaes pobres da RMSP, analisado a partir
da Pesquisa de Origem e Destino,
9
revela mais uma das facetas da complexa excluso
urbana a que est sujeita a pobreza nas metrpoles a excluso dos servios pblicos de
9 A Pesquisa de Origem e Destino um levantamento domiciliar realizado pelos rgos de transporte
urbano, como ferramenta para o planejamento de transporte e a modelagem estatstica da demanda.
Na RMSP ela realizada pela Cia. do Metropolitano, com periodicidade decenal, desde 1967, sendo
que em 2002 foi feita uma aferio da pesquisa para atualizao dos dados de 1997. Esta pesquisa co-
leta informaes sobre as viagens dirias na RMSP (freqncia, motivos, modos utilizados, localizao
dos pontos de origem e destino das viagens, dos empregos e das escolas na metrpole), alm de le-
vantar informaes sobre o perl socioeconmico das populaes que realizam os deslocamentos. Sua
caracterstica mais atrativa se refere possibilidade de espacializao dos dados coletados em unidades
espaciais chamadas Zonas OD, (compatveis com os setores censitrios), recortadas segundo critrios
que interferem na homogeneizao dos padres de viagem: caractersticas do uso do solo, especici-
dades da estruturao urbana, localizao de equipamentos pblicos, entre outros. Esta possibilidade
de desagregao espacial dos dados (em 1997 a RMSP foi dividida em 389 zonas) permite que suas
informaes subsidiem a adoo de estratgias que captem, em detalhe, a heterogeneidade do social. O
perodo de sua realizao (a prxima pesquisa est prevista para acontecer em 2007) tambm a torna
importante fonte espacializada de informaes socioeconomicas para os perodos intermedirios aos
levantamentos censitrios.
124
transporte. Essa excluso vem concretamente potencializar a segregao socioespacial
a que esto submetidas essas populaes, segregao entendida seja em seu sentido de
isolamento, seja como desigualdade de acesso aos empregos e aos servios pblicos urbanos,
dos quais esta populao tem forte dependncia em suas condies de vida, agravando
sua situao de carncia com uma srie de outras excluses, de modo cumulativo. Para o
sistema de transporte pblico, esse segmento se constitui em uma demanda reprimida
10

que ainda no foi incorporada, congurando para o Poder Pblico, mais uma dvida social
que deve ser resgatada.
Em 2002 era este o perl de deslocamento da populao pobre na RMSP baixa
mobilidade diria, predominncia de viagens a p para mais da metade dos deslocamentos
desse grupo, inclusive para as viagens a trabalho e o uso restrito e decrescente dos transportes
coletivos. Em termos concretos, este padro de deslocamento signica que, na mdia, as
pessoas pobres no conseguem realizar uma nica viagem completa de ida e volta por dia;
que cerca de metade dessa populao restringe seu mundo ao raio de distncia passvel de
ser percorrido a p; que muitos limitam sua procura por trabalho em reas circunvizinhas
a sua moradia onde, na maioria dos casos, no h empregos formais; e que a utilizao
dos equipamentos pblicos ca restrita baixa oferta e qualidade deciente que tem
caracterizado a instalao de suas unidades nas regies de periferia. Rearma-se, portanto,
de forma muito direta, como veremos a seguir, no decorrer da anlise, a interferncia das
condies de mobilidade no quadro de vida cotidiana da populao pobre metropolitana
e no estreitamento de seu leque de oportunidades urbanas.
A anlise do padro de deslocamento desse grupo atravs de seus indicadores mais
conhecidos detalha as concluses acima.
4.3. od|ce de Mob|||dade
O primeiro e mais sinttico indicador o ndice de mobilidade que expressa o
nmero mdio de deslocamentos que uma pessoa faz ao longo do dia. A evoluo deste
10 Embora, como bem remarca Marques (op.cit.), nem sempre tais segmentos mais pobres se conguram
como fazendo parte da demanda para algumas agncias estatais (e este tambm o caso do setor de
transporte), seja porque eles no aparecem como atores polticos a serem considerados, seja porque
as rotinas administrativas das agncias quase nunca os consideram de forma distintiva. E isso porque
aqueles que esto completamente fora da poltica no sendo nem um pouco atendidos, tambm so
quase excludos da prpria denio dos problemas da poltica assim como da deciso sobre quem deve
e quem no deve ser considerado como demanda.
125
ndice, possvel de se obter atravs da srie histrica das pesquisas OD, exposta na Tabela
4.4, mostra uma pequena variabilidade ao longo do perodo estudado, o que, entretanto,
no lhe subtrai sua principal caracterstica as desigualdades de mobilidade entre os
segmentos de renda mantm-se inalterada durante as quatro dcadas de realizao da
pesquisa. Na verdade, a comparao dos ndices de mobilidade entre as faixas de renda
mais baixa e aquelas mais altas revela um diferencial concreto de utilizao e usufruto do
espao metropolitano: a pobreza detm ndices de mobilidade diria de 1,54 (para a faixa
at 2 salrios mnimos) e 1,73 (faixa de 2 a 4 sm), que correspondem a cerca de metade
das taxas apresentadas pelos segmentos de alta renda (30 sm e mais). Consideram-se
apenas as viagens motorizadas, isto , feitas atravs de algum meio de transporte, coletivo
ou individual, essas diferenas se acentuam, chegando as camadas mais altas a apresentar
uma mobilidade quatro vezes maior do que o grupo de menor renda, que detm ndices
entre 0,48 (faixa at 2 sm) e 0,74 (faixa de 2 a 4 sm) de viagens motorizadas/dia.
Se considerado o ndice de mobilidade como expresso da possibilidade de insero
do indivduo na cidade, e de sua acessibilidade com relao s oportunidades diversicadas
da vida urbana, rede de relacionamentos, aos empregos, temos aqui a medida do grau de
desigualdade social e excluso a que esto submetidas estas populaes pobres.
TA8FIA 4.4 - E.c|uac Jc luJ|re Je Vc||||JaJe c| Fa|a
Je ReuJa, er Sa|a||cs V|u|rcs S.V.} c| /uc
1987 1997 Z00Z
Ate Z S.M. 1,JJ 1,14 1.54
Z a 4 S.M. 1,B7 1,49 1.7J
4 a 8 S.M. 1,99 1,7J Z.11
8 a 15 S.M. Z,JJ 1,95 Z.5Z
15 a JJ S.M. Z,B4 Z,Z1 Z.79
JJ e rais S.M. J,J8 Z,59 J.JJ
Tota| Z,0B 1,87 Z.11
Fcue. 0D/CVSF
Essa desigualdade na mobilidade, conforme os grupos de renda, se expressa tambm
espacialmente, reetindo a distribuio dos grupos sociais nos espaos da metrpole.
Desse modo, as Figuras temticas de distribuio da renda mdia familiar e do ndice de
mobilidade motorizada por zonas OD apresentam conguraes quase idnticas, com
as rendas mais elevadas e as mobilidades mais altas nas reas mais centrais e em poucas e
126
esparsas regies das reas mais perifricas, ao lado de restries de mobilidade das reas
mais afastadas, onde se localizam a maioria das populaes pobres.
FI0uA 4.Z - ReuJa e Vc||||JaJe Vcc||taJa c| Zcuas 0D
Fcue. 0D/CVSF
127
4.3.1. |str|bu|ao Moda| das V|ageos
importante destacar que o aumento da mobilidade registrado em todos os
segmentos de renda no perodo estudado reetiu dinmicas diferentes em cada um deles.
Entre as populaes mais pobres, o aumento aconteceu principalmente na mobilidade a
p que cresceu 42%
11
no perodo, enquanto sua mobilidade por transporte coletivo subiu
apenas 19%, mantendo-se a mobilidade por transporte individual no mesmo patamar de
1997 para esse grupo. J nos segmentos de mdia e alta renda, o aumento da mobilidade
se deveu, majoritariamente, ao acrscimo na mobilidade por automvel, de mais de 75%
no caso dos segmentos mdios e de 38% (no caso da alta renda).
Estas tendncias acabaram por agravar ainda mais a alta clivagem social historicamente
expressa na distribuio modal por segmento de renda. No Grco 4.1 possvel visualizar
a interdependncia entre modos de viagem e de renda e a tendncia de evoluo no uso
desses modos. Assim, quanto maior a renda, maior a utilizao de modos motorizados de
viagem seja transporte coletivo ou individual. De outro lado, na medida em que a renda
decresce, aumenta a proporo das viagens a p. O Grco 4.1 nos mostra tambm que
entre 1997 e 2002, perodo das duas ODs, esta tendncia se acirrou a proporo das
viagens a p entre a baixa renda aumenta, decrescendo o peso das viagens motorizadas.
0FI00 4.1 - D|.|sac VcJa| Jas V|aeus c| ReuJa Far|||a|
Veusa| e V|aeus c| VcJcs Vcc||taJcs e a Fe
Fcue. 0D/CVSF
11 Considere-se aqui que, no mesmo perodo, 1997 a 2002, os rendimentos na metrpole sofreram queda
signicativa, empobrecendo a classe mdia e fazendo com que partes dela migrassem para as faixas
de renda mais baixas (segundo dados da PNAD Pesquisa por Amostragem Domiciliar , as pessoas
ocupadas com rendimento at 2 sm passaram de 20% em 1997 para 40% da populao metropolitana
em 2002 ). Esta invaso das classes mdias (...) sobre as faixas de renda mais baixa, pode tambm
ter provocado a importao de um padro mais elevado de freqncia de viagens por dia, passando,
entretanto, a realiz-las a p.
128
No caso dos deslocamentos dos mais pobres, o peso da modalidade a p no total de
viagens da primeira faixa (at 2 sm) passou de 57% em 1997 para 62% em 2002, enquanto
que os modos motorizados transporte coletivo e individual neste grupo passaram
de 43% para 38%, com queda percentual principalmente no uso do nibus (que passou
de 21% para 18% entre as viagens desse grupo) mas tambm no metr e trem (de 3%
para 2%). J na segunda faixa, o peso das viagens a p se manteve, mas entre as viagens
motorizadas, decresce a proporo do modo coletivo e sobe ligeiramente o uso do carro
particular indicando seja o uso de carro prprio como de carona formada entre vizinhos,
com diviso dos custos do deslocamento. Num contexto de queda de rendimentos, esta
opo pode estar indicando um ltimo recurso carncia ou inadequao do transporte
coletivo em suas regies de moradia.
Desse modo possvel concluir que o aumento signicativo de 3,8 milhes de
viagens dirias a p, que aconteceu na RMSP entre 1997 e 2002 (46% do aumento total
de viagens da metrpole no mesmo perodo) se concentrou de modo bastante signicativo
nas populaes pobres. Enquanto o forte aumento da utilizao do carro particular nas
viagens da metrpole (acrscimo de 2,8 milhes de viagens/dia) cou praticamente restrito
s faixas mdias, principalmente, e altas, como se percebe no Grco 4.2.
0FI00 4.Z - V|aeus Vcc||taJas c| ReuJa Far|||a| Veusa|, V|aeus
c| I|ausc|e Cc|e|.c e V|aeus c| I|ausc|e luJ|.|Jua|
Fcue. 0D/CVSF
O Grco 4.3 detalha o uso de cada modo de transporte entre os segmentos de
renda.
129
0FI00 4.3 - V|aeus D|a||as c| VcJc F||ur|a| e ReuJa Far|||a| Veusa|
Fcue. 0D/CVSF
4.4. Mot|vos da 0pao a Fe oas V|ageos dos Ma|s Fobres
De modo geral, a opo por realizar a viagem a p acontece quando o trajeto
curto e como veremos, sua durao ca na mdia de 15 a 20 minutos para todas as faixas
de renda. Entretanto, a anlise dos motivos que levam aos deslocamentos a p, quando as
distncias no so curtas, vem esclarecer muitas das inadequaes da oferta de transporte
coletivo para este segmento e explicar grande parte das carncias desse setor.
TA8FIA 4.5 - Vc|.cs Ja 0ac a Fe a|a uer Nac Fet V|aeus Cu|as
Ate Z s.. Z a 4 s..
Ccrduac cara 45 51
Pcrtc/Estaac 0istarte J4 J5
Ccrduac desccrfcrtavel/lctada J Z a 5 s.r.
Ierc de viager de esera 17 11
hcraric irregular da ccrduac} 1 1
Fcue. 0D/CVSF
Os motivos apresentados mostram que o preo da conduo o primeiro grande
argumento para se deixar de usar o transporte coletivo (quase metade dos motivos pela
opo a p, nas viagens de mdia ou longa durao). Considere-se aqui que, apesar da
grande predominncia de viagens a p neste grupo, ainda ele o grupo que compromete
130
a maior parcela de sua renda familiar com despesas de transporte, como veremos a seguir,
e tambm aquele que menos usufrui dos subsdios existentes, como o vale-transporte,
devido a problemas na focalizao desse subsdio.
O segundo argumento para o no uso dos transportes em viagens de longa ou
mdia durao (com um tero dos motivos apontados) revela problemas com relao
microacessibilidade da rede de transporte nas regies de moradia pontos ou estaes
distantes, decincias da rede viria que impedem que as linhas de nibus circulem por
certas ruas ou regies, insegurana relacionada com o trajeto at o ponto de nibus de
madrugada ou noite, por problemas de violncia ou de falta de caladas e guias. O
terceiro motivo aponta os problemas relacionados com o tempo de deslocamento tempo
de viagem, de espera, irregularidade dos horrios, etc. que impem, para esses grupos,
viagens motorizadas longas com mdias de 60 a 70 minutos de durao, qualquer que
seja o motivo.
Outros problemas considerados apontam para uma inadequao da oferta com
relao ao nvel de conforto e falta de exibilidade dos itinerrios. Pesquisas do setor
para 2000
12
, sobre a imagem dos transportes pblicos na RMSP, conrma a priorizao
desses problemas, e acrescenta novos relacionados principalmente com a insegurana
pblica e a violncia dentro dos carros (roubos, assaltos, trco de drogas), e a falta de
capacitao dos condutores.
O aumento das viagens curtas e a p entre os mais pobres certamente vem reetindo
a dinamizao dos espaos perifricos e a forte heterogeneidade social que se acentuou na
periferia nos ltimos anos. Entretanto, as razes acima analisadas nos levam tambm a
supor que o aumento dessas viagens entre a baixa renda acontece, tambm como resultado
de um acomodamento destas populaes s restries que lhe so impostas. Neste sentido
possvel falar em um encurtamento proposital da viagem diria e em transformao dos
espaos de vizinhana em destinos de viagem possveis de serem alcanados, visando tornar
o deslocamento passvel de ser realizado a p. As conseqncias destas estratgias para o
cotidiano dessas populaes realimentam os circuitos internos de reproduo da pobreza.
12 Pesquisa da ANTP - Associao Nacional de Transporte Publico sobre avaliao da imagem dos
transportes pblicos na RMSP.
131
4.4.1 A 0uestao da Ioca||taao Fspac|a|
Para alm do problema da incapacidade de pagamento, as questes relacionadas acima
remetem s carncias de infra-estruturas e servios urbanos, j conhecidas e espacialmente
localizadas na maioria das reas mais perifricas. Desse modo, elas conrmam a importncia
do fator localizao na conformao de um maior ou menor grau de carncias entre as
populaes pobres, inclusive aquelas relacionadas com as restries mobilidade.
Visando iniciar a anlise desta diferenciao espacial, o estudo testou diversos
fatores espacializados que poderiam provocar variaes significativas no ndice de
mobilidade, realizando tabulaes preliminares com os ndices de mobilidade da baixa
renda do municpio de So Paulo e da RMSP, sendo que as diferenas mais relevantes se
relacionaram com os seguintes fatores: grau de estruturao urbana do distrito (segundo
classicao dos distritos do MSP por macroreas de estruturao urbana, desenvolvida
pela SEMPLA) e taxa de crescimento demogrco de 1991 a 2000,
13
de acordo com
os dados do Censo. Os resultados nos levam a constatar que quanto maior o nvel de
estruturao urbana da rea, mais oportunidades tem seus residentes de baixa renda de
apresentarem mobilidades mais altas.
TA8FIA 4.B - Va||aac Jc luJ|re Je Vc||||JaJe Jcs Fc||es
c| Lcra||taac Esar|a| - !JJ7
|str|tos do MSF
|str|tos 0eotra|s |str|tos Fer|Ier|cos
Ate Z s.r. 1,4J 1,1Z
Z a 4 s.r. 1,58 1,48
4 a 8 s.r. 1,98 1,B8
8 a 15 s.r. Z,Z9 1,9J
15 a JJ s.r. Z,J8 Z,15
Mais de JJ s.r. Z,Z7 1,79
Fcue. SEVFL/
13 O mesmo fator foi testado por Marques, op. Cit, em anlises fatoriais apresentando correlaes posi-
tivas com relao a variabilidade espacial das condies de pobreza.
132
FI0uA 4.3 - /|uareuc Je D|s||cs c| Var|ca|eas
Fcue. FDE ZJJZ
De modo semelhante, cou demonstrado que os distritos com taxas de crescimento
altas (tgca de 5 e mais, em sua grande maioria perifricos) ou em manuteno (tgca de 0 a
1) tendem a apresentar ndices de mobilidade da baixa renda menores do que os ndices de
mobilidade dos residentes pobres em distritos com taxas de crescimento negativo (tgca entre
-3 e -2) geralmente localizados nas reas mais centrais da metrpole. Os ndices mdios
apresentados foram de 0,84 para as reas perifricas e de 1,21 para as reas mais centrais.
Anlises estatsticas mais aprofundadas podero determinar o grau desta correlao.
133
TA8FIA 4.7 - luJ|re Je Vc||||JaJe c| C|ucs Je D|s||cs
0rupos de d|str|tos por tgca Fop Z s Tota| v|ageos Tx ob|||dade
0istritcs ccr tgca de -J a -Z 491,ZZ4 55B,1J1 1,Z1
0istritcs ccr tgca ertre J a 1 4BJ,9Z8 5JJ,811 1,1J
0istritcs ccr tgca de 5 e + ZJZ,J8J ZZ7,758 J,84
Tota| MSF 1,154,Z3B 1,317,B71
Fcue. 0D/CVSF
Em outra comparao similar, desta vez com o enfoque nas condies de infra-
estrutura habitacional, Gomide (2003) em seu estudo sobre a mobilidade da baixa renda
mostra tambm que as possibilidades de viagem neste segmento diminuem para as
populaes pobres que moram em favelas, j que neste caso, as restries de mobilidade
inerentes sua condio de pobreza (por exemplo: incapacidade de pagamento, altas taxas
de desemprego, diculdades de locomoo de grupos familiares como me com crianas)
se somam s decincias de infra-estrutura urbana e viria nas reas onde se localizam
seus domiclios em favela.
4.5. Mot|vos da V|age
Os motivos de viagem se diferenciam por faixa de renda e certamente esta diversidade
se relaciona e explicita a desigualdade de acesso aos empregos, servios e bens urbanos
entre os grupos sociais. No caso das faixas abaixo da linha de pobreza, a anlise cruzada das
caractersticas dessas viagens com o modo utilizado e o tempo de viagem ajuda a entender
as causas das diculdades de acesso a esses servios e as desigualdades resultantes.
A primeira grande diferenciao se d nas viagens por motivo trabalho. Constata-se,
por exemplo, que viagens para o trabalho, tradicionalmente preponderantes entre os
deslocamentos cotidianos da maior parte dos segmentos de renda em uma aglomerao
urbana, e geralmente responsveis por 40% das viagens nas metrpoles, so bastante
reprimidas nos segmentos pobres.
134
0FI00 4.4 - D|s|||u|ac Jas V|aeus c| Vc|.c Je ReuJa
As causas da baixa freqncia de viagens a trabalho entre a populao mais pobre
tem sua explicao, primeiramente, na alta vulnerabilidade deste segmento com relao
ao problema do desemprego. Na verdade, a anlise dos modos utilizados para as viagens a
trabalho entre esse segmento mostra que quase metade dos deslocamentos (45%) feito a p
e possui curta durao (at 18 minutos) o que signica que as demandas por trabalho esto
sendo supridas por arranjos locais, os quais, a despeito da dinamizao atual das periferias,
ainda apresentam grande proporo de empregos informais e subempregos. Deduz-se da
mais um fator de precarizao na insero deste segmento no mercado de trabalho.
TA8FIA 4.8 - Vc|.c e VcJc Je V|aer Eu|e cs Va|s Fc||es
Modo 0o|et|vo Iod|v|dua| A Fe Tota|
Irabalhc J8 18 45 1JJ
Educaac 7 J 91 1JJ
Ccrras 41 11 48 1JJ
Sade 5Z 1B JZ 1JJ
Later Z7 1B 57 1JJ
Fcue. 0D
Quando as viagens a trabalho so feitas por modo coletivo, constata-se que so
tambm os segmentos de baixa renda que apresentam os maiores tempos mdios de viagem
a trabalho mdia de 72 minutos para a primeira faixa, com picos de at 123 minutos
de mdia para alguns distritos perifricos, e mdias entre 100 e 90 minutos se a viagem
envolve o uso de trem ou metr.
135
Assim, passa a preponderar, entre os motivos de viagem desses segmentos, a ida
escola, que envolve cerca de 40% do total de deslocamentos dirios desse grupo. A quase
totalidade dessas viagens escola, entre os mais pobres, so curtas e feitas atravs de
caminhadas, reetindo os efeitos da descentralizao espacial dos equipamentos pblicos da
rea de educao realizada ao longo da dcada passada e o aumento da faixa de cobertura
dessa demanda na periferia. Entre os outros segmentos de renda observa-se um tempo
mdio maior, certamente revelando a possibilidade de maior escolha entre escolas.
Os demais motivos de viagem, j bastante reprimidos se comparados com faixas de
rendimento mais altas, mostraram uma elasticidade muito pequena de queda na dcada,
provavelmente por estarem no limite passando, na mdia, de 6% para 4% (compras)
e de 10% para 7% (lazer), com exceo das viagens para tratamento de sade que se
mantiveram em 4%.
As viagens por motivo de sade (marcar ou comparecer a consultas, fazer exames,
realizar tratamento) entre os mais pobres so realizadas principalmente por transporte
coletivo (50%). Trata-se, na maioria, de viagens longas (mdia de uma hora de viagem)
com apenas 30% sendo realizadas a p, indicando que as polticas de descentralizao neste
setor atenderam a necessidade de apenas um tero da demanda, provavelmente relacionadas
com problemas de sade cotidianos, passveis de serem atendidos pelas unidades de sade
locais. Questes mais especcas, que envolvem especialidades mdicas ou tratamento
prolongado continuam dependendo de longos deslocamentos para as reas bem servidas
da metrpole, e h depoimentos em pesquisas do setor (ver ITRANS, Mobilidade e
Pobreza, abril de 2004) relatando a desistncia desses tratamentos em funo do custo
e das diculdades de deslocamento.
As viagens para consumo so realizadas tanto a p, provavelmente envolvendo a
compra de produtos para consumo cotidiano, quanto por transporte coletivo, em viagens
com durao de cerca de uma hora.
Finalmente, a maioria das viagens para lazer so feitas a p em deslocamentos
curtos. Tal opo indica que as atividades de lazer deste grupo ocorrem principalmente
nas redondezas da residncia so principalmente idas a igrejas, ou a casa de vizinhos ou
parentes. Se os destinos destas viagens se localizam em reas desprovidas de equipamentos
de lazer, conclui-se pelo acomodamento deste nvel de consumo s restries impostas
por deslocamentos mais longos. Ressalte-se que so as restries a essas viagens que mais
impactam as redes de relacionamento nos circuitos de pobreza (embora as outras esferas
136
como trabalho e educao tambm tenham efeitos sobre essas redes), dicultando um
mecanismo fundamental para o fortalecimento dos laos dentro da comunidade e como
estratgia para a resoluo de uma srie de problemas cotidianos desse segmento.
4.5.1. Tepos de V|age
A mdia dos tempos de viagem de 1997 e 2002 na RMSP permaneceu praticamente
igual, com exceo da durao da viagem por transporte coletivo, que apresentou um
pequeno aumento de 59 para 63 minutos. Do mesmo modo, embora as faixas de renda
mais baixas apresentem sempre os maiores tempos mdios de viagem, a diferena entre
as mdias dos diversos segmentos de renda por modalidade de viagem em 2002 no
muito signicativa, deslocando esta diferena, para as viagens por coletivo, em torno de
10 minutos entre a faixa de renda mais baixa e a mais alta e, para as demais viagens, em
torno de 3 minutos.
TA8FIA 4.9 - Iercs Je V|aer c| VcJcs Je I|ausc|e e Fa|as Je ReuJa
Todas as Ia|xas Ate Z s Z a 4 s
1997 Z00Z Z00Z Z00Z
Modo M|outos M|outos M|outos M|outos
Ccletivc 59 BJ BJ B8
lrdividual Z8 ZB ZB Z7
A Pe 15 1B 18 1B
Fcue. 0D/CVSF
Esta semelhana entre as mdias, entretanto, esconde dinmicas diversas, na maior
parte das vezes nefastas para as condies de vida urbana. Com relao s faixas de renda
mais baixas, o aumento das viagens a p, que mantm uma durao mdia relativamente
curta (15 minutos), provavelmente ajudou a manuteno desta mdia geral, rebaixando os
tempos de viagem deste grupo, e aproximando-os, portanto, da mdia geral e das viagens
por transporte individual (cujo tempo mdio para todas as faixas gira em torno de 30
minutos), cujo uso aumenta bastante nas faixas de renda mdia principalmente, diluindo
as diferenas entre as faixas.
Novamente aqui, a hiptese a de que a expanso territorial da rea perifrica que
continuou a acontecer no perodo, e que provocaria um aumento dos tempos de viagem,
foi neutralizado pela descentralizao das polticas sociais, j citada, pela criao de novas
137
centralidades nos espaos da metrpole, que naturalmente atraem viagens e, nalmente, pelo
acomodamento de parte da populao mais pobre s suas restries de deslocamento.
0FI00 4.5 - Ierc Je V|aer Je I|ausc|e Cc|e|.c c| Vc|.c e Fa|a Je ReuJa
Fcue. 0D/CVSF
4.5.Z. 0apac|dade de Fagaeoto
tambm esse grupo que compromete um peso maior de sua renda nas despesas
com transporte coletivo, pelos baixos salrios que recebem e pela inexistncia de uma
poltica tarifria para o transporte pblico que adeque essas despesas s possibilidades
das populaes mais pobres. Em 1997, o gasto com transporte na faixa de renda at 2 sm
comprometeria cerca de 30% de seu oramento com o transporte coletivo, se dele zesse
um uso cotidiano, e na faixa de 2 a 4 sm, cerca de 18%. O comprometimento do oramento
decresce na medida em que aumenta a renda familiar at chegar a 6% do oramento das
faixas de mais alta renda.
Em 2002, em funo dos aumentos havidos no preo das tarifas mdias dos
servios, que subiu cerca de 25% acima da inao medida pelo IGP-DI,
14
enquanto o
rendimento mdio decaa no perodo, os gastos com transporte evoluram de tal modo
14 Dados da Associao Nacional das Empresas de Transportes Urbanos ( NTU), citado por Gomide (op.
cit.).
138
que o oramento das famlias mais pobres, conforme seus arranjos em termos de uso
dos transporte coletivo, passariam a comprometer quase um tero, ou 36% de sua renda
mensal com o transporte coletivo, se deles zesse um uso cotidiano.
TA8FIA 4.10 - Caar|JaJe Je Faareuc
8||hetes / V|ageos 0asto co traosporte
Fa|xa de reoda
Ate Z s.. Z a 5 s..
gasta co traosporte
0ribus Muricial B4,4J 1B,1 1J,7
0ribus Muricial + Metr 1J8,JJ J4,5 ZJ,J
0ribus Muricial + Metr + 0ribus Muricial ZJZ,4J 5J,B JJ,7
0ribus lrterruricial 78,ZJ 19,B 1J,J
0ribus lrterruricial + Metr 151,8J J8,J Z5,J
0ribus lrterruricial + Ferrcvia 151,8J J8,J Z5,J
0ribus lrterruricial + 0ribus Muricial 14Z,BJ J5,7 ZJ,8
Fcue. Ia|e|a e|a|c|aJa e|c FVL rcr |ase er JaJcs Ja 0D/ZJJZ e ucs .a|c|es ec||rcs Jas a||as Ja ecra.
Ia||a cu||us VSF R !,+J, Ve|c !,|J, lue V0 Z,|, 0. lue|r !,7J reJ|a}, e||c.|a !,|J.
`} Va|c|es ec||rcs, uac se rcus|Je|auJc c Va|e I|ausc|e
A defasagem entre o custo do transporte e a capacidade de pagamento das populaes
mais pobres explica, portanto, seja a baixa mobilidade deste segmento, seja sua opo
macia pela viagem a p e por destinos localizados nas vizinhanas de sua residncia.
E explica tambm grande parte da queda do nmero de passageiros transportados por
nibus na RMSP no perodo de 1997 a 2000, de mais de 30% de sua demanda, segundo
dados da agncia estatal concessionria dos servios.
Estudo comparativo realizado pelo Banco Mundial mostrou que esta defasagem,
no caso da RMSP, a maior entre 20 metrpoles selecionadas ao redor do mundo.
TA8FIA 4.11 - luJ|re Je Caar|JaJe Je Faareuc /c|Ja||||] luJe}
eoda e| 0sa|ts
Freo de Fassage para
V|age de 10k
od|ce
0|dade us$ FFF* (FFF uS ceots
Sac Paulc 8,7JZ 1JJ,1 11
Ric de 1areirc 14,JZ5 1Z5,4 B
Brasilia 1Z,985 1JB,8 B
139
eoda e| 0sa|ts
Freo de Fassage para
V|age de 10k
od|ce
0|dade us$ FFF* (FFF uS ceots
Cae Icwr 14,45Z 75,8 4
Buercs Aires 15,49J 87,B 4
Kuala Lurur 18,J51 1Z1,B 5
Meticc Cit] 9,8ZJ J9,J J
Arsterdar Z8,17J ZZB,B B
Mcsccu 1B,154 84,B 4
hew Ycrl 51,7J9 ZJJ,J J
Lcs Argeles 4Z,48J 1BJ,J J
Chicagc 48,JJJ 18J,J J
Sirgaure J8,797 1JJ,J Z
Secul 1B,784 85,5 4
Shargai ZJ,814 55,1 Z
Cairc 7,117 ZB,1 J
Budaest ZZ,1JB 89,J J
Lcrdcr 5J,J57 11B,4 Z
Prague JZ,757 88,J Z
Barglcl ZJ,J8B JZ,Z 1
` FFF - u|r|as|u cwe| a||]. ac| Je e(ua||taac Jc cJe| Je rcr|a Je rceJas J|e|eues
Fcue. Ia|e|a c|||ua| Je Ca||u|e|s, D|r| auJ Sau||a| - '/cJa||||] c Fu|||r I|ausc| |u De.e|c|u Ccuu||es' IFJ / BlRD
4.5.3. Foca||taao Fov|esada
Mas h tambm inadequaes na focalizao da poltica de subsdio para essa
populao, como o caso do vale-transporte,
15
cuja utilizao predomina entre as faixas
de rendimento acima da linha de pobreza. Na populao pobre, seu uso no m da dcada
no chegava a 3% entre o segmento at 2sm, e girava em torno de 10% na faixa de 2 sm
a 4 sm, devido ao seu direcionamento para os trabalhadores formais, minoria no nosso
grupo (em 1997, eles eram apenas 5% da populao da primeira faixa de renda e 23%
da segunda).
Segundo a pesquisa do ITRANS, j citada, a utilizao do vale-transporte entre
os deslocamentos das famlias at 3 sm na RMSP, em 2003, chegou a 19,6%. Mas o
15 Subsdio atravs do qual os empregadores arcam com o custo do transporte coletivo de seus emprega-
dos formais, at o limite de 6% de seus salrios.
TA8FIA 4.11 - luJ|re Je Caar|JaJe Je Faareuc /c|Ja||||] luJe} rcu|uuaac}
140
estudo tambm mostra que cerca de 1/3 das viagens por transporte coletivo realizadas
por este segmento recebem outros tipos de subsdios, como a iseno ou gratuidade do
idoso, descontos, remunerao informal do empregador, etc. Alm disso o estudo aventa a
hiptese de que parte signicativa dos vales-transporte distribudos esteja sendo destinada
a trabalhadores que no utilizam freqentemente o transporte coletivo e que por isso
comercializam o benefcio, com desgio, no mercado paralelo, para a populao de baixa
renda que no tem direito formal a ele. Conclui-se, portanto pela indispensabilidade do
subsdio, qualquer que seja ele, para garantir o uso freqente do transporte coletivo por
esta populao.
0oos|deraes F|oa|s
A anlise aqui realizada ajuda a reiterar a importncia de algumas diretrizes de
polticas que deveriam nortear as aes do setor de transporte visando transform-las em
estratgias efetivas de incluso social.
A necessria sinergia entre as polticas setoriais de combate excluso O que
mostramos acima deixa claro como a pobreza tecida como um emaranhado de excluses,
cada uma potencializando a outra. Pensar em estratgias de combate pobreza , portanto,
trabalhar com essa complexidade de esferas de ao que, se no tratadas de modo integrado,
tm poucas chances de romper este crculo vicioso. Isso signica, concretamente, que as
polticas do setor de transporte, embora to centrais na determinao de uma srie de
excluses, s podero ganhar o status de promotoras da incluso social, se forem planejadas
de modo integrado com as demais polticas pblicas sociais e urbanas que tratam dos
vrios constrangimentos que moldam a pobreza.
A importncia da focalizao das polticas de subsdio Ficou evidente na anlise
acima a necessidade da focalizao de polticas para tornar efetivas estratgias de subsdio e
proteo social. Em pases com nveis de desigualdade social como o nosso, essa focalizao
condio essencial para que se evite uma distribuio dos benefcios naturalmente
desigual. Segundo Gomide (2003), a concesso de passes gratuitos ou auxlio transporte
deveriam ser fornecidos diretamente para os segmentos mais pobres, tendo por base os
cadastros j existentes dos programas sociais de complementao de renda.
Tambm imperiosa a busca de alternativas para baratear a tarifa dos servios, que
segundo estudo do BIRD citado acima, uma das mais caras do mundo, em termos relativos.
141
A diminuio dos custos do setor, com a racionalizao dos processos de regulao e gesto,
e ajustes no sistema de tarifao, adequando-o a segmentos especcos permitiria avanar
nesta direo. O enorme impacto causado pela implantao do Bilhete nico Integrado
em So Paulo, em 2005/2006, fazendo a demanda de transporte coletivo alcanar picos
inditos e aumentando consideravelmente a proporo dos passageiros mais pobres nesta
demanda foi a prova mais concreta da premncia desta estratgia.
Enfoque simultneo s questes conjunturais e estruturais que conformam
a pobreza A relao entre transporte e condies de pobreza se d em vrios nveis
e as estratgias a serem adotadas devem abarcar, ao mesmo tempo, sejam as questes
conjunturais internas ao setor, relacionadas com o sistema tarifrio, a integrao entre
modos complementares, a exibilizao da oferta e a resoluo dos problemas de micro-
acessibilidade, sejam as questes estruturais relacionadas com as polticas urbanas, que
problematizam a resoluo adequada da questo da oferta de transporte nas periferias e
o aumento da mobilidade dos segmentos mais pobres como o adensamento central, o
incentivo aos usos mistos e diversidade social na ocupao do solo, etc.
Finalmente, cabe mencionar a importncia com que se reveste, dentro do tema da
mobilidade da pobreza na RMSP, a questo da gesto metropolitana dos problemas
urbanos. Implantar denitivamente e fortalecer esta gesto metropolitana ponto estratgico
para que as restries mobilidade das populaes pobres possam ser reduzidas, abrindo
efetivamente o leque de oportunidades urbanas a esses segmentos e garantindo, para o
setor de transporte, a efetivao de seu papel de instrumento indutor de incluso social.
Caldeira, T. (2000). Cidade dos Muros. Edusp / Editora 34, 2000.
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142
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SEHAB. Censo de Favela 2000. SEHAB e CEM / CEBRAP.
Captulo
Dulce Tourinho Baptista 5
5. Trabalho, Famlia e Condies de Vida
na RMSP: O Caso dos Migrantes Nordestinos
em So Paulo
O artigo aqui apresentado sobre os migrantes em So Paulo, integra as discus-
ses realizadas no Seminrio So Paulo: cenrios da Metrpole no incio do Mil-
nio em torno do eixo Trabalho, Famlia e Condies de Vida na RMSP. Acredita-se
que trazer a discusso sobre migrao hoje e, de como vivem os migrantes na Regio
Metropolitana de So Paulo RMSP - enfocando o trabalho, famlia e condies de
vida, um recorte de suma importncia para o entendimento das relaes sociais e
demogrficas.
Para tanto, o presente estudo contextualiza a realidade dos migrantes nordes-
tinos na RMSP, baseado nos dados dos ltimos censos, complementado pelo estudo
qualitativo desenvolvido em pesquisa sobre os migrantes nordestinos e suas redes
sociais, em uma favela da cidade de So Paulo.
Parte-se do pressuposto que a migrao vem sendo um dos aspectos da rea-
lidade mais determinante na dinmica da constituio demogrfica e econmica na
contemporaneidade.
Percebe-se, na atualidade, uma maior mobilizao do proletariado urbano e
de reas rurais. Conforme os prognsticos de Wallerstein (2000) para o sistema -
mundo capitalista, este est em fase de declnio, no s devido ao custo do trabalho
que vem aumentando no mundo inteiro decorrente da politizao dos trabalhado-
res, como tambm o capitalismo no vem pagando as contas dos resduos da sua pro-
duo, destruindo o meio ambiente e pondo em risco a sustentabilidade do planeta,
o que vem provocando a reao de toda a sociedade. Wallerstein relaciona a questo
social urbana social hoje como decorrente da migrao, assim como foram as classes
perigosas do sec XIX, no momento da instaurao do capitalismo.
Refora-se o colocado tambm por Ribeiro (2004) quando analisa a desordem
na questo urbana ontem a questo era sanitria, hoje a violncia, onde os espa-
os populares so identificados como espaos da barbrie, onde vigora uma espcie
de estado da natureza.
Diante desse contexto evidenciado com mais nfase nas metrpoles, quais so as
tendncias na Regio Metropolitana de So Paulo no que diz respeito a migrao e o seu
papel na redistribuio espacial da populao e quais so os efeitos das transformaes
econmicas e sociais em curso e a sua relao com os movimentos migratrios?
Justifica-se que a migrao um dos aspectos da realidade mais determi-
nante na dinmica da constituio demogrfica e econmica, haja vista no s as
questes macro sociais emergentes relacionadas s cidades globais, como tambm
as questes mais pontuais ligadas a dados evidenciados nos ltimos censos como:
as taxas de fecundidade e mortalidade revelam a existncia da queda da fecun-
didade
1
; evidenciam tambm que So Paulo, apesar de ter uma queda em seus
nmeros de imigrantes, continua canalizando expressivos volumes migratrios do
pas. Nos anos 1980 o poder de atrao exercido pela indstria parece ter diminudo
em funo da perda do seu dinamismo. Entretanto, o processo de urbanizao e a
diversificao de atividades e consumo urbano tem contribudo para que reas da
cidade continuem com dinamismo, atraindo fluxos migratrios, garantindo a mobi-
lidade e mantendo a reteno da populao. Outro fenmeno verificado a intensa
desruralizao -saldo migratrio negativo da zona rural - no Brasil. Em 2000, 81,25%
da populao vivia nas cidades, sendo que 89% da populao do sudeste j estava
concentrada em rea urbana; o movimento de urbanizao tambm acompanhado
pela metropolizao e periferizao.
1
Em 1950, no Brasil a mdia era de 6,3 filhos por mulher. Essa taxa desce para 2,5 filhos por mulher,
sendo que em So Paulo de 2,2 por mulher.
Nesse processo, a migrao intrametropolitana tambm ganhou importncia
no contexto migratrio nacional. Boa parte da migrao intra-estadual esteve repre-
sentada pelos movimentos populacionais ocorridos no interior das regies metropo-
litanas. Segundo Cunha e Baeninger no caso de So Paulo,
(...) tanto na dcada de 70 como na de 80 quase 26% dos deslocamentos intra-esta-
duais ficavam por conta das mudanas de residncia dentro da regio metropolitana
de So Paulo (...) tais deslocamentos, por suas caractersticas de curta ou curtssima
distncia, integrao funcional entre as reas de origem e destino, desdobramentos
em movimentos pendulares etc. e condicionantes, dificilmente poderiam ser catalo-
gados com o mesmo status de migrao intermunicipal e inter estadual. (2000:29)
Outro dado que ajuda a compreender esse contexto, evidencia que a regio
Sudeste principalmente So Paulo acompanhou o ritmo de crescimento nacional.
So Paulo representa tambm a maior populao do pas. O Sudeste tem 40% da
populao brasileira e So Paulo 19%. A RMSP tem 95,75% da sua populao urbana
(88,75% na capital sede metropolitana -So Paulo) e s 4,25% na rea rural. A sua den-
sidade demogrfica populacional a maior do Brasil com 2.245,13 hab/km
2
.
Justifica-se a tese da mobilidade do trabalho e acumulao do capital (GAU-
DEMAR, 1977) e tambm porque So Paulo continua atraindo se analisarmos os
dados do Censo 2000 que evidenciam no Brasil que, cerca de da populao ocupa-
da tinha rendimentos de at 1 salrio mnimo, 51,9% ganhava at 2 salrios mnimos
e s 2,6% mais de 20 salrios. O NE tinha o maior percentual (46,2%) de pessoas
ocupadas na faixa de at um salrio mnimo e o menor na de mais de 20 SM (1,4%).
A regio Sudeste ficou com a poro mais reduzida na classe de at um salrio mni-
mo (15,9%). Na faixa de mais de vinte SM os percentuais mais altos foram os seus
(3,3%) e o da regio Centro Oeste (3,4%). Percebe-se que apesar de toda a crise e
transformaes na estrutura produtiva de So Paulo, essa a regio que mais con-
centra riqueza e atrai a populao (ver Figuras 5.1 e 5.2).
FIGURA 5.1 Massa de Riqueza das Famlias Ricas no Brasil por Municpio
Fonte: POCHMANN,2004,p.,36
FIGURA 5.2 Massa de Riqueza das Famlias Ricas em So Paulo
Fonte: POCHMANN,2004,p.,135
Muitos demgrafos desenvolvem a hiptese de que estaria havendo uma re-
duo do tempo de permanncia dos migrantes na rea e, portanto, um maior nme-
ro de idas e vindas, implicando assim um aumento da circularidade dos indivduos.
Contudo os dados no sustentam a hiptese, haja vista que estes mostram que na
dcada de 1980 a permanncia semelhante de 1970, necessitando uma compro-
vao melhor quanto a tese da circularidade do migrante (CUNHA, 2000).
A migrao ento um componente demogrfico de grande peso no volume
e localizao espacial da populao. So milhes de brasileiros que se deslocam a
cada dcada de um Estado para outro do pas. O Estado de So Paulo ainda a prin-
cipal rea de atrao de imigrantes.
5.1. Migrantes em So Paulo
Os dados dos ltimos censos reafirmam o papel de So Paulo de grande re-
ceptor de migrantes, aumentando seu saldo migratrio anual de 77 mil pessoas por
ano na dcada de 1980 para 123 mil pessoas anuais na dcada de 1990.
A RMSP continua como plo de atrao e centro da economia do Pas. A partir
desse contexto, evidenciam-se aspectos para uma melhor compreenso dessa ques-
to que diz respeito a elucidar quem so estes migrantes que vm residir na Grande
So Paulo, qual o seu perfil, como vivem, trabalham e convivem familiarmente.
Os dados do Censo (IBGE, 2000 e 1991) constatam que a cor predominante dos
migrantes preta e parda (40,08%) superior aos 37,19% em 1991. Esse ndice
superior aos no migrantes que em 2000 representam 30,12% de negros e pardos e
em 1991 27,34%. Quanto idade, a faixa etria mdia dos migrantes subiu de 25,24
anos em 1991 para 26,81 anos no ano 2000, com um aumento de 4%. Entre os no-
migrantes, a idade mdia, sempre maior que entre os migrantes, tambm subiu de
27,83% para 29,65%, com aumento de 6,5%.
J a anlise por sexo de migrantes para o ano 2000 mostra a predominncia da
migrao feminina, sobretudo nas faixas entre 15 e 19 anos, 20 e 24 anos e 25 e 29
anos. Alis, o predomnio feminino ocorre em todas as faixas, com excluso da mais
jovem, de 1 a 4 anos. Este fato levanta a hiptese de migrao de mulheres ss, o
que explicaria o diferencial da razo de sexo que favorece as mulheres em quase to-
das as faixas etrias. O predomnio de mulheres jovens parece indicar que, alm da
migrao de casais jovens, observa-se uma migrao de mulheres sem companheiro
em direo Regio Metropolitana de So Paulo. So Paulo continua como chama-
riz para parte da populao no comeo de sua idade ativa (CUNHA, 2000, p.87). A
observao da razo de sexo para 1991 e 2000 mostra a feminizao da imigrao
para a RMSP. O processo de enfraquecimento do patriarcalismo penetra no seio da
sociedade onde a mulher no podia alar vos prprios, modificando as relaes de
gnero e interferindo na dinmica familiar.
Quanto procedncia dos migrantes da RMSP percebe-se que o NE ainda
a regio que mais perde populao e a Sudeste a que mais ganha. A tabulao avan-
ada do censo 2000 mostra que a Regio Nordeste continua sendo a maior expulsora
de populao. Uma das formas utilizadas para medir a movimentao da populao
foi adotar uma data referncia e perguntar populao maior de 5 anos qual era o
seu local de residncia naquela data. Constatou-se que entre 1995 e 2000, 1.457.360
pessoas saram do NE, sendo que 70,9% vieram para o Sudeste. Esse nmero au-
mentou 7,6% em relao ao censo anterior, que registrava 1.354.449 sadas do NE,
entre 1986 e 1991, sendo 67% para o Sudeste.
Por outro lado o Censo tambm evidencia uma tendncia, j vista nos ante-
riores, de um aumento nas sadas do Sudeste em direo ao Nordeste. Entre 1995 e
o ano 2000, 48,3% de sadas do Sudeste (o que corresponde a 458.924 pessoas) foram
em direo ao NE. Entre 1986 a 1991 o percentual havia sido de 42,5%, correspon-
dendo a 334.431 pessoas.
Na comparao entre os 2 censos as entradas na regio nordeste aumentaram
30,6% incluindo a pessoas de todas as regies, mas o seu saldo continua sendo o
mais negativo entre todas as regies. No balano, entre entradas e sadas, o NE ha-
via perdido 876.534 entre 1986 e 1991 e 833.400 pessoas entre 1995 e 2000.
J o Sudeste e So Paulo continuam com o saldo migratrio positivo o que
caracteriza esta regio como a que mais atrai imigrantes. O ganho foi de 640.138
indivduos entre 1986 e 1991 e de 595.395 indivduos entre 1995 e 2000. Essa regio
teve tambm diminuio no nmero de sadas o que resultou em um saldo migrat-
rio zerado com perda de apenas 585 indivduos.
Esse dado reforado quando se analisa o local de nascimento por regio;
confirma-se que o NE o maior expulsor de pessoas para o Sudeste - regio que
ainda tem o maior poder de atrao. Na grande metrpole acontece ou representa-
do o sonho feliz de cidade, cantado no hino de So Paulo, feito por um nordestino.
No Brasil em 2000, 55,4 milhes de pessoas informaram ter nascido no Nordeste e
a populao da regio de 47,7 milhes. No Sudeste j nasceram 66,8 milhes e a
vivem 72,4 milhes.
O Estado da Bahia exemplifica esse contexto. O grande fluxo de sada do
rural baiano vem direcionado para So Paulo. grande a presena do rural baiano
no urbano de So Paulo e a influncia do urbano (So Paulo) no rural baiano. A in-
fluncia de So Paulo, no interior do Nordeste, maior do que a da capital estadual
local. Explica-se desse modo, a razo do atraso no processo de urbanizao na Bahia
(Borges, 1993), ou seja, porque So Paulo cresce mais que Salvador. So Paulo plo
de atrao da migrao nordestina; o fluxo migratrio vem direto do campo/rural
nordestino para a grande cidade do centro sul.
O migrante em So Paulo vai prioritariamente para a RMSP; observa-se que o mu-
nicpio plo, continua recebendo forte volume migratrio, apesar de deixar de ser o
local de residncia preferencial, ao longo das ltimas dcadas. Em 1991, do total de
migrantes recentes, 58,79% residiam nos municpios perifricos da RMSP; no ano
2000, esta proporo subiu para 61,46%.
Recortando apenas o municpio plo, para anlise dos espaos migratrios e
suas caractersticas, observa-se (ver tabela 1) que o volume de migrantes no muni-
cpio da capital foi, no perodo 1980-1991, de 1.101.394 pessoas. Esta cifra repre-
sentava 11,42% da populao total do municpio em 1991. O mesmo volume para
o perodo 1991-2000 correspondeu a 1.202.220 pessoas, representando 11,52% da
populao total no ano 2000.
TABELA 5.1 Populao Total e Migrantes Residentes no Ncleo do Municpio
de So Paulo e na Periferia da Regio Metropolitana de So Paulo, 1991 e 2000
1991 2000
migrantes Pop total % Migrantes Pop total %
MSP 1.101.394 9.646.185 11,42 1.202.220 10.434.252 11,52
Periferia 1.571.156 5.789.757 27,09 1.917.244 7.444.451 25,75
Total 2.672.550 15.444.942 17,30 3.119.464 17.878.703 17,45
Fonte: Censos demogrfcos de 1991 e 2000
H a manuteno da proporo de migrantes recentes na populao metropo-
litana. Observando-se, entretanto, as taxas anuais de crescimento da populao total
e da populao migrante, nota-se que a taxa da populao migrante 5,5% maior
que a da populao total, com 1,73% e 1,64% ao ano, respectivamente.
O incremento de migrantes para a capital, entre 1991 e 2000, foi de mais de
100 mil pessoas e para a periferia, de 346 mil. A taxa de crescimento dos migrantes
para o municpio ncleo atingiu 0,98% ao ano- maior que a taxa da populao de no
migrantes da capital - e para a periferia a taxa de crescimento dos migrantes foi de
2,24% anuais.
Os municpios que apresentam as mais altas taxas de migrao da RMSP so
os pobres, com pequena oferta de empregos, em reas afastadas dos centros de tra-
balho, com moradia mais acessvel ao poder aquisitivo da populao de baixa renda,
mas com facilidade de deslocamento para reas de concentrao de oportunidades
de emprego e trabalho.
Os municpios agrupados por tipologia
2
e as respectivas taxas de recebimento
de migrantes so evidenciados na tabela 2:
TABELA 5.2 Proporo de Migrantes Residentes
nos Distintos Tipos de Municpios em 1991 e 2000
Tipo de municpios % de migrantes 1991 % de migrantes 2000
Agrcola 26,95 26,19
Popular 28,62 26,94
Operrio tradicional 37,09 31,57
Operrio moderno 26,15 25,53
Elite industrial 27,77 21,60
Plo 11,42 11,52
Total 17,30 17,45
Fonte: Censos Demogrfcos de 1991 e 2000
Tanto em 1991 como em 2000, os municpios com maior proporo de mi-
grantes so os do tipo operrio tradicional e popular. So municpios que se carac-
terizam por constiturem o local de moradia de camadas bastante pobres da popu-
lao (ver figuras 4 e 5). A proporo de migrantes na populao total manteve-se
entre as duas dcadas.

2
Tipologia de agrupamento de municpio conforme metodologia adotada no Observatrio das Metrpoles
So Paulo - com base na anlise fatorial dos dados do Censo considerando ocupao, renda e escolari-
dade.(ver figura 3)
FIGURA 5.3 Tipologia de Municpios Segundo Categorias
Scio-ocupacionais Regio Metropolitana de So Paulo - 2000
Fonte: IBGE, Censo Demogrfco 2000; Pesquisa PRONEX: Metrpole, Desigualdade Scio-Espacial e Governana Urbana, 1998.
FIGURA 5.4 Migrantes 1991
FIGURA 5.5 Migrantes 2000
Pode-se constatar nesses municpios a presena de significativa proporo de
migrantes com renda mdia baixa, evidenciando que os migrantes mais pobres tm
como opo de residncia as reas mais afastadas e desprovidas de infra-estrutura,
mesmo tendo que arcar com o desgaste do tempo e do elevado custo de deslo-
camento para o trabalho, j que a oferta de empregos bastante reduzida nesses
municpios. Nota-se pequena oferta de emprego tanto nos municpios populares
como nos do tipo operrio tradicional. Estes so, fundamentalmente, municpios
dormitrios que abrigam populao de baixa renda.
A presena de infra estrutura de transporte no caso a estrada de ferro - ajuda
a explicar a localizao da moradia das camadas populares, uma vez que esse meio
de transporte existente possibilita o deslocamento para outras reas da metrpole,
onde haja oferta de trabalho ou emprego. A rede ferroviria metropolitana garante
ento a mobilidade no espao da metrpole, necessria para a populao trabalha-
dora de baixa renda.
Desse modo, os locais acessveis de residncia dos migrantes so os munic-
pios mais afastados, com pequena oferta de empregos e possibilidade de desloca-
mentos pendulares pela presena da ferrovia, sobrecarregada frente s demandas
existentes. Em termos da tipologia, esses municpios correspondem ao conjunto de
tipo operrio tradicional e popular.
5.2. Relao Favela e Migrante
A favela um dos locais da RMSP que mais abriga o migrante nordestino.
um dos espaos da cidade de So Paulo que tem crescido a taxas superiores s da
populao do municpio. So 196.389 domiclios e 891.673 pessoas nas favelas de
So Paulo em 1991 e 286.954 unidades habitacionais e 1.160.590 pessoas nas favelas
paulistanas no ano de 2000, segundo estimativa de Pasternak (2006, p.190)
3
. Entre
os chefes de famlia favelados mais de 80% no so naturais do municpio de So
Paulo, tanto em 1991 como em 2000.
Em relao aos chefes migrantes, percebe-se que quase 84% deles no so
nascidos em So Paulo. Entre 771.032 favelados computados pelo censo em 1991,
349.467 so migrantes quase 50% do total de favelados.
No ano de 2000 entre os 912.978 favelados, 433.335 no nasceram no muni-
cpio de So Paulo, ou seja, 47,46% dos favelados so migrantes e 60,69% esto no
municpio h menos de 5 anos.
A regio de origem principal dos migrantes favelados o Nordeste, ou seja,
em 1991, 70% deles nasceu no Nordeste e em 2000 74,68% tm origem do Nordes-
te. O percentual de nordestinos menor na populao total que na favela 53,42%
em 1996 e em 2000 foi de 60,68% de nascidos no Nordeste para o MSP.
Entretanto o processo de aumento da populao favelada em So Paulo no
pode ser atribudo apenas ao aumento da pobreza e da migrao. A migrao para
a metrpole paulista explica cada vez menos o acelerado processo de favelizao,
segundo Taschner (2004, p. 75).
Este fenmeno o de periferizao da populao residente nas metrpoles
pode ser observado tambm em outras reas metropolitanas do Brasil e do mundo.
3 Maricato (2006, p. 223) diz que em So Paulo tem 1,1 milho de pessoas que moram em favelas, 1,6
milho que moram em loteamentos ilegais, aproximadamente 500 mil pessoas em cortios, e 10 mil mo-
radores de rua o que engrossa o percentual da populao pobre em precrias condies de habitao.
1. O relatrio das Naes Unidas sobre os centros urbanos no mundo, divulga-
do em 2006 em Londres cita um estudo feito no Rio de Janeiro que constata que
viver na favela uma barreira maior na hora de conseguir emprego que ser negro
ou mulher, o que confirma que onde se mora importa. Diz o relatrio da ONU
que as favelas no so apenas uma manifestao de moradia de baixo nvel, mas a
h falta de servios bsicos e de direitos humanos; elas so tambm um sintoma de
sociedades urbanas disfuncionais, em que desigualdades no apenas so toleradas,
como proliferam livremente.
2. A vida de quem vive nas favelas continua piorando e os velhos preconceitos
no mudaram. O documento O Estado das Cidades do Mundo 2006-2007, elaborado
pelo programa Habitat, mostra como a condio de moradia afeta quem vive nas
favelas: eles passam mais fome, tm menos educao, menos chances de conseguir
emprego no setor formal e sofrem mais com doenas que o resto da populao das
cidades.
A seguir, alguns aspectos da vida do migrante em uma favela de So Paulo so
analisados. O recorte eleito tem como reflexo o trabalho, a famlia e as condies de
vida, eixo temtico desse artigo.
5.3. Famlia, Trabalho e Condies de Vida dos Migrantes na RMSP
As favelas da RMSP continuam sendo a expresso da moradia dos migrantes.
O universo desse estudo foi um estudo de caso, qualitativo, em uma favela da zona
sudoeste do municpio de So Paulo, com grande representatividade de migrantes
nordestinos. A pesquisa evidenciou que para o migrante na favela nada se torna
mais efetivo e significativo em So Paulo do que a estratgia da rede social, ou seja,
a articulao da solidariedade utilizada para conseguir resposta necessidade de
sobreviver no urbano. As suas vidas consistem, basicamente, em uma luta constante
pela sobrevivncia e para tanto as redes constituem-se no ponto central de apoio,
pois desconhecem a cidade e no utilizam as instituies burocrticas do Estado e
da sociedade para responder s suas necessidades.
5.3.1. Famlia
A famlia uma das primeiras e mais vivas formas de sociabilidade popular.
As famlias dos nordestinos migrantes na metrpole compreendem uma rede de
pessoas, com organizao econmica prpria, onde existe extrema importncia dos
arranjos familiares no oramento domstico, isto , h disposio comum das fontes
e entrada, expresso de uma forma de solidariedade distendida e asseguradora da
sobrevivncia da famlia na cidade.
no dia-a-dia, na realizao das atividades necessrias sua reproduo e
da sua famlia, que os migrantes empregam e canalizam todas as suas foras. A fam-
lia e o lar protegem vigorosamente seus integrantes contra o mundo exterior.
A famlia pobre no se constitui como um ncleo, mas como uma rede, com ramifi-
caes que envolvem a rede de parentesco como um todo, configurando uma trama
de obrigaes morais que enreda seus membros, num duplo sentido, ao dificultar
a sua individualizao e, ao mesmo tempo, viabilizar sua existncia como apoio e
sustentao bsica (SARTI, 1996:49)
Os nordestinos que migram geralmente vem morar prximos da famlia que
j se radicalizou na cidade, passando o tempo livre juntos. Apoiam-se mutuamente,
procuram se resguardar e se fortalecer para o enfrentamento do mundo urbano.
Percebe-se que a famlia que vem do rural para o urbano, passa por um pro-
cesso de ruptura que consegue ser amenizado atravs da atuao das redes sociais.
Fora a coragem da partida para um mundo de representao mgica, de que j ouviu
falar, mas nunca viveu, a chegando, reencontra parentes, conterrneos que atu-
alizam valores e vivncias do mundo de origem pela interao com o urbano. Vai
ser nesse pedao nordestino de So Paulo que vai viver, criar os seus filhos, que
muitas vezes casam-se tambm com nordestinos, j com filhos, compondo assim
geraes de uma famlia de migrantes residentes.
A reconstruo da histria da famlia evidencia como a famlia dos nordestinos em
So Paulo segue caminhos semelhantes, de gerao para gerao, exercendo os filhos e
netos a tradio, engendrando arranjos familiares em atividades afins, das quais tm j
algum conhecimento pela orientao recebida e pela experincia acumulada, buscando,
hoje, o trabalho autnomo, no s porque acham que podem ter mais ganho e liberdade,
como tambm por ser a opo vivel nesse momento de crise do emprego.
Assim sendo, os parentes aprendem uns com os outros a atividade econmica
a ser desenvolvida, pois a experincia construda constitui-se num acervo de conhe-
cimentos ricos e necessrios para aproveitarem as oportunidades existentes, conse-
guindo desse modo sobreviver no urbano. Casam-se com conterrneos e continuam
a relacionar-se com os parentes e amigos de origem, procurando manter vivos os vn-
culos de parentesco que servem de apoio sua vida na cidade, assim como procuram
manter os princpios reguladores que orientavam a vida de antes. As suas casas qua-
se sempre esto abertas para acolher os parentes e conterrneos. Um migrante em
So Paulo sempre um ponto de apoio para todo o seu grupo de origem. A famlia
continua sendo a unidade fundamental da vida social. Os grupos domsticos e de
parentes no so substitudos pela participao em grupos funcionais e/ou institui-
es vinculadas ao Estado, que continuam ausentes e sem nenhuma interferncia
em suas vidas. Fica tambm evidenciado na histria familiar um conhecimento e
uma vinculao maior em relao aos parentes maternos, assim como manifestaes
de violncia e abandono contra a mulher.
Um novo tipo de famlia que comea a crescer na metrpole a chefiada
por mulher, sem cnjuge e com filhos. Na RMSP esta proporo alcana 23,34%
das famlias. Um espao de concentrao deste tipo familiar o municpio plo,
com 25,38% das famlias neste formato. Apesar das agresses que sofre, a figura
da mulher representa o ncleo central das relaes familiares. Nela est esteada a
segurana da famlia, a engenhosidade para complementar o oramento da famlia
e encontrar estratgias de sobrevivncia. As mulheres nunca trabalham tanto como
quando o homem est desempregado. Sabem administrar a misria, que antes de
tudo sacrificar-se.
Perrot (1992), analisando a mulher popular e o seu substantivo papel na ges-
to da vida cotidiana, refora o observado com as mulheres migrantes da favela.
Existe uma dedicao aos trabalhos domsticos, sem remunerao e sem ter acesso
ao dinheiro, quando desdobra-se com engenhosidade para complementar o ora-
mento domstico. Sua famlia uma empresa, onde ela equilibra as receitas e as
despesas com preocupao no sustento da famlia. Ela percorre feiras em busca dos
restos e sempre a subnutrida crnica da casa pois reserva aos seus a melhor fatia,
contentando-se com o que sobra. Para Perrot:
Administrar a misria antes de tudo sacrificar-se. As mulheres nunca trabalham
tanto como quando o homem est desempregado. H uma vivncia das crises e das
guerras diferente para cada um dos sexos. Um tempo econmico diferente. Apesar
de tudo, a dona de casa depende do salrio do seu marido. Ela suporta e recrimina
isso, com o risco de ser espancada. No so passivas nem submissas (...) Elas tm
outras prticas cotidianas, formas concretas de resistncia - hierarquia, discipli-
na - que derrotam a racionalidade do poder, enxertadas sobre o seu uso prprio do
tempo e do espao. Elas traam um caminho que preciso reencontrar. Uma histria
outra. Uma outra histria. (PERROT, 1992:190,192,212)
Darcy Ribeiro, estudando o povo brasileiro, fala sobre a mulher no urbano
catico, cujo perfil assemelha-se ao traado por Perrot e ao de muitas mulheres
brasileiras, migrantes e pobres, como as da favela em pauta:
No h famlias, mas meros acasalamentos eventuais. A vida se assenta numa uni-
dade matricntrica de mulheres que parem filhos de vrios homens. Apesar de toda a
misria, essa herica me defende os seus filhos e, ainda que com fome, arranja algu-
ma coisa para pr em suas bocas. No tendo o recurso, se junta a eles na explorao do
lixo e na mendicncia nas ruas da cidade. incrvel que o Brasil, que gosta tanto de
falar de famlia crist, no tenha olhos para ver e admirar essa mulher extraordinria
em que se assenta toda a vida da gente pobre (RIBEIRO, 1997:205-206).
A representativa histria da famlia nordestina ainda ilustra como a famlia
importante para a manuteno de hbitos e valores. atravs dela que conseguem
manter a integridade do grupo domstico, bem-estar, segurana material e psicol-
gica dos seus membros, assim como, a viabilizao de um saber adquirido no mbito
da famlia para o projeto de sobrevivncia. Assumir dez filhos de uma irm que mor-
reu revela o esprito solidrio da famlia nordestina pobre. Segundo Sarti (1996:55),
existe uma lgica de obrigaes morais que caracteriza a rede de parentesco entre os
pobres: So da famlia aqueles com quem se pode contar. Isto quer dizer, aqueles
que retribuem ao que se d, aqueles portanto com quem se tem obrigaes.
Os mais idosos so valorizados, desempenhando importante funo na chefia
da famlia. A sua presena faz com que se mantenham unidos os grupos familiares.
Essas caractersticas correspondem a muitos traos comuns existentes entre
as famlias que vivem na pobreza. Nesse sentido, Lewis (1985) estudando a cultura
da pobreza, enfatiza essas tendncias e diz que esta funciona como uma defesa que
perpetua as formas de vida contra a incurso da civilizao e ultrapassa os limites do
regional, do rural e do urbano.
A famlia torna-se desse modo cada vez mais o centro da existncia para o
migrante, pois oferece na vida dura, impessoal e competitiva da cidade, um abrigo,
proteo, calor humano, solidariedade e refgio. um espao vivido coletivamente,
onde os migrantes colocam-se verdadeiramente, com toda a sua afetividade, espe-
rana e expectativa. Acredita-se que ela funcione como defesa diante das carncias,
podendo se constituir em possibilidades de articulao para a passagem a outras
formas de viver e no s como perpetuao das formas de vida. A rede familiar
migrante ampla, extrapola o mbito da favela, com formas de solidariedade entre
parentes e amigos que ficam no lugar de origem e com os que j esto no urbano.
Assim sendo, entre o rural e o urbano, ela tece os seus diferentes laos.
Inmeras manifestaes foram observadas. muito comum a estratgia das
famlias que buscam agregao de parentes para os afazeres domsticos, liberando
a dona da casa para atividades geradoras de renda. O parente agregado neces-
srio para a economia domstica, e o grupo domstico necessrio para o parente
agregado. (WOORTMANN, 1984:13). Essa rede familiar entre o rural e o urbano
est tambm evidenciada pela constante remessa que os migrantes enviam para
casa. O princpio da reciprocidade est presente, mobilizando os recursos diante
de qualquer necessidade. Os familiares que migram respaldam financeiramente os
que ficam, diante de qualquer privao. Alm do desafio da sobrevivncia na ci-
dade, o migrante tambm preocupa-se com a manuteno dos seus familiares. A
remessa a ser enviada mensalmente sagrada, principalmente se tem a me ainda
l, ou algum membro da famlia passando necessidades. A todo ms, um pouco do
dinheiro conseguido separado para o envio dessa remessa, via correio, banco ou
carta em mos de conterrneos. Essa j uma estratgia que faz parte da vida de
quase todo migrante que vem a So Paulo, pois, apesar de todas as dificuldades, as
condies de ganho bem maior na metrpole do que l na sua terra natal e o envio
aos parentes de parte desse dinheiro um compromisso. O migrante no s se sente
na obrigao de enviar a remessa, como os seus familiares esperam e cobram o seu
recebimento. Muitas vezes a vinda do migrante para So Paulo faz parte de uma
estratgia familiar, na qual ele vem para trabalhar e contribuir no sustento dos que
ficam e dependem da sua ajuda para labuta na roa.
A famlia funciona como um conjunto gentico, social, econmico e cultural
em atuao, de importncia crucial para a construo da identidade do migrante e
como forma de resistncia pobreza. Woortmann (1990:35) diz que a migrao de
camponeses no apenas: Conseqncia da inviabilizao de suas condies de
existncia, mas parte integrante de suas prprias prticas de reproduo. Migrar,
de fato, pode ser condio para permanncia camponesa. Distingue trs modalida-
des de migrao: a pr-matrimonial do filho, a do chefe que circular e a definitiva.
Esses deslocamentos relacionam-se estreitamente famlia, no que diz respeito ao
trabalho domstico no campo e descendncia - troca matrimonial, dote e herana.
Assim sendo, o fato de alguns familiares virem para a cidade no significa corte dos
vnculos de parentesco. A migrao necessria para a prpria sobrevivncia da
famlia rural e da sua propriedade.
Na favela estudada, apesar da imensa diversificao na composio dos gru-
pos familiares, h um sentido comum presente nos seus diferentes arranjos. Seja
a famlia nuclear, monoparental, heterosexual, mongama, patriarcal, matrifocal,
matrilinear e/ou de outros tipos, raro algum ficar sem pai ou me. No caso de
ausncia dos pais verdadeiros, vai-se buscar o substituto, ou no padrinho (o parente
espiritual que se escolhe), ou no tio, ou no av, ou no vizinho (que como parente
que se confia) e at no chefe da favela. Constituem-se como famlias outros grupos
sociais, diversos e alternativos, que diferem das caractersticas elencadas. Na favela,
devido pobreza, existe, em grande nmero, a famlia extensa, vivendo junto, no
mesmo domiclio. A rede de parentesco se estende, ainda, aos compadres e vizi-
nhos. Muitos vivem tambm a famlia religiosa, prtica em ascenso no mbito das
relaes sociais, agregando-se aos irmos na f.
Percebe-se que o espao da casa um valor significativo na aspirao familiar.
o local da privacidade, do aconchego, do descanso. Constitui-se em um direito bsi-
co para toda famlia, mas nem todos tm acesso a uma moradia decente. Alguns vivem
na favela em habitaes precrias, improvisadas, ou agregados em casa de algum. Po-
rm, outros se sentem gratificados e felizes com a casa que tem, pois mesmo na favela
conseguem todo conforto e acesso aos bens de consumo, evidenciando que a favela
hoje no s morada da pobreza, existe no seu espao uma hierarquia social.
Desestruturao familiar no tambm atributo da pobreza, nem de mora-
dores da favela. Muito pelo contrrio; constata-se famlias migrantes nordestinas,
unidas, solidrias, preocupadas com a sobrevivncia e o futuro dos filhos.
Por outro lado, no universo dos migrantes na favela h famlias conflituosas,
que agridem, violentam, castram os seus integrantes, indicando dominaes e dis-
trbios patolgicos nos relacionamentos. Todavia, essas questes, no mbito interno
da famlia, so veladas e no era objetivo da pesquisa penetrar nessas relaes
4
.
Sader, estudando a trajetria dos migrantes na cidade, expe como eles co-
locam a sua vida sempre vinculada famlia, pois este o espao coletivo onde so
reconhecidos:
Contraposta s tendncias individualizadoras dominantes na vida urbana, a famlia
sede de uma experincia coletiva. Contraposta ao anonimato das relaes de troca
e da burocratizao dominantes na vida urbana, a famlia a sede de relaes que
valorizam cada pessoa. Embora submetida aos movimentos dominantes da reprodu-
o capitalista, a famlia sede de outros valores e princpios de funcionamento que
no lhe so redutveis (...) certo que a dinmica da cidade conspirou fortemente
contra a manuteno dos laos familiares (...) Mas a famlia se mantm, para a maio-
ria, como o lugar simblico onde o trabalhador projeta os seus valores (...) Mas o
trabalho s pode ter significado em funo da famlia, porque nele mesmo jamais
ser reconhecido pelo que fizer. Sua finalidade a famlia, a quem deve se dedicar.
Atravs dela ele constitui uma histria e seu lugar nela, entre seus pais e seus filhos.
Nela ele v sentido para a sua dedicao (diferentemente da dedicao que teria no
trabalho) voltada para a preparao dos filhos. O objetivo de dedicao famlia
assim a prpria famlia, o que a confirma como um valor em si mesma (...) Fecha-
se assim o crculo de uma viso de mundo que comea e termina com a famlia
(1988:101,103,104).
Constata-se a dicotomia estabelecida por DaMatta (1991) que registra dois
universos contraditrios e complementares. O mundo da rua o do trabalho, o da
luta pela sobrevivncia e, o da casa, o das relaes pessoais.
A se d a construo da sua dignidade e de sua identidade. Como reflete Bosi
(1995:425), resgatando a memria dos velhos:
De onde vem essa fora de coeso? Em nenhum outro espao social o indivduo
to fortemente destinado. Um homem pode mudar de pas; se brasileiro, naturalizar-
se finlands; se leigo pode tornar-se padre; se solteiro pode tornar-se casado; se filho
pode tornar-se pai; se patro pode tornar-se criado. Mas o vnculo que o ata sua
famlia irreversvel: ser sempre o filho da Antnia, o Joo do Pedro, o meu Fran-
4
Como na pesquisa no se adentrou nessas relaes conflituosas, privilegiando as aes voltadas para as
redes, um outro ngulo de anlise, pode parecer nesse estudo ter se construdo uma viso por demais
idealizada da famlia dos migrantes, o que no o real, pois as suas famlias evidenciam todas as con-
tradies habituais constatadas em qualquer famlia, apesar das suas especificidades.
cisco para a me. Apesar dessa fixidez de destino nas relaes de parentesco, no
h lugar onde a personalidade tenha maior relevo. Se, como dizem, a comunidade
diferencia o indivduo, nenhuma comunidade consegue, como a famlia, valorizar
tanto a diferena de pessoa a pessoa.
Para o migrante nordestino, a famlia o espao por excelncia do afeto, do ca-
rinho, do refgio, da solidariedade, do calor humano, da proteo contra a dureza do
mundo. Tambm Agnes Heller (1986, p.16) confirma essa representao de famlia:
No h nenhuma outra comunidade que proteja com o seu calor, defenda e oferea
amparo ao indivduo que no seja a famlia (...) o lugar que podemos nos recompor
das humilhaes do mundo externo, o lugar onde podemos descarregar a agressivi-
dade reprimida, reclamar o auto controle, brigar e nos sobrepujar aos outros (...) Se
quisermos fazer do mundo o nosso lar, devemos ter um lar no mundo.
Assim sendo, as lembranas e o significado da famlia esto sempre presentes
para o migrante, apesar da separao da migrao.
O desenvolvimento da famlia e de seus membros, seja qual for a idade, sexo,
procedncia, classe social, est tambm sempre permeado pelos valores do capitalis-
mo e do consumo de bens suprfulos, que interferem em toda a sua dinmica. Com
o migrante no poderia ser diferente. A famlia migrante, considerada bem sucedida
na favela, aquela que consegue atingir um certo nvel de consumo, independente
de qualquer outra varivel. A luta pela posse de determinados bens durveis, como
televiso, geladeira, mesmo em detrimento do acesso a outros bens, como alimenta-
o e estudo, mais valorizados por outros segmentos sociais, a prova concreta disso.
Para concretizar esse objetivo, todos os seus membros trabalham para colaborar no
oramento domstico, objetivando penetrar no consumo.
Segundo Sarti (1996:23), na famlia que se combinam e se socializam os efei-
tos da pobreza, com arranjos familiares, assegurados por um sistema de lealdades
pessoais e familiares para responder s adversidades do mercado de trabalho. Num
pas onde os recursos de sobrevivncia so privados, onde existe ausncia de institui-
es pblicas eficazes, o processo de adaptao cidade estruturalmente mediado
pela famlia, fazendo dela e do cdigo de reciprocidade nela implcito um valor para
os pobres. A famlia no apenas o elo afetivo mais forte dos pobres, o ncleo da
sua sobrevivncia material e espiritual, o instrumento atravs do qual viabilizam seu
modo de vida, mas o prprio substrato de sua identidade social. (1996: 33)
Aqueles que perdem os vnculos familiares e/ou vivem em desagregao fa-
miliar, dificilmente conseguem estruturar-se psicologicamente. o constatado por
Nasser, em pesquisa com migrantes albergados:
O rompimento dos laos familiares constituiu, simultaneamente, a causa e a conse-
qncia do movimento de sair para o mundo, empreendido por esses homens que,
hoje, moram transitoriamente, e por tempo parcial, em um albergue noturno. Eles
migraram da casa para o mundo em busca das relaes de trabalho que os tornassem
independentes ( no caso os solteiros) ou livres da famlia (no caso dos casados), por-
que seus laos familiares se romperam e/ou para que eles se rompessem definitiva-
mente. (1996: 138)
Sem o vnculo familiar, e tambm devido a outros fatores, a vida desses mi-
grantes albergados foi deteriorando-se gradativamente, vivendo na rua e/ou alber-
gue, vtimas do alcoolismo e outros tipos de violncia.
Por essas razes, a valorizao da famlia to forte na pobreza. A importncia
da famlia unida e hierarquizada e sua vida interna se d enquanto medida de uma
dignidade sempre ameaada e como expectativa de uma forma de futuro. A fam-
lia constitui-se, ento, em unidade da vida social dos migrantes, convivendo nos
moldes de uma rede social nos mbitos da troca afetiva e material, da produo, da
prestao de servios, dos rendimentos e do consumo.
5.3.2. Trabalho
No atual momento pelo qual passa a sociedade, os efeitos da globalizao, da
reestruturao produtiva, das privatizaes, vm provocando radicais mudanas na
questo do trabalho. A transio na economia d-se pelo processo de desindustriali-
zao, reduo dos servios, formao de uma economia de sobrevivncia, onde se
verificam grandes transformaes nas formas de organizao das cidades. O desen-
volvimento urbano no se desencadeia, como em dcadas passadas, com mobilida-
de social ascendente de alguns segmentos, onde o crescimento econmico possibi-
litou absoro da mo-de-obra que chegava cidade pelo setor formal e informal da
economia, pela industrializao, pela construo civil, que gerava alta desigualdade
social, mas permitia alguma integrao e mobilidade social.
Est ultrapassada a fase onde o migrante que chegava representava uma so-
luo s necessidades do mercado. Dirigia-se aos empregos de baixa renda ligados
aos setores da economia que utilizavam mo-de-obra no qualificada. Percebe-se
hoje o desemprego crescente, a existncia de um quadro de segmentao social,
evidenciada nas novas formas scio-espaciais de segregao, no aumento da pobreza
e alta concentrao de renda, onde a dinmica econmica dissociou o emprego da
renda e do crescimento.
O trabalho formal deixa de ser o elemento central da sociedade, pois hoje s
cerca de 25% da populao a ele tem acesso. De smbolo de distino social, neces-
sidade e direito, hoje o trabalho passa a ser um privilgio para aqueles que o tm.
Assim sendo, o sub-emprego, os empregos temporrios, o crescente desassalaria-
mento da fora de trabalho fazem com que a populao viva de ocupaes transit-
rias ligadas economia de sobrevivncia, e/ou outras formas perversas de incluso,
ou ainda, que viva na excluso do trabalho. Esse processo leva a populao a viver
margem de outros processos de integrao social. a configurao da dualidade na
estrutura produtiva, social e hierrquica, com um plo integrado e outro marginal.
No entanto, o migrante necessita do trabalho para firmar-se no urbano e garan-
tir a sua reproduo. Sem o vnculo formal com o trabalho e o recebimento de salrio,
no consegue viver com dignidade e nem adquire um espao de cidadania na socieda-
de, pois descredenciado para ser reconhecido, sendo visto discriminatoriamente.
O municpio plo em 2000 apresenta uma proporo de migrantes de 11,60%,
com renda mdia do chefe de R$1.479,69 e oferta de 40,96 empregos por cada 100
pessoas na populao em idade ativa. Os migrantes apresentaram renda mdia me-
nor que os no migrantes: a renda individual era de 2,74 salrios mnimos, com
enorme variabilidade (148%), enquanto para os no migrantes a renda mdia indi-
vidual foi de 3,37 e com variabilidade semelhante.
Os migrantes situam-se em patamares de renda mais baixos (com 64,17%
com rendimentos inferiores a 3 salrios mnimos mensais), enquanto que para o
mesmo patamar a proporo de no-migrantes foi de 54,2%. De outro lado, entre
os mais ricos, com 20 e mais salrios mnimos, a percentagem de migrantes era, em
1991, nitidamente inferior de no- migrantes.
Acrescenta-se que, apesar da excluso, o plo marginal da sociedade, com
expressividade de migrantes, continua a fazer parte da macroestrutura do capita-
lismo, no s por integrar a ideologia do consumo, como por se constituir em mo-
de-obra barata disponvel sua expanso. S que o exrcito industrial de reserva
hoje de excedente. O trabalho passa a ter um papel secundrio na reproduo do
capital. Rompe-se o binmio capital/trabalho. Mata-se, aos poucos, o trabalho vivo.
O trabalhador passa a ser responsvel por si mesmo. uma populao sobrante,
necessitada, desamparada que vive a tenso permanente da instabilidade na luta
pela vida a cada dia. A segmentao do mercado de trabalho est expressa no que
Coraggio (1994) apresenta como subsistemas da economia urbana, divididos em
trs segmentos: o empresarial, o pblico e a economia popular. A economia popular
pode apresentar-se como a possibilidade de incluso para os migrantes sem traba-
lho. No estaria integrada ao processo hegemnico da acumulao do capital. Seria
um subsistema, cuja meta est na reproduo ampliada da vida de seus membros e
o seu sentido seria dado pela utilizao coletiva de seu fundo de trabalho, atravs
de unidades e associaes domsticas de trabalhadores e de suas variadas formas de
redes organizativas - unipessoais, familiares, comunitrias e cooperativas.
Os migrantes pobres, com as suas tticas de sobreviver, junto com outros seg-
mentos, so esses trabalhadores da sobrevivncia que podem vir a ter uma insero
especfica na sociedade. uma categoria em crescimento no mundo urbano, no in-
tegrada nas relaes de produo. A economia de sobrevivncia vem aambarcando
at a classe mdia, precarizada no mercado de trabalho, o que vem levando a uma
radicalizao da polaridade social.
Diante desse cenrio, os migrantes pobres, possveis futuros trabalhadores da
sobrevivncia, vm vivenciando o impacto geral da excluso, pela impossibilidade
de ingresso no mercado formal de trabalho, o que vem provocando a destruio das
suas redes tradicionais de sobrevivncia. Passam a pensar o seu lugar no mundo a
partir de uma lgica da reciprocidade, necessria para enfrentar os seus problemas.
Quanto menor a estabilidade garantida pelo mundo externo, tanto mais intensa se
faz a construo das redes de solidariedade familiar e social, no enfrentamento da
sobrevivncia.
Imprime-se em toda a sociedade uma cultura de urgncia que segundo
Castells
Trata-se de uma cultura em que a perspectiva do fim da prpria existncia uma
constante, embora no seja uma cultura de negao mas de celebrao da vida. As-
sim tudo tem que ser experimentado, sentido, vivenciado, conquistado, antes que
seja tarde de mais , pois no existe amanh. (2002, p. 83) :
Torna-se cada vez mais premente resistir e buscar alternativas de como en-
frentar as questes decorrentes da excluso e de como criar novas formas de viver.
Apontam-se tambm, em relao s polticas pblicas, caminhos para pequenas
empresas, construo de habitaes e obras pblicas, turismo, agricultura familiar,
cooperativas ou outras modalidades associativas. So algumas dessas novas formas
de sociabilidade do capital e trabalho que podem ser operacionalizadas, principal-
mente aquelas que caminham para formas associativas de mobilizao, frente ao
complexo processo excludente atual.
na estruturao da demanda da mo-de-obra para o trabalho, que se encon-
tram as condies de absoro dos fluxos migratrios (SASSEN, 1992). Acrescenta-se
tambm que o migrante v no trabalho o significado da sua prpria existncia. A est
o ncleo central da construo de sua trajetria e projeto de vida. Identifica no traba-
lho a sada possvel para a excluso sofrida no seu cotidiano. O trabalho se configura
como produo e reproduo da fora de trabalho e como valor que constri a sua
identidade, a sua vida e o seu destino. Dizem que sem o trabalho no se vive, pois
atravs dele que se consegue o dinheiro. Essa apreenso, est expressa em forma de
msica na cano do Gonzaguinha: O homem se humilha, se castra o seu sonho / o
sonho sua vida e vida trabalho / e sem o seu trabalho o homem no tem honra / e
sem a sua honra se morre, se mata / no d pra ser feliz, no d pr ser feliz...
O migrante acha que necessita, portanto, do trabalho para garantir a sua exis-
tncia. Excludo do trabalho, perde tambm o seu lugar de cidado na sociedade.
segregado, discriminado, no tem espao civil, pelo fato de sua vida privada estar
sujeita cotidianamente violncia, sem o usufruto de bens e servios bsicos.
O migrante nordestino pobre muitas vezes necessita mostrar a sua carteira de
trabalho, que necessitaria estar assinada, para no ser apreendido e/ou confundido
com bandidos, como vem acontecendo na cidade de So Paulo. Outro aspecto fri-
sado e tambm considerado importante pelos migrantes, de que, pelo menos, um
membro da famlia tem que ter assegurado um vnculo de trabalho formal para ter
acesso a determinados servios de sade em momentos de necessidade.
Entretanto, so muitos os que esto sem o trabalho, sem a carteira assinada
pela qual tanto sonham - apesar de muitos resistirem s regras formais do emprego.
Buscam-se, ento, novas formas de garantir a sobrevivncia. A unidade geradora da
renda familiar j no mais responsabilidade nica do chefe provedor, como aconte-
ce nos modelos de famlia normal nuclear, mas est diluda em todos os membros
familiares. Surgem outras alternativas econmicas, onde no entra o dinheiro como
fundamento principal. A relao de troca - compra/venda em espcie -, acontece
muito freqentemente, como meio de responder s necessidades mais imediatas.
Troca-se um terreno por uma bicicleta, uma geladeira por uma televiso e/ou qual-
quer outro objeto tambm por dinheiro, muitas vezes produto de um cambalacho
para responder a uma preciso imediata, saldar uma dvida de jogo, de droga, ou
emprstimo, ou para pagar a conta de caderneta acumulada em uma venda ou bar
da prpria favela.
Dentro desse processo de decomposio social e do trabalho, a perspectiva
do migrante de recompor-se, para tentar sobreviver, se d ento na informalidade,
via redes. Em torno da solidariedade se estrutura a sua luta de negociao pela vida,
como uma ttica de sobrevivncia, diante da impossibilidade de acesso a um merca-
do de trabalho no urbano. Assim vai aprendendo como se safar e como viver na cri-
se, no desemprego e na pobreza. No tendo acesso a um mnimo de bens e recursos,
os migrantes esto tambm excludos do usufruto das riquezas sociais, muitas vezes
privados dos meios de prover sua prpria subsistncia, necessitando sobreviver de
ajuda das redes familiares, de vizinhana, j que os programas de polticas pbli-
cas do Estado no conseguem atend-lo. A solidariedade da famlia e da vizinhana
vem a ser uma sada. Esta mobilizao est presente no cotidiano da favela frente
ao desemprego que amedronta a todos. A situao vem piorando nos ltimos tem-
pos e muitos esto desempregados h algum tempo. Para esses existe primeiro um
choque o qual seguido por uma fase de busca febril de um emprego, no curso do
qual o migrante otimista e ainda se mostra conformado. Em seqncia, depois de
terem fracassados todos os seus esforos, ele se torna pessimista e ansioso, sendo essa
fase crtica. O estado de desnimo, aps a longa busca por emprego, torna a pessoa
vulnervel, insegura e capaz de qualquer atitude para garantir o sustento da famlia.
Acontece o que Robert Castel intitula de individualismo negativo (2000, p.252).
Na favela, quando o migrante desempregado no entra na violncia ou refugia-se na
religio, deixa-se ajudar pelas redes, pois sempre acontece a mobilizao dos mora-
dores na favela procurando apoiar os que precisam. O grupo de conterrneo agrega-se
procurando no s reterritorializar-se, recompondo a unidade desfeita na migrao,
como tambm esse juntar-se possibilita fortalecer a identidade, alm de assegurar
o desafio da sobrevivncia pela unio e solidariedade. Uma rede de solidariedade
entre os migrantes na favela, dizem, ainda vale mais do que um mal emprego.
O esforo pela sobrevivncia diria exige uma enorme sabedoria e estimula todos
os mecanismos de defesa do migrante. Procura, mobilizando todas os seus esforos,
pela sua situao de extrema carncia, os meios possveis para sobreviver.
As famlias migrantes apesar de terem nas suas biografias familiares e pa-
triarcais o homem como chefe da famlia e provedor, passam, na atualidade, a ter a
mulher no papel de chefe e provedora da famlia, pois, muitas vezes, a fatia pouco
qualificada do mercado de trabalho tem maior oferta para o feminino. Assim, ela
passa a ser provedora do lar, apesar de continuar submissa ao homem e aos valores
masculinos, no nvel da representao.
Em relao s mulheres, existe oferta no mercado como domsticas. Como
exemplo, cita-se o caso de D. Ana que hospedeira de migrantes. A sua casa funcio-
na como uma espcie de hotel e agncia de empregos para domsticas. Todos os
migrantes conhecidos, que chegam e que querem trabalhar nesse servio, vo ao seu
encontro, ficam hospedados alguns dias at conseguir um emprego. Por outro lado,
as patroas tambm j a conhecem e a procuram quando precisam dos servios.
problemtica tambm a situao do migrante pobre diante da ideologia do
consumo. A operao do sistema de comunicao de massa chega at a sua vida, a todo
momento, pela TV, pelo rdio e lhe impe padres de consumo inatingveis, desejos
inalcanveis. Este apelo cotidiano ao consumo incessante para toda a sociedade.
Atinge, como no poderia deixar de ser, tambm os pobres da favela que ambicionam
uma roupa e um tnis de marca. Os migrantes perversamente includos (Martins,
2002), constituem-se, ao olhar de Kurz (1993): Nos sujeitos monetarizados sem dinhei-
ro. Aspiram um consumo que o dinheiro que possuem no lhes permite ter acesso.
Existe um descompasso entre o que o migrante nordestino em So Paulo as-
pira obter com o trabalho e a realidade de desemprego e de explorao que dificulta
a concretizao desse ideal. Diante desse pouco ganho, toda a unidade familiar, o
pai, a me, os filhos adolescentes e o ainda criana, tm que se colocar como traba-
lhadores, para garantirem juntos a sobrevivncia da famlia.
Os migrantes, hoje, percebem que vo s sobreviver e no mais subir na vida.
A mobilidade social ascendente conquistada h dcadas hoje um passado, mas que
ainda utpico para muitos. Entretanto, o sonho de ascender socialmente atravs
da migrao e da luta rdua pelo trabalho assalariado na vida urbana, est se tornan-
do cada vez mais distante.
Muitos, principalmente os jovens da favela, j percebem que pelo trabalho
no vo ter acesso aos desejados bens. Tm em mente a letra do samba: Trabalhar
para qu, se vejo quem trabalha viver no miser
5
. Assim sendo, abre-se a perspec-
tiva dessa populao, j a priori excluda do mercado de trabalho, procurar alterna-
tivas de vida e de ganho, aproveitando a atual evidncia da droga, como fonte local
de emprego. Engajam-se no trfico e/ou outros meios ilegais e ilcitos que oportu-
nizam significativo ganho, de forma considerada muito fcil. Essa possibilidade
vislumbrada no cotidiano do migrante que habita a favela. Seria, na observao de
Montes:
A ordem que estaria sendo rompida quando um novo tipo de violncia, qualita-
tivamente distinto comea a impregnar a experincia cotidiana da vida das classes
populares, quando a desordem do crime organizado se transforma em modo de vida,
alternativa econmica de sobrevivncia de extraordinria rentabilidade, a que ja-
mais teriam acesso de outro modo (1996: 229).
Para o migrante da favela esse desafio vivenciado cotidianamente. Os mora-
dores, principalmente os jovens, alm de analisarem essa perspectiva, vm-se atra-
dos pelos grupos ligados ao trfico, o que vem despertando preocupao dos seus
moradores. Entretanto, um percentual reduzido da favela que adere a essa rede do
trfico e da violncia. Muitos migrantes, principalmente os mais antigos, continuam
como trabalhadores e nas suas representaes, ter um bom trabalho significa ter
uma estabilidade, to almejada e necessria para uma vida melhor para si prprio e
toda a sua famlia.
5
Letra de samba de Wilson Batista e Ataulfo Alves.
Entretanto, o trabalho est escasso e o nordestino no tem, atualmente em
So Paulo, uma base tnica de unidade econmica, como foi a construo civil, e
como hoje o ramo da costura para os bolivianos. Ele engrossa o contingente de
pessoas desempregadas sem nenhuma qualificao. Na crise atual desapareceu at
a etnizao da fora de trabalho como estratgia para remunerar uma grande parte
da fora de trabalho abaixo dos salrios capitalistas normais, sem com isso correr os
riscos de agitao poltica, como foi o trabalho tnico do migrante que substitui o de
raa (o do negro), o do estrangeiro e dissolve a conscincia de classe.
Submeter-se a salrios baixos s tambm possvel porque a reproduo da
fora de trabalho feita no espao domstico, pelas significativas relaes de traba-
lho no pago a cargo das crianas e das mulheres. A invisibilidade desse trabalho que
colabora no oramento domstico, faz com que a famlia possa sobreviver, mesmo
recebendo baixos salrios, ou no desemprego.
Alm disso, no urbano, o migrante sofre discriminao no dbil mercado de
trabalho, pois as funes para as quais mais est apto no so valorizadas social-
mente. Nos critrios de admisso ao trabalho, no se valorizam as habilidades que
possui. O tempo da natureza que regia a sua vida no campo, agora passa a ser subs-
titudo pelo tempo do trabalho e das tarefas cclicas. A atividade produtiva deixa de
ser regulada pelo ritmo da vida e passa a ser medida pelo tempo de trabalho social.
O capitalismo industrial na cidade transforma, assim, o sentido do tempo, onde os
tempos da natureza submetem-se disciplina do trabalho
6
.
Portanto, a vida do trabalho do migrante a expresso da violncia que sofre
no centro urbano. Ele submetido invalidao cultural pelo prprio trabalho e
perda dos seus conhecimentos e valores. Possui um enorme saber que lhe define na
produo do trabalho no alienado. No campo tem um grau de autonomia; rege-se
pelo domnio do trabalho concreto. Mas como as condies de vida l no lhe garan-
tem a sobrevivncia, forado a migrar definitiva e/ou temporariamente. Ao chegar
nos centros urbanos, tem que se submeter a uma organizao de trabalho que lhe
estranha. O migrante passa de campons a proletrio. Percebe-se que a migrao
leva transformao da rede de relaes que tornava para si o espao significativo
6
As relaes de poder no tempo da natureza, no tempo do trabalho e no tempo da vida e a relao tempo
da natureza com o tempo social do relgio so analisadas por THOMPHSON, E. P. (1991).
e, essas mudanas radicais nos modos de vida em relao ao trabalho, vo refletir
sobre a sua identidade. todo um processo dinmico de transformao - destruio
e recriao do rural para o urbano -, tanto nos modos de vida quanto nas relaes
com o espao e nos referenciais simblicos que marcavam a sua experincia social.
A migrao significa quebra de vnculos, sejam eles familiares, grupais, culturais,
sociais, econmicos.
Todavia, a migrao se impe para o migrante como uma alternativa vivel
diante das dificuldades que enfrenta. Apesar do corte com os seus vnculos de ori-
gem, o migrante resiste e procura manter preservados os seus valores, mesmo no ur-
bano. A resistncia, muitas vezes demonstrada, ao integrar-se ao trabalho formal na
fbrica e/ou a tornar-se operrio, mostrando-se fiel sua cultura pr-industrial, no
seria uma forma de resistir prpria sociedade em que se inclui no simblico, mas
que na prtica coloca obstculos para se integrar, preferindo canalizar as suas foras
para o espao das redes sociais que criam alternativas de sobrevivncia no mundo
informal? Ou o articular-se em redes, na informalidade, constitui-se uma opo de
enfrentamento em relao a uma sociedade onde no h mais trabalho?
No entanto, conclui-se que na atual lgica neoliberal, o papel macro econ-
mico da informalidade cresce aceleradamente. H proliferao de atividades infor-
mais rudimentares. Marx provavelmente ficaria chocado se descobrisse como, nos
pases em desenvolvimento, parte to grande da massa transbordante no consiste
de proletrios legais oprimidos mas de pequenos empresrios extralegais oprimi-
dos (DAVIS, 2006, p. 179). Os migrantes integram essa parcela crescente que com
o aumento da competio no setor informal desgasta o capitalismo social e compro-
mete as redes sociais essenciais sobrevivncia dos mais pobres.
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167
c
6. s Impactus da Precarizau du IrabaIhu

e du esempregu subre as FamIias
1
O objetivo deste captulo apontar os impactos da precarizao do trabalho e do
elevado desemprego sobre as famlias na Regio Metropolitana de So Paulo, provocados
pelo processo de reestruturao produtiva e pelo baixo crescimento da economia a partir
da segunda metade dos anos 80.
2
As anlises aqui apresentadas so resultados de uma pesquisa que enfoca as mudanas
na relao famlia-trabalho sob a reestruturao produtiva na Regio Metropolitana de
So Paulo. Enquanto as anlises a partir do mercado de trabalho indicam as tendncias
do emprego, as anlises a partir da unidade familiar permitem conhecer as respostas
das famlias e dos sujeitos com suas atribuies familiares s diferentes conjunturas que
condicionam as possibilidades de emprego. Um dos supostos assumidos na pesquisa das
mudanas na relao famlia-trabalho a existncia de inuncias recprocas entre as
estruturas produtivas e as estruturas familiares e a no determinao de uma delas sobre
a outra. A relao famlia-trabalho se constri a partir da articulao entre as esferas da
produo e da reproduo, sob o conceito da diviso sexual do trabalho (BARRRE-
MAURISSON, 1992).
1 Este trabalho apresenta resultados de pesquisa apoiada pelo CNPq e desenvolvida com o Ncleo de
Estudos de Polticas Pblicas (NEPP) da Universidade de Campinas.
2 A base de dados utilizada para as anlises a srie temporal da Pesquisa de Emprego e Desem-
prego (PED), realizada pela Fundao SEADE e o DIEESE, para o perodo compreendido entre
1985 e 2003.
Captulo
Lilia Montali 6
168
A diviso sexual do trabalho atua conjuntamente nas atividades produtivas e no
interior das famlias denindo o lugar de homens e de mulheres nessas duas instncias
e permite explicar como as transformaes da economia afetam de maneiras distintas
o emprego das mulheres e dos homens e condicionam os arranjos de insero nas
unidades familiares.
Outro suposto do estudo que existem barreiras e motivaes distintas que
mobilizam ou restringem os diferentes componentes da famlia para o trabalho. Dessa
maneira, a diferenciao interna da famlia com base nas relaes de gnero e nos papis
familiares limita o comportamento de seus membros como uma pura fora de trabalho
indiferenciada, mobilizvel em caso de necessidade econmica (HIRATA e HUMPHREY,
1994). Considera ainda que as restries a partir do mercado tambm so distintas para
os componentes familiares tendo por referncia as relaes hierrquicas de gnero, de
papis familiares e as caractersticas de idade.
Nesse sentido, prope-se a analisar por um lado, como a precarizao do trabalho
e o desemprego afetam de forma distinta os componentes das famlias, considerando as
relaes hierrquicas e de gnero, e condicionam os rearranjos de insero no mercado,
bem como os recursos para a manuteno da famlia. Por outro lado, analisar as maneiras
como a precarizao do trabalho e o desemprego fragilizam os novos arranjos familiares
de insero no mercado de trabalho articulados para garantir a sobrevivncia.
B.1. Mudaoas oo Mercado de Traba|ho e earrao[os Fa|||ares
de Ioserao oos aoos 90
Durante a dcada de 90 altera-se o padro de incorporao da fora de trabalho na
Regio Metropolitana de So Paulo, especialmente a partir do processo de reestruturao
produtiva, associada ao baixo ritmo de crescimento da economia. Estes processos acentuaram
uma mudana no perl de emprego por setores de atividade que vinha se delineando
desde a dcada de 80 sob os processos de desconcentrao industrial e do crescimento das
atividades do tercirio. No decorrer dos anos 90, fortemente associado reestruturao
produtiva e organizacional nessa regio metropolitana, ocorre a reduo dos postos de
trabalho, o aumento do desemprego e tornam-se maiores as restries para a absoro em
trabalhos assalariados regulamentados. As alternativas passam a ser o emprego assalariado
no regulamentado (sem registro em carteira de trabalho), temporrio na maioria dos
169
casos, e as inseres como autnomo, incentivadas tanto pela terceirizao de servios pelas
empresas, como pela iniciativa do trabalho por conta prpria. H prejuzos da qualidade
da insero no mercado de trabalho, perda da proteo oferecida pelos direitos trabalhistas
e aumento da instabilidade do emprego. Para os trabalhadores e suas famlias, a principal
conseqncia da precarizao dos vnculos contratuais e da instabilidade no emprego tem
sido a queda da renda proveniente do trabalho e da renda familiar per capita, divulgadas
pelas estatsticas ociais.
Os efeitos da reestruturao produtiva e do novo padro de incorporao da
fora de trabalho sobre as famlias foram identicados de duas maneiras por esta
pesquisa. Constatou-se, nos anos 90, um gradual movimento de alterao nos arranjos
de insero dos componentes da famlia no mercado de trabalho, explicitando um
maior partilhamento entre estes na responsabilidade pela manuteno da famlia.
Estes rearranjos de insero apresentam especicidades nos distintos arranjos
familiares, bem como nos diferentes momentos do ciclo de vida familiar. Outra
constatao foi que, apesar dos rearranjos familiares de insero entendidos
como mobilizao das famlias no sentido de organizar estratgias para enfrentar o
desemprego e a precarizao do trabalho no se conseguiu manter os rendimentos
familiares em seus nveis anteriores.
3
As principais tendncias observadas que indicam os rearranjos familiares de insero
so: a queda das taxas de participao e de ocupao dos chefes masculinos e dos lhos,
que eram os principais mantenedores das famlias nos anos 80, ao mesmo tempo em que
se observa o crescimento dessas taxas para as mulheres e, em especial, para as mulheres
casadas (as cnjuges). Estas duas tendncias relacionadas s mudanas no padro de
absoro da fora de trabalho pelo mercado, so, por outro lado, tambm possibilitadas
pelo processo de mudana do papel da mulher na sociedade, que se acentua a partir dos
anos 90.
3 A sntese apresentada resultado de nossas pesquisas sobre o tema apoiadas pelo CNPq e desenvolvi-
das com o NEPP/UNICAMP entre 1997 e 2005. Divulgaes de resultados de forma mais detalhada
podem ser encontradas nas referncias bibliogrcas apresentadas ao nal deste artigo, compreenden-
do relatrios de pesquisa, artigos apresentados em eventos e publicaes.
170
A anlise da precarizao do trabalho e do desemprego a partir da famlia evidencia
que a reduo dos postos de trabalho assalariado afetou os componentes da famlia que
vinham obtendo melhores remuneraes no mercado, ou seja, os homens chefes de famlia
e os lhos e lhas jovens, maiores de 18 anos. Estes eram, em sua maioria, assalariados
regulamentados no incio da dcada de 90. Considerando que as cnjuges femininas e as
chefes femininas ocupadas caracterizavam-se por menor proporo em assalariamento
apenas cerca de metade delas eram assalariadas regulamentadas em 1990 , estas sofreram
de maneira distinta os impactos da precarizao do trabalho e do desemprego.
Dessa maneira, ainda que se estabeleam os rearranjos de insero como resposta
ao aumento do desemprego e perda de empregos de qualidade, o desemprego recorrente
e as novas possibilidades oferecidas pelo mercado para a insero dos componentes das
famlias somam-se no sentido de favorecer a queda da renda familiar e o empobrecimento
dos ncleos domsticos.
Na maior parte dos rearranjos analisados, as cnjuges passam a assumir, no decorrer
dos anos 90, parcela maior na composio da renda familiar. Sua participao na composio
da renda familiar apresenta crescimento especialmente em alguns tipos de famlia (casais
sem lhos residentes, casais de at 34 anos com lhos residentes e casais de 35 a 49 anos
com lhos) nos quais representa, em volume, a segunda maior renda (MONTALI, 2006).
Porm, deve-se ressaltar que sua contribuio ainda permanece muito menor que a do
chefe masculino porque, apesar da sua maior insero no mercado de trabalho, esta ocorre
marcada pelas atribuies da diviso sexual do trabalho na famlia, induzindo-a a aceitar
vinculaes precrias de trabalho e jornadas menores que as dos demais componentes
adultos da famlia.
Entretanto, ao selecionar as famlias em que as cnjuges so ocupadas, verica-se
que a parcela da contribuio destas na composio da renda familiar maior. A partir
de 1995, considerando-se a mdia das famlias em que as cnjuges so ocupadas, a renda
gerada por estas ultrapassa um tero da renda familiar.
Constatou-se, assim, que a contribuio das cnjuges ocupadas e das chefes
femininas ocupadas apresentam um papel importante na composio da renda familiar
e, que, quando comparadas estas famlias com aquelas em que no so ocupadas, elevam
a renda familiar per capita (MONTALI, 2006).
171
B.Z. Frecar|taao do Traba|ho e Fpobrec|eoto
oa eg|ao Metropo||taoa de Sao Fau|o
4
A Regio Metropolitana de So Paulo, ainda que tenha sofrido profundas trans-
formaes nas atividades econmicas nos anos 80 e 90, com continuidade na dcada de
2000, permanece como o principal centro industrial e nanceiro do pas.
Um conjunto de processos vem provocando a alterao da estrutura de empregos
por setores da atividade econmica, reduzindo os empregos industriais e ao mesmo tempo
impulsionando o crescimento dos empregos no tercirio.
Podem ser mencionadas como as principais transformaes nas atividades
econmicas aquelas que decorrem dos processos de desconcentrao industrial, com
mudanas na alocao industrial para outras regies do Estado de So Paulo e para
outros estados, aquelas relacionadas ao desenvolvimento do tercirio e as provocadas
pela reestruturao produtiva.
Ao mesmo tempo em que se dava o processo de desconcentrao industrial
provocando a reduo do emprego na indstria, diversicavam-se as atividades do tercirio
e este consolida-se na regio metropolitana, que passa a sediar atividades altamente
sosticadas. A Regio Metropolitana de So Paulo, a partir dos anos 80, investe-se de
uma nova centralidade, ao concentrar atividades do tercirio superior e, dentre estas as
atividades de gesto, passando a se concentrar na Grande So Paulo as sedes das principais
empresas industriais e nanceiras sediadas no Brasil. Nos anos 90 assume papis de
cidade mundial.
5
A reestruturao produtiva tambm contribui para a diversicao
dos servios ao terceirizar e subcontratar atividades desenvolvidas em reas de apoio e
em reas produtivas.
A partir de 1989, momento tomado como referncia para a anlise dos efeitos da
intensicao da reestruturao da produo e das formas de gesto do trabalho nesta
4 O conceito de precarizao social utilizado como referncia terica na pesquisa explicitado em
MONTALI, 2004. O conceito de precarizao social compreende como tal um conjunto de processos
associados exibilizao produtiva e s mudanas institucionais que a favorecem, institucionalizando
a instabilidade (APPAY et, THBAUD-MONY, 1997).
5 Dentre os estudos que apontam estes processos podem ser mencionados ARAUJO, 1992;
ORDEIRO, 1993; PACHECO, 1992; BGUS e MONTALI, 1994; CANO e SEMEGUINI, 1991;
EMPLASA, 1994, POCHMANN, 2001.
172
Regio tanto na indstria como nos servios, registra-se a queda progressiva da participao
da indstria na composio do nvel de emprego regional e o aumento da participao do
emprego nos servios. O conjunto dos empregos do setor servios, incluindo-se nestes tanto
os empregos do comrcio, como dos servios, representam 56% dos postos de trabalho em
1989, 62% em 1991, 67,4% em 1997 e cerca de 69% em 2000 e 2003. Ao mesmo tempo,
o emprego industrial passa de 33% da fora de trabalho ocupada em 1989 e 28,7% em
1991, para 21% em 1997 e cerca de 20% em 2000 e 2003 (PED - SEADE).
TA8FIA B.1 - D|s|||u|ac Jcs 0ruaJcs c| Sec| Je /|.|JaJe - RVSF, /BCD,
Vuu|r||c Je Sac Fau|c e 0u|cs Vuu|r||cs. - !Jc, !JJ!, ZJJJ e ZJJJ
A80 Muo|cp|o de Sao Fau|o 0utros Muo|cp|os MSF
1985 1991 Z000 Z003 1985 1991 Z000 Z003 1985 1991 Z000 Z003 1985 1991 Z000 Z003
lrdstria 4B,8J J8,9Z Z7,Z4 ZB,81 JJ,48 ZB,B1 18,J9 1B,87 J4,71 Z8,9B Z1,48 ZJ,95 JJ,41 Z8,74 ZJ,J7 19,J4
Ccrstruac
Civil
Z,4J Z,41 1,9B Z,45 J,J8 Z,5Z Z,1Z Z,Z4 4,85 4,5J Z,79 J,84 J,J4 Z,91 Z,ZB Z,71
Ccrercic 1Z,5J 14,8J 15,JJ 15,BZ 15,JZ 17,J4 15,8J 1B,J7 1J,JJ 1B,14 1B,18 1B,BB 14,J1 1B,55 15,8J 1B,J5
Servics J1,41 J8,47 48,JJ 47,78 44,99 48,1Z 5B,5J 5B,B8 J5,91 41,9Z 48,7J 48,J7 41,47 45,5B 5J,54 5Z,9J
Servics
0cresticcs
B,JB 4,98 B,97 7,JJ B,JZ 5,J9 B,97 7,74 8,J7 7,J7 9,55 9,BZ B,5Z 5,54 7,BJ 8,1B
0utrcs 1} J,J8 J,ZJ J,41 J,ZB J,Z4 J,J7 J,J7 J,JJ J,JJ J,81 1,Z4 J,78 J,8J J,44 J,59 J,4Z
Tota| (Z 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Fcue. SE/DE - Fes(u|sa Je Er|ec e Deser|ec
E|a|c|aac. Vcua||, L., NEFF/uNlC/VF
!} 0u|cs |ur|u| a||ru|u|a e ra| Jeu|Jcs
Z} 0 ca| |ur|u| ser Jer|a|aac
173
0FI00 B.1 - D|s|||u|ac Jcs 0ruaJcs c| Sec| Je /|.|JaJe - RVSF, /BCD,
Vuu|r||c Je Sac Fau|c e 0u|cs Vuu|r||cs !Jc, !JJ!, ZJJJ, ZJJJ
Fcue. SE/DE - Fes(u|sa Je Er|ec e Deser|ec.
E|a|c|aac. Vcua||, L., NEFF/uNlC/VF.
!} 0u|cs |ur|u| a||ru|u|a.
O ABCD, regio que congrega os municpios que concentravam maiores propores
de trabalhadores residentes ocupados no setor industrial, apresentam a reduo mais
acentuada no perodo. Em 1985 estes eram pouco menos que a metade dos ocupados
residentes no ABCD, em 2003 so pouco mais que um quarto destes (Tabela 6.1). As
propores mais baixas de residentes ocupados na indstria so apresentados pelo municpio
de So Paulo, onde, em 1985, pouco menos que um tero dos ocupados eram ocupados
em atividades industriais e, em 2003, so cerca de 17%.
Nesse contexto da alterao do perl do emprego e das transformaes das atividades
econmicas na Regio Metropolitana de So Paulo, o movimento de reduo do emprego
industrial e de aumento do emprego em servios no representa apenas uma migrao entre os
setores, mas implica em uma alterao na qualidade do emprego. O emprego com registro em
carteira de trabalho que predomina na indstria vai sendo substitudo por ocupaes autnomas
ou temporrias caracterizadas por vinculaes contratuais precrias e por maior instabilidade
(Tabela 6.2). Tais mudanas nas possibilidades de absoro pelo mercado de trabalho resultam
em queda da renda dos ocupados (MENDONA e HOFFMANN, 2003) e em impactos
na maioria das vezes negativos sobre as condies de sobrevivncia das famlias.
174
TA8FIA B.Z - D|s|||u|ac Jcs 0ruaJcs c| Fcs|ac ua 0ruaac e CcuJ|ac Je F|era||eJaJe -
RVSF, /BDC, Vuu|r||c Je Sac Fau|c e 0u|cs Vuu|r||cs - !Jc, !JJ!, ZJJJ, ZJJJ
A80 Muo|cp|o de Sao Fau|o 0utros Muo|cp|os MSF
1985 1991 Z000 Z003 1985 1991 Z000 Z003 1985 1991 Z000 Z003 1985 1991 Z000 Z003
Assalariadc ccr
registrc
59,8J 5J,Z9 44,Z7 45,Z5 5Z,J4 48,ZJ J9,54 J9,8Z 5J,78 48,1Z J9,J4 4J,J7 5Z,8J 48,89 4J,J9 4J,BZ
Assalariadc rc
setcr blicc
7,99 8,5Z 7,BB 7,J9 1J,5Z 1J,48 8,4Z 8,41 9,95 9,8J 91,7 8,71 1J,J8 1J,J8 8,51 8,JB
Erregadcr J,JJ 4,1Z 4,7J 4,45 4,B8 5,84 5,88 5,J4 J,71 J,Z4 J,J9 J,J1 4,Z8 5,J8 5,1J 4,BB
hac Precarics 7J,85 B5,94 5B,BJ 57,J9 B7,Z4 B4,55 5J,84 5J,58 B4,4J B1,15 51,9J 5Z,J9 B7,17 B4,J4 5J,7Z 5J,B4
Assalariadc ser
registrc
7,49 9,1B 1J,49 1Z,59 8,ZZ 9,11 14,18 1J,89 9,5Z 1J,18 14,1Z 1J,ZJ 8,J8 9,J4 14,J8 1J,5J
Autrcrc 1J,B5 18,18 ZJ,8B Z1,BB 1B,B9 19,41 ZJ,Z1 ZJ,Z9 14,59 18,95 ZZ,Z8 ZJ,J9 15,89 19,15 ZZ,B9 ZJ,J1
Erregadc
0cresticc
B,JB 4,98 B,97 7,JJ B,JZ 5,J8 B,97 7,74 8,J7 7,J7 9,55 9,BZ B,5Z 5,54 7,BJ 8,1B
Irabalhadcr
Fariliar
1,4B 1,BJ 1,94 1,5J 1,J9 1,59 1,BJ 1,4J Z,J7 1,9J 1,9J 1,81 1,59 1,BB 1,7Z 1,5J
Precarics Z8,9B JJ,95 4J,ZB 4Z,77 JZ,JZ J5,ZJ 45,9B 4B,JZ J4,85 J8,41 47,85 47,74 JZ,J7 J5,B9 4B,J8 4B,ZJ
0utras J,19 J,11 J,1J J,14 J,44 J,ZB J,ZJ J,11 J,7Z J,4J J,Z5 J,17 J,4B J,Z7 J,ZJ J,1J
Tota| 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
!} 0u|cs |ur|u| ra| Jeu|Jcs.
A reestruturao produtiva implicou em alteraes no patamar de desemprego na
regio e em crescente precarizao das relaes de trabalho. Por outro lado, a exibilizao
da produo que vem sendo acompanhada por terceirizao e subcontratao da produo
e de servios tem resultado na criao de setores informais modernos (DEDECCA e
BALTAR, 1997).
Assim, acentuam-se nos anos 90 algumas tendncias do mercado de trabalho que j
se faziam presentes na dcada de 80, como o caso da reduo da insero regulamentada
e do emprego industrial.
Alm de serem resultantes de mudanas introduzidas com a reestruturao produtiva,
estas tendncias tambm esto reetindo a dinmica do nvel de atividade da economia
nacional que oscilou ao longo das duas ltimas dcadas, repercutindo negativamente sobre
nvel geral de emprego (POCHMANN, 2001).
175
O elevado desemprego, a queda no emprego formal e o aumento das ocupaes
informais indicam deteriorao das condies de insero no mercado de trabalho
na Regio Metropolitana de So Paulo nos anos 90. Pochmann considera que houve
desestruturao do mercado de trabalho na Regio Metropolitana de So Paulo nas
dcadas de 80 e 90 (POCHMANN, 2001). Este autor entende por desestruturao do
mercado de trabalho a presena simultnea e combinada do desemprego aberto em larga
escala, do desassalariamento (reduo dos empregos assalariados no total da ocupao) e
da gerao de postos de trabalho precrios) (POCHMANN, op. cit., p. 110).
Na dcada de 90 o desemprego assume caractersticas especcas e atinge patamares
mais elevados. Afeta mais pesadamente as atividades industriais, os ramos metal-mecnico,
txtil e vesturio, os postos de cheas intermedirias, os empregos assalariados regula-
mentados e os trabalhadores menos qualicados. Alteram-se os nveis de desemprego na
dcada de 90, tornando-se mais elevados do que os observados na segunda metade dos
anos 80. Recrudesce o desemprego na regio metropolitana a partir de maio de 1997 e a
taxa de desemprego anual atinge 16%. A partir da, dene-se outro patamar mais elevado
de desemprego e, em 1998, a taxa anual chegou a 18,2%; em 1999, chega a 19,3%. Em
2000, registra-se queda na mdia anual para 17,6%, em decorrncia de um curto perodo
de recuperao do crescimento econmico (Grco 6.2). No entanto, volta a crescer nos
anos de 2002 e 2003, ultrapassando neste ltimo ano, com a taxa de 19,9%, o mais elevado
patamar da srie, que havia se vericado no ano de 1999.
Observa-se no Grco 6.2 que as taxas desemprego menos elevadas so encontradas
no municpio da Capital, seguida do desemprego no ABCD e as mais elevadas so
encontradas entre os moradores dos demais municpios da Regio Metropolitana, que,
com a exceo de Guarulhos, apresentam menor complexidade econmica e menores
possibilidades de absorver seus moradores nos mercados de trabalho locais, tanto que
cerca de um tero destes trabalha no municpio de So Paulo (FSEADE, 2003) e cerca
de 68% nos demais municpios (FSEADE, 2003). Tais deslocamentos pendulares tendo
por motivo o trabalho evidenciam como integrado o mercado de trabalho metropolitano.
No caso do municpio de So Paulo, cerca de 94% dos moradores trabalham no mesmo
municpio, embora possam ter longos deslocamentos entre casa e trabalho, alm disso,
cerca de 2% deles trabalha na Regio do ABC e 4% nos demais municpios da RMSP.
No caso do ABC, cerca de 77% mora e trabalha no ABC, 20% em So Paulo e 3% nos
demais municpios.
176
0FI00 B.Z - Iaa Je Deser|ec seuuJc /|eas - Re|ac Ve|cc||aua Je
Sac Fau|c, Vuu|r||c Je Sac Fau|c, /BCD e 0u|cs Vuu|r||cs - !JcZJJJ
A deteriorao das condies de insero no mercado de trabalho metropolitano
e o elevado desemprego tm contribudo, nos ltimos anos da dcada, para a queda
dos rendimentos do trabalho para o total dos ocupados e para os ocupados nos setores
predominantes na absoro da fora de trabalho da metrpole paulista (servios, indstria
e comrcio).
A queda no rendimento real dos ocupados, apesar das oscilaes demonstrada
pelas sries da PED entre 1989 e 2003. Tomando-se o ano de 1989 como referncia para
as sries de emprego e renda por ser considerado o momento anterior acentuao da
reestruturao produtiva nesta regio, verica-se que o rendimento real dos ocupados da
Regio Metropolitana tem queda de 10,12% entre 1989 e 1997 e, de 17,9% entre 1989
e 1998. Em 2000 os rendimentos dos ocupados so quase um quarto menores que os
de 1989. Nem mesmo no perodo da recuperao foram atingidos os nveis vigentes em
1989. Entre 2000 e 2003, a queda no rendimento dos ocupados de 21,7% (FSEADE,
2003); entre 2000 e 2005, a reduo de 20,9% (FSEADE, 2005. p.8).
Deve ser mencionado que nos anos de 2004 e de 2005, com continuidade at
agosto 2006, tem sido vericada tendncia de queda do desemprego tanto para a Regio
Metropolitana como para os demais grupos de reas sob anlise, com as seguintes taxas
de desemprego para a RMS: 18,7% em 2004, 16,9% em 2005 e 16% em agosto de 2006
177
(ltimo dado disponvel).
6
Com relao ao rendimento mdio dos ocupados houve um
aumento de 1,5% entre 2003 e 2004, mas estabilizou-se nesse patamar entre 2004 e 2005,
ou seja, permanece no patamar mais baixo da srie da PED (SEADE, 2005 e SEADE,
2006.). A comparao do rendimento mdio dos ocupados entre julho de 2005 e julho
de 2006 indica crescimento de 3,3% (FSEADE, 2006).
Entre 1989, quando se inicia a reestruturao produtiva, e o ano 2000, grande a
perda de poder aquisitivo para as famlias metropolitanas, pois nesse perodo o rendimento
familiar per capita mdio cai 18% (MONTALI, 2003b). Durante esse perodo o rendimento
familiar per capita apresenta trs movimentos: cai acentuadamente entre 1989 e 1992
correspondendo recesso do incio da dcada; eleva-se entre 1993 e 1995 como efeito
da recuperao do crescimento de economia e tambm, aps 1994, como resultado do
plano de estabilizao. Estabiliza-se nos anos de 1996 e 1997 e comea novamente a cair
a partir de 1998, com continuidade at o ano de 2003. Entre 1997 e 2003, o rendimento
mdio familiar per capita cai 29,8% (MONTALI, 2006). No h disponibilizao na home
page da FSEADE sobre esse dado para os anos recentes.
0FI00 B.3a - D|s|||u|ac Jas Far|||as c|
Fa|a Je ReuJa Fe| Ca|a. Re|ac Ve|cc||aua
Je Sac Fau|c !Jc|, !JJ!, ZJJJ, ZJJJ.
0FI00 B.3b - D|s|||u|ac Jas Far|||as c|
Fcue. SE/DEDlEESE - Fes(u|sa Je Er|ec e Deser|ec.
E|a|c|aac. Vcua||, L|||a, NEFF/uNlC/VF.
6 Para os demais municpios da RMSP, ou seja, excluindo-se apenas o municpio de So Paulo, a queda
da taxa de desemprego a seguinte: 21,6% em 2003; 19,4% em 2004; 18,5% em 2006 (FSEADE,
2005). Em julho e agosto de 2006 so as seguintes as taxas para as diferentes reas da RMSP sob an-
lise: municpio de So Paulo 15,2% em julho e 14,4% em agosto; para os demais municpios da RMSP,
excluindo-se apenas o municpio de So Paulo, so 18,5% em julho e 18,1% em agosto; para a regio
do ABC, respectivamente 14,4% e 14,8% (FSEADE, 2006).
178
0FI00 B.3c - D|s|||u|ac Jas Far|||as c|
0FI00 B.3d - D|s|||u|ac Jas Far|||as c|
As tendncias de queda e de recuperao do rendimento familiar per capita so
semelhantes para o municpio de So Paulo, ABCD e para os Outros Municpios, no
entanto bastante distinto o valor mdio do rendimento familiar per capita entre essas
reas, evidenciando as desigualdades na metrpole paulistana (Tabela 6.3).
TA8FIA B.3 - ReuJ|reuc Far|||a| e| Ca|a VeJ|c - Re|ac Ve|cc||aua
Je Sac Fau|c, /BCD, Vuu|r||cs Je Sac Fau|c, 0u|cs Vuu|r||cs.
198B-Z003 F rea|s de detebro de Z003
198B 1987 1988 1989 1990 1991 199Z 1993 1994
Regiac Metrcclitara de
Sac Paulc
1.J87,54 8Z5,54 7B1,JB 8Z9,97 714,95 BZ5,57 55Z,1J B4B,45 B7B,J4
ABC0 1.JJJ,11 779,ZZ 7Z9,Z5 7BZ,59 BBJ,17 55B,7J 5ZJ,B8 585,4B 58B,84
Muriciic de Sac Paulc 1.ZJZ,57 899,JJ 8JB,7J 915,5B 79J,47 7JB,8B B1B,J4 7JJ,JZ 771,JJ
0utrcs Muriciics 7Z9,74 59B,9B 51J,54 5B4,JB 478,Z8 415,JJ JB8,74 44Z,8Z 459,JZ
1995 199B 1997 1998 1999 Z000 Z001 Z00Z Z003
Regiac Metrcclitara de
Sac Paulc
777,ZJ 779,58 778,J4 748,54 7J9,45 B79,J8 BZ9,ZJ 58J,Z1 545,9Z
ABC0 7J1,B5 7JZ,B7 718,JJ B4B,84 BJ7,JZ 58J,4J 575,J1 559,91 5J5,9B
Muriciic de Sac Paulc 891,78 9J1,5J 894,J8 8B7,4J 8Z7,7Z 8JJ,9Z 751,51 B71,J9 B5J,58
0utrcs Muriciics 5JJ,18 471,ZJ 47J,81 4BB,JZ 4J5,49 4JB,89 J94,Z9 4JZ,BJ JB1,94
179
B.3. As Fa||as sob a Frecar|taao do Traba|ho e o eseprego
7
Como mencionado na introduo, nossas anlises sobre os arranjos familiares de
insero no mercado de trabalho tm por suposto que a diferenciao interna famlia
com base nos papis familiares e nas relaes de gnero preside as escolhas individuais
e as oportunidades oferecidas pelo mercado de trabalho. Assim, no possvel supor a
substituio pura e simples de um componente da famlia por outro nas atribuies de
manuteno do grupo domstico porque as possibilidades de insero, qualicao e
remunerao so distintas.
Apesar das novas tendncias do mercado de trabalho na Regio Metropolitana de
So Paulo e das crescentes taxas de participao apresentadas pelas mulheres, em especial
pelas cnjuges, as taxas de participao dos membros adultos da famlia evidenciam a
diviso sexual do trabalho denida a partir das atribuies dos gneros, que, sob a concepo
tradicional da famlia destina o homem ao trabalho e a mulher famlia.
As taxas de participao e de ocupao mais baixas apresentadas pelas cnjuges,
tanto quando se compara a de outras mulheres em posies familiares diferentes, tais como
lhas adultas e mulheres-chefes de famlia, como quando comparadas s taxas de ocupao
de maridos e de lhos adultos, tambm expressam as limitaes que as representaes
sociais das atribuies femininas impem insero das mulheres-cnjuges e mes em
atividades remuneradas (MONTALI e LOPES, 2003).
A pesquisa identicou padres de insero no mercado de trabalho fortemente
marcados pelas posies familiares e de gnero e vericou que as mudanas nas atividades
econmicas e no padro de incorporao da fora de trabalho na regio metropolitana
afetaram de maneira distinta os componentes das famlias, considerando as relaes
familiares e de gnero. Assim, a partir da acentuao do processo de reestruturao
produtiva na RMSP e da precarizao do trabalho, observa-se desde o incio da dcada de
90 at o incio dos anos 2000 a queda das taxas de participao e de ocupao dos chefes
masculinos e lhos e lhas maiores de 18 anos, que eram os principais provedores das
famlias. No mesmo perodo, crescem as taxas de participao das cnjuges e da chefes
femininas, com pequena elevao daquela das lhas maiores de 18 em 2003 (Grco 6.4).
A taxa de ocupao cai para todas a posies na famlia, com a nica exceo das cnjuges
7 Este item inclui novas informaes e sintetiza anlises apresentadas em MONTALI, 2005 e MON-
TALI, 2006.
180
femininas, dentre as quais 39% eram ocupadas em 1990 e passam a ser 44% em 2003. As
chefes femininas apresentam relativa estabilidade na taxa de ocupao.
Em oposio, a acentuada queda na taxa de ocupao dos chefes masculinos, que
era de 81% em 1990 que cai para 73% em 2003. Tendncia mais acentuada de queda
observada para os lhos e lhas maiores de 18 anos, dos quais em 1990 mais que 80% eram
ocupados e so pouco mais de 60% em 2000 e 2003 (Grco 6.4). Estas taxas evidenciam
o aumento do desemprego daqueles componentes que respondiam pela proviso da famlia
e a emergncia da participao da cnjuge entre estes.
0FI00 B.4 - Iaa Je Fa||r|aac e 0ruaac seuuJc Fcs|ac ua Far|||a
e Sec }. Re|ac Ve|cc||aua Je Sac Fau|c !JJJ, ZJJJ, ZJJJ.
Fcue. SE/DEDlEESE - Fes(u|sa Je Er|ec e Deser|ec FED}.
!} 0 ca| |ur|u| a|eues e uac a|eues.
181
As taxas de desemprego intensicaram-se nas dcadas de 90 e 2000 na RMSP. O
desemprego afeta a todos os componentes da famlia, mas com especicidades. Crescentes
desde o incio da dcada de 90, porm as mais baixas, as taxas de desemprego dos chefes
(masculinos e femininos) que eram da ordem de 4% em 1989, mais que dobram durante
a crise de emprego do incio da dcada e chegam a 9,1% em 1992; oscilam entre 11%
e 12% entre os anos 1998 e 2003, com o recrudescimento do desemprego. Nos anos de
1999 e 2003 taxa de desemprego dos chefes das famlias trs vezes maior que a vericada
em 1989.
A taxa de desemprego das cnjuges a segunda mais baixa, cando prxima da
mdia regional e tambm se acentua entre 1998 e 2003, oscilando nesse perodo entre
18% e 20%. O desemprego dos lhos e lhas maiores de 18 anos agrava-se a partir de
1992 e recrudesce aps 1996, quando passa a ser de 20%; entre 1998 e 2001, supera essa
cifra, oscilando entre 22 e 23% e oscila cerca de 25% em 2002 e 2003 (Grco 6.5).
0FI00 B.5 - Iaa Je Deser|ec c| Fcs|ac ua Far|||a.
Re|ac Ve|cc||aua Je Sac Fau|c !JcZJJJ
Os reexos do aumento do desemprego e da mudana nos arranjos familiares de
insero no mercado e na proviso da famlia so expressos tambm pela taxa de gerao de
182
renda. A taxa de gerao de renda expressa a proporo de pessoas que aportam renda de
alguma fonte para o grupo familiar, considerando-se a posio na famlia. Indica, portanto,
a sua capacidade de aportar rendimento para a sobrevivncia familiar, seja ele proveniente
do trabalho principal ou do secundrio, de aposentadorias e/ou penses. Esse indicador
mostra que cerca de 76% dos chefes masculinos e tambm dos femininos aportam renda
para suas famlias entre 1990 e 2003; que crescente a proporo de cnjuges com gerao
de renda, em propores semelhantes s suas taxas de ocupao. Os lhos maiores de 18
anos, por sua vez, sofrem reduo na capacidade de gerao de renda, caindo de 59% em
1990, para 53% em 2003 (Grco 6.6).
0FI00 B.B - Iaa Je Ce|aac Je ReuJa } -
Re|ac Ve|cc||aua Je Sac Fau|c !JJJ, ZJJJ, ZJJJ
!} 0 ca| |ur|u| a|eues e uac a|eues.
Os resultados da pesquisa sugerem que ocorreu um rearranjo de insero no mercado
de trabalho entre os diferentes componentes da famlia, fortemente relacionado ao crescente
desemprego e s novas caractersticas dos desempregados. A mobilizao dos componentes
da famlia para o mercado de trabalho nesse longo perodo de elevado desemprego, que
se inicia em 1992 e perdura at 2006, bastante diferente daquela observada durante a
conjuntura recessiva de 1981-1983 (MONTALI, 1995). Mesmo levando em conta as
alteraes nas caractersticas da composio familiar, a pequena reduo no seu tamanho
e a mais signicativa reduo na proporo de lhos menores de 10 anos, este estudo
considera que a mudana do padro de absoro da fora de trabalho ocorrida a partir da
183
dcada de 90, relativamente aos anos iniciais da dcada de 80, tem papel preponderante
nas mudanas vericadas nos arranjos familiares de insero no mercado.
A partir de 1990, foi possvel detectar o estabelecimento de um novo padro familiar
de insero no mercado de trabalho (MONTALI, 1998). No incio da crise da dcada de
1980 os chefes de famlia representavam cerca de 45% dos ocupados da famlia na Regio
Metropolitana de So Paulo, a cnjuge 13,5% e os lhos, 32%. Com a agudizao da crise,
em 1983, cai a participao dos chefes e eleva-se a dos lhos para 36,4% (MONTALI, 1995).
Esse padro de insero dos componentes da famlia no mercado de trabalho, no entanto,
altera-se nos anos 90, mais especialmente a partir de 1992. O padro que se delineia e se
acentua no decorrer dos anos 90 e 2000, caracterizado pela participao dos chefes de
famlia (masculinos e femininos) em torno de pouco menos que a metade dos ocupados
da famlia, pela queda progressiva, especialmente a partir de 1992, da participao dos
lhos e pelo crescimento da participao da cnjuge entre os ocupados da famlia.
Dessa maneira, observa-se a partir de 1990 at 2003, um padro de insero dos
membros da famlia em que a participao do chefe (masculino e feminino) ca ao redor
de 48% dos ocupados, a participao da cnjuge cresce de 17% em 1990 para cerca de
20% dos ocupados entre 1996 e 2001, e 21% nos anos de 2002 e 2003; a dos lhos cai
de 28% em 1990 para algo entre 24% e 25% a partir de 1996 e a de outros parentes e
no-parentes oscila ao redor dos 6% dos ocupados. Considerando-se apenas as famlias
nucleadas pelo casal, a participao das cnjuges entre os ocupados passa de 21% em
1990, para 28% em 2003 (Grco 6.7).
Nossa interpretao que os arranjos e rearranjos de insero dos componentes da
famlia no mercado de trabalho so denidos, articuladamente, pela dinmica da economia e
pela dinmica das relaes familiares e das relaes de gnero. Por outro lado, a composio
familiar predominante da etapa do ciclo de vida familiar tambm afeta as possibilidades
de arranjos de insero no mercado articulados pelos diferentes tipos de famlia. Esta
anlise longitudinal possibilitou perceber que, em alguns tipos de famlia, alteram-se tanto
a composio familiar, como os arranjos de insero (MONTALI, 2003a).
A distribuio dos ocupados nos distintos tipos de arranjo familiar um dos
indicadores adotados para acompanhar os arranjos de insero no mercado de trabalho.
Tomando-se apenas as principais tendncias no perodo a partir desse indicador registra-se,
para o arranjo familiar dos casais sem lhos, o aumento das mulheres entre os ocupados
184
e a diminuio dos homens-chefe de famlia entre estes. Nos arranjos de casais at 34
anos com lhos que caracterizam a etapa de constituio da famlia e na qual ocorre
a maior parte dos nascimentos verica-se o aumento da proporo de cnjuges entre
os ocupados, a relativa diminuio da proporo de chefes entre eles e a diminuio da
participao dos outros parentes e dos lhos (Grco 6.7).
0FI00 B.7 - D|s|||u|ac Jcs 0ruaJcs SeuuJc Fcs|ac ua Far|||a
c| I|c|c|a. Re|ac Ve|cc||aua Je Sac Fau|c !JcZJJJ.
!} 0 ca| |ur|u| cu|as rcuu|aces ar|||a|es.
Z} /|aujcs ar|||a|es Je r|ees ser rcujues |ur|u| a(ue|es rcr ||cs e cu} a|eues e cs uu|essca|s.
As tendncias observadas para os arranjos familiares de casais de 35-49 anos com
lhos so de queda da proporo de lhos ocupados, com maior queda entre os menores
de 18 anos, em contraposio ao aumento da proporo de cnjuges e estabilizao na
proporo de chefes entre os ocupados. Entre os arranjos familiares casais de 50 anos e
mais com lhos diminui a proporo de lhos entre os ocupados que, mesmo em queda,
so ainda pouco mais que a metade dos ocupados nesses arranjos em 2002 e 2003. Por
outro lado, cresce a participao dos chefes e das cnjuges entre os ocupados nessas famlias
(Grco 7). Nos arranjos familiares nucleados pelo chefe feminino sem cnjuge que
incluem tanto aqueles com lhos e/ou parentes como os unipessoais verica-se o
185
crescimento das chefes entre os ocupados da famlia, concomitantemente queda da
participao dos lhos, principalmente dos lhos menores de 18 anos e estabilizao nas
propores de parentes. Nos arranjos familiares nucleados pelos chefes masculinos sem
a presena de cnjuge que, da mesma forma, incluem tanto aqueles com lhos e/ou
parentes como os unipessoais h um pequeno aumento dos chefes entre os ocupados e
queda da participao de lhos e no-parentes entre esses (Grco 6.7).
Assim, os rearranjos familiares de insero observados a partir de 1991 diferen-
ciando-se dos arranjos encontrados em 1990 e na dcada de 1980 indicam o maior
partilhamento da responsabilidade da manuteno da famlia e um relativo deslocamento
dessa responsabilidade, dos principais mantenedores identicados para cada tipo de famlia,
para outros componentes da famlia, quando comparadas a pesquisas sobre os anos 80.
A presente pesquisa, que abrange a segunda metade da dcada de 80, todos os anos da
dcada de 90 e os anos iniciais de 2000 incluindo, portanto, perodos de recesso e de
expanso , conrmou as peculiaridades dos arranjos familiares de insero articulados
sob o novo padro de incorporao da fora de trabalho que se delineou a partir dos
processos envolvidos na reestruturao produtiva, desencadeada com maior intensidade
a partir do incio dos anos 90.
A participao dos membros da famlia na composio da renda familiar evidencia
as mudanas na diviso do trabalho na famlia no perodo analisado. Uma tendncia
comum a todos os arranjos familiares nucleados pelo casal, o aumento da participao
da cnjuge na renda familiar, apontado tambm por outros estudos recentes (LEONE,
2000 e 2004; DEDECCA, 2005). No contexto de elevado desemprego, baixo crescimento
da economia e a desvalorizao dos salrios, as cnjuges vm participando crescentemente
de atividades no mercado de trabalho, aumentando assim sua participao na renda da
famlia. Cresce no s o nmero de cnjuges contribuindo na renda familiar, mas tambm
aumenta a importncia da sua contribuio na renda familiar (Tabela 6.4). Verica-se uma
progressiva reduo do peso da contribuio do peso do chefe masculino e a crescente
participao da cnjuge como co-provedora.
No caso das chefes femininas, acentua-se a relevncia do seu papel de provedora,
com o aumento proporcional da renda familiar aportada por ela e reduo da contribuio
dos lhos e dos parentes e no-parentes (MONTALI, 2006).
A anlise para a mdia das famlias mostra que os rendimentos individuais das
cnjuges representavam, em 1986, 11% da massa da renda familiar e, em 2000, 17%, em
186
2003, passam a representar cerca de 16%, com diferenciaes na evoluo da participao
por tipo de arranjo familiar. A contribuio dos chefes masculinos passa de 68% em 1986
para 63,3% em 2003 e a contribuio dos lhos cai de 16,2% para 14,9% no perodo
(Tabela 6.4).
Nas famlias em que as cnjuges so ocupadas, constata-se, entretanto, que mais
elevada sua participao na composio da renda familiar. Estas contribuam, em 1985,
com cerca de 29% da massa da renda familiar e os chefes masculinos, com 60%; j em
2000, as cnjuges ocupadas contribuem com cerca de 35% e os chefes masculinos com
cerca de 56%; em 2003, as contribuies so, respectivamente 36% e 54%. Estas cifras
evidenciam maior partilhamento na responsabilidade na manuteno do ncleo domstico
entre estes dois componentes, considerando que os lhos maiores de 18 anos contribuem,
em mdia com 8% da renda nas famlias em que as cnjuges so ocupadas.
As chefes femininas ocupadas sempre tiveram uma participao importante na
composio da renda familiar, mas de 1985 at 2003 essa importncia aumentou ainda mais.
Em 1986, 64% da renda familiar era de responsabilidade das chefes e 22% dos lhos. Em
2000 e 2003 as chefes ocupadas eram responsveis por 73% da renda familiar, enquanto os
lhos respondem por 18% (Tabela 6.4). Nessas famlias pode-se observar que a cada ano
h uma menor participao dos lhos na renda familiar, assim, a participao crescente
das chefes femininas no mercado de trabalho que permite a proviso dessas famlias.
Deve-se mencionar que mesmo nas famlias em que as cnjuges e chefes femininas
no so ocupadas, cresce a participao destas na composio da massa da renda familiar,
com mais intensidade no caso das chefes femininas (MONTALI, 2006)
TA8FIA B.4 - ReuJ|reuc Far|||a| e| Ca|a VeJ|c - Re|ac Ve|cc||aua
Je Sac Fau|c, /BCD, Vuu|r||cs Je Sac Fau|c, 0u|cs Vuu|r||cs.
0heIe 0o[uge F||hos
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de 18 aoos
F||hos Ma|ores
de 18 aoos
Fareotes e
oao pareotes
Tota|
Tota| de Ia||as
Arc
8B B8,JJ 11,JJ 1B,Z4 1,8Z 14,4Z 4,J9 1JJ,JJ
9J B5,48 1Z,47 1B,78 1,BZ 15,15 4,7J 1JJ,JJ
95 B5,85 14,7B 14,74 1,14 1J,BJ 4,1Z 1JJ,JJ
JJ B5,Z5 15,9J 14,44 J,7J 1J,74 J,7B 1JJ,JJ
JJ BJ,JJ 17,JZ 14,9J J,5B 14,J7 J,89 1JJ,JJ
187
0heIe 0o[uge F||hos
F||hos eoores
de 18 aoos
F||hos Ma|ores
de 18 aoos
Fareotes e
oao pareotes
Tota|
0o[uge Ie|o|oa ocupada
Arc
8B BJ,1J Z8,87 8,BB 1,B7 B,99 Z,JJ 1JJ,JJ
9J 5B,88 JZ,14 8,BZ 1,4B 7,1B Z,JJ 1JJ,JJ
95 57,78 JJ,4Z 7,1Z 1,J1 B,11 1,BB 1JJ,JJ
JJ 55,81 J4,81 7,89 J,BJ 7,Z9 1,4J 1JJ,JJ
JJ 54,Z4 JB,ZJ 8,J4 J,5Z 7,5Z 1,4B 1JJ,JJ
0heIe Ie|o|oa se co[uge ocupada
Arc
8B BJ,94 J,JJ ZZ,JZ J,Z5 19,J7 11,J9 1JJ,JJ
9J BJ,Z9 J,JJ ZZ,47 Z,B9 19,78 1Z,1J 1JJ,JJ
95 B9,J9 J,JJ 19,ZB 1,87 17,4J 9,9J 1JJ,JJ
JJ 7Z,1B J,JJ 17,JB 1,J5 1B,J1 9,J4 1JJ,JJ
JJ 7Z,59 J,JJ 17,79 J,98 1B,81 8,45 1JJ,JJ
E|a|c|aac. Vca||, L., NEFF/uNlC/VF
!} 0 Ica| |ur|u| 0u|cs.
A explicitao dessa diferenciao das possibilidades de insero dos componentes
da famlia importante porque contribui na explicao sobre os limites dos rearranjos
familiares de insero no mercado articulados para sobreviver ao desemprego e instabilidade
a partir dos anos 90.
Constatou-se que os rearranjos conseguem atenuar, porm no impedem a queda
do rendimento familiar per capita. Por um lado, porque houve tendncia de queda do
rendimento dos ocupados em geral, com especicidades nas distintas posies na famlia.
Por outro lado, porque relacionado diviso sexual do trabalho, os componentes da famlia
que apresentavam maior disponibilidade para o mercado de trabalho revelada pelas taxas
de participao e de ocupao mais elevados (chefes masculinos, lhos e lhas adultos),
como tambm pela melhor qualidade de insero, indicada por ocupaes regulamentadas
e protegidas pela legislao trabalhista, sofreram maior impacto durante o processo de
reestruturao produtiva que reduziu postos de trabalho assalariados regulamentados
e elevou o desemprego. Os chefes masculinos e lhos(as) adultos, sofreram profundo
processo de precarizao do trabalho (MONTALI, 2004).
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Sac Fau|c, /BCD, Vuu|r||cs Je Sac Fau|c, 0u|cs Vuu|r||cs rcu|uuaac}
188
As cnjuges e chefes femininas que caracterizam-se por padro de insero
marcado por ocupaes precrias, passam a ter maior peso entre os ocupados da famlia.
Apresentam crescimento de sua insero no mercado de trabalho principalmente em
ocupaes precrias tais como: assalariadas sem carteira assinada, emprego domstico,
autnomas e trabalhadoras familiares, obtendo baixos rendimentos do trabalho.
Dessa maneira, a precarizao do trabalho e o desemprego recorrente, na RMSP,
contriburam para baixar as remuneraes dos rendimentos dos componentes familiares e
para provocar a queda do rendimento familiar per capita. Ainda que os rearranjos familiares
de insero no mercado no tenham conseguido impedir o empobrecimento, a pesquisa
evidencia que a crescente participao na composio do rendimento familiar das cnjuges
e chefes femininas ocupadas, tem reduzido o impacto do empobrecimento de suas famlias
quando comparadas s famlias das no ocupadas (MONTALI, 2006).
0FI00 B.8 - D|s|||u|ac Ja Fl/ SeuuJc S|uaac
0ruar|cua| e CcuJ|ac Je F|era||eJaJe ua 0ruaac c| Fcs|ac
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Fcue. SE/DEDlEESE - Fes(u|sa Je Er|ec e Deser|ec FED}.
189
0FI00 B.9 - ReuJ|reuc Far|||a| Fe| Ca|a VeJ|c
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0u|cs Vuu|r||cs !Jc|ZJJJ. er |ea|s Je Jeter||c Je ZJJJ}
!} Er |ea|s Je Jeter||c Je ZJJJ - lCVDlEESE.
0oos|deraes F|oa|s
Ao concluir este texto ressaltamos alguns aspectos dos impactos das mudanas no
mercado de trabalho sobre as famlias na Regio Metropolitana de So Paulo.
O primeiro aspecto a ressaltar resulta dos processos relacionados s mudanas na
insero da famlia no mercado de trabalho e s restries diferenciadas do acesso ao
emprego por homens e mulheres que se conguram a partir dos anos 90. Constatou-se
que vem ocorrendo progressiva reduo na diferena entre os rendimentos individuais
auferidos por homens e por mulheres considerando-se todas as fontes de rendimentos
(rendimentos do trabalho do ocupado, do trabalho ocasional do inativo e do desem-
pregado, de penses e aposentadorias e do seguro desemprego). Se no ano de 1985 o
rendimento individual das mulheres representava menos que a metade dos rendimentos
individuais masculinos, cerca de 48%, em 1990 essa proporo passou a ser de 54% e,
em 2000, de 61,5%. Deve-se considerar, entretanto, que essa reduo na diferena dos
rendimentos individuais masculinos e femininos observados na Regio Metropolitana
190
de So Paulo ocorre num contexto de perdas para todos, como uma das expresses da
precarizao do trabalho.
O segundo aspecto relaciona a reestruturao produtiva que teve por principais
conseqncias a precarizao das relaes de trabalho e o aumento do desemprego com as
mudanas na insero dos diferentes componentes da famlia no mercado e deteriorao
da renda familiar. Uma das concluses desta pesquisa a de que muito embora as famlias
tenham mobilizado seus recursos para sobreviver ao desemprego e instabilidade do
emprego, os rearranjos de insero no mercado articulados nos diversos tipos de famlia
no perodo analisado no conseguem manter os nveis de rendimentos familiares; por um
lado, porque a instabilidade e a migrao entre setores de atividade, que se acentuam a partir
dos anos 90, levam os trabalhadores a aceitarem trabalho sob remuneraes decrescentes; e,
por outro, porque os principais provedores das famlias, mesmo sob mudana no decorrer
dos anos analisados, esto sendo crescentemente absorvidos por atividades precrias e,
dessa maneira, obtendo tambm rendimentos mais baixos atravs de suas ocupaes.
O terceiro aspecto, relacionado ao segundo, refere-se ao impacto dos rearranjos
familiares predominantes, articulados sob a reestruturao produtiva e a precarizao do
trabalho, dentre os quais destacam-se o aumento da participao das cnjuges e das chefes
femininas como ocupadas e como provedoras. Sua participao crescente na composio
da renda familiar atenuou o empobrecimento das famlias na Regio Metropolitana de
So Paulo, especialmente a partir dos ltimos anos da dcada de 90, quando recrudesce
o desemprego. Constatou-se, tanto no caso das cnjuges ocupadas, como no das chefes
femininas ocupadas, que sua participao na composio da renda familiar eleva a renda
familiar per capita (MONTALI, 2006). A partir dos anos do nal da dcada de 1990
(1997 a 2003), constatou-se que o rendimento familiar per capita era cerca de 50% mais
elevado nas famlias em que a cnjuge era ocupada, com diferena um pouco menor no
caso das famlias das chefes femininas ocupadas.
O conjunto de informaes evidenciou que os rearranjos familiares de insero
articulados frente s transformaes do mercado de trabalho conseguiram reduzir o
impacto negativo na renda familiar, reduzindo o empobrecimento nas famlias da Regio
Metropolitana de So Paulo, muito embora no tenham conseguido impedir a queda do
rendimento familiar.
191
O quarto aspecto a ser mencionado refere-se s relaes sociais do grupo domstico
sob essas mudanas analisadas e relacionadas ao mercado de trabalho. A presente situao
do mercado de trabalho, que resultou em maior partilhamento da responsabilidade pela
manuteno do grupo familiar entre os seus componentes, vem reiterar a constatao da
impossibilidade concreta de realizao da famlia estruturada com base no modelo do
chefe provedor, que j se vinha manifestando como tendncia desde os anos 80, embora
com caractersticas distintas e de maneira mais tnue (MONTALI, 1995). Ainda que no
se suponha que as relaes de autoridade e de poder se transformem de maneira imediata,
pode-se esperar que a constatada impossibilidade concreta de manuteno da famlia pelo
chefe impulsione transformaes nas relaes internas da famlia.
Deve-se acrescentar, que num pas com as caractersticas de heterogeneidade social
e econmica do Brasil, no se pode esperar tendncia nica nas mudanas na relao
famlia-trabalho. Nossa hiptese encontrar tendncias semelhantes de mudana na relao
famlia-trabalho em espaos sob processos semelhantes de organizao das atividades
econmicas e de padres de relaes de gnero mais prximas. Dessa maneira, temos por
hiptese que as regies metropolitanas brasileiras devem apresentar tendncias semelhantes
nas mudanas na relao famlia-trabalho sob a reestruturao produtiva, certamente com
especicidades a serem analisadas a partir das duas dimenses indicadas.
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195
7
7. Aspectus da uvernana
Pegiu MetrupuIitana de 5u PauIu:
estu e Cuuperau IntermunicipaI
A Regio Metropolitana de So Paulo RMSP, criada pela Lei Complementar n
14 de 8 de junho de 1973, abrange uma rea de 8.051 km
2
(aproximadamente 1 milsimo
da rea do pas ) e possui uma rea urbanizada aproximada de 2.285 km
2
, correspondendo
a 4 mancha urbana do mundo. Representa uma das mais importantes das 26 regies
metropolitanas ocialmente reconhecidas no Brasil
1
.
A populao da Regio Metropolitana estimada, em 2005, em 20,5 milhes de
habitantes, com uma densidade demogrca de 2.361 hab/km
2
. Est subdividida em 39
municpios, sendo 32 em conurbao. O municpio Plo da RMSP So Paulo sendo
tambm a capital do Estado do mesmo nome; o municpio de maior superfcie 1.509
km
2
, com uma populao, estimada em 2005, de 10.899.560 habitantes, compreendendo 96
distritos, hoje organizados administrativamente em 31 subprefeituras. O PIB da RMSP
de aproximadamente 45% do montante do Estado e 15% do pas. (EMPLASA, 2005).
Segundo Taschner (2001), a evoluo do crescimento populacional na Regio
Metropolitana de So Paulo acompanhou seu desempenho econmico. Desde ns do
sculo XIX, com a produo cafeeira e com a implantao da indstria automobilstica,
at os anos 1970, a regio concentrou grande parte da atividade nacional; a partir dos anos
1980, inicia-se um processo de descentralizao regional, atingindo seu apogeu nos anos
1 Conforme documento Reorganizao da Regio Metropolitana de So Paulo. Empresa Paulista de
Planejamento Metropolitano EMPLASA Secretaria de Estado de Economia e Planejamento.
Captulo
Dulce Tourinho Baptista
Marisa do Esprito Santo Borin 7
196
1990, com a abertura e desregulamentao da economia, impulsionando os processos de
globalizao e reestruturao produtiva das empresas.
A globalizao da economia, compreendendo a internacionalizao da produo, o
incremento do comrcio e a insero de tecnologia, um processo que tem implicado novos
desaos. O modelo de internacionalizao impulsionado pela crescente desregulamentao
das economias, a modernizao dos mercados nanceiros e os novos investimentos nas
telecomunicaes e na informtica, vem criando uma sociedade mais polarizada, dicultando
uma maior dinmica no processo social.
A reestruturao produtiva implica em profundas transformaes. A indstria
apresenta um novo perl, com a crescente participao do capital internacional, impulsio-
nados pelas fuses e aquisies, a privatizaes, e o aumento do coeciente de comrcio
externo no produto. O setor de servios ganha nova dimenso na gerao de emprego,
exercendo um novo papel nas novas formas de gerao de riqueza.
A RMSP, que por dcadas usufruiu de grande desenvolvimento atraindo grupos
econmicos e grande mobilidade de pessoas, acompanhou essas transformaes na sua
estrutura socioocupacional ocorridas sob o impacto da globalizao; houve mudanas na
Regio que ao longo dos anos foi gradualmente perdendo o seu papel de atrao e reteno
da fora de trabalho e de capitais (BOGS, 2004: 10); devido abertura do mercado,
terceirizao, necessidade de modernizao das empresas, foi-se dando o surgimento de
outras reas com importante concentrao de atividades industriais, agrcolas, elevada
urbanizao e capacidade de polarizar o desenvolvimento regional.
Desse modo, a sada na busca de apoio regional uma das estratgias atuais frente
a esse contexto. Esse o eixo das reexes aqui formuladas no que se refere RMSP.
7.1. 0ood|c|ooaotes Iega|s da 0rgao|taao da MSF
A Constituio do Estado de So Paulo de 1989 dene a poltica de regionalizao
nos limites de seu territrio. Essa temtica est explicitada no Ttulo IV (Dos Municpios
e Regies), captulo II (Da Organizao Regional), onde se encontra uma distino entre
trs tipos de organizao regional que poderiam ter vigncia no Estado de So Paulo,
conforme Abrucio e Soares (2001: 119):
197
1. Regio Metropolitana: agrupamento de Municpios limtrofes que assuma
destacada expresso nacional, em razo de elevada densidade demogrca,
signicativa conurbao de funes urbanas e regionais com alto grau de
diversidade, especializao e integrao socioeconmica, exigindo planejamento
integrado e ao conjunta permanente dos entes pblicos atuantes;
2. Aglomerao Urbana: agrupamento de Municpios limtrofes que apresente
relao de integrao funcional de natureza econmico-social e urbanizao
contnua entre dois ou mais municpios... que exija planejamento integrado e
recomende ao coordenada dos entes pblicos nela atuantes;
3. Microrregio: agrupamento de Municpios limtrofes que apresente, entre si,
relaes de interao funcional de natureza fsico-territorial, econmico-social
e administrativa, exigindo planejamento integrado com vistas a criar condies
adequadas para o desenvolvimento e integrao regional.
Segundo Abrucio e Soares (op. cit:.119), foram includos, tambm, novos instrumentos
que representam avanos claros rumo democratizao da governana metropolitana.
Primeiro, a previso de que em cada unidade regional fosse criado um conselho de carter
normativo e deliberativo com a participao paritria do conjunto dos municpios em relao
ao governo estadual. Segundo, a Constituio paulista assegura a participao popular
no processo decisrio e na scalizao das entidades regionais, apesar de no especicar
os mecanismos para realizar tais tarefas. A efetivao destes canais democratizadores
completa-se na letra de lei, com a necessidade das cidades metropolitanas coadunarem em
seus oramentos regras e parmetros denidos pelo Conselho Regional. Constituir-se-ia,
desse modo, uma verdadeira rede federativa.
A Lei Complementar n 760/94, conforme a EMPLASA (2005), estabelece
diretrizes para a organizao regional do Estado de So Paulo e a estrutura no sistema
de gesto de organizao regional, da seguinte forma: Conselho de Desenvolvimento
(arts.9 a 18); Entidade autrquica Agncia Metropolitana (arts.17a19); Fundo de
Desenvolvimento Metropolitano (apesar de no ter sido previsto pela legislao, esse
organismo foi incorporado estrutura de gesto das RM`s da Baixada Santista e de
Campinas).
198
7.1.1. epreseotaao e 0oose|hos
So atribuies do Conselho de Desenvolvimento:
1. Promover o planejamento regional, a organizao e a execuo das funes
pblicas de interesse comum;
2. Especicar os servios pblicos de interesse comum do Estado e dos municpios;
3. Aprovar objetivos, metas e prioridades de interesse regional, compatibilizando-os
com os objetivos do Estado e dos municpios metropolitanos;
4. Apreciar planos, programas e projetos, pblicos ou privados, relativos realizao
de obras, empreendimentos e atividades que tenham impacto regional;
5. Deliberar sobre os projetos a serem realizados com recursos nanceiros do
Fundo de Desenvolvimento Metropolitano.
O Conselho de Desenvolvimento integrar entidade autrquica de carter territorial
(Agncia) e ser composto por um representante de cada municpio e representantes do
Estado, nos campos funcionais de interesse comum. A forma de participao ser paritria
do conjunto dos municpios em relao ao Estado e os votos sero ponderados, de modo
que, no conjunto, tanto os votos do Estado como os dos municpios correspondam,
respectivamente, a 50% da votao. Os campos funcionais de interesse comum so:
planejamento e uso do solo; transporte e sistema virio regional; habitao; saneamento
bsico; meio ambiente; desenvolvimento econmico e atendimento social
2
.
Quanto ao Conselho Consultivo cabe opinar, por solicitao do Conselho de
Desenvolvimento, sobre questes de interesse da Regio Metropolitana de So Paulo;
elaborar propostas representativas da sociedade civil dos municpios metropolitanos, a
serem debatidas e deliberadas pelo Conselho de Desenvolvimento e propor a constituio
de Cmaras Temticas e das Cmaras Temticas Especiais.
O Conselho Consultivo ser composto por representantes do Poder Legislativo
dos Municpios que o integram e representantes da sociedade civil. Caber s Cmaras
Temticas o estudo de questes relacionadas s funes pblicas de interesse comum e
2 Estes campos funcionais compreendero as funes: sade, educao, planejamento integrado da segu-
rana pblica, cultura, recursos hdricos, defesa civil, servios pblicos, sem prejuzo de outras funes
especicadas pelo Conselho de Desenvolvimento.
199
as Cmaras Temticas Especiais estaro voltadas elaborao de programas, projetos ou
atividades especcas.
A Entidade Autrquica Agncia Metropolitana tem como atribuio, promover,
no mbito da RMSP, o planejamento, a organizao e a execuo sem prejuzo das
demais entidades envolvidas das funes pblicas de interesse comum. As entidades
envolvidas tero que ter personalidade jurdica de direito pblico, autonomia administrativa
e nanceira, com atuao no territrio da RMSP. A Entidade dever ser vinculada
Secretaria de Economia e Planejamento.
A gesto da entidade pblica ser realizada pelo Conselho de Desenvolvimento
(Estado e municpios). Os rgos de execuo e direo da entidade devero ser vinculados
ao Conselho de Desenvolvimento.
A estrutura administrativa ser composta por uma Superintendncia e duas Diretorias,
com atribuies tcnicas e administrativas. O Estado e os municpios devero destinar
recursos nanceiros, nos respectivos oramentos, para o desenvolvimento das funes
pblicas de interesse comum, a serem executados pela Agncia.
O Fundo de Desenvolvimento Metropolitano tem como atribuies dar suporte
nanceiro ao planejamento integrado e s aes conjuntas dele decorrentes, no que se
refere execuo das funes pblicas de interesse comum entre Estado e os Municpios
Metropolitanos. O Fundo dever ser vinculado Secretaria de Economia e Planejamento e
dever ser administrado por instituio nanceira ocial do Estado. So objetivos do fundo:
nanciar e investir em planos, programas e projetos de interesse da RMSP; contribuir com
recursos tcnicos e nanceiros para a: melhoria da qualidade de vida e desenvolvimento
socioeconmico da Regio, a melhoria dos servios pblicos municipais considerados de
interesse comum e para a reduo das desigualdades sociais da Regio.
As fontes de recursos do Fundo de Desenvolvimento metropolitano devem vir:
do Estado e dos municpios metropolitanos; de transferncias da Unio; de emprstimos
internos e externos e recursos provenientes da ajuda e cooperao internacional e de
acordos intergovernamentais; de fontes decorrentes do rateio, entre o Estado e municpios,
de custos referentes execuo de servios e obras, considerados de interesse comum; de
produtos das operaes de crditos e vendas provenientes da aplicao de seus recursos
e outros.
200
Os municpios da RMSP podero se agrupar em sub-regies, observadas as diretrizes
de serem constitudas por meio de decreto e por agrupamentos de municpios limtrofes.
Os municpios da RMSP podero fazer parte de mais de uma sub-regio.
7.Z. 0rgao|taao e 0estao da MSF
A sociedade poltica e civil mobiliza-se em busca de novas alternativas para
fazer o mundo retornar ao tamanho compatvel com o que pode conceber. Quando um
sustentculo desmorona as pessoas passam a rearmar aquilo que possa responder s suas
necessidades oferecendo abrigo, isolamento, certeza, proteo. As respostas podem vir do
carter comunal, associativo, microregional. Verica-se o preconizado por Castells: ... no
restou outra alternativa ao povo seno render-se e a reagir com base na fonte mais imediata
de auto-reconhecimento e organizao autnoma: o seu prprio territrio. (2002: 80)
A RMSP busca responder as suas necessidades organizando-se em seis sub-regies,
segundo a EMPLASA (2005):
1. A regio Nordeste composta pelos municpios de Aruj, Guarulhos e Santa
Isabel.
2. A Norte integrada pelos municpios de Caieiras, Cajamar, Francisco Morato,
Franco da Rocha e Maripor.
3. A regio Oeste integrada pelos municpios de Barueri, Carapicuiba, Cotia,
Itapevi, Jandira, Osasco, Pirapora do Bom Jesus, Santana de Parnaba e Vargem
Grande Paulista.
4. A Sudoeste est integrada por Embu, Embuguau, Itapecerica da Serra, So
Loureno da Serra, Juguitiba, Taboo da Serra.
5. A Sudeste, ou seja, a Regio do Grande ABC, compreende, Diadema, Mau,
Ribeiro Pires, Rio Grande da Serra, Santo Andr, So Bernardo do Campo,
e So Caetano do Sul.
6. A regio Leste tem como partes integrantes os municpios de Biritiba Mirim,
Ferraz de Vasconcelos, Guararema, Itaquacetuba, Mogi das Cruzes, Po,
Salespolis e Suzano.
201
As sub-regies foram agrupadas pela proximidade fsica sendo diversicadas entre
si. A RMSP foi criada pelo decreto n 47.863 de 1967 e redenido pelo Decreto 47.163 de
03/07/1967. Foi regulamentada pela lei estadual n 94 de 09/05/1974. Em 1975 criada
a Secretaria de Estado de Negcios Metropolitanos pelo Decreto n 6111 de 05/05/1975
e a LC de 22/09/1976 cria as sub-regies metropolitanas norte, sul, leste e oeste. Com a
Constituio Estadual de 1989 estabelecem-se os objetivos gerais e denem-se os tipos
de organizao regional do Estado de So Paulo.
Ao caracterizar o perl de cada sub-regio, percebe-se disparidades entre os 39
municpios que compem a RMSP, tornando-se difcil a construo de uma tipologia
que expresse traos comuns das realidades agrupadas.
Essa diversidade pode ser analisada na Tabela 7.1, na qual esto evidenciados os
diferentes padres de vida entre os municpios da regio:
TA8FIA 7.1 - Vuu|r||cs Ja RVSF rcr D|e|eues FaJ|ces Je ua||JaJe Je V|Ja
Muo|cp|os Ih (Z000 Fos|ao oo Fstado FI8/per cap|ta uS$/ Z003
Sac Caetarc dc Sul J,919 1
c
11.95J
Sartara de Parraiba J,85J 7
c
J.19Z
Sac Paulc J,841 18
c
J.59Z
Sartc Ardre J,8JB ZJ
c
J.4JJ
Sac Berrardc dc Carc J,8J4 Z8
c
7.9BJ
Media RSMP J,8Z8 - J.9J9
ltaquacetuba J,744 5BJ
c
1.118
Frarciscc Mcratc J,7J8 58B
c
JJJ
Fcue. EVFL/S/, ZJJ.
Observa-se que esses municpios selecionados apresentam dados polarizados e
diferenciados alm de integrarem diferentes sub-regies. A sub-regio do ABC apresenta
municpios com ndices acima da mdia da RMSP. A proximidade e as diferenas entre
esses municpios fazem com que alguns utilizem o municpio vizinho para aproveitarem
os bens pblicos, obterem empregos sem o devido nus, gerando conitos e cegando os
atores em relao aos aspectos favorveis dessa unio (ABRUCIO e SOARES, op. cit.:
124). A cooperao intermunicipal tem sido considerada como necessria para com as
lideranas da RMSP.
202
A diversidade uma caracterstica entre os municpios. Entretanto, as diferenas
internas no impediram a construo de uma identidade regional que pode se constituir
em decorrncia de diversos fatores como os histricos, econmicos, geogrcos, culturais,
sociais, polticos, ambientais.
Buscando, por aproximao sucessiva, perceber esses traos entre as sub-regies,
apresenta-se no Mapa 7.1, a caracterizao das mesmas de acordo com a tipologia
socioocupacional:
I|c|c|a Je Vuu|r||cs SeuuJc Caec||as
Scr|ccruar|cua|s. Re|ac Ve|cc||aua Je Sac Fau|c - ZJJJ
Fcue. lBCE, Ceusc Derc|arc ZJJJ, Fes(u|sa FR0NEX. Ve|cc|e, Des|ua|JaJe Scr|cEsar|a| e Cc.e|uaua u||aua, !JJc.
Percebe-se que a regio que apresenta os melhores ndices de qualidade de vida
a sudoeste Grande ABC que tem o perl da sua populao entre a elite industrial e
o operrio moderno. Os municpios agrcolas esto na sub-regio leste (Biritiba Mirim e
Salespolis); o popular est prioritariamente distribudo nas regies leste e sudoeste enquanto
que o operariado moderno localiza-se em maior concentrao na sub-regio oeste, no
ABC sudeste, e na sub-regio nordeste no municpio de Guarulhos. Alm do ABC a elite
203
industrial est tambm no municpio de Santana de Parnaba, apesar de no se estender na
regio oeste. O operrio tradicional est mais concentrado nos municpios da regio norte e
nordeste, mas tambm com representao de municpios nas regies oeste, sudeste, sudoeste
e leste. Desse modo podemos concluir que o perl das regies no homogneo.
Buscando, ainda, identicar o desempenho institucional dos municpios metropolitanos,
os principais desaos para a poltica metropolitana e uma gesto compartilhada, segundo
a EMPLASA (2005), so: reverter o processo de esvaziamento do centro da metrpole e
dos subcentros tradicionais; combater a tendncia crescente segregao urbana; garantir
o pleno exerccio da cidadania, mediante integrao de polticas urbanas e sociais; agregar
esforos para enfrentamento dos grandes desaos representados pela ocupao das reas
inadequadas e ampliar o rol de oportunidades para investidores privados mediante polticas de
requalicao urbana. O propsito explicitado do governo estadual tem como foco a eccia
e como aspectos conceituais, procurar desenvolver a RMSP mediante acompanhamento e
anlise da regio com efetiva governabilidade envolvendo integrao intergovernamental
entre o Estado e a sociedade e a ecincia da capacidade executiva por meio da articulao
intersetorial, compartilhamento de recursos e parceria pblico-privada.
Dentro do esprito das polticas pblicas em vigor, sistematizadas nas diretrizes
do Estatuto da Cidade e do Plano Diretor preconiza-se a gesto urbana por meio da
construo de projetos locais amplamente discutidos nas comunidades via processos de
conferncias municipais/regionais das cidades e pela elaborao ou reviso de Planos
Diretores municipais para avanar no caminho da construo de cidades mais democrticas,
fazendo-se a discusso da cidade que temos para cidade que queremos.
Nesse sentido, So Paulo j iniciou o processo atravs da realizao de Conferncias
Municipais da Cidade de So Paulo cujo objetivo planejar as prioridades de atuao
nas reas de habitao, saneamento, meio ambiente, mobilidade urbana e programas
urbanos. O slogan do lema estabelecido : Reforma Urbana: Cidade para Todos lema
esse integrado ao tema: Construindo a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano.
Tem-se em mente que impossvel pensar em cada municpio isoladamente, pois os
desaos e problemas de cada um deles envolvem cidades vizinhas. Assim sendo, em todo
o Estado j foram realizadas inmeras Conferncias Municipais em busca de pactos
federativos entre municpios e a construo de uma poltica urbana regional, tendo como
locus a Conferncia Estadual das Cidades.
204
7.3. Iotegraao das Sub-eg|es
As polticas urbanas vm procurando caminhos para melhor administrarem as
suas regies. A Regio Metropolitana de So Paulo RMSP compartilha nessa busca
celebrando alianas intermunicipais na soluo integrada de problemas comuns.
Existem nas sub-regies da RMSP mobilizaes de atores regionais em busca da
construo de Projetos Integrados. A diviso administrativa tradicional vem perdendo
funcionalidade, muitas vezes, em funo de problemas que extravasam o mbito de um
determinado municpio. Os mecanismos institucionais criados para o enfrentamento
dessas questes que se parecem municipais, mas que de fato so multimunicipais so
diversos, propiciando um melhor tratamento dos problemas que so comuns a vrios
municpios.
Desse modo, havendo interesses comuns entre municpios, a deciso de irem em
busca de cooperao e soluo para problemas especcos, tendo em vista a proximidade fsica
e a facilidade da comunicao e de acesso. Este o caminho da cooperao intermunicipal,
j utilizado na RMSP. As alternativas podem ser voltadas para Conselho de Prefeitos,
organizao de Consrcios, criao de propostas de planejamento e Gesto Regional.
Na RMSP, as aes integradas j vm sendo desenvolvidas por meio do Plano
Metropolitano de Desenvolvimento Integrado (PMDI). Em 1970 foi elaborado o Grupo
Executivo da Grande So Paulo (GERAM, 1970), revisado e atualizado em 1982. Em
1993 foi desenvolvido o Plano Metropolitano da Grande So Paulo 1994 2010. Nesse
Planejamento por meio desses trs Planos j elaborados, existem polticas, projetos,
programas e orientaes gerais para a RMSP. So aes em reas setorizadas voltadas para
os Recursos Hdricos, Bacias Hidrogrcas, Planos Integrados de Transportes Urbanos,
Plano de Adequao e Requalicao Urbanstica, Plano Diretor de Desenvolvimento
de Transportes e outros (EMPLASA, 2005).
Buscando a sinergia regional muitos dos municpios imbudos do lema de pensar
globalmente e atuar localmente e, preocupados com o desenvolvimento econmico do seu
municpio e comunidades, buscam sadas regionais. Essas Organizaes Intermunicipais
atuantes na RMSP podem ser visualizadas conforme Mapa 7.2 que se segue:
205
MAFA 7.Z - 0|au|taces lue|ruu|r|a|s /uaues ua RVSF
Fcue. EVFL/S/
Destaca-se na gesto intermunicipal da RMSP a sub-regio do Grande ABC, como
a mais representativa, que se reuniu para realizar um trabalho prtico e participativo com
os sete municpios aliados, tendo criado cerca de quatro organizaes intermunicipais
para o enfrentamento das questes regionais.
A seguir, procura-se efetuar a anlise do contexto de cada sub-regio assim como das
Organizaes intermunicipais atuantes na RMSP por sub-regies, necessria compreenso
do diagnstico do desempenho institucional dos municpios metropolitanos com as
instncias de coordenao para tomada de deciso e/ou implementao das aes.
7.3.1. A Sub-eg|ao Sudeste - 0 0raode A80
Os municpios da sub-regio sudeste ocupam 841Km
2
, dos quais 56% rea de
proteo ambiental, e a quase a totalidade dos municpios de Ribeiro Pires e Rio Grande
206
da Serra, estratgicos para So Paulo, como produtores de gua potvel. Dados signicativos
dos municpios podem ser analisados nas Tabelas 7.2a e 7.2b, apresentadas a seguir:
TA8FIA 7.Za - Fe|| Jcs Vuu|r||cs Ja Su|Re|ac SuJese
Muo|cp|os
Fxteosao
k
Z
rea
Froteao
Fopu|aao Z005 (1
Fart|c|paao
FI8 8ras||
Fer capta u$ Fer|/Marca da c|dade
S. Ardre 181 54 BB9.J7B J,4J5 4.7J7 Cidade futurc
S.Berrardc dc Carc 411 5B 7B8.59Z 1,11 1Z.J7J lrcubadcra de erresas
S. Caetarc dc Sul 1Z J 1J7.58Z J,Z5 1J.Z78 Casa Merccsul
0iadera J1 J1 J8J.8J8 J,JB 8.JJ7 0iadera recicla
Ribeirac Pires 1J7 1JJ 115.195 J,J5 4.1J1 Frur da cidade
Maua B7 19 J98.J45 J,Z4 5.15J
Revitalitaac Plc
lrdustrial Sertactirhc
Ric Crarde da Serra JZ 1JJ 41.J41 J,J1 1,4B9
Fabrica blcccs fcssas
seticas
Tota| 841 5B Z.510.BB9 Z,43 8.043
Fcue. FuuJaac SE/DE - Fe|| Vuu|r|a| Jcs Vuu|r||cs. SERE,ZJJZ
Cada municpio tem a marca do seu lugar, sua histria, seus modos de vida, assim
Santo Andr conhecida como A cidade do futuro, So Bernardo do Campo Incubadora
de empresas e Ribeiro Pires Frum da cidade, tendo em vista a operacionalizao de
Projetos Participativos, etc.
Percebe-se que a realidade da sub-regio diversicada e polarizada. A renda per
capita varia de U$13.278 a U$1.469.
Na Tabela 7.2b est evidenciado que nessa regio est o municpio n 1 no ranking do
IDHM (ndice de Desenvolvimento Humano Municipal) e o 439 colocado, representando
diferentes qualidades de vida dos seus muncipes.
TA8FIA 7.Zb - Fe|| Jcs Vuu|r||cs Ja Su|Re|ac SuJese
Muo|cp|os
Fart|do Fo|t|co do
FreIe|to Z005
Taxa de urbao|taao
(e Z005
IhM (od|ce Z000
IhM
Muo|c|pa| Z000
S. Ardre PI 1JJ,JJ J,8JB ZJ
S.Berrardc dc Carc PSB 98,JB J,8J4 Z8
S. Caetarc dc Sul PIB 1JJ,JJ J,919 1
0iadera PI 1JJ,JJ J,79J Z45
Ribeirac Pires PV 1JJ,JJ J,8J7 1JJ
Maua PL 1JJ,JJ J,781 JJ8
Ric Crarde da Serra PS0B 1JJ,JJ J,7B4 4J9
Fcue. FuuJaac SE/DE - Fe|| Vuu|r|a|.
207
Na sua totalidade, a sub-regio composta de municpios urbanos, apesar de ter
expressivas reas de proteo de mananciais. Outros dados pertinentes regio so:
TA8FIA 7.3 - N Je Esa|e|er|reucs e u Je I|a|a||aJc|es
Fc|ra|s c| Vuu|r||cs Su| Re|ac SuJese - ZJJJ
Setor de at|v|dades e o"detraba|hadores
Fora|s/por Muo|cp|o
|adea Maua
|be|rao
F|res
|o 0raode
da Serra
Saoto
Aodre
Sao 8eroardo
do 0apo
Sao 0aetaoo
do Su|
h de irdstrias 1.J5J 488 Z1B 17 1.1J4 1.JJJ B1J
Irabalhadcres Fcrrais ra lrdstria 44.57B 18.BJB B.1JJ 85J Z8.9J7 8Z.BJ7 15.171
h de Ccrercic 1.5BB 1.Z78 47B 8Z 4.J78 4.J54 1.BJJ
Irabalhadcres Fcrrais rc Ccrercic 9.791 7.774 Z.45J Z48 ZB.117 Z4.95Z 1Z.Z5J
h de Servics 1.1J8 778 41B 5J 4.47J 4.B89 Z.Z1B
Irabalhadcres Fcrrais rcs Servics 19.ZB1 11.98J 5.4J4 8J1 B8.5J8 8J.8JJ B9.81J
0utrcs 11Z 7B 4Z 1Z Z75 Z48 1ZB
Irabalhadcres Fcrrais er 0utrcs 1.71Z 5Z1 J78 15B J.B9J J.951 4.947
T0TAI de estabe|ec|eotos 4.1BB Z.BZ0 1.150 1B4 10.ZZ7 10.Z91 4.555
T0TAI de Traba|hadores Fora|s 75.354 38.911 14.33Z Z.055 1Z7.Z55 195.370 10Z.181
Fcue. FuuJaac SE/DE - Fe|| Vuu|r|a|
As maiores freqncias entre nmero de indstrias e trabalhadores dessa rea, do
comrcio e de servios esto nos municpios de Santo Andr, Diadema e So Bernardo.
uma regio diversicada que vem passando por uma srie de transformaes
econmicas com crise de emprego que tem interferido na qualidade de vida da sua
populao. A busca de novos caminhos via integrao intermunicipal vem sendo perseguida
nessa sub-regio.
O processo de cooperao intermunicipal teve incio nos anos 90 quando lderes
pblicos e privados preocupados com os problemas regionais agravados pelo esvaziamento
industrial, o aumento do desemprego, o aumento do custo ABC envolvendo impostos
elevados, aumento do preo da terra e elevao do custo da mo-de-obra, buscaram novas
formas de articulao regional no enfrentamento a essas questes.
7.3.Z. As 0ooperaes Ioteruo|c|pa|s da Sub-eg|ao Sudeste
Fruto da maturidade do processo de discusso regional, o Consrcio Intermunicipal
do Grande ABC foi criado em 1990 para representar o conjunto dos municpios e
208
coordenar as polticas pblicas municipais em matrias de interesse comum como o
tratamento dos resduos slidos e o problema das enchentes; o Frum da Cidadania
surgiu em 1995; a Cmara Regional do Grande ABC foi criada em 1997; a Agncia
de Desenvolvimento Econmico do Grande ABC surgiu em outubro de 1998, voltada
para dar suporte institucional Cmara Regional e s empresas pequenas e mdias que
necessitam de maior aporte de aes para melhorar a competitividade e reduzir custos.
Em um trabalho especco desenvolveu uma experincia de pesquisa voltada para o
levantamento do Potencial Econmico do Grande ABC em que foram realizados
estudos sobre as vocaes econmicas municipais, diagnsticos setoriais participativos,
estudando os potenciais locais e regionais e identicando medidas concretas de promoo
econmica (Agenda SERE n 5/2002).
Existe, ainda, na regio, o Consrcio Intermunicipal das Bacias do Alto Tamanduate
e Billings Grande ABC. A integrao regional se faz presente em vrias instncias das
polticas pblicas. Como exemplo evidencia-se o trabalho integrado de atendimento s
mulheres vtimas de violncia em que o municpio de Mau possui programas sociais
de atendimento integrado com os outros municpios da sub-regio. O enfrentamento
s diculdades encontradas buscou soluo via cooperao como declara uma estudiosa
da questo a falta de estrutura na metrpole fez com que se organizassem por meio do
Consrcio Intermunicipal do ABC, conjuntamente decidiram estabelecer uma diretriz
que minimizasse os problemas da regio (TREVELIN, 2005:, 49).
7.3.3. A Sub-eg|ao horte
uma sub-regio com municpios diversicados, no mbito socioocupacional
representada por dois municpios caractersticos de operrio tradicional, dois modernos e
um popular. O municpio mais populoso e mais pobre da sub-regio Francisco Morato.
Atualmente, a maioria dos municpios tem a mesma representatividade poltica com 80%
dos prefeitos do mesmo partido.
209
TA8FIA 7.4 - Fe|| Jcs Vuu|r||cs Ja Su|Re|ac Nc|e
Muo|cp|o
Fart|do Fo|t|co
do FreIe|to Z005
Fopu|aao Z005
Taxa de urbao|taao
(e Z005
rea e
(k
Z
Z005
IhM
(od|ce Z000
IhM
Muo|c|pa| Z000
Caieiras PS0B 9J.BJ7 9B,91 1J4 J,81J 95
Cajarar PPS BJ.8J7 95,49 1J5 J,78B Z7B
Frarciscc Mcratc PS0B 1B1.87J 99,9J 45 J,7J8 58B
Frarcc da Rccha PS0B 1Z1.JZ5 98,55 14J J,778 JJZ
Mairicra PS0B 7Z.Z87 8Z,9B JJ7 J,8JJ 151
A ocupao dos seus moradores est prioritariamente centrada nos setores de
prestao de servios e comrcio, conforme dados da Tabela 7.5:
Fc|ra|s c| Vuu|r||cs - Su|Re|ac Nc|e ZJJJ
Setor de at|v|dades e o"de traba|hadores
Fora|s/por Muo|cp|o
0a|e|ras 0a[aar Fraoc|sco Morato Fraoco da ocha Mar|pora
h de irdstrias 1J5 184 Z4 95 1J5
Irabalhadcres Fcrrais ra lrdstria 4.44B 9.B18 ZZJ Z.JB5 1.995
h de Ccrercic Z58 ZJJ ZB5 J18 JB1
Irabalhadcres Fcrrais rc Ccrercic Z.J87 1.449 1.41J Z.445 1.99Z
h de Servics 18Z Z48 1Z4 18B JJ7
Irabalhadcres Fcrrais rcs Servics J.7J9 J1.857 J.B9J J.147 4.B14
0utrcs ZB J9 15 18 55
Irabalhadcres Fcrrais er 0utrcs ZJ1 55Z 48 1ZJ 489
T0TAI de estabe|ec|eotos B01 704 4Z8 B17 888
T0TAI de Traba|hadores Fora|s 10.473 43.47B 5.374 8.080 9.090
O municpio que tem o maior parque industrial Cajamar com um maior nmero
de empregados no setor. O mais rural/agrcola Maripor. O IDHM na sub-regio est
entre o 95
o
(Caieiras) e o 5860 (Francisco Morato) no ranking estadual. Francisco Morato
o municpio com menor oferta de emprego, apesar de ser o mais populoso, com IDHM
mais baixo, assumindo caracterstica de municpio dormitrio.
210
7.3.4. As 0ooperaes Ioteruo|c|pa|s da Sub-eg|ao horte
Na sub-regio existem os Consrcios:
Consrcio Intermunicipal do Aterro Sanitrio da Vrzea Paulista envolvendo
o municpio de Cajamar.
Consrcio Intermunicipal dos municpios que integram a Bacia do Rio Juqueri
envolvendo todos os municpios da regio Norte.
7.3.5. A Sub-eg|ao hordeste
TA8FIA 7.B - Fe|| Jcs Vuu|r||cs Ja Su|Re|ac Nc|Jese
Muo|cp|o
Fart|do
Fo|t|co Z005
Fopu|aao
Z005
Taxa de urbao|taao
(e Z005
rea e
(k
Z
Z005
IhM
(od|ce Z000
IhM
Muo|c|pa| Z005
Aruja PM0B 7J.1J1 9B,4Z 9B J,788 Z57
Cuarulhcs PI 1.ZJJ.511 98,J8 JJ4 J,797 191
Sarta ltabel PS0B 4B.7B7 7B,47 J91 J,7BB 4ZJ
Fcue. FuuJaac SE/DE Fe|| Vuu|r|a|
O municpio de Guarulhos distingue-se na sub-regio. Funcionou como subrbio de
So Paulo, cidade que inuiu de modo decisivo em toda a sua histria e na sua multiplicidade
identitria. Se no fosse o Aeroporto Internacional de So Paulo/GRU, Guarulhos teria
sido relegada mera periferia de So Paulo (SANTOS, 2003: 222).
Fc|ra|s c| Vuu|r||cs Ja Su|Re|ac Nc|Jese - ZJJJ
Setor de at|v|dades e o"detraba|hadores Fora|s/por Muo|cp|o Aru[a 0uaru|hos Saota Itabe|
h de irdstrias 1J8 Z.1ZB 78
Irabalhadcres Fcrrais ra lrdstria 4.449 85.8J9 Z.JBJ
h de Ccrercic JZ5 4.9J4 ZJ5
Irabalhadcres Fcrrais rc Ccrercic 1.555 JB.48J 1.J91
h de Servics Z11 4.JJ7 194
Irabalhadcres Fcrrais rcs Servics J.4BJ 8Z.15B 4.BB1
0utrcs 5J JJ8 1B4
Irabalhadcres Fcrrais er 0utrcs B84 4.4J7 57B
T0TAI de estabe|ec|eotos 7Z4 11.345 B41
T0TAI de Traba|hadores Fora|s 10.148 Z08.855 8.B88
Fcue. FuuJaac SE/DE - Fe|| Vuu|r|a|, ZJJ
211
Os dados da Tabela 7.7 evidenciam que o municpio de Guarulhos tem uma oferta
de trabalho 20 vezes maior que os seus vizinhos Aruj e Santa Isabel que apresentam
caractersticas diversas tambm na taxa de urbanizao. Quanto ao IDHM. percebem-se
diferenas signicativas no ranking 191
o
(Guarulhos) e o 423
o
(Santa Izabel).
7.3.B. As 0ooperaes Ioteruo|c|pa|s da Sub-eg|ao hordeste
Nessa sub-regio existe a Associao dos Municpios do Alto Tiet e Regio
(AMAT) que integram os seus municpios e tambm os da sub-regio Leste.
A regio do Alto Tiet Cabeceiras corresponde a 29% do total da RMSP e a rea
regional aambarca tambm a sub-regio leste onde vivem ao todo cerca de 2,2 milhes
de habitantes.
7.3.7. Sub-eg|ao Ieste
A sub-regio leste tem como municpio mais populoso Mogi das Cruzes. O seu
IDHM tambm um dos mais altos (166
o
) no ranking estadual estando abaixo apenas
de Po (133
o
) sendo que Itaquacetuba o que apresenta piores condies de vida estando
na 563
o
posio.
TA8FIA 7.8 - Fe|| Jcs Vuu|r||cs Ja Su|Re|ac Lese
Muo|cp|o
Fart|do Fo|t|co
do FreIe|to Z005
Fopu|aao
Z005
Taxa de urbao|taao
(e Z005
rea e
(k
Z
Z005
IhM
(od|ce Z000
IhM
Muo|c|pa| Z000
Biritiba Mirir PS0B Z8.7BJ 8B,ZJ 414 J,75J 5J4
Ferrat de Vasccrcelcs PSB 171.Z78 99,JJ Z5 J,77Z J79
Cuararera PL Z4.111 8Z,1B ZBZ J,798 181
ltaquaquecetuba PL J4J.881 J4J.881 8J J,744 5BJ
Mcgi das Crutes PS0B JB1.J5J 9Z,JZ 7Z1 J,8J1 1BB
Pca PIB 1J5.JZJ 98,9J 17 J,8JB 1JJ
Salesclis PL 15.95J BJ,91 418 J,748 544
Sutarc PI Z7J.5BB 97,Z5 195 J,775 JBZ
Fcue. FuuJaac SE/DE Fe|| Jcs Vuu|r||cs
Mogi das Cruzes tambm o municpio que mais emprega apesar de Itaquacetuba
ter um nmero pouco maior de indstrias, sendo este o setor que ainda emprega mais
pessoas na regio.
212
Fc|ra|s c| Vuu|r||cs Ja Su|Re|ac Lese - ZJJJ
Setor de at|v|dades e o
o
de
traba|hadores Fora|s/por Muo|cp|o
8|r|t|ba
- M|r|
Ferrat de
Vascooce|os
0uararea
Itaquaque-
cetuba
Mog| das
0rutes
Foa Sa|espo||s Sutaoo
h de irdstrias 1Z 178 59 41B J8Z 188 11 JJ7
Irabalhadcres Fcrrais ra lrdstria Z14 B.984 1.Z88 1Z.JJ8 1J.45J 4.797 BZ 1B.8J8
h de Ccrercic 9J JJ5 1BB 598 Z.JZ9 544 74 1.1BJ
Irabalhadcres Fcrrais rc Ccrercic 45Z 1.715 594 4.595 1J.788 J.J7J JB4 B.JZ7
h de Servics 51 18J 117 ZB5 1.B59 1.J4J 59 744
Irabalhadcres Fcrrais rcs Servics 17Z J.ZZ4 1.114 8.J54 ZZ.194 J8.81J 1.J5Z 9.Z91
0utrcs 9J ZZ 78 4B B14 1J7 1J9 45
Irabalhadcres Fcrrais er 0utrcs 1.J48 ZJ8 489 ZJ8 B.8J7 Z.895 1.745 1.B5B
T0TAI de estabe|ec|eotos Z4B B88 4Z0 1.3Z5 4.B84 1.88Z Z53 B5
T0TAI de Traba|hadores Fora|s 1.88B 1Z.1B1 3.485 Z5.4B5 53.ZB9 49.878 3.ZZ3 43.11Z
7.3.8. As 0ooperaes Ioteruo|c|pa|s da Sub-eg|ao Ieste
As associaes existentes na sub-regio so:
Consrcio !ntcrmunicipal do Atcrro Sanitrio dc 8iritiba Mirim cnvolvcndo
os municpios de Biritiba Mirim e Salespolis.
Associao dos Municpios do Alto Tiet e Regio (AMAT) que integra todos
os municpios da regio menos Itaquaquecetuba, desenvolvendo tambm uma
ao integrada com a sub-regio Nordeste voltada para integrao dos recursos
hdricos.
7.3.9. Sub-eg|ao Sudoeste
Nesta sub-regio o municpio referncia e mais populoso Embu apesar de
Embu-Guau apresentar melhor qualidade de vida, ocupando uma posio de destaque
no IDHM (100
o
posio) estadual.
213
TA8FIA 7.10 - Fe|| Jcs Vuu|r||cs Ja Su|Re|ac SuJese
Muo|cp|o
Fart|do Fo|t|co
do FreIe|to Z005
Fopu|aao
Z005
Taxa de urbao|taao
(e Z005
rea e
(k
Z
Z005
IhM
(od|ce Z000
IhM
Muo|c|pa| Z000
Erbu PI ZJ8.891 1JJ,JJ B8 J,7ZZ J84
Erbu-Cuau PIB 7J.4B1 98,44 171 J,81Z 1JJ
ltaecerica da Serra PM0B 1BZ.448 99,14 1JB J,784 Z88
1uquitiba PS0B JJ.5J1 B9,5Z 55J J,754 519
Sac Lcurerc da Serra PS0B 15.41J 9J,59 19Z J,771 J8B
Iabcac da Serra PSB ZZJ.515 1JJ,JJ ZJ J,8J9 119
Esta sub-regio tem mais pessoas empregadas no setor de servios e Embu a
cidade que mais emprega, conforme apresentado na Tabela 7.11:
Fc|ra|s c| Vuu|r||cs Ja Su|Re|ac SuJcese - ZJJJ
Setor de at|v|dades e o" de
traba|hadores Fora|s/por Muo|cp|o
Fbu Fbu-0ua
Itapecer|ca da
Serra
Juqu|t|ba
Sao Ioureoo
da Serra
Taboao da
Serra
h de irdstrias ZJB 8B 9Z J9 J7 J87
Irabalhadcres Fcrrais ra lrdstria 7.Z87 Z.JJ7 Z.ZBB 1.74B 451 11.4Z5
h de Ccrercic BJ7 1B7 4Z1 1Z4 9J 894
Irabalhadcres Fcrrais rc Ccrercic 4.ZB1 1.1J1 J.7Z1 917 1.JB8 B.5J9
h de Servics B51 11J J59 145 ZJZ B45
Irabalhadcres Fcrrais rcs Servics ZB.JB7 Z.11J B.J1B 7.484 B.48J 18.JJ8
0utrcs 78 J1 57 17 17 91
Irabalhadcres Fcrrais er 0utrcs 4.B17 1J5 4B1 ZJ4 175 818
T0TAI de estabe|ec|eotos 1.57Z 397 9Z9 3Z5 379 Z.017
T0TAI de Traba|hadores Fora|s 4Z.53Z 5.B8B 1Z.7B4 10.381 8.477 3B.8Z0
7.3.10. As 0ooperaes Ioteruo|c|pa|s da Sub-eg|ao Sudoeste
A atuao integrada na regio est representada pelos seguintes Consrcios:
Consrcio Intermunicipal da Regio Sudoeste da Grande So Paulo (CONISUD)
envolvendo todos os municpios, menos Cotia.
214
Consrcio Intermunicipal da Regio Sudoeste da Grande So Paulo (CONISUD)
Pr-Estrada envolvendo os municpios de Juquitiba, So Loureno, Itapecerica
e Embu.
Consrcio Intermunicipal de Sade do Vale do Ribeira (CONSADE) nos
municpios de Juquitiba e So Loureno da Serra.
Consrcio de Desenvolvimento Intermunicipal do Vale do Ribeira (CODIVAR)
nos municpios de Juquitiba e So Loureno da Serra.
7.3.11. Sub-eg|ao 0este
O municpio plo dessa sub-regio Osasco, o mais populoso e o 4 no IDHM,
j que o de melhor ndice Santana de Parnaba.
TA8FIA 7.1Z - Fe|| Jcs Vuu|r||cs Ja Su|Re|ac 0ese
Muo|cp|o
Fart|do Fo|t|co
do FreIe|to Z005
Fopu|aao
Z005
Taxa de urbao|taao
(e Z005
rea e
(k
Z
Z005
IhM
(od|ce Z000
IhM
Muo|c|pa| Z000
Barueri PPS Z54.844 1JJ,JJ B1 J,8ZB 44
Caraicuiba PS0B J77.ZBJ 1JJ,JJ JB J,79J Z18
Cctia PS0B 174.555 174. 555 JZ5 J,8Z5 47
ltaevi PSB 19J.BJ9 1JJ,JJ 79 J,759 481
1ardira PI 1J9.78Z 1JJ,JJ ZZ J,8J1 1B5
0sascc PI B94.854 1JJ,JJ B8 J,818 7J
Piracra dc Bcr 1esus PS0B 15.J1J 99,95 99 J,7B7 4Z1
Sartara de Parraiba PFL 98.BB5 1JJ,JJ 17B J,85J 7
Varger Crarde Paulista PS0B 4J.B89 1JJ,JJ J8 J,8JZ 158
Observa-se que o municpio de Santana de Parnaba tem caractersticas diferentes
das do restante da sub-regio. Caracteriza-se como elite industrial e apresenta dados de
realidade diferentes conforme explicitado na tabela no que se refere ao IDHM, ocupando
o 7
o
lugar em mbito estadual.
215
Fc|ra|s c| Vuu|r||cs Ja Su|Re|ac 0ese - ZJJJ
Setor de at|v|dades e
o"detraba|hadores Fora|s/
por Muo|cp|o
8aruer| 0arap|cu|ba 0ot|a Itapev| Jaod|ra 0sasco
F|rapora do
8o Jesus
Saotaoa de
Faroaba
Varge 0de
Fau||sta
h de irdstrias B7J ZZ8 41Z 1J8 14J 718 ZJ J81 9J
Irabalhadcres Fcrrais ra
lrdstria
ZB.541 4.9JZ 1Z.1J5 J.B71 4.BJ5 ZJ.484 BZ9 7.881 Z.7J5
h de Ccrercic 1.71Z 8BJ 1.JJ1 41B JZZ J.J1B 41 BB9 184
Irabalhadcres Fcrrais rc
Ccrercic
ZJ.J71 4.J4J 8.9JJ Z.188 1.J8J ZZ.BBJ 1B7 5.4JJ 1.J9B
h de Servics Z.5ZB BJZ 1.1ZJ J11 ZJZ Z.418 BJ 1.959 ZZ4
Irabalhadcres Fcrrais rcs
Servics
94.1B4 18.J49 19.5J5 8.BJJ J.4B9 54.1ZB 1.7Z8 J8.1BJ 4.1JJ
0utrcs Z5J 88 ZZ7 55 Z7 145 9 1JB ZZ
Irabalhadcres Fcrrais er
0utrcs
4.J79 97Z 1.BZ4 899 B8Z 1.4Z8 ZJ 1.8JJ 198
T0TAI de Fstabe|ec|eotos 5.158 1.781 Z.790 890 B94 B.Z97 133 3.145 5Z3
T0TAI de Traba|hadores
Fora|s
145.455 Z7.993 4Z.1B7 15.388 10.1BB 101.B98 Z.544 53.Z44 8.459
7.3.1Z. As 0ooperaes Ioteruo|c|pa|s da Sub-eg|ao 0este
No que se refere integrao regional em virtude do rio Tiet, essa regio integra
tambm um outro grupo de municpios banhados pelo rio Tiet intitulada regio do
Mdio Tiet, composta dos municpios Cabreva, Itu, Salto, e Porto Feliz. A regio do
Alto Tiet integra as sub-regies Leste e Noroeste.
O rio nessa sub-regio tem a sua entrada no municpio de Santana de Parnaba, cidade
histrica, 3
a
Vila do Planalto de onde suas terras foram sendo desmembradas formando
os municpios de Pirapora, Cabreva, Itu, Porto Feliz e Salto. O rio foi o responsvel pela
integrao da regio. Devido s diversas corredeiras e cachoeiras no seu trecho Santana de
Parnaba Salto, havia diculdades na navegao e trocas comerciais desde a poca das
Bandeiras, surgindo um caminho nas suas margens que se transformou na Rodovia dos
Romeiros. Resgatando-se a histria, a cultura, os recursos naturais e a ligao existentes
em funo do rio Tiet, percebe-se que essa regio tem um potencial para a prtica do
turismo e para o seu desenvolvimento, precisando ser planejado com o enfoque regional,
j tendo em desenvolvimento uma poltica de regionalizao a ser operacionalizada por
meio de aes integradas tendo como Plo o entorno do rio.
216
Na rea social, no que se refere Poltica da Criana e do Adolescente preconizada
pelo Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, existe a integrao e cooperao
regional referente aos programas de treinamento e atendimento regional, fortalecendo
as aes e polticas desenvolvidas nessa rea.
7.3.13. Ideot|caao do Fspao Metropo||taoo:
hve|s de Iotegraao oa |o|ca de Ag|oeraao
Feita essa primeira caracterizao da RMSP, recorreu-se metodologia para
identicao do nvel de integrao na dinmica de aglomerao dos grandes espaos
urbanos, utilizada pelo Observatrio das Metrpoles no Projeto Anlise das Regies
Metropolitanas do Brasil. Esse estudo foi desenvolvido por Ribeiro (2004), de onde foram
buscados os dados da RMSP, analisados e hierarquizados para uma melhor caracterizao
da rea em estudo no que se refere gesto e desempenho institucional dos municpios
da RMSP.
Os maiores espaos urbanos brasileiros foram caracterizados por meio de alguns
indicadores para elucidar a sua hierarquia. A denio da hierarquia est associada em
nveis elevados de concentrao da populao e de atividades, particularmente as de maior
complexidade, e ao exerccio da centralidade que transcende a regio (RIBEIRO, op. cit.:
23) conforme demonstrado na Tabela 7.14, que se segue:
TA8FIA 7.14 - luJ|raJc|es Fa|a F|e|a|(u|a Jcs C|auJes Esacs B|as||e||cs
Fspao urbaoo
IhI0A0FS FAA hIFA0uIA 0S 0AhFS FSFA0S 8ASIIFI0S
Fopu|aao
Fst|ada
Z004
hero de
Agoc|as
8aocar|as Z003
Tota| 0peraes
8aocar|as /
F|oaoce|ras
Z003 ($
Massa de
eod|eoto
Meosa| Z000
($
Tota| Fpregos
Fora|s
At|v|dades de
Foota Z00Z
Tota|
Fassage|ros
TraIego
Aereo Z003
Tota| Sedes
500 Ma|ores
Fpresas
Z004
Sac Paulc 19.1Z7.J7J Z.Z11 Z9J.J7J.J51.J19 9.J88.BJZ.4J9 575.B9J 15.89Z.BZZ 178
Ric de 1areirc 11.Z98.48J 1.1J4 7J.874.JB7.4J9 4.9JZ.JBJ.8Z9 18Z.J45 7.885.J88 BJ
Belc hcritcrte 5.Z87.71J 45J Z8.BJB.ZZZ.4JB 1.84J.94B.1J4 9Z.7BZ J.1JB.9JJ Z1
Pcrtc Alegre J.98J.98J 458 ZB.81J.JB4.4ZJ 1.B99.9BB.J7J 8J.97Z Z.5ZJ.94J J1
Brasilia J.J7J.ZB5 Z15 44.98Z.B81.JZB 1.4JZ.1J4.J95 4J.Z7B 5.9J8.89J 8
Curitiba J.11J.455 Z88 Z4.9ZB.Z5B.4B1 1.ZB7.8Z9.5J4 7J.74B Z.JJ9.B9B 14
Salvadcr J.Z9J.957 ZZJ 1J.977.5BZ.ZB8 941.1J4.888 4J.JBZ Z.881.BZB 17
Recife J.551.8J9 Z1J 9.14J.9ZJ.J51 9J8.ZJ1.8B7 J5.ZB5 Z.ZJ9.8JB 5
Fcrtaleta J.Z8J.71J 158 11.757.4B1.Z18 755.J1J.994 Z1.885 1.47J.81Z B
Cariras Z.58J.J7B Z81 1J.Z54.ZZJ.JB1 1.1ZZ.J97.7J7 75.7JZ B5Z.BJ9 17
217
Fspao urbaoo
IhI0A0FS FAA hIFA0uIA 0S 0AhFS FSFA0S 8ASIIFI0S
Fopu|aao
Fst|ada
Z004
hero de
Agoc|as
8aocar|as Z003
Tota| 0peraes
8aocar|as /
F|oaoce|ras
Z003 ($
Massa de
eod|eoto
Meosa| Z000
($
Tota| Fpregos
Fora|s
At|v|dades de
Foota Z00Z
Tota|
Fassage|ros
TraIego
Aereo Z003
Tota| Sedes
500 Ma|ores
Fpresas
Z004
Maraus 1.59Z.555 B8 Z.B59.Z5J.8ZJ JB8.891.1J4 J8.81J 1.J8J.488 18
Vitria 1.59J.415 1Z8 5.BZ8.49J.84J 5JJ.5B5.14J 11.ZBZ 1.1Z1.8ZZ 11
Beler Z.JJ4.JJB 78 J.5Z9.594.5JB 491.4J7.1ZB 9.8B9 1.J9B.81B 4
Cciria 1.9B4.Z14 1J1 5.Z59.85J.578 B84.18J.19Z 17.959 75J.485 5
Flcriarclis 91Z.JZB 118 J.J45.5JB.189 4JJ.JB8.11J 1Z.89J 1.11Z.11Z Z
hcrte/hcrd. Catarirerse 1.JJZ.985 1J9 J.488.JZ4.B5B J18.J45.81B J4.178 18Z.J8J B
Baitada Sartista 1.BJ8.45B 14J 7.JJJ.BB4.4BB B4B.545.4JB 7.91J - Z
hatal 1.Z14.755 57 Z.4BZ.849.87Z JJ4.J4B.BZ4 B.7BJ B58.JBZ Z
Lcrdrira 7Z8.1ZJ 75 Z.5B1.144.1J9 ZBJ.JB9.4BB 1J.5JZ Z9Z.997 4
Aracaju 79Z.J7J BJ Z.4B5.Z81.B75 191.84Z.B41 5.5JJ ZJ9.J9B 1
Vale dc ltajai B1Z.78J 9J J.Z4J.914.BJ8 ZZ8.JJ7.497 11.4B5 - 1
Sac Luis 1.199.ZJ5 57 Z.Z71.J9B.17Z Z45.B7J.Z98 J.8J9 JB5.417 1
Macei 1.J9J.J95 5J Z.Z5B.J4B.1J8 Z45.Z57.J1B 4.J94 45Z.454 1
Marirga 5J9.J7B 54 1.B54.851.Z5J 178.9ZB.7ZJ B.5J5 17J.JB8 1
1cac Pessca 1.JZB.8ZZ BJ Z.4Z1.117.754 Z44.754.9JB 4.B1J 185.9J9 1
Ieresira 91B.58B 4Z 1.5BB.9BJ.4BJ 19Z.84J.B14 5.14Z 175.B94 1
Cuiaba 7B7.J4J 57 Z.Z11.797.BZ5 ZBB.891.7J8 4.778 57Z.JJ7 1
Carc Crarde 7J4.1B4 B4 Z.J58.145.949 ZB1.9J7.845 4.B85 47J.Z4Z 1
Carbcrifera J48.757 5J 1.JJ1.J14.J45 11Z.J11.J74 J.4B9 7.89B 1
Vale dc Ac 59B.174 4J 7JZ.Z4B.ZJ8 1J4.991.1B5 1.8B8 8B.141 1
Fct dc ltajai 4J7.8J9 J9 878.147.914 15Z.J1B.BB8 4.J7J Z9J.J84 1
Pcrtc Velhc J8J.884 19 59J.5B5.9BZ 1JZ.141.884 1.B41 17J.471 J
Iubarac J4J.481 4B BZ5.BZJ.51Z 99.JJJ.5B5 Z.178 - J
Macaa JZB.4BB 1Z 415.B57.798 71.87Z.4J7 78B JJZ.881 J
Ric Brarcc Z84.555 14 57J.5B7.1J5 BB.91B.J91 1.178 1Z4.145 J
Palras 187.BJ9 1B 7JJ.B5J.18J 49.179.958 1.J49 115.J4B J
Bca Vista ZJB.J19 11 B41.58J.9BB BJ.JBZ.J9J 595 B7.J75 J
Fcues. lBCE, BC, VIE, D/C, Re.|sa Eare, auJ R||e||c, ZJJ+
Foi dada nota referente aos escores e realizada a anlise fatorial que propiciou
a denio, a partir dos escores fatoriais de um ndice variando de 0 a 1.
3
A Regio
Metropolitana de So Paulo RMSP est na categoria 1.
3 Ver metodologia: Ribeiro, 2004.
TA8FIA 7.14 - luJ|raJc|es Fa|a F|e|a|(u|a Jcs C|auJes Esacs B|as||e||cs rcu|uuaac}
218
So Paulo lidera o ranking conforme evidenciado nos indicadores pesquisados. O
desenvolvimento da RMSP ocorre em decorrncia do municpio plo. A centralidade de
So Paulo interfere em toda a dinmica regional.
Para a RMSP os dados pesquisados so apresentados nas tabelas que se seguem:
TA8FIA 7.15 - Su||e|ac Nc|Jese
Muo|cp|o
Fopu|aao
est|ada
Z004
ho Ageoc|as
baocar|as
Z003
Taxa operaao 8aocar|as/
F|oaoce|ras Z003
Massa de
eod|eoto
eosa|
Tota|
epregos
Fora|s Z00Z
Tota| sedes
500 a|ores
epresas
Aruja 7J.Z48 B 114.9J4.B1B,48 19.977.897 1.J1J J
Cuarulhcs 1.Z18.8BZ 7J - JB8.918.1JJ JJ.B9J 4
Sarta lsabel 4B.B98 B 84.JJ9.Z9J,7B 11.949.JJ1 Z71 J
TA8FIA 7.1B - Su||e|ac Nc|e
Muo|cp|o
Fopu|aao
est|ada Z004
ho ageoc|as
baocar|as Z003
Taxa de operaao
baocar|a/
oaoce|ra Z003
Massa de
reod|eoto eosa|
Tota| de
epregos
Iora|s Z00Z
Tta| das
500 a|ores
epresas
Caieiras 87.717 5 91.57J.J44,J5 ZZ.85B.95B 457 J
Cajarar 59.49B 5 1J5.4JZ.57Z,B5 15.11J.JZ7 J.JJZ J
Frarciscc Mcratc 159.J1B J J8.4Z1.5JJ,1Z ZJ.5Z9.8B4 1J5 J
Frarcc da Rccha 119.71J 5 14Z.JZ1.1JJ,7J ZB.558.JJ7 B75 J
Mairicra 7J.4B1 5 11J.J7B.519,JZ Z5.B88.4JB 71J J
219
TA8FIA 7.17 - Su||e|ac 0ese
Muo|cp|o
Fopu|aao
est|ada
Z004
ho Ageoc|as
baocar|as
Z003
F|oaoce|ras Z003
Massa de
eod|eoto
eosa|
Tota|
epregos
Fora|s Z00Z
Tota| sedes
500 a|ores
epresas
Barueri Z48.JJ4 J4 - 1JZ.951.Z15 Z1.ZJJ 5
Caraicuiba J75.859 8 185.JB4.598,89 94.95B.874 Z.J5J J
Cctia 17J.Z9B 9 ZB8.571.959,5J B4.Z99.8J9 B.Z7B 1
ltaevi 19J.J7J B 88.797.155,BZ JJ.B5Z.8B9 1.474 J
1ardira 1JB.74Z 4 8B.114.J54,79 ZB.BB8.J97 99J J
0sascc B95.879 49 - Z54.8J4.9J7 11.797 5
Piracra dc Bcr 1esus 14.B7Z 1 5.184.BZZ,14 Z.947.5J1 Z8 J
Sartara de Parraiba 9J.845 5 8J.7BB.1B8,J1 57.JZZ.B77 B.571 J
Varger Crarde Paulista 41.JJ9 4 5B.485.794,85 9.7J7.178 781 J
TA8FIA 7.18 - Su||e|ac Lese
Muo|cp|o
Fopu|aao
est|ada
Z004
h
o
Ageoc|as
baocar|as
Z003
F|oaoce|ras Z003
Massa de
eod|eoto
eosa|
Tota|
epregos
Fora|s Z00Z
Tota| sedes
500 a|ores
epresas
Biritiba-Mirir Z8.15Z Z 41.847.Z81,8Z 5.919.4JZ 5J J
Ferrat de Vasccrcelcs 1BB.J8B 5 8Z.BJ4.11Z,5B J1.499.487 1.J9B J
Cuararera ZJ.9Z7 4 45.7J4.75J,59 7.714.589 Z88 J
ltaquaquecetuba JZ8.J45 1J 188.479.J44,JB 5Z.B8J.5J5 1.815 J
Mcji das Crutes J59.519 Z5 - 1Z7.5J9.J5J 4.91J 1
Pca 1J5.8J5 B 17J.77J.91Z,94 Z8.978.844 4.8J8 J
Salesclis 15.895 Z Z4.J71.BJ1,B1 J.BBZ.B14 55 J
Sutarc ZB4.5Z8 1J 4B1.5Z5.Z99,B7 BB.JB1.ZB4 J.ZB5 1
220
TA8FIA 7.19 - Su||e|ac SuJese
Muo|cp|o
Fopu|aao
est|ada
Z004
h
o
Ageoc|as
baocar|as
Z003
F|oaoce|ras Z003
Massa de
eod|eoto
eosa|
Tota|
epregos
Fora|s Z00Z
Tota| sedes
500 a|ores
epresas
0iadera J8J.BZ9 J1 8J1.B77.955,B8 1J4.4J5.514 1B.59J J
Maua J98.48Z 1B 48B.4Z7.BZ8,11 99.8B7.J89 7.19J Z
Ribeirac Pires 114.47J 9 - J7.9J7.14Z Z.BJ7 J
Ric Crarde da Serra 4J.78J Z 1J.7J5.9JB,87 7.Z79.48J B15 J
Sartc Ardre BB5.9ZJ B9 - JJJ.JZZ.J9J 1Z.B4Z 5
Sac Berrardc dc Carc 77J.J99 7Z - J55.4ZJ.815 B1.JZZ 9
Sac Caetarc dc Sul 1J5.J57 4J - 11B.89Z.BJB 1J.5B1 J
TA8FIA 7.Z0 - Su||e|ac SuJcese
Muo|cp|o
Fopu|aao
est|ada
Z004
h
o
Ageoc|as
baocar|as
Z003
F|oaoce|ras Z003
Massa de
eod|eoto
eosa|
Tota|
epregos
Fora|s Z00Z
Tota| sedes
500 a|ores
epresas
Erbu ZJ4.174 B 1J7.J85.B99,BJ 5J.711.JJ5 J.ZJ9 J
Erbu-Cuau B7.5J5 Z 47.Z5Z.8J7,45 1B.885.Z7J 1.ZB7 J
ltaecerica da Serra 15Z.Z8J 7 179.JZ5.JB9,8J J5.95J.8B9 Z.9J1 1
1uquitiba Z9.789 1 7.JJ5.9ZB,1J 5.57J.588 J1Z J
Sac Lcurerc da Serra 14.BJ7 1 11.J79.J71,JJ Z.917.147 584 J
Iabcac da Serra Z1B.914 17 454.1J9.B4J,11 7J.558.9J8 B.91J J
Percebe-se na anlise das sub-regies que os municpios mais importantes como
Osasco, Guarulhos, Mogi das Cruzes, Santo Andr, So Bernardo, Barueri so os que
apresentam empresas, dentre as 599 mais importantes do Brasil, maior oferta de empregos
e maior nmero de agncias bancrias.
No entanto, a maior expressividade do municpio de So Paulo que apresenta os
dados mais signicativos da RMSP e do Brasil em relao populao de 10.838.581
habitantes, 1.640 agncias bancrias, uma massa de rendimento mensal de R$ 6.365.311.090.
Ofereceu 337.877 empregos formais, em 2002, registrou 11.782.088 passageiros areos em
2003, e teve instalado no seu espao urbano 141 das 500 maiores empresas, em 2004.
221
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TASCHNER, Suzana Pasternak. Desenhando os Espaos da Pobreza. Tese de Livre docncia. FAU-USP, 2005.
TREVELIN, Renata. Violncia domstica um olhar sobre dois rgos de atendimento mulher vtima de agresso
no municpio de Mau. Dissertao de Mestrado. So Paulo: Universidade de So Marcos, 2005.
Captulo
Maria da Glria M. Gohn 8
223
c
8. s Muvimentus 5uciais em 5u PauIu

Este texto focaliza os movimentos sociais em So Paulo destacando, em sua segunda
parte, os movimentos pela moradia a partir do ano 2000. Para entend-los, na atualidade,
torna-se necessrio fazer um resgate histrico de seus antecedentes. Isto porque, no s
as origens de vrios movimentos atuais esto no sculo passado, mas tambm porque as
transformaes pelas quais estes movimentos passaram, assim como a explicao para o
surgimento de novas formas associativas e movimentalistas, esto nas ltimas dcadas do
sculo XX. O procedimento metodolgico adotado ser o de fazer uma breve caracterizao
do cenrio associativista em So Paulo em dcadas do sculo XX, juntamente com a
listagem dos movimentos sociais ocorridos na capital naquelas dcadas. As principais
fontes de dados so os prprios movimentos e a imprensa escrita jornais: Folha de So
Paulo e Estado de So Paulo, livros (alguns de minha autoria, listados ao nal), artigos.
Consideramos um movimento social como a expresso mxima de um Sujeito
coletivo em ao. Os Sujeitos individuais tem seus pertencimentos, suas experincias
vivenciadas e seus projetos que no so de ordem pessoal no sentido intimista, de sua
personalidade. So requerimentos de sua existncia como ser humano gnero, raa,
lngua, nao, religio, valores e tradies herdadas e adquiridas etc. Quando confron-
tados uns com outros, e quando relacionados por redes solidrias ou de pertencimento
cultural, estes sujeitos individuais constroem o sujeito coletivo. Os movimentos sociais
so um dos principais sujeitos que atuam no espao pblico coletivo porque eles so
fonte de inovao e matrizes geradoras de saber. Mas nem todos os movimentos tm
caractersticas progressistas e transformadoras, h tambm movimentos sociais reformistas,
conservadores etc. A maioria dos movimentos listados neste texto pertence ao universo
da primeira categoria.
224
8.1. Aotecedeotes: Mov|eotos Soc|a|s e Sao Fau|o
oo Secu|o XX
Para no alongarmos nosso resgate, iniciamos com um movimento social que
colaborou na congurao dos bairros da capital paulista: o Movimento das Sociedades
Amigos de Bairros SABs. Ele surgiu na cidade de So Paulo nos anos 1930, e foi um
dos principais atores na organizao popular na cidade, na fase de 1945-1965, conhecida
como populismo. Ele cresceu e ganhou importncia no entorno do anel central e na
emergente periferia da cidade. O povo irrompe na cena poltica brasileira com algum
poder de presso, pois aprendeu a trocar o voto pela melhoria urbana. Mas esta troca esteve
demarcada pelo clima poltico da poca o clientelismo poltico. As SABs ajudaram a
eleger inmeros cidados, inclusive um professor da Vila Maria que percorreu a carreira
de vereador e prefeito da capital, governador do estado de So Paulo e Presidente da
Repblica: Jnio da Silva Quadros.
A fome e o preo dos gneros alimentcios de primeira necessidade tm sido objetos
de mobilizaes desde 1914 em So Paulo. Em 1953 foi criado o Movimento contra a
Carestia da Vida que veio a colaborar, na esteira das manifestaes de protesto da poca,
com o Pacto da Unidade Inter-Sindical. Em 1954, So Paulo teve uma grande greve
contra a carestia e uma passeata com cerca de 500 mil pessoas que entrou para a histria
como Panela Vazia. O Movimento Contra a Carestia promoveu passeatas e greves na
capital paulista em 1959 e em 1963, voltando a ressurgir nos anos 70.
Durante os primeiros anos do regime militar merece destaque, entre 1964 e
1968, o Movimento Estudantil ME em So Paulo. Como sabemos, logo aps 1964
as mobilizaes de estudantes, como outros movimentos e organizaes da sociedade
brasileira, sofreram um reuxo. Mas em 1966 o ME se recomps, at chegar ao apogeu
em 1968. programada realizao do Congresso da UNE em Ibina, cidade prxima
de So Paulo, cujos participantes em sua maioria foram presos, seguiu-se a invaso da
moradia dos estudantes na USP, o Crusp, e a represso s grandes passeatas que ocorriam
nas ruas centrais de So Paulo, particularmente a 7 de Abril, a 24 de Maio, a avenida So
Joo e a praa da Repblica.
Nos anos 70 a luta contra o regime militar d lugar para a organizao de um outro
tipo de movimento social: o movimento das Comisses Pastorais de Periferia Urbana,
organizadas pela Igreja Catlica em So Paulo, a partir de 1971. Estas comisses constituem
225
o incio da organizao e mobilizao popular que atravessou a dcada de 1970 e parte
da de 1980. importante lembrar tambm que em 1972 o Movimento do Custo de
Vida se organiza em So Paulo, expandindo-se depois para todo o pas. Esse movimento
tambm surgiu ligado s aes da Igreja, em sua ala ligada Teologia da Libertao. As
Comunidades Eclesiais de Base (CEB). A zona sul paulistana, particularmente o bairro
de MBoi-Mirim, prximo ao Jardim ngela, em sua regio perifrica, foi um grande
centro de articulao do Movimento contra o Custo de Vida.
Importante tambm foi, em 1972, o Movimento contra os Loteamentos Clandestinos
(MLC). Essa mobilizao partia da insatisfao gerada pelo fato de os loteamentos
populares em So Paulo serem feitos apenas segundo os interesses dos loteadores, sem
nenhuma legislao que os regulamentasse, quer quanto a seus aspectos urbansticos
(prevendo a existncia de infra-estrutura urbana mnima), quer quanto a seus aspectos
legais (estabelecendo que a estrutura fundiria da terra teria de ser legalizada).
Foi por meio do MLC, composto por habitantes da periferia aglutinados em torno
das CEBs e de algumas pastorais da Igreja, e contando com o assessoramento jurdico
dos centros acadmicos das faculdades de Direito da USP e da PUC-SP, que se deagrou
um movimento social cujo alcance tornou-se nacional.
O perodo de 1975 a 1982 um dos mais ricos da histria do Brasil no que diz
respeito a lutas, movimentos e, sobretudo, projetos para o pas construdos pela unio de
foras sociopolticas emergentes. Ele corresponde a uma fase de resistncia e enfrentamento
ao regime militar, que j perdera sua capacidade de legitimao perante a sociedade devido
ao quadro econmico que se esboava desde 1973 com a chamada crise do petrleo, com a
retomada vagarosa da inao e com o desmonte das facilidades de consumo destinadas s
classes mdias durante a fase do chamado milagre econmico. O resultado das eleies
de 1974 signicou um vigoroso no da populao ao regime poltico vigente.
Em seguida a essas eleies, em que os candidatos de oposio obtiveram vitrias
signicativas sobre os representantes do governo militar, ganhou destaque o movimento
feminista, que se difundiu atravs do pas a partir de 1975. Dessa poca em diante o
Brasil absorveu uma verdadeira onda de movimentos pela organizao das mulheres que
tivera incio j nos anos 1960 na Europa e nos Estados Unidos. Em So Paulo, grupos de
mulheres passaram a se reunir em sindicatos, como o dos Bancrios; fundaram-se jornais
226
e associaes; lderes feministas que haviam atuado no exterior, ao retornar, passaram a
coordenar uma luta que encontrou bastante eco na sociedade.
Em 1976 dada a partida do Movimento pela Anistia, que foi, ao lado dos movimentos
grevistas do ABC paulista de 1978, a principal luta social da dcada. Isto se comprova
pelo peso que tanto a luta pela anistia quanto s mobilizaes operrias assumiram, na
correlao das foras polticas vigentes, na direo das mudanas que vieram a ocorrer no
nal da dcada. So Paulo foi um dos principais palcos desta luta.
Na segunda metade dos anos 70 o Movimento dos Estudantes ME, ressurgiu no
bojo das lutas pela redemocratizao no pas, desempenhando papel importante com suas
greves, manifestaes e passeatas, que vinham ocorrendo desde algum tempo antes. Mas
o ano de 1977 que se torna um marco do ME e da luta democrtica no Brasil. Tentou-se
em setembro realizar um Encontro Nacional para a recriao da UNE no campus da
Pontifcia Universidade Catlica (PUC) de So Paulo. Foi ento que o local, no bairro
de Perdizes, foi palco de uma operao de guerra em que os atos de violncia praticados
pela polcia, tiveram como conseqncia, alm da represso poltica e da destruio de
instalaes da universidade, duas estudantes feridas gravemente por bombas lanadas
contra seus corpos.
Essas aes contriburam para aumentar a indignao geral que tomava conta
da sociedade brasileira diante de um governo que j no tinha legitimidade e agora se
revelava sem base de apoio, com a inao econmica ascendendo e o milagre econmico
esgotado havia alguns anos.
E em 1978 a questo racial que, com as lutas e a organizao social a que d
lugar, contribui para o avano democrtico do pas. Cria-se nesse ano, em So Paulo, o
Movimento Negro Unicado.
No ano seguinte o movimento que se soma luta pela redemocratizao e a melhoria
das condies de vida o dos professores e outros prossionais da rea da educao, da
sade e outros servios sociais pblicos. O crescimento do papel do Estado na economia,
durante os anos do milagre, que gerou o imprio da tecnocracia, teve como uma de suas
conseqncias o crescimento do nmero dos funcionrios pblicos.
As alteraes na legislao da ento escola pblica de 1
o
e 2
o
graus, em 1971, zeram
surgir uma escola massicada. No ensino superior, tambm ampliado e massicado, tiveram
227
origem as associaes de docentes, de funcionrios, etc. O novo sindicalismo operrio
inuenciou os movimentos dos docentes e dos prossionais da rea da sade. Esta rea
v nascer um grande movimento popular de base, no mbito dos bairros, principalmente
em torno dos postos de sade. Neste item destaca-se em So Paulo o Movimento Popular
de Sade da Zona Leste, que originou os Conselhos Populares de Sade, que sobrevivem
at a atualidade.
importante destacar tambm, em 1979, o Movimento dos Transportes Coletivos,
que teve como um de seus principais efeitos, em So Paulo, a paralisao da cidade. Este
fato foi histrico e indito, pois no se conhecia o poder do bloqueio de sua estrutura
de circulao.
A expanso das periferias urbanas, ao longo das dcadas de 1960 e 1970, dissociou
completamente a relao casa-emprego, moradia-trabalho. Com isso, os transportes
adquiriram uma centralidade nunca antes conhecida. E assim caram claras distores
existentes como a do Metr, cuja nica linha existente em So Paulo naquela ocasio,
a norte-sul, havia sido construda para atender em primeiro lugar a certos interesses
econmicos, e no s reais necessidades de locomoo da populao, segundo seus uxos
de demanda prioritria.
Diante desse panorama, as greves dos nibus, paralisando toda a circulao da
cidade, puseram a nu a fragilidade e os pontos de estrangulamento, com toda a sua carga
de sacrifcios para a populao, da estrutura de transportes da cidade e regio.
Em 1979 se deu tambm o lanamento do Movimento de Luta por Creches em
So Paulo, em cuja origem destacam-se a organizao das mulheres nas CEBs, a inuncia
do movimento feminista e do movimento pela anistia. A luta por creches levou, na poca,
a prefeitura paulistana a expandir a rede de creches pblicas, ento com quatro unidades
apenas, lanando um plano para a criao de quinhentas unidades. Mas, logo no incio
dos anos 1980, deixaram-se de priorizar as creches sob administrao direta, devido a seus
altos custos, e retomou-se a poltica de convnios com entidades, como as lantrpicas e
religiosas. Disso resultou um outro movimento social, o das creches conveniadas.
Outro protagonista das lutas sociais em 1979 foi o Movimento das Favelas. Fruto
da conscientizao e do ativismo poltico, esse movimento deu resposta ao fato de que So
Paulo passou a ter, a partir dos anos 1970, um grande aumento do nmero de favelas ou
do nmero de moradores dentro de uma mesma favela, gerado pelo empobrecimento da
228
populao e pelo decrscimo de alternativas para a obteno da casa prpria. Inicialmente
se reivindicou gua para as favelas; logo a seguir, luz e melhorias generalizadas; depois,
projetos de reurbanizao; e, nalmente, a posse da terra. Na esteira desse movimento,
inmeros projetos de reurbanizao de favelas foram elaborados e implementados, e se
criaram novas leis e regulamentaes, originando tarifas diferenciadas, a Lei de Direito
Real de Uso, e o Estatuto da Cidade, j na virada do sculo. importante registrar que
no havia um movimento homogneo das favelas, mas sim, vrios movimentos, com vrias
propostas e articulaes polticas.
Em 1982 o pas retomou a escolha dos governadores por eleies diretas, mas a inao
comeou a galopar em seus ndices, e a mobilizao social tomou caractersticas de agitao
de massas, com greves, saques a supermercados, linchamentos populares, etc. Destacam-se
tambm nesse perodo a fundao das centrais sindicais (Conclat, CGT, CUT), a criao de
entidades organizadoras amplas do movimento popular (Anampos, Conam), o surgimento
de movimentos sociais abrangendo diversas e diferentes temticas e problemticas, como
as das mulheres, negros, crianas, meio ambiente, sade, transportes, moradia, estudantes,
idosos, aposentados, desempregados, ambulantes, escolas, creches, etc. Todas estas entidades
tiveram So Paulo como palco e cenrio de seus momentos iniciais.
Os anos 1980 so fundamentais para a compreenso de como se d a construo da
cidadania dos pobres no Brasil, dentro de novos parmetros, agora como sujeitos dotados de
direitos. J em 1981 tivemos o movimento de invases de terras na Fazenda Itupu, no estado
de So Paulo. Essa experincia constituiu o marco inicial da luta popular mais abrangente
de toda a dcada de 1980, no s nesse estado, mas em todo o Brasil, qual seja, a luta pela
moradia. Digno de nota tambm, em 1983, o movimento de desempregados em So Paulo,
que cou marcado por atos como a derrubada das grades do Palcio dos Bandeirantes.
Decorreu da tambm a prtica de ocupaes de rgos pblicos como forma de pressionar
pelo atendimento de suas reivindicaes: criao de empregos e frentes de trabalho. O
movimento utilizou-se ainda de um tipo de procedimento inaugurado pelo movimento
popular, os acampamentos. E o local escolhido para os desempregados acamparem foi o
parque do Ibirapuera, em So Paulo, prximo da Assemblia Legislativa.
Outro tipo de evento que se repetiu como forma de manifestao poltica e que
marcou o ano de 1983 foram os quebra-quebras de trens em So Paulo. Os quebra-
quebras do incio dos anos 1980 ocorreram devido ao acirramento da crise econmica,
ao desemprego e ao aumento desproporcional no valor das passagens de nibus naqueles
229
anos, levando ao aumento do nmero de usurios de trens, cujas passagens so, em geral,
mais baratas.
Em 1983 tivemos tambm uma onda de saques a supermercados e lojas, que pode
ser interpretada como manifestao de carter poltico. De fato, a crise econmica do incio
dos anos 1980 tornou propcio, na poca, atos de protesto e os motins populares. A leva
de saques foi acompanhada de outras dotadas de igual violncia, como linchamentos de
criminosos pela populao, em bairros da periferia da cidade. Estes protestos no eram
coordenados por um movimento social especco, mas eles forneceram, na poca, bases
sociais para o movimento dos desempregados de So Paulo.
Outro evento importante de 1983 foi a criao do Movimento de Luta pela
Moradia das associaes comunitrias da Zona Sul de So Paulo. Essa iniciativa resultou
das aes ocorridas na invaso da Fazenda Itupu, fato importante por ter sido o ncleo
organizador de toda a luta por moradia naquela regio, abrangendo com seu raio de
atuao, posteriormente, toda a Grande So Paulo.
Porm, logo no incio de 1984 foi dada a largada para a Campanha das Diretas-J.
Milhares de pessoas mobilizaram-se e compareceram s passeatas e aos comcios organizados
por comisses suprapartidrias, objetivando restabelecer a democracia no pas, comeando
pela adoo novamente, depois de 21 anos de ditadura militar, de eleies diretas para
a Presidncia da Repblica. O movimento comeou tmido em So Paulo, com um ato
na Praa da S, mas rapidamente alcanou grandes dimenses, levando-se em conta de
nmero de pessoas que compareciam s manifestaes.
Merecedora de destaque em 1984 foi tambm a criao do Movimento dos Muturios
do Banco Nacional de Habitao, o extinto BNH. Tratou-se de um movimento de defesa
de cidados de classe mdia ou mdia baixa diante de uma situao gerada pelos aumentos
expressivos das prestaes, numa conjuntura de desemprego. Estas camadas haviam sido
estimuladas nos anos 70, na era do milagre econmico, aquisio de apartamentos e
casas, adquiridas em prestaes por longos perodos. Os contratos desses planos haviam
sido assinados nos anos 1970 ou no incio de 1980, quando as prestaes eram compatveis
com os salrios. Mas a crise dos anos 1980 comeou a levar a inao a patamares cada
vez mais altos, e os reajustes seguiam os ndices ociais, enquanto os salrios estavam
contidos, defasados. Milhares de pessoas viram-se rapidamente sem condies de continuar
230
a pagar parcelas que cavam proporcionalmente cada vez mais altas, e corriam o risco de
perder grandes somas que j haviam investido nessas mesmas obras.
Tivemos nesse ltimo exemplo a ilustrao de uma caracterstica que marcar os
movimentos sociais populares dos anos posteriores, atingindo a atualidade: o embate
democrtico, a negociao, a luta pela conquista ou manuteno de diretos adquiridos,
e a centralidade exercida por So Paulo para o bem ou para o mal na economia, na
sociedade, na poltica e na cultura brasileira. De fato, na fase da Constituinte, os movimentos
paulistas se mobilizaram pela conquista de direitos sociais, para serem incorporados
no texto da lei. Aps a promulgao da Constituio de 1988, os movimentos sociais,
populares ou no, entraro em nova fase em que predomina a negociao e os embates
institucionais. As grandes mobilizaes e manifestaes nas ruas decresceram porque a
conjuntura poltica mudou.
Vrios analistas diagnosticaram que houve crise nos movimentos sociais populares
urbanos, nos primeiros cinco anos dos anos 90, no sentido que houve uma perda de sua
visibilidade poltica no urbano, com isso eles tiveram reduzido, naqueles anos, parte do
poder de presso direta que haviam conquistado nos anos 80. Isso se deu em funo
de vrios fatos novos, que explicam as alteraes que ocorreram em suas dinmicas
cotidianas. bom lembrar que o pas saa de uma etapa de conquista de novos direitos
constitucionais, a maioria dos quais precisava ser regulamentada. A volta das eleies
diretas em todos os nveis governamentais, tambm alterou a dinmica das lutas sociais
porque tratava-se agora de democratizar os espaos pblicos estatais. A necessidade de
atuao no plano institucional e governamental aumentou, no apenas nos locais que
passaram a ser administrados por governos populares, mas aumentou, fundamentalmente,
no plano federal, locus de debate e encaminhamento das conquistas obtidas na Carta de 88,
para que viessem a ser implantadas. E todos ns sabemos que o governo federal, naquele
mesmo perodo, passou a implementar ou a aprofundar, em todos os nveis, as polticas
neoliberais. Para complicar mais ainda o cenrio, essas polticas geraram desemprego,
aumento da pobreza e da violncia, urbana e rural.
Houve at quem preconizasse, naqueles anos, que a fase das mobilizaes nas ruas
dos movimentos estavam ultrapassadas, correspondiam a uma etapa j superada, pois o
regime militar havia cado e se tratava agora de atuar apenas no plano institucional. A
educao popular e o trabalho de base junto a grupos populares tambm passaram a receber
231
crticas, seria algo tambm j superado, justicvel apenas na dcada anterior, naquele
momento a pgina teria que ser virada (interpretao essa com a qual eu nunca concordei,
embora concordasse com mudanas que atualizassem o trabalho de base em funo da
nova conjuntura do pas e do mundo). Conseqentemente, a visibilidade externa dos
movimentos populares urbanos, na mdia e na sociedade como um todo, reuiu naquele
perodo. Ao mesmo tempo um outro sujeito sociopoltico advindo dos movimentos
sociais populares do campo ganhava fora: os sem-terra, especialmente o MST. Portanto,
quando se falava de crise dos movimentos sociais urbanos, nos primeiros anos da dcada
de 90, no signicava o desaparecimento deles, e nem o seu enfraquecimento enquanto
atores sociopolticos relevantes, mas sim uma rearticulao, interna e externa, de seu
papel na sociedade. As mudanas na conjuntura poltica levaram tambm a emergncia,
ou ao fortalecimento, de outros atores sociais relevantes na sociedade civil, tais como
as Organizaes No Governamentais ONGs, e outras entidades do Terceiro Setor.
Os movimentos populares passaram a ter outros aliados, e/ou competidores, na disputa
entre os grupos organizados para demandar as necessidades sociais ao poder pblico, ou
organizar trabalhos coletivos para resolver estas demandas entre os prprios necessitados.
Para nalizar as observaes sobre o cenrio dos movimentos populares em So Paulo,
nos primeiros anos da dcada de 90, no podemos deixar de registrar que houve tenses
entre as lideranas na conduo dos movimentos urbanos, principalmente em relao a
questes como: institucionalizao, participao ou no em conselhos propostos ou criados
pelo poder pblico, participao em programas governamentais, etc. O fato de vrias
lideranas ascenderem a cargos no poder pblico, ou ao parlamento, tambm teve alguma
inuncia na nova dinmica dos movimentos. Este novo cenrio gerou a necessidade de
articulaes e a maioria dos movimentos, rurais ou urbanos, passaram a atuar em redes
e a construir agendas anuais de congressos e manifestaes pblicas, como o Grito dos
Excludos, por exemplo.
Em suma, no interior dos movimentos expressava-se uma crise maior, que no era
deles, mas reetia-se no seu cotidiano, que o pas atravessava: o desmonte de polticas sociais
pelas polticas neoliberais e sua substituio por outras polticas, em parceria com ONGs
e outras entidades do Terceiro Setor; a fragmentao da sociedade pela desorganizao
ou exibilizao do mercado de trabalho levando ao crescimento do setor informal; a
defasagem na qualicao do mercado de trabalho face era da tecnologia, comunicaes
e informao, levando a novas exigncias no campo da educao, formal e no formal,
diante do mundo globalizado etc. Portanto, a crise expressava os novos arranjos na busca
232
de renovao, de adaptao nova conjuntura e s mudanas no mundo do trabalho, de
reposicionamento frente s novas polticas pblicas.
Dentro deste cenrio foi criado, em 1993, a Central dos Movimentos Populares,
entidade que pretendia ter mbito nacional, mas sempre esteve marcada pela sua atuao
predominantemente em So Paulo.
Na segunda metade dos anos 90, novos ingredientes foram acrescentados, alterando
ainda mais a dinmica dos movimentos sociais em geral, e dos populares em particular.
Comeo citando as crises econmicas internas, em movimentos populares e ONGs
cidads, que os levaram a repensar seu planos, planejamentos de ao, estratgias e forma
de atuar, elaborao de planejamentos estratgicos etc. Algumas entidades de apoio aos
movimentos at fecharam suas portas, ou fecharam seus escritrios regionais, como
a Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional FASE, de So Paulo.
Outras zeram enxugamentos em termos de regies de atuao, se fundiram com outras,
ou ainda deslocaram suas reas de atuao para setores especcos, dentro do leque dos
programas sociais institucionalizados, governamentais ou de apoio advindo da cooperao
internacional. Outras ainda foram criadas, como o Instituto Polis em So Paulo o qual
veio a ter grande crescimento e importncia na gesto de polticas pblicas na cidade
a partir dos anos 2000. Novas pautas foram introduzidas tais como a de se trabalhar
com os excludos sobre questes de gnero, etnia, idades etc. As diculdades de apoios
para manter estruturas mnimas, ou a necessidade de re-orientar suas aes em funo
de novas diretrizes e regras da cooperao internacional, no deixavam sobra de tempo
para as lideranas se articularem com a populao. Os novos tempos, de desemprego
e aumento da violncia urbana, assim como o crescimento de redes de poder paralelo
nas regies pobres, ligados ao narcotrco e outros, tambm colaboraram, e muito, para
desmotivar a populao necessitada para participar de reunies ou outras atividades
dos movimentos.
Registre-se ainda que, a nova poltica de distribuio e gesto dos fundos pblicos,
em parceria com a sociedade organizada, focalizados no em reas sociais (como moradia,
sade, educao etc.), mas em projetos temticos focalizados, como crianas, jovens, mulheres
etc., contribuiu para desorganizar as antigas formas dos movimentos no que se refere s suas
demandas e reivindicaes. A palavra de ordem destes projetos e programas passaram a ser:
ser propositivo e no apenas reivindicativo, ser ativo e no apenas um passivo reivindicante.
Muitos movimentos se transformaram em ONGs ou se incorporaram s ONGs que j
233
os apoiavam. A atuao por projetos exige resultados e tem prazos. Criou-se uma nova
gramtica em que mobilizar deixou de ser para o desenvolvimento de uma conscincia
crtica ou para protestar nas ruas. Mobilizar passou a ser sinnimo de arregimentar e
organizar a populao para participar de programas e projetos sociais, a maioria dos quais
j vinha totalmente pronta e atendia a pequenas parcelas da populao. O militante foi se
transformando no ativista organizador das clientelas usurias dos servios sociais.
Como todo ciclo, ele tambm se fecha e se esgota. As polticas neoliberais passaram
a desaguar ao nal da dcada de 90, em termos de sua legitimidade inicial junto s camadas
mdias e parte das elites. O que era ser moderno passou a ser visto como responsvel pelo
atraso. O aumento da pobreza, o desemprego, e a violncia urbana, transferiram a questo
social, que nos anos 90 se apresentava com maior crueza no campo, para as cidades (no
que ela tenha se resolvido no campo. Apenas agudizou-se mais na cidade).
O incio do novo milnio marca a retomada das mobilizaes populares nas ruas,
o desencanto das camadas mdias e de parte das elites com os rumos do pas.
8.Z. Mov|eotos Soc|a|s e Sao Fau|o oa Atua||dade
Em So Paulo, no incio deste milnio, o tema do urbano voltou para o centro dos
debates e problemas sociais sob a forma de busca de reconstruo da cidade deteriorada.
Diferentes organizaes, movimentos e entidades sociais lutam por condies de habita-
bilidade na cidade em reas como: segurana pblica, trnsito, poluio, moradia, sade,
educao, qualidade dos servios pblicos, reas verdes, recuperao de reas centrais etc.
Novos movimentos sociais foram criados nas zonas perifricas, que tambm se tornaram
heterogneas. As antigas Sociedades Amigos de Bairros construram novas identidades,
tanto em bairros perifricos como nas favelas; ao mesmo tempo elas emergiram como
fora organizada em bairros de camadas mdias e classes de altas rendas. ONGs que
demandam e constroem aes pela cidadania (em lutas contra a pobreza, a excluso e a
discriminao), programas e polticas sociais de incluso social, projetos de fundaes e
corporaes empresariais completam o cenrio em que o novo associativismo se desenvolve,
articulado por diferentes redes sociais. Todos tm participado da recongurao do
planejamento urbano da cidade.
Atualmente, a cidade de So Paulo abriga um nmero de associaes comunitrias
de espectro variado que vai das tradicionais Sociedades Amigos de Bairros, a entidades de
cunho religioso que atuam a partir do chamamento/pertencimento da f em um nmero
234
enorme de obras sociais. A cidade possui um nmero crescente e ainda no contabilizado de
ONGs; a capital sede ou aloca representaes nacionais das coordenaes de movimentos
sociais de espectro nacional como a CUT, o MST, a Central de Movimentos Populares, o
maior sindicato de prossionais da rea da Educao da Amrica Latina, a APEOESP;
sede ainda de entidades articuladas coordenao de vrios Fruns de participao
como os da Reforma Urbana, Reforma Agrria, Experincias de Oramento Participativo
ocorridos entre 2001-2004 etc. Novos movimentos sociais foram criados num leque de
frentes de difcil separao entre o que movimento social, o que ONG, o que uma
instituio formal que apenas se articula com uma rede de movimento social, e ainda, o
que ao do poder pblico estatal, governamental, geradora de redes de sociabilidade
que se autodenominam movimento social.
No incio deste novo milnio ocorreram duas novidades no campo dos movimentos
sociais, a retomada das lutas urbanas, com visibilidade, no setor da moradia com a criao
do MTST Movimento dos Trabalhadores Sem Teto, verso urbana do MST. A outra
novidade foi o fortalecimento de articulaes entre os movimentos sociais tais como a
Coordenao dos Movimentos Sociais CMS, criada em 26 de julho de 2003, composta
pelo MTST, MST, CUT, Federao Nacional dos Advogados, CPT-Comisso Pastoral da
Terra, Marcha Mundial das Mulheres, Confederao Nacional dos Prossionais Liberais
e entidades estudantis. Na realidade j existia uma articulao criada no nal do sculo
passado, o Frum de Movimentos e entidades sociais. Entretanto, a nova conjuntura
poltica a partir de 2003 criou possibilidades para um avano organizativo do Frum. Se
observarmos as lideranas da nova CMS veremos que dela participam vrios protagonistas
histricos que lutam junto aos movimentos populares desde os anos 70 tais como, Dom
Toms Balduno. As lideranas mais jovens advm do MST e MTST.
Um panorama breve dos movimentos sociais urbanos em So Paulo no incio deste
milnio pode ser descrito em torno de 16 eixos temticos de lutas e demandas, a saber:
1 - movimentos por condies de habitabilidade na cidade, nucleados pela questo da
moradia, expressa em vrias frentes de lutas; 2 - aes de grupos de camadas mdias
contra a violncia urbana e demanda pela paz (no trnsito, nas ruas, escolas, aes contra as
pessoas e seu patrimnio); 3 - mobilizao e organizao popular em torno de estruturas
institucionais de participao na gesto poltica-administrativa da cidade (Oramento
Participativo e Conselhos Gestores); 4 - mobilizaes e movimentos de recuperao das
mudanas em estruturas ambientais, sico-espaciais (como praas, parques), assim como
235
de equipamentos e servios coletivos (rea da sade, educao, lazer, esportes e outros
servios pblicos degradados nos ltimos anos pelas polticas neoliberais); 5 - mobilizaes
e movimentos sindicais contra o desemprego; 6 - movimentos de solidariedade e apoio
programas com meninos e meninas nas ruas, adolescentes que usam drogas, portadores de
HIV, portadores de necessidades especiais; 7 - mobilizaes e movimentos dos sem-terra,
na rea rural e suas redes de articulaes com as cidades via participao de desempregados
e moradores de ruas, nos acampamentos do MST-Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem-Terra, alm da sede administrativa destes movimentos localizar-se na cidade; 8 -
movimentos tnico-raciais (ndios e negros). No caso de So Paulo, grupos indgenas
habitam a regio de Parelheiros, ou na favela Real Parque e no Cingapura ao seu lado,
vivendo em condio de pobreza ou excluso, e poucos sabem que h indgenas vivendo
nesta realidade urbana; 9 - movimentos envolvendo questes de gnero (mulheres e
homossexuais); 10 - movimentos contra as polticas neoliberais, as reformas estatais que
retiram direitos dos trabalhadores do setor privado e pblico; 11 - movimentos de demandas
na rea dos direitos: humanos, culturais etc.; 12 - movimentos pela educao no setor
popular: creches e vagas nas escolas; no setor universitrio: contratao de professores, mais
verbas para educao e reajustes das mensalidades nas faculdades particulares, polticas
de cotas etc; 13

- movimentos decorrentes de questes religiosas de diferentes crenas,
seitas e tradies religiosas; 14

- movimentos culturais de jovens; e 15 - mobilizaes e
protestos contra a guerra, pela paz, e contra os efeitos da globalizao (contra ALCA, por
exemplo etc. presentes tambm nos Fruns Sociais Mundiais FSMs); 16 movimento
das cooperativas populares; e 16
-
a verso urbana do Movimento Nacional de Atingidos
pelas Barragens, no caso paulista, o movimento dos que so atingidos pelos projetos de
modernizao ou expanso de servios e transportes na capital. A resistncia aos corredores
de nibus, em 2002-2003 um exemplo.
236
8.3. Mov|eotos Soc|a|s Fopu|ares pe|a Morad|a e Sao Fau|o oa
Atua||dade
1
Dentre os movimentos populares urbanos, a luta pela moradia passou a ter, a partir
do ano 2000 em So Paulo, centralidade como a luta popular mais organizada. Nela
observa-se a presena macia de mulheres, especialmente entre os sem-teto. Os dados
do IBGE de 2000 ajudam-nos a explicar: em 1991, o nmero de mulheres chefes de
famlia ou respondendo pela casa era de 18,1% do total. Em 2000 este nmero passou
para 24,9%. A taxa de desemprego tambm duas vezes maior entre elas. Uma parte da
luta pela moradia originria dos anos 80 tornou-se bastante institucionalizada, atuando
no plano jurdico, via suas assessorias, obtendo conquistas importantes como o Estatuto
da Cidade, ou pressionando diretamente o poder pblico via instrumentos constitucionais,
a exemplo da Carta ao Presidente da Repblica encaminhada pelo Frum Nacional de
Reforma Urbana, em setembro de 2003. Em 2006, o Frum elaborou uma Plataforma
para Preveno de Despejos Forados. Outra parte migrou com suas assessorias para
as ONGs, participando de projetos institucionais, tais como as cooperativas de ajuda
mtua e autogesto, a exemplo de vrias alas do movimento das favelas, que passaram a
ter projetos de reurbanizao, remoo ou transferncia para projetos do poder pblico.
Esses ltimos casos geraram movimentos de associaes de moradores locais. Neste grupo
destaca-se o movimento: Associao dos Trabalhadores Sem Terra de So Paulo. Este
movimento surgiu nos anos 80, muito antes dos sem-terra rurais tornarem-se famosos. Ele
articulado com setores da Igreja Catlica e conta com o apoio da Pastoral da Moradia e,
na atualidade, conta com o apoio do CDHU rgo do governo estadual. Quando surgiu,
nos anos 80, a AMST realizava ocupaes de terras urbanas (algumas caram famosas
como a Filhos da Terra, na zona norte de So Paulo). Atualmente a estratgia de luta
deles diferente: organizam a populao de reas perifricas, particularmente nas Zonas
Norte e Oeste de So Paulo, realizando reunies em parquias e centros comunitrios.
A partir do perl de um grupo, localizam grandes reas particulares que so compradas
(segundo seus dirigentes, o valor de um lote custa em mdia quatro salrios mnimos). A
construo da casa realizada pelo comprador, em etapas. A CDHU d assessoria tcnica
1 Este item do texto parte de um trabalho, apresentado na Conferncia Zonas Urbanas Desfavore-
cidas: Olhar Cruzado Brasil/Frana promovido pela Embaixada da Frana no Brasil, em Novembro
de 2006, no Rio de Janeiro, e parte do captulo de um livro organizado em 2006 pelo Prof. Brazilmar
Ferreira Nunes (UNB).
237
para a regularizao do loteamento. Em 2003 havia outros movimentos em So Paulo
com o mesmo perl da AMST, tais como A Unicadora de Loteamentos, na Zona Leste
e o Movimento de Regularizao na Zona Norte.
Um segundo grupo da luta pela moradia em So Paulo, com maior visibilidade na
mdia, seguiu o modelo do movimento popular rural: realizou ocupaes, no mais em reas
ou terrenos vazios cada vez mais escassas e distantes nos grandes centros urbanos, mas
ocupando prdios pblicos e privados, ociosos ou abandonados, nas reas centrais da cidade.
Trata-se do Movimento dos Sem-Teto, Urbanos. Alguns deles tm uma relao direta com
o MST rural, suas lideranas no s tem o MST como modelo como participam de cursos
de formao e aprendizagem em assentamentos do MST, a exemplo do Movimento de
Moradia no Centro MMC. O pblico participante dessas ocupaes vem de moradias de
aluguel, cortios e moradores de rua. O movimento dos sem-teto de certa forma unicou
a luta do morador de rua com o dos cortios. Sabemos que a moradia em cortios em reas
centrais faz parte da histria das classes populares. O cortio paulistano j foi a moradia da
categoria dos imigrantes europeus, de trabalhadores das antigas indstrias nas primeiras
dcadas do sculo XX; dos migrantes nacionais nas dcadas de 50/60, que trabalhavam
no ainda vigoroso comrcio central. Estudos j foram realizados sobre cortios famosos
de So Paulo (FIPE, 1994), peas teatrais retrataram seus lees de chcara aqueles que
administravam as casas. O morador de rua ou nas ruas tambm mudou de perl, pois no
era uma categoria com a presena visvel como na atualidade.
Em So Paulo, em 2003, havia trs movimentos de moradores dos cortios atuando
na regio central, a saber: o Movimento Fora do Cortio, que reivindicava a ao da
Prefeitura em outros cortios alm do anunciado plano municipal para o histrico edifcio
So Vito, perto do mercado municipal; a Unicao das Lutas de Cortios ULC, o
primeiro movimento de moradia a surgir no centro de So Paulo nos moldes de ocupaes
de prdios abandonados, em 1991; e o Frum de Cortios, o qual liderou vrias das
ocupaes de prdios, pblicos e particulares, na regio central, no ano de 2002.
H ainda outros movimentos de organizaes da luta popular pela moradia que
aderiram estratgia das ocupaes de prdios velhos e vazios na regio central, que atuam
no centro e em outras regies de So Paulo, a saber: o MSTC Movimento dos Sem Teto
do Centro, o mais organizado com cerca de 12.000 militantes em julho de 2003, articulado
UMM Unio dos Movimentos de Moradia, movimento criado nos anos 80 com forte
238
poder de articulao na Zona Leste de So Paulo; o Movimento de Moradia do Centro
MMC, articulado Central Movimentos Populares CMP, entidade com dez anos de
criao e 20 de lutas em So Paulo, e que reunia, em 2003, 200 entidades em todo o Brasil;
o MSTRC Movimento Sem Teto da Regio Central; o Movimento de Luta por Moradia
de Campo Forte, da Zona Sul de So Paulo; a Associao Morar e Preservar Chcara do
Conde; e o Movimento Sem -Teto de Helipolis, a maior favela de So Paulo.
Todos esses movimentos atuam h mais de 10 anos em So Paulo e realizam, desde
1999, grandes ocupaes. Naquele ano, 6.100 sem-teto ocuparam seis imveis em So Paulo;
em maio de 2002, 5000 sem-teto ocuparam oito prdios, e em novembro deste mesmo
ano 300 famlias ocuparam um prdio de dez andares na Av. Duque de Caxias, centro
de So. Paulo. Um dos prdios invadidos em 2002, localizado na rua Brigadeiro Tobias,
pertencia a Companhia Nacional de Tecidos e estava abandonado na poca da ocupao.
Em 2003, moravam neste prdio 800 pessoas e houve um incndio que matou uma menina.
Apesar do prdio ter um sistema de iluminao precrio, com instalaes irregulares, s
aps o incndio o prdio foi interditado. Em 2002 ocorreu uma outra ocupao na regio
central, por 2000 pessoas, lideradas pelo Movimento dos Sem-Teto do Centro. Foi a do
Edifcio Prestes Maia, com 20 andares e dois blocos, de propriedade particular. No passado
ele j tinha sido alugado pela Secretaria das Finanas do Estado. Depois foi comprado
num leilo, foi usado para comrcio e estacionamento, mas progressivamente foi sendo
abandonado devido deteriorao e aos assaltos na regio. As dvidas de IPTU (Imposto
Predial e Territorial Urbano) superavam o valor do imvel, segundo a Caixa Econmica
Federal. A mega ocupao pelos Sem-Teto chegou a ser noticiada vrias vezes na mdia.
Em uma das reportagens, apresentou-se uma biblioteca formada por um morador, com
cerca de 3.500 livros, obtidos por doaes, e de uso dos moradores. Em 2006, aps trs
anos de conitos e tragdias, 468 famlias viviam no local e foram retiradas com a ao
de grande aparato policial.
Uma das aes mais noticiadas na mdia paulista foi patrocinada pelos movimentos
de moradia do centro, em julho de 2003, quando 3.100 sem-teto ocuparam quatro prdios
na regio central (trs eram hotis que no estavam em atividade). Todas essas ocupaes
sofreram processos de despejo com a re-integrao de posse. Inicialmente seus participantes
perambularam e acamparam defronte a CDHU Companhia de Desenvolvimento
Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo, foram para a quadra de uma escola de
samba, barraces de igreja etc. sem terem soluo para seus problemas. Outro movimento
239
de moradia que criou um fato poltico novo em 2003, foi a megaocupao de um grande
terreno pertencente a Volkswagen, na via Anchieta pelo Movimento dos Trabalhadores
Sem Teto MTST, o irmo do MST no plano urbano. Alm das propores desta
ocupao, e dela se realizar em rea de uma das maiores fbricas estrangeiras no Brasil,
um incidente, que levou morte um fotgrafo da revista poca, fez com que esta ao
do MTST ocupasse as manchetes da mdia em todo pas por vrios dias. Todos foram
desalojados e conduzidos para abrigos provisrios de parquias no ABC paulista.
A experincia tem demonstrado aos sem-teto e sem-terra que, s com a presso
contnua se obtm, progressivamente, polticas pblicas para regularizar a posse das
ocupaes, ou obter projetos urbansticos e nanciamento para os imveis ocupados; ou
a construo de novos conjuntos habitacionais. Entretanto, os programas habitacionais
de imveis novos raramente atingem a categoria que mais necessita porque os programas
habitacionais exigem renda familiar mnima, que os demandantes usualmente no tm,
de dois salrios mnimos. Para famlias com renda de um salrio mnimo, por exemplo,
existia um programa que concedia uma carta de crdito no valor de R$ 18.300,00, e no
havia imvel de tamanho familiar mnimo por este preo, no centro de So Paulo, onde
os sem teto perambulam sem destino.
A terceira categoria da luta pela moradia em So Paulo, nos ltimos anos, prota-
gonizada pelos moradores de rua (cerca de 10 mil pessoas em 2005). Vivendo sob pontes,
marquises, praas e logradouros pblicos, esses moradores aumentaram signicativamente
nos anos 90 em termos de nmero e de locais de ocupao. Polticas pblicas tm sido
elaboradas para esses segmentos que vo de sua remoo para conjuntos populares a
mudanas provisrias em albergues, hotis e imveis alugados, quando localizados em
situao de risco. Inmeras vezes estes moradores foram manchetes na mdia pelo lado
da desgraa: incndios ocorridos em suas precrias acomodaes ao ar livre e em 2004
houve o assassinato de alguns deles na Praa da S. A organizao dos moradores de rua
algo difcil porque eles so utuantes no espao, eles no tm, usualmente, trabalho
xo. O isolamento e as duras condies de vida no os levam a constiturem famlias; o
alcoolismo uma prtica usada tambm para aquecer nas frias noites de inverno. Muitos
desses moradores foram no nal dos anos 90 recrutados pelo MST-Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem-Terra para participarem de seus acampamentos e ocupaes
rurais. O MST o mais famoso dentre os cerca de 80 movimentos sociais populares
rurais no Brasil na atualidade. Alis, os movimentos rurais tiveram, nos anos 90, mais
240
visibilidade e importncia poltica que os movimentos sociais populares urbanos. No incio
deste milnio os movimentos urbanos retornam cena pblica com grande visibilidade,
articulado muitas vezes com o movimento rural, que continua sendo um dos grandes ns
da questo social brasileira.
Em 2006, 11 entidades trabalhavam em apoio aos moradores nas ruas de So Paulo,
a saber: Organizao de Auxlio Fraterno, Associao Rede Rua, Associao Minha Rua
Minha Casa, A Casa Acolhe a Rua, Cor da Rua, Pastoral da Rua, Casa de Orao do
Povo da Rua, Frum das Entidades que Trabalham com a Populao de Rua, Frum
de Debates sobre a Populao em situao de Rua, Frum Nacional de Estudos sobre a
Populao de Rua, e o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis.
Em 2004 surgiu uma novidade em termos de articulao da luta pela moradia
popular: a Frente de Luta Por Moradia. Ela reuniu o Movimento dos Sem-Teto do
Centro, o Movimento de Moradia da Regio Centro, os movimentos Sudeste, Campo
Alegre e Casaro Bresser, entre outros.
0oos|deraes F|oa|s
So Paulo passou a reetir, no incio deste milnio, em escala ampliada, um novo
cenrio do associativismo militante, originrio dos movimentos populares dos anos 70
e 80. Quando ocorre uma retomada das aes, mobilizaes e movimentos, no se trata
exatamente de uma retomada dos movimentos dos anos 80 mas de uma nova congurao,
em que as redes e os fruns desempenham um papel fundamental, e as articulaes no
so apenas no plano local mas nacional e internacional com a Via Campesina, por
exemplo. A prtica dos Fruns Sociais Mundiais, que se desmembraram em inmeros
encontros, e inmeros eixos temticos Frum Mundial de Educao, Frum Mundial
de Cultura, Frum Mundial de Imigrantes etc, representam a forma mais organizada dos
movimentos sociais de perl reivindicativo.
Os movimentos populares sempre foram heterogneos em termos de temticas e
demandas. O que unica o universo das suas demandas so as carncias socioeconmicas.
Eles criaram e desenvolveram, nos anos 90, redes com outros sujeitos sociopolticos (tecidas
com os campos: sindical, institucional de outras entidades sociais, poltico partidrio, religioso,
ONGs etc.), assim como redes dentro do prprio movimento popular propriamente dito,
destacando os movimentos que atuam na questo da moradia. Ocorreram, entretanto,
241
alteraes profundas no cotidiano da dinmica interna dos movimentos populares. Se ao
longo dos anos 90 os movimentos populares urbanos diminuram as formas de protestos
nas ruas e diminuram sua visibilidade na mdia, ocorrendo um deslocamento dessa
visibilidade para as ONGs, a partir de 2003 eles retornaram e ganharam novamente
visibilidade. As reivindicaes dos movimentos populares deixaram alguns elementos de
lado, tais como, as freqentes contestaes s polticas pblicas, e incorporaram outros
elementos; com isso eles saram do nvel reivindicatrio de contestao, para um nvel mais
operacional, propositivo. Embora os eixos nucleadores das demandas sejam praticamente
os mesmos, centrados na falta da moradia ou de polticas acessveis s camadas mais
pobres, os movimentos incorporaram novas prticas. Seus discursos se alteraram em
funo da mudana da conjuntura poltica e econmica do pas, assim como ampliaram
as matrizes que estruturavam esses discursos e prticas. No se trata mais de car de
costas para o Estado, mas de participar das polticas, compor parcerias etc. Eles ajudaram
a construir outros canais de participao, principalmente os fruns; e contriburam para
a institucionalizao de espaos pblicos importantes tais como os diferentes conselhos
nas esferas municipal, estadual e nacional/federal.
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243
J
9. CunseIhus Municipais: Participau

PupuIar e us Limites Instituciunais
Este captulo prope uma reexo sobre o novo formato e desempenho das polticas
locais, especicamente da Regio Metropolitana de So Paulo, tendo em vista o grau de
organizao da sociedade civil, a capacidade institucional e administrativa dos governos
locais e os Conselhos Municipais de gesto de polticas pblicas. Selecionamos alguns dados
da pesquisa Governana
1
Urbana e Conselhos Municipais na Regio Metropolitana de
So Paulo. Tal projeto fez parte do Observatrio das Metrpoles Estudo Comparativo
das Regies Metropolitanas brasileiras.
2
No Brasil, o debate sobre conselhos e federalismo ganhou importncia nos anos 1990
como resultado da Constituio de 1988, que inovou ao adotar mecanismos de participao
direta dos cidados nas tomadas de decises pblicas. Os conselhos constituem um novo
espao de participao poltica. Porm, cabe uma problematizao sobre o avano e/ou
limites dessas experincias na sua efetivao.
Recuperar a histria e o debate terico sobre federalismo e conselhos nos permite
avaliar a experincia brasileira dos anos 1990. Considerando a larga tradio autoritria
brasileira, no se pode des prezar uma cultura poltica baseada numa concepo de cidados
1 O conceito de governana, segundo Srgio Azevedo, no se limita ao formato institucional e admi-
nistrativo do Estado e maior ou menor eccia da mquina estatal na implementao de polticas
pblicas, mas envolveria o sistema de intermediao de interesses, especialmente no que diz respeito
s formas de participao dos grupos organizados da sociedade no processo de denio, acompanha-
mento e implementao de polticas pblicas.
2 Coordenado pelo professor doutor Luiz Csar Queiroz do Ippur/UFRJ.
Captulo
Silvana Ttora
Vera Chaia 9
244
apticos e passivos ante o monoplio das aes polticas concentradas em um reduzido
ncleo de poder de monoplio de elites.
Os municpios de Santo Andr e So Paulo e os Conselhos de Sade e Educao
foram selecionados para realizarmos um estudo comparativo do perl dos conselheiros
representantes da sociedade civil e do governo no perodo de 2001 a 2002. As razes da
opo por esses dois municpios se devem hiptese da importncia do partido poltico
e/ou corrente poltica que se encontra na direo do poder municipal. Dado que os
conselhos no rmaram sua autonomia, o impacto da gesto municipal no funcionamento
dos conselhos fundamental.
Pretende-se, tambm, uma reexo de carter terico e his trico sobre formas
de ordenamento poltico federativa e conciliar. A discusso sobre o federalismo e os
conselhos j acumula uma larga tradio no pensamento poltico liberal e no anarquista,
com diferen tes perspectivas de anlise das instituies ou na crtica aos poderes institudos,
s formas centralizadas e concentradas de poder.
9.1. |eosao Fo|t|ca dos 0oose|hos
Os conselhos constituram-se na dcada de 1990 como uma nova estratgia poltica
de gesto democrtica. Conguram-se como uma novidade em relao aos modelos
anteriores de gesto das polticas pblicas. Trata-se de uma forma direta de interveno
dos cidados na constituio das polticas pblicas, compreendendo as mltiplas dimenses
desse processo: a discusso e o controle de sua implementao.
Os conselhos assumem na atualidade prerrogativas que os diferenciam de outras
formas historicamente instituintes, que se caracterizaram como um espao pblico de
autogoverno das classes populares. Na atualidade, os conselhos adquirem a funo de
scalizar e controlar os poderes institudos, e no se restringem a ser um rgo de organizao
poltica de uma determinada classe social. Na dimenso poltica os conselhos so espaos
de participao dos cidados, que se articulam a partir de cortes mltiplos temticos e
distintos no plano municipal, estadual e federal. As polticas temticas regulamentadas
em mbito federal referem-se sade, educao, assistncia social, criana e adolescente,
emprego. Existem, no entanto, outras temticas relacionadas aos novos direitos, como
direitos das mulheres, dos negros, dos idosos.
245
Os conselhos compem-se de representantes das organizaes sociais da sociedade
civil e do governo, com mandato revogvel e no remunerado. Nas temticas a que esto
vinculados, os conselhos atuam em todo o processo de denio e gesto de uma poltica
pblica. Em geral possuem um poder de deliberar sobre as polticas a que se vinculam.
Por regulamentaes previstas na Constituio Federal e nas Leis orgnicas municipais,
os Conselhos adquiriram o carter permanente.
Os conselhos podem ser de carter deliberativo das polticas de cada rea de
interveno, da aprovao e scalizao da aplicao dos recursos oramentrios a elas
destinados; exemplos desse tipo de conselho so os da sade, criana e adolescente e o da
assistncia social. Existem outros conselhos que se constitui como espao de defesa dos
direitos, como por exemplo, conselhos de defesa dos direitos da mulher, da pessoa idosa,
dos negros, etc. Portanto, discutir e scalizar as polticas no signica, necessariamente,
a sua formulao, tampouco implementar aes de interveno nas reas sociais ans.
fundamental esclarecer as prerrogativas destes conselhos que no podem se confundir
com as dos rgos de governo. Cumpre, neste momento, discutir, precisar e explicitar as
atribuies polticas dos diversos conselhos.
A institucionalizao dos conselhos possibilitou assegurar a sua continuidade no sujeita
a troca de governo. A ampliao da esfera pblica pela dinmica societria dos conselhos
modicou os espaos de representao da sociedade civil e alargou a gesto das polticas
pblicas, incluindo participao de novos sujeitos nas arenas de deciso poltica.
A normatizao dos conselhos para garantir os direitos atravs da gesto das
polticas pblicas no suciente para assegurar a sua efetividade. A fora das instncias
tradicionais de gesto poltica, especicamente a esfera governamental, instaura uma
relao de poder assimtrica que obstrui a expanso da participao cidad a que os
conselhos se propem.
O grande desao dos conselhos, hoje, o enfrentamento de estruturas tradicionais
de gesto poltica, em que as instncias executivas das polticas pblicas concentram-se
nas esferas da burocracia estatal, cujo critrio de seleo dos componentes a competncia
tcnica do especialista de carreira, ou por escolhas polticas naquelas mal constitudas.
Quaisquer que sejam as modalidades de conformao das burocracias, seu poder compete
com as prerrogativas da cidadania que, diferentemente destas, no exigem conhecimentos
tcnicos, mas critrios estritamente polticos democrticos. A literatura poltica j acumula
246
uma gama considervel de anlises sobre a no correspondncia entre a democratizao
das instncias decisrias e a burocracia.
Se comparado eccia tcnica de uma burocracia bem treinada, os conselheiros
estariam em franca desvantagem. Mas quanto ao critrio poltico de exerccio da cidadania
e de responsabilidade pblica, o tcnico melhor treinado est longe de atingir este objetivo.
Um efeito perverso seria a reduo poltica dos conselheiros a correias de transmisso e
aprovao das polticas gestadas em instncias burocrticas, isto , um poder apenas formal,
ou a sua transformao em conselheiros prossionais especialistas em uma determinada
rea temtica. Da a importncia do contedo programtico dos cursos de capacitao,
to reivindicado pelos conselheiros.
Cabe precisar o sentido de uma capacitao dos conselheiros. Vale ressaltar que o
acesso s informaes um pressuposto para a tomada de decises; mas o saber poltico
em nada se assemelha a uma instruo ou acmulo de conhecimento sobre determinados
assuntos, e sim um agir em circunstncias histricas que no se reproduzem em modelos
tericos de aplicabilidade geral. Os sujeitos polticos que atuam nos conselhos vo
compor uma arena de deciso poltica marcada pela diviso e pelo conito, exigindo deles
habilidades polticas, disposio para o dilogo, a produo de regras de procedimentos
democrticos e no conhecimentos tcnicos de um especialista.
Uma arena poltica democrtica implica em um jogo poltico em que os conitos
no so anulados, mas se explicitam e se resolvem no dilogo, livre das violncias fsica
ou do discurso. O dilogo pressupe o reconhecimento do outro como um sujeito com
direito palavra, e interlocutores abertos discusso, que no se arvoram a defensores de
uma verdade indiscutvel, porque pautada em uma causa justa que se propem desde o
incio serem seus portadores. Neste caso no se pode falar em um espao pblico, mas um
cenrio de disputas em que os grupos ou indivduos se armam com palavras que instigam
a polmica com o to de derrotar o outro posto na posio de adversrio.
O poder pode ser compreendido como uma relao reversvel e mutvel, permitindo
que diferentes coletivos ou indivduos produzam estratgias de aes que os modiquem.
possvel, neste caso, compor uma relao no pautada pela dominao de uns sobre
outros, seja na forma de saberes seja como poder. necessrio atentar-se para a existncia
de estados de dominao em que as relaes de poder, em vez de serem mveis, se
247
encontram, ao contrrio, bloqueadas e cristalizadas por instrumentos econmicos, polticos
ou de saberes que obstruem as prticas de liberdade. Eis um risco que ameaa os conselhos
em suas relaes com os poderes do governo e da burocracia.
Um fato histrico indiscutvel a necessidade da gesto burocrtica nos grandes
Estados de massas. A constituio de um parlamento de representantes eleitos pelo
sufrgio universal congurou-se em alternativa poltica de controle e conteno do
poder da burocracia e de produo das lideranas responsveis pelas decises de governo.
Como arma o socilogo Max Weber, a diferena entre um poltico e um burocrata a
de que o primeiro, diferentemente do segundo, assume responsabilidade pblica sobre
suas decises.
Essas consideraes preliminares sobre a burocracia e o governo so necessrias para
situarmos um problema que desaa o futuro dos conselhos: o alcance do seu poder frente
aos organismos burocrticos e os espaos de deciso j constitudos. Uma problematizao se
impe para o enfrentamento desta questo que diz respeito s possibilidades dos conselhos
virem a se constituir em rgos de produo de uma nova relao de poder aberta aos
uxos sociais, que no se deixam capturar pelos poderes institudos, particularmente o
formalismo burocrtico, de interesses especcos de partidos polticos ou rgos de classes
de carter sindical corporativo.
9.Z. Federa||so e 0oose|hos
9.Z.1. 0oos|deraes h|str|cas e Ter|cas
A experincia histrica e o pensamento poltico acumulam uma larga tradio sobre
os modos federalista e conciliar de ordenamento poltico. A anlise dessa experincia abre
um campo profcuo de problematizaes. Podemos armar, inicialmente, que mltiplos
e diversos foram os experimentos, bem como suas justicativas teri cas. Grosso modo,
divisam-se dois campos de foras polticas diver gentes: o liberalismo e o anarquismo, em
que pesem as diferenas no interior de cada um deles. A dissoluo dos governos distingue
os anarquistas dos liberais.
O federalismo e os conselhos irrompem como acontecimento na histria aps a
Revoluo Francesa e a Revoluo Americana. Dada originalidade dessas formas polticas,
248
uma inferncia terica se coloca: a poltica um campo de inveno e experimentao no
terreno movedio da realidade plural, incapaz de proporcionar repouso ao pensamento.
Problematizar os conselhos e o federalismo implica ava liar os seus efeitos no alargamento
da liberdade e da igualdade.
A discusso que se inaugura com a Revoluo Americana acer ca do federalismo
constitui resposta a um problema moderno, da extenso do territrio e aumento da populao.
A questo que nucleia esse debate a da possibilidade de uma forma de governo que seja
capaz de conciliar a liberdade civil e poltica com a segurana interna e externa. Trata-se
de uma mudana de eixo analtico em relao aos discursos polticos, que vincularam a
segurana interna e externa aos regimes de concentrao e centralizao de poder no
absolutismo monrquico. A segurana, j armava Maquiavel, impli ca a possibilidade de
conquistar e ser conquistado.
Retomando a tradio liberal dos federalistas e de Tocqueville, a defesa do federa-
lismo como um caminho para a liberdade civil no dispensa uma autoridade central, que
governe a partir de leis gerais e universais. Porm, tais leis, em vez de emanar da vontade
do prncipe, emanam da vontade do povo, vontade geral segundo Rousseau.
Tomando como eixo a liberdade, alguns problemas se colocam para os federalistas
liberais. Um primeiro problema, no mbito interno ao Estado, precisar um quantum de
liberdade civil ou de liberdades individuais pode-se assegurar sem ferir a vontade geral,
pblica. Um segundo problema refere-se segurana externa, exigindo o fortalecimento
do governo central. Um terceiro problema diz respeito exigncia de leis e fora de
um governo capaz de punir quando desobedecidas. A soluo encontrada pelos liberais
a de construir uma srie de freios institucionais para impedir a expanso coercitiva do
poder que possa ameaar a liberdade.
Nos grandes Estados territoriais com grande nmero de cidados, a soluo
republicana, entendida como um governo representativo, constitui, segundo Madison
(1973), alternativa moderna democracia dos antigos. O federalismo propicia, segundo
o autor, uma combinao entre os interesses gerais, expressos na Assemblia Legislativa
nacional, e os interesses particulares e locais, conados aos legisladores estaduais. A
garantia do equilbrio e da paz entre as potncias exigiria o no abandono de uma
autoridade suprema e absoluta. No plano interno, a autoridade do governo da Unio
dirige-se aos cidados.
249
Sem abandonar a coero como componente dos governos, Madison ressalta a
coero pelas armas e pelas leis. Armam Madison e Hamilton (1973, p. 116) essencial
idia de lei que a execuo seja aanada pela sano (...) se no houver pena contra a
desobedincia, as resolues chamadas leis so meras recomendaes. Cabe ao governo o
poder de fazer leis e aplic-las atravs dos tribunais aos indivduos e empregar a fora das
armas aos corpos polticos, comunidade e aos estados. A lei e as armas so dispositivos
de poder contra a desobedincia.
Para dirimir os efeitos do poder contra a liberdade, a forma representativa que
assegura ao povo a eleio de seus governantes no suciente. Faz-se necessrio multiplicar
os interesses representados, evitando o domnio da maioria, o pluralismo partidrio e de
opinies, bem como a diviso de poderes em Legislativo, Executivo e Judicirio, com o
objetivo, j apontado por Montesquieu, de que o poder freie o poder. Eis, pois, o cerne
das idias liberais.
No federalismo a soberania encontra-se dividida entre estados e Unio e nos dois
governos deve prevalecer diviso de poderes. Para Tocqueville (1977), sendo a soberania
da Unio limitada, seu emprego no se torna perigoso para a liberdade. Ao governo
cabe ditar e executar as leis, restringindo os seus atos a poucos objetivos. A virtude do
federalismo, segundo o autor, a de congregar as vantagens das pequenas naes quanto
ao bem-estar-social e a das grandes, quanto fora para garantir a paz.
Sendo o bem-estar social do interesse dos cidados, cabe a eles a sua garantia. Segundo
Tocqueville, a fora coletiva dos cidados superior a qualquer governo na promoo desse
bem-estar. Para tanto, os cidados no devem ter apenas voz no governo, mas, sobretudo,
tomar parte ativa no seu exerccio. A descentralizao federalista garante uma diviso de
poderes entre a Unio e os estados. Restrita s prerrogativas do governo de representar
os interesses comuns a todo povo, atravs do poder de elaborar leis e aplic-las, resta, por
outro lado, a atribuio dos encargos administrativos s coletividades locais. Eis as virtudes
de um governo popular descentralizado, no entender de Tocqueville: garantir que o povo
participe da lei atravs da escolha dos legisladores e de sua aplicao pela eleio dos seus
executores, e, diretamente, no exerccio da administrao em sua localidade.
O governo dos cidados, atravs da descentralizao administrativa, obstaculiza o
perigo do despotismo na democracia. A concentrao dos poderes poltico e administrativo
o caminho para a servido individual, pois o cidado inativo espera do governo a garantia
250
do seu bem-estar, cedendo a sua prpria liberdade. Exaltando as comunas na Amrica,
nas quais o cidado toma parte ativa na administrao pblica, Tocqueville (1977, p. 58)
adverte: privai as comunas de sua independncia e logo tereis homens administrados e
no cidados.
Na tradio liberal de Tocqueville, Mill e Weber, guardando suas diferenas, liberdade,
igualdade polticas e burocracia so termos antitticos. Aumentar a interferncia do
governo signica ampliar desnecessariamente o seu poder. A centralizao administrativa
tem como efeito o aumento da burocracia e o m da liberdade. Quanto mais eciente
e numerosa for a burocracia, mais ela contribui para tornar o governo indispensvel e o
cidado aptico e dependente. O Estado burocrtico aprisiona tanto o governo quanto
desqualica o cidado para o exerccio da vida pblica. Todo povo livre, diz Mill (1991:
155), aquele que capaz de conduzir os negcios pblicos e no se deixa escravizar por
qualquer governante em razo de sua capacidade de manejar a administrao central.
O federalismo e a participao local na administrao pblica constituem freios
ao poder e garantias liberdade. O alvo dos liberais a liberdade. O problema desse
pensamento, tendo em vista a liberdade, esbarra na indispensabilidade de uma autoridade
central encarregada de fazer leis e execut-las. A lei envolve coero e punio aos
desobedientes. Seu carter geral e universal cerceia a diversidade e pluralidade que
permeiam a realidade. So esses limites do pensamento liberal que vo ser enfrentados
pelas correntes anarquistas.
Destacaremos o pensamento de Proudhon que, segundo Passetti e Resende
(1986: 13) foi o primeiro a utilizar o termo anarquismo no sentido de consolidao da
liberdade e da igualdade a partir da dissoluo dos governos. Em Proudhon, a teoria
do sistema federativo inteiramente nova, e sua novidade reside no modo de pensar a
poltica levando ao limite a radicalidade do princpio da liberdade em detrimento da
autoridade. Rompendo com uma anlise de validao moral desses princpios, Proudhon
busca situ-los nos governos de fato.
Monarquia e democracia, de fato, no se encontram em sua pureza. Nenhum governo
democrtico dispensou o uso do arbtrio na aplicao das leis para a resoluo dos litgios,
tampouco as monarquias deixaram de recorrer a formas de liberdade como a separao
de poderes e a partilha da soberania para coibir o poder. Nesse sentido arma Proudhon
(1996: 52), nenhum democrata se pode armar puro de todo o monarquismo, nenhum
adepto da monarquia gabar-se de ser livre de todo o republicanismo.
251
Historicamente, aps a Revoluo Francesa, no se pode isentar a plebe, que mais
necessidade tem da liberdade, da responsabilidade pelos governos despticos, enquanto os
privilegiados instituem governos liberais. O despotismo no constitui mero ato de fora dos
governantes, mas de uma vontade dos dominados. A crtica de Proudhon se dirige contra a
opinio de fazer da comunidade indivisvel do povo virtude e poder. O horror s divises, s
cises, s mino rias, o sonho da totalidade unitria nao, povo, soberano, Estado alimentam
os sistemas de centralizao, sejam imperialistas, absolutistas ou comunistas.
As classes privilegiadas utilizam os sistemas liberais em seu proveito enquanto as
massas descrentes ou ignorantes de formas de legalidade depositam sua conana em
homens providenciais. Instabilidade e uma seqncia de revolues marcaram a histria
europia do sculo XIX. Os chefes de Estado no ignoravam a fragilidade e a pouca
durabilidade de seu poder. Segundo armao de Proudhon (op. cit.: 61), at a chegada
da cincia, a f das massas que mantm os governos.
O federalismo para Proudhon vem interceptar o circuito perverso entre governos
liberais para benefcio dos privilegiados e despotismos. A federao salva o povo, diz
Proudhon (op. cit.: 85), dividindo-o, libertando-o da tirania dos seus prprios membros.
Proudhon enuncia a federao descentralizada na forma de um contrato do tipo comutativo,
em que os contratantes se comprometem reciprocamente, de forma igualitria, conservando
a liberdade, sua soberania e iniciativa, exceto no que relativo ao objeto do contrato.
O contrato federativo, para Proudhon, no uma co jurdica, trata-se, contudo,
de um contrato proposto, discutido, adotado e modicado segundo a vontade de seus
contratantes. A essncia desse contrato a de no cercear as liberdades individuais,
comunais ou provinciais, pois os indivduos, comunas, provncias que contratam se obrigam
cumulativamente uns em relao aos outros, mas reservam para si mais direitos, liberdade,
autoridade e propriedade, do que abandonaram (Proudhon, op. cit.: 66).
Federao e autonomia so termos que no se separam. Os direitos dos indivduos
no se sacricam em relao comuna, que no se confunde com comunidade. Assim
como as prerrogativas federais nunca excedem a autoridade comunal ou provincial e,
tampouco, existe supremacia de uma comuna sobre outra; o sistema federativo exclui a
hierarquia e a centralizao, no s administrativa como tambm a governamental. Eis a
distino fundamental entre a federao liberal e a anarquista.
252
Dispensando qualquer autoridade central, seja legislativa, administrativa, executiva
ou militar, a federao quebra os aparelhos de Estado, a burocracia e o Exrcito, e garante a
diversidade das formas de organizao, assegura a discusso e a execuo da gesto pblica
diretamente pelos cidados em sua localidade. Dispensa-se um rgo central responsvel
pela execuo das funes pblicas de interesse coletivo. Desse modo, os cidados no
se envolvem com a vida pblica apenas para formular as agendas e depois entreg-las
execuo pelos rgos administrativos, cando, assim, bloqueada a formao de um
poder burocrtico. Contra todo unitarismo, monrquico ou republicano, nada deve car
na indiviso do mbito federal ao local.
Todavia, para que o princpio da liberdade prevalea sobre o da autoridade, faz-se
necessrio eximir-se de qualquer autoridade central na consecuo de leis de carter
universal e geral. Eis a soluo radical de Proudhon para um problema da liberdade
liberal, que no dispensa a sano da lei. Dada s diversidades de uma realidade plural,
quando mais universal e geral forem s leis, maior o seu potencial de coero s iniciativas
e liberdades individuais e das minorias.
Contra toda transcendncia de valores universais ou bem co mum expresso nas leis,
preciso fazer valer as singularidades. A exigncia de uma autoridade central, mesmo
considerando os limites para impedir os seus excessos, inscreve-se em uma vontade de
unidade e verdade traduzveis em valores transcendentes. Trata-se de ocultar as diferenas
ao identicar o no-idntico universalidade da lei. O pluralismo, nesse caso, sempre a
variao de um ncleo comum unitrio. Em uma nova perspectiva poltica, as condutas
humanas no so avaliadas a partir de referncias universais, mas em suas singularidades.
Liberdade e singularidade so termos que no se excluem.
Por m, resta derrubar o mito da segurana dos grandes Estados contra as agresses
externas. A histria conrma a natureza expansionista do Estado. O sistema federativo
forte para a defesa e fraco para a conquista, demonstra Proudhon. Isso porque uma
confederao de Estados federados impede a ambio de um s, garantindo a proteo de
seus membros ou dos vizinhos no confederados (Proudhon, op. cit.: 78). Uma diversidade
de confederaes seria, para o autor, o prenncio da descentralizao e da paz pelo
desarma mento geral. Porm no se pode admitir, em uma confederao, Estados que
mantm privilgios ou regimes de escravido.
Da perspectiva da liberdade, o federalismo inscreve-se em uma dupla inveno
poltica, como um ordenamento que obstaculiza a emergncia de um poder unitrio e
253
como liberao das foras individuais e coletivas para a criao e reinveno contnua da
poltica a partir de experincias diferentes e singulares.
Historicamente, os conselhos, tambm, emergiram como um novo espao poltico
de engajamento dos cidados nas atividades de expresso, discusso e deciso das questes
de carter poltico. Sua primeira apario histrica deu-se logo aps a revoluo Francesa,
com a multiplicao de espaos pblicos para o exerccio da liberda de poltica. As 48
sees da Comuna de Paris, embora tenham inicial mente sido organizadas para a eleio
de delegados para a Assemblia Nacional, logo assumiram um carter autnomo de
atividade poltica. No objetivaram constituir nenhuma ordem poltica fundada em uma
autoridade central, assumindo desde o incio, mesmo sem nomear, o princpio federativo
(Arendt, 1988).
Com a chegada dos jacobinos ao poder, em 1793, a experincia de autogoverno
autnomo e federalizada esmagada em nome do princpio unitrio de todo o povo
francs, centralizado no Estado-nao. Esse fato nos conduz a um primeiro problema, o da
possibilidade de articulao entre estruturas rgidas de poder burocratizado e centralizado,
o Estado, com formas de poder autnomo e descentralizadas.
Os conselhos, como espao pblico autnomo de ao poltica, tiveram outras
aparies na histria desses ltimos dois sculos: a Comuna de Paris (1871), os sovietes,
na Rssia (1905-1917), Alemanha (1918-1919), Hungria (1956), Revoluo Espanhola
(1936), entre os operrios em Turim, na Itlia (1919-1920). A descontinuidade e o
experimentalismo experimentar criar marcaram essas experincias. Houve um destino
comum, o esmagamento pelo poder estatal institudo.
Dentre as caractersticas dos conselhos, observveis historicamente, destaca-se
a de ser rgos de ao poltica e no correia de transmisso das decises tomadas em
instncias centralizadas de poder. Os conselhos no se organizavam para legitimar uma
autoridade central e, tampouco, para formular agendas ou estratgias a serem executadas
pelas burocracias governamentais, constituam, outrossim, espao pblico de ao e
discusso. O que os conselhos almejavam era a criao de um novo espao pblico em
que a liberdade podia se efetivar atravs da participao direta dos cidados nos assuntos
pblicos. Diferentemente dos partidos, os conselhos congregavam membros de diversos
partidos ou pessoas que no possuam liao partidria.
254
Para Arendt (1988), entre o sistema de partidos e o sistema de conselhos, existiu
um conito que exprimia diferenas substantivas. Eram formas de governo distintas, que
se originavam na mesma poca e expressavam diferentes caminhos para a revoluo. Os
conselhos lanavam as bases de uma Repblica que garantia espao para interveno direta
dos cidados nos negcios pblicos. Os conselhos se moviam pelo princpio federativo de
ligas e alianas entre unidades independentes. Os partidos, ao contrrio, materializavam
o princpio representativo e centralista com base no Estado-nao.
Conselhos e federalismo so formas que permitem a liberdade de iniciativa e inovao
criadora, porque garantem o exerccio da democracia direta. No existem representantes,
mas delegados com mandatos revogveis. Com o federalismo, preserva-se a autonomia das
decises locais, bem como a multiplicidade e suas diferenas. A democracia, nesse caso,
deixa de ser a armao de princpios universais e abstratos, como o imprio da lei, os
direitos do homem e a igualdade dos cidados, para se concretizar em aes que resultem
da liberdade de discusso de regras partilhveis, respeitando as singularidades.
Assim posto, os efeitos da forma federativa e de conselhos eram maximizar as
liberdades individual e poltica. O discurso da centralizao se apia na segurana e na
competncia tcnica, duas idias incompatveis com a liberdade.
9.3. Federa||so e esceotra||taao oo 8ras||
No Brasil as discusses sobre o federalismo constituram-se como um problema
formalizado na dicotomia centralizao/descentralizao. Reaparece como objeto de
pesquisas e tema recorrente do debate poltico nos anos de 1990, formulado como um
problema de ordem institucional vinculado questo da governabilidade. Muito diferente
das colocaes abordadas anteriormente, em que o problema central para Tocqueville
situava-se na perspectiva da cidadania e na realizao dos valores da liberdade e da igualdade.
O federalismo para Proudhon carrega uma dupla potencialidade: obstruir a formao de
um poder unitrio e permitir a multiplicao e a diversidade dos experimentos polticos.
Em nenhum desses autores, em que pesem a sua enorme diferena, como visto, o problema
se resume dicotomia centralizao/descentralizao, ou abordado na perspectiva dos
governantes na busca da governabilidade.
Os temas da centralizao/descentralizao e federalismo es to presentes desde
longa data na poltica brasileira. O debate des sas questes ca claro ao se considerar a
primeira e a mais recente Constituio do Brasil.
255
A primeira delas, a Constituio Outorgada (1824), impe a centralizao, contra
a vontade federalista de muitos participantes da Assemblia Constituinte. Expressa bem
essa situao o embate entre D. Pedro I, defensor do poder moderador e Frei Caneca,
federalista e defensor da autonomia local. A mais recente Constituio brasileira (1988)
elege o federalismo como mecanismo das novas articulaes polticas.
O corte temporal que realizaremos visa analisar o signicado do federalismo
brasileiro, que tem incio com a Constituio de 1988 e deve tambm considerar dois
eixos: a descentralizao das polticas pblicas, priorizando o estudo dos Conselhos
Municipais e a apre sentao da pesquisa sobre governana urbana na Regio Metropoli-
tana de So Paulo.
9.4. Federa||so oo 8ras||
O federalismo brasileiro nasceu de um Estado centralizador e unitrio para um
modelo descentralizador de poder. Na avaliao de Dalmo Dallari, o federalismo brasileiro
j partiu.
(...) da existncia de uma unidade com poder centralizado e se distribuiu o poder poltico
entre vrias unidades, sem eliminar o poder central. Cada uma dessas unidades, que era
apenas uma subdiviso administrativa chamada Provncia, recebeu uma parcela de poder
poltico e a armao formal de sua individualidade, passando a denominar-se estado. [Aqui,
portanto] o movimento foi descentralizador. (Apud ABRUCIO e COSTA, 1998: 52).
Para Celina Sousa, o federalismo implica cooperaes poltica e nanceira entre o
governo federal e as demais esferas da federao. Como ideologia poltica, o federalismo
signica um conjunto de valores, atitudes, crenas e interesses que se articulam no sentido
de fazer com que as aes sejam apoiadas em propsitos e compromissos; tambm
compreende as praticidades dos arranjos territoriais e governamentais.
No caso brasileiro a razo de ser do federalismo sempre foi, e continua sendo, uma
forma de acomodao das demandas de elites com objetivos conitantes, bem como um
meio para amorte cer as enormes disparidades regionais (Souza, 1996: 104).
Nessa perspectiva, a descentralizao promove novos conitos entre diferentes
grupos sociais e afeta a distribuio de poder poltico e de bens a diferentes grupos da
sociedade local (Souza, op. cit.: 106). Tambm ajuda o entendimento sobre a estrutura
do poder local e da cota de poder disposio de cada esfera de governo (idem: 105).
256
Atualmente, as prprias relaes intergovernamentais possuem um
carter difuso, gerador de uma fragmentao de poder, em que os polticos locais, principalmente
os das capitais, e os polticos estaduais tm espao de manobra prprio e so parcialmente
responsveis pela capacidade de governar do governo federal. (Idem, p. 106).
J Abrucio e Costa, no trabalho Reforma do Estado e o contexto federativo brasileiro,
analisam a relao entre federalismo e reforma do Estado privilegiando o ngulo poltico.
Os autores partem da concepo de que federalismo signica O sucesso do sistema
federativo no medido em termos de eliminao dos conitos sociais, mas em sua
capacidade de regular e administrar estes mesmos conitos (Gagnon, apud Abrucio e
Costa, 1998: 19).
Segundo os autores:
Sob esta perspectiva, o problema bsico da questo federativa encontrar o desenho
institucional adequado resoluo dos conitos entre os nveis de governo, sem
destruir a autonomia de cada ente e a conituosidade inerente aos pactos federativos.
(ABRUCIO e COSTA, 1998: 19)
Portanto, o processo de descentralizao poltica e scal da federao brasileira
emerge nos primeiros governos estaduais eleitos democraticamente na dcada de 1980.
Esses governos reivindicavam o m da centralizao scal na Unio e da tutela federal
sobre a gesto das polticas sociais.
O federalismo, associado descentralizao, produto desse perodo, da crise
scal do Estado brasileiro e tambm do fortalecimento do movimento municipalista,
que tinha como uma das bandeiras de luta a presena maior dos municpios como
esfera de poder poltico.
9.5. esceotra||taao oo 8ras||
importante recuperar o papel da Frente Municipalista Nacional como uma das
foras polticas que se empenharam na luta a favor da descentralizao. Essa Frente, criada
em 1983, foi estruturada de forma federativa, ou seja, em cada estado havia coordenaes
e diretorias. Foi objetivo da Frente estender essa organizao a todos os municpios.
A Frente lutou por municpios fortes e autnomos, para constituir, assim, a base de
uma nao soberana, livre e desenvolvida em termos econmicos. Nesse sentido, pretendeu
instaurar no pas um municpio mais forte nanceira e administrativamente, proporcionando
257
um uso mais ecaz da mquina administrativa em relao s obras pblicas e aos servios
prestados populao, dando-lhes uma assistncia maior.
A luta da Frente tambm visou obter a autonomia para que os municpios decre-
tassem as suas prprias leis orgnicas diferenciadas, promovendo, conseqentemente, uma
desconcentrao do poder.
O movimento municipalista tambm objetivou restabelecer o poder de legislar,
inclusive e principalmente sobre matrias nanceiras, dos Congressos, das Assemblias
Legislativas e das Cmaras Municipais. Pretendeu-se fortalecer a Cmara Municipal
como rgo representativo capaz de legislar sobre matrias que dissessem respeito aos
municpios, pois, at aquele momento, as Cmaras se viam compelidas a somente homologar
decises do Executivo.
Uma outra proposta da Frente foi promover uma descentralizao nos municpios,
no sentido de regionalizar a administrao das grandes cidades, diferentemente das cidades
mdias e pequenas. Essa descentralizao, conjugada democratizao, possibilitaria uma
maior participao da populao na gesto pblica.
A partir da tica da descentralizao, deveriam ser reformuladas e fortalecidas as
instituies polticas. Os partidos polticos, a partir dessa proposta, tambm sofreriam
reformulaes, no sentido de abranger a participao popular.
A participao comea pelo municpio, pois de fato a entidade poltico-adminis-
trativa que oferece melhores condies para a prtica da participao popular na gesto
da vida pblica (Martins, 1986: 16).
Portanto questes como planejamento urbano, servios de sade, cincia, tecnologia,
ensino de 1 grau, programa de abastecimento, atendimento ao menor, segurana pblica,
habitao, deveriam ser coordenados pelo municpio, como entidade jurdica, poltica,
administrativa e economicamente autnoma.
Para que essas propostas se efetivassem, seria necessrio que ocorressem desconcen-
trao do poder, descentralizao das decises e realizaes; democratizao da sociedade
e participao da populao nas decises.
Essas propostas foram encaminhadas ao Congresso Nacional Constituinte e muitas
delas assimiladas ao texto constitucional. A Constituio de 1988 arma, como princpio
orientador, que todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos
258
ou diretamente, nos termos da Constituio (art. 1, Pargrafo nico). Ela caracterizada
por ampliar a participao e o controle pelos cidados do exerccio do poder poltico.
Foram criados mecanismos para possibilitar a participao dos cidados, seja atravs de
plebiscito, referendo e iniciativa popular legislativa.
Com relao Lei Orgnica do Municpio, ocorreram signicativos avanos,
principalmente em relao a trs aspectos: descentralizao, fortalecimento do Legislativo
e aumento da participao popular.
A descentralizao importante, pois possibilita um controle maior da populao
sobre o poder Executivo municipal, como tambm facilita uma scalizao mais rigorosa
na atuao do poder Legislativo. O municpio o local adequado para a implantao da
descentralizao, pois o poder mais prximo e presente na vida dos cidados.
A descentralizao decorreu tambm da crise scal do Estado ou da perda acentuada
de governabilidade, o que levou o governo federal a desfazer-se de parte de seus encargos,
transferindo-os aos estados e municpios, na tentativa de incorporar setores margem do
poder estatal com a promessa de descentralizao.
A descentralizao no Brasil veio com a redemocratizao, em meio ao apro-
fundamento da crise econmica. A redemocratizao ocorreu primeiro nos governos
subnacionais, com a eleio para governadores e prefeitos no incio dos anos 1980, e
somente em 1989 chegou ao ncleo central do Estado, com a eleio direta para presidente
da Repblica.
Portanto, a descentralizao no Brasil produto de um Estado em crise, associada a
vontades democratizantes. Da a necessidade de se estabelecer um novo pacto federativo,
pois novos atores (prefeitos, governadores e movimentos sociais) surgem e foi necessrio
estabelecer um novo arranjo das estruturas polticas.
Com a Constituio de 1988, os municpios brasileiros foram, do ponto de vista
tributrio, os maiores benecirios da descentralizao, pois agora eles possuem uma margem
relativa de liberdade para determinar a alocao de seus recursos prprios e para nanciar e
administrar seus recursos (SOUZA, op. cit.: 106).
Os municpios, mesmo ganhando mais recursos a partir das alteraes tributrias
realizadas na Constituio de 1988, no partiram de um mesmo patamar para assumir os
259
encargos que antes eram da responsabilidade da Unio ou dos estados. Apesar da criao
do Fundo de Participao de estados e municpios (FPM), que viabiliza recursos para os
municpios, o governo federal deveria assumir de fato a coordenao desse processo para
amenizar as desigualdades no processo de descentralizao.
9.B. 0oose|hos Muo|c|pa|s oa eg|ao Metropo||taoa de Sao Fau|o
Para compreendermos o processo de institucionalizao dos conselhos municipais,
faz-se necessrio recuperar as propostas que surgiram no momento de elaborao da
Constituio de 1988. Naquele perodo, j se faziam presentes na sociedade brasileira vrios
movimentos sociais que pressionavam os congressistas a introduzirem na Constituio
emendas que possibilitassem a incorporao de uma democracia participativa e direta,
visto que a democracia representativa estava sendo questionada e criticada, por ser limitada
em termos de ampliao de participao popular.
Os Conselhos Municipais, surgidos naquela conjuntura poltica, caracterizam-se
por serem canais institucionais de participao da sociedade; temticos, ou seja, ligados a
polticas sociais especcas; terem um carter semi-representativo, com mandatos sociais
no remunerados; so deliberativos, abrangentes e permanentes; e possuem uma composio
paritria entre governo e sociedade; alm de possurem, em princpio, autonomia ou
semi-autonomia em relao ao governo.
9.B.1. Aoa||se dos ados
Selecionamos para esta anlise preliminar a comparao entre os Conselhos de
Sade e Educao de Santo Andr e de So Paulo
3
. Esses dois municpios se diferenciam
na sua histria poltica de gesto municipal. Santo Andr, governado por Celso Daniel, do
Partido dos Trabalhadores (PT), em sua segunda gesto, e So Paulo, governado por Celso
Pitta, do Partido Trabalhista Nacional (PTN - ex-PPB), herdeiro de Paulo Maluf.
As histrias desses conselhos se diferenciam pelo grau de envolvimento com
os movimentos populares. Os movimentos populares de sade, os rgos de classe, os
sindicatos de trabalhadores da sade em So Paulo tiveram uma importante presena no
cenrio poltico local e tambm nacional, pela democratizao da sade e participao nas
3 As entrevistas em So Paulo foram realizadas em 2000 e, em Santo Andr, em 2001.
260
decises sobre polticas de sade e oramento pblico. Os Conselhos de Sade, apesar de
legalizados pela Constituio de 1988, diferem dos outros conselhos pelo seu histrico
de lutas e organizao anterior. Apesar de sua caracterstica tripartite presta dores de
servio, usurios e governo , os movimentos populares possuem uma presena marcante
na composio do Conselho.
importante destacar que as decises do Conselho de Sade tm um alcance
poltico signicativo, no que se refere ao oramento pblico destinado sade. Cabe ao
Conselho aprovar o oramento e a partilha dos recursos pblicos na rea da sade. Isso
leva, como conseqncia, a um maior conito de poder no interior do Conselho, com a
disputa entre distintos interesses polticos. A interveno no destino das verbas pblicas
permite, efetivamente, o confronto de divergentes projetos polticos.
Os Conselhos de Educao j existiam de diversas formas desde os anos 1960,
embora de carter consultivo. Nos anos 1990, os Conselhos passam a ter carter delibe-
rativo, conforme determinao da lei, seus integrantes so, na sua maioria, prossionais
da educao, alm de empresrios prestadores de servio. Essa composio faz com que
o carter tcnico do conselho se sobressaia em relao ao seu carter poltico.
Diferentemente do Conselho de Sade, no atribuio do Conselho de Educao
decidir sobre a dotao e aprovao do oramento. Esse Conselho se limita discusso
de diretrizes e polticas educacionais. Talvez seja essa a causa do reduzido conito de
inte resses no interior do Conselho, conforme observamos em relao ao Conselho de
Educao em So Paulo.
A anlise dos dados a seguir tem como objetivo to somente traar o perl dos
conselheiros representantes da sociedade civil e do governo no momento em que a pesquisa
foi realizada (2001-2002).
261
TA8FIA 9.1 - DaJcs Ce|a|s }
Fducaao SF
(Soc|edade c|v||/goveroo
Sade SF
Fducaao S. A.
Sade S. A.
hrerc de ccrselheircs
ertrevistadcs
8 ZZ 1J 17
Fsco|ar|dade
Fducaao SF
Sade SF
Fducaao S. A.
Sade S. A.
1 grau irccrletc
1 grau ccrletc 1J,B 5,9
Z grau irccrletc 4,5
Z grau ccrletc Z7,J 11,8
J grau irccrletc 9,1 ZJ,5
J grau ccrletc J7,5 18,Z 5J 47,1
Ps-graduaac BZ,5 Z7,J 4J 11,8
eoda
Fducaao SF
Sade SF
Fducaao S. A.
Sade S. A.
Ser rerda 18,Z 5,9
Ate Z s.r. 4,5
Ate J s. r. 4,5 5,9
Ate 5s.r. 18,Z 77,B
Ate 8 s. r. 4,5 5,9
Ate 1J s. r 9,1 ZJ,5
Ate 15 s. r 9,1 ZJ 5,9
Ate ZJs.r. 9,1 4J 17,B
Mais de ZJ s.r. 1JJ ZZ, 7 4J 17,B
Idade
Fducaao SF
Sade SF
Fducaao S. A.
Sade S. A.
Mercs de JJ arcs J 45 J J
0e JJ a 49 arcs J7,5 41,Z/c JJ B4,B
0e 5J a 59 arcs 1Z,5 JB,J 5J 17,7
Mais de BJ arcs 5J 18 ZJ 17,7
Fcue. 'Cc.e|uaua u||aua e Ccuse||cs Vuu|r|a|s ua Re|ac Ve|cc||aua Je Sac Fau|c' - ZJJJ/J!
Na Educao, tanto de So Paulo quanto de Santo Andr, os conselheiros, na sua
totalidade, tm 3 grau completo e Ps-Graduao, respectivamente, em So Paulo 37,5%
e 62,5% e em Santo Andr 50% e 40%. Com relao faixa de renda na Educao em So
Paulo, em 100% de mais de 20 salrios mnimos e em Santo Andr a concentrao se
d nas faixas de 15, 20 e mais de 20 salrios mnimos. Nos Conselhos de Sade h um
maior equilbrio na distribuio dos conselheiros pelo grau de escolaridade. No entanto,
262
merece destaque que 47,1% dos conselheiros da Sade de Santo Andr possuem 3
grau completo. O nvel de renda dos conselheiros de Sade de So Paulo e de Santo
Andr se distribui nas diferentes faixas. Com relao idade dos conselheiros, h uma
predominncia nas faixas de 30 a 49 anos. Porm, entre os conselheiros de Educao de
So Paulo e Santo Andr as faixas de maior concentrao so de mais de 60 anos e 50 a
59 anos, respectivamente.
Para este artigo, trataremos conforme as Tabelas 9.2, 9.3 e 9.4 , de trs blocos
de questes: 1) Representao dos Conselheiros; 2) Funcionamentos dos Conselhos e
sua relao com a Gesto Municipal; 3) Perl poltico dos Conselheiros.
Para melhor anlise e visualizao das foras polticas representadas no Conselho,
separamos os dados em dois grandes blocos: representantes do governo e da sociedade civil,
mesmo considerando a pluralidade de interesses da sociedade civil. Essa diviso bipartide
possui uma importncia qualitativa, na medida em que inova os mecanismos de tomada
de deciso pblica, rompendo o monoplio do governo e incorporando a sociedade civil.
No podemos fazer inferncias gerais acerca dos itens selecionados a partir dos dados
obtidos, porque eles registram a opinio dos conselheiros entrevistados.
9.B.Z. epreseotaao dos 0oose|hos Muo|c|pa|s de Sao Fau|o e Saoto Aodre
No primeiro bloco de questes (Tabela 9.2), que se refere representao dos
conselheiros, selecionamos os critrios de escolha das entidades que comporo o Conselho
e de escolha do representante, o tempo de participao na entidade que representa, se
exerce algum cargo de direo e os canais para avaliar a sua atuao no Conselho.
Na escolha das entidades que compem o Conselho, no Conselho de Educao
de So Paulo, 80% dos representantes da sociedade civil responderam que sua entidade
foi escolhida pelo prefeito ou secretrio municipal. E os representantes do governo, como
no poderia ser diferente, responderam que sua participao se deve escolha do prefeito
ou secretrio municipal.
263
TA8FIA 9.Z - Re|eseuaac Jcs Ccuse||e||cs }
0oo Io| esco|h|da a eot|dade
Fducaao SF
Sade SF
Fducaao S. A.
Sade S. A.
Er regcciaac ertre sua
ertidade e c cder blicc
ruricial
5
Er frur esecifcc cu
Ccrferercia Muricial
85 JJ,J 9J,9
Pelc refeitc cu secretaric
ruricial
8J 1JJ - 5J 1B,7 5J 1JJ
0utrc ZJ 1J 5J 5J 5J 9,1
Fora de esco|ha dos
represeotaotes
Fducaao SF
Sade SF
Fducaao S. A.
Sade S. A.
Er reuriac da direac cu elc
residerte da ertidade
15 1B,7 Z5 18,Z
Pelc residerte da sua ertidade ZJ 15 5J
Er asserbleia da sua ertidade 4J JJ BB,7 18,Z 1B,7
Er frur dc setcr sccial cu
Ccrferercia Muricial
JJ BJ,B
Pelc refeitc cu secretaric
ruricial
ZJ 1JJ 5J BB,7
0utrcs ZJ 1J 5J 1B,7 Z5 1B,7
Tepo de part|c|paao oa
eot|dade
Fducaao SF
Sade SF
Fducaao S. A.
Sade S. A.
hac rescrdeu 5J 1B,7
Mercs de 1 arc 5J
0e 1 a J arcs JJ,J 5 JJ,J 5J 455 JJ,J
0e J a 5 arcs ZJ JJ,J 15 Z7,J
Mais de 5 arcs 8J JJ,J 8J 5J BB,7 5J Z7,J
hac rescrdeu
Fxerce cargo de d|reao
Fducaao SF
Sade SF
Fducaao S. A.
Sade S. A.
hac rescrdeu 5J 9,1 JJ,J
Sir BJ BB,7 55 5J JJ,J Z5 JB,4 1B,7
hac 4J JJ,J 45 B57 75 54,5 5J
0aoa|s para ava||ar atuacao do
coose|he|ro
Fducaao SF
Sade SF
Fducaao S. A.
Sade S. A.
Reurices da direac cu
secretaria
1Z 1Z,5 4J 9,1 5J
Reurices / lerarias eridicas
ccr rerbrcs da ertidade
4J JB 5J 4J 18,Z 1B,7
Reurices / lerarias dc Frur
dc setcr sccial que articia
JZ Z5 BJ,B
0utrcs 5J 1B 1JJ 1Z,5 ZJ 1B,7
herhur BJ 5J 4 9,1 1B,7
Fcue. 'Cc.e|uaua u||aua e Ccuse||cs Vuu|r|a|s ua Re|ac Ve|cc||aua Je Sac Fau|c' - ZJJJ/J!.
264
J no Conselho de Santo Andr, apenas 16,7% das entidades so escolhidas pelo
prefeito ou secretrio municipal, 33,3% em frum especco ou conferncia municipal e
50% noutra forma de escolha no especicada. No caso dos representantes do governo,
houve um equilbrio entre a escolha pelo prefeito ou secretrio (50%) e escolha no
especicada (50%).
Na escolha dos representantes da entidade do segmento da sociedade civil, o
Conselho Municipal de Educao de So Paulo, 40% foram escolhidos em assemblia de
sua entidade e 20%, respectivamente, foram escolhidos pelo presidente de sua entidade
ou prefeito ou secretrio. Em Santo Andr, destaca-se que 66,7% dos representantes
da sociedade civil foram escolhidos em assemblia de sua entidade e apenas 16,7%, em
reunio de sua entidade. No caso dos representantes do governo, h uma distribuio entre
50% pelo prefeito ou secretrio e 25% em reunio da direo de sua entidade e outros,
no especicados. Isso contrasta com as respostas dos representantes do governo de So
Paulo, segundo as quais 100% foram escolhidos pelo prefeito ou secretrio.
Dos conselheiros da sociedade civil entrevistados, 80% participam a mais de 5
anos da entidade que representam e do governo; houve um equilbrio de 33,3%, referente
de 1 a 3 anos, de 3 a 5 anos e mais de 5 anos. Em Santo Andr, dos representantes da
sociedade civil, 66,7% participam h mais de 5 anos e 33,3% participam de 1 a 3 anos.
Os representantes do governo distribuem-se igualmente de 1 a 3 anos (50%) e mais de
5 anos (50%).
Os conselheiros que exercem cargo de direo em suas entidades compem a maioria,
tanto na sociedade civil (60%), quanto no governo (66,7%). Em Santo Andr, 66,7% dos
entrevistados da sociedade civil e 75% do governo no ocupam cargos de direo.
Com relao avaliao da atuao dos conselheiros, 60% dos representantes da
sociedade civil de So Paulo responderam que no so avaliados e 40% so avaliados
em reunies ou plenrias peridicas com membros de sua entidade. Dos representantes
do governo, 50% so avaliados e 50% no. Em Santo Andr, 50% dos entrevistados da
sociedade civil so avaliados em reunies peridicas com membros de sua entidade e
25% em reunies ou plenrias do frum do setor social e apenas 12% em reunies da
direo da entidade. Com relao aos representantes do governo, h um equilbrio de
40%, respectivamente, para a avaliao realizada em reunies da direo ou secretaria e
reunies ou plenrias com membros da entidade.
265
9.B.3. 0oose|hos Muo|c|pa|s de Sade e Sao Fau|o e Saoto Aodre
Predomina, na opinio dos representantes da sociedade civil, na escolha das entidades
que compem, tanto os Conselhos de Sa de de So Paulo (85%), quanto o de Santo
Andr (90,9%), a utilizao de frum ou Conferncia Municipal. Dos dois entrevistados
do governo, em So Paulo, um foi escolhido pelo Secretrio Municipal (50%) e o outro
(50%), por mecanismo no especicado
4
. Em Santo Andr, 100% dos entrevistados do
governo foram escolhidos pelo prefeito ou secretrio municipal.
Os representantes das entidades da sociedade civil, em So Paulo, foram escolhidos,
segundo a maioria dos entrevistados, em assemblia de sua entidade (30%) e em frum do
setor social ou Conferncia Municipal (30%). Em Santo Andr (63,6%) foram selecionados
por esse ltimo mecanismo. Em So Paulo, os representantes do governo entrevistados
foram escolhidos pelo prefeito ou secretrio municipal (50%) e, em Santo Andr, por
esse mesmo mecanismo (66,7%).
Os representantes da sociedade civil (80%) e do governo (50%) entrevistados em
So Paulo participam da entidade h mais de 5 anos. Em Santo Andr, a maioria dos
entrevistados, tanto da sociedade civil quanto do governo, tem um tempo menor de
participao na entidade que representa: 45,5% da sociedade civil, de 1 a 3 anos, e 50%
do governo, menos de 1 ano.
Em So Paulo, dos entrevistados da sociedade civil, 55% ocupam cargo de direo
em suas entidades. Em Santo Andr ocorre o inverso, pois 54% no ocupam cargos de
direo. Dos dois entrevistados do governo, em So Paulo, apenas 1 respondeu que sim,
e o outro no respondeu. Em Santo Andr, dos entrevistados do governo, 50% ocupam
cargo de direo.
Destaca-se nos dados expostos, quando comparamos os Conselhos de Sade de
So Paulo e Santo Andr, que, na escolha das entidades da sociedade civil que compem
esses Conselhos, 85% e 90,9% respectivamente, foram selecionadas em frum especco
ou conferncia municipal. Esse um dado signicativo, que singu lariza os Conselhos de
Sade que, diferentemente dos Conselhos de Educao, acumulam uma longa histria
4 No Conselho Municipal de Sade de So Paulo foram entrevistados somente dois representantes do
governo, portanto, as respostas esto distribudas entre 50% para cada resposta ou 100%. Devido essa
ponderao, somente levaremos em conta as repostas consensuais desses conselheiros.
266
de lutas populares e participao poltica anterior legalizao da Constituio de 1988
e s Leis Orgnicas Municipais.
Outro dado a se destacar refere-se ao tempo de participao dos entrevistados da
sociedade civil nas entidades que representam. Em So Paulo, tanto na Sade quanto na
Educao, esse tempo superior a 5 anos (80%) e, em Santo Andr, na Educao (67,7%).
J na Sade de Santo Andr, o tempo de participao de maior destaque (45,5%) de
1 a 3 anos.
Na avaliao da atuao dos conselheiros entrevistados, com parando os conselhos
de Sade e Educao de So Paulo e os de Santo Andr, chama a ateno o dado que
63,6% dos representantes da sociedade civil no Conselho de Sade de Santo Andr so
avalia dos em plenrias do frum do setor social de que participa.
9.B.4. 0oose|hos Muo|c|pa|s de Fducaao e Sao Fau|o e Saoto Aodre
Entre os membros da sociedade civil de So Paulo, 60% responderam que s o
presidente ou o secretrio do Conselho prope a pauta de discusso das reunies ordinrias,
enquanto os do governo (66,7%) responderam que existem outros mecanismos para
se propor pauta, porm sem especicar. Dos entrevistados de Santo Andr, 100% da
sociedade civil e 75% do governo responderam que qualquer membro participante pode
propor a pauta de discusso das reunies.
No que diz respeito aprovao das propostas pelo Conselho, 40% dos entrevistados
da sociedade civil de So Paulo responderam que todas as proposies foram aprovadas
por consenso e 40% armaram que houve posies divergentes e votaes em menos
da metade das proposies e apenas 20% responderam que todas as proposies foram
aprovadas com posies divergentes. No setor do governo, houve um equilbrio nas
respostas, de 33,3%, distribudas entre a primeira alternativa e a terceira, e 33,3% no
souberam ava liar. Em Santo Andr, os entrevistados da sociedade civil se distriburam
pelas alternativas referentes s proposies aprovadas por consenso (33,3%) e por posies
divergentes (33,3%) e as divergncias em menos da metade das proposies (16,7%) e
posies divergentes em mais da metade (16,7%). Os representantes do governo (75%),
em Santo Andr, responderam apontando graus de divergncia nas proposies discutidas
e votadas e no houve uma resposta que apontasse posies consensuais.
267
TA8FIA 9.3 - Fuur|cuareuc Jcs Ccuse||cs e sua Re|aac rcr a Cesac Vuu|r|a|
0ue prope apootar
Fducaao SF
Sade SF
Fducaao S. A.
Sade S. A.
hac rescrdeu 5
Secretaric ruricial cu
secretaric dc Ccrselhc
15 9,1
S c residerte cu secretaric dc
Ccrselhc
Z5 Z5 5J BJ JJ,J 9,1 JJ,J
0ualquer rerbrc 1JJ 75 45 5J ZJ 7Z,7 5J
Ccrissac etecutiva 1B,7
0utrcs 1J ZJ BB,7 9,1
Frocesso de aprovaao de
propostas oos |t|os 1Z eses
Fducaao SF
Sade SF
Fducaao S. A.
Sade S. A.
hac rescrdeu 5
Icdas as rccsices fcrar
arcvadas cr ccrsersc
JJ,J 5 4J JJ,J 1B,7
hcuve csices divergertes e
vctaces er rercs da retade
das rccsices
1B,7 Z5 ZJ 5J 4J 18,Z JJ,J
hcuve csices divergertes e
vctaces er rais da retade das
rccsices
1B,7 Z5 45 5J BJ,B JJ,J
Icdas as rccsices fcrar
arcvadcs ccr csices
divergertes e vctaces
JJ,J Z5 ZJ ZJ JJ,J 18,Z 1B,7
hac e cssivel avaliar. Z5 5 JJ,J
Sobre que assuoto e
possve| |deot|car d|vergoc|as
Fducaao SF
Sade SF
Fducaao S. A.
Sade S. A.
0rgaritaac e furcicrarertc
dcs Ccrselhcs
1Z,5 ZJ J1,4 11,8 15,4
0rarertc e utilitaac dc furdc
blicc
Z5 ZJ Z5,7 ZJ,B JJ,8
Realitaac de ccrverics 5,7 11,8 7,7
Fcrratc de rcgraras e cliticas
blicas
5J 4J 14,J JJ,J ZJ,5 15,4
Padrac de qualidade dcs
1Z,5 5,7 ZJ,B 15,4
servics
Partidcs cliticcs ZJ 5,7 5J 8,8 7,7
Pesscais Z,9 5J JJ.J Z,9 7,7
0utrc 8.B JJ,J 1JJ
0rau de coproet|eoto
do goveroo uo|c|pa|
Fducaao SF
Sade SF
Fducaao S. A.
Sade S. A.
hac rescrdeu Z5 7J
herhur ccrrcrissc 1B.7 15
Pcucc ccrrcrissc 4J JB,4
Medic ccrrcrissc 5J ZJ 5J 4J JB,4
Altc ccrrcrissc JJ.J 75 J 5J BJ 1JJ Z7,J 8J,J
hac sabe avaliar 1J 1B.7
268
Acopaohaeoto pe|o
0oose|ho se suas de||beraes
sao executadas pe|a FreIe|tura
Fducaao SF
Sade SF
Fducaao S. A.
Sade S. A.
hac rescrdeu 1J
Sir 1JJ 1JJ 5J 1JJ 1JJ 1JJ 9J,9 1JJ
hac 4J 9,1
Ipacto do 0oose|ho
oa gestao da Secretar|a
Fducaao SF
Sade SF
Fducaao S. A.
Sade S. A.
hac rescrdeu ZJ
As deliberaces rac ter tidc
irfuercia
15 5J
As deliberaces ter cuca
irfuercia
1B,7 Z5 J5 JB,4
As deliberaces ter redia
irfuercia
8J,J Z5 1J 5J 4J JJ,J JB,4
As deliberaces ter ruita
irfuercia
Z5 1J BJ BB,7 Z7,J 8J,J
hac sabe avaliar Z5 1J 1B,7
Secretar|a Muo|c|pa| Ioroece
|oIoraes para toada de
dec|sao dos coose|he|ros
Fducaao SF
Sade SF
Fducaao S. A.
Sade S. A.
hac rescrdeu JJ,J 1B,7
Sir 8J,J 75 55 5J 8J JJ,J 7Z,7 8J,J
hac 1B,7 75 45 5J ZJ JJ,J Z7,J
Fr|oc|pa|s b|oque|os oo
Iuoc|ooaeoto do 0oose|ho
Fducaao SF
Sade SF
Fducaao S. A.
Sade S. A.
Falta de caacitaac dcs
rerbrcs dc Ccrselhc
5J Z5 Z5 Z7,J 4J
hac currirertc das decisces
elc cder etecutivc
J5 5J 18,Z ZJ
Falta de reresertatividade Z5 ZJ 18,Z
Falta de irfcrraac 5J 5J 9,1 ZJ
Ausercia de dialcgc e
regcciaac ccr reresertartes
dc cder etecutivc
1B,7 15 18,Z
Ausercia de dialcgc e
regcciaac ertre cs rerbrcs dc
Ccrselhc
5
0utrcs 1B,7 ZJ 4J
herhur rescsta rica} 1B,7 4J 1JJ 5,1 ZJ
Fr|oc|pa|s resu|tados do
Iuoc|ooaeoto do 0oose|ho
Fducaao SF
Sade SF
Fducaao S. A.
Sade S. A.
Melhcria da qualidade de vida
dc ruriciic
15 4J JJ,J 9,1 4J
TA8FIA 9.3 - Fuur|cuareuc Jcs Ccuse||cs e sua
Re|aac rcr a Cesac Vuu|r|a| rcu|uuaac}
269
0erccratitaac das irfcrraces 5,J 5J ZJ JJ,J 18,Z ZJ
0erccratitaac das decisces
relativas a clitica ruricial
JJ,J 75 Z1,1 ZJ JB,4
Ccrtrcle sccial scbre as decisces
da refeitura
Z5 15,8 5J
Caacitaac das ertidades da
scciedade ara articiarer das
decisces scbre c ruriciic
Caacitaac dcs rerbrcs dc
Ccrselhc
5,J
Alirertc da reresertatividade
das irstituices scciais
1B,7 5,J 18,Z ZJ
Aurertc dc dialcgc ertre cder
blicc e scciedade
5J JJ,J ZJ
0utrcs 5,J ZJ
herhur rescsta rica} ZB,J 18,Z
0p|o|ao sobre a
represeotat|v|dade das
eot|dades da soc|edade c|v||
Fducaao SF
Sade SF
Fducaao S. A.
Sade S. A.
hac rescrdeu 1B,7
As ertidades rac sac
reresertativas dcs setcres
scciais etistertes ra cidade.
1B,7
As ertidades sac ratcavelrerte
scciais etistertes ra cidade.
BB,7 75 55 8J BB,7 81,8 5J
As ertidades sac ruitc
scciais etistertes ra cidade
1B,7 Z5 J5 1JJ ZJ JJ,J 18,Z 1B,7
hac ter ciriac fcrrada/ rac
sabe cirar
5 1B,7
0p|o|ao sobre o equ||br|o de
Ioras oo |oter|or do 0oose|ho
Fducaao SF
Sade SF
Fducaao S. A.
Sade S. A.
hac rescrdeu 5 1B,7
ha equilibric ertre refeitura,
irteresses rivadcs e scciedade
8J,J 1JJ J5 1JJ 8J BB,7 JJ,J
hac ha equilibric ertre
refeitura, irteresses rivadcs e
scciedade
1B,7 4J ZJ 7Z,7 5J
hac ter ciriac fcrrada/ rac
sabe cirar
ZJ JJ,J 18,Z
Fcue. 'Cc.e|uaua u||aua e Ccuse||cs Vuu|r|a|s ua Re|ac Ve|cc||aua Je Sac Fau|c', ZJJJ/J!.
Em So Paulo, os conselheiros da sociedade civil se distribuem igualmente em suas
respostas (33,3%), priorizando trs aspectos respectivamente o formato e programas de
polticas pblicas, as divergncias pessoais e outros sem especicao enquanto 100% dos
TA8FIA 9.3 - Fuur|cuareuc Jcs Ccuse||cs e sua Re|aac rcr a Cesac Vuu|r|a| rcu|uuaac}
270
do governo no especicaram os temas divergentes. Com relao aos temas que acirram
as divergncias entre os conselheiros de Santo Andr, destaca-se, entre as opinies da
sociedade civil, o formato de programas e polticas pblicas (50%) e, entre as do governo,
40% manifestaram essa mesma posio.
Avaliando o grau de comprometimento do governo municipal com as decises tomadas
pelo Conselho em So Paulo, as opinies dos integrantes da sociedade civil somam 100% no
alto (60%) e mdio (40%) compromisso. Os representantes do governo apontaram um alto
compromisso do governo municipal (100%). J em Santo Andr, 88,3% da sociedade civil
avalia que o governo tem mdio (50%) e alto (33,3%) compromissos, enquanto os membros
do governo avaliaram um alto comprometimento do governo (75%).
Quanto ao acompanhamento dos conselheiros, se suas deliberaes so executadas
pela prefeitura, as respostas foram iguais, tanto do governo quanto da sociedade civil em
So Paulo e Santo Andr, perfazendo 100%. Um dado que nos parece bvio, tratando-se
de opinies de conselheiros, pois qual conselheiro assumiria descaso e desinteresse em
acompanhar a implementao das decises tomadas por ele mesmo?
A avaliao do impacto do funcionamento do Conselho na gesto da secretaria
municipal no sofre variao signicativa das opinies da sociedade civil e do governo em
So Paulo. Prevalece a avaliao de que as deliberaes do conselho tm grande inuncia
na gesto da secretaria municipal, em 60% da sociedade civil e 66,7% do governo. Em
Santo Andr, 83,3% da sociedade civil avalia que as deliberaes tm mdia inuncia,
enquanto que as opinies dos representantes do governo se dividem igualmente, 25% cada,
entre pouca inuncia, mdia inuncia, muita inuncia e no sabe avaliar.
No caso das informaes fornecidas pela secretaria municipal, os conselheiros da
sociedade civil de So Paulo (80%) armaram que recebem informaes. Os representantes
do governo responderam, respectivamente, sim e no em 33,3%. Em Santo Andr, tanto
os representantes da sociedade civil (83,3%) como do governo (75%) armaram em sua
maioria serem informados pela secretaria.
A pergunta referente aos principais bloqueios para o funcionamento do conselho
permitia trs respostas em ordem decrescente de importncia. Para efeito de anlise,
selecionamos a opo mais importante. A opinio dos conselheiros da sociedade civil
de So Paulo prevalece sobre as alternativas outros no especicados (40%) e nenhum
bloqueio (40%). J os representantes do governo responderam, majoritariamente (100%),
271
que no existem bloqueios no funcionamento do conselho. Em Santo Andr prevaleceu
a alternativa falta de capacitao dos membros do conselho (50% das opinies da
sociedade civil) e falta de informao (50% das opinies do governo). Se a secretaria
municipal fornece informaes, em Santo Andr, na opinio dos representantes do governo
e da sociedade civil, essa ltima resposta dada pelos representantes do governo parece
contraditria, porm essa avaliao referente opinio do entrevistado em relao aos
seus colegas de conselho. Embora a secretaria fornea informaes regulares, na opinio
desses entrevistados, os conselheiros no as aproveitam.
Na questo referente avaliao dos principais resultados do conselho, tambm se
priorizou a primeira escolha dos entrevistados. Em So Paulo, 40% dos conselheiros da
sociedade civil apontaram para a melhoria da qualidade de vida e os de Santo Andr
(50%) optaram pelo aumento do dilogo entre o poder pblico e a sociedade e 33,3% pela
democratizao das decises relativas poltica municipal. Os representantes do governo
em Santo Andr destacaram (75%) a democratizao das decises relativas poltica
municipal, enquanto entre os representantes em So Paulo houve um equilbrio de 33,3%
em trs alternativas, que envolvem qualidade de vida, democratizao das informaes e
dilogo entre o poder pblico e a sociedade.
A opinio dos conselheiros sobre a representatividade das entidades da sociedade
civil presente no Conselho, concentrou-se no carter razoavelmente representativo dessas
entidades: sociedade civil, So Paulo (80%) e Santo Andr (66,7%); governo, So Paulo
(66,7%) e Santo Andr (75%).
A questo sobre se h equilbrio de foras no interior dos conselhos obteve resposta
armativa da maioria dos conselheiros: sociedade civil, So Paulo (80%) e Santo Andr
(83,3%); Governo, So Paulo (66,7%) e Santo Andr (100%).
Na fala fora do roteiro da entrevista pudemos registrar que, no Conselho Municipal
de Educao da cidade de So Paulo, os conselheiros armaram ser o conselho puramente
tcnico e sem contedo poltico, preponderando uma viso de que a poltica perniciosa
para o funcionamento dos conselhos e que o debate poltico no deve interferir nas suas
decises. Os integrantes do conselho se orgulhavam de exibir seus ttulos acadmicos
como passaporte para a representao.
272
De acordo com as respostas dos representantes da sociedade civil, 45% em So Paulo
e 72,7% em Santo Andr, qualquer membro pode propor a pauta. J os representantes
do governo, tanto de So Paulo quanto de Santo Andr, dividem-se nas opes de
suas repostas entre s o presidente e qualquer membro. Nesse caso, trata-se de uma
percepo distinta e oposta desses representantes do governo, o que no nos permite
inferir o procedimento efetivo desta questo.
No processo de aprovao das propostas destacam-se nas repostas as divergncias
e votaes em mais da metade das proposies, na opinio da sociedade civil 45% em
So Paulo e 63,6% em Santo Andr. Entre os representantes do governo, em ambos os
conselhos, h o predomnio das divergncias.
Sobre os temas divergentes no interior dos conselhos, merece um destaque no
Conselho de Sade de Santo Andr, cujos membros da sociedade civil entrevistados
apontaram para o oramento e utilizao do fundo pblico (20,6%) e o formato de
programas de polticas pblicas (23,5%), enquanto os representantes do governo optaram
pelo oramento e utilizao do fundo pblico (30,8%). Se com pararmos com a Sade
de So Paulo, a primeira opo da sociedade civil foi a organizao e funcionamento
dos conselhos (31,4%), seguido pelo oramento e utilizao do fundo pblico (25,7%),
os do governo se distriburam entre partidos polticos e pessoais. No Conselho de Sade
de Santo Andr o conito em torno da discusso do oramento pblico signicativo,
tendo em vista que esse conselho j acumula um longo perodo de funcionamento. Em
So Paulo, o funcionamento dos conselhos como principal ponto de divergncia entre a
sociedade civil e de partidos polticos e pessoais entre o governo traduz uma conjuntura
de recente reinstalao do Conselho, interrompida em decorrncia dos oito anos de
governo Maluf e Pitta.
Com relao ao grau de comprometimento do governo municipal, observa-se que os
representantes da sociedade civil de Santo Andr se distriburam entre pouco compromisso
(36,4%), mdio (36,4%) e alto (27,3%), os do governo optaram em sua maioria (83,3%)
pelo alto compromisso. Em So Paulo, os representantes da sociedade civil avaliaram
como pouco (40%) e mdio (20%) compromisso do governo municipal, enquanto os
do governo se distribuiriam igualmente entre mdio e alto compromisso.
O acompanhamento pelo Conselho se suas deliberaes so executadas pela
Prefeitura, predomina o sim como resposta majoritria, exceo dos representantes da
273
sociedade civil de So Paulo, que se dividiram entre sim (50%) e no (40%), o que
denota o carter excepcional desse Conselho, que estava se reinstalando.
O impacto do Conselho na gesto da secretaria em Santo Andr foi avaliado na
opinio dos conselheiros da sociedade civil, como pouca inuncia (36,4%), mdia
inuncia (36,4%) e muita inuncia (27,3%), os do governo, em sua maioria (83,3%),
optaram pela alta inuncia desse Conselho. Em So Paulo, em razo da excepcionalidade
desse Conselho, optaram pela pouca inuncia (35%).
Na avaliao dos conselheiros da sociedade civil de Santo An dr, a secretaria municipal
fornece regularmente informaes para tomada de decises dos conselheiros (72,7%) e
para os do governo (83,3%). Em So Paulo, as respostas se distriburam igualmente entre
o sim e o no entre os representantes do governo e da sociedade civil.
Os principais bloqueios apontados, em Santo Andr, pelos representantes da
sociedade civil so a falta de capacitao dos membros do conselho (27,3%), o no
cumprimento das decises pelo poder executivo (18,2%), falta de representatividade do
Conselho (18,2%) e ausncia de dilogo e negociao com o representante do poder
executivo (18,2%). Os representantes do governo apontaram para falta de capacitao
dos membros do conselho (40%), no cumprimento das decises pelo poder executivo
(20%) e falta de informao (20%). Em So Paulo, 35% dos entrevistados da sociedade
civil priorizaram a resposta do no cumprimento das decises pelo poder executivo,
enquanto 25% destacaram a falta de capacitao dos membros do conselho.
Os principais resultados do funcionamento do Conselho em Santo Andr para os
representantes da sociedade civil foi a democratizao das decises relativas poltica
municipal (36,4%) e os do governo (40%) apontaram para a melhoria da qualidade
de vida do municpio. Em So Paulo, as respostas variaram entre vrias alternativas
denotando a diculdade de avaliao dos resultados do funcionamento do Conselho em
razo de sua recente reinstalao.
Na opinio sobre a representatividade das entidades da sociedade civil no Conselho,
os representantes da sociedade civil de So Paulo armaram ser razoavelmente repre-
sentativas (55%) e muito representativas (35%), os do governo avaliaram em 100% a
alta representatividade dos setores sociais existentes na cidade presentes no Conselho.
274
Na opinio dos conselheiros de Santo Andr, 81,8% dos entrevistados da sociedade civil
armaram que as entidades so razoavelmente representativas e os do governo, 50%.
Sobre o equilbrio de foras no interior do Conselho entre prefeitura, interesses
privados e sociedade, destacam-se as opinies dos entrevistados da sociedade civil de
Santo Andr que armaram (72,7%) no haver equilbrio e 50% dos representantes do
governo tambm optaram pela falta de equilbrio. Em So Paulo, houve uma diviso entre
existncia de equilbrio (35%) e no (40%), na opinio dos representantes da sociedade
civil, os do governo (100%) armaram existir equilbrio de interesses no Conselho.
9.B.5.Fer| Fo|t|co dos 0oose|hos Muo|c|pa|s e Sao Fau|o e Saoto Aodre
Entre os conselheiros da sociedade civil de So Paulo, 60% so sindicalizados e
40% no; em Santo Andr 100% so sindicalizados. Destaca-se a alta sindicalizao dos
conselheiros de educao de Santo Andr, podendo relacionar-se ao fato de o Conselho
funcionar na sede da Apeoesp (Associao dos Professores do Estado de So Paulo). Com
relao aos representantes do governo, 66,7% no so sindicalizados em So Paulo; em
Santo Andr 100% so sindica lizados.
A liao partidria diferencia-se entre os representantes da sociedade civil, em alta
liao em Santo Andr (66,7%) e baixa liao em So Paulo (80%). O mesmo ocorre
com os representantes do governo, observando-se uma alta liao em Santo Andr
(66,7% so liados) e baixa liao em So Paulo (75% no so liados).
Na opinio dos entrevistados, numa eleio, importante votar considerando
tanto o partido como o candidato, as respostas foram predominantes em indicar ambos:
sociedade civil em So Paulo (60%), em Santo Andr (50%); governo em Santo Andr
(75%). Somente os representantes do governo em So Paulo foram unnimes (100%)
em privilegiar o candidato.
Quanto opo do voto, importante destacar que, em So Paulo como em Santo
Andr, o importante votar tanto no candidato quanto no partido. Mesmo em Santo
Andr, onde a liao partidria alta, no existe um voto absoluto na legenda, que dispensa
a escolha do candidato. No Conselho de Educao de So Paulo, destaca-se o voto no
candidato. Esses dados revelam a especicidade da poltica paulistana que, tradicionalmente,
ao longo de sua histria poltica, foi marcada por lideranas personalistas.
275
O posicionamento dos entrevistados em relao ao governo apoio, independncia
ou oposio singular em So Paulo, pois 100% dos entrevistados da sociedade civil
se declararam independentes e os do governo, 66,7%. No houve uma nica resposta de
apoio ao governo.
TA8FIA 9.4 - Fe|| Fc|||rc Jcs Ccuse||e||cs
F s|od|ca||tado ou ||ado a
a|gu rgao de c|asse
Fducaao SF
Sade SF
Fducaao S. A,
Sade S. A.
Sir BJ JJ,J 5J 5J 1JJ 1JJ 45,5 JJ,J
hac 4J B5,7 5J 5J 54,5 5J
hac rescrdeu 1B,7
F ||ado a part|do
Fducaao SF
Sade SF
Fducaao S. A,
Sade S. A.
Sir ZJ JJ,J BJ 5J BB,7 75 7Z,7 5J
hac 8J B5,7 4J 5J JJ,J Z5 Z7,J JJ,J
hac rescrdeu 1B,7
hua e|e|ao, o |portaote
e votar.
Fducaao SF
Sade SF
Fducaao S. A,
Sade S. A.
hac rescrdeu 5 1B,7
hc artidc ZJ JJ JJ,J Z5 45,5
hc cardidatc ZJ 1JJ JJ 5J 1B,7 18,Z 1B,7
Er arbcs BJ J5 5J 5J 75 JB,4 BB,7
F re|aao ao goveroo
uo|c|pa| sua pos|ao e de
Fducaao SF
Sade SF
Fducaao S. A,
Sade S. A.
hac rescrdeu 5 18,Z 1B,7
0csiac JJ.J B5 5J
Acic 5J 1JJ 45,5 8J,J
lrdeerdercia 1JJ BB,7 15 5J 5J JB,4
Vac ter ciriac fcrrada 15
hos |t|os 1Z eses,
part|c|pou de ao|dades de
Ioraao dest|oadas a sua
atuaao oo 0oose|ho
Fducaao SF
Sade SF
Fducaao S. A,
Sade S. A.
Serirarics 1B,7 Z7,B J5,7 Z8,B ZJ
Curscs de caacitaac Z4,1 Z8,B Z5 5J
0fciras 1J,8 14,J Z5
0utras JJ,J 5J 1J,8 14,J ZJ
herhurra 5J 5J ZJ,7 1JJ 7,1 5J Z1,4 BJ
Fcue. 'Cc.e|uaua u||aua e Ccuse||cs Vuu|r|a|s ua Re|ac Ve|cc||aua Je Sac Fau|c', ZJJJ/J!.
Cabe lembrar que o governo municipal era ocupado por Celso Pitta, que nesse
momento estava sofrendo um processo de impeachment pela Cmara Municipal de So
Paulo. Em Santo Andr, 100% dos representantes do governo armaram apoio ao governo,
276
enquanto que as opinies dos entrevistados da sociedade civil se dividiram entre 50% de
apoio e 50% de independncia. Em So Paulo, 50% dos representantes do governo e da
sociedade civil no participaram de nenhuma atividade de formao de conselheiros. J
em Santo Andr, os representantes da sociedade civil participaram de alguma atividade
(92,9%) e os do governo (50%) participaram de atividades.
Dos conselheiros entrevistados em So Paulo, tanto da sociedade civil quanto do
governo, 50% so sindicalizados e 50% no. Em Santo Andr o ndice de no sindicalizados
maior, 54,5% para a sociedade civil e 50% para o governo. Dos liados a partido poltico,
entre os representantes da sociedade civil em So Paulo, totalizam 60% e em Santo Andr
72,7%, enquanto os representantes do governo, tanto em Santo Andr como em So
Paulo, 50% so liados.
Quanto ao voto em uma eleio em So Paulo, entre os representantes da sociedade
civil, existe um equilbrio na escolha entre votar no partido (30%), no candidato (30%) e
em ambos (35%). Em Santo Andr predomina o voto partidrio (45,5%), embora no seja
desconsidervel o voto, tanto no partido quanto no candidato (36,4%), os representantes
do governo, em sua maioria (66,7%), armam a escolha do partido e do candidato.
Com relao posio dos conselheiros da sociedade civil em relao ao governo
municipal em So Paulo, 65% armaram ser de oposio e os representantes do governo
se dividiram entre oposio e independncia do governo Pitta. Em Santo Andr ocorreu
o contrrio, pois 45,5% dos entrevistados da sociedade civil apiam o governo municipal e
36,4% se colocaram com independncia. J os representantes do governo, 83,3% apiam.
A grande maioria dos conselheiros entrevistados da sociedade civil, tanto em Santo
Andr (78,6%), quanto em So Paulo (79,3%) participou em alguma atividade de formao
de conselheiros nos ltimos 12 meses, os representantes do governo em So Paulo (100%)
em Santo Andr (60%) no participaram em nenhuma atividade.
0oos|deraes F|oa|s
Este texto foi construdo a partir da colocao de trs ordens de problematizaes
acerca dos conselhos e do federalismo. Primeiro, uma dimenso histrica propriamente
dita em que os conselhos e o federalismo foram abordados marcando descontinuidades
histricas na sua formulao e nalidade poltica. Segundo, uma dimenso histrico-
277
terica em que os conselhos e o federalismo foram tematizados. Terceiro, uma abordagem
histrico-poltica em que se congurou na forma institucionalizada de participao
poltica. Nosso objetivo foi alargar o campo histrico e terico do debate sobre os
conselhos e o federalismo.
A participao popular que constitui o ncleo central do debate sobre os conselhos
pode ser abordada sob duplo aspecto: sob a perspectiva da governabilidade comprometendo
os setores populares com as tomadas de deciso evitando uma crise de legitimidade, sob
a tica dos setores populares de construo de uma nova forma de governo. Esses dois
aspectos distintos de formulao do problema da participao popular so de profundas
conseqncias polticas para o alcance democrtico dos conselhos.
Na anlise dos Conselhos Municipais, podemos consider-los como uma novidade
de ordenamento institucional, porm trata-se de uma institucionalidade que compartilha
os espaos de deciso entre representantes estatais e das entidades da sociedade civil. E
nisso residem seus desaos e limites, em relao democratizao. Limites oriundos das
prprias caractersticas hierrquicas do aparelho estatal e da composio do Conselho, em
que o governo possui um tero da representao e os representantes da sociedade civil se
distribuem entre instituies prestadoras de servios e movimentos populares.
Algumas instituies privadas possuem pouca tradio democrtica, como repre-
sentantes de escolas privadas e de hospitais e convnios mdicos, que se constituem como
lobbies polticos para garantir a continuidade dos seus benefcios.
O desao a ser enfrentado pelos conselhos diz respeito sua prpria democratizao,
o que envolve a representatividade dos conselheiros, o seu enraizamento com suas bases
sociais na prestao de contas de suas atividades, na capacidade da sociedade civil de se
organizar autonomamente, mantendo o vnculo com os conselhos, evitando nesse caso a
sua transformao em meros rgos burocrticos para o cumprimento das leis vigentes.
A reduo do poder dos conselhos em uma dada relao com os demais poderes
estabelecidos, ou pior que isso, enfraquecer a sua potncia de criao de novas formas
polticas, seria o efeito de uma apropriao dos espaos dos conselhos por interesses
particulares de um conjunto de associaes da sociedade organizada. O conselho no pode
se transformar em um espao em que os representantes de instituies sociais, rgos
governamentais ou no governamentais, se digladiam entre si para defender os interesses
278
especcos que representam. No se produz um espao poltico, verdadeiramente pblico,
com uma somatria de vrios interesses de grupos coletivos ou individuais, partidrios,
que disputam posies ampliveis com a derrota do outro como adversrio. Defender-se
desta perverso do conselho exige a crtica dos valores polticos vigentes e a criao de
novos valores.
Alguns procedimentos podem potencializar a criao de novos valores polticos,
conferindo ao conselho o estatuto de uma nova forma de governar. Dentre esses procedi-
mentos destacam-se a renovao peridica dos conselheiros garantida por regras explcitas
de alternncia. Tambm as instituies sociais representadas no conselho no devem deter
o monoplio de representao da sociedade civil, pois isto seria pressupor uma paralisao
do movimento de constituio da sociedade. O conselho deve abrir-se participao de
indivduos ou grupos singulares em suas formas de agir poltico, impedindo, com isso, a
rotinizao de prticas polticas oligrquicas, que ocasionam um processo de morte lenta
dos conselhos como novos espaos de participao democrtica.
A problematizao dos conselhos deve, portanto, contemplar duas dimenses
indissociveis: a primeira refere-se estrutura e constituio das instncias decisrias e
executivas de poder, a segunda atinge os modos de ao e os valores que a impulsionam,
expressos em uma dada conformao social. Estes valores no se restringem a um dado
segmento, mas a todo um modo de fazer poltica que alimenta as formas autoritrias,
tradicionais, burocrticas, de favorecimentos e privilgios. No suciente estabelecer um
cdigo de direitos formalizados em Lei; necessria uma mudana de valores, um novo
modo de agir, que inaugure prticas abertas, mutveis, e reexivas de liberdade.
A problematizao das estruturas de poder, Estado e governo, torna-se necessria para
evitar-se o risco de fazer dos conselhos no espaos de participao e controle democrtico,
mas como instrumentos de ampliao e legitimao de aes polticas de governo. Neste
caso, os conselhos constituiriam instncias de controle da participao, no interior da
esfera estatal, atravs da canalizao, seleo e administrao dos conitos sociais que
emergem da criao de novos direitos. Sob esta perspectiva, a poltica e especicamente
os conselhos tornam-se instrumento de controle social, a saber, a governamentalidade
por parte dos rgos de governo daquelas aspiraes sociais pela expanso da vida e
mudana dos valores estabelecidos. Controle social diferente de controle democrtico
da sociedade civil sobre o governo.
279
O sentido poltico dos conselhos no unvoco, mas se constri em uma dada relao
de poder, especicamente na posio de poder que possui em uma dada relao. Assim, para
situarmos a dimenso poltica dos conselhos, hoje, faz-se necessrio investigar o seu grau
de autonomia em relao esfera governamental, os instrumentos prprios que possuem
para a tomada de decises, a scalizao da execuo das polticas pblicas, o movimento
contnuo de renovao de seus componentes, evitando a formao de oligarquias em seu
interior, e a abertura para os movimentos coletivos ou de singularidades, organizadas ou
no, que se produzem na sociedade.
A formao dos conselhos, a composio e escolhas de seus componentes, a
autonomia na tomada de decises e execuo das polticas, a responsabilidade pblica
por suas aes e decises atravs da criao de canais de comunicao permanente com
a sociedade so, entre outras, as estratgias indispensveis constituio de modalidades
democrticas de conselho.
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Como Anda So Paulo 289 281
!J
10. Lugar da Cidade, du Puder e da Inuvau

As cidades emergem neste momento da histria como realidades essenciais da
vida em sociedade. Contrariando as expectativas alimentadas no debate de polticos e
especialistas, que apostavam no fenmeno urbano como uma manifestao essencial
de progresso e modernidade, essa virtual exploso urbana a que estamos assistindo no
mundo traz as marcas da intolerncia social, da desigualdade e da segregao. Isso torna o
debate premente e atual da gesto e da governana urbanas. Como organizar o poder e as
relaes sociais nessas aglomeraes humanas? Como alcanar sociedades mais integradas,
harmoniosas e democrticas? Quais as ferramentas para alcanar melhores condies de
vida econmica, poltica, social e cultural?
So perguntas importantes que cobram respostas urgentes. Particularmente, nas
sociedades dos pases em desenvolvimento, mas tambm no mundo desenvolvido, essa
pauta remete ao debate sobre o lugar da cidadania, da igualdade e da diferena. Esse o
ponto que fortalece o debate sobre democracia e participao. Trata-se de ir alm da boa
gesto urbana, tecnicamente bem posicionada, mas, sobretudo, trata-se de enxergar as
novas personagens e questes emergentes nas sociedades desiguais e fortemente cindidas
da Amrica Latina e do Brasil, por exemplo.
Nesse aspecto, so oportunas e muito atuais as tentativas que hoje vem sendo
realizadas para discutir, por exemplo, um ndice de boa governana urbana, incorporando
com centralidade o aspecto do combate s desigualdades e o estmulo e valorizao do
protagonismo social dos segmentos excludos e marginalizados da sociedade.
Essa dimenso alimenta o valor, a atualidade e a urgncia da difuso de experincias
como as do oramento participativo, por exemplo, que tem um forte poder de atrao
Captulo
Flix Ramn Ruiz Sanches 10
282
sobre essas novas personagens da vida social e que esto encobertas sob o manto de
invisibilidade da segregao e da desigualdade socioterritorial.
O debate sobre as experincias de Oramento Participativo OP ganha destaque
na medida em que se discute o lugar da participao cidad no desenvolvimento de
instrumentos de governana urbana democrtica.
Tendo essas consideraes iniciais e introdutrias, apresentam-se a seguir um balano
dos resultados da implementao de uma experincia de OP em uma megalpole. Trata-se
da anlise da experincia vivida na cidade de So Paulo entre 2001 2004, em que o OP foi
um importante instrumento de governana urbana democrtica. Para ilustrar os aspectos
ora assinalados foi feita uma sinttica apresentao dos seus principais aspectos, pondo
em relevo as dimenses inovadoras no tratamento do tema do protagonismo social e da
promoo de uma relao nova com segmentos sociais tradicionalmente excludos e que
representam hoje alguns dos vetores constitutivos de nova ressignicao da participao
dos pobres e excludos na poltica contempornea.
10.1. 0 esao da Mudaoa: 4 aoos
de 0raeoto Fart|c|pat|vo e Sao Fau|o
1
A execuo do Oramento Participativo (OP) na cidade de So Paulo teve que lidar
criativamente com as realidades de um municpio assentado em territrios diversos, dispersos
e profundamente diferenciados portadores da marca da desigualdade socioterritorial. O
levantamento apresentado aqui compreende tanto os desaos de articulao da referida
experincia ano aps ano, bem como uma sntese dos principais aspectos do esforo
realizado pelo OP para formar seus conselheiros e delegados, e tambm para promover
uma poltica armativa de procura da igualdade na relao com os chamados grupos
sociais vulnerveis, dando destaque para a pioneira experincia do OP Criana.
1 Esta parte do trabalho produto de uma obra coletiva realizada por Flix Snchez, Mrcia Victoriano
e Carlos T. de Oliveira. Flix Snchez foi coordenador do OP de So Paulo , tambm, socilogo da
Prefeitura de So Paulo e professor doutor do departamento de sociologia da PUC/SP; Mrcia Regina
Victoriano foi coordenadora do setor de formao do oramento participativo da Prefeitura de So
Paulo, tambm doutora em sociologia e sociloga da Secretaria da Assistncia Social; Carlos T. C. de
Oliveira foi coordenador de comunicao do oramento participativo e mestre em cincia poltica.
283
10.1.1. 8a|aoo do Frocesso
2001/2002 Em 2001, seu primeiro ano de funcionamento, o Oramento
Participativo de So Paulo contou com 34 mil participantes em suas 191 assemblias e
movimentou R$ 481 milhes. Naquele ano, apenas as reas de Educao e Sade eram
submetidas escolha popular, que deniu, ento, 117 e 25 obras em cada uma das reas,
respectivamente. No que diz respeito s obras na rea de sade, preciso reconhecer
as diculdades de implementao. As 23 Unidades Bsicas de Sade (UBS) e os dois
hospitais (Cidade Tiradentes e MBoi-Mirim) no foram executados no prazo, mas
o primeiro j est em construo e o segundo, aps uma longa disputa judicial, est
pronto para dar incio s obras.
2002/2003 Foram mais de 55 mil pessoas que decidiram onde e como seriam
aplicados em 2003 cerca de R$ 662 milhes. A quantia representava quase 6% de todo o
oramento municipal de ento, um aumento de mais de 37% em relao ao ano anterior.
Em mais de 450 assemblias e reunies, a populao votou em propostas para as duas reas
j apreciadas no ano anterior e pde eleger, em cada regio do municpio, uma terceira rea
de prioridades. Foram escolhidas em diferentes regies as reas de Habitao, Melhoria de
Bairros e Programas Sociais. Muitas das demandas no setor de Educao (CEIs, EMEIs
e EMEFs) foram incorporadas aos CEUs (Centros Educacionais Unicados).
2003/2004 O Oramento Participativo versou sobre todas as reas de atuao do
governo municipal. Todo o processo se deu de maneira descentralizada, nas 31 subprefeituras.
Foram mais de 450 assemblias e reunies ordinrias, alm de plenrias e conferncias,
que visaram no s concretizar o processo decisrio popular como promover a capacitao,
a divulgao de informaes e a formao cidad. Chegou-se ao nmero aproximado de
80 mil participantes e foram eleitos(as) mais 2.131 novos delegados e delegadas e 216
conselheiros e conselheiras.
2004/2005 O total de participantes do OP de 2004/2005 chegou a 82 mil.
O incremento tambm se reetiu no nmero de delegados eleitos, 2.234. Destes, 1.066
eram territoriais, 153 temticos e 1.015 de segmentos (283 representantes das mulheres,
104 da populao negra, 55 de populao em situao de rua, 255 jovens, 34 indgenas, 71 de
pessoas com decincia, 201 idosos e 12 do segmento GLBT). Este trabalho foi resultado
de 654 reunies ao longo do ano, sendo 43 delas no Ciclo Devolutivo-Temtico, 525 no Ciclo
Territorial (285 na Primeira Rodada, 125 na Rodada Intermediria e 115 na Segunda Rodada)
284
e mais 31 plenrias regionais de delegados territoriais, 53 encontros e plenrias municipais
de delegados de segmentos e duas plenrias municipais de delegados temticos.
10.1.Z. 0raeoto Fart|c|pat|vo 0r|aoa
Desde novembro de 2002, quando se iniciou o debate sobre a importncia da
implantao de um mecanismo direto de participao infanto-juvenil na gesto das
polticas pblicas em So Paulo, grandes avanos se concretizaram. A Prefeitura Municipal,
por meio da Coordenadoria do Oramento Participativo e da Secretaria de Educao
encarou o desao de promover a incluso das crianas e adolescentes no debate sobre
como construir uma cidade melhor. Criou, ento, o Oramento Participativo Criana,
um programa de governo que teve como objetivo principal possibilitar o protagonismo
infanto-juvenil na elaborao de polticas pblicas.
Em 2003 o OP Criana foi implantado como projeto piloto em 4 CEUs (Centros
Educacionais Unicados) Aricanduva, Jambeiro, Perus e Rosa da China e mais de
3.000 crianas tiveram a possibilidade, em mais de 180 assemblias, de discutir, propor e
decidir em quais prioridades devem ser alocados os recursos para investimento da escola.
Foram feitas mais de 600 propostas e cerca de 120 delegados foram eleitos. As propostas
eleitas prioritrias abrangem desde temas ligados ao esporte e lazer como aulas de natao
e excurses, at temas educacionais como a extenso ao ensino de 2
o
grau nos CEUs,
passando por temas relacionados aos portadores de necessidades especiais.
Em 2004, iniciou-se a ampliao do OP Criana para todas as escolas da rede
municipal de ensino. Foram realizadas assemblias em 448 EMEFs, mais de 90% da rede
municipal, em que cerca de 153 mil crianas e adolescentes tiveram a oportunidade de
encaminhar propostas especcas para a rea de Educao (3.685) tambm para o OP
da cidade (4.527). Alm disso, neste ano, foi dado um importante passo no sentido de
incentivar o protagonismo social da infncia e adolescncia ao organizar assemblias com
12 entidades representantes da sociedade civil em trs plos de mobilizao.
Nas assemblias, os participantes elegeram 1.818 delegados, que tinham o papel
de representao no mbito regional. Foram 31 plenrias regionais de delegados, tendo
como resultado as agregaes por subprefeitura e tambm a eleio de conselheiros
que representavam cada uma das regies no Conselho do OP Criana. Deste conselho
tambm saam representantes com assento no Conselho do Oramento Participativo da
cidade de So Paulo.
285
10.Z. heros 0era|s de Fvo|uao do 0F eotre Z001 e Z004
oportuno examinar os dados referentes ao processo do OP em suas diversas
dimenses para poder entender melhor sua contribuio para o desenvolvimento de um
instrumental de participao na gesto urbana. So apresentadas a seguir informaes
sobre essa dinmica ocorrida entre 2001 e 2004.
TA8FIA 10.1 - Nure|cs Ce|a|s Je e.c|uac Jc 0F eu|e ZJJ! e ZJJ+
0F Z001 0F Z00Z 0F Z003 0F Z004 Tota|
h de articiartes J4 ril 55 ril 8J ril 8Z ril Z51 ril
0elegadcsas} 1J7B 11J4 Z1J1 ZZ19 B.5BJ
Ccrselheircs as}
titulares+sulertes}
11Z 1J9 Z1B Z41 7J8
h de asserbleias 191 J8B 45J B5J 1.B8J
Recurscs rcvirertadcs R$ 481 rilhces R$ BBZ rilhces R$ 1,1 bilhac R$ 1,9 bilhac1} -
Areas areciadas
Sade e
Educaac
Sade, Educaac e
J area
Icdas Icdas -
!} 0 rcuaue ua| Je |eru|scs rc||||taJcs e|c 0F sc cJe|a se| rcu|er|Jc acs a|c.aac Jc 0|areuc Vuu|r|a| e|a Cra|a
Jcs Ve|eaJc|es
TA8FIA 10.Z - Nure|c Je Fa||r|aues Jc F|c|ara Je Fc|raac C|JaJa
Fb||co Z001 Z00Z Z003 Z004
0elegadcs 1 rdulc, 8 hcras} - BJ5 1194 1JJJ
Ccrselheircs 7 rdulcs, 5B hcras} - 55 75 95
Estagiarics Regicrais 0P ZJJ ZJJ 17J 17J
Fcue.
10.3. heros de Fxecuao 0raeotar|a
A mdia de execuo oramentria nacional situou-se entre 55% e 80%, variando
muito de acordo com a regio, natureza e funo da despesa. Mas, principalmente na
ltima dcada, a mdia de execuo oramentria no que diz respeito a novos investimentos
certamente cou muito abaixo dos nmeros apresentados acima pelo OP. No exerccio de
2002, por exemplo, para o qual foi previsto um oramento para obras e servios do OP
de R$ 481,250 milhes abrangendo as reas de educao e sade, foram empenhados
R$ 368,511 milhes e liquidados R$ 367,805 milhes.
286
J no exerccio de 2003, que abrangeu as reas de educao, sade e terceira rea
(habitao, programas sociais e melhoria de bairro) e para o qual foi previsto um oramento
de R$ 661,882 milhes, foram empenhados R$ 690,721 milhes e liquidados R$ 645,592
milhes. As tabelas abaixo expem um resumo do que foi executado no perodo, com a
ressalva de que os valores no foram atualizados, isto , esto expressos sempre em valores
nominais com referncias poca em que foram divulgados (preos de acordo com o
estabelecido em cada lei oramentria da poca).
Tabe|as-esuo da Fxecuao
0raeotar|a do F|aoo de 0bras do 0F Z001-Z00Z*
TA8FIA 10.3 - Ser|ea||a Vuu|r|a| Je SauJe er r|||ces Je R}
T|po 0rado(A Fpeohado(8 I|qu|dado(0 0/A(
0bras1} 4B,JJJ 5,J11 5,J11 1J,9
Servics 199,1JJ 19J,517 19J,517 97,Z
Su8T0TAI Z45,100 198,5Z8 198,5Z8 81,0
!}
Ccus|Je|aJas |ec|ras, ar||aces e uc.as rcus|uces
TA8FIA 10.4 - Ser|ea||a Vuu|r|a| Je EJuraac er r|||ces Je R}
T|po 0rado(A Fpeohado(8 I|qu|dado(0 0/A(
0brasZ} 9J,15J B7,47B B7,J4J 71,Z
Servics 14J,JJJ 1JZ,5JB 1JZ,ZJ7 71,5
Su8T0TAI Z3B,150 1B9,983 1B9,Z77 71,B
Z} Ccus|Je|aJas |ec|ras, ar||aces e uc.as rcus|uces
TA8FIA 10.5 - Ica| Jc F|auc Je 0||as er r|||ces Je R}
Secretar|a 0rado(A Fpeohado(8 I|qu|dado(0 0/A(
Sade Z45,1JJ 198,5Z8 198,5Z8 81,J
Educaac ZJB,15J 1B9,98J 1B9,Z77 71,B
T0TAI 481,Z50 3B8,511 3B7,805 7B,4
` 0s .a|c|es sac ser|e ucr|ua|s e e(u|.a|eues a ecra Je sua J|.u|aac |ecs Je ZJJZ}. 0 arcrau|areuc esa aua||taJc
ae JJ/JJ/ZJJJ. Fcues. /C0/SF e C0F/SCV
287
10.4. Ioovaes e esaos
Os nmeros da execuo oramentria do OP na cidade de So Paulo reetem
tambm o roteiro de inovaes sintetizado nesse instrumento na medida em que houve um
importante destaque para a emergncia de um forte protagonismo social que incorporava
tradicionalmente excludos e marginalizados. Esses aspectos inovadores se apoiaram nos
avanos legais e institucionais herdados da dcada de 1980 e 1990 que foram sintetizados
em avanos como os Planos Diretores, o Estatuto da Cidade, a dinamizao dos conselhos
de segmentos e de direitos, as leis orgnicas municipais e os mecanismos cidados de
controle e scalizao social e popular. Foi com base nesse entramado social e institucional
que muitos dos passos inovadores do OP em So Paulo foram dados.
A concretizao dessa experincia com seus elementos inovadores se inscreveu nos
avanos alcanados na adoo de mecanismos de gesto participativa das polticas pblicas
em nvel local que, ao lado do OP, podem ser creditados implantao das subprefeituras
e que no conseguiram ser completados com a eleio dos conselhos de representantes
no mbito territorial delas.
Esses instrumentos de gesto local e democrtica retiraram sua fora e dinamismo da
capacidade para atentar para realidades socioterritoriais homlogas, mas diversas devido
diferenciao dos territrios da cidade que expuseram, desde o comeo, as graves situaes
de desigualdade e de excluso que so a caracterstica marcante da cidade de So Paulo.
Demandou tambm o reconhecimento das trajetrias de construo da gesto participativa
que eram necessariamente diferenciadas pela especicidade das polticas pblicas e, tambm,
pela diversidade das experincias e a histria do protagonismo social e popular.
Isso se expressou com fora no prprio desenho e estrutura do Oramento
Participativo: a preocupao com os segmentos sociais vulnerveis, a idia de resgatar os
desiguais e diferentes como sujeitos da poltica pblica. No terreno da formao cidad, por
exemplo, essa capacidade inovadora se traduziu na associao de pblicos para as atividades
e na formulao de metodologia e tcnicas formativas que permitiram valorizar possveis
sinergias e linhas de fora para um ulterior desenvolvimento das formas de educao para
a cidadania e para o fortalecimento dos atores governamentais e no-governamentais dos
processos de gesto participativa, tanto em mbito local quanto regional e nacional
2
.
2 Sem esquecer a muito feliz colocao de Boaventura de Souza Santos que defende a constituio de
um espao formativo no mbito Frum Social Mundial.
288
possvel discorrer sobre uma diversidade de aspectos que se articula com os
mecanismos de participao cidad e com os de protagonismo social dos segmentos
vulnerveis, mas, nesse momento de balano, importante resgatar a originalidade e
importncia do OP com suas caractersticas, seus acmulos e suas valiosas lies serem
decisivas para garantir mais democracia e igualdade. No plano da formao para a
cidadania, por exemplo, a importncia de tais avanos alcanados se desdobra em dois
planos. Em primeiro lugar, no plano da construo democrtica e cidad que se traduz
no alargamento do espao pblico como condio necessria para a institucionalizao de
formas substantivas de democracia, as experincias aqui discutidas e analisadas convergem
para alimentar a bagagem conceitual e metodolgica das concepes de protagonismo
social e cidado que movimentos sociais e entidades da sociedade civil podem desenvolver
para a democratizao do territrio e do espao da cidade.
Em segundo lugar, a experincia deixa para a administrao municipal o desao
de coerncia para dar continuidade construo virtuosa que foi realizada entre 2001 e
2004 e da capacidade de sintetiz-las na formatao de um modelo de gesto democrtica
e de adoo de diretrizes de educao cidad no relacionamento com as estruturas j
construdas at aqui.
A contribuio do OP formao cidad apresenta um balano, no caso, convergente
da experincia de formao com estagirios envolvidos no OP, delegados e conselheiros do
oramento participativo. Efetivamente, possvel identicar nos processos participativos com
carter deliberativo e com forte protagonismo social, como o do OP, um forte incentivo
ao desenvolvimento de processos de empoderamento cidado e de inovao na gesto
que estabelecem sinergias entre o elemento tcnico e os segmentos sociais. Afastando-se
das formas perversas de manipulao e de cooptao, a experincia de formao dos
conselheiros parece ter reforado processos de reconhecimento e de re-criao do espao
pblico relacionando tcnicos e pessoas comuns.
10.5. Fducaao para a 0|dadao|a e 0F
Antes de debater os resultados das iniciativas de educao para a cidadania e do
protagonismo social promovidos pelo OP nesses quatro anos, pertinente resgatarmos
a trajetria de implantao desse processo. A temtica da participao popular na gesto
pblica vem preocupando e ocupando a sociedade brasileira desde meados dos anos 70,
quando a sociedade civil comeou a reagir ao autoritarismo em vrias frentes na luta pela
289
redemocratizao. A partir da observou-se um crescimento vertiginoso de associaes
civis, entre as quais algumas que atuam na defesa de direitos e no exerccio da idia de
autonomia organizativa em relao ao Estado e, outras, de forma majoritria, que se
organizaram para apresentar demandas e negoci-las com o Estado.
Os movimentos sociais e populares na cidade de So Paulo, no entanto, nos ltimos
20 anos, tem se caracterizado por um ritmo irregular, que pode ser compreendido pela
gura de uma sanfona, que se expande e se contrai de acordo com as aes do poder
pblico. Esse termo foi empregado por Avritzer, Recamn e Venturi (2004), em artigo
sobre uma pesquisa realizada sobre o associativismo paulistano.
3
O ncleo da participao paulistana, segundo os autores acima, constitudo
por associaes comunitrias, formais ou informais, e principalmente por organizaes
e movimentos populares ligados s reas de sade, educao e moradia. Para eles, os
elementos que determinam a expanso e a contrao da sanfona so denidos em grande
parte pelo sistema poltico, pelas prticas internas s associaes civis e pelas polticas
participativas adotadas pelo Estado.
Dessa forma, pode-se tomar como um momento de clara expanso da sanfona
participativa a gesto de Luiza Erundina (1989-1992), perodo de grande concentrao
de movimentos sociais reivindicativos que resultaram na priorizao de investimentos,
como pde se vericar, por exemplo, nas zonas leste e sul.
Se de um lado, a expanso pode no depender estritamente do estmulo do poder
pblico, de outro, a retrao da sanfona participativa tem no Estado o seu componente
principal. Nesses momentos, o poder pblico diminui ou interrompe seu dilogo e
negociao com os movimentos populares. As gestes Maluf (1993-1996) e Pitta
(1997-2000), so exemplares dessa contrao, em que as prioridades de investimentos
foram reterritorializadas e isso afetou a mobilizao e a participao popular. Um outro
exemplo o movimento de sade, que nas Gestes Maluf e Pitta com a sade privatizada,
teve o Conselho de Sade marginalizado nas denies das polticas pblicas da cidade
(AVRITZER et alli: 2004:35).
3 Pesquisa realizada a partir de convnio da Coordenadoria do Oramento Participativo de So Paulo
Secretaria do Governo Municipal, PMSP em 2003 com a Fundep-UFMG. Consultar o texto na
ntegra no site: www.democraciaparticipativa.org/participao em So Paulo.
290
Segundo esses autores, ao contrrio do associativismo religioso que tem uma
dinmica mais independente do Estado, o associativismo popular sofre uma variao mais
signicativa de pertencimento nas associaes, quando falta o incentivo do poder pblico
participao. H uma dependncia relativa das polticas do Estado na medida em que a
atribuio de status pblico s polticas defendidas pelos seus membros parece ser condio
sine qua non para a ampliao do nmero de participantes (idem, idem: 36).
Com certeza essa uma temtica instigante e da maior importncia que merece mais
e melhores anlises acerca da cultura poltica da cidade. No entanto, nesta oportunidade,
lanamos mo da gura da sanfona participativa paulistana , para situ-la, brevemente,
dentro de um processo, agudizado desde os anos 90, de implantao de polticas neoliberais,
de globalizao da economia e reviso do papel do Estado. dentro desse quadro que se
deve apreciar o signicado de resgatar na gesto petista de Marta Suplicy (2001-2004), a
participao popular no poder pblico atravs do fortalecimento do papel dos Conselhos,
bem como de inovar nessa rea com a implantao do Programa do Oramento Participativo
em So Paulo. A teoria da sanfona, desta forma, ca conrmada, por um novo momento
de expanso participativa.
Um dos principais resgates da participao popular e da sociedade civil organizada
nas polticas pblicas municipais pode ser vericado na revitalizao do papel dos Conselhos
de Polticas Pblicas j existentes, como por exemplo: o Grande Conselho do Idoso, o
Conselho da Criana e do Adolescente, o Conselho da Pessoa Deciente, o Conselho da
Assistncia Social e o Conselho de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel.
O fortalecimento desses Conselhos Setoriais aliado criao de vrios outros, ampliou
as possibilidades de discusso e deliberao acerca das polticas pblicas entre governo e
sociedade. Alguns novos Conselhos, criados na gesto 2001-2004, foram: o Conselho de
Segurana Alimentar e Nutricional, o Conselho dos Transportes, o Conselho da Habitao
e o Conselho de Poltica Urbana, Conselho de Polticas de Drogas e lcool e o Conselho
de Monitoramento da Poltica de Direitos das Pessoas em Situao de Rua.
291
A criao do Conselho do Oramento Participativo em 2001
4
traz, por sua vez, uma
novidade poltica na cidade, tanto pelo seu escopo como pela sua abrangncia. O escopo
do Conselho do Oramento Participativo a discusso e deliberao conjunta entre os
cidados paulistanos e o governo municipal, das prioridades de investimentos e gastos no
Oramento da Cidade para o exerccio seguinte. Sua abrangncia abarca todo o territrio
da cidade, tendo como referncia a base regional e distrital sob a responsabilidade das 31
subprefeituras, implantando um processo democrtico territorial e descentralizado.
O Oramento Participativo alm de representar uma grande inovao democrtica,
pela criao de um espao em que o cidado passa a ser partcipe das decises sobre as
prioridades oramentrias, para o seu territrio e para a cidade, pelo revigoramento das
prticas de participao popular, possibilitando mecanismos concretos de controle social
sobre o poder pblico , foi e continua sendo um desao complexo quando se tem em conta
que o OP nunca foi implantado antes no Brasil numa cidade com mais de 2,5 milhes
de habitantes. Aos problemas de escala da cidade de mais de 10 milhes de habitantes,
somam-se os problemas de enormes distncias quanto s desigualdades sociais.
A introduo do OP como instrumento de democracia participativa no descarta,
pelo contrrio, procura ser complementar democracia representativa, pois possibilita
um aprofundamento da democratizao do Estado no nvel local.
Os princpios que regeram o funcionamento do OP em So Paulo foram:
Auto-regulamentao: era o CONOP, a partir do segundo ano (2002), que
discutia e votava o regimento do processo do OP do ano seguinte;
Democracia Territorial (o processo se dava atravs de assemblias e fruns locais
nas 31 subprefeituras), estimulando e aprofundando o processo de descentralizao
poltico-administrativa;
Representao direta da populao delegados e conselheiros eram eleitos
nas assemblias, em nmero proporcional ao de participantes (conforme o
Regimento Interno);
4 O primeiro Conselho do Oramento Participativo CONOP tomou posse em agosto de 2001. A Co-
ordenadoria do Oramento Participativo (COP), criada no incio da gesto, vinculada Secretaria do
Governo Municipal, era o rgo responsvel pela implantao e coordenao dos trabalhos vinculados
ao processo do OP na cidade.
292
Participao direta dos cidados maiores de 16 anos, independentemente de
vnculo associativo ou poltico;
Denio do valor dos recursos destinados ao OP a posteriori (no havia
um percentual ou valor prvio estipulado para a deliberao pblica sobre o
Oramento Municipal);
Controle Social, scalizao e acompanhamento pelos representantes da populao
do Plano de Obras e Servios negociado com o governo municipal.
Todo esse processo de complexa arquitetura poltico-organizacional, visava dar
visibilidade e voz ao protagonismo social, estimulando uma cidadania ativa, isto , uma
cidadania que alm de contemplar atores sociais como portadores de direitos e deveres,
considera-os criadores de novos direitos e espaos polticos.
5
Alm disso, a implantao do OP em So Paulo procurou articular o debate sobre
as questes territoriais, temticas sociais e urbanas e de segmentos sociais vulnerveis. Para
esses ltimos, esto previstos no OP mecanismos que visam privilegiar sua representao,
atravs de uma poltica armativa, introduzindo no regimento, condies especiais para
a eleio de delegados e conselheiros dos seguintes segmentos: Mulheres, Negros, Idosos,
Indgenas, Moradores de rua, Pessoas com decincia, Jovens, GLBT (Gays, Lsbicas,
Bissexuais e Transgneros), permitindo no s constituir novas lideranas nessas questes,
mas propiciando a emergncia de propostas de polticas pblicas (em obras e servios)
para o atendimento das necessidades especcas desses segmentos.
A participao popular em processos decisrios se constitui, sem dvida, numa
escola de cidadania. No entanto, fundamental que a educao poltica se d pela
complementaridade entre a participao em si (enquanto exerccio de cidadania e do
papel de representante popular) e a obteno de informao e de formao em atividades
especcas de capacitao cidad.
No processo de OP implantado em So Paulo, a formao cidad sempre foi um
objetivo perseguido, em todos os momentos, desde a sua concepo, implementao
e desenvolvimento, com a promoo constante de debates e seminrios. A partir do
segundo semestre de 2002, no entanto, a COP viabilizou a constituio de programa
5 BENEVIDES, Maria Victoria de Mesquita A Cidadania Ativa, 3a. edio, So Paulo, tica, 1998,
Introduo, p. 10-23.
293
de formao especco para o OP-SP, que visa contribuir para uma participao mais
qualitativa dos representantes da populao delegados e conselheiros no processo de
deliberao pblica oramentria.
Desde o incio, tambm, teve-se claro que a formao no deveria se restringir
s questes relativas economia e ao oramento municipal, mas tratar de questes da
cidadania, respeito s diferenas, metodologias participativas de reunies e autonomia
de organizao popular.
Desta forma, o programa de formao do OP implantado na cidade, mesmo
sendo uma iniciativa do poder pblico, trabalhou para contribuir para uma participao
mais qualitativa dos representantes da populao no processo (delegados e conselheiros),
reduzindo a desigualdade na relao desses representantes com os membros do governo
municipal. Coloca tambm em discusso valores e posturas e questes pertinentes
construo de uma cultura democrtica participativa.
A experincia do OP em So Paulo pode ser sintetizada, nos quatro eixos funda-
mentais abaixo:
Deliberao compartilhada e Controle social (a partir da denio de prioridades
oramentrias num Plano de Obras e Servios e no acompanhamento da execuo
oramentria);
Protagonismo Social, incluindo de forma especial, os segmentos sociais
vulnerveis;
Protagonismo Infanto-Juvenil, com o projeto do OPC, nas escolas
municipais;
Formao cidad para os delegados e conselheiros.
A experincia do OP em So Paulo implantada se articulou s vrias outras
experincias democrticas realizadas no mbito nacional e internacional. O debate sobre
instrumentos de democracia participativa como o OP, desde a experincia de Porto
Alegre, tem movimentado a questo da democracia e da participao popular no Brasil e
no mundo globalizado. Da o porqu da experincia paulistana estar includa como objeto
de discusso no Frum Social Mundial e no Observatrio Internacional de Democracia
Participativa entre outros.
294
TA8FIA 10.B - De|eaJcs E|e|cs er ZJJ+
e|egado - T|po h" de e|e|tos
Ierritcriais Pcr subrefeitura 1JBB
Ieraticcs
Ictal
Pcliticas Scciais
Pcliticas urbaras
15Z
B4
88
Segrertcs Scciais Vulreraveis. rccstas regcciadas SAS} Ictal 1JJJ
hclecs de 0efesa Mulheres Z75
Pculaac hegra 99
Mcradias Prcvisrias Pc. Situaac de Rua 5J
hclecs Scic-Educativcs 1cvers Z5J
lrdigeras 4J
hclecs de Referercia Pesscas c/0efciercia 58
hclecs de Ccrvivercia ldcscs ZJJ
CLBI 1Z
TA8FIA 10.7 - 0F C||aua
Z003 Z004
h
c
articiartes J.Z47 15J.JJJ
0elegadcs as} 15J retade rerirc, retade rerira} 1.818
Ccrselheircs as} J4 1Z8
h
c
escclas
4 CEus 1arbeirc Cuaiarates} Aricarduva,
Perus, Rcsa da Chira Sacerba}
448 EMEFs
Prccstas rais vctadas
Para a Esccla.
1. Segurara
Z. Material Escclar
J. Mais rcfesscres
4. Ersirc Medic rc CEu
Para a Cidade.
1. Mais area de later
Z. Mais segurara urbara
J. Prcgraras de erregc e Ceraac de Rerda
Para a Esccla.
1. Ccbertura da 0uadra
Z. lrlartaac de atividades culturais e escrtivas
J. Refcrras de varias escclas
295
10.B. Foraao 0|dada
TA8FIA 10.8 - N Je Fa||r|aues Jc F|c|ara Je
Caar|aac Je De|eaJcs ! rcJu|c, c |c|as}
Z00Z Z003 Z004
h de eleitcsas} 1.7JJ Z.1JJ Z1J1
h de vagas cferecidas 1.JJJ 1.11J 15JJ
h de articiartes
BJ5
J7,4 dc tctal eleitcs
BJ,5 dc tctal de vagas cferecidas
1.194
5B,8 dc tctal eleitcs
1J8,5 dc tctal de vagas cferecidas
1JJJ
4B,9 dc tctal de eleitcs
BB,B das vagas cferecidas
TA8FIA 10.9 - N Fa||r|aues Jc F|c|ara Je Fc|raac
Je Ccuse||e||cs 7 rcJu|cs, | |c|as}
Z00Z Z003 Z004
h de eleitcs as} titular} 8J 1J9 11J
h de vagas cferecidas 8J 1JJ 1JJ
h de articiartes irscritcs 55 75 9J
O resgate do papel dos Conselhos de polticas pblicas e a implantao do processo
do OP em So Paulo, para car nesses dois exemplos, se constituem em elementos capazes
de colocar um impacto na cultura poltica tradicional brasileira e um revigoramento das
prticas participativas e democrticas, num cenrio em que se observa uma crescente
institucionalizao da participao poltica.
O Brasil, infelizmente, gura no rol de pases latino-americanos, em pesquisas
realizadas por rgo chileno desde 1995, como o pas que menos acredita no regime
democrtico,
6
sinalizando uma frustrao com esse regime poltico, que no cumpriu a
promessa de justia social.
Em pesquisa (survey) encomendada pela COP-SP em 2003, constatou-se que, o
associativismo em So Paulo est em torno de 19,0% da populao (cerca de 2 milhes
6 Relatrio da Corporacin Latinobarmetro (2003), Informe de Prensa. Consultar site www.latinoba-
rometro.org
296
de pessoas).
7
De outro lado, 81% da populao no tm qualquer participao associativa,
de qualquer tipo. Dos 19,0% que participam, 10% corresponde ao associativismo religioso
e 9% ao associativismo civil.
Na pesquisa em referncia, a fora do associativismo religioso (51% de quem
participa) est alm dos benefcios estritamente espirituais, pois foi colocado pela maioria,
que a religio tambm um meio atravs do qual se pode se conseguir benefcios para sua
comunidade. No associativismo religioso tambm, a grande maioria (94%) voluntrio e tem
baixa capacidade de deciso nas associaes a que pertencem (Avriter et alli:2003:8-9).
Dos 9% restantes que declararam participar de associaes na cidade de So
Paulo, apenas 5% compem o que os autores denominaram de associativismo popular:
associaes comunitrias, ligadas moradia, sade, educao. Dentre esses que participam,
se constatou, at, haver uma dinmica (freqncia) interna ativa. No entanto, somente 25%
deles participam da tomada de decises. Alis, dentre esses, quanto maior a escolaridade,
maior a participao nas decises (Avritzer et alli, 2003:12-13).
De qualquer forma, a pesquisa mostra que a participao em associaes civis ajuda
os participantes a entrar em contato com a democracia, a pratic-la em um micro-universo,
a aprender sobre como entrar em contato com o Estado e, nesse processo, entender sobre
como melhor defender os seus interesses (idem, idem: 16).
A populao em geral e a populao associada atribuem importncia diferenciada
poltica. A populao associada acha mais que os outros, que a poltica inui na sua
vida. No entanto, no se diferenciam da populao total no que tange percepo de
sua capacidade de inuncia na poltica. Essa posio no se altera, mesmo quando o
indivduo participa de mais de uma associao (idem, idem: 30).
Assim, esses hbitos e culturas polticas denotam caractersticas importantes das
sociabilidades mais ou menos associativas, que podem ser trabalhados no sentido do
aprofundamento da participao cidad, tanto no interior das associaes civis e religiosas,
quanto junto daqueles que esto fora desse ncleo associativo.
7 Os autores apontam diferenas metodolgicas da sua pesquisa com a PNAD do IBGE (1996), quanto
ao apontamento de freqncia e regularidade da participao dos que se declararam associados, pois
em vez de cadastramento, consideram a freqncia regular e portanto informal. (cf. Avritzer, Recamn,
Venturi, 2003:5).
297
A pesquisa aponta alguns motivos de no participao dos outros 81% da populao
paulistana:
48% - alegam falta de tempo (que est associada tambm a falta de recursos);
21% - alegam incompatibilidade com a dinmica das reunies;
12% - alegam que as associaes no tm credibilidade (que atribuda presena
de polticos ou de poltica nas reunies);
4% - no tm necessidade de benefcios (opo consciente).
A pesquisa revela que desses que no participam, 38% gostariam de participar,
aferindo um grande potencial associativo do tipo popular a ser trabalhado e explorado na
cidade, que podem colocar novos elementos no ritmo irregular de expanso participativa. A
varivel territorial da participao tambm deve ser levada em conta, pois esta se encontra
distribuda desigualmente na cidade.
Desta forma, o OP em So Paulo contribuiu para a potencializao da expanso da
sanfona participativa, atravs do ncleo associativo j constitudo, bem como proporcionou
parcela da populao que tem uma propenso participativa, um formato institucional que
permitiu, de um lado, a incluso do cidado comum na discusso pblica da distribuio
de recursos oramentrios e, de outro, a emergncia de novas lideranas, no s pelo seu
recm ingresso na vida poltica, mas pelas exigncias de mudanas no perl dessas novas
e antigas lideranas para que ocorra um real empoderamento e controle social sobre o
poder pblico pelos cidados e cidads.
Na referida pesquisa, por exemplo, dos 38% da populao em geral que declararam
ter vontade de participar, 54% gostariam de participar do OP (idem, 37), que, conforme
colocamos acima, tem esse potencial de trazer para a esfera formal da deliberao pblica
novos atores sociais alm dos que j esto constitudos.
Assim, o OP potencializa a expanso desses movimentos (sade, habitao e
comunitrias) no territrio, expandindo sua presena para o conjunto da cidade. Nesse
sentido, o poder pblico muda a relao entre as formas de associativismo na cidade,
especialmente entre o associativismo religioso e o popular. Ao fornecer incentivos
a movimentos laicos e populares, ele [o OP] contribui para que o associativismo
paulistano seja mais forte e mais democrtico (Idem, 37).
298
A experincia do OP, com seus eixos prioritrios aqui delineados deliberao pblica
e controle social, protagonismo social, com a incluso dos segmentos sociais vulnerveis,
protagonismo infanto-juvenil e formao cidad, colaborou junto com outras iniciativas do
gnero, para que o fortalecimento do dilogo entre o poder municipal e a sociedade civil,
operasse uma ruptura com a dinmica da sanfona participativa, de expanso e contrao,
segundo os desgnios do poder pblico. Esse momento de expanso participativa pode
ser, assim, sustentado, de modo a promover um enraizamento da participao cidad e
do protagonismo social na sociedade civil.
A valorizao e fortalecimento do espao pblico como lugar privilegiado para
a resoluo de conitos e negociao de interesses, tem nessas iniciativas de processos
participativos e deliberativos de polticas pblicas, um poderoso potencial de reverso dos
processos excludentes seja com relao aos benefcios sociais e urbanos, seja ao que se
refere aos processos decisrios pblicos que inuenciam a vida dos cidados e cidads.
De todo modo, a dinmica da sanfona participativa paulistana est inscrita no
movimento complexo e dinmico da realidade, e pode, se sofrer contrao ou estagnao,
aprofundar processos de desliao e desenraizamento
8
ou recluso, ou, pode ser sustentada
e expandida, renovando as esperanas e projetos de emancipao.
10.7. eocrac|a Fart|c|pat|va e e||beraao Fb||ca
Um componente fundamental para a consolidao das experincias existentes de
gesto participativa reside tambm no entendimento da articulao dos problemas da
participao com a educao para a cidadania e a democracia.
Na trilha de pensadores brasileiros clssicos da poltica e da educao como Paulo
Freire, Maria Victria Benevides e Fbio Konder Comparato, existe nas experincias de
OP e de outras formas de gesto e democracia participativa de carter deliberativo e que se
baseiam no protagonismo social, uma dimenso inovadora e revolucionria de pedagogia
que a generalizao de tais experincias demanda com intensidade. Trata-se no somente
de atividades formativas em oramento, nanas e gesto pblica, mas principalmente no
desenvolvimento de um princpio educativo, capaz de organizar os processos e a prpria
prtica do Estado.
8 Nos termos de Castel, Robert As metamorfoses da Questo Social, Vozes, 1998 e tambm Agamben.
299
Essa problemtica ancorada na emergncia do protagonismo dos segmentos social-
mente vulnerveis socialmente discriminados desvenda um vasto campo de possibilidades
para a promoo de mecanismos democrticos de gesto que envolve o reconhecimento
social e a valorizao das formas de conhecimento cotidianas que sintetizam suas vivncias
e seus desejos. Descortinam um campo de experimentao da poltica pblica mais
articulada com as demandas reais e efetivas dos cidados comuns que, usualmente, so
alvo e objeto das polticas pblicas.
As experincias que se apiam no dinamismo da riqueza dessa nova gramtica social
tendem a reetir um potencial de inovao poltica que capaz de alargar o espao pblico
e renovar o signicado de conceitos desgastados de democracia formal e gesto pblica.
Isso, ligado s iniciativas de multiplicao de espaos, atores e aes visando o
exerccio de uma cidadania ativa. Trata-se do desao de promover, nos limites da ao
pblica, uma verdadeira revoluo cultural que seja capaz de alterar as rotinas burocrticas,
fazer mais ecazes os processos de gesto e, principalmente, permitir um mais intenso e
generalizado protagonismo social.
Passos nesse sentido, felizmente, j foram dados nas experincias aqui analisadas, e
principalmente naquelas onde o OP, por exemplo, um mecanismo central da ao dos
governos democrticos e populares. A capacidade de convocao e de mudana tem relao
direta com o alcance real de seu carter plenamente deliberativo, seu compromisso em
discutir todo o oramento pblico, e a existncia de programas de formao permanentes
de educao cidad ou democrtica.
Outro dos desaos colocados hoje para esses mecanismos participativos a capacidade
de integrao com outras formas de gesto democrtica como so os conselhos gestores
de polticas pblicas. Nesse sentido, iniciativas como as analisadas no presente trabalho
representam experincias prticas muito concretas de interlocuo e de fortalecimento das
capacidades administrativas e polticas da gesto estatal e da sociedade e dos cidados.
Outro aspecto importante, que a proposta do OP, e de outros mecanismos de
democracia deliberativa como os conselhos gestores de polticas pblicas e de segmentos
vulnerveis, representam mecanismos consistentes de inovao democrtica do Estado.
Essa combinao de democracia direta e representativa se torna potente hora de propor
uma mudana qualitativa do papel do Estado, sua ampliao por meio do aumento do
300
controle social e a adoo de mecanismos de igual teor de controle e de conteno da lgica
de acumulao mercantil e capitalista sem regulao nem controle social ou pblico.
Uma enrgica combinao da disseminao de mecanismos de gesto participativa
sobre o oramento pblico, os instrumentos, as fontes de arrecadao de fundos pblicos,
e as polticas pblicas parece ser a via necessria para a transformao da experincia dos
oramentos participativos e dos demais mecanismos de democracia participativa hoje
existentes em alicerce de um projeto de gesto democrtica da sociedade nacional. Para
isso, no entanto, imprescindvel sua articulao com iniciativas enrgicas e capilares
de democratizao digital, promovendo a formao de redes pblicas de comunicao e
informao capazes de integrarem a cidadania independentemente do seu nvel de insero
e acesso, por exemplo, informtica e internet.
As iniciativas analisadas no presente trabalho, pelo fato de se apoiarem com energia
nesse potencial de participao e por apostarem na reforma efetiva da gesto pblica,
representam pontos cardeais para a reconstruo democrtica e participativa do Estado
e da sociedade.
Eles exercem, no limite das suas realidades, a possibilidade do resgate do convvio,
da solidariedade, do respeito e da dignidade. Valores que se em desuso em tempos de
desqualicao humana como os de hoje, so linhas de fora dinmicas e vivas para
resgatar esses outros valores sempre presentes e vivos na luta e na sobrevivncia do
sonho, da esperana e da mudana. Enm, na construo de uma democracia com
rosto e alma humanos.
So esses elementos da experincia da governana urbana democrtica que tornam
poderoso o potencial de difuso de mecanismos participativos como o dos Oramentos
Participativos. Eles tm demonstrado dinamismo suciente para renovar a agenda das
cidades por meio da insero de parcelas antes excludas social, poltica e culturalmente.
Nesse sentido, esse potencial de difuso se apia nas tendncias mais contemporneas do
desenvolvimento social das cidades. verdade que se trata de uma situao aparentemente
paradoxal, pois ocorrem em condies materiais e institucionais de empobrecimento,
precarizao e fragmentao de grande parcela dos habitantes das cidades. Mas elas
recolocam o potencial da irrupo de uma cultura democrtica que interpela um nmero
cada vez maior de pessoas antecipando possibilidades de renovao das formas de gesto
urbana, alimentando um conceito de sociedade democrtica de contedo novo.
301
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11. O Uso do ndice de Suscetibilidade
Socioambiental do Municpio de So Paulo

O presente artigo partiu de discusses promovidas pelo Observatrio das Me-
trpoles sobre o uso do ndice de Suscetibilidade Socioambiental, criado pelo La-
boratrio de Geoprocessamento da PUC-SP
1
, e dos resultados de seu uso na relao
com a realidade do municpio de So Paulo. Na parte inicial deste artigo h uma
breve reflexo da relao entre a cidade e a natureza. A inteno mostrar como a
cidade, fruto radical da criao humana aliena a natureza de seu meio e, assim, qual
seria o sentido de se pensar em um indicador de sustentabilidade socioambiental
para a cidade. Em seguida ser apresentado como se estruturou e quais foram os ob-
jetivos que o ndice de Suscetibilidade Socioambiental ISSa pretendeu atingir.
E finalmente sero apresentados alguns resultados atingidos quando da utilizao
do ISSa em relao questo da moradia no municpio de So Paulo. Assim como a
criao do ISSa, esse artigo tem como propsito a realizao de uma anlise explora-
tria que visa fomentar a concretizao da construo de indicadores ambientais que
permitam estabelecer um dilogo com indicadores consagrados, como aqueles que
medem as condies socioeconmicas das populaes, com so os casos do IDHM,
IPRS ndice de Responsabilidade Social , IPVS ndice ce Vulnerabilidade So-
cial , o IVJ ndice de Vulnerabilidade Juvenil , entre outros. Cabe ressaltar que
rte desse artigo tambm ser publicado na revista So Paulo em Perspectiva
2
.
1 Hoje associado ao NURB, Ncleo de Pesquisa em Urbanizao Meio Ambiente e Novas Tecnologias, do
Programa de Estudos Ps-Graduados em Geografia da PUC/SP.
2 Souza, 2006b.
Captulo
Gustavo de Oliveira Coelho de Souza 11
A Cidade e a Natureza
As guerras o trazem a Ravena e a v algo que jamais viu, ou que no viu com ple-
nitude. V o dia e os ciprestes e o mrmore. V um conjunto que o mltiplo sem
desordem; v a cidade, um organismo feito de esttuas, de templos, de jardim, de
habitaes, de grades, de jarres, de capitis, de espaos regulares e abertos. Nenhu-
ma dessas obras (eu sei) o impressiona por ser bela; tocam-no como agora nos tocaria
uma maquinaria complexa, cujo fim ignorssemos mas em cujo desenho fosse adivi-
nhada uma inteligncia imortal. (...) Bruscamente, cega-o e renova-o essa revelao
a Cidade (BORGES, 2001, pp. 56-7)
Por ter sido uma vez Lutece
E por ter-se transformado em Paris...
O que poderia ser um smbolo mais espantoso?
Ter sido lama e ter-se
Transformado em Esprito
(Vitor Hugo)
As palavras de Borges traduzem a perplexidade do homem com a cidade, a
mais complexa materializao de sua criao; e a de Vitor Hugo a inaugurao de um
tempo. O princpio da cidade a criao, a radical expresso do ambiente criado,
que se tornou o Lugar do homem. Edificar, construir, cidades, so particularidades
do humano, pois expressam a materializao de sua conscincia no agir. Conscin-
cia do ato, a ao do esprito criativo. interessante observar a idia de edificao:
ato de criar, fundar, instituir; construir; induzir virtude. Edificar um ato criativo
virtuoso, que no limite remete ao sagrado. As cidades medievais buscaram este fim
com a tentativa de edificao da Cristianpolis
3
. Com a Modernidade o sagrado
foi substitudo pela razo e Cristianpolis pela utopia da cidade, que se tornou o
meio para a emancipao do homem e o urbanismo seu instrumento
4
. Neste contex-
to, na utopia urbana, no h natureza
5
, como no h natureza nas demais dimenses
da vida humana. A Modernidade acabou por fundar definitivamente a idia da na-
tureza com a alteridade do homem, porque a natureza destituda de conscincia,
3 Ver Munford, p.413.
4 Hall, 1995
5 More j havia nos adiantado isso. Em sua Utopia, essa ilha na forma de ferradura, as cidades so organi-
zadas de tal forma que possvel circular entre um e outra, em menos de um dia a p. E elas possuem
o mesmo desenho para que as pessoas no se percam. So to semelhantes que possvel confundir-se,
sem saber em que cidade est (a no ser por algum acidente topogrfico especfico). As pessoas vivem na
cidade, mas tm quem passar um perodo no campo, aprendo a produzir. H uma organicidade entre o
campo e a cidade. Em ambos no h natureza, a no ser para o lazer. Ela est a servio do homem para a
produo e para o descanso. (Munford, p.421 e Manguel, p.445).
de esprito, lama (em nosso mito fundador, o ato criativo divino transformou lama
em esprito, na Modernidade a razo passou a dar conta disso).
Essa a leitura que vigorou de forma radical com o advento da Modernidade,
que se manifesta como a fase superior da razo humana. Esse ato criativo tambm
pressupe a destruio, porque para edificar o homem transforma, domestica a na-
tureza. Destruio criativa transformou-se na marca da Modernidade
6
, o meio pelo
qual o progresso se daria. No urbano a lgica da destruio criativa indicou o cami-
nho para a renovao das cidades e a vitria do urbanismo e da arquitetura, sobre a
cidade histrica.
O processo de domesticao da natureza pelo homem (a partir da domesti-
cao das sementes a agricultura da domesticao dos animais a pecuria)
7
,
alienou o sentido criativo da natureza. A natureza no criativa, inerte
8
, pois sua
capacidade de transformao limitada a arranjos de possibilidades aleatrios e no
a uma possibilidade intencional. A idia de adaptao das espcies ao meio, a sele-
o natural, nos ensinou isso: os dados foram jogados, o acaso combinatrio d conta
do resto. Por outro lado, somente a criao humana guarda a capacidade de preme-
ditao no ato. Na natureza no h ato premeditado, ela selvagem, primitiva e
todos os seres que vivem nela tambm so selvagens e primitivos
9
. Assim como a
natureza no tem alma (esprito criativo) seus seres tambm no tm. Por esse mo-
tivo que a grande misso civilizatria imps a necessidade do ato da domesticao
do selvagem. A conscincia de sua nudez o rompimento com o estado selvagem.
No ato da Queda, quando o homem deixa o paraso deixa o estado de natureza
sente vergonha de sua nudez, pois passa a ter conscincia dela. A nudez o estado
de ligao com o primitivo da natureza e ela, nudez, deve ser domesticada o tabu.
Edificar cidades tambm foi um rompimento com o estado de natureza.
Neste contexto, a presena da natureza na cidade deve-se a uma outorga do
ato criativo humano. uma concesso e por ser concesso est submetida a esse ato
6 Harvey, 1993.
7 Carvalho, 1995
8 Shiva, 2001
9 Como expressa Lefebvre (1999): (o tecido urbano) mais ou menos denso, mais ou menos espesso e ati-
vo, ele poupa somente as regies estagnadas ou arruinadas, devotadas natureza. Estagnao e runa
so expresses do primitivo que a natureza. O urbano o criativo.
criativo, como recurso a ser explorado e transformado (condio genrica da nature-
za na relao com o homem) e como recurso cnico, paisagstico e de conforto. Pal-
meiras, gramas, eucaliptos e espelhos dgua formam o conjunto da natureza cons-
truda, que dialogam harmonicamente com marquises, vidros e concreto. No basta
o movimento da natureza. O projeto arquitetnico e urbanstico tem que recri-lo.
Na cidade radical no h natureza, nem como alegoria do constructo humano.
Um fato interessante: a lama (elemento primevo do ato criativo divino) a
mistura de dois elementos da natureza: terra e gua, que em si apenas uma com-
binao que pode ser aleatria. Quando o ato criativo humano manipula essa com-
binao, d lama uma textura que permite mold-la e transform-la em objeto. A
lama ganha forma e contedo desejado pelo homem. Desejo que premeditao da
vontade ato humano , no da natureza.
A cidade de So Paulo conheceu uma das mais radicais aes de domestica-
o da natureza para seu uso econmico; um caso exemplar de transformao dessa
natureza em recurso natural, que foi o processo de retificao de seus principais rios.
De rios mendricos, tpicos das regies de plancies, a canais retinleos alienados de
suas vrzeas
10
; de guas que corriam das nascentes foz, de guas que caminham
em sentido contrrio (rio Pinheiros). Talvez essa seja a mais simblica de todas as
alegorias da alienao da natureza: o rio que deveria alimentar o curso dgua prin-
cipal (o rio Pinheiros afluente alimentando o rio Tite), passa a ser alimentado
por ele (as guas do Tite afluindo para o Pinheiros). A inverso das guas que a
inverso do sentidos. O resultado dramtico tanto para a natureza, quanto para o
homem que dela usufrui.
Ento para qu construir um indicador ambiental urbano? Se as nossas preo-
cupaes so com a natureza, o correto (?) seria desconstruir o que o homem edifi-
cou
11
, porque, afinal, o retorno ao paraso (a emancipao que buscamos) pressupe
de alguma forma o retorno ao estado de natureza (no o de Hobbes, que a natu-
reza alienada, inerte; mas da origem primitiva liberta do trabalho). Mas como j
10 Dizem violentas as guas do rio; mas no dizem quo violentas so as margens que o oprimem (Bre-
cht). Ento imaginemos essas guas foradas a um rumo no desejado (o desejo da natureza), o quo mais
violentas podem ficar.
11 A Ecologia Radical prega o extermnio do homem da face da terra afinal Gaia vencer.
nos alertou Tourraine jamais existir paraso reencontrado, ou fim da histria
12
e
ainda no reino das necessidades precisamos da natureza e essa condio ainda no
despertou uma conscincia ambiental plena, que deve implicar em outras formas de
arranjo dos homens consigo mesmo (o fim da explorao do homem pelo homem)
e com a natureza
13
. Nestes contextos, ento, melhor entender como se d e como
est relao do homem com a natureza, particularmente no meio urbano.
11.1. O ndice de Suscetibilidade Socioambiental ISSa
O ndice de Suscetibilidade Socioambiental um exerccio metodolgico
que teve basicamente dois objetivos, quais sejam: o primeiro testar a possibilidade
de cruzar um indicador socioeconmico consagrado (no caso o ndice Paulista de
Vulnerabilidade Social
14
), com informaes ambientais consistidas territorialmente
(informaes espaciais contidas no Atlas Ambiental do Municpio de So Paulo); e o
segundo analisar se haveria uma relao espacial entre as condies sociais expres-
sas nos grupos do IPVS e as condies ambientais dos setores censitrios (unidade
espacial de agregao dos dados do IPVS). Assim, a proposta para a construo
de um indicador socioambiental para o municpio de So Paulo, estruturou-se na
relao entre as duas dimenses envolvidas, a socioeconmica e a ambiental, sen-
do que a primeira apresenta-se como varivel dependente, que abrigou a dimen-
so ambiental expressa em trs variveis: suscetibilidade ao desconforto trmico,
inundao e a situaes de escorregamento
15
.
Um aspecto relevante que a escolha das variveis ambientais tambm pro-
curou expressar dimenses consagradas e que de alguma forma garantiram consis-
tncia para as informaes. O fato delas j estarem cartografadas e, portanto sistema-
tizadas, representaram um ganho no processo de criao do indicador. Na verdade
a escolha pela utilizao das informaes do Atlas Ambiental do Municpio de So
12 Hoje como ontem, os homens fazem sua histria, mas agora sabem que a fazem, sabem tambm que
no haver passagem progressiva para o reino da liberdade. Jamais existir paraso reencontrado ou fim
da histria. Tourraine (1991), pg. 221.
13 Giddens (1191)
14 O ndice Paulista de Vulnerabilidade Social IPVS foi um indicador criado pela Fundao Seade, que
teve como parmetro a situao socioeconmica e demogrfica do conjunto do Estado de So Paulo. A
inteno foi o de criar um indicador intramunicipal que pudesse estabelecer a comparao entre as diver-
sas realidades do Estado. Ver em www.seade.gov.br/produtos/ipvs.
15 Souza, 2006b.
Paulo deveu-se justamente por aquele trabalho j ter dado conta de analisar as pos-
sibilidades do uso de informaes de forma consistente. Um dos grandes desafios
para a constituio de banco de dados ambientais reside no fato de as informaes
no serem suficientemente sistematizadas para que possam ser usadas. Um exem-
plo claro diz respeito aos dados de poluio do ar, um indicador bastante sensvel
de medio da qualidade ambiental. A Regio Metropolitana de So Paulo nico
territrio no pas que possui uma rede de coleta de dados de material particulados,
mas ainda insuficiente para uma cobertura universal. no municpio de So Paulo
que se encontra a maior quantidade de pontos de coleta, mas so apenas 11 esta-
es para uma rea de 1,5 mil km
2
(ou seja, cerca de um ponto para 136 km
2
, algo
em torno de 11,5 km por 11,5 km), portanto uma rede muito esgarada. Isso ainda
considerando que somente existem pontos de coleta na poro mais adensada do
municpio, j que as regies nos extremos sul e norte (onde esto as reas de maior
densidade de vegetao nativa) no existem esses pontos. Muito dificilmente seria
possvel a realizao de uma cartografia desse indicador que pudesse ser relacionada
dos indicadores socioeconmicos. Este aspecto de extrema relevncia j que a
metodologia bsica para a construo do ISSa, fundou-se na sobreposio espacial
(sua cartografia) das duas dimenses (socioeconmica e ambiental) atravs da utili-
zao das ferramentas de anlise espacial disponveis nos Sistemas de Informaes
Geogrficas. Existe ainda um outro motivo que justificou a utilizao das trs infor-
maes (reas susceptveis inundao, ao desconforto trmico e a escorregamento)
contidas no Atlas, que foi a inteno de identificar situaes de risco para as famlias
assentadas em reas vulnerveis ambientalmente. A hiptese era que as famlias
classificadas entre os grupos do IPVS mais vulnerveis tambm estariam suscetveis
a riscos ambientais, sobretudo devido sua incapacidade de acesso a terrenos segu-
ros (sem a presena riscos geotcnicos
16
e de enchentes). De fato, a maior periculo-
sidade vida est entre as reas de risco de escorregamento de encostas
17
, que so,
inclusive, objeto de polticas de desocupao pelo poder pblico e em seguida os
riscos de afogamento causados pelas enxurradas que precedem a inundao.
16 Esses riscos esto vinculados, sobretudo, a deslizamento de encostas, queda de blocos e solapamentos.
17 Na Regio Metropolitana de So Paulo no ano de 2003 houve a morte de 23 pessoas devido a escorrega-
mentos, desses 10 foram no municpio (informaes do banco de dados de causas de morte das Estatsti-
cas Vitais da Fundao Seade).
A metodologia de criao do ISSa constituiu-se basicamente na imputao
dos dados ambientais nos setores censitrios classificados segundo o IPVS (Mapa
11.1), onde cada uma das dimenses ambientais foi imputada separadamente nos
setores (Imagens via satlite no anexo) e da classificadas segundo a combinao da
presena de uma ou mais situaes, quais sejam:
Sem presena de situao de suscetibilidade ambiental
Com presena de uma dimenso.
A combinao de duas ou mais situaes.
No caso dessa ltima, geralmente a combinao foi com a presena de reas
com desconforto trmico, com reas suscetveis a escorregamento e/ou inundao.
Foram raras as situaes onde houve a presena de reas que apresentaram ao mes-
mo tempo suscetibilidade a escorregamento e inundao, fato previsvel, pois as
inundaes ocorrem geralmente em antigas plancies aluvionares ocupadas (que o
caso tpico da vrzea do rio Aricanduva
18
), enquanto os escorregamentos esto
associados s reas com topografia mais acidentada. Do ponto de vista geomorfo-
lgico tratam-se de duas unidades distintas, estando a primeira localizada na Bacia
Sedimentar Terciria de So Paulo e a segunda localizada nos domnios do Planalto
Atlntico
19
.
Para a imputao contou-se com a ferramenta overlay existente nos Sistemas
de Informaes Geogrficas, trabalha com a lgica da coincidncia de reas sobre-
postas, por esse motivo o uso dos setores censitrios classificados por grupos de vul-
nerabilidade foi importante, pois como esses, na maioria dos casos, possuem reas
muito pequenas a possibilidade de erro na imputao diminui muito.
A etapa seguinte
20
, aps a imputao das informaes ambientais base de
dados dos setores censitrios classificados pelo IPVS, foi estabelecer um processo
de reclassificao desses, segundo grupos socioambientais. Como critrio conside-
rou-se que o indicador socioambiental deveria discriminar grupos de setores no
vulnerveis e vulnerveis do IPVS. O pressuposto admitido que, devido as dife-
18 No perodo de chuvas mais intensas nos veres, recorrente a ocorrncia de inundaes no vale do rio
Aricanduva, sobretudo em sua poro final, quando esse cruza com a Avenida Radial Leste.
19 AbSaber, 1957.
20 Texto extrado do artigo Construo de um Indicador Socioambiental: um exemplo para o municpio de
So Paulo, Souza, 2006b.
rentes possibilidades de estratgias de respostas entre aqueles que se encontram e
os que no se encontram situao de vulnerabilidade suscetibilidade ambiental,
os grupos socioambientais deveriam expressar essa diferena. Assim, uma coisa so
famlias no vulnerveis assentadas em reas passveis a inundao e/ou escorrega-
mento e aquelas em situao de vulnerabilidade, pois o primeiro grupo ter muito
mais estratgias para se defender da ao do meio do que o segundo.
MAPA 11.1 Grupos do IPVS no Municpio de So Paulo
Observando como se organizam os dados ambientais (existncia de uma ou
mais variveis no setor censitrio) correlacionados com os grupos do IPVS, consta-
tou-se uma diferena na presena dessas variveis entre os grupos vulnerveis e no
vulnerveis, onde ficou evidente a existncia de um grupo expressivo de setores
no vulnervel e sem a presena de variveis ambientais. De fato, 27,5% dos setores
no vulnerveis tambm no apresentaram indicadores de risco ambiental, o que
no aconteceu entre os vulnerveis, que em sua maioria esto associados a um ou
mais tipos de varivel ambiental, sobretudo ao desconforto trmico (36% dos seto-
res vulnerveis tambm esto associados aos lugares mais quentes no municpio).
Tambm o desconforto trmico a varivel mais incidente nos setores no vulne-
rveis (44% dos setores), mas neste caso aparecem isoladamente. Entre as demais
combinaes tambm se destacaram os setores vulnerveis que apresentaram duas
variveis ambientais combinadas (desconforto trmico e ocorrncia de inundaes
e/ou desconforto trmico e escorregamento), que no ocorre entre os no vulne-
rveis, que apenas apresentam setores com desconforto trmico isoladamente ou
associados inundao. Outra caracterstica dos setores no vulnerveis que os
mais crticos ambientalmente so aqueles que apresentam apenas riscos de escorre-
gamento e/ou inundao, enquanto entre os vulnerveis h casos em que aparece a
combinao das trs variveis ambientais. Existem nesses grupos (3 e 6) setores que
apresentam uma combinao no muito comum que a presena de riscos de escor-
regamento com inundao, ou seja, so locais onde h encostas ngremes associadas
a vales inundveis (casos tpicos na poro sul do municpio).
Uma observao que deve ser feita que o fenmeno das ilhas de calor que
condicionam a existncia do desconforto trmico, est associada ao rpido processo
de urbanizao, que no respeitou mnimas observncias com relao a preservao
da cobertura vegetal. por esse motivo que grande parte dos efeitos desse fenme-
no ocorrem na zona leste da cidade, que conheceu uma rpida expanso nos ltimos
40 anos. A questo que as ilhas de calor tambm esto associadas ocorrncia de
grandes temporais em dias quentes e midos do vero subtropical. De fato, a con-
centrao de calor na superfcie do solo sem cobertura vegetal, provoca uma grande
corrente de conveco de calor, que associado aos ventos midos vindo do litoral,
acabam por causar as denominadas chuvas de conveco, que neste caso seriam
tempestades de conveco. Esse seria um modelo reduzido dos fenmenos que
ocorrem no meio oeste do continente norte americano que provocam a existncia de
tornados. Por associao, no seria demais presumir que se esse fenmeno na zona
leste de So Paulo aumentar, teramos a ocorrncia de mini tornados na regio. Mas
o fato que j se sabe que as ilhas de calor so responsveis pelas chuvas torrenciais
e, por conseqncia, pelas grandes inundaes na zona leste da cidade (basta ver o
que ocorre no vale do rio Aricanduva). exatamente essa associao entre o descon-
forto trmico e as inundaes que caracterizam boa parte dos setores.
Assim o resultado desse cruzamento de informaes foi o agrupamento dos
setores em seis grupos, sendo trs aglutinando os setores com presena de famlias
no vulnerveis segundo o IPVS e com graus distintos de suscetibilidade ao meio
ambiente; e trs onde se aglutinaram os setores vulnerveis, segundo o grau de
suscetibilidade ao meio ambiente, chegando-se ao ndice de Suscetibilidade Socio-
ambiental (ISSa), quais sejam:
Grupo 1: compreende os setores no vulnerveis do IPVS (grupos 1, 2 e 3),
e sem presena de vulnerabilidade ambiental.
com presena de setores que apresentam desconforto trmico e/ou associados
inundao.
associados presena de risco de escorregamento e/ou de escorregamento
associado inundao.
Grupo 4: compreende os setores vulnerveis do IPVS (grupos 4, 5 e 6) sem
presena de vulnerabilidade ambiental, ou quando esta ocorre ela est vincu-
lada presena de desconforto trmico.
Grupo 5: compreende os setores vulnerveis do IPVS (grupos 4, 5 e 6), asso-
ciados presena de desconforto trmico e inundao.
Grupo 6: compreende os setores vulnerveis do IPVS (grupos 4, 5 e 6), com
presena de risco de escorregamento associado ao desconforto trmico e a
inundao, ou com presena de risco de escorregamento associado e/ou ao
desconforto trmico e/ou a inundao.
O Mapa 11.2 abaixo apresenta a configurao espacial da distribuio dos
setores agrupados segundo a classificao do ISSa. A caracterstica marcante dessa
cartografia a concentrao dos setores sem vulnerabilidade social e ambiental na
poro sudoeste do municpio com algumas manchas mais concentradas ao norte e
dispersas leste. Boa parte dessa configurao reflete a distribuio da IPVS, su-
avizando as diferenas entre os grupos no vulnerveis do IPVS e deixando mais
explcita a situao de fragilidade das famlias dos setores mais vulnerveis.
MAPA 11.2 Distribuio dos Setores Censitrios, Segundo Grupos
de Vulnerabilidade Socioambiental Municpio de So Paulo
11. 2. Resultado da Aplicao do ISSa
O principal resultado da aplicao do ISSa foi a possibilidade de identificao
de reas no municpio de So Paulo com a presena de populaes em situao de
risco no apenas socioeconmico, mas tambm este associado a riscos ambientais.
De fato, os dados censitrios mostram que cerca de um milho de habitantes da
cidade esto assentados em reas classificadas no grupo 6 do ISSa, ou seja, em se-
tores censitrios vulnerveis do IPVS associados a suscetibilidade ocorrncia de
escorregamentos e/ou inundao e/ou desconforto trmico
21
. Fato relevante que
no perodo de 1991 a 2001 houve um crescimento da ordem de 6% e 7,4% entre
a populao e domiclios, respectivamente, o dobro da mdia de crescimento dos
demais setores vulnerveis situados nos grupos 4 e 5 (Grfico 11.1).
GRFICO 11.1 Taxas de Crescimento Anual da Populao
e dos Domiclios 1991/2000, Segundo Grupo Socioambiental
Uma caracterstica importante de um indicador como o ISSa, que ele mos-
tra apenas a situao da caracterstica mdia, no caso a socioambiental, das famlias
residentes em determinado setor censitrio. As particularidades que por ventura
existam na qualidade da habitabilidade das moradias, importantes quando se avalia
a questo ambiental, no aparecem
22
no indicador. No caso especfico do levanta-
mento censitrio de 2000, o IBGE retira, dos dados do universo, as variveis que
21 Souza, 2006b.
22 Torres (1997) em sua tese de douramento mostrou que h uma relao entre a qualidade construtiva das
moradias e a sade de seus moradores e no ao fato presumvel de proximidade de crregos dgua.
traziam as caractersticas construtivas dos domiclios, o que impede qualquer tipo
de anlise nessa direo (at o censo demogrfico de 1991 havia informaes sobre o
tipo de material construtivo das paredes e cobertura dos domiclios). Por outro lado,
informaes vinculadas ao saneamento bsico, como a existncia ou no de ligaes
de gua nos domiclios, no expressam a qualidade desses servios, pois no existem
informaes sobre a freqncia em que a gua fornecida; ou no caso do esgota-
mento sanitrio, se o esgoto coletado tratado (e se sim que tipo de tratamento) ou
se despejado diretamente em cursos dgua, ou no mar; e ainda havendo coleta
de lixo, qual o seu destino. Claro que mesmo incompletas todas essas informaes
sobre as condies de abastecimento dgua, destino do esgoto e coleta de lixo, so
relevantes e foram tratadas na elaborao do IPVS, mas acabaram sendo descartadas
devido sua inconsistncia. O que se constatou foi que um grande nmero de domi-
clios que se situavam em setores censitrios com bons indicadores socioeconmicos
(IPVS em grupos no vulnerveis) apresentaram condies de saneamento ruins.
Em sua maioria se tratavam de loteamentos de alto padro situados em locais sem
servios de esgoto (na maioria dos casos o destino do esgoto era a fossa sptica) e
com servios de gua e de coleta de lixo providos pelo prprio condomnio. No caso
a falta de esgotamento sanitrio pesou na ponderao da varivel que caracterizava
o saneamento
23
. Como no havia como discriminar essa situao, esses dados foram
descartados. Outro fato que contribuiu para que descartassem a informao foi que,
retirando-se do modelo estatstico as situaes incongruentes, ou seja, os dados dos
setores censitrios situados nas regies menos adensadas das cidades, o resultado foi
de uma grande aderncia entre as informaes socioeconmicas e as de saneamento
(o que significou que elas no ajudariam a explicar, ou a caracterizar, as condies
de vulnerabilidade social).
Considerando que a dimenso do problema ambiental (sobretudo a urbana)
possui uma escala local que deve ser levada em conta (princpio do ISSa quando
esse opta pelo uso dos setores censitrios como base para a construo do indicador),
23 Existe uma polmica entre os sanitaristas sobre como melhor caracterizar o esgotamento sanitrio, ou
seja, nem sempre a presena de esgoto ligado rede significa que h uma melhor condio que, por
exemplo, o esgoto ter como destino fossa sptica, pois se essa rede no tiver como destino uma ETE
(estao de tratamento de esgoto), todo o esgoto coletado deve ter como destino algum curso dgua, ou
o mar (no caso das cidades litorneas essa situao um pouco melhor se houver um emissrio submari-
no que disponha o esgoto longe da costa e de correntes marinhas que podem lev-lo para as praias os
emissrios no so alternativas ambientalmente boas, mas mitigam a falta de ETEs).
que as informaes sobre as condies construtivas dos domiclios so omissas no
censo de 2000 e que as de saneamento so inconsistentes, o estudo que apresentou
a proposta de construo do ISSa
24
, utilizou as informaes sobre a rea construda
dos imveis (contidas no cadastro fiscal de imveis da prefeitura no municpio de
So Paulo) e a populao censitria, para averiguar se haveria uma correlao espa-
cial entre a densidade dos imveis e a classificao do ISSa. A hiptese subjacente
no estudo que o aumento no adensamento populacional caracteriza uma piora
na qualidade da moradia e que se esse adensamento estivesse associado aos piores
indicadores socioambientais, a situao de vulnerabilidade das famlias residentes
nesses domiclios seria mais crtica. O Grfico 11.1 mostra que h uma relao mui-
to aderente entre o aumento do adensamento dos domiclios e a piora da condio
socioambiental dos setores censitrios onde esses se localizam.
GRFICO 11. 2 Distribuio dos Grupos Socioambientais Segundo
a Densidade de Habitantes por m
2
nas Residncias do Municpio de So Paulo

Fonte: Souza: 2006b
Seguindo o mesmo caminho, esse estudo procurou averiguar se haveria uma
correlao espacial entre a qualidade dos imveis (expresso na informao sobre a
qualidade construtiva dos imveis, tambm existente no banco de dados do cadas-
tro fiscal de imveis da Prefeitura do Municpio de So Paulo) e o ISSa. Para tanto,
24 Souza, 2006b.
imputou-se no banco de dados do cadastro fiscal (que esto agregadas por quadras
fiscais) as informaes da classificao do ISSa agregados nos setores censitrios. Da
mesma forma como ocorreu com o adensamento dos domiclios, o resultado obtido
foi que h uma extrema aderncia entre o indicador socioambiental e a qualidade do
domiclio. De fato, conforme aumenta a proporo de domiclios de baixo padro,
piora o ISSa (Grfico 11.3).
GRFICO 11. 3 Porcentagem de Residncias
de Alto e Baixo Padro, Segundo ISSa

Essa correlao est bastante clara na distribuio dos domiclios de baixo
padro no territrio do municpio. No Mapa 11.3 possvel observar que as manchas
de maior adensamento de domiclio de baixo padro esto localizadas nas regies
mais perifricas da cidade (algo j esperado). A seguir veremos como se encontram
os domiclios nas reas mais sucessveis a escorregamento, que colocam em risco a
vida de seus moradores.
MAPA 11.3 Porcentagem de Residncias de Baixo Padro
no Total de Residncias por Quadras Municpio de So Paulo

Fonte: Secretaria de Finanas PMSP - Base de Dados do TPCL
11.3 reas de Suscetibilidade a Escorregamento e os Imveis de Baixo
Padro
Os dados sobre o padro construtivo dos imveis existentes nas informaes
do banco de dados da Secretaria de Finanas da Prefeitura do Municpio de So Pau-
lo, sugerem uma anlise de como se comportaria a qualidade dos imveis quando
relacionadas com as reas de suscetibilidade ambiental, sobremaneira as mais crticas
que so aquelas associadas ao escorregamento de encostas. A hiptese que os dados
da qualidade construtiva do imvel pode melhor clarear as condies de risco que
esto submetidas as famlias assentadas nessas reas. De fato, como anteriormente co-
locado, uma das premissas para a adoo do IPVS como critrio bsico de corte para a
construo do ISSa, foi que as situaes de risco para as famlias estavam em sua capa-
cidade de manipular os sistemas de engenharia. Ou seja, que aqueles que tm acesso
s engenharias tm melhores condies de mitigar os riscos representados no processo
de construo em reas mais suscetveis a acidentes (na Figura 11.1 Google Earth
possvel ver as reas de encostas ngremes ocupadas por habitaes de baixo padro
na regio da Brasilndia)
25
. No caso do IPVS, a condio socioeconmica das famlias
seria um bom indicador para avaliar essa capacidade. Quando observamos os dados da
qualidade construtiva dos imveis e a base de dados ambiental que comps o ISSa,
constata-se que na cidade de So Paulo vivam no ano de 2000 cerca de 239 mil pessoas
em situao de risco a escorregamento residindo em habitaes de baixo padro. Na
figura 4 podemos observar que essas so predominantemente as reas mais ao norte
e ao sul do municpio (associadas a pequenas pores mais no extremo leste), que
correspondem as reas de ocupao pela populao de baixa renda, que ocorreram,
sobretudo nas dcadas de 1970 e 1980. Sem uma regulao das formas de ocupao
do solo, muitas das reas incorporadas eram imprprias para o assentamento de mora-
dia, pois essa incorporao ocorreu geralmente a partir da grilagem de terrenos nessas
reas que formam os loteamentos irregulares da cidade, que posteriormente foram
incorporadas cidade legal, quando eles foram reconhecidos pelo Poder Pblico
26
.
Contudo essa incorporao no foi acompanhada de uma ao preventiva do Estado
para evitar a ocorrncia de acidentes. Duas posturas distintas foram assumidas segui-
damente pelos rgos da prefeitura de So Paulo quando tratou das reas de risco dos
municpios: uma ignorando-as e tratando apenas de seus efeitos com atendimentos
paliativos e pontuais s famlias vitimas de acidentes (sobretudo os mais graves que
25 Deve-se destacar que apesar da capacidade dos sistemas de engenharia nem sempre eles do conta de
evitar acidentes. Alias seu uso exacerbado podem aumentar as situaes e risco (Giddens, 1991). Mas no
caso dos acidentes com o escorregamento de encostas esses sistemas de engenharia tm dado conta de
mitigar seus efeitos, contudo seus custos por vezes so proibitivos para o cidado, sendo possvel apenas
pelo Estado. Com relao aos limites da tcnica e os acidentes com encostas basta lembrar os eventos
corridos recorrentente em Petrpolis no estado do Rio de Janeiro.
26 Kowarick, 1975
envolvem o desabamento de casas pelo escorregamento de encostas), com o ofereci-
mento abrigo provisrio ou com a doao de recursos para que as famlias adotassem
por sua conta a soluo de seu desabrigo. Outra de remoo integral das reas de risco,
sem levam em conta o que fazer com elas
27
. Foram inmeros os casos de reocupao
de reas de risco, que no tiveram um outro destino (como a instalao de parques). O
simples congelamento da rea no garantiu sua integridade desocupada. Existe uma
cultura perversa em setores tcnicos das prefeituras que consideram que a resoluo
do risco se d por obras de engenharia, no levando em conta a populao ali residen-
te. De fato, recorrente a idia que o problema do risco resolvido pela remoo das
famlias e pela execuo de obras de conteno das encostas. A obra em si garantiria
o congelamento das reas. Mas o fato que logo aps as obras concludas as reas so
novamente reocupadas, justamente aproveitando-se as estruturas construdas, sobre-
tudo sobre as bermas (plats que so construdos entre os cortes para garantir a estabi-
lidade das encostas) e os arrimos. Esse foi o caso da favela Jaguar que conheceu uma
variedade de intervenes e reocupaes durante a sua histria. Mas existem tantos
outros exemplos na cidade. Nesse caso especfico (das obras nas reas de risco) o que
est claro que a viso da engenharia recai somente para a idia de risco. Incompati-
bilidade entre a conteno das encostas e a possibilidade da proviso de moradia (no
muito raros os casos onde essas duas dimenses se deram concomitantemente)
28
.
De qualquer forma a identificao de reas suscetveis a escorregamento com
a presena de imveis de baixa qualidade construtiva um bom indicador tanto
para orientar aes de polticas pblicas voltadas mitigao de riscos, quanto para
aferir a eficcia do ISSa. Para este ltimo caso, duas constataes relevantes: a pri-
meira que foram identificados cerca de 69 mil pessoas residindo em domiclios
de alto padro construtivo em rea passveis a escorregamento. Essas so famlias
que de alguma forma possuem acesso aos sistemas de engenharia que permitem
atenuar os efeitos dos riscos (a Imagem 11.2 extrada do Google Earth mostra o tipo
de ocupao das encostas das colinas do Morumbi, por habitaes de alto padro).
27 A maior ao implementada pela prefeitura de So Paulo para eliminar as reas de risco da cidade foi
executada na administrao da prefeita Luiza Erundina (1989 a 1993), quando estudos mostraram que
havia cerca de 2 milhes de pessoas em rea que deveriam ser objeto obras e/ou remoo.
28 Existem algumas experincias de sucesso que provam a possibilidade de aes de preveno de riscos
de encostas com uso de poucos recursos, que so os casos dos Morros do Municpio de Santos e do Bairro
Cotas em Cubato.
Deve-se destacar que o assentamento dessas moradias de alto padro se deu em
loteamentos que de alguma forma procuraram respeitar os limites topogrficos do
terreno. Talvez o exemplo mais criativo da capacidade de adequao do uso das tc-
nicas de engenharia com a arquitetura valendo-se das caractersticas topogrficas de
terrenos acidentados na cidade, seja o projeto do arquiteto Eduardo Longo de sua
casa bola no bairro do Morumbi
29
. Observando os Mapas 11.4 e 11.5 observa-se
que as reas ocupadas por esses imveis de alto padro em zonas suscetveis a escor-
regamento, so vizinhas daquelas ocupadas por imveis de baixo padro, acentuan-
do as caractersticas da segregao socioespacial mosaica das reas de expanso mais
recente (anos 1970 e 1980) da cidade de So Paulo. A segunda constatao que das
329 pessoas residindo em imveis de baixo padro localizados em rea suscetveis a
escorregamento, 64 mil (ou 27% do total) no esto assentadas em setores censit-
rios classificados no ISSa como sendo suscetveis ambientalmente. Isso se explica
porque o IPVS desses setores foi classificado como sendo no vulnerveis, dadas
as caractersticas de renda e da composio familiar. Ou seja, apesar de existirem
imveis de baixo padro construtivo nesses setores, a condio socioeconmica das
famlias os classificou como no vulnerveis
30
.
Essa segunda constatao mostra que os dados da Secretaria de Finanas po-
deriam ser um bom indicador para compor o ISSa, acrescentando a varivel cons-
trutiva como um componente do indicador. Contudo, alguns problemas se colocam:
um que ele somente retrata a cidade legal, aquela que passvel de tributao
e no revela a situao dos domiclios em favela e em loteamentos irregulares
31
; ou-
tro que no se tem claro quais critrios que definem a qualidade construtiva dos
imveis e a forma de sua coleta, j que as informaes do TPCL (Territorial, Pre-
dial, Construtivo, e Legal) tm como objetivo a tributao; e ainda, que nem todas
as municipalidades possuem cadastro de imveis de qualidade, o que impediria a
construo de um indicador comparvel entre diversas realidades urbanas.
29 Existem inmeros exemplos como o de Longo na cidade, mas o dele parece mais arrojado (ver Figura
11.3 no anexo)
30 E aqui uma das razes pelas quais seria fundamental o IBGE voltar a informar as caractersticas constru-
tivas das habitaes.
31 Muitos dos loteamentos apesar de irregulares possuem identificao de suas quadras no cadastro do
TPCL. Para um estudo mais detalhado da situao desses loteamentos necessrio destacar aqueles que
no possuem cadastro fiscal.
MAPA 11.4 reas com Domiclios de Baixo Padro
em Situao de Alta Sucessitibilidade de Risco de Escorregamento

Fonte: Secretaria de Finanas PMSP - Base de dados do TCPL
O fato que para cidades complexas como So Paulo existe a necessidade da
compilao de uma grande diversidade de informaes que permita a captura das
diversas realidades da cidade. Esse o caso, por exemplo, dos dados de loteamentos
irregulares produzidos pelo RESSOLO (Mapa 11.6) e de favelas pela HABI
32
. No
32 rgos da Secretaria Municipal de Habitao, sendo o primeiro responsvel pela regularizao fundiria e
caso dos loteamentos irregulares interessante observar que o nmero deles que
esto classificados como suscetveis ambientalmente representa a metade do total
(das 2.966 reas cadastradas como irregulares no municpio, 1.496, ou 50,4%, esto
em setores censitrios classificados como suscetveis ambientalmente); o mesmo
acontece com a distribuio da populao (das 2.483 mil pessoas assentadas nesses
loteamentos, 1.252 50,4% - esto em reas suscetveis ambientalmente). Desses
destacam-se os suscetveis a escorregamento (Mapa 11.7), que representavam no
ano de 2000, 22% do total de loteamentos, com uma populao de aproximadamen-
te 506 mil pessoas (dados de 2000). Esse nmero representava cerca de 20% das
pessoas residentes nesse tipo de assentamento. Trata-se de um nmero tambm
muito elevado, que levada em conta a precariedade de seus aspectos urbansticos e
construtivos, revela uma situao tambm dramtica para essa populao.
MAPA 11.5 reas com Imveis de Alto e Baixo Padro
e Suscetveis a Escorregamento na Regio do Campo Limpo e Vila Andrade
Fonte: Space Imagin - Ikonos
O que queramos chamar a ateno neste artigo que a criao do ISSa per-
o segundo do tratamento de reas favelas e da implementao de polticas habitacionais em reas de risco.
mitiu um diagnstico aproximado da condio socioambiental da populao da ci-
dade, e que demais informaes auxiliam no entendimento de como se d o dilogo
entre as dimenses ambientais, da natureza apropriada pelo homem e a socioecon-
mica, que a expresso concreta da organizao da sociedade para sua reproduo
(mediadas pelas relaes polticas e culturais).
MAPA 11.6 Lotes Irregulares Classifcados
Segundo o ISSa - Municpio de So Paulo
MAPA 11.7 Lotes Irregulares Suscetveis
a Escorregamento - Municpio de So Paulo
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2002 Environmental Sustainability Index: an Inciative of the Global Leaders
of Tomorrow Environment Task Forces, Word Economic Frum. Annual
Meeting 2002. In collaboration with: Yale Center for Environmental Law and Po-
licy, Yale University; Center for International Earth Science Information Network,
Columbia University.
TOURRAINE, A. (1991). O Ps Socialismo. Porto, Afrontamento.
Anexos
MAPA 11.8a Classifcao dos Setores Censitrios, Segundo
a Vulnerabilidade a Temperatura no Municpio de So Paulo
MAPA 11.8b Classifcao dos Setores Censitrios,
Segundo a Vulnerabilidade a Inundao no Municpio de So Paulo
MAPA 11.8c Classifcao dos Setores Censitrios,
Segundo a Vulnerabilidade a Escorregamento no Municpio de So Paulo
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FIGURA 11.3 - Casa bola no Bairro do Morumbi
Sobre os Autores Como Anda So Paulo
Ana Clara Demarchi Bellan Graduada em Economia pela Universidade de So Paulo (1993)
e mestre em Administrao Pblica e Governo pela Fundao Getlio Vargas - SP (2000). Doutora
em Arquitetura e Urbanismo pela FAU/USP. Tem experincia na rea de Economia, com nfase
em Economia Regional e Urbana. Atuando principalmente no tema Segregao scio-espacial.
Dulce Maria Tourinho Baptista Bacharel em Cincias Sociais pela Universidade Federal
da Bahia (1971), mestre em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
(1992) e doutora em Cincias Sociais, pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1998).
professora assistente-doutora da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo e Chefe do
Departamento de Sociologia.
Felix Ramn Ruiz Sanches Socilogo, professor-doutor do departamento de sociologia da
PUC/SP, onde leciona nos cursos de Cincias Sociais e de Relaes Internacionais e onde ocupa
atualmente a funo de vice-chefe de departamento. Foi coordenador do oramento participativo
da cidade de So Paulo (Brasil) de 2001 a 2004. Assessora, atualmente, o desenvolvimento da
implantao e da aplicao do oramento participativo na cidade de Fortaleza (CE).
Gustavo de Oliveira Coelho de Souza Bacharel em Cincias Sociais pela Pontifcia Uni-
versidade Catlica de So Paulo (1983), graduado em Geografia pela Universidade de So Paulo
(1985), mestre em Geografia (Geografia Humana) pela Universidade de So Paulo (1990) e dou-
tor Filosofia pela Universidade de So Paulo (1997). Chefe do Departamento de Geografia da
PUC/SP e Chefe da Diviso de Geoprocessamento da Fundao SEADE- Sistema Estadual de
Anlise de Dados.
Laura Cristina Ribeiro Pessoa Arquiteta, graduada em Arquitetura e Urbanismo pela Uni-
versidade de Taubat (1984), especializao em Metodologia de Projetos de Desenvolvimento
Municipal pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (1985), mestre em Arquitetura
e Urbanismo pela Universidade de So Paulo (1997) e doutora em Arquitetura e Urbanismo pela
Universidade de So Paulo (2003). Tem experincia na rea de Planejamento Urbano e Regional,
com nfase em Servios Urbanos e Regionais.
Lilia Terezinha Montali Bacharel em Cincias Sociais pela Faculdade de Filosofia, Cincias
e Letras de Rio Claro (1968), mestre em Sociologia pela Universidade de So Paulo (1979), dou-
tora em Sociologia pela Universidade de So Paulo (1995), com ps-doutorado pela Universidade
Estadual de Campinas (1997). pesquisadora do NEPP/Unicamp, atuando principalmente nos
seguintes temas: diviso sexual do trabalho, famlia e trabalho, mudanas na estrutura produtiva,
mudanas na famlia, relaes de gnero.
Lucia Maria Machado Bgus - Bacharel em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Ca-
tlica de So Paulo (1970), mestre em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de
So Paulo (1981) e doutora em Arquitetura e Urbanismo - rea de estruturas ambientais urbanas
- pela Universidade de So Paulo (1988). professora titular do Departamento de Sociologia e do
Programa de Estudos Ps-graduados em Cincias Sociais da Pontifcia Universidade Catlica de
So Paulo. coordenadora do Observatrio das Metrpoles de So Paulo.
Mrcia Barone Urbanista da Cia do Metr de So Paulo responsvel pela Gerncia de Plane-
jamento e pelos estudos de impacto urbano do metr. Mestre pela FAU-USP. Atua na Gerncia
de Planejamento da Cia do Metr de So Paulo, desde 2000, subsidiando anlises de avaliao
da efetividade social dos investimentos em transporte metrovirio e, mais especificamente, dos
impactos da futura Linha 4 - Amarela.
Maria da Glria Gohn Sociloga, doutora em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo
com Ps-Doutorado na New School of University, New York. professora Titular da Faculdade
de Educao da UNICAMP e do Programa de Mestrado em Educao da UNINOVE/SP; Coor-
denadora do GEMDEC - Ncleo de Estudos sobre Movimentos Sociais, Educao e Cidadania,
Secretria Executiva do Comit de Pesquisa Social Movements and Social Classes da Associa-
o Internacional de Sociologia. Coordenadora do Grupo de Trabalho Cidades: Sociabilidades,
Cultura, Participao e Gesto da ANPOCS.
Maria Camila Loffredo DOttaviano Arquiteta graduada em Arquitetura e Urbanismo pela
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (1994) e mestrado em
Estruturas Ambientais Urbanas pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade
de So Paulo (2002). Professora da Universidade So Francisco, pesquisadora colaboradora da
Universidade de So Paulo e Doutora pela FAU/USP (2008).
Marisa do Esprito Santo Borin Bacharel e Licenciada em Cincias Sociais pela Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (1971), mestrado em Cincias Sociais pela Pontifcia Univer-
sidade Catlica de So Paulo (1995) e doutorado em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo (2003). professora assistente-doutora da Pontifcia Universidade Catlica
de So Paulo .
Nelson Baltrusis Graduado em Cincias Histricas, Geogrficas e Sociais pela Universidade
So Marcos (1995), mestrado em Urbanismo pela Pontifcia Universidade Catlica de Campi-
nas (2000) e doutorado em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de So Paulo (2005).
pesquisador colaborador da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, Instituto de Estudos,
Formao e Assessoria em Polticas Sociais, professor da Universidade Catlica do Salvador, do
Centro Universitrio Fundao Santo Andr. Consultor do processo de elaborao de planos dire-
tores participativos no municpio de Jandira pela Fundao para o Desenvolvimento da UNESP,
FUNDUNESP e nos de Guarulhos, Vitria e Mogi das Cruzes pelo Instituto Polis.
Silvana Maria Corra Ttora Graduada em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo (1984), mestrado em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica
de So Paulo (1990) e doutorado em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de
So Paulo (1997). professora do Departamento de Poltica da Faculdade de Cincias Sociais e
do Programa de Estudos Ps-Graduados em Cincias Sociais da Pontifcia Universidade Catlica
de So Paulo.
Suzana Pasternak Arquiteta e Urbanista pela Universidade Presbiteriana Mackenzie (1966),
graduada em Sade Pblica pela Universidade de So Paulo (1970), com especializao em Urba-
nismo pela Universite de Paris I (Pantheon-Sorbonne) (1968) e especializao em Sade Pblica
pela Universidade de So Paulo (1970). Mestre em Sade Pblica pela Universidade de So Paulo
(1975) e doutora em Sade Pblica pela Universidade de So Paulo (1983). Professora Titular
da Universidade de So Paulo.
Vera Lucia Michalany Chaia Doutora em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo
em 1991 e Livre-Docente pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo em 2000. pro-
fessora-associada na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo do Departamento de Poltica
e do Programa de Estudos Ps-Graduados em Cincias Sociais. coordenadora e pesquisadora
do NEAMP (ncleo de estudos em arte, mdia e poltica), e atual coordenadora do Programa de
Estudos Ps-Graduados em Cincias Sociais da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.
Ficha Tcnica Colaboradores Como Anda So Paulo Volume 3
COMPILAO E ORGANIZAO DOS ORIGINAIS
Clarissa M. R. Gagliardi
CONSULTORIA TCNICA
Eliana Monteiro Rodrigues
Yara P. Gustavo de Castro
ASSISTNTES DE PESQUISA
Carolina Teixeira Nakagawa
Rafael Soares Serrao
BOLSISTA DE INICIAO CIENTFICA
Fernanda Paniguel Teixeira

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12 Conjuntura Urbana Volume 3

40 Conjuntura Urbana Volume 3

3. Educau na Pegiu MetrupuIitana de

6. s Impactus da Precarizau du IrabaIhu

8. s Muvimentus 5uciais em 5u PauIu

9. CunseIhus Municipais: Participau

10. Lugar da Cidade, du Puder e da Inuvau

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