REGLAS DE ORIGEN EN UN TLC Regulacin o Proteccionismo?

Usualmente se cree que un tratado de libre comercio consiste exclusivamente en el otorgamiento de preferencias arancelarias y este es sin duda uno de los aspectos ms importantes. Sin embargo, para poder gozar de esas preferencias las empresas deben demostrar que su producto es originario de un pas que forma parte del acuerdo. En un mundo globalizado, en el que las empresas efectan sus procesos productivos en el pas que les sea ms eficiente, la demostraci n de origen se !a vuelto controversial. Es l gico que se quiera evitar que terceros pases aprovec!en los beneficios acordados en un tratado, pero debemos tener claro que esto se !ace a un costo elevado" el encarecimiento de los procesos productivos de nuestras empresas exportadoras y el menor acceso a productos baratos para nuestros consumidores. #or lo tanto, al definir las reglas de origen no podemos !acerlo considerando solo un lado de la balanza, es indispensable comparar los costos y beneficios y llegar a un $usto medio. Las Reglas e Origen ! sus consecuencias En general las reglas de origen obligan a cumplir % grandes requisitos" &. Ser originarios del pas beneficiario. 2. 'os productos son originarios de un pas si son totalmente producidos en (l, esto significa que el producto !a sido elaborado en el pas beneficiario sin ningn insumo importado. Si son suficientemente elaborados o procesados en (l. Esto significa que son productos que tienen componentes importados pero presentan diferentes criterios de aceptaci n.

Transportados directamente. #ara ser consideradas originarios, los pases otorgantes de los beneficios o preferencias arancelarias exigen que las mercaderas deban ser expedidas directamente.

%.

Presentar una prueba vlida del origen. Es necesario que los exportadores presenten una )#rueba de *rigen+ para que sus exportaciones puedan acogerse a los beneficios arancelarios, usualmente son" ,ertificado de *rigen -ormato . /para pases desarrollados0 o -ormato .'.12 /para preferencias latinoamericanas0. '. 1eclaraci n de la -actura ,omercial. *tros certificados que el pas otorgante pueda exigir.

El 3', prev( la eliminaci n de todas las tasas arancelarias sobre los bienes que sean originarios de 4(xico, ,anad y Estados Unidos, en el transcurso de un periodo de transici n. #ara determinar cules bienes son susceptibles de recibir trato arancelario preferencial son necesarias reglas de origen. 'as disposiciones sobre las reglas de origen contenidas en el trato estn dise5adas para"

.segurar que las venta$as del 3', se otorguen s lo a bienes producidos en la regi n de .m(rica del 6orte y no a bienes que se elaboren total o en su mayor parte en otros pases. Establecer reglas claras y obtener resultados previsibles. 7educir los obstculos administrativos para los exportadores, importadores y productores que realicen actividades comerciales en el marco del 3ratado.

'as reglas de origen son requisitos que un producto debe cumplir para considerarse originario de un pas. 'os requisitos normalmente utilizados, en orden ascendente de nivel de restricci n comercial, son" exigir que entre el producto importado y el producto exportado !aya un cambio de clasificaci n arancelaria8 asegurar que un porcenta$e definido del valor del producto exportado sea de producci n nacional8 y demostrar que el producto cumpla algunas especificaciones t(cnicas. El cambio de clasificaci n arancelaria tambi(n puede ser ms o menos estricto dependiendo de si se exige un cambio muy grande, como cambio de captulo8 o un cambio

menos estricto, como un cambio de partida o sub partida arancelaria. 6ormalmente se utilizan combinaciones de estos requisitos generando exigencias bastante estrictas. 'a semana pasada la Universidad del #acfico organiz una conferencia con la 1ra. 9ati Suominen, consultora del :21 y experta en reglas de origen. En la presentaci n de su traba$o de investigaci n" )'a importancia de las 7eglas de *rigen en los 3',+, expuso la variedad de niveles de restricci n que se poda encontrar en los alrededor de ;<= acuerdos de preferencias arancelarias existentes, y demostr que la mayor restricci n en este aspecto !aba mermado el comercio entre las partes. Un e$emplo claro es la reducci n del uso de preferencias que !ubo entre EE.UU. y ,anad luego de firmado el 6.-3.. *tra de las principales conclusiones del traba$o es la importancia de introducir mecanismos de facilitaci n comercial en los acuerdos para reducir el efecto restrictivo que las reglas de origen pueden tener en el comercio. 'os mecanismos que normalmente se mane$an son" a0 permitir acumulaci n8 es decir considerar los insumos de otros pases >los dems miembros del acuerdo o los dems pases con los cuales el otro pas tiene acuerdos comerciales? como nacionales. Esto permite al pas exportador abastecerse de insumos en un mercado muc!o ms amplio y, por lo tanto, acceder a me$ores opciones de calidad?precio sin perder las preferencias. 'o contrario limita el acceso a insumos, generando desviaci n de comercio por la obligaci n de comprar a la contraparte o a abastecerte en su mercado interno. b0 #ermitir el uso de dra@bacA. Esto suele restringirse para eliminar el incentivo que tiene la otra parte a comprar insumos sin preferencias /es decir, de otras partes0 para poder acogerse al dra@bacA. c0 ,onsiderar que una mercanca es originaria aun cuando no todos los materiales no originarios cumplan con el cambio de clasificaci n requerido, si estos materiales no sobrepasan un porcenta$e de valor de la mercanca, a este lmite se le conoce como el )de minimis+8 d0 permitir la autocertificaci n, lo que evita los costos de tener que recurrir a otra instituci n para que realice la certificaci n. ,omo se ve, las reglas de origen muy estrictas generan altos costos, tanto administrativos /por el excesivo papeleo y control que requieren0 como productivos /por los requerimientos t(cnicos y la limitaci n de fuentes de abastecimiento de insumos que genera0. .dicionalmente las reglas muy especficas >establecidas por partidas? son ms difciles de !omogenizar a lo largo de los distintos acuerdos de preferencias que firme un pas y, por lo tanto, aumenta los costos de control y administraci n al tener que mantener en simultaneo diversos sistemas de reglas de origen dependiendo del pas al que se exporte o desde el que se importe. .14262S37.,2B6 .1U.6E7. Brgano de la Superintendencia 6acional de .dministraci n 3ributaria competente para aplicar la legislaci n aduanera, recaudar los derec!os arancelarios y dems tributos aplicables a la importaci n para el consumo as como los recargos de corresponder, aplicar otras leyes y reglamentos relativos a los regmenes aduaneros, y e$ercer la potestad aduanera. El t(rmino tambi(n designa una parte cualquiera de la .dministraci n .duanera, un servicio o una oficina de (sta. Entidad oficial que en virtud de la ley y en e$ercicio de sus funciones tiene la facultad para exigir o controlar el cumplimiento de las normas aduaneras. 3ambi(n es el servicio de la administraci n responsable de la aplicaci n de la legislaci n aduanera y de la recaudaci n de los derec!os e impuestos, y que tambi(n tiene la responsabilidad en la aplicaci n de otras leyes y reglamentos relativos a la importaci n, exportaci n, circulaci n o dep sito de mercancas. Servicios administrativos responsables de aplicar la legislaci n aduanera y de recaudar los derec!os e impuestos que se aplican a la importaci n, a la exportaci n, al movimiento o al almacena$e de mercancas, y encargados asimismo de la aplicaci n de otras leyes y reglamentos relativos a esas operaciones.