Edital 2012/2013 PIBIC

Rafael de Souza Pavo

OS IMPACTOS DO AQUECIMENTO GLOBAL NA AGRICULTURA BRASILEIRA: UMA QUESTO DE DIREITOS HUMANOS, ECONMICOS E SOCIAIS

Artigo final do PIBIC Edital 2012/2013, professor-orientador Flvio Eduardo Fonseca

Braslia I/2013

Os impactos do Aquecimento Global na Agricultura Brasileira: uma questo de direitos humanos, econmicos e sociais
Rafael de Souza Pavo

RESUMO

O presente artigo tem por objetivo analisar como o fenmeno do aquecimento global, que possui causas antrpicas, e as suas consequncias prejudiciais para a agricultura brasileira iro prejudicar o acesso de parcelas da populao brasileira a direitos sociais, humanos e econmicos. O estudo buscar mostrar que o fenmeno do aquecimento global, ao prejudicar a agricultura brasileira, ter impactos na segurana alimentar, no acesso ao emprego, direito moradia, dentre outros danos. Nessa perspectiva, pretende-se apresentar esse estudo de caso como exemplo do desenvolvimento do regime de proteo internacional do meio ambiente e sua convergncia com o desenvolvimento paralelo da proteo dos direitos humanos.

PALAVRAS-CHAVE: meio-ambiente; direitos humanos; direitos sociais; direitos econmicos; aquecimento global; agricultura brasileira; segurana alimentar; impactos econmicos.

Os impactos do Aquecimento Global na Agricultura Brasileira: uma questo de direitos humanos, econmicos e sociais

O mundo tornou-se perigoso, porque os homens aprenderam a dominar a natureza antes de se dominarem a si mesmos.

ALBERT SCHWEITZER

Introduo O primeiro grande marco da proteo internacional do meio ambiente o ano 1972,

quando a cidade de Estocolmo teve a honra de sediar a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano. Alm de tratar da degradao do meio-ambiente, a referida conferncia inova com o conceito de meio ambiente humano. Busca-se com tal conceito enfatizar a ideia de que a relao entre o homem e a natureza uma relao onde os seres humanos ao mesmo tempo so criaturas e elementos influenciadores do meio ambiente. Nesse sentido, a Declarao de Estocolmo expressa no sexto item de seu prembulo:
Atingiu-se um ponto da histria em que devemos moldar nossas aes no mundo inteiro com a maior prudncia, em ateno s suas consequncias ambientais. Pela ignorncia ou indiferena, podemos causar danos macios e irreversveis ao ambiente terrestre de que dependem nossa vida e nosso bemestar. [...] Tornou-se imperativo para a humanidade defender e melhorar o meio ambiente, tanto para as geraes atuais como para as futuras, objetivo que se deve procurar atingir em harmonia com os fins estabelecidos e fundamentais da paz e do desenvolvimento econmico e social em todo o mundo.

Na companhia da declarao emanada da Conferncia de Estocolmo, a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento(1992), em seu princpio primeiro, traz novamente o ser humano para o centro da preocupao ambiental: Os seres humanos esto no centro das

preocupaes com o desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza. A partir da anlise dos principais instrumentos jurdicos e princpios emanados de forns multilaterais e das principais conferncias das naes unidas sobre meio ambiente, percebe-se que bem-estar scio-econmico e preservao dos recursos naturais sobre tecendo uma relao triangular entre trs polos: desenvolvimento, meio ambiente e direitos humanos (KISS, 1992, p. 29).

O artigo ter, por objetivo, estudar como os impactos do aquecimento global podero afetar negativamente as atividades agrcolas no Brasil e, consequentemente, como certos grupos vulnerveis tero dificultado o acesso a certos direitos sociais e humanos. Alm disso, a reflexo se estende a um nvel mais abstrato: a partir desse estudo de caso, por induo, pretende-se corroborar a ideia de que o meio-ambiente precioso recurso a ser preservado, pois, dentre outros, dele pode depender o desenvolvimento econmico. E o crescimento econmico guarda relao com a manuteno e a concretizao direta e indireta de direitos humanos, econmicos e sociais. A partir dessa constao, emerge e se fortalece o conceito de desenvolvimento sustentvel: a explorao econmica que preserva o meio-ambiente para que ele possa ser usado pelas geraes futuras, isto , um desenvolvimento no-predatrio, um desenvolvimento durvel com o passar das geraes. O aquecimento global um dos maiores problemas ambientais de causa antrpica da atualidade. Seus efeitos se extendem desde o risco biodiversidade at o bem-estar humano. Um exemplo disso so os efeitos nocivos sobre a produo agrcola. O objetivo do trabalho averiguar os efeitos do aquecimento global na agricultura brasileira como um risco a direitos humanos, econmicos e sociais tais como direito alimentao, ao emprego, moradia, dentre outros. Justificativa

Diversos so os casos que nos mostram que problemas ambientais tm repercusses no mbito da garantia dos direitos humanos de determinados grupos. O esforo do presente trabalho tem por objetivo analisar os impactos possveis do aquecimento global sobre a agricultura brasileira. O aquecimento global um problema ambiental climtico de causa antrpica (emisso de gases de efeito estufa, especialmente CO2), que leva ao aumento do efeito estufa, isto , elevao das tempeturas mdias do planeta. Tal alterao climtica ocasiona mudanas ambientais, que podem ter efeitos nocivos sobre as atividades agrcolas de certas localidades. Sendo a agricultura de subsistncia ou comercial o setor mais importante da economia de certas localidades e tambm a agricultura sendo obviamente crucial na questo da segurana alimentar, alteraes climticas que sejam prejudiciais lavoura poderiam diretamente colocar em

risco direitos humanos e sociais como direito ao desenvolvimento, direito ao emprego, direito alimentao, direito sade, dentre outros. Alm disso, o prejuzo agricultura poderia ter impacto nocivo no crescimento econmico, o que poderia comprometer indiretamente outros direitos.

Nessa perspectiva, o presente estudo se justifica como uma denncia de um quadro que, caso no seja devidamente enfrentado pela comunidade internacional atravs da evoluo e do aprimoramento de eficcia do regime de proteo internacional do meio ambiente, ser responsvel pelos impactos negativos citados anteriormente.

Reviso bibliogrfica e referencial terico

Desde os momentos iniciais da sua discusso nos anos 60 e 70 at a atualidade, o tema do meio ambiente ganhou espao na agenda internacional. Ele cada vez mais visto como uma questo que diz respeito ao bem-estar humano. A ideia de que possvel explorar os recursos naturais de forma no-predatria, permitindo que tambm sejam usados pelas geraes vindouras deu origem ideia de desenvolvimento sustentvel. Obviamente, apesar do tom conciliatrio do conceito de desenvolvimento sustentvel, os debates polticos acadmicos, polticos e cientficos esto longe de ser harmnicos. Questes sobre como conciliar o crescimento populacional e o aumento do poder aquisitivo das populaes do terceiro mundo levantam problemas e desentendimentos. O princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas, apesar de teoricamente aceitos por todos, ope os pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento: os primeiros enfatizam o comuns e os ltimos, o diferenciadas. De todo modo, as discusses sobre meio ambiente atuais colocaram o ser humano em seu centro. Discutir preservao ambiental discutir o bem-estar humano, o desenvolvimento scio-econmico e direitos humanos(e, portanto, algo de interesse da humanidade fora do domnio reservado dos Estados) Nesse sentido, Fonseca (2007, p. 127) nos ensina que, medida que os problemas do meio ambiente so mais bem compreendidos pela comunidade cientfica, h cada vez mais consenso sobre o seu carter global. Demora-se tempo para que aes preventivas ou corretivas sejam elaboradas no plano da negociao multilateral, contudo alguns dos impactos ao meio

ambiente no so passveis de correo. Conclui-se, portanto, a relevncia da aproximao entre o Direito Internacional do Meio Ambiente e o Direito Internacional dos Direitos Humanos e a capacidade de adaptao e a aplicabilidade do regime aos novos desafios impostos pela realidade internacional:
A convergncia entre meio ambiente e direitos humanos ser esboada a partir das origens do direito internacional ambiental, prosseguindo pela anlise dos instrumentos internacionais pertinentes, como uma tentativa de evidenciar que ambos os regimes representam um interesse comum da humanidade e contribuem para superar a antiga noo de domnio reservado dos Estados (FONSECA, 2007, p. 122).

O referencial terico da pesquisa ser a obra Direitos Humanos e Meio Ambiente Paralelo dos sistemas de proteo internacional, de 1993, de Antnio Augusto Canado Trindade. Trata-se de um trabalho pioneiro no estudo da relao existente entre os dois regimes de proteo, focando
[...] no em um ou outro domnio de proteo per se, mas no paralelo entre ambos, a revelar afinidades e os pontos de contato em suas linhas de evoluo. Em ltima anlise, os avanos nos dois domnios de proteo vm de certo modo fortalecer a proteo do ser humano e da humanidade contra seus prprios impulsos destrutivos [...]. Cabe promover a justa harmonia nas relaes dos seres humanos entre si, e a plena integrao destes com a natureza (CANADO TRINDADE, 1993, p. 24).

Mais especificamente sobre o estudo dos impactos na agricultura brasileira sero utilizados quatro relatrios cientficos da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) com previses sobre os efeitos do aquecimento global na agricultura brasileira: Mudanas Climticas Globais e a Agropecuria Brasileira 2001, Mudanas Climticas Globais e a Agropecuria Brasileira 2011, O Aquecimento Global e a nova geografia da produo agrcola no Brasil 2008 e O Aquecimento Global e a nova geografia da produo agrcola no Brasil 2012. Tais relatrios da Embrapa fazem previses sobre os bilhes de prejuzo da agricultura, o impacto de reduo da produo de gros, as culturas e as regies que sero mais atingidas, alm das mudanas na geografia da agricultura brasileira. Sobre os impactos na economia e no emprego, sero utilizados dados estatsticos econmicos e sociais do stio do Banco Mundial(http://data.worldbank.org/topic/agriculture-and-ruraldevelopment). Alm das estatsticos oriundas do Banco Mundial, sero utilizadas tambm as do

stio do IBGE(http://www.ibge.gov.br/home/mapa_site/mapa_site.php#indicadores, http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/agropecuaria/indicadoresagro_19962003/defa ult.shtm,http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/agropecuaria/censoagro/default.shtm ). As estatsticas do site do Banco Mundial e do IBGE sero fontes importantssimas de dados quantitativos para a pesquisa: o site do Banco Mundial fornece dados sobre a porcentagem da populao economicamente ativa ligada agropecuria no Brasil, a porcentagem da agricultura na formao do PIB e a porcentagem da agricultura no valor total das exportaes. J o site do IBGE, alm de fornecer tambm esses dados, oferece informaes sobre a porcentagem da agricultura no PIB e no emprego da populao economicamente ativa tanto das regies, como dos estados e at mesmos dos municpios brasileiros. Alm disso, o site do IBGE fornece estatsticas sobre os cultivos presentes em cada Estado e at mesmo em cada muncipio brasileiro.

Procedimentos metodolgicos e estrutura do trabalho

Primeiramente, pesquisa pretendeu levantar o estado da arte, no plano terico, sobre a ntima relao existente entre desenvolvimento econmico e a seguraa alimentar e a consecuo direta ou indireta de determinados direitos humanos, sociais e econmicos, dentre eles, a segurana alimentar. Conforme foi dito anteriormente, o referencial terico do trabalho ser a obra Direitos Humanos e Meio Ambiente Paralelo dos sistemas de proteo internacional, de 1993, do professor Antnio Augusto Canado Trindade. A pesquisa ter como premissa fundamental que as previses da Embrapa sobre os efeitos negativos do aquecimento na agricultura brasileira de fato iro ocorrer no futuro. Obviamente no termos como saber no presente se essa premissa falsa ou verdadeira at que o tempo futuro sobre o qual ela se refere chegue efetivamente e, portanto, o objetivo do trabalho ser analisar quais seriam os impactos, tomando como premissa que tais previses efetivamente se confirmaro. A hiptese fundamental do trabalho de que as consequncias danosas do aquecimento global produo agrcola (tidos como premissa) prejudicaro a consecuo de direitos econmicos, sociais e humanos por parcelas da populao brasileira(p. Ex. direito renda, direito ao emprego, direito moradia, direito ao desenvolvimento, direito alimentao). Para delinear mais concretamente a tal premissa do trabalho, ser feito um levantamento dos impactos que o aquecimento global teria no quadro da agricultura brasileira, segundo as previses da Embrapa citadas anteriormente. Isso ser feito atravs dos quatro relatrios cientficos da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) com previses sobre os efeitos do aquecimento global na agricultura brasileira: Mudanas Climticas Globais e a

Agropecuria Brasileira 2001, Mudanas Climticas Globais e a Agropecuria Brasileira 2011, O Aquecimento Global e a nova geografia da produo agrcola no Brasil 2008 e O Aquecimento Global e a nova geografia da produo agrcola no Brasil 2012. Tais relatrios da Embrapa fazem previses sobre os bilhes de prejuzo da agricultura, o impacto de reduo da produo de determinados gros e culturas, alm das regies que sero mais atingidas, bem como as mudanas na geografia da agricultura brasileira.

Aps isso, para confirmar a hiptese, mostrar-se-, em uma anlise quantitativa, o peso que cabe agricultura na economia e no emprego da populao economicamente ativa brasileira e de certas localidades brasileiras. Os dados utilizados nessa anlise sero de uma coletnea de estatsticas econmicas e sociais relacionadas agricultura extradas do stio do Banco Mundial(http://data.worldbank.org/topic/agriculture-and-rural-development). Alm das estatsticas oriundas do Banco Mundial, sero utilizadas tambm as do stio do IBGE(http://www.ibge.gov.br/home/mapa_site/mapa_site.php#indicadores, http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/agropecuaria/indicadoresagro_19962003/defa ult.shtm,http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/agropecuaria/censoagro/default.shtm ). Vale ressaltar que as estatsticas do site do Banco Mundial e do IBGE sero fontes importantssimas de dados quantitativos para a pesquisa: o site do Banco Mundial fornece dados sobre a porcentagem da populao economicamente ativa ligada agropecuria no Brasil, a porcentagem da agricultura na formao do PIB e a porcentagem da agricultura no valor total das exportaes. J o site do IBGE, alm de fornecer tambm esses dados, oferece informaes sobre a porcentagem da agricultura no PIB e no emprego da populao economicamente ativa tanto das regies, como dos estados e at mesmos dos municpios brasileiros. Alm disso, o site do IBGE fornece estatsticas sobre os cultivos presentes em cada Estado e at mesmo em cada muncipio brasileiro. Finalmente, esses dados sero confrontados com aqueles das previses da Embrapa que foram adotados como premissa. Alm da bvia exibio do estudo de caso escolhido e da confirmao da hiptese trabalhada(principais resultados esperados), um resultado complementar esperado na pesquisa que se induza desse estudo uma reflexo mais abstrata sobre a ntima relao existente entre defesa do meio-ambiente e defesa direitos humanos, preservao ambiental e desenvolvimento econmico, desenvolvimento econmico e direitos humanos e sociais e, por fim, desenvolvimento sustentvel como o conceito chave para harmonizar e buscar tais valores.

RESULTADOS Anlise dos relatrios da Embrapa A anlise dos relatrios da Emprapa sobre tema permite afirmar que o aquecimento global poder causar prejuzos na safra de gros da ordem de 7,4 bilhes de reais j em 2020 e 14 bilhes de reais em 2070. Se nada de substancial for feito para dimuir as alteraes climticas ou adaptar as culturas, reas que esto entre as maiores produtoras de determinados cultivos podero no estar aptas para sua produo antes do final do sculo. Exemplos, nesse sentido, so a mandioca que pode desaparecer no semi-rido nordestino(rea onde seu consumo uma das bases tradicionais da alimentao local), o plantio de caf pode acabar desaparecendo no Sudeste e o Sul do Brasil estar mais vulnervel a estresses hdricos. A soja deve ser a cultura mais prejudicada. No pior cenrio, os danos podem chegar a 40% em 2070, totalizando uma perda estimada de at R$ 7,6 bilhes. O caf arbica deve ter perdida at 33% da rea de risco baixo em Minas Gerais e So Paulo. O Nordeste ter reduo das suas reas de plantio de baixo risco de milho, arroz, feijo, algodo e girassol e grande perda de capacidade de produo, alm da mandioca cujas reduo da produo no Nordeste ser grave, segundo os relatrios. Os relatrios finalmente concluem que, alm do prejuzo para o emprego e renda, se nada for feito para amenizar o problema do aquecimento global, a produo de alimentos no pas dever ser prejudicada, alm disso, as regies mais prejudicadas sero justamente as mais menos desenvolvidas: Norte e Nordeste. A anlise dos relatrios de previso da Embrapa mostra que de fato o aquecimento global ter majoritariamente efeitos negativos sobre a agricultura brasileira em sete dos noves principais cultivos, sendo especialmente mais danoso nas regies norte e nordeste e tendo uma previso de impacto visvel em tonelagem de produo e, portanto, em prejuzo econmico. Anlise dos dados econmicos e demogrficos relativos agricultura no Brasil Dados do Banco Mundial mostram que, em 2012, a agricultura era responsvel por 5 por cento do PIB e a populao rural correspondia a 15 por cento da populao. Neste ano foi publicada no jornal O Estado de So Paulo, uma previso de que em 2014 o agronegcio ser responsvel por metade da expanso do PIB brasileiro. Segundo o Censo Agropecurio de 2006 do IBGE, 84,4% dos estabelecimentos rurais eram de agricultura familiar.

Logo, dado o peso da agricultura e do agronegcio e se confirmadas as previses de impacto da Embrapa, o aquecimento global(problema ambiental de causa antrpica) ter as consequncias no mbito dos direitos humanos, econmicos e sociais.

CONCLUSO
O Pacto internacional Sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais(1966) reconhece o direito dos povos renda, ao emprego, moradia e ao desenvolvimento. A Declarao Sobre o Direito ao Desenvolvimento(1986) clama pelo direito de todos ao desenvolvimento. Considerando esses direitos consagrados em instrumentos internacionais, os impactos do aquecimento global na agricultura brasileira previstos pelos relatrios da Embrapa e os dados apresentados sobre o papel social e econmico direto e indireto da agricultura no pas possvel concluir que os efeitos danosos do aquecimento global agricultura brasileira repercutem na questo dos direitos humanos, econmicos e sociais, guardados por instrumentos jurdicos internacionais. No caso analisado assim como em outros, a proteo do meio ambiente tambm a proteo do ser humano. Isso explica a convergncia entre os dois regimes: o de proteo ao meio-ambiente e o de proteo pessoa humana. O aquecimento uma importante questo a ser enfrentada pela sociedade brasileira por diversos motivos e um deles o descrito na pesquisa. A partir desse estudo de caso, tambm confirma-se a ideia de que o desenvolvimento deve ocorrer explorando os recursos naturais de forma no-predatria, isto , que no comprometa o desenvolvimento futuro(cerne da concepo de desenvolvimento sustentvel). Esta orientao est presente na Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio-Ambiente Humano(1972) e na Declarao do Rio sobre Meio-Ambiente e Desenvolvimento(1992).

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