Sentencia del Tribunal de tica y Disciplina por falta de pago de aportes jubilatorios a la Caja Forense A fines del ao pasado

la actual composicin del Tribunal de tica y Disciplina debi entender en un sumario que tuvo origen en una denuncia de Caja Forense por falta de pago de aportes jubilatorios art! "# inc $% de la &ey "'(# dict)ndose el correspondiente fallo! *+pte! ,- .'" /!!!!!!!!!!!!!!! 01 S23A456 D5SC50&5,A456/ 3endo7a $8 de Diciembre de 8!99#!: ; <5ST6S= *stos autos arriba intitulados incoados contra el letrado !!!!!!!!!!!!! matr>cula n- !!!!!!!!!! el llamado de autos para dictar sentencia el resultado del sorteo practicado siendo preopinante el Dr! Carlos *g?es y siguiendo en orden de estudio los Dres! 4odolfo Alejandro D>a7 @ustavo *! FeAlmann Adolfo <! 3o:reno 3ar>a Teresa Carrer Carlos &ivellara Daniel 6stropolsBy y de los que= 4*S2&TA= &as presentes actuaciones tienen origen en la denuncia presentada por la Caja de Cubilaciones y 0ensiones de Abogados y 0rocuradores re:ferida a la deuda por aportes previsionales que el sumariado mantiene con dicAa enti:dad! Citado a dar e+plicaciones el denunciado no comparece ni formula descargo por escrito! Finalmente el D! Directorio en ejercicio de las atri:buciones que le confiere el art! E% de la &ey "'(# y lo dispuesto por el art! "# inc! $% del mismo cuerpo legal resuelve remitir las actuaciones a este Tribunal el que le imprime a las mismas el tr)mite de rigor por lo que citado para defensa el sumariado no comparece ni constituye domicilio legal! A fs! E" se declara la rebeld>a del sumariado y se ordena la sustanciacin de la prueba! A fs! E'1#9 obra oficio contestado por la Caja de Cubila:ciones! A fs! #$ obra oficio de la Suprema Corte de Custicia co:municando que el sumariado no registra ningFn antecedente por sancin disciplina:ria! A fs! #81#" obra informe remitido por el 4egistro 0Fbli:co! A fs! #E se ponen los autos parar alegar no Aaciendo uso de su derecAo el sumariado! A fs! #( se ponen en conocimiento del sumariado la nue:va composicin del Tribunal A fs! (# como medida de mejor proveer se ordena incor:porar a las presentes actuaciones el acta del D! Directorio de fecAa $. de ,oviembre de 899" donde se plasm lo resulto por dicAo rgano respecto a la elevacin al Tri:bunal de tica de las causas originadas en denuncias de Caja Forense por falta de pa:go de los aportes jubilatorios a cargo del profesionalG y dar vista al profesional del acta incorporada! A fs! (. se ponen los autos para alegar respecto a la prueba incorporada no Aaciendo uso de su derecAo el profesional A fs! .9 se llama autos para dictar sentencia y practicado el sorteo respectivo el Tribunal plantea al acuerdo las siguientes cuestiones= 0rimera Cuestin= H*st)n acreditados los AecAos denunciados en su caso constitu:yen causa de responsabilidad profesionalI Segunda Cuestin= Sanciones! Sobre la primera cuestin el D4! CA4&6S *@J*S dijo= $! *n autos se Aa acreditado que el Abogado !!!!!!!!!!!!!!!!! registra una deuda de K $(!'(( (E!: al 8" de noviembre de 899E con la Caja de Cubi:laciones y 0ensiones de Abogados y 0rocuradores Lfs! E'MG que dicAa deuda es el re:sultado de una morosidad de antigua data que se remonta al menos al ao $''( Lfs! $( y ssMG que en diversas oportunidades Aa obtenido planes de pago que Aan sido in:cumplidosG que mantiene actividad profesional y reali7a aportes en juicio al menos durante los aos 899" y 899E Lfs! #9M y que es propietario de un inmueble Lfs #%M! 8! *l abogado !!!!!!!! no Aa comparecido a dar e+plica:ciones ante el Directorio no Aa presentado defensa y se lo Aa declarado rebelde! %! &a conducta del denunciado configura un supuesto de /responsabilidad profesional/ a tenor de lo dispuesto por el art! "# inc! $% de la &ey ,- "'(# en cuanto califica como tal a la /falta de pago de los aportes jubilato:rios a cargo del profesional por un per>odo no menor de cuatro meses!/ "! 0areciera por lo e+puesto que la cuestin es de f)cil resolucin! Sin embargo el tema de la calificacin de la falta de pago de las obliga:ciones jubilatorias del profesional como una falta de Ntica Aa motivado pronuncia:mientos dispares de este Tribunal con diferentes composiciones y de los miembros del Directorio anterior que en reunin del d>a $. de noviembre de 899" sostuvieron posiciones encontradas con diversos fundamentos! Da provocado tambiNn conflictos

entre el Colegio de Abogados y 0rocuradores y la Caja Forense de los que da cuenta el oficio que obra a fs! E'! E! Del acta de la reunin del d>a $. de noviembre de 899" que se Aa agregado a estas actuaciones y que el Directorio Aace suya como fundamento de la remisin de esta causa al Tribunal surgen las cuestiones centrales que entiendo deben dilucidarse a fin de adoptar una decisin! Tales cuestiones centrales son a mi juicio las siguientes= aM Competencia del Tribunal de tica del Colegio de AbogadosG bM Colisin del art! "# inc! $% de la &ey ,- "'(# con otros preceptos de la misma normaG cM 0osible inconstitucionalidad de la norma en cuestinG dM Competencia de este Tribunal para declarar la inconstitucionalidad de una normaG eM H*s la falta de pago una falta de Ntica profesionalIG fM 0rincipio de legalidad! E!a! Competencia del Tribunal de tica! &a naturale7a y competencia de este Tribunal viene de:terminada por la &ey ,- "'(# que lo instituye! Su art! "" dispone que /el conoci:miento y decisin de las causas relativas al orden disciplinario estar) a cargo del Tribunal de tica que tendr) competencia en primera instanciaO/! 0or el art>culo siguiente se dispone= /&a responsabilidad profesional de los abogados y procurado:res emerge de la violacin de los deberes proAibiciones inAabilidades e incompati:bilidades regulados por la presente &ey y de toda otra conducta que pueda afectar las reglas de Ntica impuestas por la naturale7a de la profesin y el uso forense el respeto y la consideracin debidos a los colegas la normal convivencia profesional y el buen nombre de las asociaciones profesionales creadas por esta &ey!/ *sta norma puede generar alguna confusin en una primera lectura en tanto se distinguen en Nl dos )mbitos claramente delimitados= en la primera parte fija con claridad la competencia refiriendo los deberes Larts! 8E y %( de la &ey "'(#M proAibiciones Larts! 8# y %.M inAabilidades e incompatibilidades Larts! 8( 8. 8' y %'M de cuya violacin se puede derivar una sancin con impl>cita remisin a las normas que tipifican las conductas sancionablesG en tanto en la segun:da parte pareciera abrirse a un campo m)s amplio :como es t>pico del derecAo disci:plinario administrativo: al referirse a toda otra conducta que pueda afectar las nor:mas de Ntica O pero siempre refiriNndose a la naturale7a de la profesin el uso fo:rense etc! 0ara mayor claridad el art! "# enuncia supuestos particulares que la ley ti:pifica como causas de responsabilidad profesional! &a conjuncin de estos preceptos caracteri7an la natura:le7a del Tribunal= se trata de un tribunal disciplinario que ju7ga sobre la responsabi:lidad profesional de abogados y procuradores en el espec>fico campo que la ley de:limita! ,o es pues un tribunal de Ntica sin m)s sino un tribunal deontolgico en:tendiendo por deontolog>a el espec>fico campo de la moral que comprende a una pro:fesin en las particularidades de su ejercicio! Adem)s y por imperio de la &ey que lo crea tiene competencia para sancionar conductas que no necesariamente involu:cran cuestiones de Ntica profesional pero que espec>ficamente la ley Aa descripto como comportamientos sancionables! Tal el caso de los incs! $9 $8 y $% del art! "# de la &ey "'(#! *st) claro pues que la competencia de este Tribunal se limita a la consideracin de la conducta de los abogados y procuradores en cuanto configuren una violacin a los principios Nticos que rigen la profesin a los deberes proAibiciones inAabilidades e incompatibilidades que la ley impone y a los espec>fi:cos comportamientos tipificados como causa de responsabilidad profesional siempre y cuando tales conductas se verifiquen en el transcurso de su ejercicio! Subrayo esto Fltimo por cuanto la competencia del Tribunal es delegada precisamente por la &ey ,- "'(# que regula el ejercicio de la abogac>a y procuracin y en especial por su art! "9 en cuanto dispone que /el poder disciplinario a que est)n sometidos los abo:gados y procuradores comprende la fiscali7acin del correcto ejercicio de la fun:cin y del decoro profesional y el ju7gamiento de las conductas que como conse:cuencia de la investigacin respectiva resulten violatorias de los valores profesiona:les tutelados en la presente &ey y en sus reglamentaciones!/ L*l subrayado me perte:neceM! A la lu7 de lo e+puesto entiendo que no se plantea en el caso un problema de competencia o incompetencia del Tribunal desde que e+iste una norma e+presa en la ley que dispone su creacin que tipifica la conducta del denunciado como causa de responsabilidad profesional! 3e refiero al art! "# inc! $%M ya citado en cuanto califica como tal a la falta de pago de los aportes jubilatorios por un per>odo no menor de cuatro meses! 0odr) discutirse el acierto y alcance de es:ta disposicin :luego lo anali7arN: pero no la competencia del Tribunal que aparece a mi juicio fuera de toda duda! E!b! Colisin del art! "# inc! $% de la &ey ,- "'(# con otros preceptos de la misma norma! *n el acta de la reunin del d>a $. de noviembre de 899" del Directorio del Colegio el Dr! @iordano :con la adAesin del Dr! <enier: funda su voto en disidencia en la contradiccin que

e+istir>a entre el art! "# inc! $%M de la &ey ,- "'(# y otros preceptos de la misma norma que acotan o delimitan la competencia del Tribunal de tica a las conductas que se verifican en el ejercicio profesional! Cita en tal sentido los arts! $ 8$ "E y el resto de los incisos del art! "#! De lo dicAo en el punto anterior L"!a!M se deduce mi co:incidencia en cuanto a que todas las conductas sujetas a la fiscali7acin :segFn el art! "9: de este Tribunal deben Aaberse verificado en el ejercicio de la profesin! Sin embargo dos consideraciones me alejan de la conclusin a que se arriba en este punto en el voto antes referido= : *n primer lugar Hes tan claro que pagar o no pagar los aportes jubilatorios es una conducta ajena al ejercicio profesionalI AdviNrtase que la ley E9E' en su art! 8 dispone= /decl)rase obligatoriamente comprendidos en la presente ley a los abogados y procuradores que inscriptos en la matricula respec:tiva segFn su titulo Aabilitante ejer7an a su ve7 sus profesiones en el territorio de la 0rovincia de 3endo7a!/ *stimo que el ejercicio de la profesin y el pago de los aportes jubilatorios est)n al menos en el plano legal >ntimamente vinculados! Pue pagar o no pagar los aportes tenga que ver o no con la Ntica profesional es otra cuestin de la que me ocuparN m)s adelante! 0ero no parece ser tal conducta ajena al ejercicio profesional por lo que la contradiccin invocada no me resulta al menos suficientemente clara como para descalificar la norma en discusin! : *n segundo lugar la propia &ey ,- "'(# de la que deriva :insisto: nuestra competencia as> lo Aa entendido y por ello califica el no pago de los aportes jubilatorios como una causa de responsabilidad profesional! E!c! 0osible inconstitucionalidad del inc! $% del art! "# de la &ey ,- "'(#! *n el voto en disidencia de que da cuenta el acta del $. de noviembre de 899" ya referida se sostiene la posible inconstitucionalidad del inc! $% del art! "# por su contradiccin con el resto de los preceptos de esa norma que se individuali7an en el considerando anterior y por e+ceder los l>mites de competencia del Tribunal de tica! Conforme a lo que llevo dicAo Aasta aqu> resulta claro que no entiendo configurada tal inconstitucionalidad por las ra7ones sealadas! *n todo caso estimo que el cuestionamiento debe ana:li7arse a la lu7 de lo dispuesto por el art! $' de la C!,! que tambiNn se refiere impl>:citamente en el voto antes indicado! Aqu> est) a mi juicio el tema central que se Aa venido debatiendo desde diversos )ngulos en mucAos precedentes de este Tribunal y en la reunin de Directorio del $. de noviembre de 899"! Quena parte de las dudas que Aa generado la aplicacin de esta norma por el Tribunal de tica tiene que ver con el fundamento que se le Aa atribuido al inc! $% del art! "# cual es la violacin del principio de solidaridad en que incurrir>a el abogado o procurador al no pagar los aportes a la Caja Forense! 0a:radjicamente a este principio se apela en precedentes de este Tribunal Lver casos <era 0agNs y Caroglio en especialM y en las denuncias de la Caja Forense y a pesar de recurrir ambos cuerpos al mismo fundamento Aan terminado consagrando un in:necesario enfrentamiento! Debe distinguirse en esta materia entre la solidaridad como principio de organi7acin institucional y la solidaridad como sentimiento o conviccin de un sujeto! *l primero es fundamento de toda institucin :empe7ando por el *stado: que impone cargas a sus asociados para el sostenimiento de fines co:munes e implica el sacrificio de todos en beneficio del conjunto o de mucAos en be:neficio de algunos menos favorecidos o requeridos de au+ilio por su condicin! &os sistemas institucionales que administran servicios jubilatorios :como la Caja Foren:se: se organi7an sobre tal fundamento y requieren el sacrificio de mucAos LactivosM en beneficio de algunos LpasivosM a condicin de que cuando aquellos alcancen este Fltima situacin otros Aar)n el mismo sacrificio para mantener la continuidad del sistema! *l principio de solidaridad como fundamento de orga:ni7acin institucional :dejando de lado otras Aonduras filosficas que e+ceden el marco de este pronunciamiento: justifica y legitima en Fltima instancia que aquel que se resista a Aacer el sacrificio debido sea compelido a Aacerlo en beneficio del conjunto! De all> que quien no paga los impuestos o los aportes previsionales :incluidos los de la Caja Forense: se e+ponga a la ejecucin de sus bienes y en este Fltimo caso a la pNrdida del beneficio esperado! stas son las consecuencias lgicas y leg>timas que se derivan de la violacin del principio de solidaridad como funda:mento de la organi7acin institucional! 0ero entiNndase bien= el sistema no reclama que en la organi7acin solidaria cada sujeto sea >ntimamente solidario sienta pasin por la so:lidaridad o Aaga de Nsta un valor central de su vida! 3ientras Aaga el sacrificio debi:do aun a regaadientes no sufrir) ninguna de las consecuencias referidas! ; por el contrario puede ser y sentirse el sujeto m)s solidario del conjunto pero si no Aace la contribucin ser) ejecutado! *s una situacin an)loga a la de la vieja distincin entre el acto justo y la intencin justa que bien conocemos los juristas!

3)s aFn= si se afina un poco el an)lisis la solidaridad como principio de organi7acin institucional no deja de estar en contradiccin con el sentimiento de solidaridad en tanto todo sacrificio actual supone la contrapartida de ser beneficiario en el futuro del sacrificio de otros! ,o faltan motivaciones ego>stas en la organi7acin institucional solidaria! ,o se pueden me7clar ambas nociones ni confundir los planos! ; es decisivo pues el sentimiento de solidaridad como conviccin profunda de un sujeto ingresa decididamente en el terreno del art! $' de la Constitucin ,a:cional= no es ni siquiera una accin privadaOreservada a Dios y e+enta de la autori:dad de los magistrados pues opera en el )mbito de la intimidad y como tal ajena al mundo de las acciones y de todo ju7gamiento! *ste largo desarrollo tiene por objeto fijar con claridad mi posicin en este punto! Si se pretende condenar a un colega por no ser solidario nos introducimos decididamente en el terreno que veda el art! $' de la Constitucin ,acional a cualquier tribunal incluido el que integramos! *l no ser solidario no es una conducta tipificada en la ley como causa de responsabilidad profesional ni la considero una falta de Ntica profesional! DesecAo pues tal condena si se la quiere re:ferir a aquel fundamento! ,o creo tampoco que quien no paga los aportes a la Caja Forense incurra en una ofensa a sus colegas o al principio de lealtad! *ntiendo que es atribuirle una repercusin e+cesiva a la falta de pago y en todo caso ser>a igualmente violatorio del art! $' de la C!,! introducirnos en las intencionalidades que sostienen dicAa conducta! *n conclusin= el precepto en an)lisis :inc! $% del art! "# de la &ey "'(#: tiene su sustento en la solidaridad como principio de organi7a:cin institucional pero en modo alguno est) en ju7gamiento el sentimiento de solida:ridad del denunciado! 3ientras el pronunciamiento de este Tribunal no pretenda avan7ar sobre Nste Fltimo lo que ocurrir>a en una AipotNtica condena con sustento en la falta de solidaridad del sujeto condenado no Aabr>a violacin del art! $' C!,! E!d! H0uede este Tribunal declarar la inconstitucionali:dad de una leyI Corresponde aAora considerar :ya que est) planteado en los votos que sirven de fundamento a la remisin de la causa al Tribunal por el D! Directorio: si e+iste la posibilidad de que este Tribunal declare inconstitucional una norma! *l principio general en esta materia es que el control de constitucionalidad Aa sido deferido en nuestra estructura institucional al 0oder Cudi:cial en lo que se denomina /control difuso de constitucionalidad/! *s decir que todo tribunal judicial /debe/ ejercer dicAo control aun de oficio segFn criterio que se Aa generali7ado y consolidado Aace ya tiempo! Da sido muy discutida en la doctrina y jurisprudencia la posibilidad de que el 0oder *jecutivo declare la inconstitucionalidad de una ley atento a la evidente implicancia que tiene en la afectacin del principio de divisin de poderes! ,o researN aqu> el desarrollo de ese debate que Sag?Ns trata con minu:ciosidad! Qaste sealar que la doctrina negatoria que se impuso en general en la ju:risprudencia de la Corte nacional es cuestionada :en doctrina en especial: por la te:sis afirmativa que sigue dos andariveles= el que responde a la posicin de Qidart Campos que admite tal posibilidad slo cuando el vicio de inconstitucionalidad es /grosero y obvio/G o el que responde a la tesis de 3arienAoff quien distingue la de:claracin de inconstitucionalidad :vedada al 0oder *jecutivo: de la abstencin de aplicar una norma considerada inconstitucional posibilidad que le reconoce con sustento en el art! %$ de la Constitucin ,acional! Sag?es se inclina por la tesis nega:toria admitiendo como e+cepcin la situacin prevista por Qidart Campos para el ca:so del vicio de inconstitucionalidad /grosero y obvio!/ 3)s amplio es el criterio cuando se trata de rganos no judiciales con funciones jurisdiccionales! Tal el caso de este Tribunal! *n este su:puesto Sag?Ns admite la posibilidad al menos de la inaplicacin de la ley en conflic:to con la Constitucin! 0ero entiNndase bien= adem)s de que la declaracin de in:constitucionalidad de la ley o su no aplicacin :sus efectos pr)cticos son los mis:mos: es siempre un recurso in e+tremis de todo tribunal como reiteradamente Aa se:alado la Corte nacional y la local la naturale7a no judicial de este Tribunal le impo:ne una especial cautela de modo que slo en el caso del evidente conflicto de la norma con la Constitucin se pronuncie por esta alternativa! Aplicado lo dicAo al caso en an)lisis y AecAa abstrac:cin del supuesto fundamento de la norma :considerado en el punto anterior: que en todo caso es e+tranormativo entiendo que el inc! $%M del art! "# de la &ey ,- "'(# no es manifiestamente inconstitucional en cuanto caracteri7a como un supuesto de res:ponsabilidad profesional la falta de pago de pago de los aportes jubilatorios durante al menos cuatro meses! *s una norma de car)cter disciplinario poco feli7 a mi juicio segFn lo desarrollarN en el punto siguiente pero que no advierto que agravie clara groseramente ningFn precepto constitucional! E!e! Falta de pago de aportes jubilatorios y Ntica profe:sional!

*ntiendo que la falta de pago de los aportes jubilatorios no constituye una falta de Ntica profesional! Como Aa sostenido la C)mara ,acional Federal Contencioso administrativo /si bien el incumplimiento de la obligacin de para la cuota anual al Colegio 0Fblico vulnera el deber jur>dico que impone a los letrados el art! E$ ap! aM de la ley 8%!$.( y es susceptible de sancin de conformidad con lo prescripto en el art! "" inc! eM del ordenamiento mencionado no puede con:siderarse que afecta las normas morales o principios Nticos que ponen en juego va:lores tales como el Aonor la lealtad la probidad o la buena fe!/ *s una falta disciplinaria como otras contenidas en la &ey ,- "'(# y en el Cdigo de tica profesional para Abogados y 0rocuradores co:nocido como /Declaracin de 3ar del 0lata/ al que remite el art! %' del 4eglamento del Tribunal! Tal el caso del art! "# inc! $8M de la &ey "'(# en cuanto sanciona las /ausencias injustificadas a tres sesiones consecutivas o a cinco alternadas en el curso de un ao cuando se integre el Consejo Directivo o el Tribunal de tica/ o del art! #( inc! 8M del Cdigo referido en tanto incluye el /deber de asistir a las Asambleas del Colegio y votar cuando sea el caso!/ *n todos estos casos y en otros que se po:dr>an citar no Aay ninguna cuestin de Ntica profesional involucrada! <uelvo aqu> a las precisiones AecAas en el punto "!a! de estos considerandos sobre la naturale7a y competencia del Tribunal! &a ley nos con:fiere el deber y el derecAo de ju7gar ciertas conductas de los abogados y procurado:res que en unos casos tienen que ver con la Ntica en el ejercicio profesional y en otros sin alcan7ar el car)cter de cuestin Ntica son faltas disciplinarias calificadas como tales por la norma! *n Nste Fltimo campo ingresa el inc! $%M del art! "# de la &ey "'(#! E!f! 0rincipio de legalidad! De dicAo antes que esta disposicin legal me parece poco feli7! ; en efecto as> lo creo! Conforme ya lo Ae desarrollado la falta de pago de los aportes provisionales trae aparejada como consecuencia lgica su ejecucin o percepcin compulsiva por los medios legales puestos a disposicin de la Caja Fo:rense y la pNrdida del derecAo a reclamar el beneficio jubilatorio! Agregar a ello la sancin disciplinaria es innecesario e inefica7! 0ero lo cierto es que la ley as> lo dispone y entra en juego as> el principio de legalidad! &os votos afirmativos de que da cuenta el acta de la reunin del d>a $. de noviembre de 899" del Directorio del Colegio con la pre:opinin del Dr! @uajardo en lo sustancial se sostienen en Nl! DespuNs de un detenido an)lisis llego a la conclusin que no Aay en el caso violaciones groseras y evidentes de ningFn precepto constitu:cional en aquello que la ley dispone y que como Tribunal de tica de un Colegio de Abogados y 0rocuradores el principio de legalidad tiene una contundencia especial que debe respetarse aFn cuando la disposicin legal pare7ca poco feli7 innecesaria e inefica7! &a falta disciplinaria est) claramente configurada por lo que la consecuen:cia sancionatoria no puede obviarse! Sobre la segunda cuestin el D4 CA4&6S *@J*S dijo= Todo lo dicAo en los considerandos anteriores debe ver:se reflejado en la sancin que se imponga m)+ime cuando Ae dejado sentada mi vi:sin cr>tica sobre la misma de la que Aago aplicacin en cumplimiento del principio de legalidad! ,o puedo tampoco dejar de ponderar la actitud mantenida por el de:nunciado a lo largo del proceso disciplinario! ,o Aa comparecidoG no Aa dado e+pli:cacionesG Aa sido declarado rebelde! Con su actitud Aa colocado a este Tribunal en la necesidad de ju7gar pr)cticamente in abstracto ante el slo ello de la violacin comprobada del precepto legal! Distinta ser>a la situacin que se Aa presentado en otros casos si se Aubieran invocado y acreditado e+imentes que llevaran a atemperar el rigor de la norma! 0ero insisto nada de ello Aa ocurrido en este caso! 0or ello y merituando todas las circunstancias ya anali7adas me inclino a sostener la sancin m>nima prevista por la ley cual es la de AD<*4T*,C5A 5,D5<5D2A&! <oto en disidencia del D4! 46D6&F6 DRAS= A! Sobre la primera cuestin= $! *st) acreditado que el Dr! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!! registra una deuda de K $(!'(( (E con la Caja de Cubilaciones y 0ensiones de Abogados y 0rocuradoresG y que en di:versas oportunidades Aa obtenido planes de pago que no Aa cumplido Lfs! E'M! 8! *l Dr! !!!!!!!!!!!!!!!!!! no Aa comparecido a dar e+plicaciones ante el Directo:rio no Aa presentado defensa y se lo Aa declarado rebelde! Q! Sobre la segunda cuestin= :5 A,T*C*D*,T*S $! &a ley "'(# en el Cap>tulo 55 /Conductas Sancionables/ establece en el art>culo "#= /Constituyen en particular causas de responsabilidad profesional=!!$%! Falta de pago de los

aportes jubilatorios a cargo del profesional por un per>odo no menor de cuatro L"M meses!/ Frente a lo e+preso del te+to parecer>a seguirse de suyo una respuesta afirmativa a la segunda cuestin planteada concluyNndose que la con:ducta del denunciado configura un supuesto de /responsabilidad profesional/! Sin embargo no siempre Aa sido as>! 8! *n efecto! &a calificacin de la falta de pago de las obligaciones jubilato:rias del profesional como una falta de Ntica es un tema que Aa motivado pronuncia:mientos dispares de este Tribunal con diferentes composiciones! TambiNn Aa genera:do discrepancias entre los miembros del Directorio del Colegio en su composicin anterior que en la reunin del d>a $. de noviembre de 899" :cuya acta se Aa agrega:do a estas actuaciones y que el Directorio Aace suya como fundamento de la remisin de esta causa al Tribunal: sostuvieron posiciones encontradas con diversos funda:mentos! Asimismo la cuestin Aa motivado conflictos entre el Colegio de Abogados y la Caja Forense de los que da cuenta el oficio que obra a fs! E'! %! Tales antecedentes :por reiterados y cercanos: llevaron al Tribunal de ti:ca del Colegio de Abogados de 3endo7a a la conviccin de que era del caso que el Cuerpo en su actual composicin abordara en amplitud la cuestin de si la falta de pago de los aportes a la Caja Forense es una transgresin sancionable a la Ntica pro:fesional! As> se Ai7o! *l tema fue e+Aaustivamente estudiado varios miembros del Tri:bunal prepararon proyectos de voto que fueron tratados cuidadosamente en diversas sesiones y aunque se avan7 en la ampliacin de los aspectos susceptibles de un en:foque comFn no se lleg a un consenso completo! De tal modo se arriba a esta ins:tancia de votacin! : 55 : *& <6T6 D* &A 3A;64RA $! Coincido con el voto de la mayor>a en lo siguiente= aM Pue /no ser solidario no es una conducta tipificada en la ley como causa de responsabilidad profesional/! /Si se pretende condenar a un colega por no ser solidario nos introducimos decididamente en el terreno que veda el art! $' de la Constitucin ,acional a cualquier tribunal incluido el que integramos/! L!!!M DesecAo pues tal condena si se la quiere referir a aquel fundamento/! bM Pue /quien no paga los aportes a la Caja Forense/ tampoco incurre /en una ofensa a sus colegas o al principio de lealtad/! cM Pue /la falta de pago de los aportes jubilatorios no constituye una falta de Ntica profesional/! dM Pue el inc! $%M del art! "# de la ley "'(# es una disposicin legal /poco feli7/ ya que /la falta de pago de los aportes provisionales trae aparejada co:mo consecuencia lgica su ejecucin o percepcin compulsiva por los medios lega:les puestos a disposicin de la Caja Forense y la pNrdida del derecAo a reclamar el beneficio jubilatorio! Agregar a ello la sancin disciplinaria es innecesario e inefi:ca7/! eM /Pue el inc! $%M del art! "# de la ley ,- "'(# no es manifiestamente inconstitucional/! 8! ,o coincido con el voto de la mayor>a en lo siguiente= aM Pue /lo cierto es que la ley as> lo dispone y entra en juego as> el principio de legalidad!L!!!M el principio de legalidad tiene una contundencia especial que debe respetarse aFn cuando la disposicin legal pare7ca poco feli7 innecesaria e inefica7! &a falta disciplinaria est) claramente configurada por lo que la consecuen:cia sancionatoria no puede obviarse!/ ,o entiendo as> el 0rincipio de &egalidad! *stimo que el mismo no consiste en el sometimiento mec)nico a la literalidad de una determinada norma espec>fica sino en la sujecin racional al orden jur>dico en su conjunto integrado en forma indi:visible al principio de ra7onabilidad LFallos %$8=$#.#M! *l 0rincipio de &egalidad es una garant>a constitucional es decir un l>mite al poder y no una prerrogativa que lo autori7a a ejercer :menos aFn por delegacin: su pretensin punitiva basado en la mera literalidad de una frase normativa aislada sin atender a su consistencia con el resto del orden jur>dico y con la racionalidad! *l voto de la mayor>a invoca este principio como si obligara a este Tribunal :casi contra su voluntad: a imponer una sancin que reputa /innecesaria e inefica7/ en base a una norma /poco feli7/G su propio argumento pone la decisin que adopta fue:ra del )mbito de lo jur>dicamente admisible! bM ,o es consistente afirmar por un lado que el no pago de los aportes no es una falta Ntica ni una violacin a los deberes de solidaridad o lealtad profesio:nales y que la norma en cuestin es innecesaria e inefica7 y por el otro concluir la sancionabilidad de la conducta concernida con el Fnico argumento de la mera litera:lidad del te+to normativo! *l slo AecAo de la e+istencia del inciso $% del Art>culo "% de la ley "'(# no es fundamento jur>dico suficiente! 0or eso el ra7onamiento del voto de la mayor>a muestra un non sequitur

evidente que pone en cuestin la valide7 de su conclusin! cM Afirma que el no pago de los aportes es /una falta disciplinaria como otras contenidas en la ley ,- "'(#/G aFn en esa Aiptesis debe sealarse que una falta disciplinaria para ser sancionable requiere de un elemento subjetivo! *l voto de la mayor>a no se Aace cargo de la cuestin! Cur>dico:penalmente es impensable un /AecAo punible/ sin elemento subjetivo ya que confronta con la proAibicin de la presuncin del dolo que tiene estatura de garant>a constitucional! Como Ae dicAo m)s arriba la norma del Art>culo "# inciso $% de la ley "'(# no es manifiestamente inconstitucionalG entenderla vac>a de elemento subjetivo s>! %! *stas ra7ones me Aan llevado luego de una cuidadosa consideracin de las eventuales consecuencias a votar en disidencia por los fundamentos que a continua:cin se e+ponen! : 555 : &A 6Q&5@AC5T, 5,C230&5DA $! *l sistema jubilatorio establecido por la ley E9E' es un rNgimen /de repar:to/ que :a diferencia de los reg>menes /de capitali7acin/: consiste en la articula:cin de dos flujos actuales de fondos= con el flujo actual de ingresos provenientes de los aportes de los activos el rgano administrador del sistema atiende el flujo actual de egresos destinados a los pasivosG es un rNgimen /obligatorio/ que no se asienta en el consentimiento de los sujetos comprendidos Llos abogadosM sino en el mandato de la ley! *l rgano administrador del sistema es la Caja de Cubilaciones y 0ensiones pa:ra Abogados y 0rocuradores establecida por el art>culo $U de la ley /como entidad aut)rquica con personer>a jur>dica e individualidad financiera propia/ del tipo que Aa venido a ser caracteri7ado como /ente pFblico no estatal/! &os fondos que admi:nistra son de naturale7a pFblica! &as obligaciones previsionales de los activos as> como los derecAos previsionales de los pasivos son :respectivamente: con y contra la CajaG y la fuente de aquNllas y Nstos es la ley! 8! Algunos de los antecedentes m)s arriba mencionados refieren la solidari:dad como fundamento de la obligacin de aportar! Se ra7ona que e+iste un v>nculo de solidaridad entre el abogado activo y el colega jubilado que fundamenta la obligacin de aquNl de efectuar los aportesG que ese v>nculo est) comprendido en el Aa7 de rela:ciones que definen el )mbito de /lo profesional/G y de all> se sigue que la falta de pa:go de los aportes es una violacin de aquel deber de solidaridad que constituye una falta Ntica sancionable por este Tribunal! Sin negar la importancia de la solidaridad como valor en la tradicin cultural de occidente no coincido con esa argumentacin! &os aportes jubilatorios son una obligacin de los abogados con el 4Ngimen Cubilatorio :cuyo sistema de recaudacin est) encomendado a la Caja: derivada de la ley! &os sujetos de la relacin obligacional son el abogado activo LdeudorM y la Caja Forense LacreedorMG el colega jubilado es ajeno a ella! &a fuente de la obligacin en s> es la ley y cualquier consideracin metajur>dica :como la solidaridad: ser) relevante para la /legitimidad pol>tica/ del sistema jubilatorio en an)lisis pero no para la e+i:gibilidad jur>dica de los aportes! As> se Aa pronunciado la 0rocuracin del Tesoro de la ,acin= /&os aportes y contribuciones :Aa dicAo: son for7osos!!!desde el momento en que derivan de una obligacin de la ley!!!Ly constituyenM una obligacin objetiva con el sistema de recaudacin!!!&a nocin de solidaridad que trasluce la idea de que e+iste una adAesin del grupo Aumano para comportamiento rec>proco a los miem:bros de la sociedad en ayuda del necesitado :agreg: Aa servido para legitimar la obligacin de aportar!!!constituyendo sus aportes una contribucin obligatoria/ LDic:t)menes 8$"=%.9M! %! &os aportes jubilatorios participan de la naturale7a de las obligaciones tri:butarias! *l dictamen del Alto 6rganismo Asesor que se viene citando seala= /&a naturale7a o car)cter jur>dico de la contribucin es de derecAo pFblico!!!De aA> que se llegue a sostener que la retencin Laportes y contribucionesM no es sino una de las formas de impuesto que sobre el sueldo se Aace pagar al empleado y al empleador/ LDict)menes 8$"=%.9M! *n el mismo sentido se orienta la doctrina Lentre otros= CA:4ACD Dino /Finan7as 0Fblicas y DerecAo Tributario/ Segunda *dicin *ditorial Abeledo:0errot Quenos Aires $''#M! &a ley E9E' de Cubilacin para Abogados asume e+presamente la naturale7a impositiva a los aportes que estableceG as> en el Fltimo p)rrafo de su art>culo ". dis:pone= /Todos los aportes contribuciones y dem)s crNditos al igual que los recargos y multas go7an de los privilegios prescriptos a favor de los impuestos fiscales y son cobrables por la v>a de apremio siendo de aplicacin las normas pertinentes del c:digo fiscal LT!6!M/! &a Corte Suprema de Custicia de la ,acin caracteri7a las obligaciones tribu:tarias del siguiente modo= /Tal obligacin tiene por fuente un acto unilateral del *s:tado!!!y su cumplimiento se impone coactivamente a los particulares cuya voluntad carece a esos efectos de toda eficacia!!!su imposicin y su fuer7a compulsiva para el cobro son actos de gobierno y de potestad

pFblica LFallos= $E8=8#.G 8$.=E'# p)g! #$" entre otrosM/ LFallos %$.=#(#M! "! &os aportes jubilatorios son una obligacin de los abogados con la Caja Fo:rense de naturale7a de tributaria que tiene su fuente en la ley como acto unilateral del *stado cuya imposicin y cobro compulsivo :ejercidos por la Caja por atribu:cin de la ley: son actos de potestad pFblica! Desde el punto de vista estrictamente jur>dico la valide7 de esta obligacin tiene suficiente fundamento y no resulta necesario ir m)s all) de la ley para e+plicar su e+igibilidad! Su incumplimiento lesiona la pretensin de la ley de ser acatada y es ella misma :por su propia virtualidad sin que resulte necesario aqu> tampoco ir m)s all): la que determina las consecuencias que ese incumplimiento acarrea! *sas con:secuencias no deber>an ser distintas a las de cualquier otro incumplimiento impositi:vo= multas punitorios ejecucin for7ada pNrdida de beneficiosG que son las que :para supuestos como el del caso: est)n e+presamente previstas en la ley E9"'! Sin embargo si :aunque innecesario: de todos modos se quiere buscar m)s all) lo que se encuentra /detr)s/ de esta obligacin de fuente legal es el poder del *stadoG de all> que su incumplimiento si algFn criterio metajur>dico est) conculcan:do no ser) un supuesto /deber de solidaridad/ con los colegas sino el /deber de obe:diencia/ al *stado! ; en esa Aiptesis lo que este Tribunal deber>a decidir es si san:ciona Nticamente a un colega no por /insolidario/ sino por /desobediente/! E! ,o se puede concluir este tramo de la argumentacin sin destacar que toda sancin requiere fundamento normativo e+presoG as> lo e+ige el art>culo E# inciso E de la ley "'(# cuando al establecer las bases de Nste procedimiento disciplinario di:ce= /&a sentencia deber) fundarse en normas legales!!!/! Si :como Aa sucedido en va:rios precedentes de este Cuerpo: se desaf>a la aplicacin del inciso $% del art>culo "# de la misma ley "'(# la conclusin no puede ser otra que la absolucin! &a preten:sin sancionatoria no puede fundarse :como se Aa argumentado en alguno de esos precedentes: en la /violacin del deber de solidaridad/! &a ley no menciona tal de:berG si la ley no lo establece el ju7gador no puede postularlo como jur>dicamente e+igible para fundar una sancin! ,o procede una sancin por violar un principio no asentado objetivamente en la ley sino en las convicciones subjetivas del ju7gador! Dabr) pues que atenerse a las normas! : 5< : &*@A&5DAD ; S2QC*T5<5DAD $! &a remisin de la ley al Cdigo 0rocesal 0enal Lley "'(# art! '$G 4egla:mento 0rocesal art! 8 y $'M revela la naturale7a penal de las sanciones que imponeG la discusin al respecto est) superada en la doctrina del DerecAo 0enal tanto con re:lacin a las faltas o contravenciones cuanto a las sanciones administrativas! 0or tan:to si la respuesta jur>dica tiene naturale7a penal necesariamente entran en juego to:dos los principios y garant>as penales y procesal penales! *l 0rincipio de &egalidad es una de esas garant>as y no una prerrogativa del poder que lo autori7a a ejercer su pretensin punitiva basado en la mera literalidad de una frase normativa sin atender a su consistencia con el resto del orden jur>dico y con la racionalidad! &a ley es un te+to y todo te+to supone un conte+to que es necesario tener en cuenta para determi:nar correctamente el significado de aquel te+to! *sto es lo que sucede con el /poco feli7/ precepto del Art>culo "# inciso $% de la ley "'(# ya que de la sola e+Ngesis surge la imposibilidad de su aplicacin lite:ral sin comprometer juridicidad y racionalidad a la ve7! 8! *l 0rincipio de &egalidad tiene varias manifestaciones una de las cuales es la &e+ certa que consiste en el mandato dirigido al legislador para evitar cl)usulas que no determinen todos los elementos de la conducta sancionable o que los deter:minen insuficientementeG es lo que se conoce como /mandato de determinacin/ del 0rincipio de &egalidad LSancinetti 3arcelo= Casos de DerecAo 0enal 0arte @eneral $ Dammurabi 899E Qs!As! p! #. y (%M! Saffaroni Aa puesto especial atencin en el desarrollo de esta dimensin del 0rincipio de &egalidad a travNs del principio de /m)+ima ta+atividad legal e interpretativa/ que consiste en e+igir al legislador que agote los recursos tNcnicos para otorgar la mayor precisin jur>dica posible a la caracteri7acin de la conducta sancionable especialmente evitando la prescindencia del verbo t>pico L4aFl *ugenio Saffaroni DerecAo 0enal 0arte @eneral *diar Qs!As! 8999 p! $$9 y sgts!M! *l Art>culo "# inciso $% de la ley "'(# no cumple el /mandato de determina:cin/ del 0rincipio de &egalidad ya que slo describe un resultado :/Falta de pago/: y carece de referencia alguna a cualquier circunstancia constelacional que le de sen:tido jur>dico y racional :especialmente el elemento subjetivo: ya que el no pago a se:cas refiere una variedad de Aiptesis imposible de Aacer coincidir en un mismo su:puesto legal tan elemental! Tampoco cumple la e+igencia de

/m)+ima ta+atividad le:gal e interpretativa/ ya que carece de verbo t>pico y la locucin /falta de pago/ no describe un accionar sino la simple constatacin de un estado de cosas! %! &os il>citos cuya respuesta tienen relevancia punitiva slo admiten la forma dolosa o culposa! *sta e+igencia de subjetividad Aa sido una conquista de los orde:namientos jur>dicos democr)ticos y si bien es Aoy ampliamente admitida en los pa>:ses occidentales persiste su violacin bajos formas m)s sutiles= una de ellas es la que se discute aqu> a travNs de la invocacin e+egNtica del principio de legalidad que fue construido paradjicamente para garanti7ar el principio de culpabilidad Le+igencia subjetivaM! &o contrario implica la adAesin a una responsabilidad objeti:va es decir a una responsabilidad por el resultado! *l ya citado 3arcelo Sancinetti :importante autor argentino de relevancia internacional: Aa dedicado parte sustancial de su obra a demostrar la esencia subjetiva de la ilicitud punible lo que significa que tal ilicitud es igual a voluntad rebelde y no a resultado o estado de cosas L/Teor>a del delito y disvalor de accin/ Dammurabi Qs!As! $''$G /Fundamentacin subjetiva del il>cito y desistimiento de la tentativa/ Temis Qogot) $''EM! As> siendo el elemento subjetivo de tal trascendencia deben seguirse al pie de la letra las reglas procesales para su comprobacin! *s deber del ju7gador cons:truir la culpabilidad del sujeto e+tremo que en el presente caso no se Aa cumplido! :<: *& T*VT6 ,643AT5<6 $! &a conducta que la ley "'(# reputa sancionable est) descripta en el inciso $% de su art>culo "# en su pura materialidad= /Falta de pago de los aportes jubilato:rios a cargo del profesional por un per>odo no menor de cuatro L"M meses!/G no Aace referencia a elemento subjetivo alguno! 0areciera que la norma establece que acredi:tado el antecedente f)ctico del no pago /debe ser/ el consecuente jur>dico de la san:cin Ntica por responsabilidad profesionalG parecer>a as> que la norma imputa el con:secuente jur>dico de la sancin a un /AecAo/ y no a una /conducta/ ya que Nsta su:pone un elemento subjetivo que la literalidad del te+to en an)lisis parece descartar! ;a se Aa citado buena doctrina que lleva a no entenderlo as>G y Aay m)s! *n Dict)menes $'9=E( la 0rocuracin del Tesoro :con cita de Sebasti)n So:ler: dijo= /!!!en las infracciones disciplinarias el elemento subjetivo no puede dejarse totalmente de lado pues si el derecAo procediera as> el orden jur>dico desatender>a la condicin de persona correspondiente a los destinatarios de las normas y en dicAo caso el sujeto soportar>a una pena apoyada m)s sobre una presuncin de culpabili:dad que sobre una culpabilidad real la cual requiere LsuM objetiva comproba:cin!!!LSoler WCulpabilidad real y culpabilidad presuntaW 4ev! Colegio de Abogados de &a 0lata $'#" ,U $8 p! %%#M/! ; el mismo 6rganismo Asesor Aa reiterado m)s recientemente en Dict)menes $''=%("= /!!!no puede dejar de tenerse presente la nece:sidad de la concurrencia del elemento subjetivo de la falta disciplinaria para que un AecAo revista este car)cter y sea sancionable!/ 8! Tampoco parece ra7onable entender literalmente el te+to en an)lisis frente a lo dispuesto por el art>culo "U de la misma ley "'(# que enumera las causales de inAabilidad para el ejercicio de la abogac>a! *l inciso bM e+cluye a los fallidos y con:cursados slo si su conducta Aa sido calificada de fraudulentaG y el inciso cM a los condenados por delito doloso slo cuando afecten el decoro y la Ntica profesional! *s decir que un abogado fallido que no Aa pagado ninguna deuda pero al que no le Aan calificado la conducta no ve afectada su situacin profesional Lcomo Aoy ya no se califica la conducta del fallido este supuesto no se dar) nuncaMG tampoco un abogado Aomicida en tanto su crimen no afecte el decoro profesional! *n cambio otro aboga:do que Aa dejado de pagar una sola deuda :sus aportes jubilatorios: es pasible de una sancin profesional que puede llegar a la suspensin de la matr>cula! %! &a lectura acr>tica del inciso $% del art>culo "# de la ley "'(# es susceptible de dos serias objeciones= una de legalidad por carecer de referencia a elemento sub:jetivo alguno requisito necesario para la configuracin de una conducta sancionableG y una de ra7onabilidad por imputar consecuencias desproporcionadas al supuesto que contempla frente a las imputadas por el art>culo "U incisos bM y cM de la misma ley a supuestos m)s graves! 4esulta necesaria entonces una inteligencia de la norma en an)lisis capa7 de superar ambas objeciones! *l criterio de solucin de este dif>cil problema Aa sido elaborado por la Corte Suprema en una inveterada y bien conocida doctrina que Aa sido tambiNn seguida por la 0rocuracin del Tesoro! *l principio general es que /&a interpretacin de las leyes no Aa de efectuarse tan solo en base a la consideracin indeliberada de su letra sino estableciendo la versin tNcnicamente elaborada de la norma aplicable al caso por medio de una sistem)tica ra7onable y discreta AermenNutica/ LDict)menes $#'=$%'M! ; las reglas tNcnicas aplicables son dos= no considerar los te+tos aislada: mente sino correlacion)ndolos con los otros que disciplinan la misma materiaG y evi:tar darles un

sentido que ponga en pugna sus disposiciones adoptando como verda:dero el que las concilie y deje a todas con valor y efecto! LDict)menes 8$$=%'$G Fa:llos %9.=$.%(M! "! &os te+tos que regulan las consecuencias jur>dicas de los distintos supues:tos de no pago de los aportes jubilatorios por parte de los abogados son tres= el art>:culo EE de la ley E9E' y los incisos 8 y $% del art>culo "# de la ley "'(#! *l art>culo EE de la ley E9E' prevN el supuesto de la evasin de aportes y su sancin cuando dice en su segundo p)rrafo= /Comprobada la evasin los deudores responsables ser)n pasibles de multa de Aasta el dNcuplo de los aportes evadidos la cual se aplicara de oficio o a peticin de parte por el directorio!/ *ste es el supuesto genNrico que :al mencionar el tNrmino /evasin/ tipificado por el art>culo $U de la ley 8"!(#': requiere el elemento subjetivo que define tal situacin= no slo el AecAo de no pagar sino alguna maniobra engaosa tendiente a cubrir la accin! ; la san:cin que impone es una multa que :aunque llegue al m)+imo previsto: no dejar) de ser pecuniaria y no afectar) de por s> la matr>cula profesional! *l inciso 8 del art>culo "# de la ley "'(# por su parte menciona como /causa de responsabilidad profesional/ la /5nfraccin encubierta o manifiesta de las le:yes!!!de previsin social/G y en DerecAo Disciplinario el tNrmino /infraccin/ supone necesariamente algFn tipo de elemento subjetivo! As> Nste es el /armnico/ discipli:nario de la /evasin/ prevista en el art>culo EE de la ley E9E'G requiere el elemento subjetivo que la ley penal tributaria describe como /declaraciones engaosas oculta:ciones maliciosas o cualquier otro ardid o engao/ y determina :adem)s de las con:secuencias tributarias y penales: la consiguiente sancin disciplinaria por /responsa: bilidad profesional/! 0or Fltimo el inciso $% del mismo art>culo "# de la ley "'(# finali7a la enu:meracin de las /causas de responsabilidad profesional/ sealando la /Falta de pago de los aportes jubilatorios a cargo del profesional por un per>odo no menor de cuatro L"M meses/! Como se Aa indicado m)s arriba esta cl)usula no puede entenderse como /vac>a/ de elemento subjetivo pues en tal caso devendr>a inA)bil para fundar una pretensin sancionatoria! 0or tanto la /falta de pago/ sealada por el inciso en an)li:sis requiere para constituirse en /causa de responsabilidad profesional/ de algFn elemento subjetivo el que ser) necesariamente distinto al de la figura de la /eva:sin/ y estar) empla7ado en algFn punto entre la legalidad plena y la /maniobra en:gaosa/! Algunos elementos adicionales contribuir)n a precisar la cuestin! E! *l DerecAo Tributario contempor)neo distingue tres situaciones diferentes con referencia al no pago de las obligaciones impositivas= la evasin fiscal la eco:nom>a de opcin y la elusin fiscal! aM &a evasin fiscal es la situacin definida por el art>culo $U de la ley 8"!(#' contemplada por el art>culo EE de la ley E9E' y prevista en el inciso 8 del ar:t>culo "# de la ley "'(#G aqu> el elemento subjetivo es la ya mencionada /maniobra engaosa/! bM &a econom>a de opcin es una alternativa leg>tima que la ley da al contribuyente para que elija aquella que entiende m)s conveniente para su situacin fiscalG aqu> no Aay tNcnicamente incumplimiento y por tanto queda fuera de la pro:blem)tica en consideracin! cM &a elusin fiscal :que presenta una frontera difuminada con relacin a la legalidad: es la relevante para la cuestin en an)lisisG aqu> el orden jur>dico es:pera que la tributacin tenga lugar aunque no Aaya /cerrado/ todas las v>as al contri:buyenteG el elemento subjetivo que determina la reprocAabilidad de la elusin no es el uso de una oportunidad legal sino su abuso sin que llegue a configurar una /ma:niobra engaosa/ pero siempre el elemento subjetivo debe estar presente! Dec>a @52&A,5 F6,462@*= /0ara que la elusin fiscal pueda significar actitud punible !!! es menester ine+cusablemente que el sujeto Aaya tenido la intencin de evitar la justa imposicin segFn ra7onable apreciacin/! L/DerecAo Financiero/ Tomo 55 *d! Depalma Qs!As! $'(% p)g!#'EM! #! 0or las ra7ones e+Aaustivamente e+puestas m)s arriba el inciso $% del art>:culo "# de la ley "'(# no puede entenderse como referido al simple AecAo del no pa:go de una obligacin tributaria /vac>o/ de todo elemento subjetivo porque tal v>a de inteleccin lo convertir>a en inconstitucional! &a doctrina de la Corte Suprema de Custicia en cambio nos orienta a una in:terpretacin que relacionando todas las normas concernidas entre s> las mantenga a todas en vigencia y valor! *n el caso ese objetivo se cumple considerando el inciso en cuestin como referido al supuesto de la elusin fiscal entendida como el no pago de una obligacin tributaria :previsional en este caso: con la intencin de evitar la imposicin abusando de una oportunidad legal! *s a ese antecedente al que la norma imputa la reprocAabilidad Ntica! : <5 : &6S S202*ST6S 04*<5ST6S $! &a &ey de Cubilaciones y 0ensiones para Abogados y 0rocuradores de 3endo7a ,U E9E'

contempla siete supuestos de Aportes Cubilatorios a cargo del profesionalG tres como obligado principal y cuatro como obligado solidario con su cliente! *l cuadro siguiente los sinteti7a! Aportes Cubilatorios a cargo del 0rofesional &ey E9E' Aportes Cubilatorios a cargo del 0rofesional 6bligado 0rincipal $! Aporte mensual del afiliado!L&! E9E' art! $# inc! a ap! $M 8! Aporte inicial en causa propia!L&! E9E' art! $# inc! b ap! $'M %! Aporte inicial en defensas penales!L&! E9E' art! $# inc! cM 6bligado Solidario "! Aportes a cargo del representado por recursos!L&! E9E' art! $# inc! b ap! 8M E! Aportes a cargo del defendido en causas penales por Aonorarios regulados! L&! E9E' inc! dM #! Aportes a cargo del representado vencido en juicios laborales L&! E9E' art! $# inc! eM (! Aportes a cargo del representado por actuaciones ante el Cu7gado de 3inas L&! E9E' art! $# inc! fM *l incumplimiento de la obligacin establecida en cualquiera de estos supues:tos podr>a encuadrar en la materialidad del comportamiento descripto en el inciso $% del art>culo "# de la ley "'(# en tanto constituir>a /Falta de pago de los aportes jubi:latorios a cargo del profesional/! 0ero slo devendr>a sancionable cuando se verifica:ra la concurrencia del correspondiente elemento subjetivo! 8! &os supuestos normativos referidos al no pago de los aportes a cargo de los abogados son cuatro= aM la /evasin/ L&ey E9E' art! E$ y art! (U de la &ey 0enal TributariaMG bM la /infraccin/ a las leyes de previsin social Lleyes espec>ficas in:fringidas y &ey "'(# art! "# 5nc! 8MG cM la /falta de pago/ por abuso de las opciones legales L/elusin/ &ey "'(# art! "# inc! $%MG y dM la mera /falta de pago/ o simple mora! &os tres primeros supuestos requieren elemento subjetivo :penal o infraccio:nal: para acarrear la reprocAabilidad de la conducta descriptaG verificada tal intencio:nalidad quedan incluidas en las previsiones de la norma respectiva y devienen san:cionables! *l cuarto es la mera /falta de pago/ sin supuesto intencional algunoG es el /no pago/ que no desconoce la deuda ni la esconde que ni evade ni Aa intentado evadirG simplemente no se paga! *sta conducta escapa a las previsiones normativas y no resulta sancionable! %! *sta inteligencia del art>culo "# de la ley "'(# supera tanto la objecin de legalidad cuanto la de ra7onabilidad planteadas m)s arribaG y satisface el criterio in:terpretativo de la Corte Suprema en tanto trasciende la consideracin indeliberada del te+to toma en cuenta todas las normas referidas al caso y concilia sus disposicio:nes preserv)ndolas a todas con valor y efecto! : <55 : C6,C&2S5T, 0or lo e+puesto en relacin a la segunda cuestin planteada concluyo que los AecAos imputados no constituyen causa de responsabilidad profesional! C! Sobre la tercera cuestin= 0or los fundamentos desarrollados en el tratamiento de la segunda cuestin considero que corresponde la Absolucin del profesional sumariado! ; ASR <6T6! D! Comentario final= &a consideracin detallada de la cuestin concernida en estos autos me Aa dado oportunidad para una e+tensa refle+in sobre nuestra Caja de Cubilaciones para Abogados y 0rocuradores de 3endo7a! *llo no Aa AecAo sino confirmar mi convic:cin de su valor e importancia que fue la ra7n por la que acompaN con mi voto como Convencional ,acional Constituyente por 3endo7a en la Convencin 4efor:madora de $''" la inclusin de los organismos provinciales de seguridad social para profesionales en el art>culo $8E de la Constitucin ,acional! &a ocasin me sirvi tambiNn para ratificar una persuasin producto de otras e+periencias en la funcin pFblica= que la eficacia recaudatoria :condicin impres:cindible para el funcionamiento de los reg>menes jubilatorios: depende mucAo m)s del diseo institucional de los sistemas que del empeo de su administracin! A mi parecer el diseo de los mecanismos previstos en la ley E9E' tiene aspectos que po:dr>an ser moderni7ados aprovecAando la e+periencia reciente y los avances de la ciencia de la tributacin! 0ero abundar en ello e+ceder>a los l>mites de esta sentencia y deber>a ser materia de otro tipo de pronunciamiento institucional! <oto del D4! @2STA<6 *! F*D&3A,,! AdAesin al voto del miembro preopinante D4! CA4&6S *@J*S=

*n ra7n de la innegable repercusin que tendr) entre los matriculados lo que se resuelva y debido a que e+isten diferentes opiniones las que se comprueban con las constancias de autos considero oportuno fundar mi voto!: &a acertada diferencia que efectFa el distinguido vocal preopinante Doctor Carlos *g?es entre transgresiones Nticas y faltas disciplinarias posibilita enfocar el tema con mayor amplitud!: AdAiero al voto del Doctor Carlos *g?es porque tengo la conviccin que lo normado en el art>culo "# inc! $% de la ley "'(# tiene naturale:7a previsional con incidencia directa en el Sistema de Seguridad Social que tenemos los Abogados y 0rocuradores de 3endo7a! &a naturale7a previsional y el car)cter disciplinario de la norma est)n afian7ados debido a que el legislador Aa investido a la Caja Forense con prerrogativas que le facilitan el cobro de los aportes adeudados posibilit)ndole recurrir al juicio de apremio! *stas prerrogativas est)n destinadas al sostenimiento y funcionamiento de la 5nstitucin! Cuando esta norma es transgredi: da son aplicables las disposiciones de la legislacin comFn! 0or esto resulta innece:sario e+teriori7ar algFn elemento subjetivo diferente a lo ya previsto en la legislacin de fondo!: Sostiene Alfredo 6rga7 en su obra /&a Culpa/ p)g! %$ /*n lenguaje jur>dico lo mismo en el derecAo civil que en el penal imputar es atri:buir a una persona un delito o una accin u omisin contrarias a la ley con el obje:to de Aacer a aquNlla responsable de las consecuencias/ *l mismo autor en la obra citada p)g! '' seala= /&a culpa presupone un acto il>cito es decir un acto volun:tarioO e+presamente proAibido por las leyesO art! $9## del C! Civil! Afirma que en la comisin de un acto il>cito por omisin el agente reali7a positivamente el AecAo proAibido y la omisin slo concierne a los medios empleados Lo lo que es lo mis:mo a las diligencias que e+igiere la naturale7a de la obligacin incumplida art! E$8 C! CivilM!: Admitida la naturale7a previsional es innegable que es:ta materia se encuentra impregnada por el principio de solidaridad! *n consecuen:cia la transgresin por omisin del pago de los aportes mensuales no se agota con la pNrdida del beneficio! TambiNn pueden resultar perjudicados los que en el futuro intenten obtener una leg>tima pensin o jubilacin y se vean frustrados debido a la descapitali7acin del sistema! *s del caso agregar que la descapitali7acin del siste:ma jubilatorio que est) imbuido de un profundo contenido social puede producirse a pesar de estar tutelado constitucionalmente en el art! $" bis de la C!,!: &a Curisprudencia Aa resuelto= /Ante la posibilidad de un conflicto de derecAos de raigambre constitucional se Aa reconocido en determi:nados casos que debe atenderse al de mayor rango ya que no todos tienen igual je:rarqu>a! *l orden jur>dico positivo debe particular proteccin a la integridad moral prescribiendo y sancionando aquellas conductas maliciosas O/ C! ,! Federal! Con:tencioso administrativo Sala 5 febrero 8E:''8: Colegio 0Fblico de Abogados de la Capital Federal c1 0erucAi DNctor! Doctrina Cudicial $''8:$:$$E%!: /&os aportes al rNgimen de Seguridad Social para Abogados y 0rocuradores no son de propiedad de los profesionalesG tienen el car)c:ter de contribuciones al sistema y est)n sujetos a los principios y normas comu:nesO/ Doctrina Cudicial $''":8:%.#!: TambiNn considero justa y equitativa la sancin propi:ciada en el voto al que adAiero! *s equitativa porque la deuda del sumariado probada en autos tiene bastante antig?edad y la pasividad de la denunciante Aa posibilitado su incremento por no Aaber ejercido la obligacin legal establecida en el apartado " del art>culo $' de la ley E9E'!: <oto del D4 AD6&F6 364*,6! AdAesin al vo:to del miembro preopinante D4 CA4&6S *@J*S= ADD5*46 A& <6T6 y a &A SA,C5T, propueta por el miembro preopinante D4 CA4&6S *@J*S! <oto de la D4A 3A4RA T*4*SA CA44*4= Sobre la primera cuestin la Dra! 3!T!Carrer dijo= *n esta causa se Aa acreditado ampliamente la e+isten:cia de la deuda por K $(!'(( (E que a la fecAa noviembre de $''E registra el encau:sado con la Caja de Cubilaciones y 0ensiones de Abogados y 0rocuradores de la 0ro:vincia de 3endo7a por lo que la conducta configura a mi criterio sin lugar a dudas el supuesto previsto tanto por el inc! $% del art! "# de la ley "'(# que califica como / causa de responsabilidad profesional Ola falta de aportes jubilatorios a cargo del profesional por un per>odo no menor de cuatro meses/ cuanto por el inc! 8 del mis:mo art! que se refiere a la / infraccin encubierta o manifiesta de las leyes arancela:rias o de previsin social/ ! ,o obstante que el tema de Aa motivado distintos crite:rios y pronunciamientos voy a pronunciarme en sentido afirmativo a la primera cuestin a mNrito de los siguientes ra7onamientos!! *n primer lugar : coincidiendo en este punto con los ar:gumentos e+puestos en su voto por el Dr!

Carlos *g?es : por aplicacin lisa y llana del principio de legalidad ya que la ley as> lo dispone en los inc! 8 y $% del articulo mencionado lo que me releva de mayores argumentaciones! ; es que adem)s de lo dispuesto e+presamente en di:cAos incisos cabe recordar que el Cdigo de *tica 0rofesional para Abogados y 0rocuradores aprobado por la Federacin de Colegios de Abogados de 3endo7a es:tablece en su art! #( entre los deberes de los abogados el de /cumplir puntual y es:pont)neamente con el pago de las cuotas y cargas colegiales y soportar asimismo las contribuciones econmicas o fiscales inAerentes a la profesin/! !! ,o tengo dudas en el sentido que los aportes previsio:nales son inAerentes a la profesin y se incluyen entre esas contribuciones que se de:ben / soportar/ *n segundo lugar reafirmo el criterio e+puesto ya en mi voto en los autos n- $98 porque desde una visin socio:normo:diBelgica del dere:cAo estimo que el valor / solidaridad social/ resulta ser el valor fundante de la e+:presa normativa contenida en el inc! $% del art! "#! Coincidiendo asimismo con las consideraciones e+:puestas en el l voto del Dr! *gues entiendo que el /sentimiento de solidaridad/ no es e+igible desde el punto de vista jur>dico y que como tal /sentimiento/ al operar en el )mbito de la intimidad resulta ajena a todo ju7gamiento conforme al art! $' de la C!,! *llo no obstante vale el interrogante= Hresultar>a de aplicacin dicAo art>culo en caso de que esa /interioridad/ se e+presa en la / e+terio:ri7acin/ de una conducta de la que se infieren consecuencias negativas para los / derecAos de terceros/ Len el caso los colegas que revistan en la clase pasiva o nece:sitada de asistenciaMI!!!!!! *l Dr! *gues entiende que la norma en an)lisis tiene sustento en la solidaridad como /principio de organi7acin institucional/ : L Nste re:sulta as> su valor fundanteM: criterio en consecuencia que comparto ya que la /insti:tucin/ Caja de Cubilaciones slo podr) cumplir las funciones que le son inAerentes en la medida que los abogados en el per>odo en que desarrollan su actividad profe:sional contribuyan con su aporte a su sostenimiento! ; en este convencimiento estimo en consecuencia que el AecAo del no pago de aportes resulta atentatorio de /la consideracin debida a los colegas y a la normal convivencia profesional/ Lart! "E de la leyM! *n tercer lugar porque la conducta del sumariado al acumular una deuda de tal magnitud y sin articular defensa alguna en este sumario pone en evidencia una infraccin manifiesta que encuadra en la disposicin del inc!8 del art! "# de la ley! *n funcin de lo e+puesto y a mNrito de lo dispuesto e+presamente por los inc! 8 y $% del art! "# de la ley "'(# y lo dispuesto por el art! #( del Cdigo de *tica que nos rige concluyo en la e+istencia de la falta disciplina:ria en que incurriera el colega sumariado! Sobre la segunda cuestin la Dra! 3 T Carrer dijo= <oto por que se aplique en el caso la sancin de T4*S D5AS D* S2S0*,S56,! <oto del D4 CA4&6S &5<*&&A4A! AdAesin al voto del miembro preopinante D4 CA4&6S *@J*S= ADD5*46 A& <6T6 y a &A SA,C5T, propueta por el miembro preopinante D4 CA4&6S *@J*S! <oto del D4 DA,5*& 6ST4606&SX;! AdAesin al voto del miembro preopinante D4 CA4&6S *@J*S= Considero necesario destacar la alta calidad jur>dica de las ra7ones e+puestas en los votos que me preceden reconociendo adem)s que el tema bajo an)lisis no es pac>fico en doctrina y jurisprudencia ni la solucin a la que en definitiva se arribe pretende agotar su tratamiento y cerrar la discusin! Adelanto mi adAesin al voto preopinante del Dr! *g?es a la ve7 que no comparto algunos de los fundamentos e+puestos en el medu:loso voto del Dr! D>a7! ; e+plico porquN! *+presa el Dr! D>a7= /&a remisin de la ley al Cdigo 0rocesal 0enal Lley "'(# art! '$G 4eglamento 0rocesal art! 8 y $'M revela la natu:rale7a penal de las sanciones que imponeG/ ,o estoy de acuerdo con tal aseveracin! *n primer lugar la ley de Colegiacin "'(# y el 4egla:mento 0rocesal limitan la aplicacin de las normas del Cdigo de 0rocedimientos en lo 0enal a slo tres supuestos= aM los integrantes del Tribunal de tica son recusables por las mismas causas que las establecidas para la recusacin de los jueces en el Cd! 0roc! 0enal y siguiendo el procedimiento que all> se indica Lart! '$ ley "'(# y art! 8 del 4eglamento 0rocesalMG bM en el ofrecimiento recepcin y dem)s cuestiones referidas a la prueba /podr)n aplicarse supletoriamente las normas del Cod! 0roc! 0enal para los supuestos no contemplados en el Cd! 0roc! Civil/ Lart! $' 4egla:mento 0rocesalM! A mayor abundamiento el citado art! $' en su primera parte dice /ser)n aplicables las normas pertinentes del Cd! 0roc! Civil para el juicio suma:rio/ y cM la declaracin del sumariado se regir) por las

disposiciones del Cd! 0roc! 0enal! ,o comparto la afirmacin que la remisin al Cod! 0roc! 0enal a slo esos tres casos uno para una incidencia espec>fica para el caso de recu:saciones otro para la declaracin del sumariado y otro de car)cter residual y formu:lado en proposicin casi facultativa L/podr)n aplicarse supletoriamente/M revele la naturale7a penal de las sanciones que impone el Tribunal! &o cierto es que el art! EE de la ley "'(# e+presa que /cuando se disponga la formacin de causa disciplinaria se pasar)n las actuacio:nes al Tribunal de tica el que deber) imprimir a aquellas el tr)mite que regule el reglamento que dictar) el reglamento con car)cter general la Federacin de Cole:gios de Abogados y 0rocuradores de la 0rovincia/ ; el 4eglamento 0rocesal para el Cu7gamiento de Faltas ticas y Disciplinarias de los Colegios de Abogados y 0rocuradores de la 0rov! de 3endo7a aprobado por Acta del 89 de Cunio de 899% dice= /el tiempo del proceso estar) regido por los arts! #$ a #" del Cd! 0roc! Civil/ Lart! 'MG /&a notificacin por cNdula se reali7ar) por el Secretario o los notificadores ad Aoc de acuerdo a las prescripciones del Cd! 0roc! Civil/ Lart! $8 inc! AMG /en el ofr ecimiento recepcin y dem)s cuestiones vinculadas a la prueba ser)n aplicables las normas pertinentes del Cd! 0roc! Civil/ Lart! $'MG /*n todas las cuestiones vinculadas a la prueba se:r)n aplicables supletoriamente las normas del Cd! 0roc! Civil con e+cepcin de la declaracin del sumariado que regir) por las disposiciones del Cd! 0roc! 0ena/ Lart! 89MG /la sentencia disciplinaria contendr) los requisitos de los arts! E# inc! " y E de la ley "'(# y lo establecido en los arts! .. y '9 del Cd! 0roc! Civil/ Lart! %9MG /las resoluciones interlocutorias del Tribunal slo podr)n ser impugnadas por re:curso de reposicin y aclaratoria en la forma y con los efectos previstos en el art! $%$ y $%8 del Cd! 0roc! Civil/ Lart! %8MG /los incidentes ser)n resueltos mediante autos que ser)n dictados dentro del pla7o de $9 d>as de su interposicin! Si se Au:biere ofrecido prueba se sustanciar) conforme lo dispuesto por el art! '% del Cd! 0roc! Civil/ Lart! %%MG /los recursos de reposicin contra incidentes que se articula:ran en las audiencias se regir)n por los arts! '% y $%$ del Cd! 0roc! Civil/ Lart! %EMG /las actuaciones que no se ajustaran al procedimiento descripto podr)n impugnarse mediante incidente de nulidad Lart! '" del Cd! 0roc! CivilM/ Lart! %#M! ; es que no puede ser de otro modo ya que en segundo lugar es pac>fico en doctrina y jurisprudencia que la naturale7a de las sanciones por la materia que tratan los Tribunales de tica no es de car)cter penal! ; de ello se siguen importantes consecuencias que alejan la cuestin tratada del planteo formula:do por el Dr! D>a7! Como sealan 4epFn *rnesto y 3uo7 DNctor en 0rocedimiento ante el Tribunal de Disciplina/ :p)g! $E9:= /el objeto del procedi:miento disciplinario es tratar de garanti7ar el derecAo de la sociedad a obtener un correcto ejercicio de la abogac>a en la cual conf>an/ y /consideramos al derecAo disciplinario como integrante del derecAo administrativo y no como una parte espe:cial del derecAo penal conocido como derecAo penal administrativo/ :p)g! $E8: ; m)s adelante :p)g! $E%:= /*n una palabra en el )m:bito de lo penal todo est) permitido salvo lo e+presamente proAibido con anteriori:dad! Si e+aminamos en cambio el campo de las faltas administrativas es decir de las conductas de incumplimiento por Laccin u omisinM de un deber impuesto im:putables a un agente administrativo podemos advertir que la cosa no resulta igual! Pueda claro que por su car)cter WretributivoW las sanciones disciplinarias adminis:trativas tienen notas comunes con lo penal sustantivo pero se diferencian de este Fl:timo fundamentalmente porque est)n dirigidas a quienes se encuentran en una re:lacin jer)rquica administrativa :Soler ob! cit TU 5 p! "! 55: y no la comFn de la gente al individuo como ser de la comunidad! DicAa diferencia sobre la que insis:timos Aace que ciertos principios admitidos incuestionablemente en lo penal Lp!ej! el citado principio de legalidad de las penasM no resulten preservados con similar severidad en el )mbito disciplinario/ Lla negrita me perteneceM! /Tanto Soler como 3arienAoff Die7 y @ordillo afirman el insoslayable respeto a la garant>a constitu:cional del art! $. de la Const! ,acional en cuanto e+ige que toda sancin disciplina:ria estN predeterminada en la ley pero reconocen la necesidad de una ra7onable discrecionalidad tanto en la gradacin de la sancin como en el car)cter abierto de los tipos que describen las conductas il>citas Lve)se Coleccin Dict)menes 0rocura:cin Tesoro T! $%' p! %%(M/: p)g! $E": &os autores sealan que la Corte Suprema de Custicia de la ,acin tiene dicAo= /los principios generales del Cdigo 0enal no son aplica:bles a las correcciones disciplinarias en tanto no importan el ejercicio de la juris:diccin criminal ni el poder ordinario de imponer penas LFallos 89%:%''G 8E#='(G && $$8:%#$M:p)g! $E": TambiNn e+presa el Dr! D>a7= /Cur>dico:penalmente es impensable un /AecAo punible/ sin elemento subjetivo ya que confronta con la proAibicin de la presuncin del dolo que tiene estatura de garant>a constitucional!

Como Ae dicAo m)s arriba la norma del Art>culo "# inciso $% de la ley "'(# no es manifiestamente inconstitucionalG entenderla vac>a de elemento subjetivo s>!/ De acuerdo a mi criterio el planteo de la cuestin bajo e+amen no contempla el caso de ausencia de supuesto intencional alguno en la falta de pago de aportes jubilatorios sino por el contrario el mencionado factor intencio:nal se encuentra impl>cito en la norma del art! "# inc! 8 y $% de la ley "'(# en los que se apoya el reprocAe de la conducta del sumariado! Como queda dicAo m)s arriba no siendo aplicables los principios generales del DerecAo 0enal debe recurrirse al derecAo comFn! Al respecto resulta oportuno seguir al maestro 4aymundo 3! Salvat actuali7ado por CosN 3! &pe7 6laciregui Tratado de DerecAo Civil Argentino 0arte @ral! T*A $'#" el que e+presa= /&a generalidad de la teor>a del AecAo jur>dico como las teor>as de las personas y las cosas se desarrollan en el derecAo civil pero valen y funcionan en todo el campo jur>dico!/: tU 55 p)g! $#': /Comparando los actos l>citos y los il>citos se observa que ellos tienen un car)cter comFn son actos voluntarios! 0ero al lado de este ca:r)cter comFn e+isten las siguientes diferencias= $U &os actos l>citos por lo mismo que son AecAos del Aombre consisten siempre en acciones! &os actos il>citos por el contrario pueden consistir en acciones u omisionesG acciones cuando se Aace lo que la ley proAibeG omisiones cuando no se Aace lo que la ley manda/:p)g! $($: /5: &a voluntad jur>dica se funda en la psicolgica pe:ro no se confunde con ella! *s su versin jur>dica! 55: Se trata de un concepto con:vencional pero no de una elaboracin arbitraria! 555: *s voluntad jur>dica aquella que se da en actos Aumanos a los que resulta justo dar tratamiento normativo de ac:tos voluntarios! 5<: 6curre con la voluntad jur>dica lo mismo que ocurre con los otros conceptos substanciales= todos ellos est)n tomados de una realidad e+terna al derecAo y adaptados por el derecAo a sus propias necesidades/ :p)g! $((: *n relacin a las condiciones internas de los actos vo:luntarios e+presa= /&a condiciones internas necesarias para que un acto tenga el car)cter de voluntario son las tres siguientes= $U *l discernimientoG 8U &a intencinG %U &a libertad/ /*l discernimiento puede decirse que consiste en la ap:titud de apreciar o ju7gar nuestras accionesG en tNrminos m)s breves y e+presivos podr>a decirse que es la aptitud de saber lo que se Aace/ :p)g! $(.: /&a intencin consiste en el propsito de reali7ar el ac:to/ : p)g! $.%: /0odr>a sentarse la siguiente frmula= *l discernimiento consiste en saber lo que se quiere! &a intencin en querer lo que se sabe! Comporta aplicacin y conversin :al mismo tiempo: del discernimiento/ :p)g! $.E: *l art! '$E del Cd! Civil e+presa= /&a declaracin de la voluntad puede ser formal o no formal positiva o t)cita o inducida por una pre:suncin de la ley/ Al respecto seala el autor citado= /&a declaracin de voluntad presunta por la ley suele llamarse declaracin ficticia y oponerse bajo este nombre a todos los dem)s casos de declaracin de voluntad llamados declaracin real/!!!/*n la declaracin ficticia no Aay de parte de la persona a quien se atribuye ninguna manifestacinG su voluntad podr>a ser lo mismo una que otra pero la ley fundada en circunstancias y ra7ones especiales a cada caso le atribuye voluntad en un sentido determinado/ :p)g! 899: ContinFa el autor= /&a previsin es el eje sobre el que se monta el mecanismo de la imputacin/!!!/0rever es ver por anticipado/!!! /De la nocin de previsin surgen dos ideas derivadas= la previsibilidad Lmera posibilidadM y la efectiva previsin Lacto intelectual y concreto de visin anticipadaM! De los dos momentos la ley toma en cuenta el primero como regla general de imputacin= son imputables las consecuencias previsibles y son imputables porque son previsibles! &a solucin se funda en que sobre el sujeto pesa una carga u obligacin= la de ser previsor es decir ser prudente y diligente/ /&a previsibilidad se configura conforme al art! '9" cuando Wempleando la debida atencin y conocimiento de las cosas Aaya podido preverlas/ /4educida la frmula a tNrminos tNcnicos coincide con la nocin de culpa ya que Nsta consiste precisamente en no poner en las cosas Wla debida atencinW Larg! art! E$8 del Cdigo al definir la figura paralela y e+tensible de la culpa contractualM! /&a l>nea de pensamiento que funda la imputabilidad en la previsin o en la previsibilidad coincide e+actamente con las reglas que en mate:ria de actos il>citos las fundan en el dolo o en la culpa Lart! $9#(M porque el dolo es previsin concreta del dao que ocurrir>a y la culpa implic una no previsin resul:tante de no Aaber puesto el debido cuidado y la atencin/ :p)g! 8$9: /*l acto il>cito no es un acto que adem)s de ser daoso por dolo o culpa estN proAi:bido por la ley sino que es un acto que est) proAibido por la ley porque es daoso por dolo o culpa/ /4evela el acto il>cito una voluntad contraria a la juridi:cidad! *sa voluntad va inserta en un

comportamiento= el acto il>cito siempre es una conducta! &a conducta tiene una prolongacin= consecuencia daosa o dao! *l dao estaba al alcance de la previsin del agente y se consum sea con previsin LdoloM o por antijur>dica falta de previsin LculpaM! 0or eso es injusto!/ /&a voluntad impl>cita en el comportamiento y la ley se recAa7an y la ley:naturalmente: prevalece/ :p)g! 8$': De la apretada s>ntesis efectuada se aprecia que el no pago de los aportes jubilatorios por parte del profesional por el tNrmino indicado por la ley es un acto il>cito y como tal lleva >nsito un componente subjetivo presente en cualquiera de sus formas dolo o culpa! ,o e+iste pues en la imputacin un repro:cAe vac>o de participacin de la voluntad del autor! ; lo tiene porque la ley as> lo ca:lifica! Aplicando el derecAo comFn la norma se integra con todo el ple+o jur>dico positivo que brinda sustrato y sustento a la posibilidad del reprocAe disciplinario! Tampoco me parece apropiada la comparacin efectua:da entre el distinto tratamiento legal que se produce entre /un abogado fallido que no Aa pagado ninguna deuda pero al que no le Aan calificado la conducta no ve afectada su situacin profesional Lcomo Aoy ya no se califica la conducta del fallido este supuesto no se dar) nuncaMG tampoco un abogado Aomicida en tanto su crimen no afecte el decoro profesional! *n cambio otro abogado que Aa dejado de pagar una sola deuda :sus aportes jubilatorios: es pasible de una sancin profesional que puede llegar a la suspensin de la matr>cula/ ,o debe perderse de vista que lo que califica la entidad del reprocAe legal es la intensidad con que la ley protege el bien jur>dico tutelado en este caso el ejercicio profesional de la abogac>a y procuracin! &a ley reputa que la falta de pago de los aportes jubilatorios atenta contra la organi7acin y desenvolvi:miento de la Caja de Cubilaciones y 0ensiones para Abogados y 0rocuradores! ; es:tablece una causal de sancin disciplinaria para caso de incumplimiento! 0odr) discutirse Wde lege ferendaW el acierto o no de tal frmulaG en lo personal participo con el Dr! *g?es que no es una formula feli7 tanto por la forma de ejercitar la defensa de la profesin como por la tNcnica legislativa empleada pero Wde lege lataW es una norma de derecAo positivo aplicable a abogados por abogados en defensa de la abogac>a! ; considero que ello no es inconstitucional! 0orque en su aplicacin interviene todo el derecAo positivo desde las garant>as constitucionales Aasta la m)s fina precisin tNcnica de los conceptos de culpabilidad e imputabilidad en la formulacin del reprocAe disciplinario! ,o es correcto a mi modo de ver que en el presente caso se encuentre ausente el elemento subjetivo en el reprocAe que se formula! Siempre se trata de una conducta voluntaria e il>cita y no de un mero AecAo el ante:cedente que torna procedente la sancin disciplinaria! 3e parece oportuno traer dos ejemplos que desde mi punto de vista muestran la manera en que reacciona el derecAo positivo cuando el bien jur>dico tutelado amena7ado es de los que la sociedad estima de vital importan:cia proteger! 3e refiero en uno de ellos al delito de incumplimiento de los deberes de asistencia familiar Lley $%!'"" ref! por leyes 8%!"(' y 8"!98'M *n el estado actual del desarrollo de la ciencia penal no se concibe la prisin por deudasG sin embargo siendo la obligacin de prestar los medios indispensables para la subsistencia de los Aijos por los padres o viceversa se llega a castigar a quien se substraiga de tal obligacin Aasta con penas de prisin! *l bien jur>dico tutelado la subsistencia de la familia es valorado por la sociedad con el Nnfasis puesto de manifiesto con la sancin prevista para caso de incumplimiento! *n Fltima instancia se trata de prisin por deuda alimentaria pero deuda al fin! ; ello no es inconstitucional aFn a pesar de lo establecido en el art! (E inc! 88 de la Const! ,ac!G art! ( inc! ( disp! $ de la Convencin Americana sobre DerecAo Duma:nos ley 8%!9E" ane+o 8 p)rrafo 8UM! ,o se viola el principio de legalidad ni el de ra:7onabilidad! 3antener la familia a la que uno pertenece /mutatis mutandi/ participa de similar argumento que el de mantener la /familia/ profesional a la que tambiNn se pertenece! &a diferencia de gravedad en la valoracin practicada por la sociedad justifica la distinta entidad de las sanciones en uno LpenalM y otro LdisciplinariaM caso as> como la medida de la sancin a aplicar! Todos los abogados al iniciarnos en la profesin pres:tamos el juramento que menciona en el art! . de la ley "'(# ante la Suprema Corte de desempear la profesin con dignidad decoro probidad y con sujecin a las normas legales y Nticas que lo reglamentan observando y propiciando la obser:vancia del orden jur>dico nacional y provincial basados en las Constituciones res:pectivas! ; las leyes que lo reglamentan establecen la obligato:riedad de pagar los aportes jubilatorios! ; su falta de pago se traduce en la reprocAa:bilidad y posibilidad de sancin disciplinaria! Con ello se cumple el precepto constitucional del art! $"= /Todos los Aabitantes de la ,acin go7an de los siguientes derecAos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio a saber= de trabajar y ejercer toda industria l>citaG/

*l segundo ejemplo lo constituye la posibilidad reco:nocida a los jueces de imponer sanciones conminatorias astreintes para doblegar la contuma7 resistencia del incumplidor de una resolucin judicial aplicando sanciones pecuniarias en beneficio del titular del derecAo en un pleito con la finalidad de fortalecer el poder de imperium de los magistrados! Lart! ### bis Cd! Civ!M Tales sanciones graduables segFn el caudal econmico de quien debe soportarlas mucAas veces llegan a valores e+orbitantes en relacin al monto del asunto ventilado en el pleito! A pesar de ello la sociedad estima de mayor importancia castigar lo que en derecAo anglosajn se denomina /contempt of court/ la desobediencia al tribunal con prescindencia del valor involucrado en el asunto por el que se aplic la sancin! ; tampoco en este caso es viable la tacAa de inconsti:tucional de la sancin! *n ninguno de los casos citados se alteran ni vulneran los principios constitucionales de legalidad ni de ra7onabilidad! ,o se imputan con:secuencias desproporcionadas a la entidad de la falta cometida ni se afecta la e+i:gencia de ley previa ni ausencia de elemento subjetivo! *l peligro de dao Ly no tan slo el daoM a la institucin familia en un caso y justicia en el otro justifica plena: mente la procedencia de la aplicacin de la prisin o de la sancin pecuniaria aparentemente e+agerada en relacin al monto de la cuestin bajo debate! As> lo Aa entendido la Suprema Corte 0rovincial en *+pte .%!##E C24*& @AST6, 6SCA4 ; 6TS! *, CU %9!EE"1$$"!#(. 3A,C5&&A C2*&&6 *,45P2* A45*& ; 6TS! C1 32,5C50A&5DAD D* &A C52DAD D* 3*,D6SA 01 AC! D* A30! S1 5,C! 9%:98:899# &S %#$ : Fs!88'= /Todos los de:recAos aFn los que ascienden al rango de DerecAos Dumanos con reconocimiento internacional son relativos y susceptibles de ser reglamentados ra7onablemente en miras de su pleno y ejercicio en sociedadG y ser objeto de restricciones leg>timas en su ejercicio referente a limitaciones de tipo permanente impuestas en atencin a la necesidad de preservar fines que interesan a la sociedad toda/! *n el caso : T4A,S064T*S 3*S5,A SA! @6Q5*4,6 D* &A 046<5,C5A D* 3*,D6SA ACC56, D* 5,C6,ST5T2C56,A&5DAD *+p= (E"(% 8(:9(:899E &S %E% : Fs!$9"= /4especto al Wprincipio de igualdad an:te la ley o a la posible Wfalta de ra7onabilidad en el establecimiento de incentivos fiscales que implican un trato discriminatorio y una reglamentacin irra7onable de derecAos constitucionalesW Lart! ". C! 0rov! y 8. C!,!M es importante precisar que el principio de igualdad no tiene car)cter absoluto siendo la ra7onabilidad la pauta para ponderar la medida de la igualdad por lo que el legislador puede crear cate:gor>as grupos o clasificaciones que irroguen trato diferente entre los Aabitantes a condicin de que el criterio empleado para discriminar sea ra7onableG en conse:cuencia las Fnicas desigualdades inconstitucionales son las arbitrarias y por tales Aan de estimarse las que carecen de ra7onabilidad las persecutorias las Aostiles las que deparan indebidos favores o privilegios/! Creo que las citas efectuadas por el Dr! D>a7 son ple:namente aplicables al caso pero en sentido inverso al que propugna el colega cuyo voto comento! 0articularmente /&a interpretacin de las leyes no Aa de efectuarse tan solo en base a la consideracin indeliberada de su letra sino estableciendo la versin tNcnicamente elaborada de la norma aplicable al caso por medio de una sis:tem)tica ra7onable y discreta AermenNutica/ y /las reglas tNcnicas aplicables son dos= no considerar los te+tos aisladamente sino correlacion)ndolos con los otros que disciplinan la misma materiaG y evitar darles un sentido que ponga en pugna sus disposiciones adoptando como verdadero el que las concilie y deje a todas con va:lor y efecto/! Creo que la afirmacin efectuada por el Dr! D>a7= /la mera /falta de pago/ sin supuesto intencional algunoG es el /no pago/ que no des:conoce la deuda ni la esconde que ni evade ni Aa intentado evadirG simplemente no se paga! *sta conducta escapa a las previsiones normativas y no resulta sanciona:ble/ describe la conducta t>pica que prevN la norma para considerar acreditada la procedencia de la sancin! *l que no paga cuando tiene obligacin de pagar es:grime una conducta prevista en la ley y sealada como causa de responsabilidad pro:fesional! De la propia formulacin efectuada por el Dr! D>a7 surge que se trata de una conducta de quien valora y decide no pagar! *n ella se encuentra el compo:nente subjetivo e+presado en la falta de cumplimiento de la obligacin de Aacer Lel pagoM que la ley manda! A tal punto se encuentra comprendido el componente subjetivo que en mi criterio si el sumariado demostrase la ausencia de dicAo ele:mento subjetivo tal situacin actuar>a como e+imente de la posibilidad de la aplica:cin de la sancin correspondiente! 0ero este no es el caso de autos en el que el su:mariado ni Aa comparecido ni Aa presentado defensa ni Aa intentado siquiera probar ni alegar la involuntariedad de la falta de pago de aportes que constituyen la base del reprocAe disciplinario!

Considero acreditado los presupuestos f)cticos y la aplicabilidad de la norma! AdAiero a la sancin de Advertencia individual! As> <oto! 0or lo que termin el acto y en virtud de las conside:raciones vertidas y el resultado de la votacin precedente el Tribunal de tica y Dis:ciplina! 4*S2*&<*= $M Aplicar al Dr! !!!!!!!!!!!!! matr>cula nU !!!!!!!!!!!!!!!!!!! la sancin de AD<*4T*,C5A 5,D5<5D2A& L art! "( inc! $U ley "!'(#M por consi:derar que Aa infringido las normas Nticas impuestas a abogados y procuradores! 8M Firme que quede la presente comun>quese al D! Di:rectorio del Colegio de Abogados y a la Suprema Corte de Custicia a los fines de su cumplimiento y de su registracin en el legajo respectivo! %M Disponer la publicidad de esta sentencia por los distintos medios de difusin y comunicacin! L art! "9 del 4eg! 0rocesal para el Cu7gamiento de Faltas ticas y DisciplinariasM ! "M CFmplase Cpiese 4eg>strese y ,6T5FRP2*S*!