Universidad Autnoma de Quertaro Facultad de Ciencias Polticas y Sociales Maestra en Ciencias Sociales Instituciones Polticas Prof. Dr.

Mara De los ngeles Guzmn Molina Alumna: Luciana Martins Yonekawa

Problemas de representatividad en conflictos entre la presidenta de Brasil y el Frente Parlamentario Pentecostal

En el ao de 2010 cuando gan las elecciones en Brasil, Dilma Rousseff, pareca que tendra cuatro aos de una presidencia brillante y sin sobresaltos. Desde la redemocratizacin de Brasil, a finales de los aos 80 del siglo pasado, un presidente elegido de forma directa por el pueblo no contaba con amplia mayora en el Congreso Nacional1. Luiz Incio Lula da Silva, el gran lder de la izquierda brasilea, presidente entre 2003 y 2010, trabaj en las elecciones no solamente para dejar una sucesora al frente del pas, sino tambin para dejarle a ella, una tecncrata sin ninguna experiencia previa como mandataria en cargos pblicos, una amplia base de apoyo en las dos cmaras del Congreso Nacional. De los 513 diputados federales con los cuales cuenta el poder legislativo brasileo, unos 370 eran aliados. Lo mismo pasaba en el Senado, donde 60 de los 81 senadores deberan apoyar las decisiones del poder ejecutivo. Juntando toda la fuerza del Congreso, Dilma tena ms de las tres quintas partes necesarias para efectuar cambios en la Constitucin Federal de Brasil. Con todo el esfuerzo, Lula acab por hacer de Dilma Rousseff la candidata perfecta a presidente de una Democracia Delegativa (DD), concepto del cientista poltico argentino Guillermo ODonnell para las nuevas democracias de Amrica del Sur, para las cuales todava falta institucionalizacin y estabilidad. Estas son algunas de sus caractersticas: La DD es fuertemente mayoritaria. Consiste en constituir, mediante elecciones limpias, una mayora que faculta a alguien para convertirse, durante un determinado nmero de aos, en

iG. 31/10/2010. Dilma assumir com maioria indita no Congresso. http://ultimosegundo.ig.com.br/eleicoes/dilma+assumira+com+maioria+inedita+no+congresso/n1237816331326.html

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la encarnacin y el intrprete de los intereses de la nacin (). Esta mayora debe crearse para respaldar el mito de la delegacin legtima 2. Esto podra ser exactamente lo que la izquierda brasilea buscaba, pero no midieron las consecuencias del individualismo extremo de los presidentes de las DD que subestima el poder de los congresistas, con quienes acaba entrando en conflictos polticos y batallas por legitimidad y popularidad electoral. Adems, Brasil cuenta con el predominio de lo que Giovanni Sartori llama partidos indisciplinados. Diputados y Senadores usan sus agremiaciones, participaciones en comisiones, liderazgos y su carisma individual en busca de intereses individuales o de grupos con los cuales tienen enlaces. Aunque hablando de forma general, en un ensayo en el cual l reflexiona si el parlamentarismo sirve para Amrica Latina (y concluye que no, exactamente por dicha indisciplina partidaria), Sartori logra dar una buena introduccin a lo que intentar ilustrar en los siguientes apartados como una de las batallas que sucede hoy entre los poderes legislativo y ejecutivo de Brasil. Dice Sartori: Probablemente en la actualidad en ningn pas haya tanta oposicin a los partidos, en la teora y en la prctica, como en Brasil. Los polticos se relacionan con sus partidos como partido de aluguel, el partido que alquilan. Con frecuencia cambian de partido, votan contra lo dispuesto por ste, y rechazan cualquier tipo de disciplina partidista sobre la base de que su libertad para representar a sus electores no debe ser limitada (). As los partidos son, en realidad, entes muy voltiles y por lo tanto se deja al presidente brasileo flotando en un vaco, sobre un Parlamento ingobernable y fuertemente fraccionado3. As, a pesar de empezar sus cuatro aos de gobierno con bsicamente todas las condiciones para una plena gobernabilidad, la presidente Dilma Rousseff se vio en diversas ocasiones frente a conflictos polticos con el Congreso que encuadraran bien en los escenarios de batallas por la popularidad de las Democracias Delegativas (DD) de ODonnell.
ODonnel, Guillermo: 1994, Delegative democracy, in Journal of Democracy, Vol.5, N1, January 1994: 55-69. National Endowment for Democracy and the Johns Hopkins University Press, USA. Journal of Democracy en Espaol, Pg. 13. 3 Sartori, Giovanni, 1996, Ingeniera Constitucional comparada. FCE, Mxico. Pg. 112
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La bancada pentecostal Segn el diccionario de la lengua espaola de la Real Academia Espaola, una bancada es un Conjunto de los legisladores de un mismo partido4. En el Congreso Brasileo, las bancadas son agrupamientos de diputados y senadores que no necesariamente son del mismo partido, pero que comparten los mismos intereses. Es decir, son frentes parlamentarios con un tema. Aunque no hay la disciplina sartoriana en los partidos con representacin en el Congreso, esta idea es representada en la organizacin en simulacros de bancadas, que unen los intereses y las acciones motivadas por estos intereses que un partido disciplinado habra de tener. Hoy son tres las bancadas ms conocidas en el pas: La bancada de la bala, la bancada latifundista y la bancada pentecostal. Los nombres no son oficiales, claro; vienen generalmente como son conocidos en la prensa. La bancada de la bala (bancada da bala) es un frente parlamentario compuesto por legisladores que comparten y defienden los intereses de los fabricantes de armamentos, policas y militares. Fue creada en los primeros aos del siglo XXI, para impedir la aprobacin de la ley brasilea de desarmamiento de la poblacin (que acab siendo avalada en 2003). Sigue actuando cuando hay tentativas de cambios en las leyes de seguridad publica del pas y tambin de derechos laborales de policas y militares. La bancada latifundista (bancada ruralista) defiende los intereses de los dueos de grandes haciendas. Est en permanente conflicto con diputados y senadores que defienden el medio ambiente, la ecologa, las causas de los indgenas y asombrosamente- el combate al trabajo esclavo, grupos que no son tan numerosos o robustos como los ruralistas. Finalmente, la bancada que no sale de las portadas de peridicos en Brasil: los pentecostales (bancada evanglica). En 2004, fue creado el Frente Parlamentario Evanglico (FPE), que no deja de crecer, y en el 2010 logr elegir ms de 70 congresistas, de 17 iglesias distintas, 13 de ellas pentecostales5. Si en vez de un frente parlamentario fuesen un partido, serian el tercero ms

Real Academia Espaola:2001. Diccionario de la lengua Espaola. 22 edicin. Disponible en lnea en http://rae.es Boff, Leonardo. 02/07/2013. O que se esconde atrs do caso Marco Feliciano da Comisso de Direitos Humanos. http://www.consciencia.net/o-que-se-esconde-atras-do-caso-marco-feliciano-da-comissao-de-direitos-humanos/
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numeroso de la Cmara6. Eso les da poder suficiente para intervenir en cualquier tema de negociacin en el Congreso, sin necesitar del apoyo de cualquier otro grupo, como los congresistas catlicos, que sin embargo estn junto a ellos en las cuestiones sociales de mbito moral. Los problemas de Dilma con los pentecostales empezaron en la campaa presidencial de 2010, cuando empezaron rumores de que Rousseff estara a favor del aborto y de la unin civil entre personas del mismo sexo. Los ataques y la campaa contra la candidata no cesaron hasta que el Partido de los Trabajadores (PT), de Rousseff y Lula, logr un acuerdo con los pentecostales, prometiendo no defender los temas en las propuestas de gobierno. La polmica definitiva En mayo de 2010, Jair Bolsonaro, un diputado catlico ultraconservador y bastante polmico por sus declaraciones racistas y homofbicas, tuvo acceso a una serie de videos financiados por el Ministerio de Educacin, producidos para combatir el bullying por homofobia en las preparatorias pblicas del pas. El kit, compuesto por los videos y cartillas dirigidos a profesores de esa etapa de la educacin, an necesitaba ajustes. El diputado Bolsonaro busca entonces el apoyo de la bancada evanglica para que fuesen a la prensa contra el material, argumentando que sera una forma de propagar el comportamiento homosexual entre los nios a partir de los ocho aos de edad en las escuelas de todo el pas. La moneda de cambio de los conservadores, ahora con el apoyo de la bancada evanglica y de diputados catlicos, era la amenaza de convocatoria al Senado del secretario de gobernacin de Dilma (en Brasil, el Ministro da Casa Civil), Antonio Palocci, para dar explicaciones sobre el aumento sustancioso en su patrimonio despus de que dej el gobierno Lula. Dueo de una empresa de consultora, Palocci habra ganado cerca de 10 millones de dlares en el 2010, ao en que actu en la organizacin de la campaa de Dilma Rousseff a la presidencia; un aumento de ms de 20 veces en su patrimonio7.

Gazeta do Povo. 21/04/2013. Bancada evanglica seria 3. partido da Cmara. http://www.gazetadopovo.com.br/vidapublica/conteudo.phtml?id=1365176&tit=Bancada-evangelica-seria-3-partido-da-Camara 7 Agora So Paulo. 20/05/2011. Consultoria de Palocci faturou R$ 20 milhes em 2010. http://noticias.uol.com.br/politica/ultimasnoticias/2013/09/27/dilma-cni-ibope.htm
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Palocci, ministro de Hacienda de Lula, haba sido acusado en 2006 de participar en esquemas de corrupcin y espionaje bancario de testigos. Fue despedido por Lula en marzo de ese ao. Se eligi diputado federal en 2007, y regres al gobierno en 2011, como secretario de gobernacin de Dilma. La aprobacin de la comparecencia de Palocci en el Senado dependa indirectamente de la participacin de la bancada evanglica. Si ellos aprobaban la comparecencia, el ministro sera citado. Si decidiesen en contra, no habra qurum. Mientras se decida sobre la comparecencia, el frente parlamentario atacaba el tema del kit de combate al bullying por homofobia usando los medios de comunicacin y su comunidad de seguidores. Para aumentar el escndalo, la estrategia de la bancada era agregar al material preparado para profesores, informativos producidos por el Ministerio de la Salud direccionados a incentivar el uso de condones por sexoservidoras y mentir al decir que los materiales seran distribuidos a todos los nios a partir de los ocho aos de edad en las escuelas pblicas de todo el pas. El material gan el nombre de kit gay. Los medios de comunicacin de las iglesias pentecostales (que tienen, por ejemplo, la segunda mayor emisora de TV del pas) tambin tuvieron un papel decisivo en la estrategia8. El potencial pblico de la campaa conservadora podra alcanzar ms de 80% de la poblacin. Brasil es un pas de 190 millones de habitantes, de los cuales 86,8% se declararon cristianos en el censo nacional de 2010. De estos, 22%, o ms de 42 millones, son de iglesias pentecostales. Los Ministerios de Educacin y Salud pasaron semanas intentando desmentir los rumores. Sin embargo, Dilma cedi a las presiones del grupo de congresistas. Critic pblicamente el material y determin que no fuera producido (mismo que nunca hubiera sido aprobado). En cambio, el ministro Palocci no fue citado a comparecer ante el Senado. Sin embargo, un mes despus, l renunci. La bancada pentecostal supo entonces el alcance de su poder. Y sigui presionando al Poder Ejecutivo. Los pentecostales llegan al Gabinete El 2012 (menos de dos aos despus de la trama del kit gay) fue ao de elecciones para presidentes municipales en todo el pas. El ministro de educacin en turno durante la disputa con
El portal R7 es el website de noticias de la Iglesia Universal del Reino de Dis. Esta materia estuvo en portada. http://noticias.r7.com/brasil/noticias/haddad-confronta-dilma-com-proposta-de-novo-kit-gay-20111125.html La nica fuente de informacin es el diputado Jair Bolsonaro. El website no acept publicar las aclaraciones y desmentidos del Ministerio de Educacin.
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la bancada pentecostal, Fernando Haddad, sale del gobierno para ser el candidato del PT a la presidencia municipal de So Paulo, la mayor y ms importante ciudad brasilea. Tambin un tecncrata sin ninguna experiencia en cargos mandatarios electivos, Haddad necesitara no solamente tener su imagen vinculada a la de Lula (que sali del gobierno con ms del 80% de aprobacin) y a la de Dilma (que tena ms del 70% de aprobacin en los primeros meses de 2012). Necesitaba tambin un vuelco en la aprobacin por parte de la poblacin de la ciudad de So Paulo, que en las dos ltimas elecciones haba escogido alcaldes de la oposicin. Esto significaba tener apoyo por parte de los pentecostales de la ciudad, que eran el 24% de la poblacin, segn el censo de 20109. Ellos tenan candidato propio, Celso Russomano, catlico conservador, que ya haba sido diputado federal por cuatro mandatos, en tres partidos diferentes. En el las elecciones de 2004, incluso, fue el diputado federal con ms votos en todo el pas. La bancada pentecostal quera ms participacin en el gobierno. Tambin buscaban garantas de que el Poder Ejecutivo no trabajara para consolidar la unin civil entre personas del mismo sexo y la legalizacin del aborto. En 2011, el Superior Tribunal Federal de Brasil haba decidido que parejas homoafectivas tambin tenan derechos matrimoniales y a la unin civil. En febrero de 2012, la presidenta Rousseff nombra como ministra de la Secretara Especial de Polticas para las Mujeres a la sociloga Eleonora Menecucci, defensora de la legalizacin del aborto y de los derechos de los homosexuales. Amenazando usar el mismo ejercito de medios de comunicacin y el proselitismo junto a sus fieles para disminuir la aprobacin de Dilma, e impedir la eleccin de Fernando Haddad en So Paulo, los pentecostales pedan ms espacio poltico en el Poder Ejecutivo. En marzo de 2012, con lgrimas en los ojos, la presidenta Rouseff nombra como ministro de Pesca y Acuicultura a Marcelo Crivella, pastor de la Iglesia Universal del Reino de Dios (la del slogan Pare de sufrir) que ya haba sido Senador entre 2003 y 2011, siendo reelecto en 2010 por ocho aos ms. La revista brasilea Carta Maior ilustra bien la preparacin del Senador para el cargo de ministro: [Durante la ceremonia de inauguracin,] Crivella admiti su total falta de familiaridad con el tema, y us a Dios para asegurar que podr cumplir con la
Estadao. 20/04/2013. Evanglicos atuam forte tambm em assembleias. http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,evangelicos-atuam-fortetambem-em-assembleias,1023500,0.htm
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tarea. "Muchas veces, Dios no escoge los ms calificados, pero siempre califica el elegido", dijo10. Fernando Haddad fue elegido presidente municipal de So Paulo en octubre, en la segunda vuelta, con 55% de los votos11, despus de empezar con apenas 3% de la intencin de voto en las primeras encuestas realizadas algunos meses antes. Marcelo Crivella y Eleonora Menecucci siguen como ministros. La Comisin de Derechos Humanos y Minoras de la Cmara Federal (CDH) En marzo de 2013, por la regla de rotacin de partidos en la presidencia de las comisiones de la Cmara de Diputados, el Partido Socialista Cristiano (PSC) tiene el turno para nombrar al presidente de la Comisin de Derechos Humanos y Minoras (CDH). Se nombra al pastor evanglico y diputado federal Marco Feliciano, polmico por sus declaraciones sobre la inferioridad de los negros y contra los derechos de los homosexuales. La estrategia era cambiar, por ley, dos artculos de la resolucin general del Consejo Federal de Psicologa que prohben practicas de cambio de la orientacin sexual de sus pacientes, conocidas como cura gay. Un artculo impide el tratamiento de la homosexualidad como enfermedad. El otro prohbe cualquier accin coercitiva de orientacin sexual que no sea solicitada por el paciente (por ejemplo por imposicin de la familia, como una intervencin por drogadiccin) y determina que psiclogos no pueden pronunciarse pblicamente de modo que refuercen prejuicios contra homosexuales. El proyecto fue archivado en julio. Sin embargo, con el espacio en los medios de comunicacin generado por los conflictos entre el diputado Marcos Feliciano (con el apoyo de otros diputados pentecostales, como el pastor Silas Malafaia, y el ultraconservador Jair Bolsonaro) y activistas de los derechos humanos, se prev que la bancada pentecostal pueda llegar a 100 congresistas despus de la eleccin de 2014.

Revista Carta Maior. 02/03/2013. Pastor evanglico ligado ao PRB assume Ministrio da Pesca. http://www.cartamaior.com.br/?/Editoria/Politica/Pastor-evangelico-ligado-ao-PRB-assume-Ministerio-da-Pesca%0D%0A/4/24808 11 UOL. 28/10/2012. Haddad supera Serra, e PT volta a governar So Paulo aps oito anos. http://eleicoes.uol.com.br/2012/noticias/2012/10/28/fernando-haddad-pt-e-eleito-prefeito-de-sao-paulo.htm
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Aunque el PSC no logre aumentar su participacin en las cmaras, elegir un personaje polmico como Marcos Feliciano para la presidencia de la CDH ya sirvi para los propsitos de la comunidad pentecostal. Usando la lgica de Sartori de los partidos que alquilan, podramos decir que ya se justificaron los costos. Conclusin Brasil tiene en su gabinete federal a 39 ministerios, secretarias especiales y otros rganos con estatus de ministerio12, divididos entre nueve partidos distintos. El Partido de los Trabajadores, de la presidenta Dilma, tiene 17 ministerios. El Partido del Movimiento Democrtico Brasileo (PMDB), del vice-presidente Michel Temer, tiene cinco. Nueve ministros no son relacionados a partidos polticos. El horizonte de tranquilidad que se imaginaba antes de la inauguracin de la presidenta Dilma Rousseff no se consolid como un cielo azul y limpio. La ministra responsable por la negociacin con el Congreso, persona de extrema confianza de la presidenta, no se ha mostrado lo suficientemente eficiente para resolver los conflictos de forma favorable al gobierno, en un escenario tan inestable como el diseado por las bancadas. En 2014, Dilma Rouseff deber competir por la reeleccin. Muchas promesas de la campaa de 2010 todava no han sido cumplidas principalmente lo referente a la infraestructura portuaria, de aeropuertos, carreteras federales y de transporte pblico- y sern factor fundamental de la cobranza por parte de los electores, los medios de comunicacin y la oposicin. Junto a la eleccin presidencial, tambin se deciden los puestos de diputados federales, locales y distritales13, un tercio de los senadores y los gobernadores de los 26 estados y del distrito federal. De esta forma se intensificar la lucha por respaldo popular, ahora con los prximos mandatos en juego. Por un lado, Dilma retom parte de la aprobacin personal y de su gobierno que haba perdido en julio pasado, con una serie de manifestaciones en todo el pas. Cuenta ahora con 54% de aprobacin personal, frente a 45% de julio. Sin embargo, el ndice de reprobacin tambin est alto, con un 40%. La aprobacin del gobierno subi de un 31% a 37%14.

Website oficial de la Presidencia de la Repblica de Brasil: http://www2.planalto.gov.br/presidencia/ministros/ministerios En Brasil, los diputados federales son decididos en los estados para actuacin en la Cmara de Diputados del Congreso Nacional. Los diputados locales actan en las Cmaras de los estados y los diputados distritales actan en la Cmara del Distrito Federal. 14 UOL. 27/09/2013. Dilma comea a se recuperar e aprovao sobe a 54%, diz CNI/Ibope. http://noticias.uol.com.br/politica/ultimasnoticias/2013/09/27/dilma-cni-ibope.htm
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Por otra parte, hay 42 millones de seguidores de religiones pentecostales atentos a las acciones de sus representantes polticos: diputados, senadores y de su ministro en el poder. El politlogo italiano Maurizio Cotta define as la representacin poltica: una relacin de carcter estable entre ciudadanos y gobernantes por efec to de la cual los segundos estn autorizados a gobernar en nombre y siguiendo los intereses de los primeros y estn sujetos a una responsabilidad poltica de sus propios comportamientos frente a los mismos ciudadanos por medio de mecanismos institucionales electorales. () La representacin es, al mismo tiempo, principio de legitimacin poltica, estructura institucional y modalidad de comportamiento15. Por el aumento en el numero de representantes pentecostales en las cmaras de 2002 a 2010, hay aprobacin de los representantes por sus representados, con el potencial para un crecimiento en la representacin. Por el criterio de las encuestas de opinin pblica en cuanto a la presidenta Dilma Rousseff, tambin hay aprobacin. Sern dos mayoras paralelas en el poder intentando respaldarse en el mito de la delegacin legtima, adaptando la idea de ODonnell. Habr que esperar y ver que nuevos horizontes disean las urnas en octubre.

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Cotta, Maurizio. Parlamentos y representacin. Pg. 272