POLTICA

ECONMICA

LADE 2 2009-2010

Parte I : Introduccin a la poltica econmica

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Tema 1: Conceptos bsicos de poltica econmica

Ciencias experimentales o empricas que se basan en el conocimiento de los hechos para contrastar teoras o plantearse problemas. Las caractersticas de las ciencias experimentales son ! "asadas en la experiencia. ! La obser#aci$n de los hechos es %undamental. ! &u ob'eti#o (ltimo es el establecimiento de leyes, que se establecer)n a tra#*s del %en$meno obser#ado. +s decir, pretenden establecerse leyes para pre#er o anticipar unas circunstancias similares ,ocurridas en el pasado-. .entro de las ciencias empricas encontramos las ciencias sociales economa, sociologa, psicologa/

1.1 CONCEPTO Y FACETAS DE POLTICA ECONMICA.

La poltica econ$mica es aquel proceso p(blico de toma de decisiones que se basa en razonamientos econ$micos y se con%igura entorno a una l$gica poltica su'eto a un amplio con'unto de restricciones con el %in de lograr unos ob'eti#os econ$micos y sociales. Las %acetas de poltica econ$mica son las siguientes 1. 0oltica econ$mica como proceso de adopci$n de decisiones. La poltica econ$mica asigna los recursos a tra#*s de un proceso que puede realizarse de %orma directa o indirecta. a. 1orma directa dinero a las embarazadas. b. 1orma indirecta ley antitabaco. La asignaci$n de recursos necesita de la adopci$n de decisiones por lo que tendremos que %i'ar prioridades que, en ocasiones, pueden estar en%rentadas. +l +stado tiene caractersticas por las cuales es distinto del mercado o 2ni#ersalidad puede in%luir en el resto de los agentes. o Capacidad compulsi#a las medidas son obligatorias. o 3as de inter#enci$n del +stado distintas ya que el +stado puede hacer leyes. o Concepto de e%iciencia considera la e%iciencia t*cnica y social. o 1orma de conocer las pre%erencias distintas, a tra#*s de los #otos. o 4ecanismos de control para el +stado, por e'emplo, las comisiones parlamentarias. 5odo ello hace que el proceso de adopci$n de decisiones del +stado sean di%erentes a las del mercado. 6. 0oltica econ$mica como emanaci$n del conocimiento econ$mico, lo cual quiere decir que se estudia lo que ha pasado y lo que est) pasando. 2na #ez conocido, estamos en disposici$n para decidir lo que se puede hacer, considerando lo que ha ocurrido en el pasado. +n poltica econ$mica interact(an dos %uerzas o Las presiones e in%luencias que pueden e'ercer los grupos de presi$n. 6 Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

o La capacidad de los decidores p(blicos en la medida en que sean capaces de seguir adelante con el criterio propio. +'emplo 0lan 7idr)ulico 8acional. La poltica econ$mica es racional y no se aplica sin ning(n sentido. Aunque es racional, a principios de los 9: se cometieron muchos errores. Adem)s, no son medidas uni#ersales, ya que no %uncionan igual ante distintas situaciones. ;. +lemento poltico de la poltica econ$mica la poltica econ$mica es un proceso en el que existe un proceso con una din)mica de intercambio en el que aparecen los agentes econ$micos grupos de presi$n, grupos de inter*s, sindicatos ,grupos sociales- y los decisores polticos ,polticos y bur$cratas-. <. +n un contexto de restricciones que resumimos en cuatro a. +#oluci$n de la propia economa, ya que es #ariable ,algunas #ariables siguen su propia tendencia-. La poltica econ$mica no puede imponerse sin m)s, sino que deben ser consensuadas por los grupos sociales y para ello debe ser entendida y creble. b. +structura institucional tanto en la toma de decisiones como en la aplicaci$n #a a tener in%luencia en c$mo se #an a lle#ar a cabo las medidas de poltica econ$mica. c. =nteracciones entre los grupos sociales porque la poltica econ$mica es un contraste entre dos %uerzas. d. Creciente globalizaci$n de la economa un aumento de las relaciones entre pases hace que muchos problemas econ$micos deban ser abordados por #arios pases a la #ez, ya que indi#idualmente no puede ser solucionada. Los principales objetivos de la poltica econmica Los ob'eti#os de poltica econ$mica se suelen di#idir en dos grupos ! Car)cter econ$mico ,bienestar econ$mico general-. ! Car)cter social. Los principales ob'eti#os son ! Crecimiento econ$mico. ! 0leno empleo. ! +stabilidad de precios. ! +quilibrio de la balanza de pagos ,importante porque tiene relaci$n directa con los anteriores-. ! 4e'or distribuci$n de la renta o equidad. Los ob'eti#os gen*ricos aparecen en el cuadro.

1.2 VENTAJAS DEL MERCADO.

1. +%iciencia, ya que el mercado supone especializaci$n, lo que signi%ica que las empresas producir)n para lo que est*n me'or dotadas, e#aluando sus costes y bene%icios continuamente, lo que lle#a a una correcta asignaci$n de recursos.

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6. Los agentes tienen un comportamiento competiti#o, que es lo que lle#a a la soluci$n m)s adecuada para el con'unto, ya que el mercado supone el encuentro entre o%erentes y demandantes que act(an de %orma libre, lo que garantiza que se logre de %orma permanente el equilibrio econ$mico. ;. 0resenta menores costes de in%ormaci$n y transacci$n. &on me'ores en un sistema mercado que centralizado porque las relaciones entre o%erentes y demandantes se realizan en el mercado eligiendo los precios y las cantidades, por lo que no es preciso acumular la in%ormaci$n. <. >espeto de la libertad del indi#iduo, porque cada indi#iduo decide cu)les son sus pre%erencias y a qu* quiere destinar sus recursos. ?. La introducci$n de inno#aciones y de cambios t*cnicos es r)pida @. porque dados los precios relati#os y la competencia, existen incenti#os para que se cambien las t*cnicas y as ser m)s competiti#os. 9. Los desequilibrios autom)ticamente. son temporales y, adem)s, tienden a corregirse

1.3 FALLOS DEL MERCADO

A pesar de las #enta'as que tiene el mercado, el +stado inter#iene porque existen %allos de mercado. La clasi%icaci$n de los %allos de mercados que #emos, son 1. +xistencia de mercados no competiti#os. La realidad muestra que existen mercados en los que inter#ienen pocos o%erentes y demandantes, tratando de eliminar la competencia monopolios, acuerdos entre o%erentes, economas de escala para expulsar a cualquier competidor/ +l +stado debe garantizar que %uncionan los mercados competiti#os ,que existan- mediante la creaci$n de instituciones de mercado necesarias. .ebe garantizarlo a tra#*s del respeto de la propiedad, hacer que se cumplan los contratos, tribunal de de%ensa de la competencia, pre#enir antes abusos a los consumidores, etc. 6. +xistencia de bienes p(blicos que se caracterizan por tres elementos se consumen con'untamente proporcionando utilidad a m)s de un consumidor a la #ezA el consumo es no ri#al, es decir, que lo consuma un indi#iduo no a%ecta al resto de los consumidoresA y, existe una incapacidad de aplicar el principio de exclusi$n. &i cumple las tres caractersticas es un bien p(blico puro y se dan comportamientos conocidos como B%ree!riderC o acaparador. +'emplo de%ensa nacional o representaciones diplom)ticas. &on bienes necesarios para la acti#idad ya que nadie estara dispuesto a pagar nada, adem)s, nosotros no mani%estamos nuestras pre%erencias. +ncontramos tambi*n los bienes p(blicos intermedios que usan %actores de producci$n utilizados simult)neamente por un con'unto de empresas. +n estos bienes es poco probable la exclusi$n. +'emplo %ormaci$n pro%esional, in%ormaci$n sobre el tiempo. < Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

&e encuentran tambi*n los bienes p(blicos impuros en los que existe ri#alidad parcial en su consumo, lo cual signi%ica que la llegada de un nue#o consumidor impide el dis%rute del resto pero s el bene%icio de *ste ,costes de gesti$n-. ;. +%ectos externos o externalidades de%iciencias en la producci$n de un determinado bien a. Consumo se generan por la interdependencia entre %unciones de utilidad y %unciones de producci$n. +'emplos educaci$n y sanidad ,positi#os- y consumo de drogas ,negati#o-. b. 0roducci$n e'emplos inno#aci$n tecnol$gica, regulaci$n y asignaci$n de patentes ,positi#os- y contaminaci$n de aireDagua ,negati#o-. &on costes tanto para la empresa como para los consumidores <. >endimientos crecientes se produces porque existen acti#idades en la que la soluci$n competiti#a ,0ECF- es ine%icaz debido a la importancia de las economas de escala ,costes de producci$n decrecientes a largo plazo-. +'emplos tele%ona que lle#an a cabo sus polticas seg(n =FECF, lo que hace que no se llegue a la soluci$n competiti#a o%reciendo menos cantidad o la misma a mayor precio y por ello debe inter#enir el +stado. ?. 4ala distribuci$n de la renta ya que el mercado no se preocupa de la distribuci$n equitati#a de la renta. +l mecanismo de mercado responde a criterios de e%iciencia, no de equidad, por ello surge la necesidad de que inter#enga el +stado. Los mecanismos de mercado %a#orecen a los que m)s tienen. +l +stado inter#iene lle#ando a cabo una redistribuci$n de la renta a tra#*s del gasto p(blico y del sistema impositi#o en la medida en que sea necesario. @. 1allos en solucionar los desequilibrios para lograr el crecimiento de la economa. Cada cierto periodo se producen grandes desa'ustes en la economa, el mercado %alla en el equilibrio. Los mayores desequilibrios que conocemos se han producido en 1G6G donde se produ'o tal desa'uste que lle#$ a grandes tasas de paro, realizando polticas Heynesianas o inter#encionistas, cuyo ob'eti#o %ue, durante la d*cada de los ;: a los <: corregir esa tasa de paro. +n los ?: el ob'eti#o cambio y pas$ a ser lograr un gran crecimiento en la producci$n o buscar el crecimiento econ$mico, a tra#*s de #ariables que inter#ienen en *l, por el lado de la demanda aumentar la in#ersi$n, aumentar la tasa de ahorro, aumentar el capital %sico y humano. +n los @: #ol#i$ a cambiar siendo la b(squeda, teniendo problemas de in%laci$n, de la estabilidad de los precios. +n los 9:, se produ'o la mayor crisis del petr$leo, el principal problema se conoce como estan%laci$n donde se da una alta in%laci$n y un ba'o crecimiento econ$mico. A partir de los I:, la poltica econ$mica busca un ob'eti#o cu)druple estabilizar los precios, aumentar el ni#el de empleo, lograr el crecimiento econ$mico y lograr el equilibrio en la balanza de pagos, necesitando la inter#enci$n estatal para las cuatro.

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9. +xistencia de bienes pre%erentes e indeseables son bienes di%erentes a los p(blicos. +ste tipo de bienes, se debe a la ignorancia e irracionalidad de los consumidores, que se traduce en que no #aloran bien los bene%icios y los costes que les produce consumir ese bien, y si no inter#iniese el +stado se produciran en cantidades superiores o in%eriores. +l +stado tambi*n tendr) que actuar dando in%ormaci$n necesaria para que los consumidores #aloren los costes y los bene%icios de estos bienes, adem)s de %a#orecer o no estos bienes. Los bienes pre%erentes, son suministrados por el sector p(blico que impone una determinada cantidad del bien por encima de las pre%erencias de los consumidores debido a la importancia social de ese bien. +'emplo educaci$n, sanidad, #i#ienda, que aunque son suministradas por el sector pri#ado, tambi*n, no garantiza que todas las capas sociales puedan acceder a ellas. +n educaci$n se exige una edad obligatoria de estudio, en la #i#ienda %a#orece las 30JFs, en sanidad exige la cotizaci$n a la seguridad social/ Los bienes indeseables el +stado act(a obstaculizando la compra!#enta de este tipo de bienes y ser#icios. +'emplos el tabaco, el alcohol, las drogas/ Aumenta el precio a tra#*s de impuestos, los prohibe, etc. I. +xistencia de riesgos no asegurables el sector pri#ado de'a sin cubrir a los indi#iduos de mayor riesgo. +'emplo inundaciones o cualquier tipo de cat)stro%e natural, ya que es di%cil predecir la probabilidad de que estos acontecimientos ocurran, por lo que debe inter#enir el +stado. Jtro e'emplo son las prestaciones por desempleo, ya que las empresas pri#adas no se hacen cargo de ello ,aunque han proli%erado las compaKas de seguros a cubrir el riesgo de desempleo de las personas con pocas probabilidades de que ello ocurra. +n todos ellos, el sector pri#ado %alla y es necesaria la inter#enci$n del +stado, aunque el sector p(blico tambi*n presenta %allos en su %uncionamiento.

1.4 FALLOS DEL ESTADO.

+n las (ltimas d*cadas se ha generado una proli%eraci$n del sector p(blico, en algunos pases el 0=" ha aumentado la participaci$n de los sectores p(blicos en ellos a tra#*s de las inter#enciones por %allos del mercado porque el +stado pro#ee ciertos bienes y ser#icios y tambi*n en la creaci$n de empresas p(blicas, todo ello para tener mayor igualdad de oportunidades. +sta proli%eraci$n ha dado lugar a los %allos que se atribuyen al sector p(blico. 3emos la clasi%icaci$n de Lol% ,1G9G- que clasi%ica los %allos del +stado en seis 1. =mper%ecciones deri#adas del mercado poltico el sector p(blico se basa en decisiones tomadas por los seres humanos ,homo economicus indi#iduo racional y egosta-. +l egosmo gua el mercado poltico ya que est) basado en decisiones del comportamiento y nada garantiza que esas polticas sean para garantizar el bienestar social y no el bene%icio propio. Las decisiones polticas buscan el bienestar social y el bene%icio del partido ,para #ol#er a ser elegido-. &e %i'an ob'eti#os a largo plazo con polticas a corto plazo ,se ha #isto en la poltica espaKola-. @ Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

6. =ne%iciencia en la producci$n de bienes y ser#icios p(blicos. +xisten tres problemas a. >esulta di%cil de%inir qu* tipo y qu* cantidad de bien se debe producir. +'emplo tran#a en Maragoza. b. Aumento de la burocracia y del n(mero de empleados que acompaKa a la producci$n de ese bien o ser#icio p(blico. c. +l sector p(blico no siempre est) preparado para gestionar las empresas p(blicas de %orma e%icaz, ya que gestiona la o%erta del bien a unos costes muy ele#ados ,no rige el principio de bene%icio-. +'emplo tele#isi$n espaKola, +N0J 6::I ;. .i%icultad en el control de monopolios naturales. +s di%cil conocer el coste marginal y poder aplicar los precios polticos o sub#enciones. &e con%a en la burocracia ,homo economicus-, que no s$lo buscan el bene%icio de los consumidores sino tambi*n disminuir su cantidad de traba'o o aumentar su cantidad de presupuesto. La administraci$n puede de%ender los intereses de los empleados de las empresas p(blicas. <. +xistencia de internalidades existen costes o bene%icios pri#ados deri#ados de la toma de decisiones p(blicas. +'emplo in#ersi$n en carreteras EO bene%icio para la empresa constructora. ?. +xternalidades que asumen los poderes p(blicos procedentes de los grupos de presi$n los grupos de presi$n exigen unos determinados bene%icios sin tener en cuenta los costes para el resto. @. =gnorancia de los costes reales el sector p(blico ignora los costes reales porque no existe competencia ni riesgo de quiebra, por lo que no se preocupan por disminuir el coste ,normalmente lo aumentan excesi#amente a largo plazo-.

1.5 TAXONOMA ECONMICA.

CLASIFICACIN

DE

POLTICA

+xisten cuatro tipos de criterios que nos conducen a las cuatro clasi%icaciones de la poltica econ$mica 1. +n %unci$n de la orientaci$n a. 0olticas de ordenaci$n aquellas que se dirigen a modi%icar o establecer el marco de actuaci$n de la economa en general y de la poltica econ$mica en particular. +'emplos polticas de de%ensa de la competencia. b. 0olticas de proceso resol#er los problemas y desequilibrios espec%icos deri#ados del %uncionamiento de la economa. +'emplos poltica sectorial, de a'uste en la e#oluci$n de los precios, sua#izaci$n del ciclo econ$mico. 6. +n %unci$n de los instrumentos 9 Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

a. 0olticas cuantitati#as modi%icacionesD#ariaciones en los instrumentos que ya hay en la economa. +'emplo modi%icaci$n del tipo de inter*s del "anco Central, #ariaci$n en el tipo impositi#o, cambio del coe%iciente de ca'a. 8o se modi%ican ni los %undamentos ni la estructura internacional de la economa, lo que pretenden es adaptarDa'ustar la economa a los cambios que a%ectan a los equilibrios b)sicos. b. 0olticas cualitati#as dirigidas a cambios estructurales en la economa, aunque sin a%ectar a los aspectos esenciales de la organizaci$n econ$mico!social. +'emplo modi%icaci$n del cuadro impositi#o, modi%icaci$n del sistema crediticio. c. 0olticas re%ormas %undamentales el ob'eti#o es modi%icar los %undamentos del sistema econ$mico!social. +'emplo centralizaci$n de las decisiones, controlDacumulaci$n de los derechos de propiedad, las nacionalizaciones ,re%orma del sistema educati#o-. +xisten crticas para esta clasi%icaci$n y la principal es la siguiente Bla delimitaci$n entre polticas cualitati#as y de re%ormas %undamentales puede inducir al error ya que la di%erencia no es muy clara. +'emplo las re%ormas agrarias que a%ecten a la propiedad de la tierra y esas polticas pueden atender a razones como la mayor e%iciencia en la explotaci$n ,no expropiaci$n-. +n este caso el lmite no est) muy claroC. ;. Criterio del ni#el de actuaci$n a. 0olticas macroecon$micas aquellas que a%ectan a los agregados y #ariables macroecon$micas que explican los grandes equilibrios de una economa. +'emplo aumento del gasto p(blico. b. 0olticas microecon$micas se centran en la toma racional de decisiones por parte de unidades econ$micas indi#iduales ,empresas o consumidores-. 5ratan de in%luir o alterar decisiones indi#iduales con el %in de modi%icar la asignaci$n de recursos. +'emplo aquellas que in%luyen en la %i'aci$n de precios impuesto al tabaco, sub#enci$n, importaci$n a un sector producti#o. 5ambi*n existe una crtica Blos lmites entre macro y micro no son siempre %)ciles de establecer, porque una poltica macroecon$mica es la suma de polticas microecon$micas y las polticas micro a%ectan a las polticas macro. +'emplo aumento del gasto p(blicoC. <. +l horizonte temporal, se establece de %orma general y depende de las caractersticas de la poltica econ$mica que se lle#e a cabo. +s bastante aleatoria. a. A cDp ,P6aKos- encaminada a estabilizar precios, crecimiento econ$mico, reducci$n del d*%icit p(blico/ b. A mDp ,<!?aKos- distribuci$n de la renta, desequilibrios de la balanza de pagos/ c. +n muchos casos de habla de polticas de cDp o lDp ,OIaKos- para polticas iguales. +'emplo crecimiento econ$mico. A cDp es estable el crecimiento y a lDp sentar las bases para que se desarrolle la I Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

economa. +n empleo, a cDp reducir la tasa de paro, y a lDp pleno empleo. +'ercicio ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! .e#aluaci$n del tipo de cambio EO poltica de proceso =ncremento del gasto p(blico EO poltica macroecon$mica >e%orma del sistema impositi#o EO poltica cualitati#a 0rogramas globales dotaci$n in%raestructuraDprograma car)cter educati#o EO poltica de largo plazo +stmulos %iscales y crediticios para acti#ar la demanda agregada EO poltica de corto plazo 4e'ora dotaci$n in%raestructuras %sicas en )reas des%a#orecidas EO poltica de medio plazo .esgra#aci$n %iscal a la explotaci$n de un sector producti#o EO poltica microecon$mica 4odi%icaci$n del tipo de inter*s del "anco Central EO poltica cuantitati#a .e%ensa de la competencia EO poltica de ordenaci$n 8acionalizaci$n sector %inancieroDpri#atizaci$n de empresas EO poltica de re%ormas %undamentales

Tema 2: La elaboracin de la poltica econmica

G Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

2.1 INRODUCCIN
La #aloraci$n de los %allos de mercado y del +stado es lo que %inalmente lle#a a los polticos a tomar la decisi$n de inter#enir o no en la poltica econ$mica. +xiste tambi*n la acci$n p(blica o colecti#a que intenta entender a los distintos agentes que inter#ienen en la poltica econ$mica. Las principales implicaciones es #er quienes deciden si inter#enir o no y cuales son las conductas para inter#enir o no. &u combinaci$n determina las razones (ltimas de la poltica econ$mica. 3emos la poltica econ$mica como una combinaci$n de lo econ$mico con lo poltico y con lo a%ecti#o o social. +sta combinaci$n de distintas disciplinas ,interdisciplinariedad- tard$ bastante tiempo en hacerse patente para los economistas. +n 1G@:, a tra#*s de la +scuela de la +lecci$n 0(blica o 0ublic Choice se considera esta interdisciplinariedad. 4ueller de%ine la elecci$n p(blica como el estudio econ$mico del proceso de toma de decisiones al margen del mercado o, simplemente la aplicaci$n de la teora econ$mica a la ciencia poltica. La escuela de la elecci$n p(blica se caracteriza por tres preceptos o caractersticas 1. Conocer el comportamiento de las autoridades, las distorsiones que pro#ocan en el mercado y la contradicci$n entre lo que persiguen y lo que realmente tratan de lograr. 6. Critican la idea de que la poltica econ$mica del gobierno pretenda lograr el m)ximo bienestar para la sociedad. La doctrina que de%iende que el +stado logra el m)ximo bienestar social es el Heynesianismo que se basa en dos preceptos los economistas tenemos un ni#el de conocimiento su%iciente como para aconse'ar y, el segundo dice que las decisiones de poltica econ$mica ser)n elaboradas por un grupo de personas 'uiciosas y cultas para poder buscar el inter*s com(n para la sociedad, que es maximizar el bienestar social. Cada #ez cobra m)s %uerza la idea de que la economa in%luya en la poltica y tambi*n que *sta in%luya en el mundo econ$mico ,la una in%luye en la otra y al contrario- lo que pro#oc$ interdependencias. A esta doctrina se le denomina la escuela de la elecci$n p(blica que tambi*n cuestionan el papel desinteresado del gobierno y que a los gobiernos se les considere una #ariable ex$gena ,conocida- ya que pueden estar in%luenciados por los propios intereses.

;.

+l resumen es que no se creen que los gobiernos busquen el m)ximo bienestar porque hay que tener en cuenta muchas m)s cosas. .entro de esta escuela de la elecci$n p(blica hay dos corrientes o %ases ! 1ase m)s ortodoxa se conoce como la teora de la elecci$n p(blica neocl)sica .urante esta primera etapa, desde principios de los @: hasta %inales de los I:, es predominante. 2no de los autores que la modelizan es .owns y se apoya en la microeconoma cl)sica ,la m)s ortodoxa-. +n base a la microeconoma cl)sica se establece una conceptualizaci$n de la conducta humana que se basa en tres principios el indi#idualismo, el homo

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economicus ,indi#iduo egosta y racional sin principios aparentes- y la interpretaci$n de la poltica como intercambio. 5odo ello tu#o unas #isiones positi#as y negati#as a- 0ositi#as la #isi$n de la poltica a tra#*s de la microeconoma dio una serie de argumentos y modelos para explicar el comportamiento del estado. b- 8egati#as %all$ en explicar una serie de comportamientos en economa y poltica la cooperaci$n, el pago #oluntario de impuestos/ 5odo ello sumado a las crticas lle#$ a que se produ'ese una re#isi$n de la teora de la elecci$n p(blica neocl)sica lo que dio lugar a lo que se conoce como elecci$n p(blica re#isada o ampliada. ! 1ase que se conoce como la elecci$n p(blica re#isada o ampliada 1ue una %ase mucho m)s abierta y recepti#a. &e re#isaron los preceptos %undamentales =ndi#idualismo ahora reconoce la condici$n social de cada persona, es decir, debe reconocer la di#isi$n social. 7omo economicus es un ser racional pero con limitaciones. 0rincipio del intercambio de car)cter m)s sub'eti#o. +sta re#isi$n permite ganar en capacidad analtica ,explica comportamientos que antes suponamos irracionales- y %acilita la obtenci$n de unas conclusiones m)s rigurosas. Cuadro 5ema 6

2.2 SUPUESTOS DEL MODELO CLSICO DE LA ELECCIN PBLICA

.ebido a que la mayora de las democracias occidentales son representati#as, las decisiones de poltica econ$mica se elaboran a tra#*s de los polticos que se agrupan en partidos polticos y que son intermediarios entre los ciudadanos y las instituciones. La autonoma que tienen los partidos polticos para e'ercer sus decisiones enca'a con lo que se conoce como relaci$n de agencia. >+LAC=Q8 .+ AR+8C=A relaci$n que surge cuando una persona, denominada principal, encarga a otra, denominada agente, la realizaci$n de una tarea o la toma de decisiones en bene%icio de la primera a cambio de una remuneraci$n y otorg)ndole amplia capacidad de decisi$n ,3icente &alas-. +ntre polticos!ciudadanos, polticos! bur$cratas, di%erentes bur$cratas, etc. +l papel de la in%ormaci$n en poltica econ$mica es muy rele#ante, ya que la asimetra entre ella puede lle#ar a situaciones menos e%icientes. +s tan importante en el sector p(blico como en el pri#ado. Premisas de la teora econmica de la democracia (Dows) ! La %orma de acceso al poder de una democracia es a tra#*s de elecciones peri$dicas entre dos o m)s partidos polticos. 2na cosa importante es que la %orma de acceso no puede ser alterada por el partido que ostenta el poder.

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! ! !

+l Robierno lo asume el partido o coalici$n que obtiene la mayora de los #otos. Los partidos que pierden no pueden alterar los resultados a tra#*s de medios ilegales o la %uerza. 5odos los ciudadanos con plenas %acultades tienen derecho a #oto.

2.3 FACTORES ECONMICA

UE

INTERVIENEN

EN

LA

POLTICA

2.3.1 LOS CIUDADANOS VOTANTES

+n una democracia toda acci$n poltica ha de legitimarse, por ello instituciones y decisiones deben adecuarse a las pre%erencias de los ciudadanos. &i *stas no se adaptan, se promue#en re%ormas, por ellos, gustos y pre%erencias tienen un papel protagonista. +n los estudios que #emos se considera a los ciudadanos como personas intencionadas y racionales, es decir, persiguen lograr unos ob'eti#os a tra#*s de unos medios. +l #oto desempeKa un papel instrumental ,es el instrumento a tra#*s del cual conseguir esos %ines-. +l #otante calcular) los bene%icios y los costes que presenta cada acci$n, en lugar de ser un ente pasi#o, en #ez de responder (nicamente a estmulos de mercadotecnia. +n resumen, el indi#iduo es un ser acti#o, racional, en el que los intereses particulares ser)n los que moti#en sus actos. +ste en%oque admite dos interpretaciones de la conducta del indi#iduo #otante a+scuela de la +lecci$n 0(blica 8eocl)sica considera que el indi#iduo se comporta seg(n sus #ariaciones en los ni#eles de renta, que son consecuencia de las decisiones o medidas que adapta el gobierno. +l comportamiento del #otante se puede modelizar a tra#*s de esta expresi$n >E "S 0!C > es la utilidad que el #otante espera recibir de participar en las elecciones. " es el bene%icio potencial que el ciudadano percibe de que su partido o candidato sea el que gane. 0 es la probabilidad de que suceda ". C es el coste que para el indi#iduo tiene #otar. Ahora analizamos cado uno de estos t*rminos de la ecuaci$n con m)s exactitud e independientemente " se considera que los bene%icios est)n relacionados positi#amente con el ni#el de renta. =ngresos correlacionados positi#amente con la participaci$n poltica, es decir, a mayor renta menos abstenci$n de #oto. 5iene un car)cter sub'eti#o y personal. 0 probabilidad de que el #oto sea decisi#o. &i las elecciones son muy competidas ,a'ustadas- la probabilidad ser) m)s ele#ada, porque el #oto es m)s decisi#o. .ecrece con%orme aumenta el n(mero de electores. "S0 los bene%icios esperados est)n recogidos en el primer t*rmino de la ecuaci$n, ser)n positi#os pero, dado que la 16 Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

probabilidad tiende a ser muy reducida, este producto ser) muy reducido. C costes de in%ormaci$n a cerca de los candidatos y asociados a la #otaci$n en s misma ,proceso electoral-. A un elector le interesar) tener la mayor in%ormaci$n de los candidatos, pero cu)nto mayores sean los costes de adquirir esa in%ormaci$n menor les costar) adquirirlos. .e hecho, s$lo los adquirir) cuando la utilidad compense su compra ,elecci$n-. "S0OC EO dado que "S0 tiende a ser muy ba'o, los costes de obtener la in%ormaci$n, generalmente, superar)n a los bene%icios. +n esta relaci$n >E"S0!C, la educaci$n 'uega un papel muy importante porque puede a%ectar de dos %ormas o 8egati#amente en la medida en que la poblaci$n est* m)s educada menos creer)n la publicidad de los candidatos ,escepticismo-. o 0ositi#amente, cu)nto m)s educados, menos ser) C y mayor la probabilidad de que se e'erza el derecho a #oto ,cooperaci$n-. .e estos dos e%ectos, no est) claro cu)l predomina. 2n c)lculo racionalista de'ar) la decisi$n de #otar en %unci$n de la relaci$n que exista entre "S0 y C. >E"0!C EO #oto instrumental en %unci$n de los bene%icios y costes en los que incurren los indi#iduos a la hora de obtener bene%icios, renta, prestigio y poder. +l resultado de > ser) menos que cero que es lo mismo que decir que la utilidad de #otar ser) negati#a. Jcurre dado que CO: y "0T:. La principal conclusi$n del c)lculo econ$mico de la #otaci$n ser) la abstenci$n. La realidad desdice esto de %orma reiterada, ya que en la mayora de las elecciones se obtiene un porcenta'e de participaci$n superior al ?:U. 5odo ello se conoce como la parado'a de la #otaci$n. 5odo esto, supone la existencia de un homo economicus, lo que supone un comportamiento racional y altruista. b+scuela de la +lecci$n 0(blica >e#isada. >ider V JderchooH consideran la %elicidad de que el candidato #otado sea elegido adem)s de las #ariables econ$micas. Lo amplia a la ecuaci$n del #oto instrumental >E"S0!CW. &iendo . las ganancias pri#adas de orden psquico por el mero hecho de #otar. La utilidad no %undamentada en cuestiones econ$micas, sino a%ecti#as o emocionales, que obtiene un indi#iduo por #otar al margen de cual sea el resultado electoral. 2n indi#iduo #otar) si sus ganancias totales superan los costes de #otar, es decir "0W.OC. +llo supone una importante ampliaci$n dado que de'a de tener una naturaleza meramente instrumental para tener, adem)s, una naturaleza expresi#a. +l indi#iduo necesita #otar como %orma de esterilizar sus con#icciones. 5eniendo en cuenta que la importancia de " queda reducida por 0, la decisi$n (ltima de #otar depender) de . y de C.

1; Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

+n la anterior escuela, dado que .E: y >P:, la soluci$n $ptima es la de no #otar pero los porcenta'es de participaci$n son altos, por lo que debe haber alguna 'usti%icaci$n alternati#a de ., y son dos 1. Los indi#iduos #otan porque les gusta hacerlo, tienen utilidad en %unci$n de las compensaciones emocionales por #otar. 6. +l altruismo in%luye de una manera decisi#a en la elecci$n de #otar o no. Las 'usti%icaciones de los indi#iduos se basan en m)s de una ciencia, siendo una de ellas la economa. +n esta escuela, el #oto tiene una naturaleza plural y multidimensional, aunque son sostenibles las aportaciones de la microeconoma cl)sica, se basa tambi*n en el comportamiento de otras ciencias. Adem)s de la #otaci$n, los ciudadanos tienen otras %ormas de mani%estar sus pre%erencias, que son estrictamente los procedimientos electorales. &eg(n 7irschman existen tres %ormas 1. &alida o B#otaci$n con los piesC. 5iene tres %acetas a. &e considera la emigraci$n como %orma de demostrar discon%ormidad con la o%erta de bienes y ser#icios p(blicos. b. Las empresas multinacionales, %undamentalmente, recurren a este tipo de estrategia adaptati#a en sus decisiones de localizaci$n. c. Aquellas personas cuya %iscalidad cambie radicalmente seg(n su domicilio. 6. 3oz es propio de colecti#os organizados aunque tambi*n se hace a ttulo indi#idual. Consiste en hacer p(blica la opini$n que merece un bien o ser#icio y %orma parte de lo que se conoce como libertad de expresi$n. ;. Lealtad o reacci$n leal una persona critica al gobierno o a la sociedad promo#iendo una re%orma constructi#a desde dentro. +'emplo disidentes.

2.3.2 LOS !RUPOS DE PRESIN

La actuaci$n de primera persona no es siempre a ttulo indi#idual, sino que en ocasiones pueden percibir que existen intereses comunes y promue#en una acci$n colecti#a, y %ormar)n lo que se conoce como grupos de presi$n o lobbies. Xstos in%luyen en la poltica econ$mica porque tienen in%luencias con di%erentes indi#iduos que %orman parte de ella. .e los polticos querr)n que los legislenDgobiernen seg(n sus pretensiones. .e los bur$cratas, que la e'ecuci$n de una medida sea matizada en %unci$n de sus pre%erencias. A los ciudadanos los querr)n con#encer de la bonanza de su a%iliaci$n para lograr sus intereses. +n relaci$n a lo anterior, los grupos de presi$n se caracterizan por tres aspectos 1. .imensi$n colecti#a supera la indi#idualidad para promo#er una organizaci$n e%iciente. Adem)s, o%recen alg(n tipo de renta o bene%icio a sus miembros que no sera accesible para ellos al margen de la organizaci$n. 1< Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

6.

+strategia acti#a en los procesos de toma de decisiones los grupos de presi$n tienen un amplio margen de maniobra para proponer relaciones a quienes deseen.

Jb'eti#o espec%ico o particular los grupos de presi$n no pretenden una ordenaci$n global de la sociedad. "uscan un inter*sDob'eti#o espec%ico que 8o es el poder ,a di%erencia de los polticos-, pero les sir#e para poder tomar decisiones. +'emplo %irma de con#enio. a- ++0 ortodoxa. &eg(n Jlson, la existencia y la percepci$n de un inter*s com(n por parte de un con'unto de indi#iduos es condici$n necesaria, pero no su%iciente, para la %ormaci$n de un grupo de presi$n. 7an de darse tres requisitos adem)s de lo anterior 1. 7an de tener un tamaKo reducido, porque un grupo de presi$n tiene la naturaleza de un bien p(blico, es decir, lo racional sera no colaborar y obtener los bene%icios que a%ectaran a todo el grupo, por eso, tienen que tener un tamaKo reducido, ya que as es m)s %)cil con#encer a los miembros de que se lograr)n los ob'eti#os. 6. +xistencia de incenti#os selecti#os que pueden ser de dos clases bienes y ser#icios, que s$lo logren los grupos de presi$n, e'emplos asesoramiento, agilizaci$n tr)mites administraci$n, etc.A y, la renta psicol$gica que se obtiene de pertenecer a un grupo de presi$n ,club pri#ilegiado-. ;. +xistencia de carencias en el marco institucional hace que los indi#iduos se agrupen debido a la inexistencia de cauces, muchas #eces el gobierno promue#e la existencia de grupos de presi$n. Los medios a tra#*s de los cuales los grupos de presi$n in%luyen son 1. 5ener una in%ormaci$n superior sobre la medida de poltica econ$mica para tener una mayor capacidad de con#icci$n. 6. 5ienen capacidad para alterar la #ida econ$mica normal, de hecho, una desestabilizaci$n sistem)tica puede in%luir en los aspectos macroecon$micos a%ectando a los resultados electorales porque puede mostrar lo BtorpesC o ine%icientes que son en el Robierno. ;. >etirandoDproporcionando ayuda %inanciera y moral a los partidos polticos ya que a cambio pueden obtener alg(n trato de %a#or, si ese partido est) en el Robierno. 5odos estos medios se incorporan en estrategias m)s amplias 1. Colaboraci$n con la administraci$n porque ser) la encargada de e'ecutar la legislaci$n o el ob'eti#o concreto que persiguen. 6. 8egociaci$nDintercambio de #otosDClogrollingC ,tpico en +stados 2nidos-. 2n grupo cede en ob'eti#os de menor importancia a cambio 1? Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

;.

de que otros colecti#os le apoyen en ob'eti#os que considera de mayor importancia. 5iene dos consecuencias negati#as, una para el Robierno y es que aumenta el gasto p(blico, y, la otra, para la sociedad ya que la imposici$n de medidas de poltica econ$mica u ob'eti#os para los indi#iduos que no participan en la negociaci$n al margen de cuales sean sus pre%erencias. ;. 8egociaci$n in#isible los grupos de presi$n quieren que su negociaci$n sea in#isible porque pretenden un trato de %a#or y no quieren que el resto de la poblaci$n se sienta agra#iada. <. &ensibilizar a la opini$n p(blica son la situaci$n de la parte m)s d*bil del grupo para 'usti%icar sus peticiones los grupos de presi$n 'usti%ican sus peticiones %rente a la opini$n p(blica mostrando la situaci$n m)s d*bil del grupo ,tratando de sensibilizar con la parte m)s d*bil del grupo- al %inal, todos obtienen bene%icios. +s m)s probable que se %ormen grupos de presi$n por el lado de la o%erta que desde la demanda, ya que los indi#iduos obtienen sus recursos de una o dos %uentes que son limitadas y los gastan en multitud de establecimientos. +s m)s %)cil que las empresas del mismo gremio se agrupen para proponer el grupo de presi$n, ya que es m)s sencillo. A los indi#iduos les costar) m)s obtener toda la in%ormaci$n. b- ++0 re#isada. 5eora de los grupos de presi$n ,.unlea#y-. =ntentan explicar la existencia de grupos de presi$n por razones ,moti#acionesque no sean meramente econ$micas. Las ideas primordiales o tesis que de%ienden son 1. La menor importancia del tamaKo absoluto del grupo no es la #ariable principal porque no hay relaci$n directa entre el tamaKo del grupo y la e%ecti#idad de *ste. Lo importante es el porcenta'e de moti#aci$n ,U moti#aci$n E nY acti#istas D nY potenciales de miembros- seg(n los autores de esta escuela. +l problema para los acti#istas es que cu)nto mayor es el n(mero de potenciales miembros m)s di%cil es controlar a los que no participan ,%ree!rider- lo que hace que sea m)s di%cil que se consolide el grupo. 6. +l %actor cla#e no es siempre el meramente econ$mico sino una percepci$n sub'eti#a que puede coincidir o no con la rentabilidad econ$mica. +n %unci$n de ello se podr)n %ormar dos grupos de presi$n a. Los grupos de presi$n ex$genos la identidad la %orma una moti#aci$n a'ena al control de los indi#iduos a%ectados, alguna caracterstica espec%ica a'ena al grupo. +'emplo los emigrantes, niKos discapacitados, etc. b. Los grupos de presi$n end$genos %ormar)n parte las personas que comparten una misma mentalidad, que es lo que hay detr)s de muchas J8RFs. Zue este sea el %actor cla#e lle#a a tres restricciones 1@ Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

0ercepci$n del ob'eti#o de%endido y el hecho de que *ste coincida o no con la #isi$n del indi#iduo susceptible de incorporarse al grupo de presi$n. La aceptaci$n de los %ines que dice de%ender el grupo de presi$n. La e%ecti#idad o e%iciencia de un grupo de presi$n, de manera que lo que dice perseguir el grupo se aproxime a lo que consigue. +n los grupos de presi$n end$genos son m)s importantes las restricciones dos y tres porque es casi imposible demostrar a los miembros potenciales que est)n dentro de este grupo, ya que tienen la misma mentalidad.

2.3.3 LOS POLTICOS

La principal idea es que tienen un papel central en la elaboraci$n de poltica econ$mica. A los ciudadanos les presentan propuestas que *stos #aloran en las elecciones. Los partidos polticos negocian entre s y con los grupos de presi$n para intentar ganar la colaboraci$n en las medidas que propongan de poltica econ$mica. Con los bur$cratas tienen una relaci$n de agencia en t*rminos cooperati#os ya que son los encargados de lle#ar a cabo la poltica econ$mica que proponen los polticos. a- ++0 ortodoxa. .ows propone una serie de axiomas o ideas 1. Al %in y al cabo los partidos polticos est)n %ormados por personas y *stas quieren el poder porque es un %in para ellos en t*rminos de renta, de prestigio y de poder. 6. ;. +l partido que administraci$n. gobierna tiene el control sobre la

La capacidad del gobierno para aspectos redistributi#os es ilimitada. La puede mane'ar modi%icando impuestos, trans%erencias/ +l (nico lmite para e'ercer poder es la libertad indi#idual del ciudadano.

<. ?.

Los polticos que %orman los partidos tienen un comportamiento racional, es decir, intentar)n conseguir sus ob'eti#os ,poder- con el menor empleo de recursos. La conclusi$n principal de estos axiomas es que para los partidos polticos el poder es un %in en s mismo, no un instrumento a tra#*s del cual alcanzar unos ob'eti#os. +sto suscita la comparaci$n de los partidos polticos con las empresas y la %igura del lder poltico la aproximan con un empresario emprendedor. +l Robierno es el partido que est) en el poder y act(a en base a dos principios o &eg(n la conducta esperada de los ciudadanos y de los partidos de la oposici$n ,estrategia que siguen-. o +ntiende que los #otantes act(an moti#ados por dos circunstancias 3ariaciones en los ni#eles de renta como consecuencia de las polticas econ$micas lle#adas a cabo por el Robierno. 19 Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

0or las estrategias que les propongan los partidos de la oposici$n. Los partidos polticos actuar)n mo#idos por dos cuestiones o &eg(n cual sea el procedimiento electoral existen dos casos >epresentaci$n mayoritaria que %a#orece el bipartidismo 1unci$n de densidad de las pre%erencias de los #otantes

+l partido A tender) hacia AF y el " hacia "F, porque los dos se querr)n acercar al #otante mediano, que es el que determina que partido ganar) las elecciones. &eg(n se incline hacia una propuesta u otra pueden #ariar los resultados de las elecciones. >epresentaci$n proporcional se %a#orece el multipartidismo. Los partidos se especializan en determinados segmentos o nichos electorales y les hacen propuestas program)ticas espec%icas porque en este caso los partidos polticos tienen m)s accesible la representaci$n mayoritaria. o +xistencia de coaliciones de #encedores mnimas >iHer Las decisiones polticas dan lugar a redistribuciones de la riqueza de suma cero, lo que a uno se le da es lo que se le quita a otro. La estrategia $ptima consiste en que la colaci$n perdedora o contraria sea lo m)s grande posible con la condici$n de que siga perdiendo. +s importante porque as se distribuye entre menos socios. Cuando rige la soluci$n de la mayora la coalici$n que gana es aquella que tiene un #oto m)s que la coalici$n que pierde. 8(mero de escaKos o #otos y partido decisi#o. +'emplo Asamblea 0A>5=.J A E <G escaKos 0A>5=.J " E <I escaKos 0A>5=.J C E ; escaKos +l ndice de poder de cada uno de ellos entendido como la capacidad de generar acuerdos que permitan ganar a unos o a otros en las elecciones ,con#ierte las coaliciones en ganadoras o perdedoras-, tienen todos los partidos la misma, es decir, 1D;. +s decir, que las posibilidades de in%luir en las legislaciones o acuerdos ser) para los tres la misma porque es igual de decisi#o su poder negociador ,1D;-. +st) relacionado con el n(mero de diputados y el tamaKo de otros 'ugadores.

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A cualquier partido que pierda le interesa m)s %ormar parte de la coalici$n ganadora ,Robierno- porque as podr) lle#ar a cabo parte de su programa. +sto tiene implicaciones positi#as y negati#as 1. 0ositi#as al %ormar el Robierno una coalici$n es necesario tomar acuerdos. 6. 8egati#as los minoritarios pueden llegar a abusar de su situaci$n. b- ++0 re#isada 0roponen dos correcciones a la #isi$n ortodoxa, basada en dos ideas 1. Con esta ampliaci$n se pretende superar la #isi$n de los partidos como si %ueran indi#idual y tener en cuenta su pluralidad interna. 6. Las %unciones de pre%erencias de los #otantes no son %i'as y los polticos pueden lle#ar a cabo estrategias para moldear los gustos de los #otantes. +stas correcciones son las siguientes ! Los programas electorales que presentan los partidos se lle#an a cabo a tra#*s de un proceso de negociaci$n interno y plural. +n ese proceso inter#ienen dos tipos de agentes 4ilitantes o a%iliados 0olticos pro%esionales Al hacer esta di%erencia se hace patente un con%licto entre estos agentes porque los ob'eti#os que buscan son distintos y se obser#a la discrepancia entre las pre%erencias internas de los militantes y entre las pre%erencias externas de los polticos pro%esionales. 7ay que tener en cuenta las pre%erencias externar ,#otantes- para poder llegar al poder. ! >e#isi$n de hip$tesis de la in%ormaci$n completa por parte de los polticos y de la estabilidad de las pre%erencias de los #otantes. Creen que las pre%erencias tienen un comportamiento #ariable. +xisten crticas 1. &e trata de una cuesti$n meramente demogr)%ica, lo que implica un cambio en las pre%erencias. 6. Las opiniones e#olucionan en %unci$n de las experiencias personales y a'enas. ;. Las ideologas tienen un papel rele#ante ,que entre los polticos tienen un papel rele#ante, que los polticos pueden no estar dispuestos a es%orzarse para ganar las elecciones sino que quieren que se conozca su ideologa-. 0ueden adoptar una estrategia para moldear las pre%erencias de los #otantes, porque *stos no son ni ser)n inmunes a la propaganda de los partidos polticos ni tampoco son inmunes a las manipulaciones de su ideologa que se realiza desde el partido que e'erce el poder, a tra#*s de la legislaci$n, mayores trans%erencias, etc. .e todo ello deducimos que para ganar las elecciones, adem)s de la estrategia adaptati#a de las pre%erencias a corto plazo, los polticos pueden intentar modelarlas a largo plazo. La ampliaci$n tiene que #er con la %unci$n empresarial que se otorga a los partidos polticos como o%erentes de poltica econ$mica en el mercado poltico. Las medidas que nos o%recen los polticos casi nunca ha sido idea de ellos, sino que en muchas ocasiones su misi$n consiste en #ender las ideas de otros ,en la 1G Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

escuela ortodoxa-. 0or otros agentes en una etapa propia que se denomina B=deas al por mayorC, no es el B%abricante de la ideaC quien hace llegar *sta a los indi#iduos, lo que hace que el proceso electoral tenga dos etapas o %ases en este proceso. a. Los %abricantes proponen o in#entan sus productos polticos y los ponen a disposici$n de los comerciantes ,partidos polticos-. Los comerciantes se apro#isionar)n de aquellas ideas con las que crean que pueden conseguir m)s #otos. Los %abricantes que se conocen tambi*n como thinHtanHs uni#ersidades, %undaciones, grupos de presi$n, medios de comunicaci$n/ Las medidas impuesto medio ambiental, reorganizaci$n de los hospitales, etc. b. Los comerciantes #enden las inter#enciones p(blicas a los consumidores %inales ,ideas con las que se han quedado #endidas a los #otantes-. +n esta %ase, hay ocasiones en la que a los partidos polticos no les gustan las medidas y muchos %abricantes se hacen con#ertido en comerciante.

2.3.4 LOS BURCRATAS

Las labores principales de los bur$cratas son ! +l asesoramiento. ! La e'ecuci$n de medidas polticas que propone el Robierno. 8o todos los %uncionarios p(blicos son bur$cratas, s$lo lo son aquellos que tienen capacidad de hacer e%ecti#o un presupuesto p(blico, los que tienen capacidad de in%luir en la opini$n en una toma de posici$n de un Robierno, los que tienen capacidad de in%luir en la aplicaci$n de una regulaci$n o poltica econ$mica m)s o menos rigurosa. La principal caracterstica es la inde%inici$n del t*rmino. a- ++0 ortodoxa 8isHanen quiere demostrar el comportamiento expansi#o e ine%iciente de la administraci$n p(blica ,sector p(blico-. &e di#ide en tres partes 1. Concepto de departamento o "ureau Centros de la administraci$n p(blica que tienen dos caractersticas a. 8o rige el principio de bene%icio. b. Los ingresos se obtienen al margen de la #enta de los bienes y ser#icios que produce el departamento 6. Concisiones en las que opera la burocracia. &on cuatro a. &u relaci$n con respecto a polticos y ciudadanos es de agencia. Los ob'eti#os de los bur$cratas pueden coincidir o no con los de los polticos o ciudadanos. 6: Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

b. +l tipo de intercambio de la administraci$n es muy distinto al de las empresas porque la administraci$n o%rece un producto o ser#icio a cambio de un presupuesto, mientras que en las empresas se o%rece un bien o ser#icio a cambio de un precio. Atendiendo a las dos primeras condiciones el poder de negociaci$n es ele#ado y sera similar al monopolio, porque el (nico que dispone de in%ormaci$n es el bur$crata. c. La producci$n de bienes o ser#icios por parte del bur$crata no est) relacionada con la e%iciencia. La e%iciencia consiste en maximizar el bene%icio. Los bur$cratas no #an a tener ning(n incenti#o hacia la e%iciencia. d. La mayora de los departamentos dis%rutan de un monopolio de demanda hacia los pro#eedores ya que los productos que demandan son muy espec%icos. ;. 1unci$n ob'eti#o del bur$crata +l bur$crata tratar) de maximizar su poder negociador, su renta y su prestigio. +sto est) relacionado de %orma positi#a y mon$tona con el presupuesto, lo que conlle#a un aumento excesi#o del gasto p(blico. 7ay una restricci$n Blos costes totales del departamento no deben superar los ingresos asignados principalmenteC. +ste es el principio que rige en la empresa pri#ada ,=FE0Conclusi$n Los bur$cratas son generadores de ine%iciencia y pueden ser de dos tipos 1. =ne%iciencia asignati#a que consiste en que la o%erta del sector p(blico no coincide con las pre%erencias del ciudadano sino con el propio inter*s de los bur$cratas. 6. =ne%iciencia N que consiste en que no se utilizan las t*cnicas m)s adecuadas para la producci$n de un bien o ser#icio. 5odo ello deri#a en problemas de riesgo moral o selecci$n ad#ersa. b- ++0 re#isada .unlea#y ,1GG1- presenta dos correcciones importantes al modelo que hemos #isto. ! ! 8o todos los departamentos son iguales, es decir, que no responden a un mismo planteamiento o paradigma maximizador. 7ay una pluralidad de departamentos. 8o se creen la %unci$n ob'eti#o del bur$crata, por lo que precisa de%inirla de %orma m)s precisa, considerando aspectos de tipo cualitati#o porque, as, los bur$cratas tienen capacidad para moldear su departamento o de dirigirlo. 7ay tres razones por las cuales no se aceptar) una estrategia que sea estrictamente maximizadora o Los bur$cratas se mue#en por el statusDprestigio. o Los bur$cratas pueden tener #enta'as a tra#*s de las relaciones con pro#eedores y demandantes. o 3ocaci$n, porque les gusta el traba'o que lle#an a cabo.

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Parte II : Polticas instrumentales

Tema 3: Poltica monetaria
3.1 DEFINICIN Y OBJETO DE LA POLTICA MONETARIA
La poltica monetaria es la acci$n emprendida por las autoridades monetarias para cambiar la cantidad, la disponibilidad o el coste del dinero, con el ob'eto de lograr alguno de los ob'eti#os b)sicos de poltica econ$mica ,ob'eti#os b)sicos estabilizaci$n que puede ser de precio, empleo, balanza de pagos, crecimiento econ$mico/0ara el "C+ el ob'eti#o b)sico es lograr la estabilidad de precios. 5iene una serie de ob'eti#os secundarios encaminados a lograr un alto ni#el de empleo y un crecimiento sostenible no in%lacionista. 0ara la >eser#a 1ederal ,++22- no existe un (nico ob'eti#o y prioritario, sino que la poltica monetaria se utiliza para lograr una serie de ob'eti#os a la #ez alto ni#el de empleo, estabilidad de precios, crecimiento econ$mico, moderados tipos de inter*s a largo plazo. La di%erencia entre "C+ y >eser#a 1ederal es que el "C+ siempre est) pendiente de la in%laci$n y de'a m)s al margen el crecimiento econ$mico. +n la >eser#a 1ederal atienden al crecimiento econ$mico o a la estabilidad de precios y seg(n lo que m)s les preocupe har)n una u otra poltica. Los encargados de e'ecutar la poltica monetaria son el "C y el Robierno. +n +spaKa, el (nico encargado desde 1GGG es el "C+ que tiene que estar en armona con la poltica econ$mica, es decir, el resto de polticas. +xiste una relaci$n comple'a entre los instrumentos monetarios y el ob'eti#o (ltimo de poltica monetaria, por lo que el banco emisor debe de %i'ar unos ob'eti#os intermedios que sean representati#os de la liquidez del sistema. +n %unci$n de la escuela de pensamiento los ob'eti#os ser)n unos u otros. ! Los monetaristas ,1riedman- el principal %actor es la cantidad de dinero y que tienen di%erentes e%ectos en el largo plazo que en el corto plazo. ! Los Heynesianos la principal #ariable ser)n los tipos de inter*s porque consideran que pueden tener e%ectos sobre la in#ersi$n, renta y la cantidad de dinero es menos importante para ellos. Coordinaci$n poltica econ$mica y grupos de presi$n. ! +structural lo que debe controlarse tiene car)cter estructural por lo que habr) que controlar la in%laci$n estructural y ser) lle#ando a cabo polticas estructurales. +n algunos pases hay que aKadir estabilidad en el tipo de cambio utilizan la in%laci$n exterior a tra#*s de la in%luencia que puede e'ercer sobre ella la in%laci$n a corto plazo. La autoridad monetaria puede e'ercer su in%luencia bien sobre los precios o sobre los tipos de cambio, y para ello, actuar) sobre una de las dos #ariables siguientes tipos de inter*s o liquidez de los mercados. La poltica monetaria tambi*n depender) de la estructura %inanciera de un pas. 66 Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

Las caractersticas del sistema %inanciero son importantes para la operati#idad o e%icacia de la poltica monetaria. +xisten tres %actores 1. =ndependencia del "C respecto al Robierno cuanto mayor s la autonoma e independencia de un "C m)s importancia tiene la poltica econ$mica sobre el resto de polticas y me'ores resultados se obtienen. 6. Comple'idad del sistema %inanciero cuanto m)s especializado y m)s potente sea el sistema %inanciero de un pas m)s posibilidades y m)s di#ersi%icaci$n tendremos en la poltica monetaria. +n pases con ni#eles de poca comple'idad las polticas monetarias que se pueden aplicar deber ser m)s directas y casi no se #a a poder recurrir a ob'eti#os intermedios. ;. .ependiendo del ni#el de intermediaci$n los ob'eti#os monetarios ser)n distintos.

3.1.1 ES UEMA DE CONTROL MONETARIO

&urge en los aKos 9:. Control monetario en dos etapas o a dos ni#eles ,poltica monetaria en los 9:-. &e acepta que existe una relaci$n estrecha entre los ob'eti#os %inales y los ob'eti#os monetarios intermedios.

La principal #enta'a del esquema monetario es que pasa a ser pre#isible ,se aprende de errores-. Las expectati#as pueden lograr incluso que el ob'eti#o %inal se logre con una mayor rapidez.

3.1.2 ELECCIN MONETARIA

DE

LA

VARIABLE

OBJETIVO

.os posibilidades ! 7acerlo en t*rminos del agregado monetario o lo que es lo mismo, en t*rminos de la cantidad de dinero. ! 7acerlo en t*rminos del tipo de inter*s a largo plazo, es decir, in%luir en el precio del dinero. La elecci$n entre una u otra depender) de seis cuestiones 1. +stabilidad de la relaci$n de la #ariable monetaria intermedia y el ob'eti#o %inal. &i la relaci$n no es estable no tiene sentido. La estabilidad de la relaci$n se ha medido a tra#*s de estudios econ$micos y econom*tricos. 6. Capacidad del "anco Central para in%luir sobre cada una de las #ariables pases con mercados %inancieros su%icientemente desarrollados elegir)n el tipo de inter*s. 6; Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

;. .isposici$n del "anco Central a aceptar mo#imientos %recuentes en el tipo de inter*s. 4ucha disposici$n !O tipo de inter*s. 0oca disposici$n !O agregado monetario. <. .i%icultad para pre#er la in%laci$n puede pro#ocar di%icultad para pre#er los tipos de inter*s reales, en ese caso, agregado monetario. ?. Corriente de pensamiento que est* de moda en ese momento. 4onetaristas, agregado monetario. [eynesianos, tipo de inter*s. @. &istema de tipos de cambio. 5ipos de cambio %i'os, tipo de cambio ob'eti#o a tener en cuenta y la preocupaci$n en los tipos de inter*s. 5ipos de cambio %lexibles, autoridad se despreocupan de esta #ariable y elegir)n el agregado monetario. 2na #ez elegido el ob'eti#o monetario hay que seleccionar que #ariable se #a a utilizar. a. &i la opci$n es el agregado monetario ! 41E e%ecti#o en manos del p(blico W dep$sitos a la #ista ! 46E 41 W dep$sitos ahorro ! 4;E 46 W dep$sitos a plazo W cesi$n temporal de acti#os W participaciones acti#o W dep$sitos moneda extran'era W empr*stitos emitidos por el sistema bancario ! AL0E 4; W empr*stitos emitidos por entidades de cr*dito o%icial o de )mbito operati#o limitado W operaciones de seguro W trans%erencia de acti#os pri#ados W letras endosadas W a#ales a pagar*s de empresa W #alores p(blicos a corto plazo &er) m)s amplio cu)nto m)s comple'os sean los instrumentos que se utilicen. +n %unci$n de la estructura %inanciera. b. 5ipo de inter*s a largo plazo que depende del tipo de inter*s a corto plazo y, a su #ez, de #ariables que no dependen directamente de la poltica monetaria. c. 5ipo de cambio. 3enta'a pueden manipularse directamente a tra#*s de los mercados de di#isas y a tra#*s del tipo de inter*s.

3.1.3 ELECCIN DE LA VARIABLE OPERATIVA

+sta #ariable tiene que guardar una relaci$n estrecha con el ob'eti#o intermedio. +xisten dos #ariables operati#as tpicas. 1. 2na representati#a de la liquidez del sistema. a. "ase monetaria. b. Acti#os de ca'a. 6. +l tipo de inter*s a corto plazo. La elecci$n de una #ariable u otra depende del ob'eti#o intermedio y %undamentalmente del ob'eti#o (ltimo. &i el ob'eti#o intermedio es el agregado monetario se produce un dilema entre elegir la base monetaria o con los acti#os de ca'a. "4 E +40 W e%ecti#o sistema crediticio W dep$sitos sistema en el "C

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Los acti#os de ca'a #ienen determinados por el coe%iciente de ca'a. CC E AC&"D. ,acti#os ca'a sistema bancarioDdinero-. &iempre estar) comprendido entre el : y el 1:U. &i se opta por el primero la autoridad monetaria tendr) in%ormaci$n constante de la liquidez a tra#*s de los A&C" y actuar) a tra#*s del coe%iciente de ca'a para inyectar o no liquidez ,operaciones de mercado abierto-. &i se opta por el tipo de inter*s a corto plazo, *stos son los del mercado interbancario, por e'emplo, el +2>="J> ,tipo de inter*s al cual se prestan dinero las entidades %inancieras de la zona euro-. 0ara aplicar una poltica monetaria expansi#a ,dinamizar la economa!"a'ada en los tipos de inter*s. !Aumento de la base monetaria. !.isminuci$n AC&". 0oltica contracti#a lo contrario.

3.2.1 ESTRATE!IAS DE POLTICA MONETARIA BASADAS EN EL SE!UIMIENTO DIRECTO DE LOS OBJETIVOS DE INFLACIN
5odos los pases, en su poltica monetaria, tienen establecido un principio de estabilidad de precios ,no es el (nico ni el m)s importante-. 4uchos no tienen especi%icado un #alor concreto para la in%laci$n. Asignar un #alor concreto tiene consecuencias, sobre todo en la %ormaci$n de las expectati#as de los agentes. 8o todos los pases que asignan #alores explcitos asignan una estrategia directa sobre la in%laci$n, pero todos los que siguen una estrategia directa obligatoriamente tienen que asignar un #alor concreto a la in%laci$n. Las di%erencias entre esta estrategia y la de dos ni#eles ! A dos ni#eles inter#ienen cuando creen que se #an a dar #ariaciones en la in%laci$n moti#adas por #ariaciones en el ob'eti#o intermedio ,agregado monetario, tipo de inter*s y tipo de cambio-. ! +n la estrategia directa no existe un ob'eti#o intermedio que se tenga en cuenta para #alorar el ob'eti#o %inal. Los primeros pases que la utilizaron a principios de los G:, %ueron 8ue#a Melanda, Canad), >eino 2nido y &uecia. 5ambi*n se aplic$ en 1inlandia, Australia y +spaKa ,1GG?-. +sta estrategia ya no se aplica en +spaKa, sino que desde que entro en la 2+ utiliza la que utilizan los pases de la 2+. .ecidieron pasar a esta estrategia porque existan limitaciones en las estrategias a dos ni#eles. 1. 0rocesos de inno#aci$n %inanciera el agregado monetario que tiene que guardar relaci$n estrecha con el ob'eti#o %inal hace que #are esa relaci$n entre ob'eti#os intermedios y %inales. 6. .esregulaci$n de los mercados monetarios internos. ;. &e produ'o una reducci$n de las trabas a la libre circulaci$n de los capitales internacionales. +stos pases renunciaron a %i'ar un ob'eti#o intermedio %i'ando s$lo un ob'eti#o %inal y para hacerlo creble lo hicieron p(blico.

3.2.2 ELEMENTOS ESTRUCTURALES

6? Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

1. 0rincipios b)sicos a. Jb'eti#o prioritario y (ltimo estabilidad de precios. 0ara ello se precisa de ob'eti#os intermedios siendo necesaria una de%inici$n precisa del ob'eti#o (ltimo que se realiza a tra#*s de una banda de %luctuaci$n que se anuncia al p(blico. +l marco de re%erencia ! Corto plazo .istinguir adecuadamente si las perturbaciones en el ob'eti#o (ltimo son transitorias ,no hace %alta que act(e- o permanentes #alorando adecuadamente la naturaleza de las perturbaciones. &i esta #aloraci$n no es la correcta puede crear expectati#as sobre los agentes. Las herramientas para ello es la in%laci$n subyacente ,lo que menos su'eto a #ariabilidades se encuentra-. =mportante que la autoridad monetaria realice una acci$n de di%usi$n de sus ob'eti#os. ! Largo plazo +sta estrategia tiene que saber transmitir el car)cter in%lacionista a los agentes porque as ser) m)s %)cil conseguir los ob'eti#os de poltica monetaria que se est) buscando ,tenia in%luencias sobre las expectati#as de los agentes-. +ste marco de re%erencia de'a m)s o menos claro lo que hay que hacer en el medio y largo plazo. b. +l diseKo del ob'eti#o. &e de%ino en %unci$n del =0C, aunque este presenta ciertos sesgos, intentando corregirlos a tra#*s de otros ndices para que con%irmasen o negasen el tipo de perturbaci$n. &e de%ino en %unci$n de las bandas de %luctuaci$n, alrededor del 6U. La #elocidad de estos ob'eti#os quedaba %i'ada poniendo una %echa tope, en la cual deban conseguirse esas bandas. +sto se hace por dos moti#os ,bandas de %luctuaci$n1. 0resente e#aluaci$n continua. 6. +stablecer unas bandas sir#e como elemento disciplinador. +n %unci$n de ello, una actuaci$n en poltica monetaria s$lo se har) ante una circunstancia cuando se pre#ea que se #an a producir des#iaciones permanentes, asociadas a cambios en la in%laci$n a largo plazo, en el ob'eti#o de in%laci$n. c. +l marco de an)lisis. La poltica monetaria atender)Dtendr) en cuenta ciertos #ariables que permitan anticipar cual debera de ser la poltica monetaria ante situaciones que puedan ele#ar los precios. Atender) a tres tipos de #ariables 1. 3ariables in%ormati#as de la coyuntura econ$mica, pueden a%ectar a la in%laci$n %utura. +'emplo paro, d*%icit p(blico, etc. 6. 3ariables relacionadas con la %ormaci$n de expectati#as, que pueden ser a. .el sector real. +'emplo salarios, costes/ b. .el sector %inanciero. +'emplo tipo de inter*s, %orward, tipos de inter*s nacionales e internacionales. ;. 3ariables re%eridas a poltica monetaria a largo plazo, generalmente los agregados monetarios de de%inici$n amplia. +'emplo AL0Fs, 4;/

3.2.3 ELEMENTOS DE CARCTER INSTITUCIONAL

6@ Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

+n esta estrategia la e%icacia de la poltica monetaria #iene ligada a dos cosas ! .isciplina grado de compromiso. ! Credibilidad grado de credibilidad que le otorguen. ! Ambas %ueron potenciadas a tra#*s de medidas institucionales concretas 1. La autoridad monetaria estableci$ como ob'eti#o prioritario la estabilidad de precios dot)ndolo de %uerza legal. Lo hacen para e#itar ambig\edades y garantizar el cumplimiento. 6. 5ransparencias a las actuaciones. &e hizo mediante la di%usi$n al p(blico de %orma peri$dica y e#oluti#a de los indicadores de la poltica monetaria que el banco central pensaba rele#antes. ;. 5iene que #er con la relaci$n que hay entre la autoridad monetaria y el Robierno, es decir, ninguna porque tiene que haber independencia entre la poltica monetaria y las acciones que lle#e a cabo del Robierno, aislando al banco central de los resultados de las elecciones. <. 8o tiene que estar reKida con la poltica %iscal ,deben de coordinarse-.

3.2.4 VENTAJAS E INCONVENIENTES

3enta'as relacionadas con aspectos %ormales ,medidas institucionales=ncon#enientes su credibilidad se #ea a%ectada ante cualquier shocH de o%erta. Al no existir una de%inici$n clara de las #ariables intermedias, en el corto plazo y en el medio plazo el margen de discrecionalidad, la %orma en la que pretendan conseguir los ob'eti#os %inales poda #ariar mucho, era muy ele#ado por parte de las autoridades.

3.2.5 CONCLUSIONES
1. 0ara cambiar de estrategia no #ale con de%inirla si no que hay muchas medidas de car)cter institucional y estructural para darle %uerza. 6. +stas medidas de control de precios se basan en tener controladas las expectati#as, necesitando ob'eti#os precisos, plazos razonables y compromiso para lle#arla a cabo. ;. La coordinaci$n entre todas las polticas es necesaria para conseguir que esta estrategia %uncione. <. Rracias a su aplicaci$n se #io que puede extrapolar a otras con la misma base que 'usti%ic$ esta estrategia. a. Car)cter global mercado %inanciero. b. =n%ormaci$n precisa, puntual y regular. c. >e%orzar la credibilidad a tra#*s de medidas institucionales. ?. &e consigui$ en%ocarDcentrar el debate social a la importancia de reducir el =0C y tener controlada la in%laci$n.

3.3 POLTICA MONETARIA DEL BANCO CENTRAL EUROPEO

+l "anco Central +spaKol cedi$ en 1GGG la soberana de la poltica monetaria al "C+, incorpor)ndose a la 2+4 ,Mona +uro-. La cesi$n de soberana supuso muchos cambios.

3.3.1 SISTEMA EUROPEO DE BANCOS CENTRALES Y R!ANOS RECTORES

69 Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

&+"C lo %orman el "C+ y los "C 8acionales de los pases que %ormen parte de la 2+, independientemente de que hayan o no aceptado el euro ,69-. "C+ se encarga de de%inir y e'ecutar la poltica monetaria en el +urosistema ,1@-. Xste est) %ormado por el "C+ y "C8 de los pases que hayan adoptado el euro. =nicialmente 11 pases en 1GGG, Rrecia 6::1, +slo#enia 6::9, Chipre y 4alta 6::I y +slo#aquia 6::G. +l principio %undamental que se estableci$ %ue el de subsidiariedad, que establece que el "C+ recurrir) a los "C8 para e'ecutar las operaciones que correspondan a las soluciones del &+"C. 0ermite cierta descentralizaci$n a la poltica monetaria. +l "C+ lo hace para que el derroche sea menor logrando una mayor e%icacia a la instrumentaci$n de la poltica monetaria. Las %unciones del &+"C 1. 0rincipal .e%ine y e'ecuta la poltica monetaria (nica. 6. >ealiza las operaciones de cambio de di#isas de acuerdo a la poltica cambiaria establecida. ;. 0osee y gestiona las reser#as de di#isas de los pases miembros. <. 0romue#e el buen %uncionamiento del sistema de pago de la Mona +uro. Como el &+"C no tiene personalidad 'urdica tiene que actuar a partir del "C+ y de los $rganos rectores, que son tres. ! Comit* e'ecuti#o, %ormado por el presidente del "C+, el #icepresidente y cuatro #ocales. La elecci$n es de com(n acuerdo de los pases de la 2+4. Las %unciones b)sicas. o 0uesta en pr)ctica la poltica monetaria de acuerdo a las orientaciones que les da el conse'o de Robierno ,instrucciones a "C8 de los estados miembros-. o 0reparan las reuniones del conse'o de Robierno. o >eabren las delegaciones de determinadas %unciones cuando as lo dispone el conse'o de Robierno. ! Conse'o de Robierno %ormado por el comit* e'ecuti#o y los gobernadores de las bancas centrales nacionales de los pases que han adoptado el euro. &us %unciones son o Adoptar las orientaciones D decisiones que sean necesarias para garantizar el cumplimiento de las %unciones que se han asignado al &+"C. o 1ormular la poltica monetaria (nica que incluye las decisiones relati#as a los ob'eti#os monetarios, tipo de inter*s, reser#as di#isas. o &on los que adoptan el reglamento interno que determinar) cual es la realizaci$n interna tanto del "C+ como de los $rganos rectores. o Los que e'ercen las %unciones consulti#as del "C+ An)lisis y creaci$n de opini$n. o Adoptan las decisiones del "C+ en materia de cooperaci$n internacional. ! Conse'o general lo %orman el presidente y #icepresidente del "C+ 'unto con los gobernantes de los "C pertenecientes a la 2+. 5iene sentido porque hay pases acogidos a excepci$n y susceptibles a incorporarse a la 2+. +ste $rgano recto no inter#iene en las decisiones de poltica monetaria. &us %unciones son o Lle#a a cabo alguna de las %unciones que realizaba la =+4 para hacer posible que los pases a excepci$n puedan %ormar parte de la 2+. 6I Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

o +mitir dict)menes para la supresi$n de excepciones de aquellos pases que no %orman parte de la 2+4 pero quieren %ormar parte de ella. o Contribuye al desarrollo de las %unciones consulti#as como recopilaci$n estadstica, elaboraci$n de in%ormes, contrataci$n de regulaci$n contable y a %i'ar el tipo de cambio de monedas de pases que est*n acogidos a excepci$n de aquellos que quieren %ormar parte de la 2+4.

3.3.2 ESTRATE!IA DE POLTICA MONETARIA

&e re%erir) al con'unto de procedimientos seg(n los cuales el "C+ decide su actuaci$n para llegar a su ob'eti#o %inal ,estabilidad de precios-. +sta estrategia adopta dos aspectos 1. 0rocesos de decisi$n interna dentro del "C para conseguir el ob'eti#o %inal, la estrategia monetaria se en%renta a un proceso de transici$n de los di%erentes ob'eti#os intermedios concretos caracterizado por canales de transmisi$n que est)n su'etos a retardos. La duraci$n de los retardos puede #ariar, son largos y #ariables. 0ara lograr el ob'eti#o %inal se mue#en una serie de #ariables y no todos tienen un e%ecto inmediato sobre el ob'eti#o %inal, por ello, la poltica monetaria debe ser anticipadora. La autoridad monetaria tiene que anticiparse al mo#imiento en el ob'eti#o %inal. 6. 0resentaci$n de las acciones de poltica monetaria al p(blico los procesos de toma de decisiones del "C deben ser crebles y consistentes por lo que tiene que de%inir con claridad un marco de actuaci$n lo que permitir) que el p(blico pueda #alorar el cumplimiento o no de esa poltica monetaria por el "C. La elecci$n de la estrategia a de tener en cuenta dos cosas a. +l con'unto de principios normati#os que regulan los instrumentos de poltica monetaria a disposici$n del "C. b. +l entorno econ$mico!%inanciero en el cual opera. &u e#oluci$n es muy rele#ante a la hora de elegir la elegir la estrategia de poltica monetaria (nica. Los principios en los que se basa la poltica monetaria (nica son 1. +%icacia ,es el m)s general-, la estrategia tiene que colocar al "C en posici$n de lograr el ob'eti#o %inal que pretende. 6. La rendici$n de cuentas, la estrategia implica la re%ormulaci$n y la publicaci$n. ;. 5ransparencia, el proceso de %i'aci$n de ob'eti#os debe ser claro para el p(blico. <. &e orienta en el medio plazo porque tiene que permitir que el "C+ consiga su ob'eti#o y que no debe #erse a%ectada por los shocHs que se producen, por e'emplo en el petr$leo o por las reba'as, por lo que no es necesario cambiar la 6G Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

poltica monetaria porque se trata de shocHs transitorios que el p(blico no #alora como que el "C+ no cumple sus ob'eti#os. ?. Continuidad. @. La estrategia tiene que ser consistente con la independencia del &+"C ,es muy importante-. +ra tan importante que se di'o en el tratado constituti#o europeo. Los %actores a tener en cuenta para de%inir la estrategia 1. La dimensi$n del )rea del euro y el hecho de que los pases comerciaban unos con otros. +s importante porque el tipo de cambio de'$ de ser una preocupaci$n para el ob'eti#oDestrategia de poltica monetaria. 6. =ncertidumbre sobre el proceso de transmisi$n de poltica monetaria ,)rea pre#iamente no constituida-. ;. .esde el principio consider$ la posibilidad de que siguiesen incorpor)ndose pases a la 2+4 ,tercera %ase-. 2no de los $rganos rectores debe de tenerlos en cuenta. Las estrategias posibles de poltica monetaria que se consideran a la hora de establecer las #ariables ob'eti#o son, siendo las tres primeras inmediatamente descartadas ! 5ipo de cambio se descart$ porque no se consider$ apropiado. 0ensando que en un )rea tan grande este ob'eti#o poda ser inconsistente con la estabilidad de precios. ! 5ipo de inter*s no se consider$ adecuado debido a las di%icultades de hallar el tipo de inter*s de equilibrio. ! >enta nominal tampoco %uncion$, aunque pensaban que su de%inici$n era clara y consistente con la estabilidad de precios. 0ensaron que poda llegar a ser inconsistente y que poda des#iar el ob'eti#o (ltimo de la instituci$n de poltica monetaria. 0odra producir una des#iaci$n entre precios y #olumen para el corto plazo pro#ocando incertidumbre sobre la marcha de in%laci$n en la economa. ! Agregado monetario o 3enta'as indica de %orma clara cual es la responsabilidad del "C porque es sobre unos resultados %)cilmente obser#ables y su'etos a control, lo que permite que el p(blico lo obser#e de %orma transparente. o =ncon#enientes la e%ecti#idad de esta #ariable dependa de la estabilidad de la demanda a largo plazo. +sta relaci$n presentaba mucha incertidumbre y podra a%ectar a la credibilidad del "C+. ! =n%laci$n o 3enta'as re%le'a directamente la responsabilidad del "C+ sobre la estabilidad de precios. 5odas las acciones de poltica monetaria en este marco est)n relacionadas con el ob'eti#o (ltimo. o =ncon#enientes su *xito depender) de la existencia de relaciones entre los indicadores econ$micos, %inancieros y la in%laci$n esperada %uera estable. +s importante porque si la relaci$n no lo es, los mo#imientos intermedios podr)n no tener el e%ecto deseado sobre el ;: Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

ob'eti#o (ltimo, adem)s si es estable se pueden predecir me'or cual ser) la in%laci$n esperada. &e %i'$ la atenci$n sobre el agregado monetario y la in%laci$n, paro las dos presentaban una serie de #enta'as e incon#enientes. Estrategia del BCE +l ob'eti#o (ltimo es la estabilidad de precios. 1. .e%inimos cuantitati#amente este ob'eti#o la estabilidad de precios se de%ine en %unci$n del =0CA ,ndice de precios al consumo armonizado-. +l lmite m)ximo del =0CA ,incremento interanual del =0C- debe ser in%erior al 6U. 8o establece ning(n lmite mnimo pero indica que la de%laci$n es inconsistente con esta estrategia. +ste ob'eti#o debe ser cumplido en el medio plazo ,en el corto plazo las des#iaciones se corrigen solas-. 6. +l agregado monetario es el 4; del )rea euro que de%ine un incremento interanual del <,?U y es plenamente consistente con el ob'eti#o (ltimo. ;. Con un crecimiento del 0=" entre el 6 y el 6,?U ,todo ello re%erido al )rea euro-. <. Consistente con una #elocidad del dinero entre el :,? y 1U.

3.4 INSTRUMENTOS DE POLTICA MONETARIA

+s preciso de%inir el marco operati#o, se da en el con'unto de instrumentos que utiliza el "C+ para gestionar la liquidez del sistema y para controlar los tipos de inter*s del mercado monetario ,1!1!1GGG se realizan en euros todas las operaciones-. &e necesita que los tipos de inter*s sean uni%ormes y est) condicionado a un sistema de pagos que sea sencillo y seguro ,en el )rea del euro- y a que las operaciones de arbitra'e se realicen %)cil y r)pidamente. 0ara lograr la uni%ormidad del tipo de inter*s se diseK$ un sistema conocido como 5A>R+5 del que %orman parte los 69 "C8 de liquidaci$n bruta en tiempo real m)s el del "C+ ,proporciona herramientas (tiles para que la tras%erencia de pagos sea m)s sencilla-. +st) %ormado por tres pilares b)sicos 1. Coe%iciente de ca'a o reser#as mnimas. 6. Jperaciones de mercado abierto. ;. 1ormaci$n permanente de cr*dito y dep$sito.

3.4.1. COEFICIENTE DE CAJA O RESERVAS MNIMAS

! ]Zu* es^ +l eurosistema establece unas reser#as mnimas a las entidades que %orman parte de la zona euro. &on el 6U de los pasi#os computables ,cantidad de dinero en el pasi#o-. +ste requisito debe cumplirse, en t*rmino medio, en un mes ,periodo de mantenimiento- desde el da 6< de un mes hasta el da 6; del siguiente. A ello lo conocemos como promediaci$n, un banco pueden tener en el "C un 6,6U y al da siguiente un 1,IU. +ste dinero est) remunerado a un tipo de inter*s ,a las entidades %inancieras- que es el tipo de inter*s de operaciones principales de %inanciaci$n ,J01-. ;1 Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

! ]0or qu*^ +l "C impone esta reser#a por dos razones 1. Lo hace para drenar la liquidez del sistema, es decir, le interesa porque al sustraer un poco de liquidez de los bancos consigue que aumente la demanda de %inanciaci$n ,"C+ a bancos- cobrando a los bancos un tipo de inter*s, as re%uerza la capacidad de control del "C+ sobre los tipos de inter*s del mercado. 6. +l coe%iciente de ca'a permite sua#izar las %luctuaciones que se realizan en el tipo de inter*s. La e%iciencia debe ser de un 6U de coe%iciente de ca'a de promedio. 2na entidad %inanciera prestar) cuando el tipo de inter*s de mercado est* por deba'o del tipo de inter*s del "C+ y #ice#ersa. ! ]Zui*nes est)n su'etos a mantenerlas^ 5odas las entidades %inancieras situadas en el )rea euro, hasta las sucursales que no tengan el domicilio social en ellas pero est*n situadas en el territorio. ! ]C$mo se determinan esos dep$sitos^ &e determinan aplicando el 6U de las cantidades de balance sobre los pasi#os computables, que son los m)s lquidos ,los que tienen un plazo m)ximo de dos aKos-. Los dep$sitos a mayor plazo tienen un coe%iciente de ca'a nulo ,:U- y los que est*n %rente a otras entidades que tengan que presentar el coe%iciente de ca'a no se considerar)n en el 6U del c$mputo ya que est)n excluidos de *ste y los que se tengan %rente al "C+ u otros "C8 tambi*n. +l cumplimiento de las reser#as mnimas

>emuneraci$n

Las reser#as se remunerar)n con unos tipos de inter*s cercanos al de mercado que tienen una periodicidad semanal. +l c)lculo de la remuneraci$n ser) ;6 Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

_ `S J01 S CC medio 7ay que hacer el c)lculo de cada una de las semanas de la remuneraci$n que se #a a obtener. ! Las entidades %inancieras deben cumplirlo porque existen sanciones, por ello, cumplen las reser#as mnimas.

! ] C$mo ha %uncionado^ +n +spaKa 1GI< incrementa CC hasta 6:U. 7asta 1GG: se reducen al 1@U. 1GG: se reduce CC en torno al ?U. 8J remuneradas, &urgen C"+&. 1GGG reser#as mnimas 6U remuneradas ,entrada 2+4, tambi*n resto pases-.

3.4.2 OPERACIONES DE MERCADO ABIERTO

Los ob'eti#os de estas operaciones son tres o Controlar los tipos de inter*s. o Restionar la liquidez del mercado. o &eKalizaci$n de la poltica monetaria, #er si es polaca monetaria expansi#a o contracti#a. 0ara ello el "C+ tiene cuatro categoras de instrumentos 1. J01 operaciones principales de %inanciaci$n. 6. J14L0 operaciones de %inanciaci$n a m)s largo plazo. ;. Jperaciones de a'uste %ino o B%ine tunningC. <. Jperaciones estructurales. 3amos a #er las cuatro categoras una por una.

Operaciones Princ.ipales de inanciacin. &on las m)s importantes de todas las operaciones de mercado abierto porque proporcionan la liquidez que el sistema %inanciero necesita para poder lle#ar a cabo sus operaciones. &uponen en torno al 9:U de la liquidez inyectada por el "C+ a las entidades %inancieras. 5ambi*n son las que marcan la direcci$n b)sica de poltica monetaria en el euro! sistema. &on operaciones donde el "C+ o los "C8 conceden cr*ditos a entidades de contrapartida. &e e'ecutan semanalmente a tra#*s de subastas a tipo %i'o o #ariable. o ]Zu* instrumentos se utilizan^ +l instrumento que se utiliza son los repos u operaciones temporales.

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Lo que hacen es que los "C8 compran a las entidades %inancieras unos acti#os de garanta pactando la re#enta al mismo tiempo en que los adquieren. +l tipo de inter*s de estas operaciones es la di%erencia entre el precio de compra y el precio de #enta. +l "C+ saca acti#os de garanta e introduce dinero en el mercado. o ]C$mo se determina la cantidad de dinero que se inyecta a las unidades de contrapartida^ 4ediante lo que se conoce como subasta est)ndar a tipo de inter*s %i'o o #ariable. .esde el 1 de enero de 1GGG hasta el 6: de 'unio de 6::: %ueron subastas con tipo de inter*s %i'o. .esde 'unio de 6::: hasta octubre de 6::I, las subastas se realizan con tipo de inter*s #ariable, pero el "C+ decidi$ que as no se poda inyectar el dinero bien el en la economa. .esde octubre de 6::I hasta ahora las subastas son a tipo de inter*s %i'o. Las subastas est)ndar pueden ser de dos tipos a- &ubastas est)ndar b- &ubastas r)pidas Los dos procedimientos son los mismos sal#o por dos di%erencias a- +n las subastas est)ndar, el periodo entre el anuncio y la ad'udicaci$n es de 6< horas, sin embargo, en las subastas r)pidas es de una hora. b- +n las subastas est)ndar el n(mero de entidades de contrapartidas que pueden concurrir son todas, mientras que en las subastas r)pidas s$lo concurrir)n aquellos seleccionados por los "C8. La subasta tiene #arias %ases 1. Anuncio por parte del "C8 o "C+. 6. 0reparaci$n y presentaci$n de pu'as por parte de las entidades %inancieras. ;. >ecopilaci$n de pu'as por parte del euro!sistema. <. Ad'udicaci$n y anuncio de los resultados. ?. 8oti%icaci$n de los resultados indi#iduales de la ad'udicaci$n. @. Liquidaci$n de las operaciones. +'emplo de subasta est)ndar con tipo de inter*s %i'o 1. Anuncio subasta y tipo ;,6?U 6. 0reparaci$n y presentaci$n de pu'as. a. =berca'a ?: millones b. CA= <: millones c. ""3A 1:: millones d. "&C7 ,&antander- I: millones 5otal 69: millones ;. >ecopilaci$n pu'as. <. Ad'udicaci$n y anuncio de resultados +l "C+ decide asignar ?< millones ante la petici$n de 69: millones. +l "C+ deber) prorratear los ?<D69:E6:U.

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Entidad contrapartida Ibercaja CAI BBVA Santander

Peticiones 50 40 100 80 270

Adjudicaciones 10 8 40 10 54

+'emplo de subasta est)ndar con tipo de inter*s #ariable 1. Anuncio y subasta a un tipo de inter*s mnimo. 6. 0reparaci$n y presentaci$n de pu'as. ;. >ecopilaci$n de pu'as. <. Ad'udicaci$n y anuncio de resultados. +l "C decide asignar I: millones ante la petici$n de 1G9 millones. Los (ltimos 1; millones se prorratean 1?D@:E6?U.
Tipos inters 3 3! 3 2"! 3 28! 3 27! t/i marginal t/i mnimo 3 2#! 3 25! &'&A( Ibercaja CAI BBVA 5 5 10 15 30 $7 5% 25 "0 Total 5 5 20 35 #0 70 1"5 Acumulado Adjudicado 5 5 10 10 30 20 #5 #5 125 1"5 80

5 10 20 25 $5% #0

5 10 10 20 $2 5% 45

5Di mnimo re%le'a el tono de poltica monetaria. 5Di marginal sus #ariaciones re%le'an %luctuaciones en la demanda de liquidez por parte de las entidades. o ]C$mo %uncionan las J01^ &e e'ecutan de acuerdo a un calendario anunciado por el "C+. 5odos los lunes el +uro!sistema anuncia p(blicamente que se #a a realizar una subasta est)ndar. Los "C8 a#isan a las entidades que no puedan acceder a esta in%ormaci$n. &e in%orma del da de la subasta, de la %echa de #encimiento, del m*todo de subasta, del horario de pu'as y del tipo de inter*s mnimo. Al da siguiente, las entidades deben in%ormar a los "C8 de las pu'as que quieran realizar hasta un m)ximo de 1: pu'as. Los tipos de inter*s deber)n expresarse con m(ltiplos de :F:1. Las pu'as deben ser de 1.:::.::: de euros y la cantidad que pu'en debe ser m(ltiplos de 1::.:::. &e espera que puedan cubrir esas cantidades con acti#os de garanta adecuados porque sino se les pueden asignar sanciones. "C+ y "C8 in%orman de todas las pu'as a las entidades de contrapartida, adem)s se les comunican indi#idualmente los resultados de las pu'as y al da siguiente se lle#a a cabo la liquidaci$n de la subasta. o ]Zu* entendemos por acti#o de garanta^ 5odas las operaciones de inyecci$n de liquidez requieren acti#os de garanta. ;? Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

+l +uro!&istema pide acti#os de garanta porque as e#itan las p*rdidas cuando e'ecuten esas operaciones, porque tienen que garantizar un trato equitati#o a las entidades de contrapartida y, adem)s, para promo#er la e%iciencia operati#a. o ]C$mo se #aloran los acti#os de garanta^ +n el +uro!&istema se adoptan medidas de control de riesgo +xigir acti#os de garanta por un #alor superior al #olumen de las operaciones. +llo se realiza aplicando unos m)rgenes que est)n comprendidos entre el 1U para el cr*dito intrada o a un da y el margen ser) del 6U para operaciones con #encimiento superior a un da. 5ambi*n pueden aplicar otros m)rgenes para otro tipo de acti#os. Operaciones de inanciacin a m!s largo pla"o. &on muy similares a las J01 aunque haya cambios en su %recuencia. &e trata de operaciones de inyecci$n de liquidez que se e'ecutan con una %recuencia mensual y #encimiento a tres meses. &e e'ecutan de %orma descentralizada por los "C8 mediante una subasta a tipo de inter*s #ariable pero no existe un tipo de inter*s mnimo y con la subasta se anuncia la cantidad que se #a a inyectar ,J01 despu*s de saber las pu'as-. Las entidades que pueden acudir y los acti#os que pueden usar son los mismos que en las J01. Al igual que en las J01 el "C+ anuncia con antelaci$n el calendario mediante el cual se lle#ar)n a cabo estas subastas. Operaciones de aj#ste ijo o $ ine t#nning%. &u ob'eti#o es regular la liquidez del mercado y controlar los tipos de inter*s. &e llaman a'uste %ino porque intentan sua#izar los e%ectos de las %luctuaciones inesperadas de la liquidez en el mercado. Las caractersticas son a- Las e'ecutan los "C8 de %orma descentralizada. Ahora tambi*n las e'ecuta el "C+ de %orma centralizada. b- 0ueden usarse para absorber como para inyectar liquidez. c- 0or su ob'eti#o no tienen ni periodicidad y tampoco #encimiento predeterminado. d- Las operaciones de absorci$n se e'ecutan por regla general mediante procedimientos bilaterales ,negocia directamente el "C+ con una o #arias entidades de contrapartida sin que haya subasta y puede hacerse con negociaci$n directa con las entidades, mediante la bolsa o agentes especializados-. +stos procedimientos

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no se anuncian p(blicamente con antelaci$n. &$lo se comunica a la entidad que decida el "C+. e- =nyecci$n se e'ecutan mediante subastas r)pidas ,repos- aunque tambi*n pueden usarse procedimientos bilaterales. Los instrumentos que tiene el +uro!&istema para lle#ar a cabo estas operaciones son o Jperaciones temporales o repos, que se utilizar)n para inyectar liquidez, ya que no se trata de un procedimiento bilateral. o Jperaciones en %irme, compras o #entas en %irme por parte de las entidades de contrapartida mediante procedimientos bilaterales trans%iriendo toda la propiedad. o &waps en di#isas que se usan tanto para absorber como para inyectar liquidez. o Captaci$n de dep$sitos a plazo %i'o, se trata de absorber liquidez. Operaciones estr#ct#rales. &u %inalidad es modi%icar la posici$n neta de liquidez en el +uro!&istema, tanto para absorber como para inyectar. &e puede realizar mediante o Jperaciones temporales. o +misi$n certi%icada de deuda ,absorber liquidez-. o Jperaciones en %irme. La e'ecutan los "C8 de %orma descentralizada pudiendo utilizar acti#os de garanta de lista 1 y 6.

3.4.3 FACILIDADES PERMANENTES DE CR"DITO Y DEPSITO

+l ob'eti#o es proporcionar o absorber liquidez a un da. &eKalan la orientaci$n general de la poltica monetaria y determinan los tipos de inter*s a un da. &acilidades marginales de cr'dito. Las entidades de contrapartida obtienen liquidez a un da de los "C8, por tanto, es un instrumento de inyecci$n de liquidez. &on las que determinan el lmite superior del tipo de inter*s de mercado a un da. &e puede obtener liquidez de dos %ormas 1. 4ediante concesiones temporales. 6. 0r*stamos a un da garantizados. &acilidades marginales de depsito. &on utilizadas para que las entidades %inancieras europeas puedan realizar dep$sitos a un da en los "C8 que se remunerar)n a un tipo de inter*s %i'ado de antemano que marcar) el lmite in%erior del tipo de inter*s de mercado a un da. 8o se o%rece ning(n acti#o de garanta a cambio de los dep$sitos. ;9 Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

+n ambos s$lo se podr) acceder los das que est*n operati#os los sistemas de liquidaci$n bruta de cada uno de los pases ,"C8-.

Tema 4: Poltica fiscal

4.1. DEFINICIN Y CARACTERSTICAS DE POLTICA FISCAL.
.e%inici$n actuaci$n de las autoridades econ$micas a tra#*s de la manipulaci$n de ingresos y gastos p(blicos para conseguir los %ines (ltimos de poltica macroecon$mica. &e puede hablar de dos #ertientes de poltica %iscal a raz de esta de%inici$n 1. =ngresos consiste en la absorci$n de recursos %inancieros por parte del sector p(blico. 6. Rastos consiste en la aportaci$n de recursos del sector p(blico al sector pri#ado de una economa. 0odr) hablarse de distintas e#oluciones de poltica %iscal en %unci$n de la escuela de pensamiento imperante en ese momento a- Cl)sicos el sector pri#ado deba ser el (nico motor de la acti#idad econ$mica. 0ara ello de%inan dos reglas b)sicas la acti#idad %inanciera del estado deba quedar reducida al mnimo y deba existir equilibrio presupuestario anual. b- 8eocl)sicos siguen en la misma lnea que los cl)sicos pero introducen la idea de racionalizaci$n de las %unciones y con%an en el mercado sistema de precios como mecanismo $ptimo de asignaci$n de recursos. c- [eynesianos entienden que la hacienda p(blica puede mane'ar con el %in de obtener ob'eti#os puramente econ$micos. 0or ello el d*%icit o super)#it presupuestario pueden ser instrumentos adecuados para la consecuci$n de ob'eti#os de poltica econ$mica. +ntienden que el sector p(blico debe ser acti#o para la consecuci$n de poltica econ$mica, siendo la poltica %iscal acti#a y discrecional. 5ratan de conseguir que la demanda agregada tenga un ni#el que permita el pleno empleo de los recursos existentes en la economa, pretenden igualar la demanda agregada a la o%erta potencial.

;I Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

&i la economa se encuentra en .A,1- habr) que realizar una 01 expansi#a para que se utilicen m)s recursos. &i la economa se encuentra en .A ,6- habr) que realizar un 01 contracti#a. d- Crisis 1G9: Cambio totalmente la #ista de los [eynesianos en esta d*cada. &e conoce tambi*n como Bpresupuesto estabilizador autom)ticoC. +n los pases occidentales hubo un incremento del gasto p(blico, lo que pro#oc$ d*%icit. Xste paso a ser estructural ,perduro en el tiempo-, el d*%icit tu#o una p*rdida potencial como instrumento de poltica econ$mica. .e modo que la teora [eynesiana se la hacienda p(blica se puso en tela de 'uicio. e- +n la actualidad, 4usgra#e de%ine tres %unciones para la hacienda p(blica. a. 1unci$n de asignaci$n, que es la actuaci$n del +stado para cubrir los %allos de mercado. b. 1unci$n de redistribuci$n, el +stado trata de conseguir mayor equidad en la redistribuci$n de la renta. c. 1unci$n estabilizaci$n consistente en el mane'o de ingresos y gastos p(blicos para in%luir en la coyuntura econ$mica y que tiene un doble sentido sua#izar las recesiones y expansionesA y, acercarse al pleno empleo.

4.2. POLTICA FISCAL DISCRECIONAL VS ESTABILI#ADORES AUTOMTICOS

+xiste contro#ersia para incrementar la poltica %iscal. +n los aKos 1G6: hasta 1G<: queran eliminar la poltica %iscal discrecional y s$lo existan los estabilizadores autom)ticos. A partir de los @:!I: se cambia hacia un equilibrio autom)tico pero tambi*n discrecional. La poltica %iscal discrecional es una actuaci$n deliberada del sector p(blico sobre sus gatos e ingresos. +'emplo 0lan +. +stabilizadores autom)ticos la propia existencia de instrumentos %iscales determina su incidencia sobre la acti#idad econ$mica independientemente de las acciones del Robierno ,impuestos, trans%erencias- ya que act(an de %orma autom)tica. .ado que el tamaKo del saldo presupuestario del gobierno #ariar) en %unci$n del 0=" nacional. &i la renta nacional cae, disminuir) la recaudaci$n impositi#a, por ello la renta disponible del sector pri#ado ser) mayor lo que har) que se incremente la demanda y, por tanto, la acti#idad econ$mica. >ealizando un a'uste sin necesidad de una poltica %iscal discrecional ,en *poca de expansi$n es al contrario-. ;G Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

3a trans%erencias, en recesi$n, aumentar)n las trans%erencias lo que har) que la renta disponible sea mayor aumentando la acti#idad econ$mica. +n expansi$n, aumenta la recaudaci$n ,disminuyen las trans%erencias- lo que equi#ale a una poltica %iscal contracti#a que pro#oca una disminuci$n del crecimiento nacional. Los estabilizadores sua#izan la situaci$n cclica de la economa. 2n estabilizador autom)tico es un mecanismo del sistema econ$mico que palia el momento cclico puntual sin que se produzca ning(n cambio deliberado de la poltica %iscal, esto es sin actuaciones discrecionales. Ambos presentan problemas a. 0oltica %iscal discrecional i. >etardos porque los estabilizadores e#itan los primeros retardos el retardo de reconocimiento, que es el tiempo que transcurre desde que se necesita un cambio de poltica econ$mica hasta que se identi%ica ese problemaA y el de instrumentaci$n, que se puede descomponer en dos, ser) por un lado el momento que trascurre desde que se ha identi%icado la medida hasta que la medida entra en #igor, y por otro lado, desde que la medida entra en #igor hasta que se #en e%ectos en la economa. ii. Aumento en la incertidumbre del sector pri#ado en la economa debido a que la poltica %iscal discrecional hace que se pueda cambiar de poltica econ$mica constantemente. Los estabilizadores autom)ticos lo e#itan. iii. +xiste la posibilidad de que se produzcan errores de diagn$stico sobre la acti#idad econ$mica, ya que pueden equi#ocarse los que la realizan. 0roblema que e#itan los estabilizadores. b. +stabilizadores autom)ticos Los problemas pueden di#idirse en dos i. A corto plazo los estabilizadores autom)ticos compensan las #ariaciones en la renta no solamente como consecuencia de #ariaciones en el gasto pri#ado sino que tambi*n compensan en el gasto p(blico con el %in de conseguir ob'eti#os macroecon$micos ,hay menos dinero-. ii. A largo plazo es lo que se conoce como r*mora %iscal en economas en crecimiento una poltica %iscal pasi#a en una poltica %iscal contracti#a, ya que hace que aumente el super)#it o que disminuya el d*%icit. .e modo que una poltica %iscal pasi#a acaba comport)ndose como una poltica %iscal contracti#a. 7ace di%cil alcanzar el pleno empleo, haciendo que el crecimiento sea m)s lento. La soluci$n a este problema ,el +stado recauda m)s- podra utilizarse el di#idendo %iscal para ba'ar los tipos impositi#os o aumentando el gasto. Lo que puede lle#ar a una ine%iciencia asignati#a. Las alternati#as para minimizar el ni#el de discreci$n y e#itar los problemas de poltica %iscal pasi#a a- +stablecer un ni#el de renta de pleno empleo donde el saldo presupuestario sea cero, es decir, =ER, presenta dos de%ectos <: Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

i. 0uede que en el momento del ciclo econ$mico en el que se encuentre la economa sea necesario un d*%icit de pleno empleo ,recesi$n- o un super)#it de pleno empleo para %renar la in%laci$n. ii. +s un problema que sea una poltica %iscal discrecional para compensar la %lexibilidad autom)tica. La cla#e ser) combinar de %orma adecuada estas dos herramientas porque ambas presentan problemas.

4.3. MEDICIN DE POLTICA FISCAL

&igni%ica determinar el car)cter expansi#o o contracti#o de la poltica %iscal lle#ada a cabo por el gobierno. +xisten distintas %ormas de medir la poltica %iscal 1. &aldo presupuestario es la di%erencia entre los ingresos y los gastos p(blicos ,cl)sicos-. &i =OR la poltica %iscal ser) contracti#a y #ice#ersa. Los problemas de este indicador para medir la poltica %iscal son i. La ambig\edad en el propio concepto de saldo, el cual depende de #arias cosas se pueden utilizar distintos criterios de contabilizaci$nA se pueden tomar conceptos amplios del sector p(blico concepto amplio, incluir) empresas p(blicas y seguridad social y concepto restringido no incluye a las empresas p(blicasA se pueden incluir o no los gastos %inancieros intereses de deudas, etc. ii. 8o re%le'a los cambios en el #olumen de presupuesto. Los conceptos macroecon$micos no dependen s$lo del saldo presupuestario sino tambi*n de la proporci$n. iii. Agregaci$n de saldo y la heterogeneidad del presupuesto, se pueden contemplar elementos muy di#ersos, ya que el e%ecto de cada gasto e ingreso es di%erente. Al agrupar gastos o ingresos en categoras similares se reduce este problema. i#. +l saldo presupuestario no sir#e para orientar la poltica presupuestaria porque recoge los cambios discrecionales y las respuestas autom)ticas ,en el saldo-. &e debe a la estructura progresi#a y proporcional impositi#a. Al elaborar el presupuesto hay que estimar gastos e ingresos, siendo superior o in%erior dependiendo del ciclo econ$mico.

<1 Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

&i aumenta la actuaci$n econ$mica, aumenta la recaudaci$n, se realizara una poltica %iscal contracti#a ,disminuir)n los %ondos del sector pri#ado- por lo que el consumo pri#ado caer) lo que har) %renar la expansi$n de la economa. +l problema es que el concepto de saldo presupuestario puede recoger una poltica %iscal discrecional o el e%ecto de los estabilizadores autom)ticos en un momento del tiempo en el que no corresponde. Los d*%icits o super)#its dependiendo del momento del tiempo tienen una interpretaci$n concreta. 6. &aldo presupuestario de renta constante dos caractersticas i. 4ide el saldo presupuestario en %unci$n del ni#el de renta arbitrario aH ii. +#ita el problema de %lexibilidad autom)tica que distorsionaba el indicador anterior i. 3enta'as permite comparar situaciones distintas en el tiempo y, solamente re%le'a los e%ectos discrecionales. ;. &aldo presupuestario de pleno empleo. +n 1G@6 en +stados 2nidos con el gobierno de [ennedy se empieza a plantear que adem)s de las consideraciones compensatorias de la poltica %iscal, *sta podra asumir como meta estable el reducir al m)ximo las di%erencias entre el producto nacional bruto y el producto nacional potencial. &iendo el (ltimo una medida hipot*tica del presupuesto en una situaci$n de pleno empleo sin alterar la legislaci$n tributaria ni los gastos #igentes en ese momento. +l saldo presupuestario de pleno empleo no se re%iere al momento actual de la coyuntura porque se re%iere a los gastos e ingresos que se realizaran si se garantizase el pleno empleo de recursos. +sta medida presenta problemas, aunque consigue solucionar uno de los problemas que habitaba en el saldo presupuestario de poder comparar dos <6 Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

situaciones distintas en el tiempo, pese a ello sigue teniendo problemas, que son o Ambig\edad en el concepto de saldo. o Cambios en el #olumen de presupuesto. o Agregaci$n o heterogeneidad en el presupuesto. Adem)s de esos problemas, hay que tener mucho cuidado a la hora de de%inir la renta potencial, porque en caso contrario nos puede lle#ar a resultados contradictorios ante cambios en la estructura de tipos impositi#os y ante cambios en la sensibilidad del gasto.

4.4. D"FICIT PBLICO

.urante el periodo de 1G<@ hasta 1G9; la #aloraci$n de los e%ectos del d*%icit p(blico por parte de la escuela de poltica econ$mica %ue muy positi#a. .e hecho, se pensaba que un aumento en el d*%icit pro#ocaba un aumento en la demanda e%ecti#a y ante un aumento de *sta se #e incrementada la producci$n y por ello la renta y el empleo. A partir de 1G9; esto comienza a cambiar, debido a la crisis del petr$leo, los e%ectos mencionados se ponen en entredicho porque la cada de la renta que 'unto con los e%ectos de los estabilizadores autom)ticos pro#oc$ unos d*%icit realmente gra#es. 7ay que aKadir que las polticas %iscales expansi#as que aconse'aba el paradigma #igente pro#ocaron un aumento de la in%laci$n, un aumento en la tasa de paro y desequilibrios en la balanza de pagos. +n 1G9G con la crisis energ*tica #uel#e a ponerse de mani%iesto el problema al aplicarse los planes de expansi$n de la JC.+. Comienzan a aparecer, entonces, las primeras crticas al aumento del d*%icit p(blico, que pueden ser resumidas en cuatro grandes lneas 1. +l d*%icit p(blico puede originar una expulsi$n real sobre la demanda interna, contrapuestos a los e%ectos expansi#os que se buscan con un incremento del d*%icit p(blico. .os moti#os a. +l aumento del d*%icit p(blico conlle#a un aumento del gasto interno y cuando *ste se %iltre ,dirigido a importaciones- no tendr) e%ectos sobre el empleo nacional adem)s de poder crear problemas en la balanza de pagos. b. +l aumento del d*%icit p(blico puede %inanciar un aumento del consumo p(blico ,sustituti#o del consumo pri#ado- con lo cual disminuye el consumo pri#ado haciendo caer la demanda total. 6. +%ectos expulsi$n %inanciera del d*%icit p(blico. +n un contexto donde el ob'eti#o de poltica monetaria es controlar la in%laci$n, el aumento de la deuda p(blica obligar) a aumentar los tipos de inter*s para poder competir con la in#ersi$n pri#ada. +l aumento de los tipos de inter*s har) caer la in#ersi$n pri#ada pro#ocando un e%ecto contracti#o opuesto al e%ecto expansi#o que se est) buscando con un aumento del d*%icit. Adem)s de la acumulaci$n de emisiones de deuda puede pro#ocar un e%ecto saturaci$n de las carteras pri#adas. 0ara combatir la saturaci$n habr) que aumentar los tipos de inter*s para poder estimular a los particulares. ;. +%ectos sobre la o%erta agregada, si el paro en una economa es cl)sico ,salarios reales excesi#os- en lugar de Heynesiano ,de%iciencias de la <; Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

demanda e%ecti#a- el aumento en el d*%icit aumentar) los precios y tendr) un e%ecto muy escaso sobre la producci$n, la renta y el empleo. Adem)s si los pagos de los salarios se %inancian mediante pr*stamos, la demanda de traba'o, adem)s de depender de los salarios, depender) de los tipos de inter*s, por lo tanto, si el aumento del d*%icit p(blico aumenta los tipos de inter*s tendr) e%ectos sobre la o%erta agregada. <. +%ectos del d*%icit p(blico en el medio plazo, es decir, la presencia de d*%icit acumulados, ele#ados y persistentes. +stos e%ectos negati#os pueden di#idirse en tres a. +%ectos sobre polticas antiin%lacionistas y su %alta de credibilidad porque los d*%icit p(blicos son una de las mayores %uentes de in%laci$n cuando el d*%icit se monetiza. b. +l aumento de los tipos de inter*s de las emisiones de deuda pro#ocan dos e%ectos impiden la recuperaci$n de la in#ersi$n pri#ada porque los d*%icit aumentan los tipos de inter*s situando la rentabilidad por encima de la esperada en determinadas in#ersiones pri#adasA y, los intereses reales crecientes tienden a autoperpetuar el d*%icit p(blico en etapas de crecimiento lento. c. Los d*%icit pueden lle#ar a di%icultades para alcanzar el equilibrio en la balanza de pagos.

4.5. PACTO DE ESTABILIDAD Y CRECIMIENTO $PEC%

+l pacto de estabilidad y crecimiento pretende garantizar la disciplina presupuestaria en los estados miembros de la 2+ con el %in de e#itar d*%icits excesi#os. La coordinaci$n de poltica %iscal y monetaria contribuye a la estabilidad econ$mica. +l 0+C est) su'eto a bastante contro#ersia. +l planteamiento que lle#$ a que se %irmase este pacto pretendi$ garantizar la misma disciplina %iscal de los pases que adoptaron el euro. +l 0+C establece un c$digo de conducta %iscal espec%ico de los estados miembros ! +n el corto plazo hay que mantener un d*%icit p(blico in%erior al ;U del 0=". ! A medio y largo plazo el d*%icit p(blico tiene que estar cercano al equilibrio o incluso arro'ar super)#it. ! .e%ine otro requisito es necesario que la ratio entre deuda p(blica y 0=" no supere el @:U o que se reduzca su%icientemente y se acerque a un ritmo satis%actorio al #alor de re%erencia. +l 0+C estable tambi*n dos mecanismos de actuaci$n a- 4ecanismo pre#enti#o sistema de alerta r)pida que detecta los posibles incumplimientos de los criterios anteriores. 0ara #alorarlo, cada estado miembro debe presentar el programa de estabilidad, los estados de la 2+ que no pertenecen al euro deben presentar el programa de con#ergencia. La comisi$n europea y el +CJ1=8 realizan estudios de esos programas y se los pasan al conse'o que establece la super#isi$n multilateral. &i el conse'o detecta des#iaciones sobre el ob'eti#o, el d*%icit, a medio plazo %ormular) una recomendaci$n para que el estado miembro tome medidas y no sea necesaria la aplicaci$n del mecanismo correcti#o. b- 4ecanismo correcti#o, conocido como procedimiento de d*%icit excesi#o. +l conse'o en#a recomendaciones al estado miembro con plazos concretos. &i << Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

el estado miembro no adopta las recomendaciones se le pueden imponer sanciones o multas econ$micas. +ste mecanismo ha sido aplicado pero no se han aplicado sanciones. +n 6::; el 0+C entr$ en crisis porque no se aprob$ que 1rancia y Alemania corrigieran sus d*%icits excesi#os, a%ectando al 0+C y a su credibilidad debido a que sus propulsores estaban incumpli*ndolo. +n 6::? se aplic$ una re%orma al 0+C cuyo ob'eti#o era %lexibilizarlo. Cambi$ el 0+C en que ahora tienen en consideraci$n el momento cclico en que se encuentra la economa y tambi*n las re%ormas estructurales ,como la re%orma del mercado de traba'o espaKol- y la in#ersi$n p(blica.

4.&. PRESUPUESTOS !ENERALES DEL ESTADO $P!E% 4.&.1. CONTENIDO

+l contenido de los 0R+ est) en la constituci$n de 1G9I en los artculos 1;<.1 y 1;<.6 y dice que corresponde al gobierno la elaboraci$n de *ste y a las cortes su examen, enmienda y aprobaci$n. +l 0R+ tiene car)cter anual. &e incluir) la totalidad de gastos e ingresos del sector p(blico estatal y los importes de los bene%icios %iscales que a%ecten a los tributos del +stado. ! +l 5exto de ley general del presupuesto o Jbligaciones que puede tener el +stado y sus organismos y los derechos que pretende liquidar en el correspondiente e'ercicio. o =ncluyen la totalidad de las obligaciones de la seguridad social y los recursos pre#istos para el e'ercicio correspondiente. o +stimaciones de gastos e ingresos de las sociedades estatales. o 5otalidad de gastos e ingresos de los entes del sector p(blico estatal ,conse'o de seguridad nuclear, conse'o econ$mico y social, radio tele#isi$n espaKola/-. 1uera del presupuesto quedan las administraciones territoriales, entes locales, las comunidades aut$nomas y los organismos y empresas que dependan de ellas. +'emplo 5.CAr ,5ribunal de de%ensa de la competencia de Arag$n-.

4.&.2. CICLO PRESUPUESTARIO

+l ciclo presupuestario consta de cuatro %ases ! +laboraci$n. ! Aprobaci$n. ! +'ecuci$n ! Control. &u duraci$n es de aproximadamente tres aKos. La caracterstica m)s importante es la atribuci$n de competencias. +n +spaKa es atribuida por la propia Constituci$n. +n +spaKa se realizan alternancia entre el e'ecuti#o y el parlamento ,gobierno y cortes-. .urante el e'ercicio puede surgir la necesidad de aprobar nue#os gastos y debe hacerse mediante ley y la iniciati#a se reser#a, (nicamente, al gobierno mediante la ley de presupuestos. <? Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

La %ase de elaboracin se inicia por la aprobaci$n de los ob'eti#os de gastos corrientes y de capital por parte del ministerio de economa y hacienda. 0osteriormente inter#ienen los $rganos de gasto. Antes del 1 de octubre el proyecto de ley tiene que en#iarse al congreso. La %ase de aprobacin tiene como responsables a las cortes ,congreso!senado! congreso-. 0ueden introducirse enmiendas que pueden ser a la totalidad o al articulado ,parcial-. .ebe de ser aprobado antes del 1 de enero. &i no ha sido aprobado quedan autom)ticamente prorrogados los del aKo anterior. La %ase de ejecucin recae en los $rganos de las administraciones p(blicas y cabe la modi%icaci$n de ci%ras aprobadas en algunos casos. +'emplo cr*ditos extraordinarios. La %ase de control se realiza a dos ni#eles ! =nterno recae en la inter#enci$n general del estado. ! +xterno se encarga el tribunal de cuentas. Ahora #emos con detalle cada una de las cuatro %ases EL(BO)(C*+, La iniciati#a corresponde, de %orma exclusi#a, al gobierno. +s una iniciati#a obligada y tiene que lle#arse a cabo siguiendo determinadas pautas en cuanto al tiempo en el que ha de realizarse y en cuanto al modo de desarrollo. Cabe distinguir #arias sub%ases o 1i'aci$n del ob'eti#o de estabilidad y la ci%ra m)xima del ob'eti#o no %inanciero. &e de%ine para periodos de tres aKos. o +scenario presupuestario plurianual. &e elaboran escenarios presupuestarios plurianuales de pre#isi$n para ingresos y gastos. o Anteproyectos parciales, que son preparados por cada ministerio y por cada organismo dependiente de *stos. o Anteproyecto global. Lo presenta el ministerio de economa y hacienda que es el que presenta y #alora los anteproyectos anteriores y los presenta al gobierno. +l gobierno lo manda a las cortes, por tanto, pasamos a la siguiente %ase. (P)OB(C*+, +l gobierno presenta el anteproyecto de ley de los 0resupuestos Renerales del +stado al congreso de los diputados para su aprobaci$n que ha de realizarse tres meses antes de que expiren los del aKo anterior, porque si no se obtiene la aprobaci$n se prorrogan los del aKo anterior. E-EC.C*+, &e de%ine como la serie de actos y controles a tra#*s de los cuales se realiza el gasto p(blico. La gesti$n de los gastos por cada uno de los organismos aut$nomos se realiza por las siguientes %ases a. Aprobaci$n del gasto concreto. b. Compromiso del gasto. c. >econocimiento de la obligaci$n. d. Jrdenaci$n del pago. e. 0ago material. CO,/)OL La %unci$n de control puede clasi%icarse desde multitud de perspecti#as <@ Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

1. Qrgano controlador se puede hablar de control parlamentario que es un control de tipo poltico que realizan las cortesA control externo que lo e'erce el tribunal de cuentas y cada comunidad aut$noma ha creado su propio organismo de control pero es muy di%cil asignar con consenso un tribunal de cuentasA control interno que se encarga la inter#enci$n general del estado. 6. Criterios de e#aluaci$n de acti#idad %inanciera uno de los controles que se establece es el de legalidad ,que sea legal cada uno de los gastos indi#iduales- y el control de e%iciencia de los presupuestos. ;. +n %unci$n del momento en el que se realiza el control pre#io que ocurre antes de que se dicte el acto su'eto a control para e#itar irregularidadesA tambi*n se puede hablar de control concomitante que se realiza de %orma simult)nea a la acti#idad controlada y tiene un car)cter pre#enti#oA y, el control posterior que recae sobre las cuentas en las que la acti#idad %inanciera queda registrada de %orma que este control o%rece la posibilidad de exigir responsabilidades.

<9 Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

Tema 5: l mercado de traba!o

5.1 CONCEPTOS Y TIPOLO!A DEL DESEMPLEO

5raba'o se de%ine como el desarrollo de tareas de producci$n de mercancas, bienes y ser#icios con el %in de obtener una remuneraci$n. +l mercado de traba'o tiene dos caractersticas que lo hacen completamente distinto del resto 1! +l mercado de traba'o tiene al menos tres tipos de mecanismos reguladores a. buego de la demanda y la o%erta de la mercanca ,%uerza de traba'oque determinan su precio ,salario-. b. Jrganizaciones de agentes colecti#os con intereses comunes sindicatos y patronal. c. La inter#enci$n p(blica en el mercado de traba'o a tra#*s de poltica econ$mica que ataKe el paro, principalmente, y al %omento de empleo. 5odo ello hace que el mercado de traba'o sea el mecanismo m)s regulado hoy en da. 6! 4ercanca del mercado de traba'o es la %uerza de traba'o y es muy distinta al resto de mercancas. 8o se produce con intenci$n de #enderse, no se %abrica por unidad de producci$n..., y, adem)s se organiza colecti#amente para lle#ar a cabo sus intereses. Ahora #amos a #er los cuatro tipos de desempleo existentes a- .esempleo estructural surge del desa'uste entre las cuali%icaciones o localizaci$n de la %uerza de traba'o y los requeridos por los empleadores ,los que contratan-, es decir, tiene su origen en el desa'uste entre la o%erta y la demanda de traba'o. &uele darse en dos entornos a. Cuando la estructura econ$mica de un sector espec%ico entra en decadencia porque presente %uertes inadaptaciones a la situaci$n econ$mica #igente o por una p*rdida de competiti#idad. 4uchas #eces el sector se encuentra concentrado en un )rea geogr)%ica concreta. Las causas de estos cambios suelen deberse a cambios tecnol$gicos que lle#ar)n a una r)pida obsolescencia de una determinada industria o a cambios en la demanda. b. +xistencia de )reas concretas de poblaci$n acti#a que tengan di%icultades para cambiarse a otras acti#idades econ$micas, que #iene asociado, generalmente, a una menor cuali%icaci$n. 5odo ello hace que este desempleo sea de larga duraci$n. Las polticas econ$micas encaminadas a corregir esta situaci$n deben ir orientadas a %omentar los programas de %ormaci$n o de recon#ersi$n. 5ambi*n pueden destinarse polticas econ$micas para estimular el establecimiento de nue#as acti#idades producti#as con %uturo. <I Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

b- .esempleo %riccional hace re%erencia a una masa %lotante de personas que han sido despedidas o se han ido y buscan un nue#o empleo. 1ormados tambi*n por personas que se incorporan por primera #ez al mercado de traba'o y necesitan un tiempo para conocer las distintas o%ertas que existen en el mercado. +sta tasa de paro ser) mayor cuanto con m)s %recuencia se cambie de empleo. .epende de las circunstancias socioculturales del pas. +s menos gra#e que el estructural porque se supone una cierta #elocidad de rotaci$n ,la masa %lotante #a cambiando cada indi#iduo que hay en esa masa no es siempre el mismo-. Las medidas de poltica econ$mica orientadas a reducirlo deben ir encaminadas a me'orar sistemas de in%ormaci$n que permitan adecuar m)s r)pidamente la o%erta y demanda de traba'o. c- .esempleo estacional este desempleo se produce en acti#idades que por caractersticas de su producci$n solo requieren mano de obra en determinadas *pocas del aKo ,industria agroalimentaria-. La poltica econ$mica encaminada a resol#erlo es que debe intentar di#ersi%icar la estructura producti#a. d- .esempleo cclico paro pro#ocado por las crisis econ$micas y suele mani%estarse en el corto plazo. +n las %ases recesi#as se produce una cada de la demanda de bienes y ser#icios por lo que cae la in#ersi$n pri#ada y a su #ez la producci$n, pro#ocando un aumento del desempleo, consecuencia de los despidos y de la menos creaci$n de puestos de traba'o. 5ambi*n se denomina paro coyuntural o masi#o. &e supone que en las %ases de expansi$n se reducir). La ley de JHun trata de medir los costes en t*rminos de desempleo que pro#ocan las crisis econ$micas. +stablece que por cada dos puntos porcentuales del descenso del 0=" en relaci$n al 0=" potencial el desempleo aumentar) en un punto porcentual. +n una situaci$n de crecimiento cclico por cada punto que aumente el 0=" se supone que el desempleo descender) en :.? puntos. La poltica econ$mica encaminada a corregirlo ser) de corte Heynesiano ,el pleno empleo es compatible con desempleo estructural, %riccional y estacional-. .eberan establecerse programas de reacti#aci$n econ$mica mediante polticas coyunturales de demanda o polticas de estabilizaci$n ,sobre todo poltica %iscal y en menor medida poltica monetaria-.

5.2. MEDICIN DEL MERCADO DE TRABAJO

5.2.1. FUENTES PRIMARIAS

Las %uentes para medir estadsticas laborales son ! 1uentes censales el problema es que el entre#istado es el que rellena el cuestionario. Los censos poblacionales se realizan cada 1: aKos. ! >egistros administrati#os ,=8+4, a%iliaci$n a la &eguridad &ocial- el problema es que solo o%recen in%ormaci$n parcial pero no de todo el mercado de traba'o, adem)s est)n sometidos a continuos cambios normati#os por lo que es di%cil elaborar series homog*neas y realizar comparaciones internacionales. ! +ncuestas elaboradas por el =nstituto 8acional de +stadstica ,+0A- el problema es que est)n sometidas a cambios metodol$gicos por lo que es di%cil elaborar series pero se tiende a la homogeneizaci$n internacional que <G Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

marca la +2>J&5A5 o la J=5 ,Jrganizaci$n =nternacional del 5raba'o-. La encuesta laboral m)s importante en +spaKa es la +0A.

5.2.2. DEFINICIN DE VARIABLES DEL MERCADO DE TRABAJO

&eg(n la +0A Poblacin econmicamente activa0 poblaci$n mayor de 1@ aKos que durante la semana de re%erencia est) traba'ando o busca empleo acti#amente. Poblacin oc#pada: personas que en la semana de re%erencia desempeKan una acti#idad laboral. Parados0 personas mayores de 1@ aKos que durante la semana de re%erencia han estado disponibles para traba'ar pero buscando acti#amente no han encontrado un puesto de traba'o. Poblacin econmicamente inactiva0 personas que no est)n ni ocupadas ni paradas.

*ndicadores para medir el mercado de trabajo. ! ! ! ! 5asa de acti#idadE poblaci$n acti#a D poblaci$n edad traba'ar 5asa de ocupaci$n o empleoE poblaci$n ocupada D poblaci$n edad traba'ar 5asa de paroE poblaci$n parada D poblaci$n acti#a 0arados larga duraci$nE parados m)s de un aKo D total parados

Tasa acti%idad Tasa empleo Tasa paro

2006 58)3 52)4 8)5

2007 58)8 54 8)3

200 5")8 53 11)3

200! 5")" 4")1 18

20"0 #"T$ 5")8 47)8 20

5.2.3 CARACTERSTICAS DE LAS PRINCIPALES FUENTES DE INFORMACIN DE EMPLEO EN ESPA'A

Las #emos por orden de importancia EP(0 elaborada por el =8+. +s la %uente principal para conocer la e#oluci$n de empleo y paro en +spaKa. +s trimestral y se realiza desde 1G@<. ?: Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

&u muestra inicial es de @?.::: %amilias al trimestre, quedando reducido a @:.::: %amilias ,equi#ale a I:.::: personas-. La metodologa ha experimentado cambios para a'ustarse a la +2>J&5A5 y a la J=5. +st) plenamente armonizada con la encuesta de %uerza de traba'o de la 2+, que permite comparar tasas de paro de di%erentes pases. A partir de 1GG@ se o%rece un a#ance mensual de la +0A. +n 6::6 se produce un cambio importante. La (ltima modi%icaci$n data de 6::? ya que cambian la metodologa de la encuesta para adaptarse a las condiciones demogr)%icas y laborales de nuestro pas, debido a la poblaci$n inmigrante. 5ambi*n +2>J&5A5 cambi$ la normati#a y se me'or$ el m*todo de recogida. La base poblacional usada es la misma desde 1GG@ hasta 6::<, ya que es seg(n el censo de la poblaci$n, lo que produce cierta continuidad en la serie. Estadsticas de a iliacin a la 1eg#ridad 1ocial0 se trata de una %uente mensual, en la que se muestran a%iliados en situaci$n de alta en el sistema de la &eguridad &ocial. &e considera todo el )mbito nacional. +xcluye a dos grupos de personas, a los %uncionarios que est)n a%iliados a mutualidades y a todos los a%iliados a colegios o%iciales ,como los arquitectos-. La a%iliaci$n a la && es (nica en toda la #ida del traba'ador y se realiza cuando comienza la #ida laboral. 2n a%iliado en situaci$n de ba'a laboral ser) aquel que no traba'e. Las ci%ras que se o%recen no corresponden con el n(mero de traba'adores, sino que se corresponden con las situaciones que generan obligaci$n de cotizar. 2na persona se contabiliza en %unci$n de las condiciones de cotizaci$n que tenga. Estadsticas de empleo del sistema p2blico de empleo estatal (*,E3)0 o%rece el paro registrado y los contratos %irmados. 0eriodicidad mensual, in%orma de o%ertas y demandas de empleo que se originan en las o%icinas de empleo ,=8+4-. cmbito nacional . &e excluyen algunas demandas pendientes a los traba'adores que no tengan disponibilidad inmediata ,situaci$n de incompatibilidad-, tambi*n a los traba'adores e#entuales agrarios que cobren el subsidio de desempleo, y adem)s a aquellos traba'adores que rechazan acciones de inserci$n laboral ,cursos de %ormaci$n-. +l =8+4 busca ci%ras de la +0A para dar una tasa de paro. 7ay que tener cuidado puesto que estas encuestas no son homog*neas. +n mayo de 6::? se implant$ lo que se llama &=&0+ ,sistema de in%ormaci$n de los sistemas p(blicos estatales-.

5.3. TEORAS TRABAJO

EXPLICATIVAS

DEL

MERCADO

DE

+xplicaremos el %uncionamiento del mercado de traba'o. 0ara ello #emos cuatro teoras. 1. Teora clsica y neoclsica. +n *stas se considera el mercado de traba'o igual que cualquier otro mercado. +l salario es una mercanca cualquiera y se determina con la intersecci$n de la o%erta y la demanda. ?1 Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

&e supone un %uncionamiento competiti#o del mercado de traba'o, por tanto, la intersecci$n entre o%erta y demanda determina el salario de equilibrio y el ni#el de empleo de equilibrio.

La o%erta de traba'o es el resultado de decidir entre ocio y traba'o. La demanda ser) la cur#a de producti#idad marginal del traba'o, donde el salario que maximiza el bene%icio es aquel que se iguala a la producci$n marginal. La hip$tesis b)sica es que existe plena %lexibilidad de los salarios. +n esa situaci$n solo puede existir paro #oluntario y %riccional ,#oluntario porque no traba'ar)n aquellos que no est*n dispuestos a reba'ar sus exigencias salariales-. La suma de paro #oluntario y %riccional se conoce como la tasa natural de desempleo. +xceso de o%erta signi%ica paro. Cuando exista se presionar) a la ba'a el salario real, y al disminuir *ste se #ol#er) a la situaci$n de equilibrio. +l paro permanece en ni#eles superiores porque los salarios son rgidos a la ba'a ,no ba'an y las plantillas no se rea'ustan %)cilmente-. ]Zu* impide que los salarios ba'en^ .ebido a la inter#enci$n del +stado en el mercado de traba'o salario mnimo, modelo de contrataci$n/ 0or los agentes sociales ,sindicatos y patronal- tambi*n llamada negociaci$n colecti#a, que impide que los salarios ba'en seg(n el modelo. Las propuestas de poltica econ$mica ir)n encaminadas hacia la %lexibilizaci$n del mercado de traba'o, la moderaci$n salarial y, en general, la disminuci$n de la regulaci$n. 2. Teora Keynesiana. &urge ante la crisis de 1G6G. .isminuye la demanda de traba'o, que es la (ltima causa del desempleo. La demanda de traba'o se determina por la e#oluci$n del mercado de bienes y ser#icios y, en especial por la demanda e%ecti#a y no por la producti#idad marginal del traba'o ,aumentar)n los salarios-. &e puede considerar que existe desempleo in#oluntario ya que hay traba'adores dispuestos a traba'ar al ni#el salarial #igente 'unto con empresas con capacidad producti#a ociosa. Las empresas no los contratan porque tienen la restricci$n de poder colocar la nue#a producci$n en el mercado. &e trata de un problema de una insu%iciente demanda e%ecti#a, por lo que la demanda de traba'o debe a'ustarse a la demanda e%ecti#a.

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+l punto A es donde nos encontramos con [eynes. +l desempleo Heynesiano es L,e- d LF. Las empresas no contratan m)s porque no se #en capaces de posicionar sus productos. &e trata de desempleo cclico o coyuntural y ser)n las polticas macroecon$micas las que pueden reducir el ni#el de desempleo ,no explica el paro a largo plazo-. 3. Teoras institucionales. &urgen porque el modelo cl)sico y el Heynesiano son incapaces de explicar el desempleo. 0arten de la idea de que el mercado de traba'o es distinto al resto. &urge la necesidad de considerarlo una instituci$n social porque las normas sociales y los conceptos como 'usticia y equidad tienen un papel muy importante en el mercado de traba'o. +xceso de o%erta los traba'adores no tienen porque aceptar situaciones que le parezcan in'ustas ya que el salario y el empleo est)n muy ligados a la condici$n social y a la autoestima. Los dos en%oques institucionales se caracterizan por dos cuestiones el an)lisis es microecon$mico ,se centran en el an)lisis del comportamiento de los agentes econ$micos- y son en%oques complementarios al %uncionamiento tradicional de la o%erta y la demanda incorporando las peculiaridades del mercado de traba'o para explicar porque los salarios son rgidos a la ba'a. a) Modelo basado en la teora del salario de eficiencia: los traba'adores tienen un cierto control sobre su producti#idad ,es%uerzo-, producir)n m)s cu)nto m)s moti#ados est*n y #ice#ersa. 2na de las moti#aciones es pag)ndole m)s que al resto. La producti#idad de los traba'adores aumenta con%orme aumenta su salario. +l salario se considera un %actor de producci$n. Las empresas disponen de in%ormaci$n imper%ecta de la producti#idad de los traba'adores y super#isarlos a todos es muy costoso. As que ele#ar los salarios es bene%icioso para la empresa por incenti#ar a los traba'adores a producir m)s, ya que el coste de ser descubierto no es%orz)ndose es mayor ,pierden un salario mayor y si el salario es alto se crea desempleo a ni#el agregado y es m)s posible estar parado durante m)s tiempo-. &alario como %orma de seleccionar a los me'ores traba'adores por cubrir un puesto de traba'o se supone que al o%recer mayor traba'o se puede contratar a los m)s cuali%icados. +xiste una relaci$n entre salario y mayor cuali%icaci$n. ?; Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

b) Modelo basado en la teora del trabajo internose ternos: los internos con m)s experimentados %rente a los externos que son los que buscan un primer traba'o. La gran di%erencia entre ambos grupos son los costes de rotaci$n de la mano de obra. Los internos son m)s producti#os porque para equiparar a los externos con los internos la empresa debera incurrir en costes de %ormaci$n ,adem)s de los de contrataci$n-. Los traba'adores internos pueden obstaculizar esa %ormaci$n, por ello el coste de contratar externos es m)s costoso y adem)s los costes de despido de los internos son muy altos. .esempleo permanente porque los salarios son ele#ados para alcanzar el pleno empleo y, la #enta'a intrnseca de los traba'adores internos es que in%luyen mucho a la hora de ba'ar los salarios como consecuencia de contratar externos. +xiste este desempleo por el poder de los traba'adores internos. +l razonamiento de un empresario ser) que si acepta externos a ni#el salario romper) el equilibrio de la empresa, ya que los internos di%icultar)n a los externos y disminuir) la producti#idad y si sustituyen a todos los internos por externos se perder)n todos los conocimientos ,[now!how- lo que har) disminuir la producti#idad y todo ello generar) disminuciones en el bene%icio. +l empresario #e esa cada mayor que lo que ahorra en costes. Los traba'adores externos cu)nto m)s tiempo permanezcan parados m)s habilidades y conocimientos pierden ,creando un crculo #icioso-. !ropuestas de poltica econ"ica dentro de las teoras institucionales: a5eora del salario de e%iciencia el principal ob'eti#o de poltica econ$mica es utilizar el salario como m*todo de incenti#os i. 3incular la retribuci$n salarial al grupo de traba'adores. ii. 0articipaci$n de los traba'adores en el bene%icio de la empresa. b5eora de los traba'adores internos!externos el ob'eti#o principal de poltica econ$mica ser) apoyar a los traba'adores externos. &e proponen cuatro %ormas i. +stablecimiento de programas de %ormaci$n que permitan me'orar sus habilidades. ii. +stablecer mecanismos para que los traba'adores externos est*n representados en los con#enios colecti#os. &e puede hacer de %orma indi#idual o a tra#*s de sindicatos ya existentes. iii. >eba'ar la indemnizaci$n por despido. i#. 1omentar el autoempleo. .ar %acilidades a traba'adores externos para que puedan crear sus propias empresas. #. Modelo de co"petencia i"perfecta. 0arte de las ideas de Layard, 8icHell y bacHman y se basa en la relaci$n existente entre paro, in%laci$n y presi$n salarial. La existencia de in%laci$n creciente en un contexto de poltica monetaria estable lle#ar) a un incremento de la rasa de paro. +l aumento del paro detendr) la in%laci$n y adem)s, ambos se paralizar)n. ?< Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

La in%laci$n no responde s$lo a un paro alto, sino tambi*n a sus aumentos, es decir, no s$lo depende del ni#el sino tambi*n de la dependencia. +n economas con paro ele#ado que comienza a disminuir puede que la in%laci$n no se reduzca y que, incluso, aumente. +xisten tres explicaciones 1. Cuando aumente el paro los traba'adores internos restringen sus peticiones salariales por miedo al desempleo. &i el desempleo ba'a, pocos traba'adores se preocupan por el paro, les lle#a a un aumento de sus peticiones y a un aumento de la presi$n salarial. 6. &i crece el paro signi%ica que se incorporan nue#os desempleados y muchos de ellos no son de larga duraci$n. 4uchas empresas tienen incenti#os a contratarlos ,cuali%icaci$n- y los parados de no larga duraci$n disminuir)n la presi$n salarial. &in embargo, los parados de larga duraci$n no son demandables por las empresas, por lo tanto disminuye su cuali%icaci$n, coste de residuo/ Los traba'adores externos despedidos atenuar)n la in%laci$n. ;. Con mucho paro, cuando la economa crece los costes aumentan porque las empresas se aproximan a su m)xima capacidad y esto conlle#a una presi$n de precios y, tambi*n, de los salarios. La tasa de paro a largo plazo que estabiliza la in%laci$n es la 8A=>2. &e explica en cuatro puntos. a- +xiste una 8A=>2 a largo plazo que depende de #ariables sociales y econ$micas que se encuentran su'etas a #ariaciones a corto plazo ,precios del petr$leo- y a largo plazo ,cambios en los sistemas de prestaci$n, en los sistemas de negociaci$n colecti#a/-. b- Las #ariaciones en la demanda ale'an al empleo de la 8A=>2. .esplazan la tasa de in%laci$n en la misma direcci$n que la tasa de empleo. e .emanda f e +mpleo f e =n%laci$n c- Las #ariaciones en la o%erta desplazan la in%laci$n en sentido contrario al empleo. e J%erta f g +mpleo f e =n%laci$n d- 2na #ez que el paro se ale'a de la 8A=>2, recuperar su estabilidad en paro e in%laci$n cuesta mucho, incluso si la in%laci$n es estable. La in%laci$n estable se da si la %orma en que los traba'adores establecen los salarios en relaci$n con los precios es compatible con la de los empresarios. La #ariable que concreta esta compatibilidad es la tasa de paro, ya que a%ecta al salario y a los precios. ,.espu*s de la ho'a+sto tiene consecuencias a largo plazo. Las presiones salariales aumentan los salarios reales. +sto tiene dos e%ectos 1. &e producir) una disminuci$n de los m)rgenes empresariales que condicionan las posibilidades de %inanciaci$n y tiene in%luencia sobre la in#ersi$n de las empresas. 6. >educci$n de la demanda expulsando a las empresas marginales del mercado. +stos dos e%ectos hacen que se d* una desacumulaci$n del capital producti#o. &i esto se produce, cuando la economa empieza a crecer, las empresas no pueden responder de %orma r)pida a las exigencias de la demanda. +l incremento de la demanda cuando la economa se recupere ser) mayor que el de la o%erta, ya que se ha producido un ?? Apuntes gratis subidos a www.dadeladeylezgz.blogspot.com , Comparte los tuyos!

deterioro en el te'ido producti#o. +ste problema se sol#entar) #a precios, es decir, aumentando las tensiones in%lacionistas, si *stas aumentan ,precios caros-, aumentar)n las importaciones lo que lle#a a que se produzca un desequilibrio exterior. Adem)s tambi*n se produce una disminuci$n en la demanda %inal, acompaKada de un aumento del desempleo, que no ser) compatible con una in%laci$n estable por lo que aumentar) la 8A=>2. La 8A=>2 #ol#er) a su ni#el de equilibrio cuando el crecimiento de la economa se asiente, ya que as los empresarios #ol#er)n a in#ertir ,aumento de la in#ersi$n-, reduciendo la 8A=>2. 14,/E1*1 ! =ntegra elementos de demanda y o%erta simult)neamente. ! 8os permite explicar la persistencia del desempleo, tanto en crisis como en auge econ$mico. ! A di%erencia del modelo neocl)sico, este modelo admite que el paro puede persistir en el largo plazo.

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