SUBSECRETARA DE ATENCIN CIUDADANA Y

NORMATIVIDAD
UNIDAD DE NORMATIVIDAD DE ADQUISICIONES,
OBRAS PBLICAS, SERVICIOS Y PATRIMONIO
FEDERAL

TALLER
DE NORMATIVIDAD DE OBRA PBLICA
GUIA DEL TEMA: SUSPENSIN, TERMINACIN ANTICIPADA Y RESCISIN
ADMINISTRATIVA
EL CONTENIDO DEL CURSO SE DIVIDE EN TRES SUB-TEMAS, CON OBJETO DE QUE LOS
PARTICIPANTES IDENTIFIQUEN EN LA LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON
LAS MISMAS Y SU REGLAMENTO, LOS ARTCULOS QUE PREVN LA SUSPENSIN, TERMINACIN
ANTICIPADA Y LA RESICIN ADMINISTRATIVA DE LOS CONTRATOS.
EN LA EXPOSICIN DEL TEMA, SE ABORDAN ASPECTOS NORMATIVOS QUE RESPONDEN A LOS
SIGUIENTES CUESTIONAMIENTOS.
ANTECEDENTES
I.-

SUSPENSIN

II.-

TERMINACIN ANTICIPADA

III.-

RESCISIN ADMINISTRATIVA
DEFINICIN
LOS MODELOS DE CONTRATO CONTENDRN COMO MNIMO
PROCEDIMIENTO DE RESCISIN ADMINISTRATIVA
UNAOPSPF CRITERIO NORMATIVO OP-02/2003.
RESCISIN POR CAUSA IMPUTABLE A LA DEPENDENCIA O ENTIDAD
RESCISIN POR CAUSA IMPUTABLE A LA CONTRATISTA
CAUSAS DE RESCISIN ADMINISTRATIVA
TOMA DE POSESIN DEL INMUEBLE Y ACTA CIRCUNSTANCIADA
FINIQUITO EN CASO DE RESCISIN ADMINISTRATIVA
EL SOBRECOSTO EN CASO DE RESCISIN
NOTIFICACIN DE LA RESCISIN
AMORTIZACIN DE ANTICIPO EN CASO DE RESCISIN
EXCEPCIN A LA LICITACIN PBLICA

REGLAMENTO ART. 114

SE NOTIFICA AL CONTRATISTA SEALANDO LAS
CAUSAS, FECHA DE SU INICIO Y PROBABLE
REANUDACIN
LEY ART. 62 FRACC. I
SUSPENSIN
LOS TRABAJOS SE
PODRN SUSPENDER
TEMPORALMENTE EN
TODO O EN PARTE POR
CUALQUIER CAUSA
JUSTIFICADA
LEY ART. 60
LAS DEPENDENCIAS
Y ENTIDADES
PODRN SUSPENDER
O DAR POR
TERMINADOS
ANTICIPADAMENTE
LOS CONTRATOS

REGLAMENTO ART. 115 Y 116

EL CONTRATISTA PODR SOLICITAR EL PAGO DE
GASTOS NO RECUPERABLES, ART. 116
DE
LA FRACCIN I A LA VII

REGLAMENTO ART. 117

EN TODOS LOS CASOS DE SUSPENSIN SE DEBER
LEVANTAR ACTA CIRCUNSTANCIADA

REGLAMENTO ART. 119

CASO FORTUITO O FUERZA MAYOR SE SUSCRIBE
UN CONVENIO, SOLO PROCEDE EL PAGO DE
GASTOS NO RECUPERABLES ENUNCIADO EN LAS
FRACCIONES III, IV Y V DEL ART. 116

LEY ART. 62 FRACC. III Y IV

TERMINACIN ANTICIPADA
CUANDO OCURRAN
RAZONES DE INTERS
GENERAL, EXISTA CAUSA
JUSTIFICADA Y QUE DE
CONTINUAR SE OCASIONE
UN DAO O PERJUICIO
GRAVE AL ESTADO

REGLAMENTO ART. 121

EN TODOS LOS CASOS SE DEBER LEVANTAR
ACTA CIRCUNSTANCIADA SEGN LAS FRACCIONES
I A LA X

REGLAMENTO ART. 122

LOS GASTOS NO RECUPERABLES SERN
LA FRACCION I A LA III

DE

LEY ART. 61 FRACCIN I

SE NOTIFICA A LA
CONTRATISTA EL
INCUMPLIMIENTO EN QUE
HAYA INCURRIDO

REGLAMENTO ART. 124

LA RESCISIN
ADMINISTRATIVA DEBER
SER EL ULTIMO MEDIO QUE
LAS DEPENDENCIAS Y
ENTIDADES UTILICEN
CRITERIO NORMATIVO
OP 02/2003

LEY ART. 61 FRACCIN I

TRMINO PARA QUE LA
CONTRATISTA EXPONGA
LO QUE A SU DERECHO
CONVENGA

LEY ART. 61 FRACCIN III

TRMINO PARA QUE LA
DEPENDENCIA O ENTIDAD
DETERMINE SI RESCINDE O
NO EL CONTRATO
LEY ART. 62 FRACCIN II
PLAZO PARA LA
ELABORACIN DEL
FINIQUITO

15 DAS HBILES
15 DAS HBILES
30 DAS NATURALES
REGLAMENTO ART.129
SI TRANSCURRIDO EL PLAZO
LA CONTRATISTA NO
MANIFIESTA NADA EN SU
DEFENSA, SE EMITIR POR
ESCRITO DETERMINACIN

FRACCIN I
RESCISIN POR CAUSA
IMPUTABLE A LA
DEPENDENCIA O ENTIDAD

FRACCIN II
RESCISIN POR CAUSA
IMPUTABLE A LA
CONTRATISTA

LEY ART. 62
EN LA RESCISIN
ADMINISTRATIVA
SE DEBER
OBSERVAR LO
SIGUIENTE

FRACCIN III
TERMINACIN ANTICIPADA

SEGUNDO PRRAFO
TOMAR POSESIN DE LOS
TRABAJOS EJECUTADOS,
LEVANTANDO ACTA
CIRCUNSTANCIADA

TERCER PRRAFO
EL CONTRATISTA ESTAR
OBLIGADO A DEVOLVER EN
UN PLAZO DE DIEZ DAS
NATURALES TODA LA
DOCUMENTACIN

REGLAMENTO ART. 125

SI EL CONTRATISTA DECIDE LA
RESCISIN, DEBER ACUDIR ANTE LA
AUTORIDAD JUDICIAL

PRECAUTORIAMENTE SE
ABSTENDRN DE CUBRIR LOS
TRABAJOS EJECUTADOS, HASTA QUE
SE OTORGUE FINIQUITO, DEBIENDO
PREVESE EL SOBRECOSTO

FRACCIN IV
CASO FORTUITO O FUERZA
MAYOR

REGLAMENTO ART. 130

EL ACTA CIRCUNSTANCIADA DEBER
CONTENER COMO MNIMO
FRACCINES I A LA X

ASPECTOS NORMATIVOS QUE DEBEN CONSIDERARSE EN LAS SUSPENSIN,

TERMINACIN ANTICIPADA Y RESCISIN ADMINISTRATIVA
LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS
ARTCULO 42.- Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrn contratar
obras pblicas o servicios relacionados con las mismas, sin sujetarse al procedimiento de
licitacin pblica, a travs de los procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas o
de adjudicacin directa, cuando:
VI. Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al contratista que
hubiere resultado ganador en una licitacin. En estos casos la dependencia o entidad
podr adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la siguiente proposicin
solvente ms baja, siempre que la diferencia en precio con respecto a la propuesta
que inicialmente hubiere resultado ganadora no sea superior al diez por ciento;
ARTCULO 46.- Los contratos de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas
contendrn, como mnimo, lo siguiente:
XI. Causales y procedimiento mediante los cuales la dependencia o entidad podr dar por
rescindido el contrato en los trminos del artculo 61 de esta Ley;
ARTCULO 50.- El otorgamiento del anticipo se deber pactar en los contratos y se sujetar
a lo siguiente:
Para la amortizacin del anticipo en el supuesto de que sea rescindido el contrato, el saldo
por amortizar se reintegrar a la dependencia o entidad en un plazo no mayor de diez das
naturales, contados a partir de la fecha en que le sea comunicada al contratista la
determinacin de dar por rescindido el contrato.
El contratista que no reintegre el saldo por amortizar en el plazo sealado cubrir los cargos
que resulten conforme con lo indicado en el prrafo primero del artculo 55 de esta Ley.

ARTCULO 55.- En caso de incumplimiento en los pagos de estimaciones y de ajustes de

costos, la dependencia o entidad, a solicitud del contratista, deber pagar gastos financieros
conforme al procedimiento establecido en el Cdigo Fiscal de la Federacin, como si se tratara
del supuesto de prrroga para el pago de crditos fiscales. Dichos gastos se calcularn sobre
las cantidades no pagadas y se computarn por das naturales desde que se venci el plazo
hasta la fecha en que se ponga efectivamente las cantidades a disposicin del contratista.
ARTCULO 60.- Las dependencias y entidades podrn suspender temporalmente, en todo o
en parte, los trabajos contratados por cualquier causa justificada. Los titulares de las
dependencias y los rganos de gobierno de las entidades designarn a los servidores pblicos

que podrn ordenar la suspensin y determinar, en su caso, la temporalidad de sta, la que no

podr prorrogarse o ser indefinida.
Asimismo, podrn dar por terminados anticipadamente los contratos cuando concurran
razones de inters general; existan causas justificadas que le impidan la continuacin de los
trabajos, y se demuestre que de continuar con las obligaciones pactadas se ocasionara un
dao o perjuicio grave al Estado, o bien, no sea posible determinar la temporalidad de la
suspensin de los trabajos a que se refiere este artculo.
ARTCULO 61.- Las dependencias y entidades podrn rescindir administrativamente los
contratos en caso de incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista.
El procedimiento de rescisin se llevar a cabo conforme a lo siguiente:
I.

Se iniciar a partir de que al contratista le sea comunicado el incumplimiento en que

haya incurrido, para que en un trmino de quince das hbiles exponga lo que a su
derecho convenga y aporte, en su caso, las pruebas que estime pertinentes;
II. Transcurrido el trmino a que se refiere la fraccin anterior, se resolver considerando
los argumentos y pruebas que hubiere hecho valer, y
III. La determinacin de dar o no por rescindido el contrato deber ser debidamente
fundada, motivada y comunicada al contratista dentro de los quince das hbiles
siguientes a lo sealado por la fraccin I de este artculo.
ARTCULO 62.- En la suspensin, rescisin administrativa o terminacin anticipada de los
contratos deber observarse lo siguiente:
I.

Cuando se determine la suspensin de los trabajos o se rescinda el contrato por causas

imputables a la dependencia o entidad, sta pagar los trabajos ejecutados, as como los
gastos no recuperables, siempre que stos sean razonables, estn debidamente
comprobados y se relacionen directamente con el contrato de que se trate;
II. En caso de rescisin del contrato por causas imputables al contratista, una vez emitida la
determinacin respectiva, la dependencia o entidad precautoriamente y desde el inicio de
la misma, se abstendr de cubrir los importes resultantes de trabajos ejecutados an no
liquidados, hasta que se otorgue el finiquito que proceda, lo que deber efectuarse
dentro de los treinta das naturales siguientes a la fecha de la comunicacin de dicha
determinacin, a fin de proceder a hacer efectivas las garantas. En el finiquito deber
preverse el sobrecosto de los trabajos an no ejecutados que se encuentren atrasados
conforme al programa vigente, as como lo relativo a la recuperacin de los materiales y
equipos que, en su caso, le hayan sido entregados;
III. Cuando se den por terminados anticipadamente los contratos, la dependencia o entidad
pagar al contratista los trabajos ejecutados, as como los gastos no recuperables,
siempre que stos sean razonables, estn debidamente comprobados y se relacionen
directamente con el contrato de que se trate, y
IV. Cuando por caso fortuito o fuerza mayor se imposibilite la continuacin de los trabajos, el
contratista podr optar por no ejecutarlos. En este supuesto, si opta por la terminacin
anticipada del contrato, deber solicitarla a la dependencia o entidad, quien
determinar lo conducente dentro de los quince das naturales siguientes a la
presentacin del escrito respectivo; en caso de negativa, ser necesario que el
contratista obtenga de la autoridad judicial la declaratoria correspondiente, pero si la

dependencia o entidad no contesta en dicho plazo, se tendr por aceptada la peticin

del contratista.
Una vez comunicada por la dependencia o entidad la terminacin anticipada de los contratos
o el inicio del procedimiento de rescisin de los mismos, stas procedern a tomar inmediata
posesin de los trabajos ejecutados para hacerse cargo del inmueble y de las instalaciones
respectivas, levantando, con o sin la comparecencia del contratista, acta circunstanciada del
estado en que se encuentre la obra. En el caso de entidades, el acta circunstanciada se
levantar ante la presencia de fedatario pblico.
El contratista estar obligado a devolver a la dependencia o entidad, en un plazo de diez das
naturales, contados a partir del inicio del procedimiento respectivo, toda la documentacin que
sta le hubiere entregado para la realizacin de los trabajos.
ARTCULO 63.- De ocurrir los supuestos establecidos en el artculo anterior, las
dependencias y entidades comunicarn la suspensin, rescisin o terminacin anticipada del
contrato al contratista; posteriormente, lo harn del conocimiento de su rgano interno de
control, a ms tardar el ltimo da hbil de cada mes, mediante un informe en el que se referir
los supuestos ocurridos en el mes calendario inmediato anterior.

REGLAMENTO DE LA LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON

LAS MISMAS
Artculo 98.- Las cantidades de trabajos presentadas en las estimaciones debern
corresponder a la secuencia y tiempo previsto en los programas pactados en el contrato.
Las dependencias y entidades debern establecer en el contrato, el lugar en que se realizar
el pago y las fechas de corte, las que podrn referirse a fechas fijas, o bien, a un
acontecimiento que deba cumplirse.
No implicar retraso en el programa de ejecucin de la obra y, por tanto, no se considerar
como incumplimiento del contrato y causa de rescisin administrativa, el atraso que tenga lugar
por la falta de pago de estimaciones, debiendo documentarse tal situacin y registrarse en la
bitcora.
SUSPENSIN DE OBRA
Artculo 114.- Cuando ocurra la suspensin, el servidor pblico designado por la
dependencia o entidad lo notificar al contratista, sealando las causas que la motivan, la fecha
de su inicio y de la probable reanudacin de los trabajos, as como las acciones que debe
considerar en lo relativo a su personal, maquinaria y equipo de construccin.
La fecha de terminacin se prorrogar en igual proporcin al periodo que comprenda la
suspensin, sin modificar el plazo de ejecucin convenido. La formalizacin se realizar
mediante el acta circunstanciada de suspensin.
No ser motivo de suspensin de los trabajos, el suministro deficiente del proveedor de
materiales y equipos de instalacin permanente, cuando dicho suministro sea responsabilidad
del contratista.

Artculo 115.- El contratista a partir de la notificacin que d por terminada la suspensin,

podr solicitar el pago de los gastos no recuperables a que hace referencia el artculo 62 de la
Ley, y que se generen durante la suspensin.
Artculo 116.- Tratndose de suspensin de trabajos el pago de gastos no recuperables se
limitar a lo siguiente:
I. Las rentas de equipo o, si resulta ms barato, los fletes del retiro y regreso del mismo a
la obra;
II. Hasta un dos por ciento de los costos directos para los conceptos de trabajo
programados y que no fueron ejecutados durante el periodo de la suspensin. En ningn
caso, el monto aplicado podr ser mayor al determinado por el contratista para los
indirectos de las oficinas centrales en su propuesta;
III. La plantilla de veladores y personal de conservacin y vigilancia de las instalaciones y
obras, asignados durante la suspensin;
IV. Costos de administracin de obra en cuanto a honorarios, sueldos y prestaciones del
personal tcnico y administrativo estrictamente necesario y que tenga una funcin
especfica durante la suspensin;
V. La mano de obra que sea estrictamente necesaria y que tenga una funcin especfica
durante la suspensin y que no haya sido trasladada a otro frente de trabajo;
VI. Costo del mantenimiento y renta, si es el caso, de oficinas y dems instalaciones de
campo, y
VII. En su caso, el costo que represente la extensin de las garantas.
Para la determinacin de estos gastos se debern considerar como base para su clculo, los
programas y costos originalmente propuestos por el contratista, debindose ajustar con el
ltimo porcentaje de ajuste autorizado antes de la suspensin.
Artculo 117.- En todos los casos de suspensin, la dependencia o entidad deber levantar
un acta circunstanciada en la que har constar como mnimo lo siguiente:
I. Lugar, fecha y hora en que se levanta el acta;
II. Nombre y firma del residente de obra de la dependencia o entidad y del superintendente
de construccin del contratista, as como del servidor pblico autorizado para ordenar la
suspensin en los trminos del artculo 60 de la Ley;
III. Datos de identificacin de los trabajos que se habrn de suspender, si la suspensin es
parcial, slo identificar la parte correspondiente y las medidas que habrn de tomarse
para su reanudacin;
IV. Declaracin de los motivos que dieron origen a la suspensin;
V. Una relacin pormenorizada de la situacin legal, administrativa, tcnica y econmica en
la que se encuentren los trabajos o la parte que se vaya a suspender, debiendo hacer
constancia del personal y equipo que se retira y del que se autoriza su permanencia, de
acuerdo con el programa de ejecucin convenido;
VI. El tiempo de duracin de la suspensin. Cuando la reanudacin de los trabajos est
ligada a un hecho o acto de realizacin cierta pero de fecha indeterminada, el periodo de
la suspensin estar sujeto a la actualizacin de ese evento;
VII. Sealar las acciones que seguir la dependencia o entidad, las que debern asegurar los
bienes y el estado de los trabajos, as como procurar la conclusin de los mismos;
VIII.Determinacin del programa de ejecucin que se aplicar, el que deber considerar los
diferimientos que la suspensin origina, ajustando sin modificar los periodos y procesos
de construccin indicados en el programa de ejecucin convenido en el contrato, y

IX. En su caso, las medidas de proteccin que resulten necesarias para salvaguardar los
trabajos realizados, el lugar de trabajo, sus instalaciones y equipos.
Artculo 118.- Si durante la vigencia del contrato existen suspensiones de los trabajos cuyos
periodos sean reducidos y difciles de cuantificar, las partes podrn acordar que los periodos
sean agrupados y formalizados mediante la suscripcin de una sola acta circunstanciada.
Artculo 119.- Cuando las suspensiones se deriven de un caso fortuito o fuerza mayor no
existir ninguna responsabilidad para las partes, debiendo nicamente suscribir un convenio
donde se reconozca el plazo de la suspensin y las fechas de reinicio y terminacin de los
trabajos, sin modificar el plazo de ejecucin establecido en el contrato. Sin embargo, cuando los
trabajos resulten daados o destruidos y stos requieran ser rehabilitados o repuestos, debern
reconocerse y pagarse mediante la celebracin de un convenio en los trminos del artculo 59
de la Ley, siempre que no se utilicen para corregir deficiencias o incumplimientos anteriores,
imputables al contratista.
Cuando las suspensiones se deriven de un caso fortuito o fuerza mayor, slo ser
procedente el pago de gastos no recuperables por los conceptos enunciados en las fracciones
III, IV y V del artculo 116 de este Reglamento, salvo que en las bases de licitacin y en el
contrato correspondiente se prevea otra situacin.

TERMINACIN ANTICIPADA DEL CONTRATO

Artculo 120.- Slo en los casos expresamente sealados en el artculo 60 de la Ley,
proceder la terminacin anticipada de los contratos, por lo que no podr celebrarse ningn
acuerdo entre las partes para tal efecto.
Artculo 121.- En todos los casos de terminacin anticipada se debern realizar las
anotaciones correspondientes en la bitcora, debiendo la dependencia o entidad levantar un
acta circunstanciada, donde se haga constar como mnimo lo siguiente:
I. Lugar, fecha y hora en que se levanta;
II. Nombre y firma del residente de obra de la dependencia o entidad y del superintendente
de construccin del contratista;
III. Descripcin de los trabajos cuyo contrato se termine anticipadamente;
IV. Importe contractual;
V. Relacin de las estimaciones o de gastos aprobados hasta antes de que se hubiera
definido la terminacin anticipada;
VI. Descripcin pormenorizada del estado que guardan los trabajos;
VII. Periodo de ejecucin de los trabajos, precisando la fecha de inicio y terminacin
contractual y el plazo durante el cual se ejecutaron trabajos;
VIII.Una relacin pormenorizada de la situacin legal, administrativa, tcnica y econmica en
la que se encuentre el contrato que se vaya a terminar anticipadamente;
IX. Sealar todas las acciones tendientes a asegurar los bienes y el estado que guardan los
trabajos, y
X. Periodo en el cual se determinar el finiquito del contrato y el importe al que ascendern
los gastos no recuperables.

Artculo 122.- Tratndose de una terminacin anticipada los gastos no recuperables sern:
I. Los gastos no amortizados por concepto de:
a. La construccin de oficinas, almacenes, bodegas, campamentos e instalaciones en
el sitio de los trabajos. Al ser liquidados estos gastos, las construcciones sern
propiedad de la Federacin o de la entidad;
b. Oficinas, almacenes, bodegas, campamentos e instalaciones rentados por el
contratista, con el objeto de atender directamente las necesidades de la obra;
c. La instalacin y montaje de plantas de construccin, talleres y su retiro, y
d. La parte proporcional del costo de transporte de ida y vuelta de la maquinaria o
equipo de construccin y de plantas y elementos para instalaciones de acuerdo con
el programa de utilizacin, y la expedicin de la garanta de cumplimiento del
contrato;
II. El importe de los materiales y equipos de instalacin permanente adquiridos por el
contratista y que se encuentren en el sitio de los trabajos, camino a ste, terminados o
habilitados en los talleres o fbricas correspondientes, siempre que cumplan con las
especificaciones de calidad y que la cuanta sea acorde con las cantidades de obra
pendientes de ejecutar segn los programas convenidos, y
III. Liquidacin del personal obrero y administrativo directamente adscrito a la obra, siempre
y cuando no sean empleados permanentes del contratista.
Artculo 123.- Para la elaboracin del finiquito del contrato que se haya dado por terminado
anticipadamente, debern observarse las reglas que para el finiquito de obra concluida se
establecen en la seccin IX de este Captulo.
RESCISIN ADMINISTRATIVA DE CONTRATO
Artculo 124.- La rescisin administrativa de los contratos deber ser el ltimo medio que las
dependencias y entidades utilicen, ya que en todos los casos, previamente, debern promover
la ejecucin total de los trabajos y el menor retraso posible.
En el caso de rescisin, las dependencias y entidades optarn por aplicar retenciones o
penas convencionales antes de iniciar el procedimiento de rescisin, cuando el incumplimiento
del contrato derive del atraso en la ejecucin de los trabajos.
Artculo 125.- Cuando la dependencia o entidad sea la que determine rescindir un contrato,
dicha rescisin operar de pleno derecho y sin necesidad de declaracin judicial, bastando para
ello que se cumpla el procedimiento que para tal efecto se establece en la Ley; en tanto que si
es el contratista quien decide rescindirlo, ser necesario que acuda ante la autoridad judicial
federal y obtenga la declaracin correspondiente.
Artculo 126.- Cuando se obtenga la resolucin judicial que determine la rescisin del
contrato por incumplimiento de alguna de las obligaciones, imputables a la dependencia o
entidad, se estar a lo que resuelva la autoridad judicial.
Artculo 127.- Las dependencias y entidades procedern a la rescisin administrativa del
contrato cuando se presente alguna de las siguientes causas:

I.

Si el contratista, por causas imputables a l, no inicia los trabajos objeto del contrato
dentro de los quince das siguientes a la fecha convenida sin causa justificada conforme
a la Ley y este Reglamento;
II. Si interrumpe injustificadamente la ejecucin de los trabajos o se niega a reparar o
reponer alguna parte de ellos, que hubiere sido detectada como defectuosa por la
dependencia o entidad;
III. Si no ejecuta los trabajos de conformidad con lo estipulado en el contrato o sin motivo
justificado no acata las rdenes dadas por el residente de obra o por el supervisor;
IV. Si no da cumplimiento a los programas de ejecucin por falta de materiales, trabajadores
o equipo de construccin y, que a juicio de la dependencia o entidad, el atraso pueda
dificultar la terminacin satisfactoria de los trabajos en el plazo estipulado.
No implicar retraso en el programa de ejecucin de la obra y, por tanto, no se
considerar como incumplimiento del contrato y causa de su rescisin, cuando el atraso
tenga lugar por la falta de informacin referente a planos, especificaciones o normas de
calidad, de entrega fsica de las reas de trabajo y de entrega oportuna de materiales y
equipos de instalacin permanente, de licencias, y permisos que deba proporcionar o
suministrar la contratante, as como cuando la dependencia o entidad hubiere ordenado
la suspensin de los trabajos;
V. Si es declarado en concurso mercantil en los trminos de la Ley de Concursos
Mercantiles;
VI. Si subcontrata partes de los trabajos objeto del contrato, sin contar con la autorizacin
por escrito de la dependencia o entidad;
VII. Si cede los derechos de cobro derivados del contrato, sin contar con la autorizacin por
escrito de la dependencia o entidad;
VIII.Si el contratista no da a la dependencia o entidad y a las dependencias que tengan
facultad de intervenir, las facilidades y datos necesarios para la inspeccin, vigilancia y
supervisin de los materiales y trabajos;
IX. Si el contratista cambia su nacionalidad por otra, en el caso de que haya sido establecido
como requisito, tener una determinada nacionalidad;
X. Si siendo extranjero, invoca la proteccin de su gobierno en relacin con el contrato, y
XI. En general, por el incumplimiento de cualquiera de las obligaciones derivadas del
contrato, las leyes, tratados y dems aplicables.
Las dependencias y entidades, atendiendo a las caractersticas, magnitud y complejidad de
los trabajos, podrn establecer en los contratos otras causas de rescisin.
Artculo 128.- En la notificacin que las dependencias y entidades realicen al contratista
respecto del inicio del procedimiento de rescisin, se sealarn los hechos que motivaron la
determinacin de dar por rescindido el propio contrato, relacionndolos con las estipulaciones
especficas que se consideren han sido incumplidas.
Artculo 129.- Si transcurrido el plazo que seala la fraccin I del artculo 61 de la Ley, el
contratista no manifiesta nada en su defensa o si despus de analizar las razones aducidas por
ste, la dependencia o entidad estima que las mismas no son satisfactorias, emitir por escrito
la determinacin que proceda.
Los trmites para hacer efectivas las garantas se iniciarn a partir de que se d por
rescindido el contrato.

Artculo 130.- El acta circunstanciada de la rescisin a que hace referencia el segundo

prrafo del artculo 62 de la Ley, deber contener, como mnimo, lo siguiente:
I. Lugar, fecha y hora en que se levanta;
II. Nombre y firma del residente de obra de la dependencia o entidad y, en su caso, del
supervisor y del superintendente de construccin del contratista;
III. Descripcin de los trabajos y de los datos que se consideren relevantes del contrato que
se pretende rescindir;
IV. Importe contractual considerando, en su caso, los convenios de modificacin;
V. Descripcin breve de los motivos que dieron origen al procedimiento de rescisin, as
como de las estipulaciones en las que el contratista incurri en incumplimiento del
contrato;
VI. Relacin de las estimaciones o de gastos aprobados con anterioridad al inicio del
procedimiento de rescisin, as como de aqullas pendientes de autorizacin;
VII. Descripcin pormenorizada del estado que guardan los trabajos;
VIII.Periodo de ejecucin de los trabajos, precisando la fecha de inicio y terminacin
contractual y el plazo durante el cual se ejecutaron los trabajos;
IX. Relacin pormenorizada de la situacin legal, administrativa, tcnica y econmica en la
que se encuentran los trabajos realizados, y los pendientes por ejecutar, y
X. Constancia de que el contratista entreg toda la documentacin necesaria para que la
dependencia o entidad pueda hacerse cargo y, en su caso, continuar con los trabajos.
La determinacin de dar por rescindido administrativamente el contrato, no podr ser
revocada o modificada por la propia dependencia o entidad.
Artculo 131.- Las dependencias y entidades podrn, junto con el contratista, dentro del
finiquito, conciliar los saldos derivados de la rescisin con el fin de preservar los intereses de las
partes.
Artculo 132.- Las dependencias y entidades podrn hacer constar en el finiquito, la
recepcin de los trabajos que haya realizado el contratista hasta la rescisin del contrato, as
como de los equipos, materiales que se hubieran instalado en la obra o servicio o se
encuentren en proceso de fabricacin, siempre y cuando sean susceptibles de utilizacin dentro
de los trabajos pendientes de realizar, debiendo en todo caso ajustarse a lo siguiente:
I. Slo podr reconocerse el pago de aquellos materiales y equipos que cumplan con las
especificaciones particulares de construccin, normas de calidad y hasta por la cantidad
requerida para la realizacin de los trabajos faltantes de ejecutar, de acuerdo con el
programa de ejecucin vigente, a la fecha de rescisin;
II. El reconocimiento de los materiales y equipos de instalacin permanente se realizar
invariablemente a los precios estipulados en los anlisis de precios del contrato o, en su
caso, a los precios de mercado; afectndose los primeros con los ajustes de costos que
procedan; no se deber considerar ningn cargo adicional por indirectos, financiamiento,
fletes, almacenajes y seguros. Se entender por precio de mercado, el precio del
fabricante o proveedor, en el momento en que se formaliz el pedido correspondiente,
entre el contratista y el proveedor;
III. Se debern reconocer al contratista los anticipos amortizados, as como los pagos que a
cuenta de materiales y fabricacin de equipos haya realizado el contratista al fabricante o
proveedor de los mismos, siempre y cuando ste se comprometa a entregarlos, previo el
pago de la diferencia a su favor, y
IV. En el caso de que existan fabricantes o proveedores que tengan la posesin o propiedad
de los equipos y materiales que las dependencias y entidades necesiten, stas bajo

su responsabilidad, podrn subrogarse en los derechos que tenga el contratista,

debiendo seguir los criterios sealados en las fracciones anteriores.
Artculo 133.- El sobrecosto es la diferencia entre el importe que le representara a la
dependencia o entidad concluir con otro contratista los trabajos pendientes, y el costo de la obra
no ejecutada al momento de rescindir el contrato.
El sobrecosto que se determine al elaborar el finiquito, ser independiente de las garantas,
penas convencionales y dems cargos que deban considerarse en la rescisin administrativa.
Artculo 134.- Para la determinacin del sobrecosto y su importe, las dependencias y
entidades procedern conforme a lo siguiente:
I. Cuando la dependencia o entidad rescinda un contrato y exista una propuesta solvente
susceptible de adjudicarse en los trminos que seala la fraccin VI del artculo 42 de la
Ley, el sobrecosto ser la diferencia entre el precio de la siguiente propuesta ms baja y
el importe de la obra no ejecutada conforme al programa vigente, aplicando los ajustes
de costos que procedan, y
II. Cuando una propuesta no sea susceptible de adjudicarse en los trminos sealados en
la fraccin anterior, la determinacin del sobrecosto deber reflejar el impacto
inflacionario en el costo de la obra no ejecutada conforme al programa vigente, hasta el
momento en que se notifique la rescisin, calculado conforme al procedimiento de
ajustes de costos pactado en el contrato, debiendo agregarse un importe equivalente al
diez por ciento de los trabajos faltantes por ejecutar.
UNAOPSPF

CRITERIO NORMATIVO

La Rescisin Administrativa de los Contratos de Obras Pblicas y Servicios

Relacionados con las mismas, facultad discrecional de las Dependencias y Entidades
para determinarla.

Se ha venido cuestionando y solicitando la emisin de un criterio normativo de aplicacin respecto a la

rescisin administrativa de los contratos de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas,
derivado de incumplimiento de los contratistas, toda vez que los artculos 61 y 63 de la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, establecen que dichas dependencias y entidades
podrn rescindir administrativamente los contratos, en tanto que el artculo 127 de su Reglamento,
dispone que stas procedern a la rescisin administrativa, cuando se presente alguna de las causas de
incumplimiento que dicho precepto establece.
Sobre este particular, se requiere el criterio normativo que permita referenciar los supuestos en los que
las citadas dependencias y entidades tendran la potestad o derecho de rescindir los contratos y en
cuales la obligacin de hacerlo.

Al respecto, es de manifestar que el artculo 61 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados

con las Mismas, dispone que las dependencias y entidades podrn rescindir administrativamente los
contratos en caso de incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, estableciendo las fases
del procedimiento relativo, mismo que se inicia a partir de que el contratista le sea comunicado el
incumplimiento en que haya incurrido, para que en un trmino de quince das hbiles exponga lo que a
su derecho convenga y aporte en su caso, las pruebas que estime pertinentes. Transcurrido dicho plazo,
se resolver considerando los argumentos y pruebas hechas valer, y la determinacin de dar o no por
rescindido el contrato deber ser fundada, motivada y comunicada al contratista dentro de los quince
das hbiles siguientes de su resolucin.
Por su parte, el Reglamento de la Ley en cita, en su artculos 124 al 134 inclusive, establecen que la
rescisin administrativa de los contratos deber ser el ltimo medio que las dependencias y entidades
utilicen privilegiando la ejecucin de las obras y el menor retraso posible, causales de rescisin y
sealamiento de las mismas al contratista, trminos para expresar argumentos de defensa de los
contratistas y sus consecuencias, as como los elementos que contendr el acta circunstanciada de la
resolucin que se emita y efectos de la misma.
En consideracin de lo anterior, al tenor de las disposiciones citadas de la Ley y su Reglamento, para
externar el criterio que se solicita, se considera pertinente precisar la discrecionalidad u obligatoriedad
de la accin de rescisin administrativa de los contratos por las dependencias y entidades, en atencin a
que la Ley en su artculo 61, dispone que podrn rescindirse administrativamente los contratos en caso
de incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, en tanto que el artculo 127 de su
Reglamento dispone que se proceder a la rescisin administrativa del contrato, cuando se presente
alguna de las causas que dicho precepto establece.
En este contexto, deber prevalecer el texto del artculo 61 de la Ley que establece como facultad
potestativa y discrecional de las dependencias y entidades, la rescisin administrativa de los contratos
por incumplimiento de las obligaciones del contratista, toda vez que dicho dispositivo legal se encuentra
directamente correlacionado al artculo 124 de su Reglamento, al establecer como prevencin general
de que dicha rescisin ser el ltimo medio que aqullas utilicen, ya que en todo caso debern promover
la ejecucin de los trabajos y el menor retraso posible e inclusive al disponer que cuando el
incumplimiento derive del atraso en la ejecucin de los trabajos se optara por la aplicacin de
retenciones o de penas convencionales, antes de iniciar el procedimiento de rescisin, quedando en
consecuencia la aplicacin del diverso artculo 127 del citado Reglamento con respecto a las causas de
rescisin que establece, sujeto a tales acciones previas que se exige de las dependencias y entidades
contratantes.
Por ltimo, concluyendo en este orden de ideas, se sustenta el criterio de que antes de iniciar la
rescisin administrativa de los contratos, en los trminos del artculo 61 de la Ley y 124 de su
Reglamento, por los incumplimientos del contratista que como causales establece el diverso artculo 127
del citado Reglamento, incluidas aquellas que se pacten en los contratos, las dependencias y entidades
antes de rescindir los contratos, debern promover la ejecucin total de los trabajos y el menor retraso
posible, circunstancias que tendrn que acreditarse de manera fundada y motivada en su caso, por las
propias dependencias y entidades contratantes, cuando por funciones de revisin de los rganos de
control se hayan detectado incumplimientos de los contratistas, sin que se haya iniciado la rescisin
administrativa que nos ocupa.

OP-02/2003