Hundert Jahre Vergeblichkeit

Drogen lassen sich nicht verbieten

von Franois Polet

Der Krieg gegen die Drogen ist gescheitert." Dieses Fazit einer Studie der University of British Columbia (Kanada)1 lsst keinen Raum fr Zweifel: Prohibition - wie sie etwa US-Prsident Richard Nixon 1971 als probates Mittel gegen den "Staatsfeind Nr. 1" propagierte - hat die in sie gesetzten Erwartungen nicht erfllt. Opiate und Kokain sind dadurch keineswegs teurer oder schwerer zugnglich geworden: Zwischen 1990 und 2010 ist der Preis dieser Drogen sogar um 74 beziehungsweise 51 Prozent gefallen, wenn man Inflation und hhere Produktreinheit in die Rechnung einbezieht. Knnte vor diesem Hintergrund die teilweise Legalisierung von Marihuana, wie sie jetzt in Uruguay und in den US-Bundesstaaten Washington und Colorado praktiziert wird, ein gangbarer Weg sein? Dies zu hoffen oder zu befrworten bedeutet keineswegs, das Problem kleinzureden. Mit inzwischen mehr als 200 Millionen Abnehmern in aller Welt erreicht der Drogenhandel geschtzte Jahresumstze von 300 Milliarden US-Dollar, was ungefhr dem Bruttoinlandsprodukt von Dnemark entspricht. Schon seit Langem bedienen die drei Andenstaaten Bolivien, Kolumbien und Peru fast die gesamte weltweite Nachfrage nach Kokain. Afghanistan produziert seit Jahrzehnten 80 Prozent aller in der Welt verkauften Opiate. Ein immer grerer Anteil der fr Europa bestimmten Produkte werden durch den afrikanischen Kontinent geschleust. Lokale Institutionen und Wirtschaftsgefge geraten dadurch ins Wanken.(2) Wie auch in anderen Sektoren des Welthandels sorgen vor allem die Schwellenlnder fr eine steigende Nachfrage. Whrend der Drogenkonsum in den USA seit 2006 stetig zurckgeht, ist Brasilien in den vergangenen Jahren zum zweitgrten Markt fr Kokain aufgestiegen. In China und im sdstlichen Asien ist vor allem Heroin gefragt. Der steigende Konsum in diesem Teil der Welt gleicht den Rckgang in Westeuropa aus. Zwar liegen die wichtigsten Absatzmrkte immer noch im globalen Norden (einschlielich Russland), doch der Schwerpunkt verschiebt sich zunehmend in Richtung Sden. In gar nicht so ferner Zukunft knnte der Drogenhandel berwiegend unter den Lndern des Sdens stattfinden.

Nur wenige haben die Aufforderung der Weltbank, die "enormen Chancen der wirtschaftlichen Globalisierung wahrzunehmen", so rigoros in die Tat umgesetzt wie die Akteure des internationalen Drogenhandels. Sie nutzten nicht nur die explosionsartige Zunahme der interkontinentalen See- und Luftfahrt, sondern auch die unter dem Diktat des Freihandels berall zurckgenommenen Zollkontrollen. Nach einem Bericht des Internationalen Suchtstoffkontrollrats (INCB) "bedienen sich Drogenkartelle auerdem hochqualifizierter Informatiker, um der polizeilichen Verfolgung zu entgehen, Lieferungen zu koordinieren und Geld zu waschen".(3) Die Deregulierung der Finanzwirtschaft und das Anwachsen mehr oder weniger legaler Geldstrme zu und von diversen Steueroasen bieten praktisch unbegrenzte Mglichkeiten, Drogengewinne in den regulren Geldkreislauf einzuschleusen. Die mafisen Netzwerke profitieren auch von der massiven Verarmung unter den Verlierern der Globalisierung, die ein unerschpfliches Reservoir von Handlangern fr Produktion und Transport illegaler Drogen darstellen. Wie eine bse Karikatur imitiert die politische konomie des Drogenmarkts die Ungleichheiten internationaler Wertschpfungsketten etwa im Agrobusiness oder in der Textilindustrie. So kamen im Jahr 2008 nur 1,5 Prozent der Gewinne aus dem Verkauf von Kokain in den Vereinigten Staaten bei den Kokaproduzenten der Andenstaaten an, whrend 70 Prozent in den Vertriebsnetzen innerhalb der USA verblieben(4) und in die blichen Geldwsche-Branchen (Immobilien, Kasinos, Tourismus) umgeleitet wurden. Die internationale Zusammenarbeit im Kampf gegen Drogen begann bereits 1909. Kurz zuvor hatten die Vereinigten Staaten den Spaniern die Philippinen "abgekauft" und versammelten Vertreter einer Handvoll Staaten in Schanghai, um sie fr ein gemeinsames Vorgehen gegen die Geiel Opium in Fernost zu gewinnen. Dabei ging es allerdings weniger um moralische Pflichten als um eine Gelegenheit, das britische Opiummonopol zu brechen und das Wohlwollen der chinesischen Fhrung zu gewinnen. Schon damals bildeten sich die zentralen Merkmale einer internationalen Drogenpolitik heraus, die sich in der zweiten Hlfte des 20. Jahrhunderts endgltig durchsetzen sollte: ein prohibitionistische Ansatz, der Druck auf die Produzenten und die Fhrungsrolle der Vereinigten Staaten. Heute sind drei UN-Organisationen mit Sitz in Wien dafr zustndig: In der Suchtstoffkommission (CND), wo die drei wichtigsten internationalen Abkommen zur Drogenbekmpfung(5) ausgearbeitet wurden, sind 53 Mitgliedslnder fr jeweils vier Jahre vertreten. Der

Internationale Suchtstoffkontrollrat, bestehend aus 13 Experten, berwacht die Einhaltung dieser Abkommen in den mehr als 180 Unterzeichnerstaaten. Beide Organisationen werden logistisch und administrativ vom Bro der Vereinten Nationen fr Drogen- und Verbrechensbekmpfung (UNODC) untersttzt, das Staaten fachliche Hilfe im Kampf gegen die Drogen anbietet - aktuell beispielsweise durch ein Programm zur berprfung von Frachtcontainern in einem Dutzend lateinamerikanischer Lnder. Es sind in erster Linie die Produzentenlnder des Sdens, die fr das internationale Drogenproblem verantwortlich gemacht werden - und ihnen wird auch die Kontrolle aufgebrdet. Die Drogenpolitik der Vereinten Nationen erfreut sich jedoch einer Untersttzung, wie sie nur wenige internationale Institutionen vorweisen knnen. Das hat viel mit der auenpolitischen Militanz der USA zu tun, die in einem unilateralen Prozess anderen Lnder bescheinigen, inwieweit sie "ihre Verpflichtungen aus den internationalen Abkommen zur Drogenbekmpfung" erfllen. Allerdings wurde dieser Eifer oft genug von den geopolitischen Zielen der eigenen Regierung unterlaufen: Ob in Birma, in Sizilien oder in Nicaragua - immer wieder sahen sich US-Geheimdienste in den vergangenen Jahrzehnten veranlasst, den Drogenhandel zu dulden oder sogar zu frdern, um den Kampf gegen die "kommunistische Bedrohung" zu finanzieren. Erst mit der Invasion in Panama und der Festnahme des faktischen Machthabers und berchtigten Drogenhndlers Manuel Noriega durch die US-Marines im Dezember 1989 erlangte der "Kampf gegen die Drogen" eine eigene geostrategische Bedeutung; er fllte eine ideologische Leere, die das Ende des Kalten Krieges hinterlassen hatte. Nach den Anschlgen vom 11. September 2001 wurde er zu einer der Fronten im noch umfassenderen "Krieg gegen den Terror". US-amerikanische Sicherheitskrfte bekmpften in Afghanistan wie in Kolumbien vor allem solche Drogennetze, die "Terroristen" finanzierten. Drogenbarone im Umfeld verbndeter Machthaber wurden dagegen nur selten behelligt.(6) Die internationale Allianz der Prohibition zeigt nun Risse. Da es nach bereinstimmenden Erkenntnissen mit der bislang praktizierten Repression nicht gelang, die Zahl der Drogenkonsumenten zu senken, wurden die Kollateralschden dieses Vorgehens immer schwieriger hinnehmbar. So ist die Entscheidung Uruguays, als erstes Land der Welt den Konsum von Cannabis fr nichtmedizinische Zwecke zu legalisieren, zwar ein einsamer Vorsto, aber eben kein Donnerschlag aus heiterem Himmel (siehe nebenstehenden Artikel von Johann Hari).

Ein erster Widerspruch entstand schon mit dem Grundsatz der "Risikominimierung", der sozialmedizinische Belange hher bewertet als die Reduzierung des Konsums. Folge war etwa die Verteilung steriler Spritzbestecke, die Einrichtung von "Druckrumen" und Qualittstests der Drogen. All das ist in etlichen europischen Lndern bereits blich. In den Beschlssen der UN-Kommission ist davon jedoch keine Rede, weil die Prohibitionisten - allen voran Russland und die Vereinigten Staaten - erbitterten Widerstand leisten. So viel Starrsinn fhrt, so glaubt der britische Kulturwissenschaftler David Bewley-Taylor, zu einem Prozess der "schleichenden Abtrnnigkeit"(7): Mehrere Staaten, wie Deutschland, die Niederlande, Spanien, Grobritannien, Portugal und Brasilien, "distanzieren sich vom Prohibitionsdogma und nutzen die Spielrume im Rahmen bestehender Vertrge, wobei sie ihre vlkerrechtlichen Verpflichtungen formal einhalten". Auch innerhalb der UNO gibt es zunehmend Konflikte zwischen dem Suchtstoffkontrollrat und den Zielsetzungen der Anti-AidsProgramme von UN-Aids. Den Besitz kleiner Mengen Cannabis nicht mehr unter Strafe zu stellen, ist eine Mglichkeit, internationale Vertrge und das darin festgeschriebene Legalisierungsverbot formal einzuhalten, sich aber vom Geist dieser Gesetze zu entfernen. Nicht wenige Staaten in Europa und Lateinamerika haben sich aus teils praktischen, teils grundstzlichen Erwgungen fr diesen Kompromiss entschieden: Der Aufwand bei der Verfolgung von Konsumenten sinkt, und der Konsum leichter Drogen wird der freien Entscheidung jedes Einzelnen berlassen. Die Niederlande mit ihrem System der Coffeeshops, in denen der Verkauf von Cannabis nicht strafbar ist, bildeten hier einst die Vorhut. Seit dem 1. Januar sind nun auch Uruguay und die USBundesstaaten Colorado und Washington (bald vielleicht auch der Staat New York) mit von der Partie. INCB-Direktor Raymond Yams hat die Regierung in Montevideo bereits davor gewarnt, "das Gesamtsystem der Vertrge" infrage zu stellen. Von Prsident Obama verlangt Yams, die Ergebnisse der Volksabstimmungen in den genannten US-Bundesstaaten auf Basis der Gesetzeslage im Bund zu annullieren. Widerstand gegen die alten Rezepte der Drogenpolitik kommt seit 2012 auch und gerade aus jener Region, in der der Kampf gegen die Drogen mithilfe der USA gefhrt wurde. Diese Initiative - mit den Prsidenten von Kolumbien und Guatemala an der Spitze und

untersttzt durch Mexikos Staatschef Pea Nieto - will den Ausstieg aus einem aussichtslosen Krieg, der nur Kriminalitt und Korruption genhrt hat und die Justiz der betroffenen Lnder berfordert. Bei ihrem Treffen in der honduranischen Hauptstadt Tegucigalpa untersttzten die zentralamerikanischen Prsidenten in Anwesenheit von US-Vizeprsident Joe Biden den Antrag Guatemalas, andere Mittel gegen den Drogenhandel in Betracht zu ziehen. Ausdrcklich erwhnt wurde eine mgliche Straffreiheit des Kokaintransports in die Vereinigten Staaten. Dieser Vorsto war fr Washington umso verblffender, als er von konservativen Politikern ausging. Die Prohibition als wichtigstes Mittel in der Drogenpolitik wird also zunehmend infrage gestellt - auch innerhalb der ffentlichen Auseinandersetzung in den USA. Doch mittelfristig ist die Entwicklung bei den internationalen Kontrollmechanismen schwer vorherzusagen. Ob die Bestimmungen gelockert werden, ob noch mehr Lnder schleichend abtrnnig werden oder wie Uruguay den offenen Bruch mit der internationalen Drogenpolitik wagen - darber werden letztlich die diplomatischen Krfteverhltnisse entscheiden. Funoten: (1) "International ,war' on illegal drugs is failing to curb supply", BMJ Open, 30. September 2013: www.bmjopen.bmj.com/content/3/9/e003077.full. (2) Vgl. Anne Frintz, "Drogenschleuse Westafrika", "Le Monde diplomatique, Februar 2013. (3) "Report 2008", INCB, Wien 2009. (4) Vgl. "World Drug Report 2010", UNODC, Wien 2010. (5) Einheitsabkommen ber die Betubungsmittel (1961), bereinkommen ber psychotrope Stoffe (1971) und bereinkommen der Vereinten Nationen gegen den unerlaubten Verkehr mit Suchtstoffen und psychotropen Stoffen (1988). (6) Vgl. Julien Mercille, "La guerre aux drogues des Etats-Unis, prtexte ou ralit?", Alternatives Sud, Band 20-2013/3, Louvain-la-Neuve. (7) David Bewley-Taylor, "The Contemporary International Drug Control System: A History of the Ungass Decade", IDEAS Reports, London School of Economics, Oktober 2012: www.lse.ac.uk. Aus dem Franzsischen von Herwig Engelmann Franois Polet ist Soziologe und Forschungsbeauftragter am belgischen Centre tricontinental (Cetri). Zuletzt hat er den Band "Narcotraffic. La ,guerre aux drogues' en question", Paris/Brssel (Syllepse-Cetri) 2013 herausgegeben. Le Monde diplomatique Nr. 10336 vom 14.2.2014, 342 Zeilen, Franois Polet Seitenanfang

bersicht Voriger Artikel Nchster Artikel!