La biopoltica del franquismo desarrollista: hacia una nueva forma de gobernar (1959-1975) (The bio-politics of the developmentalist Francoism:

toward a new form of government (1959-1975))

Salvador CAYUELA SNCHEZ
Recibido: 30 de septiembre de 2012 Aceptado: 30 de enero de 2013

En el presente artculo pretendo mostrar las notas caractersticas de la biopoltica desplegada en Espaa durante el llamado franquismo desarrollista o tardofranquismo, en el perodo comprendido entre 1959 y 1975. Para ello, distinguir tres mbitos de estudio el econmico, el socio-sanitario y el ideolgico, analizando brevemente y para cada uno de ellos los distintos dispositivos biopolticos disciplinarios y reguladores ms caractersticos. A su vez, el anlisis de dichos dispositivos me permitir trazar las notas caractersticas de aquello que podramos llamar la gubernamentalidad tardofranquista, entendida como las formas de conduccin de conductas desplegadas por el rgimen en la etapa analizada. Finalmente, todo ello har posible aportar una nueva interpretacin sobre la cada del rgimen franquista, sealar la efectividad o no de sus dispositivos biopolticos, y anunciar el nacimiento de una nueva forma de gubernamentalidad ya en la Espaa de la democracia. Palabras clave: biopoltica, franquismo desarrollista, gubernamentalidad, subjetividad, dispositivos biopolticos.

Resumen

In this article I want to show the characteristic elements of the bio-politics in the developmentalist Francoism, from 1959 to 1975. For this, I will distinguish three fields of study economic, health and the ideological and I will analyze the most
Revista de Filosofa Vol. 38 Nm. 1 (2013):

Abstract

ISSN: 0034-8244

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characteristic disciplinaries and regulatories bio-political devices for each of them. At the same time, the analysis of these devices will allow me to show the most distinctive elements of the governmentality of the last Francoism, understanding this concept as conduct of conducts tried out by the Francos regime in this period. Finally, all of this will allow me to provide a new interpretation about the end of the Francos regime, indicating the effectiveness of its bio-political devices, and announce the birth of a new governmentality in Spain with the democracy arrival. Keywords: bio-political, developmentalist Francoism, gouvernmentality, subjectivity, bio-political devices.

El rgimen franquista naci en el marco de una excepcionalidad blica, efecto de los aconteceres de un enfrentamiento armado y civil. La importancia que en un contexto tal debieron adquirir la violencia y el miedo generalizado para la constitucin del nuevo sistema poltico resulta por ello absolutamente innegable1. En este sentido, la extensin de un vasto sistema policial en el que la delacin y la alteracin jurdica eran la norma, debi jugar un papel indudablemente determinante en la institucionalizacin y sostenimiento del nuevo sistema. No obstante, y al margen de la tragedia humana, social y cultural que ello supuso, la toma violenta del poder por parte del rgimen franquista no puede ser entendida, en efecto, como un momento histrico excepcional. Bien al contrario, son muchos los pensadores que han llamado la atencin sobre este hecho mil veces constatado en la historia de la Humanidad, desde Nicols Maquiavelo2 hasta Karl Marx3, desde Friedrich Nietzsche4 hasta Walter Benjamin5. Ahora bien, todos ellos han sealado al tiempo la necesidad imperiosa de tales regmenes de activar o reactualizar todo un conjunto de dispositivos destinados como la propia Ley a dotar a sus instituciones de la legitimidad necesaria para permitir su continuidad en el tiempo, quedando as ocultos sus oscuros orgenes. Sin pretender negar el inmenso poder estabilizador que la violencia generalizada supuso para el Nuevo Estado franquista en su mismo momento fundacional, ste no habra sobrevivido en efecto sin la extensin por todo el cuerpo social de ciertos mecanismos destinados, precisamente, al sostenimiento y legitimacin interior de la dictadura. Efectivamente, el rgimen franquista pudo no ya institucionalizarse, sino
1 Richards (1999); Cenarro (1998); Casanova - Moreno Gmez - Espinosa - Mir (2002); Preston (2011). 2 Maquiavelo (1999). 3 Marx (1976). 4 Nietzsche (1994). 5 Benjamin (1973).

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adems mantenerse en el tiempo, gracias a la articulacin de toda una serie de dispositivos disciplinarios orientados a la disciplinarizacin de las conductas individuales6 y reguladores destinados a la ordenacin de los fenmenos poblacionales de conjunto7, capaces de crear determinadas imgenes de s mismo, de los dems y del mundo en una gran parte de la sociedad espaola de la poca. En este sentido, slo la efectividad de todo ese agregado de dispositivos biopolticos disciplinarios y reguladores orquestados por el nuevo rgimen, y su capacidad para articular determinadas formas de conduccin de conductas a su vez competentes para elaborar ciertos modelos de subjetividad, pudo permitir el sostenimiento de la dictadura8. En efecto, si el rgimen franquista fue capaz de perdurar en el tiempo mxime teniendo en cuenta las circunstancias en las que se fund, fue precisamente por su capacidad para generar a travs de sus diferentes dispositivos biopolticos una forma de subjetividad caracterstica del espaol de aquella poca, un individuo resignado a sus circunstancias, paciente, pasivo, a-politizado, sumiso, un sujeto ideal al que podramos referirnos como el homo patiens9. Este individuo paradigmtico de la posguerra espaola, verdadera obra predilecta del rgimen, fue sin duda el basamento sobre el que se sostuvo aquel sistema poltico nacido de los trgicos aconteceres de una cruenta y brutal guerra civil. Y es que con la creacin de una poblacin sumisa, productiva al tiempo que sometida, resignada a sus circunstancias y al silencio de la vida cotidiana, el rgimen se estaba asegurando un largo perodo de estabilidad poltica y social sin olvidar, insistimos, la efectividad de los siempre presentes aparatos represivos del Estado, por utilizar la expresin althusseriana10. Ahora bien, y llegados a este punto, cabe preguntarnos por las variaciones acaecidas en los distintos dispositivos biopolticos y la propia gubernamentalidad franquista entendiendo por forma de gobierno o gubernamentalidad la forma de conduccin de conductas dentro de unas coordenadas histricas concretas11, articulados por el rgimen en su larga trayectoria, as como por sus actuaciones y efectos en la poblacin. En este sentido, todos los historiadores del franquismo convienen
6 Atendiendo nicamente a la teora foucaultiana que aqu nos sirve de inspiracin metodolgica y conceptual, y principalmente: Foucault (2005). 7 Para esto: Foucault (2005), pp. 143-169; Foucault (1997), pp. 213-235; Foucault (2004a). 8 Una breve introduccin metodolgica y conceptual, un anlisis del nacimiento de la biopoltica franquista y sus particularidades hasta principios de los aos cincuenta, de la extensin de todo un conjunto de dispositivos biopolticos idiosincrsicos del rgimen en aquellos aos, y de la creacin de un tipo de subjetividad caracterstica del espaol de la posguerra, en: Cayuela Snchez (2009); vase tambin Cayuela Snchez (2008a). 9 Cayuela Snchez (2009). 10 Althusser (1974). 11 Foucault (2004a), p. 92.

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en sealar la importancia que para cualquier estudio sobre el rgimen adquiere el hecho de su dilatada historia, flanqueada por continuos cambios de profundas significaciones. Por todo ello, pretendemos aqu elaborar un anlisis del funcionamiento y caractersticas propias de los principales dispositivos disciplinarios y reguladores articulados por el rgimen franquista para el perodo comprendido entre 1959 la puesta en marcha del famoso Plan de Estabilizacin y 1975 ao de la muerte del dictador. Para esto distinguiremos tres mbitos de anlisis: el mbito econmico, para el que tendremos en cuenta determinados mecanismos disciplinarios y reguladores de capital importancia para nuestros intereses demostrativos; el mbito mdico-social, donde analizaremos de forma somera algunos dispositivos de control sanitario y psicolgico; y por ltimo, el mbito ideolgico, donde atenderemos al funcionamiento de algunos de los conocidos por Althusser como aparatos ideolgicos del Estado, entendidos como los mecanismos encargados de legitimar un determinado status quo mediante la ideologa, y entre los que cabra destacar el religioso, el escolar, el familiar o el jurdico, entre otros12. En ltima instancia, el anlisis del funcionamiento y efectividad de todos estos dispositivos biopolticos deber mostrar: por un lado, la configuracin de una forma de gobierno o gubernamentalidad propia del franquismo desarrollista; por otro lado, la creacin o continuacin de unas determinadas formas de subjetivacin caractersticas de la Espaa del perodo, en ruptura ms o menos evidente con aquellas otras analizadas para el primer franquismo y que tuvieron como resultado la creacin de nuestro homo patiens; y por ltimo aunque conectado con lo anterior, el surgimiento y extensin por todo el cuerpo social de toda una serie de resistencias existentes segn Foucault en toda relacin de poder y que cabra entender como las estrategias que invierten el orden establecido o violentan la norma13 que determinarn, como no poda ser de otro modo, el debilitamiento del rgimen y la aparicin de nuevas formas de subjetivacin, sealando todo ello a su vez el nacimiento de una nueva gubernamentalidad en la Espaa del ltimo cuarto del siglo XX. 1. El neocapitalismo y la organizacin cientfica del trabajo llegan a Espaa: el mbito econmico

Desde principios de los aos cincuenta, la dictadura se vio obligada a suavizar sus totalitarias pretensiones econmicas, guiada fundamentalmente por ese instinto de supervivencia tan caracterstico del franquismo. En 1948 lleg el primer cr12 En este punto, seguiremos el esquema trazado en un trabajo anterior sobre la biopoltica del primer franquismo: Cayuela Snchez (2009), 275 ss. 13 Foucault (1987).

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dito privado del National City Bank estadounidense, en 1950 Espaa entr en la FAO, y ese mismo ao el Congreso Americano aprob el primero de sus crditos con fines civiles para nuestro pas, en una versin reducida y exclusiva del Plan Marshall. En 1952 se suprimi la cartilla de racionamiento, y un ao despus se firmaron los famosos pactos militares con Estados Unidos, pactos que desembocaran en la entrada de Espaa en la ONU en 1955. Todo ello permiti a los dirigentes espaoles ensayar en el plano econmico una cierta poltica econmica mercantilista que, a pesar de mejorar inicialmente las condiciones materiales del pas, se revelara a corto plazo como absolutamente inviable. As, y ya desde mediados de los aos cincuenta, la conocida como industrializacin mercantilista basada en una poltica de sustitucin de importaciones, unos tipos de cambio mltiples y en un proceso de intensa inversin pblica, pareca llegar a su fin. Se produjo entonces un fuerte desequilibrio econmico y financiero, unido a un alarmante aumento del dficit pblico, un acelerado proceso inflacionista y un desbordamiento incontenible del dficit exterior14, circunstancias econmicas adversas que provocaron un creciente descontento que empezaba a amenazar esa paz social impuesta por el rgimen desde la Guerra Civil. Todo esto convenci a los dirigentes franquistas de la necesidad de iniciar contactos con la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OECE) y el Fondo Monetario Internacional (FMI), como primer paso para la incorporacin de Espaa al concierto econmico internacional. Con la aceptacin de la ayuda tcnica y financiera de ambos organismos, el gobierno espaol asuma no obstante la desmantelacin del dispositivo autrquico franquista uno de los pilares fundamentales de los regmenes fascistas y/o totalitarios15, y la apertura de la economa espaola al exterior. As, en el verano de 1959 se aprobaba el famoso Plan de Estabilizacin econmica, estructurado en funcin de seis ejes concretos de actuacin16: en primer lugar, la recuperacin y endurecimiento de la poltica monetaria; en segundo lugar, la restriccin del crdito al sector privado; en tercer lugar, la extensin del lmite del crdito al sector pblico; en cuarto lugar, la consolidacin fiscal, perseguida mediante un aumento de los ingresos pblicos y la presin fiscal; en quinto lugar, la regulacin de los volmenes de importacin; y finalmente, el establecimiento de un tipo de cambio nico para las transacciones. Lo que la entrada en vigor de tales medidas estabilizadoras supona era, precisamente, la renuncia por parte de las autoridades franquistas del control econmico del pas, dejando a los agentes econmicos libertad de maniobra y suprimiendo progresivamente el comercio intervenido por el Estado. Adems, y junto a esta apertuGonzlez (1999), p. 134 ss. Vase: Foucault (2004b), p. 113; una introduccin general a las polticas econmicas de los pases fascistas en: Cipolla (1980). 16 Carreras y Tafunell (2003), pp. 327 ss.
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ra comercial al exterior17, se produjo una apertura financiera18 que a la larga supondra uno de los pilares fundamentales del llamado milagro econmico espaol de los aos sesenta, debido a toda una serie de ventajes que los inversores extranjeros no podan desaprovechar: la proximidad a Europa; los bajos salarios; una escasa conflictividad social; una legislacin ms que favorable, etc. Adems, el fuerte flujo migratorio hacia los pases del norte y centro de Europa iba a suponer para la Espaa de los aos sesenta una importante fuente de divisas19, a las que habra que unir las procedentes del incipiente sector turstico20, consolidado ya en aquellos aos como una de las grandes industrias del pas. Todo ello permiti de hecho que la economa espaola creciera entre 1960 y 1973 con un ritmo de incremento medio del 7,9% del PIB y del 6,9% per cpita crecimiento nicamente superado en la poca por Japn. La llegada del neocapitalismo21 a Espaa y el fuerte crecimiento econmico que experiment el pas desde principios de los aos sesenta, trajo consigo toda una serie de consecuencias tremendamente importantes para las cuestiones que aqu nos ocupan. As, y en primer lugar, exigi la implantacin progresiva de los mtodos propios de la llamada organizacin cientfica del trabajo, lo que supona la consolidacin de un fuerte proceso de intensificacin laboral22. La fijacin de los ritmos de trabajo, la determinacin previa de los rendimientos ptimos y normales as como la asignacin de un nivel salarial relativo al rendimiento, o el reconocimiento de la calificacin profesional, fueron elementos introducidos en el pas por aquel entonces. No obstante y a diferencia de lo ocurrido en otros pases del mbito europeo, en Espaa no se produjeron aumentos salariales en niveles semejantes a los incrementos de productividad aplicndose tales medidas a coste cero, lo que unido a las elevadsimas jornadas laborales supuso a la larga un galopante incremento del descontento social, un descenso progresivo de los mismos niveles de productividad, as como sendos problemas en los procesos de negociacin colectiva. De hecho, y como sealan Molinero e Yss, en la negociacin de los convenios no se discutan mejoras globales de productividad sino cambios que repercutan en la intensificacin del trabajo23.
Serrano Sanz y Pardos (2002), pp. 369-395. Gonzlez (1999), p. 217 ss. 19 Oporto del Olmo (1992). 20 Pellejero (1999). 21 Es preciso sealar aqu que con el trmino neocapitalismo no nos queremos referir al neoliberalismo financiero actual, sino al sistema econmico de libre mercado, posterior a la II Guerra Mundial, y que otorga al Estado un papel activo en los procesos de produccin, la reproduccin econmica o la propia poltica social. 22 Sobre estas cuestiones, vase: Sennett (2001); tambin, aunque algo restringido en nuestra opinin al mbito francs: Boltanski y Chiapello (2002); y para el caso espaol: Vegara (1971). 23 Molinero e Yss (1998), p. 85.
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En este sentido, la incapacidad productiva espaola fue solventada por unas cotas elevadsimas de intensificacin del trabajo, lo que a la larga lastrara por otra parte las inversiones destinas a mejorar la eficiencia de las empresas. De este modo, los trabajadores se vean obligados a ampliar su jornada laboral para hacer frente a las fuertes demandas sociales de bienes de consumo que hicieran su vida ms confortable, en el marco de la naciente sociedad de consumo espaola24. En aquella poca de esplender econmico, los empresarios amasaron grandes fortunas, mientras que la participacin de los salarios en el PIB apenas aument durante toda la dcada de los sesenta. Ello resulta tremendamente curioso puesto que, si el rgimen franquista acept de hecho la entrada del neocapitalismo en Espaa y la renuncia a la tan cacareada autarqua econmica, fue precisamente para atajar la creciente conflictividad social en aumento desde mediados de los aos cincuenta: todos olvidaran sus reivindicaciones polticas pensaban los jerarcas del rgimen si llegaban a tener en sus casas una lavadora, una nevera y, ms an, un aparato de televisin o un coche. Pero y ya para terminar con este apartado, cul era el papel asignado en este nuevo sistema econmico a aquel Sindicalismo Vertical ensayado en Espaa desde los primeros aos cuarenta, aquel dispositivo disciplinario idiosincrsico del mundo laboral durante el primer franquismo?25 Lo cierto es que y si bien nunca lleg a ser el mecanismo de encuadramiento al que aspiraba en sus comienzos continu con sus funciones principales de control de la clase trabajadora, aunque disminuyendo progresivamente su capacidad e incluso sirviendo de base para las nuevas y legtimas reivindicaciones obreras, sobre todo a travs de los sindicalistas comunistas y socialistas infiltrados en su estructura. De hecho, ya con la entrada en vigor de la famosa Ley de Convenios Colectivos de 1958, el franquismo haba certificado su renuncia a organizar un sistema laboral autoritario de asignacin de salarios y de reglamentaciones del trabajo. La nueva situacin econmica no lo permita, y adems era preciso el aumento salarial con el fin de frenar la galopante conflictividad laboral por un lado, y potenciar la demanda interna fuente de crecimiento econmico por otro. Se apostaba entonces desde la Organizacin Sindical Espaola (OSE) por un sindicalismo de participacin que regulase la comunicacin entre empresarios y trabajadores, como institucin social con fines propios y especficos encargada de jugar el papel principal en la regulacin de la convivencia social, y tanto a nivel productivo como administrativo dentro de las empresas26. No obstante, la aparente apertura progresista de la legislacin laboral franquista tena como objetivo fundamental eximir al Estado de cualquier responsabilidad
Miguez; De Miguel; Jimnez Blanco; Castilla del Pino; Vzquez Montalbn; Aguirre; Chamorro y Fernndez Alba (1969). 25 Vanse al respecto los trabajos de: Ludevid (1976); Aparicio (1980); y tambin Snchez Recio (2002). 26 Ludevid (1976), p. 38.
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en cuanto a los problemas laborales se refera. Y ello porque con la nueva legislacin, el conflicto quedaba entre patronos y trabajadores, permaneciendo los mecanismos estatales al margen del proceso de negociacin colectiva, e interviniendo solamente en caso de absoluta necesidad esto es, ante una posible alteracin del orden pblico. 2. La Eubiatra de la Raza hispnica y el nacimiento de la Biopoltica social en Espaa: el mbito socio-sanitario

Ya desde mediados de los aos cincuenta, el conocido Seguro Obligatorio de Enfermedad (SOE) mecanismo regulador en torno al que se haba estructurado el modelo asistencial auspiciado por el primer franquismo, pareca un proyecto enteramente agotado, y ello a pesar de las continuas reformas a las que se vio sometido durante toda la dcada27. Ello foment, ya desde finales de los aos cincuenta y junto a todo un conjunto de presiones tanto internas como externas al mbito nacional, la multiplicacin de informes, estudios, encargos y planes destinados a promover la discusin pblica sobre los evidentes problemas del SOE y sobre la necesidad de planificacin de un verdadero sistema de Seguridad Social acorde ya con los ensayados en otros pases de Europa durante la segunda posguerra mundial. Tras no pocas resistencias provenientes tanto de determinados sectores del gobierno como de una buena parte de los profesionales mdicos y compaas de seguros, que vean seriamente amenazadas sus lucrativas fuentes de ingresos, un nuevo dispositivo socio-sanitario fue aprobado en forma de Ley de Bases de la Seguridad Social en diciembre de 1963, permitiendo el inicio de una nueva etapa socio-sanitaria caracterizada por el paso de un conjunto ms o menos heterogneo de Seguros Sociales a un verdadero sistema de Seguridad Social28. De este modo, se estaba asumiendo en Espaa el hasta entonces ajeno al rgimen principio de la solidaridad comunitaria para el sistema de reparto, adems de otros elementos muy significativos entre los que hay que destacar: la consolidacin de la participacin del gobierno en los rganos gestores de la sanidad pblica; la supresin en la gestin de la sanidad del nimo de lucro; la consideracin conjunta de todas las contingencias y situaciones objeto de proteccin; la creciente participacin del Estado en la financiacin de las prestaciones sociales lo que supona de hecho la definitiva socializacin de la medicina en nuestro pas; la ampliacin del campo de aplicacin a todos los ciudadanos al menos en principio; y la sustitucin del concepto de riesgo caracterstico de etapas anteriores por el de contingencia propio de la medicina social del Welfare State29.
27 Alberti 28

Lpez (1985), pp. 297-338. Vase Muoz Machado (1975), p. 173 y ss. 29 Sobre el Estado del Bienestar, vase Esping-Andersen (1993); y Esping-Andersen (2000).

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Con todo ello el rgimen franquista pareca querer asumir al menos en parte el modelo social ensayado en la Europa de la segunda posguerra mundial, un Estado del Bienestar basado en la creacin de una red de dependencias mutuas que asegurara un mnimo de bienestar para los ciudadanos en caso de infortunio en el marco de una economa de libre mercado, como acabamos de ver en el apartado anterior. Por supuesto, tal modelo estatal y su forma caracterstica de Biopoltica social30, persegua rentabilizar en trminos de legitimidad poltica las importantes aportaciones estatales en el mbito socio-sanitario, conteniendo as el auge del comunismo en Espaa y manteniendo en niveles aceptables los conflictos sociales y obreros. Este objetivo no siempre confesado por los artfices del Welfare State en gran medida impuesto a los pases europeos por los Estados Unidos tras la II Guerra Mundial para frenar el auge del comunismo y una posible expansin de la Unin Sovitica al oeste, motiv igualmente los esfuerzos de los jerarcas franquistas, tambin presionados por los organismos internacionales que les haban apoyado financiera y tcnicamente en la aplicacin del Plan de Estabilizacin. Por supuesto, en la Espaa del franquismo no existan los derechos y las libertades polticas bsicas31, pero ello no importaba. El rgimen del General Franco segua siendo un aliado inestimable contra el comunismo, y las estrategias de legitimacin ensayadas en otros pases democrticos de Europa podan servir igualmente en nuestro pas, e incluso a un coste mucho ms bajo. No obstante, y esto es lo realmente interesante aqu, la adopcin de este tipo de dispositivo socio-sanitario mecanismo regulador caracterstico de la Biopoltica social del Estado del Bienestar, supuso la incorporacin definitiva del pas a ese proceso de despegue mdico iniciado en Europa all por el siglo XVIII. Al tiempo, estaba extendindose en Espaa una determinada concepcin de la medicina instalada ya en otros pases desarrollados desde haca algunos aos, una nueva concepcin no relacionada nicamente ni con las enfermedades ni con los enfermos. A ello se refera Foucault del siguiente modo: Tomando como referencia el Plan Beveridge, se observa, en el decenio 1940-1950, la formulacin de un nuevo derecho, de una nueva moral, de una nueva economa, de una nueva poltica del cuerpo [] Desde entonces, el cuerpo del individuo es uno de los objetivos principales de la intervencin del Estado, uno de los grandes objetos de los que el propio Estado debe hacerse cargo32. En este sentido, asistimos con el mismo advenimiento del Estado del Bienestar al surgimiento de un nuevo concepto de salud en una etapa
Cayuela Snchez (2008a), pp. 33-49. De hecho, se trata de una estrategia ensayada ya en la Alemania de Bismarck, donde y en contra de las tesis de T. H. Marshall se concedieron toda una serie de derechos sociales en parte para apaciguar el descontento de las clases trabajadoras, negando al tiempo la concesin de los plenos derechos polticos que estaban reclamando. 32 Foucault (2002), p. 346.
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caracterizada, tanto cualitativa como cuantitativamente, por la extensin de la medicina a ciertos mbitos que anteriormente le haban sido completamente ajenos33. En la Espaa del tardofranquismo y en un movimiento sorprendentemente asimilable al acaecido en otros pases del mbito europeo an por estudiar, el gasto pblico en salud comenzaba a crecer ms deprisa que la misma riqueza estatal, lo que estaba obligando de hecho al Estado franquista a incrementar la presin fiscal para poder as destinar una cantidad cada vez mayor de recursos econmicos al rea sanitaria. Por supuesto, las prestaciones sociales no eran comparables a las desplegadas en pases como Francia, Alemania o Dinamarca aunque de hecho no fueran tan distintas de las de otros pases del arco mediterrneo como Portugal o Italia. Pero lo realmente interesante era cmo un rgimen al menos autoritario por no entrar aqu en disputas historiogrficas, se vio obligado a hacer frente al problema generado por el crecimiento ininterrumpido de los gastos sanitarios derivado, no ya slo de las propias reformas internas del sistema, sino de la demanda de los usuarios, imbuidos por unas determinadas concepciones de la salud completamente novedosas y extraas hasta entonces en Espaa. Una determinada concepcin de la medicina, propia como decimos de la Biopoltica social del Welfare State, haba penetrado no slo en el mismo sistema sanitario espaol, sino en las conciencias de una gran parte de la sociedad espaola, provocando profundos cambios en las estrategias gubernamentales del rgimen. Al tiempo, se haba producido definitivamente en Espaa la llamada transicin demogrfica, sobre todo debido junto a los avances mdicos de la poca, claro est a la capacidad de los profesionales de la medicina y a ciertos dispositivos como las Ctedras Ambulantes de la Seccin Femenina muy activas durante los aos cuarenta aunque en clara decadencia ya desde los primeros cincuenta, para extender a todo el cuerpo social las normas y principios sanitarios e higinicos bsicos34. Todo ello es de hecho una clara muestra de cmo la atencin a la enfermedad haba suplantado a la vigilancia higinica propia de la biopoltica interventora35, abandonando los principios de intervencin mdico-social hasta entonces vigentes. Estamos, en efecto, ante el triunfo de la medicalizacin en Espaa, tanto en la extensin del nmero de profesionales, como en la cobertura asistencial e incluso la preferencia popular36: haba sucumbido por fin en nuestro pas aquel homo hygienicus propio del Estado interventor de finales del siglo XIX y principios del XX37. En este sentido, durante el primer franquismo se continu el esfuerzo iniGarca Capilla (2007), p. 110. Rodrguez Ocaa (1999), pp. 19-42; tambin Reher (2003), pp. 11-26; y para un estudio en perspectiva Gmez Redondo (1992). 35 Vzquez Garca (2009), p. 201 ss.; y tambin Cayuela Snchez (2008b). 36 Rodrguez Ocaa (1999), pp. 45-46. 37 Labisch (1985).
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ciado en Espaa desde principios del siglo pasado, esfuerzo que cristaliz como decimos en la culminacin de la transicin demogrfica ya en los aos sesenta. As, el drstico descenso de la mortalidad infantil unido a otros factores como el aumento de la fecundidad, la natalidad y la nupcialidad, permiti un intenso crecimiento demogrfico sobre todo desde la dcada de los aos cincuenta, crecimiento que hizo que la poblacin espaola pasara de 26 millones de habitantes a comienzos de los aos cuarenta, hasta los casi 35 millones a mediados de los aos setenta. Se trataba en efecto de un crecimiento no tan acusado como el acaecido en otros pases desarrollados en aquellos aos, pero no obstante pona de manifiesto el xito relativo de los dispositivos reguladores orquestados por el franquismo desde los primeros aos cuarenta adems de los importantes avances sanitarios y farmacolgicos del perodo, claro. Por ltimo, en lo que se refiere al dispositivo psiquitrico activado o mejor reactualizado en estos ltimos aos del franquismo, podemos afirmar que sigui manteniendo muchos de los prejuicios ideolgicos, religiosos, morales, racistas y antiorganicistas de los aos cuarenta y cincuenta38. El antimaterialismo sigui estando muy presente entre los psiquiatras espaoles del perodo, tendentes en muchos casos a una tomizacin de la psiquiatra ciertamente peculiar. Por supuesto, Freud y el psicoanlisis seguan siendo absolutamente rechazados por la psiquiatra oficial llegando a ser considerada la corriente psicoanaltica por el eminente doctor Sarr de puro neosionismo39, pues se trataba de una doctrina que persegua liberar las fuerzas ms oscuras y demonacas del hombre, autntico origen de los impulsos revolucionarios. La psiquiatra espaola era por aquel entonces una autntica psiquiatra del orden, entendida como la ciencia de la eubiatra de la raza hispnica, encargada de domear las necesidades materiales e instintivas del hombre en aras de una perfeccin moral acorde con la doctrina cristiana y catlica40. Por supuesto, las circunstancias sociales seguan siendo negadas como posible origen de los trastornos mentales, y de hecho, el enfermo mental segua siendo considerado como el nico culpable de su problema: si el hombre no es lo suficientemente fuerte la personalidad sana se resquebraja, dejando aflorar las contradictorias pulsiones del individuo en forma de enfermedades mentales. Como seala Gonzlez Duro, Segn esta curiosa lnea de pensamiento, inmanentista y fatalista, la problemtica de la enfermedad psquica se simplifica al mximo, y se la desconecta por completo del medio social en el que el individuo que la padece vive. La conclusin es muy significativa: la organizacin social es perfecta, y no tiene que cambiar para que alguien deje de sufrir o no llegue a sufrir41. Todo ello supuso de hecho el desaGonzlez Duro (1978), p. 69 ss.; vase tambin Castilla del Pino (1977), pp. 79-102. Gonzlez Duro (1978), p. 98. 40 Lpez Ibor (1964). 41 Gonzlez Duro (1978), p. 81.
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rrollo de una especie de psicoterapia nacional que orden, a su vez, un cierto tipo de teraputica nacional, sustentada en una teora jerrquica de la sociedad en referencia constante a los supuestos pilares de la cultura y la personalidad hispnica, el rechazo a los psicofrmacos y, ya en los aos sesenta, muy influenciada por las teoras conductistas. Pero todo ello no es de extraar. Como ya haba hecho desde principios de los aos cuarenta, la psiquiatra franquista deba seguir cumpliendo la funcin de encasillar, localizar, controlar y marginar a aquellos individuos supuestamente ajenos a la Raza Hispnica. Entonces fueron los rojos, ahora, en el nuevo contexto del neocapitalismo, los individuos incapaces de producir. La nica funcin del dispositivo psiquitrico franquista segua siendo la institucionalizacin de una agencia de control de las conductas entendidas como desviadas, fundada en una interpretacin de la enfermedad mental guiada por todo un sistema de valores y creencias garante del orden social vigente. En este sentido, la psiquiatra franquista no vari en exceso sus discursos con el desarrollismo, dejando al margen eso s las antiguas proclamas en pro de la pureza racial de Espaa, pero legitimando cientficamente las desigualdades sociales derivadas del orden social establecido por Dios en la Tierra y por las propias jerarquas naturales. 3. Hacia un nuevo sistema de creencias: el mbito ideolgico

Ya desde mediados de los aos cincuenta, pero sobre todo a partir de principios de los sesenta, la situacin de optimismo generalizado entre los dirigentes franquistas y una buena parte de la sociedad espaola optimismo derivado de los cada vez ms evidentes signos de despegue econmico, iba a permitir una cierta relajacin en el aparato represivo y censor del rgimen. Toda una serie de influencias culturales se filtraban por las cada vez ms porosas fronteras espaolas, ante el relativo beneplcito de las autoridades de un rgimen necesitado de una mayor integracin en el contexto europeo, pero tambin consciente del hecho de que tales influencias podan acarrear una prdida de legitimidad difcilmente recuperable ante la nueva sociedad espaola42. Como se demostr durante las famosas celebraciones de los XXV Aos de Paz, la Guerra Civil segua siendo la fuente de legitimidad primitiva43, relativamente enmascarada ya por la aparente y en muchos sentidos real estabilidad poltica del rgimen, as como por los significativos avances econmicos del perodo. En este sentido, resulta revelador constatar que no fue hasta 1963 que las autoridades franquistas declararan la prescripcin de todos los delitos cometidos durante la guerra, y que la propia Ley de Responsabilidades Polticas permaneciera de hecho vigente hasta 1966.
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Ruiz Carnicer (2001), pp. 283-318. Vase al respecto: Aguilar Fernndez (1996).

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En cualquier caso, el rgimen segua controlando los medios de comunicacin tradicionales, a los que haba que aadir, ya desde inicios de la dcada de los sesenta, la televisin, sin duda el gran vehculo informativo de la segunda mitad del siglo XX44. La televisin se haba convertido en efecto desde mediados de los sesenta en un medio potente y fascinante, y las autoridades franquistas no iban a dudar utilizarlo en beneficio propio. Junto a informativos y programas especiales decididamente orientados al adoctrinamiento poltico, se emitan espectculos televisivos pelculas, concursos, dibujos animados, etc. manifiestamente banales cuya nica misin era el entretenimiento y la desmovilizacin, tal y como ocurra y ocurre por otra parte en cualquier otro pas del mundo. No obstante, y esto s que es destacable, la Televisin Espaola era por aquel entonces un organismo centralista, aislado totalmente de sus homlogos europeos y occidentales. En este sentido, TVE poda considerarse de hecho como un ejemplo paradigmtico del modelo de televisin caracterstico de los pases totalitarios, donde la televisin nacional depende absolutamente del gobierno central. De hecho, aunque otros medios fundamentalmente la radio45 vivieron desde los aos sesenta un fuerte movimiento expansivo con una pluralidad empresarial y de iniciativas que la televisin no poda ni imaginar, el control de los medios de comunicacin sigui siendo una misin prioritaria para las autoridades, preocupadas como siempre por el sostenimiento del rgimen. Buena muestra de ello fue la famosa Ley de Prensa de 1966, promulgada por el gabinete de Manuel Fraga Iribarne y que eliminaba la censura previa aplicndose sobre los productos culturales a posteriori si fuera necesario, y que no supona en realidad ms que una vuelta de tuerca que obligaba a interiorizar los principios del Movimiento a los creadores o al menos amoldar sus obras a aquellos. Ahora bien, qu sucedi en aquellos convulsos aos de desarrollo econmico con los llamados organismos frontales de encuadramiento como el Frente de Juventudes o la Seccin Femenina de Falange46? Qu cambios acaecieron en el sistema educativo espaol en aquel perodo de expansin econmica? En lo que se refiere al Frente de Juventudes que pronto pasara a denominarse Organizacin Juvenil Espaola, todo parece indicar que ya desde finales de los aos cincuenta marchaba por lo general desfasado con respecto a la evolucin de la sociedad espaola, cuanto ms si nos referimos a los nuevos valores, intereses y perspectivas de los jvenes47. El principal objetivo de la OJE en aquellos postreros aos del rgimen segua siendo no obstante el encuadramiento y la formacin en los principios
Para Espaa, vanse los estudios de: Palacio (2005); y Bustamante (2006). Daz (1997). 46 Ruiz Carnicer (2001), p. 313 ss. 47 Sez Marn (1988), p. 185; tambin coincide con esta afirmacin otro gran estudioso del organismo falangista como Parra Celaya (2001), p. 125 ss.
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del Movimiento de la juventud espaola, y ello a pesar del cambio de talante general de la organizacin. En este sentido, segua preocupada por inspirar en sus afiliados los valores de la autoridad y la disciplina, el compromiso con el ideario poltico, el reconocimiento y el respeto de la libertad de cada uno o la satisfaccin del trabajo bien hecho, pero tambin el compromiso, la iniciativa, la responsabilidad, etc. Se trataba de hecho de una scautizacin de la organizacin, donde la formacin poltica segua siendo de gran importancia, pero entendida ahora dentro del marco de la formacin general de la personalidad del individuo. En muchos sentidos, el carcter ideolgico nacionalsindicalista de la organizacin no vari, pero se vio obligado como el propio Movimiento a amoldarse a los nuevos tiempos. Con todo, podemos afirmar sin temor a equivocarnos que fracas en su inicial labor de formacin y encuadramiento de la juventud espaola, corriendo de hecho la misma suerte que el falangismo que lo inspir: permanecer eternamente en el estado de revolucin pendiente. En lo que respecta a la Seccin Femenina de Falange48, hay que sealar que entr en claro declive ya desde 1957, cuando sus ms firmes aliados en el Gobierno Arrese, Girn de Velasco y otros destacados falangistas fueron sustituidos por los tecncratas del Opus Dei. Ello no impidi no obstante que siguiera su labor hasta incluso 1977, sobre todo por el hecho de que su campo de accin no era disputado por ninguna fuerza poltica del rgimen excepto por Accin Catlica, y que su labor de adoctrinamiento de las mujeres no poda ser en absoluto contraproducente para los intereses estatales. Con todo, el desarrollo econmico iba a traer consigo toda una serie de cambios en la mentalidad de las mujeres espaolas, mucho ms preocupadas por el desarrollo, el bienestar y la felicidad auspiciados por la nueva sociedad de consumo, que por los ideales de mujer que promulgaba la organizacin falangista. Adems, sus programas intervencionistas socio-sanitarios, de gran beneficio en los aos cuarenta, fueron progresivamente sustituidos por el trabajo asistencial y educativo institucionalizado ms propio de los nuevos tiempos. Y aunque las autoridades de la Seccin Femenina pretendieron de hecho enarbolar la bandera de un mundo ms justo para las mujeres desde principios de los aos sesenta en un claro intento por revitalizar la organizacin y ganar apoyo social, su influencia sobre las formas de ser y pensar de las mujeres espaolas fue disminuyendo a medida que el rgimen agonizaba. Por ltimo, en lo que se refiere al sistema educativo en esta etapa del franquismo desarrollista, es preciso apuntar que sufri toda una serie de remodelaciones orquestadas al ritmo de los profundos cambios sociales y econmicos del perodo49. En efecto, presionadas por los organismos internacionales que hicieron posible la
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Vanse los trabajos de Snchez Lpez (1990); y Richmond (2004). Puelles Bentez (1999), p. 319 ss.; y tambin Navarro Sandalinas (1990), p. 168 ss.

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puesta en marcha del Plan de Estabilizacin50, las autoridades franquistas debieron entender que el desarrollo econmico sostenido slo sera viable si el sistema educativo espaol era capaz de crear el capital humano suficiente para abastecer de mano de obra preparada a la naciente industria nacional. Para ello se acometieron toda una serie de reformas del sistema educativo orientadas, en primer lugar, a acabar con el analfabetismo que alcanzaba cotas del 25% a mediados de la dcada de los cincuenta, y despus como decimos a proporcionar a la nueva economa nacional la necesaria mano de obra cualificada. En efecto, como seala Navarro Sandalinas, entonces No se alfabetiz con ms intensidad porque cambiaran los principios ideolgicos de la clase dominante; no se potenci la enseanza primaria porque el bloque de poder tuviera inters en la cultura popular. Se hizo porque el sistema impona sus condiciones si se deseaba el apoyo financiero a la economa espaola, y porque dijo alguien al rgimen que sta no poda funcionar sin una mano de obra especializada51. 4. La gubernamentalidad del franquismo desarrollista y el nacimiento de nuevas formas de subjetivacin

Las interacciones entre los tres mbitos analizados aqu a saber, el econmico, el socio-sanitario y el ideolgico van a mostrar, en efecto, las notas caractersticas de aquello a lo que nos hemos venido refiriendo como gubernamentalidad tardofranquista. En este sentido, los dispositivos biopolticos orquestados por el rgimen para cada una de estas tres esferas de la vida humana52 han de sealar, en su mismo funcionamiento, la forma en que la dictadura franquista gobern el orden de los bienes, de los cuerpos y de las mentes durante aquellos sus ltimos aos, generando formas de conduccin de conductas caractersticas. En un juego infinito de relaciones recprocas, fluctuantes y mutuamente interconectadas, estos tres mbitos revelan en su misma ordenacin cmo un conjunto ilimitado de relaciones de poder productivas dirigidas en mayor o menor medida por los distintos dispositivos biopolticos franquistas, marcaron las formas de ser y pensar de los espaoles de la poca, las maneras de entenderse a s mismos, a los dems y al mundo en que les toc vivir. Al tiempo, las decisiones adoptadas por el rgimen en cada uno de estos mbitos produjeron igualmente toda una serie de consecuencias no deseadas que, junto con una infinidad de resistencias no slo a los modelos de subjetividad franquistas sino mediante huelgas, protestas callejeras, actitudes de rebelda cotidianas, etc., iban a provocar precisamente el derrocamiento de la dictadura y la aparicin
VV. AA. (1962), p. 543 ss. Navarro Sandalinas (1990), p. 202. 52 Vase Campillo (2001).
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de nuevas formas de subjetividad y, ya en la democracia, de un tipo distinto de gubernamentalidad. As, si atendemos a los efectos de la apertura econmica y la llegada de la economa de libre mercado a Espaa posibilitada por la puesta en marcha del Plan de Estabilizacin de 1959, debemos sealar, en primer lugar, el afloramiento de la sociedad de consumo espaola, generando al tiempo un aumento en las expectativas materiales de la poblacin. El rgimen haba comprendido que slo el desarrollo econmico y la mejora del nivel de vida de los espaoles permitiran su sostenimiento, pero eso era precisamente lo que a la larga generara en una buena parte de la poblacin los deseos de libertad que iban a finiquitar al menos aparentemente aquel sistema poltico. En efecto, al abrirse las fronteras no slo se importaron y exportaron mercancas, sino tambin imgenes de lo real y formas de vida que poco o nada tenan que ver con la experiencia cotidiana de los espaoles. La abundancia europea y occidental era perceptible no ya slo en los filmes estadounidenses, sino en las costas mediterrneas y en las ciudades histricas, abarrotadas por turistas europeos que, para asombro de los lugareos, no eran sino albailes, conductores de autobs o peluqueros. Y formas de vida que tambin comenzaban a exhibir ante sus paisanos esos cientos de miles de espaoles que emigraron a Europa en busca de una vida mejor, una vida que, a fin de cuentas, s era posible. Pero adems, la implantacin del nuevo orden econmico en Espaa supona, incluso como exigencia del FMI y la OECE, una mejora sustancial tanto del sistema educativo como del Sistema de Seguridad Social. As, y por un lado, la necesidad de mano de obra cualificada para la nueva economa oblig a las autoridades franquistas a invertir cuantiosas sumas de dinero en el sistema educativo en todos sus niveles, lo que iba a permitir la extensin de un cierto nivel cultural en una porcin cada vez ms amplia de la sociedad espaola, posibilitando no slo el desarrollo econmico sino tambin la generacin de toda una serie de expectativas democrticas ya muy extendidas desde los primeros aos setenta. En efecto, el aumento del nmero de estudiantes y la procedencia social variada de los mismos, permiti el desarrollo de un movimiento contestario estudiantil con unas actitudes vitales muy distintas a las promulgadas por el rgimen a travs por ejemplo de la Organizacin Juvenil Espaola. Pero adems, y por otro lado, la exigencia de estructurar un Sistema de Seguridad Social equiparable al menos al del resto de los pases del mbito europeo mediterrneo. Lo que ello supona era, en primer lugar, una reforma profunda del rgimen fiscal que permitiera las ingentes inversiones necesarias para ponerlo en prctica, reforma acometida no ya en beneficio de las grandes rentas hasta entonces los mayores beneficiados por el rgimen, sino de las clases populares. Por supuesto, el sistema de seguridad social espaol como ya apuntamos y al igual que en el resto de Europa, era un mecanismo legitimador ideado principalmente para
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atajar la conflictividad social y frenar el avance del comunismo en el viejo continente. Pero su adopcin en Espaa supona adems la renuncia por parte del rgimen de todo un orden del discurso que, ya desde la Guerra Civil, bendeca las jerarquas naturales impuestas por Dios en la Tierra y las diferencias sustanciales entre aquellos que deban gobernar y aquellos que deban ser gobernados sin importar claro est las preferencias de estos ltimos. Por otro lado, claro est, el keynesianismo extendido por Europa tambin haba calado en determinadas esferas del aparato franquista, cada vez menos capaz de acallar las discrepancias internas. Junto a esto, y en segundo lugar, dicho sistema de seguridad social permiti la extensin, en una buena parte de la sociedad espaola, de una determinada poltica del cuerpo propia como antes apuntamos de la medicina social del Welfare State completamente ajena a la moral corporal del catolicismo, una moral de la renuncia y del sufrimiento que en muchos sentidos haba constituido el eje central de la tica franquista si se me permite la expresin, ineficaz ahora ante la llegada del proceso de medicalizacin contemporneo y las nuevas imgenes del s mismo. El cuerpo pas entonces a ser entendido como un objeto de gobierno por el propio usuario de los servicios mdicos, obligados a asegurar por todos los medios posibles la salud del sujeto, imaginado como formando parte de esa red de dependencias mutuas propia de la Biopoltica social del Estado del Bienestar autoritario, en este caso, y sin derechos polticos, claro est. La gubernamentalidad del primer franquismo, a travs de sus dispositivos biopolticos idiosincrsicos, fue sin duda capaz de extender por todo el cuerpo social unas determinadas formas de subjetivacin que conformaron aquel sujeto caracterstico de la Espaa del perodo, aquel homo patiens sobre el que se ciment la dictadura. El aumento de la conflictividad social, la propia confianza de las autoridades franquistas en la fortaleza de su orden poltico, las discrepancias internas del propio aparato y la creciente presin internacional persuadieron al rgimen para que abriera sus fronteras y renunciara a ciertos elementos esenciales de su forma de gobierno. Lo que todo ello supuso fue, a tenor de los visto hasta aqu, la conformacin de un cierto tipo de gubernamentalidad autoritaria en la que se conjugaron dispositivos neocapitalistas en el terreno econmico, mecanismos propios de la Biopoltica social del Welfare State en el mbito mdico-social, un orden ideolgico completamente ajeno a la realidad social, y todo ello en el marco de un sistema estatal dictatorial en el que las libertades polticas y sociales eran absolutamente negadas, y donde cualquier signo de disidencia era atajado con la ms brutal represin policial. Todas estas contradicciones de la nueva forma de gobierno ensayada durante el franquismo desarrollista explican en nuestra opinin su ineficacia para generar formas de subjetivacin efectivas en una porcin mayoritaria de la sociedad espaola. En el tardofranquismo el rgimen fue incapaz de crear formas de conduccin
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de conductas adecuadas para asegurar su mantenimiento, y adems se vio obligado a admitir resignadamente la extensin por todo el cuerpo social y dentro del propio sistema de toda una serie de nuevas actitudes que, con la muerte del dictador, iban a permitir al menos en parte la instauracin de la democracia. Por supuesto, ciertas notas caractersticas de aquella subjetividad del homo patiens propia del primer franquismo pueden detectarse en una buena porcin de la sociedad espaola, an ciertamente muy desmovilizada y apolitizada, con una cultura democrtica palpablemente pobre. Estudios posteriores, seguramente con metodologas distintas, podrn revelar si todo esto fue consecuencia de ciertas polticas del rgimen franquista, o si se trata simplemente de un efecto de la sociedad de consumo y de la nueva ideologa neoliberal como parece suceder de hecho en tantas otras partes del Globo. Estamos persuadidos no obstante de que el franquismo extendi ciertas actitudes y comportamientos, ciertas formas de ser y pensar mucho ms all de 1975, notas que perduran an hoy en una buena fraccin de la sociedad espaola. Referencias bibliogrficas

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