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Colombia y Venezuela: Rutas similares, caminos divergentes 1991-2010.

Introduccin Dentro de los debates polticos contemporneos, la democracia resulta ser un asunto de importante discusin, en la medida que los pases presentan tantas caractersticas y particularidades propias, que clasificarlos en tipos de democracia es una tarea bastante compleja. Es por esto que partiendo del modelo de democracia, propuesto por Robert Dahl (1989), y de las propiedades que le atribuye al concepto, este estudio se propone analizar los procesos democrticos en Colombia y Venezuela, enfocndose en las diferencias y similitudes que pueden llegar a tener en medio de un contexto sociopoltico muy parecido. Con el fin de tener una mayor precisin, esta investigacin se va a centrar en el periodo comprendido entre los aos 1991 al 2010, en el cual se dieron una serie de cambios tanto institucionales como en la cultura poltica que incidieron en dichos procesos democrticos de ambos pases. A pesar de que en gran parte del siglo XX Colombia y Venezuela presentaron contextos sociopolticos similares, sus principales diferencias se centran a finales del siglo XX y principios del XXI debido a acontecimientos como cambios institucionales que han afectado sus trayectorias polticas. Deberan mencionarse otros temas importantes. En cuanto a la importancia de este tema de estudio, se dir que est dada por el intento de establecer a travs de un anlisis comparativo entre Colombia y Venezuela, cmo es que sus procesos democrticos tienden a ser divergentes. Por lo tanto, el propsito fundamental de este trabajo de investigacin es exponer como las democracias colombiana y venezolana han diferido entre s, durante el periodo 1991-2010 cuando se empiezan hacer ms notorias sus divergencias. Esto se har a travs de una caracterizacin que explicara sus trayectorias diferentes motivadas por dos variables: la cultura poltica y las instituciones polticas, Sin embargo ambos pases parten de un contexto social, poltico, econmico e histrico similar. Para ello se estudiar de forma directa, la influencia principalmente de la cultura poltica y los cambios institucionales de cada pas, con el propsito de establecer cules son las causas especificas que incidieron en los procesos divergentes de ambos pases. En tal sentido, la presente investigacin est basada en la relacin de tres variables. La primera es la divergencia democrtica, como variable dependiente, dentro de los 1
Comment [UU2]: Bejarano 2011. Comment [EH3]: Ac es totalmente redundante. Debe hablarse ante todo de la justificacin de por qu se escogieron este par de variables. Comment [UU1]: Queda clara la idea?

regmenes democrticos de Colombia y Venezuela entre los 1991 al 2010, esta variable a su vez, se explicar por medio de las dos variables independientes: una es la cultura poltica enfocndonos en el rol de las elites. Para la definicin de esta variable nos acogeremos a la abordada por Caciagli (1996:14) como la red de relaciones que se concreta con ideas y valores, en smbolos y normas compartidos en una sociedad, adquiere sentido en un contexto social que gua y condiciona el pensar, el actuar y el sentir de los actores polticos, y la otra variable independiente son las instituciones polticas, entendidas segn North (1990), como aquellos organismos, cuerpos polticos que como agencias reguladoras aplican una estructura de gobernanza. Estas variables, nos permitirn entender por un lado, el papel de las lites y las masas en cada uno de nuestros pases de estudio, y por otro, las instituciones que intervienen en dichos procesos de estudio, tales como la constitucin, el sistema de partidos y los partidos polticos. La relacin de estas dos variables es importante en la medida que nos permite explicar el rgimen poltico que experimentan nuestros pases de estudio, la cultura poltica nos permite determinar la fortaleza de las instituciones polticas, debido a que la definicin ms general de esta primera variable1 est determinado por el conjunto de actitudes, percepciones y creencias polticas ampliamente compartidas por la mayora de miembros de la sociedad, esto puede ser concepciones sobre la situacin poltica de un pas, las actitudes hacia el sistema poltico o hacia actores e instituciones principales del mismo sistema (Tanaka y Vera, 2007). Las instituciones polticas de larga trayectoria como lo son; el Estado, los partidos polticos y el sistema de partidos, juegan un papel fundamental al actuar como puentes entre los factores estructurales y las decisiones estratgicas tomadas por las elites durante coyunturas crticas. As, entre las restricciones impuestas por los intereses sociales y las luchas de clases; las posibilidades que ofrecen las opciones individuales y las negociaciones entre elites se encuentra en las instituciones polticas, las cuales a travs de vnculos dejan legados y permiten transformaciones en el tiempo.
Comment [UU6]: No s si con esto ayuda a reforzar que causa que; la cultura poltica de las elites afecta a las instituciones. Comment [UU5]: Esto explica la relacin? Comment [EH4]: Cul?

El concepto de cultura poltica a sido abordado desde diferentes enfoques, un ejemplo de ello es Pye (1965), da un enfoque en el proceso histrico de un pas y de la evolucin del sistema poltico, incluyendo el resultado de la historia personal de los individuos que forman parte de dicho sistema. Por su parte, Inglehart se enfoca en los valores y actitudes que comparte una sociedad y la trasmisin de esos valores de generacin en generacin.

El presente trabajo se desarrollar de la siguiente manera: primero, se har una presentacin sobre la importancia del tema de investigacin, desde un contexto general, en donde se ilustrara al lector sobre los antecedentes ms importantes, que a nuestro parecer, incidieron para que Colombia y Venezuela tuvieran procesos divergentes en sus democracias a partir de 1991-2010. Esta presentacin se justificar a partir de los

acontecimientos polticos ms importantes ocurridos, tales como cambios y reformas institucionales, el comportamiento del sistema de partidos y la percepcin de democracia en Colombia y Venezuela, de aqu surge una pregunta de investigacin, seguida de una hiptesis. Luego, se presentar el marco terico en el que se apoya esta investigacin, el cual est dividido en tres partes correspondientes a las tres variables de estudio, iniciando con el concepto de democracia, que es fundamental para la comprensin de la divergencia democrtica como la variable dependiente, por medio de un grafico explicaremos los periodos y la direccin que ambos pases van tomando dentro de este marco de tiempo establecido como van cambiando los regmenes polticos de Colombia y Venezuela. Posteriormente, se desarrollar el concepto de cultura poltica, como variable independiente, enfatizando en la diferenciacin entre masas y lites, as como el concepto de instituciones polticas, como la segunda variable independiente. Esto con el propsito de hacer explicito los procesos divergentes de ambos pases. Luego, se desarrollara una seccin para destacar la importancia de la relacin de estos tres conceptos en los pases de estudio, a partir de los factores que los interconectan, y por ltimo unas conclusiones. Presentacin y Contexto general Esta seccin tiene como propsito resaltar la importancia de este tema de estudio y a su vez, presentar una contextualizacin sobre los antecedentes que dieron lugar a que Colombia y Venezuela presentaran procesos divergentes entre 1991-2010. De este modo, resulta importante estudiar a Colombia y Venezuela, porque estos representan un caso excepcional dentro de la regin de Latinoamrica, debido a que ninguno de ellos presentaron dictaduras o regmenes militares como los otros pases de la regin, por el contrario se han caracterizado por presentar gobiernos democrticos similares y muy estables durante el siglo XX2 . Ahora bien, el escoger la cultura poltica y las instituciones polticas como las variables independientes son importantes para este estudio, porque no es posible entender los
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Comment [EH7]: Una nota aclaratoria sobre esta afirmacin sera mucho mejor.

Segn informe del Programa de las Naciones Unidas (PNUD), 2004.

procesos de democratizacin sin vincular de una forma completa la cultura poltica y las instituciones polticas como un solo conjunto. Esta relacin se hace necesaria para
Comment [EH8]: Esto debe ser apoyado con un referente.

explicar de una manera ms acertada la experiencia de Colombia y Venezuela y las transformaciones que vivenciaron. El estudio de la cultura poltica es importante puesto que, permite analizar los valores, actitudes, creencias e ideologas de las elites y como estas inciden de una manera significativa en la estabilidad de las instituciones polticas presentes en cada pas. El periodo 1991-2010, fue elegido como unidad de anlisis, debido a que es en este momento cuando se evidencia los caminos divergentes entre Colombia y Venezuela, puesto a que se presentan un mayor nmero de cambios institucionales, un aparente cambio de valores dentro de las elites polticas que tradicionalmente venan gobernando en estos pases, adems de una dbil institucionalidad y cambio en las reglas de juego o procedimientos constitucionales. En tal sentido lo demuestran estudios como el Polity IV (20103), el cual hace seguimiento al desarrollo democrtico de los pases y muestra como Colombia y Venezuela tomaron trayectorias diferentes dentro de sus democracias, despus de manifestar procesos econmicos, polticos e histricos similares.

Comment [EH9]: Por qu precisamente las elites?

Comment [EH10]: Cita. Comment [UU11]: Qu tal? Este prrafo explicando el porqu del periodo del tiempo? Comment [912]: Por qu no presentas un cuadro ac mostrando evidencia emprica de dicha divergencia?

El modelo Polity IV nos permite clasificar los regmenes polticos en una escala introduciendo grises o valores intermedios en su clasificacin. Este indicador est compuesto por seis medidas relacionadas de cmo el ejecutivo es elegido, junto con la existencia de controles y limitaciones para con el mismo, y adems se incluyen caractersticas propias de la competencia poltica. Dentro de todas estas dimensiones la escala de medicin del ndice va desde -10 hasta 10 puntos, los valores negativos serian escalas grises donde se sitan los regmenes autoritarios y las democracias estn situadas en los puntos positivos.

Uno de los principales hechos que influyeron en estas trayectorias divergentes fueron los cambios provocados particularmente, por la llegada de dos grandes lderes como presidentes: Hugo Chvez en 1998, en Venezuela, y lvaro Uribe en 2002, en Colombia respectivamente. Estos liderazgos han suscitado la necesidad cuestionar los diferentes procesos democrticos de ambos pases, empezando por la continuidad en el poder de ellos mismos, ms el caso de las elecciones para los poderes legislativo y ejecutivo sumado a las irregularidades en las votaciones, tales como los sealamientos de la compra de votos a la poblacin ; e igualmente, en el plano de los valores democrticos las vicisitudes por las que han atravesado estos gobiernos en los ltimos aos, cuestionando el grado de libertad, justicia, competencia y frecuencia de dichas elecciones. De otro lado, tambin han surgido crticas en torno a qu tanto se estn respetando los derechos polticos y libertades civiles, sumadas al sealamiento acerca del grado de libertad que tienen las autoridades elegidas para gobernar, como lo indican diversos estudios realizados por el PNUD (2004), Gianforchetta (2011), Uribe (2010) y
Comment [EH16]: Quin dice esto?
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Comment [EH13]: Se puede cambiar el adjetivo. Comment [914]: No estoy de acuerdo. HABLAR CONMIGO.

Comment [EH15]: En Colombia la parapoltica

Transparencia Internacional (2003), entre otros. Dichos estudios concluyen y resaltan que las deficiencias estn presentes en los organismos de control y los funcionarios pblicos donde se permiten en la mayora de los casos abusos por parte del Estado, lo que impide establecer lmites claramente definidos, abriendo paso a un debilitamiento en las
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El ndice de Percepcin de Corrupcin (IPC) evala los niveles de percepcin de corrupcin en el sector pblico basado en estudios y encuestas realizado por la ONG Transparencia Internacional en el informe del ao 2010 clasifican a Colombia en el puesto 78 y Venezuela 164 de 177 pases del mundo analizados.

instituciones y prcticas de clientelismo en la gestin de asuntos pblicos, lo que por ende interfiere en los derechos polticos y libertades civiles de los ciudadanos. No obstante, para poder analizar el periodo de tiempo sealado, se deben tener en cuenta factores distintivos en la historia de ambos pases, ya que aunque, Colombia y Venezuela a lo largo de su historia se han caracterizado por tener contextos socio-polticos ms o menos similares, podemos ver que desde sus independencias en el siglo XIX, se empiezan a evidenciar desigualdades en sus trayectorias polticas Bejarano (2011). En Venezuela, por ejemplo, el predomino del militarismo y el caudillismo ha sido un factor caracterstico, mientras que en Colombia los gobiernos civiles fueron los que predominaron. A pesar de esto, ambos pases empezaron casi que paralelamente sus procesos de transicin democrtica, la cual podemos ubicar entre los aos 1957-1958, momento en que se produjeron pactos entre las lites polticas. As, en Colombia se tiene el Frente Nacional, y en Venezuela el pacto de Punto Fijo. Uno y otro, eran acuerdos entre los partidos polticos tradicionales de cada pas, Liberal y Conservador en Colombia, y Accin Democrtica (AD) y Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente (COPEI), en Venezuela. Estas alianzas partidarias consistan en turnarse el gobierno peridicamente, para lograr cierta estabilidad poltica por vas democrticas, lo que permiti a ODonnell (1998) denominarlas democracias pactadas, porque a travs de estos acuerdos, se intentaba acabar con rivalidades y disputas entre las lites de cada pas, que obstaculizaban la democracia, como sistema de gobierno y ponan en riesgo la estabilidad del sistema poltico. Para los aos 70s y 80s, Venezuela consigue crear un sistema de partidos, competitivo, pluralista y representativo, que permiti una participacin de los partidos de izquierda, aunque siguiera el predominio de los partidos tradicionales el COPEI y el AD, que eran partidos de centro. Para el caso colombiano, desde la democracia pactada del Frente Nacional no hubo grandes cambios una aparentes estabilidad democrtica predominaba en la esfera poltica, con la alternacin del poder entre los dos partidos principales Liberal y conservador y an acabado el pacto en 1974 esta alternacin continuaba, es con la Asamblea constituyente en 1991 que se abre por primera vez un espacio para la oposicin de izquierda y su participacin en poltica (Bejarano, 2011). En Colombia, al igual que en Venezuela, el poder estuvo a manos de civiles desde finales de los aos 50s y siempre hubo enormes dificultades para afirmar su autoridad y lograr un control en defensa y seguridad. Mientras que en Venezuela, los civiles siempre 6
Comment [UU18]: Se ven interconectados los prrafos? Comment [UU17]: Cmo enlazarlo con los casos?

lograron imponer su autoridad en la toma de decisiones y subordinar a los militares en los asuntos pblicos. En medio de todas estas similitudes, hubo un acontecimiento que influy para que Colombia y Venezuela empezaran a evidenciar procesos de divergencia, fue el fallido golpe de Estado protagonizado por el coronel Hugo Chvez en 1992, con el cual se origina una etapa en donde se evidencia una regresin en el grado de control civil por parte de los militares y los lmites impuestos en la influencia militar sobre la toma de decisin poltica en Venezuela (Martnez, 2006). Un factor importante dentro de esta investigacin, es el hecho que Venezuela logro derrotar las guerrillas, como forma de oposicin en la dcada de los 60s, convirtindolos en una oposicin legal de izquierda e incorporndolos a la vida poltica institucional (Bejarano, 2011). Sin embargo, en Colombia persiste un conflicto armado interno que ha venido enfrentando al Estado con fuerzas armadas ilegales. Esto demuestra la capacidad en un caso, y la incapacidad, en el otro, por parte del Estado para incorporar y equilibrar a la heterogeneidad de actores en las diferentes esferas del espectro poltico y as asegurar el monopolio estatal sobre el uso legitimo de la fuerza. Los pactos que se efectuaron en ambos pases, tienen gran incidencia en la cultura poltica y especficamente de las lites polticas de cada pas, puesto que ambos pactos tenan como objetivo poner fin a las rivalidades interelites y lograr una estabilidad poltica, pues eran tales lites los actores sociales que protagonizaron la transicin a la

democracia en Colombia y Venezuela (Martinez, 2006). Sin embargo, a pesar que las democracias pactadas de Colombia y Venezuela continuaron estables en ambos pases hasta la dcada de los 90s, en Colombia fracas porque cada vez ms se evidenciaba la incapacidad del Estado para poner fin al conflicto armado, y tambin por los intentos fallidos de llevar a cabo una reforma agraria (Hartlyn,1988). En este mismo sentido, se debe destacar la creciente alianza entre narcotraficantes y paramilitares en la dcada de los 80s, que estaba poniendo en juego la estabilidad democrtica. As pues, debido a la necesidad por parte del gobierno de restablecer su legitimidad poltica, se dio lugar a que empezara el proceso constituyente de 1991. En Venezuela dicha democracia pactada empez a fallar por los altos niveles de corrupcin, producto de que los partidos polticos compartan el poder y se mantenan en una constante disputa por el nombramiento de oficiales militares, jueces, miembros del concejo electoral, todo ello acompaado de nuevas polticas econmicas, producto de la bonanza petrolera de ese entonces (Arroyo, 1988). Adems, se presentaron dos intentos 7

de golpe de Estado en 1992 contra el entonces presidente Carlos Andrs Prez, uno de ellos protagonizado por coronel Hugo Chvez y el segundo por el contralmirante Hernn Grber, estos fueron motivados entre otras causas por la inflacin incontrolada, la escasez de productos, la corrupcin y la desorganizacin dentro de la sociedad. Colombia y Venezuela han convergido en aspectos muy similares en su historia desde la poca de la colonia, despus unas cortas dictaduras a inicios de los aos 50s para luego tener una instauracin casi simultnea de los pactos polticos mencionados. Con estas democracias estables ambos pases continuaron hasta finales de los aos 80s, cuando ambos pases empiezan a afrontar crisis tanto en sus democracias como en sus economas. Dicha estabilidad se vio afectada cuando en Venezuela, en 1989, a raz de la fuerte cada de la renta petrolera, se impone un fuerte programa de reajuste econmico, el cual produce un gran estallido social, que se ve como una debilidad cada vez ms marcada por parte del Estado, ello sumado al colapso del sistema de partidos, lo que provoca una polarizacin ideolgica, (Cordova, 2006). En razn de lo anterior Kornblith (1996) argumenta que la crisis del rgimen democrtico venezolano se produjo por un cambio de las reglas societales que caracterizaron el sistema de intereses entre 1958 y 1989. Este cambio en las reglas fue provocado desde un solo lado; el presidente y un pequeo grupo de asesores, en 1989 en la segunda administracin de Carlos Andrs Prez hay un cambio en el sistema poltico estable desde 1958 entre los intereses del Estado, los partidos polticos, los principales grupos de inters y la sociedad. Un nuevo proyecto es presentado por Prez fundamentado en instituciones econmicas internacionales como el FMI y el BM, su discurso se apoyaba en que el Estado ya no era capaz de proveer un nivel y calidad de vida digna en trminos de bienes y servicios, y que los partidos polticos y grupos de inters dejaban de ser intermediarios privilegiados entre el Estado benefactor y lo poblacin vulnerable. Sin embargo, no solo la deslegitimacin del liderazgo poltico y las dificultades socio-econmicas explican las crisis del modelo de democracia venezolano, sino que adems y segn la autora Kornblith las prcticas polticas de los partidos polticos predominantes (COPEI enfrentan a una serie de reformas en el orden electoral. En Colombia, la crisis econmica tambin empieza a hacer sus efectos, a su vez, el conflicto interno que se vive comienza a tener consecuencias en una democracia estable 8 y AD), debido a que se
Comment [EH19]: Mucho antes debe ir una aclaracin de por qu, desde la metodologa de las Ciencias Polticas es posible compara a estos dos pases.

pero dbil. En 1989, se efectan las primeras elecciones directas para elegir alcaldes y gobernadores y se empieza a plantear la necesidad de convocar a una asamblea constituyente. La crisis al rgimen democrtico colombiano est dada por la dbil institucionalidad, intentos contrareformistas por parte de los polticos tradicionales, los cuales intentaron acabar con los obstculos impuestos hacia el clientelismo y la corrupcin por parte de la constitucin de 1991, adems la incapacidad de las nuevas fuerzas sociales para articularse y consolidarse como nueva alternativa de cambio poltico, la debilidad y la fragmentacin de la sociedad civil dificultando su participacin en el proceso de toma de decisiones, la exclusin por parte de la asamblea constituyente de otros actores sociales tales como el ELN, campesinos y paramilitares. De este modo, dentro de este contexto se estaban gestando dos proyectos que resultaban ser contradictorios, por un lado, uno con enfoque neoliberal surgido del plan de desarrollo del gobierno de Gaviria que dada nfasis en la apertura econmica y la reduccin del gasto pblico y por otro lado, el surgido con la asamblea constituyente con un enfoque ms social, dando nfasis al fortalecimiento del Estado. Y el narcotrfico? Durante dcadas Colombia y Venezuela haban gozado de unos regmenes democrticos, que se basaban en una alternacin de poderes entre las elites y ostentaban de un buen funcionamiento de sus instituciones. Sin embargo, el desgaste de los acuerdos que derivaron en clientelismo, corrupcin y burocracia excesiva, condujeron a que en ambos pases se viera la necesidad de que se presentaran cambios institucionales. Por lo tanto, entrando en la dcada de los 90s ambos pases dan respuestas a las crisis que afrontan sus democracias. Colombia, empieza la gestacin de una nueva constitucin respaldada por el pueblo y como respuesta a la debilidad institucional que se evidenciaba, en Venezuela la crisis econmica, poltica y social continua; sin embargo con la llegada de Hugo Chvez a la presidencia en 1998 tambin se ve la necesidad de crear una nueva constitucin para salvaguarda la crisis. En este sentido, y desde lo anteriormente expuesto, es pertinente preguntarse: Cmo la relacin entre la cultura poltica de las lites e instituciones polticas en Colombia y Venezuela, inciden para que estas democracias tomen caminos divergentes en los aos comprendidos entre 1991-2010? Hiptesis
Comment [EH21]: Me parece que an no ha quedado claro ni lo de las elites ni los de las instituciones. Y bsicamente, o ms importante todava, es por qu tomaron caminos divergentes, en qu ese basa tu afirmacin. Hay que aclarar en qu radica esta diferencia. Comment [EH20]: De dnde sali lo de Gaviria?

La democracia en Colombia y Venezuela, presenta una divergencia entre los aos 19912010 debido a que es la cultura poltica de las elites la que afecta directamente a las instituciones polticas de cada pas y determinan el rumbo de sus trayectorias polticas.
Comment [EH22]: Es algo totalmente cuestionable en el caso venezolano.

De este modo, las democracias de Colombia, Venezuela junto con la de Costa Rica funcionaron por ms de tres dcadas sobresaliendo en un contexto latinoamericano caracterizado por gobiernos dictatoriales (Kornblith, 1996). Sin embargo, para el ao 1989 en ambos pases empieza a ver una crisis de esa estabilidad democrtica, entendida como un buen funcionamiento del sistema de partidos, abundantes recursos fiscales, limitacin al poder militar, la capacidad de poder generar acuerdos interelites y altos niveles de participacin electoral. En este sentido, cada una de las democracias
Comment [UU23]: No s como cerrar este prrafo Comment [EH24]: No. Eso an no se ha visto bien.

empiezan a tener procesos divergentes a partir de los hechos resaltados con anterioridad, ahora tomaremos cada una de las variables para definirla ampliamente y ahondar en la caracterizacin de cada uno de los casos de estudio. Definiendo la variable dependiente En esta parte de la investigacin, se dar una breve definicin acerca de lo que se entiende por democracia, la cual servir para precisar y caracterizar los casos de estudio. Partiremos de la definicin de Dahl (1989) porque vemos que esta caracteriza de manera ms adecuada y amplia cada una de las atribuciones por la que debe tener una democracia completa. Adems es importante esta variable porque alrededor de esta es que se va a explicar porque las democracias de Colombia y Venezuela presentan una democracia con trayectorias divergentes a partir de 1991. La definicin de democracia, expuesta por Dahl (1989) est dada por la idea de poliarqua5 Una definicin de democracia, est dada por la idea de poliarqua expuesta por Dahl (1989). Una democracia polirquica, entonces, es un sistema poltico dotado de instituciones democrticas ms modernas a las democracias representativas que abundaban en el siglo XIX. La diferencia entre ambas democracias radica, en que en la

Esta se deriva de las palabras griegas Polys, que significa muchos y Arkia gobierno, se distingue as el gobierno de los muchos, del gobierno de uno, o monarqua, o del gobierno de los pocos, aristocracia u oligarqua.

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democracia polirquica tiene un sistema poltico dotado de seis instituciones claves para garantizar los derechos polticos y las libertades civiles de los ciudadanos estas son: cargos pblico electos, elecciones libres, imparciales y frecuentes, libertad de expresin, acceso a fuentes alternativas de informacin, autonoma de las asociaciones y ciudadana inclusiva; mientras que la democracia representativa se limitada en el sentido de un sufragio restringido basado en darle poder representantes elegidos por medio del voto de transformar la voluntad del pueblo en actos de gobierno. De este modo Dahl, ste propone que para entender una democracia como el sistema poltico que se preocupa entera o casi enteramente por responder a las preferencias de sus ciudadanos, sin importar diferencias polticas, y para que el gobierno logre cumplir con estas preferencias, se debe garantizar un mnimo de tres condiciones, entendidas como igualdad de oportunidades: 1) formular sus preferencias, 2) manifestar pblicamente dichas preferencias entre sus partidarios y ante el gobierno, individual y colectivamente, y 3) recibir por parte del gobierno igualdad de trato, es decir, que no debe haber limitacin alguna de estas preferencias por trminos de contenido o de origen de estas (Dahl: 1989,14). Estas condiciones, son para Dahl, necesarias ms no suficientes para que exista democracia, ya que segn l, se deben cumplir adicionalmente ocho condiciones bsicas que estn agrupadas en las tres sealadas, de la primera: formular sus preferencias, se desprenden las cinco primeras que son i) libertad de expresin ii) libertad de asociacin iii) libertad de voto iv) libertad para que los lderes polticos compitan en busca de apoyo y v) diversidad de fuentes de informacin. De la segunda, condicin, manifestar sus preferencias, se desglosan las siguientes dos: vi) elegibilidad para la cosa pblica y vii) elecciones libres e imparciales, y por ltimo, de la tercera condicin, recibir igualdad de trato por parte del gobierno en la ponderacin de las preferencias, se deriva, viii) instituciones que garanticen que la poltica del gobierno se desprenda de los votos y dems formas de expresar preferencias (Dahl: 1989,15). A partir de esta definicin, se ampliaran conceptualmente las tres variables, primero empezaremos con divergencia democrtica, nuestra variable dependiente, lo que nos permitir ejemplificar nuestros casos de estudio, despus seguirn definiciones de cultura e instituciones polticas, como variables independientes, para as poder explicar su influencia, en una divergencia democrtica entre ambos pases. Divergencia democrtica

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Para poder explicar la relevancia que tiene el concepto de divergencia democrtica, como la variable dependiente en esta investigacin, se partir de ahondar en la nocin de consolidacin democrtica. Esta se entender como el periodo de instauracin democrtica y la formacin de un gobierno estable, cuando las lites que estaban inicialmente divididas convergen electoralmente, aceptando las reglas electorales y la competencia leal y adoptan posturas de mayor moderacin ideolgica, es decir se da una convergencia y como consecuencia de esta viene una legitimacin6 . Si bien dentro de un rgimen democrtico las instituciones polticas son importantes, aun ms son los individuos que hacen parte de este, habiendo una diferenciacin entre elites y masas. Las elites polticas son entonces los dirigentes que ocupan posiciones de predominio en las instituciones del Estado, y permiten estudiar el sistema poltico a travs de ellas (Baras, 1991). El estudio de las elites nos permite saber y entender quienes son los que realmente toman las decisiones polticas, quien manda, para que y como manda Dye (1976). Estas son los actores que generan los juegos cooperativos instalados por las reglas de juego existentes por medio de las instituciones y determinan las diferentes estrategias que terminan dominando el escenario poltico (Guzmn, 2010). Sin embargo, tambin hay que tener en cuenta y como lo menciona krzywicka(2003), que adems dentro de los acuerdos de las lites polticas, tambin es importante una amplia participacin civil en la vida poltica dentro del proceso de consolidacin democrtica. As pues, y por su pertinencia en este trabajo, nos basaremos en los conceptos propuestos por Andreas Schedler (1998), que permitirn explicar la manera como Colombia y Venezuela enfrentan procesos divergentes en sus democracias. De acuerdo a la propuesta de Schedler, se ofrecen cuatro tipos de regmenes: Rgimen autoritario, democracia electoral, democracia liberal, y democracia avanzada (ver cuadro 1). Los cuatro tipos de rgimen propuestos por Schedler permiten explicar los diferentes cambios que pueden experimentar los regmenes, esto se pueden mover hacia la izquierda o hacia la derecha del espectro y eso implicara un retroceso o avance en las caractersticas de
Comment [EH27]: Por qu? Comment [UU25]: Se queda corta esta idea? Como la amplio?? Comment [EH26]: Puede hacerse con un ejemplo.

Por legitimidad entiendo el hecho de que un orden poltico es merecedor de un reconocimiento. La pretensin de legitimidad hace referencia a la garanta en el plano de la integracin social- de una identidad social determinada por vas normativas. Las legitimaciones sirven para hacer efectiva esa pretensin, esto es: para mostrar cmo y porqu las instituciones existentes (o las recomendadas) son adecuadas para emplear el poder poltico en forma tal que lleguen a realizarse los valores constitutivos de la identidad de la sociedad. El que las legitimaciones sean convincentes o que la gente crea en ellas es algo que depende, a todas luces, de motivos empricos (Habermas, 1986).

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una democracia completa. Definiremos cada uno de los cuatro tipos de regmenes basados en otros autores, y en esa medida se explicaran las caractersticas que hacen las democracias de Colombia y Venezuela divergentes.

A continuacin vamos a definir los conceptos, propuestos por Schedler de una manera breve y basada en otros autores. Tales conceptos son distintos tipos de regmenes polticos, el primero, rgimen autoritario, es el rgimen ms precario que cumple poco o nada con las libertades polticas y los derechos civiles, de esta manera los dems tipos de rgimen representan un avance en dichas caractersticas hasta satisfacerlas

completamente. De este modo, en el primer concepto, segn el orden democrtico dado por Schedler, encontramos los autoritarismos y basndonos en la definicin de Linz (1975:24) : Los regmenes autoritarios son sistemas polticos con un pluralismo poltico limitado y no responsable; sin una ideologa elaborada y directora [sino con las mentalidades 13

particulares]; sin una movilizacin poltica intensa o extensa [excepto en algunos momentos de su desarrollo], y en los que un jefe [o tal vez un pequeo grupo] ejerce el poder dentro de lmites que formalmente estn mal definidos pero que de hecho son fcilmente previsibles (Linz, 1975). De manera, el rgimen autoritario, es el tipo de rgimen que cumple de una manera poca o nula con las caractersticas de una democracia ideal propuesta por Dahl; y en el continuo de Schedler es el rgimen que se debe evitar caer en el o si se encuentra en ese punto cumplir con las caractersticas para poder avanzar en la democracia. En segundo lugar, estn las democracias electorales fundamentadas en la afirmacin comn de que la democracia requiere elecciones, pero no cualquier tipo de elecciones, sino de elecciones libres y justas para que sean totalmente democrticas de esta manera, en la democracia electoral, las contiendas cumplen con las normas democrticas mnimas, (Schedler: 1998,92-93). Luego encontramos a la democracia liberal, que se caracteriza por una estabilidad comprobada por aos y una alta institucionalizacin, lo que significa un correcto funcionamiento de las instituciones estatales, las elecciones, el reparto del poder y el rgimen plural de partidos (krzywicka,2003). Finalmente, el ltimo concepto que propone el autor es democracia avanzada, que segn Arismendi, quien se basa en el manifiesto marxista, se plantea como la desaparicin de las relaciones de explotacin y conjuntamente de la sociedad de clases. Sin embargo, cuando Arismendi retoma el concepto lo hace desde una visin dinmica que no se inscribe exclusivamente en un gobierno popular, y enfatiza, que la democracia avanzada supone hoy en da la movilizacin y la unidad del pueblo por afirmar esta democracia, pero para lograr soluciones de justicia social e independencia econmica (Arismendi, 1984:4). De esta manera, en el orden en que fueron definidos los regmenes polticos del espectro de Schedler, es el orden es que van cumpliendo las caractersticas de democracia atribuidas por Dahl, es decir, el rgimen autoritario de una manera casi nula, la democracia electoral de una manera limitada, la democracia avanzada las satisface parcialmente y la democracia avanzada las cumple satisfactoriamente. Para Schelder (2004), en el caso latinoamericano, las democracias han surgido en el contexto de Estados cuya presencia es parcial o precaria -tanto en trminos territoriales como sociales-, con sistemas judiciales que no hacen sino administrar el estado del noderecho. Es por eso, que el autor propone que para trascender a democracias liberales en
Comment [EH29]: O SEA Comment [UU28]: Si? O Queda incompleta la idea? Sobre el rol que cumplen los regmenes de Schedler . S debera explicarse ms detalladamente

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Amrica Latina, es necesaria una reforma del Estado, lo cual lleva a preguntarnos si acaso ser precisamente esto lo que est sucediendo en los pases que estamos analizando Este es un punto muy importante para ambos casos, pues Colombia y Venezuela se catalogan como Estados de derecho. Sin embargo, no se da de forma absoluta sino ms bien de manera incrementada, en la medida que estos Estados se van desarrollando y fortaleciendo para satisfacer las libertades y derechos de la poblacin. Aunque, se evidencia en ambos pases, un intento por satisfacer ese Estado de derecho a la poblacin, si bien las lites polticas dirigentes monopolizan la toma de decisiones, afectando factores como el de la representatividad y participacin, de los intereses de la poblacin. Esto se da, como respuesta de la crisis desatada de manera casi paralela a finales de los aos 80s, que ambas democracias buscaban dar solucin a esta crisis y a raz de esto surge la constitucin de 1991en Colombia y una serie de reformas hasta finalmente las constitucin de 1999 en Venezuela.
Comment [931]: En que periodo? Antes de la divergencia? O, como resultado de la misma? HABLAR CONMIGO. Comment [UU32]: Ya queda claro el periodo? Comment [EH30]: por qu?

Despus, de estas definiciones de lo que significa rgimen autoritario, democracia electoral, democracia liberal y lo que se puede entender como democracia avanzada, nos vamos a situar las democracias de Colombia y Venezuela en un nuevo grafico elaborado para efectos de la investigacin basado en el continuo de democracia de Schedler, con el fin de entender de una manera ms sencilla el tipo de democracias que estos dos pases presentan. .As pues, ubicaremos a Colombia y Venezuela dentro del esquema de Schedler, para hacer ms explcita la divergencia que presentan, grficamente situamos a cada pas en diferentes cuadros para explicar el tipo de rgimen poltico que presentan y como se van moviendo en el continuo de Schedler desde momentos antes que se presenta la crisis poltica hasta el 2010. A partir de este periodo de tiempo, Colombia y Venezuela toman caminos diferentes, dentro de las tipologas de democracia. Considerando democrticos todos los regmenes, que como ya se dijo antes y retomando a Dahl presentan al menos estas caractersticas bsicas: i) sufragio universal, ii) elecciones libres, recurrentes, competitivas y justas, iii) multipartidista y iv) fuentes de informaciones diversas y alternativas.
Comment [EH33]: Cul crisis?

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Para clasificar a la democracia de Venezuela, la ubicamos como un hibrido entre un rgimen autoritario y una democracia electoral, y para efecto de ello la situaremos en tres momentos: una democracia muy cercana o casi liberal, desde el establecimiento del Pacto Punto Fijo (1958) hasta la finalizacin del mandato de Carlos Andrs Prez (1993); despus entre 1993 y 1998 como una democracia dbil y gastada, retrocediendo en el espectro propuesto por Schedler, y finalmente entre 1998 y 2010, aparece como una democracia muy limitada y con una posible transicin hacia el autoritarismo (Ver cuadro2).
Comment [EH34]: Schedler es compatible con Dahl?

En orden cronolgico los eventos crticos que se destacan, desde el momento que estalla la crisis poltica en Venezuela son: la puesta en marcha de un programa de ajuste econmica en 1989, el estallido social del 27-28 de febrero de 1989, las elecciones directas para elegir por primera vez a alcaldes y gobernadores en 1989 y 1192 y el cambio de las reglas electorales, los dos intentos de golpe de Estado en febrero y noviembre de 1992, la decisin de la Corte Suprema de Justicia el 20 de mayo de 1993 de suspender las funciones del presidente Prez por peculado, que llevo a una

presidencia provisional de Ramn Jos Velsquez y malversin de gastos pblicos y, los altos ndices de abstencin en las elecciones nacionales de 1993; todo esto condujo finalmente a la ruptura de la dinmica bipartidista que por dcadas haba estado presente en el sistema poltico venezolano.
Comment [UU35]: Con esto queda claro los periodos de tiempo a los que me refiero, para poder hablar de divergencia?

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En el momento en que la democracia venezolana, empieza a experimentar un retroceso; tomamos el concepto de Schedler anteriormente mencionado para clarificar la democracia en Venezuela, denominado Autoritarismo electoral, este se legitima a travs de elecciones, pero no es posible determinar si han sido totalmente libres y justas 7, en cuanto al escrutinio, el conteo de los votos y el desempeo de los partidos polticos para hacer campaa. Schedler (2002) menciona que las elecciones pueden ser utilizadas como instrumento de control del autoritarismo o como medio de gobernacin democrtica. As y apoyados en la idea de Levitsky (2013), en el caso venezolano se presenta un gobierno populista, con la llegada de Hugo Chvez en el ao 1998, y son esta clase de gobiernos los que conducen a una democracia dbil, dentro de un autoritarismo, principalmente por tres razones: primero, los populistas son lderes que casi siempre carecen de experiencia con las instituciones democrticas; segundo, son de naturaleza anti-sistema y sus campaas electorales se centran en un ataque frontal a la clase poltica y sus instituciones; y tercero, los presidentes populistas casi siempre se enfrentan al control de cuentas establecido por los partidos polticos. Los regmenes hbridos que exponen Schedler (2002) y Levitsky (2013), involucran un autoritarismo con caractersticas de una democracia electoral, sealan que casi siempre son regmenes en los que las instituciones democrticas formales son el principal medio para acceder al poder, pero hay un abuso en ese punto y la capacidad de la oposicin para competir se ve seriamente afectada. Sostienen que estos regmenes aunque celebren elecciones y tengan cierto grado de pluralismo y competencia multipartidista, al mismo tiempo quebrantan las normas mnimas democrticas de una manera muy grave y sistemtica, lo cual hace que clasificarlos como democrticos, con algunas salvedades, no tiene sentido. Adems, el abuso de los recursos del Estado y la cooptacin de los medios de comunicacin, sesga las elecciones, aunque tcnicamente se pueden denominar como limpias, son injustas. Segn Levitsky (2013), en Venezuela, Chvez utilizo una serie de elecciones y referendos para ganar el control del Estado, junto con
Comment [EH38]: http://xa.yimg.com/kq/grou ps/23203915/152537506/name/Panizza+Fisuras+en tre+populismo+y+democracia.pdf Comment [EH37]: Pero por qu? Debera mencionarse cmo es la logstica electroal en Venezuela o algo as. Pues, se est suponiendo algo que no est probado. Comment [UU36]: Esto si demuestra la evidencia?

Segn el Latinobarometro (2006), el 44% de venezolanos encuestados afirman que las elecciones en su

pas son fraudulentas, un 27% afirmo saber de alguien que fuera presionado o recibiera algo a cambio de botar de cierta manera y segn transparencia internacional (2006) est entre los pases de la regin que presenta el mayor ndice de Percepcin de Corrupcin (ICP).

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otros recursos como el petrleo para concentrar el poder, debilitar a los oponentes e inclinar la balanza en el juego poltico a su favor. Dos factores que ayudan a explicar porque surgen los autoritarismos, segn el autor, son la fragilidad institucional y los partidos polticos dbiles. No obstante, no es suficiente con que se tengan unas instituciones democrticas dbiles y un sistema de partidos colapsado, para explicar de manera total el surgimiento del autoritarismo en medio de una democracia, pero estos son los factores ms importantes para explicar el retroceso de Venezuela en su democracia, hacia un autoritarismo. Adems, otros factores como la llegada de Hugo Chvez al poder, definindolo como un lder populista, tambin nos guiaran en la explicacin de esta posicin de Venezuela, para el periodo de tiempo escogido, relacionando las lites polticas de ese pas, con el cambio en el sistema de partidos. A continuacin y con base en los conceptos expuestos por Schedler, presentamos un tercer cuadro, elaborado para efectos de esta investigacin, donde ubicamos la democracia colombiana, e igualmente la clasificamos en tres periodos. El primer periodo va desde 1958-1991, y corresponde a una democracia firme desde el establecimiento del Frente Nacional, as continua con la alternacin del poder entre los dos partidos polticos predominantes (Liberal y Conservador), a pesar de su finalizacin. Sin embargo, este periodo termina por un desgaste y el debilitamiento de las instituciones polticas. El segundo periodo, comprendido entre 1991-2002, est marcado por lo que podemos denominar como el rescate de una democracia, por medio de una constitucin que busca garantizar ms libertades polticas y derechos civiles, y finalmente, el periodo de 20022010, con la llegada a la presidencia de lvaro Uribe Vlez, es una democracia que enfrent una serie de cambios en sus instituciones, tales como reformas a la constitucin y ajustes en la administracin pblica.
Comment [940]: Durante todo el ensayo es muy difcil identificar los periodos de tiempo a los que haces referencia. Esto es preocupante!!! Esta misma idea la plantee en la revisin anterior y no has hecho lo suficiente para poder dejar claro de forma explicita que hay dos periodos de tiempo en el anlisis y gracias a eso es que en la realidad poltica contempornea de tus dos casos es que se puede evidenciar una divergencia. Mira comentarios 968 y 971 de la versin anterior. HABLAR CONMIGO!!!! Comment [UU41]: Creo que ahora ya lo deje claro. Comment [EH39]: Se necesitan ms pruebas.

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Desde la constitucin de 1991,

Colombia est guiada por un principio de

representatividad, el cual define claramente la divisin de la tres ramas de poder legislativa, ejecutiva y judicial- y adems, est basado en la idea de que un grupo es elegido para representar al resto de la sociedad, haciendo que en el proceso de toma de decisin resulte ms fcil lograr un consenso, si dentro de esta sociedad heterognea se busca el beneficio colectivo. De esta manera se posibilita el cumplimiento de las libertades polticas de los ciudadanos, las cuales orientan la democracia liberal, sin embargo, las libertades civiles (libertad de expresin y asociacin) en Colombia no son satisfechas completamente8, lo cual hace que la ubiquemos en el punto intermedio entre una
Comment [UU42]: No puedo demostrar esto de manera emprica, mejor lo quito? Comment [EH43]: Libertades polticas? Es algo cuestionable.
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democracia electoral y una liberal. (Ver cuadro tres).

Segn un informe publicado por la Fundacin Sueco para los Derechos Humanos (2002), estudia el grave problema de impunidad a los Derechos humanos en Colombia muchos de los asesinatos y desapariciones son precedidos por amenazas en casos relacionados con la libertad de expresin, sumada a la restriccin del libre movimiento en el territorio colombiano, segn el informe algunas zonas son controladas por grupos armados ilegales y estos son los que imponen las formas de movilizarse por la regin controlada por ellos o zonas de combate por la fuerzas militares.

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Sin embargo, la participacin, como uno de los principales principios de la democracia representativa, puede ser un arma de doble filo pues, trae consigo la vulnerabilidad en relacin a problemas de corrupcin y clientelismo. Si bien, hay que reconocer que la constitucin de 1991, incorporo a los actores excluidos y oprimidos a lo largo de la historia colombiana, como lo fueron las minoras tnicas y religiosas e inclusive actores de grupos armados ilegales, a la vez que disminuyo la influencia de los dos partidos polticos tradicionales liberal y conservador- que hasta el momento haban dominado en la escena poltica (Rangel, 1998). En el marco de la asamblea constituyente, temas como la exclusin, la falta de participacin y la debilidad en la proteccin de los derechos humanos, fueron los factores claves para enfrentar la crisis poltica. Este diagnstico sirvi para que se plantearan, dentro de la Carta de 1991, principios propios de una democracia representativa, tales como la ampliacin de los mecanismos de participacin, la imposicin al Estado de deberes relativos a la justicia social y a la igualdad, conjuntamente con la incorporacin de una gama de derechos y de mecanismos para su proteccin (Gutirrez, 2006).Descentralizacin De esta manera, Colombia logra satisfacer con las condiciones democrticas de una manera ms completa en relacin con Venezuela. As lo demuestra estudios como el Latinobarometro (2006) y la clasificacin del Freedom House (2006), en la cual diez de los dieciocho pases de la regin tienen caractersticas suficientes para satisfacer los derechos polticos y las libertades civiles, los otros ocho restantes entre los que se encuentra Colombia y Venezuela las cumplen de manera parcial. La divergencia que presentan Colombia y Venezuela radica en la manera como afrontaron sus crisis polticas, ms no en las diferencias que presentan cada uno de los regmenes. As pues, cada una de las democracias tanto colombiana como venezolana se encontraban en medio de la democracia electoral y la democracia liberal a mediados del siglo XX, pero fueron tomando tomaron trayectorias diferentes. Es por esto que esta seccin tena como fin mostrar grficamente las direcciones que toman cada pas, dentro de los periodos de tiempo que fueron mencionados. As pues, explicamos el concepto de divergencia democrtica basndonos en el continuo de democracia de Schedler. Definiendo las variables independientes Cultura poltica: tipos y aproximaciones
Comment [EH45]: No se entiende. Comment [UU44]: Este prrafo se ve desconectado con la idea que vengo desarrollando? S, porque antes no estabas hablando de participacin.

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En esta seccin empezaremos hablando de las definiciones de cultura poltica, con el fin de precisar, de una manera ms clara y concreta este concepto para poder asociarlo directamente con nuestros casos de estudio, y se destacara su importancia desde la relacin de elites y masas, que influyen en los procesos divergentes. De esta manera, adems de categorizar las democracias de Colombia y Venezuela, se podrn entender algunos factores propios de la cultura poltica de cada pas, partiendo de definiciones generales. Inicialmente diremos que se puede hablar de cultura poltica de la misma forma en que se habla de una cultura econmica o religiosa, siendo aquella un conjunto de orientaciones relacionadas con un sistema especial de objetos y procesos sociales tales como las concepciones de la situacin poltica del pas, las actitudes hacia el sistema poltico, las creencias polticas que son ampliamente compartidas o las percepciones o actitudes hacia instituciones o actores del mismo sistema. De este modo, los conocimientos, sentimientos y valoraciones de la poblacin, son inducidos por el sistema poltico, para que socialice su papel y su funcin dentro de este (Alonso, 1993). Entre ms recursos controlen las elites estatales, independientemente de las clases sociales, existe una mayor probabilidad de que un rgimen autoritario se establezca y perdure. Las elites pueden fabricar democracias, siempre que estn presentes las creencias, las actitudes y las opciones estratgicas correctas. As pues, la democracia es el resultado entre acuerdos y negociaciones de las elites. Lo que realmente determina la posterior evolucin de un rgimen democrtico esta dado por los legados institucionales de las transiciones ms que por la modalidad general que esta puede adoptar. La cultura poltica segn Wildavsky, es un proceso de toma de decisiones en el que un continuo reforzamiento, modificacin y rechazo de las relaciones de poder existentes ensea a los individuos que preferir (Wildavsky, 1987:3). Este autor tambin menciona que la cultura poltica no es un concepto esttico con el que se puedan explicar las diferentes nociones tanto cvicas como autoritarias, entre otras. Si no, que cada nacin posee una mezcla de culturas que si bien son propias, tambin poseen un conjunto de elementos bsicos comunes. As pues, la cultura poltica no vienen siendo ideas desarticuladas o sueltas, sino que est conformada por diferentes niveles y posee distintos grados de autonoma.

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Por su parte, Pye (1965:59) la define as: la cultura poltica es la manifestacin, en forma conjunta, de las dimensiones psicolgicas y subjetivas de la poltica. Una cultura poltica es, a la vez, el producto de la historia colectiva de un sistema poltico y de las biografas de los miembros de dicho sistema, debido a lo cual sus races hay que buscarlas en sus acontecimientos pblicos y en las experiencias individuales . As pues, la cultura poltica de una nacin se basa en un sistema de creencias y valoraciones que siempre estn haciendo referencia a un sistema poltico, podemos establecer que ella remite a un contexto histrico particular y que no permanece estable a lo largo del tiempo, sino que por el contrario, est determinada por un periodo de tiempo especfico. Al variar la cultura poltica, dependiendo del contexto de cada nacin, es necesario tener presente factores como el funcionamiento de las instituciones, los procesos legales, la toma de decisiones y la eficiencia de su economa (Pye & Verba: 1965). Por su parte Caciagli (1996), delimita el concepto de cultura poltica, como la red de relaciones que se concreta en ideas y valores, en smbolos y normas compartidos en una sociedad, adquiere sentido en un contexto social que gua y condiciona el pensar, el actuar y el sentir de los actores polticos (Caciagli 1996:14). En consecuencia y a partir de los autores citados, es evidente que la cultura poltica representa una variable
Comment [EH46]: Por qu?

primordial para el desarrollo democrtico de un pas, que para el caso de Colombia y Venezuela, factores como las lites polticas, los valores y comportamientos que se

desarrollan a travs de la interaccin entre las instituciones y el Estado, son una parte fundamental para la consolidacin de la democracia Inglehart: La cultura poltica, elites y masas. Despus de haber presentado algunas definiciones generales sobre el concepto de cultura poltica, es oportuno apoyarnos en lo que Inglehart propone, para de esta manera fundamentar un poco ms el concepto y as centrarnos ms en la importancia que tiene la relacin de las masas y elites. Para el autor, la cultura poltica consiste en un consenso sobre ciertas reglas de juego o procedimientos constitucionales, y el surgimiento de ciertas actitudes culturales bsicas, como la confianza interpersonal y la predisposicin a participar en poltica (Inglehart 1985), y aclara que la cultura poltica, por s sola no determina la viabilidad de la democracia, las condiciones econmicas, y la estructura institucional, porque las caractersticas culturales estn vinculadas a la persistencia de las instituciones democrticas (Inglehart & Welzel, 2008).
Comment [947]: No es claro. Piensa una mejor forma para vincular esas definiciones para los casos de estudio. Este prrafo no es claro. No seguiste mi recomendacin de la versin anterior. Mira comentario 986 de esa versin.

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Por su parte, Inglehart (2005) argumenta que el desarrollo econmico y la modernizacin, son factores claves dentro de la cultura poltica de las diferentes sociedades, conceptos destacados en su estudio9, en el que sostiene que en algunos pases con regmenes autoritarios, resultan ms difcil que tengan una modernizacin, a diferencia de los pases con regmenes democrticos, porque todo depende del grado de urbanizacin, la educacin de la poblacin y la industrializacin, acompaado por un desarrollo econmico que permite que se d una modernizacin, lo que a su vez, hace posible una democracia representativa. A partir de esto, sostiene que hay un deseo natural del ser humano que es el de libre eleccin y esto permite el surgimiento de los valores de autoexpresin (Inglehart & Welzel, 2005). Los valores de autoexpresin o postmateriales son aquellos que buscan las sociedades avanzadas tales como la proteccin al medio ambiente, calidad de vida, expresin individual, el desarme entre otros. En dichas sociedades, la relacin entre masas y elites, se da de una forma ms fcil debido a que las masas estn ms dispuestas, interesadas y con mayor facilidad a acceder a las elites polticas y estas se ven obligadas a ceder o negociar en los nuevos escenarios a las que se ven enfrentadas. Por otro lado, en las sociedades no desarrolladas prevalecen los valores materiales siendo la seguridad econmica, personal y de supervivencia como prioridades, adems la relacin de elites y masas, se da de una forma jerrquica debido a que son las elites las que predominan en la toma de decisin y adems, mantiene el control del poder poltico por encima de las masas. postmaterialistas, en El papel de las lites siempre ha sido predominante en el desarrollo de una democracia, y se han caracterizado por mantener tanto poder como sea posible. Inglehart, lo ejemplifica a travs de las revoluciones liberales del siglo XVII y las revoluciones democrticas de finales del siglo XIX. As pues, los valores y las motivaciones que interfieren entre las masas y las lites, juegan un papel importante en el tipo de democracia que se construye, por lo tanto, pueden existir lites que controlen las fuerzas armadas y el poder de coaccin del Estado, y por ende tener la capacidad de reprimir las fuerzas
Comment [949]: OJO, los valores materiales y post materiales no se definen en funcin de la relacin de los individuos con las masas y las elites, sino en funcin de sus prioridades de supervivencia o de emancipacin de los dos tipos de sociedades.HABLAR CONMIGO. Comment [UU50]: Ser que este prrafo ya quedo claro o le falta definicin? Comment [948]: Mejor, pero an hay problemas de redaccin.

prodemocrticas que surjan (Inglehart & Welzel, 2008). Esto dependiendo del tipo de sociedades, por ejemplo en las sociedades no desarrolladas las prioridades de un
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El argumento que la democracia emerge y sobrevive en un contexto de recursos de participacin y valores de autoexpresin extendidos, apoyado por evidencia emprica de ms de setenta sociedades, es propuesto por Ronald Inglehart y Christian Welzel, en Modernization, Cultural Change, and Democracy (New York: Cambridge University Press, 2005).

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individuo reflejan el entorno socioeconmico, se da un mayor valor subjetivo a las cosas de las que existe una oferta relativamente escasa (Inglehart 2005). Por su parte, la modernizacin, permite la movilizacin cognitiva de los valores de autoexpresin, haciendo que cada vez ms las masas exijan instituciones democrticas y a su vez las lites perciben que los costos de represin son ms altos. Las lites tienen la facultad de reprimir las demandas de las masas por democracia, o de expandir el derecho electoral, as pues la decisin de extender los derechos polticos es una opcin para la lite, siempre y cuando los recursos de accin de la gente comn sean limitados. Pero, el hecho de que un rgimen autoritario perdure o no, no depende nicamente de la decisin de las lites de reprimir o no a las masas, sino del equilibrio de fuerzas entre lites y masas y este equilibrio cambia a travs del tiempo. Es por esto, que en esta investigacin se estn analizando los sistemas subdesarrollados de Colombia y Venezuela que han sido catalogados como sociedades no modernas, donde predominan los valores materialistas como el orden interno, el bienestar econmico y la seguridad militar. En este tipo de sociedades (las no desarrolladas), este tipo de valores no son opcionales, hacen parte del sistema social y ante una crisis poltica, lo que realmente importa son las exigencias de las masas y como las elites logran establecer un equilibrio. En este sentido, solo hay un cambio de valores mientras haya una modernizacin, no se limita nicamente a una crisis poltica. Por otra parte, es importante resaltar la relacin de esta variable independiente con la dependiente, divergencia democrtica en nuestro pases de estudio de dada por el tipo de cultura poltica que ostentan; dentro de sus prioridades hay unos valores materiales por resolver y una relacin entre elites polticas y masas que esta sujetas por satisfacer esas necesidades, dentro del periodo de tiempo escogido no hay un cambio de estos valores; sino que por el contrario en ambos pases se agudiza la crisis por satisfacer dichos valores materiales como la seguridad militar y el orden interno para el caso de Colombia y el bienestar econmico para Venezuela. La cultura poltica fundamentada en el desarrollo econmico, la urbanizacin, industrializacin y la educacin de la poblacin son claves para lograr una democracia ms avanzada. Instituciones polticas, una mirada dentro de los regmenes democrticos.
Comment [EH52]: Debe aclararse. Comment [F53]: Queda claro este prrafo? Comment [EH51]: Sin duda, lo de las elites debe ampliarse ms atrs.

En esta seccin se analiza la segunda variable independiente, las instituciones polticas con el fin de relacionar su importancia con las otras dos variables, la relacin de 24

causalidad con la cultura poltica y su relevancia con la divergencia democrtica que presentan los casos de estudio .Por otra parte, estudiar las instituciones resulta importante puesto que permite evaluar y saber cmo se han desempeado las reglas de juego establecidas. Es por lo tanto, que los procesos de divergencia de Colombia y Venezuela pueden ser explicados a partir de la cultura poltica de la sociedad y los cambios dentro de las instituciones polticas, siendo estos conceptos complementarios y teniendo en cuenta que es la cultura poltica de un pas la que determina e influye directamente en las instituciones polticas, se materializa a travs de las instituciones tales como los partidos polticos, el Estado entre otras. De este manera, y al igual que en la anterior seccin abordaremos varias definiciones de instituciones polticas que contiene varios conceptos que se relacionan entre si y pode relacionarlos con los procesos que caracterizaron a Colombia y Venezuela en 1991-2010.
Comment [UU54]: Este prrafo si se entiende o qu?

Cuando se habla de

instituciones, ellas deben ser comprendidas como entidades u

organismos relativos al gobierno, cuya tarea es brindar y mantener unas reglas fundamentales referidas tanto al orden poltico como a la vida social, por consiguiente, hacen parte del sistema poltico que rige un pas y son muy importantes en el desarrollo de este. As pues, las instituciones polticas hacen referencia a las organizaciones fundamentales de un Estado y constituyen a su vez rganos de poder (North, 1990).

Las instituciones, en mismas ayudan a cumplir las reglas de juego, entendidas como los factores que contribuyen a manejar el comportamiento y las relaciones entre los actores polticos, mediante las normas que se establecen en las constituciones, los parlamentos, los gobiernos locales y regionales y los poderes judiciales es por esto que ellas son la imagen y la estructura del Estado (Nohlen, 2009). A partir de lo anterior, Nonlen, (2009) afirma que cuando se evala el desempeo de las instituciones, en realidad lo que se valora es el funcionamiento del Estado y/o de la democracia. Es por esto, que las instituciones incluyen tambin a los gobiernos, parlamentos, partidos polticos, poderes judiciales, sistemas electorales y las relaciones entre el Estado y el poder legislativo y es a travs de las constituciones en las que se encuentran definidas sus interrelaciones. Por lo tanto, las instituciones polticas deben ser entendidas como organismos y/o entidades adheridas al gobierno y cuya funcin principal es ofrecer y defender unas reglas fundamentales para el orden poltico y la vida social (Hernndez, 1987). Las instituciones polticas son condiciones ideadas por el hombre, que dan forma a la interaccin humana y 25

estructuran incentivos para el intercambio poltico. As mismo como instituciones polticas, son consideradas lo militar y el militarismo, enmarcados en el poder poltico del Estado, quienes a travs de la coaccin, ayudan a mantener la existencia de un Estado determinado (Arnaiz, 1976). De este modo, se ofrecieron diferentes definiciones sobre la variable independiente de instituciones polticas con el fin de entender todo y relacionar su importancia con la cultura poltica, a partir de las anteriores definiciones pudimos ver que son las instituciones polticas y la importancia de estas dentro de un rgimen poltico. En la siguiente seccin ahondaremos en el tipo de instituciones que nos interesa analizar para los casos de Colombia y Venezuela. Lijphart: instituciones polticas En esta investigacin nos parece importante apoyarnos en el trabajo de Lijphart (1998) para centrarnos nicamente en un solo autor que abordo un amplio estudio comparativo de los diferentes tipos de regmenes democrticos, dentro de las democracias de su estudio aborda tipos de instituciones formales para cada rgimen, estas tiene como fin de generar polticas de gobierno que reflejen las preferencias de los ciudadanos. Esto nos permite, identificar las instituciones ideales y necesarias dentro de los regmenes polticos de nuestros casos de estudio y cules son las implicaciones de estas en las crisis poltica de cada pas y como influyeron en sus procesos de divergencia. Lijphart, divide las democracias en dos modelos bsicos: a) el sistema mayoritario, como un sistema basado en la concepcin clsica de la democracia, en el que el gobierno representa al pueblo o a su mayora. Sin embargo, el autor afirma que este modelo independientemente del contexto social en el que se aplique, puede ser extremadamente injusto porque excluye a las minoras sociales. El segundo modelo, el sistema consensual se caracteriza por la inclusin el pacto y el compromiso, puede ser entendida como una democracia de negociacin, este no se concentra en las mayoras estrechas para la toma de decisin, sino que por que por el contrario busca maximizar dichas mayoras. Las caractersticas otorgadas a ambos modelos, se explican a continuacin por medio de un cuadro comparativo (Cuadro 4). Modelos de democracia Democracia Mayoritaria Democracia de consenso 26

1) Concentracin de poder ejecutivo: gabinetes de un slo partido y estricta mayora.

1) Participacin en el poder ejecutivo, grandes coaliciones: Permitir a todos los partidos importantes compartir en una amplia coalicin el poder ejecutivo.

2) Fusin de poderes y dominio del gabinete 3) Bicameralismo Asimtrico

2)

Separacin Formal e Informal de

Poderes 3) Bicameralismo equilibrado y

representacin de la minora: Existencia de dos cmaras Alta y Baja o Cmara de Representantes y Senado. 4) Bipartidismo 5) Sistema de La 4)Sistemas Pluripartidistas partidos 5)Sistema de partidos multidimensional dimensin desde lo religioso, lo socioeconmico,

unidimensional

socioeconmica es la nica sobre lingstico la que los principales discrepan abiertamente. 6) Sistema Electoral de mayora 6) Representacin Proporcional: en los relativa 7) Gobierno unitario y centralizado escaos parlamentarios, no por mayora. 7)Descentralizacin territorial y no territorial 8) Constitucin no escrita y soberana parlamentaria
Fuente: Elaboracin propia

partidos

federalismo

8)Constitucin escrita y veto de la minora

Para esta investigacin, se profundizara ms en la democracia de consenso, porque vemos que sus caractersticas estn ms relacionadas con las democracias colombiana y venezolana, debido a que a diferencia de la mayoritaria en la cual prevalece la regla de la mayora, en este modelo de democracia lo que prima es que los ciudadanos pueden ver cumplidas sus expectativas polticas por medio de polticas pblicas. Para este autor, la democracia consensual consiste en que todos lo que se ven afectados por una decisin, deben tener la oportunidad de participar en la toma de esta decisin, bien sea directamente o por medio de representantes elegidos. (Lijphart: 1998, 37) Es por esto,

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que excluir a los grupos perdedores en la participacin de la toma de decisiones, viola totalmente el significado de democracia. Estas ocho caractersticas no se estn cumpliendo de manera completa en los casos colombiano y venezolano, ya que ambos se caracterizaron por intentar generar pactos, inclusin y compromiso dentro de su poblacin a travs de negociaciones, y a su vez la divisin del poder ejecutivo est concentrado en coaliciones multipartidistas, hay un relativo equilibrio de poder entre el ejecutivo y el legislativo, una representacin proporcional a travs de la participacin de varios partidos, al igual que sistemas de grupos de inters que estn orientados a buscar el bienestar general. Teniendo presente que Lijphart, en su concepcin de la democracia consensual, se remite a la forma en que se divide el poder entre las distintas instituciones, tanto estatales como federales, las instituciones polticas que consideramos pertinentes para nuestro estudio son la constitucin poltica, el sistema de partidos y los partidos polticos, puesto que estas son las ms importantes y de ellas desprenden todos los cambios que devinieron en las democracias venezolana y colombiana, con el fin de cumplir con los ocho elementos fundamentales para lograr estabilidad institucional y luego, una democracia ideal. Para las democracias consensuales hay dos elementos muy importantes que estn directamente relacionados con las instituciones polticas; una es la representacin proporcional y la otra un sistema de gobierno presidencial10, los dems criterios tambin estn directamente relacionados con las instituciones polticas pero destacamos estos porque una representacin proporcional facilita los acuerdos incluyentes y un gobierno presidencial separara la concentracin de poder en varios organismos. Como consecuencia estos dos elementos, facilitan que se cumplan los dems principios de una democracia consensual, enumerados anteriormente, porque permite que se desprenda de estos y garantice los seis siguientes. Sin embargo, la representacin proporcional puede llegar a ser inconveniente, por la proliferacin de partidos y movimientos polticos sin rigor ideolgico, lo que dificulta llegar a un consenso para legislar, este fue lo que paso en el
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Comment [EH55]: Ahora me doy cuenta de que era indispensable hablar de la situacin ms reciente.

Comment [F56]: Si, queda claro porque se escogieron estas instituciones? Comment [EH57]: No queda claro, y adems se plantea el problema de si es posible hacer esa investigacin. Comment [958]: Y entonces los otros elementos o criterios propuestos por Lijphart no estn relacionados con las instituciones? O qu tienen de especial estas dos instituciones que mencionas ac? Por qu las resaltas sobre las otras? Adems revisar comentario 9108 de la versin anterior

Comment [UU59]: Si? O muy picha esa afirmacin

Representacin proporcional: Es un principio de eleccin, que consiste en asignar cargos de eleccin popular tomando como base el porcentaje de votos obtenidos por un partido poltico en una regin geografa. Busca que cada grupo o partido est representado en la asamblea o comit elegido de acuerdo con el nmero de votos que obtuvo. Gobierno presidencial: Tambin es conocido como poder ejecutivo, se distingue por una figura singular que preside el gobierno por la voluntad del pueblo. El presidente dirige los asuntos administrativos del pas, y por lo general supervisa las relaciones exteriores. A diferencia de un dictador, no posee poderes autoritarios, pero est sujeto a las leyes de la nacin.

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caso colombiano a partir de la constitucin de 1991, la cual estaba fundamentada en el principio de la representacin. (Murillo, 1999) En el 2003, hubo una reforma constitucional que puso limitacin en la competencia partidaria, en cuanto a la reduccin de nmero de partidos a partir del umbral electoral (Rodriguez, 2005). El principio consensual de divisin del poder ejecutivo en gabinetes de alta coalicin, permite a todos o la mayora de partidos polticos importantes, compartir dicho poder, ambos pases cuentan con constituciones escrita lo que permite una rigidez institucional. Con referencia al bicameralismo, en Colombia el senado, o especie de cmara alta, no tiene base de representacin territorial, porque los senadores son elegidos con cifra repartidora. El senado colombiano se encuentra equilibrado con relacin a la cmara de representantes, con cierta similitud a la cmara baja inglesa. Sin embargo, en las ocho caractersticas mencionadas con anterioridad, si bien Colombia y Venezuela pueden catalogarse dentro del modelo consensual no las satisfacen de manera completa, por ejemplo, Venezuela contaba con un modelo de bicameralismo hasta 1999, momento en el cual paso a ser un unicameralismo, debido a que a instancias de Chvez, la constitucin venezolana, anulo el senado, que estaba compuesto por una cuota de dos senadores por cada Estado, ms una cuota de compensacin para las minoras (Gianforchetta, 2011). La llegada de Hugo Chvez al poder en 1998, favoreci la instauracin de instituciones polticas mayoritarias y la concentracin del poder en la toma de decisin por parte del ejecutivo, hacindolo en nombre de la necesidad de darle una direccin contraria a las polticas pblicas. (Moreir, Raus y Gmez Leyton, 2008). Nolte (2002) sostienen que la abolicin del senado en Venezuela respondi a la combinacin de un factor coyuntural como fue la concentracin del poder por parte de Hugo Chvez y un factor estructural: "el componente de representacin territorial no estaba suficientemente articulado", adems, "debido al fuerte control ejercido por los partidos polticos, las dos cmaras se diferenciaban muy poco en su composicin y en su actuacin" (Nolte, 2002: 23). Una forma muy diferente al sistema de pesos y contrapesos que existe en Colombia que facilita la toma de decisin dentro de las cmaras de una manera ms equilibrada. Un ejemplo de ello, es que hasta el ao 1998 el sistema partidista venezolano evolucionaba gradualmente hacia un bipartidismo imperfecto de tipo competitivo, mientras que el colombiano permaneca radicado a un bipartidismo rgido, caracterizado por una competencia duramente restringida en deterioro de aquellos sectores sociales y polticos 29
Comment [965]: Hay evidencia que muestre esto? Comment [UU66]: Como as evidencia lo dicen esos autores. De donde muestro eso.. la prensa? Comment [963]: Fuente? Comment [UU64]: De esto no tengo ninguna fuente lo puse yo, en relacin a lo que haba ledo en Lijphart. Comment [F62]: Esto es relevante? Comment [960]: Alguna evidencia que soporte esta afirmacin? Comment [961]: Aklguna fuente?

que no se vean representados por las dos organizaciones tradicionales (Bejarano, 2011) . A partir de las elecciones en Venezuela de 1998, tuvo lugar el colapso y la aparente recomposicin del sistema de partidos, el cual ha tendido desde el 2006, ha convertirse en un sistema de partido hegemnico, con el Movimiento Quinta Republica (MVR), hoy renombrado Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV), como partido dominante (Bejarano, 2011:258).

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