Evolução do Orçamento Público

Evolução do Orçamento Público

Clássico ou Desempenho Orçamento

Tradicional ou Realizações Programa

Pode-se dizer que foi na Inglaterra em 1217 que começou a surgir o orçamento público.
Desde então as técnicas orçamentárias vêm sendo gradualmente aperfeiçoadas.

O orçamento tradicional refletia apenas os meios que o Estado dispunha para executar
suas tarefas.

O orçamento de Desempenho ou Performance Budget procura estabelecer as coisas

que o governo realiza (ações governamentais) e não apenas as coisas que o governo
compra (elementos de despesas). Este orçamento representa uma evolução do orçamento
tradicional.

Um orçamento incremental é quando a definição dos montantes de recursos a serem

alocados para os programas, ações, órgãos ou despesas se realiza mediante incorporação de
acréscimos marginais em cada item de despesa, mantendo-se o mesmo conjunto de
despesas do orçamento anterior (ou com pequenos ajustes). Ou seja, o orçamento de cada
período mantém a mesma estrutura de despesas do orçamento do período anterior,
realizando-se apenas incremento nos montantes de cada despesa. Desta forma, as opções e
prioridades estabelecidas no passado tendem a permanecer inalteradas ao longo do tempo,
e o orçamento termina não refletindo uma reavaliação quanto a novas necessidades e
prioridades da sociedade. Portanto, é fácil perceber que este orçamento não privilegia a
eficiência do gasto e a evolução da ação governamental.

O orçamento base zero ou estratégia constitui um contraponto do orçamento

incremental. O orçamento base zero é uma técnica para a elaboração do orçamento, cujas
principais características são a revisão crítica dos gastos tradicionais de cada área e a
criação de alternativas para facilitar a escala de prioridades a serem levadas para decisão
superior. Para implantação desta técnica é necessário que os executivos estabeleçam os
parâmetros de cada programa, a identificação das áreas de decisão, permitam também que
cada gerente destas áreas estabeleça três níveis de gasto para cada programa (nível
mínimo, atual e mais elevado) e que em cada nível da organização seja efetuada a
classificação (atribuição de prioridades).
O orçamento base zero é basicamente um orçamento por programas, utiliza-se de todo o
processo operacional de planejamento e orçamento, fundamentado na preparação de
pacotes de decisão, para escolha do nível de objetivo ditado pela ponderação da equação de
custos e benefícios.
O pacote de decisão será submetido ao Colégio de Decisão, que é o nível organizacional que
os classifica. A priorização pode ser feita em diversos escalões, antes que toda a
organização seja classificada. Além disso, um pacote de decisão deverá ser preparado no
nível de esforço mínimo, corrente e de expansão.

O orçamento participativo caracteriza-se por uma participação direta e efetiva das

comunidades na elaboração da proposta orçamentária do governo.

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O orçamento programa é um instrumento de planejamento que permite identificar os

programas, os projetos e as atividades que o Governo pretende realizar, além de
estabelecer os objetivos, as metas, os custos e os resultados esperados e oferecer maior
transparência dos gastos públicos. A concepção e a técnica deste orçamento são conhecidas
há bastante tempo, inclusive no Brasil. Apesar dos avanços ocorridos durante a segunda
metade do século XX, representados, por exemplo, pela adoção, em 1974, da chamada
classificação funcional-programática, foi apenas com a edição do Decreto 2.829/1998 e das
demais normas que disciplinaram a elaboração do Plano Plurianual 2000-2003 e dos
orçamentos anuais a ele vinculados, que os esforços de implantação do orçamento-
programa na área federal tiveram início efetivamente.

Participativo

Tradicional Desempenho Programa

Base zero ou
Estratégia e
Incremental

-Documento apenas de previsão de receitas e fixação de despesas,

-Há somente a preocupação com a classificação das despesas por
Orçamento
objeto do gasto;
tradicional
- Principal critério de classificação são as unidades administrativas
e elementos.
- Preocupa-se com o que o governo faz (realizações) e não o que o
governo compra;
Orçamento
- Ênfase aos resultados, porém ainda não se podia falar em
desempenho
orçamento programa, pois não havia vinculação com o
planejamento.
- O orçamento de cada período mantém a mesma estrutura de
despesas do orçamento do período anterior, realizando-se apenas
incremento nos montantes de cada despesa;
Orçamento
- As opções e prioridades estabelecidas no passado tendem a
incremental
permanecer inalteradas ao longo do tempo;
- Não privilegia a eficiência do gasto e a evolução da ação
governamental.
- Análise, revisão e avaliação de todas as despesas propostas e
não apenas das solicitações que ultrapassam o nível do gasto já
Orçamento existente;
estratégia ou - Programas devem ser justificados;
base zero - Criação de alternativas para facilitar a escala de prioridades a
serem levadas para decisão superior
- não há direitos adquiridos.

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Vantagens:

- Atenção na análise de objetivos e necessidades;

- conjuga planejamento e elaboração do orçamento no mesmo
processo;
- faz os gerentes de todos os níveis avaliarem melhor a aplicação
eficiente das dotações em suas atividades;
- aumenta a participação dos gerentes de todos os níveis no
planejamento das atividades e na elaboração dos orçamentos

Desvantagens:

- No início, o preparo é mais demorado e mais caro;

- a preparação dos resumos produz montanhas de papel;
- a implantação exige motivação dos funcionários e treinados;
- um grande percentual do orçamento é intocável devido às
exigências legais;
- pouca participação dos níveis hierárquicos superiores.
- Busca decisão descentralizada;
- cria conselhos populares;
- faz com que o cidadão desloque seu centro de atenção para
Orçamento
questões locais;
participativo
- gera consciência da participação do cidadão;
- dá nascimento a dois focos de poder democrático: um pelo voto;
outro, pelas instituições diretas de participação.
- Integração planejamento-orçamento;
- quantificação dos objetivos e fixação de metas;
Orçamento - relação insumo-produto;
programa - alternativas programáticas;
-acompanhamento físico financeiro;
- avaliação de resultados e gerência por objetivos.

Vamos treinar:

1 – (Analista de Finanças e Controle / CGU / ESAF / 2008) À medida que as

técnicas de planejamento e orçamento foram evoluindo, diferentes tipos de
orçamento foram experimentados, cada um com características específicas. Com
relação a esse assunto, marque a opção incorreta.
a) No orçamento tradicional, a ênfase se dá no objeto do gasto, sem preocupação
com os objetivos da ação governamental.
b) O orçamento Base Zero foi um contraponto ao orçamento incremental, e tem
como característica principal a inexistência de direitos adquiridos sobre as
dotações aprovadas no orçamento anterior.
c) A grande diferença entre o orçamento de desempenho e o orçamento-programa
é que o orçamento de desempenho não se relaciona com um sistema de
planejamento das políticas públicas.
d) O orçamento-programa se traduz no plano de trabalho do governo, com a
indicação dos programas e das ações a serem realizados e seus montantes.
e) O orçamento de Desempenho representou uma evolução do orçamento
incremental, na busca de mecanismos de avaliar o custo dos programas de
governo e de cada ação integrada ao planejamento.

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O orçamento de Desempenho ou Performance Budget representa uma evolução do

orçamento tradicional. Portanto a alternativa incorreta é a letra E.

(ACE / TCU 2005 / CESPE) O orçamento-programa pode ser definido como um

plano de trabalho que contém um conjunto de ações a realizar e a identificação dos
recursos necessários à sua execução. O orçamento-programa não é apenas
documento financeiro, mas instrumento de operacionalização das ações do
governo, em consonância com planos e diretrizes estabelecidas.

O orçamento programa é um instrumento de planejamento que permite identificar os

programas, os projetos e as atividades que o governo pretende realizar, além de estabelecer
os objetivos, as metas, os custos e os resultados esperados e oferecer maior transparência
dos gastos públicos. Afirmativa correta.

(Analista / STM / CESPE / 2004) orçamento-programa é um sistema que presta

particular atenção àquilo que um governo realiza como educação, assistência
médica e segurança, mais do que ao que adquire como serviços, materiais e
equipamento.

É o orçamento tradicional que se preocupa com que o governo adquire. Afirmativa correta.

03 – (MOG 2005) O orçamento base zero constitui uma técnica para elaboração do
Orçamento, apresentando vantagens e desvantagens. Identifique a opção falsa no
que diz respeito às suas vantagens.
a) O processo orçamentário concentra a atenção na análise de objetivos e
necessidades.
b) Conjuga planejamento e elaboração do orçamento no mesmo processo.
c) Faz os gerentes de todos os níveis avaliarem melhor a aplicação eficiente das
dotações em suas atividades.
d) Um grande percentual do orçamento é intocável devido às exigências legais.
e) Aumenta a participação dos gerentes de todos os níveis no planejamento das
atividades e na elaboração dos orçamentos.

A questão cobra as desvantagens do orçamento base zero.

Desvantagens:

- No início, o preparo é mais demorado e mais caro;

- a preparação dos resumos produz montanhas de papel;
- a implantação exige motivação dos funcionários e treinados;
- um grande percentual do orçamento é intocável devido às exigências legais;
- pouca participação dos níveis hierárquicos superiores.
Portanto a alternativa incorreta é a letra D.

05 – (MPOG 2003) No que diz respeito ao orçamento base zero, assinale a única
opção incorreta.
a) O orçamento base zero é um processo operacional de planejamento e
orçamento que exige de cada administrador a fundamentação da necessidade dos
recursos totais solicitados, e, em detalhes, lhe transfere o ônus da prova, a fim de
que ele justifique a despesa.

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b) O processo de orçamento base zero baseia-se na preparação de pacotes de

decisão.
c) Um pacote de decisão é a identificação de uma função ou operação distinta
numa forma de avaliação e comparação com outras funções.
d) Em pacote de decisão deverá ser preparado no nível de esforço máximo,
corrente e de expansão.
e) Os pacotes de decisão serão submetidos ao Colégio de Decisão, que é o nível
organizacional que os classifica.

O orçamento base zero ou estratégia constitui um contraponto do orçamento incremental. O

orçamento base zero é basicamente um orçamento por programas, utiliza-se de todo o
processo operacional de planejamento e orçamento, fundamentado na preparação de
pacotes de decisão, para escolha do nível de objetivo ditado pela ponderação da equação de
custos e benefícios.
O pacote de decisão será submetido ao Colégio de Decisão, que é o nível organizacional que
os classifica. A priorização pode ser feita em diversos escalões, antes que toda a
organização seja classificada. Além disso, um pacote de decisão deverá ser preparado no
nível de esforço mínimo, corrente e de expansão. Portanto a alternativa incorreta é a letra
D.

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