Rapport de La Fondation Abbé Pierre Ile Réunion

UN CLAIRAGE RGIONAL
Une mobilisation partenariale indispensable
La Runion
2013
Coordination : Fondation Abb Pierre Agence Rgionale de La Runion (Thierry Hergault) Ralisation : FORS-Recherche sociale (Julien Leplaideur) Conception graphique : In The Mood (www.in-the-mood.fr) Crdits photos Fondation Abb Pierre et FORS-Recherche sociale Remerciements aux organismes rencontrs en 2012 : ADIL La Runion (Agence Dpartementale dInformation sur le Logement), ARMOS Ocan Indien (Association Rgionale des Matres dOuvrage Sociaux et amnageurs), ARS Ocan Indien (Agence Rgionale de Sant), AIVS Soleil (Agence Immobilire Vocation Sociale), Boutique Solidarit de Saint-Denis, CAF de La Runion (Caisse dAllocation Familiale), CBo Territoria, CINOR (Communaut Intercommunale du Nord de la Runion), Conseil Gnral de La Runion, DEAL (Direction de lEnvironnement, de lAmnagement et du Logement), DJSCS (Direction de la Jeunesse, des Sports et de la Cohsion Sociale), FNARS Ocan Indien (Fdration Nationale des Associations de Rinsertion Sociale), LAMP-OI (GCSMS-Groupement de Coopration Sociale ou Mdico-Sociale), PACT Runion, Relais de Bellepierre, SICA Habitat Runion, Ville de Saint-Denis.
SOMMAIRE
INTRODUCTION
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CHAPITRE
DYNAMISMES ET DSQUILIBRES DE LA CROISSANCE DMOGRAPHIQUE ET URBAINE LA RUNION

Dynamiques dmographiques, conditions de vie et amnagement : les contrastes de la situation runionnaise Marchs locaux de lhabitat et dveloppement de loffre : un financement de la production de logements aux effets dstabilisateurs
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CRISE DU LOGEMENT ET MAL-LOGEMENT LA RUNION : PRENDRE LA MESURE DES ENJEUX

Personnes sans domicile personnel : des difficults accentues pour les jeunes et isols Les difficults daccs au logement : seulement une demande de logement social sur quatre satisfaite chaque anne Les personnes contraintes de vivre dans de mauvaises conditions de logement : prs dun mnage runionnais sur dix touch par lhabitat indigne Les mnages en difficult pour se maintenir dans leur logement : des ingalits marques face aux cots du logement La mobilit difficile et lassignation rsidence : un enjeu plus marqu sur les territoires du Nord et de lOuest
CHAPITRE
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CHAPITRE
LES POLITIQUES DU LOGEMENT ET DE LHABITAT LA RUNION : UNE MOBILISATION PARTENARIALE NCESSAIRE AUTOUR DES ENJEUX SOCIAUX
Un secteur de lhbergement qui reste fragile malgr de nouvelles orientations pertinentes dans le dveloppement et la gestion de loffre Une remobilisation ncessaire autour des outils daccs au logement social Les politiques damlioration / rsorption de lhabitat indigne en pleines turbulences De laide au maintien dans les lieux une politique plus globale de matrise des cots lis au logement Ancrer la dimension habitat au cur des stratgies de dveloppement des territoires Lenjeu global de la gouvernance des politiques en faveur du logement et de lhabitat : coordonner, animer, structurer
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P.29 P.32 P.33 P.35 P.37 P.40
CONCLUSION
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INTRODUCTION
Mettre la place quil mrite dans la socit le dbat autour des enjeux sociaux lis au logement
ouvent prsente comme un territoire de la diversit (des populations, des paysages, des climats, etc.), lIle de la Runion nchappe pas cette image ds lors quon sintresse aux enjeux qui ont voir avec la question du logement. En effet, derrire des traits gnraux qui parfois distinguent, parfois rapprochent la ralit runionnaise de celle de la mtropole, mergent des phnomnes plus complexes et ambigus, rvlateurs dune socit fragilise. La persistance dune natalit leve, laffirmation progressive du modle urbain, la forte croissance du parc de logements, etc., ne doivent pas occulter la croissance alarmante des situations disolement (personnes seules, familles monoparentales), le recours de nombreux mnages des conditions dhabitat dgrades et souvent la marge du droit commun, et le repli conjoint vers les mi-pentes et hauteurs de lle, moins soumises la pression foncire des ctes, mais aussi loignes des amnits (services, quipements, commerces) mme de leur apporter des perspectives durables dinsertion.
LE MAL-LOGEMENT L A RUNION : UNE MOBILISATION PARTENARIALE INDISPENSABLE
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lanalyse, se dessine ainsi un territoire en clair-obscur, un territoire o les vidences besoins familiaux, densification des villes, amlioration des logements, moyens mis en uvre par les pouvoirs publics dtournent dautres ralits pourtant difficiles : lisolement dune part croissante de mnages, les conflits dusage autour du foncier, la recrudescence de lhabitat de fortune qui fait persister le phnomne dhabitat dgrad, le dficit de coordination entre les acteurs locaux. Finalement, beaucoup dindices laissent croire que les enjeux sociaux lis au logement restent encore trop souvent msestims. La prsente publication de la Fondation Abb Pierre sur le logement et le mal-logement La Runion fruit notamment de la rencontre des principaux acteurs de lle est ainsi loccasion de mettre la place quil mrite dans la socit le dbat autour de la question du logement et daider ce que les enjeux sociaux qui y sont attachs soient pleinement pris en compte, aujourdhui et demain.
FONDATION ABB PIERRE
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CHAPITRE 1
DYNAMISMES ET DSQUILIBRES DE LA CROISSANCE DMOGRAPHIQUE ET URBAINE LA RUNION
Une relecture de la situation globale de La Runion travers la focale du logement pour comprendre les besoins des personnes et familles
Comprendre les enjeux sociaux autour du logement La Runion ncessite en tout premier lieu de sinterroger sur les volutions marquantes de lle. Transition dmographique et changements sociologiques, mutations sociales et transformations conomiques, dynamiques spatiales et dveloppement urbain, etc., sont autant de processus en cours qui interpellent la question du logement et du mal-logement. > Tout dabord, la transition dmographique que connat lle et les volutions sociologiques (ges, structures familiales, etc.) qui laccompagnent sont autant de besoins anticiper. Les enjeux sont quantitatifs combien construire pour faire face la croissance de la demande mais aussi qualitatifs quels types de logements construire alors que les mnages deviennent plus petits (recompositions familiales, vieillissement) et souvent plus fragiles. > Ensuite, les mutations sociales et les volutions conomiques interrogent sur la capacit des marchs locaux de lhabitat
et des politiques de dveloppement de loffre prendre en compte lenjeu global des solvabilits, mais aussi les enjeux plus spciques lies aux vulnrabilits (isolement, dpendances) inhrente aux modes de vie actuels. > Enfin, les dynamiques spatiales, souvent synonymes de dveloppement urbain, nous ramnent quant elles la ralit de territoires htrognes o vont sexprimer des besoins sociaux particuliers, mais aussi o sont recherches et construites avec plus ou moins defcacit et de pertinence les solutions de logements. Ce premier chapitre est donc loccasion dune relecture de la situation globale de La Runion travers la focale du logement une focale du logement essentielle pour apprhender les forces et faiblesses du dveloppement dun territoire, mais aussi, plus fondamentalement, pour comprendre les besoins des personnes et familles la recherche de conditions dignes dexistence.
DYNAMISMES ET DSQUILIBRES DE L A CROISSANCE DMOGRAPHIQUE ET URBAINE A L A RUNION
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La CINOR : un territoire en mutations
Dynamiques dmographiques, conditions de vie et amnagement : les contrastes de la situation runionnaise
Un dynamisme dmographique intense mais contrast : une croissance de la population lie aux familles, mais une hausse des mnages porte par lisolement Lapprhension des phnomnes sociodmographiques sur lle de la Runion ncessite de porter un regard nuanc an de considrer non seulement les ralits actuelles, mais aussi les tendances profondes qui recongurent progressivement les prols de la population runionnaise. Une photographie de la population permet en effet de dgager une premire vidence quant la situation dmographique de La Runion. La comparaison avec la situation mtropolitaine permet ainsi de faire ressortir les particularits actuelles de La Runion : La population runionnaise (837 868 habitants au 1er janvier 2012) est avant tout une population familiale : en 2009, 58,1% des mnages comptaient au moins un enfant, contre 36,5% en mtropole ; Avec un solde naturel plus de trois fois suprieur celui de la mtropole (+1,4% par an entre 1999 et 2009 contre +0,4%) et un nombre plus lev de familles nombreuses (16,2% de familles avec 3 enfants ou plus contre 9,5%), la taille des mnages y est plus leve quen mtropole (2,9 personnes par mnage contre 2,3) ; Par consquent, la population runionnaise est une population jeune, avec prs dune personne sur deux qui est ge de moins de 30 ans (47% contre 36% en mtropole) ; linverse, environ une personne sur 10 est ge de 60 ans, alors que cette catgorie dge reprsente une personne sur cinq voire une personne sur quatre en mtropole. Un regard rtrospectif sur les volutions de la population vient conrmer la diffrence entre le contexte socio-dmographique de La Runion et celui de la mtropole. Ainsi, si les deux territoires font face depuis 40 ans une augmentation rgulire du nombre de leurs habitants, la croissance de la population runionnaise (environ +1,5% par an depuis 40 ans) se fait un rythme 2 3 fois plus soutenu que celle de la croissance mtropolitaine (environ 0,6% par an). Ce phnomne de croissance dmographique La Runion est dautant plus signicatif quil saccompagne dun important desserrement des mnages, la taille de ces derniers ayant quasiment t divise par deux en un demi-sicle (5 personnes par mnage dans les annes 1960). Au cours de cette priode, la population a quasiment doubl, mais les besoins en logements ont, eux, t multiplis par quatre !
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CHAPITRE 1
La persistance de besoins intenses de logements est dailleurs conrme par les prospectives dmographiques reconnues localement qui prvoient 200 000 personnes supplmentaires dici 2030. Pour faire face cette pression, ce sont 9 000 logements construire par an qui sont attendus 1 sur la priode 2010 / 2030, dont 7 000 destins rpondre ces besoins nouveaux (2 000 logements tant prvus en renouvellement du parc existant).
Logements en construction Saint Paul
Lampleur des besoins quantitatifs ne doit pas pour autant occulter les changements qui sont en train de soprer dans la composition des mnages et, donc, dans la nature des besoins prendre en compte. En effet, la pression dmographique sajoute des volutions sociologiques profondes qui redessinent progressivement le visage des mnages runionnais. Trois phnomnes ressortent plus particulirement : Le vieillissement croissant de la population. Si la population runionnaise est majoritairement jeune, la part des personnes ges ne cesse daugmenter, un rythme suprieur de celui de la France mtropolitaine. LINSEE estime ainsi que, entre 2005 et 2030, la part des personnes ges devrait doubler () passant de () 11% 24% 2 ; Laugmentation des familles monoparentales, qui concerne aujourdhui plus dune famille sur cinq. Le nombre de personnes vivant dans une famille monoparentale a ainsi augment de 40,6% entre 1999 et 2009, soit un rythme presque trois fois suprieur la croissance de la population globale (15%) ; Lafrmation des mnages dune personne consquence du vieillissement (veuvage) et des ruptures familiales dont la part a cru de 32% sur ces 10 mmes annes, pour concerner aujourdhui 63 926 personnes / mnages.
Ainsi, si La Runion est reconnue comme un territoire en pleine transition dmographique 3, celle-ci saccompagne dun accroissement trs sensible des situations disolement. Or, ces situations appellent au dveloppement de diverses rponses qui vont de ladaptation de la taille des logements (pour partie toujours oriente sur les typologies moyennes ) la prise en compte des vulnrabilits affrentes ces diffrentes formes disolement : des enjeux dautant plus importants que ces fragilits sexpriment dans un contexte social des plus difciles.
Pauvret, ingalits, chmage structurel et chert de la vie : les quatre composantes dune situation sociale fragilise La Runion nest pas seulement un territoire o mergent un certain nombre de prcarits, telles quvoques travers lexemple des familles monoparentales. En effet, la situation de lle se caractrise avant tout par la prgnance dune pauvret avre. Alors que les prix immobiliers, dans le parc priv comme dans le parc social, sont comparables ceux enregistrs dans une agglomration moyenne de mtropole, les revenus sont trs nettement infrieurs. Plusieurs indicateurs attestent de la force avec laquelle sexpriment ces difcults budgtaires : Le revenu mdian (par Unit de consommation) est infrieur de 40% celui de la France mtropolitaine (920 contre 1 520 ). Ce chiffre mdian masque des ralits relativement contrastes : dabord entre communes, puisque ce revenu mdian est de 7 380 au Port contre 12 496 Saint-Denis, mais surtout entre catgories de population, lcart entre les plus riches (dernier dcile) et les plus pauvres (1er d-
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cile) quexprime le rapport interdciles tant nettement plus lev que celui constat en mtropole (5,2 contre 3,3) ; Le seuil de pauvret national (14,1% de la population en mtropole) est quivalent au niveau de vie mdian de La Runion : la moiti de la population runionnaise vit donc en situation de pauvret au regard des critres nationaux 4. Les familles monoparentales et familles nombreuses tant particulirement touches, lle comptabilise 144 000 enfants pauvres 5 ; Sur les 100 plus grandes villes de France, La Runion compte 4 communes (Saint-Pierre, Le Tampon, Saint-Paul et SaintDenis) parmi les 10 villes les plus pauvres de France 6 ; Le problme des ressources des mnages runionnais est dautant plus virulent que les prix pratiqus ont augment de manire importante au cours des dernires annes. Lvolution globale des prix est ainsi estime 47% entre 1990 et 2008, soit 9 points de plus que ce qui a t enregistr au niveau national au cours de la mme priode. En 2008, lination moyenne tait dailleurs de 2,8% La Runion (contre 1% lchelle de la France entire) sachant que, tant donn leur structure de consommation, cette ination touchait de manire encore plus forte les couches les plus modestes de la population (+3% en moyenne chez les 25% les plus modestes contre +2,4% chez les 25% les plus aiss) 7. Il convient de prciser que ces analyses ont t construites sur des donnes disponibles en 2008, soit lanne dinstallation dune crise dont les effets se sont depuis aggraves. En tmoigne ainsi lvolution des chiffres du chmage : depuis la survenue de la crise lautomne 2008, le chmage, dj
lev (environ 25%), a semble-t-il pass un niveau supplmentaire pour tendre dsormais vers les 30% de la population 8 - soit quelques 100 000 personnes. Ces chiffres sont dautant plus inquitants que : dune part, ils ne prennent pas en compte le halo autour du chmage (+37% en un an) notamment les personnes qui ont renonc aux recherches demploi ; dautre part, que prs de 3 jeunes sur 5 sont au chmage (parmi les actifs de 15 24 ans), renforant les situations de cohabitation contrainte et les problmes, lis, daccs au premier logement autonome. Du fait de ce march de lemploi dsquilibr au regard de la demande des actifs, une part importante de la population runionnaise se retrouve dpendante des dispositifs sociaux (minima sociaux, prestations sociales) dvelopps par la puissance publique. Ainsi, la lgre baisse du chmage entre 2011 et 2012 (-2 250 chmeurs) est essentiellement due la sollicitation accrue
des contrats aids (+5 600 contrats), plus des 3/4 de la population runionnaise est couverte par une allocation, une personne ge sur trois bncie du minimum vieillesse, etc. Pauvret montaire, ingalits, chert de la vie, chmage avec des perspectives demploi bouches pour les personnes entrant sur le march du travail ressortent comme des caractristiques incontournables, voire structurelles, du contexte social runionnais. En termes de logement, ce contexte signie des problmes forts de solvabilit et une relative instabilit des revenus qui exposent de nombreux mnages (voir chapitre 2) des difcults daccs et de maintien dans le logement, voire au recours des formes de logement inadaptes ou dangereuses (constructions prcaires, localisation dans des zones risques). Or, le dveloppement rcent des territoires qui composent La Runion na que marginalement pris en compte ces ralits fondamentales, loffre de logements continuant de crotre partout mais selon des dynamiques peu matrises et parfois opposes.
Schma dAmnagement Rgional 2011 de La Runion. Les dpartements dOutre-Mer face aux dfis du vieillissement dmographique et des migrations , in Population et Socits (INED), n460, octobre 2009. 3 La transition dmographique dsigne le passage dun rgime traditionnel o la fcondit et la mortalit sont leves et squilibrent peu prs, un rgime o la natalit et la mortalit sont faibles et squilibrent galement. (INED). 4 Seuil de pauvret fix 964 , soit 60% du revenu mdian. 5 De fortes ingalits , INSEE, in Informations Rapides Runion, n178, mars 2011. 6 Premires estimations du taux de pauvret des plus grandes communes de France , Franois Cousseau, Louis Maurin et Violaine Mazery, in Compas tudes, n2, aot 2012. 7 La formation des prix, les circuits de distribution et le pouvoir dachat , Contributions de lINSEE aux Etats gnraux de La Runion, INSEE, avril 2009. 8 Chmage au sens du BIT. Chiffres 2012 = 2me trimestre. Contrats aids et dcouragement des chmeurs inflchissent le taux de chmage , INSEE, in Informations Rapides Runion, n245, dcembre 2012.
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CHAPITRE 1
Des logiques damnagement du territoire qui peinent sarticuler Les tendances sociales, sociologiques et dmographiques qui traversent La Runion restent des phnomnes variablement pris en compte, malgr leur apparente lisibilit. Entre des dynamiques spatiales concurrentes autour de lusage des sols et les effets dopportunit qui structurent le dveloppement de loffre nouvelle de logements, la rponse quantitative aux besoins apparat comme un horizon atteignable mais qui semble occulter le d complexe et pourtant essentiel dune rponse qualitative (cot, typologie, prennit du bti) aux caractristiques socio-conomiques de la population. La pression dmographique que connat La Runion depuis de nombreuses annes sest accompagne dune transformation sensible de lusage de ses espaces, avec les questions conomiques et politiques affrentes ces enjeux fonciers. Ces questions sur lamnagement du territoire sont notamment lies aux hritages et volutions de la place occupe par la culture de la canne, secteur en forte mutation depuis la seconde moiti du XXme sicle. La question foncire est ainsi rvlatrice de nombreuses ambiguts : Soumis une concurrence mondialise depuis plusieurs dcennies, la culture de la canne reste cependant une priorit agricole dfendue par les pouvoirs publics. Les Schmas dAmnagement Rgionaux de 1995 et 2011 soutiennent ainsi le maintien dune surface minimale de culture de canne (30 000 ha sur 50 000 de terre agricole) pour assurer la survie de lactivit et des deux usines sucrires existantes ; Les besoins de dveloppement de loffre de logements saccompagnent dune urba-
nisation difcilement matrise du territoire runionnais : lextension urbaine est estime 500 ha / an, avec une trs faible densit (5 logements / ha), et se ferait principalement en direction des mi-pentes (+27% de la surface urbanise entre 1997 et 2006) ; Lusage de ces mi-pentes est ainsi objet de tensions : entre des documents durbanisme qui prnent un dclassement partiel des terres agricoles des ns durbanisation et lobjectif qui peine tre atteint dun maintien des surfaces ddies la canne ; entre la recherche difcile dune viabilit conomique prenne de la canne et les perspectives de bnces court terme en cas de changement dusage (rapport de 1 50 dans les prix de cession des terrains entre un zonage agricole et un zonage urbain) ; entre des appropriations de terrain par des mnages dans le but dy construire leur logement appropriations diffuses, plus ou moins anciennes, des conditions dhabitat souvent dgrades voire dangereuses et sans autorisation ni droit de proprit et le principe de matrise publique du dveloppement urbain ; Ambigut, enn, dans les intrts dfendus par les diffrents acteurs avec, dune part, le maintien dune pression foncire via la persistance dune culture de la canne qui participe de la valorisation potentielle des terrains dtenus proximit des villes par les propritaires terriens (parfois amnageurs privs par ailleurs) et, dautre part, la possibilit pour les communes de ngocier lurbanisation de ces espaces des prix avantageux au regard du march actuel. Le programme Beausjour de CBO Territoria sur la commune de Sainte-Marie a conduit une forte valorisation du foncier dtenu par lamnageur mais aussi permis la rtrocession dune partie des terrains au prix des terres agricole an de dvelopper loffre de logements sociaux.
Tache urbaine 1989 1997 2003
Types de cultures Cannes sucre Prairies Sylviculture Autres
(Source : Cartes extraites du diagnostic du Schma dAmnagement Rgional (SAR) de La Runion 2011)
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volution des espaces urbaniss entre 1989 et 2006

Saint-Denis
Saint-Paul Saint-Benot
Saint-Pierre
Cette difcult grer la rencontre entre deux lments forts du contexte runionnais lhritage identitaire de la culture de la canne et la pression dmographique passe, prsente et venir constitue un enjeu persistant de lamnagement du territoire et de la rponse aux besoins croissants de logement des prix abordables. Mais la persistance de cette ralit ne doit pas occulter lmergence dautres problmatiques autour de lusage des sols. Le dveloppement de la cte ouest prise par les Runionnais comme par les acteurs conomiques de lle qui voient dans les atouts du site (climat, plages, proximit de paysages dexception) des possibilits importantes de reconversion de lactivit locale autour du tourisme apparat ce titre comme un territoire suivre avec vigilance, la mise en concurrence de projets rsidentiels avec des projets touristiques risquant de gnrer une hausse du foncier incompatible avec des prix de sortie rpondant la demande sociale.
Les espaces agricoles
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CHAPITRE 1
Marchs locaux de lhabitat et dveloppement de loffre : un nancement de la production de logements aux effets dstabilisateurs
Une production de logements dope par les opportunits fiscales Lenjeu dune orientation des projets vers la rponse aux besoins sociaux ressort en effet comme un enjeu majeur et pourtant incertain en ltat actuel des modalits de production du logement. Quantitativement dj, la rponse aux besoins apparat comme un objectif atteignable grce, principalement, une activit de la construction soutenue par les diverses opportunits scales offertes aux investisseurs ; mais, elle apparat galement comme une ralit fragile soumise aux alas de lattractivit des dscalisations proposes. Qualitativement, la prise en compte des enjeux sociologiques et sociaux peine encore se manifester concrtement dans le dveloppement des agglomrations, soit du fait de volonts politiques quil reste affermir, soit du fait de linstabilit des nancements destins la production dune offre sociale adapte. Entre 1999 et 2010, ce sont en moyenne 7 713 logements qui ont t mis en chantier annuellement sur lensemble du territoire. Cette moyenne cache cependant dimportantes disparits, avec des pics de construction enregistrs entre 2005 et 2007 proches voire suprieurs lobjectif du SAR de 9 000 logements pour la priode venir (8 874 logements en 2005, 11 754 en 2006, 9 325 en 2007).
Nanmoins, avec 92 555 logements mis en chantier au cours de cette priode, les constructions ont non seulement permis de faire face laugmentation du nombre de mnages (+70 000) mais aussi daccrotre lgrement le parc des rsidences secondaires et de renouveler une partie du parc existant. Au cours de la dcennie rcente, la part des habitations de fortune, cases traditionnelles, maisons ou immeubles en bois a ainsi t divise par deux, passant de 26,4% du parc 12,5%, alors que la proportion de logements quips deau chaude a quant elle cr de 20 points pour atteindre 84,3%. bien des gards, leffort de construction ralis au cours de la dcennie a consist galement en un travail de normalisation du parc de logements de La Runion. Cette double dynamique daugmentation / normalisation du parc des rsidences principales sest accompagne dune urbanisation et dune densication de lle 9 , avec lafrmation croissante de communes telles que Saint-Paul ou Saint-Pierre dont le poids dmographique se rapproche progressivement de celui de Saint-Denis. Plus de 35% des mises en chantier de logements de la priode 1999-2010 ont ainsi concern la microrgion Sud. Cette croissance du parc rsidentiel sest faite au prix dune importante
consommation foncire : 233 ha / an entre 1997 et 2008 dans la micro-rgion Sud 10, contre 73 ha / an pour la CINOR ou 94 ha / an pour la CIREST 11. Le constat de cette consommation foncire nest pas sans interpeller quant la tenue des objectifs venir. En effet, malgr ce rythme soutenu, le niveau de construction de logements reste infrieur aux objectifs en cours pour la priode 2010-2030. Seule la microrgion du Nord peut tmoigner dune capacit de production de logements sur la priode passe (1999-2010) qui soit suprieure aux objectifs venir ; lOuest, le Sud ou lEst afchaient jusqu prsent un rythme de construction sensiblement infrieur aux objectifs qui sont dsormais les leurs. Or, ces rythmes de construction, importants mais encore insufsants au regard des besoins venir, apparaissent dj avoir t trs fortement soutenus par les outils de dscalisation sur les investissements locatifs, tels que permis par la loi Girardin de 2003 sur le logement libre et intermdiaire 12 puis, depuis 2009, sur le logement social (voir plus loin). Les mises en chantier sont ainsi passes dun rythme de 7 220 logements entre 1999 et 2003 9 012 logements entre 2004 et 2008.
326,1 habitant / km2 en 2009 contre 282,1 en 1999 (France mtropolitaine : 114,8 hab. / km2 en 2009). 10 Dans le Schma dAmnagement Rgional, et dans de nombreux discours dacteurs, La Runion se divise en 4 microgions : le Nord compos de la Communaut Intercommunale du Nord (CINOR), lEst compos de la Communaut Intercommunale Runion Est (CIREST), le Sud compos de 2 intercommunalits (Communaut Intercommunale des Villes du Sud CIVIS et Communaut dAgglomration du Sud de lle de La Runion CASUD) et lOuest compos de lagglomration des Territoires de la Cte Ouest (TCO)
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11 Caractristiques de la tache urbaine 2008 et mesure des volutions depuis 1997, AGORAH, Dcembre 2010. 12 Loi n 2003-660 du 21 juillet 2003 de programme pour loutre-mer. 13 Des ambitions aux ralisations : retour sur deux ans de politique du logement en outre-mer , rapport dinformation n 355 (2007-2008), Rapporteur Henri TORRE. 14 3 920 / m2 Saint-Denis, 3 800 / m2 Saint Benot, 3 690 / m2 Saint Pierre, 4 390 / m2 Saint Paul. Source : Notaires de France, priode du 01/09/2011 au 31/08/2012. 15 Loi n 2009-594 du 27 mai 2009 pour le dveloppement conomique des outre-mer.
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Utiles pour accrotre le parc de logements, ces outils de dscalisation peinent sadapter la ralit des besoins du territoire runionnais. Un rapport dinformation sur le logement en Outre-Mer pour la commission des nances du Snat 13 le plus souvent illustr par des exemples runionnais soulignait ainsi ds 2008 les limites et mme les effets pervers de cette politique de dscalisation sur le logement priv considre comme coteuse pour les nances de lEtat : des surfaces / typologies trop petites, une production haut de gamme inadapte la ralit de la demande, des plafonds de loyer suprieurs au march, voire lapparition dune vacance sur certains segments du parc priv neuf. La dscalisation sur le logement priv neuf a donc permis une hausse de loffre mais pas une relle baisse des prix de limmobilier. Cette dscalisation est mme venue nourrir court terme lenchrissement des valeurs immobilires en introduisant des logiques nancires exognes la ralit locale. Dailleurs, on remarquera que, en 2012, un appartement neuf se ngociait en moyenne 4 000 / m2 14, prix suprieurs ceux du dpartement de lHrault (et mme du secteur de Montpellier, zone la plus attractive du dpartement au prix moyen de 3 740 / m2). Paralllement, la dernire estimation propose par lobservatoire des loyers de La Runion (ADIL, 2009) annonait un loyer moyen de 9,2 / m2 (10,4 / m2 dans le Nord de lle), mais des loyers aux alentours de 14 / m2 pour les T1 Compars au pouvoir dachat fragile des mnages runionnais, le systme de la dscalisation Girardin a gnr un phnomne de bulle immobilire, malgr des besoins la ralit certaine.
Un dveloppement du parc locatif social qui nest pas pargn par les effets opportunistes de la dfiscalisation Les opportunits offertes par ces outils de dscalisation peuvent tre considres comme les principaux moteurs de dveloppement de loffre de logements sur lle. Lvolution du dveloppement de loffre HLM depuis que le dispositif de dscalisation a t recentr sur le logement social est dailleurs une autre illustration de cette dpendance de la construction aux niches scales. Entre 1999 et 2009, la veille des premires livraisons lies la dscalisation sur le logement social 15, le rythme des
constructions de logements sociaux a t divis par deux pour descendre moins de 1 300 logements annuels, notamment sous leffet de la concurrence (captation du foncier, mobilisation des entreprises) des oprations prives. Depuis le recentrage de la loi Girardin sur loffre sociale, le nombre de logements sociaux nancs a presque doubl La Runion, passant de 1 668 logements locatifs (trs) sociaux nancs en 2008 prs de 3 200 logements en 2010. Un nombre qui devrait monter plus de 4 000 logements locatifs sociaux pour chacune des annes 2012 et 2013, soit le rythme moyen attendu jusquen 2 030 (cf. SAR 2011).
Logements locatifs sociaux financs (2009 - 2011)

(Sources : DEAL)
4 000 3 500 3 000 2 500 434 2 000 1 500 1 000 500 0 2009 DONT LLTS (nb) 2010 DONT LLS (nb) 2011 DONT PLS (nb) 923 1006 1206 1963 1647 495 1467 126
LLTS : Logement locatif Trs Social - LLS : Logement Locatif Social - PLS : Prt Locatif Social
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CHAPITRE 1
Cette relance du dveloppement de loffre locative sociale est la fois remarquable par son ampleur, essentielle pour faire face la demande mais aussi en plusieurs points fragile. Elle est remarquable, tout dabord, car cest dun triplement trs rapide de la production dont il sagit, bien loin des difcults passes rencontres sur lle ou actuellement dans de nombreux territoires de mtropole pour accrotre loffre de logements sociaux. Elle est essentielle, ensuite parce que force est de constater que loffre actuelle reste insufsante : le taux de 20% de logements locatifs sociaux dans les rsidences principales est un taux qui, certes, positionne La Runion au-dessus de la moyenne nationale (17%), mais aussi qui apparat des plus limits au regard des besoins intenses tant sociaux que dmographiques de la population runionnaise, notamment sur certains secteurs de lle. Elle est fragile, enn, parce que : Dune part, la hausse gnrale enregistre ces trois dernires annes masque des ralits bien diffrentes, entre : une dscalisation mobilise dans un premier temps pour racheter en VEFA et en PLS (logement social intermdiaire) des oprations prives stoppes par la crise de lautomne 2008, et une programmation qui, depuis 2011, porte 60% la part du logement locatif trs social (LLTS) dans la production ;
Dautre part, aucune visibilit nexiste quant la prennit de ce dispositif au-del de 2013. La rforme des niches scales vote lt 2012 a pargn pour lanne 2013 cet outil qui reprsente 170 M annuels de non-recette pour lEtat, mais sans quaucune assurance ne soit apporte audel de cette anne ; Enn, cette absence de visibilit sur le nancement du logement social est gnratrice de dynamiques opportunistes tant du ct des oprateurs que des territoires qui ne peuvent sappuyer sur un cadre dintervention pluriannuel. Faute de possibilit de construire des stratgies dans le temps, les projets sortis ne rpondent donc pas toujours aux quilibres spciques de chaque territoire (typologie, mixit sociale) mais apparaissent davantage fonction des opportunits foncires prsentes ou de la volont politique des communes ou, plus rarement, des intercommunalits. La production de logements sociaux tend donc, lheure actuelle, se faire sans lien direct avec les particularits des contextes locaux. Pourtant, la diversit des produits habitat est loin dtre une situation partage : sur les 24 communes soumises aux obligations de 20% de logements sociaux (lois SRU puis DALO), seules cinq afchent un taux suprieur cette obligation. Si lon excepte ces communes, il ressort que les territoires de lOuest et du Sud accusent un dcit des plus importants, malgr le poids dmographique quils reprsentent et lattrac-
tivit dont ils font lobjet. Par exemple, Le Tampon, 4me commune de lle, afche un taux infrieur 13% du parc, Saint Paul, 2me commune de lle avec 103 000 habitants, compte seulement 3 175 logements sociaux (moins de 9% du parc de rsidences principales) soit un dcit de quelque 4 000 logements sociaux sur ce seul territoire In ne, le seul rattrapage des obligations lgales, cest--dire sans prendre en compte limpact dune hausse des rsidences principales, pose le dcit cumul en logements sociaux plus de 13 500 logements. Soit 3,5 annes de production au rythme actuel ou 10 annes si lon considre le rythme moyen enregistr au cours de la dcennie 2000.
P 17
Bilan d'application de la loi SRU

Bilan d'application de la (Sources : DEAL - Janvier 2013)
(Sources : DEAL - Janvier 2013)
loi SRU
COMMUNES COMMUNES Saint-Denis Saint-Denis

Sainte-Marie Sainte-Marie
RAPPORT DU PARC SOCIAL/ DU PARC SOCIAL/ PRINC. RS. RS. PRINC.
RAPPORT
DFICIT EN LOGEMENTS SOCIAUX SOCIAUX
DFICIT EN LOGEMENTS
34,4% 34,4%
14,6% 14,6% 19,1%
0 519 67
0 519 67
Sainte-Suzanne CINOR
Le Port La Possession CINOR
Sainte-Suzanne
19,1%
Les phnomnes dmographiques qui traversent La Runion, et la ralit sociale dans laquelle ils se manifestent, posent un d majeur pour lle : faire face aux besoins massifs de logement gnrs par la croissance rapide de la population tout en prenant pleinement la mesure des prcarits actuelles et de leurs volutions (isolement, pauvret montaire, chmage des jeunes). Or, force est de constater que ce d est loin dtre relev ce jour. Le dveloppement des villes reste pour partie fragilis par les incertitudes et tensions lies la restructuration conomique de lle, entre hritage encore prgnant de la culture de la canne et projets de dploiement touristique. Les outils mobiliss (la dscalisation) pour parvenir une production massive de logements ne sont pas sans effets pervers sur les marchs locaux de lhabitat. Les mesures apparemment les plus susceptibles de rpondre ce d dune rponse en logements quantitativement sufsante et socialement adapte (dscalisation oriente sur le logement social voire trs social) sont menes dans un cadre dintervention de court terme, sans lisibilit pour les annes futures, qui favorise les logiques opportunistes au dtriment dun travail stratgique autour de la programmation de logements dans les territoires de lle. Le cumul de ces fragilits sociales, conomiques, spatiales et, nalement, stratgiques constitue ds lors un terreau favorable lenracinement des difcults de logement sur lle, ainsi qu lmergence voire la rsurgence de situations de mal-logement.
30,2% 59,1% 18,4%
30,2% 59,1%
0 163 1653 3761 383
Le Port
0 163 1653 3761 383
La Saint-Leu Possession Saint-Leu Saint-Paul

Trois-Bassins Saint-Paul TCO Trois-Bassins Bras-Panon
18,4% 5,9% 5,9% 9,6%

4,5% 9,6% 18,2% 4,5% 23,7% 5,2%
TCO
18,2%
0 289 0 0 299 434
Plaine-des-Palmistes
Bras-Panon
Saint-Andr
20,8% 25,6%
23,7% 5,2%
0 289 0 0 299
Plaine-des-Palmistes
Saint-Benot
Saint-Andr Sainte-Rose Saint-Benot Salazie

CIREST Sainte-Rose Les Avirons
20,8% 6,9% 25,6% 0,6%

19,8% 6,9% 9,3% 0,6% 10,4% 2%
Salazie
414 460 797 481 0 365
434
tang-Sal
CIREST
19,8% 9,3%
Les Avirons
Saint-Louis
Petite-le
17,1%
414 460 797 481
tang-Sal
Saint-Pierre
20,1%
10,4%
Petite-le Cilaos Saint-Louis CIVIS

Entre-Deux Saint-Pierre Saint-Joseph
1,6% 2%
17,1% 15,8%
8,6% 20,1% 10,9% 5% 265 1166 240 1814
0 365
Cilaos CIVIS
1,6%
Saint-Philippe Le Tampon
13,1%
15,8% 8,6%
Entre-Deux
CA SUD TOTAL RUNION
11,9%
265 1166 240 1814
Saint-Joseph
10,9% 20,1% 5% 13,1% 11,9% 20,1%
Saint-Philippe Le Tampon CA SUD TOTAL RUNION
P 18
CHAPITRE 2
CRISE DU LOGEMENT ET MAL-LOGEMENT LA RUNION : PRENDRE LA MESURE DES ENJEUX
Vulnrabilits sociales et fragilits de lamnagement : une population expose aux diverses formes de mal-logement
Le poids des vulnrabilits sociales comme les fragilits de lamnagement du territoire runionnais exposent la population de lle dimportantes difcults pour accder ou se maintenir dans un logement digne, adapt leurs besoins comme leurs capacits. Ce chapitre est donc loccasion de prendre la mesure de ces difcults, en brossant un panorama gnral du mallogement La Runion. Les donnes rcoltes auprs des divers acteurs du logement sur lle permettent ainsi davoir un premier aperu des manires selon lesquelles se manifestent les cinq formes de mal-logement dnies par la Fondation Abb Pierre : les personnes sans domicile personnel, les difcults daccs au logement, les personnes contraintes de vivre dans de mauvaises conditions de logement, les mnages en difcult pour se maintenir dans leur logement, la mobilit difcile et lassignation rsidence.
Cette photographie, synthtique, des problmes de logement qui touchent les Runionnais est une manire dinterpeler chaque acteur sur des ralits trop diffuses ou segmentes pour quils puissent toujours les considrer leur juste mesure. En rompant avec cette approche clate des difcults de logement, il devient ds lors possible didentier les angles morts de la connaissance actuelle du mal-logement, de reprer les publics pour lesquels les problmes de logement tendent se systmatiser et dorganiser les priorits de laction publique.
CRISE DU LOGEMENT ET MAL-LOGEMENT L A RUNION : PRENDRE L A MESURE DES ENJEUX
P 19
En 2010, une tude de lObservatoire Rgional de la Sant (ORS) de La Runion 16 recensait prs de 370 personnes se dnissant comme Sans Domicile Fixe. Ce recensement, effectu sur une base dclarative auprs de personnes ayant recours aux structures daides, constitue un premier chiffrage. Sil reste perfectible du fait de la complexit apprhender quantitativement ces problmatiques, ces premiers rsultats permettent tout de mme de tirer plusieurs enseignements. Concernant le prol de ces mnages, ils sont dans prs de 9 cas sur 10 des hommes, seuls, le plus souvent gs de plus de 35 ans (7 cas sur 10), confronts cette situation dexclusion depuis de longues annes. Cependant, les acteurs partagent le constat dune monte des publics jeunes, notamment pour la tranche dge 21-25 ans, cest-dire au cours de cette priode de la vie qui nouvre plus droit lASE et pas encore au RSA. Cette analyse des acteurs doit tre rapproche des travaux des Missions Locales 17 qui faisait tat, au 1er janvier 2012, de 2 575 jeunes en situation de logement prcaire , avec une population beaucoup plus mixte (49% de femmes et 51% dhommes). Concernant la localisation de ces mnages et le type de solution trouv pour se doter dun abri, on constate que les personnes sans domicile sont plus nombreuses dans les microrgions Nord et Sud (entre 130 et 140 personnes identies chaque fois). Dans un cas sur deux, la personne avait vcu hors de tout logement ou de toute structure la veille de lenqute (squat, rue, voiture, plage). Ce chiffre slve 60% dans lOuest, le recours une structure
16 Les personnes Sans Domicile Fixe usagres des services daide La Runion, Observatoire Rgional de la Sant, Aot 2010. 17 Les jeunes de 18 25 ans suivis par les Missions Locales de La Runion en situation de logement prcaire, Association Rgionale des Missions Locales, Janvier 2012.
Lhabitat indigne, une problmatique au cur du mal-logement La Runion
Personnes sans domicile personnel : des difcults accentues pour les jeunes et isols
Labsence de logement personnel constitue une des formes les plus aigues du mallogement. Que les personnes ou familles vivent la rue, mobilisent les structures dhbergement, les nuites dhtel nances par ltat ou le Conseil Gnral, ou aient recours des formes alternatives et trs dgrades dhabitat (hbergement chez des proches, voiture, plage, etc.), le non-logement tend safrmer comme un phnomne massif, La Runion comme en mtropole.
P 20
dhbergement dans cette microrgion ne se faisant qu titre exceptionnel, faute de places, alors que des solutions institutionnelles de ce type sont surtout enregistres dans le Sud (dernire nuit pour 27% des personnes rencontres) et dans le Nord (14%) o les offres dhbergement sont concentres. La microrgion Est compte un nombre trs limit de personnes SDF. ces personnes se qualiant dans ltude de SDF, sajoutent 18 des mnages qui ont recours de manire rgulire aux structures dhbergement. Environ 800 places nances par ltat sont ainsi proposes par les oprateurs runionnais, principalement au Nord (4 structures) et au Sud (6 structures) ; 800 places auxquelles il convient dajouter quelque 170 places nances par le Conseil Gnral ou lARS (au titre du relais familial, des Lits Halte Soin Sant, etc.), ainsi quun recours un peu plus frquent aux nuites htelires 19. Le dimensionnement de loffre globale en hbergement ne permet cependant pas de rpondre lensemble des sollicitations dont fait lobjet le nouveau SIAO Insertion et Urgence . Si le volet insertion se traduit par un accord de la commission dorientation dans environ 60% des cas (une centaine de dossiers par mois), des solutions ne sont trouves que dans 8% des cas pour les demandes faites au titre de lurgence (45 appels par jour). Un regard plus qualitatif sur lvolution des besoins permet de dgager certaines volutions quant aux publics et quant leurs difcults. Sous limpulsion des rformes et changements rcents autour de la politique dhbergement, il ressort que
les publics accueillis cumulent de plus en plus les difcults. Ainsi, quil sagisse des publics jeunes ou des hommes isols, leurs difcults de logement se doublent souvent dautres problmatiques sociales lourdes qui fragilisent dautant leur insertion durable vers un logement autonome (voire leur acceptation en structures dhbergement) : ruptures familiales, dpendance voire polytoxicomanie, problmes psychiatriques Le faible nombre de places en Foyer de Jeunes Travailleurs (deux FJT pour 58 places dbut 2013), larrive trs tardive des premires maisons-relais / pensions de famille, la priorit souvent accorde aux mnages avec enfants, les sorties
vers le logement plus complexe monter chez les personnes au long parcours derrance et la persistance de projets dtablissement ddis des publics trs spciques sont des premires explications quant aux limites actuelles des rponses apportes aux besoins des hommes isols et des jeunes mnages.
Rappel : 17% des SDF avaient eu recours une structure dhbergement la veille de lenqute. Le nombre de places mobilises est pass de 5 plus de 20 par mois depuis septembre 2012 suite la mise en place du dispositif Taxi pour la mise labri des femmes avec enfants, ces mnages tant les principaux - voire les uniques - bnficiaires des nuites dhtel.
18 19
Capacits daccueil en hbergement et logement temporaire

(Source : DJSCS)
2010
PLACES EN ALT HBERGEMENT DURGENCE EN CHRS (CHAU) + CHAU NON FINANC CHRS MAIS PAR ALT HBERGEMENT DINSERTION EN CHRS HBERGEMENT DE STABILISATION EN CHRS MAISONS-RELAIS TOTAL GNRAL
2011
441 74 30 242 0 0 787
2012
442 74 30 242 0 20 788
462 74 30 242 0 0 808
P 21
57 000
logements sociaux au 1er janvier 2012 pour 20 000 25 000 mnages demandeurs.
Les difcults daccs au logement : seulement une demande de logement social sur quatre satisfaite chaque anne
Labsence de logement personnel et la relative saturation des structures dhbergement est aussi le rsultat dune difcult daccs au logement. Ainsi, par-del les ottements actuels autour de lenregistrement de la demande de logement social, on peut estimer le nombre de mnages demandeurs entre 20 000 et 25 000 : un chiffre qui reprsente approximativement prs de la moiti de loffre en logements sociaux existante sur lle, estime quelque 57 000 logements au 1er janvier 2012 20.
Sachant que le taux de rotation au sein du parc social tait de lordre de 9% ces dernires annes et que le rythme annuel des attributions sur logements neufs uctuait entre 1 000 et 2 000 logements au cours des dernires annes 21, en moyenne seulement un mnage demandeur sur quatre peut esprer se voir attribuer un logement social chaque anne Avec un dlai anormalement long x 5 ans, lEtat a ainsi minimis les risques de recours DALO pour ce motif. Une analyse plus ne de ces donnes permet par ailleurs de renforcer la vigilance quant aux difcults de logement de certaines catgories et sur certains territoires : 14% des demandeurs ont moins de 25 ans (45% moins de 35 ans) et 31% des demandes concernent des mnages dune personne - pour 56% de la demande compose dune ou deux personnes. Or, les T1 - logements non seulement adapts pour une per20 - 21 Le parc, la demande, les attributions de logements locatifs sociaux La Runion, Edition 2012, ARMOS.
Les attributions de ces 10 dernires annes

(Source : ARMOS - 2012)
7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 ATTRIBUTION SUR PARC EXISTANT ATTRIBUTION SUR LOGEMENTS NEUFS 1 000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 4694 4624 4542 4576 4486 4330 4614 4755 4781 5061 1074 1440 1535 971 1007 870 1159 1521 990 2066
P 22
Logements sociaux dans le quartier du Chaudron Saint-Denis
sonne seule, mais aussi conomiquement les plus accessibles - ne psent que pour 9% du parc de logements locatifs sociaux. Le rquilibrage insuf par la DEAL en faveur des petites typologies dans le dveloppement du parc rcent apparat ds lors comme un objectif maintenir durablement, notamment dans les secteurs comme le Nord o la demande des personnes isoles est reconnue comme trs importante, mais le parc peu conforme ces besoins ; Ainsi, malgr une offre locative sociale proportionnellement plus importante que dans la plupart des communes de lle, Saint-Denis fait face une augmentation sensible des demandeurs ces dernires annes (6 201 demandeurs en 2011 contre 5 308 en 2009) et une anciennet croissante pour ceux la recherche dun T1. Pour autant, cest assurment dans lOuest que les difcults daccs au logement sont les plus difciles : lattractivit des Territoires de la Cte Ouest (TCO) tend en effet ren-
chrir les prix immobiliers, alors que loffre sociale reste limite (hors la Possession) conduisant une baisse sensible du taux de rotation depuis 2003 (10% contre 7,3% en 2011), le tout limitant dautant plus les perspectives daccs un logement social Un constat dune certaine saturation du parc social dans la microrgion Ouest que les chiffres du DALO viennent conforter. En effet, les chiffres sur la rpartition gographique des recours DALO donnent voir lextrme sur-reprsentation des requrants de lOuest, ces derniers pesant pour prs des deux tiers des quelque 550 dossiers dposs au cours de lanne 2011 La Runion (63%). La microrgion Nord, dont les difcults spciques ont t voques, reprsente quant elle le dernier tiers (32%), alors que les microrgions du Sud et de lEst, dont les taux de rotation dans le parc locatif social sont proches de 12%, ne psent que pour 3% et 2% de ces recours.
Bilan dapplication de la loi sur le Droit au logement opposable (Dalo)

(Sources : DJSCS, Comit de suivi DALO)
2011
NOMBRE DE RECOURS LOGEMENT DPOSS NOMBRE DE DOSSIERS EXAMINS PAR LES COMMISSIONS DE MDIATION NOMBRE DE DCISIONS FAVORABLES POUR UN RELOGEMENT NOMBRE DE PERSONNES LOGES DANS LE CADRE DE LA PROCDURE DALO
2012 22
902 649 211 65
22 Laugmentation des chiffres entre 2011 et 2012 serait due deux principaux facteurs : le durcissement des situations socio-conomiques et la volont de certains acteurs (principalement lOuest) dintensifier voire de systmatiser le montage de dossiers DALO des mnages de ces communes.
555 529 207 92
P 23
Le Logement volutif Social (LES) : un produit populaire gnrateur dhabitat indigne Lhabitat traditionnel sest, sous une certaine forme, institutionnalis depuis 1986 et la cration dun nouveau produit logement daccession trs sociale : le Logement volutif Social (LES). La nition de ces logements est laisse aux acqureurs : revtement, menuiseries intrieures, chauffeeau (Article 8 de lArrt prfectoral n1524) Mis en place dans un souci de rponses aux attentes de mnages faibles ressources, ces logements font lobjet dun certain nombre de critiques : La durabilit des constructions nest pas assure puisque les logements volutifs nancs il y a dix ans doivent dj tre rhabilits (Rapport sur la politique du logement social outremer, Avril 2006) Conscients de cette problmatique croissante, certains acteurs ont dcid de proposer une action spcique an daccompagner la nition / rhabilitation de LES. Les Compagnons Btisseurs, prsents La Runion depuis 2008, viennent ainsi de lancer un projet daction exprimentale avec la commune de Saint-Paul, en lien avec loprateur Sud Habitat Conseil an daider la nition de LES (raliss dans le cadre de RHI) en favorisant des dynamiques collectives dentraide et linsertion sociale par le logement. Une dizaine de mnages devrait ainsi bncier de ce soutien humain et nancier au cours de lanne 2013.
Pour autant, malgr ces amliorations sensibles, on constate que le parc de logements ne disposant pas du confort de base (ou de leau chaude) est suprieur de 10 000 logements ces quelque 40 000 logements traditionnels, de fortune, en bois . Sans Ces difcults daccs au logement des surprise donc, cette situation de linsalubrit mnages runionnais explique, pour par- peut se lire travers les donnes dactivit tie, la prgnance des problmes dhabi- de la Commission de Mdiation DALO : prs ZHPI 2008Etat bti pardes EPCI 29% recours dposs voquent le tat indigne sur lle, lattachement un dude (Source : AGORAH 2008) habitat traditionnel auto-construit tel que motif de la non dcence ou de linsalubrit. souvent voqu ne pouvant sufre expliUne tude dtaille mene en 2008 par quer la persistance voire la rsurgence de 3 500 lAgence pour lObservation de la Runion, ces problmes. 3 000 lAmnagement et lHabitat (AGORAH) perAvant de dtailler la ralit des mauvaises met de mieux apprhender lintensit du 2 500 conditions de logement, il convient de poser problme. Linventaire des Zones dHabitat 2778 2 traditionnel, 000 un pralable. Si lhabitat de Prcaire et Insalubre (ZHPI) ralis cette ainsi tat de 1982 16 235 habifortune, en bois reprsente prs de 13,9% occasion faisait 1943 1 500 du parc de logements runionnais (soit plus tats prcaires et insalubres, soit 6% du parc
1 000 500 0 1424 1146 841
Les personnes contraintes de vivre dans de mauvaises conditions de logement : prs dun mnage runionnais sur dix touch par lhabitat indigne
de 40 000 logements), ce taux a connu une baisse notoire entre 1999 et 2008, puisquil a t divis par 2 au cours de cette priode.
3157
ZHPI 2008 Etat du bti par EPCICINOR

(Source : AGORAH 2008)
CIREST MAUVAIS TAT
TCO TRS MAUVAIS TAT
SU
3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 CINOR CIREST MAUVAIS TAT TCO TRS MAUVAIS TAT
3157 2964 2778 1943 1424 1146 841 1982
SUD
P 24
total. Un chiffre en baisse si on le compare aux 22 663 logements identis lors de la prcdente tude de 1999. Cependant, lensemble des acteurs saccorde pour dire que ce chiffre est sous-estim. Une approche plus ne ralise peu aprs par lagglomration des Territoires de la Cte Ouest propose une valuation sur son territoire de lhabitat prcaire et insalubre sensiblement suprieure aux rsultats de ltude dpartementale. Par extrapolation, un consensus merge dsormais pour considrer que le chiffre de 25 000 logements en tat dgrad est lestimation la plus raliste. La Runion, prs dun logement sur dix est un logement indigne (9%). Dans le dtail, il convient de souligner : Dune part, que le phnomne touche moins le Nord de lle, du fait notamment dune urbanisation plus avance. Nanmoins, on notera lexistence dun important parc de logements communaux Saint-Denis dont 590 sont considrs comme dgrads voire trs dgrads, les plans dintervention de la Ville se heurtant un certain nombre de difcults (niveaux de loyer, etc.) ; Dautre part, que le phnomne dhabitat dgrad est un phnomne de plus en plus diffus. En effet, sil tend diminuer dans les centres urbains du fait dune longue srie doprations damnagement menes au titre des RHI, lhabitat dgrad gagne progressivement les mi-pentes, notamment dans la microrgion Ouest o lattractivit de la cte relgue les catgories les plus populaires vers les zones les moins urbanises ; Enn, ces problmes dhabitat dgrad se doublent dune prcarit doccupation, une part importante des mnages ne disposant pas de baux ou de droit de proprit du terrain ofciels, ce qui constitue un frein supplmentaire dans la rgularisation de la situation sanitaire de leur logement.
Les mnages en difcult pour se maintenir dans leur logement : des ingalits marques face aux cots du logement
Les difcults de maintien dans le logement constituent gnralement une forme vive de manifestation du mal-logement. La Runion comme ailleurs, lexpression la plus radicale de ces difcults de maintien - savoir les expulsions effectives suite au recours la force publique - concerne environ 50 mnages chaque anne sur la priode 2009 et 2012. Ces chiffres des expulsions effectives ne sauraient signier que seules 50 familles sont confrontes chaque anne des difcults de maintien dans leur logement. On notera ainsi que, depuis linstallation de la crise, le chiffre des expulsions avec concours de la force publique a sensiblement augment ainsi que celui des assignations. Chaque anne, ce sont dsormais plus de 1 100 mnages qui sont assigns au tribunal par leur propritaire - dans la trs grande majorit pour des raisons dimpays de loyer. ces mnages, peuvent tre ajouts les 3 150 aides octroyes au titre du FSL 23 pour des problmes dimpays :
23
Expulsions locatives
(Source : DJSCS 974)
Remarque : certains mnages ont pu bnficier de plusieurs aides au cours de la mme anne.
2009
ASSIGNATIONS NOMBRE D'EXPULSIONS LOCATIVES AVEC CONCOURS DE LA FORCE PUBLIQUE
2010 1028 25
2011 1133 47
2012 1150 68
960 53
P 25
de loyer : 119 aides accordes en 2011 pour un montant total de 243 645 . Un chiffre en diminution en 2012 puisque seules 78 aides ont t accordes cette anne pour un montant de 135 290 ; de charges (nergie, eau) : 3 697 aides accordes en 2012 (soit une hausse de 22,4% par rapport 2011) pour un montant total de 636 479 . Sur cette somme, 367 831 ont t dpenss pour des impays lis aux nergies, une problmatique qui touche fortement les habitants de La Runion. Paralllement, la Fondation Abb Pierre enregistre une hausse de 15% des demandes daides nancires dans le cadre dappels de dtresse, avec 57% des dossiers pour des factures deau ou dlectricit. Par-del ces mnages qui se sont retrouvs dans limpossibilit dassumer leurs dpenses de logement, il reste ceux pour qui le poids de ces dpenses reste un facteur fort de fragilit.
Une analyse dtaille par le taux deffort net total (charges comprises, aides au logement dduites) permet ainsi de mieux apprhender les vulnrabilits et ingalits existantes concernant le maintien dans le logement : > Tout dabord, le parc social joue un rle important de solvabilisation des mnages locataires. Le taux deffort net total y est prs dun quart infrieur celui enregistr dans le parc priv. noter que les dernires donnes mobilisables ce sujet remontent 2006 et que les loyers ont continu daugmenter depuis lors ; > Ensuite, quel que soit le parc considr, les adultes isols (personnes seules en premier lieu puis familles monoparentales) sont confronts aux taux deffort les plus levs ; des taux deffort qui sont de lordre de 30% pour ces mnages dans le parc priv et de plus de 25% pour les personnes seules du parc social ;
> Enn, les mnages qui disposent des revenus les plus faibles accusent les taux deffort les plus lourds, alors mme que quelque 300 000 personnes bncient dune aide au logement. Les mnages du premier quartile (mnages les plus pauvres) assument ainsi, dans le parc priv, des dpenses locatives de lordre de 36% du revenu, contre moins de 20% pour ceux du quatrime quartile. Ces ingalits face aux dpenses de logement sont dautant plus criantes que, logiquement, les carts seront encore plus marqus si lon considre le reste--vivre , cest-dire les ressources restant disposition du mnage une fois dduites ses charges lies au logement. Or, pour un mnage locataire du parc priv disposant de 500 par mois (fourchette haute du premier quartile), cela signie quelque 320 mensuels pour faire face lensemble des autres dpenses ncessaires son existence
Taux d'effort des mnages locataires (parc priv/parc social) en 2006

(Source : Insee, enqute logement )
LOCATAIRES DU PARC PRIV

CARACTRISTIQUES DU MNAGE ENSEMBLE Personne seule Couple sans enfant STRUCTURE FAMILIALE Couple avec enfant(s) Famille monoparentale Mnage de plusieurs personnes sans famille 1 quartile (de 0 517 euros)
ER
LOCATAIRES DU PARC SOCIAL

NOMBRE DE MNAGES LOYER MOYEN NET* (en /m2/mois) TAUX D'EFFORT NET TOTAL (1)
NOMBRE DE MNAGES
LOYER MOYEN NET* (en /m2/mois)
TAUX D'EFFORT NET TOTAL (1)
52400 12700 9800 17900 10100 2000 12500 9900 11700 18300
8 9,1 9,2 7,4 7,3 8,6 7,5 6,4 7,8 9,2
23,2 31,6 21,3 19,6 29,2 27,1 36 26,1 26,9 19,8
47800 10400 5400 14200 14300 3500 16800 14700 11200 5100
5,2 5,4 4,6 5,3 5,5 4,6 5,4 5,3 5 5,3
17,7 26,7 17,4 15,5 18,9 12,8 20,8 19 19 12,5
Taux deffort des mnages locataires (parc priv / parc social) en 2006
(Source : Insee, enqute logement ) Champ = La Runion, locataire dun logement vide * y compris charges locatives (1) = (Loyer + charges globales aides au logement) / Revenu
NIVEAU DE VIE MENSUEL
2 ME quartile (de 518 766 euros) 3 ME quartile (de 767 1309 euros) 4 ME quartile (plus de 1309 euros)
Champ = La Runion, locataire d'un logement vide * y compris charges locatives (1) = (Loyer + charges globales - aides au logement) / Revenu
P 26
La mobilit difcile et lassignation rsidence : un enjeu plus marqu sur les territoires du Nord et de lOuest
balement sur lle (cf. cart interdcile) et que les conditions de logement viennent intensier (cf. carts des taux deffort), la capacit tre mobile et changer de logement est une capacit ingalement partage. Ce blocage des mobilits rsidentielles est particulirement marqu dans les secteurs les plus attractifs de La Runion (Nord et Ouest). Alors que les prix du parc priv sont plus levs quailleurs (avec notamment des loyers 25% plus chers que dans le Sud et lEst de lle), les taux de rotation y sont aussi sensiblement plus bas (compris entre 7 et 8% contre 10 12% dans le Sud et lEst). La plupart des locataires HLM actuels font ainsi face une marche trop leve pour esprer poursuivre leur ascension rsidentielle par-del le parc social. Un constat dautant plus fort que le dveloppement de laccession sociale, travers les Logements volutifs Sociaux (L.E.S.), apparat de plus en plus gripp : 787 LES taient ainsi nancs en 2007 pour seulement 348 en 2010 24. Cette captivit rsidentielle trouve une illustration relative dans les 38 quartiers en Contrat Urbain de Cohsion Sociale (CUCS) que compte lle. Sy concentrent ainsi 70%
de loffre locative sociale de La Runion, mais aussi des prcarits plus intenses. Cependant, il parat ncessaire de noter que les carts entre la situation sociale de ces quartiers et la situation gnrale de lle sont limits. Plus que des ghettos , les quartiers CUCS ressortent comme une ralit augmente de la situation gnrale. Cette dernire remarque quant la proximit des situations sociales des quartiers CUCS et de celle de La Runion ne saurait tre reconnue comme vritablement positive. Elle signie surtout que les problmes de mal-logement ne sont pas des problmes circonscrits quelques zones mais quil y a bien une forme dembolie du systme. En effet, en ltat actuel des prix immobiliers et de la solvabilit de la population, le logement social correspond un besoin trs largement partag ; mais lincapacit actuelle rpondre ce besoin a pour effet de saturer les structures dhbergement, soutenir lexistence - voire le dveloppement - de lhabitat indigne, fragiliser les conditions de vie des mnages contraints de se loger dans le parc priv et de ger les locataires du parc social dans leur logement.
Lhtrogne rpartition du parc social sur le territoire, les carts deffort budgtaire que signie lappartenance tel ou tel statut doccupation ainsi que la diversit de tension et dattractivit sur les marchs locaux de lhabitat de lle, sont des lments qui permettent de mieux apprhender les difcults de mobilit rsidentielle - cinquime forme de mal-logement - auxquelles peuvent tre confronts les mnages. Il ressort que le contexte du logement semble stre stabilis au cours des annes rcentes avec, dun ct, des prix de limmobilier qui nvoluent plus que ponctuellement la hausse et, de lautre, des taux de rotation dans le parc social qui se maintiennent un niveau infrieur celui du dbut des annes 2000. laune des ingalits constates glo-
Loyers moyens au m2 en 2009 (en euros)

(Source : Observatoire des loyers 2009 - ADIL)
T1
NORD EST SUD OUEST LA RUNION
T2
11,0 11,8 9,8 10,2 10,7
T3
8,8 9,4 7,9 8,3 8,5
T4
8,2 8,5 7,0 7,3 7,7
T5 et plus
7,3 7,5 6,1 6,0 6,7
TOTAL
10,4 10,1 8,1 7,9 9,2
14,5 16,0 13,8 14,6 14,5
24 Comit Dpartemental de lHabitat 2011.
P 27
Comparaison des indicateurs cls des Cucs de la Runion

(Source : INSEE)
Taux de rotation des mnages du parc social

(Source : ARMOS 2012)
Indicateur de chmage
2009
LA RUNION
2010
8,9 % 7,2 % 7,7 % 11,3 % 11,3 %
2011
9,3 % 8,0 % 7,3 % 11,8 % 11,6 %
60 %
9,1 %
8,0 % CINOR CUSC RUNION 7,8 % TCO LA RUNION 10,3 % CIREST 11,5 % LE SUD CUSC FRANCE MTROPOLITAINE
40 %
20 %
Bnficiaires CMUCS
Mnages bas revenus
NOTE DE LECTURE : 48 % des personnes qui rsident dans les CUCS CUSC RUNION runionnais bnficient de la CMUC, contre 44 % des Runionnais et 19 % des personnes qui rsident dans les CUCS de France mtropolitaine.
LA RUNION
CUSC FRANCE MTROPOLITAINE
Graphique extrait du document Les quartiers prioritaires de la ville : des territoires en prise aux difficults sociales , INSEE Partenaires, n9, aot 2010.
Note de lecture : 48% des personnes qui rsident dans les Cucs runionnais bnficient de la CMUC, contre 44% des Runionnais et 19% des personnes qui rsident dans les Cucs de France mtropolitaine.
Au sein de ce panorama gnral du mal-logement La Runion, une gure ressort plus particulirement : celle des personnes isoles, notamment les hommes seuls qui ne bncient pas des droits et dispositifs lis la prsence denfant et qui sont confronts non seulement des difcults sociales et psychologiques intenses (isolement, polytoxicomanie, problmes psychiques), mais qui voient leurs besoins en logement trs faiblement pris en compte. Dans le parc priv, leur sont proposs les loyers les plus levs, gnrant les taux deffort les plus hauts ; dans le parc social, ils font face une raret accentue des typologies qui leur sont adaptes ; dans les structures dhbergement, ils se heurtent un manque dtablissements adapts (tels que les maison-relais) comme la concurrence dautres publics prioritaires Bref, linstar des publics jeunes, la spcicit de leurs besoins reste tre intgre aux politiques locales de lhabitat et dispositifs sociaux en faveur du logement des personnes dfavorises.
evenus
P 28
CHAPITRE 3
LES POLITIQUES DU LOGEMENT ET DE LHABITAT LA RUNION : UNE MOBILISATION PARTENARIALE NCSSAIRE AUTOUR DES ENJEUX SOCIAUX
Construire une stratgie durable de rponses une demande qui ne cesse de sintensier
Les formes de mal-logement auxquelles sont confronts de nombreux mnages runionnais ne sont pas la consquence du seul contexte socio-conomique de La Runion. Elles sont aussi une illustration des difcults rencontres par les pouvoirs publics et divers acteurs locaux structurer des politiques du logement et de lhabitat qui soient en mesure de contrer durablement ces phnomnes dexclusion. Cela ne signie pas pour autant que le territoire soit dnu doutils pour apporter des solutions aux personnes en demande dhbergement, bloques dans leur accs au logement social et dans leur mobilit rsidentielle ou contraintes daccepter des conditions dhabitat indigne. La Runion comme en mtropole, de nombreuses politiques publiques et modalits de nancement sont mises en uvre pour apporter des rponses aux diffrents besoins. Cependant, la nalit et limpact rel de ces politiques mritent parfois dtre inter-
rogs. Quil sagisse des outils dvelopps dans le cadre des politiques en faveur du logement des dfavoriss (regroupes au sein du PDALPD principalement) ou ceux inhrents la prise en compte des enjeux sociaux lis au logement dans les stratgies de dveloppement urbain (PLH, politiques foncires), plusieurs besoins dvolution de ces politiques se dgagent. Dans la plupart des cas, il sagirait de tendre vers un partenariat plus resserr entre les acteurs concerns, cela an de favoriser la pertinence et la complmentarit des interventions et de construire une stratgie durable de rponses une demande qui ne cesse de sintensier. Dans ce dernier chapitre, il sagit donc de pointer, synthtiquement, les forces et faiblesses des outils actuellement mobiliss pour faire face aux besoins des mnages runionnais et desquisser des perspectives damlioration susceptibles de favoriser une meilleure rponse aux enjeux sociaux lis au logement qui traversent La Runion.
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tion (PDAHI) quelque 136 places, alors que laugmentation de loffre au cours de la deuxime moiti de la dcennie ne sest pas faite hauteur des objectifs dnis. Il y a donc un enjeu quantitatif, certes mesur, qui persiste. Cependant, la rponse cet enjeu ne saurait se faire sans une analyse plus qualitative de loffre existante et du besoin de faire voluer celle-ci au regard des problmatiques sociales actuelles. En effet, loffre dhbergement runionnaise a plusieurs caractristiques : > labsence doffres de stabilisation contraint les structures durgence accepter des temps daccueil allongs, avec des moyens daccompagnement qui restent limits. Cette situation nest par ailleurs pas sans gnrer des difcults pour faire face au ux des sollicitations au titre de lurgence ; > le lancement il y a dix ans, au niveau national, des maisons-relais / pensions de famille a fortement tard donner lieu des livraisons effectives dtablissement La Runion. Pourtant, cette offre particulire destine aux mnages dont les perspectives dinsertion dans un logement autonome sont des plus limites parat rpondre un besoin croissant. Cependant, alors que le programme national en faveur des maison-relais touche sa n, quatre structures sont sorties ou attendues prochainement Sainte-Rose, Saint-Pierre et Saint-Denis (deux oprations) ;
Les maison-relais : une offre dvelopper pour rpondre aux besoins des personnes les plus fragiles (photo : la premire maison-relais de La Runion, Sainte-Rose)
Un secteur de lhbergement qui reste fragile malgr de nouvelles orientations pertinentes dans le dveloppement et la gestion de loffre
Loffre en places dhbergement sest sensiblement renforce au cours des dernires annes avec, notamment, 96 places cres en CHRS entre 2007 et 2010, 41 places en FJT (une nouvelle rsidence dans le Sud). Nanmoins, le taux dquipement en places dhbergement reste infrieur celui de la mtropole 25. Le dcit tait ainsi estim en 2010 lors de lapprobation du nouveau Plan Dpartemental Accueil Hbergement Inser-
25
0,73 places pour 1 000 habitants de 19 59 ans, contre 1,04 en mtropole.
P 30
> une part importante des places dhbergement est dans le diffus, notamment dans le Sud. Cette dispersion, combine au dcit doffres de stabilisation et de maison-relais ainsi quaux budgets actuels octroys pour le travail social mens au titre de lhbergement ou du logement dinsertion, rend particulirement difcile les dmarches daccompagnement collectif et de suivi renforc pour des personnes isoles voire marginalises ; > des structures existantes proposent des projets dtablissement avec, le plus souvent, des publics cibls spciquement (familles, femmes victimes de violence, sortants de prison), contraignant les capacits de rponse au ux courant des demandes (liste dattente, notamment pour les personnes seules). Les inexions donnes la gestion du rapport offre-demande depuis la mise en place du SIAO 26 et le dsengagement du Conseil Gnral de la gestion du 115 laissent cependant transparatre une inexion importante en faveur dune meilleure prise en charge des mnages les plus en difcult, par-del les stricts critres de chaque tablissement. Les publics accueillis savreraient ainsi plus souvent quavant des personnes seules ou isoles, avec des problmatiques sociales souvent cumules. Or, cette inexion nest pas sans consquence puisquelle conduit un allongement frquent des dures moyennes daccueil (estimes huit mois en insertion contre quatre auparavant) et des besoins daccompagnement diffrents. Un groupe de travail a dailleurs t constitu an dobjectiver cette volution des publics et problmatiques accueillies. Il devra aider mettre n aux tensions qui se font
jour entre les responsables de ltat lorigine de cette volution et des responsables des structures dont les modes de fonctionnement et de nancement se trouvent interpells : typologies des logements ou fonctionnement des structures en clat inadapts aux publics et besoins daccompagnement, persistance dhabitudes de travail hors circuit SIAO, aides nances lALT insufsantes, etc. Concernant le nancement des politiques de lhbergement, il convient de souligner que le BOP 177, aprs avoir sensiblement augment entre 2011 et 2012 (+8,6%) devait baisser en 2013. Avant lenveloppe supplmentaire de 216 000 accorde dbut 2013 dans le cadre du Plan Pauvret, le budget initial de La Runion (7,3 M ) se situe ainsi hauteur de celui du Limousin (7,2 M ) o la population savre non seulement moins nombreuse, mais aussi moins frappe par les difcults sociales. In ne, les inexions stratgiques rcentes donnes aux dispositifs dhbergement sur lle (monte en partenariat, dveloppement des pensions de famille) tendent une meilleure prise en compte de la ralit des besoins sociaux. Nanmoins, leur application se heurte encore la ralit des moyens existants, savoir : une offre dhbergement qui reste htrogne sous de multiples aspects (nature de loffre dhbergement, projets spciques, mobilisation ingale des tablissements dans la dmarche partenariale du SIAO) et qui est porte par des acteurs aux quilibres conomiques fragiles voire fragiliss.
7,3 M
cest le budget 2013 initial du BOP 177 pour La Runion
26
SIAO Insertion depuis dcembre 2010, SIAO Urgence et Insertion gr depuis mars 2012 par LAMP-OI (GCSMS - Groupement de Coopration Sociale ou Mdico-Sociale).
P 31
Le projet Gagne une case Saint-Paul , dispositif exprimental dun chez soi dabord en faveur des personnes marginalises, atteintes de troubles psychiques [Divers] partenaires concerns par la problmatique de la prcarit font le constat dune augmentation du nombre des personnes sans abris souffrant de troubles psychiques. () Si les troubles psychiques sont gnralement identis et connus par les partenaires, le suivi spcialis est souvent itratif et marqu de nombreuses ruptures thrapeutiques parfois lorigine dhospitalisations sous contrainte. () Les demandes intimes - lorsquelles sont formules - de ces personnes sans domicile, sont de pouvoir se pauser dans un parcours ditinrance jalonn de violences subies, marqu dun sentiment commun de fatigue gnrale , physique et psychique. Un chez soi , serait la garantie de la scurit, et le moyen de retrouver une stabilit dans un parcours de vie chaotique, o maladie, alcool, perte de travail, perte des liens familiaux, dlit, semblent avoir ouvert une brche entrainant
une perte du logement et une dgringolade dans le processus dexclusion. Le projet Gagne une case Saint Paul , est un dispositif exprimental et innovant daccompagnement partenarial vers le logement dans la commune de Saint Paul. Il sadresse une population en situation de grande exclusion sociale, souffrant de trouble psychique et sans abri. Jusqu prsent, laccs au logement de cette population exclue tait conditionn par un ensemble de pr-requis souvent inadquats aux capacits voire la demande mme de ces personnes. Loffre sociale pour ces personnes () tait fonde sur un parcours gradu qui imposait, avant laccs un logement, un temps dvaluation dans des structures dhbergements souvent loignes de leur lieu de vie. [Les partenaires] saccordent sur lide quun logement prenne serait la condition pralable leurs actions auprs de ces publics exclus par leur situation de vie dans la rue, par leur trouble
psychique, par leurs conduites addictives (alcool, drogues et autres substances psychotropes), et leur comportement parfois violent et dlictueux. En effet, leur proposer un logement peut sembler de nature rpondre leurs besoins fondamentaux de scurit, de se nourrir, de vivre dans de bonnes conditions dhygine, de sant psychique et physique, et davoir une place reconnue de citoyen. Sur ces constats, lAssociation Allons Dor, association loi 1901, partenaire du Service de Rhabilitation Psychosociale (S2R) de ltablissement Public de Sant Mentale de la Runion (EPSMR) de Saint Paul, oeuvrant depuis janvier 2006 pour lexternalisation des soins psychiatriques et linsertion des personnes atteintes de troubles psychiques, sest vue coner la mise en place du dispositif exprimental pluri-partenarial Gagne une case Saint-Paul pour des personnes souffrant de troubles psychiques et vivant dans la rue sur la commune de Saint Paul. () Il sagit pour lquipe ddie au projet dapprhender les personnes sans chez soi ,
comme ayant des comptences et des capacits faire valoir, en tant que citoyens part entire, pouvant se prendre en charge et retrouver une autonomie, y compris en prsence de problmatiques dordre psychiatrique. Le concept de rtablissement repose notamment sur le choix laiss la personne malade de son accompagnement, de son parcours de soin, la rendant acteur de , de retrouver un sens leur vie et de se sentir nouveau appartenir un groupe et un membre part entire de la socit. Cette dmarche ncessite que les professionnels accompagnent les personnes en recourant leurs comptences et en valorisant, plutt que de se focaliser sur leur incomptence. Laccompagnement ne rpond pas uniquement un besoin premier de mise labri mais un travail daccompagnement de lautre dans le but que celui-ci puisse habiter son appartement et se sentir chez lui. Il sagit daccompagner la personne, habiter son quartier et sa ville an de dvelopper un sentiment dappartenance la cit.
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Une remobilisation ncessaire autour des outils daccs au logement social

Les constats voqus dans le chapitre 2 concernant les difcults daccs au logement social sur certains territoires de lle et / ou certaines catgories de mnages ne sauraient tre seulement considres comme des dsquilibres structurels entre offre et demande. En effet, ils apparaissent galement comme la consquence des limites actuelles dans le fonctionnement des outils daccs prioritaire au logement social. Tout dabord, il convient de prciser que, malgr un parc de logements sociaux suprieur 57 000 logements, le contingent prfectoral reprsente, selon les comptes, de 5 700 6 500 units ; soit 10 12% du parc total, bien loin des 30% normalement attendus (25% pour les publics prioritaires, 5% pour les fonctionnaires). Les marges de manuvre mobilisables pour rpondre aux besoins des plus dmunis apparaissent donc des plus limites : un constat qui risque dtre durable tant que la politique de rattrapage dnie localement (30% des livraisons neuves) ne prendra pas des accents plus volontaristes. Cet enjeu apparat dautant plus important que laccord collectif tat-Bailleurs ne porte que sur 120 relogements ; un objectif qui peine tre effectivement atteint 27. ce problme de stock disponible pour les accs prioritaires au logement social, sajoutent des difcults, localises, de gestion - notamment de suivi. Ainsi, si les situations sont ingales dune sous-pr-
fecture lautre (chacune ayant la charge de suivre le contingent sur son territoire), il convient de remarquer que la situation est particulirement problmatique dans lOuest o les difcults daccs sont les plus criantes. Dans cette microrgion, le contingent prfectoral serait en effet la plupart du temps rendu aux bailleurs cause dune absence de bureau du logement la sous-prfecture, rendant les services de ltat dans lincapacit de suivre efcacement les attributions au sein du stock de logements qui leur est rserv Ce manque de suivi nest pas que spcique au contingent prfectoral de lOuest puisquil est partag par lensemble de lle ds lors quon considre la demande globale de logements sociaux. En effet, la rforme du Numro Unique, cense amliorer la connaissance de la demande, sest traduite par le dmantlement des outils prexistants et limpossibilit depuis 2011 de suivre tant le nombre que la nature des demandes formules par la population. Aucune base objectivable nest donc disposition des acteurs du logement pour orienter la production de logements sociaux (niveaux de solvabilit, typologies, etc.) ou les priorits daccs ces derniers. Nanmoins, une rexion vient dtre lance par lARMOS 28 an de mutualiser la gestion de la demande en inter-organismes : une perspective ambitieuse qui ncessitera une mobilisation forte et partenariale de lensemble des parties concernes.
Un toit : une condition essentielle pour une vie digne
la fin octobre 2012, seule la moiti de lobjectif de ces accords collectifs avait t atteinte. Association Rgionale des Matres dOuvrage Sociaux et amnageurs - Ocan Indien.
27 28
P 33
Les politiques damlioration / rsorption de lhabitat indigne en pleines turbulences
de diagnostics dinsalubrit dtaills, au logement 29. Or, un dcret pourrait prochainement mettre n cette drogation pendant longtemps essentielle la rsorption de secteurs entiers dhabitat dgrad et lamnagement des communes runionnaises. La n de cet outil signierait donc un tournant important pour ces collectivits, obliges de revoir leur approche pour radiquer lhabitat insalubre, mais galement confrontes des situations plus diffuses quauparavant. Plusieurs signaux tmoignent dailleurs dune mobilisation diffrente des communes ou des agglomrations : le premier signal a trait leur mobilisation progressive dans les enqutes autour de lhabitat indigne. La Runion ne compte en effet, ce jour, aucun Service Communal dHygine et de Sant (SCHS) : seul lAgence Rgionale de Sant (ARS) tait jusqu trs rcemment la seule autorit qui disposait des comptences et personnels pour raliser ce travail didentication et de catgorisation des problmatiques dhabitat dgrad (non-dcence, atteinte au Rglement Sanitaire Dpartemental, insalubrit remdiable ou irrmdiable). Cependant, un travail croissant de formation et daccompagnement men par lAgence a permis une monte en comptence dune commune comme Saint-Denis et une meilleure coordination avec les services de la CAF (25 logements contrls conjointement en 2011, 60 en 2012) ; le deuxime signal est li lmergence, le plus souvent encore trs embryonnaire, de stratgies communales
Lhabitat indigne est la forme de mal-logement qui sexprime avec le plus de virulence sur lle, touchant prs dun mnage sur dix, soit plus de 60 000 personnes. Lenjeu est ancien et fait donc lobjet historiquement dune intervention forte de la part des pouvoirs publics. Deux axes dintervention ont t jusquici privilgis : dun ct, les politiques damnagement de type opration de Rsorption de lHabitat Insalubre (RHI) permettant la dmolition-reconstruction de poches dinsalubrit importantes et, de lautre ct, les politiques damlioration de lhabitat existant visant traiter individuellement des logements dgrads identis selon des circuits divers (travailleurs sociaux, lus, CCAS). Or, force est de reconnatre que, pour les unes comme pour les autres de ces politiques, lavenir est dsormais marqu par de trs vives incertitudes. Tout dabord, linverse de la mtropole o les RHI apparaissent comme des dispositifs dexception pour traiter les situations les plus dgrades, les RHI de La Runion sapparentent davantage des oprations courantes damnagement. Dans un rapport dvaluation ralis en 2009, les services de lEtat comptabilisaient ainsi 70 oprations menes paralllement sur lensemble de lle, avec bien souvent de 100 300 logements concerns chaque fois. Le succs de cet outil, fortement aid du fait dune prise en charge importante du dcit foncier dopration par ltat, est li lexistence dun systme drogatoire qui permet de contourner lobligation
ou intercommunales an dapprhender lampleur des problmes de chaque territoire et de dnir des modes dintervention coordonns. Lexemple le plus abouti ce jour est celui de Saint-Paul (repris lchelle de lagglomration TCO) qui, travers un Plan Intercommunal de Lutte contre lHabitat Indigne (PILHI), a non seulement prcis le diagnostic dpartemental dAGORAH pour son territoire, identi dix secteurs prioritaires de projet mais aussi dcid dsormais de privilgier une logique dintervention globale, pluriannuelle et chiffre aux interventions ponctuelles menes jusqu ce jour. Cette dmarche sur les territoires de lOuest doit dsormais se consolider au niveau oprationnel. Pour les autres territoires, des documents ont pu galement tre labors (Plans Communaux de Rsorption de lHabitat Indigne, Plan Dpartemental de Lutte contre lHabitat Indigne), mais peinent encore bien souvent passer de lintention louable la stratgie vritable.
29
La loi Vivien, entranant la prise en charge importante du dficit foncier par ltat, fixe le taux dinsalubrit irrmdiable 60% des logements de lopration. Dans les faits, selon certains acteurs, le taux constat serait davantage de 25%.
P 34
Cet axe dintervention inclut de manire prioritaire lchelle dpartementale / rgionale. En effet, le fonctionnement des dispositifs existants damlioration de lhabitat apparat actuellement des plus problmatiques, malgr la signature en 2011 du PDLHI : > les aides de ltat dvolues lamlioration de lhabitat dans le cadre de la Ligne Budgtaire Unique (LBU) ne cessent de diminuer, anne aprs anne : les 15,6 M de 2007 ntaient dj plus que de 11,4 M en 2010 et nont cess de baisser depuis. Paralllement, les nancements de lANAH restent encore ce jour quasiment inexistants sur lle (12 logements programms pour lanne 2012) ; > limplication du Conseil Gnral sur cet enjeu qui ne fait pas partie de ses comptences obligatoires sest traduite par des moyens nanciers croissants ces dernires annes, sensiblement suprieurs ceux de ltat aujourdhui. Cependant, lutilisation de ces budgets sest faite sans concertation, ni relle stratgie, gnrant des effets dappel dair (8 000 dossiers en stock environ ce jour) 30, dstabilisant lconomie des oprateurs traditionnels de lle (SICA-HR, PACT Runion) et fragilisant les montes en stratgie des communes ou agglomrations (absence dinformation aux communes des actions menes sur leur territoire) ; > lintervention de la CAF ne souffre pas, quant elle, de ces difcults. Les actions menes bncient en effet dune importante structuration, notamment grce aux Conventions Territoriales Globales signes avec chaque commune. Mais les 2,5 M dpenss annuellement, aussi indispensables fussent-
ils, sont loin de pouvoir rpondre eux seuls lampleur des besoins constats sur lle. Ce rapide tableau des principaux outils runionnais damlioration de lhabitat donne voir des politiques de lutte contre lhabitat indigne en pleines turbulences, dont la sortie reste des plus incertaines. Dailleurs, la Loi Letchimy, vote en juin 2011, qui est venue poser un cadre dintervention (dnition des droits au relogement et aides nancires, modalits de mise en uvre de la police administrative) pour les situations dhabitat informel et les occupations sans titre foncier ne sest pas traduite depuis par des actions effectives pour traiter ces situations. Ainsi, face un enjeu dont labsolue priorit devrait tre reconnue par tous, il apparat inconcevable que le dsinvestissement ou lisolement des diffrents acteurs puisse perdurer plus longtemps. lheure o largent public se fait rare et les difcults sociales plus intenses, lobligation dune stratgie dintervention coordonnant lensemble des moyens disponibles na jamais t aussi criante. Sans cela, cest bien le risque dune forte rsurgence des problmes dhabitat indigne qui est craindre, alors que les facteurs favorables ce type de mal-logement sont dj vidents : chert des prix immobiliers, problmes daccs au logement social, offre potentielle dhabitat dgrad dans les mi-pentes
8000
cest le nombre de dossiers en attente pour une aide lamlioration du Conseil Gnral
30
5 000 demandes ont t enregistres chaque anne, pour une capacit dintervention de quelques 2 000 situations.
P 35
Les actions de la Fondation Abb Pierre la Runion soutenir, experimenter, interpeller Prsente depuis 20 ans La Runion, la Fondation Abb Pierre intervient depuis lors pour tenter de contrer les phnomnes de mal-logement. Son intervention se dcline aujourdhui de quatre manires, avec le souci permanent dapporter prioritairement son aide aux mnages les plus en difcult, parfois oublis dune action publique ; une action publique que la Fondation veille interroger de faon constructive, que ce soit en exprimentant de nouvelles interventions, en simpliquant dans les instances partenariales ou en rappelant les acteurs leurs responsabilits. Lamlioration lgre de lhabitat (Saint-Denis, Saint-Andr, Salazie, Saint-Pierre, Saint-Paul) - Lance en 2004, cette action a permis dintervenir sur plus de 1 000 logements entre 2007 et 2011. Elle concerne aujourdhui 5 communes (pour un budget Fondation Abb Pierre de 300 000 ), avec un objectif dintervenir auprs de 130 150 mnages, en priorit des mnages non pris en compte par le droit commun (occupation sans titre, etc.) ou exclus de fait des dispositifs classiques. Une exprimentation pour aider des mnages du cirque de Mafate amliorer leurs conditions de logement sinscrit notamment dans cette optique. Les Boutiques Solidarit (SaintDenis, Saint-Benot, Saint-Joseph, Saint-Pierre) - Ces boutiques,
gres par des associations soutenues par la Fondation ou directement par celle-ci, assurent toute personne en difcult un accueil individualis, non sgrgatif et respectant lanonymat autour de trois principes : laccueil, lcoute et lorientation. Elles proposent des services de base (petit-djeuner, douche, domiciliation) et ont dvelopp, en partenariat, diffrentes actions (accompagnement social, permanence sant, ateliers logement). La boutique Solidarit de Saint-Denis reoit ainsi prs de 650 personnes diffrentes chaque anne, notamment des hommes isols (85% du public ou des jeunes en errance - 15 20%). Le Relais de Bellepierre (SaintDenis) - Cr en 1998, le Relais propose 22 logements en ALT (17 en collectif, 5 en diffus). Locataire de la SIDR, cette rsidence accueille tout type de public en difcult, auquel elle propose un accompagnement social en vue dune insertion durable dans un logement autonome. Son activit sinscrit aujourdhui pleinement dans le cadre du SIAO mis en place La Runion depuis 2011. La participation aux instances partenariales du logement de La Runion - Par-del les interventions auprs des mnages les plus en difcult, limplication de la Fondation se manifeste travers sa participation active aux multiples instances se rapportant la question du logement : comits de pilotage du PDALPD, du PDLHI et du PDAHI, CDH, Commission de mdiation, Commission SIAO, Commission SRU
De laide au maintien dans les lieux une politique plus globale de matrise des cots lis au logement
De prime abord, la rponse aux difcults de maintien des mnages runionnais ne parat pas aussi problmatique que la rponse aux mauvaises conditions dhabitat. Si lon apprhende les difcults de maintien par le seul prisme de la prvention des expulsions, la procdure dnie nationalement pose en effet, ds le dpart, un cadre de travail ncessairement partenarial avec des obligations qui touchent la fois les services de ltat, les organismes dHLM, la CAF, le Conseil Gnral La Runion nchappe pas ce cadre structur : alors que dautres dpartements ont pu tarder les mettre en place, les Commissions de Coordination des Actions de Prvention des Expulsions (CCAPEX), conformment aux attentes de la loi Mobilisation pour le Logement de 2009, se tiennent rgulirement dans les diffrentes sous-prfectures de lle. ces CCAPEX territorialises permettant de traiter les dossiers les plus complexes, sajoutent des CCAPEX spciques (par organisme dHLM, pour les locataires du priv, CCAPEX balais ) qui ont t instaures an de dynamiser les partenariats. Le rsultat de ces instances serait trouver dans une meilleure mobilisation des acteurs impliqus autour de ce fonctionnement partenarial, notamment des organismes dHLM plus enclins suivre le cadre rglementaire de signalement des situations. Certaines limites, qui ne touchent
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pas dailleurs exclusivement les instances de La Runion, sont nanmoins identies. Prvention des expulsions difciles dans le parc, mobilisation disparate des sous-prfectures autour des CCAPEX, interrogations quant la ralisation effective des enqutes sociales ou manque de visibilit quant aux modalits de rpartition des mesures ASLL sont ainsi autant de points qui mriteraient dtre amliors. Un travail partenarial sur la rcriture de la charte des expulsions locatives, signe en 2001 et dsormais obsolte au regard des volutions sociales et lgislatives, apparat ce titre une dmarche pertinente pour la priode venir. Mais la question des difcults de maintien ne saurait tre apprhende laune des seules russites ou dysfonctionnements de la procdure de prvention des expulsions. En effet, en ltat des problmes de solvabilit dune part importante de la population runionnaise, il semble indispensable que la priode venir soit galement loccasion pour les acteurs locaux de rinterroger le cot du logement pour les mnages de manire beaucoup plus globale. La prochaine tape enclencher est celle dune rexion sur loffre de logements propose et dveloppe sur lle, an que celle-ci soit mieux en adquation avec les capacits budgtaires relles des mnages - et moins dicte par les opportunits de montage nancier qui se succdent. Cela passe notamment par : > Une relance de lobservation dtaille des loyers dans le parc priv (observation abandonne pour des raisons mthodologiques depuis 2009), an de suivre leur volution, rendre visible les ventuels abus et effectif lencadrement des loyers qui concerne dix communes de lle depuis aot 2012 31;
> Une rexion sur les possibilits de modulation des loyers du parc social existant (variant de : 4 / m2 dans le parc ancien, 4,70 en LLTS, 6 en LLS et 7 dans le parc intermdiaire) en sinspirant des logiques de type conventionnement global ; > Un maintien durable de la priorit donne rcemment au Logement Locatif Trs Social (objectif de 60% de LLTS pour les oprations nances en 2012-2013) dans les Conventions dUtilit Sociale - CUS) an de proposer des niveaux de loyer moins levs, donc une solvabilit des mnages moins dpendante de leffet ingal des aides au logement (cf. effet limit pour les personnes seules, les personnes en emploi prcaire) ; > Une moindre standardisation des typologies (aujourdhui pour la plupart en T3-T4) an de produire des logements dont la taille - donc le loyer - rpond aux besoins rels. Si la CAF, dont le public cible est celui des familles, conditionne ses aides une certaine production de grands logements, il parat indispensable den faire de mme pour les petites typologies (studio, T1) an de rpondre aux besoins et capacits nancires des personnes isoles. Pour rpondre ces deux derniers points et ainsi lutter efcacement et durablement contre les difcults de maintien des Runionnais, il est dsormais impratif de tendre vers une programmation de logements de plus en plus ne, en lien avec la connaissance des besoins rels (cf. chapitres 1 et 2). Or, ce travail ne peut seffectuer que si une prise de responsabilit de lensemble des acteurs impliqus, partageant une stratgie commune, soprent dans les diffrents territoires o sexpriment avec acuit les difcults de logement.
Message dun homme qui a bnci du partenariat FAP-CCAS de Saint-Pierre pour lamlioration de son logement
31 Saint-Denis, La Possession, Le Port, Saint-Paul, Saint-Louis, LEntreDeux, Saint-Pierre, Le Tampon, Sainte-Marie et Saint Andr.
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Ancrer la dimension habitat au cur des stratgies de dveloppement des territoires
Rchir aux seules amliorations pouvant tre apportes aux dispositifs en faveur du logement des dfavoriss revient ne rchir qu la manire damliorer le traitement des difcults, au risque doublier les marges de manuvre existantes pour prvenir ces problmes de logement. Comme voqu prcdemment travers les enjeux autour du maintien dans le logement, la sortie durable des difcults de logement sur lle passe par des politiques de lhabitat ambitieuses et adaptes la ralit sociale de chaque territoire. Or, la structuration des politiques locales de lhabitat apparat encore ce jour grandement perfectible, que ce soit du fait de modalits de nancement qui fragilisent la prise de responsabilit des territoires, ou dun portage politique le plus souvent insufsant pour permettre une vritable monte en stratgie des collectivits locales. Instabilit et incertitudes autour du financement du logement social La Runion
anne au cours de la dcennie 2000, plus de 4 000 aujourdhui. La manne de la dscalisation disponible depuis 2009 reprsente ainsi quelques 170 M mobilisables annuellement ; titre de comparaison, la LBU proposait, en 2012, environ 50 M daides la pierre en faveur du logement social neuf. La dscalisation en faveur du logement social est donc devenue une ressource essentielle aujourdhui la production de logements sociaux, ressources que mobilisent dailleurs intensment les organismes dHLM et territoires. Cependant, cette dscalisation sinscrit dans des cadres budgtaires annuels contraints : lance en 2009 et maintenue en 2013, aucune visibilit nexiste au-del de lanne en cours, alors que la plupart des niches scales ont t supprimes. Sous cette forme annualise et incertaine des nancements, llaboration de stratgies structures et non plus opportunistes apparat comme un exercice des plus difciles tant pour les organismes dHLM - obligs de raliser les oprations en VEFA an de faire face la subite monte en charge des oprations - que pour les territoires - contraints de mobiliser court terme le foncier immdiatement urbanisable pour lancer les oprations. On notera dailleurs que, au cours des trois annes dapplication de cet outil scal, les orientations programmatiques ont sensiblement volu : les premires annes de dscalisation se sont traduites par une importante production de LLS, voire de PLS dans le cadre de rachat en VEFA doprations immobilires arrtes suite la crise immobilire de 2008, avant quune meilleure matrise de loutil par les oprateurs ne se traduise par une orientation plus favorable au LLTS (55%
170 M
cest la manne annuelle de la dscalisation en faveur du logement social depuis 2009
La premire fragilit de la programmation de logements tient sa dpendance aux sources de nancement exceptionnelles telles que la dscalisation. Le basculement dune dscalisation du logement priv au logement social sest traduit par une hausse trs marque des nancements en faveur du dveloppement du parc social : de moins de 1 500 logements sociaux nancs chaque
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des produits nancs en 2012). Cette monte en charge sest par ailleurs assortie dautres consquences, avec notamment : > des objectifs de dveloppement de laccession sociale la proprit (LES principalement) qui ont t le plus souvent remplacs par des objectifs de production de logements locatifs sociaux ; > des principes de diversit de lhabitat qui ont t parfois abandonns an de faire face la monte en charge (non prise en compte dans la programmation actuelle des objectifs de mixit sociale dnis dans le PLH pour les 26 quartiers de la CINOR) ; > des incertitudes quant la capacit des acteurs locaux faire face aux besoins de nancement et de garantie demprunt ncessaires pour accompagner ce dveloppement soudain de loffre de logements sociaux. Ainsi, il apparat indispensable que les aides la pierre soient maintenues un niveau lev (la dscalisation a juste permis datteindre les objectifs de production dnis dans le SAR), mais sinscrivent dsormais dans le cadre dune programmation pluriannuelle stabilise ; un cadre ncessaire pour permettre la structuration de la stratgie comme de lconomie des acteurs locaux.
Des politiques locales de lhabitat ingalement labores, ingalement mises en uvre cette premire fragilit, structurelle, sajoute une seconde qui a trait cette fois au poids accord aux politiques locales de lhabitat dans le dveloppement des villes. Tout dabord, il convient de souligner que les agglomrations de La Runion sont diversement outilles de ce point de vue-l. La nouvelle vague de Programmes Locaux de lHabitat (PLH) a parfois tard voir le jour, alors mme que cette nouvelle gnration des PLH se veut non seulement un document stratgique dnissant des objectifs globaux pour lagglomration, mais aussi un outil de programmation dtaille, avec : des objectifs territorialiss la commune (ou des chelles plus nes), une prise en compte des besoins les plus sociaux (notamment en termes de structures collectives - foyers, hbergement) et un travail de planication foncire et urbaine. ce jour, seule la CINOR a approuv son nouveau PLH (en 2011, pour un document rdig entre 2008 et 2009), TCO et CIREST devaient / doivent approuver leur nouveau PLH au cours de la priode actuelle alors que les prcdents documents remontaient respectivement 2005 et 2004, tandis que les deux agglomrations du Sud (CIVIS et CASUD) en sont encore aux premiers balbutiements (dlibration et diagnostic) de la dmarche. Pourtant, ce sont ces deux dernires agglomrations qui accusent le plus gros dcit de logements sociaux avec des taux selon le comptage SRU respectivement
de 15,8% et 11,9%. Dans les documents approuvs ou en cours dapprobation, des lments intressants ont t intgrs an dafner les stratgies de dveloppement du parc locatif social : > Le PLH venir de la CIREST sappuie sur un diagnostic n de la demande, dclinant la population selon les diverses compositions familiales existantes et leurs niveaux de ressources variables. Cependant, la dclinaison stratgique et oprationnelle de ces analyses dtailles reste limite ; > Le PLH venir de TCO vise linscription demplacements rservs dans les PLU. Lintroduction de clauses de logement social xe par ailleurs une certaine part de logements sociaux dans les oprations futures an de combler le dcit actuel constat au titre de la loi SRU (17,8% de logements sociaux). Il reste cependant construire le consensus autour de la mise en uvre effective de cette clause dans les oprations futures ; > Le PLH de la CINOR propose des monographies pour les 26 quartiers de lagglomration, dans lesquelles sont recenss les atouts de chaque site, identis les potentiels habitat ( court, moyen, long terme) et dnis des objectifs de diversication de loffre en logements. Intressants outils de programmation, ces monographies nintgrent cependant pas encore dlment relatifs au peuplement (occupation, demandes, attributions) et savrent peu suivis en termes dobjectifs. Enn, la rvision actuelle des PLU des trois communes de lagglomration doit rendre ces documents durbanisme compa-
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tibles avec le PLH, sans cependant descendre jusqu lchelle du quartier . Les nouveaux PLH runionnais sont porteurs de germes intressants (analyse dtaille de la demande potentielle, outils daide la dcision travers les monographies, emplacements rservs et compatibilit avec les PLU) pour mieux prendre en compte les besoins sociaux dans le dveloppement des territoires concerns. Nanmoins de srieux cueils demeurent. Tout dabord, les documents produits rcemment dans le Nord, lOuest et lEst ne combinent pas lensemble des outils alors mme quils sont censs faire systme an de permettre une politique de lhabitat pertinente et efcace ; les territoires du Sud, forts enjeux dmographiques et sociaux, restent quant eux encore loigns dune relle dynamique autour des PLH. Ensuite, les progrs en terme de stratgie de programmation voire de lien avec lurbanisme rglementaire (PLU principalement) peinent trouver un cho satisfaisant en terme durbanisme oprationnel et de stratgie foncire. Les RHI ncessitent plus de dix ans pour donner lieu des oprations nalises, le recours aux Zones dAmnagement Concert (ZAC) hors-RHI reste rare du fait des risques de dsquilibre des bilans dopration et les investissements des collectivits dans les politiques de matrise foncire encore limits (malgr la signature rcente de conventions de minoration foncire, en lien avec ltablissement Public Foncier de La Runion).
8 axes de travail pour relancer lurbanisme oprationnel (Extrait de ltude AGORAH : Le nancement de lamnagement : diagnostic et propositions pour une relance de lurbanisme oprationnel, Mai 2012) 1. Accompagner les communes dans une dmarche de projet urbain, 2. Poursuivre et encourager une politique active dacquisitions foncires, matires premires de lamnagement, 3. Abonder le FRAFU an de programmer de nouvelles oprations damnagement et rsoudre certaines situations difciles, 4. Construire un dispositif daides complmentaires qui permette un nancement global de lamnagement et une cohrence de laction sur le long terme, 5. Financer collectivement lenjeu du renouvellement urbain, 6. Construire des lieux de vie pour tous, des quartiers quips, lieux du lien social, 7. Simplier les procdures, 8. Faire de lamnagement oprationnel une des priorits des interventions nancires des collectivits.
Inscrire les enjeux sociaux lis au logement au cur des stratgies de dveloppement des territoires
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Enn, malgr des dmarches doutillage stratgique et technique des agglomrations autour des questions de logement et dhabitat, le poids des communes dans le choix des oprations reste prdominant. La CINOR, par exemple, dispose de la comptence PLH mais pas de la comptence habitat (ni bien sr de la dlgation des aides la pierre) ; tout ce qui relve de la demande, des attributions ou de lhabitat indigne reste ainsi gr directement par les trois communes. Le fait intercommunal reste encore balbutiant en ltat de la structuration des communes (cf. territoire clat de SaintPaul) et du poids des lus locaux. In ne, les politiques locales de lhabitat de La Runion souffrent dune profonde division entre les composantes ncessaires leur plein aboutissement : les comptences sont encore fortement spares entre communes, agglomrations, tat, etc. ; les rles restent cloisonns entre des techniciens gnralement porteurs dune monte en ingnierie et des lus locaux attachs leur ancrage local et aux liens souvent troits nous avec la population ; les documents stratgiques et rglementaires peinent trouver leur traduction effective dans les oprations ralises ; le bras nancier, puissant, dont lle bncie au titre de la dscalisation et de la LBU ne parvient pas devenir le levier attendu par beaucoup pour structurer des politiques volontaires en faveur du logement de tous. Ainsi, tout fonctionne comme si de nombreux instruments coexistaient en un mme lieu, mais que chacun dentre eux jouait la partition de son choix, faute dun chef dorchestre reconnu par lensemble.
Lenjeu global de la gouvernance des politiques en faveur du logement et de lhabitat : coordonner, animer, structurer
Le retour propos dans ce chapitre sur les diffrentes politiques du logement et de lhabitat de La Runion permet nalement de mettre au jour un problme transversal. Ces politiques publiques semblent stre pour la plupart enfermes sur leur objet propre (hberger, viter lexpulsion, construire), oubliant quelles participent toutes dune mission commune : dvelopper les solutions - sociales, urbaines - pour offrir chaque habitant des conditions dignes de logement et, plus largement, dexistence. Or, cette faille des politiques actuelles nest pas lie la mise en uvre de chacun de ces outils. Certes, des effets de routine dans laccueil des publics, dans le fonctionnement des instances, dans lapplication des aides, peuvent nourrir ce phnomne. Mais il est surtout la consquence dune dfaillance importante des cadres partenariaux qui sont censs orchestrer et faire entrer en rsonnance et en cohrence chaque dimension de la lutte contre le mal-logement. Les plans ne manquent pas - des Plan Dpartemental Accueil Hbergement et dInsertion (PDAHI) et Plan Dpartemental de Lutte contre lHabitat Indigne (PDLHI) jusquau Plan Dpartemental dAction en faveur du Logement des Personnes Dfavorises (PDALPD) - les commissions ou comits non plus - des Commissions de mdiation, CCAPEX jusquau Comit Dpartemental de lHabitat (CDH) ; mais les volonts politiques autour de leur
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pilotage partenarial ne safrment pas encore sufsamment. Le PDALPD a ainsi d attendre prs de dix mois avant de recevoir la signature du Conseil Gnral et de ltat, le CDH ne sest pas runi depuis plus dun an et demi, laissant les partenaires potentiels dans leur isolement respectif, entre lassitude, impuissance, aveuglement et parfois gosme. Le problme est aigu, touchant les politiques dhbergement, les politiques de lutte contre lhabitat indigne, les politiques de dveloppement de loffre ou de gestion de la demande. laune des entretiens mens auprs de lensemble des parties impliques, il apparat nanmoins surmontable. Alors que la pression sociale se fait plus intense, que les incertitudes budgtaires deviennent plus agrantes, le besoin de dpasser les enfermements actuels transparat souvent. La mission cone lAgence Dpartementale dInformation sur le Logement (ADIL) au titre de lanimation/coordination du 5me PDALPD, consquence du bilan partag du prcdent Plan, est la plus forte illustration de la prise de conscience actuelle autour de la ncessit de rompre avec des habitudes de travail solitaires. Mais, lance depuis peine quelques mois, cette mission danimation est encore fragile. Le risque court, en effet, quelle se limite - ou soit ramene - un strict travail de secrtariat, sans permettre le dbat dides, lapparition de convergences, la construction des complmentarits et de transversalits entre les interventions. Le risque couve galement que la cration dune mission danimation ad hoc ne se traduise par une dresponsabilisation des uns et des autres dans lengagement partenarial. Le risque pointe, enn, que cette relance espre de la dynamique autour du PDALPD ne trouve pas son pendant dans le cadre du CDH et de
lensemble des politiques qui devraient y tre suivies (construction, programmation, etc.). Et si ces risques devaient devenir (ou, plus exactement, rester) ralit, cela signierait alors que non seulement les problmes de mal-logement sintensient sur lle, mais aussi que les solutions pour lutter contre samenuisent.
Portrait de lAbb Pierre ralis par le graffeur Meo974 durant linauguration dEmmas Grand Sud Saint Joseph en octobre 2012
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Saint-Denis et la Cinor : des initiatives locales conforter pour mieux rpondre aux enjeux sociaux lis au logement
Personnes isoles et ingalits de revenus : deux traits marquants du contexte social du Nord Le territoire de la CINOR est compos de trois communes aux poids et dynamiques dmographiques distincts : Saint-Denis compte prs des des quelque 200 0000 habitants de lagglomration, Sainte-Marie a une population de plus de 30 000 habitants et voit sa population crotre au cours des 20 dernires annes un rythme plus rapide que le reste de lagglomration, Sainte-Suzanne enregistre plus de 20 000 habitants sur son territoire et sinscrit dans une dynamique proche de celle de Sainte-Marie. Dans les grandes lignes, les caractristiques de la population de la CINOR apparaissent proches de celles de la population gnrale runionnaise, quelques nuances prs cependant. Le nombre dhabitants crot un rythme rgulier (environ +1,5% depuis 40 ans), mais cependant moins lev qu lOuest ou dans le Sud, prdominance des mnages avec enfants (53,4% des mnages) mais de faon moins prononce qu lchelle de La Runion (58,1% contre 49,8% Saint-Denis). Enn, si le poids des familles nombreuses et familles monoparentales est quivalent, la part des
personnes seules augmente ds lors quon resserre lanalyse sur Saint-Denis : ils reprsentent 22,5% des mnages La Runion, 26,8% CINOR et 29,7% Saint-Denis. Concernant les revenus, la situation du Nord apparat moins dprcie : le niveau de vie mdian (suprieur 1000 par mois) est suprieur celui de La Runion, la part des foyers imposables plus importante La fonction administrative de Saint-Denis (Prfecture, chef-lieu) explique pour partie ces carts. Mais ces chiffres, dune part, nempchent pas lagglomration et la ville de Saint-Denis de connatre des taux de pauvret suprieurs 35% et, dautre part, signient des ingalits encore plus marques que celles dj trs fortes identies lchelle de La Runion. Chert du logement priv et insufsance du parc social : un terreau propice au mal-logement Ainsi, les territoires du Nord - et plus particulirement Saint-Denis - sont des territoires qui nchappent pas lintensit des besoins sociaux lis au logement reprs sur lle. Les problmes de solvabilit y sont mme renforcs par des prix immobiliers suprieurs aux moyennes dpartementales (tant lachat qu la location). Ces difcults sont dautant plus criantes que plus dun mnage sur quatre est compos dune seule personne et que les petites typologies (cf. part des petits mnages) sont celles qui proposent les prix les plus levs (plus de 14 pour un T1 en 2009) La cohabitation de mnages forte solvabilit et de mnages revenus modestes voire trs modestes, couple aux logiques
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de dscalisation qui ont prvalu au dveloppement de loffre prive jusquen 2009, ont ainsi particip la production de logements dont les cots se rvlent en dcalage avec la ralit des capacits conomiques de nombreux mnages. Aux dires de plusieurs acteurs, cela se traduirait par : une augmentation des problmes dimpays dans le logement priv, mais aussi par des problmes de mise en location alors mme que, paralllement, la demande de logements sociaux a connu une hausse importante, passant de 5 300 mnages demandeurs en 2009 6 200 en 2011. Pourtant, il convient paralllement de souligner que loffre locative sociale de la CINOR est trs nettement suprieure celle enregistre dans les autres agglomrations : elle reprsente 30,3% des rsidences principales contre, au mieux, 19% (CIREST) dans les autres territoires du dpartement. Cependant, en ltat de la solvabilit des mnages (environ 60% des demandeurs sans emploi), dun taux de rotation (entre 7% et 8% depuis plus de 6 ans) qui ne permet que 1 500 attributions annuelles dans le parc existant et dun parc limit en T1 (moins de 10% de loffre locative sociale contre 24% dans le parc locatif priv), les difcults rpondre aux besoins sociaux lis au logement restent agrantes. Une conscience croissante des enjeux sociaux autour du logement, mais des rponses encore trop limites Le dveloppement de loffre nouvelle abordable aux mnages du Nord constitue ds lors un enjeu fondamental pour lagglomration. Sous leffet des dscalisations,
lobjectif de 2 200 logements construire annuellement (2me PLH 2011-2017) correspond quantitativement la ralit de la production depuis 5 ans. Cependant : il a fallu attendre 2010 pour que cet outil scal permette le dveloppement dune offre abordable (241 logements sociaux en moyenne entre 2005 et 2009, 495 pour les annes 2010 et 2011 et 1 300 attendus en 2013) et la programmation peine encore prendre en compte les besoins pour les mnages les moins solvables, notamment les jeunes (13% des demandeurs ont moins de 25 ans) et les personnes seules (29% des demandeurs) nayant souvent pour ressources que le seul RSA. Les aides de la CINOR (jusqu 6 000 par logement) en faveur des petits logements, prioritairement en LLTS, tmoignent des intentions de lintercommunalit de rpondre la ralit de ces besoins. Des difcults articuler ces intentions avec la ralit de la programmation des oprateurs et des communes (au rle prpondrant dans la mise en uvre des politiques de lhabitat) viendraient cependant limiter leffet de cet objectif du PLH, malgr une programmation de logements sociaux trs nettement la hausse. La difcile prise en compte des personnes isoles ne concerne pas seulement la question du logement. Si la livraison prochaine dune premire maison-relais Saint-Denis est une solution indispensable qui va tre propose aux nombreux mnages qui combinent difcults conomiques, isolement et problmes psychiques voire de dpendance (de 130 200 personnes sans domicile xe ), cette offre apparat encore grandement insufsante. De la mme manire, la cration dun nouveau FJT serait un signal positif qui ne saurait cependant sufre
lheure o les problmes de dcohabitation sont de plus en plus sensibles. Enn, il convient de noter que la Ville de Saint-Denis tend aujourdhui davantage structurer son intervention sur lhabitat indigne, par-del les oprations de RHI qui reste le mode opratoire le plus communment utilis jusquici. Les partenariats avec la CAF ou la Fondation Abb Pierre font partie des signaux positifs allant en ce sens, tout comme la monte en responsabilit, mene en lien avec lARS, dans les enqutes de salubrit. Cependant, en ltat du march local (difcults daccs au parc social, chert de lhabitat priv, opportunits dhabitat dgrad dans les mi-pentes et ravines), il apparat que cette problmatique de lhabitat indigne doit faire lobjet de la plus grande des vigilances, que ce soit Saint-Denis (en priorit sur le parc de logements communaux) mais aussi, plus globalement, lchelle de lensemble de lagglomration. La micro-rgion Nord (alias CINOR) apparat comme une illustration proche des tendances qui traversent lensemble de La Runion autour de la question du logement. Territoire expos aux ingalits sociales et la monte de lisolement, marqu par un foss important entre logement priv et logement social, la CINOR soutille progressivement pour mieux rpondre aux enjeux que signient ces constats. Cependant, malgr les progrs enregistrs (orientations du PLH, hbergement, habitat indigne, mais aussi politiques dattribution Saint-Denis, action foncire, etc.), les solutions apportes apparaissent encore largement insufsantes pour faire face lintensit des difcults de logement qui touchent une part massive de la population locale.
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CONCLUSION
et clairage transversal sur le mal-logement La Runion permet de constater quel point la prise en compte de cette problmatique doit dsormais sinscrire au cur des politiques de dveloppement, social et urbain, de La Runion. La croissance rcente et attendue de la population fait spontanment ressortir lenjeu quantitatif comme un enjeu fondamental et durable. Pourtant, nul ne peut assurer aujourdhui la capacit des acteurs locaux faire face la masse des besoins actuels et futurs. Dune part les disponibilits foncires restent contraintes, sujettes de multiples concurrences (agriculture, tourisme) et les perspectives de renouvellement urbain limites par les faiblesses de lurbanisme oprationnel. Dautre part, les possibilits de financement de la construction de logements dans lavenir apparaissent des plus incertaines, malgr la preuve dune dfiscalisation efficace dfaut dtre pleinement efficiente. Lever ces deux cueils du financement et du foncier est assurment la pierre angulaire dune amlioration durable des conditions de logement sur lle. Mais il serait dangereux de considrer cela comme suffisant. Le maintien dune production adapte aux besoins ncessite absolument dtre accompagn dun ancrage aux ralits sociales des territoires. En ltat des solvabilits et des carts de revenus, mais aussi des reconfigurations familiales en cours au sein de la population avec une monte de lisolement, les acteurs du dveloppement de loffre nouvelle doivent faire des cots du logement un axe fort de lconomie dans laquelle ils inscrivent leurs oprations.
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Autant de symptmes dun mal-logement qui appellent une mobilisation gnrale en faveur du logement
Une politique de construction soutenue, durable et adapte aux capacits relles des mnages, est un impratif pour une amlioration progressive des conditions dexistence. Mais, dans lattente quune telle politique voit le jour et porte ses effets, cest une vritable urgence sociale que sont confronts les acteurs locaux. Dveloppement diffus de lhabitat informel, publics oublis par le droit commun (personnes seules, jeunes, occupants sans titre), reste--vivre plus proches du reste--survivre , etc., sont autant de symptmes dun mal-logement qui appellent une mobilisation immdiate, massive et partenariale des institutions impliques dans les politiques du logement et de lhabitat. Attendre une hypothtique dtente par le seul dveloppement de loffre serait une fuite en avant dont les victimes seraient des pans entiers de la population runionnaise. Lurgence est l, vidente, et doit simposer toutes et tous, par-del les antagonismes qui ont pu marquer ces politiques. Beaucoup dacteurs runionnais appellent dj cette mobilisation gnrale en faveur du logement. Dsormais, il est temps de la mettre en uvre.
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CONCLUSION
QUATRE PRIORITES A AFFIRMER DANS LA LUTTE CONTRE LE MAL-LOgEMENT LA RUNION

RELANCER LA LUTTE CONTRE LHABITAT INDIGNE
(prs dun logement sur dix La Runion) : dune part, en rafrmant lengagement nancier des institutions impliques dans les politiques de rhabilitation et de rsorption de lhabitat dgrad et, dautre part, en coordonnant vritablement lensemble des actions menes.
PROPOSER UN CADRE PLURIANNUEL DE FINANCEMENT DE LA CONSTRUCTION DE LOGEMENTS

principalement sociaux et trs sociaux pour faciliter laccs au logement abordable dune population fragile conomiquement. La dnition dun cadre pluriannuel de nancement de la production de logements doit ainsi permettre aux acteurs locaux de structurer des stratgies territorialises de dveloppement matris et non plus spontan de loffre nouvelle : mise en regard solvabilit de la demande / cots de sortie des oprations, rexion sur les typologies, matrise publique du foncier renforce
DOTER LA RUNION DUNE POLITIQUE DE LHBERGEMENT CALIBRE LA HAUTEUR DES BESOINS

(en places comme en accompagnement) mais aussi adapte lvolution des problmatiques sociales (isolement, addictions, ruptures familiales). Ces problmatiques appellent non seulement lenrichissement de loffre actuelle (FJT, maison-relais, logement accompagn) mais aussi au renforcement des moyens daccompagnement social comme du travail partenarial autour de lorientation et de laccueil des mnages qui en ont le plus besoin.
STRUCTURER, COORDONNER ET ANIMER LES POLITIQUES PARTENARIALES AUTOUR DU LOGEMENT

an dassurer la mobilisation concerte des nombreux acteurs concerns la lutte contre lhabitat indigne, les politiques dhbergement et daccs au logement autonome, le dveloppement dune loffre de logements socialement et conomiquement adapte... Dans un contexte budgtaire contraint, ce travail partenarial apparat comme un passage oblig pour assurer, non seulement, la pertinence et la cohrence des multiples interventions proposes mais aussi lefcience sociale des politiques du logement.
SOURCES ET BIBLIOGRAPHIE
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Ce document a t ralis en sappuyant sur les sources documentaires disponibles auprs des lINSEE, lINED, AGORAH, lObservatoire Rgional de la Sant et des diffrents acteurs rencontrs lors des entretiens. Les dpartements dOutre-Mer face aux ds du vieillissement dmographique et des migrations , in Population et Socits (INED), n460, octobre 2009. De fortes ingalits , INSEE, in Informations Rapides Runion, n178, mars 2011. Graphique extrait du document Les quartiers prioritaires de la ville : des territoires en prise aux difcults sociales , INSEE Partenaires, n9, aot 2010. La formation des prix, les circuits de distribution et le pouvoir dachat , Contributions de lINSEE aux Etats gnraux de La Runion, INSEE, avril 2009. Contrats aids et dcouragement des chmeurs inchissent le taux de chmage , INSEE, in Informations Rapides Runion, n245, dcembre 2012. Des ambitions aux ralisations : retour sur deux ans de politique du logement en outre-mer , Rapport dinformation n355 (2007-2008), Rapporteur Henri TORRE. Premires estimations du taux de pauvret des plus grandes communes de France , Franois Cousseau, Louis Maurin et Violaine Mazery, in Compas tudes, n2, aot 2012. 1991-2010 : 20 annes de construction neuve La Runion , DEAL Runion, Chiffres et Statistiques, avril 2012. Le parc locatif des bailleurs sociaux La Runion : situation au 1er janvier 2011 , DEAL Runion, Chiffres et Statistiques, avril 2012. Schma dAmnagement Rgional de La Runion, 2011. Les personnes Sans Domicile Fixe usagres des services daide La Runion, Observatoire Rgional de la Sant, aot 2010. Les jeunes de 18 25 ans suivis par les Missions Locales de La Runion en situation de logement prcaire, Association Rgionale des Missions Locales, janvier 2012 Le parc, la demande, les attributions de logements locatifs sociaux La Runion, dition 2012, ARMOS. Caractristiques de la tache urbaine 2008 et mesure des volutions depuis 1997, AGORAH, dcembre 2010. Le nancement de lamnagement : diagnostic et propositions pour une relance de lurbanisme oprationnel, AGORAH, mai 2012.
AGENCE DE LA RUNION 51 rue de la Clinique 97490 SAINTE-CLOTILDE Tlphone 02 62 40 99 71

DLGATION GNRALE 3-5 rue de Romainville 75019 Paris Tlphone 01 55 56 37 00 Tlcopie 01 55 56 37 01 www.fondation-abbe-pierre.fr

Rapport de La Fondation Abbé Pierre Ile Réunion

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UN CLAIRAGE RGIONAL

Une mobilisation partenariale indispensable

DYNAMISMES ET DSQUILIBRES DE LA CROISSANCE DMOGRAPHIQUE ET URBAINE LA RUNION

CRISE DU LOGEMENT ET MAL-LOGEMENT LA RUNION : PRENDRE LA MESURE DES ENJEUX

P.21 P.23 P.24 P.26

LE MAL-LOGEMENT L A RUNION : UNE MOBILISATION PARTENARIALE INDISPENSABLE

FONDATION ABB PIERRE

DYNAMISMES ET DSQUILIBRES DE LA CROISSANCE DMOGRAPHIQUE ET URBAINE LA RUNION

LE MAL-LOGEMENT L A RUNION : UNE MOBILISATION PARTENARIALE INDISPENSABLE

DYNAMISMES ET DSQUILIBRES DE L A CROISSANCE DMOGRAPHIQUE ET URBAINE A L A RUNION

La CINOR : un territoire en mutations

Dynamiques dmographiques, conditions de vie et amnagement : les contrastes de la situation runionnaise

FONDATION ABB PIERRE

LE MAL-LOGEMENT L A RUNION : UNE MOBILISATION PARTENARIALE INDISPENSABLE

DYNAMISMES ET DSQUILIBRES DE L A CROISSANCE DMOGRAPHIQUE ET URBAINE A L A RUNION

FONDATION ABB PIERRE

Tache urbaine 1989 1997 2003

Types de cultures Cannes sucre Prairies Sylviculture Autres

LE MAL-LOGEMENT L A RUNION : UNE MOBILISATION PARTENARIALE INDISPENSABLE

DYNAMISMES ET DSQUILIBRES DE L A CROISSANCE DMOGRAPHIQUE ET URBAINE A L A RUNION

volution des espaces urbaniss entre 1989 et 2006

Les espaces agricoles

FONDATION ABB PIERRE

LE MAL-LOGEMENT L A RUNION : UNE MOBILISATION PARTENARIALE INDISPENSABLE

DYNAMISMES ET DSQUILIBRES DE L A CROISSANCE DMOGRAPHIQUE ET URBAINE A L A RUNION

Logements locatifs sociaux financs (2009 - 2011)

FONDATION ABB PIERRE

LE MAL-LOGEMENT L A RUNION : UNE MOBILISATION PARTENARIALE INDISPENSABLE

DYNAMISMES ET DSQUILIBRES DE L A CROISSANCE DMOGRAPHIQUE ET URBAINE A L A RUNION

Bilan d'application de la loi SRU

COMMUNES COMMUNES Saint-Denis Saint-Denis

RAPPORT DU PARC SOCIAL/ DU PARC SOCIAL/ PRINC. RS. RS. PRINC.

DFICIT EN LOGEMENTS SOCIAUX SOCIAUX

30,2% 59,1% 18,4%

0 163 1653 3761 383

0 163 1653 3761 383

La Saint-Leu Possession Saint-Leu Saint-Paul

18,4% 5,9% 5,9% 9,6%

0 289 0 0 299 434

Saint-Andr Sainte-Rose Saint-Benot Salazie

20,8% 6,9% 25,6% 0,6%

414 460 797 481 0 365

414 460 797 481

Petite-le Cilaos Saint-Louis CIVIS

265 1166 240 1814

10,9% 20,1% 5% 13,1% 11,9% 20,1%

Saint-Philippe Le Tampon CA SUD TOTAL RUNION

FONDATION ABB PIERRE

CRISE DU LOGEMENT ET MAL-LOGEMENT LA RUNION : PRENDRE LA MESURE DES ENJEUX

LE MAL-LOGEMENT L A RUNION : UNE MOBILISATION PARTENARIALE INDISPENSABLE

CRISE DU LOGEMENT ET MAL-LOGEMENT L A RUNION : PRENDRE L A MESURE DES ENJEUX

Lhabitat indigne, une problmatique au cur du mal-logement La Runion

FONDATION ABB PIERRE

Capacits daccueil en hbergement et logement temporaire

462 74 30 242 0 0 808

LE MAL-LOGEMENT L A RUNION : UNE MOBILISATION PARTENARIALE INDISPENSABLE

CRISE DU LOGEMENT ET MAL-LOGEMENT L A RUNION : PRENDRE L A MESURE DES ENJEUX

Les attributions de ces 10 dernires annes

FONDATION ABB PIERRE

Logements sociaux dans le quartier du Chaudron Saint-Denis

Bilan dapplication de la loi sur le Droit au logement opposable (Dalo)

555 529 207 92

LE MAL-LOGEMENT L A RUNION : UNE MOBILISATION PARTENARIALE INDISPENSABLE