P L AN NAC I O NAL DE R E SP UE STA AL C AM BI O C L I M T I C O

DIAGNSTICO Y LINEAMIENTOS

ESTRATGICOS

GOBIERNO DE URUGUAY

Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climtico y la Variabilidad

Enero 2010

PLAN NACIONAL DE RESPUESTA AL CAMBIO CLIMTICO

DIAGNSTICO Y LINEAMIENTOS ESTRATGICOS

Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climtico y la Variabilidad

Apoya: Proyecto Conjunto: Vulnerabilidad y Sostenibilidad Ambiental a Nivel Territorial. Experiencia Piloto Unidos en la Accin. Gobierno de la Repblica Oriental del Uruguay y Sistema de las Naciones Unidas.

Vzquez Nin Novoa

Colacce

PRLOGO

NDICE
Presentacin Resumen Ejecutivo I. II. III. INTRODUCCIN ................................................................................................................................20 ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMTICO Y VULNERABILIDAD..................................................................23 ESTADO DE SITUACIN EN URUGUAY........................................................................................... .....29
3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.4 3.5 3.6 MARCO JURDICO VIGENTE ............................................................................................................................................... 30 EMISIONES DE GASES EFECTO INVERNADERO.................................................................................................................... 32 Emisiones GEI 2004..................................................................................................................................................................... 32 Evolucinde las Emisiones GEI ................................................................................................................................................... 34 Contribucin Relativa al Calentamiento Global .......................................................................................................................... 37 ANLISIS DE VULNERABILIDAD POR SECTOR...................................................................................................................... 39 Produccin Agropecuariay EcosistemasTerrestres........................................................................ ............................................ 39 Sector Energtico........................................................................................................................................................................ 42 Zona Costera ............................................................................................................ ................................................................... 44 Hbitat Urbano y Salud ............................................................................................................................................................... 46 Sector Industria y Servicios ......................................................................................................................................................... 48 CAPACIDAD INSTALADA PARA MONITOREO Y ANLISIS..................................................................................................... 49 PERCEPCIN DE LA VUNERABILIDAD DESDE EL TERRITORIO ............................................................................................. 52 PROYECTOS CON COOPERACIN INTERNACIONAL............................................................................................................. 55

IV.
4.1 4.2

CONSIDERACIONES ESTRATGICAS....................................................................................................57
PRINCIPIOS RECTORES....................................................................................................................................................... 58 OBJETIVOS DEL PLAN ........................................................................................................................................................ 60

V.

LNEAS DE ACCIN ESTRATGICAS.....................................................................................................61

5.1 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 5.1.5 5.1.6 5.2 5.2.1 5.2.1 5.3 5.3.1 5.3.2 5.3.4 5.3.5 5.3.6 ADAPTACIN .................................................................................................................... ................................................ 62 Gestin Integral del Riesgo ......................................................................................................................................................... 62 Recursos Hdricos........................................................................................................................................................................ 65 Energa ........................................................................................................................................................................................ 66 Ecosistemas y Biodiversidad ....................................................................................................................................................... 68 Produccin y Consumo ............................................................................................................................................................... 70 Calidad de Vida de la Poblacin .................................................................................................................................................. 74 MITIGACIN ..................................................................................................................................................................... 77 Reduccin de Emisiones.............................................................................................................................................................. 77 Aplicacin del MDL ..................................................................................................................................................................... 79 GESTIN DE APOYO A LA ADAPTACIN Y MITIGACIN ...................................................................................................... 81 Organizacin y Fortalecimiento Institucional.............................................................................................................................. 81 Gestin de la Informacin........................................................................................................................................................... 82 Innovacin y Capacitacin Cientfico-Tecnolgica ...................................................................................................................... 84 Agenda Internacional.................................................................................................... .............................................................. 88 Comunicacin y Educacin.......................................................................................................................................................... 89

VI.
6.1 6.2

PROGRAMACIN Y GESTIN DEL PLAN .............................................................................................93

GESTIN DEL PLAN.............................................................................................................. .............................................. 94 CAMINO CRTICO: AGENDA 2010................................................................................................... .................................... 95

VII.

ANEXOS............................................................................................................................................97

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Resumen Ejecutivo
El consenso de la comunidad cientfica internacional seala que el cambio climtico global tendr consecuencias de gran alcance sobre los sistemas sociales, econmicos y ambientales. La capacidad de responder a estas crecientes preocupaciones internacionales sin obstaculizar el proceso de desarrollo es, posiblemente, uno de los desafos ms importantes de nuestro tiempo.

Emisiones de Gases Efecto Invernadero

En Uruguay, las emisiones de Dixido de Carbono (CO2) provienen mayormente de las actividades del sector Energa (94%). La captura en el sector Cambio en el Uso de la Tierra y Silvicultura (CUTS) duplica las emisiones de CO2. Las emisiones de Metano (CH4), representan el 20% de las netas de CO2, principalmente por las actividades agropecuarias (92,6%). En el ao 2004, las emisiones totales de GEI para Uruguay fueron de 25.932kton CO 2 -eq, lo que representa el 0,05% de las emisiones mundiales de GEI antropgenos y el 0,54% de las de Amrica del Sur.

Escenarios de Variabilidad y Cambio Climtico

El calentamiento global es inequvoco como lo muestra el registro de temperatura en superficie, en los ltimos 100 aos. Los modelos climticos para fin de siglo XXI proyectan en nuestra regin: aumento de la variabilidad y de la frecuencia e intensidad de los eventos extremos aumento de temperatura media entre 2 a 3 C. aumento de entre un 10% a 20% en el acumulado anual de precipitaciones (especialmente en verano) leve descenso en el nmero de das con heladas aumento significativo en el nmero de noches clidas aumento en la duracin de olas de calor aumento significativo en la intensidad de la precipitacin

Vulnerabilidades: Estado de Situacin en Uruguay

Creciente variabilidad de la productividad de cultivos, pasturas y produccin animal. Mayor variabilidad de caudales de cursos de agua y volmenes de represas. Mayor riesgo de erosin de suelos y de la zona costera. Mayor riesgo de incendios forestales. Disminucin en la capacidad de generacin en potencia y energa. Aumento de los costos de generacin de energa. Incremento de la velocidad de retroceso de lneas de costa.

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Cambios en la distribucin y abundancia de especies marinas de valor comercial. Prdidas y daos en equipamientos colectivos e infraestructuras urbanas; as como afectacin a la salud. Enfermedades transmitidas por vectores infecciosos (insectos, roedores entre otros). Aumento de la presin sanitaria sobre cultivos y animales. Debilidades en la captura de datos, integracin de modelos numricos y coordinacin de instituciones generadoras de informacin. Los gobiernos departamentales identificaron el dficit o el exceso de agua, los vientos y los incendios, como principales vulnerabilidades.

Consideraciones Estratgicas
El enfoque adoptado por el SNRCC para la elaboracin del Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climtico, se apoya en los siguientes principios y objetivos: a. Principios Rectores Desarrollo Sostenible Descentralizacin y Subsidiariedad Precaucin y Prevencin Equidad y Solidaridad Participacin y Concertacin Coordinacin y Cooperacin Responsabilidades comunes pero diferenciadas b. Objetivos del Plan Coordinar acciones institucionales para una eficiente respuesta al cambio climtico. Avanzar hacia una gestin integral del riesgo climtico. Mejorar el conocimiento sobre la vulnerabilidad a los escenarios de cambio climtico. Establecer polticas preventivas de adaptacin que contribuyan a proteger la biodiversidad y los ecosistemas y a disminuir la vulnerabilidad de la poblacin. Introducir en los sectores productivos, estrategias de adaptacin y mitigacin que tiendan a disminuir su vulnerabilidad. Promover acciones de mitigacin aprovechando las oportunidades que genere el marco externo para transferencia de tecnol oga, inversin y acceso al mercado de carbono. Estimular la participacin de los actores claves a travs de programas de educacin, capacitacin y desarrollo de la conciencia pblica.

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Lneas de Accin Estratgicas

La adaptacin es la lnea de accin ms relevante para responder eficazmente al cambio climtico en Uruguay y procurar reducir los riesgos y los daos ante cambios cada vez ms intensos y amenazadores. - Elaborar Planes de Gestin Integral de Riesgo ante eventos climticos extremos y Sistemas de Alerta Te mprana asociados. - Instrumentar seguros y fondos para cobertura de riesgos climticos. - Promover una gestin integrada de agua, suelos y biodiversidad en los agroecosistemas y sub-cuencas. - Profundizar la diversificacin de la matriz energtica, ampliando la generacin por fuentes renovables. - Incorporar estmulos para evitar la fragmentacin de paisajes y definir corredores biolgicos. - Profundizar programas de promocin de cambios culturales, hacia un consumo racional y responsable. - Conformar ciudades sustentables y promover el diseo de viviendas adecuadas.

Organizacin y Gestin
En el SNRCC est establecida la coordinacin horizontal e integracin de las capacidades tcnicas existentes en el Pas, comprendiendo: SNRCC: debe mantener su rol de coordinacin transversal: Institucionalidad: Integracin y localizacin en el Poder Ejecutivo. Equipo mnimo permanente. Cada institucin integrante del sistema establece las necesidades de reforzamientos. Presupuesto.

Organismos Transversales: - Revisin institucional, financiera y tecnolgica de la Direccin Nacional de Meteorologa. - Coordinacin de las capacidades cientfico-tcnicas para disponer en los servicios de las herramientas operativas adecuadas. Instrumentos de Financiamiento: - Presupuesto Nacional - Crditos Internacionales - Cooperacin Internacional (Programa K de Unidos en la Accin entre otros)

Programacin
Diciembre 2009 Febrero 2010 Marzo 2010 Junio 2010 Presentacin del PNRCC al Poder Ejecutivo Pre-diseo institucional y Presupuestal 2010-2011 Plan Operativo Anual de Ejecucin 2010-2011 Presupuesto Quinquenal 2010-2015 para ejecucin del Plan de Mediano Plazo

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I. INTRODUCCIN

I. INTRODUCCIN
El consenso de la comunidad cientfica internacional, expresado por el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC), seala que el cambio climtico global tendr consecuencias de gran alcance sobre los sistemas sociales, econmicos y ambientales. La capacidad de responder a estas crecientes preocupaciones internacionales sin obstaculizar el proceso de desarrollo es, posiblemente, uno de los desafos ms importantes de nuestro tiempo. El efecto invernadero es un fenmeno natura l que se produce como consecuencia de que determinados gases presentes en la atmsfera atrapan el calor en el sistema superficieatmsfera. Este efecto permite la vida sobre el planeta tal cual la conocemos; ya que si no ocurriera, la atmsfera ms cerc ana al suelo y la superficie terrestre estaran a unos 32 C por debajo de su temperatura actual. Debido a diversas actividades humanas la concentracin de los gases de efecto in vernadero en la atmsfera ha aumentado fuertemente, provocando una intensificacin del efecto invernadero, el consecuente calentamiento global y cambios en el sistema climtico. Las medidas de respuesta al cambio climtico pueden dividirse en dos categoras principales: mitigacin y adaptacin. Las medidas de mitigacin son aquellas que se dirigen a las causas del cambio climtico, apuntando a disminuir las emisiones y aumentar las remociones de gases de efecto invernadero. Las medidas de adaptacin son aquellas que sirven para reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante los efectos reales o esperados del cambio climtico. A diferencia de la mitigacin, que es de alcance global, la adaptacin debe ser hecha a la medida de las circunstancias de cada sitio y regin del planeta, ya que tanto los impactos como la vulnerabilidad son especficos. Para enfrentar el cambio climtico, la comunidad internacional adopt la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), firmada en la Cumbre de la Tierra en Ro, 1992. El objetivo final de la Convencin es lograr la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernad ero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropognicas peligrosas en el sistema climtico. En diciembre de 1997, se adopt el denominado Protocolo de Kioto, que estableci metas cuantitativas y legalmente vinculantes de reduccin de emisiones para los pases desarrollados. Si bien Uruguay no contribuye mayormente al ca lentamiento global, es muy vulnerable a los efectos adversos del cambio climtico, pudie ndo enfrentar serios problemas futuros para avanzar hacia un desarrollo social y econmico sustentable. Cada vez con mayor frecuencia es impactado por eventos extremos tales como tormentas, inundaciones y sequas, que afectan su poblacin, infraestructura, produc cin, servicios, ecosistemas, biodiversidad, zonas costeras y, muy especialme nte, su sector agropecuario. Uruguay ratific la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) en el ao 1994 y el Protocolo de Kioto en el ao 2000, asignndosele al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Te rritorial y Medio Ambiente (MVOTMA) la

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responsabilidad de su aplicacin a nivel nacional. Como pas en desarrollo, Uruguay no posee compromisos cuantitativos vinculantes de reduccin de emisiones, pero debe elaborar peridicamente su Comunicacin Nacional, conteniendo los Inventarios Nacionales de Emisiones y Absorciones de gases de efecto invernadero, as como los planes y programas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Fue uno de los primeros pases en desarrollo en cumplir con dicha obligacin, al presentar en 1997 su Comunicacin Nacional Inicial y en 2004, la Segunda Comunicacin Nacional. Actualmente se encuentra en proceso de finalizar la elaboracin de la Tercera Comunicacin Nacional . En el marco de la Segunda Comunicacin Nacional se elabor el Programa de Medidas Generales para la Mitigacin y la Adaptacin al Cambio Climtico (PMEGEMA), antecedente del presente Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climtico (PNRCC). El PNRCC es el instrumento que el gobierno del Uruguay y el Congreso de Intendentes han establecido para incorporar el cambio climtico a la estrategia de desarrollo sostenido del Uruguay a largo plazo. Adems es un factor importante para otras reas de poltica como son la promocin de las reas rurales, la gestin costera integrada, el ordenamiento del territorio y la conservacin y el manejo sostenible de los recursos naturales. Aspira a conformar un conjunto ordenado de orientaciones y directrices elaboradas en forma interinstitucional y participativa. La respuesta al cambio climtico es un proceso de largo plazo que debe ser planificado en un proceso iterativo y continuo.
El Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climtico que aqu se presenta, se ha estructurado en seis (6) Captulos:

El Captulo 1 es la presente Introduccin. El Captulo 2 refiere a los escenarios de cambio climtico y vulnerabilidad, haciendo nfasis en las tendencias globales observadas, los escenarios elaborados a nivel global y las consideraciones especficas de dichas tendencias y escenarios para la Regin y Uruguay. El Captulo 3 describe la situacin actual en materia de cambio climtico en Uruguay. Incorpora una referencia a las normas jurdicas existentes en el pas relacionadas con el tema; el estado actual de las emisiones netas estimadas de gases efecto invernadero en el pas; un anlisis de vulnerabilidad desde la mirada de los diversos sectores socio-econmicos y desde la mirada territorial, a travs de la percepcin de los gobiernos departamentales; una descripcin de la capacidad instalada en el pas en cuanto a disponibilidad, accesibilidad y capacidad de anlisis de la informacin indispensable para el monitoreo de las tendencias y la vulnerabilidad ante el cambio climtico; y finalmente una referencia a los principales proyectos relacionados con la adaptacin al cambio climtico, que se estn llevando adelante con cooperacin internacional. El Captulo 4 se refiere a las consideraciones estratgicas del Plan: Sus principios rectores y objetivos estratgicos. El Captulo 5 presenta las principales lneas de accin y se organiza en tres (3) Secciones:

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La Primera Seccin presenta las lneas de accin para la adaptacin al cambio climtico. Se utiliz un enfoque transversal que hace nfasis en aspectos con resultados multivariados sobre todos los sectores implicados. Se incluyen cinco secciones: Gestin Integral del Riesgo; Recursos Hdricos; Energa; Produccin y Consumo; Ecosistemas y Biodiversidad; y Calidad de Vida de la Poblacin. Las tres primeras secciones contienen lneas de accin que afectan a todos los sectores socio-econmicos y resultan fundamentales para lograr el equilibrio entre los requerimientos individuales de cada uno de ellos. Los restantes apartados incluyen lneas de accin de particular inters a los mbitos ms vulnerables al cambio climtico: la actividad econmica; el medio ambiente y la poblacin. La Segunda Seccin presenta las lneas de accin para la mitigacin. En su estructura se consideran medidas transversales relacionadas con la aplicacin del Mecanismo para un Desarrollo Limpio, y medidas concretas para la reduccin de emisiones desde los principales sectores con potencial de mitigacin en Uruguay: Agropecuario; Energtico y Transporte. La Tercera Seccin agrupa las propuestas fundamentales de apoyo transversal a los esfuerzos en materia de mitigacin y adaptacin. La Seccin se integra con cinco apartados que abordan la organizacin y fortalecimiento institucional; la gestin de la informacin; las actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico; la agenda internacional; y las actividades de comunicacin y educacin. El Captulo 6 se refiere a los instrumentos de gestin necesarios para la implementacin del Plan y propone una agenda concreta de actuacin para el ao 2010, que seala el camino crtico en el corto plazo para concretar el di seo y operacionalizacin de un Plan Operativo de Accin. El cuerpo principal se acompaa de Anexos que recogen informacin detallada de aspectos claves referenciados en los captulos mencionados.

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II. ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMTICO Y VULNERABILIDAD

II. ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMTICO Y VULNERABILIDAD

Tendencias globales observadas

El calentamiento del sistema climtico a nivel global es inequvoco como lo seala el ltimo cientfico del Panel de Expertos sobre Cambio Climtico de Naciones Unidas, IPCC (2007). El registro de temperatura en superficie, mues tra una tendencia lineal a 100 aos (1906-2005) de 0,74 0,18 C [1]; superior a la tendencia correspondiente de 0,6C indicada en el Tercer Informe de Evaluacin de dicho panel para el perodo 1901-2000. Este aumento de temperatura no est uniformemente distribui do en el globo, siendo mayor en los continentes que en los ocanos y ms acentuado en las altas latitudes septentrionales. El deshielo generalizado de nieves y hielos y el aumento del nivel del mar, 1,8 0,5 mm/ao desde 1961 [1], son seales directas adicionales del calentamiento global. La mayor parte del aumento observado de la temperatura media m undial desde mediados del siglo XX se debe muy probablemente al aumento observado de las concentraciones de gases de efecto invernadero (GEI) antropgenos.

Escenarios climticos globales

Como gua para orientar la respuesta al cambio climtico, la comunidad cientfica internacional lleva adelante un esfuerzo muy importante por describir las variaciones climticas que, con cierta probabilidad, pueden ocurrir bajo diversas hiptesis sobre la evolucin socio-econmica global, en particular sobre las emisiones de GEI. En esto consisten los escenarios climticos, que no deben ser entendidos como predicciones sino como descripciones de realidades posibles bajo diferentes senderos de desarrollo. Es as que la primera incertidumbre radica en la evolucin de las emisiones de GEI, a lo cual se suma la incertidumbre debido a las limitantes en el conocimiento -y por ende modelacin- del sistema climtico. Estas carencias se reflejan en la dispersin de resultados entre modelos climticos, herramientas bsicas para la construccin de dichos escenarios. Otra incertidumbre importante proviene de que las proyecciones realizadas por el IPCC (2007) [1] no representan adecuadamente las condiciones actuales en los ocanos al inicio de las simulaciones. Considerando que los mismos varan en escalas de tiempo de 10 a 100 aos, esto puede influir en las proyecciones. Como ejemplo de la magnitud de las incertidumbres debidas a los escenarios de emisiones y a la respuesta del sistema climtico a los mismos, se presentan las proyecciones de aumento de la temperatura media en superficie para el perodo 2090-2099 respecto del 1980-1999 [1]. En el escenario con mayor reduccin de emisiones (B1) el intervalo probable de dicha aumento es entre 1,1 y 2,9 C, siendo la estimacin ptima 1,8 C y para el escenario con mayores emisiones futuras (A2) el intervalo probable es 2,0 a 5,4 C y la estimacin ptima 3,4 C.

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De lo global a lo regional y local

La incertidumbre asociada tanto a la determinacin de tendencias observadas en el clima pasado como a la generacin de escenarios futuros se ve acentuada al disminuir la escala espacial de lo global a lo regional y local. An en el caso de la temperatura en superficie, cuya tendencia global es evidente, existen regiones del planeta en donde no es significativa y otra en que incluso es negativa. Aunque se disponga de registros climticos suficientemente largos, y los mismos muestren tendencias estadsticamente significativas, no es inmediata la asociacin de dichas tendencias al calentamiento global causado por el hombre. El clima vara en un continuo de escalas temporales desde las horas y das a siglos y milenios, por lo que tendencias en registros seculares pueden deberse a variaciones no asociadas al calentamiento global por el aumento de los GEI. Factores como cambios en el uso del suelo o polucin local complican la deteccin de la seal de calentamiento antropognica en escalas pequeas [1]. La determinacin del impacto regional del cambio global viene necesariamente asociada a la comprensin de los procesos fsicos que relacionan las variaciones globales con las locales, procesos que son de muy diversa ndole y que no siempre estn bien modelados. Si bien los modelos climticos en que se basan los escenarios de futuro simulan el clima en cada punto de grilla del planeta, los valores locales tienen mucha mayor incertidumbre que los promedios planetarios -en donde se produce generalmente cancelacin de errores-, tal como se puede estimar de la dispersin de valores entre distintos modelos y simulaciones. Es importante sealar que el anlisis y monitoreo de cambios en los eventos extremos (p. ej. sequas, intensidad de precipitacin) es an ms difcil que en el caso de promedios climticos (p. ej. temperatura media) pues es necesario contar con series de datos con mayor resolu cin espacial y temporal. Por lo tanto la generacin de escenarios climticos regionales debe responder a una cuidadosa consideracin de tendencias observadas, resultados de modelos numricos y estado del conocimiento respecto a los procesos fsicos involucrados.

Tendencias observadas en el clima de Uruguay y la regin

Durante 1960-2000 hubo un incremento significativo de la precipitacin media en el sudeste de Amrica del Sur, donde est includo Uruguay [1]. Este incremento se manifest principalmente durante la temporada de vera no y en menor medida durante la primavera [2 ] . A s u v ez, s e v er i f i c a u n a leve tendencia general al aumento en el nmero de das con eventos intensos de precipitacin, excepto en el sudoeste del Pas [3]. Durante 1960-2000 la temperatura media en el sudeste de Amrica del Sur en general tendi a bajar [4]. Sin embargo, en el sur del Uruguay hay una tendencia lineal a la suba con un aumento de 0,3 C en ese perodo [5]. En cuanto a extremos de temperatura, en los ltimos 50 aos hubo una tendencia a una menor ocurrencia en el nmero de noches fras y un aumento del nmero de noches clidas [6, 7, 8], sobre todo durante el verano [2, 8]. Tambin hubo una disminucin de los valores alcanzados por las temperaturas mximas anuales y un aumento en las temperaturas mnimas absolutas, evidenciando un enfriamiento de la poca clida del ao junto con un calentamiento en la poca fra [8]. Por ltimo, se verifica una tendencia a menor frecuencia de das con helada meteorolgica [7,8].

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Durante 1950-2000 hubo un incremento significativo en la ocurrencia de sudestadas (con ondas de tormenta > 1,6 m), pero no as en las sudestadas extremas (con onda de tormenta > 2,05 m) [9]. El nivel del mar en Montevideo registr una tendencia creciente promedio de 1,1 mm por ao durante el siglo XX [5].

Proyecciones en el clima de Uruguay y la regin e incertidumbre

Para realizar proyecciones sobre el clima, pasando de la escala global a la escala regional, se

utilizan tcnicas de reduccin de escala espacial (downscaling). Dichas tcnicas que pueden ser dinmicas o estadsticas, inevitablemente aumentan la incertidumbre de las proyecciones. Por tanto, las proyecciones del clima sobre Uruguay y ms an aquellas realizadas a escalas menores (p. ej. departamental) tienen mayor incertidumbre que las regionales y globales. Considerando los cambios de campos medios proyectados para fin de siglo XXI en relacin con el fin del siglo XX, los modelos climticos proyectan un aumento de temperatura media entre 2 a 3 C para nuestra regin, y un aumento de entre un 10% a 20% en el acumulado anual de precipitaciones [1]. El aumento de lluvias se proyecta fundamentalmente para la estacin de verano. Es importante sealar que la precipitacin es el campo meteorolgico ms difcil de simular por los modelos climticos, por lo que los cambios sugeridos por los modelos para esta variable deben ser tomados con mucha cautela. Asimismo, las proyecciones indican que habr [10]: un leve descenso en el nmero de das con heladas; un aumento significativo en el nmero de noches clidas; un aumento en la duracin de olas de calor y un aumento significativo en la intensidad de la precipitacin. Como se mencion anteriormente, las tendencias en eventos extremos son difciles de determinar y en general los modelos climticos no los representan bien. La dificultad se acenta cuando el evento no se configura exclusivamente en base a variables meteorolgicas sino tambin agronmicas y/o hidrolgicas (ej., sequas agronmicas, aportes hidrulicos a represas, inundaciones, heladas extemporneas, etc.). En este sentido no es posible realizar proyecciones especficas y solo cabe mencionar que las proyecciones anteriormente mencionadas pueden generar un aumento en la ocurrencia e intensidad de eventos extremos asociados.

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Referencias del Captulo II

[1] Cambio Climtico 2007 Informe de Sntesis (AR4), IPCC. http://www.ipcc.ch/pdf/assessment- report/ar4/syr/ar4_syr_sp.pdf [2] Informe Final Proyecto AIACC-INIA: Climate Change/Variability in the Mixed Crop/Livestock Production Systems of the Argentinean, Brazilian and Uruguayan Pampas: Climate Scenarios, Impacts and Adaptive Measures [3] Haylock et al(2006) J. Climate 19: 1490-1512. [4] NASA GISS, http://data.giss.nasa.gov/gistemp/maps/ [5] Bidegain et al (2005) En El Cambio Climtico en el Ro de la Plata, Proyecto AIACC. [6] Vincent et al (2005), J. Climate 18: 5011-5023. [7] Alexander et al (2006), J. Geophysical Research 111:D05109 [8] Renom (2009), Tesis de Doctorado, Universidad de Buenos Aires [9] Bischoff (2005), En El Cambio Climtico en el Ro de la Plata, Proyecto AIACC. [10] Tebaldi et al. (2006) Climatic Change 79: 185-211.

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III. ESTADO DE SITUACIN EN URUGUAY

III. ESTADO DE SITUACIN EN URUGUAY

Este Captulo describe la situacin actual en materia de cambio climtico, en nuestro pas. Sintetiza, en seis temas fundamentales, la info rmacin necesaria para posteriormente poder definir las principales lneas de accin requeridas en materia de adaptacin y mitigacin.

3.1 MARCO JURDICO VIGENTE

El marco jurdico aplicable al cambio climtico en Uruguay, como uno de los problemas ambientales globales de nuestro tiempo, est encabezado por la Ley General de Proteccin del Ambiente o LGPA (Ley N 17.283, de 28 de noviembre de 2000), no solamente por las caractersticas propias de la materia, sino tambin porque dicha norma refiere en forma especfica al cambio climtico entre sus disposiciones especiales. En efecto, la LGPA reglamenta el inciso 1 del artculo 47 de la Constitucin de la Repblica, en la redaccin dada por la reforma de 1996, promulgada por la Ley Constitucional de 14 de enero de 1997; por lo que establece los principios de la poltica ambiental nacional y los principales instrumentos de gestin ambiental, adems de introducir en el Derecho uruguayo el concepto de desarrollo sostenible, como modelo de desarrollo que es deber del Estado propiciar. Por ello, el artculo 1 de la LGPA decl ara de inters general, segn lo dispuesto constitucionalmente, la cooperacin ambiental re gional e internacional y la participacin en la solucin de los problemas ambientales globales (literal F), as como la formulacin, instrumentacin y aplicacin de la poltica nacional ambiental y de desarrollo sostenible (literal G). Especficamente, el artculo 19 de la LGPA est destinado al cambio climtico, reconociendo al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Te rritorial y Medio Ambiente (MVOTMA) como autoridad nacional competente, haciendo refe rencia a las normas internacionales en la materia, cometindole establecer las medidas de mitigacin de las causas y de adaptacin a las consecuencias del cambio climtico (), y, cuando as corresponda, coordinar con facultades suficientes los cometidos y funciones de otras entidades pblicas y privadas. Recordemos que la Repblica ha aprobado la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (1992), por la Ley N 16.517, de 22 de julio de 1994, y, el Protocolo de Kioto (1997), por la Ley N 17.279, de 23 de noviembre de 2000. No obstante, dadas sus caractersticas transversa les, el cambio climtico tiene relacin con prcticamente todas las temticas del Derecho Ambiental nacional, como las normas sobre aire, agua, suelos, costas, reas protegidas o prevencin del impacto ambiental. Tambin con la legislacin y regulaciones aplicables a las ms diversas reas de las actividades econmicas y sociales, como la energtica y de combustibles, la produccin agropecuaria o industrial, as como el turismo y otros servicios (como es el caso de los seguros). Como ejemplo de normas recientemente modificadas en tal sentido est la Ley 18.564, de 18 de

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octubre de 2009 que refiere a la obligacin de las personas de colaborar con el Estado en conservacin y manejo de los suelos y el agua. En especial, corresponde referirnos a disposiciones recientes, como la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (Ley N 18. 308, de 18 de junio de 2008), la Ley sobre Poltica Nacional de Aguas (Ley N 18.610, de 2 de octubre de 2009), la Ley de Promocin del Uso Eficiente de la Energa (Ley N 18.597, de 21 de setiembre de 2009) y la Ley del Sistema Nacional de Emergencias (Ley N 18.621, de 25 de octubre de 2009). Ellas prevn un marco jurdico complementario, no solamente en cuanto establecen importantes criterios de gestin y regulacin en sus respectivas materias, sino tambin por cuanto consagran mecanismos de planificacin. La primera, a travs del abanico de instrumentos de ordenamiento territorial (artculo 8); y, la segunda, especialmente por intermedio del Plan Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos (artculo 13), contemplando la variabilidad climtica y las situaciones de eventos extremos, con la finalidad de mitigar los impactos negativos, en especial sobre las poblaciones (artculo 11). La tercera de esas normas, sobre eficiencia energtica, expresamente establece como propsito del uso eficiente de la energa, no solamente contribuir con la competitividad de la economa nacional y el desarrollo sostenible del pas, sino especficamente, reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, remitindose a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. As, se prev que el Ministerio de Industria, Energa y Minera (MIEM) elabore para su aprobacin por el Poder Ejecutivo, el Plan Nacional de Eficiencia Energtica. La cuarta norma, consagra al Sistema Nacional de Emergencia (SNE) como un sistema pblico de carcter permanente cuya finalidad es la proteccin de las personas, los bienes de significacin y el medio ambiente, ante el acaecimiento eventual o real de situaciones de desastre. Incorpora el concepto de desastre en un sentido amplio que considera toda situacin de emergencia generada en forma directa o indirecta por un fenmeno natural o antrpico. Finalmente, la aprobacin el 20 de mayo de 2009 del Decreto 238/009 que crea el Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climtico y Variabilidad, a los efectos de coordinar y planificar las acciones pblicas y privadas necesarias para la prevencin de riesgos, la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico.

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3.2 EMISIONES DE GASES EFECTO INVERNADERO

El inventario Nacional de Gases Efecto Invernadero (INGEI) 2004 constituye a la fecha, la mejor estimacin de las emisiones netas de GEI en Uruguay, siendo una base slida de conocimiento e informacin para todo desarrollo posterior o actualizacin del mismo. A su vez, constituye una herramienta til para evaluar y definir medidas de mitigacin. Se destaca la importancia para el pas de los sectores Agricultura, Cambios en el Uso de la Tierra y Silvicultura, por sus contribuciones a las emisiones y remociones de GEI. El Inventario se elabor en base a las Directrices del IPCC para los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero -versin revisada 1996. Asimismo, se aplic la Orientacin del IPCC sobre las buenas prcticas y la gestin de la incertidumbre en los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero (2000) y la Orientacin sobre las buenas prcticas para Uso de la Tierra, Cambios en el Uso de la Tierra y Silvicultura (IPCC, 2003) , para contribuir a mejorar la transparencia, exactitud, cohere ncia, comparabilidad y exhaustividad de los Inventarios del pas. A su vez, en ciertos casos se usaron parmetros de las Directrices del IPCC de 2006 para los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero .

3.2.1

Emisiones GEI 2004

En la siguiente tabla se detallan las emisiones y remociones totales y por sector para el ao 2004, de los diferentes GEI (directos e indirectos) considerados en la elaboracin del presente inventario.

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Emisiones de Gases de Efecto Invernadero Directo

En Uruguay, las emisiones de Dixido de Carbono (CO2) provienen mayormente de las actividades del sector Energa, que en el ao 2004 aport el 94% de las emisiones totales (5.123kton), mientras que el sector Procesos Industriales represent tan slo el 6%. En contrapartida, el sector Cambio en el Uso de la Tierra y Silvicultura (CUTS) captur 10.349kton de CO2, cifra que duplica aproximadamente las emisiones de dicho gas. Como resultado neto, se obtuvo una remocin de CO 2 de 4.909kton. Las emisiones de CO2 del sector Energa se deben a la liberacin del carbono almacenado en los combustibles fsiles durante su combustin. En Uruguay, sta constituye la fuente principal de emisiones de CO2, a partir de la combustin de petrleo y sus derivados, que en 2004, representaron el 54% del consumo energtico. Para mostrar la relevancia de la quema de bi omasa como actividad energtica en Uruguay, se inform (sin incluir en el total del sector) que en 2004 las emisiones de CO2 procedentes de dicha actividad fueron 2.039kton (30% del total nacional de CO 2 si se considera el total resultante de la quema de combustibles fsiles y de biomasa (7.161kton). Las emisiones de Metano (CH4), expresadas en unidades msicas, ocupan el segundo lugar en Uruguay, luego de las emisiones de CO 2, y son relevantes respecto al efecto invernadero, ya que el CH4 tiene un potencial de calentamiento atmosfrico (PCA) a 100 aos, 21 veces superior al CO2. Las principales fuentes de emisiones de este gas son las actividades agropecuarias, que en 2004 alcanzaron casi el 92,6% del total de dichas emisiones. En el sector Desperdicios se estim para 2004 el CH4 generado en procesos anaerobios de descomposicin de materia orgnica contenida en residuos slidos urbanos- RSU (83,7% de las emisiones del sector), aguas residuales industriales-ARI (15,1%) y aguas residuales domsticas y comerciales-ARDC (1,2%). En particular, en el departamento de Montevideo, la descomposicin de los RSU represent el 48,5% de las emisiones provenientes de los RSU. Las emisiones de xido Nitroso (N2O) se generan casi en su totalidad en el sector Agricultura, particularmente en los suelos agropecuarios donde se acumula la excreta de los animales de pastoreo, se producen emisiones directas e indirectas de los fertilizantes sintticos y cultivos, y donde se generan los lixiviados de dichas fuentes. Las emisiones de N2O son significativamente inferiores a las de CO 2 y CH4. Sin embargo, el PCA de este gas es 310 veces superior al CO2 y por tanto sus emisiones cobran relevancia en la contribucin nacional al efecto invernadero. En el ao 2004, las emisiones de N2O del sector Agricultura fueron de 38,9kton (99,1% del total nacional). Por su parte, el sector Desechos contribuy con 0,6% de las emisiones de N2O, generadas en procesos de nitrificacin y desnitrificacin del excremento humano, que ocurren cuando ste se descarga en cursos de agua o cuando es procesado en fosas spticas o sistemas de tratamiento de aguas servidas. Finalmente, el sector Energa aport slo 0,3% de las emisiones en 2004, producidas principalmente por la quema de combustibles fsiles en motores de combustin interna de fuentes mviles en el sector transporte.

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La utilizacin de Hidrofluorocarbonos (HFC), principalmente en el sector de refrigeracin, como sustitutos de los Clorofluorocarbonos (CFC) controlados por el Protocolo de Montreal, gener una emisin potencial de 0,0177kton, siendo 99,9% HFC-134a (equipos de refrigeracin), y tan solo 0,1% HFC-227ea (extinto res de incendios). Por otro lado, se estima que no ocurrieron emisiones de Perfluorocarbonos (PFC) , dado que no se registraron importaciones de este tipo de gases en 2004, ni se conoce aplicacin a nivel nacional en la cual se utilicen. Finalmente, las emisiones de Hexafluoruro de Azufre (SF 6) se produjeron en el sector Procesos Industriales, dada su utilizacin en equipos transformadores para la distribucin de energa elctrica. Dichas emisiones alcanzaron a 0,00006kton en el ao 2004.

Emisiones de Precursores de Ozono

Las emisiones de xidos de Nitrgeno (NOX) se generan principalmente en el sector Energa, que alcanz el 98,3% del total en 2004. La principal fuente fue la quema de combustibles fsiles en el transporte (71,1% del sector). Las emisiones de Monxido de Carbono (CO) se produjeron principalmente en el sector Energa (97,6%), repartindose entre la quema de lea en los hogares urbanos y rurales (48,7%) y la quema de combustibles fsiles en transporte carretero (46,0%). El sector Agricultura tuvo escasa participacin, contribuyendo con 2,3% de las emisiones totales. Las emisiones de los Compuestos Orgnicos Voltiles Distintos del Metano (COVDM) en el ao 2004, se originaron mayormente en el sector Energa (59,3%), seguido del sector Procesos Industriales (40,7%). En el primero, el subsector Transporte tuvo la mayor contribucin al total de emisiones (89,0%), mientras que en el segundo, las emisiones fueron producidas principalmente por pavimentacin asfltica, produccin de papel y pulpa de celulosa, y produccin de alimentos y bebidas. El sector Energa gener casi la totalidad de las emisiones de Dixido de Azufre (SO 2) en 2004, a travs de la quema de combustibles fsiles en la industria (42,3%); residencial, agricultura y pesca (17,3%); transporte (17,2%); industrias manufactureras y construccin (16,6%) y emisiones fugitivas de petrleo y gas natural (3,9%). El sector Procesos industriales aport el 0,8% restante.

3.2.2

Evolucin de las Emisiones GEI

El estudio comparativo de emisiones de GEI tiene como objetivo presentar las variaciones que han ocurrido en las emisiones de Uruguay en los aos 1990, 1994, 1998, 2000, 2002 y 2004. Los sectores Agricultura y Uso de la Tierra, Cambio del Uso de la Tierra y Silvicultura tienen gran importancia relativa en el INGEI de Uruguay. Para estos sectores se han realizado esfuerzos importantes para mejorar la calidad de la informacin y tambin para abarcar la serie completa del perodo 1990-2008 utilizando los factores de emisin locales y de las Directrices del IPCC 2006. El sector Desperdicios del INGEI 2004 se elabor con las Directrices versin revisada 1996 al igual que los anteriores, no siendo necesario el recalculo

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de emisiones. Finalmente, los sectores Energa y Procesos Industriales se presentan en el estudio comparativo sin ser recalculados para lo s INGEI anteriores. Por esta razn, se debe tener especial atencin en las conclusiones, ya que las emisiones de estos sectores para el 2004 no son estrictamente comparables con las de inventarios anteriores.

Evolucin de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero Directos

A continuacin, se presentan las evoluciones de las emisiones y absorciones totales de los diferentes GEI directos considerados en la elaboracin de INGEI 1990, 1994, 1998, 2000, 2002 y 2004. El total nacional de emisiones netas (emisiones menos 1.000,00 remociones) de Dixido de 0,00 Carbono (CO2) en 2004 fue -1.000,00 negativo, es decir, se obtuvo -2.000,00 una remocin neta de CO 2 de 4.909kton, afirmando la -3.000,00 tendencia a la remocin de CO 2 -4.000,00 a lo largo del perodo 1990-5.000,00 2004. Las emisiones de CO2 provienen en su gran mayora -6.000,00 CH C O N O de las actividades del sector 771,97 38,86 942,78 1990 885,15 42,48 288,00 1994 Energa, que en 2004 fueron 864,27 40,71 -3.511,09 1998 849,94 38,02 -1.396,46 2000 26% superiores a las de 2002. La 894,71 38,78 -5.952,13 2002 887,35 39,30 comparacin de las emisiones -4.909,02 2004 de CO2 provenientes del sector Energa y Procesos Industriales entre los aos 1990 y 2004, muestran un incremento del 40% (valor aproximado, ya que en dichos sectores no se han recalculado las emisiones para INGEI anteriores, como se ha citado anteriormente).
Figura 2: Evolucin de GEI directos (CO 2; CH4; N2O) 1990 - 2004
Emisiones netas (kton de gas)
2 4 2

Por otra parte, el sector CUTS mostr un incremento sostenido de remocin de CO 2 en el perodo 19902004 e inclusive hasta el ao 2008, debido principalmente a la expansin de plantaciones de los gneros Eucalyptus y Pinus, y al crecimiento de la totalidad de los bosques. As, en 2004, la remocin de CO 2 de este sector aument tan solo 1% respecto al ao 2002 y ms del 250% respecto al ao 1990. Por su parte, las variaciones ocurridas en las emisiones de Metano (CH4) en el perodo 19902004 han sido poco significativas. A lo largo del perodo se presentaron aumentos y disminuciones que resultaron en un aumento neto del 15% para al ao 2004 respecto al ao 1990. El mayor aporte a las emisiones de xido Nitroso (N2O) lo constituye el sector Agricultura con el 99,1% de las emisiones nacionales para el ao 2004. En particular, se destacan las emisiones de los suelos procedentes de pastoreo de animales, praderas y pastizales (61,9% de las emisiones en ese sector). Los aportes de los sectores Desechos y Energa son de muy

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escasa significacin. En el perodo 1990-1994, las emisiones de este gas crecieron un 9,3%, en el perodo 1994-1998 decrecieron un 4,2% y para el perodo 1998-2000 continuaron descendiendo otro 6,6% ms. Para los aos 2002 y 2004 las emisiones presentaron un leve crecimiento, recuperando la cada de los aos anteriores, resultando en el 2004 en emisiones de oxido nitroso similares a las de 1990. En el ao 2002, las emisiones potenciales de Hidrofluorocarbonos (HFC), fueron 31% inferiores a las del ao 2000 pero en 2004 volvieron a incrementar un 26%, debido principalmente a la variacin en las importaciones de equipos de refrigeracin, producto de la recesin econmica que atraves el pas. En los aos 2000, 2002 y 2004, no se produjeron emisiones de Perfluorocarbonos (PFC) , dado que no se registr ninguna importacin de este tipo de gases en dichos aos, ni se conoce ninguna aplicacin en el nivel nacional en la cual se utilicen estos gases. Las emisiones anuales de Hexafluoruro de azufre (SF 6) alcanzaron las 0,006kton, valor que se mantuvo constante para los aos 2000, 2002 y 2004.

Evolucin de Emisiones de Precursores de Ozono

A continuacin, se presentan las evoluciones de las emisiones y absorciones totales, de los diferentes GEI indirectos considerados en la elaboracin de INGE I 1990, 1994, 1998, 2000, 2002 y 2004.
Figura 3: Evolucin de GEI indirectos (NO x; CO; COVDM; SO 2) 1990 - 2004
400,00 350,00

E misiones (k ton de gas)

300,00 250,00 200,00 150,00 100,00 50,00 0,00

2

1990 1994 1998 2000 2002 2004

La mayor contribucin a las emisiones de xidos de Nitrgeno (NOx) corresponde al sector Energa, alcanzando entre el 96 y 98% del total, para los aos inventariados. Casi todo el porcentaje restante es aportado por el sector Agricultura. Por tanto, las emisiones de NOX reflejan las variaciones en el consumo de combustibles fsiles en el sector Energa.

La contribucin sectorial a las emisiones de Monxido de Carbono (CO) es muy similar a la de NOx. El sector Energa contribuy con el 95-98%, el sector Agricultura aport entre 2-5% y el sector Procesos Industriales contribuy con menos del 0,1% de las emisiones totales. Las emisiones mximas de CO se alcanzaron en el ao 1998, con un 26,7% de crecimiento respecto al ao 1990. Posteriormente, se observ una tendencia al decrecimiento de las emisiones, que en el ao 2000 fue de 8,5% menor respecto al perodo anterior y en 2002 signific un 14,8% respecto al 2000. En el ao 2004, las emisiones fueron 2% menores a las de 2002, y 3,2% respecto a 1990.

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Las emisiones de Compuestos Orgnicos Voltiles Distintos del Metano (COVDM) provienen de los sectores Energa (60%) y Procesos Industriales. Las mismas crecieron sostenidamente en el perodo 1990-1998, alcanzando un incremento del 72,7%. Luego, producto de la crisis econmica por la que atraves el pas, las emisiones de estos gases cayeron un 17,4% en el ao 2000 respecto a 1998 y 30,8% en el ao 2002 respecto al ao 2000. En el ao 2004, las emisiones de dicho gas volvieron a aumentar (15,6%), debido principalmente a un aumento de emisiones en el sector procesos industriales por pavimentacin asfltica. El 99% de las emisiones de Dixido de Azufre (SO 2) se debe a las actividades de quema de combustibles y tan slo el 1% restante proviene de los Procesos Industriales. Por tanto, y por las razones ya comentadas, respec to al receso de la actividad del sector energa en los aos 2000 y 2002, se observ una cada de dichas emisiones, las que en este ltimo ao fueron 11,7% inferiores a las correspondientes al ao 1990. Para el ao 2004, las emisiones aumentaron 37,9% respecto al 2002.

3.2.3

Contribucin Relativa al Calentamiento Global

A partir de las emisiones de los principales GEI directos (CO 2, CH4 y N2O), reportados en los inventarios elaborados por Uruguay, y ut ilizando los Potenciales de Calentamiento Atmosfrico (PCA) para un horizonte de 100 aos 1, se estudia la evolucin de las mismas en el perodo 1990-2004.
Figura 5: Evolucin de emisiones netas de GEI en CO 2 equivalente 1990 - 2004

Las emisiones de dixido de carbono a lo largo del perodo 35.000,00 1990 2004 presentaron una 30.000,00 tendencia decreciente, excepto para el ao 2000, alcanzando 25.000,00 un valor destacado en el ao 20.000,00 2002, para el cual, las 15.000,00 absorciones netas de dixido 10.000,00 de carbono fueron 7 veces superiores a las emisiones 5.000,00 netas del ao 1990. En el ao 0,00 2004, las emisiones fueron algo -5.000,00 mayores al 2002, y las -10.000,00 remociones prcticamente CH TOTAL CO N O similares, lo que represento una remocin neta algo menor 1990 1994 1998 2000 2002 2004 que en el ao 2002 pero 6 veces superior a las emisiones netas del ao 1990. Por su parte, las emisiones de metano sufrieron una leve tendencia al aumento, en todo el perodo 1990-2004, mientras que las emisiones de xido nitroso presentaron pequeas variaciones, resultando en valores similares en el ao 2004 respecto al ao 1990.
Emisiones netas (kton CO2 eq)
2

1 Valores de PCA extrados del Segundo Informe de Evaluacin del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico, 1995.

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Como resultado global, se desprende que entre 1990 y 2004, las emisiones totales nacionales expresadas en kilo-toneladas equivalentes de CO2 sufrieron una disminucin aproximada del 11,3%, debido a la gran absorcin de CO2 por parte de la biomasa leosa y los suelos principalmente. En el ao 2004, las emisiones totales de GEI para Uruguay fueron de 25.932kton CO 2 -eq, lo que representa el 0,05% de las emisiones mundiales de GEI antropgenos. Para dicha estimacin se consider el valor de emisiones mundiales para 2004 reportadas en el Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC (49Gt CO 2-eq) 2. A nivel regional, las emisiones correspondientes de Amrica del Sur representaron el 9,8% de las emisiones mundiales en el ao 2000.3 De esta manera se estima que las emisiones del pas representan el 0,54% de las de Amrica del Sur para el ao 2004.

2 IPCC, 2007: Cambio Climtico 2007: Informe de sntesis. Contribucin de los Grupos de trabajo I, II y III al Cuarto Informe de evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico. IPCC, Ginebra, Suiza, 104 pgs. 3 Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) Version 6.0. (Washington, DC: World Resour ces Institute, 2009). http://cait.wri.org/

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3.3 ANLISIS DE VULNERABILIDAD POR SECTOR

El anlisis de vulnerabilidad al cambio climtico es clave para el diseo de las estrategias de adaptacin, ya que las medidas de adaptacin sern necesarias en aquellos sectores y ecosistemas en los que existan mayores dificult ades para dar cuenta de los impactos que genera el cambio climtico. Como la vuln erabilidad es una funcin de la exposicin a impactos, de la sensibilidad, y de la capacidad adaptativa, stos sern los aspectos a considerar en un anlisis de vulnerabilidad. Sin una comprensin clara del tipo de impactos, de la sensibilidad y de la capacidad adaptativa de los sistemas tanto naturales como humanos, no es posible disear respuestas eficaces y eficientes.

3.3.1

Produccin Agropecuaria y Ecosistemas Terrestres

Se consideran las vulnerabilidades e impactos para el conjunto del sector agropecuario y para los principales rubros o subsectores productivos. Este anlisis desagregado permite tener en cuenta las vulnerabilidades e impactos especficos provocados por el cambio climtico en cada uno de ellos. La vulnerabilidad a cambios en el comportamiento de las variables climticas depende de la sensibilidad de la produccin que se considere y de su capacidad de resiliencia a esos cambios. Impactos para el Conjunto del Sector Agropecuario En base a las tendencias sealadas en el Captulo II Escenarios de Cambio Climtico y Vulnerabilidad, se espera para el conjunto del sector agropecuario los siguientes impactos: Alto nivel de incertidumbre en la productividad de cultivos y pasturas por efectos de la variabilidad de los factores climticos. Aumento en la incidencia de enfermedades y plagas tanto en la produccin animal como en la vegetal como consecuencia del incremento de temperatura y humedad. Ampliacin en perodos de sequa que generan problemas de disponibilidad de agua para riego y consumo animal. Aumento en la intensidad de lluvias generando inundaciones que perjudican la produccin. Mayor riesgo de erosin de suelos y contaminacin de aguas superficiales. Cambios en la distribucin anual de las pasturas y en la dinmica de poblaciones de las especies forrajeras del campo natural. Cambios en la dinmica y proporcin de especies de la flora y fauna de bosques nativos. Mayor riesgo de incendios forestales. Mayor fragilidad del campo natural ante manejos poco sustentables. Como aspecto positivo en el largo plazo se destaca que la mayor concentracin de dixido de carbono en la atmsfera, el aumento de temperatura y el aumento de la precipitacin

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media, seran factores que contribuiran a aumentar la productividad potencial de pasturas, cultivos y bosques; compensando de alguna forma, el nivel de incertidumbre en la produccin relacionado con la mayor variabilidad climtica.

Impactos por reas seleccionadas del Sector Agropecuario Cultivos extensivos de secano y arroz El aumento de la temperatura podra acortar la estacin de crecimiento de algunos cultivos de invierno afectando el rendimiento potencial. Sera beneficioso para los cultivos de verano en condiciones de precipitaciones no limitantes. El aumento de la evapotranspiracin por la mayor temperatura y demanda atmosfrica podra afectar el balance hdrico de los suelos y la capacidad de almacenaje de agua en caadas, tajamares, etc., aumentando la probabilidad de ocurrencia de dficits hdricos. Esta situacin podra verse compensada por el aumento previsto de precipitaciones acumuladas en primavera y verano, debindose enfatizar las medidas asociadas con la gestin del agua. Las condiciones de mayor humedad y temperatura propician el desarrollo de enfermedades y plagas, como es el caso del Fusarium en trigo y cebada, por lo que se podra prever un aumento del riesgo de incidencia de problemas fitosanitarios. Mayores temperaturas invernales podran ocasionar aumento de algunos insectos plagas cuyo ciclo se corta normalmente en el invierno. En caso del arroz, habra una mayor incertidumbre (particularmente en el Norte y Noreste del pas, algo menos en el Este) sobre la disponibilidad de agua para el riego (tanto embalsada como en los caudales de ros) por la mayor variabilidad climtica, causando mayores oscilaciones en el rea efectivament e plantada; probable aumento de costos de inversin y de operacin de levantes adic ionales por mayor demanda atmosfrica. La disminucin de la amplitud trmica y las olas de calor podran afectar la calidad grano. El menor riesgo de ocurrencia de temperatura mnimas para el cultivo tendra un impacto positivo en la productividad de materiales poco tolerantes al fro, en particular para la regin Este del pas. La posible mayor frecuencia de excesos hdricos tendra tambin impactos negativos sobre los cultivos, sea por anoxia radicular, meno r luminosidad, mayor riesgo de erosin por mayor escorrenta y/o aumento de las dificultad es y las prdidas en la poca de cosecha. Ganadera (carne y leche) Se prev un aumento de variabilidad en la produccin de pasturas y cultivos forrajeros, asociado a mayor variabilidad de la precipitacin y sequas ms frecuentes, lo que afectara la oferta de forraje para el ganado y la disp onibilidad de agua de bebida. El posible impacto de variabilidad de produccin de pasturas podra ser mayor en la regin de Basalto del Norte del pas y otros suelos superficiales (sobre Cristalino), que presentan una mayor vulnerabilidad a dficits hdricos debido a la baja capacidad de almacenaje de agua y al

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mayor impacto que ejercen las altas temperatur as de los suelos respecto a los de mayor profundidad y cobertura vegetal. Este tambin sera el caso de pasturas mal manejadas (cargas excesivas en pastoreo continuo), do nde ocurre prdida de cobertura herbcea y compactacin del suelo, disminuyendo la capacidad de resiliencia y productividad potencial de forraje, y aumentando el riesgo de erosin de suelos. En caso de las producciones intensivas como la lechera, la vulnerabilidad al aumento de la variabilidad climtica podra ser en general, mayor que en la ganadera extensiva; debindose aumentar ineludiblemente las medidas ex ante intra-prediales para reducir la vulnerabilidad (buenas prcticas de manejo: infraestructura de riego, sombra, etc.), as como medidas ex ante de transferencia de riesgos mediante la utilizacin de instrumentos financieros (seguros, fondos, etc.). La integracin horizontal de productores para gestin de forraje, agua y complementacin con la agricultura sera tambin una medida importante. Se prev el aumento del riesgo de algunas enfermedades y plagas en pasturas (langosta, etc.), as como de enfermedades emergentes y reemergentes en salud animal. Eventos de estrs calrico causaran prdidas de produccin de carne y de leche (siendo ms vulnerable el ganado lechero). El aumento de temperatura y precipitaciones medias generara cambios en la distribucin anual de pasturas y en la dinmica de poblaciones de las especies del campo natural (posible tropicalizacin de especies), pero por otro lado podran generarse mayores oportunidades de almacenaje de agua, ya sea para riego como para bebida de animales. Forestacin El aumento de las temperaturas y dficits h dricos provocaran brotes ms frecuentes de plagas, ms incendios forestales y alteraciones en la dinmica de poblaciones vegetales y animales (flora y fauna de bosque nativos). Por otro lado, la mayor temperatura producira perodos vegetativos ms largos y por lo tanto un crecimiento ms acelerado. Produccin granjera Aumento de alcalinidad y salinidad en aguas subterrneas por concentracin de sales en pocas de dficits hdricos. Aumento de insectos plaga, trips, mosca blanca y virosis trasmitida por estos vectores. Aumento de enfermedades por hongos, por excesos hdricos. Prdidas de volumen cosechado y de calidad por excesos hdricos y olas de calor en momentos claves del ciclo. Las modificaciones en el rgimen temperaturas produciran acortamiento del ciclo, prdida de calidad y rendimiento. En frutales (citrus y hoja caduca), las sequas prolongadas producen impactos significativos en la cantidad y la calidad de la fruta, debido a que la infraestructura de riego, cuando existe, no est dimensionada para soportar perodos

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prolongados de dficit de lluvia. Como oportunidad se destaca el aumento del perodo libre heladas, que sera beneficioso para algunos cultivos como papa, ctricos y viedos. Biodiversidad Algunas especies podran modificar su distribucin geogrfica en el pas, ya sea expandindola o reducindola. Las reducciones de estas distribuciones, en caso de especies raras, amenazadas o prioritarias, traeran aparejado riesgos para su conservacin. Por otra parte, los cambios de distribucin podran reducir la representatividad de la cobertura que tienen estas especies dentro del Sistema Nacional de reas Protegidas. Aumentara la alteracin de hbitat natura les, as como cambios en relaciones interespecficas e ingreso y expansin de especies invasoras. La capacidad de carga de los ecosistemas podra verse alterada por el aumento de temperatura y precipitaciones. Dependiendo de la situacin y tipo de ecosistema, podra aumentar o disminuir. En pastizales naturales el aumento de la temperatura podra disminuir la calidad nutricional de las pasturas para la ganadera por una mayor lignificacin que disminuye la digestibilidad. Otro posible impacto negativo del cambio climtico es el cambio en las poblaciones pratenses de campo natural (nuestro principal ec osistema), que se traducira en disminucin de especies forrajeras valiosas de clima templado (tipo C3) y aumento de especies tropicales (tipo C4).

3.3.2

Sector Energtico

En el sector energtico se analizan las vulnerabilidades para el rea de la generacin elctrica renovable y el rea de hidrocarburos.

Impactos en el rea de generacin elctrica renovable Del anlisis de cada una de las tendencias relevantes identificadas, a partir de la informacin y documentacin disponible a la fecha se identificaron los siguientes impactos: Un aumento de los eventos extremos en frecuencia y magnitud de las precipitaciones tienen diferentes impactos sobre los embalses de cada una de las centrales hidroelctricas. Cabe sealar que el embalse de Gabriel Terra, a partir del cual se gestiona el recurso hdrico para el turbinado en las centrales de generacin en Gabriel Terra, Baygorria y Palmar, tiene una mayor capacidad de amortiguacin y tiempo de vaciado que el de la central de Salto Grande. En particular la central de Palmar no slo depende de los caudales que vienen del turbinado o vertido de Gabriel Terra y Baygorria, sino que adems ti ene el aporte del Ro Y, lo cual hace que su gestin sea un tanto diferente. Segn el escenario que se presente podra darse el caso de presentarse en alguna central una disminucin en su capacidad de generacin en potencia y energa por variaciones en los niveles de las cotas de los

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embalses. El aumento de frecuencia y severidad en las sequas afecta directamente los costos de abastecimiento de la demanda. Requiere conocer con anticipacin la necesidad de disponer de la posibilidad de convocatoria de los contratos de importacin de energa vigentes con los pases vecinos (Argentina y Brasil) y de la estimacin de las necesidades de otras formas de generacin, adicionales a las de las previsiones habituales para abastecimiento de la demanda dentro de las crnicas hidrolgicas histricas que se utilizan para estimar los recursos necesarios a partir de los modelos de simulacin y optimizacin energtica para el despacho econmico de generacin. Los aumentos o disminuciones de las precipitaciones medias anuales en alguna medida responden a impactos de similares caractersticas a los indicados en el caso anterior, pues tienen una incidencia directa en los costos de abastecimiento de la demanda. Las modificaciones de las temperaturas tambin tienen una incidencia: El aumento de los valores extremos de las temperaturas para las estaciones de invierno y verano tiene una incidencia directa en los picos de demanda estacional de energa. Adems, estos cambios de temperatura modifican el rgimen de evaporacin de los embalses de las represas. Por otro lado, la variabilidad climtica ta mbin podra tener una influencia sobre las crnicas de vientos. Este aspecto es particularmente relevante dado que se ha resuelto una importante incorporacin de energa elica en la matriz de generacin elctrica. No existen an en Uruguay estudio de eventuales variaciones de largo plazo de las series de vientos aptos para generacin elica de gran porte.

Impactos en el rea de combustibles lquidos Se identificaron como tendencias relevantes pa ra el sector energtico en el rea de combustibles, las siguientes dificultades potenciales: Operacin de la Boya Petrolera de descarga de petrleo: Dada su ubicacin en el ocano Atlntico, a 4 km de la costa en la zona de Jos Ignacio, la boya est fuertemente condicionada a los factores climticos, especialmente la fuerza de los vientos y la altura de olas. Los eventos de lluvia intensa y vientos afectan seriamente la operacin martima, impidiendo que se realicen maniobras de recepcin y trasiego de crudo, o las actividades de inspeccin y mantenimiento. Con respecto al muelle de Refinera La Teja, la operacin ha sido menos sensible a los factores climticos histricamente. Su vuln erabilidad frente al cambio climtico se puede asociar a la del propio puerto de Montevideo. En cuanto a la refinacin de petrleo y las plantas de almacenaje, los eventos de lluvia intensa pueden provocar el hundimiento de techos flotantes de tanques de almacenamiento de petrleo y combustibles livianos, as como el desbordamiento de los sistemas de canalizacin de pluviales, adems de una disminucin de la calidad de los efluentes industriales. Asimismo, el aumento de temperaturas medias mnimas afecta el sistema de enfriamiento industrial, generando mayor demanda de agua a

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los sistemas instalados. La suba del nivel del mar a largo plazo requerira tomar las precauciones para evitar la inundacin de parte de la Refinera de La Teja. Para la Distribucin de combustible, el transporte terrestre puede verse afectado por demoras y obstrucciones en las carreteras y redes ferroviarias debido a lluvias, tormentas e inundaciones, con el subsecuente costo de desabastecimiento de la zona afectada. Se requiere ms informacin ac erca de los puntos vulnerables y los fenmenos esperables para estimar el sobrecosto en distintas situaciones. Uruguay ha resuelto avanzar en el uso de Biocombustibles. Como ocurre con cualquier otro cultivo, un aumento en nmero o severidad en sequas, heladas, plagas, escurrimiento por lluvias, etc. incidir indirectamente en la obtencin de materia prima para biocombustibles, con las correspondientes consecuencias econmicas y de disponibilidad de los mismos. En lo que se refiere a la demanda, los picos de demanda elctrica y la disponibilidad o ausencia de generacin hidroelctrica inciden sobre la demanda de fuel oil y gas oil que es importado para este fin. Asimismo, los inviernos secos implican un menor consumo de gas oil con destino al sector agropecuario. Por ltimo, un aumento de las temperaturas medias mnimas en invierno implica una menor demanda de GLP.

3.3.3

Zona Costera

A nivel internacional se ha efectuado un anlisis respecto a los principales impactos y preocupaciones en los sectores costeros ante el cambio climtico (USAID 2009). Basndonos en el estado de situacin de la zona costera uruguaya y en los escenarios proyectados por los modelos climticos, se puede sealar que en Uruguay se cumplen los mismos patrones mundiales. El cambio climtico combina y amplifica los actuales factores estresantes tornando ms vulnerables a las comunidades costeras. Estos ca mbios se expresarn de diferente manera e intensidad en las distintas regiones costeras de este complejo sistema, en funcin de la magnitud de los vectores (presiones) climticos, las caractersticas naturales de la costa y la influencia de la actividad humana.

Impactos en ecosistemas costeros Las consecuencias ms inmediatas y significativas del cambio climtico para las costas incluyen la erosin costera, variacin en los patrones de caudales, intrusin salina y alteraciones en los ecosistemas. El aumento de las precipitaciones medias y eventos extremos asociados a lluvias intensas y las consecuentes inundaciones, provocaran cambios en la distribucin de especies acuticas marinas y mortalidades masivas (especialmente en especies bentnicas). La escorrenta ocasionada por el aumento de las precipitaciones y la

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urbanizacin aledaa a la costa, incrementa las tasas de erosin y la sedimentacin adversa para los estuarios. El incremento de la temperatura superficial del mar y el sobre-enriquecimiento por nutrientes genera eventos de hipoxia y la existencia de zonas muertas en costas y estuarios; cambios en la distribucin y abundancia de especies marinas de valor comercial, sub-tropicalizacin de la biota e incremento de especies invasoras y exticas. La deplecin del oxgeno disuelto inducida por el aumento de temperatura reduce el rea de desove y cra de especies comerciales. El aumento de las sequas, produce un incremento en la velocidad de retroceso de lneas de costa (barrancas), por alternancia de humectacin y desecamiento. As mismo se podra producir un aumento de la salinidad costera con consecuentes cambios en la distribucin de organismos marinos. El aumento del nivel medio del mar genera erosin de playas; mayor intrusin de aguas tropicales y fauna tropical. Cabra esperar tambin modificaciones del balance sedimentario costero por cambios en la resultante de la deriva costera y en la direcciones de transporte elico de arena. Las tormentas y el oleaje potencian las inundaciones costeras con potencialidad de intrusin salina en los cuerpos de agua dulce que descargan en zona costera. As mismo se compromete la calidad del agua marina y aumenta el nmero de das con cierre de playas. La exposicin a las inundaciones y el aumento en la intensidad de las tormentas costeras provocan erosin costera, daos en las construcciones y la infraestructura; as como prdidas de playas y de territorio en general. Se potencia a su vez, la degradacin natural de las defensas de las estructuras costeras.

Impactos en la actividad turstica La actividad turstica sufre fundamentalmente los impactos asociados a la zona costera, en la medida en que esta actividad se desarrolla bsicamente en la periferia atlntica y platense del pas. El aumento del nivel del mar, generara un riesgo a los centros tursticos, hoteles e infraestructuras tursticas de la zona costera. El aumento de la variabilidad climtica puede conducir a una presencia de turistas fluctuantes, que modifiquen su permanencia -acortando la temporada turstica-, con un consecuente impacto econmico en el sector. Es indudable que la proliferacin de incendios derivados de los perodos de sequa afectan las reas balnearias del punto de vista cultural, social y econmico. As mismo, las crecientes fluviales por lluvias prolongadas afectan a los destinos tursticos ubicados junto a los ros. Como oportunidad se destaca que la elevacin de las temperaturas puede estimular y diversificar el tiempo destinado a las actividades recreativas al aire libre.

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3.3.4

Hbitat Urbano y Salud

Las principales tendencias en las variaciones climticas podran afectar de forma relevante a la poblacin, tanto en lo referente a su salud como a la calidad del hbitat que ocupan. Los principales impactos identificados son:

Impactos en el hbitat urbano La mayor intensidad y frecuencia de vientos extremos, generara prdidas y daos en equipamientos colectivos e infraestructura urbanas; as como en viviendas particulares. En este ltimo caso, los daos se veran agudizados en construcciones de baja calidad, afectando ms directamente a la poblacin de menores recursos. Una mayor frecuencia de das consecutivos con altas temperaturas (ola de calor), y mayor severidad de las sequas, podra generar dficits en el abastecimiento de agua potable para uso domstico y para instituciones colectivas de salud, justamente en perodos donde cabra esperar un aumento del consumo humano de agua. As mismo, podra generar la aparicin de focos spticos (por basura y lentes pequeos de agua). El incremento en las precipitaciones extremas y las consecuentes inundaciones rpidas, generara daos ambientales ur banos por desborde de instalaciones de saneamiento (colectores, plantas de trat amiento, fosas spticas, pozos negros) y arrastre de residuos slidos. As mismo, se agravaran los daos a las viviendas por inundaciones y la afectacin a los medios de vida por impactos directos a las actividades productivas de la poblacin. La mayor intensidad y frecuencia de eventos climticos extremos impactara negativamente en las redes de comunicacin: cortes de rutas y caminos as como otros medios de comunicacin. En las zonas costeras, se podran generar impactos negativos en fuentes de agua potable por salinizacin ante un aumento de los niveles del mar; as como afectacin directa a las viviendas, infraestructuras y equipamientos colectivos localizados en zonas inmediatas a la lnea de costa.

Impactos en salud humana Las interacciones entre el cambio climtico y la salud humana son mltiples y complejas. La mayora de los efectos sobre la salud determinados por el clima, se deben a respuestas de los ecosistemas a condiciones climticas alte radas. El mayor impacto se producir en las poblaciones de menores recursos econmicos, porque son las que se encuentran ms desprotegidas en relacin a las alteraciones del medio ambiente.

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Se destaca: Extensin de las enfermedades transmitidas por vectores que depende de los cambios en la vegetacin, disponibilidad de reservorios o huspedes intermedios asociados a los efectos directos de la temperatura y la humedad sobre los parsitos y vectores. Morbilidad y mortalidad relacionada con stress trmico. Las altas temperaturas mantenidas durante varios das incrementan la mortalidad de la poblacin. Ello se agrava si las condiciones de la vivienda no son adecuadas. Las defunciones se producen sobre todo en la poblacin de edad avanzada y se atribuyen a trastornos cardiovasculares y respiratorios. El aumento del nivel del mar y las precipitaciones afectan a las poblaciones que habitan las zonas costeras o riberas de ros . Este hecho tiene mayor trascendencia si se trata de asentamientos irregulares. En este caso se plantea un mayor hacinamiento, con incremento de las enfermedades respiratorias o infecciosas de transmisin hdrica o por roedores, asociadas a carencia de saneamiento, presencia de residuos o la inadecuada calidad del agua potable. El pas cuenta con puestos Centinela para influenza y diarrea, siendo obligatoria la notificacin de hepatitis A, leptospirosis y hantavirosis. Uno de los factores que favorecen el desarrollo de floraciones nocivas algales en el Uruguay se relaciona con aspectos climticos con temperaturas mayores a 20 qC como en la temporada estival, intensidad luminosa y baja turbulencia del agua. La afectacin a la salud se da tanto por exposicin directa en zonas de baos recreacionales y por consumo de agua contaminada no tratada en el caso de las cianotoxinas de agua dulce, o ingesta de moluscos contaminados por marea roja de agua salada. La afectacin a la salud traducida por dermatitis, gastroenterocolitis, infecciones respiratorias o hepatopatas, secundarias por exposicin a cianotoxinas, no es de registro obligatorio; a diferencia de las intoxicaciones alimentarias, por donde podran notificarse los casos de ingestin de moluscos bivalvos contaminados. De todas maneras, no se dispone de registros especficos discriminados. Se estima un subregistro. El agotamiento del ozono estratosfrico En sentido estricto, no forma parte del "cambio climtico, que se produce en la troposfera, pero se han descrito recientemente varias interacciones entre el agotamiento del ozono y el calentamiento inducido por gases de efecto invernadero. La incidencia de cncer de piel no melanoma se ha incrementando con el transcurso del tiempo, constituyndose en un importante impacto a la salud. En el Uruguay, no se ha podido determinar una relacin entre este tipo de cncer y la alteracin de la capa de ozono; pero s se la relaciona con una mayor exposicin solar por causas culturales o laborales. La ocurrencia de eventos extremos (tormentas, inundaciones severas) han ocasionado varias vctimas en Uruguay. No se dispone de un registro especfico para las afecciones y accidentes vinculados a estos eventos extremos .

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Sintetizando, los impactos podran resumirse en: cambios en la morbi-mortalidad en relacin con la temperatura. efectos en salud relacionados con eventos meteorolgicos extremos como precipitaciones extremas e inundaciones, tornados, tormentas y huracanes. enfermedades transmitidas por alimentos y el agua. enfermedades transmitidas por vectores infecciosos y por roedores.

3.3.5

Sector Industria y Servicios

La vulnerabilidad del sector industrial y de servicios ante el cambio climtico no est an bien estudiada. Sera necesario profundizar en el conocimiento de los probables impactos de acuerdo a las caractersticas del sector en Uruguay. Sin embargo, se podra suponer la ocurrencia de impactos indirectos derivados de las vulnerabilidades de otros sectores: Restricciones en la oferta y disponibilidad de energa hidroelctrica y de recursos hdricos. Restricciones en la oferta de insumos provenientes de sectores productivos (especialmente el sector agropecuario) que hayan sido afectados por factores climticos. La mayor frecuencia e intensidad de eventos climticos extremos (inundaciones, vientos) podra generar impactos en instalaciones e infraestructuras industriales; as como en infraestructuras de transporte con la consecuente interrupcin de suministros para la produccin. Las infraestructuras industriales y equipamientos de servicios ubicados en zonas con potencial riesgo de inundacin, que hasta ahora no haban sido afectados directamente, podran verse amenazadas ante el aumento en la intensidad y frecuencia de los eventos extremos; especialmente en el caso de inundaciones.

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3.4 CAPACIDAD INSTALADA PARA MONITOREO Y ANLISIS

El monitoreo de las tendencias de cambio climtico, as como de la evaluacin de las vulnerabilidades y estimacin de impactos sobre los diferentes sectores, requiere de informacin actualizada, oportuna y relevante. En Uruguay existen diversas redes de observac in y sistemas de informacin relacionados con el registro, monitoreo y anlisis de variable s referidas al Cambio Climtico y Variabilidad. Se analizan a continuacin en primer lugar, la situacin relativa a la informacin vinculada al monitoreo de las tendencias, fundamentalmente asociada a informacin hidrometeorolgica e hidrolgica. Posteriormente la informacin relativa a la vulnerabilidad ante el cambio climtico y los impactos esperados, tanto en sus aspectos antrpicos como naturales. Y finalmente la capacidad instalada para el anlisis y el mejor aprovechamiento de la informacin.

Informacin relacionada con el Monitoreo de Tendencias Variables Hidrometeorolgicas En lo que respecta a las variables hidrometeorolgicas, la informacin se genera y procesa de manera independiente por diferentes instituciones nacionales. En lo que hace a lo meteorolgico, existen dentro de los Servicios Oficiales unas pocas Instituciones que realizan un monitoreo continuo de las condiciones de la atmsfera (DNM, SOHMA, INIA, UTE, CTMSG, etc.), en general con fines especficamente operativos (para pronstico del tiempo o de caudales). Dichas redes de observacin en el Pas no fueron establecidas con fines de establecer un monitoreo climtico o de cambio climtico en particular. El nmero de estaciones meteorolgicas (que lleg a ser de 25 en todo el Pas), atraviesa hoy en da un difcil desafo por una combinacin de falta de personal y actualizacin del instrumental meteorolgico. Las estaciones meteorolgicas relevan en general las variables fundamentales (temperaturas, presin atmosfrica, vientos, precipitacin, humedad, etc.), la mayora de ellas son estaciones convencionales operadas manualmente, que no llegan a cubrir las 24 horas del da. Existen variables (por ejemplo la radiacin solar) para las cuales se ha disminuido la frecuencia de captura y la cantidad de puntos de registro; y otras que no tienen un programa sistemtico de medicin o no se miden, ya sea porque no existen Instituciones responsables de su relevamiento o porque no est prioriza do dentro de los recursos disponibles. Variables Hidrolgicas En lo que hace a los registros hidrolgicos existen varios servicios e instituciones que realizan regularmente algn tipo de registros de variables asociadas a esta categora (DINASA, CTM, UTE). En algunos casos el registro se hace con fines de evaluacin permanente del estado de

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los recursos hdricos en cantidad y calidad; con fines operativos por algn sector de usuarios; y/o con fines directamente relacionados a perodos excepcionales (por ejemplo, inundaciones). Otro conjunto de variables o indicadores carece de programas sistemticos de medicin, ya sea porque no existen instituciones encargadas de relevarlas o porque no estn priorizadas dentro de los recursos disponibles en los servicios responsables. En esta categora podra estar tambin aquellos parmetros que solo han sido estudiados en el marco de proyectos sectoriales de investigacin cientfica y tecnolgica.

Informacin relacionada con Vulnerabilidades e Impactos esperados En relacin a los sectores vulnerables ante el Cambio Climtico y Variabilidad, el pas posee importante informacin disponible, tanto en los aspectos productivos agropecuarios (en particular en diversas Direcciones Nacionales del MGAP y en el INIA) como en relacin a las infraestructuras y servicios urbanos (en particular en el INE y las Intendencias). Sin embargo, a pesar de la disponibilidad de informacin, la escala de desagregacin disponible puede generar dificultades en su operatividad para valorar las vulnerabilidades. Por el contrario, en los aspectos relativo s a los ecosistemas (tanto martimos como terrestres), no existe monitoreo continuo, siendo la informacin existente generada en proyectos particulares sin continuidad en el tiempo. En particular, el registro, monitoreo y anlisis de informacin referida a los aspectos costeros presenta dificultades tanto en lo que hace a disponibilidad de informacin como a continuidad de la misma (por ejemplo en aspectos como la erosin costera y el retroceso de la lnea de costa). En cuanto al manejo de Sistemas de Informacin, existen avances diferenciados en las diversas instituciones. Avances importantes se han registrado en el mbito de algunas direcciones del MGAP y del INIA; y en el MVOTMA se ha comenzado la implementacin de un Sistema de Informacin Ambiental por parte de DINAMA que se encuentra en proceso de integracin con las otras Direcciones Nacionales del Ministerio.

Capacidades Instaladas para el mejor aprovechamiento de la informacin En varias instituciones se identifican importantes carencias tanto de equipamiento como de recursos humanos, para el procesamiento y anlisis de informacin. Esta debilidad se refleja en la capacidad de construccin de escenarios y proyecciones; pero tambin en la capacidad de interpretacin y aplicacin para la planificacin y toma de decisiones. As mismo, existen restricciones en la accesibilidad y oportunidad de la informacin. An en aquellos casos en que la informacin est disponible, no existen mecanismos que faciliten el intercambio inter-institucional, hacindola accesible a la institucin que la requiere en el momento oportuno.

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En trminos generales se identifican cuatro aspectos transversales que merecen una atencin particular al momento de definir estrategias, en relacin a la gestin de la informacin referente a cambio climtico: La diversidad de escalas espaciales disponibles en funcin de los diferentes objetivos especficos perseguidos que dificultan la integracin de la misma; El escaso dinamismo de la informacin, ya sea porque se construy con un objetivo puntual o porque los planes de monitoreo implementados no consideraron cabalmente el mantenimiento en el tiempo de la experiencia; Las limitaciones en los recursos, tanto humanos como de equipamiento para el procesamiento y anlisis de la informacin, aun en instituciones con capacidad instalada para su registro sistemtico. Las dificultades para el intercambio y cooperacin interinstitucional.

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3.5 PERCEPCIN DE LA VULNERABILIDAD DESDE EL TERRITORIO

Tal como se seal en el Captulo 2: Escenarios Climticos y Vulnerabilidad, la elaboracin de proyecciones sobre clima a una escala menor a la nacional, aumenta considerablemente la incertidumbre y por lo tanto, los cambios sugeridos por los modelos deberan ser tomados con mucha cautela. En este sentido, si bien no sera aconsejable realizar proyecciones especficas para estimar vulnerabilidades a escalas territoriales de detalle, se considera de especial inters conocer la percepcin de esta vulnerabilidad por parte de los actores locales a nivel departamental, con el fin de identificar intereses locales y mbitos posibles de actuacin coordinada entre el nivel nacional y el departamental. A tal fin se realiz una Encuesta tendiente a re cabar informacin sobre la percepcin de la vulnerabilidad del territorio de cada departamento ante acciones forzadas o favorecidas por el cambio climtico y la variabilidad. La informacin obtenida refleja la visin territorial departamental en la medida que recoge la opinin de un referente del gobierno departamental designado por cada Intendente; quien respondi la encuesta en colaboracin con las oficinas departamentales relacionadas con el tema. (Ver Anexo 1) No pretende ser generalizable ni extrapolable a todo el departamento; pero constituye sin duda, una informacin importante para diagnosticar, desde los territorios, como se observan los riesgos principales asociados al clima. La encuesta plantea un conjunto de situaciones problema vinculadas al cambio climtico que deban ser priorizadas por el referente. Las situaciones que recibieron mayor puntaje fueron la sequa, las inundaciones urbanas y los problemas vinculados a modificaciones en los patrones de flujo del viento. En relacin a los impactos en el sector agropecuario, se sealaron como los principales problemas: los problemas de rentabilidad de los productores y la escasez de agua para animales y para riego. (Figura 1)

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La territorializacin de los problemas expresados, presenta la siguiente situacin general:

Sequa - Dficit hdrico Inundaciones Temporal -tornados Incendios

Fig. 2. Fig. 2. Temas Temas prioritarios prioritarios por por gobiernos gobiernos departamentales departamentales

Sequa - Dficit hdrico Inundaciones Temporal -tornados Incendios Salud Produccin agropecuaria Cambios en la lnea de costa
Fig.3. Temas considerados como segunda prioridad

En ocho departamentos, el principal problema forzado por el cambio climtico explcitamente citado es la sequa. En el resto de los departamentos tambin es nombrado de forma explcita, ya sea en un segundo o tercer orden de prioridad. En el caso de Treinta y Tres se nombra como prioridad uno, las inunda ciones urbanas y como segunda prioridad las inundaciones rurales; en ambos casos las prioridades refieren a inundaciones pero apuntan a dos reas distintas. Si se vinculan los temas de mayor relevancia, y posteriormente se territorializan los resultados, son bsicamente tres los temas que inquietan a los gobiernos departamentales: los que refieren a los recursos hdricos, los relacionados con los incendios y por ltimo las tormentas, tornados o cambios en los patrones de viento (Figura 4).

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Recursos Hdricos Viento Incendios

Fig. 4. Agrupamiento por temas prioritarios

Las respuestas obtenidas a travs de la encuesta, se vinculan principalmente con acontecimientos de los ltimos dos aos; lo que revela que desde la visin de los referentes departamentales, el cambio climtico se percibe como una historia muy breve; es decir que es ms una sensacin de la variabilidad climtica. El relevamiento de la percepcin de vulnerabilidades a nivel local, permiti iniciar el vnculo entre Gobiernos Departamentales y el Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climtico con miras a lograr un trabajo coordinado y conjunto; y conocer los principales temas de inters sobre los cuales trabajar en forma sinrgica. Algunos referentes consideraron en forma explcita, que son temas que necesariamente requieren de encuentros de discusin, de anlisis, de educacin. Este diagnstico es una primera aproximacin al corte territorial para las medidas de adaptacin y mitigacin propuestas en este Plan; que requerir sin duda, un mayor involucramiento no solo de las intendencias sino de todos los actores locales.

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3.6 PROYECTOS CON COOPERACIN INTERNACIONAL

Actualmente, Uruguay est ejecutando ms de 12 proyectos relativos a la adaptacin al cambio climtico, financiados con fondos de Cooperacin Internacional (CI) y aporte de Gobierno, por un monto superior a los 5 millones de dlares. Las principales fuentes de Cooperacin Internacional de estos Proyectos son: Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), fondos propios del Sistema Naciones Unidas y fondos de la cooperacin bilateral. Entre estos Proyectos cabe destacar por su vinculacin directa con la temtica, los siguientes: Implementacin de Medidas Piloto de Adaptacin al Cambio Climtico en reas Costeras. (PNUD-GEF) Este proyecto pretende eliminar las barreras para la adaptacin al cambio climtico, estableciendo posibles polticas y prcticas de adaptacin en materia de ordenamiento territorial y gestin costera, que aumenten la resiliencia de los ecosistemas costeros. Se prev la obtencin de tres resultados principales: incorporacin de riesgos derivados del cambio climtico en las polticas y regulaciones vinculadas a la gestin costera; implementacin a escala piloto de dos proyectos con medidas especficas de adaptacin en ecosistemas costeros vulnerables; difusin y rplica de las experiencias de adaptacin y de gestin mediante el manejo de conocimiento y sistemas de evaluacin y monitoreo. Desarrollo Local Resiliente al Cambio Climtico y de bajas emisiones de carbono. (PNUD-PNUMA-ART-AECYD) Se enmarca dentro del Programa Global Hacia territorios con menos emisiones de gases efecto invernadero y ms resilientes al cambio c limtico. El proyecto propuesto asistir a los tres departamentos que constituyen la Regin Metropolitana (San Jos, Montevideo y Canelones) en el desarrollo de programas, proyectos y planes que contribuyan a la disminucin de emisiones de carbono, as como al desarrollo de polticas y estrategias departamentales para la adaptacin al cambio climtico. Dentro de sus productos especficos se incluye la elaboracin de mapas de vulnerabilidad departamentales. Fortalecimiento de Capacidades Departamentales para la Gestin de Riesgos (PNUD-BCPR) Este proyecto contina con el proceso de fortalecimiento de las capacidades para la reduccin de riesgo de desastres en Uruguay, mediante el fortalecimiento de las capacidades departamentales en la temtica. Se enfoca al desarrollo de las siguientes acciones a nivel departamental: conformacin, consolidacin e institucionalizacin de los Comits Departamentales de Emergencia (CDE) y de los Centros Coordinadores de Emergencias Departamentales (CECOED) con un enfoque de gestin de riesgos; capacitacin de los diferentes actores departamentales; definicin de mecanismos de articulacin entre el nivel nacional y departamental, especialmente en materia de informacin; y apoyo a la realizacin de mapas de riesgos en zonas pilotos.

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Programa de Promocin de la Financiacin del Carbono (PNUD) Incluye apoyo a proyectos para reduccin de emisiones de carbono y desarrollo de programas de Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL); as como proyectos dentro de las estrategias de cambio climtico que estn formuladas a nivel regional. Adicionalmente se llevan adelante varios proyectos que tambin contribuyen en gran medida a la adaptacin al cambio climtico. (Ver Anexo 2). Cabe mencionar entre otros: Proyecto de Eficiencia Energtica, (BM-GEF) destinado a desarrollar la eficiencia energtica a travs de polticas de alcance nacional. Proyecto de Energa Elica de Uruguay (PNUD-GEF) y Proyecto de Promocin de Energa Limpia utilizando el Sistema Fotovoltaico (JICA) orientados a disminuir la dependencia de combustibles fsiles; y a la vez reducir la vulnerabilidad a los factores climticos.

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IV. CONSIDERACIONES ESTRATGICAS

IV.
4.1 PRINCIPIOS RECTORES

CONSIDERACIONES ESTRATGICAS

El enfoque adoptado por el SNRCC para la elaboracin del Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climtico, se apoya en los siguientes principios: Desarrollo Sostenible El desarrollo sostenible implica satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades. El PNRCC est enmarcado en la poltica de desarrollo sostenible adoptada por el Estado uruguayo. Las decisiones y las actuaciones adoptadas en relacin al cambio climtico y la variabilidad debern concretarse a travs de una planificacin ambientalmente sustentable, con equidad social y cohesin territorial. Precaucin y Prevencin Si bien en materia de cambio climtico se debe manejar la incertidumbre como condicin sustancial, la ausencia de informacin o certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas preventivas para anticipar potenciales efectos negativos y lograr la progresiva ad aptacin al cambio climtico. Integralidad y Transectorialidad El cambio climtico y sus consecuencias afectan la calidad de vida de la poblacin, la actividad econmica y el medio ambiente, en forma diferenciada en el territorio. Estas diferencias pueden producir o exacerbar conflictos tanto sectoriales como territoriales. Se adoptar un enfoque integrado y transector ial a modo de manejar los conflictos y aprovechar las sinergias que se puedan producir. Coordinacin y Cooperacin A partir del reconocimiento del carcter inte gral y transversal del cambio climtico y sus consecuencias, se requiere -sin perjuicio de las competencias atribuidas a cada una- la coordinacin y cooperacin de las distintas entidades pblicas y privadas involucradas, a fin de asegurar el alcance nacional de la instrumentacin de las polticas que al respecto se elaboren. Descentralizacin y Subsidiariedad Las medidas que se adopten como respuesta al cambio climtico y variabilidad deben tomar en consideracin las diferencias regionales y locales en el territorio. Se promover por tanto, la descentralizacin y la promocin del desarrollo local y regional, poniendo en valor la visin territorial de la vulnerabilidad y los impactos del cambio climtico y reforzando las capacidades locales para asumir la responsabilidad que le compete. El Estado nacional, a

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travs de las distintas instancias de la admi nistracin pblica, debe colaborar -y de ser necesario- participar en forma complementaria en el accionar de las autoridades locales. Participacin y Concertacin La adaptacin a los impactos esperados del cambio climtico y la variabilidad constituyen un compromiso que atae al conjunto de la sociedad, por lo que las personas y las organizaciones representativas tienen el derech o y el deber de participar en el proceso de adaptacin. Se debern considerar especialmente, propuestas para fomentar el dilogo y la concertacin entre los sectores pblico, privado y social. Equidad y Solidaridad Las condiciones de exclusin econmica y social elevan los riesgos de la poblacin de padecer las consecuencias del cambio climtico con ms intensidad y mayor frecuencia. Se prev que el cambio climtico afecte especialmente a los grupos ms vulnerables y con menor capacidad adaptativa, lo que puede exacerbar las inequidades pre-existentes. Se propondrn medidas de adaptacin especiales tendientes a minimizar los riesgos sobre la poblacin ms vulnerable y a reducir la pobreza y la marginalidad, que son el origen de la mayor vulnerabilidad relativa. Responsabilidades comunes pero diferenciadas Todos los pases son responsables del cambio climtico y la variabilidad pero algunos, los pases desarrollados, tienen mayor responsabilidad histrica, en virtud de que han contribuido en mayor medida al incremento del efecto invernadero. Por lo tanto poseen una mayor responsabilidad para mitigar y remediar esta situacin, as como para apoyar a los pases en desarrollo a realizar sus procesos de adaptacin a impactos que en su mayor parte no han generado.

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4.2 OBJETIVOS DEL PLAN

El objetivo general del Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climtico es identificar, planificar y coordinar las acciones y medidas necesarias para mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero en el Uruguay, as como las acciones necesarias para la adaptacin de la sociedad y los sectores productivos a los impactos derivados del cambio climtico y variabilidad. Como objetivos especficos se pretende: 1. Coordinar las acciones institucionales para una eficaz y eficiente respuesta a los desafos del cambio climtico. Avanzar hacia una gestin integral del riesgo climtico apoyada en eficientes sistemas de informacin para la toma de decisiones. Mejorar el conocimiento sobre la vulnerabilidad a los escenarios de cambio climtico y las demandas para la adaptacin y mitigacin, de los diferentes sistemas socioeconmicos y naturales. Establecer polticas preventivas de adaptacin que contribuyan a proteger la biodiversidad y los ecosistemas y a disminuir la vulnerabilidad de la poblacin ante el cambio climtico. Introducir en los sectores productivos, estrategias de adaptacin y mitigacin que tiendan a disminuir su vulnerabilidad y propendan a un desarrollo econmico ambientalmente sustentable. Promover acciones de mitigacin del cambio climtico aprovechando las oportunidades que genere el marco externo para transferencia de tecnologa, inversin y acceso al mercado de carbono. Estimular la participacin de los actores claves en las acciones de adaptacin y mitigacin, a travs de programas de educ acin, capacitacin y desarrollo de la conciencia pblica sobre el cambio climtico y sus efectos. Aportar al mejor posicionamiento del pas en las negociaciones bajo la CMNUCC y en el mbito de la poltica internacional en relacin a aspectos como: implicancias comerciales de polticas de mitigacin de terceros pases; acceso a la cooperacin internacional; transferencia de tecnologa y financiamiento de la adaptacin y la mitigacin.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

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V. LNEAS DE ACCIN ESTRATGICAS

V.
5.1 ADAPTACIN

LNEAS DE ACCIN ESTRATGICAS

Se entiende por Adaptacin al cambio climtico el proceso complejo de ajustarse a las tendencias previstas en las variables climticas; ya sea a travs de intervenciones explicitas y planificadas o en forma espontnea. La adaptacin es la lnea de accin ms relevante para responder eficazmente al cambio climtico en Uruguay y procurar reducir los riesgos y los daos ante cambios cada vez ms intensos y amenazadores. Las lneas de adaptacin pueden ser anticipativas o reactivas y podran abarcar desde utilizar de manera ms eficiente los recursos hdricos, hasta adaptar normas de construccin acordes a las futuras condiciones climticas extremas. Pueden desarrollarse como una estrategia nacional o regional; o pueden estar dirigidas a un sector particular o varios en conjunto. El PNRCC propende a una estrategia integral de carcter nacional; haciendo nfasis en aspectos transversales que requieran ajustes y cuyos resultados sean multivariados, afectando y beneficiando a varios sectores en forma simultnea; sin dejar de considerar las particularidades de cada sector en forma individual.

5.1.1

Gestin Integral del Riesgo

Se entiende Gestin de Riesgo como un proceso social complejo a travs del cual se pretende lograr una reduccin de los niveles de riesgo existentes y fomentar procesos de construccin de nuevas oportunidades de produccin y asentamiento en el territorio en condiciones de seguridad y sostenibilidad aceptables. El Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climtico se orienta hacia un enfoque de gestin de riesgo transversal y concurrente, que complementa la gestin de crisis post-evento de carcter sectorial y puntual. Se promueve una forma de gestin apoyada en la planificacin de las oportunidades de produccin y el ordenamiento de la forma de ocupacin del territorio por parte de las actividades econmicas y de la poblacin; de tal forma que se reduzca el grado de exposicin al riesgo climtico. Las medidas se organizan en dos (2) lneas de accin: Mejora de la capacidad de respuesta ante Eventos Climticos Extremos y Variabilidad Instrumentacin de seguros y fondos para Cobertura de Riesgos Climticos.

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Mejora de la capacidad de respuesta ante Eventos Climticos Extremos y Variabilidad Los previsibles impactos adversos de eventos meteorolgicos y climticos extremos ms frecuentes e intensos, demandan una solucin concertada de alcance nacional que debe ser superior a las capacidades de defensa hasta ahora desarrolladas en materia de proteccin civil ante este tipo de eventos. En particular se requier e una especial consideracin a sequas, inundaciones y vientos severos, eventos que presentan consecuencias negativas muy importantes sobre la sociedad y los ecosistemas en nuestro pas. Se proponen las siguientes medidas: Adaptar y fortalecer el rol del Sistema Nacional de Emergencias como un servicio pblico cuya misin es coordinar los recursos pblicos y privados para el mejor control de las situaciones de exposicin a amenazas. Modificar paulatinamente el modelo de administracin desde una visin que se sustenta en la atencin a las fases de catstrofe), hacia un modelo de cont inuidad, coordinacin y cooperacin con capacidad de antelacin (promocin y prevencin) y con planes de respuesta normalizados y contingentes. Elaborar Planes de Gestin de Riesgo ante eventos extremos (inundaciones, sequas, vientos severos), que incorporen protocolos claros de acciones a tomar, en los distintos niveles (local, regional, nacional) ante la ocurrencia de este tipo de eventos. Se debern implementar estrategias de prevencin de riesgos focalizando y priorizando las acciones a desarrollar en los grupos humanos, reas geogrficas o centros poblados con mayor exposicin al riesgo. Crear redes locales de refugios para atencin de poblacin que requiera ser evacuada como consecuencia de eventos climticos extremos. Mejorar el Sistema Interinstitucional de prevencin y combate de incendios forestales. Desarrollar Sistemas de Alerta Temprana asociados a los diferentes sectores afectados por el cambio climtico. La funcin de estos sistemas es apoyar a los actores tomadores de decisiones en la previsin y gestin del riesgo ante potenciales situaciones de emergencia. Se propone el desarrollo de los siguientes sistemas especficos: Sistema de informacin y alerta meteorolgica para la previsin de eventos climticos extremos. Sistemas de Monitoreo de previsin y calibracin para la previsin de inundaciones. Sistema de Alerta temprana multivariada del riesgo de ondas de tormenta e inundacin en la zona costera. Sistema de Alerta de Plagas y Enfermedades en el sector agropecuario y forestal. Sistema de Alerta de la capacidad de carga de los ecosistemas y de modificaciones en las relaciones inter-especficas en hbitats de inters particular.

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Sistema de indicadores biolgicos de los impactos del cambio climtico y definicin de protocolos de medida para un sistema de alerta temprana.

Instrumentacin de seguros y fondos para cobertura de riesgos climticos La intensidad, frecuencia y creciente variabilidad de los eventos climticos extremos, ha tenido fuertes impactos en diferentes sectores socio-econmicos a nivel mundial. En Uruguay ya han ocurrido eventos consecutivos de extremas sequas e inundaciones, con prdidas evaluadas en cientos de millones de dlares. Ante esta situacin y a efectos de disminuir los riesgos potenciales de endeudamiento y disminucin de inversin en diferentes sector es de la economa, as como el agravamiento de las condiciones socio-econmicas de la poblacin que puede verse afectada por este tipo de eventos, resulta imperiosa la implementacin de instrumentos financieros para la cobertura de riesgos derivados de eventos climticos extremos. Debern recibir especial atencin aquellos sectores ms vulnerables a este tipo de eventos: En particular el sector agropecuario, los sectores que involucren mantenimiento de infraestructuras estratgicas (energa, distribuc in y almacenamiento de agua, transporte); y la poblacin de menores recursos econmicos, especialmente la localizada en reas de alto riesgo. Se proponen las siguientes medidas: Crear un fondo de reaseguro estatal que co ntribuya a la cobertura integral de los sectores socio-econmicos ms vulnerables, facilitando el desarrollo de lneas de seguro actualmente no disponibles (por su alto riesgo sin ningn apoyo de reaseguro). Establecer una mesa de trabajo con aseguradoras pblicas y privadas para desarrollar nuevas lneas de seguro relacionadas con el riesgo climtico adaptadas a las necesidades de los principales sectores productivos del pas. Desarrollar una lnea de investigacin del mercado internacional de servicios financieros en relacin a la temtica, con el fin de conocer los nuevos instrumentos y modelos de negocios disponibles, as como posibles incentivos y beneficios relacionados con las polticas de estado que se adopten con el fin de disminuir los riesgos potenciales. Aumentar los niveles de conciencia en los sectores productivos ms vulnerables acerca de la necesidad de incorporar los seguros como instrumento para reducir posibles impactos econmicos, estabilizar el ingreso, reducir la vulnerabilidad e incertidumbre y evitar las reacciones ex-post a la ocurrencia de los eventos adversos. Incorporar la informacin necesaria para la estimacin de primas de riesgo y de los recursos necesarios para constituir y mantener el fondo de reaseguro de forma sostenible como parte integral del Sistema de Informacin y Monitoreo del Cambio Climtico.

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5.1.2

Recursos Hdricos

El diagnstico de vulnerabilidades en Uruguay, revela que uno de los impactos ms relevantes que afecta en forma transversal a todos los sectores, est relacionado con la reduccin de las aportaciones hdricas y la modificacin de las demandas de agua por parte de las distintas actividades socio-econmicas. Los usos del agua estn vinculados a las diferentes actividades de los sectores econmicos; y en cuanto al espacio, vinculados a las regiones y las cuencas; de aqu que debe preverse: en primer trmino su asignacin sectorial y espacial; en segundo trmino, el establecimiento de una jerarquizacin, dando prioridades a su uso; y en tercer trmino, precisar las prioridades en el tiempo. Uruguay est avanzando en la atencin global y multidisciplinaria de la Gestin de los Recursos Hdricos: La nueva Ley Nacional de Polticas de Aguas incluye dos conceptos trascendentes adems del manejo por cuenca: las aguas son de dominio pblico estatal y el Estado debe velar por su uso eficiente. En este marco se ha elaborado una Agenda para avanzar hacia la formulacin de un Plan Nacional de Gestin de Recursos Hdricos (PNRH) que apunta a un modelo de gestin integrada, tendiente a asegurar la disponibilidad de agua en cantidad y calidad para lograr el desarrollo social, econmico y productivo de forma sustentable. (Ver Anexo 3). El PNRCC, incorpora los lineamientos contenidos en la Agenda para la formulacin del PNRH que se orientan a la adaptacin al cambio climtico de acuerdo a las vulnerabilidades de los distintos sectores socio-econmicos. Se proponen las siguientes lneas de accin: Gestin Integral de los Recursos Hdricos Promover el trabajo coordinado y conjunto entre el SNRCC y las instituciones encargadas de llevar adelante el PNRH, para lograr la formulacin del Plan y la concrecin de las acciones necesarias para garantizar el uso eficiente de los recursos hdricos, en el entendido de que ambos instrumentos son fundamentales para profundizar en las polticas nacionales en materia de cambio climtico y vulnerabilidad. Establecer lineamientos para la gestin inte grada de los recursos hdricos, en calidad y cantidad, considerando tanto las aguas superficiales como las subterrneas. Para ello, se deber dotar a las Instituciones encargadas de la gestin del agua de los medios fsicos, materiales, econmicos y humanos necesarios para realizar la evaluacin, administracin y control de los diferentes usos. Definir criterios para la toma de decisiones en relacin a los conflictos de usos y asignaciones de volmenes que se destinan a los diferentes sectores socioeconmicos (energtico, agrcola, forestal, consumo humano, entre otros).

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Aseguramiento de la disponibilidad de agua para el desarrollo Elaborar estudios de los caudales (medios, mximos y mnimos) de nuestros ros para los nuevos escenarios de cambio climtico asociados al aumento y disminucin de las precipitaciones y de las temperaturas. Para ello se necesita realizar los modelos hidrolgicos de las cuencas que permitan simular su comportamiento en la actual situacin y a partir de ellos, correrlos con los datos para los escenarios futuros y as prepararnos para mitigar el cambio climtico Fomentar el uso eficiente del agua, beneficiando a aquellos que adopten medidas para lograrlo, desestimulando las prctica s inadecuadas en el manejo del recurso e incorporando dispositivos de medicin del agua entregada de manera de permitir una mejor gestin de la misma. Desarrollar desde la visin especfica de los diferentes sectores de produccin y consumo, acciones concretas tendientes a fomentar la adopcin de prcticas adecuadas en el manejo del recurso y la adaptacin especfica de cada sector al cambio climtico, en acuerdo con los criterios generales adoptados para la gestin integrada del recurso.

5.1.3

Energa

El PNRCC retoma las directrices definidas por el Poder Ejecutivo en el marco de los Lineamientos Estratgicos de Desarrollo Energtico 2005-2030, tendientes a lograr la autonoma energtica en un marco de integracin regional, con polticas ambiental y econmicamente sustentables. Se proponen las siguientes lneas estratgicas de accin: Planificacin y Mantenimiento de Infraestructuras Planificar inversiones en infraestructura, as como necesidades de importacin a partir de las predicciones meteorolgicas, tanto para el corto como el mediano y largo plazo. Esto se logra con un mejor acceso a la informacin meteorolgica de calidad y fortalecimiento institucional de las capacidades de uso de la informacin para planificacin energtica. Mejorar y actualizar la infraestructura de produccin y distribucin de recursos energticos, para minimizar su vulnerabilidad y garantizar el mantenimiento del suministro.

Diversificacin de la Matriz Energtica En el marco de las Lneas Estratgicas de Desarrollo Energtico definidas por el Poder Ejecutivo, se busca la diversificacin energtica, promoviendo en particular fuentes

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energticas autctonas, muy especialmente las renovables (elica, biomasa, solar, agrocombustibles). Mediante esta transformacin, se ha mostra do que el tema energtico puede ser una oportunidad para desarrollar el pas, tanto desde el punto de vista econmico como ambiental, mediante el cual se estn genera ndo nuevas fuentes laborales, desarrollando conocimiento, propiciando nuevas inversione s y transfiriendo tecnologa. Asimismo, mediante la utilizacin de residuos agroindustriales para la generacin de energa, se ha comenzado a transformar un pasivo ambiental en activos energticos. En la actualidad, se ha alcanzado el mayor porcentaje de potencia elctrica instalada con base a energas renovables no tradicionales de todas las Amricas. Pero esto es slo un primer paso. Se propone: Apoyar las iniciativas concretas que hayan sido definidas en el marco de los Lineamientos Estratgicos de Desarrollo Energtico y fomentar su concrecin para alcanzar las metas cuantificables establecidas para el mediano plazo (2015) en relacin a los dos Ejes Directrices vinculados a los aspectos ambientales. En particular: Incorporacin de energa elica de al menos 300 MW adicionales. Incorporacin de 200 MW adicionales de biomasa y al menos 50 MW de pequea hidroelctrica. Alcanzar no menos del 15% de generacin elctrica renovable no tradicional. Utilizar no menos del 30% de los residuos agroindustriales del pas para produccin de diversas formas de energa Introducir 2 pequeas granjas piloto de energa solar fotovoltaica Impulsar micro-emprendimientos (residencial, PYMES) en base a mini-molinos elicos y paneles solares trmicos para calentar agua.

Promocin de la Eficiencia Energtica La importancia de la poltica de uso eficiente de la energa como objetivo poltico, se origina en su vinculacin con la competitividad industrial y comercial, el costo de vida de la poblacin, los beneficios derivados de la seguridad de abastecimiento energtico y crecientemente con el objetivo de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Por un lado, utilizar los recursos energticos de forma ms eficiente significa un menor costo de la energa como factor productivo y en consecuencia una mejora de competitividad de las empresas. Por otra parte, la eficiencia energtica reduce las necesidades de inversin en infraestructura energtica y el gasto de divisas vinculado a la importacin de energticos, lo que implica una mayor seguridad del abastecimiento energtico ante el aumento de la demanda y frente a shocks en los precios internacionales de los combustibles.

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Por esta razn, en el marco de los Lineamientos Estratgicos de Desarrollo Energtico se ha colocado como un eje central la promocin de la eficiencia energtica como la forma ms econmica y de menor impacto ambiental para satisfacer el crecimiento de la demanda. En Uruguay existe un potencial importante de ahorro de energa a obtener mediante prcticas e inversiones de eficiencia energtica, que se estima en un potencial de ahorro de 2% del consumo energtico total acumulativo anual. Desde el 2005 se est ejecutando el Proyecto de Eficiencia Energtica que consiste en un programa de alcance nacional orientado a mejorar el uso de la energa por parte de los usuarios finales de todos los sectores econmicos, fomentando el uso eficiente de todos los tipos de energa. Se propone: Garantizar la continuidad de las actividades iniciadas por el Proyecto de Eficiencia Energtica una vez terminado el financiamiento externo, por tratarse de acciones que requieren intervenciones de largo plazo. Existe un marco adecuado para apoyar esta accin en la recientemente promulgada Ley N 18597 que promueve el Uso Eficiente de la Energa.

5.1.4

Ecosistemas y Biodiversidad

La diversidad biolgica y la riqueza de los ecosistemas constituyen un valor ambiental, econmico y cultural que presenta importantes vulnerabilidades ante el cambio climtico y la variabilidad. Los impactos esperados exceden la habilidad de muchas especies de adaptarse y afectan tanto a individuos como pobl aciones, a la distribucin de especies y al funcionamiento de los ecosistemas. Esta dificultad de adaptacin, ya sea mediante la migracin, cambios de comportamiento o modificaciones genticas, puede resultar en la disminucin en la diversidad. Se proponen dos lneas estratgicas de accin orientadas a la proteccin de biodiversidad y ecosistemas terrestres y costeros respectivamente. Proteccin de la biodiversidad y los ecosistemas terrestres Fortalecer el sistema nacional de reas protegidas (SNAP) - avanzando en su cobertura, incluyendo paisajes ecosistemas y especies prioritarias para la conservacin - implementando mecanismos de financiamiento y gestin de las AP y prestando especial atencin a su integracin en el territorio. Establecer estmulos para evitar fragmentacin de paisajes y definir corredores biolgicos que conecten ecosistemas. Promover la existencia de la mayor vari abilidad gentica posible en los distintos ecosistemas como base de la capacidad adaptativa. Fortalecer sistema de recursos genticos, investigacin y medidas de conservacin ex-situ

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Establecer los caudales ecolgicos de los cauces, entendidos como el respeto a un rgimen anual de caudales para conservar la biodiversidad asociada.

Proteccin de la biodiversidad y los ecosistemas costeros La conservacin de la diversidad de los recursos y de las actividades econmicas que sustenta la zona costera depende de la preser vacin de los ecosistemas costeros. El cambio climtico se combina y amplifica los actuales factores estresantes tornando ms vulnerables a las comunidades costeras. Se asume que el cambio climtico exacerbar los procesos naturales de la erosin e inundaciones costeras. Se proponen las siguientes medidas de adaptacin: Gestionar los hbitats y especies prioritarias para la conservacin empleando como herramienta la creacin de zonas de amortiguamiento junto con el establecimiento de un sistema de reas costero-marinas protegidas que consideren los cambios climticos proyectados Elaborar estudios para la determinacin de los umbrales de impacto fsico, ambiental, econmico y humano. Valorar los bienes y servicios de la zona costera y de sus recursos bajo escenarios actuales y con aumento del nivel del mar. Reforzar los sistemas de modelacin y previsin, con especial nfasis en: nivel del mar, caudales de los tributar ios costeros, perfiles de playas, retroceso de la lnea de costa, delimitacin de reas de inundacin, campos de salinidad, temperatura del medio marino y delimitacin de superficie de humedales. Profundizar en la investigacin sobre los recursos pesqueros para optimizar el manejo y alcanzar una extraccin sustentable. Evaluar la vulnerabilidad de los bienes y servicios de los ecosistemas acuticos en relacin a los usos actuales y su relacin a los distintos escenarios de cambio climtico. Fomentar el desarrollo de la Gestin Integrada de la Zona Costera (GIZC) como arreglo institucional y herramienta fundamental para el desarrollo sostenible de la zona costera, reconociendo que su proceso de implementacin y consolidacin es un esfuerzo a largo plazo que requiere una instrumentacin progresiva.

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5.1.5

Produccin y Consumo

Produccin Agropecuaria
Las siguientes lneas de accin fueron identificadas como prioritarias por su mayor impacto en la adaptacin. Requieren del desarrollo de polticas pblicas que promuevan y viabilicen las acciones propuestas a travs de diferentes instrumentos de fortalecimiento institucional, asignacin presupuestaria y coordinacin pblico-privada. Las medidas propuestas se organizan en tres (3) lneas de accin: Integracin horizontal de produc tores para la gestin del agua Gestin sustentable de suelos Mejoramiento gentico y utilizacin de especies adaptadas

Integracin horizontal de productores para gestin del agua Dado que el consumo de agua del sector agropecuario representa el 91% del total de los recursos hdricos consumidos en el pas, se reconoce como imprescindible el desarrollo de un conjunto de acciones tendientes a fomentar su uso eficiente en los sistemas de produccin agropecuarios. La actual administracin del agua a nivel agropecuario (DINASA-RENARE) corresponde a los grandes usuarios de aguas superficiales y algunos usuarios de aguas subterrneas, representando a menos del 10% de los productores. Sin embargo, la afectacin de las sequas alcanza tambin al 90% restante. Estos productores son potencialmente usuarios espordicos de las infraestructuras de acceso al agua; sin embargo, en estos casos, a diferencia de los grandes usuarios, se debe contemplar que los predios son mucho ms pequeos, con poca posibilidad de resolverle acceso al agua en forma individual. Por tanto la gestin de esta demanda potencial debe considerar obras multiusuarios, tanto por el nmero de productores co mo por la diversidad de usos. Se proponen las siguientes medidas tendientes fomentar la adopcin de prcticas adecuadas en el manejo del recurso: Desarrollar modelos especficos de gestin del agua a nivel de cuenca para atender la potencial demanda de los medianos y pequeos usuarios del sector agropecuario. Disear y promover el uso de instrumentos de promocin, crditos, subsidios y asesoramiento tcnico, priorizando embalses y obras multi-prediales, que son ms eficientes, de mayor impacto social y pueden lograr un uso ms racional del agua.

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Priorizar el desarrollo de infraestructura de almacenaje de agua de lluvia (para riego y consumo animal) y proyectos de riego cooperativo entre grupos de productores, y esquemas de riego regionales a gran escala. Promocionar estrategias que permitan la cooperacin pblico-privada para enfrentar las situaciones de dficit hdrico mediante seguros agrcolas, distribuyendo entre las diferentes cosechas los costos elevados a los que se enfrentan los productores cuando suceden estos eventos extremos.

Gestin Sustentable del Suelo Las caractersticas climticas y fisiogrficas predominantes en Uruguay generan condiciones para la degradacin de los suelos. Las decisiones tomadas por el ser humano respecto a la secuencia de los cultivos y prcticas de manejo utilizadas en cada uno de ellos determinarn la tasa de degradacin y erosin de los suelos, cualquiera sea el sistema de produccin involucrado. La erosin actual est limitando los rendimientos potenciales, siendo ms graves en las regiones tradicionales de agricultura de secano y hortifruticultura. Esta prdida de capacidad productiva de los suelos incrementa la vulnerabilidad a los cambios climticos. Por el contrario, un manejo sustentable del suelo que mantenga o recupere sus propiedades fsicas y biolgicas permite amortiguar los impactos negativos de eventos extremos. Se proponen las siguientes medidas: Promover el manejo sustentable de los suelos a travs del uso adecuado de secuencias de cultivos y prcticas de manejo, priorizando las regiones con erosin actual ms severa y los suelos con mayor erodabilidad. Promover sistemas productivos ganaderos basados en el pastoreo racional y la conservacin de los ecosistemas de pastizales naturales, poco modificados. Avanzar en el levantamiento y caracterizacin de los suelos con el fin de determinar la aptitud de uso de los suelos para las diferentes producciones y manejos. Estudiar e implementar medidas de mitigacin de las erosiones tanto aguas arriba como aguas abajo de las represas. Promocionar sistemas silvopastoriles de produccin que formen parte de un conjunto integrado de prcticas de manejo en la ganadera. Estos sistemas de produccin contribuyen a mejorar la distribucin y cantidad de sombra y abrigo para ganado y pasturas; regular la retencin y prdida de agua en suelo, la temperatura y la radiacin. Fomentar el uso de plantaciones forestales protectoras para la proteccin de los recursos naturales (suelo y agua), ros, arroyos y embalses artificiales, a escala de cuenca hidrogrfica o a nivel de Unidad de Produccin. Manejo sustentable del bosque nativo, integrado al manejo del suelo y agua. Actualizar el Cdigo Nacional de Buenas Prcticas Forestales.

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Mejoramiento gentico y utilizacin de especies adaptadas El mejoramiento gentico asociado con la utilizacin de recursos genticos autctonos o naturalizados, cultivares adaptadas a estrs bit icos y abiticos y el uso de la biotecnologa sern instrumentos fundamentales para contribuir a la adaptacin de las diferentes especies de cultivos agrcolas y forrajeros a los cambios del clima y a la variabilidad climtica. En ambientes altamente variables, como los que se presentan con mayor frecuencia a raz del cambio climtico, la variabilidad gentica cumple un rol crucial en generar mayor estabilidad de comportamiento agronmico ante las irregularidades climticas. Se debern tomar decisiones en cuestiones claves tales como estructura gentica de los cultivares; adaptacin a estrs abiticos (ciclos, uso eficiente del agua, tolerancia al calor), adaptacin a estrs biticos (resistencia a enfermedades y plagas); respuestas en rendimiento y calidad del producto. Se proponen las siguientes medidas: Impulsar el conocimiento y evaluacin agronmica de nuestros recursos genticos adaptados a las particularidades de nuestro ambiente, promoviendo su utilizacin en programas de mejoramiento genticos di rigidos a la creacin de cultivares nacionales. Asignar especial importancia a los programas de mejoramiento de especies forrajeras nativas valiosas que componen el campo natural. Incentivar la planificacin para el uso adecuado de secuencias y prcticas de manejo racional de cultivos, tendientes a reducir los efectos negativos en los rendimientos y en la calidad de los productos. Fortalecer la investigacin y desarrollo para la generacin de informacin y uso sobre marcadores moleculares asociados con la respuesta a diferentes tipos de estrs bitico y abitico, ya sea de cultivos como de especies forrajeras nativas y naturalizadas; lo cual contribuir a la mejora de la competitividad de los diferentes sistemas productivos (ganaderos, lecheros, agrcola, ganaderos) as como a la valorizacin de las especies nativas, la utilizacin de variabilidad gentica y la proteccin del ambiente. Potenciar los sistemas agro-biolgicos que usan microorganismos, como la fijacin biolgica de nitrgeno a travs de la simbiosis Rhizobium-leguminosa o microorganismos promotores del crecimiento vegetal (Micorrizas, Azospirillum, entre otros) utilizando biotecnologas aplicadas en gentica y propagacin de microorganismos. En este campo es importante avanzar en la caracterizacin genmica e identificacin funcional de diversas comunidades microbianas asociadas con los agro-ecosistemas considerados (enfoque meta genmico). Desarrollar biotecnologas aplicadas a procesos de diagnstico y/o control de plagas o enfermedades, contribuir al desarrollo de polticas adecuadas de proteccin sanitaria y al cumplimiento de los requerimientos internacionales en la materia. En este marco se podra contar con info rmacin oportuna sobre enfermedades emergentes, mayor capacidad de diagnstico y/o control de plagas o enfermedades (especialmente enfermedades emergentes).

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Mejoramiento gentico y evaluacin de cultivares que tengan en cuenta aquellos atributos genticos que permiten la adaptacin a nuestro ambiente y variabilidad climtica (cultivos agrcolas y hortifrutcolas, especies de pasturas artificiales y naturales). Mejoramiento gentico para control de plagas y relacin sitio-especie (incremento de temperatura y precipitacin) en relacin a la produccin forestal.

Produccin Industrial
An cuando la vulnerabilidad del sector industrial ante el cambio climtico no est bien definida, se proponen las siguientes acciones, identificadas como prioritarias ante los impactos esperados en la adaptacin. Adoptar como estrategia fundamental, la pres ervacin de la calidad de las aguas. Lo cual puede alcanzarse a travs de regula ciones tendientes a tratar previamente las descargas o garantizando caudales de dilucin apropiados en los sitios de vertido. Elaborar guas para el uso y reuso del agua para diferentes sectores de la produccin industrial (en particular industrias lctea, crnica y curtiembre), que promuevan las prcticas de prevencin de la contaminacin y el uso eficiente del recurso. Mejorar los sistemas de drenaje pluvial en los parques e instalaciones industriales en previsin de inundaciones que pudieran ocurrir por aumento de la intensidad y frecuencia de las precipitaciones. Contemplar en el diseo futuro de parques e infraestructuras industriales, un anlisis de localizacin de los potenciales sitios, que evale las vulnerabilidades a los eventos climticos extremos. Aplicar los instrumentos de eficiencia energtica disponibles para la actividad industrial, no slo como medida de ahorro para mejorar la competitividad, sino como medida para aumentar la seguridad de abastecimiento energtico ante posibles restricciones en la oferta.

Turismo
El rea turstica es vulnerable ante el cambio climtico en la medida en que la actividad se desarrolla bsicamente en la costa atlntica y platense del pas. Parece oportuna la mitigacin de los efectos, a travs del alejamiento, en los centros tursticos, de las nuevas construcciones, respecto a los mayores nivele s de mareas al tiempo que mecanismos de contencin litoral, principalmente naturales. Diversificar las instalaciones y la recreacin turstica as como la multiplicacin de destinos alternativos a la costa.

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Incluir elementos de diseo en las infraestructuras tursticas que contemplen las energas renovables y que no acenten el calentamiento de la atmsfera; respondiendo a una demanda creciente de turismo exigente en cuanto a medidas que atiendan a la sostenibilidad. Desarrollar instrumentos y medios de comunicacin destinados a advertir al turista la inminencia de eventos climticos extremos.

Consumo Sector Pblico y Privado

Se proponen las siguientes medidas: Elaborar estudios tendientes a identificar posibles criterios a aplicar en las compras pblicas, que fomenten tanto en el sector pblico como privado, la adopcin de las medidas de adaptacin y mitigacin propuestas en este Plan en la produccin de bienes y servicios. Profundizar en los programas de promocin del cambio cultural en la poblacin hacia un consumo racional y responsable, evaluando la posibilidad de incorporar instrumentos que promuevan la adopcin de productos y servicios que faciliten la adaptacin de la poblacin al cambio climtico y la variabilidad. Promover en el consumidor privado, las compras de productos eficientes en el uso energtico (electrodomsticos, lamparitas, etc.)

5.1.6

Calidad de Vida de la Poblacin

En referencia a la calidad de vida de la poblacin y las necesidades de adaptacin al cambio climtico, es necesario destacar que los potenciales impactos se presentan como una amplificacin de vulnerabilidades sociales, econmicas, culturales e institucionales preexistentes que es necesario revertir. En este sentido resulta indispensable continuar trabajando para mitigar y prevenir el riesgo previo, desarrollando medidas adicionales -no necesariamente vinculadas en forma directa a la adaptacin al cambio climtico-, que contribuyan a la reduccin de la pobreza y la marginalidad y promuevan la educacin; con particular nfasis en temas de salud, medio ambiente, medio ambiente urbano y cambio climtico. Bajo un enfoque de integralidad, los programas de accin relativos a la adaptacin para garantizar la calidad de vida de la poblacin frente al cambio climtico, se consolidan en dos grandes lneas: Desarrollo de ciudades sustentables Preservacin de la salud humana.

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Desarrollo de ciudades sustentables Es necesario trabajar hacia el logro de ciudades sustentables que permitan el desarrollo de una mejor calidad de vida de sus habitantes. El concepto de ciudades sustentables involucra aspectos relacionados con el uso equilibrado del territorio, la cohesin socio-territorial, el saneamiento integral y la puesta en valor de los recursos naturales y construidos. El ordenamiento territorial constituye un elemento fundamental para prevenir riesgos y apoyar las medidas de adaptacin y mitigacin propuestas; especialmente las relacionadas con la gestin integral de riesgos. La aplicacin de instrumentos de ordenamiento territorial desarrollados a nivel local y concebidos bajo un enfoque de planificacin estratgica a largo plazo, contribuye a la conciliacin de los difere ntes intereses sectoriales y la prevencin de conflictos de carcter territorial. Se proponen las siguientes medidas: Implementar Planes de Ordenamiento Territo rial de carcter local que consideren especialmente variables de anlisis y propuestas relativas al cambio climtico. Se deber fomentar la ejecucin de los planes y la capacitacin del personal de las Intendencias para su gestin. Apoyar la elaboracin de cartografa de riesgo ante eventos climticos extremos en todo centro poblado especialmente vulnerable por su localizacin (reas inundables, reas costeras expuestas a aumento de nivel del mar y vientos severos). Esta cartografa deber ser insumo fundamental para la elaboracin de los planes locales de ordenamiento territorial, los cuales debern tomar en consideracin la localizacin de estas reas de riesgo, a efectos de definir la clasificacin del suelo, en especial el suelo rural no urbanizable. Elaborar el anlisis socio-econmicos de las reas inundables que estn urbanizadas actualmente y desarrollar planes de re-adecuacin de las mismas. Promover la incorporacin, en los planes de ordenamiento territo rial de lineamientos relacionados con el concepto de saneamiento integral; el cual abarca: saneamiento, drenaje, alcantarillado pluvial y recoleccin y disposicin de residuos slidos; as como los mecanismos para su concrecin y seguimiento. Coordinar la elaboracin de los planes de ordenamiento territorial con los planes sectoriales de saneamiento ambiental. Especialmente se deber propender a una estrategia para la gestin del drenaje pluvial urbano sustentable en ciudades intermedias que priorice la recuperacin de la infiltracin y la no transferencia de los impactos aguas abajo. Incorporar en las normas departamentales estndares y normas de diseo de viviendas que contemplen un acondicionamiento natural adecuado para la adaptacin a la variabilidad meteorolgica, especialmente temperaturas y eventos climticos extremos. Definir e implementar estndares y normas de eficiencia energtica referidas a las propiedades trmicas de los materiales de construccin y a las caractersticas constructivas de las edificaciones.

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Mejorar la eficiencia en los sistemas de iluminacin en los sectores residencial y servicios. Promover la incorporacin de energas renova bles no tradicionales, en el diseo de viviendas y equipamientos de servicios.

Preservacin de la Salud Humana Los impactos del cambio climtico sobre la salud humana implicaran no slo una disminucin de la calidad de vida y una amplificacin de la problemtica existente, sino tambin un alto costo material y prdidas econmicas que podran conducir a la claudicacin de los servicios de salud. Las principales lneas de accin se deben orientar a la obtencin y anlisis de informacin bsica en relacin a las patologas ms relevantes, a la capacitacin del personal de salud y a la educacin y sensibilizacin de la poblacin, como elementos clave para la prevencin y el diagnstico temprano. De las patologas probables (dengue, fiebre amarilla, malaria, arbovirosis), resalta el dengue por su altsima probabilidad de ocurrencia. Es por esto que las medidas que tiendan a disminuir la existencia del vector se considerarn como medidas prioritarias. Se proponen las siguientes medidas: Desarrollar de planes de actuacin en salud pblica basados en sistemas de alerta temprana que permitan identificar las poblaciones ms vulnerables. Desarrollar capacidades de gestin con criterio territorial para prevenir el evento. Desarrollar Programas de Vigilancia Entomolgica especficos de las afecciones y enfermedades vinculadas al cambio climtico. Capacitar al personal de salud en el diagnostico precoz y la vigilancia entomolgica para la identificacin temprana de brotes. Fortalecer al sector salud a nivel de estructura edilicia (hospitales seguros y preparados para desastres climticos). Desarrollar planes para la adaptacin de infraestructuras de salud para atender pato logas vinculadas al cambio climtico. Aumentar y mejorar el equipamiento general para emergencias. Mejorar el control de calidad de los alojamientos para personas en los extremos de la vida y/o con capacidades diferentes (casas de salud, etc.) Disear protocolos claros de acciones a tomar, en los distintos niveles local, regional, nacional ante la ocurrencia de eventos extremos y los procedimientos relacionados con el tratamiento de las patologas asociadas, para ser incorporados en los Planes de Gestin Integral de Riesgo.

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5.2 MITIGACIN
Las medidas de mitigacin son aquellas que contribuyen a reducir la acumulacin atmosfrica de gases efecto invernadero y por lo tanto, a retardar el impacto esperado de los mismos en el clima mundial. Es el cambio tecnolgico y la sustitucin que reduce recursos e insumos y emisiones por unidad de producto. Aunque varias polticas sociales, econmicas y tecnolgicas podran producir una reduccin de emisiones, con respecto al cambio climtico, la mitigacin significa implementar polticas para reducir las emisiones de GEI y aumentar los sumideros. Si bien la mitigacin no es una lnea de accin prioritaria para Uruguay, puesto que como pas en desarrollo, no posee compromisos cuantitativos vinculantes de reduccin de emisiones, se han asumido compromisos voluntarios de reduccin y se presentan en forma regular los Inventarios Nacionales de Emisiones y Absorciones de GEI, as como los planes y programas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. El PNRCC, adems de incorporar medidas concretas para la reduccin de emisiones en diversos sectores socio-econmicos, considera especialmente la implementacin de Proyectos de Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) como lnea adicional de mitigacin.

5.2.1

Reduccin de Emisiones

Produccin Agropecuaria
El sector agropecuario tiene un potencial importante para contribuir a la mitigacin del cambio climtico a travs de la gestin de los flujos de emisin y remocin de gases de efecto invernadero, constituyendo el nico sect or productivo con potencial de secuestro de carbono. La promocin de buenas prcticas de manejo en los sistemas productivos uruguayos puede maximizar ese potencial. A continuacin se describen algunas acciones con potencial de mitigacin a nivel de principales subsectores. Ganadera y lechera Reducir las emisiones de metano en la lechera y en los encierros de ganado de carne promoviendo un manejo adecuado del estircol. Mejorar la dieta animal incrementando el rea de pasturas sembradas y campos mejorados. Secuestro de carbono en suelos promoviendo la productividad de las pasturas.

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Agricultura Secuestrar carbono en el suelo mediante mtodos de laboreo reducido o siembra directa y mediante una adecuada seleccin de sucesiones de cultivos o rotaciones con pasturas. Reducir emisiones de metano del cultivo de arroz bajo inundacin mediante la promocin de prcticas innovadoras de manejo del riego y la fertilizacin. Fomentar el uso de biomasa de residuos agrcolas y agroindustriales en sustitucin de combustibles fsiles. Aumentar la eficiencia en el uso de energa fsil y los fertilizantes nitrogenados.

Bosques y Forestacin Fomentar el desarrollo de plantaciones forestales eficientes como sumideros de carbono: bosques protectores de la actividad agropecuaria (sombra y abrigo), protectores de recursos naturales como suelo y agua, sistemas silvopastoriles y bosques productores de madera libre de nudos para aserrado, debobinado o faqueado. Fomentar el uso de los residuos madereros en los bosques y de los residuos de la industria forestal como fuentes de energa alternativa. Fomentar la proteccin del bosque nativo e intensificar su proteccin mediante una aplicacin ms eficiente de la normativa vigente.

Sector Energtico
Las medidas de adaptacin contempladas para el sector energtico, Diversificacin de la Matriz Energtica y Promocin de la Eficiencia Energtica, deben ser consideradas tambin como medidas de mitigacin, ya que apuntan a la reduccin de las emisiones de GEI. Estas medidas se complementan con las siguientes: Identificar -entre las mltiples opciones posibles- las opciones de mitigacin (reduccin de las emisiones de GEI) de mayor inters para ser aplicadas en el sector energtico, considerando su aplicacin en diferentes sectores productivos. Es importante tener en cuenta que algunas de las opciones de mitigacin pueden enfrentar barreras para su adopcin, (financieras, entre otras) para lograr su masiva penetracin. Definir e implementar estndares y normas de eficiencia energtica referidas a las propiedades trmicas de los materiales de construccin y a las caractersticas constructivas de las edificaciones. Mejorar la eficiencia en los sistemas de iluminacin en los sectores residencial y servicios.

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Transporte
Definir polticas y planes que contribuyan a reducir el consumo de energticos, diversificando la matriz y definiendo acciones que permitan una mejora en la eficiencia en el uso de la energa en el transporte. Mejorar la eficiencia en los sistemas de transporte pblico de pasajeros y transporte de cargas utilizando medios y fuentes alternativas. Impulsar modos y medios de transporte ms eficientes desde el punto de vista energtico y continuar con la sustitucin de combustibles fsiles por biocombustible. Evaluar la potencialidad del desarrollo de la navegacin del Ro Uruguay, con las consiguientes inversiones portuarias, que si bien es una solucin de borde, representa una de las reas potenciales de actuacin, que permitira conectar el trasporte fluvial desde Brasil.

Desechos
Incorporacin y operacin de nuevos rellenos sanitarios urbanos con captura de biogs, tendientes a reducir las emisiones de metano de la descomposicin de residuos slidos. Sustitucin de lagunas anaerobias de plantas de tratamiento de efluentes industriales a procesos anaerobios intensivos.

5.2.1

Aplicacin del MDL

El propsito del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) establecido por el Protocolo de Kioto, del que Uruguay es parte desde el ao 2000, es ayudar a los pases en desarrollo (como Uruguay) a lograr un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo ltimo de la Convencin (estabilizar las concentraciones de ga ses de efecto invernadero en la atmsfera, a un nivel que impida interferencias antropognicas peligrosas en el Sistema Climtico), as como ayudar a los pases industrializados a dar cumplimiento a sus compromisos cuantificados de limitacin y reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero previstos por el referido Protocolo. La participacin en este mecanismo posibilita que nuestro pas reciba inversiones de pases desarrollados, para ejecutar proyectos destinad os a reducir emisiones de gases de efecto invernadero, con transferencia de tecnologas limpias y promocin del desarrollo sostenible, a cambio de la expedicin, a estos ltimos pases, de los certificados de reduccin de emisiones resultantes de dichas actividades. Tambin permite el desarrollo de proyectos unilaterales, movilizando recursos locales, co n destino al mercado del carbono en el MDL. (ver Anexo 4).

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A nivel nacional, la Autoridad Nacional Designada (AND) para la aplicacin del MDL es el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territo rial y Medio Ambiente por medio de la Ley relativa a la Proteccin General del Ambiente, actuando la Unidad de Cambio Climtico como el rgano ejecutivo de esta AND. A la fecha, el MVOTMA emiti la carta de aprobacin nacional correspondiente a nueve proyectos MDL, de los cuales siete se vinculan al sector de la energa. De estos proyectos, cinco corresponden a generacin y/o cogeneracin de energa elctrica a partir de fuentes renovables de energa (biomasa y elica) mientras que los dos restantes se relaciona a cambios de combustibles fsiles por biomasa o por otro combustible con menor contenido de carbono. En el momento que todos estos proyectos estn operativos, las reducciones de gases de efecto invernadero resultantes se estiman en 160.000 ton de CO2 por ao. Otros ocho proyectos MDL estn en preparac in para ser presentados ante el MVOTMA relativos al uso de energas renovables para la produccin de electricidad y eficiencia energtica, esperando su concrecin en el corto plazo. A partir de 2012 el mercado de carbono experimentar cambios, segn el tipo de acuerdos que se alcancen en la negociacin bajo la CMNUCC. A su vez, posiblemente se abran otros mercados por fuera de los acuerdos multilaterales que pueden ser de mucha significacin. En consecuencia es muy relevante estar atento a los desarrollos que se produzcan y trazar una estrategia pblica para promover el ap rovechamiento de las oportunidades genuinas que puedan abrirse para apoyar el desarrollo sostenible y la adopcin de tecnologas limpias.

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5.3 GESTIN DE APOYO A LA ADAPTACIN Y MITIGACIN

A efectos de lograr eficacia y eficiencia en los procesos de respuesta al cambio climtico, se requieren de acciones intersectoriales e interinstitucionales, y otros instrumentos de poltica pblica que posean un carcter transversal pa ra conducir los esfuerzos de adaptacin y mitigacin, de acuerdo a los Principios que rigen el presente Plan. Esta Seccin se integra con cinco apartados qu e abordan la organizacin y fortalecimiento institucional; la gestin de la informacin; las actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico; la agenda internacional; y las actividades de comunicacin y educacin.

5.3.1

Organizacin y Fortalecimiento Institucional

La efectiva implementacin de las lneas estratgicas propuestas para adaptacin y mitigacin del cambio climtico, requiere de la consolidacin del Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climtico (SNRCC), que representa una nueva forma de institucionalidad no compartimentada, a travs de la cual queda establecida la coordinacin horizontal y la integracin de las capacidades tcnicas existentes en el pas. El Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climtico deber transitar hacia la consolidacin de una estructura institucional con capacidad de gestin que le permita mantener su rol de coordinacin transversal y su capacidad para la integracin. Deber contar con un equi po mnimo permanente y estable y un presupuesto asignado que garantice la efectividad de su gestin. Cada una de las instituciones integrantes del Sistema, as como los Gobiernos Departamentales, deben establecer las necesidades propias de reforzamientos en relacin al desarrollo y especializacin de recursos humanos y a la creacin o consolidacin de estructuras institucionales que impulsen la concrecin de los programas y planes sectoriales o territoriales, que bajo este nuevo enfoque acompae en el logro de los objetivos y cometidos del Sistema. Complementariamente, se requiere el fortalecimiento de instituciones claves para el apoyo transversal al Sistema: Revisin institucional, financiera y tecnolgica de la Direccin Nacional de Meteorologa, que representa actualmente la autoridad nacional en materia de meteorologa. Este fortalecimiento se orientar a la concrecin de las medidas incorporadas en el Proyecto CLIBER Uruguay. (Ver Anexo 5). Consolidar un espacio institucional para la coordinacin de las capacidades cientficotecnolgicas que permita disponer en los servicios de las herramientas operativas adecuadas. (Ver Anexo 6)

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5.3.2

Gestin de la Informacin

La disponibilidad y accesibilidad de informacin de base confiable y actualizada resulta indispensable no slo para la prevencin de impactos y reduccin de riesgos, sino tambin para apoyar la toma de decisiones en relacin a la gestin de recursos y a la planificacin general de los procesos de adaptacin y mitigacin en los diversos sectores. Las tendencias de cambio acelerado y la mejora continua de los modelos climticos requieren no slo de un monitoreo continuo y alertas tempranas, sino de una evaluacin permanente de las vulnerabilidades y valoracin de impactos multisectoriales bajo diferentes escenarios, a efectos de generar co nocimiento actualizado al proceso de gestin adaptativa. La creciente multidisciplinariedad que vuelve disfuncional la compartimentacin de responsabilidades; la creciente presin sobre los recursos naturales e incertidumbre debido a la variabilidad y el cambio climtico que da gran valor econmico a la tarea de prediccin e incorporacin de informacin a los proceso de toma de decisin; y la creciente tecnificacin y complejidad cientfica de la modelacin y prediccin hidroclimtica y ambiental que vuelve inevitable la investigacin e innovacin permanente y el fluido intercambio con la academia, requieren no slo de una nueva institucionalidad, sino de nuevas formas de produccin, manejo y anlisis de la informacin relevante. En este sentido, se propone la creacin de un Sistema de Informacin para el Monitoreo del Cambio Climtico, concebido como una herramienta de integracin, anlisis y difusin de la informacin relevante para el CCV , basado en las siguientes premisas:

Descentralizacin: El Sistema de Informacin debe apoyarse en diversas redes de monitoreo, captura y registro de datos. Se promueve el monitoreo descentralizado, manteniendo y mejorando las redes actuales y construyendo nuevas. Los datos provenientes del monitoreo se incorporarn en un Sistema de Informacin para el Cambio Climtico, que brinde servicios a los tomadores de decisiones y funcionarios tcnicos del Estado y a las empresas privadas. Monitoreo sistemtico y sostenido: Es fundamental que el registro de datos a integrar al Sistema se realice en forma en forma sistemtica y sostenida en el tiempo. El monitoreo de base, as como la cooperacin e integracin de informacin entre instituciones debe garantizarse incorp orndolo como una Poltica de Estado. Interoperabilidad e Integracin: La informacin relevante de base hace referencia al estudio de las variables climticas y meteorolgicas; pero tambin al estudio de otras variables multisectoriales relevantes a la vulnerabilidad y adaptabilidad, provenientes de diversas redes de monitoreo distribuidas en distintas instituciones, con temticas diferentes. Es as que el diseo del Siste ma de Informacin deber contemplar la estandarizacin para garantizar la intero perabilidad entre sistemas; considerando a su vez que la informacin podr ser incorporada a diversos sistemas de informacin (pre-existentes o a construir), con objetivos es pecficos para el anlisis de diferentes temticas relacionadas con la adaptacin y mitigacin de diversos sectores socioeconmicos.

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Geo-referenciacin de la informacin: El anlisis integrado de la informacin con base territorial se beneficia del uso de datos geo-referenciados; por lo tanto se propender en forma progresiva al uso de datos geo-referenciados en todos los sectores de anlisis. A fin de garantizar la correcta integracin de los mismos, se destaca la importancia de utilizar una base cartogrfica nica seleccionada de acuerdo a los criterios de la Infraestructura de Datos Espaciales (IDE). Se proponen las siguientes lneas de accin: Integracin, colaboracin y cooperacin institucional Conformacin de un mbito tcnicocientfico especfico complementario al mbito poltico-institucional, para el anlisis y gestin de la informacin de CCV. Integracin de los diversos actores ge neradores de informacin (redes de observacin existentes), al Sistema de Informacin y Monitoreo en CCV. Apoyo y fortalecimiento institucional para la creacin de mbitos tcnicos especializados en aquellas instituciones que presenten ms atraso en la temtica de gestin de la informacin; enfocndose en particular en el logro de la homogenizacin, georeferenciacin y anlisis informacin; y aplicacin de tcnicas y anlisis de datos de teledeteccin. Registro sistemtico y continuo de las variables relevantes Definicin de un conjunto abarcable de indicadores relevantes para el monitoreo de CCV y asignacin de responsabilidades institucionales para su construccin. Para ello se cuenta con un anlisis preliminar de requerimientos de informacin por sector. Elaboracin de estudios de viabilidad para la incorporacin de nuevos parmetros o variables en base al anlisis preliminar de requerimientos de informacin por sector. Densificacin en espacio y en tiempo de las redes de observacin existentes de variables climticas significativas para el CCV y diseo de Programas de Medicin sistemticos para la construccin de series histricas de datos. Desarrollo de programas integrales para la incorporacin y uso de informacin derivada de la teledeteccin (imgenes satelitales), tendiendo a un uso multisectorial de la misma. Se aplicar especialmente a: actualizacin de usos del suelo; monitoreo de variables climticas; monitoreo de humedad de suelos; carta forestal, entre otros.

Mejoramiento de la calidad de la informacin Establecer un proceso gradual de geo-refe renciacin de la informacin que es recabada actualmente en las redes de monitoreo o sistemas de informacin sectoriales existentes y planificar procedimientos de captura de informacin georeferenciada para el registro de las nue vas variables a incorporar, de acuerdo al anlisis preliminar de requerimientos de informacin por sector.

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Modificar y mejorar los procedimientos de captura y registro de la informacin bsica requerida por los diferentes sectores socio-econmicos. (Ver Anexo 7). Establecer un Registro detallado de la info rmacin que recaba cada institucin, a fin de determinar las acciones necesarias para adecuar la misma a los criterios del Sistema de Informacin propuesto.

Desarrollos de Sistemas de Informacin y Monitoreo para la toma de decisiones Desarrollar un sistema de informacin para mejorar la toma de decisiones en el corto y mediano plazo, basadas en el uso eficiente de informacin sobre variables agroclimticas, econmicas y agronmicas que tomen en consideracin los sistemas productivos predominantes y se orienten al monitoreo de los recursos naturales y el diseo e implementacin de polticas tendientes a reducir riesgos. Desarrollar un sistema de monitoreo por indicadores de sostenibilidad: Inventario Forestal Integrado. Este sistema debe co nsiderar al bosque desde una perspectiva ecosistmica y medir y describir variables tales como: superficie, volumetra, tipo de bosque, especies, suelo, erosin, sanidad, fauna, sumidero de carbono, etc. Desarrollar un sistema de monitoreo del agua disponible en los suelos, como informacin relevante para tomar medidas preventivas que minimicen los efectos de sequas. Reforzar los sistemas de monitoreo, mode lacin y previsin sobre informacin del nivel del mar, la climatologa, los caudales de los tributarios costeros, de perfiles de playas, del retroceso de la lnea de costa, delimitacin de reas de inundacin, campos de salinidad y temperatura del medio marino, delimitacin de la superficie de humedales y clculo de reas buffer de migracin de los mismos. Elaborar modelos predictivos basados en las respuestas de las especies y comunidades a los cambios y en las proyecciones de los modelos regionales del clima. Desarrollar un sistema de monitoreo del comportamiento de enfermedades vinculadas con el cambio climtico, con el fin de establecer diagnsticos de salud ambiental.

5.3.4

Innovacin y Capacitacin Cientfico-Tecnolgica

El aporte del sistema cientfico-tecnolgico nacional es imprescindible para construir el conocimiento necesario sobre el cambio climtico bajo criterios de eficiencia, que permitan optimizar la aplicacin de los escasos recursos econmicos y humanos. As como se reconoce la necesidad de profundizar en la tarea de prediccin, produccin, incorporacin y anlisis de informacin especfica a los proceso de toma de decisin, resulta indispensable la profundizacin en temas de investigacin e innovacin que contribuyan a mejorar las capacidades para generar e interpretar dicha informacin.

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Es importante que la investigacin cientfica abarque los diversos aspectos relacionados con el cambio climtico: Investigacin bsica sobre la ciencia del clima y el cambio climtico: para conocer la intensidad del cambio climtico y reducir la incertidumbre al respecto; mejorar la capacidad para la formulacin de escenarios, prediccin y modelacin. Investigacin aplicada para profundizar lo s estudios sobre las vulnerabilidades e impactos en los sistemas humanos y los sistemas naturales propios de nuestro pas. As como ampliar el conocimiento sobre la influencia de las actividades humanas en el clima. Investigacin sectorial para el desarrollo del conocimiento en materia de adaptacin y mitigacin aplicada a las vulnerabilidades identificadas en los sectores socioeconmicos implicados

Fortalecimiento de las Capacidades para la Investigacin Las propuestas en materia de Innovacin y Capacitacin Cientfico-Tecnolgica en relacin al cambio climtico debern estar orientadas bajo el principio de convergencia nacional, buscando la coordinacin y sinergia con otras transformaciones en materia de I&D que se pongan en marcha en el pas, en el marco del Plan Nacional de Ciencia Tecnologa e Investigacin (PENCTI). El PENCTI propone la priorizacin y focalizacin en cuatro sectores que se corresponden con el nuevo paradigma tecno-econmico de tecnologas convergentes. De stos, la Biotecnologa ocupa el primer lugar y el Ambiente y la preservacin de los recursos naturales, el cuarto lugar. Pero, la visin ms importante de dicho Plan, que se retoma en el PNRCC, es la priorizacin de estos sectores en relacin con sus interacciones con otros sectores y la transversalidad de los temas de investigacin. Es as que la investigacin en materia de ambiente y conservacin de los RRNN y en biotecnologa, se debe potenciar en su relacin con los sectores de energa, salud humana y animal, agricultura y agroindustria, turismo, logstica y transporte. En este sentido, se priorizan las siguientes reas y temticas de investigacin: Investigacin bsica Es imprescindible fortalecer la investigacin bsica nacional tanto para uso interno como para aportar a los futuros informes del IPCC, dada la importante brecha existente en investigacin cientfica originada en el mundo en vas de desarrollo, en comparacin con aquella de los pases industrializados. Esto es muy relevante por cuanto tanto los escenarios futuros como las respuestas en adaptacin y mitigacin tienen componentes locales muy importantes, en particular los referidos a la adaptacin. Por tanto, se requiere fortalecer las acciones en el marco del sistema cientfico-tcnico, de acuerdo a las prioridades identificadas en el PNRCC. Asimismo, se identifica un importante

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campo de oportunidades en la mejora de la cooperacin horizontal y circulacin de informacin en la Cuenca del Ro de la Plata. Crear un Laboratorio Interinstitucional para la Investigacin en Cambio Climtico donde se generen capacidades de monitoreo, modelacin y prediccin hidroclimtica y ambiental y se emprendan desarrollos aplicados a las problemticas de las distintas instituciones participantes. Fortalecer y crear nuevas redes de intercambio cientfico-tcnico para la realizacin de proyectos de investigacin de carcter regional. Elaborar estudios de base sobre la vulnerabilidad y resiliencia de los ecosistemas, incluido el desarrollo de metodologas apropiadas. Investigacin aplicada Fortalecer la capacidad de anlisis y evaluacin de la resiliencia de los sistemas humanos ante los impactos del cambio climtico. Desarrollar mapas de vulnerabilidades de los sistemas humanos y naturales. Desarrollar propuestas tcnicas para disminuir la vulnerabilidad a nivel de los distintos sectores y sistemas productivos. Investigacin de los impactos socio-econmicos del cambio climtico Investigacin del potencial de opciones de mitigacin del cambio climtico a nivel de sectores, sistemas productivos, institucin, hogares y conductas personales. Los sectores agropecuario, energa y transporte son particularmente relevantes por su peso en el INGEI. Investigacin sectorial Produccin Agropecuaria: Uso de recursos genticos autctonos, mejoramiento gentico y uso de la biotecnologa para el mejoramiento gentico y la adaptacin de diferentes especies de cultivos y forrajes a los cambios del clima, y en particular a los eventos de estrs hdrico y al aumento de la presin sanitaria. Desarrollar lneas de investigacin en el manejo del agua en los cultivos, en la produccin animal y en las chacras, de manera de contar con los elementos para poder optimizar el uso del recurso, obtener la produccin deseada e implementar las alternativas y estrategias posibles en nuestro medio para enfrentar situaciones hdricas adversas. Investigacin en uso y manejo de suelos, vegetacin y aguas en el sector agropecuario. Energa: Prospectiva general y especfica, fuentes y mecanismos de generacin y almacenamiento; minera asociada. Investigacin en asuntos energticos y eficiencia energtica, entre otros.

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Investigacin desde el rea de la salud: en aspectos relacionados con las patologas ms relevantes asociadas al cambio climtico y cuya ocurrencia se considere altamente probable.

Cualquier emprendimiento en materia de investigacin e innovacin que se lleve adelante en el pas debe aprovechar al mximo y no in tentar sustituir, los conocimientos alcanzados a nivel internacional y regional. Por tanto, se tratar de incrementar la participacin de Uruguay en redes regionales e internacionales de investigacin, como medida para maximizar los recursos financieros disponibles, y aprovechar externalidades y complementariedades, propias de las redes. Dada la urgente necesidad de establecer mejoras de base en la informacin y el desarrollo del conocimiento en diversos aspectos relacionados con adaptacin y mitigacin del cambio climtico, se propone la creacin de un Fondo Nacional de Investigacin sobre Cambio Climtico que contemple diferentes fuentes de financiamiento, tanto nacionales como internacionales.

Innovacin en Capacitacin de Recursos Humanos Las tareas de investigacin deben estar fundamentadas en una alta disponibilidad de los recursos humanos capacitados para llevar adelante la tarea. Se propender a conformar masas crticas para la investigacin cientfica y tecnolgica en las reas de mayor relevancia para el cambio climtico con un enfoque a corto, mediano y largo plazo. Esto supone disponer para todas las reas crticas de: i. recursos humanos de excelencia formados a nivel de posgrado; ii. una infraestructura adecuada y iii. recursos financieros estables. Realizar estudios especficos para determinar el tipo de recursos humanos requeridos tanto para llevar adelante las tareas de investigacin y desarrollo, como para gestionar e implementar las medidas de adaptacin y mitigacin propuestas en el PNRCC. Esto implica considerar la modificacin de programas acadmicos a nivel de grado y la incorporacin de nuevos programas de post-grados nacionales o la adaptacin de los existentes. Analizar las carencias existentes en la formacin terciaria no universitaria y en la preparacin de personal tcnico calificado. En el Sector Agropecuario ser importante potenciar las acciones de extensin y transferencia de tecnologa a productores y organizaciones de productores, que se enmarquen en la institucionalidad existente (MGAP, Instituto Plan Agropecuario, Departamentos de Desarrollo de Intendencias, departamentos tcnicos de cooperativas, etc.). El enfoque ms adecuado es integrar las propuestas tecnolgicas en el marco de las propuestas de apoyo al desarrollo sostenible. Incluir la Salud Ambiental y el Cambio Climtico en la estructura curricular de la formacin profesional.

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5.3.5

Agenda Internacional

Negociacin Internacional
El SNRCC es tambin un mbito donde definir los lineamientos estratgicos para guiar la negociacin internacional del pas en esta materia. La aplicacin del PNRCC estar fuertemente influida por el desarrollo de la negociacin internacional bajo la CMNUCC. Esto es as tanto para las acciones de adaptacin como para las de mitigacin. En el caso de la adaptacin, es necesario estar atento a la evolucin de las oportunidades que se creen bajo el Fondo de Adaptacin, ya que una parte de los importantes costos que tendr este proceso para el Uruguay podra ser cubierta por este Fondo, dependiendo de su dotacin de recursos y de los requisitos para aplicar. Por su parte, el esfuerzo de adaptacin estar en propor cin inversa a la magnitud de las metas de reduccin de emisiones que se fijen para los principales emisores. En consecuencia, por un lado debemos propugnar por metas de reduccin muy ambiciosas y, por otro lado, deberemos evaluar en funcin de las metas que se acuerden, cul es el grado de impactos que es esperable que recibamos. En relacin a la mitigacin, la agenda internacional puede abrir oportunidades y amenazas. Las oportunidades se visualizan por el lado del acceso a tecnologas y a financiamiento para apoyar el desarrollo sostenible, as como en el acceso al mercado del carbono. La negociacin de qu actividades son elegibles y cules son las modalidades y procedimientos para el uso de los mecanismos de mercado es por lo tanto relevante. Por otra parte, es claro que la agenda internacional puede derivar en el surgimiento de amenazas para el comercio, que se deriven de la aplicacin de medidas arancelarias o para-arancelarias por parte de los pases desarrollados. La huella de carbono, es un ejemplo de posibles medidas paraarancelarias, que aunque no se negocian bajo la CMNUCC, pueden surgir como consecuencia de los acuerdos que se alcance en ese mbito. De acuerdo a lo anterior, si un pas quier e vender sus productos bajo un escenario de barreras verdes como el descrito, tendr que demostrar que ha tomado medidas para que su produccin no aumente la contaminacin. Para Uruguay, una actividad que podra verse afectada es la agropecuaria, ya que algunos de sus rubros de exportacin ms importantes pueden tener una huella de carbono alta, debido a condiciones de produccin y distancia a los mercados. En consecuencia, ser importante realizar estudios de huella de carbono de nuestros principales rubros de exportacin y analizar la ventaja o desventaja relativa que tenemos frente a nuestros principales competidores. En cuanto a los temas de la agenda de la Convencin bajo negociacin, el antecedente principal, que deline los pilares sobre los cuales se lleva a cabo el proceso actual, es el Plan de Accin de Bali (BAP), acordado en la CoP-13 en diciembre de 2007. La hoja de ruta de Bali reconoce que se deben realizar reducciones profundas en las emisiones globales de gases de efecto invernadero, de manera de cumplir con el objetivo de la Convencin, y remarca la urgencia de abordar el cambio climtico, como lo indica el ltimo informe del IPCC. Un aspecto muy importante por el impacto sobre los pases en va de desarrollo, es que la Ruta

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de Bali indica que estos pases tambin deben realizar acciones de mitigacin de emisiones. Si bien an no se han definido las condiciones en que los pases en desarrollo debern asumir actividades de mitigacin, ya se ha creado un precedente escrito, que empieza a incluir a los pases en desarrollo en compromisos orientados a la resolucin del problema de cambio climtico, como responsabilidad comn. La negociacin en relacin a mitigacin ser relevante para preservar el principio que establece que estos compromisos debern ser diferenciados en funcin de las responsabilidades histricas.

Cooperacin Internacional
En cooperacin internacional en cambio climtico, se ha avanzado en distintas reas. Parte de la cooperacin recibida se ha utilizado para cumplir con compromisos internacionales en el marco de la CMNUCC, como es el caso de las comunicaciones nacionales. Otra parte se ha utilizado para posibilitar estudios de base y diagnsticos, y para identificar el potencial para realizar proyectos para el MDL. Asimismo, pa rte de la cooperacin se ha utilizado para apoyar acciones en el terreno relacionadas con la adaptacin, como es el caso de la mejora de la gestin de los recursos naturales. Se requiere: Profundizar la cooperacin y las acciones financiadas localmente, a objeto de mejorar la capacidad de abordar cambio climtico en el marco del PNRCC. Profundizar las acciones de coordinacin con los actores de cooperacin que se estn promoviendo actualmente, con el fin de mejorar las gestiones de los recursos de cooperacin con atencin a los mecanismos financieros que se creen en el marco de la CMNUCC para la adaptacin y la mitigacin del cambio climtico (por ejemplo el Fondo de Adaptacin, el FMMA, etc.). Generar un esfuerzo adicional del Estado, para proveer financiamiento presupuestal para el desarrollo de acciones prioritarias en cambio climtico en el marco del PNRCC.

5.3.6

Comunicacin y Educacin

La comunicacin no es un objetivo en s mismo sino una herramienta (imprescindible, de cualquier manera) para el logro de los objetivos generales del Sistema. La estructura de Comunicaciones del Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climtico, debe estar acorde a la del propio Sistema, de manera de at ender satisfactoriamente las demandas que se le van planteando. As, a medida que el SNRCC crezca institucionalmente, la oficina de comunicaciones deber dimensionarse en paralelo, as como su presupuesto. En cualquier caso, es clave que la oficina de comunicaciones del SNRCC sea un centro de coordinacin de las oficinas respectivas de todos los organismos involucrados en el trabajo del Sistema.

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Definiciones Bsicas Los objetivos comunicacionales estratgicos son: Informar sobre el fenmeno del cambio climtico, su evolucin y sus impactos. Sensibilizar sobre su importancia y la necesidad de actuar para mitigarlo y/o adaptarse a los nuevos escenarios que impone. Promover cambios positivos de actitudes a nivel de grupos de actores clave. A partir de esto, se desprende que los elementos sobre los cuales se focaliza la comunicacin son: El cambio climtico en s: es clave que se sepa de qu se est hablando y la importancia de actuar sobre el tema. El Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climtico: es la respuesta institucional al problema. Su accionar, sus reflexiones, sus intenciones y los productos que genere son objetos de comunicacin para importantes sectores de inters. Otras acciones que no surjan directamente del SNRCC pero que apunten en el mismo sentido: en varios sectores se observa la intencin de trabajar de manera planificada y sistemtica y eso, an cuando su mvil no sea especficamente atacar los efectos del cambio climtico, puede resultar sinrgico con ello; es el caso del Plan Nacional de Produccin y Consumo Sustentable, o del Plan Nacional de Recursos Hdricos que se elaborarn. La existencia del SNRCC indica que se entiende que es preciso y es posible realizar acciones que apunten a mitigar el cambio climtico por un lado, y adaptarse por otro. Esto implica dejar claramente en evidencia la existencia del tema y su incidencia en la vida del pas, pero evitando mensajes de corte catastrofista, que puedan generar efectos contrarios a los perseguidos. Las acciones comunicacionales que se definan no pueden ser homogneas ni necesariamente masivas, dado que el pblico al cual hay que atender est claramente segmentado segn intereses, capacidades e incidencia en el tema. As, se propone la siguiente segmentacin del pblico: Tomadores de decisin y de sarrolladores de polticas. Actores polticos, integrantes de elencos gubernamentales o con fuerte capacidad de incidencia en ellos. Sectores productivos. A su vez, puede ser conveniente subdividir a este gran grupo de actores en industriales, productores agropecuarios y sector servicios. Sistema educativo. Dada la capacidad de formar e informar, es un sector estratgico. Debe mirarse desde dos segmentos, con necesidades claramente distintas: las instituciones educativas y los docentes por un lado, y los estudiantes por otro. Ciudadana en general. Aqu se puede llegar con mensajes directos, apuntando a la poblacin en general (ya sea en su condicin de ciudadanos o en su calidad de consumidores) o a travs de los medios de comunicacin, otro sector que bien podra colocarse en un escaln independiente; dentro de los medios, sus

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autoridades (administrativas o periodsticas) constituyen un segmento en particular y los periodistas, otro. En sntesis, el cuadro de actores clave a los que llegar puede resumirse de la siguiente manera:
Pblicos relevantes Segmento principal Tomadores de decisin y desarrolladores de polticas Sub-sectores Gobernantes Polticos en general Personalidades influyentes Industriales Productores agropecuarios Sector servicios Instituciones docentes Estudiantes Ciudad Autoridades

Sectores productivos Sistema educativo Ciudadana en general Medios de comunicacin anos / consumidores

Periodistas

Un ltimo elemento a tener definido antes de emprender cualquier accin son los medios, las vas a travs de las cuales se privilegiar la comunicacin. Es presumible que el SNRCC no contar (a no ser puntualmente, si se presentara alguna situacin excepcional) con mayores recursos econmicos como para desplegar intensas campaas masivas de publicidad para instalar el tema a nivel general, as que no se considera a esta va de comunicacin masiva como una herramienta integrada al Plan en este perodo. Se contemplan, en cambio, los siguientes medios : Sitio web Portal Ceibal (vehculo especialmente apropiado para poner a disposicin de escolares y docentes informacin y materiales en general del tema) Materiales impresos (folletera, grfica, volantes, etc.) Presencia en eventos masivos Contacto directo con medios Contacto directo con pblicos especficos Materiales didcticos (infantiles, juegos, materiales explicativos de diversos temas) Audiovisuales A partir de estas consideraciones se propone un Programa de Comunicacin, Educacin y Sensibilizacin (ver Anexo 8), organizado en dos (2) lneas de accin que acompaan dos perodos claramente diferenciados: Construccin de imagen del SNRCC e insercin de la temtica Consolidacin del Programa de Comunicacin y Difusin

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VI. PROGRAMACIN Y GESTIN DEL PLAN

VI. PROGRAMACIN Y GESTIN DEL PLAN

6.1 GESTIN DEL PLAN
El Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climtico constituye un marco estratgico que identifica las acciones y medidas necesarias para mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero en el Uruguay y para lograr la adaptacin de la sociedad y los sectores productivos a los impactos derivados del cambio climtico y variabilidad. Su implementacin se llevar a cabo mediante Planes Operativos Anuales (POA) y Planes Sectoriales de mediano plazo diseados a partir de sus lneas estratgicas de accin. En el diseo operativo de estos planes se deber detallar: criterios para la priorizacin de acciones; definicin de las actividades prioritarias; calendario detallado de ejecucin; estimacin de recursos humanos, tcnicos y financieros para su ejecucin; y definicin de indicadores de seguimiento y evaluacin. Los POA y planes sectoriales debern ser obje to de seguimiento permanente y constituirn la base de informacin para la evaluacin anual del PNRCC. Para alcanzar los objetivos del PNRCC se requiere disear especficamente la institucionalidad necesaria para la gestin, coordinacin y seguimiento; as como definir las formas de participacin institucional a travs de las cuales se desarrollarn las tareas sectoriales planificadas. El SNRCC asume el rol central de la coordinacin, gestin y seguimiento de la implementacin del PNRCC y la integracin de las capacidades tcnicas existentes en el pas para su ejecucin. Para la captacin de los recursos financieros necesarios para su implementacin se debern contemplar fuentes diversas provenientes del presupuesto nacional, crditos internacionales y cooperacin internacional.

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6.2 CAMINO CRTICO: AGENDA 2010

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VII.ANEXOS

VII. ANEXOS
Los siguientes Anexos estn disponibles nicamente en formato digital en CD anexo al presente documento. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. RELEVAMIENTO DE VULNERABILIDADES POR DEPARTAMENTO MATRIZ DE PROYECTOS VINCUL ADOS AL CAMBIO CLIMTICO PLAN DE GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HDRICOS APLICACIN DEL MECANISMO PARA UN DESARROLLO LIMPIO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y TECNOL GICO DE LA DIRECCIN NACIONAL DE METEOROLOGA. PROYECTO CLYBER LABORATORIO INTERINSTITUCIONAL PARA LA INVESTIGACIN EN CAMBIO CLIMTICO IDENTIFICACIN PRELIMINAR DE REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN PROGRAMA DE COMUNICACIN, EDUCACIN Y SENSIBILIZACIN

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Fotos suministradas por: Sistema Nacional de reas Protegidas. SNAP. Fotgrafo Jos Mara Prez Ayala Programa de Energa Elica en Uruguay (Fernando Giusti)