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RECURSO ESPECIAL N 1.201.635 - MG (2008/0146061-3) RELATOR : MINISTRO SRGIO KUKINA RECORRENTE : TELEMIG CELULAR S/A ADVOGADOS : SACHA CALMON NAVARRO COELHO ROBERTA ESPINHA CORRA E OUTRO(S) RECORRIDO : ESTADO DE MINAS GERAIS PROCURADOR : AMLIA JOSEFINA ALVES NOGUEIRA DA FONSECA E OUTRO(S) INTERES. : SINDICATO NACIONAL DAS EMPRESAS DE TELEFONIA E DE SERVIO MVEL CELULAR E PESSOAL - SINDITELEBRASIL "AMICUS CURIAE" ADVOGADOS : WESLEY BATISTA DE ABREU E OUTRO(S) LYVIA DE MOURA AMARAL E OUTRO(S) INTERES. : ESTADO DE SO PAULO - "AMICUS CURIAE" PROCURADOR : ELIVAL DA SILVA RAMOS E OUTRO(S) INTERES. : ESTADO DO ACRE - "AMICUS CURIAE" PROCURADOR : ROBERTO FERREIRA DA SILVA E OUTRO(S) INTERES. : ESTADO DA BAHIA - "AMICUS CURIAE" PROCURADOR : CNDICE LUDWIG ROMANO E OUTRO(S) INTERES. : DISTRITO FEDERAL - "AMICUS CURIAE" PROCURADOR : BEATRIZ KICIS TORRENTS DE SORDI E OUTRO(S) INTERES. : ESTADO DO ESPRITO SANTO - "AMICUS CURIAE" PROCURADOR : ERFEN JOS RIBEIRO SANTOS E OUTRO(S) INTERES. : ESTADO DE GOIS - "AMICUS CURIAE" PROCURADOR : LUCAS BEVILACQUA CABIANCA E OUTRO(S) INTERES. : ESTADO DE MATO GROSSO - "AMICUS CURIAE" PROCURADOR : LUCIA BARROS FREITAS DE ALVARENGA E OUTRO(S) INTERES. : ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL - "AMICUS CURIAE" PROCURADOR : ULISSES SCHWARZ VIANA E OUTRO(S) INTERES. : ESTADO DE MINAS GERAIS - "AMICUS CURIAE" PROCURADORA : VANESSA SARAIVA DE ABREU E OUTRO(S) INTERES. : ESTADO DO PAR - "AMICUS CURIAE" PROCURADOR : JOS ALOYSIO CAVALCANTE CAMPOS E OUTRO(S) INTERES. : ESTADO DA PARABA - "AMICUS CURIAE" ADVOGADO : LCIO LANDIM BATISTA DA COSTA E OUTRO(S) INTERES. : ESTADO DO PIAU - "AMICUS CURIAE" PROCURADORA : MRCIA MARIA MACDO FRANCO E OUTRO(S) INTERES. : ESTADO DO RIO DE JANEIRO - "AMICUS CURIAE" PROCURADOR : SAINT-CLAIR DINIZ MARTINS SOUTO E OUTRO(S) INTERES. : ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL - "AMICUS CURIAE" PROCURADOR : CRISTIAN RICARDO PRADO MOISS E OUTRO(S) INTERES. : ESTADO DE RORAIMA - "AMICUS CURIAE" PROCURADORA : VANESSA ALVES FREITAS E OUTRO(S) INTERES. : ESTADO DE SANTA CATARINA - "AMICUS CURIAE" PROCURADOR : FERNANDO ALVES FILGUEIRAS DA SILVA E OUTRO(S) INTERES. : ESTADO DE ALAGOAS - "AMICUS CURIAE" PROCURADOR : MARCOS VIEIRA SAVALL E OUTRO(S) INTERES. : ESTADO DE PERNAMBUCO - "AMICUS CURIAE" PROCURADOR : SRGIO AUGUSTO SANTANA SILVA E OUTRO(S) INTERES. : ESTADO DE SERGIPE - "AMICUS CURIAE" PROCURADOR : ANDR LUS SANTOS MEIRA E OUTRO(S) INTERES. : ESTADO DE RONDNIA - "AMICUS CURIAE" PROCURADOR : EDER LUIZ GUARNIERI E OUTRO(S)
EMENTA
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ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da PRIMEIRA SEO do Superior Tribunal de Justia, por maioria, vencidos os Srs. Ministros Arnaldo Esteves Lima, Humberto Martins e Herman Benjamin, dar provimento ao recurso especial, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. A Sra. Ministra Eliana Calmon e os Srs. Ministros Mauro Campbell Marques e Benedito Gonalves votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, ocasionalmente, o Sr. Ministro Napoleo Nunes Maia Filho. Licenciado o Sr. Ministro Ari Pargendler. Sustentaram, oralmente, os Drs. ANDR MENDES MOREIRA, pela recorrente, VANESSA SARAIVA DE ABREU, pelo Estado de Minas Gerais, LEONARDO FARIA SCHENK, pelo SINDICATO NACIONAL DAS EMPRESAS DE TELEFONIA E DE SERVIO MVEL CELULAR E PESSOAL - SINDITELEBRASIL, GUILHERME VALLE BRUM, pelo Estado do Rio Grande do Sul e MOACIR GUIMARES MORAIS FILHO, pelo Ministrio Pblico Federal. Braslia (DF), 12 de junho de 2013(Data do Julgamento)
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EMENTA: TRIBUTRIO - AO DECLARATRIA - ICMS PRINCPIO DA NO- CUMULATIVIDADE - PRESTAO DE SERVIOS DE TELEFONIA - ENERGIA ELTRICA CREDITAMENTO - IMPOSSIBILIDADE - INDUSTRIALIZAO FALTA DE ENQUADRAMENTO - LIMITAES TEMPORAIS LEGALIDADE - CONSTITUCIONALIDADE - ART. 155, II, 2, INCS. I E XII, 'C', DA CR/88 - ARTS. 20 E 33, INC. II, 'B' E 'D', DA LEI COMPLEMENTAR N. 87/96 ALTERADA PELAS LC N. 102/2000 E 114/2002 - ART. 29 DA LEI ESTADUAL N. 6.765/75 ART. 66 DO RICMS/02. 1 - No h falar em consumo de energia eltrica em 'processo de industrializao', para aquisies de energia eltrica por prestadora de servios de telecomunicaes, pelo que inexiste o direito de aproveitamento dos respectivos crditos de ICMS, previsto no art. 33, inc. II, 'b', da Lei Complementar n. 87/96. 2 - A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tem entendido que o postergamento no tempo do direito de aproveitamento de crditos de ICMS oriundos de entradas de energia eltrica, a teor do art. 33 da LC n. 87/96, alterado pelas LC n. 102/00 e LC n. 114/02, no ofende o princpio da no-cumulatividade. 3 - Sentena reformada, em reexame necessrio, e recurso voluntrio prejudicado.
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VOTO
O SENHOR MINISTRO SRGIO KUKINA (RELATOR): Inicialmente, verifica-se estarem presentes os requisitos constitucionais e legais exigidos para a admisso do recurso especial, razo pela qual deve ser conhecido. certo, outrossim, que a Telemig Celular S/A manejou simultneo recurso extraordinrio, impugnando os fundamentos constitucionais do acrdo local. A controvrsia do presente recurso cinge-se a dois pontos: (I) a caracterizao do servio de telecomunicao como processo de industrializao; e (II) o princpio da no-cumulatividade do ICMS, discutido no presente caso sob o enfoque dos limites da Lei Complementar 87/96, ensejador do pretendido creditamento de ICMS relativo ao insumo energia eltrica.
DA
EQUIPARAO
LEGAL
DO
SERVIO
DE
TELECOMUNICAO INDSTRIA
O recurso em exame versa sobre a possibilidade de creditamento do ICMS incidente sobre a energia eltrica utilizada na prestao de servios de telecomunicaes, in casu , referentes telefonia mvel. A parte recorrente, em suas razes recursais, afirma que a atividade por ela exercida se caracteriza como processo de industrializao, nos termos do art. 1 do Decreto 640/62, e, por essa razo, faria jus ao creditamento de ICMS incidente sobre a anterior aquisio de energia eltrica, assegurado pelo art. 33, II, b, da LC 87/96. Com efeito, o art. 1 do Decreto 640/62 equiparou os servios de telecomunicaes, para todos os efeitos legais, indstria bsica, verbis : Art. 1 do Decreto 640/62. Os servios de telecomunicaes, para todos os efeitos legais, so considerados indstria bsica, de intersse para o fomento da economia do pas e de relevante significado para a segurana nacional.
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equiparadas indstria para determinadas finalidades legais", e (c) "a equiparao do Decreto n. 640/62 muito semelhante a outras equiparaes constantes do Regulamento do IPI, como j afirmado, modelos destinados industrializao de produtos de seu comrcio". J o Ministro Mauro Campbell Marques, em voto-vista, apresentou estudo legislativo realizado no stio eletrnico da Presidncia da Repblica, no qual concluiu no ter
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II - DO DIREITO AO CREDITAMENTO O art. 19 da Lei Complementar 87/96, em mbito legal, anotou a no-cumulatividade para o ICMS, prevendo a compensao do que for devido em cada operao relativa circulao de mercadorias ou prestao de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao com o montante cobrado nas anteriores pelo mesmo ou por outro Estado, verbis : Art. 19. O imposto no-cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operao relativa circulao de mercadorias ou prestao de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao com o montante cobrado nas anteriores pelo mesmo ou por outro Estado. Por outro lado, o art. 33, II, b, do mesmo diploma complementar, prev a possibilidade de creditamento de ICMS, relativamente aquisio de energia eltrica, na hiptese em que o estabelecimento a utilize no processo de industrializao, in litteris : Art. 33, II, "b", da Lei Complementar 87/96 Na aplicao do art. 20 observar-se- o seguinte: (...) II somente dar direito a crdito a entrada de energia eltrica no estabelecimento: (...) b) quando consumida no processo de industrializao; Relativamente ao tema, a Primeira Seo do STJ, no julgamento do REsp 842.270/RS, firmou compreenso no sentido de que o ICMS incidente sobre a energia eltrica consumida pelas empresas de telefonia, que promovem processo industrial, pode ser creditado para abatimento do imposto devido quando da prestao de servios. Referido aresto ficou assim ementado: TRIBUTRIO. SERVIOS DE TELECOMUNICAO. ENERGIA ELTRICA.CREDITAMENTO. POSSIBILIDADE. ART. 33, II, "B",
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Ademais, em virtude da essencialidade da energia eltrica, enquanto insumo, para o exerccio da atividade de telecomunicaes, induvidoso se revela o direito ao creditamento de ICMS, em atendimento ao princpio da no-cumulatividade. Importante observar, nesse passo, que a Lei 9.472/97 (Lei Geral de Telecomunicaes) definiu o servio de telecomunicaes em seu art. 60, verbis : Art. 60. Servio de telecomunicaes o conjunto de atividades que possibilita a oferta de telecomunicao. 1 Telecomunicao a transmisso, emisso ou recepo, por fio, radioeletricidade, meios pticos ou qualquer outro processo eletromagntico, de smbolos, caracteres, sinais, escritos, imagens, sons ou informaes de qualquer natureza. 2 Estao de telecomunicaes o conjunto de equipamentos ou aparelhos, dispositivos e demais meios necessrios realizao de telecomunicao, seus acessrios e perifricos, e, quando for o caso, as instalaes que os abrigam e complementam, inclusive terminais portteis. Considerando essa definio legal, percebe-se que a energia eltrica se mostra imprescindvel ao funcionamento dos equipamentos que realizam a transmisso, emisso e recepo dos "smbolos, caracteres, sinais" etc, ou seja, no possvel o exerccio da prestao dos servios de telecomunicaes sem haver a utilizao de energia. Essa concluso, alis, foi acolhida pelo Ministro Luiz Fux, Relator originrio do multicitado REsp 842.270/RS, tendo asseverado, em seu voto, que "As concessionrias de telecomunicaes utilizam a energia eltrica como insumo necessrio prestao dos servios de telecomunicaes, atividade que equiparada a um processo de industrializao - o qual no se encerra meramente na transformao ou beneficiamento de bens mveis corpreos -, abrangendo tambm a transformao mediante o processo desenvolvido nas telecomunicaes, mormente a transformao das vibraes sonoras em impulsos eltricos e
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As empresas de telecomunicaes, a exemplo das indstrias, utilizam a energia eltrica como insumo na prestao dos servios de telecomunicaes. Em todo sistema de telecomunicaes, a transmisso/recepo de dados ou voz efetuada para os aparelhos de usurios por meio de um processo constante de transformao de ondas eletromagnticas em sinais eltricos, e vice-versa, por meio de equipamentos eletrnicos instalados nas denominadas Centrais de Comutao e Controle (CCC) e Estaes Rdio Base (ERB). Em linhas gerais e de forma bem simplificada, a operao de telecomunicao pode ser resumida nos seguintes termos: os aparelhos dos usurios irradiam ondas eletromagnticas que so captadas pelos equipamentos receptores das torres de rdio das ERB que as transformam em sinais eltricos para que a informao (voz/dados) possa ser enviada a CCC onde a chamada ser estabelecida. De forma inversa, os sinais eltricos so processados nas CCC, transformados em ondas eletromagnticas e colocados no ar por meio das antenas nas torres para serem captados pelos receptores da ligao/mensagem. Destaque-se, ainda, que o ambiente interno das CCC e ERB deve ser mantido em condies controladas de temperatura e umidade relativa para correto funcionamento dos equipamentos eletrnicos em operao. Para tanto, torna-se indispensvel a utilizao de sistemas de climatizao de ambientes que demandam parcela significativa de energia eltrica. Assim, demonstra-se que a operao de telecomunicao envolve a recepo, a transformao, o processamento e a transmisso de sinais eltricos, sendo o uso da energia eltrica intrnseco a todos os processos necessrios para a prestao dos servios de telecomunicaes, bem como para a infra-estrutura necessria para o bom funcionamento dos equipamentos, a exemplo dos equipamentos de climatizao. Pode-se afirmar, portanto, que a energia eltrica constitui insumo essencial e indispensvel para a prestao dos servios de telecomunicaes, os quais no poderiam ser prestados sem sua
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Essa desenganada percepo acerca da essencialidade da energia eltrica na prestao dos servios de telecomunicao, sem dvida, faz legitimar a incidncia, na espcie, do princpio da no-cumulatividade. Isso porque, conforme firmado no voto-vista do Ministro Castro Meira, ainda no REsp 842.270, referido princpio comporta trs ncleos distintos de incidncia: (I) circulao de mercadorias; (II) prestao de servios de transporte; (III) servios de comunicao, concluindo que "o art. 33, II, da LC 87/96 precisa ser interpretado conforme a constituio, de modo a permitir que a no cumulatividade alcance os trs ncleos de incidncia do ICMS previstos no Texto Constitucional, sem restringi-la circulao de mercadorias, sem dvida a vertente central, mas no nica hiptese de incidncia do imposto ". Ratificando o entendimento acima esposado, Roque Antonio Carraza demonstra o direito ao creditamento do ICMS incidente sobre a energia eltrica consumida no servio de telecomunicaes, atendendo ao princpio da no-cumulatividade, consoante o seguinte tpico de sua referida obra ICMS (p. 474-5): VIe - Uma primeira leitura do art. 33, II, "b", da Lei Complementar 87/1996 pode levar ao entendimento de que o direito ao aproveitamento de crditos de ICMS provenientes do consumo de energia eltrica poderia ser reconhecido apenas a empresas industriais. Tal, porm, no nosso entendimento. Com efeito, temos para ns que a expresso "processo de industrializao", em foco, demanda adequao s diferentes variantes do ICMS, dentre as quais o que incide sobre a prestao dos servios de telecomunicao. Noutros termos - e sendo mais especficos -, a prestao dos servios de telecomunicao tambm o resultado de um processo, equiparvel, em seus fundamentos, ao de industrializao. Consequentemente, todos os insumos necessrios ao desenvolvimento deste processo (prestao dos servios de telecomunicao) geram direito de crdito, a exemplo do que ocorre com seus similares no campo da industrializao em sentido estrito. Note-se que na prestao dos servios de telecomunicao a energia eltrica tem um elevadssimo grau de essencialidade, j que, mais que uma mera "acionadora externa de equipamentos", integra a
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Por fim, impe-se enfatizar que o precedente mencionado pelo Estado do Cear (REsp 1.117.139/RJ), submetido ao regime do art. 543-C do CPC, no tem aplicao hiptese em exame, pois, no caso ali apreciado, a Primeira Seo entendeu que "as normas previstas no Regulamento do IPI (Decreto 4.544/2002) afastam a caracterizao das atividades de panificao e congelamento de alimentos como industriais ", tratando-se, visivelmente, de atividades diversas daquelas realizadas por empresas de telecomunicaes. Ante todo o exposto, conheo do presente recurso especial e lhe dou provimento, para determinar o creditamento de ICMS relativamente energia eltrica utilizada como insumo nos servios de telecomunicao prestados pela recorrente. Restabeleo, assim, os consectrios legais e os nus de sucumbncia fixados pela sentena de fls. 231/251. Acrdo submetido ao rito do art. 543-C do CPC e da Resoluo STJ 8/2008, pelo que determino seu envio, devidamente publicado: (a) aos Tribunais de Justia dos Estados (art. 6 da Resoluo STJ 08/08), para cumprimento do 7 do art. 543-C do CPC; (b) Presidncia do STJ, para os fins previstos no art. 5, II, da Resoluo
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EMENTA TRIBUTRIO. ICMS. CONCESSIONRIA DE TELECOMUNICAES. INDUSTRIALIZAO. INEXISTNCIA. CREDITAMENTO RELATIVO A CONSUMO DE ENERGIA ELTRICA. IMPOSSIBILIDADE. 1. Hiptese em que a concessionria de telecomunicaes defende que realiza industrializao, nos termos do Decreto 640/1963, e, portanto, tem direito ao creditamento de ICMS relativo s entradas de energia eltrica, consoante o art. 33, II, "b", da LC 87/1996. 2. A questo j foi enfrentada pela Primeira Seo no julgamento do REsp 842.270/RS (Rel. Ministro Luiz Fux, Rel. p/ Acrdo Ministro Castro Meira, Primeira Seo, DJe 26.6.2012). Dessa forma, trago as consideraes expostas no meu voto-vista apresentado naquela oportunidade. QUALIFICAO DOS SERVIOS DE TELECOMUNICAES PELO DECRETO 640/1962 3. O Decreto 640/1962 um ato do Conselho de Ministros, que, no curto perodo parlamentarista, entendeu por bem ressaltar a relevncia das atividades de telecomunicao para os interesses nacionais, equiparando-as industrializao. 4. Ocorre que, posteriormente, a Constituio Federal de 1988, o CTN, o Regulamento do IPI e a Lei Geral de Telecomunicaes qualificaram a atividade como prestao de servio, afastando expressamente a natureza industrial. ORIENTAO DO STJ PARA CARACTERIZAO DE ATIVIDADE COMO INDUSTRIAL 5. O STJ j rejeitou a qualificao de industrializao relativamente produo de pes em supermercados, apesar do alto consumo de energia eltrica e da existncia de produto final, afastando o creditamento do ICMS "em virtude da exceo prevista no artigo 5, inciso I, alnea 'a', do Decreto 4.544/2002 [antigo regulamento do IPI], que se apresenta como legislao tributria hgida" (REsp 1.117.139/RJ, repetitivo). Com isso, reconheceu que a natureza industrial da atividade interpretada com base na legislao tributria, para fins do pretendido. SERVIOS DE TELECOMUNICAES
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Recurso Especial interposto, com fundamento no art. 105, III, "a", da Constituio da Repblica, contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais assim ementado:
TRIBUTRIO - AO DECLARATRIA - ICMS PRINCIPIO DA NO-CUMULATIVIDADE - PRESTAO DE SERVIOS DE TELEFONIA ENERGIA ELTRICA CREDITAMENTO IMPOSSIBILIDADE - INDUSTRIALIZAO - FALTA DE ENQUADRAMENTO - LIMITAES TEMPORAIS - LEGALIDADE CONSTITUCIONALIDADE - ART. 155, II, 2, INCS. I E XII, 'C'-, DA CR/88 - ARTS. 20 E 33, INC. II, 'B' E 'D', DA LEI COMPLEMENTAR N.
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A recorrente aponta ofensa aos arts. 19 e 33, II, b, da LC 87/96 e ao art. 1 do Decreto 640/62. Sustenta, em suma, que os servios de telecomunicaes enquadram-se como indstria bsica e que, com base no princpio da no cumulatividade , possui direito ao creditamento do ICMS relativo aquisio de energia eltrica. o relatrio. Passo ao meu voto. A soluo da presente controvrsia passa pela anlise do princpio constitucional da no cumulatividade e, especialmente, da qualificao dos servios prestados pela recorrente. Observo que a questo j foi enfrentada pela Primeira Seo no REsp 842.270/RS, de relatoria do e. Ministro Luiz Fux. Nesse aspecto, apresento nesta ocasio voto no mesmo sentido do voto-vista ento proferido. Conforme mencionei no julgamento do referido recurso, o princpio da no cumulatividade , por si s, no permite o amplo e irrestrito creditamento referente energia eltrica. Esse o entendimento pacfico do egrgio STF:
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. TRIBUTRIO. ICMS. CREDITAMENTO. CONVNIO ICMS 66/88. CORREO MONETRIA. LEGISLAO LOCAL. CARACTERIZAO DOS PRODUTOS. REEXAME DE FATOS E PROVAS. IMPOSSIBILIDADE EM RECURSO EXTRAORDINRIO. 1. O Supremo Tribunal Federal fixou jurisprudncia no sentido
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De fato, a sistemtica do ICMS permite, como regra, o creditamento apenas com relao a insumos diretamente atinentes atividade do contribuinte, consoante prev o art. 20, 1, da LC 87/1996. Excepcionalmente, a legislao federal admite o creditamento de ICMS concernente aquisio de energia eltrica, nos estritos termos e limites previstos no art. 33, II, da LC 87/1996:
Art. 33. Na aplicao do art. 20 observar-se- o seguinte: (...) II somente dar direito a crdito a entrada de energia eltrica no estabelecimento: (Redao dada pela LCP n 102, de 11.7.2000) a) quando for objeto de operao de sada de energia eltrica; (Alnea includa pela LCP n 102, de 11.7.2000) b) quando consumida no processo de industrializao; (Alnea includa pela LCP n 102, de 11.7.2000) c) quando seu consumo resultar em operao de sada ou prestao para o exterior, na proporo destas sobre as sadas ou prestaes totais; e (Alnea includa pela LCP n 102, de 11.7.2000) (...) d) a partir de 1 de janeiro de 2011, nas demais hipteses; (Redao dada pela Lcp n 122, de 2006) (...)
Assim, somente os contribuintes que atuem no mercado de energia eltrica (alnea "a") e utilizem-na em processo industrial (alnea "b") ou de exportao (alnea "c") podem se creditar. Essa a jurisprudncia do STJ:
TRIBUTRIO ICMS CREDITAMENTO RELATIVO A ENERGIA ELTRICA E SERVIOS DE TELECOMUNICAES ART.
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No tocante atividade sob exame, a recorrente suscita a aplicao do disposto no Decreto 640/1962 para defini-la como industrial. Dessa forma, cumpre examinar a definio legal da atividade industrial para fins de tributao e verificar se ela abarca as empresas de telecomunicao. Preliminarmente, constato que o citado Decreto 640/1962 um ato do Conselho de Ministros, que, no curto perodo parlamentarista, entendeu por bem ressaltar a relevncia das atividades de telecomunicao para os interesses nacionais. Nesse contexto, disps que "os servios de telecomunicaes, para todos os efeitos legais, so considerados indstria bsica, de interesse para o fomento da economia e de relevante significado para a segurana nacional". Ocorre que a Constituio Federal e a Lei Geral de Telecomunicaes, posteriores ao Decreto 640/1962, definem a atividade realizada pelas concessionrias como servio, e no industrializao. Ademais, em matria tributria, a conceituao de atividade industrial dada pelo Cdigo Tributrio Nacional, tambm posterior ao citado Decreto 640/1962. Nesse ponto, desnecessrio perquirir sobre a natureza do Decreto 640/1962, se legislao federal para fins de anlise pelo STJ. Isso porque o contedo da norma incontroverso. No se exige interpretao do STJ para solucionar a demanda como posta. O que se discute a violao de dispositivos da legislao federal posterior ao Decreto 640/1962, em especial o art. 33 da LC 87/1996, interpretado luz do conceito de industrializao dado pelo CTN (art. 46, pargrafo nico), alm do Regulamento do IPI e da Lei Geral de Telecomunicaes. No h dvida de que nenhum leigo definiria atividades de
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Como no poderia deixar de ser, em conformidade com o art. 155, II, da CF, acima transcrito, a Lei Geral de Telecomunicaes classifica a atividade da recorrente como prestao de servios, e no industrializao. Entre diversas referncias na Lei 9.472/1997 (contei mais de 240!), cito exemplificativamente as seguintes (grifei):
Art. 1 Compete Unio, por intermdio do rgo regulador e nos termos das polticas estabelecidas pelos Poderes Executivo e Legislativo, organizar a explorao dos servios de telecomunicaes. (...) Art. 3 O usurio de servios de telecomunicaes tem direito: (...) Art. 6 Os servios de telecomunicaes sero organizados com base no princpio da livre, ampla e justa competio entre todas as prestadoras, devendo o Poder Pblico atuar para propici-la, bem como para corrigir os efeitos da competio imperfeita e reprimir as infraes da ordem econmica.
Evidente que servios de telecomunicaes, at por serem servios, no representam atividade industrial. A rigor, a legislao tributria afasta expressamente a natureza industrial inclusive nos casos dos chamados servios acessrios de telecomunicaes, conforme o art. 5 do Regulamento do IPI (grifei):
Art. 5 No se considera industrializao:
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interessante lembrar que a Primeira Seo j teve a oportunidade de ratificar o entendimento de que a definio do que seja industrializao, para fins de creditamento do ICMS incidente sobre energia eltrica, dada pelo Regulamento do IPI, luz do art. 46 do CTN. Refiro-me ao REsp 1.117.139/RJ, relatado pelo e. Ministro Luiz Fux, relativo atividade de panificao realizada em mercados:
(...) 1. As atividades de panificao e de congelamento de produtos perecveis por supermercado no configuram processo de industrializao de alimentos, por fora das normas previstas no Regulamento do IPI (Decreto 4.544/2002), razo pela qual inexiste direito ao creditamento do ICMS pago na entrada da energia eltrica consumida no estabelecimento comercial. (...) 12. O pargrafo nico, do artigo 46, do CTN, ao versar sobre o IPI, considera industrializado o produto que tenha sido submetido a qualquer operao que lhe modifique a natureza ou a finalidade, ou o aperfeioe para o consumo. 13. Nada obstante, as normas previstas no Regulamento do IPI (Decreto 4.544/2002) afastam a caracterizao das atividades de panificao e congelamento de alimentos como industriais. 14. Com efeito, o artigo 3, do aludido regulamento, preceitua que "produto industrializado o resultante de qualquer operao definida neste Regulamento como industrializao, mesmo incompleta, parcial ou intermediria". 15. As caractersticas e modalidades de industrializao restaram elencadas no artigo 4, do Decreto 4.544/2002, verbis: "Art. 4 Caracteriza industrializao qualquer operao que modifique a natureza, o funcionamento, o acabamento, a apresentao ou a finalidade do produto, ou o aperfeioe para consumo, tal como (Lei n 4.502, de 1964, art. 3, pargrafo nico, e Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966, art. 46, pargrafo nico): (...) (...) 18. Conseqentemente, a atividade de panificao, desenvolvida pelo supermercado, no se afigura como "processo de industrializao", luz do disposto no artigo 46, do CTN, em virtude da exceo prevista no artigo 5, inciso I, alnea "a", do Decreto 4.544/2002, que se apresenta como legislao tributria hgida.
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Ora, a fabricao de pes nos mercados, a exemplo dos servios de telecomunicao, utiliza grande quantidade de energia eltrica, essencial para essa atividade. Nem por isso a Primeira Seo afastou a definio dada pelo Regulamento do IPI para acolher o pleito de creditamento do ICMS. importante que isso fique claro. A panificao poderia ser considerada, em tese, industrializao (nos termos do art. 46 do CTN), pois h modificao da farinha, gua, fermento etc. em pes. Ou seja, h um produto final, criado a partir dos insumos. Entretanto, a Primeira Seo afastou o pleito dos mercados, em repetitivo, ao prestigiar a definio negativa fixada pelo Regulamento do IPI. Seria absolutamente injusto e anti-isonmico permitir, nesse contexto, o creditamento em favor das concessionrias de telefonia, cujo servio prestado, por nenhuma aproximao, mesmo que analgica, pode ser tido como produto decorrente de industrializao. Frise-se que os argumentos de que a energia eltrica insumo essencial para a prestao dos servios de telecomunicao e de que h diversas etapas de transformao da energia ensejam indevida ampliao da definio de
industrializao, para abarcar grande parte dos servios, ou seja, todos aqueles que consomem intensamente energia eltrica! Basta pensarmos, por exemplo, no servio de transporte por meio de trens urbanos, cujo principal "insumo" exatamente a energia eltrica. De fato, a maior despesa das empresas que prestam esse servio com energia eltrica, transformada em energia cintica, que movimenta os vages. Outro exemplo so os servios de rdio e televiso, que simplesmente no existem sem a transformao de energia eltrica em sinais transmitidos por cabos
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Para que fique claro, repito: a Constituio Federal expressamente define as atividades relativas comunicao, transportes e radiodifuso de sons e imagens como servios, sem qualquer referncia ao uso intensivo de energia eltrica nesses casos. No h dvida: a utilizao de energia eltrica, ainda que corresponda ao
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reacondicionamento, renovao ou recondicionamento (art. 4 do RIPI). No por outra razo que a Constituio Federal prev imposto sobre "produtos industrializados" (art. 153, IV). A rigor, condio sine qua non para industrializao a existncia de produto industrializado, conforme a Constituio e toda a legislao tributria nacional, sendo irrelevante o consumo de energia eltrica. Por tudo isso, seria absurdo afirmar que servios de telecomunicao so indstria por conta do antigo Decreto 640/1962, que nem sequer trata de matria tributria, e, com isso, afastar as disposies expressas e posteriores da Constituio Federal, do CTN, da LC 87/1996, do Regulamento do IPI e da Lei Geral de Telecomunicaes, que qualificam essa atividade como prestao de servio. Nem sequer fao referncia Smula Vinculante 10/STF, pois, para acolher o pleito da concessionria e afirmar que telecomunicao indstria, no bastaria declarar inconstitucionais as diversas normas federais citadas, mas seria tambm necessrio afastar, absurdamente, a prpria disposio do art. 155, II, e 2, X, "d", da CF, que trata expressa e literalmente de "prestaes de servio de
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ADVOGADOS INTERES. PROCURADOR INTERES. PROCURADOR INTERES. PROCURADOR INTERES. PROCURADOR INTERES. PROCURADOR INTERES. PROCURADOR INTERES. PROCURADOR INTERES. PROCURADOR INTERES. PROCURADORA INTERES. PROCURADOR INTERES. ADVOGADO INTERES. PROCURADORA INTERES. PROCURADOR INTERES. PROCURADOR INTERES. PROCURADORA INTERES. PROCURADOR INTERES.
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Especificamente no que tange ao creditamento do ICMS incidente sobre a energia eltrica, o j citado artigo 33 estabelece, em seu inciso II, que somente dar direito a crdito a entrada de energia eltrica no estabelecimento quando for: (a) objeto de operao de sada de energia eltrica; (b) quando consumida no processo de industrializao; (c) quando seu consumo resultar em operao de sada ou prestao para o exterior, na proporo destas sobre as sadas ou
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Com essas consideraes, renovando as vnias aos que votaram em sentido contrario, acompanho o Ministro Relator para dar provimento ao recurso especial. como voto.
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Relator Exmo. Sr. Ministro SRGIO KUKINA Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro CASTRO MEIRA Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. MOACIR GUIMARES MORAES FILHO Secretria Bela. Carolina Vras AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADOS RECORRIDO PROCURADOR INTERES. ADVOGADOS INTERES. PROCURADOR INTERES. PROCURADOR INTERES. PROCURADOR INTERES. PROCURADOR INTERES. PROCURADOR INTERES. PROCURADOR INTERES. PROCURADOR INTERES. PROCURADOR INTERES. PROCURADORA INTERES. PROCURADOR INTERES. ADVOGADO : TELEMIG CELULAR S/A : SACHA CALMON NAVARRO COELHO ROBERTA ESPINHA CORRA E OUTRO(S) : ESTADO DE MINAS GERAIS : AMLIA JOSEFINA ALVES NOGUEIRA DA FONSECA E OUTRO(S) : SINDICATO NACIONAL DAS EMPRESAS DE TELEFONIA E DE SERVIO MVEL CELULAR E PESSOAL - SINDITELEBRASIL - "AMICUS CURIAE" : WESLEY BATISTA DE ABREU E OUTRO(S) LYVIA DE MOURA AMARAL E OUTRO(S) : ESTADO DE SO PAULO - "AMICUS CURIAE" : ELIVAL DA SILVA RAMOS E OUTRO(S) : ESTADO DO ACRE - "AMICUS CURIAE" : ROBERTO FERREIRA DA SILVA E OUTRO(S) : ESTADO DA BAHIA - "AMICUS CURIAE" : CNDICE LUDWIG ROMANO E OUTRO(S) : DISTRITO FEDERAL - "AMICUS CURIAE" : BEATRIZ KICIS TORRENTS DE SORDI E OUTRO(S) : ESTADO DO ESPRITO SANTO - "AMICUS CURIAE" : ERFEN JOS RIBEIRO SANTOS E OUTRO(S) : ESTADO DE GOIS - "AMICUS CURIAE" : LUCAS BEVILACQUA CABIANCA E OUTRO(S) : ESTADO DE MATO GROSSO - "AMICUS CURIAE" : LUCIA BARROS FREITAS DE ALVARENGA E OUTRO(S) : ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL - "AMICUS CURIAE" : ULISSES SCHWARZ VIANA E OUTRO(S) : ESTADO DE MINAS GERAIS - "AMICUS CURIAE" : VANESSA SARAIVA DE ABREU E OUTRO(S) : ESTADO DO PAR - "AMICUS CURIAE" : JOS ALOYSIO CAVALCANTE CAMPOS E OUTRO(S) : ESTADO DA PARABA - "AMICUS CURIAE" : LCIO LANDIM BATISTA DA COSTA E OUTRO(S)
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SUSTENTAO ORAL Sustentaram, oralmente, os Drs. ANDR MENDES MOREIRA, pela recorrente, VANESSA SARAIVA DE ABREU, pelo Estado de Minas Gerais, LEONARDO FARIA SCHENK, pelo SINDICATO NACIONAL DAS EMPRESAS DE TELEFONIA E DE SERVIO MVEL CELULAR E PESSOAL - SINDITELEBRASIL, GUILHERME VALLE BRUM, pelo Estado do Rio Grande do Sul e MOACIR GUIMARES MORAIS FILHO, pelo Ministrio Pblico Federal. CERTIDO Certifico que a egrgia PRIMEIRA SEO, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "A Seo, por maioria, vencidos os Srs. Ministros Arnaldo Esteves Lima, Humberto Martins e Herman Benjamin, deu provimento ao recurso especial, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator." A Sra. Ministra Eliana Calmon e os Srs. Ministros Mauro Campbell Marques e Benedito Gonalves votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, ocasionalmente, o Sr. Ministro Napoleo Nunes Maia Filho. Licenciado o Sr. Ministro Ari Pargendler.
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